DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO Ol Pessoal!

! Em breve teremos o edital para os fiscais do ISS/BH e enquanto o edital no chega, a hora de estudar, de rachar de estudar. Como o edital ainda est no forno, o que fazer? Vamos atacar por todos os lados, assim, veremos, alm de teoria completa, questes de todas as bancas: ESAF, FGV, CESPE e FCC. Vamos s apresentaes: O curso de Direito Administrativo ser elaborado a seis mos, sendo duas delas femininas (como veremos, abaixo). Temos novidades! Vejamos. Atualmente (e para sempre, espero!), eu, Cyonil, exero a funo de Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU), e Professor de Direito Administrativo e de Direito Constitucional em cursos preparatrios em So Paulo e tambm em telepresenciais. Em vrias das aparies aqui no Ponto, tive a oportunidade de trabalhar ao lado de um dos melhores amigos e Professores de Braslia: Sandro Maranho. Parafraseando o Sandro, a participao no Ponto dos Concursos uma experincia extremamente gratificante, uma vez que nos d a oportunidade do contato com pessoas dos mais diversos lugares do Brasil, todos agregados em torno do objetivo comum: a sonhada (e sempre alcanada!) aprovao no concurso pblico. Nesse curso, mais uma vez, alm da presena masculina (mas nem tanto! ) do amigo Sandro, teremos o contato (feminino) da amiga Lanlan (codinome). A Lanlan foi (e ) certamente a melhor aluna que tive nos ensinamentos de Direito Administrativo. Atualmente, colaboradora no frum concurseiros na disciplina de Portugus, embora detenha conhecimentos de todas as disciplinas ( fera!). Tenho a convico de que esse toque feminino em nosso curso de exerccios trar maior suavidade, ternura, perfeio, organizao e centralidade. Ah! H quem diga por a que Cyonil (ou Sean ONeal) Lanlan, em verso feminina. Adianto que isso no verdade, ok! Lanlan Elaine Marsula! Eu, a Lanlan, sou Elaine Marsula, uma apaixonada (maluca!) pela disciplina de Direito Administrativo, tenho ministrado cursos aqui no PONTO com o professor Sean Oneal (Cyonil) e Sandro Maranho, alm de escrever (parceria) recentemente o livro 1001 questes de Direito Administrativo ESAF, o ebook j est venda no PONTO. Eu, Sandro, vulgo Maranhao, tambm sou Auditor do Tribunal de Contas da Unio desde 2001 (aprovado em 2000) e Professor de Direito Administrativo em diversos cursos preparatrios em Braslia (DF) e So Paulo (SP). Como servidor pblico, tambm fui dos quadros da Secretaria Federal de Controle-SFC (atual CGU) por 6 anos. 1 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO CRONOGRAMA AULA DEMO AULA 1 AULA 2 ESTADO e CONCEITOS Princpios da Administrao Pblica. Atos da Administrao Pblica. Atos administrativos. Conceitos e requisitos. Classificao. Espcies. Validade. Formalidade. Motivao. Revogao. Anulao. Modificao. Extino. Controle de legalidade. Poderes e deveres do administrador pblico. Poderes administrativos: poder vinculado e poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia. Agentes Pblicos Improbidade Administrativa e tica Do Servidor Pblico Processo Administrativo Responsabilidade civil do Estado. Controle da Administrao Pblica Servios Pblicos Organizao Da Administrao Pblica Licitaes Contratos

AULA 3

AULA 4 AULA 5 AULA AULA AULA AULA AULA AULA AULA 6 7 8 9 10 11 12

Estado: conceito, elementos, classificao Este primeiro captulo bastante conceitual, porm, no suficiente para nos angustiar (o concursando vive mesmo em apneia!). Vamos passear um pouco nas linhas introdutrias do Direito Constitucional, a fim de garantirmos a completa compreenso dos detalhes do nosso (querido) Direito Administrativo. De fato, o conceito de Estado no fixo no tempo e sequer no espao. Apesar disso, alguns elementos (constitutivos) costumam ser constantes: o humano, o geogrfico, e o poltico-administrativo. Com outras palavras, e respeitadas as posies doutrinrias divergentes, a figura do Estado s se faz presente a partir da constituio, nessa ordem, por um povo, por um territrio, e por um governo soberano. Sinteticamente, cada um desses pode assim ser definido: POVO elemento humano, a base DEMOGRFICA. TERRITRIO so os limites do Estado, sua base GEOGRFICA. GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor, responsvel pela organizao do Estado, afinal, no h Estado real sem soberania! 2 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO Ao lado desses, h (bons) autores que acrescentam o elemento finalidade como informador do Estado (verdadeiro elemento teleolgico leia-se: finalstico), como nosso Afonso da Silva. Afinal, no se pode pensar a figura do Estado sem um projeto para o futuro. A leitura do art. 3 do texto constitucional esclarece bem esse sentido, ao enumerar as normas constitucionais programticas. Muitos autores fazem questo de destacar que os elementos acima so INDISSOCIVEIS, ou seja, precisam andar juntos para que se chegue noo conceitual que se tem, atualmente, de Estado. Um breve exemplo permite-nos chegar a tal concluso: imaginemos um Estado sem um governo soberano, ou cuja soberania no reconhecida pelos demais Estados. Imaginaram? Nessa hiptese, o que teremos no um Estado, mas problemas, como no caso do Estado palestino frente a Israel. Como este ltimo no reconhece de uma forma geral a soberania do Estado palestino, entende que tem legitimidade para, por exemplo, prender ministros e outras autoridades palestinas, se descumprirem leis israelenses, dentro da Faixa de Gaza, faixa essa entendida por Israel como parte de seu territrio, e, portanto, lugar de aplicao de suas leis. Se ainda no caiu a ficha, pense rapidamente se existe o Estado da Atlntida! Se considerssemos a descoberta desta ilha perdida, mesmo assim no poderamos encaix-la na qualidade de Estado, pois, no lugar de POVO, encontraramos POLVO, o qual no nos parece ser elemento constitutivo do Estado! Alm disso, oportuno registrar, tentando evitar as velhas e boas pegadinhas do Cespe, que a uniformidade lingustica no elemento de formao dos Estados, apesar de excelente para que se d identidade a um povo e facilite a formao de um grande Estado. Nosso pas, por exemplo, de grande extenso territorial, sendo a integrao bastante facilitada por conta da presena de um nico idioma, o portugus. De outro lado, h pases em que se fala mais de um idioma e nem por isso deixam de ser vistos como Estado. Exemplos disso, apenas para ilustrar, a Blgica, Sua, Canad etc. Nesse instante, alguns dos leitores logo pensam: entendi! O Estado formado pelos Elementos POVO, TERRITRIO E GOVERNO SOBERANO. Mas por que aqui no Brasil existe Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios? O que esse pessoal todo ? E os Territrios, como se situam? Antes de responder a tal quesito, os amigos devem ter em mente que diversas so as formas de Estado, a depender da poca, do territrio, e de razes histricas. Entre as formas de organizao do poder poltico, destacam-se: a Confederao, o Estado Unitrio, e o Estado Federal. Na Confederao, h a reunio de Estados Soberanos. No Estado 3 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO Unitrio (puro e impuro) existe um nico centro de poder, responsvel por todas as atribuies polticas, por exemplo: a Frana. J no Estado Federal, h diferentes plos de poder, os quais atuam de forma autnoma entre si, por exemplo: o Brasil. Retornemos ao quesito (Mas por que aqui no Brasil existe Unio, estados, Distrito Federal e municpios?). Vamos resposta. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so as pessoas integrantes da Federao, ou seja, entes polticos (federados) componentes da Federao Brasileira. So pessoas jurdicas de direito pblico INTERNO. A Federao a FORMA DE ESTADO, portanto, adotada aqui no Brasil. J os territrios detm competncia to-somente administrativa, no sendo, portanto, considerados entes federados na CF/1988. Os territrios so definidos doutrinariamente como autarquias da Unio (territoriais), afinal, a capacidade de autogoverno inexistente, isso porque o Presidente da Repblica responsvel pela nomeao do Governador do Territrio depois da sabatina pelo Senado Federal. Vejamos (art. 84, inc. XIV, da CF/1988): nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei. Dizem as boas lnguas que nossa forma Federativa espelho do sistema norte-americano. Essa afirmao s metade verdadeira. No bem um espelho, isso porque a Federao Brasileira foi formada por desagregao (movimento centrfugo, segregador), diferentemente do sistema norte-americano (centrpeto). Trocando em midos, nos EUA, havia Estados Soberanos, reunidos em Confederao (desde 1776), os quais largaram a soberania para aglutinarem-se em torno da Federao (isso em 1787) (notem: movimento da periferia para o centro agregao); j no Brasil, tnhamos um Estado Unitrio, e por desagregao foi criada a Federao (CF/1981), atribuindo-se aos Estados-membros mera autonomia, sendo a Repblica Federativa a guardi do atributo da soberania. Interessante destacar, nesse ponto, que o tema Estado Federativo, j foi tema de uma dissertao para o TCU, como veremos abaixo... Essa forma de Estado (Federao) est ligada, essencialmente, distribuio interna de poder por diferentes centros polticos. Todos os entes federativos so autnomos, ou seja, podem criar suas prprias normas (legislar), mas no so soberanos ou independentes. Como sobredito, a soberania atributo da Repblica Federativa do Estado Democrtico de Direito Brasil, atributo 4 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO que significa, em breves palavras, o reconhecimento de que o Estado Brasileiro tem frente aos demais Estados Soberanos. Vejamos o art. 18 da Constituio Federal, para efeito de fixao: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Os destaques no constam no texto original. Todos aqueles que integram a Federao so entes polticos (federados), com capacidade de trplice autonomia (legislar, administrar e se autogovernar). Esses traos diferenciam tais pessoas das entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas sero estudadas mais frente), pois essas so exclusivamente administrativas (por exemplo: o Banco Central como autarquia no edita leis - autolegislao; a Caixa Econmica como empresa pblica no elege governador, prefeito, ou Presidente autogoverno). Pois bem. Autnomo deriva de AUTOS (prprio), mais NOMOS (regras - donde deriva, tambm, o termo normas). Assim, dizer que os entes federativos so autnomos significa dizer que podem estabelecer as prprias regras, ou seja, legislam, produzindo normas prprias. Linhas acima, houve a citao de que o Estado Brasileiro Repblica Federativa e Estado Democrtico de Direito. Dois novos conceitos para agruparmos ao rol j existente: o que Repblica? O que ser de Direito e Democrtico? O que Repblica? Na viso do autor Afonso, a Repblica (a coisa do povo para o povo) forma de governo, ao lado da Monarquia, mas desta distinta, referindo-se maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. Responde questo de quem deve exercer o poder e como se exercer esse poder. Obviamente, o exerccio de tal poder no vitalcio. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, por exemplo, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo, alm de eletivos, no so exercidos nem ocupados em carter permanente, por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Em sntese, podem ser apresentadas as seguintes caractersticas da foRma de govEerno Repblica: Legitimidade popular dos Chefes dos Executivos (Presidente, Governadores, e Prefeitos) e das Casas Legislativas; Temporariedade dos mandatos eletivos (contraponto da vitaliciedade monrquica); Prestao de contas pelos gestores pblicos. 5 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO Antes de tratarmos de Estado de Direito, cabe registrar que, no direito internacional, apenas a Repblica Federativa do Brasil tem competncia para a formalizao de tratados (art. 52, 2, da CF/1988), dela no dispondo a Unio, os Estados-membros ou os Municpios. Alm disso, o Presidente da Repblica no subscreve os tratados como Chefe de Governo, mas como Chefe de Estado. O que Estado de Direito? Para respondermos ao quesito, vejamos, inicialmente, o que diz o art. 1 da Constituio Federal de 1988: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...). Do trecho, pode ser destacado Estado de Direito, que, abreviadamente, pode ser assim traduzida: O Estado cria as leis (em sentido amplo a norma) para que a todos sejam impostas, inclusive a si mesmo. O Estado no se afasta de cumprir a norma que cria, dado que, como diria um educador famoso: educar dar exemplo. De que valeria o Estado criar a norma para v-la cumprida por todos, se no fosse (o Estado) o primeiro cumpridor? A ideia de Estado de Direito baseia-se na imposio de freios atividade do prprio Estado. A Lei diz respeito vontade geral, a qual, obviamente, significa a vontade do povo, a conteno do Estado pelo povo, e no o inverso (pargrafo nico do art. 1 - todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio). Nesse sentido, o Estado de Direito surgiu, essencialmente, para fazer frente ao Estado Absolutista, cujo poder (de base divina e contratualista, por vezes) centrava-se na figura do soberano (rei, prncipe). No Estado de Direito a conteno do poder feita pela lei. Deve se destacar que esse primado da lei no Estado de Direito gera uma presuno para todo e qualquer ato que provenha do Estado: a presuno de legitimidade dos atos estatais. De fato, se o Estado de Direito e, assim, pressupe-se que cumpra a lei, todo e qualquer ato proveniente do Estado produzido (presume-se) de acordo com a ordem jurdica, legtimo, portanto. Nesse instante alguns amigos devem estar pensando: ento todos os atos do Estado, no s os administrativos, possuem a caracterstica da presuno de legitimidade? Resposta: SIM! Mas, ento, por serem presumidos legtimos, tornam-se inquestionveis? Resposta: NO! A presuno de legitimidade, que estudaremos no tpico de atos administrativos, uma presuno relativa (ou juris tantum, para aqueles que gostam de latim), ou seja, pode ser questionada, invertida pelo trabalho do particular. 6 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO Isso ocorre porque o Estado, ao fim, composto por seres humanos. Por exemplo, o servidor do Tribunal de contas o Estado quando atua, assim como boa parte dos amigos leitores tambm o sero, logo aps os respectivos concursos e o derradeiro ato de posse. Sabemos que servidores so seres falveis. Logo, os atos falhos porventura produzidos na qualidade de agentes pblicos podem ser questionados por terceiros, uma vez que tais atos contam com presuno relativa (no absoluta) de legitimidade. Por fim, o que vem a ser Estado Democrtico? A Constituio, ao mencionar Estado Democrtico de Direito, deixa evidente que no se trata de reunio meramente formal de elementos e que os termos (Democrtico e Direito), portanto, tm alcances diferenciados, sendo a democracia mais abrangente do que o direito. Por exemplo: o Estado da Venezuela de Direito? Acredito que sim, o problema saber como so feitas tais leis, ser que com a real participao dos cidados ou meramente semntica (formal), como ensinou Karl Lowenstein, em sua definio de Constituio Semntica. Exatamente por isso que nosso texto constitucional preocupouse em inserir expressamente o termo Democrtico, para afastar, de vez, a idia de que a Constituio meramente garantia (negativa ou liberdade, como o caso da Norte-Americana), assumindo o compromisso formal de evoluo para a ideia de Constituio Dirigente (leia-se: preocupada com os direitos sociais de 2 gerao e no to-somente os de 1 gerao civis e polticos).

QUESTES EM SEQUNCIA 1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado. (Certo/Errado) 2) (2007/CESPE BOMBEIROS/DF - Bacharel em Direito) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. (Certo/Errado) 3) ( 2006/CESPE RECEITA ESTADUAL/AC FISCAL) Estado unitrio aquele em que no ocorre a chamada descentralizao administrativa merc do poder central. (Certo/Errado) 7 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO 4) (2006/CESPE MP Analista ministerial) A forma de Estado unitrio se contrape ao conceito de Estado monrquico. (Certo/Errado) 5) (2007/CESPE BOMBEIROS/DF Bacharel em Direito) A Constituio Federal dispe que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados, municpios e Distrito Federal (DF), constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Esses dizeres constitucionais definem a forma de Estado e a forma de governo. (Certo/Errado) 6) (2006/CESPE MRE - Oficial de Chancelaria) No Estado Federal, cada componente detm soberania e autodeterminao para desempenhar relaes de direito pblico internacional. (Certo/Errado) 7) (2006/CESPE MRE Oficial de Chancelaria) No Brasil, o Estado federal est fundado no princpio da divisibilidade. (Certo/Errado) 1.4 - Gabarito marque o seu!

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1.4 Confira o gabarito!

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Questes Comentadas 1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado. Comentrios: 8 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO De acordo com nosso aprendizado, o Estado de Direito no caminha, lado a lado, do Estado Absolutista (desptico, tirnico). No de Direito, a presuno a de que as leis produzidas pelo Estado so, igualmente, por ele cumpridas. Ao lermos o pargrafo nico do art. 1 da CF/1988, deparamonos com a evidncia de que no Estado de Direito todo o poder emana do povo, o que fornece ao Estado, ainda, o qualificativo de Democrtico. Portanto, incorreto o quesito. No Estado de Direito, a lei responsvel por conter o exerccio do poder do prprio Estado. A lei emana da vontade geral do povo, por meio de seus representantes, assim, na verdade, a conteno do Estado pelo povo e no o inverso. Gabarito: ERRADO 2) (2007/CESPE BOMBEIROS/DF - Bacharel em Direito) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional Comentrios: Basicamente esse item remete ao entendimento quanto organizao poltico-administrativa de nosso pas. Vimos que a nossa Federao composta por Unio, Estados, DF, e Municpios. Todos esses so pessoas para o direito, isto , pessoas jurdicas dotadas de personalidade prpria, a qual, no caso dos entes federativos, de natureza de direito pblico. Aqui, cabem algumas explicaes quanto diviso da cincia jurdica (como toda cincia) em ramos. O Direito divide-se, em seus grandes ramos, em Pblico e Privado. Em uma primeira acepo, o Direito Pblico regula, principalmente, a organizao e competncia do Estado, ou seja, os interesses estatais e sociais. (Direito Pblico Interno). Em outra vertente, o Direito Pblico ocupa-se das relaes dos Estados soberanos entre si, assim como das atividades destes com os organismos internacionais (Direito Pblico Externo). J o Direito Privado cuida predominantemente dos interesses individuais, de modo a dar segurana s relaes das pessoas em sociedade, seja em suas relaes individuais, seja em suas relaes com o Estado. As pessoas jurdicas componentes da Federao, que cuidam, essencialmente, de interesses pblicos, so pessoas para dentro de casa, quer dizer, so de Direito Pblico Interno. o caso da Unio, 9 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO com autonomia em relao aos demais integrantes da Federao, em nvel federal. Da porque o acerto da primeira passagem do item, que indica que a Unio entidade Federativa, de Direito Pblico Interno, autnoma com relao aos demais entes da federao. Em prova do Cespe, esse tipo de questo envolvendo conhecimento a respeito da Unio muito comum, visto que muitos confundem a Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, com a Repblica Federativa, pessoa jurdica de direito pblico externo (internacional). Falemos um pouco mais da Federao para esclarecer o assunto. No que diz respeito sua forma de organizao interna, o Estado pode ser Unitrio ou Federal. No primeiro, o poder poltico um s, existindo apenas um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Judicirio. Mesmo que ocorra descentralizao, com a criao de entidades administrativas (os denominados Estados Unitrios Impuros), o centro de poder poltico um s. o que ocorre no Uruguai e na Frana, por exemplo. Quanto ao Estado Federal, originariamente, foi adotado nos Estados Unidos, a partir de um processo histrico jurdico interessante: por agregao saram da Confederao para agregarem-se em Federao; federalismo dual presena da Unio e Estados-membros. A Federao caracterizada pela descentralizao poltica. Dessa forma, alm do poder poltico central, h outros crculos de poder. o que ocorre no Brasil: federalismo por desagregao samos do Estado Unitrio para Federao; federalismo polidimensional alm da Unio e Estados-membros, temos o Distrito Federal e Municpios, cada qual dotado de trplice autonomia. Essa autonomia pode ser desdobrada em trs aspectos: I) organizacional a entidade federativa pode criar seu prprio diploma constitutivo: constituies estaduais e leis orgnicas municipais e distritais; II) governativo as unidades integrantes da Federao tm seu prprio governo, elegendo seus dirigentes; e III) administrativo as unidades federadas podem organizar seus prprios servios. Este ltimo aspecto ser bastante relevante para o estudo do Direito Administrativo, vez que, em razo de sua autonomia administrativa, cada uma das unidades da Federao ter sua prpria Administrao Pblica. Podemos dizer que a Federao muito mais que a Unio, como se fosse a soma das pessoas jurdicas que a compem, como o Brasil visto para fora de casa. Isso significa que a Federao pessoa para o direito, e, para fora de casa, pessoa jurdica de direito pblico externo internacional, portanto. 10 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO Assim, no confundam na hora da prova: UNIO, para dentro de casa pessoa jurdica de direito pblico INTERNO; a Repblica Federativa, para fora de casa pessoa jurdica de direito pblico externo. Gabarito: CERTO 3. ( 2006/CESPE RECEITA ESTADUAL/AC FISCAL) Estado unitrio aquele em que no ocorre a chamada descentralizao administrativa merc do poder central. Comentrios: De acordo com o que vimos, o Estado Unitrio possui apenas um centro POLTICO do qual emana o poder. Nada impede, entretanto, que tenhamos diversas entidades ADMINISTRATIVAS, como aquelas que, hoje, compem nossa Administrao Indireta (autarquias; fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, art. 37, inc. XIX, CF/1988). Para ilustrar: imaginando que o Brasil no fosse uma Federao e tivssemos apenas a Unio (nvel federal), poderia, claro, ser criada uma autarquia, que uma DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA. Ah aproveitando: claro que faremos o detalhamento das entidades da administrao indireta, mais adiante. Mas cada coisa a seu tempo... Gabarito: ERRADO 4. (2006/CESPE MP Analista ministerial) A forma de Estado unitrio se contrape ao conceito de Estado monrquico. Comentrios: Direto e reto: a forma de Estado unitrio contrape-se forma FEDERATIVA. A monarquia forma de GOVERNO, contraposta pela forma REPUBLICANA. Gabarito: ERRADO 5. (2007/CESPE BOMBEIROS/DF Bacharel em Direito) A Constituio Federal dispe que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados, municpios e Distrito Federal (DF), constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Esses dizeres constitucionais definem a forma de Estado e a forma de governo. Comentrios: Repassando... FORMA DE ESTADO FEderao; foRma de govErno Repblica... lembrem-se: repetio leva a perfeio!!! Gabarito: ERRADO 11 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO 6. (2006/CESPE MRE - Oficial de Chancelaria) No Estado Federal, cada componente detm soberania e autodeterminao para desempenhar relaes de direito pblico internacional. Comentrios: S a REPBLICA BRASILEIRA quem detm SOBERANIA. Os entes federativos possuem AUTONOMIA, sob o aspecto (trplice) administrativo; legislativo e de governo. Gabarito: ERRADO 7. (2006/CESPE MRE Oficial de Chancelaria) No Brasil, o Estado federal est fundado no princpio da divisibilidade. Comentrios: Vejamos como a Constituio, BEM LIDA, muito til: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...). Noutras palavras, inexiste o tal princpio da divisibilidade, no que diga respeito ao Estado Federal Brasileiro. Contrrio direito, nossa Federao INDISSOLVEL, no que se pode afirmar, puxando um pouquinho l para o Direito Constitucional, que no h o direito de secesso, por parte daqueles que integram a federao brasileira. Gabarito: ERRADO Agora vamos ver algumas outras questes de outras bancas, hoje em especial da FGV.

Mais questes! QUESTES EM SEQUNCIA 1) (2006/FGV Min. da Cultura/Analista de Administrao) No existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico. Dessa forma, analise os conceitos de "pblico" a seguir: I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de todos e para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim sendo, uma definio de pblico excluiria as relaes econmicas, polticas e sociais que interferem na produo do espao pblico. II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um espao dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui um lcus especfico. 12 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas solidrias, bem como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em vista a construo da cidadania. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 2) (2006/Esaf/Receita Federal /TRF) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil : a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum. 3) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Analista) Com a Reforma Administrativa de 1998, a Nova Administrao Pblica introduz, pela emenda 19/98, o princpio da: a) legalidade. b) impessoalidade. c) moralidade. d) eficincia. e) publicidade. 4) (2008/FGV Senado Federal) Das afirmativas a seguir, apenas uma est correta. Assinale-a. a) O regime especial que incide sobre as autarquias qualificadas como agncias reguladoras decorre do fato de que todo o perfil jurdicoorganizacional dessas entidades est contemplado na lei instituidora. b) Empresa pblica, instituda sob forma societria, admite que sociedade de economia mista ou outra empresa pblica, entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, participem de seu capital social. c) Sentenas proferidas contra autarquias dispensam o oferecimento de recurso voluntrio, em virtude de sua obrigatria sujeio ao duplo grau de jurisdio por meio da remessa ex officio do processo ao tribunal de instncia superior. d) As fundaes governamentais de direito pblico no esto abrangidas pela prerrogativa da imunidade tributria, relativa aos impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e municipais, vinculados a suas finalidades essenciais. e) No se considera sociedade de economia mista a sociedade annima cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, 13 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO a uma outra pessoa, qualificada como sociedade de economia mista, ainda que a instituio daquela tenha sido autorizada por lei. 5) (2008/FGV JUIZ/MS) Assinale a alternativa correta. a) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial, mas sua natureza deve ser determinada na lei. b) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza. c) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que a compem no possuem personalidade jurdica prpria. d) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. e) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao. 6) (2008/FGV TCM/PA - Auditor) O silncio da Administrao em atender a requerimento formulado constitui um ato: a) constitutivo. b) declaratrio. c) ordinatrio. d) desconstitutivo. e) enunciativo. 7) (2008/FGV ICMS-RJ) O atributo do ato administrativo designado por auto-executoriedade deriva do princpio da legalidade: a) subjetiva. b) relativa. c) absoluta. d) estrita. e) objetiva. 8) (2005/FGV TJ-PA Juiz) Assinale a alternativa que apresente a correta conceituao de poder de polcia. a) Atividade coercitiva, auto-executvel e vinculada do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. b) Atividade discricionria e coercitiva do Estado, mediante autorizao judicial, consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. c) Atividade discricionria, coercitiva e auto-executvel do Estado consistente em limitaes e indenizaes quanto ao exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.

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DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO d) Atividade discricionria, coercitiva e auto-executvel do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. e) Atividade vinculada, coercitiva e auto-executvel do Estado consistente em impor restries singulares ao exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. 9) (2006/FGV SEFAZ-MS Tcnico de Tecnologia) Analise as proposies a seguir: Segundo a Constituio Federal vigente, a fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I. a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II. os requisitos para a investidura; III. as peculiaridades dos cargos. Assinale: a) se nenhuma proposio estiver correta. b) se apenas as proposies I e II estiverem corretas. c) se apenas as proposies I e III estiverem corretas. d) se apenas as proposies II e III estiverem corretas. e) se todas as proposies estiverem corretas. 10) (2005/FGV TJ-AM/Titular de Cartrio) Assinale a alternativa falsa. a) O controle administrativo interno decorrente de rgo integrante da prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. b) O ato administrativo unilateral tem como um de seus atributos a tipicidade, que decorre do princpio da legalidade. c) A competncia, no direito administrativo, pode ser objeto de avocao, quando a lei no dispuser em sentido contrrio. d) O direito de petio, previsto no art. 5, XXXIV, a, da Constituio Federal, instrumento de controle que proporciona a autotutela, dependendo apenas do pagamento de taxa para ser utilizado. e) O esgotamento do prazo estabelecido em lei interposio do recurso administrativo no inibe a propositura de medida judicial para tratar do mesmo assunto. Marca, agora, o gabarito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

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DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO Confira o desempenho 1 2 C A 3 4 D B 5 6 E B 7 8 E D 9 10 E D

Tira-tema QUESTES COMENTADAS 1) (2006/FGV Min. da Cultura/Analista de Administrao) No existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico. Dessa forma, analise os conceitos de "pblico" a seguir: I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de todos e para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim sendo, uma definio de pblico excluiria as relaes econmicas, polticas e sociais que interferem na produo do espao pblico. II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um espao dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui um lcus especfico. III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas solidrias, bem como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em vista a construo da cidadania. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrios: Esse item bastante conceitual, envolvendo a noo de pblico no contexto jurdico-administrativo atual. Pode-se afirmar que o conceito de pblico, sobretudo quando analisamos a dinmica da sociedade civil organizada, mais amplo do que tempos atrs. Para termos uma ideia precisa disso, os estudos jurdicos e administrativos viam o funcionamento social de forma, basicamente, dicotomizada, ou seja, dividido em dois setores: I) PBLICO (1 setor) atendidos os interesses coletivos de modo geral. Tal papel caberia ao Estado, por intermdio de suas estruturas montadas; II) PRIVADO (2 setor) na teoria econmica, convencionouse denominar mercado. Setor em que ocorreriam as trocas (operaes de compra e venda, por exemplo). Os particulares iriam ao mercado para realizar seus lucros. De maneira geral, no 16 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO mercado haveria interesses egosticos (privados/particulares) a serem satisfeitos. Durante muito tempo, prevaleceu essa diviso conceitual pblico/privado, tanto para estudos jurdicos, quanto administrativos. Com a evoluo, novas instituies surgiram, quando ento passamos a ter um problema para o adequado enquadramento. Vejamos um exemplo prtico, para que fique mais claro o que afirmamos. As Santas Casas existentes em quase todo o pas, sobretudo em capitais de Estado, foram criadas, fundamentalmente, para atendimento de pessoas com dificuldade de custear um tratamento mdico razovel. Mas as Santas Casas no foram criaes do Estado. Logo, no poderiam ser consideradas pblicas. De outro lado, apesar de criadas por particulares, as Santas Casas no possuem o intuito do lucro, como o caso das instituies privadas de modo geral. Ento, a pergunta: em que setor enquadrar instituies como as Santas Casas e outras semelhantes? Se adotssemos a viso dicotomizada, no chegaramos a qualquer soluo. Apesar de perseguirem interesses que podem ser vistos como pblicos, no foram criaes do Estado, logo, no so componentes do 1 Setor. Desse modo, surge a noo do pblico no estatal (o tal do 3 Setor), na qual se inclui a paraestatalidade, que um vocbulo autoexplicativo, em certa medida. Vejamos: O para da expresso que analisamos tem o sentido de ao lado, tal como nas linhas paralelas, aprendidas quando de nossos primeiros estudos ainda no colgio. O estatal vem de status, que pode ser traduzido como do Estado. Concluindo, PARAESTATAL quer dizer, sinteticamente, ao lado do Estado, sem fazer parte dele. Ainda que composto essencialmente por entidades criadas por iniciativa de particulares, o 3 setor, na atualidade, tambm pode ser visto como sendo de interesse pblico. De fato, entidades como Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), as mais conhecidas do 3 setor, cumprem relevantes papeis de parceiras do Estado no desempenho de tarefas de interesse pblico. A noo de pblico e privado cada vez menos relevante, como podemos perceber a partir da atuao das entidades integrantes do 3 setor. Todavia, ainda que bvio para alguns dos amigos, importante lembrar que h indesejveis desvirtuamentos na atuao das entidades do 3 setor (o paraestatal pblico no-estatal). No so poucos os escndalos envolvendo desvio de recursos de origem pblica repassados a tais entidades. Embora conceitualmente belssimo, o modelo padece de um problema comum a tudo que 17 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO envolva a participao humana: h, sempre, possibilidade de alguns fazerem uso indevido de boas ideias, visando benefcio prprio. Pois bem, traados os entendimentos gerais, partamos para a anlise dos itens. Item I ERRADO. Por mais que se entenda por pblico o que, direta ou indiretamente, pertena comunidade, o vocbulo pblico, ao contrrio do que diz o item, no exclui as relaes econmicas, polticas e sociais as quais interferem na produo do espao pblico. De outra forma, o lcus (espao) pblico cada vez mais amplo, abrangendo todo e qualquer setor social, econmico ou no. Isso por serem cada vez mais comuns parcerias entre Estado/sociedade organizada, objetivando o melhor atendimento dos interesses coletivos. Item II ERRADO. Como dito, h uma zona em que a atuao do Estado simultnea com entidades no-lucrativas. Assim, pblico no resultado da separao Estado/sociedade. Muitas vezes, ocorre exatamente o contrrio: o pblico resulta da confluncia da atuao do Estado em conjunto com entidades criadas por particulares, que atuam por conta do mtuo empenho em dar provimento aos interesses coletivos. Item III CERTO. O item reafirma o aprendizado ao longo de toda a exposio. Mesmo particulares (os iguais no item) podem atender interesses pblicos, diretamente, buscando o bem comum/prticas solidrias, ou indiretamente, influenciando o Estado na construo de um novo sentido de cidadania. Fica a lio: a depender do contexto, a distino de pblico/privado extremamente dificultosa, uma vez que, atualmente, diversas instituies criadas por particulares acabam dando cumprimento a interesses coletivos. 1) Gabarito: alternativa C. 2) (2006/Esaf/Receita Federal /TRF) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil : a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum. Comentrios: Ainda que bvio, o Direito Administrativo, em sendo cincia, nasce de algum lugar. exatamente esse o sentido da palavra fontes, que funcionam como se fossem o ponto de partida do Direito, suas formas de expresso. No estudo do Direito Administrativo, encontramos, regra geral, as seguintes fontes ou formas de expresso: I) lei; 18 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO II) jurisprudncia; III) doutrina; e IV) costumes. Passemos a comentar cada uma dessas, rapidamente. A lei a mais importante (primordial) fonte para o Direito Administrativo Brasileiro, geradora de direitos e obrigaes, impondose tanto conduta dos particulares, quanto ao estatal; obriga, inclusive, o prprio ente legislador, como, por exemplo, a Lei Geral de Licitaes e Contratos (Lei n. 8.666/1993) e a Lei Geral das Concesses/Permisses (Lei n. 8.987/1995). Opa, j temos a resposta, alternativa A. Em todo caso, vamos prosseguir. Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato sensu), abrangendo todas as normas produzidas pelo Estado que digam respeito, de alguma maneira, atividade administrativa do Estado. Nesse sentido, a lei abrange desde a maior de todas a Constituio Federal , passando por leis complementares, ordinrias, delegadas, medidas provisrias e outras normas com fora de lei, como os extintos Decretos-Lei. A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e primria para o Direito Administrativo. Adianto que h outras normas infralegais tambm fontes para o Direito Administrativo, contudo secundrias, uma vez que a Administrao Pblica, de modo geral, organiza-se mediante lei, em decorrncia do princpio da legalidade contido no caput do art. 37 da CF/1988. A Jurisprudncia um conjunto de decises judiciais reiteradas num mesmo sentido, a respeito de uma matria. Dessa forma, no se pode considerar jurisprudncia uma deciso judicial isolada, a qual, no mximo, constitui um caso paradigmtico, referencial, indicativo de uma situao concreta submetida apreciao de um juiz ou tribunal judicial. Apesar de fazermos referncia jurisprudncia como sendo resultante de decises judiciais, rgos administrativos tambm podem produzir sua prpria jurisprudncia. Por exemplo: o inc. II do art. 71 da CF/1988 garante ao Tribunal de Contas da Unio TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, e as contas daqueles que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Importante detalhe de prova que a jurisprudncia no Brasil no possui fora vinculante (regra geral, efeito apenas moral), diferentemente do sistema norte-americano, no qual as decises 19 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO proferidas pelas instncias superiores vinculam as inferiores, para os casos idnticos, o que conhecido como sistema do stare decises. De fato, os magistrados brasileiros podem interpretar as informaes as quais constam dos processos judiciais que lhes so submetidos com maior amplitude que os americanos, em razo do que se chama no Brasil de princpio do livre convencimento por parte do magistrado. Contudo, duas observaes so feitas quanto atividade jurisdicional, apesar de no ser objeto de estudo de nossa matria: I) o livre convencimento do Juiz encontra limites, visto que deve se ater aos fins pretendidos pela norma. Nesse sentido, assim determina a Lei de Introduo ao Cdigo Civil LICC: Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum. Assim, a liberdade de interpretar por parte do magistrado no se converte em arbtrio, pois encontra limites; II) h algumas decises advindas do Judicirio que vincularo tanto a atuao daquele Poder, quanto a prpria Administrao Pblica. Nesse sentido, destacam-se, entre outras, as Smulas Vinculantes, constantes do sistema jurdico nacional a partir da Emenda Constitucional 45/2004, conhecida como a Reforma do Judicirio (ver art. 103-A da CF/1988). Por fim, a Jurisprudncia fonte no-escrita do Direito Administrativo, impondo-se pela fora moral que possui junto sociedade. A doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a respeito do Direito Administrativo, ou seja, os livros, os artigos, os pareceres, elaborados por estudiosos desse ramo jurdico. Tais trabalhos fornecem, muitas vezes, bases para textos legais, sentenas, acrdos e interpretaes, sendo responsvel, de certa maneira, pela unificao das interpretaes. fonte escrita e mediata (secundria) para o Direito Administrativo, no gerando direitos para os particulares, mas contribuindo para a formao do nosso ramo jurdico. J os costumes so os comportamentos tidos por obrigatrios pela conscincia popular. No que respeita ao Direito Administrativo, o costume de pouca relevncia, vista do princpio da legalidade. Ainda que de somenos importncia, o costume constitui, sim, fonte para o Direito Administrativo, sendo aplicado quando da deficincia da legislao, sempre segundo a lei (ou secundum 20 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO legem, para os amigos mais chegados ao latim) e nunca contra a lei (ou contra legem). Ah! Pra quem no conhece: a palavra vade-mcum pode se referir s famosas compilaes de legislaes (Constituio Federal, cdigos e leis), aquelas vendidas nas livrarias e, quando carregadas durante muito tempo, s servem para causar problemas de coluna, rsrs... 2) Gabarito: alternativa A. 3) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Analista) Com a Reforma Administrativa de 1998, a Nova Administrao Pblica introduz, pela emenda 19/98, o princpio da: a) legalidade. b) impessoalidade. c) moralidade. d) eficincia. e) publicidade. Comentrios: Parabns para banca! A examinadora, alm dos princpios, trouxe-nos o tema Administrao Pblica. Os amigos j ouviram falar em Nova Administrao Pblica? Significa, at certa medida, uma inovao (mudana de enfoque) das tradicionais formas de administrao estatal, as quais, at ento, vigoravam com maior intensidade, baseadas, diga-se de passagem, nos padres clssicos da burocracia. Nessa (a burocracia), dois seriam os principais princpios (ou valores) regentes (lembram de Marx Weber? O sistema racional-legal?): I) A moralidade: antes da inaugurao da burocracia, vivencivamos mais intensamente a gramtica patrimonialista, em que os cargos pblicos eram prebendas (prmios), em que o pblico era privado (e vice-versa). Parafraseando Srgio Buarque de Holanda, a marca do patrimonialismo foi a grande confuso feita entre o pblico e o privado! Nesse quadro histrico, tpico de Estados Monrquicos do sc. XVIII (e anteriores), muitos problemas, como corrupo, nepotismo, clientelismo, favoritismos e outros ISMOS, ganharam fora, exigindo uma soluo, uma nova forma de Administrao. Assim, a burocracia surge quase como que em resposta aos problemas inerentes ao patrimonialismo; II) A Legalidade: na burocracia, havia um apego s normas, tpico de tal forma de Administrao, sobretudo por conta de suas prprias origens. Cumprindo-se a norma, pronto, estaria afastada a corrupo! A racionalidade da norma levaria a tal resultado. Curioso anotar que, at certo ponto, o Estado nunca poder deixar de ser burocrtico, ou seja, deixar de cumprir normas estabelecidas. Isso decorre, dentre outras razes, de os Estados, 21 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO como o Brasil, serem pautados pela norma jurdica, ou seja, serem DE DIREITO. No por outra razo, a CF/1988 menciona, logo em seu art. 1, que o Brasil constitui um Estado Democrtico de DIREITO. O problema do legalismo burocrtico o apego EXCESSIVO s normas. Ora, as normas podem ser alteradas, se ineficientes, se no mais atendem os interesses pblicos, por exemplo. Assim, o problema burocrtico passa a ser o foco na NORMA (e no seu cumprimento), no processo, e no no usurio, no sujeito que deve ser o destinatrio das polticas pblicas. Nesse contexto, o movimento de Nova Administrao Pblica preceitua, no essencial, que o enfoque da ao do Estado seja, efetivamente, aquele que o destinatrio das polticas pblicas, o cidado. As reformas constitucionais e legais ocorridas pelo mundo afora seguem, ento, um receiturio (uma cartilha) de medidas, as quais sero vistas, boa parte, em nosso curso, especialmente por fundamentarem o atendimento de um valor (princpio) moderninho de Administrao Pblica: a eficincia, que, conforme bem apontado pelo examinador, foi introduzido no texto constitucional com a Reforma Administrativa de 1998 (Emenda 19/1998). Dessa forma, sem dvida, o gabarito que atende a questo a alternativa D. 3) Gabarito: alternativa D. 4) (2008/FGV Senado Federal) Das afirmativas a seguir, apenas uma est correta. Assinale-a. a) O regime especial que incide sobre as autarquias qualificadas como agncias reguladoras decorre do fato de que todo o perfil jurdicoorganizacional dessas entidades est contemplado na lei instituidora. b) Empresa pblica, instituda sob forma societria, admite que sociedade de economia mista ou outra empresa pblica, entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, participem de seu capital social. c) Sentenas proferidas contra autarquias dispensam o oferecimento de recurso voluntrio, em virtude de sua obrigatria sujeio ao duplo grau de jurisdio por meio da remessa ex officio do processo ao tribunal de instncia superior. d) As fundaes governamentais de direito pblico no esto abrangidas pela prerrogativa da imunidade tributria, relativa aos impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e municipais, vinculados a suas finalidades essenciais. e) No se considera sociedade de economia mista a sociedade annima cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, a uma outra pessoa, qualificada como sociedade de economia mista, ainda que a instituio daquela tenha sido autorizada por lei. Comentrios: 22 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO Questo fantstica, sinalizao de que a mar mansa acabou. Vamos anlise dos quesitos. Item A INCORRETO. O perfil jurdico-organizacional no est restrito s leis instituidoras, por exemplo, as agncias Anatel e ANP tm o perfil previsto constitucionalmente, da a incorreo do item. Item B CORRETO. Excelente item. As empresas pblicas so, em regra, entidades unipessoais, ou seja, presena de um nico scio, como o caso da Caixa Econmica Federal, no entanto, abrimos um parntese para esclarecer a possibilidade de as empresas pblicas serem pluripessoais (presena de dois ou mais scios), sendo que, nesse caso, condio necessria a permanncia em 100% do capital em pblico. Assim, em tese, factvel que uma SEM participe como scia de uma EP, com a condio de que a integralizao do capital seja com sua parte pblica. Item C INCORRETO. O duplo grau de jurisdio no sempre automtico (reexame necessrio) para as autarquias. Vimos a existncia de situaes que dispensam a necessidade da remessa (de ofcio) do processo ao Tribunal superior, como as aes em que os valores no ultrapassem 60 salrios mnimos, da a incorreo do quesito. Item D INCORRETO. O art. 150, VI, a, da CF/1988 (do Sistema Tributrio Nacional) indica que s autarquias e s fundaes pblicas (institudas e mantidas pelo Poder Pblico) estende-se a imunidade tributria recproca (no-incidncia de impostos sobre patrimnio, renda, e servios). Nesse caso, pouco importa se a fundao do Estado de direito pblico ou privado, ambas fazem jus imunidade, da a incorreo do item, ao falar que as fundaes no gozam de privilgios tributrios. Item E INCORRETO. As SEM e as EP podem instituir subsidirias, lembram? As SEM/EP podem ser de 1 grau e de 2 grau, lembram? Se lembra, chegamos soluo do quesito, a subsidiria considerada, por muitos, como sociedade de 2 grau. Por exemplo: a Transpetro, subsidiria da Petrobrs (SEM), teve a instituio autorizada na prpria Lei autorizativa da Petrobrs, sendo caracterizada, portanto, como SEM de 2 grau, da a incorreo do item, ao frisar que essa situao no cabvel. Caso no tenham lembrado (ou aprendido), esperamos os amigos no curso de exerccios, claro, rsrs... 4) Gabarito: alternativa B. 5) (2008/FGV JUIZ/MS) Assinale a alternativa correta. a) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial, mas sua natureza deve ser determinada na lei. 23 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO b) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza. c) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que a compem no possuem personalidade jurdica prpria. d) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. e) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao. Comentrios: Essa questo exige que o concursando conhea todas as partes integrantes do grande bloco Administrao Indireta. Vamos s anlises. Item A INCORRETO. As autarquias no so entidades empresariais, logo, no podem ser consideradas como sociedades (civis ou comerciais), da a incorreo do quesito. Item B INCORRETO. A Smula 333 do STJ estabelece exatamente o contrrio disso: cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica, da a incorreo do item. Item C INCORRETO. Todas as entidades componentes da Administrao Indireta possuem personalidade jurdica (de direito pblico ou privado, conforme o caso), rgos que no possuem personalidade jurdica, da a incorreo do quesito. Item D INCORRETO. As fundaes pblicas (de direito pblico, apenas) tm prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar, privilgio existente para a Fazenda Pblica, logo, est correta a passagem em que se afirma que podero ter privilgios no extensveis ao setor privado. O erro do item que as empresas pblicas, exploradoras de atividade econmica (no-monopolista), no podem gozar de privilgios, a no ser que tambm sejam estendidos para os demais do setor privado, como forma de se evitar a concorrncia desleal por parte do Estado, da a incorreo do quesito. Item E CORRETO. Exatamente como dispe o inc. XIX do art. 37 da CF/1988. 5) Gabarito: alternativa E. 6) (2008/FGV TCM/PA - Auditor) O silncio da Administrao em atender a requerimento formulado constitui um ato: a) constitutivo. b) declaratrio. c) ordinatrio. d) desconstitutivo. 24 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO e) enunciativo. Comentrios: Essa questo evidncia de que no existem verdades absolutas. A doutrina majoritria entende que silncio administrativo no ato, mas sim fato administrativo. Vamos vasculhar o efeito do silncio. Item A INCORRETO. O dono do restaurante X, depois de vrios roubos ao estabelecimento, decide requerer junto Polcia Federal o porte de arma. Depois de ultrapassados cinco meses, sem que a Administrao tenha se manifestado sobre o pleito, ter o silncio criado (constitudo) o direito de porte de arma? Obviamente que no, logo, o silncio no tem efeito constitutivo (regra geral), da a incorreo do quesito. Item B CORRETO. A empresa Y solicita junto Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa registro de medicamentos, a fim de garantir sua comercializao em territrio nacional. Depois de um ano, no houve manifestao expressa da Anvisa. Nesse caso, o direito foi concedido? No, ou seja, houve efeito declaratrio negativo. Item C INCORRETO. Atos ordinatrios so internos Administrao, servindo para a emanao de ordens aos servidores em geral (portarias, instrues, por exemplo), da a incorreo do item. Item D INCORRETO. Idem item A. Item E INCORRETO. Atos enunciativos so atos em que a Administrao emite opinies, juzos, valores. Ora, no silncio no h manifestao de qualquer opinio, logo, no so atos enunciativos, da a incorreo do item. 6) Gabarito: alternativa B. 7) (2008/FGV ICMS-RJ) O atributo do ato administrativo designado por auto-executoriedade deriva do princpio da legalidade: a) subjetiva. b) relativa. c) absoluta. d) estrita. e) objetiva. Comentrios: Questo excelente. Responda rpido: o amigo concursando se acha feio ou bonito? O que voc pensa de sua prpria pessoa? Resposta: feio, por exemplo. Agora, pergunta para sua me, resposta: filha(o) da mame bonita(o), obviamente. O pensamento sobre a prpria pessoa objetivo, indiscutvel, o que voc acha e pronto. J o que as pessoas pensam de voc, subjetivo. 25 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO Outro exemplo. O artista X, desconhecido no cenrio nacional, acaba de ser chamado de safado e mau-carter. De acordo com sua honra objetiva, o que pensa de si, ingressa com ao de danos morais, porm, na hora de fixar o valor devido, o juiz deixa de levar em considerao a honra subjetiva (o que as pessoas pensam dele). Retomemos o item. A autoexecutoriedade quando a Administrao se controla sem precisar da interveno de qualquer outra pessoa, logo, temos um caso de legalidade objetiva. Agora, se o ato for impugnado no Judicirio, a aferio da legalidade ser promovida por outro rgo, logo, legalidade subjetiva. 7) Gabarito: alternativa E. 8) (2005/FGV TJ-PA Juiz) Assinale a alternativa que apresente a correta conceituao de poder de polcia. a) Atividade coercitiva, auto-executvel e vinculada do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. b) Atividade discricionria e coercitiva do Estado, mediante autorizao judicial, consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. c) Atividade discricionria, coercitiva e auto-executvel do Estado consistente em limitaes e indenizaes quanto ao exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. d) Atividade discricionria, coercitiva e auto-executvel do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. e) Atividade vinculada, coercitiva e auto-executvel do Estado consistente em impor restries singulares ao exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Comentrios: A questo no oferece muita dificuldade. A banca solicita do candidato o entendimento sobre as caractersticas, os atributos, do Poder de Polcia. Como vimos, as caractersticas usualmente apontadas so: autoexecutoriedade, coercibilidade e a discricionariedade. Vamos s anlises. Item A INCORRETO. O atributo da discricionariedade e no da vinculao. Apesar de o poder de polcia tambm se manifestar de forma vinculada, o atributo regente a discricionariedade, da a incorreo. Item B INCORRETO. O poder de polcia conta com o atributo da autoexecutoriedade, ou seja, a Administrao pode aplicar diretamente seus atos, sem precisar de ttulo prvio emitido pelo Poder Judicirio, da a incorreo do quesito. Item C INCORRETO. Consistentes em indenizaes?! 26 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO Item D CORRETO. Perfeito, dispensa maiores comentrios. Item E INCORRETO. As restries no so singulares (incidentes sobre pessoas determinadas), ao contrrio disso, o poder de polcia incide sobre todas as pessoas que se encontrem, logicamente, dentro de uma mesma situao jurdica, da a incorreo do quesito. 8) Gabarito: alternativa D. 9) (2006/FGV SEFAZ-MS Tcnico de Tecnologia) Analise as proposies a seguir: Segundo a Constituio Federal vigente, a fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I. a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II. os requisitos para a investidura; III. as peculiaridades dos cargos. Assinale: a) se nenhuma proposio estiver correta. b) se apenas as proposies I e II estiverem corretas. c) se apenas as proposies I e III estiverem corretas. d) se apenas as proposies II e III estiverem corretas. e) se todas as proposies estiverem corretas. Comentrios: Vamos tratar do lado bom da vida dos servidores, o sistema remuneratrio, tendo em conta os preceitos constitucionais. A questo, em anlise, realmente bem fcil, a partir dos regramentos constitucionais. Vejamos o 1 do art. 39 da CF/1988: A fixao dos padres de vencimento e dos componentes do sistema remuneratrio observar: demais

I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos A partir da leitura, resta concluir que todos os itens esto certos, pois se trata de mera transcrio da Constituio. Mas aproveitemos para fazer uma boa reviso a respeito do sistema remuneratrio dos servidores pblicos, em especial, quanto aos seus aspectos constitucionais. O inc. X do art. 37 da CF/1988 estabelece que a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a 27 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, na mesma data e sem distino de ndices. Em primeiro lugar, ainda que no mencionado no dispositivo, necessrio dizer que vencimento a retribuio pecuniria paga ao servidor em razo do exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei (leia-se: parcela bsica devida ao servidor). Vencimentos, assim, no plural, seria espcie de remunerao, correspondendo soma do vencimento e das vantagens pecunirias. Esta definio em muito se aproxima do oferecido pela Lei 8.112/90, em seu artigo 40: Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Ainda que possa sofrer extremadas crticas quanto impreciso do conceito, preferimos o conceito dado pela Lei n. 8.112/1990. De toda forma, conforme a doutrina e a jurisprudncia dominante, vencimentos e remunerao so conceitos equivalentes, ou seja, servidores recebem vencimentos ou remunerao. J subsdio a espcie remuneratria a ser paga em parcela nica a determinados agentes pblicos, sendo ora de forma obrigatria, ora em carter facultativo. Os seguintes agentes recebem obrigatoriamente por subsdio: - membros de Poder (Poder Executivo Chefes e auxiliares diretos; Poder Legislativo Senadores, Deputados, e Vereadores; e Poder Judicirio magistrados); - membros do Ministrio Pblico e de Tribunais de Contas; - Advocacia Geral da Unio, Defensoria Pblica, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, Procuradorias dos Estados e do DF (o texto constitucional no cita promotores municipais, o que nos leva ao entendimento de receberem, facultativamente, subsdios, se e somente se organizados em carreira); - servidores policiais: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Agora, facultativa a adoo do regime de subsdio para os cargos organizados em carreira, desde que assim disponha Lei federal, estadual, distrital ou municipal, conforme o caso. Nos dias atuais, os Auditores da Receita Federal do Brasil recebem por subsdio, pelo fato de o cargo ser organizado em carreira. J o nome salrio, no servio pblico, quer representar, tecnicamente, a retribuio pecuniria paga aos empregados pblicos da Administrao Indireta de Direito Privado (sociedade de economia mista, por exemplo), bem como a todos aqueles contratados sob a regncia da CLT. Por fim, a rubrica proventos, paga aos servidores inativos. A primeira impresso de que so pagos apenas a aposentados, 28 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO porm, os servidores em disponibilidade tambm fazem jus a proventos, pois, enquanto em disponibilidade, esto inativos. Bom, superadas essas preliminares, falemos um pouquinho sobre a fixao da remunerao e reviso geral de servidores. Tanto os vencimentos quanto os subsdios, para sua fixao e alterao, tero de ser objeto de lei (ordinria) especfica, enfim, que somente trate desse assunto. Deve ser respeitada a iniciativa privativa de cada poder, com a seguinte distribuio: a) no caso do Executivo, a iniciativa dever ser do Presidente da Repblica. b) para os cargos da Cmara dos Deputados, a iniciativa privativa desta Casa. A regra tambm vale para o Senado Federal; e c) no Judicirio, a competncia privativa de cada Tribunal (art. 96, II, b, CF/1988). Assim, no caso do executivo federal, a iniciativa de lei do Presidente da Repblica; no mbito dos estados, a competncia ser do Governador; e assim sucessivamente, para os demais Poderes. As regras, ento assinaladas, valem para os cargos pblicos, ou seja, para a fixao dos vencimentos (remunerao). J para a fixao dos subsdios, as regras so diferenciadas, a saber: a) a fixao do subsdio dos Ministros do STF deve estar contida em lei de iniciativa dessa Corte, aprovada pelo Legislativo, e sancionada (ou vetada) e promulgada pelo Executivo. Cuidado! No mais existe a necessidade de a iniciativa ser conjunta dos trs Poderes. Em resumo: embora no exista mais a necessidade de iniciativa conjunta, os trs poderes constitudos continuam a participar para a fixao do teto remuneratrio do funcionalismo pblico; e b) enquanto isso, a fixao do subsdio dos Deputados Federais, dos Senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, e dos Ministros de Estado de competncia exclusiva do Congresso Nacional, sem que haja, portanto, qualquer participao do Poder Executivo (sano ou veto, por exemplo). Relativamente reviso geral anual das remuneraes pagas aos servidores pblicos, o inc. X do art. 37 da CF/1988 garante a reviso para todos, na mesma data e sem distino de ndices. A reviso constitui direito dos servidores e no pode ser confundida com as revises especficas, levadas a efeito de forma a reestruturar melhores vencimentos a carreiras determinadas. Com outras palavras, a reviso geral uma forma de reajustamento genrico, baseado, em essncia, na perda do poder aquisitivo por parte do servidor em decorrncia do processo inflacionrio; j a reviso especfica alcana apenas carreira ou cargos, no intuito de readequao da remunerao a nveis condizentes com as atribuies exercidas. 29 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO Como direito que , a reviso remuneratria geral dos servidores dever inafastvel por parte dos Governos de todas as pessoas polticas (Unio, Estados, Municpios, e Distrito Federal). O STF, ao apreciar diversas ADins, j se pronunciou pela inconstitucionalidade por omisso, em razo da ausncia de lei determinando a reviso geral das remuneraes, como por exemplo a ADI 2.061-DF, em que se manifestou pela mora do Presidente da Repblica. 9) Gabarito: alternativa E. 10) (2005/FGV TJ-AM/Titular de Cartrio) Assinale a alternativa falsa. a) O controle administrativo interno decorrente de rgo integrante da prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. b) O ato administrativo unilateral tem como um de seus atributos a tipicidade, que decorre do princpio da legalidade. c) A competncia, no direito administrativo, pode ser objeto de avocao, quando a lei no dispuser em sentido contrrio. d) O direito de petio, previsto no art. 5, XXXIV, a, da Constituio Federal, instrumento de controle que proporciona a autotutela, dependendo apenas do pagamento de taxa para ser utilizado. e) O esgotamento do prazo estabelecido em lei interposio do recurso administrativo no inibe a propositura de medida judicial para tratar do mesmo assunto. Comentrios: Vamos direto s anlises. Item A CORRETO. Serve-nos a ttulo de reforo, percebam que na questo anterior houve citao reversa. Item B CORRETO. verdade, a tipicidade sim um dos atributos dos atos administrativos, ao lado da presuno de legitimidade e de veracidade, imperatividade, auto-executoriedade, e exigibilidade (forma de coero indireta, as bancas adoram confundir a executoriedade coero direta com exigibilidade coero indireta. Fiquem de olho!). Item C CORRETO. No tpico de atos administrativos e de poderes, vamos trabalhar mais detalhadamente os quesitos avocao e delegao. Lembro que, atualmente, costumam ser itens certos em prova, logo, brothers, no deixaremos de passar em revista Lei de Processo do Estado do RJ (novinha, datada de 2009!). Item D INCORRETO. Pagamento de taxas?! A forou. Aprendemos, quando do estudo do Direito Constitucional, ser o direito de petio utilizado independentemente de pagamento de taxas, da a incorreo do quesito. Item E CORRETO. Como regra dispensvel o esgotamento da via administrativa como condio de ingresso no Judicirio, da a correo do quesito. Todavia, existem excees. Uma primeira de 30 www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS-BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE MARSULA, SANDRO MARANHO fundo constitucional, refere-se Justia Desportiva (art. 217, 2). A segunda mais recente, encontra-se na Lei que regulamentou a Smula Vinculante, em seu art. 7, no sentido de que s ser cabvel reclamao junto ao STF, depois de esgotadas as instncias administrativas. 10) Gabarito: alternativa D. Ficamos por aqui pessoal! Esperamos encontr-los na prxima aula. Bons estudos, Cyonil, Sandro e Elaine

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