TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Gabinete do Conselheiro Sidney Estanislau Beraldo

16-04-13 SEB ============================================================ 73 TC-003381/003/04 Embargante: Jos Pavan Jnior Prefeito do Municpio de Paulnia. Assunto: Contrato entre a Prefeitura Municipal de Paulnia e Consrcio Pao Paulnia, objetivando a execuo do novo Pao Municipal, compreendendo a elaborao dos projetos executivos, obras civis e demais obras complementares. Responsvel: Jos Pavan Jnior (Prefeito). Em Julgamento: Embargos de Declarao em face da deciso do acrdo da E. Segunda Cmara, que negou provimento ao recurso ordinrio interposto contra a sentena publicada no D.O.E. de 11-11-11, que aplicou multa ao responsvel, no equivalente pecunirio a 2.000 UFESP's, nos termos do inciso III do artigo 104 da Lei Complementar n 709/93. Acrdo publicado no D.O.E. de 01-03-13. Advogados: Flvia Maria Palavri Machado e outros. Acompanha: Expediente: TC-000155/003/11. ============================================================

1. RELATRIO 1.1 Em sesso de 1-07-2008, a egrgia Primeira Cmara julgou irregulares a concorrncia pblica e o contrato entre a PREFEITURA MUNICIPAL DE PAULNIA e o CONSRCIO PAO PAULNIA para a execuo do novo Pao Municipal (fl. 4490), deciso confirmada pelo colendo Tribunal Pleno em sesso de 25-11-2009 (fl. 4564). 1.2 Considerando que o Prefeito Jos Pavan Jnior, instado a adotar providncias e apurar responsabilidades em face do julgado, no o fez, o eminente Conselheiro EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO aplicoulhe multa de 300 UFESPs e determinou a remessa de peas dos autos ao Ministrio Pblico (fls. 4579/4581). A deciso foi reformada, em 16-08-2011, pela egrgia Segunda Cmara que, por entender que o Prefeito comprovara ter tomado providncias, embora as tenha comunicado tardiamente ao Tribunal, cancelou a sano pecuniria aplicada (fl. 4629).
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1.3 A Sindicncia realizada pela Prefeitura para apurar as responsabilidades decorrentes do contrato irregular e que veio aos autos em 20-10-2011 (fls. 4643/4683) concluiu que a irregularidade apontada pelo e.T.C.E.-SP inconsistente para se decretar a nulidade de todo o processo licitatrio da concorrncia 18/2003 e dos atos dela decorrentes, concluso acolhida e homologada pelo chefe do Executivo. 1.4 O nobre Conselheiro ento relator julgou inconcebvel a concluso a que chegou a Comisso Municipal, homologada pelo Sr. Prefeito Municipal, no sentido de que os fundamentos da deciso deste Tribunal teriam sido inconsistentes e no relevantes, buscando instituir uma nova ordem jurdica na competncia do rgo de Controle Externo da Administrao Pblica, ou seja, pretende-se criar um terceiro grau de jurisdio das decises proferidas por esta Corte. Por isso, ao considerar que o no cumprimento de determinao exarada por deciso da E. assumidamente de confronto com este rgo Constitucional de Controle Externo, aplicou ao Prefeito Jos Pavan Jnior multa de 2.000 UFESPs, com fundamento no artigo 104, inciso III, da Lei Complementar Estadual n 709/93 (fls. 4692/4697). 1.5 Contra essa multa, o Prefeito interps Recurso Ordinrio (fls. 4700/4723), desprovido por esta Cmara em sesso de 19-02-2013 (fls. 4825/4832). 1.6 Ao voto por mim proferido, acolhido pelo colegiado, o chefe do Executivo ope agora EMBARGOS DE DECLARAO. Acoimando de omissa a deciso (artigos 66 da Lei Complementar n 709/93 e 153 do Regimento Interno), o Embargante argumenta que a multa no tem fundamento porque inexistiu o suposto desatendimento determinao deste E. Tribunal de Contas conforme alegado, no havendo grave ilegalidade capaz de motivar a aplicao da severa multa imposta. Considerando que muitos foram os motivos que levaram a Comisso Processante a concluir pela ausncia de elementos suficientes para a responsabilizao dos agentes pblicos e da empresa contratada, o
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v. acrdo restou omisso quanto ao valor pedido de excluso da multa imposta ao Chefe do Executivo. O Embargante passou a discorrer longamente sobre as dificuldades em colher informaes e at mesmo para encontrar as pessoas que pudessem prestar esclarecimentos sobre a matria. Por uma questo de justia, norteada pela boa-f do Administrador, demonstrado que sua conduta no acarretou prejuzo ao errio e diante das providncias que efetivamente adotou, no pode ele ser penalizado com multa to severa. Ademais, a sano pecuniria, no importe de 2.000 (duas mil) UFESPs, mostra-se em descompasso com os limites do razovel. Alude ainda a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e mesmo desta Corte, que preconiza os princpios da razoabilidade e da boa-f na dosimetria da pena. Ao impor uma sano pecuniria severa ao Embargante, o Tribunal no levou em considerao que a Administrao no se mostrou inerte. Se, porm, este no for o entendimento da Corte, que a penalidade seja dosada de forma proporcional, com significativa reduo. No caso concreto, a Comisso apurou que as falhas apontadas pelo Tribunal se consubstanciaram em vcios irrelevantes (fls. 4835/4858).

2. VOTO PRELIMINAR 2.1 O v. acrdo foi publicado no DOE de 1-03-13/sexta-feira (fl. 4834) e os embargos, opostos em 08-03-13 (fl. 4835). Tempestivos, portanto, e apresentados por parte legtima. 2.2 No obstante, no podem ser conhecidos. O Embargante no aponta qual seria a omisso na deciso embargada, embora alegue que o v. acrdo de fls. restou omisso quanto ao valor pedido de excluso da multa imposta ao Chefe do Executivo. Na verdade, quer rediscutir o mrito, o que faz em toda uma longa digresso. Ao negar provimento ao recurso contra a sentena que aplicou a multa ao Prefeito, por falta de efetiva apurao de
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responsabilidades, o acrdo embargado confirmou integralmente a deciso, que qualificou de incensurvel. No h, assim, nada a esclarecer ou suprir, pressupostos para a admissibilidade dos embargos de declarao, nos termos do artigo 66 da Lei Complementar n 709/93. 2.3 Em consequncia, deles no conheo. Sala das Sesses, 16 de abril de 2013.

SIDNEY ESTANISLAU BERALDO CONSELHEIRO