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Relaes internacionais e Direito internacional numa sociedade globalizada: breves anotaes*

Jorge Lus Mialhe**

RESUMO: No artigo defende-se a necessidade de viso transdisciplinar no estudo do Direito internacional, particularmente associado Histria das Relaes Internacionais e Teoria Geral das Relaes Internacionais. Apresenta sinteticamente as diferenas entre sociedade e comunidade internacional, destaca as escolas clssicas das Relaes Internacionais e aponta alguns temas desafiadores a serem enfrentados pelos estudantes de Direito internacional no complexo cenrio da globalizao econmica. Palavras-chave: Relaes Internacionais. Direito internacional. Globalizao.

Introduo Este texto pretende introduzir o aluno de direito no universo das Relaes Internacionais e demonstrar sua relao com o Direito internacional. Para tanto, foram utilizados referenciais tericos da Teoria Geral das Relaes Internacionais e da Histria das Relaes Internacionais, estranhos a maioria dos estudantes de direito. Estes, por sua vez, devem buscar na transdisciplinariedade e na transversalidade temtica, o caminho para a compreenso dos principais desafios relativos insero do direito no universo da globalizao.
Texto redigido, originalmente, como suporte didtico para a aula introdutria da disciplina Fundamentos Histrico-Polticos do Direito Internacional, ministrada no Curso de Especializao em Direito Internacional e Relaes Internacionais da Universidade Metodista de Piracicaba UNIMEP. ** Bacharel em Direito e em Histria (USP), Mestre em Direito Internacional (USP) e Doutor em Histria Social (USP). Ps-doutorado em Direito Internacional Ambiental (CRIDEAU-Universit de Limoges) e em Histria das Relaes Internacionais (Sorbonne-Nouvelle Universit de Paris III). Professor da UNESP, UNISAL e UNIMEP (Curso de Mestrado em Direito). Professor visitante da Universit degli studi di Milano-Bicocca (2007).
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O artigo apresenta, inicialmente, as diferenas entre sociedade internacional e comunidade internacional no contexto das Relaes Internacionais. Tais caractersticas so representadas por Joseph Nye na forma de trs tabuleiros de xadrez sobrepostos e conectados entre si. Em seguida, expe os princpios fundantes das escolas idealista, realista e marxista das Relaes Internacionais e prope breve reflexo sobre alguns dos desafios enfrentados pelo Direito internacional no cenrio da globalizao. Finalmente, conclui pela necessidade da ampliao dos referenciais tericos dos estudantes de Direito internacional sob pena de ter-se viso mope na anlise da conjuntura na qual atuam os operadores do Direito. 1 Sociedade internacional, comunidade internacional e Relaes Internacionais A sociedade internacional pode ser compreendida como um grupo de comunidades polticas independentes31 que, longe de formarem um sistema de comportamento nico, buscam por meio do [...] dilogo e do consenso de regras e instituies32, organizar [...] suas relaes, tendo em vista o interesse que os ligam em torno de certos acordos, pactos e princpios33 na busca de seus interesses comuns. Diferencia-se da comunidade internacional que constitui uma unidade natural e espontnea, enquanto a sociedade se apresenta como uma unidade de certa forma artificial34. Na comunidade prevalecem os valores convergentes, ticos, comuns; na sociedade, valores divergentes, primando a legislao, a conveno, o normatizado35. J as Relaes Internacionais so constitudas por contatos e fluxos que ultrapassam as fronteiras, escapando
Cf. HEDLEY; WATSON. In: OLIVEIRA. Relaes internacionais: estudos de introduo. p. 138. 32 Id. ibd. 33 Id. ibd. 34 OLIVEIRA. Op. cit., p. 136. 35 Id. ibd.
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assim ao imprio de poder estatal nico ou quando delas participam atores que se vinculam s sociedades estatais diferentes. o critrio de localizao poltica que permite estipular se, em determinada relao social, existem ou no Relaes Internacionais36. Sinteticamente, pode-se identificar o objeto e as principais caractersticas das Relaes Internacionais da seguinte forma: 1. Objeto das Relaes Internacionais: todos os domnios da vida social. Durante sculos, as Relaes Internacionais eram apenas relaes de vizinhana. O prncipe, o soldado e o diplomata eram figuras emblemticas das Relaes Internacionais. Os particulares encontraram interesses nessas relaes enquanto viajantes, mercadores, armadores e banqueiros. As Relaes Internacionais foram intensificadas e diversificadas; de episdicas tornaram-se constantes, sobretudo com a criao das embaixadas permanentes no sculo XV37. As Relaes Internacionais implementadas pelos prncipes e pelos Estados foram, durante longo perodo, quase que exclusivamente motivadas pelas preocupaes com a segurana das fronteiras, das provises, dos mercados, das pessoas que viajavam ou se fixavam no exterior. No final do sculo XIX os cuidados com a segurana j no eram mais os nicos a constiturem a trama das Relaes Internacionais, as quais eram motivadas, sobretudo, pela idia de solidariedade entre as comunidades de homens e as sociedades de Estados, as Relaes Internacionais foram transformadas pela criao de instituies coletivas permanentes (as Organizaes Internacionais) destinadas cooperao no seio da sociedade internacional. 2. Os fenmenos de anlise do poder so o objeto privilegiado das Relaes Internacionais.

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GOUNELLE. Rlations interantionales. p. 1. Id. Ibd.

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As Relaes Internacionais contribuem para o estudo dos fenmenos do exerccio do poder na sociedade internacional. Seu objeto o mesmo da Cincia Poltica, cujo enfoque se limita ao estudo do poder na esfera nacional. Assim, a diferena principal entre a Cincia Poltica e as Relaes Internacionais estabelecida pelo campo geogrfico. Isso, todavia, no implica na ausncia de permanente interao entre os fenmenos polticos nacionais e os internacionais.38 O exerccio do poder poltico na sociedade internacional est essencialmente concentrado nos Estados. Entretanto, esta posio est sendo alterada por conta do aumento considervel da influncia de outros atores sobretudo as empresas transnacionais e, mais recentemente, pela crescente participao das organizaes no governamentais (ONGs) nos fruns internacionais mais importantes. Basicamente os Estados e seus governos pensam e praticam as Relaes Internacionais em termos de concorrncia, segundo os interesses de cada um, num determinado momento39. Numa determinada situao especfica, ora predominaro situaes de conflito, ora relaes de cooperao40. Esse movimento pendular nas Relaes Internacionais apenas refora a atualidade do conhecido adgio: os Estados no tm amigos, tm interesses. Mesmo impulsionados pela ragione di Stato41, os Estados elaboram e impulsionam, direta ou indiretamente, verdadeiras
Id. ibd. Na lio de Ortega y Gasset, nas Meditaciones del Quijote, Yo soy yo y mi circunstancia. 40 Por exemplo, as relaes entre o governo dos EUA e os pases da velha Europa (Frana e Alemanha) antes e aps a invaso do Iraque. 41 Razo de Estado. Expresso da obra Della Ragione del Stato, escrita em 1589 por Giovani Botero (1554-1617), que apresenta o modo como os Estados eram realmente governados. Cf. HALE. p. 61. Conforme HUNTINGTON. p. 115, [...] sua essncia foi concisamente definida como [...] uma violao (ecceso) necessria da lei comum para atender utilidade pblica. Mesmo no tendo cunhado a expresso, Maquiavel a descreve nos Discorsi, concebidos entre 1516 e 1519: Quando necessrio deliberar sobre uma deciso da qual depende a salvao do Estado, no se deve deixar por consideraes de justia ou injustia, humanidade ou crueldade, glria ou ignomnia. Deve-se seguir o caminho que leva salvao do estado e manuteno da sua
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polticas pblicas internacionais. Tais polticas podem estar vinculadas tomada de conscincia de interesses coletivos e de solidariedade, infelizmente nem sempre to audaciosos quanto o desejado, em razo dos indispensveis compromissos que lhes do sustentao. Como bem observou Torres (1997, p. 244), [...] os progressos que hoje vemos no sentido de haver mais paz do que guerra se devem antes funo educadora dos interesses, a que se acabou de aludir, do que aos progressos da conscincia moral universal. Nesse sentido, destacam-se as polticas pblicas internacionais em matria de proteo ao meio ambiente42, da luta contra a misria e as epidemias43, de democratizao e de reconstruo44, de direitos humanos45 etc. Na sociedade internacional, ensina Nye46, o poder distribui-se de forma desigual entre seus atores de modo semelhante a uma complexa estrutura de tabuleiros de xadrez tridimensionais, sobrepostos em trs nveis, e conectados entre si47. Nesse jogo entram em choque, grosso modo, trs vises das Relaes Internacionais: os idealistas versus os realistas48 e, numa terceira perspectiva, a corrente marxista. Para Nye49, no primeiro e mais elevado tabuleiro constata-se o cenrio do poder militar, de carter unipolar e, consequentemente, de hegemonia norte-americana: [...] no tabuleiro superior, o poderio militar predominantemente unipolar. [...] Os Estados Unidos so o nico pas com armas nucleares intercontinentais e com grandes e sofisticadas foras navais e de terra capazes de manobras globais.

liberdade, rejeitando-se tudo mais. Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio, p. 419. 42 Previstas, por exemplo, no Protocolo de Quioto. 43 Por exemplo, a quebra da patente do coquetel anti-AIDS pela frica do Sul e pelo Brasil (2000-2001) 44 Por exemplo, a ao decisiva da ONU na construo do Estado timorense. 45 Por exemplo, a constituio do Tribunal Penal Internacional da ONU. 46 O paradoxo do poder americano, p. 80-81. 47 Idia de Stanley Hoffman, originalmente apresentada no seu Primacy or World Order. New York, McGraw-Hill, 1987. 48 No jargo da poltica externa americana, pombos (pigeons) versus falces (hawks). 49 Id. p. 80.

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No segundo tabuleiro, observa-se o movimento das peas no espao econmico, de carter multilateral ou multipolar. Esse o espao controlado pelo G-850, com a crescente influncia da China. o locus privilegiado onde o Direito internacional mais conceituado e ativo. Observe-se que, v.g., os tratados em matria de comrcio internacional assinados no mbito da OMC so os instrumentos mais visveis da normatizao das Relaes Internacionais entre os seus Estados-membros. No terceiro tabuleiro, verifica-se aquilo que Nye denomina de reino das relaes transnacionais que transpem as fronteiras e escapa ao controle governamental. Esse reino inclui agentes no estatais completamente diversos: num extremo, banqueiros transferindo eletronicamente importncias mais vultosas que a maioria dos oramentos nacionais. Esses poderes difusos atuam no especulativo e voltil universo dos mercados de capitais e nas offshores51. No outro extremo, operam terroristas empreendendo ataques e hackers prejudicando as operaes da Internet, acrescentando-se, ainda, mfias52 e toda a espcie de crime organizado vinculado
50 Grupo dos sete pases capitalistas mais industrializados. Rene, desde 1975, os EUA, o Japo, a Alemanha, a Frana, o Reino Unido, a Itlia e o Canad. Em 1994 a Rssia foi convidada para as reunies polticas anuais do Grupo. Em junho de 1997, o G-7 acolheu oficialmente a Rssia (com exceo das discusses em matria econmica e financeira) se transformando em G-8. O Grupo no dispe de secretariado permanente. Contudo, existe um centro de informaes do G-8 funcionando junto Universidade de Toronto: www.g7.utoronto.ca 51 Parasos fiscais. Na lista de parasos fiscais da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico OCDE constam Andorra, Liechtenstein e Mnaco. Tratase, na definio do Oxford Dictionary, de kept or located in a country that has more generous tax laws than other places. De acordo com o conselheiro na Cour dappel de Rennes, Van Ruymbeke (1999:125), estima-se que 50% das transaes bancrias internacionais passam, em algum momento, por parasos fiscais. Para maiores detalhes sobre as offshores, favor consultar o stio da ONG Transparency: www.transparency.org 52 Santi Romano constata que nas organizaes criminosas [...] notrio como, sob ameaa das leis estatais, vivem muitas vezes na sombra associaes, cuja organizao se diria quase anloga, em ponto pequeno, do Estado: tm autoridades legislativas e executivas, tribunais que dirimem controvrsias e que punem, agentes que executam inexoravelmente as punies, estatutos elaborados e preciosos como as leis estatais. Elas realizam, portanto, uma ordem prpria, como o Estado e as instituies estatais legais. Lordinamento giuridico, p. 101, apud Lupo (2002, p. 54). No mesmo sentido, Teubner (2005:89) verifica que [...] leis tributrias de mfias locais, com o objetivo de garantir a

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ao trfico de pessoas53, rgos, drogas, armas54, animais, vegetais, minerais e bens culturais.55 Nye56 observa que:
proteo dos comerciantes, trazem tona a questo. A sua ilegalidade est claramente excluda da possibilidade de qualquer reconhecimento pelo direito oficial estatal. No obstante, normas das organizaes criminosas so parte integrante do pluralismo jurdico, nesse campo social semi-autnomo, desde que usem o cdigo binrio para a comunicao jurdica. Elas pertencem a um sem nmero de discursos jurdicos fragmentados, entre eles, leis estatais, regras de justia privada, regulamentaes da governana privada ou normas totalmente ilegais de organizaes criminosas, que exercem um papel no jogo dinmico da constituio recproca de aes e estruturas no meio social. 53 De acordo com a coordenadora residente do Sistema das Naes Unidas no Brasil, Kim Bolduc, [...] mais de 2,5 milhes de pessoas so vtimas do trfico a cada ano no mundo todo. Um comrcio ilcito que movimenta mais de US$ 32 bilhes por ano. Geralmente de origem pobre, as vtimas so pessoas que buscam uma vida melhor em outro pas. Acabam acreditando em falsas promessas e caem na armadilha: explorao, cativeiro e perda de domnio sobre o prprio corpo. A Iniciativa Global da ONU contra o Trfico de Pessoas (UN.Gift, na sigla em ingls), liderada pelo Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC), foi lanada em 2007 para conscientizar as pessoas, para estimular governos a ratificar e principalmente - implementar o Protocolo da ONU contra o Trfico de Seres Humanos, do qual o UNODC guardio. Surpreendentemente, 40% dos pases-membros da ONU ainda no ratificaram esse instrumento jurdico, em vigor internacionalmente desde 2003. [...] preciso reduzir a demanda pelos servios ofertados por esses escravos modernos. As vtimas esto por todos os lados: em "sweatshops" (fbricas em que empregados so explorados), em minas, fazendas, carvoarias etc. Fazem trabalhos ilcitos, muitas vezes perigosos, ou so explorados sexualmente. [...] Produtos de baixssimo preo podem ser resultado de trabalho forado e at de trabalho infantil; servios sexuais podem ser conseqncia de explorao. [...] Os dados do trfico humano so escassos. Por isso, vai ser produzido um relatrio mundial sobre como os pases esto enfrentando o problema. O levantamento ter foco nas leis e suas adequaes s convenes internacionais, Justia criminal e ateno s vtimas. Acima de tudo, esse esforo coletivo busca garantir direitos. O trfico de pessoas fora governos e sociedades a olhar para grupos historicamente excludos. A encruzilhada poltica colocada a deciso de investir, mesmo que tardiamente, em segmentos populacionais especficos. Isso deve ocorrer no necessariamente porque o nmero de vtimas justifica a opo nem porque haver forte apoio a esses mesmos grupos, mas porque se trata de uma grave violao de direitos uma ofensa inaceitvel para toda a humanidade. Trfico de pessoas: um alerta mundial. Folha de S. Paulo, 2 out. 2007, p. A-3. 54 A ttulo ilustrativo, Moiss Nam (2006, p. 50), relata a histria do traficante Victor Bout: [...] nascido em 1967, Bout, um grisalho veterano do novo comrcio de armas, praticamente inventou esse negcio aps o desmoronamento da Unio Sovitica, quando o jovem piloto militar desmobilizado viu novas e lucrativas oportunidades na vida pessoal. Com pouco mais de vinte anos, Bout comeou a comprar antigos avies de carga soviticos Ilyushin e Antonov, barulhentos, duros e adaptados a condies difceis. Quando sua frota atingiu cerca de sessenta aeronaves registradas em uma variedade de jurisdies permissivas Ucrnia, Libria, Suazilndia, Repblica da frica Central, Guin Equatorial , Bout teceu ao seu redor uma rede de empresasfantasmas, estruturas e subsidirias de uma complexidade e esperteza quase perfeitas.

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[...] nesse tabuleiro inferior, o poder est amplamente disperso, de modo que no tem o menor sentido falar em unipolaridade, em multipolaridade ou em hegemonia. Os que recomendam aos Estados Unidos uma poltica externa hegemnica, inspirada na viso tradicional da hegemonia norte-americana, baseiam-se em anlises errneas e inadequadas. Quem participa de um jogo tridimensional perde se se concentrar unicamente no tabuleiro interestatal militar, deixando de lado os outros e as conexes verticais entre eles. (Grifo nosso).

Para a compreenso dessas conexes entre os tabuleiros de xadrez ilustrativo assistir a certos filmes (alguns inspirados em acontecimentos reais) como O senhor das armas57, que

Essas entidades acobertavam uma extraordinria seqncia de misses. Decolando de aeroportos secundrios como Ostend, na Blgica, Burgas na Bulgria e Pietersburg na frica do Sul, a operao de Bout enviava morteiros, rifles de assalto, lanadores de foguete, msseis anti-tanques e anti-areos e milhes de cartuchos de munio Unio para a Independncia Total de Angola (UNITA), movimento rebelde da ex-colnia portuguesa. Ele abastecia a RUF e as milcias Hutus de Ruanda, com base no Congo oriental. Os Antonov de Bout eram vistos nos campos de pouso de lugares como Cartum, capital do Sudo, sendo carregados como caixas verdes o tpico container para armas leves recm-desembarcadas de outros avies, a fim de seguir para destinos ignorados. Na viagem de volta, Bout ajudava a retirar diamantes de zonas de guerra civil a infame guerra dos diamantes. Tambm transportava produtos menos importantes, como verduras frescas e peixes congelados vindos da frica, e at mesmo, soldados franceses no Congo e pacifistas das Naes Unidas para o Timor Leste. Como transportador areo, Bout aceitava todo e qualquer negcio. 55 Nesse ltimo caso, interessante destacar algumas medidas legislativas visando o combate a essas prticas, notadamente a Conveno da UNESCO de 1970 relativa ao trfico ilcito e a elaborao de cdigos de conduta no setor privado e a Conveno do Instituto Internacional para a Unificao do Direito Privado UNIDROIT, sobre bens roubados ou exportados ilicitamente, assinada em Roma no dia 24 de junho de 1995. 56 Op. cit. p. 80. 57 Ttulo original: Lord of War (2005). Direo e roteiro de Andrew Niccol. Distribudo no Brasil pela Alpha Filmes. Outros filmes ilustrativos so: Coisas belas e sujas (2002), sobre imigrao ilegal no Reino Unido e trfico de rgos humanos (dirigido por Stephan Frears para a BBC filmes e distribudo pela LK-TEL Vdeo), Traffic (2001), sobre trfico de drogas entre o Mxico e os EUA (dirigido por Steven Soderbergh e distribudo pela Europa Filmes), Diamante de sangue (2006), sobre o trfico de diamantes em frica (dirigido por Edward Zwick e distribudo pela Warner Bros.) e American gangster (2007), sobre o trfico de herona com a participao de soldados americanos que, durante a Guerra do Vietn, transportavam a droga do sudeste asitico

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mostra, com bvio exagero dramtico hollywoodiano, como as relaes entre o primeiro tabuleiro (poderio militar) e o terceiro tabuleiro (poderes difusos) podem ser essenciais para a ampliao do caixa dois das empresas e a diversificao da carteira de clientes dos maiores produtores internacionais de armas que, no por mera coincidncia, so os cinco membros permanentes no Conselho de Segurana da ONU. Nesse cenrio, a hipocrisia e o cinismo parecem no ter limites. De acordo com Baker 58
[...] muitas pessoas no sistema decidiram lanar mo de processos ilegais para acumular renda de maneira criminosa. Em muitos pases, a definio de lavagem de dinheiro pouco abrangente. Nos EUA, por exemplo, assim definido o dinheiro originrio do trfico de armas, de drogas, terrorismo, chantagem e roubo por parte de funcionrios de governos estrangeiros. Todas as outras formas de crime como contrabando, falsificao, roubos de obras de arte, fraudes na concesso de crditos ou de seguros, todos esses tipos de dinheiro criminoso entram legalmente nos EUA. Nossas leis parecem dividir o dinheiro sujo que no queremos do dinheiro sujo que nos beneficia.

A partir desses fatos, foram constitudas ao longo da histria vrias linhas tericas de investigao sobre as Relaes Internacionais, dependendo do autor. Para Pecequillo (2004, p. 111-112), por exemplo, [...] as Relaes Internacionais se orientam segundo dois eixos bsicos, o da cooperao e o do conflito. Em termos tericos, estes eixos se dividem em trs correntes bsicas, o realismo, o liberalismo e o marxismo.59
em avies militares de carga (Hrcules C-130) da USAF (dirigido por Ridley Scott e distribudo pela Universal Home Vdeo). 58 Capitalisms Achilles Heel: dirty money and how to renew the free-market system. Entrevista para a revista Carta Capital disponvel em: <www.capitalismsachillesheel. com/a_corrupcao_e_capitalista.html>. Acesso em: 7 jan. 2008. 59 No bojo do liberalismo, prossegue a autora, encontra-se o idealismo, o neoliberalismo, as teorias funcionalistas, de integrao e o construtivismo. No mbito do realismo, pode-se falar em neo-realismo, teoria da estabilidade

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Todavia, prossegue Pecequillo, [...] estas no so divises consensuais dentro da disciplina Relaes Internacionais, tratando-se de uma escolha analtica que, acreditamos, reflete mais adequadamente os componentes de cada pensamento60. Como o objetivo desse texto apresentar ao estudante de direito os fundamentos histrico-polticos do Direito das Relaes Internacionais, optou-se pela exposio da sntese das suas vertentes clssicas: a escola idealista (de cooperao), a escola realista (de conflito) e a escola marxista (ou radical) das Relaes Internacionais61. De certo modo, alguns dos principais traos dessas escolas podem estar associados representao dos tabuleiros de xadrez de Nye: o idealismo, no tabuleiro central; o realismo, no tabuleiro superior e o marxismo, no tabuleiro inferior. 2 A escola idealista das Relaes Internacionais Trata-se, conforme Guimares62, da primeira viso da dinmica do sistema internacional na qual os Estados soberanos (com a participao maior ou menor de outros atores) tendem construo de uma sociedade internacional pacfica e equnime, em que todos os Estados e sociedades teriam a ganhar.63 Legatria do iluminismo, essa corrente de pensamento reala o conjunto de princpios e normas estruturadas sobre a idia de direito natural ajustado s Relaes Internacionais.64 Dentre seus principais expoentes, destacam-se Grotius (15831645), Vattel (1714-1767) e Kant (1724-1804).
hegemnica e a teoria dos jogos. Finalmente, na viso marxista estuda-se as avaliaes sobre o imperialismo, a diviso norte-sul, as relaes ncleo/perifieria, a teoria da dependncia e o marxismo contemporneo. 60 PECEQUILLO. Introduo s relaes internacionais. p. 112. 61 O aluno interessado no aprofundamento do tema Relaes Internacionais, poder consultar, dentre outros autores: Pecequillo, Guimares, Magnoli, Sarfati, Oliveira, Castro, Lavieille, Gounelle e Soccol. 62 GUIMARES. Desafios brasileiros na era dos gigantes. p. 244. 63 Id., p. 244. 64 MAGNOLI. Relaes internacionais. p. 27.

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A escola idealista originou-se das reflexes do holands Huit van Groot, mais conhecido como Hugo Grotius.65 Nos prolegmenos do seu trabalho mais importante, O Direito da Guerra e da Paz66, Grotius apresenta os temas que sero tratados ao longo da sua obra de sistematizao do Direito internacional:
[...] 33. De fato, no primeiro livro, depois de falar da origem do direito, examinamos a questo geral para saber se h alguma guerra que seja justa. Depois, para conhecer as diferenas que existem entre uma guerra pblica e uma guerra privada, tivemos de explicar qual a natureza da soberania, quais so os povos que dela gozam, quais os reis que a possuem em sua integridade, quais os que a exercem somente em parte, que a usam com o direito de alienao ou que a detm sob outra forma. Em seguida, tivemos de falar dos sditos para com seus chefes. 34. O segundo livro, tendo por objeto a exposio de todas as causas das quais a guerra possa surgir, explica de modo amplo quais coisas so comuns, quais so susceptveis de apropriao, qual direito pertence s pessoas sobre as pessoas, qual obrigao decorre de sua propriedade, qual a regra das sucesses ao trono, qual ligao procede do pacto ou do contrato, qual a fora das alianas, do juramento privado ou pblico, e como preciso interpret-los, qual deve ser a reparao de um dano causado, qual a inviolabilidade dos embaixadores, qual direito preside a sepultura dos mortos, qual a natureza das penas. 35. O terceiro livro, cujo tema principal delinear o que permitido na guerra depois de ter ressaltado a distino do que feito com impunidade ou mesmo do que sustentado como legtimo entre povos estrangeiros, do que nada encerra de viciado em si descreve as diversas espcies de paz e todas as convenes usadas nas guerras.
65 Maiores detalhes sobre a vida e a obra de Grotius, cf. MARDONES. In: Mialhe (Org.), p. 109 e segs. 66 De jure belli ac pacis (1625).

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36. A importncia desta obra parece tanto maior porquanto ningum, como j o disse, tratou toda esta matria e os que trataram parte dela deixaram muito trabalho a outros.

Outro jurista de grande relevncia para a consolidao do pensamento idealista foi o suo Emer de Vattel, com seu Direito das Gentes67. Nessa obra, o autor destaca que o direito no nada mais que uma faculdade moral de agir, isto , de fazer o que moralmente possvel, o que bom em si mesmo e de acordo com nossos deveres68. Nesse sentido, o direito das gentes no originariamente seno o direito da natureza aplicado s Naes ou direito das gentes natural.69 Defende, ainda, a idia de que os Estados [...] so por natureza iguais e recebem da natureza as mesmas obrigaes e os mesmos direitos. O poder ou a fraqueza no acarretam a esse respeito nenhuma diferena70. Vattel conclui esse pargrafo com uma inusitada analogia: Um ano to homem quanto um gigante: uma repblica pequena no menos um Estado soberano do que o mais poderoso dos reinos71. Mais adiante, Vattel assevera que [...] se a Nao abusar de sua liberdade, ela age erradamente; mas as demais Naes devem disso ressentir-se, sem terem direito de exercer comando sobre ela. Entretanto, quando o direito das gentes for infringido, [...] todas as naes esto no direito de reprimir pela fora aquele que viole abertamente as leis da sociedade que a natureza entre elas estabeleceu, ou que ataque diretamente o bem e a sobrevivncia dessa sociedade. Porm, preciso tomar o cuidado de no estender esse direito em prejuzo da liberdade das Naes72. No tocante ao direito dos

67 Le droit des gens ou Principes de la Loi Naturelle appliqus la Conduite et aux Affaires des Nations et des Souverains (1758). 68 Id. ibd., p. 221 69 Id. ibd., p. 2-3 70 Id. ibd., p. 8 71 Id. ibd., p. 8 72 Id. ibd.,p. 10

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tratados, deve-se buscar regras gerais que as Naes devem observar com relao aos seus tratados73. Quanto ao direito costumeiro, Vattel comenta que:
[...] devemos nos limitar a dar-lhe uma teoria geral, isto , as regras a serem observadas tanto em relao aos efeitos quanto em relao matria mesma; e sob esse aspecto, essas regras serviro a distinguir os costumes legtimos e incuos dos costumes injustos e ilcitos. Quando um costume, um uso, geralmente estabelecido, seja entre todas as Naes civilizadas do mundo, seja apenas entre as de determinado continente, da Europa, por exemplo, ou aquelas que tm em conjunto um comrcio mais frequente; se esse costume indiferente em si mesmo e com mais razo, se for til e razovel, ele se torna obrigatrio para todas essas Naes, que so consideradas ter-lhe dado consentimento; e elas so obrigadas a respeit-lo. Mas se esse costume encerra algo de injusto ou ilcito, ele desprovido de fora; nesse caso, toda Nao obrigada a abandon-lo, nada podendo obrig-la a violar a lei natural ou permitir-lhe que a viole74.

No final do sculo XVIII, o filsofo alemo Immanuel Kant reforou as bases da escola idealista ao escrever, entre 1795 e 1796, um opsculo fundamental: Paz Perptua75. Nesta obra, Kant defende certas interdies na atuao internacional dos Estados e advoga [...] a eliminao da clusula rebus sic stantibus, a proibio de aquisies territoriais dinsticas, a abolio dos exrcitos permanentes, a proscrio das intervenes militares, a condenao das guerras punitivas76. No que se refere s proposies, apregoa [...] a obrigatoriedade da constituio republicana e o projeto de um federalismo de Estados livres que, mantendo firme a sua individualidade,
Id. ibd.,p. 11 Id. ibd. p. 11 75 Zum ewigen Frieden. 76 Mannoni, p. 588
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assegurasse-lhes a coexistncia pacfica graas ao Direito internacional. Primeiramente, Kant no ambiciona alcanar uma civitas mxima77, mas sim uma [...] sociedade de Estados soberanos e independentes ligados entre si por um pacto voluntrio78. Nesse sentido, Kant79 escreveu sobre a necessidade da existncia de:
[...] uma federao de tipo especial, a que se pode dar o nome de federao da paz (foedus pacificum), que se distinguiria do pacto de paz (pactum pacis), uma vez que este procuraria acabar com uma guerra, ao passo que aquele procuraria pr fim a todas as guerras e para sempre.

Num segundo momento, Kant80 atribui a efetivao de seu projeto filosfico de Paz Perptua a um fator de interesse recproco real e supreendentemente pragmtico:
[...] o esprito comercial que no pode coexistir com a guerra e que, mais cedo ou mais tarde, se apodera de todos os povos. Porque entre todos os poderes (meios) subordinados ao poder do Estado, o poder do dinheiro sem dvida o mais fiel, os Estados vem-se forados (claro est, no por motivos de moralidade) a fomentar a nobre paz e a afastar a guerra mediante negociaes sempre que ela ameaa rebentar em qualquer parte do mundo. [...] a prpria natureza, atravs dos mecanismos das inclinaes humanas, que garante a paz perptua.

O pensamento de Grotius, Vattel, Kant e de outros idealistas chegou ao sculo XX e encontrou campo frtil na poltica externa sustentada pelo presidente norte-americano Thomas Woodrow Wilson (1856-1924). Jurista e ex-reitor da
Id. p. 588 Id. ibd. 79 Paz Perptua, p. 134. 80 Id., p. 148-149. Cf. tb. MANNONI, Op. cit., p. 588-589.
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Universidade de Princeton, Wilson defendeu na campanha presidencial de 1912 a superao das diplomacias de guerra que [...] faziam dos povos e das provncias mercadorias de troca ou pees no tabuleiro de xadrez81. Apregoava, assim, a superao da poltica externa praticada pelos seus antecessores na presidncia dos EUA: do big stick82 de Theodore Roosevelt (1858-1919) diplomacia do dollar83, de William Howard Taft (1857-1930).

SARFATI, p. 82. O Big Stick (grande porrete) foi uma frase de efeito usada para descrever o estilo de diplomacia empregada pelo presidente norte-americano Theodore Roosevelt, como corolrio da Doutrina Monroe, a qual especificava que os Estados Unidos da Amrica deveriam assumir o papel de polcia internacional no hemisfrio ocidental. Roosevelt tomou o termo emprestado de um provrbio africano, fale com suavidade e tenha mo um grande porrete (speak softly and carry a big stick) implicando que o poder para retaliar estava disponvel, caso fosse necessrio. Roosevelt utilizou pela primeira vez esse slogan na Feira Estadual de Minnesota, em 2 de Setembro de 1901, doze dias antes que o assassinato do presidente William McKinley o arremessasse subitamente na presidncia. As intenes desta diplomacia eram proteger os interesses econmicos dos Estados Unidos na Amrica Latina. Estas idias levaram expanso da U.S. Navy e a um maior envolvimento nas questes internacionais. Tudo isso levou Diplomacia do Dlar, que se seguiu administrao Roosevelt e que pode ser encarado como uma verso tardia da Diplomacia das canhoneiras. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Big_Stick>. Acesso em: 8 jan. 2008. 83 De 1909 a 1913, o president William Howard Taft e o secretrio de Estrado Philander C. Knox praticaram uma poltica externa chamada de dollar diplomacy, sustentada por financistas (J.P. Morgan, por exemplo) e construtores norte-americanos (U.S. Steel, por exemplo). O Departamento do Estado se transformava num Ministrio dos Lucros Exteriores [...] A diplomacia do dlar envolvia duplo objetivo: afastar em definitivo os interesses europeus ainda existentes na rea caribenha e dominar economicamente as pequenas repblicas em crnico estado falimentar. Esta poltica de estmulo "mo caridosa" dos banqueiros havia feito com que nos ltimos dez anos que antecederam a administrao Taft os investimentos norte-americanos aumentassem quatro vezes e meia em Cuba e nas demais ilhas do Caribe, trs vezes mais no Mxico e duas vezes nos demais pases centro-americanos. Nesta poca, entre 1909-1914, o capital investido na Amrica Latina chegou a representar 42,3% do total das aplicaes diretas dos Estados Unidos no exterior. Essa massa de dinheiro, que chegava quase a um bilho de dlares, necessitava de proteo. Para tanto, Taft adotou a assim chamada poltica preventiva, destinada a evitar revolues ou conturbaes sociais que pudessem pr em risco estes investimentos. Alm de fazer larga utilizao da "diplomacia das canhoneiras", como ficou patente no caso da Nicargua. Disponvel em: <http://educaterra.terra.com.br/ voltaire/mundo/roosevelt_dolar2. htm>. Acesso em: 8 jan. 2008. Disponvel em: <http://www.state.gov/r/pa/ho/time/ ip/16324.htm>. Acesso em: 8 jan. 2008.
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Em mensagem encaminhada ao Congresso norteamericano em janeiro de 1918, Wilson props quatorze pontos84 que, em sntese, deveriam ser implementados objetivando a preservao da paz e da segurana internacional85. O dcimo quarto ponto era a fundao de uma organizao internacional que, efetivamente foi criada em 1919: a Liga das Naes que, mesmo no tendo alcanado o seu principal objetivo, foi a primeira experincia de estabelecimento de uma organizao internacional formada por Estados soberanos, de todos os continentes, submetidos, inclusive, jurisdio voluntria de um tribunal internacional: a Corte Permanente de Justia Internacional, sediada em Haia, cujo Estatuto serviu de base para instituio da atual Corte Internacional de Justia da ONU. Aps o trmino da II Guerra Mundial, o Direito internacional foi sensivelmente revigorado. Parodiando Morin,86 podemos compar-lo ao som de um violino emergindo dos destroos das cidades destrudas pela insanidade humana. Contudo, a escola idealista, vinculada ao modelo da Paz Perptua, animada pela busca de seu Direito
84 Conforme Griffiths (2004, p. 148) os quatorze pontos de Wilson podem ser sintetizados nos seguintes princpios e propostas: 1. Pactos abertos (acordos) de paz a serem alcanados abertamente, sem acordos secretos; 2. Liberdade das guas alm das territoriais; 3. Remoo de todas as barreiras econmicas ao comrcio; 4. Reduo das armas nacionais ao mnimo necessrio segurana interna; 5. Ajustes livres, imparciais e abertos s reivindicaes das colnias; 6. Evacuao das tropas alems da Rssia e respeito pela independncia da Rssia; 7. Evacuao das tropas alems da Blgica; 8. Evacuao das tropas alems da Frana, inclusive da contestada regio Alscia-Lorena; 9. Reajuste das fronteiras italianas dentre de linhas nacionais claramente reconhecveis; 10. Autogoverno limitado para o povo austro-hngaro; 11. Evacuao das tropas alems dos Blcs e independncia para o povo balcnico; 12. Independncia para a Turquia e autogoverno limitado para as outras nacionalidades at ento vivendo sob o Imprio Otomano; 13. Independncia para a Polnia; 14. Formao de associao geral de Estados sob pactos especficos, com o propsito de fornecer garantias mtuas de independncia poltica e integridade territorial, tanto para os Estados grandes quanto para os pequenos. Os quatorze pontos de Wilson entraram para a histria, conforme Araripe (2008, p. 236), [...] como a primeira tentativa de um lder poltico moderno de colocar a tica e valores universais no corao da poltica exterior de um pas. 85 Apesar de ter recebido o Prmio Nobel da Paz em 1919, Wilson no obteve xito na aprovao pelo Congresso da participao dos EUA na Liga das Naes. 86 Par-del les guerres et les massacres, ce violon qui chantait pour la pierre, pour les ruines, pour la mort, me semblait annoncer lavnement lointain dun ge de tendresse. Morin (1990, p. 9).

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Cosmopolita87 e defensora de um sistema multilateral para a soluo de conflitos , cotidianamente, contestada pela sua principal antagonista: a escola realista das Relaes Internacionais. 3 A escola realista das Relaes Internacionais A escola realista das Relaes Internacionais herdeira de Nicol Machiavelli (1469-1527) e de Thomas Hobbes (15881679). Como, para esses autores, a natureza humana intrinsecamente m, pois homo homini lupus88 e existe uma guerra de todos contra todos89, consequentemente, os fins justificam os meios90. Assim, com as devidas excees (quando

87 Weltbrgerrecht. Kant considera [...] os homens e os Estados, na sua relao externa de influncia recproca, como cidados de um estado universal da humanidade (jus cosmopoliticum). impregnado pelo critrio da universalidade da ao87 e amplamente manifestado no Direito Internacional. Nas palavras de Cavallar (1997:72-3), o Direito Cosmopolita diz respeito s relaes entre os cidados e os Estados, aos quais eles no pertencem. Tratase das relaes dos cidados de um Estado universal dos homens. [...] Todas as pessoas e todos os povos possuem um direito originrio e igual para estar em qualquer lugar da Terra e com isso possuir uma parte qualquer dela. Em primeiro lugar, o direito cosmopolita deve ser restrito a condies da hospitalidade universal. [...] Por hospitalidade ou Wirtbarkeit, Kant entende o direito de um forasteiro de no ser tratado de modo hostil por outra pessoa em virtude da sua chegada terra da mesma. A vontade cosmopolita universal significa, em segundo lugar, a proibio incondicional da apropriao violenta das posses alheias, inclusive das pertencentes a povos que no formam comunidades jurdicas. Boff (2005, p. 111-13) lembra que [...] atualmente existem cerca de 50 milhes de refugiados de guerra, destes 20 milhes dentro de seus pases e 30 milhes buscando outros pases. A esses deve-se acrescentar os 175 milhes de pessoas que emigram pelas mais diversas razes buscando outras terras para viver. O drama que os acompanha o desamparo e a falta generalizada de uma atmosfera de hospitalidade que poderia aliviar sua situao desumana. [...] A magnitude deste problema mundial transcende o poder do Estado-nao e demanda uma soluo pensada e levada a efeito a partir de uma instncia de governana global da humanidade. (Grifo nosso). MIYAMOTO apud OLIVEIRA. Op. cit. p. 79, comenta que para Kant, [...] o estado de paz entendido como um dever imediato, que precisa ser encarado em um contrato dos povos entre si, com uma liga de tipo especial (liga da paz).. 88 O homem o lobo do homem. HOBBES. Do cidado (Epstola dedicatria), p. 3 89 HOBBES. Do cidado (cap. I), p. 33 90 MAQUIAVEL. O prncipe. (Cap. XVIII), p. 111.

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a natureza dita a busca da paz)91, deve ser privilegiada a fora, no o direito92 nas Relaes Internacionais. Na escola realista, conforme Guimares93 nota-se:
[...] um processo de disputa acirrada entre os Estados (e outros atores) pela distribuio da riqueza e do poder mundial. Nessa dinmica, a negociao de normas, a disputa poltica, as tenses e os conflitos armados derivam da necessidade de proteger mercados, investimentos, vias de acesso a matrias-primas vitais e estruturas polticas e jurdicas que com elas se relacionam. A sociedade internacional seria, assim, altamente competitiva e inclinada ao conflito, o qual deixaria de existir apenas em situaes de submisso ou graas ao de uma potncia hegemnica magnnima. [...] Segundo essa viso, a dinmica internacional se caracterizaria por ser um jogo de soma zero em que os benefcios e vantagens que certos Estados (e certos atores) ganham correspondem a perdas simtricas de outros atores.

Tambm no sculo XVI, o futuro chanceler da Inglaterra, sir Francis Bacon (1561-1626), inspirado pelo maquiavelismo, chamava a ateno para a seguinte regra: os Prncipes devem estar constantemente atentos para que nenhum de seus vizinhos jamais cresa (mediante o aumento do territrio, o desenvolvimento do comrcio, as alianas ou outros meios) a ponto de se capacitar a causar-lhes transtornos.94 Citando
91 Hobbes reconhece que [...] os homens no podem esperar uma conservao duradoura se continuarem no estado de natureza, ou seja, de guerra, e issso devido igualdade de poder que entre eles h, e as outras faculdades com que esto dotados. Por conseguinte o ditado da reta razo isto , a lei de natureza que procuremos a paz, quando houver qualquer esperana de obt-la, e, se no houver nenhuma, que nos preparemos para a guerra. Do cidado, p. 36. 92 Nesse sentido, a nica lei admitida a lei de Gerson: aluso fala do jogador da seleo brasileira, tricampe de futebol, numa conhecida propaganda de cigarro veiculada nas emissoras de televiso da dcada de 1970: temos que levar vantagem em tudo, certo? 93 Op. cit. p. 245. 94 Ensaios sobre moral e poltica, p. 72.

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como exemplo a relao existente entre a Inglaterra, a Frana e a Espanha, Bacon sublinha que os soberanos desses Estados95
[...] souberam bem acatar a regra supracitada: se vigiavam entre si to assiduamente que nenhum dos trs conseguia conquistar um palmo do terreno sem que os outros dois se unissem contra ele para estabelecer o equilbrio, para isso servindo-se de tratados de carter confederativo ou, se fosse necessrio, da guerra, sendo seu procedimento invarivel no fazer a paz enquanto aquela meta (o restabelecimento do equilbrio) no fosse atingida.

O moderno realismo iniciou-se nos EUA e est assentado nas idias de Edward H. Carr (1892-1982) e, posteriormente, no pensamento de Hans Morgenthau (19041980), Kenneth Waltz (1924) e Henry Kissinger (1923). Para esses autores, o sistema internacional anrquico (carente de um sistema central) e os Estados interagem com uma sociedade, de acordo com certas convenes, como a diplomacia, o Direito internacional e a prpria guerra. Carr desenvolveu sua teoria das Relaes Internacionais no livro Vinte anos de crise: 1919-1939,96 no qual aponta o Estado como o nico ator importante das Relaes Internacionais e o poder como justificao dos seus atos. Em ltima anlise, nas palavras de Sarfati (2005, p. 88-90), [...] o que importa na relao entre os Estados o poder e no o Direito Internacional. Carr defende a tese de que [...] a segurana internacional no poderia ser simplesmente alcanada por uma sociedade internacional ou por um bloco de leis internacionais, mas sim pelo uso da fora nas relaes entre os Estados. Nesse sentido, o autor recupera as lies de Maquiavel e declara que a tica no pode ser vista como esfera independente da poltica ou sua norteadora. Cr, ainda, que os
95 Respectivamente Henrique VIII (1491-1547), Francisco I (1494-1547) e Carlos V (15001558). 96 Braslia: UnB, 2001.

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Estados so guiados por um certo darwinismo poltico, isto , somente os mais fortes e mais bem preparados se mantm no sistema internacional97. Essa posio da escola realista foi aprofundada por Morgenthau na sua principal obra: A poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz. Esse autor, tanto quanto Carr, discorda do idealismo e afirma que somente por meio de mecanismos negativos98 a paz mundial ser possvel. Argumenta ainda que [...] todas as polticas externas se amoldam e refletem um dos trs padres de atividade: pela manuteno do equilbrio de poder, pelo imperialismo e pelo que ele chama de poltica do prestgio (impressionar os outros Estados pela extenso do prprio poder)99. Na anlise de Griffiths (2004, p. 65),
[...] Morgenthau tinha pouca f em que quaisquer reformas liberais, ou idealistas, pudessem ser feitas no sistema internacional. Escreveu longos captulos sobre a futilidade do Direito Internacional, da opinio pblica, do desarmamento e das Naes Unidas. Dada sua crena metafsica na natureza humana e na centralizao do poder, condenava todas as tentativas de se evitar as razes do problema ou de se descobrir respostas exteriores estrutura do sistema existente nos Estados. Tais tentativas eram mais que inteis e, em ltima anlise, os fracassos levaram ao cinismo e ao desespero.

Uma das principais crticas a Morgenthau, apresentada por Kenneth Waltz100 e outros, refere-se ao problema de nvel de anlise na sua obra, pois:
[...] Nunca fica muito claro se o pessimismo sobre a natureza da poltica internacional deriva das hipteses metafsicas acerca da natureza humana ou da natureza anrquica do sistema
Op. cit., p. 64-68 Ou seja, pelo equilbrio do poder. 99 Griffiths, p. 64 100 Apud MARTIN, Op. cit. p. 66
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internacional per se. Enquanto a natureza humana for considerada como a fonte da poltica de poder entre os Estados, comete-se o engano de utilizarse a anlise do comportamento individual, indiscriminadamente, para explicar o comportamento grupal. Segundo Waltz, no se pode explicar tanto a guerra como a paz argumentando que os humanos so maus.

A percepo de certa idia realista de governo foi tratada, com fina ironia, por Thomas Morus (1478-1535). Para esse notvel humanista, ex-chanceler da Inglaterra sob o reinado de Henrique VIII, em certas circunstncias: [...] o governo no nada mais do de uma conspirao de homens ricos assegurando suas prprias vantagens sob o nome e o ttulo de repblica101. Com as devidas ressalvas, tal definio perfeitamente transladvel ao terreno das hodiernas relaes interestatais de poder. O exemplo mais concreto da predominncia do realismo sobre o idealismo pode ser expresso em nmeros: o oramento do Departamento de Defesa dos EUA dezesseis vezes maior que o oramento do Departamento de Estado102. Como se isso no bastasse, o Congresso dos EUA aprova, regularmente, suplementaes oramentrias de bilhes de dlares para as suas tropas no Iraque. Assim, em apenas uma semana, os gastos (ou investimentos, como preferem os hawks) do Departamento de Defesa equivalem ao oramento anual da ONU. Isso apenas refora a atualidade da frase de Karl Marx (1818-1883), destacada por Friedrich Engels (1820-1895) no AntiDhring103: A violncia a parteira da Histria104

101 Rien quune certaine conspiration dhommes riches sassurent leurs propres avantages sous le nom et le titre de republique. Apud Eugen Weber, Une histoire de lEurope: de la Renaissance au XVIIIe sicle. Paris: Fayard, 1986, v.1, p. 263 102 NYE. O paradoxo do poder americano. p. 233 103 Cf. ENGELS: <www.marxists.org/archive/marx/works/download/Engels_Anti_ Duhring.pdf>. p. 26. 104 Die Gewalt ist die Hebamme der Geschichte

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Na realidade, lembra Nye, os realistas geopolticos deploram os riscos do idealismo legalista wilsoniano105, que buscava manter a paz pela lei e, assim, impedir a ecloso de novos conflitos aps a I Guerra Mundial. Os realistas, ao contrrio dos idealistas, partem do princpio de que o poder dos Estados e a fora militar acolhida por esse poder, [...] seria o verdadeiro instrumento capaz de garantir a manuteno da paz.106 Tal princpio claramente inspirado pela clssica frase cunhada por Vegcio107, no seu Tratado da Arte Militar (sc. IV a.C.): Se queres a paz, prepara-te para a guerra108. 4 A escola marxista das Relaes Internacionais A escola marxista ou radical tem seus fundamentos na doutrina de Marx mesmo que este no tenha elaborado uma teoria sobre a dinmica das Relaes Internacionais. Contrariamente s escolas idealista e realista, a escola marxista, lembra Magnoli (2004, p. 29), no tem como foco [...] a cooperao ou o conflito entre Estados, mas o conflito entre as classes sociais. Com a queda do Muro de Berlim, o esfacelamento da exUnio Sovitica e a ampliao das [...] relaes de subordinao econmica entre pases em estgios desiguais de desenvolvimento industrial e tecnolgico109 no mundo globalizado, foram desenvolvidas teorias neomarxistas para o estudo das Relaes Internacionais contemporneas, tais como as de Immanuel Wallerstein110, que, na anlise de Magnoli111:
Cf. p. 11 supra. OLIVEIRA. Relaes internacionais: estudos de introduo. p. 77 107 Flavius Vegetius Renatus. Escritor e militar latino do final do sculo IV. Prximo da corte imperial em Constantinopla, dedicou seu Tratado da Arte Militar ao imperador Teodsio I. 108 Si vis pacem, para bellum. 109 MAGNOLI. p. 30 110 Immanuel Wallerstein nasceu em 1930. Formou-se na Universidade de Columbia em 1951, onde continuou seus estudos de ps-graduao, completando o PhD em 1959. lecionou sociologia em Columbia at 1971, quando foi indicado professor de sociologia na Universidade McGill em Montreal, Canad. Em 1976, tornou-se diretor do centro Fernand Braudel e ocupou a ctedra de professor emrito em sociologia na Universidade Binghamton (SUNY), onde continua a ensinar e a pesquisar. Fonte: GRIFFTHS, M. 50 grandes estratgistas das relaes internacionais. p. 360
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[...] forneceu as bases conceituais para uma teoria dos sistemas mundiais. O foco dessa teoria est nos padres de dominao e na rede de relaes econmicas entre as sociedades, no na estrutura do sistema internacional de Estados. Ela traa a evoluo do sistema capitalista distinguindo as reas centrais e perifricas e procurando as razes do desenvolvimento e do subdesenvolvimento. Os enfoques da escola radical adquirem especial interesse na abordagem dos fenmenos contemporneos da globalizao: fluxos de capital e mercadorias, mercados financeiros, mundializao das corporaes industriais e configurao de blocos econmicos macroregionais. Do ponto de vista metodolgico, as anlises neomarxistas contribuem principalmente para lanar luz sobre os agentes do sistema internacional que no so Estados: grupos econmicos e corporaes transnacionais, igrejas, instituies privadas multilaterais, organizaes sindicais, ambientais e nogovernamentais em geral.

Trata-se, portanto, de desafio tico e jurdico que a humanidade deve, permanentemente, enfrentar. 5 Direito internacional e globalizao No Brasil, o Direito internacional tem ocupado, principalmente aps a criao do Mercosul, um lugar de destaque na formao do jurista contemporneo112, sintonizado com as complexas questes econmicas, sociais, polticas e culturais decorrentes do relacionamento entre os diferentes povos, organizaes no-governamentais, empresas transnacionais e Estados, atores atuando no palco cujo cenrio
Op. cit. p. 30. Prova disso que o Direito Internacional disciplina obrigatria nos Exames de Ordem nos estados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. Lamentavelmente, a seco paulista da OAB, at a data da redao deste texto, no havia inserido questes de Direito Internacional na primeira fase de seus exames.
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o da economia globalizada. Da surgiu a feliz denominao Direito Transnacional, empregada por Jessup113, que tenta compreender essa nova geometria do Direito internacional contemporneo. A partir da noo de Direito Transnacional, lembra Schachter (1986, p. 892), Jessup procurou mostrar a crescente complexidade jurdica de um mundo interdependente. O Direito internacional no poderia continuar compartimentado nas suas duas divises clssicas de Direito internacional (Pblico e Privado). Para Jessup, as normas jurdicas e os processos aplicveis s situaes que ultrapassem as linhas das fronteiras nacionais agora devem se fundamentar tanto no Direito internacional Pblico quanto no Direito internacional Privado e, de forma significativa, na prtica dos novos atores de direito que no se encaixam em nenhuma diviso tradicional. Como exemplos, Jessup citou o crescimento do Direito Comunitrio Europeu, Direito Martimo, Direito Administrativo Internacional, Direito internacional dos Direitos Humanos, Direito internacional Econmico e o direito aplicado s empresas transnacionais. O objetivo de Jessup no era apenas identificar as novas reas do direito, mas sim destacar a extenso na qual estas
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Para esse professor da Universidade de Columbia, juiz da Corte Internacional de Justia no perodo de 1961 a 1970, falecido em 1986, transnational law denotes all laws which regulates actions or events that trancends national frontiers [...] includes both civil and criminal aspects, it includes what we know as public and private international law, and it includes national law, both public and private. There is no inherent reason why a judicial tribunal, whether national or international, should not be authorized to choose from all these bodies of law the rule considered to be most in conformity with reason and justice for the solution of any particular controversy. Transnational law (1956, p. 2; p. 106). Schachter (1986, p. 888) salienta que na Columbia University, Jessup no s integrava a Faculdade de Direito, mas tambm era um membro ativo do Departamento de Direito Pblico e de Governo (mais tarde, renomeado de Departamento de Cincias Polticas). Nessa qualidade, Jessup esteve envolvido em dissertaes e discusses sobre poltica internacional, histria diplomtica e de segurana nacional, ampliando seus conhecimentos e perspectivas. Reciprocamente, os cientistas polticos, velhos e jovens, foram por ele auxiliados a compreender o papel do direito internacional no sistema poltico mundial. O exemplo de Jessup (como o de Quincy Wright e de Herbert Briggs) demonstra que o Direito Internacional e a Cincia Poltica podem se beneficiar reciprocamente com uma maior colaborao de dentro e de fora das universidades.

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novas reas se baseavam em suas relaes de interdependncia. A inutilidade das concepes do Direito internacional como o direito aplicvel aos Estados deveria ser revista e os mistrios da distino entre direito pblico e direito privado no poderiam reger as novas relaes entre indivduos e os Estados. A emergncia do Direito internacional Econmico e, particularmente, a criao do Direito Comunitrio na dcada de 1950114, foi decisiva para a alterao da base da soberania dos Estados. Todavia, a globalizao da sociedade capitalista, escreve Klaes,115 [...] ao promover a mercantilizao das relaes sociais e dos campos jurdicos nacionais, vem abalando a ordem jurdico-poltica e as diferentes instituies estatais e civis que a regulam, alm de afetar a prpria face do Estado. O Estado em tempos de globalizao perdeu ou reduziu os seus papis em matria de produo, poltica social, regulao econmica e ordenamento territorial. Tal condio favoreceu, nas palavras de Bourdieu,116
[...] a coero econmica disfarada muitas vezes de razes jurdicas na medida em que o racionalismo das Law firms, grandes multinacionais jurdicas impem as tradies do direito americano ao planeta inteiro [...] como expresso e uma cauo de uma arrogncia ocidental que leva a agir como se alguns homens tivessem o monoplio da razo e pudessem instituir-se [...] como polcia do mundo.

A globalizao provocou o enfraquecimento do Estado e o surgimento da legalidade supra-estatal que pode estar ou no comprometida com a tica democrtica nas Relaes Internacionais. Nesse particular, Habermas117 insiste na necessidade da relao estreita entre o direito e a moral como condio bsica para a realizao do projeto emancipatrio da
114 A idia de supranacionalidade surgiu no Tratado de Paris, de 1951, que instituiu a Comunidade Europia do Carvo e do Ao CECA, grmen da atual Unio Europia. 115 Klaes (1998, p. 191). 116 Bourdieu (1998, p. 31). 117 Habermas apud Warat (1996, p. 84).

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modernidade. Sua crtica viso weberiana aponta a submisso [...] do conceito de direito a recortes positivistas a tal ponto que a racionalizao do direito pode passar a minimizar o aspecto prtico-moral (princpio de fundamentao) e limitar-se a considerar exclusivamente seu aspecto cognitivo-instrumental (princpio de positivao). Como sustenta Caubet (2004, p. 13), [...] o mundo se tornou incontrolvel pelos Estados [...] os representantes dos Estados industrializados no conseguem limitar o apetite desenfreado de seus agentes econmicos empresariais. Limitao notvel, quando se pensa no xito que eles tm em desregulamentar o mundo do trabalho e em fazer retroceder as garantias sociais; no mundo inteiro A nova ordem mundial paradoxal na medida em que as fronteiras fsicas desaparecem para os mais ricos, mas so reforadas para os mais pobres, convidados a guardar para si mesmos sua pobreza. O paradoxo completo quando os beneficirios da globalizao inventam, para seu proveito exclusivo, novas fronteiras virtuais, mas inviolveis, aquelas dos parasos bancrios, fiscais e, sobretudo, judicirios. Os parasos judicirios so a contradio oculta do neocapitalismo mundializado: os capitais vo para l se refugiar, em nome da liberdade de circulao, ltima das novas fronteiras artificiais. Nesses parasos, escreve Maillard (1999, p. 66), [...] no existem policiais nem juzes, os vencedores so aqueles que no respeitam lei nenhuma118. Diferentemente daqueles que acreditavam que a queda do muro de Berlim tenha significado o fim da histria119, vale
118 Por exemplo, de acordo com juiz Jean de Maillard, o Banco da Rssia deposita suas reservas numa sociedade off shore situada num paraso bancrio e fiscal. Quand les mfias prosprent dans les paradis judiciaires, p. 67. 119 Em 1989, Francis Fukuyama publicou um artigo no The National Interest no qual defendia a tese do Fim da Histria. Como bem sintetizou Pecequillo (2004:174), a tese estabelecia que a histria das sociedades humanas havia chegado ao fim dado o desaparecimento do comunismo. De acordo com Fukuyama, ao longo dos sculos, as transformaes histricas sempre foram geradas pelo conflito de parmetros ideolgicos, mantendo uma dinmica de antagonismo entre os homens. A bipolaridade havia sido mais uma destas fases de disputa, opondo o iderio liberal ao comunismo, representados pelos EUA e a antiga URSS, desenvolvendo-se at a soluo final. Por

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recordar, como Lafer,120 que [...] a histria no terminou, ao contrrio, os conflitos tendem a ser ainda mais complexos e integrais do que ao tempo da Guerra Fria [...] a globalizao no elimina os termos da hegemonia e da desigualdade, mas os torna mais complexos e, como bem lembrou Frei Betto121, [...] o neoliberalismo, a partir do momento em que produziu a mercantilizao do planeta, fechou as portas da utopia. Assim, observou Schlee (2004, p. 59), a principal preocupao do neoliberalismo a minimizao do Estado e a reduo de sua interferncia na economia, deixando o mercado autoregular-se. Isto se consegue atravs de: a) quebra de monoplios pblicos e privatizao de empresas estatais; b) abertura comercial; c) desregulamentao do mercado de capitais;122 d) reduo da proteo trabalhista, ou, como querem alguns, flexibilizao das relaes de capital/trabalho; e) cortes nos gastos sociais. Nessas condies, sublinha a autora, nota-se que concedido ao mercado [...] um status quase humano, ignorando o fato de que o mercado, por si s, no existe, mas conformado pelos agentes que nele atuam e que o fazem,
mais de quatro dcadas, esta disputa transcorreu at que a superioridade do modelo liberal, capitalista na economia, democrtico na poltica, imps-se por sua maior eficincia e benefcios, decretando o desaparecimento do seu rival. Com isso, houve a disseminao gradual e natural destes parmetros por todo o sistema, em direo homogeneizao de formas de pensamento e ao. Positivamente, as sociedades humanas passaram a partilhar os mesmos valores e propsitos, eliminando-se fontes de divergncia entre os homens dada a supremacia do pensamento nico. Portanto, na ausncia de ideologia alternativa que pudesse contrapor-se ao liberalismo, o mundo finalmente emergia como comunidade de princpios compartilhados, estabelecendo-se em definitivo o fim da histria e o nascimento de uma nova ordem de cooperao universal entre os homens. A interdependncia e a transnacionalizao, a globalizao e suas revolues na economia, poltica e cultura, simbolizados no contedo do paradigma neoliberal, eram exemplos prticos de que caminhvamos em direo a um s mundo e com o mesmo destino. Na anlise de Lvy (2006, p. 337), os defensores do fukuyanismo acreditam num Estado universal homogneo do qual um dos primeiros gestos, ao se instalar, a substituio da antiga casta de guerreiros por um corpo de policiais que garantam a manuteno da ordem planetria. 120 LAFER (1996, p. 68). 121 Entrevista revista Veja, edio 1.782, ano 35, n.o 50, 18 dez. 2002, p. 14. 122 O resultado dessa poltica neo-liberal que, no momento da redao deste texto (29/09/2008), o Congresso dos EUA est votando um pacote de auxlio s instituies bancrias responsveis pela maior desastre financeiro da histria, desde a crise de 1929.

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sempre visando obteno de interesses particulares. Assim, a auto-regulamentao garante apenas a hegemonia dos mais fortes. O ente mercado, regularmente adjetivado de nervoso pela mdia, age como lupus no estado de natureza hobbesiano e defende como dogma, a prtica do darwinismo social globalizado. urgente, portanto, pensar no desafio da globalizao da incluso, no da excluso, resgatando o valor da dignidade humana. Na lio de Comparato (2006, p. 699), [...] Dignitas nom moritur, segundo a expresso clssica: a dignidade da pessoa humana imperecvel. Nessa perspectiva de fundamental importncia a existncia do Direito internacional regulando o mercado de forma eficiente. moralmente inadmissvel a ao livre e predatria do capitalismo no domesticado pela lei. A limitao jurdica do laissez-faire deve ser preocupao constante dos operadores do Direito. Nas palavras de Campilongo123,
[...] se o sistema jurdico estivesse por conta da globalizao, se confundindo com a imposio da lei do mais forte, com os procedimentos financeiros ou com as prticas comerciais internacionais, ou seja, com o sistema econmico, no haveria razo para que continuasse sendo chamado de direito ou para que se distinguisse da economia [...] reduzir o direito economia ou poltica sucumbir a formas difusas de autoritarismo.

Nesse sentido, vale a pena relembrar Nietzche: A nossa poca pode falar incessantemente de economia, mas de fato uma dilapidadora: ela dilapida a coisa mais preciosa que existe, o esprito.124 Assim, como ensina Fonseca,125 o mercado no deve prescindir da tica, entendida como conjunto de normas de conduta, pois dela depende a coeso e a sobrevivncia da sociedade.
CAMPILONGO (1999, p. 92). DAYBREAK, 179 apud FONSECA (1993, p. 41). 125 FONSECA (1993, p. 188).
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Como observou Vacca,126 entre as dcadas de 1970 e de 1990, a crise do modelo westphaliano de soberania acentuou-se, sobretudo, a partir da configurao de regras numa nova lex mercatoria.127 Sua base de sustentao a business comunity, entendida como uma sociedade civil internacional,
[...] que prescinde dos Estados, ergue-se sempre mais autnoma e potente diante deles e com seus movimentos uniformiza e subordina os ordenamentos e as decises deles. A manifestao mais significativa disso o desenvolvimento de um direito civil internacional cuja fonte principal so os contratos atpicos e cuja jurisdio consuetudinria. Um novo direito que se unifica em continuao unificao de mercados e segue o critrio das civilizaes jurdicas afins.

Todavia, no apenas em matria de Direito do Comrcio Internacional que se percebe a crescente subordinao de ordenamentos da periferia ao ncleo jurdico

VACCA (1996, p. 74). A lex mercatoria designa os princpios, usos e costumes, de grande flexibilidade, iniciados a partir da antiguidade romana, nas leges mercatoriae (leis dos mercadores) aperfeioados na Idade Mdia e consolidados aps a II Guerra Mundial, principalmente com a criao da Chambre de Commerce International- CCI (Cmara de Comrcio Internacional, ICC em ingls) sediada em Paris. A principal questo que se coloca quanto sua juridicidade: alguns a admitem, outros a julgam arbitrria. A mais importante organizao de promoo da lex mercatoria como forma de soluo de conflitos comerciais, a CCI responsvel pela elaborao dos famosos INCOTERMS (International Comercial Terms), adotados em todo comrcio internacional, reproduz sentenas arbitrais fazendo referncia explcita lex mercatoria. O iniciador da nova lex mercatoria, em 1964, foi o professor Berthold Goldman (1913-1993), no seu artigo La lex mercatoria dans les contrats et l'arbitrage internationaux. Fonte: <http://fr.jurispedia. org/index.php/Lex_mercatoria#_note-6>. Acesso em: 9 jan. 2008. Como observa Lpez Rodrguez (2002:49) The theory of the lex mercatoria is controversial. Some authors have evendenied its existence. The opponents of the lex mercatoria affirm that it lacks generality and predictability and that it is vague and incomplete. Furthermore, it is underlined that the lex mercatoria does not have any binding force, since it has not been enacted by a Parliament or endorsed in an international convention. Nevertheless, the objection on the lex mercatorias lack of binding force is overcome the theory of legal pluralism. Social groups, such as the community of merchants, are also capable of producing legal rules.
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do Imprio, fenmeno denominado por alguns autores de MacDonaldizao do Direito.128 6 Concluso Apesar da guerra, por sua prpria essncia, estar em oposio ao Direito internacional, este deve ser incessantemente lembrado e invocado por todos os idealistas que acreditam na possibilidade da vitria da vida sobre a morte, que buscam o triunfo da paz e da justia sobre os desastres da guerra. Nesse sentido, nunca foi to atual a mxima de Santo Agostinho: [...] esquecida a justia, a que se reduzem os reinos seno a grandes latrocnios? (De civitate Dei, 1, IV). A sociedade internacional tem necessidade de orientao tica que subordine a economia poltica, por intermdio, inclusive, de um ordenamento jurdico internacional eficaz e inequvoco, limitador do laissez-faire sans frontires129 no mundo globalizado. Seus problemas exigem solues que s podem emanar das autoridades pblicas cujos poderes, constituio e meios de ao alcanam dimenses mundiais, principalmente no mbito das Organizaes Internacionais. No obstante, devem ser evidenciadas, de forma complementar: a ao pblica e a crescente militncia internacional das organizaes no governamentais, portavozes da sociedade civil internacional, que vm crescentemente ocupando o espao de interlocutores dos Estados e das Organizaes Internacionais governamentais, na busca de solues legitimamente respaldadas para os problemas debatidos nas reas de interface do Direito e das Relaes Internacionais.

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Conforme expresso de Lasser (2001, p. 137). Deixar-fazer (liberalismo) sem fronteiras.

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International Relations and International Law in a globalized society: brief notes ABSTRACT: The article supports the need for a transdisciplinary vision in the study of International Law, particularly associated with the History of International Relations and the General Theory of International Relations. It presents synthetically the differences between society and the international community, highlights the classic schools of International Relations and points out some challenging themes to be faced by International Law students in the complex scenario of economic globalization. Keywords: International Relations. International Law. Globalization.

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