CONCEITOS BSICOS DE DIREITO INTERNACIONAL Introduo Definio clssica de direito internacional: o conjunto de normas que governa as relaes entre

os Estados. Esta definio, hoje em dia, no pode ser aceita como uma descrio adequada e completa das intenes, objetivos e mbito do direito internacional, nem se pode acatar a sugesto de que o direito internacional uma questo que envolve somente os Estados. O direito internacional consiste em normas que governam as relaes entre os Estados, mas compreende tambm normas relacionadas ao funcionamento de instituies ou organizaes internacionais, a relao entre elas e a relao delas com o Estado e os indivduos. Alm disso, certas normas do direito internacional abrangem indivduos e entidades que no pertencem ao Estado, de tal maneira que seus direitos ou obrigaes dizem respeito comunidade internacional dos Estados. O direito internacional, entre outros atributos, estabelece normas relativas aos direitos territoriais dos Estados (com respeito aos territrios terrestre, martimo e espacial), a proteo internacional do meio ambiente, o comrcio internacional e as relaes comerciais, o uso da fora pelos Estados, os direitos humanos e o direito internacional humanitrio. De acordo com a inteno e os objetivos deste Manual, no necessrio discutir aqui todos os aspectos do direito internacional. Este captulo, portanto, tem como foco aqueles aspectos que possuem relevncia direta para os tpicos de direitos humanos e direito internacional humanitrio contidos aqui, consistindo no mais do que uma introduo ao direito internacional. As Fontes do Direito Internacional Introduo

H muitas teorias diferentes que explicam a origem e a subseqente evoluo do direito internacional. Teorias, como as relacionadas a conceitos de lei natural, postulados morais e a doutrina do direito internacional, que influenciaram o desenvolvimento do que o direito internacional moderno. No entanto, essas teorias no so suscitadas quando se trata da questo do que lei numa disputa entre Estados. O Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ) rege, em seu artigo 38.1, amplamente aceito como a listagem das fontes do direito internacional, que: 1. A Corte, cuja funo decidir, de acordo com o direito internacional, as controvrsias que lhe so submetidas, aplicar: a. as convenes internacionais, sejam elas gerais ou especficas, estabelecendo normas expressamente reconhecidas pelos Estados contestantes; b. o costume internacional, como evidncia de uma prtica geral aceita como lei; c. os princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas; d. as decises judiciais e os ensinamentos dos publicistas mais altamente qualificados das vrias naes, sujeitos s disposies do artigo 59, como meios subsidirios para a determinao das normas do direito.

Os pargrafos a. - c. constituem as principais fontes ao estabelecimento do que o direito internacional; o pargrafo d. de importncia secundria, conforme indicado pelo uso da expresso meios subsidirios. Desta expresso deve ficar claro que a existncia de meios principais (a. - c.) necessria, e que os meios subsidirios ( d.) somente tero um efeito (adicional) qualificador e/ou clarificador. O artigo 38.1 cria uma exclusividade em relao s fontes do direito internacional, e no permite que se considerem processos legislativos de nenhuma das j mencionadas teorias subjacentes ao direito internacional em geral. A CIJ certamente considerar apenas as normas de direito que se afirmem estarem baseadas em um ou mais dos processos legislativos mencionados em a. - c., acima. Seria certamente excessivo aos propsitos deste Manual considerar em igual profundidade todas as fontes dos processos legislativos mencionados no artigo 38.1 do Estatuto da CIJ. Portanto, nossa ateno vai voltar-se aqui ao "costume" e aos "tratados" como fontes principais do direito internacional. Os outros processos foram agrupados sob o ttulo Fontes Adicionais, tendo em vista que so de menor importncia ao uso prtico deste. Costume O artigo 38.1b do Estatuto da CIJ define como costume internacional a "evidncia de uma prtica geral aceita como lei". Esta definio requer uma anlise mais apurada para ser entendida corretamente. A primeira exigncia para o estabelecimento do costume a existncia de uma prtica geral nas relaes entre os Estados. Exemplos da existncia de tal prtica geral podem ser vistos nas relaes bilaterais e multilaterais entre Estados. Uma prtica geral necessita ter natureza (habitual) consistente para ser reconhecida como tal. Consistente, neste caso, significa a existncia de uma freqncia repetitiva bem como um perodo de tempo durante o qual a prtica tenha ocorrido entre os Estados. Contudo, a existncia de uma prtica geral, por si prpria, insuficiente para a concluso de que o direito internacional do costume sobre um ponto especfico exista realmente. crucial para o reconhecimento de tal prtica geral, como parte do direito internacional do costume, que exista a crena da obrigao legal por parte do(s) Estado(s) atuante(s) nessa prtica. Esta crena necessria melhor conhecida por sua descrio em latim, opinio juris sive necessitatis. A combinao de uma prtica que ocorre regularmente (entre Estados) com a crena subjacente (dos Estados) que tanto a prtica quanto sua recorrncia so o resultado de uma norma compulsria o que constitui direito internacional do costume. Provas da existncia das prticas gerais dos Estados podem ser encontradas, inter alia, na anlise mais detalhada dos atos ou declaraes de Chefes de Estado e diplomatas, nas opinies de assessores jurdicos dos governos, nos tratados bilaterais, nos comunicados de imprensa, nos comunicados oficiais de porta-vozes de governos, nas leis dos Estados, nas decises judiciais de tribunais dos Estados e nas prticas militares ou administrativas dos Estados. Tratados O artigo 38.1a do Estatuto da CIJ estipula, com relao a controvrsias submetidas a esta, que aplicar: a. convenes internacionais, sejam elas gerais ou especficas, estabelecendo normas expressamente reconhecidas pelos Estados contestantes;

O termo convenes internacionais aqui usado pode ser lido como sinnimo de tratados. A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (Conveno de Viena, 1969) define, em seu artigo 2.1 tratados como sendo: "1. No que diz respeito presente Conveno :

(a) 'tratado' significa um acordo internacional firmado entre Estados na forma escrita e governado pelo direito internacional, contido em um instrumento nico ou em dois ou mais instrumentos relacionados e qualquer que seja sua designao especfica ..." A natureza de um tratado bilateral (entre dois Estados) ou multilateral (entre mais do que dois Estados). A designao especfica de um tratado (isto , seja este chamado de Pacto, Conveno, Protocolo ou Carta) tem apenas interesse relativo. O importante, no entanto, que um tratado, seja ele bilateral ou multilateral, cria obrigaes legais para os Estados signatrios. Quando surge uma disputa entre Estados a respeito de uma questo de um tratado especfico entre eles, as disposies daquele tratado - com relao aos direitos e deveres dos Estados signatrios - serviro de fonte primria de direito para a soluo da controvrsia. Maiores informaes com relao aos tratados e a Conveno de Viena podem ser encontradas sob o ttulo O Direito dos Tratados, mais adiante. Fontes Adicionais

O costume e os tratados no so as fontes exclusivas do direito internacional, mas, para os objetivos do presente Manual que discorre sobre direitos humanos e direito internacional humanitrio para os encarregados da aplicao da lei, so sem dvida as fontes mais importantes. Apesar disso, til mencionar brevemente fontes subsidirias de direito internacional, sem contudo entrar em detalhes sobre estas: * princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas; * decises judiciais de cortes e tribunais internacionais;

* ensinamentos dos publicistas mais altamente qualificados das vrias naes; * resolues da Assemblia Geral da ONU

A importncia legal das resolues da Assemblia Geral da ONU cada vez mais um assunto em debate. No que diz respeito ao funcionamento interno da ONU, essas resolues possuem efeito jurdico pleno. A questo que permanece, no entanto, at que ponto tais resolues so legalmente obrigatrias aos Estados Membros, principalmente queles que votaram contra as mesmas. Os critrios importantes para se determinar a obrigatoriedade subsistem no grau de objetividade que cerca a adoo das resolues e, ainda mais importante, at que ponto uma resoluo pode ser considerada a expresso da conscincia legal da humanidade como um todo. Este ltimo aspecto ainda mais importante do que a maioria dos Estados simplesmente adotar a resoluo. As resolues emanadas da Assemblia Geral esto recebendo um apoio cada vez maior por parte de escritores e publicistas como um meio subsidirio para se determinar estados de direito. A Relao entre o Direito Internacional e o Direito InternoDe maneira geral, desde que um Estado cumpra com suas obrigaes de acordo com o direito internacional, como o faz no diz respeito ao direito internacional. Em alguns casos, no entanto, os Estados concordaram em cumprir suas obrigaes de maneira especfica. Freqentemente este o caso na rea dos direitos humanos, onde os Estados assumiram a responsabilidade de fazer com que certas condutas (por exemplo, tortura e genocdio) sejam crime, e de puni-las por meio de seus sistemas jurdicos nacionais. Nem todos os Estados concordam a respeito da relao precisa entre o direito internacional e o direito interno. Na maioria dos Estados, considera-se que ambos constituem um sistema jurdico nico. Uma das conseqncias disto que uma norma de direito internacional, to logo tenha sido definida como tal, se tornar automaticamente parte do direito interno a vigorar nos tribunais. Muitos desses Estados adotam o princpio da superioridade do direito internacional, isto , o direito internacional prevalecer em caso de conflito entre uma norma deste e outra da legislao nacional. Outros Estados vem os dois tipos de direito nacional como dois sistemas separados; embora cada um possa incorporar partes do outro, so na verdade entidades distintas. Nesses Estados, uma norma internacional (seja na forma de um acordo ou norma de costume) no ser considerada parte da legislao nacional at que seja formalmente incorporada ao sistema jurdico do Estado (geralmente por meio de ratificao legislativa). A forma com que um Estado v essa relao ter impacto no cumprimento das obrigaes internacionais no nvel domstico. No entanto, sob uma perspectiva internacional, importante ter em mente que o direito internacional vincula todos os Estados. Conforme ser explicado, o Estado responsabilizado caso o direito internacional seja violado por um de seus agentes ou instituies. A responsabilidade dos Estados tambm abrange a funo de assegurar que seus governos, suas constituies e suas leis os possibilitem a cumprir suas obrigaes internacionais. Ainda mais importante, um Estado no pode alegar disposies em sua Constituio ou legislao nacional como escusa para furtar-se a cumprir suas obrigaes perante o direito internacional.

Personalidade

JurdicaComentrios

Gerais

A questo do quem ou o qu so os sujeitos do direito internacional ou, em outras palavras, se quem ou o qu tem personalidade jurdica (isto , a competncia jurdica para agir) frente ao direito internacional de importncia crucial. A resposta a esta pergunta permite um discernimento do real escopo do direito internacional, ao se definir se, e a extenso na qual, pessoas fsicas e jurdicas so (ou podem ser) vinculadas a seu teor, ou podem a ele referir-se para proteo de seus interesses particulares. O direito internacional define que entidades tero capacidade jurdica e qual a extenso daquela capacidade em termos da competncia de realizar certos atos. Desta proposio conclui-se logicamente que a competncia legal de diferentes entidades podem diferir. Estados O direito internacional trata primariamente dos direitos, deveres e interesses dos Estados. Na verdade, at recentemente, considerava-se que somente os Estados teriam personalidade jurdica e, conseqentemente, somente eles poderiam ser sujeitos do direito internacional. Este termo "sujeito do direito internacional" refere-se ao que era considerado como capacidade exclusiva dos Estados, ou seja: * possuidor de direitos e deveres sob o direito internacional; * possuidor do privilgio regimental de ajuizar ao perante um tribunal internacional ; * possuidor de interesses para os quais feita proviso no direito internacional; * competente para firmar tratados com outros Estados e organizaes internacionais. Estes qualificadores no so necessariamente cumulativos; a mera posse de um deles por uma entidade (por exemplo, um Estado) suficiente para qualificar aquela entidade como sujeito do direito internacional. Quando tais caractersticas so vistas conjuntamente com a legislao internacional de direitos humanos vigente, fica evidente que a tese de sua exclusividade aos Estados no pode ser mantida. A legislao internacional de direitos humanos define pessoas fsicas como sendo sujeitos do direito internacional, dando-lhes direitos e deveres, e permitindo-lhes ajuizar aes perante tribunais internacionais ou mesmo fazer-se representar em pessoa perante tais tribunais. Um tratamento mais detalhado ser dado adiante a outras pessoas jurdicas ou sujeitos do direito internacional. Estados so claramente sujeitos do direito internacional. Isto requer, porm, uma definio mais clara de quais so exatamente os critrios identificadores de um Estado. O artigo 10 da Conveno de Montevidu sobre os Direitos e Deveres dos Estados (1933) tem a seguinte redao: O Estado como pessoa [isto , sujeito] do direito internacional deve possuir as seguintes qualidades: (a) uma populao permanente; (b) um territrio definido; (c) governo; e (d) capacidade de estabelecer relaes com outros Estados.

A Conveno de Montevidu comumente aceita como reflexo, em termos gerais, dos requisitos necessrios para satisfazer a condio de Estado no direito internacional consuetudinrio. Argumenta-se que esses requisitos foram suplantados por outros de carter mais poltico ou moral - isto , independncia alcanada (i) de acordo com o princpio da autodeterminao, e (ii) no seguindo polticas racistas. A histria confirma este argumento, tomando-se como exemplo a antiga Rodsia do Sul e as prticas do antigo regime do apartheid na frica do Sul, combinados com as subseqentes reaes do Conselho de Segurana e Assemblia Geral da ONU, respectivamente. No caso da Rodsia do Sul, o Conselho de Segurana imps sanes econmicas a esse pas, aps sua declarao de independncia, em 1965, e "[clamou] a todos Estados a no reconhecer este regime ilegal, racista e minoritrio". Nenhum Estado reconheceu a Rodsia do Sul como Estado, embora pudesse ter alegado atingir todos os requisitos tcnicos necessrios para satisfazer a condio de Estado, de acordo com a Conveno de Montevidu. Este exemplo serve como uma indicao clara do fato de que a independncia deve ser alcanada de acordo com o princpio da autodeterminao, o qual tido como sendo um quesito adicional da condio de Estado . Da mesma forma, a Assemblia Geral de 1976 condenou duramente a declarao de independncia de Transkei (como parte da poltica do apartheid da frica do Sul) e a declarou invlida ao mesmo tempo que conclamou a todos os governos que "[neguem] qualquer forma de reconhecimento ao suposto Transkei independente, abstendo-se de manter qualquer relao com esse...". Subseqentemente, nenhum Estado (exceto a frica do Sul) reconheceu Transkei como um Estado. A interpretao prtica de Estado neste ponto significa que o Transkei, como uma entidade criada diretamente de uma poltica fundamentalmente ilegal do apartheid no , por esta razo, um Estado, no importando seu grau de independncia formal ou real. A situao atual da Somlia (com sua ausncia de governo), bem como a situao da antiga Iugoslvia (com sua diviso territorial de facto) antes do acordo de Dayton, talvez ofeream exemplos mais recentes da questo dos requisitos (adicionais) da condio de Estado e as respectivas respostas da comunidade internacional por intermdio da ONU.

Os requisitos da condio de Estado de acordo com a Conveno de Montevidu merecem um exame e definio mais detalhados. Com respeito a populao e territrio, importante saber que no existe limite mnimo em termos de tamanho. Tampouco existe a necessidade das fronteiras do Estado estarem claramente definidas ou sem disputas. Basta que o territrio tenha coeso suficiente, mesmo que suas fronteiras ainda no estejam precisamente delimitadas. Israel, que sem duvida um Estado, muito embora suas fronteiras nunca tenham sido definitivamente resolvidas, talvez possa servir como exemplo prtico para este fim. A existncia de um governo outro requisito da condio de Estado. Significa a existncia de uma forma estvel de organizao poltica, bem como a capacidade das autoridades pblicas de afirmarem-se por todo o territrio do Estado. (Teria a Somlia atualmente condies de satisfazer esse requisito tcnico da condio de Estado?). A prtica de Estado, com relao a esse ponto, sugere que o requisito de uma "organizao poltica estvel", em controle do territrio do Estado, no se aplica a situaes de conflito armado aps o estabelecimento prprio de um Estado. A necessria capacidade de estabelecer relaes com outros Estados uma referncia direta independncia dos Estados. Por independncia, neste sentido, deve-se entender a existncia de um Estado separado, que no sujeito autoridade de nenhum outro Estado ou grupo de Estados. Esta situao pode ser descrita como sendo uma soberania externa, significando que um Estado no tem outra autoridade sobre si mesmo do que aquela do direito internacional. Do dito acima a respeito da declarao de independncia de Transkei, a concluso importante a ser tirada de que o reconhecimento do Estado (por outros Estados) outro principal requisito adicional da condio de Estado. Outras Pessoas Jurdicas J ficou estabelecido antes que a prtica dos Estados abandonou a doutrina de que eles so os nicos sujeitos do direito internacional. A prtica internacional ampliou a gama de sujeitos de direito internacional muito alm dos Estados, para incluir: * Organizaes pblicas internacionais (por exemplo, a ONU, a OTAN, a Unio Europia (UE), a OEA, o Conselho da Europa, etc.) Tais organizaes, criadas geralmente por um tratado multilateral, tm personalidade internacional de graus variados, visto que tm capacidade (isto , competncia) para firmar tratados, tm certos privilgios e imunidades, so capazes de possuir direitos e deveres internacionais e tm a capacidade de ajuizar aes perante tribunais internacionais. Isto no faz com que essas organizaes sejam iguais a Estados, nem tampouco faz com que seus direitos e deveres sejam os mesmos dos Estados. * Indivduos A capacidade de indivduos possurem direitos e deveres sob o direito internacional, bem como sua capacidade de ajuizar aes perante tribunais internacionais, so reconhecidas nas prticas dos Estados. Essas capacidades esto, por exemplo, includas nos vrios tratados de direitos humanos. Faz parte do direito internacional consuetudinrio o fato das obrigaes do direito internacional vincularem diretamente indivduos, independente da legislao de seus Estados. O Tribunal de Nuremberg (criado aps a Segunda Guerra Mundial para julgar criminosos de guerra) reafirmou a importncia desse princpio para a aplicao eficaz do direito internacional. Foi declarado pelo do Tribunal que:

Os crimes contra o direito internacional so cometidos por homens [e mulheres], e no por entidades abstratas, somente ao se punir indivduos que cometem tais crimes que as disposies do direito internacional podem ser executadas. A Assemblia Geral das Naes Unidas, na sua resoluo de 11 de dezembro de 1946, declarou a adoo dos princpios da Carta de Nuremberg e seu julgamento. Na medida em que no pode haver nenhuma dvida quanto a indivduos serem sujeitos do direito internacional, considera-se que, na maioria das vezes, os indivduos so objetos do direito internacional, e no sujeitos. * Outras Entidades Como exemplo de outra entidade temos A Santa S e a Cidade do Vaticano. A Santa S uma instituio no territorial, e a Cidade do Vaticano internacionalmente reconhecida como um Estado. No entanto, a ausncia de um territrio definido no constituiu nenhum empecilho para se conceder Santa S personalidade internacional, ou para que se reconhecesse a soberania e jurisdio exclusiva da Santa S sobre a Cidade do Vaticano. Jurisdio do EstadoComentrios Gerais

O direito internacional estabelece normas que definem os poderes dos Estados individuais para governarem pessoas e propriedades. Essas normas, juntas, definem a chamada jurisdio do Estado. Entre os poderes dos Estados individuais esto includos os poderes de legislao (jurisdio prescritiva) assim como poderes de aplicao (jurisdio aplicativa), tanto no sentido executivo quanto no sentido judicial da palavra. uma conseqncia natural disto que o poder e a autoridade do Estado para com a legislao incluam os domnios civil e penal. As normas efetivas do direito internacional que definem a jurisdio do Estado identificam os indivduos e a propriedade dentro do mbito permissvel da legislao de um Estado, e de seus procedimentos para aplicar a lei. O teor em si da legislao de um Estado encontra-se alm do mbito do direito internacional, na medida em que o Estado tem por finalidade sujeitar um indivduo a sua jurisdio ou prescrever procedimentos para aplicar sua jurisdio. De acordo com os objetivos deste Manual, no necessrio que se concentre em demasiado em todos os aspectos da jurisdio do Estado, mas justifica-se um apanhado breve de questes especficas relacionadas a este assunto. Jurisdio Penal Quando os Estados reivindicam a jurisdio penal de uma determinada situao, a tendncia a de invocar um, ou mais, dos cinco princpios abaixo:

* * * * o o

princpio princpio da

do

territrio; nacionalidade;

princpio princpio da

da

proteo; universalidade;

* o princpio da personalidade passiva. O princpio do territrio determina a jurisdio por referncia ao local onde o delito foi cometido, ou onde se deram seus efeitos constituintes. O princpio da nacionalidade determina a jurisdio de acordo com a nacionalidade ou carter nacional do infrator. O princpio da proteo determina a jurisdio por referncia ao interesse nacional prejudicado pelo delito. O princpio da universalidade determina a jurisdio por referncia ao local de custdia do infrator. O princpio da personalidade passiva determina a jurisdio por referncia nacionalidade ou carter nacional do indivduo que sofreu o delito. Os trs primeiros princpios so os mais utilizados e aceitos. O quarto princpio considerado como a base para uma competncia auxiliar, exceto ( claro) com relao ao delito da pirataria, para o qual geralmente reconhecido o princpio da jurisdio. O quinto princpio deve ser, na verdade, considerado como um carter secundrio e observa-se que seu uso por um Estado no fica sem ser contestado por outros. De qualquer forma, no um princpio essencial para qualquer Estado se seus objetivos so adequadamente atingidos pelos outros princpios. Imunidade dos Estados Era considerado uma norma do direito internacional o fato de que os Estados gozavam de imunidade absoluta para no serem levados perante os tribunais de outros Estados sem seu consentimento. Com a entrada dos Estados em reas como o comrcio, comearam a praticar atos que poderiam ser igualmente praticados por indivduos e, portanto, agindo de facto como indivduos. Esses atos privados praticados pelos Estados so chamados de atos jure gestionis, em contraposio queles exercidos pelos Estados em sua capacidade pblica e que no podem ser exercidos igualmente por indivduos. Alguns exemplos de atos pblicos, tambm chamados de atos jure imperii, so: * atos administrativos internos, como a expulso de um estrangeiro; * atos legislativos, como nacionalizao; * atos relativos atividade diplomtica; * emprstimos pblicos. A caracterstica desses atos pblicos (jure imperii) no apenas que a finalidade ou o motivo do ato o de servir aos objetivos do Estado, mas que o ato , por sua prpria natureza, um ato governamental que difere de um ato que qualquer cidado possa praticar. Em sua prtica vigente, a maioria dos Estados segue uma doutrina de imunidade restritiva, na qual se concede a um outro Estado imunidade apenas por atos jure imperii. O critrio que distingue os atos jure imperii que ser utilizado por um tribunal para decidir sobre questes de imunidade alegada por um Estado.

Imunidade Diplomtica A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (Conveno sobre Relaes Diplomticas, 1961) estabelece os privilgios e imunidades concedidos a misses diplomticas para garantir o desempenho eficiente de suas funes como representantes de Estados. A Conveno sobre Relaes Diplomticas distingue os membros do corpo diplomtico da misso de outros membros, como os empregados administrativos, tcnicos e de servios (artigo 10 ). A Conveno tambm estipula que as dependncias da misso so inviolveis (artigo 22). Sob a definio de "dependncias da misso" entende-se como sendo o(s) prdio(s) ou parte deste(s) incluindo o terreno e rea auxiliar, independente da titularidade da propriedade, usados para os fins da misso e incluindo-se a residncia do chefe da misso (artigo 1.i). Da mesma forma, as dependncias da misso, sua moblia e outras propriedades dentro destas e os meios de transporte da misso so imunes de busca, requisio, penhora, ou execuo (artigo 22.3). A correspondncia oficial da misso (isto , toda correspondncia relacionada misso e suas funes) inviolvel (artigo 27.2). A mala diplomtica no ser aberta ou retida (artigo 27.3), no entanto, somente poder conter documentos diplomticos ou artigos com a finalidade de uso oficial (artigo 27.4). A pessoa do agente diplomtico (isto , o chefe da misso diplomtica ou um membro do corpo diplomtico - artigo 1.e) inviolvel (artigo 29); estas pessoas no podem ser sujeitas a nenhuma forma de priso ou deteno. Um agente diplomtico tem imunidade diplomtica da jurisdio penal do Estado anfitrio (artigo 31.1). Esta disposio no exime, contudo, o agente da jurisdio do Estado remetente (artigo 31.4). Os Estados remetentes podem abdicar da imunidade de jurisdio de seus agentes diplomticos (artigo 32.1). Esta abdicao dever ser sempre expressa (artigo 32.2). Os Estados tendem a abdicar da imunidade de seus agentes diplomticos onde isto no impea o desempenho das funes da misso e com o intuito de manter boas relaes com o Estado anfitrio. Freqentemente, os Estados usam do princpio da reciprocidade a este respeito, e estendem privilgios e imunidades a um Estado remetente, na medida em que este Estado tenha feito o mesmo como Estado anfitrio a agentes diplomticos do outro. O Estado anfitrio pode, a qualquer momento e sem ter de explicar sua deciso, notificar o Estado remetente que o chefe da misso diplomtica ou qualquer um (outro) membro do corpo diplomtico da misso persona non grata ou inaceitvel (artigo 9.1). Em qualquer um dos casos, o Estado remetente dever, conforme apropriado, remover a pessoa em questo ou cessar suas funes junto misso. Pode-se tirar da histria inmeros exemplos de pessoas que pedem asilo diplomtico dentro das dependncias de uma misso diplomtica em seu pas. Esta questo foi omitida na Conveno de Viena (deliberadamente) porque os Estados no queriam reconhecer um direito geral a asilo diplomtico. No entanto, quando tais incidentes ocorrem, os pases tendem a conceder tal asilo somente a refugiados polticos e baseados em motivos de humanidade, em casos de perigo iminente ou instantneo ou pessoal, bem como, claro,a seus prprios cidados em caso de perigo. Uma situao de asilo de facto deixa o Estado anfitrio com um dilema insolvel. Assumindo-se que o Estado de refgio no entregar o refugiado, o Estado do territrio s poder apreender aquela pessoa mediante violao da imunidade das dependncias diplomticas, de acordo com o expresso no artigo 22 da Conveno sobre Relaes Diplomticas, ou ento rompendo relaes diplomticas. Em geral, este preo a ser pago por apreender o refugiado considerado muito alto.

Tem sido argumentado (sem sucesso) que as dependncias de uma misso diplomtica devem ser consideradas como parte do territrio do Estado remetente. Se esta tivesse sido verdadeiramente a viso dos signatrios da Conveno sobre Relaes Diplomticas, a mesma teria sido formulada na Conveno, e no haveria, portanto, a necessidade de estabelecer-se as imunidades das misses diplomticas, como foi feito no artigo 22. Responsabilidade do EstadoComentrios Gerais O que acontece se um Estado se furta de honrar um tratado do qual signatrio? O que acontece se um Estado viola a soberania territorial de outro Estado? O que acontece no caso de maus tratos de cidados de um Estado por outro Estado, ou no caso de violao da imunidade diplomtica? Em qualquer sistema jurdico deve haver uma responsabilidade pela no observncia das obrigaes impostas por suas normas. Legislaes nacionais distinguem entre responsabilidade civil e penal, baseadas em atos deliberados ou negligentes, ou omisses que constituem uma violao da lei. Em direito internacional, a responsabilidade surge a partir da violao de qualquer obrigao devida sob o direito internacional. A Teoria da Responsabilidade A Comisso do Direito Internacional A Comisso do Direito Internacional um corpo de especialistas estabelecido sob o artigo 13.1(a) da Carta das Naes Unidas, para trabalhar na "codificao e desenvolvimento progressivo do direito internacional". A Comisso composta de 34 membros, os quais "devero ser pessoas de reconhecida competncia em direito internacional". Os membros participam como indivduos e no representantes de seus governos. Esses so eleitos pela Assemblia Geral da ONU a qual "dever ter em mente que .... seja assegurada a representao, na Comisso como um todo, das principais formas de civilizao e dos principais sistemas jurdicos do mundo". (CDI) est atualmente redigindo um tratado sobre a questo da responsabilidade do Estado. A minuta dos artigos redigidos at o presente especifica que todo o ato ilcito internacional por parte de um Estado resulta na responsabilidade internacional daquele Estado. Tal ato ilcito internacional tido como real quando: (a) a conduta resultante de uma ao ou omisso atribuvel (imputvel) ao Estado perante o direito internacional; e (b) a conduta resulta na violao de uma obrigao internacional daquele Estado. Cada Estado est sujeito possibilidade de lhe ser atribudo o cometimento de um ato ilcito internacional, resultando em sua responsabilidade internacional. um princpio do direito internacional que qualquer violao de um compromisso resulta na obrigao de fazer uma reparao. A reparao um complemento indispensvel da inobservncia do cumprimento de um tratado e, portanto, no h necessidade de que esta seja includa no prprio tratado., Alguns atos ilcitos internacionais resultam da violao, por parte de um Estado, de uma obrigao internacional to importante proteo dos interesses fundamentais da comunidade internacional que esta violao reconhecida como crime por aquela comunidade como um todo. Estes crimes internacionais podem resultar, inter alia, de: (a) uma violao sria de uma obrigao internacional de importncia essencial manuteno da paz e segurana internacionais, tal como a que probe agresso; (b) uma violao sria de uma obrigao internacional de importncia essencial proteo do direito de autodeterminao dos povos, tal como a que probe o estabelecimento, ou manuteno pela fora, de dominao colonial;

(c) uma violao sria e em grande escala de uma obrigao internacional de importncia essencial proteo do ser humano, tais como as que probem escravido, genocdio e apartheid; (d) uma violao sria de uma obrigao internacional de importncia essencial proteo e preservao do ambiente humano, tais como as que probem poluio massiva da atmosfera ou do oceano. J est firmemente estabelecido que Estados podem ser responsabilizados tanto por atos ilcitos civis quanto criminais. A responsabilidade existe no somente em casos onde o prprio Estado o perpetrador, mas tambm em situaes onde a conduta de uma pessoa ou rgo pode ser imputada ao Estado. A conduta de um rgo Estatal ser considerada, perante o direito internacional, como um ato daquele Estado, seja o rgo pertencente ao legislativo, executivo, judicirio, constitucional ou outra autoridade, sejam suas funes de natureza internacional ou nacional e independente de sua posio superior ou subordinada na estrutura da organizao do Estado. Em relao aos atos cometidos por funcionrios pblicos, em quaisquer que sejam suas capacidades, sempre que se levantar dvidas a respeito da execuo apropriada desses atos, as consideraes mais importantes a serem levadas em conta so o carter dos atos que alegadamente resultaram em danos fsicos ou materiais, ou a natureza das funes exercidas na execuo desses. Se os atos em questo forem executados na capacidade oficial (pblica) da pessoa em questo, no obstante sua natureza e sua legalidade, ento o Estado responsvel por tais aes. Esta responsabilidade existe mesmo em situaes onde as aes so diretamente contrrias s ordens dadas por autoridades superiores. O Estado em questo no pode refugiarse atrs da noo de que, de acordo com as disposies de seu sistema jurdico, aquelas aes ou atos de omisso no deveriam ter ocorrido ou deveriam ter tido um curso diferente. Somente onde os atos cometidos possam ser atribudos a funcionrios pblicos agindo em sua capacidade privada que podero no ser imputados ao Estado. Da mesma forma, o Estado no responsvel perante o direito internacional pela conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas que no agem em seu nome. A respeito da responsabilidade do Estado, as normas mencionadas so as mais relevantes para os objetivos e intenes deste Manual. Estas deixam bem claro que, no tocante aos encarregados da aplicao da lei, suas aes, quando executadas em capacidade oficial, so imputveis ao Estado e, conseqentemente, so uma questo de responsabilidade do Estado. Tambm ficou claro que esta responsabilidade no cessa simplesmente porque leis nacionais probem a execuo ou omisso de certos fatos, ou por causa da existncia de ordens superiores com um intuito diferente. O princpio essencial inerente noo de reparao de um ato ilegal o de que a reparao deve, tanto quanto possvel, eliminar todas as conseqncias do ato ilegal, e restaurar a situao que teria existido, com toda a probabilidade, no fosse o ato cometido. Portanto, quando um Estado tem atribudo a si a perpetrao de um ato ilcito internacional, o Estado tem a obrigao de tentar remediar as conseqncias deste. A reparao pode ser na forma de retribuio ou de pagamento de uma soma igual retribuio quando esta for impossvel. Alm disso, o Estado pode ser levado a pagar indenizao por perdas ou danos sofridos pela parte lesada.

O Direito dos TratadosComentrios Gerais Conforme explicado acima, sob o ttulo: As Fontes do Direito Internacional, os tratados bilaterais e multilaterais existentes constituem uma base importante para a determinao dos direitos e obrigaes dos Estados signatrios. A elaborao de um tratado freqentemente usada para conduta de relaes internacionais de vrios tipos, mas tambm para impor normas vinculantes, com preciso e detalhe, em vrias reas do direito internacional (por exemplo, direitos humanos, meio ambiente, direito internacional humanitrio). Outra caracterstica de muitos tratados que estes podem ser vistos como uma clarificao, codificao ou suplementao do direito internacional consuetudinrio. O direito internacional em relao aos prprios tratados est fundamentado na Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (Conveno de Viena, 1969). Esta Conveno representa a codificao das normas do direito internacional consuetudinrio com respeito a tratados e no contestada a este respeito. J foi dito que a maior parte da Conveno consiste de "leis para advogados", sobre as quais no h conflito entre os interesses polticos dos Estados. A importncia da Conveno para o dia-a-dia das relaes entre os Estados clara por si s, e aceita como tal pelos Estados, deixando talvez como nica rea possvel de disputa aquela que diz respeito interpretao dos tratados entre eles. Este captulo considerar somente as partes do direito dos tratados que tm importncia e relevncia direta ao assunto do presente Manual. No , portanto, completo. A Elaborao dos Tratados A Conveno de Viena define tratado como sendo: um acordo internacional concludo entre Estados na forma escrita e governado pelo direito internacional, contido em um instrumento nico ou em dois ou mais instrumentos relacionados e qualquer que seja sua designao especfica... (artigo 2.1 a) Todo Estado possui a capacidade de firmar tratados (Conveno de Viena, artigo 6). Esta capacidade constitui, em si evidncia da condio de Estado tal como prescrito na Conveno de Montevidu j mencionada. A forma com que o Estado organiza seus poderes na elaborao de tratados de sua prpria conta. Os tratados so normalmente firmados na forma de acordos entre Estados, acordos entre Chefes de Estado, ou acordos intergovernamentais. Os artigos 70 e 80 da Conveno de Viena clarificam quais as pessoas que podem representar um Estado para os propsitos de adotar ou autenticar o texto de um tratado, ou com a finalidade de expressar o consentimento do Estado a ser obrigado por um tratado. Geralmente essa competncia pertence a uma pessoa que apresente plenos poderes (artigo 7.1(a)), isto , um documento originrio da autoridade competente de um Estado designando algum para represent-lo em determinado ato relacionado ao tratado.

Considera-se que os Chefes de Estado, os lderes do governo e os ministros das relaes exteriores representam seu Estado pela prpria natureza de suas funes, sem a necessidade de apresentarem plenos poderes (artigo 7.2 a). Podem ser concedidos poderes limitados, para a adoo do texto de um tratado em nome de seu Estado, aos chefes de misses diplomticas (artigo 7.2 b) ou a representantes credenciados pelos Estados para uma conferncia internacional ou organizao internacional, ou um de seus rgos. A Conveno de Viena estabelece normas para a adoo do texto de um tratado (artigo 90). H diferentes maneiras pelas quais os Estados podem expressar sua vontade de serem vinculados ao teor de um tratado. A maneira especfica depender do que foi acordado no prprio tratado. O consentimento de um Estado para vincular-se a um tratado pode ser expresso atravs de assinatura, troca de instrumentos constituintes de um tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou acesso, ou por qualquer outro meio desde que acordado (artigo 11). Acesso o mtodo tradicional pelo qual um Estado, em certas circunstncias, torna-se parte de um tratado do qual no foi signatrio. Durante o sculo dezenove, a ratificao era considerada como meio de verificao e confirmao pelo soberano de que seu representante tinha agido realmente com plenos poderes. Atualmente, a ratificao constitui um ato separado, que vincula definitivamente um Estado a um tratado, sendo necessrio sempre que um tratado assim o prescreva. um preceito do direito internacional consuetudinrio - reiterado na Conveno de Viena - que um Estado fica obrigado a abster-se de cometer atos que contrariem o objeto e a finalidade de um tratado quando: (a) o Estado firmou o tratado ou trocou instrumentos constituintes do tratado sujeito ratificao, aceitao ou aprovao, at que tenha deixado clara sua inteno de no se tornar signatrio do tratado; ou (b) expressou seu consentimento de vincular-se ao tratado, aguardando o perodo da entrada em vigor do tratado, desde que esse perodo no seja estendido indevidamente (Conveno de Viena, artigo 18). s vezes acontece de um Estado no desejar ser parte de um tratado em sua totalidade, mas apenas de parte deste. Neste caso, o Estado em questo formular uma ou mais ressalvas ao tratado quando da assinatura, ratificao, aprovao, ou acesso a este. A legislao internacional dos direitos humanos fornece muitos exemplos deste desejo e desta prtica. As ressalvas so permitidas a menos que: (a) a ressalva seja proibida pelo tratado; (b) o tratado prev que somente ressalvas especficas, as quais no incluem a ressalva em questo, podem ser feitas; ou (c) nos casos no previstos em (a) e (b) acima, a ressalva seja incompatvel com o objeto e finalidade do tratado (Conveno de Viena, artigo 19).

A Comisso de Direito Internacional (CDI) da opinio que a maioria das ressalvas relacionam-se a pontos especficos que um Estado, em particular, por uma razo ou outra, acha difcil de aceitar. Seus efeitos na integridade geral do tratado so, freqentemente, mnimos, ocorrendo o mesmo ainda que a ressalva em questo se refira a uma disposio comparativamente importante do tratado, desde que esta no seja feita por mais do que alguns Estados. A integridade de um tratado somente ser afetada materialmente se uma ressalva do tipo substancial for feita por um nmero razovel de Estados. Hoje em dia, as Naes Unidas so compostas de 187 Estados membros, com circunstncias sociais, econmicas, culturais e polticas diferentes. A chave para o sucesso, de acordo com a CDI, so tratados multilaterais aos quais um grande nmero de Estados adere, aceitando a maior parte de suas disposies. A CDI considera que a falha, por parte dos Estados, em tomar as medidas necessrias para tornarem-se partes de acordos multilaterais, um obstculo maior ao desenvolvimento do direito internacional, por meio de tratados, do que a possibilidade da integridade dos tratados seja indevidamente enfraquecida pela aceitao liberal de Estados signatrios que faam ressalvas. No entanto, deve-se atentar para a prtica de fazer ressalvas a respeito de tratados sobre direitos humanos, onde honestamente difcil de se argumentar que certas ressalvas feitas por Estados a alguns tratados (vide, por exemplo, a Conveno das Mulheres) na verdade no esto frustrando o objeto e finalidade de tais tratados. Este problema s poderia ser resolvido se a CDI fosse requisitada a proferir um parecer consultivo a respeito. At o presente, tal requisio ainda no foi feita (exceto no caso da Conveno do Genocdio). A questo das ressalvas em tratados sobre direitos humanos ser tratada em maior profundidade no captulo dos direitos humanos. Um tratado entra em vigor da forma e na data prevista nele ou da forma acordada entre os Estados signatrios dele (Conveno de Viena, artigo 24). Todo tratado em vigor vinculante aos Estados Partes e deve conseqentemente ser executado em boa f (artigo 26). Esta norma pacta sunt servanda - um princpio fundamental do direito internacional e do direito dos tratados. Conforme j observado na seo sobre a responsabilidade do Estado, um Estado no pode alegar as disposies de sua legislao interna como justificativa pelo no cumprimento de um tratado (Conveno de Viena, artigo 27). A exceo norma do artigo 27 definida no artigo 46, sendo limitada s situaes onde a violao (da legislao nacional consentindo na vinculao ao tratado) fora bvia e tratava-se de uma norma de sua legislao nacional de vital importncia. Uma violao bvia se esta for objetivamente evidente a qualquer Estado agindo na matria em questo com a prtica normal e em boa f. Jus Cogens O artigo 53 da Conveno de Viena estipula que: Um tratado nulo se, quando da sua concluso, este for conflitante com uma norma peremptria do direito internacional geral. No que toca presente Conveno, uma norma peremptria do direito internacional geral uma norma aceita e reconhecida, pela totalidade da comunidade internacional dos Estados, como sendo uma norma da qual nenhuma derrogao permitida e a qual somente pode ser modificada por uma norma subseqente de direito internacional geral que tenha o mesmo carter.

H uma longa controvrsia sobre o assunto de quais normas (do direito internacional geral) podem ser consideradas como sendo normas peremptrias daquele direito. No sentido gramatical, a palavra peremptrio , inter alia, sinnima de compelativo, obrigatrio, sem apelao, irrefutvel, imperativo, sendo indicativa das normas que devem ser tomadas como fundamentais e intocveis. Evidencia-se tambm pelo fato de que uma norma peremptria (do direito internacional geral) s pode ser modificada por uma norma peremptria subseqente (tambm do direito internacional geral). As normas peremptrias do direito internacional geral so tambm chamadas de jus cogens. Na confeco da Conveno de Viena houve uma clara relutncia, por parte da CDI, em incluir exemplos de normas do jus cogens na Conveno. Isto se deveu principalmente ao fato de que a simples meno de alguns casos de jus cogens, ainda que com uma redao muito cuidadosa, poderia levar a problemas de interpretao com relao posio em outros casos. Essa relutncia no se limita CDI, mas aparenta ser uma atitude mais geral, presente em toda a literatura disponvel. H ainda aqueles que argumentam que no existem normas de jus cogens, pois mesmo as normas mais gerais ainda no seriam universais. Apesar disto, possvel se achar argumentos em prol das normas jus cogens, incluindo os da proibio do uso da fora pelos Estados (contidos na Carta das Naes Unidas), as proibies contra genocdio, escravido, discriminao racial, tortura, e a afirmao do direito vida de todas as pessoas. O jus cogens e as normas peremptrias do direito internacional geral so as normas das quais nenhuma derrogao permitida. Os tratados firmados entre Estados no devem entrar em conflito com tais normas e, quando isto ocorrer, os tratados tornam-se nulos. discutvel se um tratado inteiro deve ser considerado nulo quando somente uma de suas disposies incompatvel com as normas do jus cogens, principalmente quando essa pode ser removida do tratado. O artigo 64 da Conveno de Viena estipula que se surgir uma nova norma do direito internacional geral, qualquer tratado existente que esteja em conflito com aquela norma torna-se nulo e cessa sua existncia. O uso da expresso surgir deve ser entendido como referncia a uma nova norma de jus cogens, que era previamente uma norma de direito internacional consuetudinrio ou uma norma incorporada a um tratado multilateral. Faz-se referncia, neste sentido, ao processo de evoluo constante das normas do direito internacional, onde o uso entre Estados torna-se direito internacional consuetudinrio e uma norma de direito internacional consuetudinrio pode chegar ao nvel de uma norma peremptria da qual nenhuma derrogao permitida. A proibio absoluta da tortura pode servir como exemplo de uma norma que evoliu desta forma. facilmente argumentvel que qualquer tratado advogando ou permitindo o uso da tortura seria nulo de acordo com o artigo 64 da Conveno de Viena. Trmino, Suspenso, Retirada O artigo 42 da Conveno de Viena estipula que o trmino de um tratado, sua renncia formal, ou a retirada de um dos seus signatrios somente pode ocorrer como resultado da aplicao de suas disposies, ou das disposies da presente Conveno. A mesma norma se aplica suspenso da operao de um tratado.

A Conveno de Viena estabeleceu, em seus artigos 54 a 79, os requisitos necessrios para o trmino, suspenso e retirada. No necessrio, para os fins deste Manual, entrar em detalhes a respeito deste aspecto dos tratados. importante, no entanto, estar a par da possibilidade de tais medidas, bem como da norma geral do artigo 42.2. Os tratados no campo dos direitos humanos e direito internacional humanitrio tendem a incluir disposies para lidar com o trmino, a suspenso e a retirada, que nesse caso tero efeito vinculante total sobre os Estados membros. Vide, por exemplo, o artigo 63 da Primeira Conveno de Genebra de 1949, ou o artigo 12 do Protocolo Facultativo ao PIDCP. Arbitragem e Soluo de ControvrsiasComentrios Gerais As relaes entre Estados no so sempre amigveis e baseadas em opinies compartilhadas, ou em acordos alcanados por consenso. As controvrsias entre Estados surgem, e podem ser basicamente de qualquer tipo, incluindo as que surgem em funo das relaes decorrentes dos tratados entre Estados. A resoluo de tais controvrsias importante, no somente do ponto de vista de aprofundar as relaes amigveis entre os Estados, mas tambm constitui uma rea interessante do direito internacional. Geralmente pode afirmar-se que os Estados tentaro resolver suas disputas por meio da negociao ou mediao, s vezes com a ajuda de terceiros, na forma de bons ofcios, ou por meio de conciliao ou com o uso de averiguaes na busca de fatos. So raros os casos em que os Estados resolvero suas diferenas no tribunal. Em alguns casos, a ajuda de terceiros mencionada acima fornecida pela ONU, ou por uma das organizaes regionais como a OEA ou OUA. Este tipo de acordo pacfico das controvrsias deixa em aberto opes para chegar a acordos que no so necessariamente baseados no direito internacional, mas que tm o apoio das partes de uma determinada disputa. O acordo por intermdio da arbitragem ou de um tribunal envolve necessariamente a aplicao de normas do direito internacional, que limita as opes para a soluo de controvrsias. Outro problema que pode ocorrer a nvel internacional a ausncia, na maioria dos casos, de uma jurisdio compulsria para a soluo de controvrsias entre os Estados, ou para casos em que no se observam as normas gerais do direito internacional. Para o propsito deste Manual, ns nos concentraremos na arbitragem e no Tribunal Internacional de Justia. Os recentes acontecimentos em Ruanda e na antiga Iugoslvia pedem uma anlise mais detalhada do fenmeno dos tribunais criminais internacionais. Arbitragem A Conveno de Haia para a Soluo Pacfica de Controvrsias Internacionais (Conveno de Haia No I, 1907) define o objeto da arbitragem como sendo a soluo de controvrsias entre Estados por juzes de sua prpria escolha e com base no respeito pela lei (artigo 37). A CDI definiu a arbitragem como sendo um procedimento de resoluo de controvrsias entre Estados por um juzo arbitral com base na lei, e como resultado de uma incumbncia aceita voluntariamente. A nica diferena que resta entre a arbitragem e o acordo judicial a seleo dos integrantes desses rgos judiciais. Enquanto na arbitragem isto feito com base em acordo entre as partes, o acordo judicial pressupe a existncia de um tribunal permanente com seu prprio painel de juzes e regimento interno de juzo, que devem ser aceitos pelas partes da disputa. Os tribunais de arbitragem podem ser constitudos de um nico arbitrador ou serem rgos colegiados - o essencial que haja o consenso dos Estados envolvidos na disputa sobre sua composio.

A precursora da mencionada Conveno de Haia de 1907, a Conveno de mesmo nome de 1899, previu o estabelecimento da Corte Permanente de Arbitragem, o que aconteceu em 1900. A Corte ainda existe, mas tem pouca reputao e poucos casos so a ela referidos. O Estatuto da Corte contm frmulas para o estabelecimento de tribunais de arbitragem com base em acordos entre os Estados e, ao mesmo tempo, oferece solues para situaes onde haja empate no nmero de votos. A Corte no registrou muitas faanhas, porm considera-se que tenha influenciado na rea da resoluo pacfica de controvrsias mediante moldagem do direito moderno e a prtica da arbitragem, especialmente nos primeiros anos deste sculo. O resultado da arbitragem, o juzo pelo tribunal, obrigatrio s partes da disputa, embora a histria tenha mostrado que um Estado pode decidir em no o aceitar. A Corte Internacional de Justia A Corte Internacional de Justia (CIJ) deve ser considerada como a corte internacional mais importante atualmente em existncia. H outras cortes internacionais, tais como a Corte Interamericana de Direitos Humanos, a Corte Europia de Direitos Humanos, e o Tribunal de Justia Europeu da Unio. Cada uma das trs cortes, contudo, somente tem jurisdio limitada para adjudicar queixas entre Estados submetidas a elas, de acordo com os tratados que as instituem. A CIJ o rgo judicial das Naes Unidas e foi estabelecida em 1946 com base no artigo 92 da Carta da ONU. A CIJ organizada de acordo com seu Estatuto (que parte da Carta da ONU) e tem tido seu foro tradicionalmente sempre em Haia, nos Pases Baixos. Os juzes da CIJ so eleitos pelo Conselho de Segurana e Assemblia Geral da ONU por meio de um procedimento complicado (vide artigos 40 a 14 do Estatuto da CIJ). Sua nomeao um processo altamente politizado. O entendimento corrente a respeito da distribuio das quinze vagas da CIJ (em termos de nacionalidade e blocos de poder) corresponde representao no Conselho de Segurana. Isto significa, inter alia, que a CIJ tem um cidado de cada um dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana (EUA, Gr-Bretanha, Frana, China e Rssia). A CIJ profere um nico juzo, porm permite que juzes emitam seus pareceres. O juzo da CIJ obrigatrio aos Estados Partes da disputa. A jurisdio da CIJ relaciona-se deciso de causas contenciosas e pronncia de pareceres consultivos, nenhuma das quais pode ser exercida por sua prpria volio. A jurisdio da CIJ compreende todos os casos que forem a ela submetidos, e todas as matrias especificamente fornecidas pela Carta da ONU ou nos tratados e convenes em vigor (artigo 36.1 do Estatuto). Os Estados podem, a qualquer tempo, declarar que aceitam a jurisdio compulsria da CIJ em todas as controvrsias legais a respeito: a. da interpretao de um tratado; b. qualquer questo de direito internacional; c. a existncia de um fato que, se confirmado, constituiria uma violao de uma obrigao internacional; d. a natureza ou extenso de uma reparao a ser feita pela violao de uma obrigao internacional (Estatuto, artigo 36.2). Tal declarao pode ser feita incondicionalmente ou condicional reciprocidade da parte de certos ou vrios Estados, ou por um certo tempo (Estatuto, artigo 36.3). O artigo 38 do Estatuto (apresentado no incio deste captulo) estabelece exaustiva e especificamente os diferentes instrumentos disponveis Corte para determinar as normas de direito aplicveis a um determinado caso trazido perante ela.

Alm da jurisdio sobre os casos trazidos pelos Estados de acordo com seu Estatuto, a CIJ pode dar um parecer consultivo sobre qualquer questo jurdica, quando for requisitada por qualquer um dos organismos autorizados a fazer tal requisio pela Carta da ONU, ou de acordo com ela (Estatuto, artigo 65.1). O Conselho de Segurana e a Assemblia Geral esto autorizados "pela" Carta da ONU (artigo 96.1) a requerer tais opinies da CIJ. O ECOSOC e o Conselho de Tutela foram autorizados "de acordo" com a Carta da ONU a faz-lo, bem como treze das quatorze agncias especializadas das Naes Unidas (artigo 96.2 da Carta). O rgo principal restante da ONU - o Secretariado - no foi autorizado a requerer pareceres consultivos Corte. As opinies da Corte so obrigatrias para o rgo requerente, e a tendncia de que estas tambm sejam aceitas e seguidas pelos Estados concernentes, embora a histria propicie exemplos de casos em contrrio. Os Estados no tm capacidade para requerer pareceres consultivos Corte; todavia, em vista dos artigos 66.2 e 66.4 do Estatuto, estes tm o direito de participar dos autos dos processos perante a Corte e exprimir suas prprias opinies, bem como quaisquer comentrios que possam vir a ter sobre as opinies expressadas por outros. Tribunais Criminais Internacionais Os primeiros tribunais criminais internacionais a serem organizados foram os Tribunais de Nuremberg e de Tquio, ambos criados logo aps a Segunda Guerra Mundial. O Tribunal Militar de Nuremberg passou a existir em 8 de agosto de 1945, quando representantes da Unio Sovitica, do Reino Unido, dos Estados Unidos, e do governo provisrio da Repblica Francesa assinaram o Acordo para o Processo e Punio dos Grandes Crimes de Guerra do Eixo Europeu, tambm conhecido por Acordo de Londres. Por meio do acordo, foi criada a Carta do Tribunal Militar Internacional, que estabeleceu o regimento interno de juzo e normas substantivas a serem aplicados pelo Tribunal. O Tribunal de Tquio (o Tribunal Militar Internacional para o Extremo Oriente) foi criado por proclamao especial do Comandante Supremo dos Aliados no Pacfico, no dia 19 de janeiro de 1946. At muito recentemente, estes eram os nicos tribunais criminais internacionais criados pela comunidade internacional dos Estados.

Os horrores contra a humanidade constitudos pelas atrocidades e atos de genocdio cometidos em Ruanda, em 1994, e os atos de genocdio, crimes de guerra e crimes contra a humanidade cometidos no territrio da antiga Iugoslvia levaram criao de dois Tribunais Criminais Internacionais, que possuem o dever de levar indivduos responsveis por atrocidades a julgamento. O exato mandato de cada um desses Tribunais no particularmente importante no presente contexto. mais interessante e significativo considerar a base jurdica para sua criao. A questo principal que a ONU enfrentou foi decidir se os tribunais deveriam ser criados por meio de um tratado multilateral ou de uma resoluo do Conselho de Segurana. Ficou claro que a elaborao de um tratado levaria muito tempo. Alm disso, havia dvida se o tratado seria ratificado por todos os Estados cujos esforos seriam necessrios para implement-lo com xito. Essas consideraes fizeram com que ambos os tribunais fossem criados por uma resoluo do Conselho de Segurana da ONU. Promulgando a resoluo, o Conselho de Segurana da ONU evoca sua autoridade do Captulo VII da Carta da ONU. Dentro do contexto do Captulo VII, as resolues estabelecendo os Tribunais da Iugoslvia e Ruanda devem ser vistas como medidas ... para manter ou restaurar a paz e segurana internacional (Carta da ONU, artigo 39). O pr-requisito para tais medidas que o Conselho de Segurana, por resoluo, determine a existncia de qualquer ameaa paz, violao da paz, ou ato de agresso... (Carta da ONU, artigo 39). O Conselho de Segurana, em resolues anteriores, j havia feito a determinao necessria pelo artigo 39 da Carta para justificar recomendaes ou medidas, conforme definies contidas no Captulo VII. Esta abordagem para estabelecer um tribunal criminal internacional nunca antes havia sido feita e tem conseqncias distintas. Os Estados Membros da ONU so legalmente obrigados a obedecer s decises que estabeleceram ambos os Tribunais (vide artigos 2.5, 25 e 48 da Carta da ONU, em relao a seu artigo 49). Esta obrigao de obedecer vista como sendo de importncia crucial para que se tragam pessoas indiciadas fisicamente perante ao Tribunal. Uma das obrigaes incumbentes sobre os Estados Membros, conforme definido nos Estatutos dos Tribunais, o dever de obedecer a qualquer ordem expedida pelo Tribunal relacionada captura ou deteno de pessoas.

Alguns Estados opuseram-se maneira com que foram estabelecidos os Tribunais (ou seja, por meio de uma resoluo do Conselho de Segurana baseada no Captulo VII da Carta). Estas objees dizem respeito alegada falta de capacidade jurdica da parte do Conselho de Segurana para efetuar tais atos, bem como indevida violao da soberania nacional mediante a constituio dos tribunais por qualquer outro meio que no por meio de tratado. O ltimo ponto enfatiza o fato que, tecnicamente falando, os Estados Membros no tm escolha seno aceitar e implementar a resoluo do Conselho de Segurana. O Advogado de Defesa da primeira pessoa (Dusko Tadic) a ser trazida perante o Tribunal da Iugoslvia contestou os poderes legais do Conselho de Segurana para estabelecer um tribunal criminal como uma expresso de uma medida tomada dentro do sentido do artigo 39 da Carta, principalmente considerando-se que a medida especfica de estabelecimento de um tribunal no mencionada nos artigos 40 a 42 do Captulo VII da Carta. A Cmara de Apelao do Tribunal chegou concluso que, embora no mencionado especificamente, o estabelecimento de um tribunal criminal se encaixa dentro dos poderes do Conselho de Segurana de acordo com o artigo 41 da Carta. Na opinio da Cmara de Apelao, o argumento de que a criao de um Tribunal (empossado com poderes judiciais) seria um ato alm da capacidade do Conselho de Segurana, tendo em vista sua falta de poderes judiciais, era insustentvel pois resultava de um equvoco fundamental de compreenso da estrutura constitucional da Carta. A criao do Tribunal deve ser vista como uma medida com vistas restaurao da paz e segurana, e no como um ato pelo qual o Conselho de Segurana delegou alguns de seus poderes ou o exerccio de algumas de suas funes. Outra questo importante a respeito dos tribunais criminais internacionais a jurisdio da matria. Em relao ao Tribunal da Iugoslvia, a deciso foi de que este deveria aplicar as normas do direito internacional humanitrio, as quais so, sem dvida nenhuma, parte do direito consuetudinrio, de forma que no ocorreu o problema relativo adeso de alguns, mas no todos, Estados a convenes especficas. A questo da jurisdio da matria foi outra questo duramente contestada no caso Tadic, mencionado anteriormente, sendo decidido pela Cmara de Apelao do Tribunal que, sob o Estatuto do Tribunal, tal jurisdio pode ser considerada como existente para atos cometidos no territrio da antiga Iugoslvia. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio Comentrios Gerais Os instrumentos dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio formam parte integral do direito internacional - com ambos os tipos de legislao destinadas a proteger direitos e liberdades fundamentais individuais bem como coletivos. Sob o ttulo de direito internacional dos direitos humanos, os padres so estabelecidos para a responsabilidade dos Estados com relao aos direitos e liberdades de indivduos e dos povos. O direito internacional humanitrio fornece os padres a serem aplicados na proteo de vtimas de guerra e conduta de hostilidades. Os dois tipos de legislao so complementares e compatveis de fato e na aplicao, no importando as normas existentes sobre sua aplicabilidade jurdica. J que dois captulos tratam dos direitos humanos e do direito internacional, esta seo se limitar a fornecer uma rpida introduo aos dois e tentar indicar seu lugar dentro do arcabouo mais amplo do direito internacional.

Posio dentro do Direito Internacional Os horrores da Segunda Guerra Mundial, sem dvida nenhuma, deixaram dolorosamente claro que as normas e medidas existentes para a proteo dos indivduos das conseqncias dos conflitos armados eram totalmente inadequadas. Ao mesmo tempo, a soberania nacional e a inviolabilidade do territrio nacional, tidas como garantidas, demonstraram ser uma falcia pelas transgresses de ambas, cometidas em particular pelos nazistas na Europa e mais tarde pelos japoneses na sia. Um resultado imediato da Segunda Guerra foi a vontade, partilhada por todos os Estados, de que se devesse evitar que estes acontecimentos ocorressem novamente. Com a fundao das Naes Unidas e a criao da carta da ONU, a proteo da paz e segurana internacional e a disseminao e encorajamento do respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais tornaram-se, dentre outros, os principais objetivos das Naes Unidas (Carta da ONU, artigo 10). A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) hoje o documento mais importante j adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas. Apesar de no tomar a forma de um tratado, sua histria o fez mais do que um instrumento que simplesmente oferece normas orientadoras. A ausncia, por muitos anos, de outros textos de referncia (foi s em 1976 que os dois maiores Pactos entraram em vigor) deu condies para que a Declarao Universal gozasse de uma autoridade incontestvel. Pode-se com certeza afirmar agora que algumas de suas disposies fazem parte do direito consuetudinrio internacional. Qualquer outro tratado de direitos humanos j elaborado faz referncia Declarao Universal, formulando suas disposies baseadas nas originais da Declarao. Muitas constituies nacionais incorporam dispositivos chaves da Declarao Universal. O direito internacional humanitrio aquele ramo do direito que cobre a proteo das vtimas de conflito armado e estabelece normas internacionais para a conduta em hostilidades. As quatro convenes de Genebra de 1949, com seus Protocolos Adicionais de 1977, proporcionam uma extensa consolidao das normas codificadas para este fim. Um exame superficial dos dois ramos - direitos humanos e direito internacional humanitrio - revelar muitas diferenas entre eles. O que ambos possuem em comum , entre outros, o problema de transformar os requisitos legais em ao adequada e apropriada. Ao mesmo tempo, esse processo de transformao pode ser visto como uma marcao da fronteira entre a responsabilidade internacional e a subseqente ao nacional necessria, dando margem, portanto, ao surgimento de todos os tipos de discusses freqentes sobre soberania. No possvel afirmar que os direitos humanos e o direito internacional humanitrio formem uma rea especializada em separado do direito internacional, que no mantm nenhuma relao com outros aspectos deste. Os dois tipos de direito e a manuteno do respeito pelos princpios que defendem devem ser vistos como um pr-requisito fundamental para a criao, existncia e consolidao de relaes amistosas duradouras entre os Estados. Exemplos como a frica do Sul, Somlia, Ruanda, Burundi, Angola, Iugoslvia, Nigria, Iraque e muitos outros demonstram repetidamente que quando a coexistncia pacfica dos povos em nvel nacional no pode ser garantida (com todo o respeito devido para com os direitos e liberdades fundamentais), coloca-se em dvida simultaneamente a condio do Estado a ser aceito perante a comunidade internacional. O respeito pelo estado de direito, conforme estipulado pelos direitos humanos e princpios humanitrios, no um ornamento do direito internacional, mas suas prprias fundaes. Para uma anlise mais detalhada destes tpicos, vide os captulos sobre direitos humanos e direito internacional humanitrio deste manual

Perguntas para Estudo Conhecimento 1. O que direito internacional? 2. Quais so as fontes do direito internacional? 3. O que direito internacional consuetudinrio? 4. O que um tratado? 5. Que outras fontes de direito internacional existem? 6. Quem/o que possui personalidade jurdica perante o direito internacional? 7. Que princpios so utilizados pelos Estados para decidir sobre questes de jurisdio penal? 8. Para quais atos os Estados gozam de imunidade perante os tribunais nacionais? 9. Quais so as normas bsicas da imunidade diplomtica? 10. Qual a definio de responsabilidade do Estado? 11. Quais so os requerimentos formais da condio de Estado? 12. Quais requerimentos adicionais existem atualmente para atingir-se a condio de Estado? 13. O que pode ser entendido pelo termo jus cogens? 14. O que significa assinar um tratado? 15. Quando so permitidas ressalvas a um tratado? 16. Qual a diferena entre arbitragem e acordo judicial? 17. Qual a competncia da CIJ? 18. Quem pode requerer um parecer consultivo CIJ? 19. Qual a base jurdica para a criao do Tribunal da Iugoslvia? 20. Que tipo de controvrsias podem ser submetidas CIJ? Compreenso 1. Qual a posio dos direitos humanos em relao ao direito internacional? 2. O que so direitos e liberdades fundamentais? 3. Como sua resposta se relaciona a sua opinio sobre jus cogens? 4. Qual sua opinio sobre a teoria relativa da imunidade do Estado? 5. Qual o propsito da concesso de imunidade a agentes diplomticos em um Estado anfitrio? 6. Qual sua opinio sobre o asilo diplomtico? 7. Qual sua definio de Estado? 8. O que se quer dizer com a comunidade internacional? 9. Como a responsabilidade do Estado se relaciona soberania nacional? 10. Qual sua opinio sobre as ressalvas feitas aos tratados de direitos humanos? 11. O que mais importante: o nvel da ratificao ou o objeto e finalidade do tratado? 12. Por que voc acha que a Corte Permanente de Arbitragem tem to pouco trabalho a fazer? 13. O que voc pensa do significado da CIJ para o desenvolvimento do direito internacional? 14. Qual sua opinio sobre o embasamento jurdico do Tribunal da Iugoslvia? 15. Por que o advogado de defesa atacaria a jurisdio da matria do Tribunal? 16. Por que a tarefa de tais Tribunais no atribuda CIJ? 17. Por que a legislao dos direitos humanos e o direito internacional humanitrio so dois lados de uma mesma moeda? 18. Voc concorda com a importncia fundamental de ambos para as relaes internacionais? 19. Como voc v o desenvolvimento futuro das relaes entre os Estados? Referncias Selecionadas: Apndice III

Captulo 2: Direito Internacional dos Direitos Humanos Introduo ao Manual Como so Denominados os Atos Internacionais? variada a denominao dada aos atos internacionais, tema que sofreu considervel evoluo atravs dos tempos. Embora a denominao escolhida no influencie o carter do instrumento, ditada pelo arbtrio das partes, pode-se estabelecer certa diferenciao na prtica diplomtica, decorrente do contedo do ato e no de sua forma. As denominaes mais comuns so tratado, acordo, conveno, protocolo e memorando de entendimento. Nesse sentido, pode-se dizer que, qualquer que seja a sua denominao, o ato internacional deve ser formal, com teor definido, por escrito, regido pelo Direito Internacional e que as partes contratantes so necessariamente pessoas jurdicas de Direito Internacional Pblico. TRATADO A expresso Tratado foi escolhida pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969, como termo para designar, genericamente, um acordo internacional. Denomina-se tratado o ato bilateral ou multilateral ao qual se deseja atribuir especial relevncia poltica. Nessa categoria se destacam, por exemplo, os tratados de paz e amizade, o Tratado da Bacia do Prata, o Tratado de Cooperao Amaznica, o Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, o Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares. CONVENO Num nvel similar de formalidade, costuma ser empregado o termo Conveno para designar atos multilaterais, oriundos de conferncias internacionais e versem assunto de interesse geral, como por exemplo, as convenes de Viena sobre relaes diplomticas, relaes consulares e direito dos tratados; as convenes sobre aviao civil, sobre segurana no mar, sobre questes trabalhistas. um tipo de instrumento internacional destinado em geral a estabelecer normas para o comportamento dos Estados em uma gama cada vez mais ampla de setores. No entanto, existem algumas, poucas verdade, Convenes bilaterais, como a Conveno destinada a evitar a dupla tributao e prevenir a evaso fiscal celebrada com a Argentina (1980) e a Conveno sobre Assistncia Judiciria Gratuita celebrada com a Blgica (1955). ACORDO O Brasil tem feito amplo uso desse termo em suas negociaes bilaterais de natureza poltica, econmica, comercial, cultural, cientfica e tcnica. Acordo expresso de uso livre e de alta incidncia na prtica internacional, embora alguns juristas entendam por acordo os atos internacionais com reduzido nmero de participantes e importncia relativa. No entanto, um dos mais notrios e importantes tratados multilaterais foi assim denominado: Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT). O acordo toma o nome de Ajuste ou Acordo Complementar quando o ato d execuo a outro, anterior, devidamente concludo. Em geral, so colocados ao abrigo de um acordo-quadro ou acordo-bsico, dedicados a grandes reas de cooperao (comrcio e finanas, cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica, cooperao cultural e educacional). Esses acordos criam o arcabouo institucional que orientar a execuo da cooperao.

Emprega-se o termo acordo por troca de notas diplomticas normalmente para assuntos de natureza administrativa, bem como para alterar ou interpretar clusulas de atos j concludos. Ele se d quando possvel determinar que as partes entraram em acordo destinado a produzir efeitos jurdicos, criando vnculo convencional. Estes instrumentos em notas diplomticas tradicionais podem ser notas idnticas de mesmo teor e data ou uma nota de proposta e outra de aceitao, preferivelmente com a mesma data. Acordos podem ser firmados, ainda, entre um pas e uma organizao internacional, a exemplo dos acordos operacionais para a execuo de programas de cooperao e os acordos de sede. AJUSTE OU ACORDO COMPLEMENTAR o ato que d execuo a outro, anterior, devidamente concludo e em vigor, ou que detalha reas de entendimento especficas, abrangidas por aquele ato. Por este motivo, so usualmente colocados ao abrigo de um acordo-quadro ou acordo-bsico. PROTOCOLO Protocolo um termo que tem sido usado nas mais diversas acepes, tanto para acordos bilaterais quanto para multilaterais. Aparece designando acordos menos formais que os tratados, ou acordos complementares ou interpretativos de tratados ou convenes anteriores. utilizado ainda para designar a ata final de uma conferncia internacional. Tem sido usado, na prtica diplomtica brasileira, muitas vezes sob a forma de "protocolo de intenes", para sinalizar um incio de compromisso. MEMORANDO DE ENTENDIMENTO Tem sido utilizado para atos de forma bastante simplificada, destinados a registrar princpios gerais que orientaro as relaes entre as Partes, seja nos planos poltico, econmico, cultural ou em outros. O memorando de entendimento semelhante ao acordo, com exceo do articulado, que deve ser substitudo por pargrafos numerados com algarismos arbicos. Seu fecho simplificado e normalmente entra em vigor na data da assinatura. CONVNIO O termo convnio, embora de uso freqente e tradicional, padece do inconveniente do uso que dele faz o direito interno. Seu uso est relacionado a matrias sobre cooperao multilateral de natureza econmica, comercial, cultural, jurdica, cientfica e tcnica, como o Convnio Internacional do Caf; o Convnio de Integrao Cinematogrfica Ibero-Americana; o Convnio Interamericano sobre Permisso Internacional de Radioamador. Tambm se denominam "convnios" acertos bilaterais, como o Convnio de Cooperao Educativa, celebrado com a Argentina (1997); o Convnio para a Preservao, Conservao e Fiscalizao de Recursos Naturais nas reas de Fronteira, celebrado com a Bolvia (1980); o Convnio Complementar de Cooperao Econmica no Campo do Carvo, celebrado com a Frana (1981). ACORDO POR TROCA DE NOTAS Emprega-se a troca de notas diplomticas para assuntos de natureza administrativa, bem como para alterar ou interpretar clusulas de atos j concludos. Essas notas podem ser: a) idnticas, com o mesmo teor e data; b) uma primeira nota, de proposta, e outra, de resposta e aceitao, que pode ter a mesma data ou data posterior. Como so tramitados os Atos Internacionais? 1 - PROJETO

Como regra geral, pode-se afirmar que o rgo competente do Poder Executivo para entabular negociaes diplomticas que tenham em vista a celebrao de atos internacionais o Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n2.246, de 06/06/1997, Anexo I, artigo 1, III). O incremento de acordos, de natureza eminentemente tcnica, tem proporcionado a participao de outros rgos governamentais no processo negociador internacional. Terminada a negociao de um ato bilateral, o projeto, por vezes rubricado pelos negociadores, vai apreciao das autoridades dos respectivos pases. A minuta rubricada indica to somente concordncia preliminar. A negociao de tratado multilateral no mbito de uma organizao internacional realizada conforme os procedimentos da organizao, que prepara o texto original do ato a ser assinado. A Delegao brasileira deve observar as instrues do Governo brasileiro, transmitidas geralmente pelo Ministrio das Relaes Exteriores, e cabe Diviso de Atos Internacionais preparar o credenciamento da Delegao e a Carta de Plenos Poderes. 2 ASSINATURA A assinatura uma fase necessria da processualstica dos atos internacionais, pois com ela que se encerram as negociaes e se expressa o consentimento de cada parte contratante. A Constituio Federal estipula que competente para celebrar atos internacionais em nome do Governo brasileiro o Presidente da Repblica (Art. 84, VIII) (competncia originria). Ao Ministro de Estado das Relaes Exteriores cabe "auxiliar o Presidente da Repblica na formulao da poltica exterior do Brasil, assegurar sua execuo e manter relaes com Estados estrangeiros, organismos e organizaes internacionais" (conforme estabelece o Decreto n 2.246, de 6 de junho de 1997, que aprova a estrutura regimental do MRE) (competncia derivada). Qualquer autoridade pode assinar um ato internacional, desde que possua Carta de Plenos Poderes, firmada pelo Presidente da Repblica e referendada pelo Ministro das Relaes Exteriores. Segundo o artigo 7 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, a adoo ou autenticao de texto de tratado, bem como a expresso de consentimento em obrigar-se pelo mesmo, deve ser efetuada por pessoa detentora de plenos poderes. Exclui-se de tal regra para os tratados em geral, os Chefes de Estado, Chefes de Governo (por competncia constitucional) e os Ministros das Relaes Exteriores (por competncia legal). Portanto, a capacidade de outros Ministros ou qualquer outra autoridade assinarem atos internacionais deriva de plenos poderes especficos para cada caso dada pelo Presidente da Repblica. A nica exceo regra geral da obrigatria apresentao dos plenos poderes a que se refere aos atos bilaterais ou multilaterais firmados pelos Embaixadores acreditados, por o serem como "extraordinrio e plenipotencirio". Carta de credenciamento o documento que designa delegao para participar em encontros e conferncias internacionais, geralmente autorizando o chefe da delegao a assinar a ata final. O documento em questo, assinado pelo Ministro das Relaes Exteriores. Exige-se a Carta de Plenos Poderes para a assinatura de Convenes durante conferncia internacional. 3 SUBMISSO AO CONGRESSO NACIONAL Em regra, todos os atos bilaterais ou multilaterais esto sujeitos, por determinao constitucional, aprovao pelo Congresso Nacional. Prepara-se uma Exposio de Motivos, na qual o Ministro das Relaes Exteriores explica as razes que levaram assinatura daquele instrumento e solicita que o Presidente da Repblica, por uma Mensagem, o submeta ao Congresso Nacional. Caso no haja texto original em portugus, no caso de atos multilaterais, a traduo do texto obrigatria.

Aprovada a exposio de motivos e assinada a mensagem ao Congresso pelo Presidente da Repblica, o ato internacional encaminhado para exame e aprovao, sucessivamente, pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Antes de ser levado aos respectivos Plenrios, o instrumento avaliado, em ambas as Casas, pelas Comisses de Constituio e Justia e de Relaes Exteriores e por outras Comisses interessadas na matria. A aprovao congressual materializada por Decreto Legislativo, assinado pelo Presidente do Senado, publicado no Dirio Oficial da Unio. 4 PROMULGAO A validade e executoriedade do ato internacional no ordenamento interno brasileiro d-se atravs de sua promulgao. Publicado o Decreto Legislativo que aprovou o ato internacional, cabe ao Executivo promulg-lo, por decreto assinado pelo Presidente da Repblica e referendado pelo Ministro das Relaes Exteriores. Esse decreto acompanhado de cpia do texto e publicado no Dirio Oficial da Unio. O ato internacional que dispensou a aprovao congressual, objeto apenas de publicao. 5 REGISTRO NAS NAES UNIDAS Nos termos do artigo 102 da Carta das Naes Unidas, os atos internacionais bilaterais celebrados pelo Brasil, aps entrarem em vigor, so encaminhados pela Diviso de Atos Internacionais Misso do Brasil junto s Naes Unidas em Nova York para serem registrados junto ao Secretariado das Naes Unidas. Quanto aos atos multilaterais, conforme j indicado, cabe ao depositrio a responsabilidade do registro nas Naes Unidas. Clusulas Finais ou Processualsticas Entende-se por clusulas finais ou processualsticas as que dizem respeito forma de entrada em vigor, durao, emendas e trmino dos atos internacionais. Essas clusulas incluem ainda referncias ao depositrio e possibilidade de se efetuarem reservas. Tais dispositivos devem ser precisos, claros e completos, para no entravar a implementao do ato internacional. 1 - ENTRADA EM VIGOR O ato internacional pode entrar em vigor: a. Na data da assinatura: ocorre nos acordos em forma simplificada, em que a substncia do ato, por no exigir trmites internos de aprovao ou ratificao, torna possvel a entrada em vigor imediata. b. Em data pr-fixada: quando acordo em forma simplificada - que dispensa aprovao congressual e ratificao - estipula a data de entrada em vigor; ou no caso de ajuste complementar celebrado antes da entrada em vigor do acordo-quadro, que entra em vigor concomitantemente com esse acordo-quadro. c. Por troca de notificaes: cada Parte contratante notifica a outra do cumprimento dos requisitos exigidos pelo seu ordenamento legal para a aprovao do ato, o qual entra em vigor na data da segunda notificao. o procedimento mais usual. d. Por troca de instrumentos de ratificao: desejando-se conferir solenidade entrada em vigor de um tratado, pode-se estabelecer a entrada em vigor por troca de instrumentos de ratificao. A ratificao o ato pelo qual, aps a aprovao legislativa, o Chefe de Estado reitera a confirmao do acordo internacional celebrado em seu nome pelos plenipotencirios que nomeou e promete faz-lo cumprir. Os atos multilaterais normalmente estabelecem a necessidade de que os Estados partes os ratifiquem.

e. Por depsito de instrumentos de adeso ou aceitao: caso o Brasil no seja signatrio do tratado multilateral, o procedimento para tornar-se parte, so semelhantes ao do processo de ratificao. A adeso ou a aceitao tem a mesma natureza jurdica da ratificao. f. Por cumprimento de condio pr-estabelecida: ocorre geralmente, em atos multilaterais, nos quais se estabelece a entrada em vigor aps certo nmero de ratificaes. 2 - DURAO A vigncia pode ser: a. Ilimitada: exige um ato de denncia; b. Por prazo fixo: extingue-se por decurso de prazo, fixado entre as partes ou pelo cumprimento do especificado no ato (exemplo, acordo para a construo de uma ponte internacional o para uma reunio internacional); c. por prazo determinado, com prorrogao automtica por iguais perodos. Nesse caso, possibilita-se a denncia s partes que no desejem a sua renovao. Pode-se dizer, portanto, que os prazos de vigncia dos atos internacionais variam de caso a caso. 3 - EMENDAS recomendvel que o ato estabelea, entre as clusulas processualsticas, dispositivo prevendo alteraes atravs de emendas. importante notar que, semelhana do que sucede com o ato original, deve ser igualmente estabelecido o mecanismo de entrada em vigor da emenda, que deve obedecer aos mesmos requisitos legais do ato original. prefervel usar a entrada em vigor da emenda por troca de notificaes, o que permite atender a quaisquer requisitos de aprovao interna. 4 TRMINO O ato internacional termina, entre outras razes, por expirao do prazo, por denncia ou por substituio. Esta ltima se d com a aprovao e entrada em vigor de outro ato sobre o mesmo assunto que substitui o anterior. Normalmente ela expressa no texto do novo ato. A denncia efetuada, normalmente, por nota diplomtica passada pela Parte denunciante. conveniente a fixao de prazo para a efetivao da mesma - em geral de trs a seis meses, podendo chegar no mximo a um ano -, bem como de previso de que os projetos em curso no sero afetados. 5 DEPOSITRIO A generalizao dos tratados multilaterais propiciou o advento da figura do depositrio: um dos Estados contratantes ou um organismo internacional. Cabe ao depositrio a manuteno, em seus arquivos, do instrumento original, bem como a distribuio de cpias autnticas do texto do ato e o registro de seus aspectos processualsticos. O Brasil o depositrio de diversos tratados relevantes, como o Tratado da Bacia do Prata e o Tratado de Cooperao Amaznica. 6 - RESERVAS A admisso de reservas ao texto de um ato internacional permite uma maior participao dos Estados, posto que possibilita que um Estado Parte deixe de consentir em relao a uma ou a algumas de suas disposies. Deve, entretanto, a reserva ser compatvel com a finalidade e o objeto do ato. Alguns atos