ATUAO POLICIAL, MEDIAO DE CONFLITOS E DIREITOS HUMANOS POLICE ACTION, MEDIATION OF CONFLITCS AND HUMAN RIGHTS

Lilia Maia de Morais Sales Andrine Oliveira Nunes

RESUMO Este trabalho tem por objeto demonstrar que a eficincia da polcia somente ser alcanada com o respeito aos direitos humanos, traando um paralelo entre a funo primordial da polcia e a prtica distorcida de seus atos quando do envolvimento com o crime e evidenciar que para a manuteno de um Estado Democrtico de Direito o principal no fora, a agresso, atravs da represso policial, mas o desenvolvimento da sociedade atravs de educao, acesso irrestrito justia e proteo aos direitos individuais. Para tanto, tenta-se demonstrar que a polcia a entidade responsvel pela manuteno da ordem pblica, no podendo haver desvio de interesse por parte de quem a gerencia, governa ou atua. A atuao policial deve ser pautada na estrita legalidade, fulcrada no respeito aos direitos humanos, dissociar-se destes seria negar o juramento de defesa cidadania e ao bem-estar coletivo, fim precpuo da polcia. Assim, interesses particulares, troca de favores seria permutar o interesse pblico pelo privado, o que no deve ocorrer, tendo em vista que a evoluo da sociedade, conseqentemente do direito, pela sociabilidade e no pelo clientelismo. Durante muito tempo acreditou-se que havia uma incompatibilidade entre os direitos humanos e a segurana pblica. evidente que algumas garantias atribudas aos suspeitos de delitos dificultam o trabalho dos que tem por misso responsabilizar os criminosos. No entanto, estas restries podem favorecer um sistema de segurana pblica mais eficiente, tendo em vista que o trabalho da polcia baseado em preveno e represso. Da visualiza-se a insero da mediao de conflitos no tpico da segurana pblica, por se caracterizar como mecanismo de pacificao por meio da incluso social e da propagao de uma cultura de paz. Logo, para que as atividades policiais sejam eficazes, se faz necessria a informao, e, a melhor informao vem do voluntariado, a populao confiante na atuao da polcia a mantm informada. Todavia, para que a populao confie na polcia esta tem que respeit-la e os termos desse respeito so dados pelas regras de direitos humanos e pela honestidade dos policiais. Portanto, dificilmente uma comunidade dar credibilidade a policiais que violem os direitos, principalmente dos mais vulnerveis. Nesse sentido os direitos humanos ao invs de constiturem uma barreira eficincia policial, oferecem a possibilidade para que o aparato de segurana se legitime face populao e, conseqentemente, aumente a sua eficincia, seja na preveno, seja na apurao de responsabilidades por atos criminosos.
Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.

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PALAVRAS-CHAVES: ATUAO POLICIAL. MEDIAO DE CONFLITOS. DIREITOS HUMANOS.

ABSTRACT This work has the purpose to demonstrate that the efficiency of the police will be reached only by the respect to the human rights, drawing a parallel between the primordial function of the police and the distorted practice of its acts when of the involvement with the crime and to show up that for the maintenance of a Democratic State of Right the principal is not force, neither aggression, through the police repression, but the development of the society through education, unrestricted access to the justice and protection to the individual rights. For so, it tries to demonstrate that the police is the entity responsible for the maintenance of the public order, what turns incompatible the diversion of interests for whose manages, governs or acts on it. The police action must be ruled in the strict legality, based on the respect to the human rights. To disconnect of these, would mean to deny the oath of defense to the citizenship and to the collective well-being, essential function of the police. So, particular interests, exchange of favors seriates, would invert the public interest for the private one, which must not take place, in order to allow the evolution of the society, and consequently of the right: it is for the sociability and not for the bargaining. During much time it was believed that there was an incompatibility between the human rights and the public security. It is obvious that some guarantees attributed to the suspects of crimes make difficult the work from those who have the mission to hold the criminals responsible. However, these restrictions can favor a system of a more efficient public security, considering that the work of the police is based on prevention and repression. From there is visualized the insertion of the mediation of conflicts in the topic of the public security, because of being characterized like a mechanism of pacification through the social inclusion and the propagation of a culture of peace. In order to turn the police activities efficient, the information is fundamental, and, better information comes from the volunteers, from the population confident about the police action. However, the population needs to trust in the police, which is built through the respect, and the terms of this respect are given by the rules of human rights and by the honesty of the policemen. So, with difficulty a community will give credibility to policemen that violate the rights, especially the most vulnerable. In this sense, instead of constituting a barrier to the police efficiency, the human rights offer the possibility so that the apparatus of security legitimizes itself before the population and, as a result, increases his efficiency, through the prevention, as well as the counting of responsibilities for criminal acts.

KEYWORDS: POLICE ACTION. MEDIATION OF CONFLICTS. HUMAN RIGHTS.

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INTRODUO O presente trabalho busca demonstrar, atravs de um paralelo entre a funo primordial da polcia e a prtica distorcida de seus atos quando do envolvimento com o crime, que a eficincia da polcia somente ser alcanada com o respeito aos direitos humanos, deixando translcido que para a manuteno de um Estado Democrtico de Direito o principal no fora, a agresso, atravs da represso policial, mas o desenvolvimento da sociedade atravs de educao, acesso irrestrito justia e proteo aos direitos individuais e sociais. Pretende o presente trabalho apontar que a formao do policial deve ser fulcrada em diretrizes educacionais nos direitos humanos, para que este se entenda como detentor de dignidade humana e consiga visualizar o prximo da mesma forma, a fim de alcanarmos uma polcia realmente eficiente. Para tanto, justssima a fomentao do debate, despertando na sociedade a sua responsabilidade sobre o tema. 1. ATUAO POLICIAL: DEVER-SER E SER Derivado do latim politia, polcia quer dizer, em sentido amplo, organizao poltica, ordem poltica erigida pelo Estado que resulta da instituio de princpios que impem respeito s normas para que se garanta e proteja as regras jurdicas preestabelecidas. A misso primordial da polcia a manuteno da ordem, do bem estar coletivo e do respeito s instituies ditas como indispensveis para que o Estado cumpra seus objetivos, isto , a funo precpua da polcia a vigilncia aplicabilidade das leis, ou seja, salvaguardar a aplicao das normas que nos organizam em sociedade; trabalho que deve ser pautado na proteo do bem estar social ou do bem pblico. A polcia, portanto, a entidade responsvel pela execuo manuteno da ordem pblica, bem como das normas que asseguram o Estado Democrtico de Direito, logo, no pode haver possibilidade de desvio de interesse por parte de quem a gerencia, governa ou atua. A atuao policial deve ser pautada na estrita legalidade, fulcrada no respeito aos direitos humanos, pois dissociar-se destes seria negar o juramento de defesa cidadania e ao bem-estar coletivo, fim precpuo da polcia. Assim, a ao policial pautada em interesses particulares, troca de favores resulta na permuta do interesse pblico pelo privado o que no deve ocorrer, tendo em vista que a evoluo da sociedade, conseqentemente do direito, pela sociabilidade e no pelo clientelismo, chaga da democracia. Contudo, ao longo do tempo, a polcia vem sendo desacreditada por seu envolvimento em atos ilcitos, corriqueiras prticas de corrupo e, conseqente, desrespeito aos direitos humanos. A perda da credibilidade nas instituies da justia e de segurana pblica por parte da sociedade decorrente da incapacidade dos organismos pblicos na resoluo dos fatos criminosos e, principalmente, pela falta de punibilidade de seus culpados, o que resulta para a populao na certeza da impunidade dos delinqentes e imprio da marginalidade. O descaso das autoridades governantes frente ao problema da insegurana pblica, isto , do Estado paralelo imposto pelo crime organizado, d subsdio para que alguns membros da corporao policial se sintam incapazes de combater s faces criminosas, visto que frente ao mundo do crime a polcia mal organizada, mal equipada e mal paga. Por conseguinte, estes, inicialmente iludidos com um retorno financeiro ou seduzidos pela idia de fazer justia com as prprias mos, se envolvem com o crime e

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tornam-se corruptos do juramento prestado, gerando na sociedade o temor, a insegurana e a ciso da comunicao entre esta e a polcia. O anseio por segurana, muitas vezes, leva ao entendimento de que a ao criminosa pode ser freada pela intimidao provocada pela dureza da ao policial. Denncias jornalsticas pautam enunciados de envolvimento da polcia com grupos de extermnio, vulgo matadores de aluguel, patrocinados por polticos, com intenes obscuras, e empresrios que, descrentes dos organismos oficiais, recrutam policiais para fazerem segurana privada ou mesmo matar quem estiver a atrapalhar seus interesses. Tais atividades corrompem a estrutura policial acabando por desencadear o envolvimento de seus membros em uma gama de crimes como: seqestros, assaltos, narcotrfico, extorses, torturas, ameaas e etc, visto que quem capaz de matar por dinheiro provavelmente no ter limite moral para coibir outros ilcitos, o que acentua ainda mais a periculosidade desses grupos, bem como, a ineficincia da polcia no combate criminalidade. As entidades de defesa aos direitos humanos relatam a ousadia destes grupos, que demonstram o critrio subjetivo e preconceituoso de abate das vtimas, cujo perfil geralmente de pessoa pobre, adulta ou criana, suspeita de ilcito ou mesmo considerada indesejvel, uma violao cidadania e real desrespeito aos direitos humanos. Assim, a incompetncia do Estado no gerenciamento da segurana pblica, outrossim, a concepo dos organismos policiais para fins exclusivamente repressores, quando a sua teleologia maior de preveno e proteo, tendo a represso como ltima hiptese de combate ao crime, faz a atuao da polcia dissociar-se do respeito aos direitos humanos o que extremamente malfico sociedade. Portanto, questiona-se: como pode haver uma polcia eficiente se os interesses dos detentores do poder so diferenciados dos interesses do bem comum? Pode a polcia atuar em confronto real aos direitos humanos e ao mesmo passo ser eficiente? Durante muito tempo acreditou-se que havia uma incompatibilidade entre os direitos humanos e a segurana pblica. evidente que garantias atribudas aos suspeitos de delitos dificultam o trabalho dos que tem por misso responsabilizar os criminosos. No entanto, estas restries podem favorecer um sistema de segurana pblico mais eficiente, tendo em vista que o trabalho da polcia baseado em preveno e represso. E para que ambas as atividades sejam eficazes, a polcia dependente de informao. Portanto, a melhor informao vem do voluntariado, a populao confiante na atuao da polcia a mantm informada. Todavia, para que a populao confie na polcia esta tem que respeit-la e os termos desse respeito so dados pelas regras de direitos humanos e pela honestidade dos policiais. Dificilmente uma comunidade dar credibilidade a policiais que violem os direitos, principalmente dos mais vulnerveis. Nesse sentido os direitos humanos ao invs de constiturem uma barreira eficincia policial, oferecem a possibilidade para que o aparato de segurana se legitime face populao e, conseqentemente, aumente a sua eficincia, seja na preveno, seja na apurao de responsabilidades por atos criminosos. 2. A ATUAO POLICIAL E A NECESSIDADE DE RESPEITO AOS DIREITOS HUMANOS

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Inverso da desordem, do caos, da desarmonia social, porque visa preservar a incolumidade da pessoa e do patrimnio, a ordem pblica uma situao de pacfica convivncia social, distante de ameaas de violncias ou sublevao que podem gerar, inclusive, a curto prazo, a prtica de delitos. Assim sendo, a Constituio Federal de 1988, preceitua em seu artigo 144, caput, acerca da manuteno da ordem pblica interna do Estado, in verbis: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares. Noticiada diuturnamente, a insegurana pblica, bem como a transgresso dos valores, revela para a opinio pblica a dimenso do problema da violncia no Brasil. O desenvolvimento de organizaes criminosas faz com que a questo deixe de ser ato individual e isolado para se transformar em estruturas complexas, organizadas e coligadas, cuja atuao se d margem do Estado na certeza do lucro proveniente dos ilcitos. Como a convivncia harmnica reclama a preservao dos direitos e garantias fundamentais, necessrio existir uma atividade constante de vigilncia, preveno e represso de condutas delituosas. Da a razo de ser da segurana pblica do Estado, isto , manter a paz dentro da adversidade, pois dentro do embate de interesses antagnicos que emerge o seu papel fundamental, qual seja, o de procurar manter o equilbrio nas relaes sociais. (BULOS, 2001, p. 1023). Os responsveis por banir tais acontecimentos e organizaes nefastas so o governo atravs de uma polcia que deve se manifestar como a instituio de defesa e segurana, cuja principal funo consiste em manter a ordem pblica, a liberdade, a propriedade e a segurana individuais (SILVA, 2004, p. 1054), com o auxlio da sociedade, tendo em vista que a segurana pblica no se resume a uma questo de polcia. Tanto assim que a Constituio enuncia, no preceito em epgrafe, que ela dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. (BULOS, 2001, p.1024). No entanto, em pases perifricos como o Brasil, tem-se observado que as principais aes violadoras dos direitos humanos partem, muitas vezes, do prprio Estado. Ao passo que na realizao das funes pblicas, aqui enfocando principalmente aquelas ligadas a direitos constitucionais como a segurana pblica, se concentra a discusso sobre os direitos humanos.

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Hodiernamente verifica-se que as polticas estatais de segurana pblica vm sendo alvo de constantes crticas pelos mais diversos segmentos da sociedade. De um lado a notria falcia da eficincia da policia frente a crescente criminalidade e violncia nos grandes centros urbanos, de outro, a contestao aos mtodos violentos e, principalmente, discriminatrios dessa polcia. Todos os dias a imprensa noticia casos de aes agressivas da polcia ao exercer sua funo social. Em aditamento a estas aes tm-se, no raros, os atos de completa discriminao a determinadas parcelas da sociedade. Constantemente tais notcias reportam-se a casos de chacinas em favelas, grupos de extermnios, sempre como alvo as classes menos favorecidas dentro de uma hierarquia econmica. Acredita-se que grande parte da populao que sofreu com alguma conseqncia da criminalidade seja contra o respeito aos direitos humanos dos bandidos. Em contrapartida, acredita-se que a polcia v o respeito aos direitos humanos como aqueles que foram feitos para beneficiar bandidos. Contudo, os debates contemporneos apontam os direitos humanos como figura central, fala-se at em uma quarta gerao de direitos fundamentais, como a preocupao com a manipulao gentica dos indivduos e com os efeitos das pesquisas biolgicas. Destarte, no se pode conceber a violao de tais preceitos por quem tem o dever de resguard-los, visto que o tratamento digno e o respeito a incolumidade fsica e moral so direitos garantidos, indistintamente, a todos em nossa constituio. Deste modo, a associao entre a atuao policial e o respeito aos direitos humanos de suma importncia, pois j se faz claro que a ao policial quando em descompasso com os direitos individuais e sociais no gera frutos efetivos. 3. A PROPOSTA DE UMA NOVA POLCIA: A COMUNITRIA, SOB O VIS DA MEDIAO DE CONFLITOS A incidncia avassaladora de ilcitos contribuem para um posicionamento de represso ao crime por parte do Estado, na maioria das vezes atravs do aumento do contingente policial e de posicionamentos de combate armado direto. Todavia, a insatisfao da sociedade em relao a polticas pblicas de segurana crescente, tendo em vista o descrdito nas instituies sociais e nas corporaes policiais, eivadas pelo vcio da corrupo, do abuso e, at, da violncia. Este obstculo criado entre os membros da segurana pblica e a populao dificulta a cooperao entre eles no sentido da realizao de denncias, na cooperao para o bom desenvolvimento de aes de segurana que objetivem prevenir e reprimir a violncia. Da visualiza-se que o mecanismo de represso por si s talvez no seja to eficaz na luta pela pacificao social. Surge ento a possibilidade de educar para socializar a polcia com a comunidade, educar para a prtica do respeito ao prximo, para construir uma nova perspectiva de combate, no o combate armado direto de outrora, mas o combate raiz da criminalidade, fonte da discrdia, ao incio do problema, por vezes oriundo de conflitos de famlia, de vizinhana, de amizades, enfim, que acabam por desencadear um conjunto de aes que descambam para o ilcito. Ser que no haveria possibilidade de uma polcia diferente? Para ocorrer essa possibilidade seria necessrio o perpasse por algumas mudanas, principalmente nas

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polticas de qualificao profissional, preciso transformar a estrutura funcional, bem como a cultura das polcias, modernizar os programas especialmente no tocante s relaes com a comunidade. No momento em que comea a existir essa transformao poltica e social, a compreenso da sociedade como um ambiente conflitivo, no qual os problemas da violncia e da criminalidade so complexos, a polcia passa a ser demandada para garantir no mais uma ordem pblica determinada, mas sim os direitos, como est colocado na constituio de 88. Nesse novo contexto, a ordem pblica passa a ser definida tambm no cotidiano, exigindo uma atuao estatal mediadora dos conflitos e interesses difusos e, muitas vezes, confusos. Por isso, a democracia exige justamente uma funo policial protetora de direitos dos cidados em um ambiente conflitivo. A ao da polcia ocorre em um ambiente de incertezas, ou seja, o policial, quando sai para a rua, no sabe o que vai encontrar diretamente; ele tem uma ao determinada a fazer e entra num campo de conflitividade social. Isso exige no uma garantia da ordem pblica, como na polcia tradicional, sustentada somente nas aes repressivas, pelas quais o ato consiste em reprimir para resolver o problema. O campo de garantia de direitos exige uma ao mais preventiva, porque no tem um ponto determinado e certo para resolver. (BENGOCHEA, 2004, p. 120) nesse nterim que advm a polcia comunitria. Esta, atravs da formao educacional do profissional de segurana pblica, do resgate da sua auto-estima, da sua dignidade como pessoa humana, visa a humanizao do policial, que estimulado a refletir sobre a condio humana e a realidade prtica da sua atividade, sobre a existncia de conflitos aparentes alm dos reais, orientado para mediar conflitos, na busca de uma soluo resultante da construo do consenso, incentivando a uma iniciativa comunitria de uma cultura de paz em prol da defesa dos direitos humanos e do exerccio real da cidadania. No modelo tradicional de polcia, a fora tem sido quase o nico instrumento de interveno, sendo usada frequentemente da forma no profissional e desqualificada, s vezes at margem da legalidade. Para se ter um outro modelo de polcia, preciso centrar sua funo na garantia e efetivao dos direitos fundamentais do cidado e na interao com a comunidade, estabelecendo a mediao e a negociao como instrumentos principais. (SALES, 2008, p. 5457) A polcia comunitria caracteriza-se por ser voltada para a comunidade, para os problemas por esta vividos, visando a incluso social, o desenvolvimento tanto humano como estrutural. O intuito de solucionar os conflitos, com a ajuda dos membros da comunidade, de forma mais pacfica e harmoniosa possvel, por meio do dilogo e, consequentemente, da transformao do comportamento das pessoas. Polcia Comunitria uma filosofia e uma estratgia organizacional fundamentadas, principalmente, numa parceria entre a populao e as instituies de segurana pblica e defesa social. Baseia-se na premissa de que tanto as instituies estatais, quanto populao local, devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas que afetam a segurana pblica, tais como o crime, o medo do crime, a excluso e a desigualdade social que acentuam os problemas relativos criminalidade e dificultam o propsito de melhorar a qualidade de vida dos cidados. (BRASIL, 2008b.)

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Esse modelo de policiamento envolve a comunidade e a faz sentir-se responsvel por si e por todos, pois tem o vis humano, ou seja, o fato do policial estar perto da comunidade, vivenciado a sua realidade e se fazendo presente por meio de conversas, conselhos e soluo de problemas, perpassa ao indivduo, alm da sensao de segurana, o sentir-se includo, o sentir-se importante para a sociedade. Isso realizar uma polcia fulcrada nos direitos humanos, onde h respeito pela pessoa em si. Em contrapartida, a comunidade auxilia o policiamento com informaes e preservando a ordem, passa a acreditar, a confiar nas instituies pblicas, a ter vontade de participar, de fazer parte da mudana do seu habitat, havendo interao e integrao entre comunidade e polcia. Dessa forma, a polcia comunitria associa e valoriza dois fatores, que freqentemente so dissociados e desvalorizados pelas instituies de segurana pblica e defesa social tradicionais: i) a identificao e resoluo de problemas de defesa social com a participao da comunidade e ii) a preveno criminal. Esses pilares gravitam em torno de um elemento central, que a parceria com a comunidade, retroalimentando todo o processo, para melhorar a qualidade de vida da prpria comunidade. Na referida parceria, a comunidade tem o direito de no apenas ser consultada, ou de atuar simplesmente como delatora, mas tambm participar das decises sobre as prioridades das instituies de defesa social, e as estratgias de gesto, como contrapartida da sua obrigao de colaborar com o trabalho da polcia no controle da criminalidade e na preservao da ordem pblica e defesa civil. As estratgias da filosofia de polcia comunitria tm um carter preferencialmente preventivo. Mas, alm disso, estas estratgias visam no apenas reduzir o nmero de crimes, mas tambm reduzir o dano da vtima e da comunidade e modificar os fatores ambientais e comportamentais. Tendo em vista que a proposta da polcia comunitria implica numa mudana de paradigma no modo de ser e estar a servio da comunidade e, conseqentemente, numa mudana de postura profissional perante o cidado, este tema tambm trabalhado dentro de uma abordagem transversal, estando presente em todas as prticas pedaggicas. (BRASIL, 2008b.). Para tanto, o Governo Federal, por meio do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, est investindo mais de seis bilhes de reais em segurana pblica, isto , em um novo paradigma: a associao entre segurana e cidadania, tudo com o intuito de diminuir os ndices de criminalidade e perpassar para a sociedade um ideal de incluso social, cidadania e desenvolvimento, sendo esta ltima, qual seja: todo mundo trabalhando pelo desenvolvimento, uma das metas do milnio sancionadas pela ONU, e ratificadas pelo Brasil. Desenvolvido pelo Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) marca uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade no pas. O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. Entre os principais eixos do Pronasci destacam-se a valorizao dos profissionais de segurana pblica; a reestruturao do sistema penitencirio; o combate corrupo policial e o envolvimento da comunidade na preveno da violncia. Para o

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desenvolvimento do Programa, o governo federal investir R$ 6,707 bilhes at o fim de 2012. (BRASIL, 2008a.).

valido salientar que alguns dos destaques do PRONASCI a Bolsa Formao e a Formao Policial, sendo o primeiro um estmulo bolsa de R$400,00, dado aos profissionais de segurana pblica de baixa renda para estudar e trabalhar em comum acordo com a comunidade, e o segundo um investimento na qualificao deste mesmo profissional, com base na multidisciplinariedade, ou seja, cursos de direitos humanos, de mediao de conflitos, utilizao de tecnologias no-letais, enfim, a formao de uma polcia mais humana e comprometida com os direitos fundamentais. Portanto, o ideal da construo de uma coletividade mais justa e fraterna perpassa pela educao em direitos humanos, os enfrentamentos atuais para a construo da democracia no Brasil passam, necessariamente, pela tica e pela educao para a cidadania (SOARES, 1997, p. 12). E a mediao um instrumento hbil para o desenvolvimento desta proposta, por ser um mecanismo de educao em direitos humanos onde um terceiro media a vontade das partes por meio da construo do consenso. A mediao um procedimento consensual de soluo de conflitos por meio do qual uma terceira pessoa imparcial escolhida ou aceita pelas partes age no sentido de encorajar e facilitar a resoluo de uma divergncia. As pessoas envolvidas nesse conflito so as responsveis pela deciso que melhor as satisfaa. A mediao representa assim um mecanismo de soluo de conflitos utilizado pelas prprias partes que, movidas pelo dilogo, encontram uma alternativa ponderada, eficaz e satisfatria. (SALES, 2007, p. 15). A mediao possibilita a visualizao dos envolvidos no desentendimento de que o conflito algo inerente a vida em sociedade, no trazendo apenas malefcios, pois possibilita a mudana, o progresso nas relaes, sejam elas pessoal ou interpessoal, profissional ou afetiva, familiar ou de amizade, enfim, quando evidente a insatisfao surge, concomitantemente, a necessidade de transformao da realidade inerente ao conflito. Por meio da mediao, buscam-se os pontos de convergncia entre os envolvidos na contenda que possam amenizar a discrdia e facilitar a comunicao. Muitas vezes as pessoas esto de tal modo ressentidas que no conseguem visualizar nada de bom no histrico do relacionamento entre elas. A mediao estimula, atravs do dilogo, o resgate dos objetivos comuns que possam existir entre os indivduos que esto vivendo o problema. Na mediao procura-se evidenciar que o conflito natural, inerente aos seres humanos. Sem o conflito seria impossvel haver progresso e provavelmente as relaes sociais estariam estagnadas em algum momento da histria. Se no houvesse insatisfao, as situaes da vida permaneceriam iguais, constantes. Portanto, o conflito e a insatisfao tornam-se necessrios para o aprimoramento das relaes interpessoais e sociais. O que se reflete como algo bom ou ruim para as pessoas a administrao do conflito. Se for bem administrado, ou seja, se as pessoas conversarem pacificamente ou se procurarem a

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ajuda de uma terceira pessoa para que as auxilie nesse dilogo ser o conflito bem administrado. Se as pessoas, por outro lado, se agredirem fsica ou moralmente ou no conversarem, causando prejuzos para ambas, o conflito ter sido mal administrado. Assim, no o conflito que ruim, pelo contrrio, ele necessrio. A sua boa ou m administrao que resultar em desfecho positivo ou negativo. (SALES, 2007, p. 1516). Outrossim, a mediao tenta demonstrar que possvel uma soluo de conflito onde ambas as partes ganhem, tentando, por meio do dilogo, restaurar as benesses que fizeram parte da relao, reconhecer e conhecer os conflitos reais oriundos dos conflitos aparentes perfilados pelos envolvidos, suscitar o questionamento da razo real do desentendimento, provocar a cooperao mtua e o respeito ao prximo ao analisar que cada pessoa tem a sua forma de visualizar a questo, facilitar a compreenso da responsabilidade que cada um possui em face do problema e na sua resoluo e, assim, encontrar uma sada onde todos aceitem, concordem e acreditem que a divergncia ser solucionada. No modelo tradicional de soluo de conflitos Poder Judicirio , existem partes antagnicas, lados opostos, disputas, petio inicial, contestao, ru, enfim, inmeras formas de ver o conflito como uma disputa em que um ganha e o outro perde. Na mediao a proposta fazer com que os dois ganhem ganha-ganha. Para se alcanar esse sentimento de satisfao mtua, necessrio se discutirem bastante os interesses, permitindo que se encontrem pontos de convergncia, dentre as divergncias relatadas. (SALES, 2007, p. 18) Diante do exposto, percebe-se a existncia de uma convergncia de objetivos entre a mediao e a segurana pblica sob o aspecto da proposta de uma polcia comunitria, por possuir um denominador na construo e na vivncia dos direitos humanos, da justia social, da cultura de paz e do desenvolvimento humano e social. CONSIDERAES FINAIS A anlise da atuao da polcia na sociedade, priorizando a sua falsa cognio de segurana pblica, assim como a decorrncia da ciso da comunicao entre esta e a sociedade, tendo em vista o descrdito nas instituies oficiais e a sua importncia em virtude da assuno de uma postura comprometida com as transformaes sociais e jurdicas, trazem a compreenso que as atividades correlatas na experincia prtica, bem como, o regime paralelo imposto pelo crime ocasionam implicaes significativas na sociedade, traduzindo um novo perfil da ao policial relacionada dignidade humana. Sabe-se que o fim precpuo da polcia assegurar o bem estar da coletividade, garantindo segurana, paz e tranqilidade sociedade. Contudo, denncias jornalsticas tm noticiado a participao de membros das corporaes policiais em crimes organizados, tais como: grupos de extermnio, narcotrfico, dentre outros. Tal parceria acaba por asseverar o descrdito pelo qual as instituies responsveis pela manuteno da ordem social vm sofrendo, visto que a populao, desesperanada, no confia nos rgos de justia e segurana pblica, devido a prtica corriqueira de corrupes e incapacidade nas resolues dos ilcitos, bem como, na apreenso dos culpados, o que configura a incompetncia do Estado no gerenciamento da segurana pblica.

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Por conseguinte, para que o atuar da polcia seja eficaz se faz necessria a ajuda das comunidades atravs de informaes, e a melhor informao aquela proveniente do voluntariado, ou seja, a populao confiante na atuao da polcia a mantm informada, mas para que a populao confie na polcia esta deve respeit-la e as clusulas que rezam esta relao so os direitos humanos e, sobretudo a honestidade dos policiais. A atuao policial no pode dissociar-se do respeito aos direitos humanos, pois a populao no contribuir enquanto no acreditar que os organismos de segurana pblica existem para assegur-la e no para corromp-la. O respeito ao prximo deve ser a mxima de quem quer garantir qualquer ordem, alm da garantia a sociabilidade na comunidade, da obedincia s normas jurdicas preestabelecidas e da proteo ao bem estar social. nesse nterim que advm a polcia comunitria, pois ao modificar a formao educacional do profissional de segurana pblica, por meio do resgate da sua auto-estima, da sua dignidade como pessoa humana, visa a humanizao do policial, que estimulado a refletir sobre a condio humana e a realidade prtica da sua atividade, sobre a existncia de conflitos aparentes alm dos reais, orientado para mediar conflitos, na busca de uma soluo resultante da construo do consenso, incentivando a uma iniciativa comunitria de uma cultura de paz em prol da defesa dos direitos humanos e do exerccio real da cidadania. A polcia comunitria vem exatamente com o intuito de promover a integrao entre o policial e a comunidade, respeitando os direitos humanos e resgatando a confiabilidade na sua atividade funcional, prevenindo o crime por meio da mediao de conflitos que um instrumento hbil para o desenvolvimento desta proposta, por ser um mecanismo de educao em direitos humanos onde um terceiro media a vontade das partes por meio da construo do consenso , conscientizando a populao da sua responsabilidade no tocante segurana pblica e a efetivao de uma cultura de paz. REFERNCIAS ABREU, Srgio Roberto. A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad. So Paulo em Perspectiva. V. 18. n. 01, 2004, p. 119 131. BALESTRERI, Ricardo. Treze Reflexes sobre Polcias e Direitos Humanos. So Paulo: LTR, 2000. BEATO, Cludio. O centro de estudos da criminalidade e segurana pblica Crisp e a formao em anlise de polticas de segurana pblica, In: ZAVERUCHA, Jorge, ROSRIO, Maria do e BARROS, Negreiros (orgs), Polticas de segurana pblica: dimenso da formao e impactos sociais. Recife: Massangana, 2002. BENGOCHEA, Jorge Luiz Paz; GUIMARES, Luiz Brenner; GOMES, Martin Luiz; BOLSTAD, Richard, HAMBLETT, Margot. Ganha-ganha. Disponvel em: <http://www.golfinho.com.br/artigos/artigodomes1299.htm>. Acesso em: 28 set. 2008. BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, Senado, 1988.

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Sobre o tema visualizar pesquisa disponvel http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S151745222002000200005&script=sci_arttext&tlng=en. Acesso em 15.08.2008.

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Sobre o tema verificar matrias disponveis em: http://ultimainstancia.uol.com.br/noticia/27879.shtml. Acesso em 15.08.2008; http://www.terra.com.br/istoe/1756/brasil/1756_policial_corrupto_01.htm. Acesso em 15.08.2008; http://oglobo.globo.com/rio/mat/2007/09/25/297887251.asp. Acesso em 15.08.2008; http://www.forumseguranca.org.br/artigos/corrupcao-policial. Acesso em 15.08.2008. Apesar da publicidade dada pela imprensa nacional em torno do tema, sua bibliografia escassa e tripartida, ou seja, poucas so as obras especficas sobre a ao policial associada ao dever da segurana pblica, o que se evidencia so textos, artigos e publicaes em apartado. Entretanto, a base bibliogrfica para o desenvolvimento do presente trabalho se deu enfocado em livros e revistas sobre os direitos humanos, destaque para as impresses do IBDH, assim como, publicaes peridicas acerca do envolvimento policial com prticas ilcitas. Na rea das cincias sociais existem poucos trabalhos que analisam os motivos que levam as instituies policiais a serem ineficientes, portanto vislumbra-se as obras de JOS LUIZ SOARES, LIMA e BEATO. No entanto, ZAYERUCHA que demonstra, atravs de uma pesquisa emprica baseada em fundamentos tericos, a atuao interna e externa da Polcia Civil de Pernambuco proporcionando a visualizao das variveis da sua ineficincia. J CULLAR traa

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uma poltica de combate discriminao e promoo dos direitos humanos atravs de uma poltica de tolerncia e um irrestrito acesso justia. O que desde j parece demonstrar o interesse da sociedade na soluo do problema da insegurana pblica, todavia este deve ser pautado na estrita legalidade, respeitados os direitos humanos. O estigma negativo (polcia violenta, corrupta, autoritria) que acompanha a ao dos policiais contribui para criar barreiras de comunicao e confiana entre esses profissionais e a populao. Sobre o tema verificar Naldson Ramos da Costa. Educacional no sentido de construir o conhecimento do profissional com base na tica, na filosofia, na sociologia e na antropologia. Educao com o objetivo de ensinar que uma sociedade livre, justa e fraterna aquela que respeita as diferenas e baseia sua conduta com deferncia aos direitos humanos. De acordo com o Ministrio da Justia, j esto sendo implementados cursos para formao de profissionais da rea de segurana pblica voltada para o policiamento comunitrio com a teleologia baseada na educao em direitos humanos e mediao de conflitos, denominado Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria, inserto na Matriz Curricular Nacional para a Polcia Comunitria, nomeado pela Portaria Senasp, n 14, de 26/04/06, publicado no Dirio Oficial da Unio de 08/05/06. Para maior aprofundamento sobre o tema visualizar matria sobre o assunto disponvel em: <http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJE9CFF814ITEMID006F145729274CFB9C3800 A065051107PTBRNN.htm>. Cear, Mato-Grosso, Rio de Janeiro e Par so os Estados-membros precursores desta filosofia policial. No caso do Cear, o Programa de Governo, implementado pelo atual governador Cid Gomes, denominado Ronda do Quarteiro, com apenas 10 (dez) meses de funcionamento, tem proliferado na sociedade uma sensao de segurana e de assistncia da polcia comunidade. Para fundamentar esta assertiva, verificar reportagem veiculada por jornal de distribuio nacional disponvel em: <http://www.opovo.com.br/opovo/colunas/politica/818896.html>.

No ano 2000, em Nova Iorque, 191 pases participantes da Organizao das Naes Unidas ONU aprovaram as 8 Metas do Milnio pertencentes ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, dentre eles estava o Brasil, que se comprometeu a cumprir os 8 objetivos (1. Erradicar a extrema pobreza e a fome; 2. Atingir o ensino bsico universal; 3. Promover a igualdade entre sexos e a autonomia das mulheres; 4. Reduzir a mortalidade infantil; 5. Melhorar a sade materna; 6. Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; 7. Garantir a sustentabilidade ambiental; e 8. Estabelecer uma Parceria Mundial para o Desenvolvimento.) at 2015. Para maior aprofundamento sobre o tema visualizar matria sobre o assunto disponvel em: <http://www.pnud.org.br/odm/index.php?lay=odmi&id=odmi>.

Para maior aprofundamento sobre o Pronasci e seus destaques visualizar matria no site do Ministrio da Justia disponvel em: <http://www.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJE24D0EE7ITEMIDAF1131EAD238415 B96108A0B8A0E7398PTBRNN.htm>.

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Para maior entendimento e aprofundamento sobre a teoria do ganha-ganha, que defendida pelos autores Richard Bolstad e Margot Hamblett, defensores da transformao por meio da comunicao, pode ser visualizada em artigo disponvel em: <http://www.golfinho.com.br/artigos/artigodomes1299.htm>. Acesso em: 28 set. 2008.

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