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MINISTRIO DA DEFESA EXRCITO BRASILEIRO GABINETE DO COMANDANTE

ESTGIO DE PREPARAO PARA COMANDANTES DE ORGANIZAES MILITARES

Apresento-lhes somente dois vocbulos, cuja significao define o verdadeiro lder: exemplo e justia.

Exemplo no transigir consigo mesmo naquilo que se condena nos outros; no exigir o que no se pode dar; no abrir exceo em causa prpria, no usufruir sozinho o que de direito comum.

Justia dar tratamento condigno a cada subordinado, a coragem de abrir exceo para os casos que fogem fria letra dos regulamentos, premiar com entusiasmo e punir com bom senso, encarar cada subordinado com a conscincia de que todos so seres humanos aprisionados nas suas grandezas e suas servides.

Gen Ex Ernani Airosa da Silva

(Extrado do livro: Memrias de um Soldado)

SEGUNDA ASSESSORIA DO GABINETE DO COMANDANTE DO EXRCITO

SUMRIO

1. A SEGUNDA ASSESSORIA DO GABINETE DO COMANDANTE DO EXRCITO 1.1 - Histrico 1.2 - Misso 2. O PODER JUDICIRIO 2.1 - Estrutura 2.2 - rgos do Poder Judicirio 2.3 - Diviso Territorial 3. AS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA 3.1 - Ministrio Pblico 3.2 - Advocacia-Geral da Unio 3.3 - Advocacia e Defensoria Pblica 4. O SISTEMA DE ASSESSORAMENTO JURDICO DO EXRCITO BRASILEIRO 4.1 - Proposta de acompanhamento processual e prestao de subsdios para defesa da Unio 4.2 - Aviso 250/CJMEx 5. A DEFESA DA UNIO 5.1 - Orientao 5.2 - Legislao Afim 6. ASSUNTOS JURDICOS DE INTERESSE DOS COMANDANTES 6.1 - Atitudes preventivas 6.2 - Relacionamento com o advogado 6.3 - Militar candidato a cargo eletivo 6.4 - Contraditrio e ampla defesa 6.5 - Inqurito Policial Militar 7. SUGESTES DE ATITUDES A TOMAR DIANTE DE DETERMINADAS SITUAES 7.1 - Recebimento de liminar de reintegrao ao servio ativo 7.2 - Habeas Corpus contra punies disciplinares ou mandado de segurana, ao cautelar contra outro ato administrativo 7.3 - Prestao de informaes em Mandado de Segurana 7.4 - Aes judiciais endereadas erroneamente

7.5 - Acidente em servio 7.6 - Invaso de rea do aquartelamento 7.7 - Contratos com permissionrios 7.8 - Contratos com empresas prestadoras de servio 7.9 - Solicitao de priso especial para autoridades civis ou portadores de diploma de curso superior 7.10 - Liberao de preso disposio da Justia (Civil e Militar) 7.11 - Transporte de preso disposio da Justia em veculo no-oficial 7.12 - Adoo de funcionrios civis pela OM 7.13 - Servidor civil desviado de funo 7.14 - Apreenso de droga proibida em local sob a administrao militar ou entre militares. 8. CONCLUSO 9. TELEFONES TEIS

1. A SEGUNDA ASSESSORIA DO GABINETE DO COMANDANTE DO EXRCITO 1.1 - Histrico Tradicionalmente, no mbito do ento Gabinete do Ministro do Exrcito, os assuntos afetos rea do Poder Judicirio eram tratados pela Consultoria Jurdica, como rgo tcnico, pela Ajudncia-Geral, como rgo protocolar, e pela Assessoria 1, como elemento de acompanhamento. A Constituio Federal de 1988, ao estabelecer, em seu art. 5, que a Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa ao direito, deixou de considerar um importante aspecto que constava do artigo correspondente na Constituio Federal de 1967 e rezava que o ingresso em Juzo poder ser condicionado a que se exauram previamente as medidas administrativas. Tal fato, somado edio da Lei n 8.025, de 12 de abril de 1990, que autorizou a venda de imveis funcionais no Distrito Federal aos Servidores Civis da Unio, motivou um extraordinrio incremento do nmero de aes na Justia Federal, contra a Unio, impetradas por militares e seus dependentes, que supostamente embasados no Princpio da Isonomia, visavam aquisio dos imveis administrados pelas Foras Armadas. Para fazer face a esse problema, o Exmo Sr Ministro do Exrcito, em junho de 1992, resolveu constituir um grupo de trabalho, em carter temporrio, o qual recebeu a denominao de Assessoria Especial. Dois anos mais tarde, j devidamente estruturada, a Assessoria Especial absorveu as atividades de Defesa da Unio, oriundas da Ajudncia-Geral, e as atividades de acompanhamento junto ao Poder Judicirio, oriundas da Assessoria 1. 1.2 - Misso Em 30 de Janeiro de 1995, a Portaria Ministerial n 61 criou a Quinta Assessoria do Gabinete do Ministro do Exrcito (A/5), alterando o Regulamento do Gabinete. J a Portaria n 62, da mesma data, modificou o Regimento Interno do Gabinete, estabelecendo a seguinte misso nova Assessoria: Quinta Assessoria compete coordenar, controlar e acompanhar os procedimentos judiciais de interesse do Ministrio do Exrcito na esfera do Poder Judicirio, Ministrio Pblico da Unio e Advocacia-Geral da Unio,

ressalvada a competncia da Consultoria Jurdica do Ministrio do Exrcito. Na reestruturao do Gabinete do Comandante do Exrcito, no incio do ano 2000, ela passou a ser designada Segunda Assessoria, exercendo as mesmas atribuies da anteriormente criada. No cumprimento de sua misso, a Assessoria trabalha em sintonia com a Consultoria Jurdica-Adjunta do Comando do Exrcito (CJACEx) e com as Sees de Justia, Divises e Assessorias Jurdicas das diversas OM, com vistas a acompanhar o andamento dos milhares de processos em curso na Justia Federal contra a Unio/Exrcito Brasileiro. Para tanto, realiza visitas s reas de interesse e contatos pessoais com as autoridades do Poder Judicirio e Funes Essenciais Justia, dispondo de uma coletnea da Legislao Federal e da Jurisprudncia de interesse do Exrcito Brasileiro, do Programa de Controle e Acompanhamento Processual (PROCAP), do Sistema Integrado de Controle das Aes da Unio, alm dos Sistemas de Acompanhamento dos Processos na Justia Federal e na Justia Militar. No Distrito Federal, atua diretamente junto ao Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores (STJ e STM), Tribunal Regional Federal da 1 Regio, Procuradoria-Geral da Repblica, Procuradoria-Geral da Justia Militar, Seo Judiciria do Distrito Federal e Advocacia-Geral da Unio, visando no somente ao acompanhamento das aes correntes nesses rgos, mas, principalmente, busca das solues mais adequadas aos interesses da Instituio, de acordo com as diretrizes expedidas pelo Comandante da Fora. Entre outras, as principais aes movidas contra a Unio/Exrcito tm sido: reintegrao ao servio ativo para fins de estabilidade ou para tratamento de sade, penso militar e melhoria de penso, reforma e melhoria de reforma, ex-combatentes, recursos contra medidas disciplinares, FUSEx, Servio Militar, reajuste salarial e indenizaes diversas.

2. O PODER JUDICIRIO 2.1 - Estrutura A funo do Poder Judicirio, no mbito do estado democrtico de direito, consiste em aplicar a lei a casos concretos, para assegurar a soberania da justia e a realizao dos direitos individuais nas relaes sociais.

A estrutura do Poder Judicirio baseada na hierarquia dos rgos que o compe, formando assim as instncias. Isso no quer dizer que exista hierarquia entre os juzes de primeira instncia e de instncia superior, havendo apenas nas decises. A primeira instncia corresponde ao rgo que ir primeiramente processar e julgar a ao ajuizada no Poder Judicirio, salvo os casos de competncia originria dos tribunais, estando a competncia de cada rgo disposta na Constituio Federal As demais instncias apreciam as decises proferidas pela instncia inferior a ela e o fazem em rgos colegiados, ou seja, por um grupo de desembargadores que participam do julgamento. Devido ao princpio do duplo grau de jurisdio as decises proferidas em primeira instncia, quando em desfavor da Unio sero, obrigatoriamente, submetidas apreciao da instncia superior; este duplo grau de jurisdio ainda ocorre pelos recursos voluntrios, dando oportunidade s partes conflitantes de obterem o reexame da matria. Nos estados federados, a organizao da justia costuma obedecer a uma duplicao, coexistindo as Justias Estaduais, voltadas para a aplicao das leis estaduais, e a Justia Federal, cuja competncia se limita aos litgios concernentes ao Direito da Unio, que objeto dessa apreciao. A Justia Federal poder ser Comum, responsvel pelo julgamento de aes em que a Unio, as autarquias ou as empresas federais forem parte, ou Especializada, composta pelas Justias do Trabalho, Eleitoral e Militar, responsvel pelo julgamento de aes relativas a estas matrias. Quanto matria de competncia das Justias Especializadas, temos que Justia do Trabalho compete conciliar e julgar os conflitos individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores. formada por Varas do Trabalho, a partir da Emenda Constitucional n 24/99, que extinguiu as Juntas de Conciliao e Julgamento, pelos Tribunais Regionais do Trabalho, compostos por juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, e pelo Tribunal Superior do Trabalho, composto por dezessete ministros a partir da Emenda Constitucional n 24/99, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal. A Justia Eleitoral tem como funo mais importante a organizao, fiscalizao e apurao das eleies que ocorrem no pas, bem como a diplomao dos eleitos. formada

pelas Juntas Eleitorais, pelos Juzes Eleitorais, pelos Tribunais Regionais Eleitorais, compostos por sete juzes e pelo Tribunal Superior Eleitoral, tambm composto por sete juzes. E, finalmente, a Justia Militar que tem competncia para processar e julgar os crimes militares definidos em lei. composta pelos Juzes-Auditores e seus substitutos, pelos Conselhos de Justia, especiais ou permanentes, integrados pelos juzes-auditores e pelo Superior Tribunal Militar, que possui quinze ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado Federal. Justia Estadual cabe o julgamento das demais aes no compreendidas na competncia da Justia Federal. 2.2 - rgos do Poder Judicirio 1) Supremo Tribunal Federal o rgo mximo do Poder Judicirio, tendo como competncia precpua a guarda da Constituio Federal. composto por onze ministros nomeados por ato do Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal. Aprecia, alm da matria atinente sua competncia originria, recursos extraordinrios cabveis em razo de desobedincia Constituio Federal. 2) Superior Tribunal de Justia Cabe a guarda do direito nacional infraconstitucional mediante harmonizao das decises proferidas pelos Tribunais Regionais Federais e pelos Tribunais Estaduais de segunda instncia. Compe-se de, no mnimo, trinta e trs ministros nomeados por ato do Presidente da Repblica. Aprecia, alm da matria referente sua competncia originria, recursos especiais cabveis quando contrariadas leis federais. 3) Tribunais Regionais Federais So assim denominados por julgarem aes provenientes de vrios estados do pas, que compem determinada Regio. Os Tribunais Regionais Federais so subdivididos em cinco regies, os Tribunais Regionais do Trabalho, em vinte e quatro regies e os Tribunais Regionais Eleitorais, em vinte e sete regies. Julgam em razo da matria que versa a ao, proferindo decises em aes provenientes de instncias inferiores, ou em causas propostas em razo da competncia originria definida na Constituio Federal. 4) Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal

So organizados de acordo com os princpios e normas da Constituio Estadual e do Estatuto da Magistratura por serem os Estados, entidades autnomas da federao, competentes para tal. Apreciam em grau de recurso ou em razo de sua competncia originria, as matrias comuns que no se encaixam na competncia das justias federais especializadas. 5) Juzes de Primeira Instncia So onde se iniciam, na maioria das vezes, as aes judiciais estaduais e federais (comuns e especializadas). Compreende os juzes estaduais e os federais comuns e da justia especializada (juzes do trabalho, eleitorais e militares). 6) Juizados Especiais, Cveis e Criminais A Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001, instituiu os Juizados Especiais no mbito da Justia Federal. Na esfera cvel, processam e julgam as causas que, em funo do seu valor (sessenta salrios mnimos), da natureza da ao ou do objeto da demanda, possam ser apreciadas mediante rito sumarssimo. Na rea criminal, tm competncia para processar e julgar as infraes cuja pena cominada seja multa ou restrio liberdade de no mximo dois anos.

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Para ilustrar a estrutura do Judicirio Brasileiro e a jurisdio da Justia Federal, observe as figuras seguintes:

Estrutura do Poder Judicirio

Supremo Tribunal Federal

Superior Tribunal de Justia

Tribunal Superior Eleitoral

Tribunal Superior do Trabalho

Superior Tribunal Militar

Tribunais Regionais Federais

Tribunais de Justia dos Estados

Tribunais Regionais Eleitorais

Tribunais Regionais do Trabalho

Sees Judicirias dos Estados e DF - Varas Federais - Juizados Especiais Federais (Juzes Federais)

Varas da Justia Estadual (Juzes Estaduais)

Auditorias Militares

Juizes e Juntas Eleitorais

Varas do Trabalho (Juizes do Trabalho)

(Conselhos de Justia e Juzes Auditores)

Justia Federal Comum

Justia Estadual

Justia Federal Especializada

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2.3 - Diviso Territorial da Justia Federal

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3. AS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA 3.1 - Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. O Ministrio Pblico abrange: 1) o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; e d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; 2) os Ministrios Pblicos dos Estados O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. O Ministrio Pblico Militar chefiado pelo Procurador-Geral da Justia Militar e composto pelos seguintes rgos: - Procurador-Geral da Justia Militar; - Colgio de Procuradores da Justia Militar; - Conselho Superior do Ministrio Pblico Militar; - Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Militar; - Corregedoria do Ministrio Pblico Militar; - Subprocuradores-Gerais da Justia Militar; - Procuradores da Justia Militar; e - Promotores da Justia Militar. 3.2 - Advocacia-Geral da Unio A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou por meio de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei

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complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica, dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. composta pelos seguintes rgos: 1) rgo de direo superior: a) Advogado-Geral da Unio; b) Procuradoria-Geral da Unio e da Fazenda Nacional; c) Consultoria-Geral da Unio; d) Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio; e e) Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio. 2) rgos de Execuo: a) Procuradorias Regionais da Unio, Procuradorias da Fazenda Nacional, Procuradorias da Unio e da Fazenda Nacional nos Estados e no Distrito Federal, alm das Procuradorias Seccionais destas. b) Consultoria da Unio, Consultorias Jurdicas dos Ministrios, da Secretaria-Geral e das demais Secretarias da Presidncia da Repblica. 3.3 - Advocacia e Defensoria Pblica O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe prestar assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma da lei. A Defensoria Pblica abrange: - a Defensoria Pblica da Unio; - a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; e - as Defensorias Pblicas dos Estados. A Defensoria Pblica da Unio compreende:

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1) rgos de administrao superior: a) a Defensoria Pblica-Geral da Unio; b) a Subdefensoria Pblica-Geral da Unio; c) o Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio; e d) a Corregedoria-Geral da Defensoria Pblica da Unio. 2) rgos de atuao: a) as Defensorias Pblicas da Unio nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios; e b) os Ncleos da Defensoria Pblica da Unio. 3) rgos de execuo: - os Defensores Pblicos da Unio nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios.

4. O SISTEMA DE ASSESSORAMENTO JURDICO NO EXRCITO BRASILEIRO 4.1 - Proposta de acompanhamento processual e prestao de subsdios para defesa da Unio O Gabinete do Comandante do Exrcito realizou estudo para reformulao do atual acompanhamento processual e prestao de subsdios para defesa da Unio e apresentar ao Sr Comandante de Exrcito pra deciso. Quanto sistemtica da referida prestao de subsdios, atualmente a Advocacia Geral da Unio solicita diretamente s Regies Militares de suas reas de responsabilidade as informaes necessrias para a sua atuao, e no mais CJACEx. Entretanto, ainda encontra-se em vigor o Aviso n 250/CJMEx, de 25 de julho de 1994, que segue transcrito no item seguinte. 4.2 - Aviso n 250/CJMEx (Aviso n 250/CJMEx - Braslia, 25 de julho de 1994) O Ministro de Estado do Exrcito, no uso de suas atribuies e considerando: - o elevado nmero de aes judiciais em tramitao nas diversas Varas Federais, em todo o Pas, de interesse do Ministrio do Exrcito; - a necessidade de preservar os interesses da Administrao, notadamente no que se relaciona com o cumprimento de despachos concessivos de liminares;

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- o fato de que as aes ajuizadas em Varas Federais so julgadas, em segunda instncia, nos Tribunais Regionais Federais, que se situam em Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife, consoante a jurisdio de cada um deles. R E S O L V E determinar a adoo, no mbito do Ministrio do Exrcito, das seguintes medidas:

1) Acompanhamento, por qualquer meio disponvel, pela Seo de Justia/Assessoria


Jurdica da Regio Militar dos processos de interesse do Exrcito em tramitao nas Varas Federais dos Estados abrangidos pela respectiva rea territorial de cada Regio Militar. Nos locais fora da sede do Comando da Regio Militar, quando houver necessidade de contatos pessoais, tal acompanhamento dever ser feito mediante solicitao autoridade militar sediada mais prximo Vara Federal em questo.

2) Em caso de recurso ao Tribunal Regional Federal, deve ser feita imediata


comunicao pela Regio Militar ao Comando Militar de rea sobre o nmero do processo e data da remessa ao Tribunal competente, possibilitando, assim, o imediato acompanhamento da medida recursal na Segunda Instncia. As Assessorias Jurdicas do CMP, CML, CMSE, CMS, CMNE e CMA acompanharo, por qualquer meio disponvel, os processos de interesse do respectivo Comando de rea, em tramitao nos Tribunais Regionais Federais. Quando houver necessidade de contatos pessoais, tal acompanhamento dever ser feito mediante solicitao do Comando interessado ao Comando Militar de rea localizado na sede do Tribunal Regional Federal em questo.

3) Os Comandos de Regies Militares, no caso de ocorrncia, em sua jurisdio, de


concesso de liminar em ao cautelar ou em mandado de segurana, ou de sentena em mandado de segurana, devem comunicar o fato imediatamente ao Comando Militar de rea, que providenciar, em carter de urgncia, por intermdio da respectiva Assessoria Jurdica, e com superviso da Consultoria Jurdica do Comando do Exrcito, se for o caso, a adoo de uma das seguintes providncias:

a)

solicitar ao Procurador da Unio a providncia adequada suspenso dos

efeitos da liminar ou da sentena de mrito em mandado de segurana;

b)

solicitar ao Procurador da Unio, em se tratando de liminar em ao cautelar,

interposio de agravo de instrumento, objetivando tornar insubsistente a medida e, se no acolhido o pedido, a propositura de mandado de segurana no Tribunal Regional Federal

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competente, com vista a conferir eficcia suspensiva ao citado agravo.

4) Suprimido a) b)
suprimido suprimido

5) Os Departamentos, Secretarias e Diretorias, ocorrendo deferimento de liminar,


devem adotar com a necessria urgncia, por intermdio da respectiva Assessoria Jurdica e com a superviso da Consultoria Jurdica do Ministrio do Exrcito, se for o caso, procedimento adequado, de acordo com o previsto no Nr 3. deste Aviso.

a) b)

suprimido suprimido

6) Estreito relacionamento dos integrantes das Assessorias Jurdicas dos Comandos


Militares de rea com os integrantes das Sees de Justia/Assessorias Jurdicas das Regies Militares, com vista ao aperfeioamento das atividades de acompanhamento processual e assessoramento jurdico nas respectivas reas.

7) Contatos permanentes dos Comandantes e integrantes das Assessorias Jurdicas e


Sees de Justia com os Procuradores da Unio e demais autoridades judicirias da rea de jurisdio dos respectivos Comandos, objetivando o acompanhamento e celeridade na tramitao dos processos.

8) Os processos que tramitam no mbito do Comando do Exrcito devero ter todas as


suas peas colocadas em ordem cronolgica, devidamente numeradas e rubricadas.

9) Os processos de Defesa da Unio devem ter tratamento urgentssimo, devendo os


rgos que tenham de prestar informaes (Comandos Militares de rea, Departamentos, Regies Militares, Diretorias e outros) juntar o pronunciamento do Assistente Jurdico, do Assessor Jurdico ou Oficial do QCO-Direito, de modo que a Instruo do processo se inicie no prprio rgo incumbido de prestar esclarecimentos. A Consultoria Jurdica examinar os pedidos de informaes dos Procuradores da Unio e, ouvidos, quando necessrio, os rgos tcnicos da Fora cuja atividade diretamente se relacionar com a matria objeto do pedido judicialmente formulado, emitir parecer circunstanciado que ser encaminhado diretamente autoridade solicitante.

10) Instruo prvia, com a juntada de estudo fundamentado do Assistente Jurdico, do


Assessor Jurdico ou Oficial do QCO-Direito do rgo interessado, dos processos administrativos cuja deciso deve se dar no mbito da Administrao Militar, quando

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encaminhados ao Gabinete do Comandante, envolvendo matria de natureza jurdica controvertida ou com pedido de audincia da Consultoria Jurdica do Comando do Exrcito.

11) O Gabinete do Comandante do Exrcito, por intermdio da Consultoria Jurdica,


supervisionar as atividades de Defesa da Unio e de assessoramento jurdico. Os processos em curso no Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia sero acompanhados pelo Gabinete do Comandante do Exrcito, por intermdio da Segunda Assessoria e da Consultoria Jurdica. Fica revogado o Aviso n 186, de 24 de julho de 1991. Mximo empenho no sentido de implantar e manter atualizados, no PROCAP, todos os processos envolvendo a Unio/Exrcito Brasileiro.

5. A DEFESA DA UNIO 5.1 - Orientao A reunio de subsdios, junto s Organizaes Militares do Exrcito, rgos do Poder Judicirio e Procuradoria da Unio, com o objetivo de instruir a Defesa da Unio, est afeta Consultoria Jurdica-Adjunta do Comando do Exrcito (CJACEx), que o rgo jurdico mximo do Comando do Exrcito, incumbido de emitir pareceres na rea administrativa e nas aes propostas contra a Fora ou seus representantes legais. importante ressaltar que a Defesa da Unio opera sempre em carter URGENTSSIMO, tendo em vista os exguos prazos para a contestao. Os contatos com o Gabinete do Comandante (DEFESA DA UNIO Fone: (61) 415-4299 ou 415-4133 e CONSULTORIA JURDICA Fone: (61) 415-4362 ou 415-6176, no obedecem cadeia de comando. Para facilitar o entendimento, vamos mostrar os caminhos que percorrem as aes mais comuns. Iniciaremos pela Ao Ordinria, que corresponde a cerca de setenta por cento das aes contra a Unio Federal/Exrcito Brasileiro. a. Ao de Rito Ordinrio Na ao ordinria, o juiz federal aps receber o requerimento do autor (Petio Inicial) determina a expedio do Mandado de Citao e o encaminha Procuradoria da Unio nos Estados (AGU).

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Nessa oportunidade, comea a contagem do prazo de sessenta dias para que a Unio conteste o pedido do autor, na forma dos arts. 178, 184, 188 e 297 do Cdigo de Processo Civil brasileiro. O Procurador da Unio, por sua vez, encaminha ao Gabinete do Comandante do Exrcito a solicitao de informaes que sero necessrias elaborao da sua pea contestatria, num prazo de trinta dias. No Gabinete do Comandante do Exrcito, o processo protocolado, cadastrado e imediatamente encaminhado CJACEx, por intermdio da Segunda Assessoria. A CJACEx, por seu turno, solicita informaes aos Departamentos, Diretorias ou OM relacionadas com o fato para a elaborao do Parecer e posterior resposta Procuradoria da Unio. Por fim, o Parecer e seus anexos so remetidos Procuradoria da Unio para que possam subsidiar a pea contestatria do pedido. b. Ao nos Juizados Especiais Federais Abrange aes cujo valor no ultrapasse a sessenta salrios mnimos. Reveste-se de caractersticas especiais, pois se baseia nos princpios da oralidade e simplicidade, correndo o processo de forma muito mais clere. A quantidade de recursos bem menor, transitando em julgado a ao em um espao de tempo menor. Aumentou consideravelmente o acesso justia, haja vista que o interessado no paga custas judiciais na primeira instncia, no exigindo em alguns casos sequer a presena de advogado. Aes mais comuns contra a Unio/Exrcito: diferena dos 28,86%, percentual mdio de aumento concedido pela Medida Provisria 2131-15/00(LRM), adicional de inatividade, acidentes de trnsito, indenizaes no recebidas, entre outras.

No que diz respeito s informaes e parecer da CJACEx, o procedimento o mesmo atribudo s aes ordinrias. Todavia, h de se observar com mais cuidado a questo do prazo paras as audincias de conciliao, e de instruo e julgamento estipulada no Mandado de Citao, que so bem menores, exigindo uma pronta resposta da administrao militar. c. Ao Cautelar So aes propostas em juzo com o objetivo de acautelar direitos ou de antecipar a

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tutela jurisdicional. Processualmente denominada como Medida Cautelar (MC), reveste-se como sendo um processo preparatrio do processo principal (ordinrio), no sendo lcito o seu ajuizamento com a finalidade de substituir o segundo. O processo cautelar tem por finalidade obter provimento que torne til e possvel a prestao jurisdicional de conhecimento e execuo. A finalidade da Medida Cautelar garantir a utilidade e eficcia da futura prestao jurisdicional diante da ameaa ao direito subjetivo e o receio de leso. A concesso de liminar na MC indica o seu imediato cumprimento. O Comandante que receber a ordem judicial deve imediatamente cumpri-la, dar conhecimento da deciso ao escalo competente e adotar as providncias para cassao da liminar, previstas no Aviso n 250/94-CJMEx.

d. Reclamaes Trabalhistas As reclamaes trabalhistas so processos geralmente ajuizados com a finalidade indenizatria em razo de servios prestados. Quando surgirem aes na Justia do Trabalho impetradas por militares ou ex-militares, alegar incompetncia do juzo, uma vez que ao nosso regime no se aplica a Consolidao das Leis do Trabalho, a exemplo do que ocorre com o trabalhador comum. A exceo se faz a alguns funcionrios civis contratados pelo Exrcito, caso em que a responsabilidade da Unio subsidiria. e. Ao Possessria As Aes Possessrias so destinadas a garantir ou recuperar a posse de um bem imvel. Entre as Aes Possessrias est o INTERDITO PROIBITRIO, por meio do qual o Juiz, mediante mandado, garante a posse a algum contra turbao ou esbulho iminente. Temos ainda a AO DE MANUTENO DE POSSE e a AO DE REINTEGRAO DE POSSE. Geralmente essas aes envolvem questes de limites dos aquartelamentos e a desocupao de PNR. Sua instruo depende muito das informaes e documentos oriundos das unidades envolvidas. f. Situaes Especiais Procedimentos

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Citados pelos Juzes Federais para contestar os pedidos propostos contra a Unio, os Procuradores encaminharo cpia da Petio Inicial aos Comandantes das Regies Militares, que protocolaro a ao, anexando-lhe as informaes e os documentos que permitam instruir a Defesa da Unio, respondendo ao rgo da AGU, no prazo assinalado. OBSERVAES: 1) Em se tratando de Ao Ordinria ou Sumria, em princpio, os documentos necessrios Defesa da Unio compreendem: - processos administrativos; - folhas de alteraes; - atas de inspeo de sade; - documentos sanitrios de origem (DSO); - relatrios e solues de inquritos policiais militares; - sindicncias; - documentos hospitalares; - dentre outros. 2) Tratando-se de Ao Trabalhista, outros documentos so necessrios instruo da Ao. Entre eles so citados: - contratos de trabalho; - processos administrativos; - sindicncias; - resciso dos contratos de trabalho; - carto ou livro-ponto; e - recibos de pagamento (frias remuneradas, Gratificao Natalina etc). Alm disso, a OM dever indicar, oficiando diretamente ao Juzo do feito, um preposto do Comando e, pelo menos, duas testemunhas, que devero estar presentes audincia de Conciliao, Instruo e Julgamento, no dia previamente aprazado. 5.2 - Legislao Afim a. Cdigo de Processo Civil .................................................................................................................................

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Art. 178 - O prazo, estabelecido pela lei ou pelo Juiz, contnuo, no se interrompendo nos feriados. Art. 183 - Decorrido o prazo, extingue-se, independentemente da declarao judicial, o direito de praticar o ato, ficando salvo, porm, parte provar que o no realizou por justa causa. 1 - Reputa-se justa causa o evento imprevisto, alheio vontade da parte e que a impediu de praticar o ato por si ou por mandatrio. 2 - Verificada a justa causa o juiz permitir parte a prtica do ato no prazo que lhe assinar. Art. 184 - Salvo disposio em contrrio, computar-se-o os prazos, excluindo o dia do comeo e incluindo o do vencimento. 1 - Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til se o vencimento cair em feriado ou em dia em que: I - for determinado o fechamento do frum; II - o expediente forense for encerrado antes da hora normal. 2 - Os prazos somente comeam a correr a partir do primeiro dia til aps a intimao (art. 240). Art. 188 - Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. Art. 195 - O advogado deve restituir os autos no prazo legal. No o fazendo, mandar o juiz de ofcio riscar o que neles houver escrito e desentranhar as alegaes e documentos que apresentar. Art. 196 - lcito a qualquer interessado cobrar os autos ao advogado que exceder o prazo legal. Se, intimado, no os devolver dentro de 24 (vinte e quatro) horas, perder o direito vista fora de cartrio e incorrer em multa, correspondente metade do salrio mnimo vigente na sede do juzo. Pargrafo nico - Apurada a falta, o Juiz comunicar o fato seo local da Ordem dos Advogados do Brasil, para o procedimento disciplinar e imposio da multa. Art. 197 - Aplicam-se ao rgo do Ministrio Pblico e ao representante da Fazenda Pblica as disposies constantes dos art. 195 e 196.

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Art. 240 - Salvo disposio em contrrio, os prazos para as partes, para a Fazenda Pblica e para o Ministrio Pblico contar-se-o da intimao. Art. 297 - O ru poder oferecer, no prazo de quinze (15) dias, em petio escrita ao juiz da causa, contestao, exceo e reconverso. b. Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980 (Estatuto dos Militares) ................................................................................................................................. Art. 43 - A inobservncia dos deveres especificados nas leis e regulamentos ou a falta de exao no cumprimento dos mesmos acarreta para o militar responsabilidade funcional, disciplinar ou penal, consoante a legislao especfica. Pargrafo nico - A apurao da responsabilidade funcional, pecuniria, disciplinar ou penal poder concluir pela incompatibilidade do militar com o cargo ou pela incapacidade do exerccio das funes militares a ele inerentes. c. Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal Brasileiro) Prtica de Crime contra a Administrao Pblica. Prevaricao Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. d. Cdigo Penal Militar (CPM) Prevaricao Art 319 Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.

6. ASSUNTOS JURDICOS DE INTERESSE DOS COMANDANTES 6.1 - Atitudes Preventivas

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A quantidade de aes judiciais contra a Unio (Exrcito Brasileiro) tem aumentado significativamente a cada dia. Tal fato conseqncia de diversos fatores, particularmente dos decorrentes da ampliao dos direitos individuais estabelecidos pela Constituio Federal de 1988. Diversas atitudes tm sido tomadas pelo Comando da Fora no sentido de contrapor-se a essas aes. Uma delas a adoo de medidas preventivas eficazes para evitar as referidas demandas. Dentro deste contexto, insere-se a divulgao de orientaes que possam, de certa forma, auxiliar os Comandantes, Chefes e Diretores de OM no trato dos assuntos relativos Justia. Assim sendo, seguem-se algumas atitudes preventivas relativamente simples que, se adotadas, podero evitar aes judiciais contra a Fora ou facilitar o trato das mesmas na rea jurdica. a. Consultar as Assessorias Jurdicas dos C Mil A, RM, Departamentos ou Diretorias respectivas, a fim de respaldar ou fundamentar o embasamento jurdico dos atos administrativos, evitando posteriores contestaes judiciais. b. Considerar o Oficial do QCO-Direito como um especialista na rea jurdica, atribuindo-lhe funo e responsabilidades compatveis com a sua formao acadmica, procurando explorar os seus conhecimentos jurdicos e experincia, nesta rea, em benefcio da Instituio. c. Prestar todas as informaes requeridas pelas autoridades judiciais, de modo diligente e oportuno, atentando para o fato de que qualquer atraso, impreciso ou omisso poder resultar em graves e, em alguns casos, irreversveis conseqncias para o administrador ou para a administrao pblica. d. Instruir os processos administrativos com a documentao prevista na legislao, procedendo a uma minuciosa conferncia da mesma quanto forma e quanto ao contedo, incluindo toda informao que esclarea quem de direito sobre todas as circunstncias que envolvem a situao em estudo. e. Organizar uma memria relativa aos casos mais freqentes ou comuns (licenciamento de Oficiais temporrios e praas, IPM, sindicncia, matrcula/transferncia de dependente de militar movimentado em estabelecimento de ensino superior, penso judicial) no mbito da administrao militar, a fim de proporcionar fonte de consulta que permita agilizar os procedimentos administrativos previstos.

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f. Estabelecer um cuidadoso critrio para a destruio de documentos, certificando-se de que o acervo da OM mantenha todos os itens que possam vir a ser requisitados ou servir para instruir ou fundamentar processos administrativos ou aes judiciais, particularmente no que se refere a pagamento de pessoal e a tratamento de sade. g. Manter sempre atualizados os arquivos referentes aos processos de desero e insubmisso que se originaram em suas OM, para que se evite o constrangimento ilegal decorrente da deteno daqueles que j tiveram suas situaes definidas pela Justia Militar. h. Estudar a legislao pertinente rea administrativa de modo a informar-se das condicionantes legais da administrao. i. Estabelecer bom relacionamento com as autoridades do Poder Judicirio e Funes Essenciais Justia na rea de responsabilidade da OM ou Grande Comando, com o objetivo de apresentar as caractersticas e peculiaridades da profisso militar, que a distingue das demais, luz da prpria Constituio Federal. j. Planejar e conduzir instruo de quadros referente rea jurdica (IPM, sindicncia, concesso do amplo direito de defesa, administrao militar, dentre outras), inclusive com a participao de integrantes do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico Militar, o que, alm de proporcionar informao atualizada e de fonte confivel, promove um relacionamento mais estreito e mtuo conhecimento. l. Ter como farol a noo de que muito mais eficaz a atitude preventiva cercar-se de todas as precaues legais a fim de evitar ao mximo o contencioso ou demandas judiciais, do que a corretiva, que acarretar o envolvimento de instrumentos ou instncias externas Fora, com o conseqente desgaste para o Administrador e para a Instituio Militar. 6.2 - Relacionamento com o Advogado a. Legislao pertinente A Lei n 8.906, de 1994 Estatuto da OAB, estabelece:

Art. 7 - So direitos do advogado: ..................................................................................................................................

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III - comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis; .................................................................................................................................. VI - ingressar livremente: c) em qualquer edifcio ou recinto em que funcione repartio judicial ou outro servio pblico onde o advogado deva praticar ou colher prova ou informao til ao exerccio da atividade profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser atendido, desde que se ache presente qualquer servidor ou empregado; .................................................................................................................................. XIII - examinar, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e Legislativo, ou da Administrao Pblica em geral, autos de processos findos ou em andamento, mesmo sem procurao, quando no estejam sujeitos a sigilo, assegurada a obteno de cpias, podendo tomar apontamentos; XIV - examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos; XV - ter vista dos processos judiciais ou administrativos de qualquer natureza, em cartrio ou na repartio competente, ou retir-los pelos prazos legais; .................................................................................................................................. Smula Vinculante do STF n 14 direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. b. Presena do advogado na OM 1) Situao Presena do Advogado na OM, a pedido da famlia do militar preso, para cientificar-se sobre a punio disciplinar ou para acompanhar a inquirio do indiciado em Inqurito Policial Militar ou em qualquer outro processo administrativo, inclusive Sindicncia. 2) Conduta

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Receber o advogado e sond-lo sobre o interesse de sua vinda Unidade. No caso do preso disciplinar, conveniente traz-lo presena do advogado, uma vez que o inciso LXIII do art. 5 da CF/88 assegura ao preso tal assistncia. Quanto ao acompanhamento na inquirio do indiciado, a presena do advogado dever ser permitida, como assistente, por convenincia da instruo, o que favorecer mais tarde, se for o caso, a confirmao, em juzo, de que os depoimentos foram tomados com lisura, luz da legislao e sem coero. (Incisos LXI, LXII e LXIII do art. 5 da CF/88 - Incisos III, XIII, XIV e XV do art. 7 da Lei n 8.906, de 1994, Estatuto da Advocacia e da OAB arts. 16 e 17 do CPPM). O advogado no pode interferir durante a inquirio. Ao final dela, poder formular as perguntas do seu interesse, por intermdio do encarregado do inqurito ou da sindicncia. 6.3 - Militar candidato a cargo eletivo

PORTARIA N 043 - DGP, DE 16 DE AGOSTO DE 2000 Estabelece orientaes e procedimentos para a Administrao do Pessoal quanto situao do militar candidato a cargo eletivo de natureza poltica. O CHEFE DO DEPARTAMENTO-GERAL DO PESSOAL, no uso da delegao que lhe foi conferida pelos inciso V do art. 1 e II do art. 2 da Portaria n 149, de 12 de maro de 1999, e considerando que: a. a Constituio Federal assegura ao militar alistvel o direito de candidatar-se a cargo eletivo de natureza poltica, desde que atendidas as seguintes condies: - se contar com menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; - se contar com mais de dez anos de servio, dever ser agregado pela autoridade superior; e - se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade; b. entre as condies acima no h exigncia de prvia autorizao da Administrao da Fora Terrestre para o pedido de registro da candidatura Justia Eleitoral;

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c. a aparente contradio entre a exigncia de filiao partidria para a elegibilidade (Art. 14, 3, Inciso V CF/88) e o impedimento do militar enquanto em efetivo servio de filiar-se a partido poltico (Art. 142 3, Inciso V CF/88) foi sanada por entendimento j firmado pelo Tribunal Superior Eleitoral (Resoluo do TSE n 19.509, publicada no Dirio da Justia de 25 ABR 96, Seo 1, pg. 12.933), no sentido de que, do militar alistvel e

elegvel, no exigida a prvia filiao partidria, sendo bastante o pedido do registro da candidatura, apresentado pelo partido e autorizado pelo candidato; d. a Lei Complementar n 064/90, que estabelece condies de inelegibilidade, dispe que o servidor pblico civil ou militar deve afastar-se no mnimo 3 (trs) meses antes do pleito eleitoral, tendo a Resoluo n 18.019/92, do TSE, definido que o prazo de afastamento remunerado do militar candidato ser sempre nos trs meses anteriores ao pleito, seja qual for o pleito considerado; e. compete, exclusivamente, ao militar e ao seu partido poltico a obteno tempestiva do deferimento do pedido de registro da candidatura, pela Justia Eleitoral, que garanta o afastamento nos trs meses anteriores ao pleito. f. no mbito do Exrcito Brasileiro, o afastamento temporrio ou definitivo do Servio Ativo, para candidatura a cargo eletivo de natureza poltica ser concedida ao militar que assim o requerer; g. que o Comandante do Exrcito, conforme a Nota n 012, de 31 de julho de 2000, do Gab Cmt Ex, tornou sem efeito a letra "b" do Nr 8 do Parecer n 2020, de 22 de julho de 1992, da Consultoria Jurdica do Ministrio do Exrcito, RESOLVE: Art. 1 Adotar as seguintes orientaes e procedimentos para a Administrao do Pessoal quanto situao do militar a partir do registro de sua candidatura pela Justia Eleitoral: I - militar com menos de 10 (dez) anos de servio: a) de acordo com o art. 14, pargrafo 8, Inciso I, da Constituio Federal, ao se candidatar, dever pedir demisso se for Oficial e licenciamento se Graduado; b) no caso de Oficiais, aplicar-se- o art. 116, do Estatuto dos Militares, exceto para os Oficiais Temporrios;

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c) o processo de demisso ou de licenciamento, a pedido do militar candidato, em conformidade com o art. 14, pargrafo 8, Inciso I, da Constituio Federal, ser efetivado, conforme legislao vigente, na mesma data do registro da candidatura, homologado pelo cartrio eleitoral; d) o Comandante, Chefe ou Diretor da OM de origem do militar ao tomar conhecimento, oficialmente, do registro da candidatura, atravs do prprio militar-candidato, mediante apresentao de documentao comprobatria do referido registro, ou por qualquer outro meio oficial oriundo da Justia Eleitoral, dever iniciar, imediatamente, o processo de demisso ou licenciamento do mesmo.

II - militar com mais de 10 (dez) anos de servio: a) conforme previsto no art. 14, pargrafo 8, Inciso II, da Constituio Federal, ser agregado pelo DGP, com remunerao integral, a partir da data do registro da candidatura, homologado pela Justia Eleitoral, mediante informao da OM de origem do militar; b) o Comandante, Chefe ou Diretor da OM de origem do militar ao tomar conhecimento, oficialmente, do registro da candidatura, atravs do prprio militar-candidato, mediante apresentao de documentao comprobatria do referido registro, ou por qualquer outro meio oficial oriundo da Justia Eleitoral, informar ao DGP, imediatamente, solicitando as providncias para a agregao do militar; c) o militar-candidato (Art. 14, Pargrafo 8, Inciso II, da Constituio Federal), para adquirir condio de elegibilidade, dever afastar-se do servio ativo, no mnimo, 3 (trs) meses antes do pleito, por exigncia da Justia Eleitoral, (Lei Complementar n 64, de 18/05/1990, Alnea L, Inciso II, do Art. 1, c/c a Resoluo n 18.019, de 02/04/1992, do TSE); d) o militar candidato (Art. 14, pargrafo 8, Inciso II, da Constituio Federal) permanecer agregado desde a data do registro da respectiva candidatura, homologada pela Justia Eleitoral, at, no mximo, a data do ato da diplomao pela Justia Eleitoral. III - militar, com mais de 10 (dez) anos de servio, eleito: a) poder continuar agregado at a data de diplomao (Acrdo 11.314, de 30/08/1990, do TSE) quando, nesta mesma data, ser transferido ex-officio para a inatividade

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(Reserva Remunerada), conforme determinao do Art. 14, Pargrafo 8, Inciso II, da Constituio Federal, e nos termos da Lei n 6.880/80, no que couber; b) dever apresentar-se na OM de origem, portando documento legal da Justia Eleitoral, comprovando ter sido eleito e diplomado; c) a OM de origem do militar eleito dever iniciar o respectivo processo de transferncia para a reserva remunerada, ex-officio, a contar da data de diplomao; d) o desligamento do referido militar eleito dever ocorrer no prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, conforme previsto no Art. 95, pargrafos 1 e 2 da Lei n 6.880/80, ou da data de posse no cargo eletivo, o que ocorrer primeiro, devido proibio de acmulo de cargos pblicos previstos no art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal; e) a OM de origem do militar eleito dever observar o que prescrevem as "Normas de Utilizao de Prprios Nacionais Residenciais", no que concerne aos prazos de desocupao. IV - militar, com mais de 10 (dez) anos de servio, no eleito: a) dever informar ao Cmt de sua OM de origem o resultado do pleito eleitoral, bem como o calendrio determinado pela Justia Eleitoral; b) o Comandante, Chefe ou Diretor da OM de origem do militar ao tomar conhecimento, oficialmente, da proclamao do resultado do pleito eleitoral, informar ao DGP, imediatamente, solicitando as providncias para a reverso para o servio ativo do militar; c) ser revertido pelo DGP, para o servio ativo, a contar da data da proclamao oficial do resultado do pleito eleitoral, to logo tenha conhecimento formal desse fato mediante informao da OM de origem do militar; d) dever apresentar-se pronto para o servio na sua OM de origem no dia seguinte ao da publicao de sua reverso, portando cpia do documento protocolizado referente ao pedido de desligamento do partido, a fim de cumprir o disposto no Art. 142, 3, inciso V, da Constituio Federal. V - prescries diversas:

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a) o Cmt OM dever resguardar as reas e vilas militares, no permitindo qualquer propaganda poltica nas mesmas; b) caso a Justia Eleitoral no observe o prazo por ela exigido na Lei Complementar n 064/90 e no Acrdo n 18.019/92, do TSE, para desincompatibilizao do militar, em 3 (trs) meses antes da eleio, o candidato-militar (art. 14, 8, inciso II, da Constituio Federal) poder ser agregado pelo tempo restante, desde que apresente oportunamente documentao comprobatria da Justia Eleitoral. c) todos os fatos relativos a candidatura de militares devero ser informados pela OM do militar, com urgncia, ao DGP e, tratando-se de oficial, tambm ao Gabinete do Comandante do Exrcito. d) os casos omissos sero submetidos pelo DGP deciso do Comandante do Exrcito. Art. 2 Estabelecer que esta Portaria entre em vigor na data de sua publicao. 6.4 - Contraditrio e Ampla Defesa a. Sindicncia O assunto est regulado pelas Instrues Gerais para Elaborao de Sindicncia no mbito do Exrcito Brasileiro (IG 10-11), aprovadas pela Portaria do Comandante do Exrcito n 202, de 2000. Elaborao de sindicncia em caso de acidente em servio (Nota n 001 - A1.13, de 09 de fevereiro de 2006, publicada no BE n 07, de 17 Fev 06). Transgresso disciplinar apurada por intermdio de sindicncia (Nota n 002 A1.13, de 03 de agosto de 2006, publicada no BE n 32, de 11 Ago 06). b. Contraditrio e Ampla Defesa nas Transgresses Disciplinares O assunto est regulado no RDE (Decreto n 4.346, de 2002), Anexo IV. 6.5 - Inqurito Policial Militar a. Sigilo O CPPM estabelece: Art. 16. O inqurito sigiloso, mas seu encarregado pode permitir que dele tome conhecimento o advogado do indiciado.

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b. Indiciamento 1) Situao Constrangimento ilegal decorrente do indiciamento indevido. 2) Conduta Durante a conduo do IPM, havendo dvidas a respeito da imputao de determinados fatos a uma certa pessoa, o encarregado dever ouvi-la na condio de testemunha, e no relatrio, se for o caso, promover o indiciamento. c. Aplicao de punio militar Em 20 de junho de 2000, o Comandante do Exrcito emitiu a Nota n 008/A2Circular, abaixo M transcrita, estabelecendo diretrizes sobre o assunto. 1. Tem sido comum, em diversos Inquritos Policiais Militares (IPM), o encarregado concluir ter havido cometimento de transgresso disciplinar pelo(s) indiciado(s). Nesse caso, algumas autoridades tm aplicado, imediatamente, a punio disciplinar correspondente, enquanto outras tm preferido aguardar o pronunciamento da Justia Militar sobre a soluo do Inqurito. 2. A legislao pertinente Cdigo Penal Militar (CPM) e o Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE) mostra que h uma estreita relao entre o crime militar e a transgresso disciplinar. Essa ligao fica bem clara no art. 14 do RDE, onde verifica-se que a diferena est basicamente nas circunstncias em que a violao dos preceitos, deveres e obrigaes foi cometida. fcil constatar a proximidade entre algumas transgresses constantes no Anexo I do RDE e crimes previstos nos CPM. 3. Para que se possa uniformizar o procedimento no mbito da Fora Terrestre, quanto ao entendimento do que a atitude correta e perfeitamente legal, deve-se levar em conta as seguintes consideraes: a. a transgresso disciplinar qualquer violao dos preceitos de tica, dos deveres e das obrigaes militares, na sua manifestao elementar e simples, distinguindo-se do crime, militar ou comum, que consiste na ofensa a esses mesmos preceitos, deveres e obrigaes, mas na sua expresso complexa e acentuadamente anormal; b. um fato considerado transgresso disciplinar pelo encarregado do IPM pode vir a ser enquadrado como infrao penal pela Justia Militar e vice-versa; c. um militar punido por um fato considerado inicialmente transgresso disciplinar, fato este posteriormente enquadrado como crime militar, ter sido punido duplamente pela mesma falta;

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d. ao final de um IPM, a aplicao de punio relativa a uma transgresso disciplinar da mesma natureza de um crime, cometido pelo mesmo militar, contraria o art. 14, 4, do RDE; e. um fato, cuja apurao exija a instaurao de IPM ou sindicncia, j ter normalmente um grande lapso de tempo entre o cometimento do mesmo e a aplicao da punio correspondente 5 do art. 14 do RDE no havendo, portanto, necessidade de aplicao da punio imediatamente ao trmino do IPM; e f. a necessidade de evitar que o militar seja punido injustamente ou duplamente pela mesma falta. 4. Assim sendo, determino que a punio referente a uma transgresso disciplinar apurada em um inqurito policial militar seja aplicada somente aps a apreciao do referido IPM pela Justia Militar. 5. Recomendo, ainda, que se o militar vier a ser punido no decorrer do IPM, devido a uma transgresso disciplinar sem conexo com o fato que est sendo apurado no inqurito, o juiz-auditor dever ser informado a fim de que possa levar tal ato em considerao na avaliao da pena a ser aplicada, se for o caso.

7. SUGESTES DE ATITUDES A TOMAR DIANTE DE DETERMINADAS SITUAES Com o intuito de auxiliar os Comandantes, Chefes e Diretores de OM apresenta-se algumas situaes possveis de ocorrer e uma possvel conduta a ser adotada, aps a anlise de cada caso. 7.1 - Recebimento de Liminar de Reintegrao ao Servio Ativo 1) Situao Os Mandados Judiciais de reintegrao ao servio ativo para fins de estabilidade ou tratamento de sade so, normalmente, dirigidos aos Comandantes de RM. Entretanto, o Comandante de OM poder ser citado para tal. 2) Conduta Receber o Oficial de Justia e acolher a citao para o cumprimento. Paralelamente, deve ligar-se com a Seo de Justia da RM ou Assessoria Jurdica do C Mil A, para acionamento da Procuradoria da Unio no sentido de cassar a liminar. 7.2 - Habeas Corpus contra punies disciplinares ou mandado de segurana, ao cautelar contra outro ato administrativo

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1) Situao Pode ocorrer que um juiz federal determine, por meio de deciso, liminar ou definitiva, em Mandado de Segurana, Habeas Corpus ou Ao Cautelar, seja posto em liberdade um militar da OM punido disciplinarmente ou anulado ato administrativo. 2) Conduta De acordo com o 2 do art. 142 da CF/88 - No caber HABEAS CORPUS em relao s punies disciplinares de militares. Alm disso, existe jurisprudncia firmada contra o cabimento de Mandado de Segurana. Cabe ressaltar que os juizes no entram no mrito da deciso administrativa. O objeto do art.142, 2 da CF/88 preservar a deciso do comandante e, por via oblqua, a hierarquia e a disciplina. Os magistrados s concedem o writ se houver ilegalidade, nada impedindo que novo procedimento administrativo seja realizado, saneando esse vcio. Portanto, o Comandante da OM, ao receber a deciso ou liminar entregue pelo Oficial de Justia, sendo a autoridade coatora deve: a) informar ao Juiz que esto sendo tomadas as providncias administrativas para o cumprimento da mesma; b) prestar as informaes solicitadas: - contestar, amparado na legislao, todos os fatos alegados, transcrevendo os artigos; - demonstrar a legalidade do ato praticado; e - buscar assessoramento jurdico. c) acionar a AGU para recorrer, imediatamente, contra a deciso do juiz (cassar a liminar concedida etc) d) buscar, sempre que possvel, o contato com o magistrado: - solicitar uma audincia; - esclarecer melhor o ato administrativo; - entregar, pessoalmente, as informaes solicitadas, colocando-se disposio para sanar dvidas; e - fazer-se acompanhar de assessor jurdico, sempre que possvel.

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Cabe ressaltar que a deciso judicial, em princpio, deve ser cumprida concomitantemente com as providncias que devem ser tomadas, com urgncia, para cassar a liminar concedida ou para interposio do recurso judicial cabvel. 7.3 - Prestao de informaes em Mandado de Segurana 1) Situao Ajuizamento de mandado de segurana contra autoridade militar. 2) Conduta Por ocasio das informaes no Mandado de Segurana, a autoridade militar dever promover a mais ampla defesa possvel dos atos praticados pela Administrao Militar, tendo em vista que possui o melhor conhecimento dos atos administrativos que esto sendo atacados. O Comandante dever impugnar ou contestar cada argumento apresentado pelo impetrante, facilitando, assim, a compreenso e a defesa por parte do representante judicial da Unio. Cabe ressaltar que nesta fase processual a Advocacia-Geral da Unio ainda no foi notificada para acompanhar o processo, e uma informao bem prestada poder diminuir ou at eliminar a possibilidade de deciso desfavorvel Unio. Uma boa resposta exige explicao pormenorizada dos atos e fatos administrativos praticados pelo comandante, fundamentados na legislao castrense, normalmente

desconhecida pelos juizes, de modo a fundamentar a deciso do comandante e esclarecer ao juzo que a deciso foi legal. 7.4 - Aes judiciais endereadas erroneamente 1) Situao Recebimento de aes judiciais erroneamente endereadas. 2) Conduta No ato do recebimento de quaisquer aes judiciais (Mandado de Segurana, Aes Cautelares, dentre outras), verificar, antes de assinar o recibo respectivo, se tais aes esto corretamente endereadas, visando evitar a fluncia dos prazos assinalados pela autoridade judiciria para a prtica dos atos por parte da Administrao Militar, e que sero prejudicados pelo tempo gasto para a remessa dos autos autoridade competente.

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Caso receba a ordem judicial e verifique envio errado, o juzo competente deve ser oficiado imediatamente sobre o nome e o endereo correto da autoridade dita coatora. Esta orientao deve ser informada s Unidades subordinadas. 7.5 - Acidente em servio 1) Situao Tem sido comum a impetrao de aes judiciais ajuizadas por ex-militares que alegam terem sido acidentados em atividade de servio. 2) Conduta Ao tomar conhecimento de acidentes ocorridos em servio, a autoridade militar dever promover a imediata apurao da causa, por meio de sindicncia ou IPM, e tomar todas as providncias, de acordo com as Instrues Reguladoras dos Documentos Sanitrios de Origem (IRDSO). Tal procedimento deve permitir ficar registrada a descrio da leso, sendo de grande utilidade em uma possvel ao judicial para fins de reforma promovida pelo acidentado, geralmente ajuizada aps o seu licenciamento da Fora Terrestre. Tais providncias possibilitaro resguardar os interesses da Administrao e do prprio lesionado. Isso aplica-se, tambm, aos acidentes de natureza grave ocorridos fora do aquartelamento. O ideal que registrem tambm os acidentes fora do servio. O mdico da OM tem papel primordial, registrando as ocorrncias na visita mdica. 7.6 - Invaso de rea de aquartelamento 1) Situao Por possurem reas de aquartelamento muito extensas, algumas OM esto suscetveis de serem invadidas. 2) Conduta De acordo com o art. 1.210, 1 do Cdigo Civil, de 2002: O possuidor turbado, ou esbulhado, poder manter-se ou restituir-se por sua prpria fora, contanto que o faa logo; os atos de defesa, ou de esforo, no podem ir alm do indispensvel manuteno ou restituio da posse ( o grifo nosso ).

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A posse esbulhada, quando no for reintegrada pelo desforo imediato previsto no citado artigo, exige uma Ao de Reintegrao de Posse. Quando o possuidor esteja na posse a mais de um ano e dia a ao mais complexa do que uma cuja posse seja inferior a um ano. Nesta ltima, a reintegrao poder ser concedida de forma liminar. A rea do aquartelamento seja patrulhada de forma rotineira. Encontrando qualquer invasor, o Comandante acionar, o mais breve possvel, a Seo de Justia da RM, parta receber as orientaes pertinentes. 7.7 - Contratos com permissionrios 1) Situao Os permissionrios de uso de instalaes e de prestao de servios j criaram alguns embaraos judiciais s OM, devido a contratos mal elaborados. 2) Conduta Cabe destacar que todo contrato de permissionrio deve ser precedido por processo licitatrio. Convm, quando da concepo do contrato: - atentar para a legislao vigente; - tomar cuidado com as melhorias de instalaes realizadas pelos permissionrios, incluindo clusula especfica; - alertar, com a devida antecedncia contratual, quando da resciso do contrato; e - revalid-lo ou atualiz-lo dentro do prazo, de conformidade com o pactuado e com as normas estabelecidas. 7.8 - Contratos com empresas prestadoras de servio 1) Situao J ocorreram diversos inconvenientes com empresas prestadoras de servio, dentro de organizaes militares, inclusive acidentes com vtimas envolvendo funcionrios. 2) Conduta Alm da busca de idoneidade da empresa prestadora de servio, ela deve ser fiscalizada, para que trabalhe dentro das Normas de Segurana, pois a Unio poder responder solidariamente na justia, pelas atividades desenvolvidas no perodo do contrato.

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7.9 - Solicitao de Priso Especial para Autoridades Civis ou Portadores de Diploma de Curso Superior 1) Situao O juiz (federal ou estadual) poder solicitar que a OM acolha uma autoridade civil ou pessoa portadora de diploma de curso superior, para cumprir priso preventiva. 2) Conduta No primeiro contato, procurar convencer o juiz da incompatibilidade desta atividade, haja vista no ser esta a misso constitucional do Exrcito, uma vez que no integra os rgos de Segurana Pblica, alm de evidenciar que o Exrcito no possui instalaes adequadas e tambm da interferncia significativa na rotina da Unidade. Caso a autoridade no se convena, a Ass Jur do Esc Supe deve ser informada para que tome as devidas providncias junto AGU. 7.10 - Liberao de Preso Disposio da Justia (Civil e Militar) 1) Situao O Comandante da OM poder receber pedido de um preso disposio da Justia, ou de familiares, para ser liberado a fim de resolver algum problema.

2) Conduta O juiz tem a OM como fiel depositria do preso, o qual no pode ser liberado sem o consentimento judicial. Se necessrio, deve-se estabelecer contato direto ou por meio da Seo de Justia da RM com o juiz, que estudar o caso e decidir sobre a possibilidade ou no do intento, bem como a forma de cumpri-lo. 7.11 - Transporte de preso disposio da Justia em veculo no-oficial 1) Situao O Comandante de uma Unidade poder deparar-se com uma determinao judicial para apresentar um preso disposio da justia, objetivando prestar depoimentos na cidadesede da Auditoria Militar. 2) Conduta

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Em princpio, todo o transporte de preso feito em viaturas oficiais. No entanto, na impossibilidade, devido falta de viatura adequada, dever contatar com a Auditoria e solicitar uma dilao do prazo at dispor de uma viatura oficial. Qualquer transporte de preso em viatura no oficial dever ter a autorizao do Escalo Superior bem como o conhecimento da Auditoria Militar. Tal autorizao dever ser publicada em boletim interno da OM. Assim, o Comandante resguardar-se- sobre qualquer problema futuro. No caso de um acidente, a Unio poder cobrir, inclusive, os custos da recuperao do carro. 7.12 - Adoo de Funcionrios Civis pela OM 1) Situao J ocorreu a adoo de civis por OM, como mo-de-obra, para realizar determinados servios gerais. Estas adoes podem gerar futuramente, pelo prestador de servio ou por sua famlia, inclusive, aps o seu falecimento, aes judiciais ou reclamaes trabalhistas postulando a existncia de vnculo empregatcio com o Exrcito. 2) Conduta Tal adoo deve ser evitada. Para no caracterizar o vnculo empregatcio, no deve ficar evidenciado: - o pagamento pela Unidade; - a relao de subordinao (Exemplo: vinculado alguma Seo); e - a habitualidade (Exemplo: segunda, quarta e sexta-feira, o adotado deve ir ao quartel). 7.13 - Servidor Civil Desviado de Funo 1) Situao O desvio de Servidor Pblico Civil de um nvel funcional inferior para o desempenho de uma funo de nvel mais elevado pode gerar uma expectativa de direito para esse servidor, de tal forma que pleiteie os ganhos correspondentes ao novo cargo. 2) Conduta Verificar as funes afins e s permitir que o servidor realize determinado servio aps constatar, antecipadamente, a legalidade do ato. Alm disso, deve manter-se em dia todas as obrigaes trabalhistas, evitando-se, desta forma, aes judiciais.

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7.14 - Apreenso de droga proibida em local sob a administrao militar ou entre militares. 1) Com identificao do(s) autor(es) qualquer quantidade, mesmo nfima - proceder a lavratura do auto de priso em flagrante delito, na forma da lei; - determinar o imediato exame de constatao da droga, por meio de dois militares da organizao militar, compromissados, que reconheam ictu oculi, a procedncia aparente da substncia e sua natureza; e - requisitar exame toxicolgico da substncia apreendida por meio de instituto oficial de percia. 2) Apreenso de droga sem identificao de autoria (qualquer quantidade, mesmo nfima) Instaurao de inqurito policial militar. 3) Meras notcias, denncias ou informe de comportamentos como os inscritos no aludido artigo 290, do Cdigo Penal Militar - averiguao mediante diligncias investigatrias sindicncia com sua remessa Procuradoria da Justia Militar da Circunscrio Judiciria competente, para anlise e providncias que o Ministrio Pblico Militar entender cabveis; - tais procedimentos so indispensveis, no s como fator de preveno e represso s condutas ilcitas envolvendo drogas proibidas, como, relativamente ao item III, de facilitar o devido controle externo da atividade de Polcia Judiciria Militar pelos rgos que compem o Ministrio Pblico Militar, na forma da Lei Complementar n 75/1.993.

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8. CONCLUSO Concluindo, recomenda-se: a. cuidado com os prazos na Justia, tendo em vista evitar prejuzos aos interesses do Exrcito/Unio Federal, bem como de evitar possveis alegaes da prtica do crime de prevaricao; b. estmulo ao estabelecimento de contato direto e permanente com as autoridades do Poder Judicirio, Advocacia-Geral da Unio e Ministrio Pblico; c. esgotamento prvio dos meios recursais em sede administrativa. O militar no pode ser punido por ingressar de imediato na Justia sem esgotar a esfera administrativa, pois a Constituio de 1988 lhe assegura esse direito, art. 5, XXXV.

9. TELEFONES TEIS 9.1 - Segunda Assessoria Chefia: ........................................................................................................ 3415-4136 Adjuntos: ..............................................3415-4117 / 4043 / 4972 / 4303 / 4304 / 4305 Auxiliares .................................................................................................... 3415-4133 Fax .............................................................................................................. 3415-4099 E-mail: ........................................................................................a2@gabcmt.eb.mil.br 9.2 - Defesa da Unio ......................................................................................... 3415-5259 9.3 - Consultoria Jurdica Consultor Jurdico ....................................................................................... 3415-4361 Secretria................................................................................ 3415-5518 / 3415-5647 Assistentes.............................................................................. 3415-4362 / 3415-6176 Auxiliares .................................................................................................... 3415-5632 Fax .............................................................................................................. 3415-5759 9.4 - Endereo para Correspondncia Gabinete do Comandante do Exrcito QGEx - Bloco A - 4 Pavimento - SMU

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