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da redescoberta inveno
IGNACY SACHS
Entre todas as regies do globo, talvez a mais apropriada agricultura seja o

Brasil, pois que na sua vasta extenso acham-se climas, terrenos e exposies de quantas qualidades possvel imaginar, de forma que dificilmente nos poderemos lembrar, de uma espcie de vegetal, ou de uma sorte de cultura, que no exista j, ou que no possa, para o futuro, introduzir-se neste abenoado pas, to fecundo e variado em produes, ameno em aspectos e ares, to regado de guas, revestido de matas, e aprazvel vista, que os primeiros descobridores no duvidaram avanar, que tinham por fim deparado com o paraso terrestre. C. A. Taunay, Manual do agricultor brasileiro (1839, 2001)

Jos Bonifcio afirmou, em representao enviada Assemblia Constituinte de 1823, que a escravido era um cncer que corroa nossa vida cvica e impedia a

construo da nao. A desigualdade a escravido de hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma sociedade democrtica. A escravido foi abolida 65 anos aps a advertncia de Jos Bonifcio. A precria democracia de hoje no sobreviveria a espera to longa para extirpar o cncer da desigualdade. Jos Murilo de Carvalho, Cidadania no Brasil: o longo caminho (2001)

de sculo novo o Brasil continua sendo o proverbial pas em busca do seu futuro, preso num emaranhado de paradoxos cruis. Aproveitando a restrio externa como um biombo protetor, desafiou, a partir dos anos 30 do sculo passado, a sua condio de pas perifrico, empenhando-se numa industrializao continuada de maneira espetacular no apsguerra. De 1940 a 1980 cresceu ao ritmo descomunal de 7% ao ano, dobrando portanto o seu PIB de 10 em 10 anos. Porm este avano ocorreu por meio de um crescimento socialmente perverso, alimentado pelo aprofundamento persistente das desigualdades e pela gesto inflacionria dos conflitos distributivos.
ESTE COMEO

Assim, o Brasil foi o campeo do crescimento durante quatro dcadas, mas saiu desta experincia como um pas profundamente injusto e, portanto, subdesenvolvido. Tamanha injustia incompatvel com o conceito de desenvolvimento humano, que supe a extenso de todos os direitos inclusive os econmicos, sociais e culturais ao conjunto dos cidados. Dito de outra maneira, o desenvolvimento implica a cidadania universal efetiva, condio esta que no est presente hoje.

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H duas dcadas o pas no consegue retomar o crescimento e muito menos arcar com a dvida social acumulada. A quase estagnao em termos per capita acarreta um desemprego e, sobretudo, um subemprego crescentes. Durante a dcada de 90 ingressaram no mercado de trabalho quase 16 milhes de pessoas, enquanto foram geradas menos de 10 milhes de novas ocupaes (Pochmann, 2001: 72). Apesar de possuir ainda hoje a mais extensa fronteira agrcola do mundo, o Brasil conseguiu trs faanhas:
promover uma agricultura moderna de gros nas frentes pioneiras do Oes-

te, que prescinde quase inteiramente de mo-de-obra (1);

realizar uma colonizao socialmente capenga e ambientalmente predat-

ria na Amaznia;
jogar milhes de refugiados do campo nas favelas, engrossando o exrcito

de bias-frias e deixando centenas de milhares de famlias sem terra e sem perspectiva de urbanizao efetiva, que passa pelo acesso a moradia e decentes. A urbanizao prematura, excessiva e desnecessria, que se deu numa sociedade, como j mencionado, profundamente desigual, configurou um padro de crescimento metropolitano marcado pelo contraste gritante entre o luxo ostensivo dos bairros nobres e a proliferao das favelas, o inferno cotidiano do transporte dominado por carros privados e o altssimo custo das infra-estruturas. Que as grandes cidades brasileiras funcionem no dia a dia um verdadeiro milagre constitui um tributo engenhosidade, santa pacincia e ao esforo dos seus habitantes. Mas em que pese a sua modernidade aparente, elas se encontram em crise, cuja intensidade se mede pela violncia urbana. Transcorrido mais de meio sculo desde a publicao da momentosa Geografia da fome de Josu de Castro, o pas se v obrigado a confeccionar novos mapas da fome, que a campanha contra a fome e pela cidadania no conseguiu erradicar. O programa agrrio do PT tem o ttulo significativo de Projeto Fome Zero. Estima-se em 16 milhes um dcimo da populao o nmero Estima-se em 16 milhes de cidados virtuais privados da cidadania pelo desrespeito ao seu o nmero de cidados virtuais direito de no ter que passar fome. privados da cidadania ... No Cana, em meio a tanta fartura, com tanto cho para cultivar, tantas mos ociosas e barrigas vazias a questo da segurana alimentar no est solucionada! (2). Os problemas fundamentais que continuam interpelando o Brasil e muitos outros pases so de uma simplicidade aterradora. Neste quadro pouco alentador comea a despontar um elemento novo e alvissareiro. De alguns anos para c os brasileiros esto redescobrindo o Brasil rural sob o efeito conjugado de vrios fatores.

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O que est mudando

A emergncia e consolidao de um poderoso movimento social o MST atua como um catalisador poderoso. Embora a problemtica da reforma agrria e da consolidao da agricultura familiar tivesse sido colocada na agenda intelectual do Brasil desde os primrdios da independncia por Jos Bonifcio, pela primeira vez a sua implementao entrou na ordem do dia, depois de dcadas de exerccios retricos e tentativas parciais e fracassadas. A presena nas estradas e nas ruas das grandes cidades do MST enfraqueceu o poder de barganha das elites rurais sobre-representadas no Congresso Nacional. A queda dos preos da terra, que deixou de ser um valor de refgio, facilitou tambm o processo de assentamento dos sem terra. H quem considere as medidas atuais como insuficientes. Certamente o caminho a percorrer continua longo e existe espao para ampliar as operaes. Os ltimos anos, porm, foram marcados por avanos indiscutveis no mbito legal, com a promulgao do rito sumrio e a reforma do imposto territorial (que no entanto no est sendo devidamente aplicado), o recadastramento das propriedades em curso para coibir a grilagem, o assentamento de 80 mil famlias ao ano nmero bem superior ao desempenho de todos os governos que precederam o atual, enfim, o lanamento do PRONAF para amparar a agricultura familiar. Este programa, que encontra dificuldades prticas de implementao, sinaliza pela primeira vez a preocupao dos poderes pblicos com a agricultura familiar, rompendo com a prtica do apoio exclusivo agricultura patronal e ao agribusiness, considerados como o nico caminho vivel de modernizao para a agricultura brasileira (3). Em termos polticos, os agricultores familiares esto hoje representados e organizados no MST, na CONTAG e em outros sindicatos, prestes a negociar com o governo ou de partir para a luta, conforme o caso. Alm de a reforma agrria e o PRONAF, a previdncia rural constitui um instrumento poderoso de redistribuio de renda em favor das populaes rurais desfavorecidas. O terreno est, por assim dizer, preparado para ampliar e acelerar nos prximos anos as transformaes em curso no mundo rural brasileiro. O principal obstculo a descrena das elites polticas brasileiras, inclusive de uma parcela substantiva das foras da esquerda, na viabilidade econmica da agricultura familiar e na capacidade inovadora das sociedades rurais (4). Para elas, a reforma agrria uma medida indispensvel de cunho meramente social. O futuro econmico do campo pertenceria exclusivamente grande agricultura moderna fortemente mecanizada de gros, que vem se expandindo nas frentes pioneiras do Oeste e at invade a Amaznia, conquistando os mercados externos para a soja brasileira. Como trata-se de uma agricultura praticamente sem homens, ela provoca necessariamente um intenso xodo rural, que constitui o preo

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inevitvel a pagar pelo progresso. A julgar pelas estatsticas do IBGE, em poucas dcadas todos os brasileiros estaro vivendo nas cidades que abrigaro uma minoria de citadinos cidados, dispondo de empregos e moradias decentes, e uma maioria de candidatos urbanizao, apinhados nas favelas e nos bairros perifricos, penando para ganhar o sustento na economia informal e como bias-frias. Felizmente esta viso est sendo vivamente contestada por pesquisadores. Trabalhos recentes de qualidade denunciaram a falcia das estatsticas de urbanizao, baseadas em critrios contestveis e obsoletos. O Brasil rural e periurbano bem maior do que se pensava. So ainda mais de 70 milhes de pessoas. Outrossim, um tero dos municpios rurais ostenta taxas de crescimento demogrfico superiores mdia nacional. O mesmo autor aponta para a existncia de 1109 municpios rurais atraentes, com uma populao de 14,4 milhes de habitantes, que na dcada de 1991-2000 cresceram 31,3%, em contraste com 2025 municpios esvaentes que perderam 5,3% de sua populao, enquanto 1351 municpios, qualificados de letrgicos, conheceram um crescimento de 9,7%, inferior mdia nacional, de 15,5%. Este quadro diferenciado desmente a tese do xodo rural generalizado (5). Por outro lado, uma parcela significativa da agricultura familiar j , ou poder ser economicamente vivel se for devidamente consolidada por polticas de crdito, extenso rural, pesquisa tecnolgica e acesso aos mercados. Alis, a permanncia da agricultura familiar um fenmeno observado em todos os pases, tanto os mais desenvolvidos quanto os da Europa do Leste (6). Os agricultores familiares afiguram-se como protagonistas importantes da transio economia sustentvel, j que, ao mesmo tempo em que so produtores de alimentos e outros produtos agrcolas, eles desempenham a funo de guardies da paisagem e conservadores da biodiversidade. A agricultura familiar constitui assim a melhor forma de ocupao do territrio, respondendo a critrios sociais (gerao de auto-emprego e renda a um custo inferior ao da gerao de empregos urbanos) e ambientais. Alm de que, nas condies brasileiras, nas quais, como j mencionamos, um dcimo da populao passa ainda fome, a meta da segurana alimentar continua bem atual. De qualquer maneira, o que est em jogo o futuro do Brasil rural e no apenas a sua componente de agricultura familiar. Sabemos hoje que os empregos rurais no-agrcolas contribuem de maneira significativa renda das famlias que continuam no campo. A pluriatividade dos camponeses um fenmeno observado universalmente (7). Os empregos rurais no-agrcolas desenvolvem-se em parte em funo do turismo e das atividades vinculadas ao lazer dos citadinos. Mas, a modernizao da agricultura familiar vai exigir cada vez mais servios tcnicos no campo e abri-

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r oportunidades nas agroindstrias. Para se tornar atraente, o Brasil rural precisar tambm de servios sociais e pessoais. A maior oportunidade de gerao de empregos adicionais no campo reside, no entanto, na promoo de novos usos da biomassa, a comear pelas bioenergias, sem esquecer os materiais de construo, as fibras e os frmacos. Acredito que o Brasil tem melhores condies que qualquer outro pas do mundo para construir uma nova civilizao sustentvel do trpico, baseada no aproveitamento da sua extraordinria biodiversidade. Longe de ser um setor em decadncia, o Brasil rural poder ainda vir a ser um motor do desenvolvimento, numa tica de desenvolvimento a partir de dentro, como propem os neoestruturalistas latino-americanos, que no deve ser confundido com o crescimento intravertido. A expanso do mercado nacional, aproveitando as oportunidades latentes no Brasil rural, reforaria a competitividade sistmica do pas mais do que qualquer outra medida. Para completar este quadro de diversificao de empregos rurais, deve-se assinalar a tendncia descentralizao das indstrias e dos servios especializados, estimulados pelos progressos recentes das tecnologias de informao. Em outras palavras, a agricultura familiar afigura-se como uma pea-chave, embora no exclusiva, do desenvolvimento integrado e sustentvel, a ser definido em escala local, tomando-se como unidade territorial o municpio ou eventualmente consrcios de municpios. A excepcional biodiversidade das 49 ecorregies brasileiras 56 mil espcies de plantas superiores j descritas, acima de 3 mil espcies de peixes de gua doce, 517 espcies de anfbios, 1677 espcies de aves, 518 espcies de mamferos, at 10 milhes de insetos cria condies para definir estratgias diversificadas e complementares de ecodesenvolvimento, baseadas no conceito da revoluo duplamente verde (ever-green revolution, nos termos de Swaminathan) (8), intensiva em conhecimentos e mo-de-obra, e poupadora de capital e de recursos naturais. Um relatrio recente do PNUD apontou, com razo, o potencial de biotecnologias aplicadas agricultura familiar, condio de redirecionar as pesquisas para este objetivo (9).

Elementos de uma agenda para os prximos anos

luz destas consideraes, a acelerao e a ampliao da reforma agrria adquire uma prioridade indiscutvel na agenda. Existem condies para que o Brasil complete a sua transformao agrria nos prximos 10 ou 15 anos. A importncia conferida agricultura familiar no deve significar um descuido da agricultura patronal. O Brasil tem condies para avanar simultaneamente nas duas frentes, conquanto supere a atual dicotomia administrativa e subordine a agricultura patronal aos critrios de desenvolvimento sustentvel, partindo para um planejamento agroecolgico efetivo.

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Os programas de desenvolvimento local integrado e sustentvel devero ser discutidos e negociados entre todos os atores do processo de desenvolvimento. Embora tenhamos perdido dez anos, a elaborao de Agendas 21 postuladas pela Cpula da Terra realizada no Rio de Janeiro em 1992, afigura-se ainda como uma boa entrada na matria. A catastrfica dvida social que o Brasil acumulou e as desigualdades sociais que o caracterizam colocam como questo absolutamente central a gerao de empregos e auto-empregos produtivos. A injustia social no poder ser reparada unicamente pela redistribuio da renda na margem e por polticas sociais compensatrias. Ela exige a modificao do padro de distribuio primria da renda, que s ser conseguida mediante a incluso dos excludos e semiexcludos nos processos de produo e o aumento gradual da sua produtividade de trabalho. uma estratgia diametralmente oposta quela que procura simplesmente maximizar o crescimento aumentando a produtividade dos setores mais produtivos. A economia brasileira consiste hoje de um arquiplago de empresas modernas num oceano de microempreendimentos, na maioria dos casos individuais. O diferencial de produtividade entre o arquiplago e o oceano muito grande, da ordem de 4 a 5 a 1 no mnimo. O desenvolvimento rural integrado constitui uma ferramenta privilegiada para avanar na direo apontada. A gerao de empregos e auto-empregos rurais para a populao que deixar de migrar para a cidade ser mais fcil de se conseguir e menos dispendiosa do que a sua integrao na economia urbana. Obviamente a estratgia de desenvolvimento dever contemplar tambm a sada gradual da informalidade dos milhes de citadinos candidatos urbanizao efetiva. Por outro lado, o Brasil no poder se descuidar do desenvolvimento das suas empresas modernas. Mas estes j so outros temas de reflexo.

Notas
1 Para uma anlise do modelo de crescimento perverso da agricultura patronal brasilei-

ra, veja-se M.B. David (1997 e 1999).

2 Sobre a atualidade do objetivo da segurana alimentar, veja-se R. Maluf (2001).

3 Para um panorama da agricultura familiar e um balano recente da reforma agrria no Brasil, consulte-se a importante obra de C. Guanziroli et al. (2001).
4 Dois pesquisadores franceses ficaram impressionados pelo dinamismo da agricultura

familiar at no Nordeste, escrevendo a respeito: Les mythes et les reprsentations vhiculs propos des socits rurales et des systhmes de production agricole du Nordeste sont encore dactualit. Mais notre perception de la ralit pourrait sexprimer par ces exclamations: quel dynamisme! Quelle capacit dinnovation! Quelle diversit!. E. Sabourin & P. Caron (2001, p. 207).

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5 Os artigos de Jos Eli da Veiga em O Estado de S. Paulo demonstraram com toda a

clareza a improcedncia das teses sobre o xodo generalizado.Veja-se tambm J.E. Veiga (2001).
6 Em importante livro consagrado s controvrsias sobre a teoria da economia campo-

nesa, J. Kochanowicz (1992, p. 180) aponta para a extraordinria resilincia e capacidade de renascimento da agricultura familiar, inclusive nos sistemas estatizados da antiga Unio Sovitica e pases do seu bloco.
7 Para um estudo exaustivo da emergncia de empregos rurais no-agrcolas no Brasil consulte-se Graziano da Silva & Campanhola (2000). 8 M.S. Swaminathan (1994 e 2001). 9 Veja-se UNDP (2000), para uma avaliao do potencial do trinmio biodiversidade-

biomassas-biotecnologias; I. Sachs (2000 e 2001) e tambm MCT/CNPq (2001).

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Ignacy Sachs professor da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Paris e Cercle Condorcet, Paris.

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