Carona em sistema de registro de preos: uma opo inteligente para reduo de custos e controle.

Por Jorge Ulisses Jacoby Fernandes*

Carona em sistema de registro de preos: uma opo inteligente para reduo de custos e controle. 1. conceitos bsicos 1.1. distino entre participante e carona 1.2. vantagens e desvantagens de ser participante e carona 1.3. rgos participantes de outras esferas de governo 1.4. instrumento jurdico 1.5. contedo do ato de colaborao 2. juridicidade do procedimento carona 3. controle sobre o procedimento carona 3.1. Restries ao carona 3.2. Vantagens para o fornecedor? 4. fundamentos lgicos do procedimento carona 5. cenrios futuros

Por intermdio do Decreto n. 3.931, de 19 de setembro de 2001, alterada a regulamentao do Sistema de Registro de Preos e instituda no pas a possibilidade de a proposta mais vantajosa numa licitao ser aproveitada por outros rgos e entidades. Esse procedimento vulgarizou-se sob a denominao de carona que traduz em linguagem coloquial a idia de aproveitar o percurso que algum est desenvolvendo para concluir o prprio trajeto, sem custos. Dispe expressamente o art. 8 da precitada norma: Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. 1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao. 2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. 3o As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos. provvel que essa nova ferramenta de trabalho e de gesto desperte primeira vista alguns questionamentos especialmente aos que se amoldaram ao misonesmo das licitaes convencionais, sempre demoradas e com freqentes desfechos a cargo do Tribunal de Contas ou do Poder Judicirio.

1. conceitos bsicos
Em primeiro plano, necessrio esclarecer que a norma no autorizou simplesmente qualquer rgo a aderir ao resultado da licitao promovida por outra unidade. O texto no revela uma permissividade desse elastrio. Ao contrrio: a possibilidade de um rgo contratar o fornecedor selecionado mediante licitao por outro rgo restrita ao Sistema de Registro de Preos. Nesse sistema, expressamente previsto em Lei,1 a Administrao Pblica indica como em qualquer licitao o objeto que pretende adquirir e informa os quantitativos estimados e mximos pretendidos. Diferentemente, porm, da licitao convencional no assume o compromisso de contratao, nem mesmo de quantitativos mnimos. A consumao da contratao somente ocorre se, e somente se, houver necessidade. O licitante compromete-se a manter durante o prazo definido a disponibilidade do produto nos quantitativos mximos pretendidos. Desse modo o Sistema de Registro de Preos constitui em importante instrumento de gesto onde as demandas so incertas, freqentes2 ou de difcil mensurao. Por outro lado, como j decidiu o Tribunal de Contas da Unio tambm pode ser utilizado para objetos que dependem de outras variveis inibidoras do uso da licitao convencional, tal como ocorre com um Municpio que aguarda recursos de convnios muitas vezes transferidos em final de exerccio com prazo restrito para a aplicao; liberados os recursos se o objeto j houver sido licitado pelo Sistema de Registro de Preos caber apenas expedir a nota de empenho para consumar a contratao.3 O sistema de aquisio por preos registrados viabiliza ao gestor antecipar-se as dificuldades e conduzir o procedimento licitatrio com vrios meses de antecedncia,

Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, art. 15, inc. II, e . TCU recomenda o uso do Sistema de Registro de Preos nesses casos de contrataes freqentes. Fonte: TCU - Plenrio - Acrdo 1365/2003. No mesmo sentido, para evitar o fracionamento, o TCU recomenda o uso do Sistema de Registro de Preos. Fonte: TCU - Primeira Cmara - Acrdo 3146/2004. 3 Nesse sentido: Sistema de Registro de Preos deve ser regra Sempre que presente uma das hipteses permissivas, processar, preferencialmente, as aquisies de bens por intermdio do Sistema de Registro de Preos. Fonte: TCU Plenrio - Prestao de Contas. Acrdo 56/1999. Sistema de Registro de Preos restries oramentrias O TCU entende que o Sistema de Registro de Preos uma ferramenta adequada a enfrentar as restries oramentrias. Nesse sentido: TCU - Primeira Cmara - Acrdo 3146/2004. Destaca-se o seguinte excerto do voto: Deste modo, resta cristalino que no h como suscitar situao emergencial; as dificuldades oramentrias eram plenamente previsveis, e o comportamento de fracionar a aquisio mediante dispensa de procedimento licitatrio deu-se por dois anos. Portanto, proporemos a rejeio das razes de justificativas apresentadas pelo Sr. Gilvandro. Novamente lembramos que o Sistema de Registro de Preos, previsto no art. 15 da Lei n. 8.666/93 e regulamentado pelo Decreto n. 2.743, de 21 de agosto de 1998, presta-se bem s dificuldades apresentadas pelo responsvel.
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evitando as sistemticas urgncias de atendimento. No , portanto, por acaso que vem ocupando cada vez mais espao como procedimento de trabalho. Essa norma que regulou o Sistema de Registro de Preos acolhe os melhores fundamentos da melhor escola de processo regulamentador. Os operadores do Direito que definiram seus contornos trazem no s larga experincia em processo legislativo, quanto vivncia prtica com o tema especfico. Hauriram da riqueza de fatos e experincias vivenciadas uma norma que alargou os contornos jurdicos do instituto, na precisa limitao que somente lei se reserva.

1.1. distino entre participante e carona

O Decreto n 3.931/01, acolhendo a melhor doutrina, passou a admitir que a Ata de Registro de Preos seja amplamente utilizada por outros rgos, maximizando o esforo das unidades administrativas que implantaram o Sistema de Registro de Preos. Para tanto, pode-se classificar os usurios da Ata de Registro de Preos em dois grupos: rgos participantes: so aqueles que, no momento da convocao do rgo gerenciador, comparecem e participam da implantao do SRP, informando os objetos pretendidos, qualidade e quantidade. Sua atuao prevista no art. 1, inc. IV, do Decreto n 3.931/01; e rgos no participantes (caronas): so aqueles que, no tendo participado na poca oportuna, informando suas estimativas de consumo, requererem, posteriormente, ao rgo gerenciador, o uso da Ata de Registro de Preos.

1.2. vantagens e desvantagens de ser participante e carona

A distino entre rgos participantes e meramente usurios no s relativa ao tempo do ingresso no SRP do rgo gerenciador. Em sntese, os rgos participantes tm a seguinte vantagem: tm suas expectativas de consumo previstas no ato convocatrio; tm dos fornecedores o compromisso do fornecimento; tm direito de requisitar, automaticamente, todos os objetos previstos no SRP. J o atendimento dos pedidos dos rgos meramente usurios fica na dependncia de: prvia consulta e anuncia do rgo gerenciador; indicao pelo rgo gerenciador do fornecedor ou prestador de servio; aceitao, pelo fornecedor, da contratao pretendida, condicionada esta no gerar prejuzo aos compromissos assumidos na Ata de Registro de Preos; embora a norma seja silente a respeito, devero ser mantidas as mesmas condies do registro, ressalvadas apenas as renegociaes promovidas pelo rgo gerenciador, que se fizerem necessrias.

1.3. rgos participantes de outras esferas de governo

conveniente lembrar que o Decreto n 3.931/01 no definiu que os rgos participantes e usurios devem necessariamente integrar a mesma esfera de governo. A primeira interpretao literal poderia levar negativa. Explica-se: o Decreto n 3.931/01 empregou o termo rgo ou entidade da Administrao e esse ltimo termo conceituado restritivamente pela Lei n 8.666/93, in verbis: Art. 6. Para os fins desta Lei, considera-se: XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. Numa interpretao sistemtica, contudo, como Administrao rgo da Administrao Pblica, parece possvel a extenso alm da esfera de governo. Assim, um rgo municipal poder, atendidos os demais requisitos, servir-se de Ata de Registro de Preos federal ou vice-versa. Alis, o procedimento j vem sendo utilizado com bastante sucesso pelo Ministrio da Sade para aquisio de medicamentos4 com base em lei especfica - Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001. Desse modo, sintetizando, embora no exista objeo participao de rgos de outras esferas, pode ser sustentada, sob o aspecto jurdico, a necessidade de norma autorizativa especfica. Essa norma poderia ser o prprio Decreto - distrital, estadual ou municipal -, ou ato jurdico que evidencie o interesse da esfera de governo em aderir ao modelo federal para uso de ata de resgistro de preos na condio de no participante (carona). Trata-se de vcuo legislativo no qual se permite a integrao por atos que respeitem os princpios norteadores do instituto da licitao. Uma das formas do no participante (carona) aderir formalizando a relao com o gerenciador por meio de um ato de colaborao. Esse instrumento parece melhor do que a simples consulta ao gerenciador, embora seja mais solene. Repita-se, porm: no h erro na simples consulta. A vantagem que se vislumbra que juridicamente um carona municipal ao aderir a ata de um rgo federal est abrindo mo de sua autonomia poltica no ato especfico. O caminho inverso, rgo no participante (carona) federal aderindo a ata distrital, estadual ou municipal, em termos de registro nos sistemas, SIAFI e SISG, mais complexos; embora sustentvel juridicamente a validade.

1.4. instrumento jurdico

Veja na homepage <http://www.jacoby.pro.br> o modelo de edital: Licitao & contratos < Sistema de Registro de Preos > Editais.
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Quando nos termos assinalados for conveniente melhor formalizar as relaes entre gerenciador e participante e/ou no participante (carona), temos recomendado a elaborao de um ato de colaborao, ou termo de cooperao tcnica. O termo convnio, perfeitamente ajustvel questo, no est sendo utilizado porque h uma tendncia de enquadrar todos os convnios s regras do art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que define normas prprias para convnios. Ocorre que essas normas dizem respeito a convnios, envolvendo a transferncia de recursos, prestao de contas e julgamento. Ressalte-se que estes atos no ocorrem nas relaes entre rgos participantes e no participantes (caronas) e rgo gerenciador, em situaes ordinrias. Mostra-se indispensvel, porm, o uso do termo convnio, quando o rgo gerenciador cobrar remunerao pela administrao da Ata de Registro de Preos. Sintetizando, recomendamos o uso: do instrumento ato de colaborao para regular as relaes entre rgo gerenciador e rgos participantes quando o primeiro no cobra qualquer remunerao dos rgos participantes pelo uso da Ata de Registro de Preos; do instrumento convnio quando o rgo gerenciador cobra um pagamento dos rgos participantes pela administrao do Sistema de Registro de Preos.

1.5. contedo do ato de colaborao

Sugere-se que, do ato de colaborao, conste: a) nome, cargo, matrcula, endereo e telefone dos: b) responsveis pela entidade ou rgo; c) responsveis pela requisio de objetos; d) gestor do contrato;5 e) dia do calendrio mensal de requisio; f) como se processaro as requisies, em carter excepcional, feitas fora do calendrio; g) formulrios de requisio: h) para indicao das quantidades mnimas e mximas estimadas de consumo, cronograma estimado de aquisio, locais de entrega, com distino de valor por regio ou preo fixo, acrescido de custos previamente definidos; i) forma de entrega ou remessa; j) forma de devoluo ou crtica do relatrio pelo rgo gerenciador; k) forma de devoluo de produtos deteriorados ou considerados inadequados para consumo; l) forma de apresentao de reclamao; m) processamento dos pedidos de aplicao de penalidade; n) procedimento para aplicao de multas ao contratado.

Do SRP, podero advir inmeros contratos, mas o Decreto n 3.931/01, pretende que apenas um gestor seja o representante de cada rgo participante perante o rgo gerenciador, conforme se depreende da leitura do art. 3, 4.
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Caso venha o rgo gerenciador a cobrar dos rgos participantes e no participantes caronas - alguma remunerao, dever, como dito, neste caso, ser utilizado o termo de convnio, no qual devero ser estabelecidas a forma de remunerao, a base de clculo, a data de pagamento.

2. juridicidade do procedimento carona

Qual a natureza jurdica do procedimento denominado de carona? A resposta a extenso da proposta mais vantajosa a todos os que necessitam de objetos semelhantes, em quantidade igual ou menor do que o mximo registrado. Depois de ressalvar os casos de contratao direta e impor, como regra, o princpio da licitao, a Constituio Federal define os limites desse procedimento, mas em nenhum momento obriga a vinculao de cada contrato a uma s licitao ou, ao revs, de uma licitao para cada contrato. Essa perspectiva procedimental fica ao alcance de formataes de modelos: no primeiro, possvel conceber mais de uma licitao para um s contrato, como na prtica se vislumbra com o instituto da prqualificao em que a seleo dos licitantes segue os moldes da concorrncia, para s depois licitar-se o objeto, entre os pr-qualificados; no segundo, a figura do carona para em registros de preos ou a previso do art. 112 da Lei n. 8.666/93. Desse modo, juridicamente possvel estender a proposta mais vantajosa conquistada pela Administrao Pblica como amparo a outros contratos. O fornecedor do carona uma empresa que assegurando ao rgo gerenciador a certeza da disponibilidade do objeto, ainda pode, se for da sua convenincia, suportar a demanda de outros rgos, pelo mesmo preo declarado na licitao como proposta mais vantajosa. O carona no processo de licitao um rgo que antes de proceder contratao direta sem licitao ou a licitao verifica j possuir, em outro rgo pblico, da mesma esfera ou de outra, o produto desejado em condies de vantagem de oferta sobre o mercado j comprovadas. Permite-se ao carona que diante da prvia licitao do objeto semelhante por outros rgos, com acatamento das mesmas regras que aplicaria em seu procedimento, reduzir os custos operacionais de uma ao seletiva. precisamente nesse ponto que so olvidados pressupostos fundamentais da licitao enquanto processo: a finalidade no servir aos licitantes, mas ao interesse pblico; a observncia da isonomia no para distribuir demandas uniformemente entre os fornecedores, mas para ampliar a competio visando a busca de proposta mais vantajosa.

3. controle sobre o procedimento carona

Uma das vigas mestras da possibilidade de ser carona em outro processo licitatrio o dever do rgo interessado em demonstrar a vantagem da adeso sobre o sistema convencional. Logo, aderir como carona implica necessariamente em uma vantagem ainda superior a um novo processo. Essa vantagem se confirma por pesquisa e pode at mesmo ser considerada, quando em igualdade de condies entre o preo registrado e o de mercado, pelo custo indireto da licitao. A toda evidncia o sistema de controle apresenta inequvocos parmetros de aferio, pois luz do art. 113 da Lei de Licitaes Contratos e do prprio art. 8

transcrito em prembulo ao presente, compete ao carona evidenciar no processo a vantagem. Aos que patrocinam interesses dos pretensos contratantes que com o Sistema de Registro de Preos e o procedimento carona se viram ameaados, basta lembrar que qualquer pessoa pode impugnar a validade do registro de preos e at mesmo os prprios preos. Com essa finalidade o art. 12 do Decreto n. 3.931, de 19 de setembro de 2001 prev mecanismos para que diante de uma informao da variao de preos de mercado o gestor pblico atue mediante negociao para reduo de preos. Alis, importa destacar que depoimentos colhidos de servidores integrantes de rgos que sistematicamente tm sido carona em registro de preos revelam inclusive que o procedimento serve para desestimular a oferta de preos elevados, nas licitaes convencionais. De fato se o rgo decide fazer uma licitao porque no tem certeza de que o Sistema de Registro de Preos de outro rgo , de fato, a proposta mais vantajosa, a hiptese de poder ser carona inibe a pretenso de sobrevalorizao de propostas. 6 O aprimoramento do Sistema de Registro de Preos e a intensificao do uso do carona levaro inevitavelmente ao expurgo dos preos abusivos, pois a publicidade de ofertas disponveis ser cada vez mais ampliada. Sempre haver, no entanto, mercado para os que insistirem na necessidade de uma s licitao para um s contrato, pois o Sistema de Registro de Preos restrito a compras e servios, no abrangendo obras. O controle sobre o Sistema de Registro de Preos e sobre o uso por caronas muito mais intenso do que na licitao convencional: para aderir a uma ata de registro de preos o Gestor deve evidenciar a vantagem da proposta disponvel no registro de preos do gerenciador; a proposta disponvel no gerenciador j foi consagrada como mais vantajosa; existe a possibilidade de por petio ou requerimento, a qualquer tempo, haver impugnao de Ata de Registro de Preos; quanto mais Atas forem publicadas permitindo carona, mais os preos sero sujeitos comparao. Para melhor avaliar a transparncia que o Sistema de Registro de Preos alcana, basta lembrar que o paradigma federal de controle externo, o Tribunal de Contas da Unio tem recomendado que os preos registrados sejam parmetros para outras licitaes, em consonncia com o disposto no art. 43, inc. IV, da Lei n. 8.666/93. 7 Tem-se, nesse contexto, um animador enfoque da funo do controle para esse procedimento, pois deixando de cobrar o processo como um fim em si mesmo passa a verificar se o carona demonstrou adequadamente que a adeso era mais vantajosa do que licitao convencional e se os preos de aquisio concretizam a vantagem, anunciada: controle gerencial.

3.1. Restries ao carona

Em sntese, so as seguintes: a) s pode comprar at o limite de quantidades registradas; Notas pessoais do autor. Depoimento da Instrutora de Prego Valria Cordeiro do TRE/RJ e de Athayde Fontoura, Diretor Geral do TSE. 7 Nesse sentido: TCU Primeira Cmara. Tomada de Contas. Acrdo 27/2002. TCU Plenrio. Auditoria. Acrdo 67/2000.
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b) somente pode aderir a Atas que tenham licitado quantidade superior a estimativa de sua prpria demanda. Por exemplo: um rgo pretende comprar no exerccio 100 unidades de computadores; mesmo que existam na praa duas atas disponveis de 50 unidades cada no poder ser carona nessas atas porque a proposta de 100 unidades ainda no foi licitada; contudo, se existir na praa trs atas, por exemplo, com 200, 500 e 1000 unidades disponveis poder comprar 100 unidades em qualquer delas, porque em todas as trs a quantidade de 100 unidades foi licitada; c) deve obedecer as regras de pagamento que o rgo gerenciador B colocou no edital; d) seu dever comprovar no processo como em qualquer licitao, que o preo de aquisio compatvel com o de mercado;

3.2. Vantagens para o fornecedor?

Em sntese: a) pode fornecer para o rgo gerenciador por um ano, e se o preo continuar adequado, poder ser consultado para propor a prorrogao da ata do Sistema de Registro de Preos, por mais um ano;

b) pode fornecer para todos os caronas. De fato pode acontecer de um Sistema de Registro de Preos ser to bem elaborado que vrios rgos pretendam ser caronas. Observe que embora haja limite individual para cada carona, no h limite dos nmeros de caronas. Exemplificando: imaginando que a Caixa Econmica Federal faa o registro de 10.000 resmas de papel. A Polcia Federal resolva comprar 3.000 resmas, a Embrapa 10.000, o INSS 7.000, o IBAMA 10.000, o TSE 5.000. Todos podem, um a um, formular consulta ao gerenciador da ata, no caso, a Caixa Econmica Federal, e ir adquirindo, desde que o fornecedor aceite fornecedor para todos eles, sem prejudicar a demanda inicial definida pela Caixa. No final o fornecedor ter vendido 45.000 resmas de papel.

4. fundamentos lgicos do procedimento carona

Os fundamentos de lgica que sustentam a validade do Sistema de Registro de Preos e do sistema de carona consistem na desnecessidade de repetio de um processo oneroso, lento e desgastante quando j alcanada a proposta mais vantajosa. Alm disso, quando o carona adere a uma Ata de Registro de Preos, em vigor, normalmente j tem do rgo gerenciador rgo que realizou a licitao para o Sistema de Registro de Preos informaes adequadas sobre o desempenho do contratado na execuo do ajuste. importante no perder de vista que a licitao um procedimento prvio a um contrato e quanto menos tempo e custo consumir mais eficiente o processo. Pela dinmica do sistema carona o que se observa na prtica que muitos rgos esto deixando de utilizar a dispensa e inexigibilidade de licitao para ser

carona e, portanto, contratar objetos que j passaram pela depurao do procedimento licitatrio.

5. cenrios futuros
Com o uso do Sistema de Registro de Preos e consulta aos rgos gerenciadores, daqui a algum tempo, cada rgo vai proceder apenas licitaes especficas, objetos no comuns, como obras, veculo de representao, servios de informtica. A racionalizao dos procedimentos e o nvel de especializao das comisses podero ser bastante aprimorados. Pelo esforo da mdia, a sociedade assumiu no pas a imagem de que a licitao um procedimento que inibe o favoritismo e as contrataes superfaturadas 8; a contratao direta, sem licitao, passou a ser vista, pela maioria pouco esclarecida, como um procedimento irregular, o que de certa forma convoca o gestor a fazer da licitao a regra. Avanado esse nvel de conscientizao social preciso agora desenvolver esforos de esclarecimentos para evidenciar que no o sistema de licitao um fim em si mesmo; que esse procedimento no tem o condo de tornar o processo de seleo imune a irregularidades; que um procedimento extremamente oneroso e muitas vezes o custo do desenvolvimento do processo maior que a vantagem conquistada. Desse modo a prxima etapa da racionalizao de procedimentos o uso do Sistema de Registro de Preos e nesse sistema o desenvolvimento do carona. Mecanismos de controle existem e esto sendo aprimorados pelos Tribunais de Contas, como a definio de um banco de referncia e integrao de controle no mbito do Programa de Apoio Modernizao do Controle Externo dos Estados e Municpios Brasileiros PROMOEX, financiado com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Por fim, importante assinalar que nenhum sistema est imune a desvios de finalidade, mas essa possibilidade no pode impedir o desenvolvimento de processos de modernizao. O Tribunal de Contas da Unio teve a oportunidade de analisar a figura do carona, admitindo a sua regularidade como procedimento em tese.9 importante lembrar ao ensejo que essa Corte, alm de ser o paradigma federal de controle externo, ainda possui a misso de delinear a jurisprudncia sobre a aplicao da Lei de Licitaes Contratos. Esse delineamento tambm um corolrio natural do fato de que compete a Unio

O termo consabido incorreto; usa-se pela facilidade que possui de compreenso; o termo correto para indicar o fato seria licitao com preos sobrevalorizados. 9 O TCU considerou regular a utilizao de Sistema de Registro de Preos para a contratao de operadora de planos de sade, impondo a condio de o edital vedar a utilizao da ata de registro de preos por rgos/entidades no-participantes. Embora no apresentando restries tese de adeso de no-participantes caronas nesse caso especfico, entendeu no haver possibilidade de aferir se o preo vencedor ser mais vantajoso ou compatvel com a faixa etria do quadro de pessoal do carona, pois o valor original da contratao vinculado s peculiaridades das faixas etrias do pessoal do rgo gerenciador. TCU - Plenrio. Processo TC n. 004.709/2005-3. Acrdo 668/2005.
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legislar privativamente sobre esse tema10 e a esse Tribunal assegurar uma razovel uniformidade de entendimentos da esfera de controle.11 *Jorge Ulisses Jacoby Fernandes jurista e autor do livro Sistema de Registro de Preos e Prego, 2. ed., e do Vade-Mecum de Licitaes e Contratos, 3. edio, ambos pela Editora Frum, entre outros.

Art. 22, inc. XXVII, da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 4 de junho de 1998. 11 Nesse sentido dispe a smula 222 do Tribunal de Contas da Unio: As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
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