TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

CONSELHEIRO EDGARD CAMARGO RODRIGUES TRIBUNAL PLENO DE 15/05/13 RECURSO ORDINRIO ITEM N04

04 TC-001230/003/07 Recorrente(s): Edson Moura Ex-Prefeito Municipal de Paulnia. Assunto: Contrato entre a Prefeitura Municipal de Paulnia e Home Care Medical Ltda., objetivando gerenciamento, operacionalizao e abastecimento dos setores de almoxarifado e farmcia da Secretaria Municipal de Sade. Responsvel(is): Edson Moura (Prefeito poca), Hamilton Campolina Jnior (Secretrio dos Negcios Jurdicos) e Almrio Aguiar Melo Filho (Secretrio de Sade). Em Julgamento: Recurso(s) Ordinrio(s) interposto(s) contra o acrdo da E. Primeira Cmara, que julgou irregulares o prego presencial, o contrato e a execuo contratual, acionando o disposto no artigo 2, incisos XV e XXVII, da Lei Complementar n 709/93, aplicando multa, no valor equivalente a 2.000 UFESPs, ao Senhor Edson Moura, nos termos do artigo 104, inciso II, da referida Lei. Acrdo publicado no D.O.E. de 08-11-11. Advogado(s): Marcelo Palavri e outros. Acompanha(m): Expediente(s): TC-003536/003/07, TC-043493/026/07 e TC-003431/026/09. Fiscalizao atual: UR-3 - DSF-I. RELATRIO A E. Primeira Cmara deste Tribunal, em sesso de 18/10/11, julgou irregulares prego presencial realizado pelo MUNICPIO DE PAULNIA, tendo por objeto o gerenciamento, a operacionalizao e o abastecimento dos setores de almoxarifado e farmcia da Secretaria Municipal de Sade, o contrato dele decorrente, firmado com HOME
1

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

CARE MEDICAL LTDA., e a sua execuo1. Aplicou, ainda, multa de 2.000 UFESPs ao responsvel (Edson Moura - Prefeito Municipal poca)2.
1

Prego presencial n. 207/06, contrato n. 153/07 (de 02/04/07, valor de R$ 21.435.203,00, prazo de vigncia de 12 meses) e execuo contratual.
2

Acrdo publicado no DOE de 08/11/11, nos seguintes termos: ...tendo em vista que a contratao nica, a partir de uma proposta global, pela qual uma s empresa do ramo de sade viria a receber todos os investimentos pblicos para solucionar demandas que so multidisciplinares, impediu o Municpio de Paulnia de alcanar as propostas efetivamente mais vantajosas para os reais investimentos pblicos que eram necessrios e, ao final do contrato, podero estar presentes novamente os problemas crnicos da Administrao ainda no solucionados em definitivo, muito embora expressivos gastos tenham sido feitos, e ainda, as substanciais diferenas a maior nos preos praticados, alm do evento que envolveu a apreenso de medicamentos e uma doao pautada em simples mensagens transmitidas por e-mail e por fax smile, decidiu julgar irregulares a licitao na modalidade prego presencial, o contrato e a execuo contratual em exame, determinando, por consequncia, sejam expedidos os ofcios, nos termos do art.2, XV e XXVII, da L.C.709/93, concedendo ao Excelentssimo Senhor Prefeito de Paulnia o prazo de sessenta dias para que informe esta Corte acerca das providncias adotadas, em face das irregularidades aqui apuradas. E ainda, considerando que houve afronta aos art.37, caput, e 70, caput, da Carta Magna, pela ofensa aos princpios da moralidade, da economicidade e da publicidade, decidiu pela aplicao de multa ao Senhor Edson Moura, autoridade responsvel pela homologao do certame e celebrao do contrato, em valor correspondente a 2.000 (duas mil) UFESPs, com fundamento no art.104, II, da referida Lei Complementar, fixando-lhe o prazo de trinta dias para atendimento, nos termos do art.86, do mesmo Diploma Legal. Por fim, determinou a remessa imediata de cpia desta deciso ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, em face do teor das irregularidades aqui apuradas, bem como 2

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Em exame Recurso Ordinrio interposto por Edson Moura (Ex-Prefeito)3. O juzo de reprovao da matria tem por fundamento a unio, em certame nico, de atividades que comportam diviso (disponibilizao de funcionrios, alocao de softwares e equipamentos de informtica e comunicao, alm do fornecimento de medicamentos propriamente dito), com afronta ao 1, do artigo 23, da Lei n. 8.666/93. O rgo colegiado concluiu que a juno dos servios submetidos a disputa no era a soluo para os problemas crnicos de distribuio de medicamentos populao e criticou a falta de clareza na definio de metas passiveis de serem posteriormente medidas. Com base em estudo elaborado pela Controladoria Geral da Unio, encaminhado a esta Corte pelo Ministrio Pblico Federal, e no prego anteriormente realizado, a Colenda Cmara 4 identificou prtica de preos excessivos . O voto condutor apresentou detalhado relato sobre a apreenso, pela Polcia Rodoviria, de medicamentos doados Prefeitura de Ubatuba, porque desacompanhados de registro de sada ou ato da administrao5.
Procuradoria da Repblica em Campinas, em face do teor do Expediente TC-3431/026/09.
3

s fls. 2444/2504, protocolado em 23/11/11, por meio de seu advogado Marcelo Palavri (OAB/SP n. 114.164).
4

Apresenta quadro comparativo de preos unitrios de alguns medicamentos, apurando divergncias substanciais - de 546,52% a 2144,00%.
5

Somente constam mensagens eletrnicas e via fac-smile e declarao de assistente operacional, justificando a doao tendo em conta que foram adquiridos materiais mdicohospitalares e medicamentos em quantidades muito superiores 3

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Nas razes recursais, menciona o responsvel, de plano, representao formulada contra o edital em questo (exame prvio de edital no TC-15/010/07), julgada improcedente por este Tribunal. Colaciona decises (nos TC-19572/026/05, TC-2202/007/06, TC-31147/026/03, TC-722/007/03, TC16402/026/03) aprovando contratos semelhantes, uma vez que a transferncia de atividades meio, de apoio, podem ser normalmente terceirizadas, enquanto que as atividades fim devem ser obrigatoriamente executadas pelo rgo titular do servio e, no caso, gerenciamento, operacionalizao de almoxarifado e de farmcia so, indubitavelmente, servios acessrios, porm de suma importncia para consecuo de sua atividade final, a prestao de servios relacionados sade. Prossegue argumentando que tendo em vista a economia de escala e a qualidade do conjunto dos servios a serem prestados, o Municpio de Paulnia no vislumbrou a viabilidade tcnica e econmica do parcelamento do objeto, a contratao de empresas distintas certamente aumentaria os custos finais, alm de restar comprometida a rapidez e agilidade de todo o procedimento, haveriam evidentes despesas sobrepostas de transporte, pessoal, informtica, material de escritrio, ou seja, no se mostra economicamente e tecnicamente vivel contratar empresas distintas para a realizao destes servios. conta da logstica dos servios, procurando demonstrar que o fracionamento pretendido inviabilizaria a execuo contratual, sem qualquer vantagem de ordem financeira.
ao necessrio e no teriam como ser utilizados antes de se expirarem os seus prazos de validades que j se achavam prximos. 4

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Nega a prtica de preos excessivos, assegurando que os itens comparados, embora 6 semelhantes, no eram iguais . Destaca, ainda, que a contratao ora em anlise no trata-se apenas de fornecimento de medicamento, mas sim o gerenciamento, operacionalizao e abastecimento dos setores de almoxarifado e farmcia. Relata que a Prefeitura de Ubatuba solicitou doao de medicamentos e insumos farmacuticos com disponibilidade em estoque para suprir necessidades de carter emergenciais, pedido atendido com materiais que estavam em quantidades acima da necessidade do Municpio (posto que decorrentes de aquisio fundada em estimativas de consumo que no veio a se aperfeioar), portanto sendo produtos excedentes, com validade perto do vencimento. Todavia, confirma, saram do Municpio sem a documentao referente mencionada doao e, assim, houve a apreenso e instaurao do Inqurito Policial n. 005/08 para a pertinente apurao de crimes de sonegao fiscal e improbidade administrativa. Conclui informando que, em 21/02/08, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo promoveu o arquivamento do presente Inqurito Policial, entendendo que as Prefeituras Municipais, no sendo contribuintes de impostos, no esto obrigadas a emitir documentos fiscais para acompanhar suas operaes, sendo estas de qualquer natureza, tais como consertos, envio e retorno de armazenagem,
6

ou seja, embora sejam do mesmo princpio ativos, tratam-se de medicamentos de classificao diferenciada, sendo que os produtos ofertados no Prego 207/06 receberam em sua grande maioria a classificao de medicamentos de referencia que j esto h bastante tempo no mercado ou genricos e os produtos do prego 19/06 so, em sua maioria medicamentos similares, ou seja medicamentos que apresentam denominao genrica que no tem com ele comprovada bioequivalncia. 5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

doaes e outras, desde que tenham apresentado os documentos referentes ao retorno real ou simblico de mercadorias armazenadas, o que foi objeto da alegada doao, conforme consta dos documentos j acostados aos autos e a contagem fsica das mercadorias apreendidas conferiu com as descritas nas notas fiscais de faturamento de n. 414 e 543 da Prefeitura Municipal de Paulnia. Reputando regulares os protesta contra a multa aplicada. atos praticados,

SDG (fls. 2511/2513) conclui pelo no provimento do apelo. Pondera que os itens licitados poderiam ser fornecidos por diferentes empresas, obtendo proposta mais vantajosa. Considera insuficientes as justificativas apresentadas para as diferenas de preos. Destaca o estoque de medicamentos em quantidade superior s necessidades do Municpio, proveniente de uma estimativa de consumo equivocada, que acabou ensejando a doao efetuada pela Prefeitura nos moldes como foi feita, denotando, sem sombra de dvida, falta de planejamento e de controle da Administrao. o relatrio.
GCECR LCA

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

TC-001230/003/07 VOTO Preliminar Recurso em termos, dele conheo. Mrito A contratao aglutina diferentes servios - disponibilizao de funcionrios, alocao de softwares com sistema aplicativo e banco de dados e equipamentos de informtica e de comunicao, alm do fornecimento de remdios propriamente dito - que poderiam ter sido licitados separadamente, em busca de melhor aproveitamento de recursos, ampliao da competitividade e obteno de proposta mais 7 vantajosa . Distingue-se a incluso no objeto aquisio dos medicamentos, atividade que Administrao deveria, em especial, ter
7

da a se

Assim termos:

irretocvel

deciso

recorrida,

nos

seguintes

A contratao nica, a partir de uma proposta global, pela qual uma s empresa do ramo de sade viria a receber todos os investimentos pblicos para solucionar demandas que so multidisciplinares, impediu o Municpio de Paulnia de alcanar as propostas efetivamente mais vantajosas para os reais investimentos pblicos que eram necessrios, valendo repisar que, ao final do contrato de prestao de servios, aps a utilizao dos equipamentos de informtica da empresa contratada, dos seus funcionrios e de sua invocada logstica, estaro presentes novamente os problemas crnicos da Administrao ainda no solucionados em definitivo, muito embora expressivos gastos tenham sido feitos. 7

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

preocupado em desmembrar das demais, certames licitatrios especficos.

instaurando

Esse procedimento, como descrito em 8 mincias no voto condutor (com fundamento em estudo
8

Prossegue a deciso: No mbito da sempre salutar cooperao entre rgos da Administrao Pblica, temos nestes autos o encaminhamento, por parte do Ministrio Pblico Federal, de um estudo especfico da Controladoria Geral da Unio sobre os preos praticados nas compras de medicamentos durante esta contratao, em face da utilizao de recursos de programas do Sistema nico de Sade8. Neste estudo, encartado s fls. 05/15 do Expediente TC003431/026/09, esto comparados os preos pagos por um mesmo medicamento, em uma amostra de 309 (trezentos e nove) itens de medicamentos, onde foram confrontados: - os valores unitrios praticados atravs de aquisies de medicamentos pela via convencional, derivadas do Prego n 19/06 da prpria Prefeitura de Paulnia, homologado em 07 de junho de 20068; - e os valores unitrios praticados pelas aquisies de medicamentos derivadas do presente Prego de n 207/2006, homologado em 23 de maro de 2007. E como destacaram a Chefia da Assessoria Tcnica e a SDG, os preos dos demais servios prestados, nesta contratao, estavam segregados dos preos dos medicamentos e materiais mdicos, e no estava neles embutidos, o que torna vlida a comparao. Assim, nada obstante o curto espao de tempo entre os contratos do Prego n 19/06, e o contrato deste Prego n 207/06, os preos pagos por medicamentos na presente contratao estiveram em mdia 193% (cento e noventa e trs por cento) superiores aos preos do Prego n 19/06. Ainda neste mesmo estudo comparativo, o consumo mensal de cada medicamento na presente contratao foi multiplicado pelos valores unitrios de um e de outro Prego, de sorte a obter quanto seria o valor total mensal pelo preo do Prego n 19/06, e quanto seria o valor mensal pelo preo deste Prego n 207/06. Ao final, ficou demonstrado que seria de R$ 172.772,29 (cento e setenta e dois 8

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

mil, setecentos e setenta e dois reais e vinte e nove centavos) o valor mensal pago pelos valores unitrios do Prego n 19/06. Enquanto que os valores unitrios deste Prego n 207/06 levam o valor mensal a R$ 507.476,98 (quinhentos e sete mil, quatrocentos e setenta e seis reais e noventa e oito centavos). uma diferena que monta R$ 334.704,69 (trezentos e trinta e quatro mil, setecentos e quatro reais e sessenta e nove centavos). Em que pese serem apenas comparativos os valores unitrios dos contratos derivados do Prego n 19/06, por no significarem os valores exatos que se obteria com a necessria aplicao do princpio tutelado pelo 1, do artigo 23, da Lei n 8.666/93, o fato que no h como se vislumbrar uma s justificativa para tamanha variao de preos praticados. Veja que 193% (cento e noventa e trs por cento) foi a mdia encontrada na amostra, vez que as diferenas pagas a maior chegam a atingir bem mais de 1.000% (hum mil por cento), consoante alguns exemplos abaixo destacados:
VALOR UNITRIO PREGO 19/06 HOMOLOGADO EM 07/06/2006 R$ 0,46 R$ 0,74 R$ 0,98 R$ 0,11 R$ 0,15 R$ 0,23 R$ 44.58 R$ 3,98 VALOR UNITRIO PREGO 207/06 HOMOLOGADO EM 23/03/2007 R$ 3,9204 R$ 5,9300 R$ 6,3359 R$ 2,1681 R$ 3.3660 R$ 3,9204 R$ 296,9970 R$ 48,0145

MEDICAMENTO Dimeticona Gotas 75 mg/ml Efedrina 50 mg/ml Lidocana, Cloridrato-Gelia Risperidona 1 mg Risperidona 2 mg Tamoxifeno 20 mg Teicoplamina 400 mg Tramadol, Cloridrato-Gotas

SOBREPREO 752,26% 701,35% 546,52% 1.871,00% 2.144,00% 1.604,52 566,21% 1.106,39%

Fonte: Fls. 05/15 do TC-003431/026/09.

Na verdade, todas estas substanciais diferenas a maior nos preos praticados pelos medicamentos constituem uma comprovao inequvoca 9

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

elaborado pela Controladoria Geral da Unio, encaminhado a este Tribunal pelo Ministrio Pblico Federal), resultou em aquisio de produtos por preos bastante superiores aos de mercado. Por outro lado, ainda que a Prefeitura de Paulnia argumente que estava desobrigada emisso de documento fiscal, inadmissvel, sob a ptica do Direito Administrativo, que uma doao deste porte no se faa acompanhar de qualquer ato dos Chefes daqueles Poderes Executivos Municipais, ou de qualquer registro das sadas daqueles medicamentos dos depsitos da Prefeitura de Paulnia com destino doao de medicamentos ao Municpio de Ubatuba (conforme voto recorrido). Ademais, a argumentao da defesa favorvel doao - por conta de estoque de medicamentos em quantidades bem superiores s necessidades do Municpio e produtos com data de validade prxima ao vencimento - somente refora o entendimento de execuo inapropriada dos servios, demonstrando, na prtica, ineficcia do sistema implantado para soluo dos problemas existentes no Municpio. Pelo exposto, meu voto nega provimento ao Recurso, mantendo, na ntegra, a r. deciso de primeiro grau bem como a multa aplicada ao dirigente.
GCECR LCA

de que a afronta aqui verificada em relao princpio do 1, do artigo 23, da Lei Geral Licitaes, resultou em uma contratao vantajosa Administrao, e que se revela como ofensa clara aos princpios constitucionais economicidade e da moralidade administrativa, quais consagrados nos artigos 37, caput, e caput, da Carta Maior.

ao das no uma da os 70, 10