UFPA NAEA Novos Cadernos Vol 15 Nº 1 Jun 2012

Novos Cadernos NAEA
Publicao do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) da Universidade Federal do Par (UFPA) Periodicidade semestral, volume 15, nmero 1, junho de 2012, ISSN: 1516-6481
Universidade Federal do Par
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Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
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Preparao de originais
Diagramao eletrnica: Ione Sena Reviso de textos: Iraneide Silva, Albano Rita Gomes e Marcel Theodoor Hazeu Capa: Editorao do NAEA
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, jun. 2012, ISSN 1516-6481
SUMRIO
05 O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma The Belo Monte hydropower plant project: the energy autocracy as a paradigm Clio Berman O futuro da Amaznia: modelos para prever as consequncias da infraestrutura futura nos planos plurianuais The future of Amazonia: models to predict the consequences of future infrastructure in brazils multi-annual plans Philip M. Fearnside, William F. Laurance, Mark A. Cochrane, Scott Bergen, Patricia Delamnica Sampaio, Christopher Barber, Sammya DAngelo, Tito Fernandes An assessment of Brazilian conservation units a second look Avaliao das unidades de conservao brasileiras - uma segunda leitura Jos Augusto Drummond, Jos Luiz de Andrade Franco, Daniela de Oliveira Agronegcio e agricultura familiar no Brasil: desaos para a transformao democrtica do meio rural Agribusiness and family agriculture in Brazil: challenges for the democratic transformations of the rural area Nelson Giordano Delgado O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) em Cuiab-MT na tica da Nova Economia Institucional The Food Acquisition Programme (FAP) at Cuiab-MT from the perspective of the New Institutional Economics Geni Ceclia Figueiredo do Carmo Mello , Adriano Marcos Rodrigues Figueiredo O ponto perdido na trama do desenvolvimento da cotonicultura em Mato Grosso The weft lost in development of cotton crop in Mato Grosso Alexandre Magno de Melo Faria Dengue e falta de infraestrutura urbana na Amaznia brasileira: o caso de Altamira (PA) Dengue and the lack of urban infrastructure in the Brazilian Amazon: the case of Altamira (PA) Igor Cavallini Johansen, Roberto Luiz do Carmo (Sobre)vivncias ribeirinhas na orla uvial de Marab-Par: agentes, processos e espacialidades urbanas Riverine survivals in the riverside of Marab city - Par: agents, processes and urban spacialities Dbora Aquino Nunes, Saint-Clair Cordeiro Trindade Jnior Crescimento econmico na fronteira e dinmica urbana na Amaznia: uma abordagem histrica Economic grow at the border and the urban dynamic in the Amazon of Par: a historical approach David Ferreira Carvalho, Andr Cutrim Carvalho
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Construo de paisagem, espao e lugar na vrzea do rio Solimes-Amazonas Construction of landscape, space and place in river Solimes-Amazonas meadow Marcelo Souza Pereira, Antnio Carlos Witkoski Caracterizao do pescador e da frota pesqueira comercial de Manoel Urbano e Sena Madureira (AC) e Boca do Acre (AM) Gsherman and the shing eet of the municipalities of Manoel Urbano and Sena Madureira (AC) and Boca do Acre (AM) in Brazil Oriana Trindade de Almeida, Luciene Amaral, Srgio Rivero, Christian Nunes Correio Globalizao, reestruturao produtiva e controle do trabalho no Polo Oleiro-Cermico de Iranduba - AM Globalization, productive restructuring and control labor in the Pottery Pole of Iranduba-AM Cleiton Ferreira Maciel, Maria Izabel Valle, Jeanne Mariel Moura Fronteiras em construo: representaes de migrantes brasileiros na Guiana Francesa Frontiers in construction: representations of Brazilian migrants in French Guyana Rosiane Ferreira Martins, Carmem Izabel Rodrigues
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Resenha
Manuel dantitourisme, Rodolfo Christin Manual do antiturismo, Rodolfo Christin Silvio Lima Figueiredo
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Divulgao Instrues para submisso de trabalhos
Apoio: UFPA/NAEA e CAPES (Casadinho UNIFAP/UFPA) Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Novos Cadernos NAEA, v. 15, n. 1 jun. 2012 Belm: Ncleo de Altos Estudos Amaznicos/UFPA, 2012 Semestral ISSN 1516-6481 O vol. 1, n 1, desta Revista, foi publicado em junho de 1998 1. Desenvolvimento Peridicos. 2. Meio Ambiente Peridicos. 3. Amaznia Peridicos. CDD 338.9811 Novos Cadernos NAEA, Belm, v. 15, n. 1, junho de 2012, ISSN 1516-6481
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v. 15, n. 1, p. 5-23, jun. 2012, ISSN 1516-6481
O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

The Belo Monte hydropower plant project: the energy autocracy as a paradigm
Clio Bermann - Doutor em Engenharia Mecnica pela Unicamp (1991); professor associado do Instituto de Eletrotcnica da USP. E-mail: cbermann@iee.usp.br.
Resumo
Apesar do esforo intelectual de vrios cientistas que condenaram a megaobra da Hidreltrica de Belo Monte, e do movimento social de resistncia ao projeto, que reuniu as populaes atingidas pelo empreendimento (povos indgenas e ribeirinhos), com apoio nacional e internacional, o governo brasileiro deu incio s obras de sua construo. Este artigo contextualiza o projeto de Belo Monte como um paradigma para o processo de expanso da hidreletricidade na regio amaznica, refutando as premissas econmicas utilizadas para justific-lo, analisando de forma crtica seus fundamentos tcnicos e apontando as consequncias socioambientais para as populaes tradicionais da regio.
Abstract
Despite the intellectual effort of several scientists who have condemned the Belo Monte hydroelectric dam, and the social movement of resistance to the project, which brought together the populations affected by the project (indigenous peoples and peasant communities), with international and national support, the Brazilian Government started its construction. This article contextualize the Belo Monte project as a paradigm for the expansion process of hydroelectricity in the Amazon region, refuting the economic assumptions used to justify it, analyzing critically its technical foundations and pointing out the social and environmental consequences for the traditional populations of the region.
Palavra-chave
Hidreletricidade. Amaznia. Poltica energtica. Energia e meio Ambiente. Energia e sociedade.
Keywords
Hydropower. Amazon. Energy policy. Energy and environment. Energy and society.
Clio Bermann
INTRODUO
O Brasil possui 26 usinas hidreltricas planejadas e em construo na Amaznia nos prximos dez anos. No Peru, seis usinas hidreltricas so previstas na regio para iniciar a gerao em 2015, a partir de um acordo energtico PeruBrasil. J a Bolvia possui duas usinas hidreltricas planejadas na bacia do rio Madeira. No Equador, esto previstas duas usinas hidreltricas na encosta oriental da Cordilheira dos Andes, na regio amaznica. Outras tantas esto planejadas na Colmbia, na Venezuela, no Suriname e nas Guaianas. Todas essas obras tm pontos em comum: so propostas sob o estigma da segurana energtica em cada um dos pases envolvidos nesses projetos. E todos os projetos so apresentados com a participao direta ou indireta com empresas e bancos brasileiros. Nos anos recentes, esta dimenso tem sido apresentada como projetos de integrao energtica elaborados dentro da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).1 A presente reexo apresenta uma contextualizao da emergncia de aproveitamentos hidreltricos na bacia amaznica, a partir da perspectiva de uma diviso internacional da explorao dos recursos naturais. O planejamento e construo de projetos de hidreltricos na regio amaznica deixaram de ser apenas uma questo nacional e vm adquirindo um carter regional. Foi no perodo do ps-Segunda Guerra Mundial que cou denido o papel que os pases do Terceiro Mundo teriam no cenrio econmico internacional. Organismos nanceiros internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional foram criados para fomentar um novo padro de acumulao do capitalismo em escala mundial, baseado em investimentos em projetos de infraestrutura nestes pases, permitindo assim a expanso da produo industrial. No continente latino-americano, este processo cou conhecido como de substituio de importaes e foi saudado como um indicador de progresso e desenvolvimento econmico. Os governos de cada pas foram identicados como agentes deste processo, e passaram a receber recursos do capital nanceiro internacional, avalizados pelos organismos multilaterais. A partir dos anos 50 do sculo passado, vrios pases do continente passaram a receber investimentos para consolidar esse processo.
Ver, a respeito do IIRSA, a anlise crtica elaborada por Elisangela Soldatelli Paim: IIRSA - esta a integrao que ns queremos?. NAT-Ncleo Amigos da Terra/Brasil, dezembro de 2003. Disponvel em:http://www.natbrasil.org.br/Docs/instituicoes_nanceiras/iirsa%20 2003.pdf
Por sua vez, no territrio amaznico se intensificou o processo de apropriao dos recursos naturais bens minerais para exportao. Minrios como a bauxita foram identicados no Brasil, no Suriname e na Venezuela; ferro no Brasil e na Venezuela; mangans, nquel e silcio no Brasil; cobre, zinco, tungstnio e molibdnio no Peru; gipsita na Colmbia. Alm, claro, dos metais preciosos como ouro no Peru, Colmbia, Suriname, Guiana, Venezuela e Brasil; e prata no Peru. E a bacia hidrogrfica amaznica passou a ser identificada nica e exclusivamente pelo seu potencial hidreltrico. Estavam dadas as pr-condies para a apropriao dos recursos naturais na Amaznia: por um lado, a disponibilidade de minrios, e, por outro, os recursos hdricos monopolizados para a produo de energia eltrica. Dessa forma, a regio se insere no sistema capitalista de produo globalizado como fornecedora de bens primrios de origem mineral (notadamente minrio de ferro, bauxita, mangans, zinco, cobre e chumbo), exportados na forma bruta ou transformados em metais primrios (lingotes de alumnio, ligas de ferro e ao), produtos de alto contedo energtico, baixo valor agregado e degradadores do meio ambiente. Dizer que o continente latino-americano vive nos dias atuais a plenitude da democracia, um grande erro. Este artigo indica os limites polticos de um debate desejado, mas inexistente, dos projetos e do processo de tomada de deciso com respeito s megaobras na regio amaznica, a partir do exemplo da usina hidreltrica de Belo Monte, projetada no rio Xingu, no estado do Par. A usina de Belo Monte o paradigma para o processo de expanso da fronteira hidreltrica na bacia amaznica. Um paradigma marcado pela negao da democracia e pela desconsiderao s populaes tradicionais da regio.
1 AS USINAS HIDRELTRICAS NA AMAZNIA BRASILEIRA E O PROJETO BELO MONTE

Maior obra do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a implantao da UHE Belo Monte vem sendo objeto de polmica h mais de 25 anos, a partir dos Estudos de Inventrio hidroeltrico do rio Xingu, elaborado a partir de 1975, pela empresa de consultoria CNEC (pertencente ao grupo da construtora Camargo Correa) e apresentado pela empresa Eletronorte em 1980. importante lembrar que em fevereiro de 1989, por ocasio do 1 Encontro dos Indgenas do Xingu, em Altamira (Par), o projeto foi rejeitado por um amplo movimento social que reuniu os povos indgenas da bacia do rio Xingu, ativistas
Clio Bermann
ambientais, polticos da oposio ao governo brasileiro e guras de visibilidade internacional, como o cantor ingls Sting. O governo abandonou o projeto que, entretanto, foi retomado em julho de 2005, com algumas modicaes em relao sua concepo original. Com a retomada do projeto Belo Monte, no debate est em jogo a orientao da poltica energtica do pas, bem como o futuro da ocupao amaznica. Os rios amaznicos (Madeira, Tocantins, Araguaia, Xingu e Tapajs) respondem por cerca de 63% do assim chamado potencial hidreltrico no aproveitado no Brasil, ou quase dois teros desse total, estimado em 243.362 MW (SIPOT/ELB, 2010). O Plano Decenal de Energia 2011-2020 (MME/EPE, 2011) indica a inteno do governo brasileiro de construo de 12 usinas, resultando numa potncia de 22.287 MW, que representa 65% do total que o governo pretende instalar no pas at 2016 (34.268 MW). Alm destas, outras 10 usinas com uma potncia total de 15.506 MW esto planejadas e o governo deseja viabilizar as licenas para sua construo at 2020. Por sua vez, o Plano Nacional de Energia 2030 (MME/EPE, 2007) indica um total de 14.000 MW na bacia amaznica, com a pretenso de serem instalados at 2015, e mais 43.700 MW at o ano 2030, quando o governo pretende atingir um total 156.300 MW de energia hidreltrica instalada, dobrando a capacidade atual de energia hidreltrica no Brasil (78.200 MW, em dezembro de 2011). Verica-se que efetivamente o territrio amaznico que vai sofrer a presso do capital internacional para transformar seus rios em jazidas de megawatts. Neste contexto, a usina de Belo Monte est projetada para ser construda no rio Xingu, a 40 km rio abaixo, aps a cidade de Altamira, com canais estendendose por mais 10 km, na localidade designada como stio Pimentel, no sudoeste do estado do Par, a 1.000 km da capital Belm. A potncia instalada prevista de 11.233 MW, tendo sido estimada, operacionalmente, a mdia assegurada de apenas 39%, correspondente a 4.428 MW mdios2. O lago da usina abranger uma
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Valor encontrado no LinkedIn da empresa Norte Energia, consrcio construtor da UHE Belo Monte. (Disponvel em: http://www.linkedin.com/company/norte-energia-s.a.). Ocialmente, a empresa indica o valor de 4.571 MW de garantia fsica, conforme os dados elaborados pela Empresa de Pesquisa Energtica-EPE, que foram utilizados por ocasio da licitao da obra. A este respeito, existe uma controvrsia sobre o modelo utilizado para o clculo. Enquanto o Governo utilizou o modelo MSUI (Modelo de Simulao de Centrais Isoladas), considerando a interconexo da usina ao Sistema Interligado Nacional, um grupo de pesquisadores da UNICAMP, coordenado pelo Prof. Secundino Soares Filho, com a participao de Marcelo Augusto Cicogna, utilizou o modelo Hydro Sim LP para chegar ao clculo de 1.172 MW de energia rme, considerando a usina isolada e no interconectada ao sistema nacional. Esta diferena pode ser explicada por tratar-se de um clculo que se baseia nos valores das vazes mdias naturais mnimas vericadas no ms de outubro, em todos os anos a partir de 1931.
rea de 668 km (conforme o edital de licitao), embora o EIA/Rima indicasse 516 km. A Figura 1 indica a localizao da megaobra de Belo Monte: Figura 1. Localizao do projeto da Usina Hidreltrica de Belo Monte.
Fonte: http://www.socioambiental.org/esp/bm/hist.asp
O projeto prev a construo de cinco barragens, dois vertedouros e 30 diques de conteno de comprimento variando de 40 a 1.940 m de extenso e altura variando de 4 a 59 m. Est prevista a construo de 52 quilmetros de canais, com largura variando entre 160 e 400 m. Seriam realizadas escavaes comuns da ordem de 150,7 milhes de m3 e 50 milhes de m3 de rochas, superiores escavao realizada para construo do Canal do Panam, com a utilizao ainda de 4,2 milhes de m3 de concreto. O projeto inclui o desvio da maior parte do uxo de gua do rio Xingu, em um trecho de aproximadamente cem quilmetros, conhecido como Volta Grande do Xingu, para um trecho que atualmente ocupado por orestas e assentamentos de pequenos agricultores, entrecortados por diversos travesses da rodovia Transamaznica, por meio da construo de dois canais de derivao ao norte da Terra Indgena Juruna do Paquiamba, projeto posteriormente revisado para a construo de um nico canal de derivao, a ttulo de otimizao do projeto (ENGEVIX, 2010). A Figura 2 mostra esta ltima modicao, com um nico canal de derivao.
Clio Bermann
Figura 2. Projeto Bsico de Engenharia.
Fonte: Engevix, 2010.
O artifcio utilizado na concepo do projeto de Belo Monte, ao reduzir a rea de inundao inicialmente prevista do reservatrio, dos 1.200 km2 para 516 km, foi o de no inundar as duas reas indgenas localizadas na regio: a Terra Indgena Juruna do Paquiamba e a Terra Indgena Arara da Volta Grande. Ao no inundar diretamente os territrios indgenas, o projeto se adequa concepo dos projetos hidreltricos em voga, de desconsiderar as consequncias sociais e ambientais das populaes no inundadas ou afogadas pela formao dos reservatrios. Este artifcio permitiu que o projeto no se sujeitasse ao disposto nos pragrafos 3 e 5 do Artigo 231 da Constituio Federal, que impede a remoo das populaes indgenas sem consulta prvia e exiginmdo a aprovao pelo Congresso Nacional. Como cou evidenciado por Antonio Carlos Magalhes (2009), antroplogo e indigenista do Instituto Humanitas, que:
[...] a regio da Volta Grande considerada pelo empreendedor como rea Diretamente Afetada (ADA). No entanto, os povos indgenas Juruna do Paquiamba, Arara da Volta Grande e as famlias indgenas Xipaya, Kuruaya, Juruna, Arara, Kayap etc., como tambm a populao ribeirinha em geral, que 10
habita em localidades diversas (Garimpo do Galo, Ilha da Fazenda, Ressaca etc.), no so consideradas como diretamente afetadas, mas apenas localizadas na rea de Inuncia Direta. (MAGALHES, A.C. UHE Belo Monte - Anlise do Estudo de Impacto Ambiental: Povos Indgenas, 2009).
O fato que a regio da Volta Grande do Xingu sofrer uma severa diminuio dos nveis de gua no trecho seccionado do rio. A garantia de uma vazo ecolgica de 700 m3/s uma co e no permite populao (incluindo as comunidades indgenas Paquiamba e Arara) que car na regio, gua suciente para suas necessidades (transporte e alimentao base de pesca). possvel acreditar em uma scalizao independente da Agncia Nacional de guas (ANA), que monitore regularmente as vazes, de forma a impedir que no se turbine as guas necessrias para a gerao nas pocas de hidrologia reduzida? O resultado que as populaes indgenas e as populaes ribeirinhas tradicionais foram deliberadamente colocadas margem do processo de discusso da obra. O processo de consulta nas audincias pblicas para o licenciamento ambiental da usina de Belo Monte foram obras de co. Os indgenas sofreram toda sorte de constrangimentos para participar dos debates, as comunidades no foram consultadas, e as crticas levantadas acabaram desconsideradas de forma sistemtica por um Painel de Especialistas constitudo por cientistas e professores de importantes universidades brasileiras. Uma anlise independente sobre o Estudo e o Relatrio de Impacto Ambiental de Belo Monte, elaborada por um grupo de 40 cientistas, reconhecido em nvel nacional e internacional (MAGALHES; HERNANDEZ, 2009), demonstra que os impactos de Belo Monte so muito maiores do que aqueles levantados pelo EIA e em muitos aspectos so irreversveis e no passveis de serem compensados pelos programas e medidas condicionantes propostas. Eis alguns dos problemas destacados pelo corpo cientco independente: a) Subdimensionamento da populao atingida e rea afetada; b) Risco de proliferao de doenas endmicas; c) Ausncia de estudo sobre ndios isolados; d) Hidrograma ecolgico no baseado nas necessidades dos ecossistemas; e) Subdimensionamento das emisses de metano; f) Ameaa de extino de espcies endmicas, no Trecho de Vazo Reduzida; g) Ausncia de anlise de impacto de eclusas; h) Perda irreversvel de biodiversidade; i) Ausncia de anlise de impactos a jusante da usina; j) Anlise insuciente sobre impacto da migrao sobre desmatamento e terras indgenas; k) Ausncia de anlise sobre impactos associados ao assoreamento no reservatrio principal. Apesar de todas as crticas levantadas de forma sistemtica pelos cientistas do Painel Independente, estas no foram consideradas pelo governo, nem
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tampouco as questes levantadas por ocasio das audincias pblicas. O governo brasileiro se negou ao necessrio debate, mantendo sua deciso de prosseguir com o projeto. A licena ambiental prvia (LP) foi concedida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), em fevereiro de 2010, o que permitiu a licitao para a construo da megaobra, que teve lugar em abril de 2010. importante assinalar que a realizao da licitao a partir da obteno da LP contraria o Art. 4 da Resoluo CONAMA 06, de 16 de setembro de 1987, que indica que:
Na hiptese dos empreendimentos de aproveitamento hidroeltrico, respeitadas as peculiaridades de cada caso, a Licena Prvia (LP) dever ser requerida no incio do estudo de viabilidade da Usina; a Licena de Instalao (LI) dever ser obtida antes da realizao da Licitao para construo do empreendimento e a Licena de Operao (LO) dever ser obtida antes do fechamento da barragem.
Ou seja, a obrigatoriedade da Licena Ambiental Prvia, saudada pelo governo Lula, em 2004, como um avano para o encaminhamento dos projetos de usinas hidreltricas no pas, no segue a legislao ambiental, que, alis, vem sendo seguidamente desrespeitada em vrios outros aspectos.
2 OS PROBLEMAS TCNICOS E ECONMICO-FINANCEIROS DO PROJETO DE BELO MONTE

A usina de Belo Monte foi superdimensionada. A capacidade de 11,2 mil MW s estar disponvel durante trs meses do ano. Nos meses de setembro e outubro, quando o rio Xingu ca naturalmente mais seco, a capacidade instalada aproveitvel da hidreltrica no ser maior do que 1.172 MW. Ou seja, 90% da usina car parada. Esta esdrxula situao, sob o ponto de vista tcnico, foi determinada pelas tentativas de reduzir as consequncias socioambientais da obra, com a operao a o dgua, isto , sem um grande reservatrio capaz de regularizar a vazo. Este fator de capacidade, de 39% ao longo do ano, muito baixo, em relao mdia das hidreltricas brasileiras, de 55%. Pelo contrrio, ele condena o projeto porque a tarifa denida de forma ctcia no leilo, de R$ 78/MWh, no vai remunerar o investimento necessrio para a construo da usina. Por ocasio da licitao, o consrcio vencedor do leilo foi a Norte Energia (NESSA), formado pelas seguintes empresas: Chesf (49,98%), Queiroz Galvo (10,02%), Galvo Engenharia (3,75%), Mendes Jr. (3,75%), Serveng-Civilsan
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(3,75%), J. Malucelli (9,98%), Contem Const. (3,75%), Cetenco (5%) e Gaia Energia (10,02%). Posteriormente, em julho de 2010, o consrcio Norte Energia criou uma Sociedade de Propsito Especco (SPE) para atender a atual legislao brasileira, que estabelece esta pr-condio para que a empresa receba a concesso para a construo e explorao e esteja habilitada para receber o nanciamento do BNDES, em forma de Project Finance. A SPE criada foi formada por 18 empresas, com a seguinte participao acionria: as empresas pblicas Eletrobrs (15%); Chesf (15%) e Eletronorte (19,98%); o Fundo de Penso da Petrobrs-Petros (10%); o Fundo de Penso da Caixa Econmica Federal-Funcef (2,5%); os Fundos de Investimento Caixa FI Cevix (parceria da Funcef com a empresa de engenharia Engevix, com 5%); e a empresa Bolzano Participaes (formada pelo Fundo de Penso Previ-Banco do Brasil e a empresa Iberdrola, com 10%); alm da J. Malucelli Energia (0,25%) e das empresas autoprodutoras de energia Gaia (9%) e Sinobrs (1%); e com participaes menores das empresas de construo Queiroz Galvo, OAS, Contern, Cetenco. J. Malucelli, Mendes Jnior e Serveng. Mais recentemente, em abril de 2011, a participao da empresa Gaia (9%) foi adquirida pela empresa Vale e, em outubro de 2011, vrias empresas deixaram a SPE, que atualmente conta com a participao das empresas de energia Cemig e Light (9,77%) e a empresa Neoenergia, atravs da Belo Monte Participaes, com 10%. Todavia, este jogo de sucessivos rearranjos de capital, que parece ainda no se esgotar to cedo, teve uma manobra decisiva, em maio de 2011, com a contratao do consrcio construtor Belo Monte (CCBM), sob a liderana da empreiteira Andrade Gutierrez, com a participao de outras duas grandes empreiteiras Camargo Correa e Norberto Odebrecht, e outras oito empresas de construo, muitas delas participantes da SPE at aquele momento. Em agosto de 2011, o CCBM conseguiu fechar com a Norte Energia um contrato para a execuo de obras civis em um montante de R$ 13,8 bilhes. Esta manobra pode ser facilmente explicada. Este um valor que vai ser apropriado por este grupo de empresas em um curto espao de tempo, uma vez que o cronograma das obras civis do projeto no superior a cinco anos. Da se deduz que o objetivo da construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte no se limita gerao de energia. Trata-se de compensar as empresas que, no por mera
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coincidncia, foram, junto com os bancos, os principais contribuintes para o fundo de campanha da ento candidata Presidncia da Repblica, Dilma Rousseff.3 Para compreender o jogo nanceiro que envolve a construo desta megaobra, necessrio lembrar que o custo do projeto passou dos iniciais R$ 4,5 bilhes em 2005, quando o projeto foi retomado pelo governo brasileiro, a R$ 19 bilhes, custo estabelecido por ocasio do leilo, e que recentemente foi submetido a uma reviso levando em conta a inao, medida pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA ndice ocial do governo federal para medir a inao), que deniu o montante total de R$ 28 bilhes, muito embora as empresas envolvidas com as obras de construo e as empresas fabricantes de equipamentos (turbinas e geradores) estimem um custo mnimo de R$ 30 bilhes, podendo chegar a R$ 32 bilhes. O BNDES se disps a nanciar 80% do custo. Para que o banco aprovasse inicialmente essa participao, foi necessrio que a Eletrobras garantisse a compra de 20% da energia a ser produzida (a parte denida para o assim chamado mercado livre, constitudo pelas grandes empresas consumidoras de energia eltrica) a um preo de R$ 130/MWh, cerca de 70% superior tarifa denida no leilo. Ao mesmo tempo, o banco espera uma nova capitalizao do Tesouro para assegurar essa participao. Assiste-se a um exerccio de engenharia nanceira para viabilizar a obra, com toda sorte de renncia scal e isenes que traro aumento desproporcional da dvida pblica. H que se acrescentar que em julho de 2010, pouco depois da contratao do consrcio construtor Belo Monte (CCBM), foi feito um pr-contrato com as empresas multinacionais fabricantes de equipamentos Alstom, Andritz e Voith Siemens, e com a empresa argentina Impsa para o fornecimento de 14 grandes turbinas (611 MW cada uma) das 18 previstas no projeto, e de seis pequenas turbinas (39 MW cada uma). Com isso, vai se fechando o leque de empresas envolvidas na construo da megaobra de Belo Monte, abrangendo tanto as obras civis como a montagem eletromecnica. Por m, importante assinalar que a usina de Belo Monte no vir sozinha. Para regularizar a vazo e tornar vivel sua operao, bem como assegurar o retorno
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Conforme J. R. Toledo, reprter do jornal O Estado de So Paulo, em artigo publicado em 02/12/2010, nas eleies presidenciais de 2010, empreiteiras e empresas de construo doaram para a campanha da candidata Dilma Rousseff os seguintes valores: Camargo Correa (R$ 8 milhes); Andrade Gutierrez (R$ 5,1 milhes); OAS (R$ 3 milhes); Serveng Civilsan (R$ 2 milhes); Galvo Engenharia (R$ 2 milhes); Queiroz Galvo (R$ 2 milhes); Norberto Odebrecht (R$ 1 milho) e Mendes Jnior (R$ 1 milho). De acordo com o relatrio, estas empresas zeram doaes semelhantes ao outro candidato Presidncia da Repblica, Jos Serra. O relatrio tambm indica que todas as doaes foram legais e registradas no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Disponvel em: http://blogs.estadao.com.br/vox-publica/tag/ nanciamento-de-campanha/.
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do investimento, ser necessria a construo de, ao menos, outras trs usinas rio acima (Altamira, Pombal e So Flix)4. E o conjunto de usinas projetadas naquele rio, fatalmente signicar a impossibilidade da manuteno das condies de existncia e de reproduo das 19 etnias indgenas reconhecidamente existentes na regio. Frente a esta evidncia, o governo insiste em armar que somente a usina Belo Monte ser construda. Para isso, seus representantes lembram que a Resoluo no 6, do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), de julho de 2008, reconhecendo o interesse estratgico do rio Xingu para ns de gerao de energia hidreltrica, assegura que o potencial a ser explorado seja somente o situado entre a sede urbana do municpio de Altamira e a sua foz ou seja, a usina de Belo Monte. como se deliberaes de governo no nosso pas fossem ptreas, no passveis de uma reformulao, a gosto das circunstncias polticas, sempre apresentadas como razes tcnicas. Sob o ponto de vista socioambiental, o governo brasileiro atropela a tudo e a todos, utilizando mtodos que lembram a poca da ditadura militar, que acreditvamos, no teria mais retorno.
3 A NATUREZA DO PLANEJAMENTO ENERGTICO DO PAS

A tendncia crescente de anncios de construo de usinas hidreltricas geralmente se ampara na ideia sempre iminente de uma crise de suprimento anunciada para um futuro prximo. recorrente o argumento do apago para justicar essas megaobras. A ele, sempre vem acompanhada a alegao de que nosso pas precisa de energia para crescer e que essas usinas vo trazer a energia que o pas precisa, ou que nossa populao consome pouca energia e que usinas como Belo Monte so necessrias
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Conforme o mais recente estudo de inventrio do rio Xingu (2007), foram tambm estudados outros trs aproveitamentos hidreltricos: Altamira (1.848 MW), Pombal (600 MW) e So Flix (906 MW). Obs: Esta nova partio de queda substitui o estudo de inventrio hidreltrico original (concludo pela empresa de consultoria CNEC e apresentado Eletronorte em 1980), que previa mais cinco centrais hidreltricas no rio Xingu: Babaquara (6.300 MW e reservatrio com rea estimada de 2.560-6.140 km2); Iriri (770 MW e reservatrio com rea estimada de 1;710-4.060 km2); Ipixuma (1.704 MW e reservatrio com rea estimada de 2.020-3.270 km2); Kokraimoro (1.490 MW e reservatrio com rea estimada de 940-1.770 km2); e Jarina (620 MW e reservatrio com rea estimada de 1.168-1.900 km2). As diferenas nas reas estimadas em cada um dos reservatrios reetem as cotas mnimas e mximas consideradas nos estudos de inventrio de 1980, para a denio das potncias de cada usina hidreltrica estudada (Fonte dos dados: SEV FILHO, A.O. (Org.). Tenot-M: alertas sobre as consequncias dos projetos no rio Xingu. So Paulo: IRN, 2005).
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para assegurar a qualidade de vida para todos os brasileiros. Este discurso ilusrio e falacioso, construdo a partir de uma apregoada existncia de um interesse geral que o governo brasileiro tem como misso garantir. O aumento futuro da oferta energtica presente vem acompanhando de maneira combinada com as projees de aumento do PIB brasileiro. Conforme Bermann (2011), a anlise do perl industrial eletrointensivo do pas, indica que 30% da energia eltrica consumida no Brasil em 2009 foi consumida por apenas seis ramos industriais cimento, ferro-gusa e ao (siderurgia), ferro-ligas, no ferrosos (alumnio), qumica, papel e celulose.5 Devido a este perl do consumo de eletricidade, para cada incremento de uma unidade do PIB so necessrios 1,3 unidades de energia eltrica (relao PIB/Consumo denominada ElasticidadeRenda da Demanda de Eletricidade). Por seu turno, os pases desenvolvidos apresentam uma relao inversa, com uma Elasticidade-Renda da Demanda de Eletricidade de 0,9 nos EUA ou 0,8 no Japo. Os Planos Decenais de Energia que se sucedem ano a ano, restringemse viso ofertista sem entrar no mrito do necessrio questionamento de suas previses de demanda. Utilizando o jargo dos planejadores, isto poderia ser chamado de planejamento do lado da oferta, mas que na realidade o atendimento das cargas futuras projetadas. Sob inuncia do capital nanceiro internacional, e sob inuncia da Dam Industry, o Brasil construiu seu sistema eltrico priorizando a gerao hidreltrica, estimulou sub-setores industriais e atendeu o suprimento a determinados setores em detrimento de outros. Por este desenvolvimento histrico, criou-se um emaranhado de interesses que no nos permite afirmar que possa existir uma capacidade previsvel de planejamento. Pelo contrrio, apenas um atendimento de cargas futuras, multiplicando o cenrio presente para o futuro muito incerto, diante da complexidade do arranjo de interesses que esto em jogo. Dentro deste campo esto empreiteiras, indstrias de equipamentos, geradoras, comercializadoras, agncias reguladoras, grupos polticos e econmicos que conitam entre si, e disputam com governos a utilizao do discurso da energia para angariar votos. O atendimento ao suprimento ocorrer, ou no, at onde a limitao material permitir, se a natureza permitir; no nos esqueamos disso. Assim se desenha cada Plano Decenal de Energia, como uma tentativa de costura no atendimento desse mosaico de interesses em que a oferta corre atrs das cargas projetadas: alguns querem vender energia e outros tantos iro comprar, em um arranjo no
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Cf. BERMANN, C. Notas sobre la energa incorporada en la exportacin de bienes primarios en Brasil. Revista Energia y Equidad, Santa Fe, v. 1, p. 31-38., feb. 2011.
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qual a Dam Industry aperfeioa mtodos de sua inuncia poltica sobre espaos de poder do Estado, atua sobre os processos de licenciamento ambiental, sobre os mecanismos de nanciamento e, de maneira ramicada, inuencia propostas de reforma do Estado e alteraes de papis institucionais no Ministrio Pblico. O atendimento da demanda atravs da fonte hdrica apregoado como uma vantagem comparativa brasileira que, em tese, poderia ser estendida atravs de conexes fsicas a outros pases, por intercmbios nos quais os sentidos de transmisso de energia poderiam se alternar. neste contexto que se insere o Acuerdo entre el gobierno de la Repblica Federativa del Brasil y el gobierno de la Repblica del Per para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil, assinado pelos dois pases, em 16 de junho de 2010.6 Onde se posiciona o discurso genrico que tenta legitimar a expanso? Nesta ideia de que a projeo de aumento da carga no tem sido acompanhada por um aumento correspondente na capacidade de armazenamento do Sistema Interligado Nacional (SIN). Ao mesmo tempo, a garantia fsica de energia dos projetos propostos envolveria megaconstrues, com capacidade instalada alta, mesmo que com energia rme baixa. O exemplo mais gritante deste gap entre a potncia e o que os rios efetivamente podem oferecer o projeto de Belo Monte, no qual a energia rme corresponde a 39% da capacidade mxima. A usina de Belo Monte, megaobra gigantesca, custos enormes, consequncias ambientais e sociais serssimas, ao lado das usinas Jirau e Santo Antonio, no rio Madeira, so exemplos desta obsesso pelo gigantismo e, claro, em detrimento de preocupaes ambientais e sociais. So os trs exemplos de planto da opo hidreltrica na Amaznia como panaceia do progresso, da distribuio de renda, do crescer o bolo para depois distribuir, da universalizao do acesso e da redeno das comunidades pouco desenvolvidas moradoras de longa data ao longo destes rios.
4 OS LIMITES DA JUDICIALIZAO E DA MOBILIZAO SOCIAL CONTRRIA OBRA DE BELO MONTE

As estratgias, esforos e aes de resistncia para parar a megaobra de Belo Monte se mostraram insucientes. Dentre os principais atores da resistncia, o Movimento Xingu Vivo para Sempre (MXVPS) rene mais de 250 entidades de dentro e de fora do Brasil, e recebeu adeses internacionais, como a do ator e ex-governador da Califrnia,
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Para uma anlise crtica deste acordo energtico, ver RODRIGUES, L. A.; HERNANDEZ, F. M.; BERMANN, C. Produccin de energa hidroelctrica en Amazona: evaluacin del Acuerdo Per Brasil y la internacionalizacin de problemas ambientales. Revista Latinoamericana de Derecho y Polticas Ambientales, Lima, v. 1., p. 253-276. abr. 2011.
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Arnold Schwarznegger, do cineasta James Cameron e da atriz Sigourmey Weaver. Por meio do Ministrio Pblico Federal, o MXVPS entrou com 12 aes civis pblicas no Tribunal Superior Federal. At hoje, apenas uma das aes foi julgada e derrotada.7 H que se ressaltar que todas as ACPs obtiveram liminar (parcial ou total) pelo Juiz Federal, no julgamento em primeira instncia. Entretanto, todas as liminares foram derrubadas quando chegaram para julgamento do Presidente do Tribunal Federal. Para o entendimento do andamento processual que tolhe a ao do Ministrio Pblico Federal, preciso referenciar a Lei no 8.437, de 30 de junho de 1992, que dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do poder pblico e d outras providncias. O Art. 4o desta lei indica que:
compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de agrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
Ou seja, o juiz que preside o Tribunal pode alegar grave leso economia pblica a interrupo de uma obra, via de regra, mencionando os investimentos j incorridos ou a perda de postos de trabalho em virtude da interrupo. Ainda, conforme o 9o do mesmo artigo, a suspenso deferida pelo Presidente do Tribunal vigorar at o trnsito em julgado da deciso de mrito na ao principal. Cabe salientar que esta clusula foi posteriormente includa atravs da Medida Provisria n 2.180-35, de 2001. por fora desta lei, e da sua natureza em privilegiar a tica do empreendedor, que as liminares foram derrubadas, no raro, em menos de 48 horas, sem considerar o mrito de cada ao civil pblica interposta pelo Ministrio Pblico. Os esforos no plano internacional tambm no alcanaram o desejado xito. Em novembro de 2010, o MXVPS, em articulao com outras organizaes, como o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), conseguiu levar o caso de Belo Monte para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Em abril de 2011, a CIDH/ OEA apresentou ao governo brasileiro um documento solicitando ocialmente
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Os processos judiciais ajuizados pelo MPF/PA, incluindo as 12 ACPs alm de 2 aes por improbidade, encontram-se disponveis em: http://www.prpa.mpf.gov.br/news/2012/ arquivos/Tabela%20de%20 acompanhamento% 20atualizada%20em%2009032012.pdf
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a suspenso das obras de Belo Monte. A reao do governo foi surda, ao declarar como resposta que no haveria nenhuma modicao a ser feita, e que todos as exigncias indicadas no documento j haviam sido cumpridas. Alm disso, o governo brasileiro passou a ameaar com a suspenso do apoio nanceiro para a organizao. A ausncia de mecanismos institucionais internacionais tornaram nulos os resultados da iniciativa. Mais recentemente, em novembro de 2011, o pas testemunhou uma verdadeira guerra de vdeos. O debate sobre a Hidreltrica de Belo Monte passou a ganhar visibilidade nacional. Isto, em grande medida, graas a um vdeo com a participao de vrios atores e atrizes da Rede Globo, principal rede de televiso do pas. O vdeo, a Gota D gua + 10 transmitido no Youtube, foi amplamente divulgado pelas redes sociais, resultando numa petio com mais de um milho de assinaturas, que foi posteriormente enviada para a Presidente Dilma Rousseff. No entanto, se por um lado, o vdeo dos atores globais foi muito eciente na divulgao da questo e no recolhimento de assinaturas contra a megaobra de Belo Monte, por outro lado desencadeou uma srie de reaes violentas, na forma de resposta em vdeo produzido por apoiadores da construo da usina. A ausncia de uma maior cooperao entre os produtores do vdeo Gota dgua, que continha alguns erros, e o grupo de cientistas contrrios a Belo Monte, permitiu com que a grande imprensa brasileira tomasse a corajosa manifestao dos artistas como um documento tcnico e acadmico, e passou a desacredit-la, reao que foi tambm alimentada pelos interesses da Dam Industry no Brasil. Em 20 de dezembro de 2011, foi entregue ao governo brasileiro, no gabinete da Presidncia, uma petio com mais de 1 milho e trezentas e cinquenta mil assinaturas recolhidas em um ms, solicitando a interrupo imediata das obras de Belo Monte e a abertura de um amplo debate que convoque os brasileiros para reetir e opinar sobre que tipo de progresso que estamos dispostos a seguir, conscientes das consequncias das nossas decises. Estavam presentes o ministrochefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Gilberto Carvalho; a ministra de Meio Ambiente, Izabela Teixeira; e o ministro de Minas e Energia, Edson Lobo. A resposta do Governo Popular e Democrtico, uma autodenominao empregada pelo Partido dos Trabalhadores (PT) desde o governo Lula, e agora com o governo Dilma, foi negativa e denitiva: As obras no sero suspensas, em nenhuma hiptese! Verica-se que o processo de invisibilizao dos movimentos sociais e de enfraquecimento da resistncia no parece ser um processo sistemtico no sentido de orquestrao, mas reincidente a cada obra, de acordo com a resistncia que se apresenta na conjuntura, e da disponibilidade do apoio ocial atravs de uma
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conduta e um conjunto de aes que fazem parte de uma maneira de se tratar os conitos e assediar os ameaados. Entre o fazer e o no fazer uma obra, que em teoria so possibilidades do processo de licenciamento, lana-se mo de um dogma: de que a soluo sbia est no meio destes extremos. Mas o meio j pressupe o incio de uma obra que, em momento subsequente, ter os grupos que dispem mais recursos polticos e econmicos para modicar, negociar e se desresponsabilizar, com uma vantagem na disputa: o maquinrio em marcha, com a matria-prima no canteiro e com os alojamentos repletos de operrios. Entretanto, os ltimos acontecimentos nos canteiros de Belo Monte so indicadores de novos desdobramentos do processo poltico de resistncia. Agora, so os prprios trabalhadores recrutados para as obras que assumem um importante papel neste processo. At maio de 2012, houve trs greves nos canteiros de Belo Monte. Na primeira, em novembro de 2011, os trabalhadores cruzaram os braos em protesto pela demisso de quatro operrios, que se negaram a executar tarefas, sob alegao de desvio de funo8. A resposta do Consrcio CCBM a esta primeira mobilizao foi a demisso de outros 138 operrios, que ocorreu quatro dias aps o incio da paralizao.9 Entre as reivindicaes, os trabalhadores pediam reajuste salarial de 30%, para um piso salarial de 900 reais lquidos; o pagamento das horasextras, que no estavam sendo pagas, especialmente no sbado; e a reduo da baixada, perodo concedido para visita s famlias, que permaneceram nos locais de origem, restrita a nove dias de licena para cada perodo de seis meses de trabalho. Outro aspecto que contribuiu para a ecloso da greve foi o fato de que no iria haver recesso no Natal e no Ano Novo. Alm disso,
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Segundo depoimento do jornalista Ruy Sposati: No dia 12-11-2011 eles zeram a primeira greve por causa da demisso, segundo os trabalhadores, de quatro operrios no dia anterior, 11-11-2011. Parece que o encarregado principal do canteiro exigiu que quatro trabalhadores zessem o deslocamento de algumas madeiras, que eles chamam de pranches, toras de madeira muito grandes que s podem ser retiradas dos caminhes com mquina ou trator. Esses trabalhadores eram pedreiros, e, de acordo com o contrato de trabalho, no pode haver desvio de funo. Disponvel em: http://www.ecodebate.com.br/2011/12/07/belo-montecoercao-nos-canteiros-de-obra-entrevista-com-ruy-sposati/. Ainda conforme o jornalista Ruy Sposati: No dia 16-11-2011, uma semana antes do dia 2411-2011, apareceu uma lista de demisses, com 138 nomes. 40 policiais da Rotam, a polcia de elite de Belm, foram ao canteiro de obras e colocaram 137 dos 138 trabalhadores dentro de nibus e mandou todos de volta para o Maranho. As quatro lideranas que estavam na comisso de trabalhadores caram o dia inteiro no canteiro, passando por vrias humilhaes, porque a chea do canteiro comeou a dizer publicamente que, por causa desses quatro, os outros tinham sido demitidos. Disponvel em: http://www.ecodebate.com.br/2011/12/07/ belo-monte-coercao-nos-canteiros-de-obra-entrevista-com-ruy-sposati/.
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foram identicados problemas com a alimentao, que feita em Altamira, ou seja, a 50 km do canteiro de obras. Segundo os trabalhadores, a comida chega podre nos canteiros. A negociao com o Consrcio CCBM foi conduzida pelo Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo Pesada do Estado do Par (Sintrapav) e, em 30 de novembro, nove dias aps o incio da paralisao, a greve foi suspensa, sem que a pauta de reivindicaes fosse atendida. Na ocasio, cou estabelecido um acordo coletivo com data-base no ms de novembro. No m de fevereiro de 2012, os operrios da UHE de Belo Monte decidiram apoiar a paralisao dos trabalhadores das usinas que esto sendo erguidas no rio Madeira, em Rodnia (Jirau e Santo Antnio). A terceira greve teve incio em 23 de abril de 2012, com a mesma pauta de reivindicaes, a partir da constatao de que nenhum dos pontos do acordo coletivo tinha sido atendido. Entretanto, em 26 de abril, o Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio declarou a ilegalidade da paralisao, e o pagamento de multa de R$ 200 mil por cada dia parado, o que obrigou os trabalhadores de Belo Monte a voltarem ao trabalho no dia 2 de maio de 2012. O motivo alegado pela Justia do Trabalho foi que a greve descumpria a data-base estabelecida pelo acordo coletivo. Ou seja, apesar do descumprimento do acordo coletivo por parte da empresa, a justia deniu que os trabalhadores de Belo Monte no poderiam exigir que o acordo coletivo fosse cumprido, a no ser que aguardassem o ms de novembro para voltar a reivindicar seu cumprimento. Por m, cabe assinalar a existncia de um Projeto de Lei no Senado Federal, PLS no 179, de 2009, que prope a criao de Reservas Energticas Nacionais, para disciplinar o licenciamento ambiental de aproveitamentos de potenciais hidrulicos considerados estratgicos. Este PLS, que se encontra atualmente (junho de 2012) em tramitao na Comisso de Assuntos Econmicos (CAE), apresenta no seu corpo de justicativa a viso de que a legislao ambiental e as normas aprovadas pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) tm tido o indesejvel efeito de fazer com que cada potencial hidrulico seja examinado per si, sem viso de conjunto, com prevalncia do interesse local sobre o nacional. Ainda de acordo com o texto da propositura:
O Projeto de Lei tem o objetivo de corrigir essa situao, atribuindo ao Poder Executivo a responsabilidade de selecionar um leque de obras que produza suciente energia para o crescimento econmico e ampliao da oferta de empregos, e que produza impacto scio-ambiental mnimo, o que bem diferente de impacto nulo.
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Para, no nal do texto da propositura, assinalar que:

Se este Projeto de Lei for aprovado, o Presidente da Repblica dispor dos instrumentos para promover o desenvolvimento sustentvel, evitando que projetos que tragam benefcios para a maioria da populao possam ser bloqueados pela ao de minorias. E o Poder Judicirio ter a certeza de que cabe ao Governo Federal a responsabilidade de licenciar empreendimentos de relevante interesse pblico da Unio, ou de interesse nacional, cujos benefcios ultrapassem as fronteiras estaduais, como o caso de usinas hidroeltricas conectadas ao Sistema Interligado Nacional.10
Verica-se, uma vez mais, a inteno de criminalizar a ao de minorias, sob a surrada alegao do relevante interesse pblico. Caso o PLS 179 venha a ser transformado em Lei, estar inexoravelmente aberto o caminho para a implantao de todos os empreendimentos hidreltricos previstos para a regio amaznica, a despeito da fragilidade do seu ecossistema, e contribuindo para o desaparecimento irreversvel das populaes tradicionais na regio, incluindo os povos indgenas. Foi nesta direo que a Medida Provisria 558/2012 foi editada, no dia 6 de janeiro de 2012, pela presidente Dilma Rousseff. Com esta MP o governo alterou os limites de sete Unidades de Conservao da Amaznia e retirou delas a rea que ser alagada pelos reservatrios das usinas. Boa parte da reduo dessas orestas protegidas por lei tem o propsito especco de desobstruir o caminho para o licenciamento ambiental das duas primeiras hidreltricas previstas para a bacia do Tapajs: So Luiz do Tapajs (6.133 MW) e Jatob (2.338 MW). Aqui tambm o Ministrio Pblico Federal (MPF), em Braslia, impetrou no STF uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) contra a MP 558. De acordo com o MPF, at o processamento e julgamento da ao pelo STF, as garantias constitucionais para as reas protegidas amaznicas esto seriamente ameaadas.11 Em suma, este o paradigma que est sendo construdo pela Usina Hidreltrica de Belo Monte. A emergncia de uma autocracia energtica, com a negao da democracia no nosso pas e no continente latino-americano.
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Ver a respeito: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=90953. Conforme o procurador Felcio Pontes Jr., do MPF do Par, mexer nos limites de unidades de conservao em uma regio sensvel como a Amaznia j complicado, mas fazlo sem estudos ou consulta pblica, por meio de canetada, autoritrio e bota em risco as garantias constitucionais da proteo ambiental. Disponvel em: http://www.ihu.unisinos. br/noticias/509566-povos-do-tapajos-apelam-ao-stf-e-ao-congresso-pela-reprovacao-de-mpque-diminui-unidades-de-conservacao-no-para.
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REFERNCIAS BERMANN, C. Notas sobre la energa incorporada en la exportacin de bienes primarios en Brasil. Revista Energia y Equidad, Santa Fe, v.1, p. 31-38, 2011. HERNNDEZ, F. M.; MAGALHES, S. B. Cincia, cientistas e democracia desgurada: o caso Belo Monte. Novos Cadernos NAEA, Belm, v.14, n.1, p. 79-96, 2011. MME/EPE. Plano Nacional de Energia 2030. Rio de Janeiro, 2007. MME/EPE. Plano Decenal de Expanso de Energia 2011-2020. Rio de Janeiro, 2011. MAGALHES, A. C. UHE Belo Monte - Anlise do Estudo de Impacto Ambiental: Povos Indgenas. In: MAGALHES, S. B.; HERNNDEZ, F. M. (Orgs.). Painel de Especialistas: anlise crtica do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte. Belm: [s.n.], 2009. p. 61-69. MAGALHES, S. B.; HERNNDES, F. M. (Orgs.). Painel de Especialistas: anlise crtica do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte. Belm: [s.n.], 2009. PAIM, E. S. IIRSA - esta a integrao que ns queremos? NAT-Ncleo Amigos da Terra/Brasil, dezembro de 2003. Disponvel em: http://www.natbrasil. org.br/Docs/ instituicoes_nanceiras/iirsa%202003.pdf RODRIGUES, L. A.; HERNANDEZ, F. M.; BERMANN, C. Produccin de energa hidroelctrica en Amazona: evaluacin del Acuerdo Per Brasil y la internacionalizacin de problemas ambientales. Revista Latinoamericana de Derecho y Polticas Ambientales, Lima, v.1, p. 253-276, 2011. SEV FILHO, A. O. (Org.). Tenot-M: alertas sobre as conseqncias dos projetos no rio Xingu. So Paulo: IRN, 2005. SEV FILHO, A. O. Estranhas catedrais notas sobre o capital hidreltrico, a natureza e a sociedade. Revista Cincia e Cultura, So Paulo, v. 60, n. 3, p. 44-50, 2008. SIPOT/ELB-Sistema de Informaes do Potencial Hidreltrico Brasileiro/ Eletrobrs, 2010. Disponvel em: http://www.eletrobras.com.br/EM_Atuacao_ SIPOT/sipot.
Texto submetido Revista em 05.02.2012 Aceito para publicao em 15.05.2012 23
Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 25-52, jun. 2012, ISSN 1516-6481
O futuro da Amaznia: modelos para prever as consequncias da infraestrutura futura nos planos plurianuais
The future of Amazonia: models to predict the consequences of future infrastructure in brazils multi-annual plans
Philip M. Fearnside Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA). E-mail: pmfearn@inpa.gov.br William F. Laurance Centre for Tropical Environmental and Sustainability Science (TESS) and School of Marine and Tropical Biology, James Cook University, Austrlia. E-mail: bill.laurance@jcu.edu.au Mark A. Cochrane Geographic Information Science Center of Excellence (GIScCE), EUA. E-mail: Mark. Cochrane@sdstate.edu Scott Bergen Center for Environmental Literacy, Mt. Holyoke College, EUA. E-mail: scott_bergen@hotmail.com Patricia Delamnica Sampaio Center for Latin American Studies, University of Florida, EUA. E-mail: patdelamonica@yahoo.com, Christopher Barber Geographic Information Science Center of Excellence (GIScCE), EUA. E-mail: christopher. barber@sdstate.edu Sammya DAngelo Projeto Dinmica Biolgica de Fragmentos Florestais (PDBFF), Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA). E-mail: sammya.agra@gmail.com Tito Fernandes Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA). E-mail: titofern@gmail.com
Resumo
Desde 1996 o planejamento de investimentos do governo brasileiro tem sido organizado em planos quadrianuais: Brasil em Ao (1996-1999), Avana Brasil (2000-2003), PPA [Plano Plurianual] (2004-2007), PAC [Programa de Acelerao do Crescimento] (20082011), e PAC-2 (2012-2015). Cada plano tem includo uma longa lista de rodovias, barragens e outros grandes projetos de infraestrutura na Amaznia. Vrios desses projetos tm sido includos em uma srie de planos, pois restries econmicas no permitiram a realizao das obras no ritmo inicialmente imaginado. Este o caso de obras como a hidreltrica de Belo Monte e as rodovias BR-163 (Santarm-Cuiab) e BR-319 (ManausPorto Velho). Estes projetos adiados esto hoje sendo realizados ou prximos realizao. Uma srie de modelos tem sido elaborada por diferentes grupos para prever as consequncias futuras, caso essas obras sejam realizadas. Diferentes modelos captam diferentes aspectos da problemtica, e vrios deles indicam grandes aumentos de desmatamento e degradao, com graves implicaes ambientais e sociais. Um dos modelos parte da premissa de que as estradas teriam efeitos nulos ou at bencos sobre total de desmatamento, mas essa suposio contradiz o que observado no mundo real.
Abstract
Since 1996 the planning of the Brazilian Governments investment has been organized into four-year plans: Brazil in Action (1996-1999), Advance Brazil (20002003), PPA [Multi-Annual Plan] (2004-2007), PAC [Program for the Acceleration of Growth] (2008-2011), and PAC-2 (2012-2015). Each plan has included a long list of roads, dams and other large infrastructure projects in the Amazon. Several of these projects have been included in a number of plans because economic constraints have prevented the completion of the projects at the pace initially imagined. This is the case with projects such as the Belo Monte Hydroelectric Dam and the BR-163 (Cuiab-Santarm) and BR319 (Manaus-Porto Velho) Highways. These delayed projects are now either under construction or about to start. Models have been developed by different groups to predict the future consequences if projects such as these are undertaken. Different models capture different aspects of the problem, and many of them indicate large increases in deforestation and degradation with serious environmental and social implications. One of the models takes as a point of departure the assumption that roads would have negligible or even benecial effects on total deforestation, but this contradicts what is observed in the real world.
Palavras-chave
Amaznia. Desmatamento. Impacto Ambiental. Rodovias
Keywords
Amazonia. Deforestation. Environmental impact. Highways
Philip M. Fearnside William F. Laurance Mark A. Cochrane Scott Bergen Patricia Delamnica Sampaio Christopher Barber Sammya DAngelo Tito Fernandes
INTRODUO: PLANOS PLURIANUAIS

Os planos, hoje conhecidos como planos plurianuais (PPAs) representam programas volumosos de construo de infraestrutura e de outras atividades, muitos dois quais localizados nos 5.000.000 km2 da Amaznia Legal. Os pacotes de projetos so organizados em eixos de desenvolvimento (CONSRCIO BRASILIANA, 2000), que so projetados para estimular a atividade econmica em geral, alm das atividades nanciadas diretamente sob os programas (Tabela 1). Grande parte das verbas para a infraestrutura e outras atividades vem do setor privado, em geral fontes estrangeiras. Tabela 1: Alguns tipos de projetos de infraestrutura do Programa Avana Brasil na Amaznia Legal(a)
Tipo de projeto Pavimentao de rodovias Melhoramento de trechos rodovirios Melhoramento de estradas agrcolas Ferrovias Gasodutos Hidrovias Eclusas em hidreltricas Represas hidreltricas Linhas de transmisso
(a) Informaes de Consrcio Brasiliana (2000).
Nmero 30 3 6 4 2 2 2 10 12
Comprimento ou tamanho 7.560 km 1.023 km 1.625 km 920 km 1.057 km 20,4 MW 4.830 km
Custo (US$ milhes) 2.794 46 290 1.749 450 55 254 11.942 651
Os planos plurianuais (PPAs) estabelecerem procedimentos de planejamento que reorganizaram o oramento federal em uma srie de grandes projetos. Desde o incio da srie de planos, em 1996, foram exigidos dos proponentes dos projetos que ajustassem os seus pedidos em uma das reas de atividades do programa global, e os uxos nanceiros e responsabilidade seguiriam a hierarquia de administrao do plano plurianual, em lugar do sistema tradicional de governo municipal-estadual-federal. Durante o programa Brasil em Ao (1996-1999), um estudo de eixos nacionais de integrao e desenvolvimento era comissionado (CONSRCIO BRASILIANA, 2000), formando a base para os PPAs do programa Avana Brasil em diante. Isto divide o pas em uma srie de eixos, que no correspondem a qualquer unidade geogrca existente, tais como os limites estaduais, as regies do Brasil denidas pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) ou a Amaznia Legal (unidade territorial sobre
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O futuro da amaznia: modelos para prever as consequncias da infraestrutura futura nos planos plurianuais
a qual a maioria do planejamento e dos programas de desenvolvimento tem sido baseada na Amaznia). A inteno do novo sistema de aumentar a integrao ao longo de corredores de transportes, como rios, rodovias e estradas de ferro. Tambm tem o efeito de quebrar as linhas tradicionais de autoridade sobre os projetos. Os planos foram concebidos e redigidos pelo Ministrio do Planejamento e por empresas de consultoria contratadas pelo Ministrio. Uma vez prontos, os planos so levados a outros ministrios e ao pblico atravs de uma apresentao em cada capital estadual. Estas apresentaes no foram estruturadas como audincias pblicas para gerar listas de alteraes obrigatrias nos planos, porm, do ao Ministrio uma oportunidade para acrescentar ou modicar informaes com base nas contribuies da plateia. O mesmo se aplicava s apresentaes dos planos para os outros ministrios. No caso do Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio do Planejamento prevaleceu em sua posio de que o atual sistema de licenciamento no pas cobre adequadamente qualquer impacto ambiental dos projetos, sem qualquer estudo ou audincia adicional. A gama diversa de projetos de infraestrutura sob os planos plurianuais implica numa quantidade extensiva de impactos. Particularmente importante a facilitao de acesso a reas no perturbadas, especialmente pavimentando as rodovias BR-163 (Cuiab-Santarm) e BR-319 (Manaus-Porto Velho) (FEARNSIDE, 2007, FEARNSIDE; GRAA, 2009) (Figura 1). Gasodutos planejados no corao do bloco no perturbado de oresta na Amaznia ocidental poderiam conduzir a efeitos semelhantes (e.g. FINER et al., 2008). A construo de gasodutos normalmente envolve uma estrada de acesso, pelo menos durante a fase de construo. Isto pode levar entrada de migrantes, apesar da quantidade de placas e advertncias. Invaso especialmente provvel no caso do gasoduto Urucu-Porto Velho, que ligaria ao foco de migrao em Rondnia. O impacto esperado do gasoduto Urucu-Porto Velho mais grave que um projeto planejado de forma semelhante (e hoje quase completo), que unir Coari cidade de Manaus. Um exemplo dessa situao o Parque Nacional de Yasuni, no Equador, que foi cortado por um oleoduto, terminado em 1994, e pouco depois invadido por posseiros, apesar de placas, barreiras e promessas governamentais de que nenhuma entrada seria permitida ao longo da estrada de acesso (e.g. JOCHNICK, 1995). Isto semelhante ao padro no Brasil, como, por exemplo, a invaso da Reserva em Bloco de Urup, em Rondnia (FEARNSIDE, 2000). Hidrovias e represas hidreltricas teriam impactos severos sobre ecossistemas aquticos e sobre populaes indgenas (Figura 2).
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Figura 1: Principais projetos planejados na Amaznia.
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Figura 2: Locais mencionados no texto.
O presente trabalho discute consequncias provveis desses planos e identica aspectos do processo de tomada de decises que impedem a sua capacidade para evitar projetos prejudiciais. O trabalho conclui que os custos ambientais e sociais de muitos projetos nos planos plurianais so altos, e que o processo de tomada de decises ambientais no Brasil precisa de fortalecimento.
2 IMPACTOS DOS PLANOS

MODELAGEM DE PERDAS DE FLORESTA Desenvolvemos um modelo dos impactos sobre a oresta provocados pelas obras mencionadas no programa Avana Brasil e por outras obras anunciadas (FEARNSIDE; LAURANCE, 2002; KIRBY et al., 2006; LAURANCE et al.,
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2001a, 2005a). Grande parte dos projetos-chaves continua nos planos, mas estes ainda no foram realizados, como as rodovias BR-163 (Santarm-Cuiab), BR-319 (Manaus-Porto Velho) e a hidreltrica de Belo Monte. Este modelo organiza as informaes disponveis em um sistema de informaes geogrcas (SIG) para calcular, em uma forma espacialmente explcita, as implicaes da implantao das obras, presumindo, para ns de ilustrao, que todas as obras anunciadas tivessem sido imediatamente implantadas no ano 2000. Alm dos projetos previstos no Avana Brasil (inclundo seu horizonte de planejamento at 2007), nossa anlise tambm incluiu vrios projetos de infraestrutura que eram planejados para proceder at o ano 2020, tais como barragens no rio Xingu, a montante de Belo Monte, a ferrovia Cuiab-Santarm, a ferrovia Cuiab-Porto Velho, a estrada Aripuan-Apu-Novo Aripuan (AM-174) e a rodovia Perimetral Norte (BR-210). As camadas de dados incorporadas no SIG so apresentadas na Tabela 2. Estas incluem a vegetao, os vrios tipos de reservas, as redes hidrogrcas e rodovirias e a susceptibilidade das orestas a incndios, alm das informaes sobre a infraestrutura planejada. Tabela 2: Camadas de dados usadas nas anlises de tendncias de uso da terra na Amaznia brasileira.
Camada Cobertura orestal atual e rios Fontes de dados Cobertura de oresta/no oresta produzida pelo Administrao Nacional Oceanogrca e Atmosfrica dos EUA baseado em imagens de AVHRR de 1999 Rodovias pavimentadas e estradas no Mapa da Amaznia Legal brasileira de 1995 pavimentadas existentes (escala 1:3.000.000) produzido pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE); atualizado a partir do mapa de reas protegidas na Amaznia em 1999 (escala 1:4.000.000) do Instituto Socioambiental, So Paulo, imagens de radar JERS-1 para 1999, e conhecimento pessoal Construo e melhoria de rodovias Mapas e informaes de Avana Brasil(a), e pavimentadas e de estradas no Brasil em Ao(b), e conhecimento pessoal pavimentadas Projetos de infraestrutura Mapa da Amaznia Legal brasileira de 1995 de IBGE existentes e conhecimento pessoal Projetos de infraestrutura planejados Mapas e informaes de Avana Brasil(a), Brasil em Ao(b), ELETROBRS(c), e conhecimento pessoal
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Susceptibilidade incndios
a Mapa de reas com alta, mdia, e baixa vulnerabilidade a incndios, baseado em anlises de cobertura orestal, umidade sazonal do solo, atividade de explorao madeireira, e fogos recentes durante a estao seca de 1998(d) Explorao madeireira e minerao Mapa do IBAMA de 1998 dos locais estimados de explorao madeireira legal e ilegal, garimpagem artesanal de ouro e minerao industrial. Parques e reservas federais e Mapa do IBGE de 1995 da Amaznia Legal estaduais, orestas nacionais, reservas brasileira, completado pelo mapa de 1999 de extrativistas, e reas e terras indgenas reas protegidas na Amaznia, e conhecimento pessoal
a.) Brasil, Programa Brasil em Ao (2000). b.) Brasil, Ministrio do Planejamento (1999, 2002); Consrcio Brasiliana (2000). c.) Brasil, ELETROBRS (1998a). d.) Tem sido calculado que aproximadamente 200.000 km2 de oresta amaznica brasileira so vulnerveis a incndios durante anos normais, mas essa cifra pode chegar at 1,5 milhes de km2 durante secas peridicas provocadas pelo fenmeno El Nio (NEPSTAD et al., 1998).
das
orestas
A existncia de diferentes tipos de reservas, inclusive reas indgenas, so fatores importantes na determinao da evoluo de desmatamento, a partir de rodovias ou outras obras. As atividades legalmente permitidas em cada tipo de reserva so apresentadas na Tabela 3. Presunes sobre o quanto destas exigncias legais so efetivamente cumpridas teria importantes implicaes sobre o destino das orestas em longo prazo. Tabela 3: Atividades legalmente permitidas dentro de reas protegidas e semiprotegidas na Amaznia brasileira(a).
Tipo de rea Recreao Agrope- Explorao & curia madeireira Turismo No No No No Sim Sim Sim No No No No Sim Sim Sim Extrativismo de produtos no madeireiras No No No No Sim Sim Sim Caa Minerao
reas nominalmente com proteo alta Parques nacionais e Sim estaduais Reservas ecolgicas Sim Reservas biolgicas No Estaes ecolgicas No reas com proteo moderada Florestas nacionais e Sim estaduais Res. de orestas nacionais Sim Reservas extrativistas Sim
No No No No Sim(b) Sim(b) Sim(b)
No No No No No No No
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Reservas extrativistas estaduais Florestas de uso sustentvel Reservas de desenvolvimento sustentvel reas de proteo ambiental reas de relevante interesse ecolgico reas com proteo incerta Terras e reas indgenas
Sim Sim Sim
Sim Sim Sim
Sim Sim Sim
Sim Sim Sim
Sim(b) Sim(b) Sim(b)
No No No
Sim Sim
Sim(c) Sim(c)
Sim(c) No
Sim(c) Sim(c)
No No
Sim(c) No
No
Sim
Sim
Sim
Sim
No
a.) Fontes: Silva (1996), Olmos et al. (1998), Rylands e Pinto (1998), Borges et al. (2001), Brasil, IBAMA (2000), Brasil, IBGE (2000), Luciene Pohl e Fundao Nacional do ndio-FUNAI (comunicao pessoal, 2000) b) Caa permitida em algumas reas; para outras, informaes no eram disponveis c.) Estas atividades no so permitidas expressamente, mas j que so permitidas que as pessoas moram nessas reservas, as atividades certamente acontecero, pelo menos em escala limitada.
O modelo considerou no apenas o desmatamento, mas tambm a degradao da oresta por explorao madeireira, incndios orestais e outros impactos. Os quatro nveis de degradao usados nos clculos so denidos na Tabela 4. Tabela 4: Denies dos nveis de degradao.
Nvel 1. Denominao reas primitivas Descrio Cobertura de oresta primria intacta, mas podem ter alguma atividade de caa, pesca, e agricultura itinerante por comunidades indgenas tradicionais. Cobertura de oresta primria >95% intacta, mas podem experimentar garimpagem ilegal de ouro, agricultura em pequena escala, caa, explorao manual de madeira, e extrao de recursos de no madeireiras, tais como seringa. Cobertura de oresta primria >85% intacta, mas contm clareiras localizadas na oresta e algumas estradas, e podem ser afetadas por explorao madeireira, minerao, caa, e explorao de petrleo e gs. Nenhuma ou pouca cobertura de oresta primria, e so pesadamente fragmentadas. Tais reas sofrem efeitos de borda, incndios e explorao madeireira.
2.
reas de impacto leve
3.
reas de impacto moderado
4.
reas de impacto pesado
O modelo foi usado para gerar dois cenrios, com presunes diferentes sobre desmatamento e degradao em diferentes tipos de reservas e a diferentes distncias das obras. Os cenrios foram denominados Otimista e
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No otimista, reetindo as presunes apresentadas na Tabela 5. A rapidez do aumento do desmatamento a partir de estradas no asfaltadas e rodovias asfaltadas um fator-chave na evoluo simulada da paisagem. Os dados usados (Figura 3) indicam rpida expanso de desmatamento, sobretudo quando as rodovias so pavimentadas. Figura 3: Percentagem de oresta primria destruda at 1992 em funo da distncia de rodovias asfaltadas e de todas as estradas na Amaznia Legal.
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Tabela 5: Presunes dos dois cenrios

Fator Tampes de rodovias asfaltadas Tampes de estradas no asfaltadas e outra infraestrutura reas de explorao madeireira fora dos tampes reas de garimpagem fora dos tampes reas propensas a incndios dentro dos tampes reas de uso indireto e reservas indgenas dentro dos tampes reas de uso indireto e reservas indgenas fora dos tampes Parques nacionais dentro dos tampes Parques nacionais fora dos tampes Cenrio Otimista 25, 50 e 75 km 10, 25 e 50 km Degradao moderada Degradao leve Degradao moderada Degradao leve Permanecem intactas Permanecem intactas Permanecem intactas Cenrio No Otimista 50, 100 e 200 km 25, 50 e 100 km Degradao moderada Degradao leve Degradao forte Degradao moderada Degradao leve Degradao leve Permanecem intactas
Os aumentos indicados no desmatamento e na degradao at 2020 variam muito em diferentes partes da regio (Figura 4). A Amaznia oriental ca quase totalmente desprovida de oresta original (Tabela 6). Tabela 6: Aumentos esperados nas taxas de desmatamento total, anual, e percentual na Amaznia brasileira, ao longo dos prximos 20 anos, como resultado de rodovias e outros projetos de infraestrutura planejados.
Aumento total (ha) rea de Estudo Rondnia/ BR-364 Amaznia oriental (a leste de 50o Oeste) Amaznia inteira Mdia Otimista 5.658.598 No otimista 9.902.779 Aumento Anual (ha/ano) No Otimista otimista 282.930 352.752 171.460 269.047 495.139 643.578 378.820 505.846 Aumento percentual(a) No Otimista otimista 15,0 18,7 9,1 14,3 26,2 34,1
7.055.033 12.871.555 3.429.200 7.576.400
20,0 26,8
5.380.944 10.116.911
a.) O aumento porcentual relativo taxa de desmatamento mdia atual (1,89 milhes de ha/ano para o perodo 1995-1999). So apresentadas estimativas para dois cenrios de desenvolvimento (otimista e no otimista), baseado em avaliaes de desmatamento passado em trs reas de estudo diferentes (Rondnia/Rodovia BR-364; Amaznia oriental; Amaznia brasileira inteira). O valor mdio dos trs cenrios foi usado neste estudo.
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O modelo de Laurance et al. (2001a) fez projees at 2020, indicando 269.000 a 506.000 ha/ano de desmatamento adicional, como resultado da infraestrutura planejada, mais converso de 1,53-2,37 milhes de ha/ano de oresta das duas categorias menos degradadas (pristina ou ligeiramente degradada) para as duas categorias mais degradadas (moderadamente ou pesadamente degradada)(1). Considerando somente o desmatamento (sem a degradao das outras reas), a infraestrutura planejada resultaria em um aumento nas emisses de carbono de 52,2-98,2 milhes de t C/ano (Tabela 7). Somente como ilustrao, ao preo esperado de carbono de US$20/t C que foi usado no planejamento oramentrio dos E.U.A., o valor perdido deste carbono somaria a US $1,04-1,96 bilhes/ano. Tabela 7: Impacto de infraestrutura at 2020.
Impactos Aumento em desmatamento devido infraestrutura (mil ha/ano) Aumento de degradao (milhes de ha/ano)
Cenrio
Otimista 269 1,53 No-otimista 506 2,37
Aumento de emisso de carbono de desmatamento (milhes de t C/ano) Valor perdido a US$20/t C (US$ bilhes/ano)
52,2 1,04
98,2 1,96
O modelo de Laurance et al. (2001a) provocou uma forte reao do Ministro da Cincia e Tecnologia e na diplomacia brasileira, que no mediram esforos para desqualicar o estudo (ver reviso em FEARNSIDE; LAURANCE, 2012). Tambm provocou uma briga na Science (LOPES, 2005) com o diretor do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), cuja opinio minimizava a importncia de estradas em provocar desmatamento (CMARA et al., 2005; LAURANCE et al., 2004, 2005b).
COMPARAO COM OUTROS MODELOS

Modelo de Nepstad et al. (2000, 2001) As presunes dos nossos resultados podem ser comparados com as de outros grupos de modelagem que zeram projees dos impactos dos Planos Plurianuais (Tabela 8). O grupo do Instituto de Pesquisas da Amaznia-IPAM (BARROS et al., 2001; CARVALHO et al., 2001, 2002; NEPSTAD et al., 2000, 2001) consideraram apenas as rodovias projetadas, enquanto nossos resultados
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tambm incluem o impacto de outros tipos de infraestrutura. O grupo de IPAM se restringiu ao desmatamento, enquanto ns modelamos tambm a degradao de oresta atravs de transferncias entre quatro classes de degradao. Ambos os grupos chegaram a concluses semelhantes, indicando grandes aumentos no desmatamento at 2020. Tabela 8: Comparao de presunes de estudos modelagem com GIS de infraestrutura na Amaznia brasileira.
Autores Laurance et al., 2001a Largura do tampo para desmatamento 50 km Base para Impactos desmatamento considerados nos tampes Todas as Estradas, rodovias ferrovias, existentes gasodutos, linhas de transmisso, hidrovias, hidreltricas No Somente PA-150, considerado estradas BR-010, BR-364 No aplicvel No aplicvel Estradas, centros urbanos Largura do tampo para degradao 200 km No aplicvel Somente estradas No aplicvel Efeito de reas protegidas Inibe desmatamento e degradao dependendo do tipo e da distncia No considerado
Nepstad et 50 km al., 2000, 2001 Aguiar, No aplicvel 2006
No usado, SoaresFilho et al., mas dividido em 32 sub2006 regies No usado, SoaresFilho et al., mas dividido em 32 sub2010 regies
Inibe dentro da reserva mas desloca para outros locais Inibe desmatamento
No aplicvel Somente estradas
No aplicvel
Inibe desmatamento
Os modelos no so simples extrapolaes de tendncias passadas, mas especicam um tampo (buffer) ao redor de cada projeto de infraestrutura, representando a distncia ao longo da qual o projeto conduz a transformaes entre as vrias classes de degradao, inclusive o processo de desmatamento. Apesar de nossa anlise considerar mais obras de infraestrutura do que a anlise do IPAM, nossos resultados indicam menos desmatamento. Isto se deve a duas diferenas entre os dois modelos. Primeiro, no nosso modelo, as transformaes dentro dos tampes so modicadas pela existncia de vrias categorias de reas protegidas e semiprotegidas, tais como parques nacionais, orestas nacionais
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(para manejo orestal visando produo de madeira), reservas extrativistas (para produtos orestais no madeireiras) e terras indgenas, enquanto este efeito no foi considerado no modelo do IPAM. A segunda diferena importante a base de dados para calcular a taxa de aumento de reas desmatadas a partir das obras. O grupo de IPAM se baseou na histria das taxas de desmatamento dentro dos tampes ao longo de trs rodovias principais onde houve expanso rpida das reas desmatadas, enquanto nosso modelo se baseou em observaes sobre todas as estradas existentes na Amaznia, inclusive aquelas com pouco desmatamento. A diferena do modelo de Laurance et al. (2001a) ter includo tipos de obras alm de rodovias, tais como gasodutos e linhas de transmisso eltrica reete uma diferena bsica de losoa de cincia. Por no existir dados sobre os efeitos destes outros tipos de obras, eles no foram includos nos modelos de Nepstad et al. (2000, 2001) e outros. No entanto, essas obras guram plenamente nos planos plurianuais, e fazer projees para o futuro do desmatamento sem essas obras equivale a presumir que seus efeitos zero, sendo que altamente provvel que tenha um efeito sobre desmatamento, consideramos melhor usar algum tipo de proxy para representar este impacto, neste caso, estradas no pavimentadas. Isto evita a sndrome de ser precisamente errado ao invs de aproximadamente certo. Sem dvida, atualmente sero necessrios meios mais sosticados para calcular melhor a abrangncia destas inuncias, e valores diferentes dos parmetros que foram usados poderiam melhorar as estimativas. Modelo de Aguiar (2006) O estudo de Aguiar (2006) usou o software CLUE (KOK et al., 2001) para simular o desmatamento na Amaznia brasileira at 2020. O CLUE usa regresses logsticas para relacionar as transies de uso da terra aos seus fatores determinantes, e simula a distribuio espacial das transies. A resoluo espacial bastante grosseira quando reas extensas so simuladas, e Aguiar (2006) usou um tamanho de clula de grade de 25 km 25 km. O programa no inclui meios para calcular a rea total de desmatamento que ocorre em cada ano, e a falta desta capacidade leva presuno de que o desmatamento anual segue uma trajetria xa, podendo permanecer constante a um determinado nvel, aumentando linearmente por uma quantia xa a cada ano, ou aumentar exponencialmente por uma porcentagem xa anualmente. Isto impede que sejam representados os efeitos de decises como a construo de estradas e a criao de reservas, porque o desmatamento total anual ser o mesmo: ainda que estradas ou reservas sejam criadas, isto s mudar a distribuio espacial do desmatamento, e no a sua extenso total (FEARNSIDE et al., 2009). Aguiar (2006, p. 99) fez uma simulao
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base presumindo que o desmatamento continuaria numa taxa histrica constante at 2020, e fez uma simulao alta e outra baixa com a taxa ou aumentando ou diminuindo, comparado simulao base, por uma quantidade arbitrria especicada para cada intervalo de anos. O resultado indicando zero aumento do desmatamento total sendo provocado pela construo ou reconstruo de estradas discorda com os outros modelos (Tabela 9). Tabela 9: Comparao de modelos de desmatamento na Amaznia brasileira
Taxa mdia de desmatamento adicional estimulado por infraestrutura at 2020 (mil ha/ano) 269-506 400-1.350 0 393(3) -rea aproximada do desmatamento total acumulado (mil km2) at 2020 1.002-1.048(1) 1.028-1.218(1) at 2050 ---
Autores
Laurance et al., 2001a Nepstad et al., 2000, 2001 Aguiar, 2006 Soares-Filho et al., 2006 Soares-Filho et al., 2010
1.063(2) (968-1.158) -1.185(4) 1.731(3) -1.070
1) Soma do desmatamento adicional, o desmatamento at 2000 pelo PRODES (583.269 km2), e o desmatamento no ritmo sem obras (a taxa pelo PRODES em 2000: 18.226 km2/ano). 2) Baseado em Aguiar (2006, p. 99). 3) Baseado em Soares-Filho et al. (2006, Fig. S7). 4) Baseado em Soares-Filho et al. (2006, Fig. S6).
Aguiar (2006, p. 424-425) alegou que as novas rodovias no aumentam o desmatamento total, mas apenas mudam a localizao do desmatamento, que teria ocorrido de qualquer forma, atraindo esta atividade de derrubada para as margens da estrada. Evidentemente, isto no a viso dos outros grupos. O desmatamento tem um componente que propulsionado por demanda (demand driven), ou seja, que responde aos preos de commodities como soja e carne, com a taxa de desmatamento aumentando e diminuindo de acordo com os preos, que, por sua vez, representam o equilbrio entre oferta e demanda na economia. Estes fatores so mais importantes nas reas consolidadas, como nas partes do arco de desmatamento onde predominam o agronegcio de soja (e.g. MORTON et al., 2006) e de pastagens bem estabelecidas, como na regio de So Flix do Xingu, Par (e.g. MARGULIS, 2003; MERTENS et al., 2002). Nas fronteiras abertas por novas rodovias ou por rodovias reconstrudas no interior da Amaznia, no entanto, h outros fatores importantes, tais como o papel do desmatamento em estabelecer a posse da terra (FEARNSIDE, 1979,
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2001a, 2010) e a especulao imobiliria (CARRERO; FEARNSIDE, 2011; FEARNSIDE, 1988; HECHT, 1993; HECHT et al., 1988; RAZERA, 2005). Existem outros motivos para o desmatamento em reas de fronteira, tais como a lavagem de dinheiro oriundo de fontes ilcitas, como trco de drogas, corrupo e sonegao de impostos (FEARNSIDE, 2005, 2007, 2008a). As reas abertas por todos esses motivos, no diretamente ligados venda de produo agropecuria, so somadas queles impulsionadas pela economia normal. Mesmo para o desmatamento feito exclusivamente para a produo agropecuria, a abertura de estradas permite o aumento de reas em produo, para atender aos mercados globalizados, que so capazes de absorver a produo de todas essas novas reas, sem provocar uma queda signicativa nos preos das commodities. A lgica de a demanda limitar a expanso total das reas em produo, resultando em 100% do desmatamento que ocorre ao longo das novas estradas ser o resultado do deslocamento de atividade a partir de outras partes da oresta amaznica, corresponde a uma situao pouco realista no contexto amaznico. Funcionaria assim se o Brasil fosse isolado dos mercados globais e se aumentos da demanda interna do pas fossem apenas atendidos por desmatamento na Amaznia, sem a contribuio da expanso e, sobretudo, a intensicao da agricultura brasileira fora da Amaznia. O resultado da presuno de desmatamento dentro da Amaznia brasileira ser limitado por uma demanda xa no s que estradas podem ser construdas sem aumentar o desmatamento total, mas tambm que reas protegidas no teriam nenhum efeito sobre desmatamento, com 100% de vazamento dos benefcios, sendo que o desmatamento que teria acontecido nas reservas migra para outros locais. Isto contestado por outros grupos de modelagem (e.g. FEARNSIDE et al., 2009) e vrios estudos tem demonstrado a eccia de reservas (e.g. FERREIRA et al., 2005; NEPSTAD et al., 2006; SCHWARTZMAN et al., 2000). O vazamento um fator importante em uma escala de tempo de algumas dcadas: no caso da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Juma, no estado do Amazonas, durante pelo menos 42 anos (YANAI et al., 2011), embora em uma escala de tempo mais longa, as perdas seriam recuperadas (FEARNSIDE, 2009). O modelo de Soares-Filho et al. (2010) indica pouco efeito de vazamento em diminuir a eccia de reservas. Apesar dos problemas tcnicos com o estudo de Aguiar (2006), como ferramenta para prever o impacto de rodovias sobre o total do desmatamento, os resultados tm uma importncia prtica. Por se tratar de uma tese que foi apresentada Casa Civil (CMARA, 2007; REDE TEMTICA GEOMA, 2006), o estudo tem o efeito de servir como uma espcie de aval para a Rodovia
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BR-319. Ao contrrio da concluso do estudo, a reconstruo dessa rodovia teria graves consequncias para o desmatamento (BARNI et al., 2009; FEARNSIDE; GRAA, 2009; FEARNSIDE et al., 2009). Modelo de Soares-Filho et al. (2006, 2010) Os modelos de Soares-Filho et al. (2006, 2010) utilizam os softwares DINAMICA e DINAMICA-EGO, desenvolvidos na Universidade Federal de Minas Gerais (RODRIGUES et al., 2007; SOARES-FILHO et al., 2002, 2009). As quantidades totais de desmatamento podem ser calculadas em uma simulao no espacial executada no software Vensim (VENTANA SYSTEMS INC., 2007) e repassadas ao DINAMICA ou nas verses aprimoradas mais recentes (DINAMICA-EGO), esses clculos podem ser feitos dentro do prprio DINAMICA. O DINAMICA ou DINAMICA-EGO determina onde a alocao do desmatamento acontecer, baseada em pesos de evidncia que gera a probabilidade relativa que cada clula na grade representa a probabilidade da paisagem ser convertida para desmatamento. Estes pesos so derivados de relaes calculadas a partir de variveis direcionadoras do desmatamento e os dados cartogrcos resultantes so usados para fazer clculos da probabilidade bayesiana de desmatar a diferentes distncias de estradas, considerando a inuncia de reas protegidas, qualidade do solo, distncia dos mercados, distncia do desmatamento existente e outras caractersticas. O modelo do Vensim usado por Soares-Filho et al. (2006) calcula o vetor de taxas de desmatamento, ou seja, de demanda para desmatamento, para o perodo inteiro da simulao (2001-2050) separadamente do modelo espacial do DINAMICA. Posteriormente, repassa este vetor para que o DINAMICA possa determinar onde este desmatamento ocorre. No h uma retroalimentao anual entre os dois modelos, que seria necessria para que as caractersticas espaciais possam inuenciar na taxa de desmatamento no ano seguinte (ver FEARNSIDE et al., 2009). No entanto, a criao de reservas e construo ou asfaltamento de grandes rodovias em anos predeterminados pode mudar o desmatamento previsto para cada uma das 32 sub-regies em que a Amaznia brasileira foi subdividida. Soares-Filho et al. (2006) simularam um cenrio de governana, representando o que aconteceria se regulamentos como o Cdigo Florestal Brasileiro de 1965 (Brasil, 1965) fossem respeitados, combinado com uma diminuio do desmatamento total por uma quantidade presumida (e.g. CARVALHO et al., 2001, 2002). Estes cenrios de governana esto baseados em suposies relativas quantidade global de desmatamento, ao invs
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de serem derivados de clculos baseados em dados sobre como o comportamento do desmatamento responde a medidas especcas de poltica. Os cenrios no deveriam ser confundidos com um cenrio com projeto para um determinado conjunto de medidas de governana, tais como o Programa BR-163 Sustentvel (ver: ALENCAR et al., 2004, 2005), no caso da Rodovia Santarm-Cuiab (ver FEARNSIDE, 2007). Cenrios de governana A confeco e uso de cenrios de governana um foco de debate, pois essa prtica tem funcionado para justicar o licenciamento de obras ambientalmente danosas, com base em um cenrio pouco provvel de ser concretizado. Um estudo de modelagem de desmatamento na rodovia BR-163 simulou um cenrio convencional e outro de governana (NEPSTAD et al., 2000; SOARES-FILHO et al., 2004). Os responsveis pelo plano plurianual consideravam que a situao ambiental na rea da BR-163 e de outras obras seria plenamente controlada, evitando assim os impactos sobre o desmatamento representado nas simulaes do nosso grupo (SILVEIRA, 2001; ver resposta: LAURANCE et al., 2001b). A ideia de que a governana levaria, de fato, a uma conteno efetiva do desmatamento foi defendida pelos autores da simulao (NEPSTAD et al., 2002a,b), e contestada com base no caos evidente na rea intersectada pela rodovia (LAURANCE; FEARNSIDE, 2002). Nessa discusso, dois dos autores do atual trabalho foram descritos como ambientalistas confrontacionalistas (NEPSTAD, 2002; ver resposta: FEARNSIDE, 2002a). Evidentemente, o cenrio simulado de governana indicava muito menos desmatamento. Os responsveis pelo programa Brasil em Ao, que depois foi sucedido pelos programas Avana Brasil, PPA (Plano Plurianual), e hoje o PAC, argumentavam que a reconstruo e asfaltamento da estrada seriam acompanhados por um nvel de governana que evitaria qualquer impacto sobre o desmatamento (SILVEIRA, 2001), um cenrio que foi logo contestado (LAURANCE et al., 2001b). De fato, a histria da rea, desde 2000, tem revelado um espalhamento de desmatamento ainda mais rpido do que aquele previsto no cenrio convencional, mesmo sem ter a estrada reconstruda (BRASIL, INPE, 2011; FEARNSIDE, 2007). Um evento marcante foi o aparecimento, em 2004, de uma clareira de 6.239 ha, conhecida como o revolver, devido sua forma, em parte da Terra do Meio, uma rea que ca a leste da rodovia BR-163 (VENTURIERI et al., 2004, p. 5). O papel de grileiros (grandes apropriadores ilegais de terras) fundamental na dinmica de desmatamento na regio da BR-163 (ESCADA et al., 2005; FEARNSIDE, 2005, 2008a).
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Quando um planejador apresentado com os mapas de dois cenrios, um convencional e outro de governana, lgico que a escolha ser pela governana. Acaba sendo tratado de maneira semelhante a uma pessoa optando por alimentos num buffet, sem maiores consequncias se opta por um item ou por outro. No caso de uma escolha entre cenrios de desmatamento, no entanto, h uma enorme diferena entre um cenrio e outro, em termos de que o nvel de atuao seria necessrio para fazer o cenrio ser realizado na prtica. Endossar um cenrio de governana pouco realista como o cenrio ocial serve para justicar o licenciamento da obra, mas no leva esta a ser o futuro da rea na realidade. O exemplo mais extremo disso o licenciamento da rodovia BR-319, onde o exemplo apresentado no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) de governana ambiental forte era o Parque Nacional de Yellowstone, nos EUA (ver FEARNSIDE; GRAA, 2009). Modelos no espaciais Outros tipos de modelagem, especialmente modelos economtricos, tm sido aplicados ao desmatamento amaznico. Geralmente estes se aplicam a uma escala maior, representando, por exemplo, a Amaznia brasileira como um todo, sem ser detalhados em termos espaciais. Os dados geralmente vm de censos ao nvel de municpio, ou ento de unidades de censo, do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). Exemplos incluem as equaes desenvolvidas por Reis e Margulis (1991) e Reis e Guzmn (1994), para associar a taxa de desmatamento com dados sobre populao, percentagem de rea em cultivos agrcolas, densidade de bovinos por km2, intensidade de explorao madeireira em m3/km2, comprimento de estradas por km2, distncia do capital do estado, e uma varivel dummy para representar diferenas entre estados. Nestes modelos, as estradas so consideradas como uma determinante signicativa do desmatamento. O custo de transporte, que depende diretamente da disponibilidade e qualidade das estradas, tem se mostrado como uma determinante chave do desmatamento: uma reduo de 20% no custo de transporte resulta em um aumento no desmatamento na Amaznia de 29-32% (CATTEANO, 2001, p. 230). Em uma anlise por Chomitz e Thomas (2003) desenhada para testar o efeito da pluviosidade sobre taxas de desmatamento, foi demonstrado que as estradas aumentam o desmatamento, mas a magnitude do aumento depende do controle de outras variveis, tais como o impacto do desmatamento preexistente, que tem um efeito mesclado com o das estradas. Anlises no nvel municipal indicam que estradas aumentam o desmatamento em locais onde muito da oresta permanece intacta (como o caso
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ao longo da Rodovia BR-319), mas, em locais onde o processo de desmatamento j esteja bem avanado, a construo de estradas adicionais aparentam, neste nvel grosseiro de detalhe, diminuir o desmatamento (ANDERSEN et al., 2002; REIS; WEINHOLD, 2004). No entanto, estudos subsequentes das mesmas bases de dados do IBGE, mas usando dados ao nvel de unidades de censo (i.e., com aproximadamente 20 vezes mais dados), indicam que estradas so propulsoras do desmatamento em todas as fases do processo (PFAFF et al., 2007). Aguiar (2006, p. 25) havia usado os resultados ao nvel municipal (ANDERSEN et al., 2002) como base do seu argumento para uma importncia nula ou at benca de estradas. A partir de Andersen et al. (2002), Aguiar (2006, p. 25) arma que resultados de modelagem indicam que a infraestrutura planejada encorajar a intensicao agrcola e o crescimento urbano, e reduzir a rea total derrubada, quando comparada com a situao sem a implantao do plano (AGUIAR, 2006, p. 25). Tanto os efeitos da intensicao como os da urbanizao tm sido contestados como freios ecazes ao desmatamento no contexto amaznico (FEARNSIDE, 1990, 2002b, 2008b). Os resultados de Paff et al. (2007), entre outros, jogam por terra a teoria de que as estradas dos planos plurianuais diminuiro o total de desmatamento. Recentemente, um modelo economtrico de Assuno et al. (2012), usando dados ao nvel de municpio, mostrou que a metade da queda na taxa de desmatamento entre 2004 e 2011 se deve a fatores econmicos, como mudanas nos preos de commodities, a outra metade presumivelmente sendo devido ao mais ecaz de represso por rgos governamentais. A primeira parte da queda se explica em funo dos preos, mas depois as tendncias divergem, com as quedas maiores nos municpios com maior gasto governamental na represso (BARRETO et al., 2011).
CONCLUSES
De acordo com as tendncias atuais vericadas, a Amaznia ser drasticamente alterada nos prximos anos, como consequncia da implantao das obras anunciadas. Iniciativas de conservao na Amaznia tm grandes chances de serem esmagadas pelos investimentos em projetos de rodovias e outra infraestrutura. As estradas e outros tipos de infraestrutura tm o papel de estimular um aumento na taxa regional de desmatamento, e no apenas o efeito de estradas sobre a localizao da atividade de desmate dentro da regio. Modelos que reconhecem o papel de rodovias de aumentar o desmatamento indicam
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grandes perdas de oresta, decorrentes dos planos plurianuais. H um perigo em simular cenrios de governana devido pouca probabilidade destes serem transformados em realidade e o padro repetido de usar cenrios irrealistas deste tipo como justicativa para o licenciamento de obras danosas.
AGRADECIMENTOS O presente trabalho inclui material atualizado e traduzido de diversos trabalhos dos autores (FEARNSIDE, 2002b, 2012; FEARNSIDE et al., 2009; LAURANCE et al., 2001a). Uma verso anterior de Fearnside (2002c) foi apresentada no Seminrio Nacional sobre o Desenvolvimento da Amaznia: Um debate sobre o Programa Avana Brasil, Senado Federal, Braslia 9-10 de abril de 2001 (FEARNSIDE, 2001b). Contriburam com apoio nanceiro o programa LBA da NASA, Andrew W. Mellon Foundation, World Wildlife Fund-US, McArthur Foundation, Smithsonian Institution, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq: Proc. 523980/96-6, 304020/2010-9, 610042/2009-2, 575853/2008-5), e Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA: PRJ13.03). Agradecemos a P. M. L. A. Graa, M. S. Moura e N. Hamada pelos comentrios.
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 53-83, jun. 2012, ISSN 1516-6481
An assessment of Brazilian conservation units a second look

Avaliao das unidades de conservao brasileiras - uma segunda leitura
Jos Augusto Drummond Professor, Centre for Sustainable Development, Universidade de Braslia, Brazil. E-mail: jaldrummond@uol.com.br Jos Luiz de Andrade Franco Professor, Department of History and Center for Sustainable Development ,Universidade de Braslia, Brazil. E-mail: jldafranco@terra.com.br Daniela de Oliveira Master, Sustainable Development, Graduate Program in Sustainable Development, Universidade de Braslia, Brazil. E-mail: daniela@unb.br
Resumo
Este trabalho oferece uma segunda panormica da situao encontrada no sistema brasileiro de unidades de conservao em meados de 2010. Atualiza um texto anterior (DRUMMOND et al., 2009) que empregou dados validos para 2005. Examina as seguintes variveis das reas de proteo federais e estaduais - idade, nmeros, tipos de unidades, tamanhos absolutos e mdios, distribuio por estados e biomas, e grau de adequao com os objetivos denidos pela CDB (Conveno sobre Diversidade Biolgica). Principais resultados: (i) o sistema manteve um perodo de crescimento de 32 anos; (ii) os parques nacionais e as orestas nacionais, continuam sendo as unidades do sistema mais proeminentes; (iii) a distribuio de unidades por regio e bioma continua desequilibrada; (iv) as unidades estaduais cresceram de forma importante nos ltimos cinco anos e praticamente se articularam com as reas das unidades federais; (v) as unidades estaduais esto fortemente orientadas para o uso sustentvel; (vi) o uso sustentvel das unidades avanou em relao ao anterior predomnio de reas de proteo total; (vii) a Amaznia permanece como o bioma mais amplamente protegido; e (viii) os objetivos quantitativos de proteo dos biomas propostos (de acordo com as diretrizes da CDB) encontram-se mais prximos, apesar de que o predomnio das unidades de uso sustentvel levanta dvidas em relao possibilidade real de se atingirem tais metas. Em 2010, o Brasil atingiu uma posio de destaque na classicao global das suas reas protegidas - quarto lugar no mundo, com a maior quantidade de unidades sendo criadas entre 2000-2010, e a maior rea combinada de formaes tropicais protegidas. No entanto, vrias regies e biomas permanecem ainda pouco protegidos. Alm disso, trata-se de um sistema grande e complexo, que demanda por melhores padres de gesto.
Abstract
This text provides a second overview of the Brazilian conservation unit system as it stood in mid-2010. It updates an earlier text (DRUMMOND et al., 2009) that used data valid for 2005. It examines the following dimensions of federal and state protected areas age, numbers, types of units, absolute and average sizes, distribution by states and biomes, and degree of compliance with CBD-inspired goals. Major ndings: (i) the system maintained a 32-year rapid growth rate; (ii) national parks and national forests continue to be the most prominent units in the system; (iii) distribution of units by region and biome remains unbalanced; (iv) state units grew remarkably over the last ve years and have almost tied with the combined area of federal units, (v) state units are strongly biased towards sustainable use; (vi) sustainable use units advanced in their general predominance over fully protected units; (vii) Amazonia remains the most extensively protected biome; and (viii) quantitative goals of biome protection proposed (under CBD guidelines) are closer to being reached, but the predominance of sustainable use units raises doubts about the viability of reaching such goals. In 2010 Brazil reached an outstanding status in the global ranking of its protected areas - fourth in the world, the largest amount of units created in 2000-2010, and the largest combined area of protected tropical formations. However, several regions and biomes remain under protected. Also, the system is large and complex, demanding improved management standards.
Palavra-chave
Poltica ambiental. reas protegidas. Biodiversidade tropical. Parques Nacionais. Florestas Nacionais.
Keywords
Environmental policy. Protected areas. Tropical biodiversity. National Parks. National forests.
Jos Augusto Drummond Jos Luiz de Andrade Franco Daniela de Oliveira
INTRODUCTION
This article offers an overview of the results of the Brazilian policy (initiated in the 1930s) for creating and managing conservation units (public protected areas) and of their current status. It updates and expands earlier texts (DRUMMOND et al., 2009; DRUMMOND et al., 2006). These texts used information valid for late 2005, whereas the present text uses information valid for mid- to late 2010. The number and the combined area of publicly protected areas in Brazil have grown continuously over the last 70-plus years. The accepted starting point for Brazilian protected area policies is 1937, with the creation of the countrys rst national park, Itatiaia, although a few state protected areas were created earlier. After a long, slow start, between the 1930s and mid-1970s, growth attained almost exponential rates since the late 1970s. Given the general weakness of other biodiversity protection policies and despite serious managerial problems that affect protected areas, they have proven to be crucial for the protection of Brazils probably unmatched terrestrial biodiversity it is the largest tropical country in the world, extensively forested, with mostly humid climates and a striking variety of biomes, ecosystems, landscapes and organisms (DRUMMOND, 2004). As happened in many places subject to European expansion, the natural endowment of large portions of the Brazilian territory was altered and impoverished over the last 500 years by numerous cycles of productive activities, fuelled by a prevalent mind set of growth at any cost. Of course, indigenous populations previously also caused substantial changes in the natural endowment, although not as much as in parts of Mesoamerica and the South American highlands (MILLER, 2007; MANN, 2005; MANN, 2011). Europeans exploited successive frontiers (Brazil-wood, live animals, gold, precious stones, rubber, coffee, cotton etc.) in the Brazilian territory, impoverished their resources, and the process continues. (DEAN, 1995). A strong consensus among diverse social groups and a generalized perception of the abundance of resources boost this cornucopian mentality and insulate it from deep concerns about environmental quality, the niteness of resources, and the protection of biodiversity. Nonetheless, since the 1930s protected areas have played a progressively stronger role in the resistance to this mentality. They allowed the survival of considerably large portions of the territory in which native biodiversity and associated ecological processes continue to exist free from radical anthropogenic changes (PDUA, 1997) As stated, there was an impressive growth in numbers, types and combined area of Brazils conservation units. This forged a system with expanded complexity, which demands more and improved management resources and procedures. This
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paper addresses only some of the dimensions to be dealt with by managing agencies and by activists, citizens and organizations concerned with biodiversity protection. (DOUROJEANNI and PDUA, 2001; ARAJO, 2007). Please refer to author et al, 2009, sections 2 and 3, for more detailed and contextual information about Brazilian conservation units.
1 MATERIALS AND METHODS

Our major source is the extensive database compiled by the Brazilian Ministry of the Environment, in the Cadastro Nacional de Unidades de Conservao do Ministrio do Meio Ambiente (CNUC-MMA), available at http://www.mma. gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=119 (last accessed on May 22 2012).1 It is the ofcial registry of all Brazilian conservation units. For the sake of brevity, several introductory and explanatory passages and bibliographical references from the 2006 and 2009 texts were excluded here. Interested readers may refer to them. For the purpose of assessing the distribution of protected areas, Brazils ofcial maps of geographical regions and of its biomes (or grand ecological units) were used.
2 RESULTS AND DISCUSSION

2.1 FEDERAL CONSERVATION UNITS This section addresses the numbers, the combined areas, and the distribution by region and biome of all federal and state conservation units.2 Also discussed is the degree to which Brazil has fullled its pledged goals for protected areas in the context of the Convention on Biological Diversity. 2.1.1 Numbers and areas There are some remarkable long-term trends in the numbers and areas of Brazilian federal conservation units. Although with shifting rhythms and discontinuities, this policy consolidated itself since the late 1970s. It became the longest lasting and arguably the countrys most important conservation policy.
1 2
In the text this online database is referred to as CNUC/MMA. A few gures in this section are not consistent with those used in Drummond et al, 2009, due to revisions in the database. As revisions were minor, we did not single them out. As far as we know, the expression conservation units is used ofcially only in Brazil, designating many types of public protected areas. Internationally, the more common equivalent is protected areas. In Brazil protected areas is a more encompassing expression, which includes indigenous and maroon homelands and portions of private properties. We chose to use conservation units in this text, because we focus on publicly created and managed areas designed to conserve and preserve natural features and resources.
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Graph 1 and Table 1 display the most general relevant data about current federal conservation units.3 They show that the system had a slow start (1930s, 1940s, 1950s and 1960s), followed by progressively accelerated growth. Year-toyear data, however, reveal leaps and slowdowns. For example, growth in the 1950s occurred in the single year of 1959, when three national parks were created. The same happened in the 1960s, with a surge of eight new parks, in 1961. The strong growth in the 1970s, on the other side, was fuelled by several new and very large units created in 1979, at the close of the decade. In contrast, 92 new units were created 1980s, covering 19 million hectares, followed in the 1990s by 55 units (13 million hectares), in the 2000s by 115 units (more than 37 million hectares).4 These latter gures translate into an almost exponential growth for approximately the last 30 years. Graph 1: Numbers of Federal Conservation Units created, per decade (1930-2010).
Source: CNUC/MMA (July 2010).
Almost all gures used herein exclude one type of conservation unit RPPNs, privately owned, and ofcially accredited preserves. Although quite numerous (973 federal and state RPPNs existed in late 2010), they are usually quite small. Together they add up to only 7,000 km2, a minimal gure in the context of the system. They average only 7.19 km2 per unit, much below the all other types of units. They were excluded because their large numbers distort percentage computations. At the 2009 Brazilian Conference on Conservation Units, the Ministry of the Environment announced that this last gure made Brazil world leader in the creation of protected areas for the years 2000.
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Table 1: Areas of Federal Conservation Units, created per decade (1930-2010), plus Total Area of State Units (2010)a, in hectares.
decade 1930-1940 1940-1950 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 state units (2010)
a
area created 218,081.93 39,410.56 575,252.38 687,342.40 5,804,734.70 19,058,425.89 13,005,304.83 37,460,218.61
cumulative area (absolute) 218,081.93 257,492.49 832,744.87 1,520,087.27 7,324,821.97 26,383,247.86 39,388,552.69 76,848,771.30 75,540,950.48 152,389,721.78
cumulative area (as % of Brazilian national territory) 0.0256 0.0302 0.0977 0.1785 0.8602 3.0984 4.6258 9.0252 8.8716 17.8968
So far, there is not a reliable breakdown per decades for the creation of state protected areas. Source: Brazilian Ministry of the Environment (July 2010).
Box 1 Number of federal conservation units in 2006: 287 Number of federal conservation units in 2010: 304 (+ 5.9 per cent) Aggregate area (ha) of federal conservation units in 2006: 69,528,387.03 Aggregate area (ha) of federal conservation units in 2010: 76,848,771.30 (+ 10.5 per cent) The 70-year pattern revealed by these data is marked rst by the long prevalence of a small number of small units (mostly national parks), almost invariably close to large and medium-sized cities on or near the coastline, with strong incidence in the Atlantic Forest biome, besides attention to easy access, exceptional natural features and the possibility of supporting continued scientic research. By the late 1970s, however, other criteria became paramount and literally changed the systems map. Units became more numerous and more diverse in type (biological reserves, ecological stations and national forests gained importance, competing with national parks, besides new socioenvironmental units, such as extractive reserves). They also became much larger (particularly in the Midwest and Amazon regions) and were plotted deep in the interior, far from the coast and from major population centers. Representation of the full variety of Brazilian biomes and ecosystems became a basic locational principle and overcame the bias for monumental areas. This was coupled with a preference for sparsely occupied areas and mostly intact oral covers. Preference was given also to the protection
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of areas inside public lands, to avoid costly buy-outs and litigation. Therefore, since 1979 the early prole of the system has gone through a thorough makeover. (PDUA, 1997; ARAJO, 2007; MORSELLO, 2001; DRUMMOND, 1997). In the case of fully protected federal units, the data compiled in Graph 2 show that before the late 1970s there were only national parks.5 Other types of fully protected units were latecomers. The rst biological reserve appeared only in 1974. Signicantly, it was created as part of Brazils rst concerted, long-term effort to save an endemic animal species, the golden lion tamarin (Leontopithecus rosalia rosalia). (KLEIMAN and RYLANDS, 2008). 28 other biological reserves followed. Ecological stations appeared only in 1981. 30 others were created since then. Wildlife refuges and natural monuments, with minimal participation in the system, appeared only in 1983 and 2008, respectively. In mid-2010, there were 64 national parks, 29 biological reserves, 31 ecological stations, 5 wildlife refuges and 2 natural monuments, a total of 131 federal fully protected units. Graph 2: Number of Fully Protected Federal Conservation Units created, per decade (1930-2010).
Graph 3 illustrates the evolution of sustainable use conservation units,6 with the exception of private reserves (RPPNs). National forests exist since the
5
In fully protected units, as dened by Law 9,985, July 18, 2000, human presence and productive activities are excluded. Besides national parks, they include biological reserves and ecological stations (both with considerable weight in the system), besides sparse natural monuments and wildlife refuges. See DRUMMOND et al., 2009, p. 471. The same Law 9,985 dened sustainable use units as those that allow humans to reside in them and to engage in a broad variety of productive activities vaguely dened as sustainable. They include national forests, environmental protection areas, extractive reserves, sustainable development reserves, areas of relevant ecological interest and fauna reserves, besides the aforementioned private reserves - RPPNs. Combining all these types, they allow logging, hunting, shing, oral extraction, agriculture, animal husbandry, mining, tapping of water sources (for supply, irrigation or energy generation), buildings and infrastructure (roads, transmission lines, ducts etc.) and even farms, industries and entire cities. See DRUMMOND et al., 2009, p. 471.
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1940s and were the predecessors of this group. They are now numerous (65) and widespread. Environmental protection areas and areas of relevant ecological interest came into being only in 1984 (today there are 31 and 17, respectively). Extractive reserves appeared only in 1990 (there are currently 59), followed by sustainable development reserves (only 1 exists). No fauna reserves have been created. In mid-2010 there were 65 national forests, 31 environmental protection areas, 17 areas of relevant ecological interest, 59 extractive reserves and 1 sustainable development reserve, for a total of 173 sustainable use units. Graph 3: Numbers of Sustainable Use Federal Conservation Units created, per decade (1930-2010).
Graph 4 records the numbers of fully protected and sustainable use federal units created per decade and their cumulative numbers. The existence of 12 categories (mentioned in notes vi and vii) allows the Brazilian conservation unit system to be exible in the thorny compromise between strict biodiversity protection and access to natural resources. Conceptually, leisure, scientic research and environmental education (lighter uses) in fully protected units co-exist with productive activities in sustainable use units, if the proper mix is used in a given area. Such a balance is a very delicate point in Brazilian conservation unit policy, because the 2000 law that redened this policy struck a difcult compromise between the opposing views of socioenvironmentalists (people rst) and preservationists (no people). (MERCADANTE, 2001). By 2010, the number of sustainable use units prevailed signicantly over fully protected ones (56.97 per cent versus 43.03 per cent). This feature tends to be enhanced over the next few years (see also Box 2).
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Graph 4: Numbers of Fully Protected and Sustainable Use Federal Conservation Units created, per decade (1930-2010).
The relevant data on the matter of the balance between the areas occupied respectively by the two groups of federal conservation units are found in Table 2, again excluding privately owned reserves. There is a slightly more balanced situation when areas of units (as distinct from numbers of units) are considered - 53.67 per cent for sustainable use units against 46.33 per cent for fully protected units. Overall, however, sustainable units prevail over fully protected ones. Table 2: Distribution of the Areas of Federal Conservation Units, per Groups situation in late 2010.
group / numbers of units fully protected (131) sustainable use (173) total Source: CNUC/MMA (July 2010) absolute area area (% of the total area of (hectares) federal conservation units) 35,601,408.13 46.33 41,247,363.17 53.67 76,848,771.30 100
Box 2
Number of fully protected federal units in 2006: 126; in 2010: 131 (+ 3.9 per cent) Number of sustainable use federal units in 2006: 161; in 2010: 173 (+ 7,4 per cent) Area (ha) of fully protected federal units in 2006: 32,767,840.36; in 2010: 35,601,408.13 (+ 8.6 per cent) Area (ha) of sustainable use federal units in 2006: 36,760,546.65; in 2010: 41,247,363.17 (+12.4? per cent)
60
The data in Table 3 also show that the contributions of the different types of units to the total area under federal protection vary sharply. Large numbers and the large average sizes of national forests and extractive reserves continue to account for the growing predominance of the group of sustainable use units. The fully protected national parks contribute the largest share of all protected areas. Ecological stations are the second most extensive fully protected units. Table 3: Distribution of the Areas of Federal Conservation Units, by Group and Type of Unit Situation in late 2010.
group/type fully protected ecological stations natural monuments parks biological reserves wildlife reserves sustainable use environmental protection areas areas of relevant ecological interest national forests sustainable development reserves extractive reserves total Source: CNUC/MMA (July 2010). absolute area area (% of the area of all (hectares) federal conservation units) 35,601,408.13 46.33 6,862,260.49 8.93 44,179.73 0.06 24,658,349.29 32.09 3,867,514.73 5.03 169,103.88 0.22 41,247,363.17 53.67 9,660,625.28 12.57 43,432.51 0.06 19,208,330.98 24.99 64,441.29 0.08 12,270,533.12 15.97 76,848,771.30 100.00
Data collected in Tables 4 and 5 (below) refer to the areas of units created per decade and per type and show how the trend of placing relatively more areas under full protection was reverted for the rst time in the 1980s. This became more evident in the 1990s and 2000s, when sustainable use units strongly prevailed over fully protected ones. The swift expansion of the numbers and areas protected by young extractive reserves added much acreage to the group of sustainable use units. A long-term and consistent trend in both groups has been the steady and strong growth of national parks and national forests, the two oldest types of units.
61
Table 4: Areas of Fully Protected Federal Conservation Units Created, by Type and by Decade (1930-2009) (hectares).
decades ecological stations natural monuments 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 44,179.73 parks biological reserves wildlife refuges total 217,800.52 0.00 574,830.63 344,966.09 5,255,667.82 9,481,247.64 2,342,700.96 17,384,194.46
1930-40 0.00 1940-50 0.00 1950-60 0.00 1960-70 0.00 1970-80 0.00 1980-90 2,591,603.54 1990-00 21,389.62 2000-09 4,249,267.34
217,800.52 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 574,830.63 0.00 0.00 344,966.09 0.00 0.00 4,460,800.76 794,867.06 0,00 5,198,465.57 1,691,036.14 142.39 1,359,859.70 961,451.65 0.00 12,501,626.01 420,159.89 168,961.49
Table 5: Areas of Sustainable Use Federal Conservation Units Created, by Type and by Decade (1930-2009) (hectares).
areas of environmental relevant decades protection ecological areas interest 1930-40 0.00 0.00 1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-09 0.00 0.00 0.00 0.00 1,559,494.02 5,031,245.67 3,069,885.59 0.00 0.00 0.00 0.00 forests 281.41 39,410.56 421.75 342,376.31 549,066.87 sustainable development reserves 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 extractive reserves 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 totals 281.41 39,410.56 421.75 342,376.31 549,066.87 9,577,178.25
35,680.92 7,982,003.31 7,751.59 2,382,361.34 0.00 7,912,409.42
0.00 3,241,245.26 10,662,603.86 64,441.29 9,029,287.86 20,076,024.15
Graph 5 (below) records the percentages that each type of conservation unit adds to the area of the entire system (private reserves excluded). National parks hold the largest percentage (32.90), followed by national forests (24.99) and extractive reserves (15.97). Together, the three account for more than 72% of the area of federal units. Environmental protection areas and ecological stations form a second tier, at a much lower level. Although some biological reserves are large, they add only 5 per cent to federal conservation units. The other four types have a minimal participation.
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Graph 5: Areas of Each Type of Federal Conservation Unit, as Percentages of the Total Federally Protected Area situation in 2010.
The data presented in Graph 6 and in Tables 6 and 7 (below) allow us to correlate information about numbers and areas for each type of unit. National parks, national forests and extractive reserves have both the largest numbers of units and the largest cumulative areas. Areas of relevant ecological interest, sustainable development reserves and natural monuments have almost negligible weights. The rst type, despite numbering 17 (5.59 per cent of the total number of units), amounts to only 0.06 per cent of the systems area. This means that they are comparatively small their average size is 2,554.85 hectares. Despite the recent emphasis on sustainable use units, national parks have the largest average size among all types, followed by environmental protection areas and national forests (both sustainable use units). Ecological stations come in fourth, ranking above the usually extensive extractive reserves. In sixth place are biological reserves. Therefore, in terms of average size, fully protected and sustainable use units compete with each other in the ranking. This again shows that there still is a relative balance between the two groups of units.
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Graph 6: Number of Federal Conservation Units created until 2010, by type.
Table 6: Federal Conservation Units numbers and percentages, by type situation in 2010.
group / type fully protected ecological stations natural monuments parks biological reserves wildlife refuges sustainable use environmental protection areas areas of relevant ecological interest forests sustainable development reserves extractive reserves Total Source: CNUC/MMA (July 2010). absolute number of units 131 31 2 64 29 5 173 31 17 65 1 59 304 % over total number of units 43.09 10.20 0.66 21.05 9.54 1.64 56.91 10.20 5.59 21.38 0.33 19.41 100.00
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Table 7: Numbers and Areas of Federal Conservation Units, by Type situation in 2010 (hectares).
group / type fully protected ecological stations natural monuments parks biological reserves wildlife refuges sustainable use environmental protection areas areas of relevant ecological interest forests sustainable development reserves extractive reserves total number smallest average total area largest area of units area area 131 35,601,408.13 142.39 3,865,118.53 271,766.47 31 6,862,260.49 276,98 3,373,133.89 221,363.24 2 44,179.73 17,443.43 26,736.30 22,089.86 64 24,658,349.29 3,958.47 3,865,118.53 385,286.71 29 3,867,514.73 562.57 938,720.95 133,362.58 5 169,103.88 142.39 128,048.99 33,820.78 173 41,247,363.17 9.47 2,895,942.35 238,424,06 31 17 9,660,625.28 43,432.51 884.16 2,060,332.70 311,633.07 9.47 13,177.01 2,554.85
65 19,208,330.98 1
89.19 2,895,942.35 295,512.78 64,441.29 64,441.29
64,441.29 64,441.29
59 12,270,533.12 304 76,848,771.30
601.44 1,288,642.88 207,975.14 9.47 3,865,118.53 252,792.01
The data contained in Graphs 7 and 8 (below) display the numbers and areas (partial and cumulative) of the conservation units created until 2010. They conrm that conservation units expanded swiftly during the last three decades. However there are problems with their distribution by regions and biomes and with the adequacy of the types of units. This indicates the need to create new units or perhaps change the types of units created. Of course, adequate management including coordination among units is a basic requirement, but the database used herein does not address this matter in a satisfactory manner.
65
Graph 7: Numbers and Areas (in millions of hectares) of Federal Conservation Units created per decade until 2010.
Graph 8: Areas (in millions of hectares) of Federal Conservation Units created per decade, until 2010.
66
3.1.2 Regional Distribution Let us examine now the regional distribution of Brazils federal conservation units. It was stated earlier that the system followed a general course from the coast to areas of the more remote interior, in terms of physical geography, and from urban-metropolitan areas to rural and frontier areas, in terms of human and economic geography.7 This entailed a sharply unbalanced regional redistribution. Most older federal units were plotted relatively close to major urban centers. Looking at the rst 16 national parks created between 1937 and 1961, three were coastal and ve were inside or very close to urban-metropolitan areas. Three (Araguaia, Emas and Chapada dos Veadeiros) were plotted in then remote areas of the interior, but their locations were dened primarily by what was supposed to be the area of inuence of the new national capital, Braslia, inaugurated in 1960. Thus, these three parks do not express a genuine policy move towards creating units in the remote interior. Ubajara, Aparados da Serra, So Joaquim and Capara, although not literally coastal, are located within a few hours of car drives from major coastal cities. This trend inuenced also one of the three only parks created in the early 1970s. Serra da Bocaina is coastal. Serra da Canastra and Tapajs were plotted in remote sections of the interior, but they still did not result from a policy change, as the rst was plotted on the headwaters of the mighty So Francisco River and the second was ancillary to the construction of the Transamazon highway. Only in 1979 did the system turn decisively towards Brazils vast interior, especially its sparsely settled rural and frontier areas. This resulted from the aforementioned adoption of several new location criteria the protection of large and well-preserved areas, ecological representativeness and the relative rarity of formations and landscapes. These criteria and others were stated in two ground breaking internal documents drafted by the park agency. (IBDF and FBCN, 1979; 1982). This inverted the prevailing logic and changed the systems prole. New units migrated to the backlands, grew in size and protected distinct, carefully selected natural settings. Although this directive was already - or became - common in many countries, it was innovative for Brazil. The major consequence of this strategy is that today the largest share of federal units (37.83 per cent) and by far most of the area (about 80 per cent) protected by them lie in Brazils North Region, which roughly overlaps with the Amazon forest/basin/biome (see Table 8), the most remote and sparsely settled of Brazilian regions. Before 1979, only single a national park existed there.
7
This pattern inverted the trajectory of protected areas in other countries, not only the US and Canada, but also Latin American countries such as Chile and Argentina.
67
Table 8: Distribution of Federal Conservation Units by Region situation in 2010.

regions North Northeast Southeast South Midwest Midwest-North a Midwest-South a Midwest-Southeast-South a Northeast-North a Northeast-Southeast a total
a
number of units 115 68 56 37 20 3 1 1 2 1 304
% of units 37.83 22.37 18.42 12.17 6.58 0.99 0.33 0.33 0.66 0.33 100
Eight units lie in transition areas between regions. Source: CNUC/MMA (July 2010).
A ner tuning of the data on geographical distribution allows several insights. The most widely disseminated of the fully protected units are national parks, present in 33 states (of Brazils 26 states) or on state boundaries. The corresponding gures for ecological stations and biological reserves are 20 and 17. The states of the North region are leaders in acreages of fully protected federal units. The four states with the smallest areas of fully protected federal units are Northeastern - Alagoas, Paraba, Sergipe - and Southeastern - So Paulo.8 The most disseminated sustainable use units are national forests and environmental protection areas (22 states or state boundaries). Extractive reserves, often thought to be exclusively Amazonian, can be found in no less than 17 states (there are coastal units, affecting communities of artisanal shermen and their shing areas). In terms of the acreage of sustainable use areas, again the states of the North Region are leaders, although several other states have considerable acreages protected by them. Again Northeastern states (Sergipe, Rio Grande do Norte e Piau) lead the list of those with the lowest acreage of sustainable use units. A new regional distribution of federal conservation units thus resulted from the criteria adopted in 1979, but it still deserves improvements by means of the creation of new units in under-represented regions.
So Paulo hosts an expressive number of fully protected state units, absent or rare in the three mentioned Northeastern states.
68
3.1.3 Distribution by Biomes Are federal conservation units well distributed among Brazilian biomes? To answer this, we must check if the 1979 stated goal of ecological representativeness of the conservation unit system was achieved. As protected area policies around the world moved beyond the emphasis on exceptional landscapes and aesthetically appealing plant and animal species, emphasis shifted to the protection of all biomes and natural formations. This was supported by the science of ecology, improved mapping instruments on continental and global scales, and by the accumulation of knowledge about the wide variety of natural landscapes and ecological processes. All natural features and formations thus gained citizenship for inclusion in protected areas and related nature protection policies. (WORSTER, 1998; GROOM et al, 2006). Since the late 1960s, Brazilian scientists concerned with conservation, like Alceo Magnanini, pointed out that some Brazilian ecosystems and formations were missing from the countrys still modest conservation unit system and that there were no plans to include them (MAGNANINI, 1970). The ground breaking IBDF 1979 and 1982 master plans were outgrowths of Magnaninis concerns and of the extensive rounds of eldwork that helped him identify missing ecosystems and formations. More recently, the 1992 Convention on Biological Diversity - CBD, of which Brazil was one of the rst signatories, required the protection of signicant portions of the different biomes inside each country. In 2002, the Global Strategy for Plant Conservation (an outgrowth of the CDB) set quantitative goals for this requirement. These goals were supported a year later by the V World Congress of National Parks (Durban, 2003) and in 2004 by 7th CBD Conference (Kuala Lumpur). In Brazil, quantitative goals were set in a 2006 document entitled National Biodiversity Plan. Brazil pledged to protect at least 10 per cent of each biome, a gure raised to 30 per cent for the Amazonia biome.9 An executive decree (5,758, April 13, 2006) conrmed that Brazil would pursue these goals. According to the Mapa de Biomas Brasileiros (IBGE, 2003) (Figure 1, below), Brazil has six continental biomes Amazonia, Cerrado (moist savanna), Caatinga (dry scrub forest), Atlantic Forest, Pantanal (swampland) and Pampa (temperate grassland). Additionally, there are the Marine and Oceanic biomes, not drawn out on the map. Their extensions vary sharply, as illustrated by a comparison between the largest continental biome (Amazonia, 49.29 percent of the Brazilian territory) and the smallest (Pantanal, 1.76 percent) (Table 9).
For this purpose, Brazil adopted the closely related concept of ecoregion. See DINERSTEIN et al, 1995.
69
Figure 1: Brazilian Terrestrial Biomes - Amazonia, Cerrado (savanna), Caatinga (dry scrub forest), Atlantic Forest, Pantanal (swamplands) and Pampa (grasslands).
Source: IBGE, 2003. Available at http://www.ibge.gov.br/mapas_ibge/default.php or at http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=169
Table 9: Brazilian Continental Biomes Absolute and Relative Areas.

biomes Amazonia Cerrado Atlantic Forest Caatinga Pampa Pantanal total area of Brazil Source: IBGE, 2003. approximate area (ha) 419,694,300 203,644,800 111,018,200 84,445,300 17,649,600 15,035,500 851.487.700 % of the area of Brazil 49.29 23.92 13.04 9.92 2.07 1.76 100%
70
Are these six Brazilian biomes covered in a balanced manner by federal conservation units? Units cover 76,848,765.00 hectares (about 9.02 per cent of the Brazilian territory; another 5,923,889.00 hectares affect transitional areas). A remarkable and positive fact is that units are found in each of the six continental biomes and in the Marine biome. Data organized in Table 10 (below) show the proportions of each biome protected by federal units. Table 10: Areas (absolute and percentages) of Brazilian Biomes Protected by Federal Conservation Units situation in 2010.
biomes Amazonia Cerrado Atlantic Forest Caatinga Pampa Pantanal Marine totals
a
approximate area of % of the biome approximate total federal conservation protected by federal area (ha) units (ha) conservation units 419,694,300.00 61,922,078.00 14.75 203,644,800.00 111,018,200.00 84,445,300.00 17,649,600.00 15,035,500.00 ----a
5,883,831.00 3,488,903.00 3,399,941.00 463,266.00 149,859.00 1,540,887.00 76,848,765,00
2.89 3.14 4.03 2.62 1.00 ----- a 9.03
851,487,700.00
No consensual area is attributed to this biome, making it impossible to compute the percentage that is protected. Source: CNUC/MMA (July 2010).
There is a strong degree of imbalance among the protected percentages of each biome. Five of the six gures in the last column of Table 10 are quite low and disparate from each other. Also, extreme gures are very distant from each other the Amazonia biome has 413 times more protected area than the Pantanal biome. Taking 10 per cent as an acceptable gure, the only adequately protected biome is Amazonia. Much remains to be done, therefore, in the matter of sufcient and balanced protection for all Brazilian biomes, although state conservation units have recently enhanced the percentages of protected areas in all biomes (see Section 3.2). The 304 federal units extant in 2010 again excluding private reserves cover about 9.03 per cent of the Brazilian territory. Most of these units are located inside the domains of each biome, but 52 affect transitional areas between two or more biomes purposefully or not . 11 (1,502,162.00 ha) are located between
71
Amazonia and Marine biomes; 5 (523,924.00 ha) are plotted between Caatinga and Cerrado biomes; 2 (334,612.00 ha) are located between Caatinga, Cerrado and Marine biomes; 2 (8,380.00 ha) lie between Caatinga and Marine biomes; 3 (491,218.00 ha) affect areas between Cerrado and Marine biomes; 1 (4,774.00 ha) is found between Cerrado and Atlantic Forest biomes; nally, 29 (1,402,570.00 ha) are located between the Atlantic Forest and Marine biomes. (CNUC/MMA (July 2010). Although these transitional units were not necessarily designed as such, their locations probably enrich the amount of biodiversity protected by the Brazilian conservation unit system as a whole. Graph 9 (below) illustrates the distribution of the total area of federal units among biomes. Again the situation is unbalanced, as Amazonia alone hosts 80.57 per cent. It is too high a gure for the sake of a balanced status among biomes, even considering that Amazonia is Brazils largest biome and has the countrys largest conservation units. Graph 9: Distribution of the Areas of Federal Conservation Units, by Biome situation in 2010 (in %).
3.2. STATE CONSERVATION UNITS10 This section examines briey the general situation of conservation units created by Brazilian states, including the Federal District. Most state units are
10
Municipal units were excluded from our analysis because information about their types, numbers and areas contains much uncertainty and has not been fully added to the database being used. In late 2009, however, the Brazilian Census agency recorded 689 municipal units, adding up to approximately 10,000,000 hectares, a gure that seems excessive to us. Source: MMA, 2009, p. 15.
72
latecomers in the history of Brazilian conservation policies, but some of the most striking recent changes in the national conservation unit system have happened at the state level.11 According to the data in Table 11 (below), in 2010 there were 615 state conservation units, with a total area of 75,540,950.48 hectares.12 These gures are quite signicant, because the number of state units (615) more than doubles that of federal units and their combined area closely matches the total area of federal units (76,848,771.30 hectares). These are quite recent developments, which happened or were recorded only over the last half-decade. Thus, the combined area of federal and state units (152,389,721.78 hectares) now reaches the impressive gure of 17.8 per cent of the Brazilian territory. Table 11: State Conservation Units in Brazil Groups, Types, Numbers and Areas situation in 2009.
number of % of % of the conservation all state area (ha) area of units units state units ecological stations 58 9.43 4,796,846.39 6.35 natural 13 2.11 62,599.41 0.08 monuments fully protected parks 195 31.71 9,063,804.27 12.00 biological reserves 29 4.72 1,358,291.05 1.80 wildlife refuges 7 1.14 128,249.61 0.17 sub-total 302 49.11 15,409,790.73 20.40 environmental 187 30.41 33,230,809.62 43.99 protection areas areas of relevant 25 4.07 37,278.89 0.05 ecological interest sustainable forests 45 7.32 13,889,585.43 18.39 use sustainable development 28 4.55 10,914,292.76 14.45 reserves extractive reserves 28 4.55 2,059,193.06 2.73 sub-total 313 50.89 60,131,159.75 79.60 total 615 100 75,540,950.48 100 group type Source: CNUC/MMA (July 2010).
The growth of state units still lacks a dependable time series. A distinctive fact about state units is that the areas under sustainable use units are proportionally
11 12
Villaroel (2012) studies the recent surge of state conservation units in the state of Amazonas. The database excludes a considerable number of state units that still do not conform to the standards set by federal Law 9,985.
73
much larger than those of fully protected ones 79.6 versus 20.4 per cent, although the balance between the numbers of units of the two groups of units is almost even 49.1 versus 50.9 per cent). Until recently many state governments openly resisted the creation of federal conservation units in their territories and dragged their feet in the creation of their own units. A common compromise solution recorded in Table 11 - is the creation of numerous state environmental protection areas. They are the second most numerous type of state unit and the one that accounts for the single largest share of the area protected by them (43.99 per cent). The rst reason for this is that they are the most permissive type of conservation unit in Brazil. Factories, farms, roads, dams, transmission lines, ducts and even entire cities can be included in them, enhancing their acceptance by many social groups. Protection of natural features (commonly remnant or degraded) has a low priority. The second reason is that these units, besides being politically cheap, are also nancially cheap. They require no buy-outs of private properties or indemnication for installations.13 The data in Table 11 show also a strong imbalance between the numbers of some types of state units and their cumulative areas. This expresses a strong bias against fully protected units. The most striking example is given by the two most numerous types of units, state parks and environmental protection areas. There are 195 state parks (31.71 per cent of all state units) and 187 state environmental protection areas (30.41 per cent), but this balance is contrasted by the fact that parks comprise only 12 per cent of the total area of state units, against 43.99 per cent of the second. Biological reserves are few (29, or 4.7 per cent of state protected areas) and small on the average (1.8 per cent of the area of all state units). There is only one state biological reserve that can be considered large - Maicuru, in Par, with 1,173,274.69 hectares, 86 per cent of the area of all such state reserves. Ecological stations, also fully protected, are numerous (58, or 9.4 per cent), but are typically small, protecting 4,796,846.39 hectares (6.35 per cent of the area of all state units). Again, the sole exception occurs in the state of Par, in which the Gro-Par unit, with 4,203,563.41 hectares, concentrates 87% of the area of all state ecological stations. The bias in favor of sustainable use units is evident also in the gures for state forests (7.3 per cent of the state units and 18.4 of the area of state units), extractive reserves (4 per cent and 2.8 per cent, respectively) and sustainable development reserves (4 per cent and 28 per cent, respectively). It is remarkable that the 28 state sustainable development reserves cover more area than the 195 state parks.
13
Carvalho 2004 addresses the management of the numerous environmental protection areas in the state of Bahia. Macedo (2008) studies the management of the states three only state parks.
74
The next point to examine is how the different types of state units are distributed throughout the states in terms of numbers and areas. There are several features to be highlighted about the 302 fully protected state units. One of them is their strong regional and state concentration, as illustrated by the following data: Only four states lack any fully protected units of their own creation Alagoas, Piau, Sergipe (Northeast) and Roraima (North); Two states, Acre (North) and Sergipe (Northeast) created only one fully protected unit each; So Paulo (57), Minas Gerais (51) and Paran (33) are the three states with the largest numbers of fully protected state units 46.69 per cent of all state units (probably these three rich states have stronger capabilities for creating and managing conservation units); Mato Grosso (with 26 units, or 8.61 per cent of the total), a Midwestern state, is the next in the list of leaders, lessening the regional concentration mentioned in the previous item; Rio Grande do Sul and Rio de Janeiro come next, with 19 and 16 units, respectively; 21 other states have less than ten units each, for a total of 100 (33 per cent); Curiously, in all states that have their own fully protected units, parks are always the most numerous type. In reference to the areas of these same 302 state units, regional concentration is even stronger: Three states have more than 1,000,000 hectares under full protection: Par, Amazonas and Mato Grosso, with respectively 34.9, 23.7 and 10.3 per cent (adding to 68.9 per cent) of the area of fully protected state units; Rondnia, So Paulo and Acre, with 6,35%, 5% e 4,5%, respectively, are the next in the ranking of areas; These six states concentrate 85 per cent of the area of fully protected state units. Among fully protected state units, parks, besides being the most numerous, have by far the largest combined area (58.8 per cent, followed by 31 per cent of ecological stations). Minas Gerais, So Paulo and Paran have the largest number of parks (89 of the 195, or 46 per cent). The same three states also lead in the numbers of ecological stations 39 of 58 (67.4 per cent). However, the areas of
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these two types of units are not necessarily large. In So Paulo they cover only 4.2 per cent of the state territory. The corresponding gures for Minas Gerais and Paran are even slimmer, 1.0 and 0.32 per cent. Other comparisons yield intriguing results the 8 fully protected state units of the huge state of Amazonas, although extensive in size, occupy only 0.8 per cent of the state territory, while the smaller state of Acre has 4.5 per cent of its territory covered by its single state park. A surprising development is the state of Mato Grossos high rankings in both the number of fully protected state units and in their combined area. This is in stark contrast with the states systematic ranking as national champion in terms of deforestation rates, numbers of forest res, and areas of native landscapes converted to agriculture. Let us examine now sustainable use state units. There are 313 of them. They add up to 60,131,159.75 hectares and are found in 26 states. As noted earlier, environmental protection areas are the most numerous type (185), followed by forests (45) and sustainable development reserves and extractive reserves (28 each); More than half (55.26 per cent, 33,230,809.62 hectares) of the combined area of sustainable use units is under environmental protection areas; Another 41.25 per cent are protected by state forests (23.10 per cent, 13,889,585.43 hectares) and sustainable development reserves (18.15 per cent, 10,914,292.76 hectares); Bahia is the state with the largest number of environmental protection areas (32), but Par responds for the largest area under this type of unit; Maranho created only environmental protection areas in the sustainable use group. There are seven of them and they add up to 10 per cent of the area on this type of unit created by all states; So Paulo has the largest number of state forests (11), but Par, Amazonas and Amap are responsible for the largest share of the combined area of these units (91 per cent); Amazonas has the largest number of sustainable development reserves and 90 per cent of the combined area of this type of unit; Rondnia has the largest number of extractive reserves (21), which occupy 49 per cent of the combined area of this type of unit.
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3.3 BRAZIL AND THE GOALS OF THE CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY - CBD As explained above, in 2006 Brazil pledged (under the inuence of the CBD) to protect 10 per cent of each of its biomes and 30 per cent of the Amazonia biome with conservation units. Table 12 (below) brings together data on the distribution of federal and state conservation units among Brazilian biomes. The data show that those goals have been achieved only partially. Amazonia is close to reaching its intentionally inated goal of 30 per cent, but Pampa and Pantanal biomes remain severely under protected. Remaining biomes are fairly close to the goal of 10 per cent. However, note that in each biome the areas of sustainable use units surpass the areas of fully protected ones (the exception is the Pantanal biome). Considering the total area of conservation units (last line in Table 12), sustainable use prevails over full protection on a ratio of 2 to 1. Table 12: Distribution of the Areas of Brazilian Federal and State Conservation Units, by Biome situation in 2010.
biomes Amazonia Caatinga Cerrado Atlantic Forest Pampa Pantanal Marine totals area under full area under Total (1) + protection (ha) sustainable (2) (1) use (ha) (2) 40,808,081 72,652,886 113,460,967 859,192 5,277,424 6,136,616 5,811,057 10,773,725 16,584,782 2,423,476 7,292,632 9,716,108 189,888 422,892 612,780 439,325 0 439,325 480,175 4,958,975 5,439,150 51,011,198,86 101,378,522,92 152,389,721,78 % of the biome under protection 27.03 7.27 8.15 8.75 3.47 2.92 ----- a -----
(a) It is impossible to compute the protected percentage of the Marine biome, because there is no consensual denition of its size. Source: CNUC/MMA (July 2010).
Table 13 (below) presents data that again shows how sustainable use units affect a much larger combined protected area than fully protected ones. The 2 to 1 ratio (101 million ha versus 51 million ha) tends to grow. As argued earlier, state governments and agencies chose to invest more in the more permissive sustainable use units, as they generate less conict, cost less and allow productive activities. However, this option goes in a direction contrary to an extensive literature on biodiversity protection written by specialists who repeatedly emphasize the
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importance of conservation units in which human presence or activities are scarce or non-existent (MILANO, 2002). Table 13: Numbers and Areas of Federal and State Conservation Units, by Group and Type situation in 2010.
group type ecological stations natural monuments parks biological reserves wildlife refuges sub-total environmental protection areas areas of relevant ecological interest forests sustainable use reserves extractive reserves sub-total totals Source: CNUC/MMA (July 2010). area (ha) 11,659,106.88 106,779.14 33,722,153.56 5,225,805.79 297,353.50 51,011,198.86 42,891,434.90 80,711.39 33,097,916.41 10,978,734.04 14,329,726.18 101,378,522.92 152,389,721.78 number of units 89 15 259 58 12 433 218 42 110 29 87 486 919
fully protected
sustainable use
The number of sustainable use units grows substantially from 486 to 1,426 when the 940 private reserves are added to the picture, although the combined area of these private units is comparatively small - 673,983 hectares.14
4 CONCLUSION
Brazils conservation unit policy has existed for more than 70 years. It created roots, went through at least two deep conceptual changes (the 1979 plan and the 2000 law), interacted increasingly with foreign and international concepts, experiences and proposals, besides creating and improving management tools and strategies. An impressive amount of land and associated resources have been placed
14
Source: Cadastro Nacional de RPPNs: (http://www.reservasparticulares.org.br/relatorios/), the ofcial register for private reserves (accessed on May 20 2012).
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under different degrees of protection. This text examined only selected dimensions of the Brazilian conservation unit system, marked mostly by improvements. For other important dimensions in which lie the most serious problems such as the units personnel qualications, salaries and numbers, their land tenure status, their management councils, their management plans, their visitation gures, their installations, their support to scientic research, their management partnerships etc. data is lacking for the entire set of federal and state and federal conservation units. These dimensions will be analyzed in future texts as consolidated data become available. We conclude that the expansion and more balanced distribution of the numbers and areas of conservation units are not enough to support the adequate protection of Brazils biomes, ecosystems, landscapes, communities, populations, species and genetic materials. Threats are strong and mounting continuing conversion of native formations, habitat destruction and fragmentation, overexploitation of native ora and fauna, invasions by exotic organisms, pollution, contamination etc. Highly relevant is that Brazil, the probable world champion of biodiversity, lacks (in the company of almost all tropical countries) an extensive inventory of its biotic endowment. Basic and applied research in ecology, biology, conservation biology, geology and biogeography are required, but this is not the mission of the conservation unit system. Nonetheless, the system is present in hundreds of ideal locations and can provide support for such a grand research effort. However, biodiversity protection requires priority for natural or ecological dimensions, even if they may be locally at variance with social or developmental concerns and directives. In this respect, there is an important shortcoming in the gures of the last column of Table 12 - they do not record fully protected areas exclusively. If we consider only fully protected conservation units (column 1), Brazils stated protection goals are much more distant from being fullled. Indeed, with the exception of the Pantanal biome, all biomes are protected mostly by sustainable use units, which, by denition, do not offer the same degree of biodiversity protection as fully protected units. It is hard to measure the degree to which environmental protection areas, for example, help conserve biodiversity, because they typically affect permanently inhabited rural areas, lled with exotic plants and animals and dedicated to all sorts of productive activities. Some of them are urban-industrial. National forests, in the same vein, are slated to generate forest products; besides, they may be replenished with exotic species of trees; even mining can occur in them. Extractive reserves and sustainable development reserves also allow many resource uses (hunting, shing, agriculture, logging, and animal husbandry).
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Only fully protected units can achieve a satisfactory level of biodiversity protection. Sustainable use units are adequate for achieving social goals, but for the purpose of protecting biodiversity they should be considered as merely complementary to fully protected units, together with private lands subjected to restricted uses, indigenous homelands, escaped slave settlements (maroon communities) and even military areas. All these other protected areas are useful mainly as connections or stepping stones between fully protected units. If Brazil honors its commitments to the CBD and its offshoots, especially by means of fully protected conservation units, it may achieve the status of a model (among others) for the large-scale conservation of tropical biodiversity (DOUROJEANNI; PDUA, 2001; MILANO, 2002; CMARA, 2002; TERBORGH; SCHAIK, 2002; DRUMMOND et al., 2006). Complementary strategies can and should also be deployed in order to lessen contradictions between the conservation of biodiversity and human needs mosaics, ecological corridors, and biosphere preserves are some of them not to mention dependable land tenure and technical support to poor rural dwellers. The proper management of sustainable use units is another requirement sustainable activities must live up to their name. Also, the laws that require wise land and resource uses in private properties must be defended and more effectively enforced. These alternatives have a solid conceptual base in the ecosystemic approach dened in Decision V of the 6th CBD Participant Meeting, held in Hague, in 2002, and in the framework of bioregional management, developed since the 1960s by Kenton Miller (MILLER, 1997; DRUMMOND et al., 2006; ARRUDA, 2006; GANEM, 2006; ARAJO, 2007).
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Texto submetido Revista em 05.02.2012 Aceito para publicao em 15.05.2012
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 85-129, jun. 2012, ISSN 1516-6481
Agronegcio e agricultura familiar no Brasil: desaos para a transformao democrtica do meio rural
Agribusiness and family agriculture in Brazil: challenges for the democratic transformations of the rural area
Nelson Giordano Delgado - Professor Associado II do Curso de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ), Brasil. E-mail: nelsongdelgado@gmail.com
Resumo
O objetivo deste artigo fazer uma reviso da evoluo das relaes entre a agricultura e a economia no Brasil desde a dcada de 1980 com interesse de enfatizar o que consideramos obstculos e oportunidades surgidos desde ento para a transformao democrtica do meio rural. O artigo mostra a poltica macroeconmica dos anos 1980 como condicionante do desenvolvimento agrcola e rural, impondo ajustamento externo economia e sociedade brasileiras, levando a agricultura a ser constrangida a produzir considerveis supervits em sua balana comercial, visando garantir o ajustamento da balana de pagamentos do pas. A hiptese que no meio rural, o projeto neoliberal tem sido representado pelo chamado agronegcio, considerado como um bloco de poder, fortalecido desde aquele ajuste externo. Porm argumenta que os principais protagonistas do projeto democratizante no meio rural foram os sem-terra, assentados e agricultores familiares, nas lutas da dcada de 1990, com propostas alternativas de desenvolvimento rural baseadas na reforma agrria e no fortalecimento da agricultura familiar. A atuao desses atores sociais acabou conformando o reconhecimento pblico da presena de duas agriculturas que se autodenem como tal: a do agronegcio e a da agricultura familiar.
Abstract
The aim of this paper is to review the development of relations between agriculture and the economy in Brazil since the 1980s with interest to emphasize what we consider obstacles and opportunities that have arisen since then for the democratic transformation of the countryside. The article shows the macroeconomic policy of the 1980s as conditioning the agricultural and rural development, imposing external adjustment to the Brazilian economy and society, bringing agriculture to be constrained to produce substantial surpluses in its trade balance in order to ensure the adjustment of the balance of payments the country The hypothesis is that in rural areas, the neoliberal project has been represented by so called agribusiness, regarded as a power bloc, strengthened since that external adjustment. However the article argues that the main protagonists of the democratizing project in rural areas were the landless, settlers and family farmers in the struggles of the 1990s, with alternative proposals for rural development based on land reform and strengthening of family farming. The action of these social actors formed the public recognition about the presence of two agricultures which dene themselves as such: the agribusiness and family farming.
Palavra-chave
Relao agricultura e economia. Agricultura familiar. Agronegcio. Lutas rurais. Brasil.
Keywords
Relation agriculture and economy. Family farming. Agribusiness. Rural struggles. Brazil.
Nelson Giordano Delgado
INTRODUO
O objetivo deste texto fazer uma reviso da evoluo das relaes entre a agricultura e a economia no Brasil, desde a dcada de 1980, tendo em vista enfatizar o que consideramos obstculos e oportunidades surgidos desde ento, para a transformao democrtica do meio rural. Neste sentido, enfatizamos, por um lado, a importncia da poltica macroeconmica como condicionante do desenvolvimento agrcola e rural, especialmente como consequncia do ajustamento externo imposto economia e sociedade brasileiras aps a crise da dvida externa dos anos 1980 e a subsequente integrao globalizao nanceira e comercial na dcada de 1990. A partir da, a agricultura tem sido constrangida e estimulada a produzir considerveis supervits em sua balana comercial, de modo a garantir o ajustamento da balana de pagamentos do pas. Nesta perspectiva, a vocao agroexportadora do pas, to cara historicamente s suas elites agrrias e agora tambm agroindustriais, tem sido atualizada para os tempos da globalizao. Por outro lado, a partir da metade da dcada de 1980, a economia e a sociedade brasileiras vm sendo inuenciadas e conformadas pela coexistncia, por razes diversas, de dois projetos polticos em disputa. O projeto neoliberal, associado restaurao conservadora liderada mundialmente pelos Estados Unidos, e que se tornou dominante no pas nos anos 1990, e o projeto democratizante no sentido de que representa um processo que busca a democratizao da sociedade, em suas mltiplas dimenses desencadeado pela luta contra a ditadura militar e fortalecido pela redemocratizao institucional ocorrida em 1985. A hiptese com a qual trabalhamos e organizamos boa parte de nossa argumentao que, no meio rural, o projeto neoliberal tem sido representado pelo chamado agronegcio, considerado no texto como um bloco de poder, que vem se fortalecendo desde o ajuste externo dos anos 1980 embora tenha sido estimulado pela poltica estatal desde a modernizao da agricultura na dcada de 1970 e que ganha impulso, inclusive pela mdia, a partir do segundo governo Fernando Henrique Cardoso. Da mesma forma, argumentamos que os principais protagonistas do projeto democratizante no meio rural foram os semterra, assentados e agricultores familiares (e suas organizaes representativas), identidades armadas na dcada de 1990, atravs da construo de propostas alternativas de desenvolvimento rural baseadas na reforma agrria, no fortalecimento e na consolidao da agricultura familiar. O texto trabalha, ento, provocativamente, com a suposio implcita de que a atuao dos atores sociais envolvidos e sua progressiva considerao pelo
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Estado e seu envolvimento com diferentes agentes da poltica governamental foi conformando o reconhecimento pblico da presena de duas agriculturas que se autodenem como tal: a do agronegcio e a da agricultura familiar. Esse reconhecimento se expressa, inclusive, em nossa perspectiva, pela existncia de dois ministrios que se envolvem principalmente com uma delas, denindo um conjunto de polticas pblicas que se destinam atualmente de forma prioritria ao agronegcio, no caso do MAPA, e agricultura familiar, reforma agrria e aos povos e populaes tradicionais existentes no meio rural, no caso do MDA. indiscutvel que essas agriculturas no so estanques, nem independentes, muito pelo contrrio. E que mesmo no interior de cada uma delas a considerao da complexidade de atores, interesses e tenses inevitvel. Mas, neste texto, o que nos interessa acentuar, propositalmente, que aparecem hoje no cenrio nacional disputando polticas pblicas e concepes diversas sobre o signicado do desenvolvimento rural, da preservao do meio ambiente e da democratizao da economia e da sociedade. E, a partir da metade dos anos 1980, os governos brasileiros, sem exceo, tiveram de fazer frente, de alguma forma, s suas reivindicaes e aos projetos polticos a que esto associadas. O ensaio inicia com uma discusso do processo de ajuste externo ocorrido na economia e na sociedade brasileiras na dcada de 1980, e suas consequncias sobre o papel a ser desempenhado pela agricultura neste ajuste. So condicionantes internos importantes do comportamento vericado na dcada de 1980, o golpe militar de 1964, que eliminou as reivindicaes de reforma agrria que eclodiram no incio dos anos 1960, e abriu caminho para um processo conservador de modernizao da agricultura na dcada de 1970, que trouxe resultados bastante penosos para os trabalhadores e pequenos produtores rurais e muito favorveis s elites agrrias, agrcolas e agroindustriais. O item fecha com a constatao da revitalizao dos movimentos sociais no meio rural e da complexicao dos personagens e das demandas do mundo do trabalho rural, com uma breve meno tentativa fracassada de lanar um plano nacional de reforma agrria no governo da Nova Repblica. O item 2 examina a dcada de 1990, os efeitos deletrios da liberalizao comercial e do desmonte da poltica pblica sobre a agricultura e o relanamento do agronegcio por meio das polticas pblicas do segundo Governo FHC e do comportamento do mercado internacional, reforando e aprofundando sua importncia na economia e na poltica brasileiras atravs de sua imprescindibilidade para manejar o ajustamento externo da economia. Neste item enfatizamos tambm o surgimento simultneo dos dois projetos polticos mencionados anteriormente e seus desdobramentos no meio rural.
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No item 3 fazemos uma mais detalhada considerao acerca de algumas medidas e polticas do governo Lula frente ao agronegcio e ao projeto democratizante no meio rural. Neste sentido, tentamos sublinhar as diversas janelas de oportunidade abertas para este projeto, bem como as continuidades mantidas com o projeto neoliberal no meio rural, atravs principalmente do apoio dado ao agronegcio e da preservao de sua indispensabilidade na realizao do ajustamento externo da economia brasileira. Por m, o texto encerra com alguns comentrios, que buscam chamar ateno para alguns obstculos, desaos e oportunidades para a transformao democrtica do meio rural brasileiro.
1 O AJUSTAMENTO DOMSTICO CRISE EXTERNA NA DCADA DE 1980 As condies de articulao, de nanciamento e de continuidade do padro de crescimento industrial que predominou no Brasil no ps-guerra, romperam-se denitivamente a partir do incio da dcada de 1980, como consequncia da crise da dvida externa e de suas principais formas de manifestao: a impossibilidade de acesso ao mercado internacional de crdito combinada com a elevao brusca da remessa de juros, por conta do enorme aumento das taxas internacionais; a profunda crise institucional e nanceira do Estado nacional; e a acelerao vertiginosa da inao1. Com isso, a poltica macroeconmica especialmente monetria, fiscal e comercial ficou refm da necessidade de viabilizar internamente os pagamentos relativos ao servio da dvida externa e de impedir que o agravamento do endividamento pblico externo e da taxa de crescimento dos preos empurrasse a economia para a hiperinao. O resultado foi a adoo de uma poltica econmica recessiva, acompanhada por desvalorizaes signicativas da taxa de cmbio, com o objetivo de promover um amplo deslocamento de recursos dos setores produtores de bens para consumo domstico para os setores voltados s exportaes ou substituio das importaes, de modo que a possibilidade de retomada do crescimento econmico passasse a depender quase exclusivamente do comportamento do mercado externo,
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Note-se que a crise da dvida externa foi provocada principalmente pelas mudanas na poltica econmica norte-americana no incio dos anos 1980, que promoveram uma notvel e imediata elevao das taxas de juros internacionais, como parte de um processo econmico, poltico e militar conhecido como a retomada da hegemonia norte-americana e que anunciou a imposio na economia internacional de uma poltica que passou a ser chamada de neoliberal (veja-se, a respeito, o artigo clssico de Tavares (1997), originalmente publicado em 1985).
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alm de viabilizar uma transferncia signicativa de poupanas para o exterior, atravs da obteno de supervits crescentes na balana comercial, da transferncia de renda dos assalariados, por meio da acelerao inacionria, e do desequilbrio nanceiro progressivo do setor pblico (intenso crescimento da dvida pblica interna, concomitante estatizao da dvida externa). No perodo 1978-1982, os juros pagos pelo Brasil aumentaram 282% entre os dois anos extremos, como decorrncia da violenta elevao das taxas de juros internacionais, o que se reetiu num notvel dcit acumulado na balana de transaes correntes. A dvida externa bruta de mdio e de longo prazos aumentou 60% e as reservas internacionais reduziram-se 66% entre 1978 e 1982 (DELGADO, 2008). Se adicionarmos a essa conjuntura o colapso do mercado internacional de crdito a partir de setembro de 1982, com a moratria mexicana, podemos ter uma dimenso da dramaticidade da crise externa no incio dos anos 1980: acumularam-se dcits considerveis na conta de transaes correntes, ao mesmo tempo em que, a partir de 1982, os bancos internacionais recusaram-se a manter o fornecimento do montante de emprstimos requerido pelo seu nanciamento. Como consequncia, a economia brasileira foi obrigada, em um curtssimo prazo, a ajustar-se unilateralmente a essa situao, ou seja, a pr imediatamente em prtica uma poltica econmica que viabilizasse a reduo considervel do dcit em transaes correntes, por meio da obteno de grandes supervits na balana comercial. Os resultados desse ajustamento domstico crise externa foram extremamente danosos para a economia brasileira, como o demonstram o po crescimento do PIB, a taxas mdias anuais de 1,7% na dcada de 1980, muito abaixo do que ocorreu na dcada de 1970 (taxa mdia de 8,7% a.a.) e em todo o perodo do ps-guerra at 1979 (taxa mdia de 7% a.a.), alm da constante ameaa de hiperinao, do colapso nanceiro do Estado e da perda progressiva de sua capacidade de implementar polticas econmicas setoriais autnomas. Paradoxalmente, no entanto, o desempenho da agricultura foi mais favorvel do que o do setor industrial e mesmo da economia como um todo, no obstante a grave crise ocorrida no mercado agrcola mundial no perodo 1980-84, caracterizada por uma substancial queda dos preos internacionais das commodities agrcolas. Aparentemente, dois elementos foram particularmente importantes para explicar esse desempenho da agricultura. Em primeiro lugar, o governo Figueiredo estabeleceu, em 1979, uma prioridade agricultura que o ento ministro Delm Neto popularizou com o mote de encher a panela do povo , em funo da expectativa generalizada de uma crise de abastecimento de alimentos, devida ao
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fraco desempenho de sua produo na dcada anterior, o que se reetiu numa mudana da poltica agrcola em favor do fortalecimento da poltica de preos mnimos (indexando-os inao) e da diminuio da importncia da poltica de crdito rural. Nesse sentido, o temor do desabastecimento interno de alimentos, numa conjuntura de crise da economia nacional, obrigou o governo militar a tomar medidas para favorecer o aumento de sua produo. E, em segundo lugar, a poltica de desvalorizao da taxa de cmbio foi capaz de compensar, em moeda nacional, as perdas de receitas em dlares dos exportadores brasileiros, devida queda dos preos internacionais das commodities agrcolas, garantindo a continuidade de sua produo. A produo de soja, por exemplo, introduzida em grande escala na dcada de 1970, permaneceu aumentando, mas a taxas inferiores: sua produo deslocou-se progressivamente, do Sul para a regio Centro-Oeste, onde passou a representar, no nal da dcada, mais de 40% da produo brasileira. Em suma, pode-se dizer que nos anos 1980 as polticas cambial, de preos mnimos e tecnolgicas viabilizaram o crescimento agrcola em um ambiente macroeconmico interno e externo bastante desfavorvel. Apesar da prioridade dada consecuo de grandes supervits na balana comercial, a composio da produo agrcola tornou-se menos desequilibrada, em relao dcada anterior, em razo dos estmulos para a expanso da produo para o mercado interno e em funo da crise do mercado agrcola mundial, na primeira metade dos anos 1980. As distores provocadas pelo crdito rural na dcada de 1970 principal estmulo ao processo de modernizao da agricultura a desencadeado foram atenuadas (pela prpria reduo na disponibilidade de crdito), e a rentabilidade das culturas domsticas aumentou em relao s de exportao (considerada a relao dos ndices de preos reais de ambas) (GOLDIN; REZENDE, 1993). Com o melhor desempenho relativo dos produtos de alimentao, a dcada de 1980 foi mais favorvel para a agricultura de mercado interno do que a dcada de 1970, o que aparentemente favoreceu a agricultura familiar, ou pelo menos alguns de seus setores. fundamental considerar, ademais, que no incio dos anos 1980 aprofundase a crise de poder e de legitimidade da ditadura militar, a qual j se acumulava desde a segunda metade da dcada passada, culminando na redemocratizao institucional do pas em 1985, depois de 21 anos de ditadura, e na convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte para, em 1987, elaborar uma nova Constituio, promulgada em 1988. No ambiente de abertura poltica do nal dos anos 1970 e incio dos 1980, e no contexto da luta pela democratizao do pas, a questo agrria ganha nova
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relevncia na discusso pblica sobre os custos e benefcios das transformaes recentes ocorridas no meio rural, de modo que a reforma agrria passa a assumir uma importncia poltica central, como a reivindicao representativa e unicadora de diferentes demandas oriundas da diversidade de grupos e de atores sociais e de lutas existentes no meio rural2. Surgem novos personagens: os atingidos por barragens sejam proprietrios, posseiros, parceiros, arrendatrios, expulsos de suas terras para a construo de grandes usinas hidreltricas, ligadas aos grandes projetos de energia do II Plano Nacional de Desenvolvimento , os seringueiros resistindo na Regio Norte transformao dos seringais em pastagens , os pequenos produtores que perderam ou estavam perto de perder suas terras no Sul, em funo da modernizao, assumindo progressivamente a identidade de semterra , alm dos posseiros nas reas de fronteira agrcola do Norte e do Centro-Oeste. Aparecem tambm novas reivindicaes: por polticas de preos e de crdito rural para pequenos agricultores tecnicados; por melhores preos e condies contratuais por agricultores integrados s agroindstrias (fumo, sunos, frango, uva), especialmente no sul do pas. E ganham visibilidade e espao pblico novos movimentos sociais rurais, como o MST, o Movimento dos Atingidos por Barragens, o movimento de mulheres trabalhadoras rurais, o Conselho Nacional dos Seringueiros e antigas e novas representaes do movimento sindical, como a CONTAG e a CUT, alm da presena de entidades da Igreja Catlica, como a CPT, e de organizaes no governamentais, como FASE, IBASE, CEDI, ABRA etc. que se envolveram na Campanha Nacional pela Reforma Agrria e pela mobilizao da sociedade civil a favor da reforma agrria durante a Assembleia Constituinte. Como consequncia da gradual armao social desses novos personagens, atores e reivindicaes, a questo agrria passou progressivamente a ganhar uma visibilidade poltica sem precedentes na histria do pas, tornando-se tematicamente mais complexa e diversicada e abrindo caminho para a futura imploso da identidade entre rural e agrcola e entre desenvolvimento e modernizao to cara ideologia e poltica governamentais dominantes no perodo da ditadura militar , que ganharia maior vigor e substncia conceitual e poltica, a partir da dcada de 1990. Esse processo foi energizado na dcada de 1980 pelo impulso e pela importncia ganha, internacional e nacionalmente, pela crtica incisiva ao carter excludente e aos nefastos efeitos ambientais, culturais, econmicos e sociais do
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A discusso que se segue sobre questo agrria e reforma agrria est baseada em Medeiros (2002).
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processo de modernizao agrcola da revoluo verde implantado no Brasil e em outros pases do ento chamado Terceiro Mundo a partir da dcada de 1970. No caso brasileiro, esta crtica foi encabeada pelas associaes de agrnomos e pelas ONG, e gradativamente assumida pelos movimentos sociais rurais, iniciando um processo de debate em torno das ento chamadas tecnologias alternativas, cuja politizao e aprofundamento conceitual e tcnico iria desembocar na convico de que no bastava e era equivocado reivindicar a democratizao da revoluo verde, que a luta deveria centrar-se na construo e na implementao de um outro modelo de desenvolvimento rural, cujas consequncias ambientais, sociais, econmicas, culturais e polticas fossem bencas aos pequenos produtores e s populaes rurais. Nesse sentido, a discusso internacional em torno de um outro desenvolvimento, na dcada de 1970, e o avano da preocupao planetria com a preservao do meio ambiente e com a concepo do que poderia ser um desenvolvimento sustentvel para a humanidade, a partir dos anos 1980, representaram estmulos decisivos. Um ponto alto da revitalizao do debate sobre a reforma agrria como questo pblica de interesse poltico, econmico e social na dcada de 1980 foi a elaborao da Proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), apresentada como uma das prioridades do governo da chamada Nova Repblica, que se seguiu ao trmino do regime militar (MEDEIROS, 2002). O PNRA recebeu o apoio da CONTAG e a oposio do MST e da CUT, no campo dos atores favorveis reforma agrria. Enfrentou tambm uma forte oposio dos representantes das elites agrrias, que criaram uma nova organizao, a UDR, com o objetivo precpuo de evitar a aprovao do plano, de ganhar espao na mdia contra a reforma agrria, de combater as ocupaes de terra lideradas pelo MST, e de inuenciar a Assembleia Constituinte na defesa do direito de propriedade da terra e no bloqueio da criao de canais constitucionais capazes de viabilizar uma ampla reforma agrria. O PNRA foi abandonado pelo governo Sarney e a articulao das elites agrrias no combate ao plano foi decisiva para impedir o avano de propostas de reforma agrria mais consistentes e abrangentes na Constituinte e para dicultar tentativas futuras de implement-las. As cises que se estabeleceram na apreciao do Plano entre as representaes da sociedade civil e dos agricultores favorveis reforma agrria tambm sero importantes para os rumos assumidos pela luta pela reforma agrria na dcada seguinte. Por m, a experincia do PNRA escancarou as enormes diculdades enfrentadas pela reforma agrria diante de uma burocracia estatal altamente centralizada e fragmentada, forjada durante o regime militar, e
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que se mostrava muito mais sensvel aos interesses das elites agrrias do que dos trabalhadores rurais. Como concluiu Bruno (2009, p. 107), de forma admiravelmente sinttica e pertinente, num texto originalmente escrito em 2002, (o) tempo do agronegcio, hoje, tributrio e herdeiro da vitria poltica da grande propriedade fundiria nos anos de 1980.
2 A DCADA DE 1990. A CONFLUNCIA PERVERSA DE DOIS PROJETOS POLTICOS CONTRADITRIOS E SEUS REFLEXOS NO MEIO RURAL Com o aprofundamento da crise econmica, na dcada de 1980, que se manifestou atravs da acelerao inacionria, do fracasso dos planos de estabilizao, e da crise nanceira do Estado, a capacidade e a disposio de interveno do governo atravs de polticas pblicas foi progressivamente minada, tanto operacional como ideologicamente, de modo que a poltica agrcola que havia sido posta em prtica na dcada de 1980 foi inviabilizada quase integralmente no nal do perodo. Embora o Plano Cruzado tenha tido efeitos positivos sobre os investimentos e provocado uma euforia agrcola em 1986, o fracasso da sequncia de planos de estabilizao posteriores criou uma enorme instabilidade nas expectativas dos agentes econmicos e gerou comportamentos altamente especulativos quanto aos estoques e ativos agropecurios, intensicando o carter especulativo da formao dos preos das commodities agrcolas, o que redundou, ajudado por outros fatores, numa crise agrcola, no incio dos anos 1990. O agravamento da crise nanceira do Estado e o aumento das taxas de juros ocorridos no nal da dcada de 1980 levaram ao colapso da poltica de preos mnimos executada no perodo, pois tornaram excessivamente caro e difcil de ser nanciado o carregamento de estoques de produtos agrcolas (de alimentao e de exportao) realizado pelo governo. Ademais, a partir de 1988, sucedeu uma valorizao da taxa de cmbio real, que se estendeu pela dcada de 1990, neutralizando outro instrumento de poltica econmica de signicativa relevncia para a agricultura nos anos 1980. Simultaneamente, comeou em 1987/88 o processo de desmonte da poltica pblica de regulao do setor agrcola. Abriu-se, dessa forma, a porta para o abandono do sistema de poltica agrcola baseado na coordenao do mercado interno e na interveno direta nos mercados agrcolas e para a adeso
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a uma estratgia de liberalizao de mercados e de privatizao de instrumentos de poltica, que veio a ser implementada ao longo da dcada de 1990 (governo Collor e primeiro governo Fernando Henrique Cardoso) numa conjuntura de abundncia de crditos internacionais para a economia brasileira com efeitos negativos para a agricultura e, principalmente, para a agricultura familiar3. A taxa de crescimento da economia foi bastante medocre na dcada de 1990, apresentando taxas mdias anuais de crescimento do PIB mais baixas, quando comparadas aos anos 1970 e 1980: 1,7% a.a. para o PIB total, 0,8% a.a. para o PIB industrial e 2,5% a.a. para o PIB agrcola. Note-se que as dcadas de 1980 e 1990 apresentaram um comportamento completamente diverso da tendncia histrica apresentada pela economia brasileira em todo o ps-guerra, at o nal dos anos 1970: um crescimento bastante medocre da economia como um todo e uma relativa estagnao do crescimento industrial, com taxas mdias anuais muito abaixo das da agricultura. O processo de globalizao mundial e a adoo de polticas neoliberais de abertura comercial e de relativa desindustrializao parecem ter induzido um retorno do Brasil ao projeto de vocao agroexportadora, defendido historicamente pelas elites agrrias e que vai redenir, dessa perspectiva, o papel que a agricultura deve desempenhar na economia. O comportamento da agricultura e, em particular, da agricultura familiar (para o mercado interno), nesta dcada foi inuenciado fundamentalmente por trs medidas distintas de poltica econmica. Em primeiro lugar, a liberalizao comercial e o desmonte do modelo de interveno do Estado, que prevaleceu na agricultura at a dcada de 1980. Isso signicou, entre outras medidas4: (i) a enorme reduo do volume de recursos aplicados nas principais polticas agrcolas; (ii) a liquidao da poltica governamental de estoques pblicos de alimentos, que foram reduzidos em 85% em 5 anos; e (iii) a queda considervel das tarifas de
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Um dos raros estudos que tentam fazer uma avaliao dos efeitos da poltica de liberalizao comercial da dcada de 1990 sobre a agricultura familiar, e que serviu de base s nossas consideraes, Melo (2001). Neste trabalho, o autor leva em conta 22 produtos agropecurios (18 agrcolas e 4 animais), distribui esses produtos entre o que chama de agricultura patronal e agricultura familiar, e considera como produzidos pela agricultura familiar aqueles produtos para os quais a maior incidncia de produo verica-se em estabelecimentos com at 100 ha de rea total (de acordo com a classicao do Censo Agropecurio de 1995/96). Os produtos contemplados como da agricultura familiar so: amendoim, batata, cebola, feijo, fumo, mandioca, sisal, tomate, uva, sunos, frango e leite. Os da agricultura patronal so: algodo, arroz, cacau, caf, cana-de-acar, laranja, milho, soja, trigo e bovinos. Dessa forma, no estudo de Melo (2001), a agricultura familiar identicada fundamentalmente com a agricultura para o mercado interno, essencialmente produtora de alimentos (com a grande exceo do fumo). Embora seja uma simplicao, pois h produtos de exportao que so tambm produzidos por agricultores familiares (como a soja, por exemplo), essa identicao no incorreta e permite uma aceitvel aproximao do objeto que pretende estudar. Ver a respeito, Delgado (1994) e Delgado e Fernandes Filho (1998).
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importao de produtos alimentares e do algodo (a diminuio das tarifas de importao no perodo 1989/97 foi de 35% para o arroz, 48% para o feijo, 53% para o leite, 71% para o algodo 48% para o trigo etc.). Em segundo lugar, a adoo do Plano Real, em 1994, que levou a uma queda da renda real do setor agrcola de cerca de 20 a 30% no primeiro semestre de 1995, que teve como consequncias adicionais: (i) o enorme aumento dos custos nanceiros dos agricultores (devido elevao das taxas de juros e escassez de crdito), e (ii) um impacto depressivo direto e signicativo na formao de preos dos principais produtos agrcolas. E, em terceiro lugar, a considervel valorizao da taxa de cmbio at 1998, associada ao grande volume de recursos disponveis no sistema nanceiro internacional e a taxas de juros domsticas bastante elevadas, trs componentes fundamentais da implementao do programa de estabilizao do real (a nova moeda adotada em 1994) e que contriburam para explicar seu sucesso. A consequncia adicional sobre a agricultura foi o grande incentivo ao aumento das importaes que se tornaram, ademais, um grande negcio nanceiro, em funo do diferencial de custos entre os emprstimos externos e internos e o correspondente desestmulo s exportaes. O valor total das importaes agrcolas passou da mdia de US$ 3,4 bilhes em 1990/91, para US$ 7,1 bilhes em 1994/95 e US$6,9 bilhes em 1996/97 (SOARES; ROMANO; DELGADO, 2004, p. 12), uma situao sem precedentes na histria moderna da economia brasileira. Dois outros efeitos da poltica de liberalizao comercial sobre a agricultura devem ser mencionados (MELO, 2001). O primeiro que a evoluo dos preos reais recebidos pelos agricultores foi extremamente desfavorvel, ao longo da dcada de 1990, sendo que a maior penalizao recaiu sobre os agricultores familiares, cujos produtos apresentaram uma taxa mdia anual de reduo de preos reais quase o dobro da dos preos reais dos produtos da agricultura patronal, nos termos denidos por Melo (2001). Isso explica o fato de que a produo total de feijo, de arroz e de mandioca tenha permanecido praticamente estagnada na dcada, enquanto a produo de trigo reduziu-se de uma mdia bianual de 6 milhes de t em 1987/88, para 1,8 milhes em 1994/95 e para 2,3 milhes de t em 1998/99, o que reps a dependncia do consumo interno de trigo das importaes. Segundo Melo (2001), no caso da agricultura patronal, os efeitos deletrios da poltica macroeconmica foram parcialmente compensados pelo comportamento favorvel dos preos internacionais de alguns produtos (como soja, acar, suco de laranja e caf). No caso da agricultura familiar, esses resultados negativos foram amplicados pela
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relativa estagnao do mercado interno para seus produtos, consequncia do baixo crescimento da economia e do emprego urbano. Esse desastroso ajuste ultraliberal5 fomentado pelo primeiro governo FHC que alm dos efeitos malcos sobre a agricultura, como vimos, promoveu a privatizao de parte do setor produtivo estatal e aumentou o endividamento externo entrou em colapso com a crise de liquidez internacional ocorrida no nal de 1998, a qual afetou pesadamente a economia brasileira, provocando fuga de capitais e exigindo uma nova mudana na poltica cambial e na poltica de ajustamento externo. A poltica econmica do segundo governo FHC, semelhana do que ocorreu na dcada de 1980, voltou, ento, a enfatizar a estratgia de gerao de grandes e crescentes saldos na balana comercial, para enfrentar a deteriorao da conta de transaes correntes do balano de pagamentos, decorrente da poltica de endividamento externo priorizada no primeiro governo. Da mesma forma como na dcada de 1980, os setores agroexportadores foram estimulados a desempenhar esse papel e o autodenominado agronegcio passou a ser prioridade da poltica econmica domstica. Nesse sentido, como diz Delgado (2005), ocorre um verdadeiro relanamento do agronegcio, a partir de 1999, alavancado por algumas medidas importantes de poltica: (1) um programa prioritrio de investimentos em infraestrutura territorial (os eixos territoriais de desenvolvimento), visando incorporao de novos espaos territoriais, meios de transporte e corredores comerciais ao agronegcio (por exemplo, nas regies Centro-Oeste e Norte do pas); (2) a reorganizao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) para operar o sistema pblico de pesquisa, em maior consonncia com as empresas multinacionais (como exemplica o caso dos transgnicos); (3) a frouxido da poltica fundiria, ou seja, sua relativa incapacidade de scalizar e regular o mercado de terras, deixando fora do controle pblico as terras devolutas; e (4) a desvalorizao da taxa de cmbio real, de modo a tornar o agronegcio novamente competitivo no comrcio internacional. Associado a uma conjuntura favorvel de preos no mercado internacional, especialmente para a soja, o relanamento do agronegcio levou a um crescimento do PIB agrcola de 4,6% a.a., em mdia, no perodo 2000-2003, bem acima das taxas mdias anuais do PIB total e do PIB industrial, de 1,8% e 1,5%, respectivamente. Nesse contexto, a produo de soja cresceu de modo impressionante atingindo 38 milhes de t em 2001, 42 milhes em 2002 e 52 milhes em 2003, de tal forma que soja e milho passaram a representar 80% do total da produo de gros no pas em 2003 (SOARES; ROMANO; DELGADO, 2004, p. 8)6.
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Como o chamou Delgado (2005). Este processo foi acompanhado por um forte movimento de fuses e de aquisies de empresas
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As exportaes agropecurias brasileiras tambm aumentaram de forma expressiva neste perodo (quase 50%), passando de US$ 20,6 bilhes em 2000 para US$ 30,6 bilhes em 2003. Ademais, nesse ltimo ano, Unio Europeia (36%), sia (18%) e Estados Unidos e Canad (17%) foram destinatrios de 71% do total dessas exportaes. O crescimento da participao da sia que no incio da dcada de 1990 era de 10% foi talvez uma das mais importantes caractersticas da evoluo da pauta de exportaes agrcolas no perodo 2000-2003 e deveu-se basicamente ao enorme crescimento, desde ento, das exportaes do complexo soja para a China. Neste sentido, possvel dizer que o Brasil conquistou uma condio de grande comercializador mundial de produtos agroalimentares nesse perodo, mas que ela foi acompanhada, como vimos acima, por um processo crescente de monoculturizao da produo de gros e de dependncia exagerada da pauta de exportaes agrcolas do complexo soja (SOARES; ROMANO; DELGADO, 2004, p. 9-10). Do ponto de vista poltico e das perspectivas futuras do meio rural brasileiro, importante assinalar que a dcada de 1990 foi um perodo crucial, tanto para a continuidade do padro dominante de relaes economia-meio rural no Brasil, quanto para a progressiva elaborao de uma viso alternativa acerca do signicado do rural e do desenvolvimento rural e para a democratizao das relaes sociais e polticas no campo. Esta observao indissocivel, em nosso entender, da ocorrncia na sociedade brasileira, a partir deste perodo, do que Dagnino (2004) chamou, apropriadamente, de uma conuncia perversa entre dois projetos polticos contraditrios e em disputa, cuja ocorrncia simultnea se deveu a fatores bastante diversos. Por um lado, o projeto poltico neoliberal, que se originou (e foi expresso) da restaurao conservadora mundial liderada pelos Estados Unidos, desde o incio dos anos 1980, tendo em vista a retomada de sua hegemonia econmica, poltica e militar, que pareceu ameaada, para suas elites, pelos acontecimentos ocorridos, em vrias dimenses, na dcada de 1970. No caso brasileiro, a poltica macroeconmica norte-americana desencadeou, no incio dos anos 1980, como vimos, a crise da dvida externa, obrigando o pas a um ajustamento econmico unilateral, que desestruturou a economia e fragilizou inteiramente a capacidade do Estado formular polticas pblicas ativas. Trata-se do
no setor agroindustrial de esmagamento de soja, provocando concentrao econmica e desnacionalizao do setor: a participao do capital internacional no capital total investido elevou-se consideravelmente, passando de 16% em 1995 para 57% em 2005 (HEREDIA; PALMEIRA; LEITE, 2009, p. 11-12). As mudanas mais intensas ocorreram no perodo 19952000. Ver tambm Benetti (2004).
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que Delgado (2005) chamou de ajustamento constrangido ordem econmica globalizada. Essa situao, que acompanhou a capitulao das elites diante da ideologia da globalizao, abriu caminho para a hegemonia do projeto neoliberal nos dois governos Fernando Henrique Cardoso, portadores da proposta (1) de privatizao do setor produtivo estatal e de reduo do protagonismo do Estado no crescimento econmico; (2) de nfase no papel ativo das empresas internacionais em mercados domsticos desregulados e liberalizados, atravs da abertura comercial; e (3) do papel estratgico das exportaes agrcolas, para enfrentar o estrangulamento recorrente da balana de pagamentos e para alavancar a retomada do crescimento econmico, especialmente em uma economia que se estava tornando mais aberta e desregulada. Por outro lado, desenvolvia-se o que se pode chamar de projeto poltico democratizante, que teve sua origem na retomada da luta pela democratizao do pas, desde o nal dos anos 1970, e que ganhou fora com a democratizao institucional em 1985 apesar da frustrao da derrota das diretas j e com a nova Constituio Federal de 1988. Na perspectiva dos atores do projeto democratizante partidos polticos, movimentos e organizaes da sociedade civil a retomada da poltica e a reconstruo da democracia no deveriam car restritas (embora indispensvel) reativao/redenio das instituies democrticas tradicionais, como partidos, parlamento, judicirio, eleies livres etc. Tratava-se de democratizar no apenas o aparato formal do Estado, mas a sociedade, e de implementar processos de descentralizao das atividades governamentais e da relao entre Estado e sociedade, capazes de implodir no o Estado como tal, mas o Estado autoritrio, privatizado e centralizado, herdado da ditadura militar. Neste sentido, os atores do projeto democratizante reivindicavam o alargamento das noes de democracia avanando para a ideia de democracia participativa e no apenas representativa e de pblico que no deveria car restrito apenas ao que o Estado dene como tal incorporando a proposta de criao de novos espaos pblicos de participao que, ao viabilizarem a incluso de novos atores sociais (tanto urbanos como rurais) e o surgimento de novas prticas de interlocuo entre o Estado e a sociedade, vitalizariam a tentativa de viver a transio democrtica como um processo de democratizao de uma sociedade autoritria e excludente, no sentido de transformao da cultura poltica predominante e de uma maior compatibilizao entre esfera pblica e sistema poltico, como requisitos necessrios ao fortalecimento da governana democrtica no pas.
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A Constituio de 1988 foi, neste aspecto, uma conquista fundamental, pois viabilizou a criao de esferas pblicas de participao concebidas no como instituies estatais, mas sim como instituies pblicas, das quais fazem parte representantes do Estado e da sociedade civil cujos objetivos primrios so o avano da democratizao relativa ao controle social e descentralizao de vrias polticas pblicas setoriais. Assim, surgiram os diversos conselhos municipais e estaduais, tanto urbanos quanto rurais, alm de alguns conselhos nacionais, como o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA). Note-se, alm disso, que a prtica das conferncias nacionais, estaduais e municipais foi fortalecida a partir da dcada de 1990, at chegar a seu auge no governo Lula, como um instrumento indispensvel de aprendizado e de mobilizao em torno da construo de agendas de reivindicaes da sociedade civil, com vistas a inuenciar a formulao e a implementao de polticas pblicas setoriais (sade, educao, meio ambiente, cidades, desenvolvimento rural etc.). Uma das manifestaes fundamentais do projeto neoliberal em relao ao rural e agricultura, em particular, foi o incentivo, atravs de polticas pblicas e de outras benesses governamentais, ao aumento da produo para a exportao, de modo a viabilizar a obteno continua de supervits crescentes na balana comercial, tendo em vista a exigncia de gerir a conta de transaes correntes do balano de pagamentos do pas, tornada uma questo prioritria de poltica, a partir da dcada de 1980, devido aos desequilbrios provocados pelo endividamento externo, pela abertura progressiva da economia globalizao, pela instabilidade conjuntural caracterstica da liberdade de movimento dos capitais internacionais ps-anos 1980, e pelo comportamento dos preos internacionais das commodities agrcolas. Assim sendo, a estratgia de ajustamento externo do projeto neoliberal aprofundou consideravelmente a especializao da agricultura brasileira na produo para exportao, o que transformou o chamado agronegcio em especial nos complexos de milho e soja, cana-de-acar, papel e celulose, e pecuria bovina no principal protagonista e no grande benecirio deste projeto no meio rural7. A intensa complementaridade estrutural entre expanso do agronegcio e
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O conceito de agronegcio que estamos utilizando no o de agroindstria, nem o de cadeia produtiva. Estamos considerando, neste texto, o agronegcio no Brasil, como um bloco econmico e de poder bastante amplo e internacionalizado, relacionado a diversas atividades agrcolas, agrrias e agroindustriais domsticas, e que inclui produtores e empresrios capitalistas, latifundirios, e setores industriais e nanceiros nacionais e estrangeiros. O carter macro do texto justica o tratamento do agronegcio como um bloco monoltico, da mesma forma que, em abordagens semelhantes, se fala, por exemplo, do Estado, da sociedade civil e do mercado como um agregado. Qualquer anlise concreta da economia, da sociedade e da poltica do agronegcio exige, no entanto, o rompimento deste monolitismo, em favor
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ajustamento constrangido globalizao passou, a partir do nal dos 1990, a representar o principal papel a ser desempenhado pela agricultura na economia, segundo o projeto neoliberal. Essa opo de poltica deu ao agronegcio um carter de imprescindibilidade, fortalecendo sua projeo e peso polticos diante do Estado e da sociedade, e aumentando sua presena poltica e sua exposio favorvel na mdia. Tornou-se, ento, portador da proposta dominante de desenvolvimento para a agricultura brasileira que, em sua essncia, tenta atualizar, para os tempos e para a ideologia da globalizao, o tradicional modelo de modernizao da agricultura, concentrador, excludente e destruidor do meio ambiente, predominante desde a dcada de 1970. Do lado do mundo do trabalho no meio rural, as profundas transformaes ocorridas nas dcadas de 1970 e 1980 no apenas nas relaes econmicas e sociais, mas na prpria reexo sobre o signicado da modernizao agrcola e da multidimensionalidade de seus efeitos provocaram uma signicativa diferenciao das categorias sociais existentes, que passaram a reivindicar identidades prprias e a se constituir como atores polticos diversicados no cenrio nacional. Com isso, ocorreu uma imploso da categoria trabalhador rural, tal como constituda nos anos 1970, acompanhada pela emergncia de diversas possibilidades organizativas que romperam com a tradio unitria de representao do sindicalismo rural8. As alternativas que surgiram, dentro e fora do universo sindical, tenderam a contestar o monoplio da CONTAG na representao dos trabalhadores rurais no campo, assim como introduziram novos temas e novas demandas em sua pauta de reivindicaes. Das novas identidades surgidas, trs ganharam uma considervel importncia poltica ao longo dos anos 1990, os sem-terra, os assentados e os agricultores familiares, em funo da intensidade e abrangncia das tenses e das lutas sociais existentes, do avano da crtica, intelectual e poltica, ao modelo dominante de modernizao, e da conscincia crescente de que o fortalecimento desses movimentos sociais e o atendimento das demandas de seus representados exigiam entrar pesadamente na disputa pelos recursos pblicos administrados pelo Estado atravs das polticas pblicas. Ou seja, de que os movimentos sociais rurais deveriam encarar a luta por seu reconhecimento pelo Estado, e no mais colocarse de costas para ele, o que signicava lutar pela conquista de polticas pblicas diferenciadas e adequadas s demandas das categorias sociais que representavam,
da anlise da diversidade, heterogeneidade e especicidade de seus componentes e de suas relaes com o Estado e a sociedade, em distintas territorialidades. Medeiros (2001, p. 109). No que segue, faremos livre uso deste excelente ensaio sobre os conitos sociais e as formas de organizao dos trabalhadores rurais brasileiros no perodo que estamos considerando.
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e que, alm disso, seriam indispensveis para o aprendizado concreto e cotidiano da construo de um modelo de desenvolvimento rural alternativo. Nesse sentido, os sem-terra e os assentados so as identidades sociais que se forjaram mais diretamente na reivindicao pela reforma agrria, entendida aqui como uma transformao poltica, econmica e social indispensvel para a democratizao do campo e para a mudana do padro de modernizao predominante. Principalmente atravs do protagonismo do MST, mas no apenas, a identidade de sem-terra e de assentados espalhou-se progressivamente por todo o pas, superando sua base sulista inicial, transformando os assentamentos de reforma agrria, apesar de sua fragilidade, em espaos de produo, sociabilidade e interveno poltica, como diz Medeiros (2001, p. 114), e promovendo mobilizaes de carter nacional, como a marcha dos sem-terra a Braslia em 1997, que obrigaram a mdia a dar-lhes visibilidade pblica e ao governo FHC, no nal dos anos 1990, a responder com algumas aes polticas tentando assumir uma maior iniciativa no debate sobre a reforma agrria9. A outra identidade social rural importante que surge na dcada de 1990 a de agricultores familiares, que vem substituir a de pequenos produtores, dominante nos anos 1980. Algumas razes para isso so (MEDEIROS, 2001): (1) a perda de relevncia poltica dos assalariados rurais; (2) a maior complexidade social e poltica dos pequenos agricultores, tanto em termos de suas demandas e mobilizaes, como de suas lideranas, que passam a ganhar maior peso no sindicalismo em todo o pas, atravs principalmente das chamadas oposies sindicais; (3) a progressiva decepo com a modernizao da agricultura e sua incapacidade de atender s demandas desses agricultores, bem como o surgimento de vrias questes correlatas, como a das tecnologias alternativas, da organizao produtiva, da comercializao, da agroindustrializao, do meio ambiente etc., o que acelerou a percepo em torno da necessidade de um novo modelo de desenvolvimento; e (4) a intensicao da reexo intelectual e do debate sobre a permanncia, o signicado e a importncia econmica e social da agricultura familiar para um desenvolvimento rural mais democrtico e inclusivo, tomando principalmente como referncia o conhecimento da experincia europeia, que muitas assessorias e lideranas sindicais passaram a ter acesso atravs de intercmbios promovidos pela Igreja e por diversas ONG. Como resultado, a categoria agricultor familiar passou a ser colocada no centro da discusso sobre polticas pblicas para o campo, trazendo nova
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Essa mobilizao do governo FHC foi tambm impulsionada pelo repdio nacional e internacional aos massacres de sem-terras em Corumbiara (agosto de 1995) e Eldorado de Carajs (abril de 1996). Como consequncia, o governo FHC criou, inclusive, o cargo de Ministro Extraordinrio de Polticas Fundirias.
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valorizao e dando novos signicados a temas relativos produo, escolha de tcnicas, comercializao, agroindustrializao, preos e crdito, associativismo, meio ambiente etc., alm do tema comum da reforma agrria, de modo que, a partir de ento, ganha relevncia e urgncia poltica, especialmente para o movimento sindical, a proposta de construo de um projeto alternativo de desenvolvimento rural com base na agricultura familiar, que, pela primeira vez em todo o pas, arma a possibilidade de um projeto alternativo ( modernizao conservadora e ao agronegcio) de desenvolvimento fundado na agricultura familiar10. A generalizao dessa identidade e dessa proposta de projeto por todo o pas, deixando de ser uma questo meramente sulista (como aconteceu, analogamente, com as categorias de sem-terra e de assentado), foi impulsionada por vrios fatores, entre os quais: (i) as transformaes socioeconmicas do meio rural que se espalharam progressivamente por todo o pas, (ii) as grandes mobilizaes nacionais, como os Gritos da Terra, realizadas para inuenciar o Estado e as polticas pblicas e para ganhar visibilidade e apoio da sociedade, (iii) o surgimento de um sindicalismo identicado essencialmente com a agricultura familiar, como o caso, por exemplo, da FETRAF, e (iv) o redescobrimento do espao local, inicialmente o municpio em funo do processo de descentralizao das polticas pblicas consagrado pela Constituio de 1988 e das esferas pblicas de participao municipais criadas para controlar socialmente sua gesto e execuo , estimulou/obrigou os sindicatos e as diversas associaes de agricultores familiares a complexicarem sua forma de atuao na poltica municipal e a perceberem com mais clareza as demandas e os interesses dos agricultores, para inuenciarem o processo de descentralizao das polticas pblicas em vrias reas (sade, educao, desenvolvimento rural, gnero, gerao etc.). Em funo do processo acima descrito, nossa hiptese neste ensaio que os movimentos pela reforma agrria e pela construo de um modelo alternativo de desenvolvimento rural baseado na agricultura familiar, e o surgimento das identidades rurais de sem-terra, assentado e agricultor familiar, vo representar na dcada de 1990 os portadores politicamente mais importantes do projeto democratizante no meio rural brasileiro, e que vo disputar com o agronegcio o reconhecimento do Estado como interlocutores privilegiados no debate em torno das polticas pblicas para o meio rural e a hegemonia na construo de propostas de desenvolvimento para o campo. Apesar da indiscutvel fora poltica do agronegcio, o projeto democratizante no meio rural no deve ser subestimado, inclusive em sua capacidade de inuenciar progressivamente as polticas pblicas,
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A referncia a esta proposta aparece explicitamente no Projeto CUT/CONTAG, Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil, de 1998 (MEDEIROS, 2001, p. 116).
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como o demonstram, por exemplo, a criao do PRONAF em 1996, uma conquista decisiva para o reconhecimento da importncia nacional dos agricultores familiares, e a implementao, a partir de 1992, do sistema de Previdncia Social Rural, universalizando direitos sociais previstos na Constituio de 1988, com grande impacto social e econmico entre os agricultores familiares. Assim, herdamos da dcada de 1990 uma disputa por propostas de desenvolvimento, polticas pblicas e signicados entre dois projetos polticos alternativos, o projeto neoliberal do agronegcio, pautado fundamentalmente pela expanso da agricultura de exportao estruturalmente complementar ao ajustamento constrangido globalizao, e o projeto democratizante, representado inicialmente no meio rural pela proposta de reforma agrria e de desenvolvimento rural fundado na agricultura familiar, mas que dever incorporar posteriormente novos atores e propostas, e que pautado, entre outros elementos, pela armao da expanso da agricultura de mercado interno, do reconhecimento dos direitos sociais das populaes rurais, da democratizao do acesso s polticas pblicas, e do objetivo fundamental da segurana alimentar e nutricional da populao brasileira. No se trata, obviamente, de dois projetos estanques, que no se relacionam. Pelo contrrio, seus relacionamentos so inmeros, e o comportamento de um inuencia as possibilidades e as caractersticas que vo ser assumidas pelo outro. Por exemplo, faz parte do projeto democratizante a reivindicao por formas de regulao pblica da atuao do agronegcio e por maior transparncia em seu relacionamento com o Estado. H tambm possibilidades de complementaridades e de alianas entre atores de cada um dos projetos em situaes especcas. Mas, de modo geral, a relao entre os dois projetos uma relao conitiva, a qual se manifesta em diversos aspectos, dentre os quais: (1) as propostas de desenvolvimento rural de que so portadores, (2) as fontes de crescimento de que dependem: do crescimento do mercado interno num caso, da contnua abertura de mercados externos em outro, e (3) os padres e os instrumentos de poltica pblica que privilegiam e reivindicam.
3 O GOVERNO LULA: OPORTUNIDADES ABERTAS PARA O PROJETO DEMOCRATIZANTE E CONTINUIDADES DO PROJETO NEOLIBERAL A eleio de Luis Incio Lula da Silva presidente do pas, em 2003, foi uma clara conquista do projeto poltico democratizante: tratava-se de um sindicalista
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dos anos 1980, fundador e candidato histrico do Partido dos Trabalhadores (PT), apoiado pelos movimentos sociais urbanos e rurais, todos atores relevantes desse projeto. No entanto, o governo que tomou posse foi um governo de coaliso com alguns setores conservadores, tanto na composio ministerial como na bancada de apoio no Congresso, e que, alm dos compromissos de campanha assumidos na Carta ao Povo Brasileiro, manteve uma poltica macroeconmica no muito distante, com excees importantes (como o reforo do papel do Estado na economia, um maior controle da abertura externa, a revalorizao das empresas estatais e a recusa em dar continuidade s privatizaes) ao receiturio neoliberal dominante. Como no poderia deixar de acontecer, o governo Lula tambm se viu envolvido com a necessidade de fazer frente aos dois projetos polticos que temos enfatizado. Tentaremos, ento, sugerir neste item, a existncia de algumas atitudes e polticas do governo que constituem claras e importantes janelas de oportunidade para o avano do projeto democratizante no meio rural e a presena de outras atitudes e polticas que representam continuidades do governo com o projeto neoliberal, em especial no apoio ao agronegcio e na manuteno de seu papel estratgico para o ajuste externo da economia brasileira. Essa tentativa de criar oportunidades para avanar o projeto democratizante, sem promover rupturas signicativas com o projeto neoliberal, parece ser uma das caractersticas da complexidade do governo Lula, cujos resultados polticos s podero ser plenamente avaliados no futuro. Comecemos com a considerao de algumas polticas pblicas desenvolvidas nos dois perodos do governo Lula que representaram apoios dirigidos diretamente agricultura familiar, de forma principal, e a outras populaes e povos existentes no meio rural no Brasil. Em primeiro lugar, convm destacar que, durante o perodo 2003-incio de 2010, houve um avano na institucionalizao dos mecanismos de poltica direcionados aos setores tradicionalmente mais marginalizados no meio rural brasileiro. Isso se reetiu na constituio de marcos legais importantes como, por exemplo, a Lei da Agricultura Familiar (Lei 11.326, de 24 de julho de 2006), a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Lei 11.346, de 15 de setembro de 2006) e, recentemente, a Lei de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) (Lei 12.188, de 11 de janeiro de 2010), alm da promulgao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, pelo Decreto 6.040, de 07 de fevereiro de 2007.
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Em segundo lugar, o governo Lula montou um aparato governamental mais consistente e abrangente de apoio agricultura familiar e a outras populaes e povos habitantes do meio rural. Apesar das diculdades e fraquezas ainda existentes, e da disparidade de poder em relao ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) passou a assumir uma condio de ministrio que trata das questes e dos temas relativos ao fortalecimento e consolidao da agricultura familiar no pas, bem como ao reconhecimento do direito ao acesso a polticas pblicas e reproduo econmica e social sustentvel da diversidade de populaes e de povos existentes no meio rural, muitos deles condenados anteriormente invisibilidade11. Isso faz grande diferena, porque significa, de alguma forma, o reconhecimento explcito da existncia de outro tipo de agricultura no pas, alm do agronegcio, e que essa agricultura tem abrangncia nacional, bastante diversicada, e deve ser fortalecida, dada a admisso de sua importncia para a produo (especialmente para o abastecimento alimentar domstico), a gerao de empregos e a defesa do meio ambiente. Signica tambm o reconhecimento da enorme diversidade cultural, econmica e social do rural brasileiro que abriga um amplo conjunto de populaes e de povos, cuja sada da invisibilidade, atravs da conquista de direitos sociais universais e de polticas pblicas diferenciadas, uma das atribuies primordiais de um Estado democrtico. A seguir, vamos apresentar algumas caractersticas assumidas por polticas e medidas especcas direcionadas a esses setores produtivos e populaes rurais no governo Lula.
3.1 O PLANO SAFRA PARA A AGRICULTURA FAMILIAR E O PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF) Iniciado durante o primeiro governo Lula, o Plano Safra para a Agricultura Familiar foi uma signicativa medida de poltica pblica para estimular a agricultura
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Com efeito, alm dos agricultores familiares, os assentados da reforma agrria, extrativistas, ribeirinhos, quilombolas, indgenas, pescadores artesanais e aquicultores, seringueiros, povos da oresta e outros pblicos passaram a ser considerados benecirios das polticas e dos programas do MDA.
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familiar no pas, cuja criao representou um esforo de ao conjunta entre atores da sociedade civil e agncias governamentais articulados atravs do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA). Um de seus resultados fundamentais foi estimular, a partir do ano agrcola 2003/2004, o considervel aumento dos recursos nanceiros disposio da agricultura familiar atravs do PRONAF (Quadro 1) e da possibilidade de acesso simultneo a outros programas de nanciamento. No contexto do Plano Safra, o governo procurou consolidar tambm o processo de adaptao do PRONAF a novas demandas oriundas do reconhecimento da diversidade existente na agricultura familiar brasileira, por meio da criao de novas linhas de nanciamento ou do fortalecimento das j existentes: PRONAF jovem, mulher, agroindstria, oresta, agroecologia, ECO, semirido, pesca etc. E incentivou o aumento dos tetos e dos limites de enquadramento e a reduo de juros e simplicao de garantias para nanciamento a diferentes grupos de agricultores familiares, classicados inicialmente em grupos A, A/C, B, C, D e E (segundo seus nveis de renda e outros critrios), alm da incluso de outros pblicos rurais, no propriamente de agricultores, como pescadores artesanais, extrativistas, quilombolas e outras. Outro instrumento de poltica desenvolvido no contexto dos Planos Safra foi o Seguro da Agricultura Familiar (composto pelo Proagro, PRONAF Mais e Seguro-Safra), que se aliou s polticas de crdito, garantia de preos e comercializao, como componentes de uma estratgia para o fortalecimento da agricultura familiar durante o perodo 2003-2009. Assim, os Planos Safras estabeleceram, a partir do ano agrcola 2003-2004, o apoio comercializao e segurana alimentar e, animaram, consequentemente, o progressivo aperfeioamento e o aumento da dotao de recursos do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que iniciou como uma das linhas estruturantes das aes do Programa Fome Zero, promovendo tanto o incentivo produo de alimentos bsicos como a canalizao dessa produo para as polticas sociais e emergenciais do governo, em suas trs instncias federativas. Ademais poltica de comercializao foi incorporada uma Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) e de Emprstimos do Governo Federal (EGF) para a agricultura familiar. Associam-se, por m, s atividades compreendidas nos Planos Safras as polticas de assistncia tcnica e extenso rural, o apoio ao cooperativismo, medidas emergenciais de diversas ordens, e a prorrogao de dvidas dos agricultores familiares.
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Grco 1: Volume total de recursos executados pelo PRONAF (R$), 1996-2008.
Fonte: PRONAF.
O Grco 1 permite visualizar o crescimento notvel do volume de recursos aplicados pelo governo Lula para o PRONAF durante seus dois mandatos. Os recursos totais passaram de R$ 2,3 bilhes na safra 2002/2003 para R$ 10,7 bilhes na 2008/2009, o que representa um incremento de 454% no volume de recursos investidos pelo programa no perodo12. O nmero total de contratos realizados no pas tambm aumentou, mas numa proporo inferior (53%) passando de 953 mil em 2002 para 1,5 milho em 2008 embora tenha cado a partir de 2006. Com isso, o valor mdio dos contratos do PRONAF que se manteve relativamente inalterado nos trs primeiros anos do primeiro mandato (ainda que superior ao do governo FHC), comeou a crescer signicativamente em 2006, atingindo em 2008 um valor 74% superior ao de 2005. Note-se que no segundo governo FHC, a diferena entre recursos disponveis e executados pelo PRONAF foi de 57%, indicando que mais de 40% dos valores reservados acabaram no sendo aplicados. No governo Lula, alm do aumento dos recursos disponveis, houve uma expanso do volume aplicado, tendo a taxa de execuo dos recursos alcanado uma mdia de 83% entre 2003/04 e 2008/09, no cando nunca abaixo de 75%. Este cenrio se deve a um conjunto de condicionalidades, entre as quais se destacam: 1) a exibilizao das condies nanceiras (reduo da taxa de juros, expanso da carncia, aumento do limite de recursos por contrato etc.);
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Apesar deste feito, os recursos do PRONAF representavam, em mdia, apenas 14% do total de recursos nanceiros registrados pelo Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) no perodo 2005-2009 (era de 10% em 2003).
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2) a ampliao dos benecirios (mulheres, jovens, ribeirinhos, extrativistas, indgenas, quilombolas, pescadores artesanais, agricultores com maiores rendas, grandes cooperativas etc.); 3) a diversicao das atividades econmicas apoiadas (PRONAF Agroindstria, Turismo Rural, Floresta, Agroecologia e ECO Sustentabilidade Ambiental); 4) o aumento dos municpios abrangidos (que passam de 80% em 2003 para 97% em 2008); e 5) a simplicao das condies de acesso (reduo de alguns entraves bancrios, maior facilidade de obteno da Declarao de Aptido, eliminao da classicao dos agricultores familiares por grupos etc.). Durante todo o perodo que compreende as safras agrcolas de 2002/2003 a 2008/2009, cerca de 60% dos recursos totais do PRONAF foram destinados, em mdia, ao crdito de custeio das safras e aproximadamente 40% foi alocado, em mdia, para crdito de investimento. Se, considerarmos a distribuio dos recursos para custeio agrcola entre os cultivos, vericamos que os cultivos alimentares13 receberam mais de 52% do montante para custeio agrcola em todo o perodo 2002-2009, com variaes anuais para cima deste valor (por exemplo, em 2003 chegou a atingir 72% do total), embora tenha cado para 48% em 2009, numa tendncia de reduo que se inicia em 2007. O grande destaque entre os cultivos alimentares o milho, cuja participao no custeio agrcola a mais importante, tendo oscilado entre 48% e 32% (em 2009) do total do custeio agrcola no perodo. A participao dos cultivos de exportao14 oscilou em torno de 30% em todo o perodo, com realce para soja e caf. Entretanto, a partir de 2007, o peso dos cultivos de exportao inicia uma tendncia crescente, chegando a 37% em 2009. A cana-de-acar outro cultivo que quase no recebe custeio do PRONAF, pois sua participao no total atinge 1% somente a partir de 2006. Essas informaes conrmam que o PRONAF de fato um programa voltado para a agricultura familiar: (1) seus recursos para custeio canalizam-se principalmente para os cultivos alimentares (em especial o milho), apesar da observao feita acima em relao a 2008-2009, (2) os cultivos de exportao apoiados so especialmente a soja e o caf, onde a agricultura familiar tem alguma relevncia na produo, e (3) a cana-de-acar, para cuja produo a agricultura familiar pouco importante, praticamente no apoiada pelo PRONAF at 2009. As quatro lavouras que, a partir de 2003, receberam mais de 70% dos recursos para custeio agrcola do PRONAF so milho, soja, caf e mandioca, com tendncia que milho e mandioca percam participao a partir de 2007 e soja e caf ganhem.
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Foram considerados entre os cultivos alimentares: milho, mandioca, feijo, arroz, trigo e batata. Foram considerados entre os cultivos de exportao: fumo, soja, caf e algodo.
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Entretanto, embora as desigualdades de acesso aos recursos do PRONAF tenham sido reduzidas, elas persistem em pelo menos dois aspectos importantes. Em primeiro lugar, em 2002, a distribuio regional do montante de recursos do PRONAF concentrava-se basicamente na regio Sul, que canalizava 56% do total, de modo que as regies Sul e Sudeste tinham acesso a 71% dos recursos do programa, e o Nordeste obtinha 15% do total. No perodo 2003-2006 (basicamente no Primeiro Governo Lula), ocorre uma notvel e progressiva reduo desta concentrao, de maneira que em 2006 a regio Sul tem uma acentuada diminuio no montante relativo de recursos que acessa (que cai para 39%), a participao da regio Sudeste passa para 20% do total nacional e o Nordeste aumenta sua participao para 26%. Em 2006, portanto, Sul e Sudeste detinham 59% do volume de crdito total do PRONAF. Essa tendncia de desconcentrao revertida em 2007, de modo que as participaes relativas em 2008 voltam a aproximar-s e s constatadas em 2002, com exceo da regio Sudeste. Assim, em 2008, a regio Sul volta a canalizar 52% dos recursos totais do PRONAF, a participao do Nordeste torna a cair para 16% do total e a participao do Sudeste permanece inalterada em torno de 20% do total. Como consequncia, a participao conjunta das regies Sul e Sudeste retoma em 2008 (72%), praticamente o mesmo valor que tinha em 2002 (71%). Essa desigualdade de distribuio dos montantes do PRONAF entre o Sul e o Nordeste contrasta signicativamente com a distribuio regional dos estabelecimentos agropecurios da agricultura familiar, j que o Nordeste detm cerca da metade do total desses estabelecimentos no pas, enquanto a participao do Sul no total nacional de 20%. A distribuio mais equilibrada para a regio Sudeste, que possui 16% dos estabelecimentos da agricultura familiar e recebe 20% do montante global do PRONAF. A distribuio regional do nmero total de contratos do PRONAF no perodo 2002-2008 segue o mesmo padro de desconcentrao e reconcentrao observado na distribuio do montante de recursos. Em 2002, para a regio Sul convergiam 50% do total dos contratos, em comparao com 31% na regio Nordeste e 12% na regio Sudeste. No perodo 2003-2006 observada uma desconcentrao nesta distribuio, de maneira que em 2006, a regio Sul passa a ser responsvel por 32% do nmero total de contratos, a regio Nordeste por 44% destes contratos e a regio Sudeste por 18%. A partir de 2007, esta tendncia revertida, a regio Sul aumentando sua participao para 42%, o Nordeste reduzindo para 32% (mesmo nvel de 2002-2003) e o Sudeste mantendo-se em 17%. Note-se que essa reverso coincide com a reduo do nmero total de
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contratos do PRONAF no pas, e com o aumento do valor mdio dos contratos, a partir de 2006. Em segundo lugar, permanece ou mesmo se acentua, nas safras agrcolas de 2002/2003 a 2007/2008, a desigualdade de acesso aos recursos do PRONAF entre os grupos de agricultores familiares, a favor dos grupos de maior renda e mais modernizados. A participao do Grupo A (basicamente de agricultores assentados pela reforma agrria), que era de cerca de 20% no montante de recursos executados pelo PRONAF na safra 2002/2003, caiu consideravelmente para cerca de 5% em 2007/2008. O Grupo B, de agricultores com renda bruta anual familiar de at R$ 4 mil, manteve uma participao constante, em torno de 7-8% do total, enquanto o Grupo C (renda bruta anual familiar de mais de R$ 4 mil at R$ 18 mil) teve sua participao reduzida de 30% do total em 2002/2003, para 20% em 2007/2008. Os grupos que mais participam nos montantes do programa so o Grupo D (renda bruta anual familiar acima de R$ 18 mil at R$ 50 mil) e o Grupo E (renda bruta anual familiar acima de R$ 50 mil at R$ 110 mil), cuja participao conjunta passou de 51% do total em 2003/2004 para 67% em 2007/2008. Com duas particularidades: o Grupo D o que tem a maior participao individual nos recursos do PRONAF (oscilando entre 41% e 46% no perodo) e o Grupo E foi o que apresentou o maior crescimento de participao, iniciando com apenas 9% do total em 2003/2004 e alcanando 23% em 2007/2008. Por m cabe destacar as transformaes ocorridas nas fontes que nanciam o PRONAF, que de 2002 para 2008, apresentaram mudanas substanciais. Uma das alteraes diz respeito ao FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador), que no nal do Governo FHC mobilizava 2/3 do montante de recursos do Programa e que, em 2008, passa a deter somente 10%. Do mesmo modo, o Oramento Geral da Unio (OGU), que representava mais de 30% do volume do PRONAF em 2004, caiu para menos de 5% em quatro anos. A fonte que cresceu abruptamente foi aquela oriunda dos recursos obrigatrios dos bancos (MCR 6.2 e MCR 6.4), que passou de 6,1% em 2002 para 2/3 atualmente. Esse novo desenho sugere o aumento do peso das instituies bancrias no direcionamento do PRONAF, dado que passaram a ser a principal fonte de recursos do programa. Uma das mudanas sucedidas no Plano Safra 2008/09 e que em alguma medida reete essa nova conjuntura do PRONAF, no que tange s suas fontes foi a extino dos grupos de agricultores C, D e E, uma classicao previamente adotada em funo das diferenas de renda entre os agricultores. Essa classicao reconhecia, de alguma forma, as diferenas existentes no interior da categoria agricultura familiar, tornando a poltica mais adaptada realidade desse pblico.
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Com a supresso operada, essa diversidade deixa de ser considerada, em favor da facilidade e da agilidade na operacionalizao dos contratos junto aos agentes nanceiros, pois agora o benecirio se encaixa no programa em funo do montante de crdito que requer. Sem dvida, essa nova situao estratgica para os bancos, que podem, com mais facilidade, concentrar suas atividades nos agricultores mais capitalizados, que demandam contratos maiores, cam sujeitos a taxas de juros mais elevadas e representam um menor custo operacional para a instituio nanciadora.
3.2 O PLANO SAFRA MAIS ALIMENTOS E POLTICAS DIFERENCIADAS PARA O MEIO RURAL A partir do ano agrcola 2008-2009, foi institudo pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) o Plano Safra Mais Alimentos, com o objetivo anunciado de formular uma nova poltica estruturante de longo prazo para a agricultura familiar, capaz de fazer frente crise ocorrida no mercado externo e seus possveis efeitos domsticos perversos, e de fortalecer, nesta conjuntura, o mercado interno, atravs da preservao do poder de compra dos consumidores nacionais pelo aumento da oferta de alimentos (objetivo central do Mais Alimentos). O Plano Safra Mais Alimentos composto por trs medidas chamadas estruturantes de interveno. A primeira foi a criao de uma linha especial de crdito para investimento de longo prazo com o objetivo de aumentar a produtividade dos agricultores familiares e, com isto, elevar a produo de alimentos. So recursos destinados ao investimento em infraestrutura produtiva, o que inclui aes como compra de mquinas e equipamentos, correo de solos, irrigao, armazenagem, entre outras. Na verdade, a grande utilizao desta linha de crdito do Mais Alimentos foi para a tecnicao dos agricultores familiares atravs da compra de tratores, mquinas e implementos agrcolas, o que tem acontecido principalmente na regio Sul do pas. O Grco 2 indica a evoluo mensal acumulada do nmero de tratores nanciados no perodo outubro/2008 a dezembro/2009. Observa-se uma exploso do nanciamento de tratores para os agricultores familiares, pois no nal do mesmo (dezembro/2009) o total acumulado de tratores nanciados era quase 40 vezes o nmero nanciado no incio (outubro/2008). Outro componente da linha de crdito do Mais Alimentos, que teve importante repercusso no segmento de agroindstria, foi o apoio nanceiro dado s cooperativas de leite, especialmente no Rio Grande do Sul, atravs do
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PRONAF Agroindstria. Este apoio foi acompanhado por uma exibilizao das exigncias anteriores para o acesso aos contratos coletivos (cooperativas e associaes) do PRONAF Agroindstria para a cadeia de lcteos. Tal exibilizao abrandou o requisito das cooperativas e associaes possurem uma estrutura social composta de pelo menos 90% de agricultores familiares e terem uma participao de agricultores familiares na produo leiteira de 70% do total. Essas exigncias caram para 70% e 55%, respectivamente. Grco 2: Nmero de tratores nanciados pelo Mais Alimentos por ms (dados acumulativos) perodo outubro de 2008 a dezembro de 2009.
Fonte: SAF/MDA.
Alm disso, o volume de recursos que pode ser acessado coletivamente tambm foi consideravelmente aumentado. De 2003 a 2007, o teto dos nanciamentos coletivos era de R$ 720 mil, sendo que cada agricultor individual poderia obter um nanciamento de no mximo R$ 18 mil. Com o surgimento do Mais Alimentos, em 2008, possvel, no caso do processamento e industrializao de leite e derivados em cooperativas, chegar a um montante de at R$ 25 milhes nos contratos coletivos e o limite individual passou a ser de at R$ 28 mil por scio, segundo o Plano Safra 2008/09. Comparando o limite permitido de agricultores por projeto coletivo entre 2003 e 2010, perceptvel uma brusca alterao: at 2007/08 era possvel incluir, no mximo, 40 pessoas por contrato e em 2008/2009 este nmero foi para quase 900 agricultores (um aumento de 2.231%). Tudo indica, portanto, a ocorrncia de uma grande mudana na linha PRONAF Agroindstria com o surgimento do Mais Alimentos, que se expressa, em particular, no propsito de apoiar, tambm, as grandes cooperativas e agroindstrias familiares.
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A segunda medida estruturante do Mais Alimentos diz respeito assistncia tcnica e extenso rural, que aparece no plano como um suporte indispensvel ao salto de produtividade da agricultura familiar almejado pelo programa. Neste sentido, o Mais Alimentos aparece como um instrumento para a institucionalizao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) e para o aumento de recursos destinados sua execuo, com foco nas cadeias produtivas priorizadas pelo Mais Alimentos. Com a implementao dos Planos Safra para a Agricultura Familiar, a inteno de apoiar novas experincias e de aumentar os recursos disposio da ATER foi rearmada. As informaes disponveis so muitas vezes contraditrias, mas segundo a SAF/MDA, na rea de capacitao de extensionistas foram envolvidos 8 mil agentes, no perodo 2003-2007, os investimentos em capacitao foram da ordem de R$ 50,6 milhes, o nmero de extensionistas aumentou de 10.500 para 16.500 e o nmero de agricultores assistidos passou de 106 mil para 2 milhes nesse perodo. Segundo o Plano Safra Mais Alimentos 2009/2010, na safra 2008/2009, o processo de compatibilizao da ATER com a pesquisa agropecuria possibilitou a disponibilizao de tecnologias para as atividades das cadeias produtivas do leite, milho, mandioca, feijo, arroz, trigo, caf, frutas, olercolas, soja, sunos e pequenos animais e aves em todo o Brasil. Por m, em 11 de janeiro de 2010, o presidente Lula sancionou a Lei de Assistncia Tcnica e Extenso Rural que nalmente institui a PNATER, dene os princpios e objetivos dos servios de ATER e cria o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (PRONATer). A terceira medida estruturante do Mais Alimentos refere-se aos instrumentos de comercializao que beneciam a agricultura familiar. Duas iniciativas so mencionadas no Plano Safra Mais Alimentos 2009/2010 e podem ter impacto importante, em especial a primeira, no acesso dos agricultores ao mercado: i) a promulgao da Lei 11.947, em 16/junho/2009, que estabelece que no mnimo 30% dos recursos nanceiros repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) devero ser destinados aquisio de produtos da agricultura familiar; e ii) a criao do selo da agricultura familiar como um mecanismo de identicao/garantia para os consumidores de que os produtos adquiridos foram produzidos pela agricultura familiar. A implementao do estabelecido na Lei 11.947 poder ter um impacto considervel sobre a demanda de produtos da agricultura familiar, dado o volume de recursos envolvido no FNDE, e obrigar os agricultores familiares a organizarem-se de forma adequada para conseguirem ampliar a oferta agrcola em quase todas as localidades do pas.
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No obstante tais iniciativas, os instrumentos principais particularmente enfatizados pelo plano so a Poltica de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF) e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Segundo o Mais Alimentos, o PGPAF passou a contemplar cerca de 30 produtos no ano agrcola 2009/2010, tendo elevado em mais de 40% o limite anual do desconto de garantia do Programa, que passou de R$ 3,5 mil para R$ 5 mil por agricultor familiar. Alm disso, a partir de 2008/2009 foram adotados preos mais elevados para produtos alimentares importantes para a cesta bsica brasileira (trigo, arroz, feijo, milho, mandioca e leite), com o objetivo de proteger a agricultura familiar de quedas eventuais de preos desses produtos, em funo da crise nacional e internacional agudizada em 2008. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que foi criado como umas das aes estruturantes do Programa Fome Zero, ganhou crescente legitimidade social nos espaos institucionais em que h presena tanto de movimentos sociais e organizaes no governamentais como de representantes de institutos de pesquisa e do meio acadmico. Na verdade, o PAA conseguiu armar sua relevncia para alm do Fome Zero, na medida em que se props integrar as questes relativas ao acesso aos alimentos pelas populaes carentes com a criao de mercado para os produtos oriundos da agricultura familiar. Neste sentido, a implementao do PAA representou um considervel aprendizado para os atores da poltica, tanto no que diz respeito organizao descentralizada do acesso aos alimentos como de sua produo, o que um dos resultados cada vez mais esperados pela execuo de qualquer poltica pblica. Com essa experincia, e com sua perspectiva intersetorial, o PAA passou a ser reconhecido como um programa mpar, pois realiza na prtica a integrao entre a poltica de segurana alimentar e nutricional e a poltica agrcola voltada para a agricultura familiar, o que se reete inclusive no fato de que executado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e pelo MDA. Neste sentido, foi, desde o incio, um instrumento importante na concepo dos Planos Safras da Agricultura Familiar, inclusive como um complemento do PRONAF a ser ampliado e consolidado, tanto em termos de recursos como de abrangncia. Os recursos desembolsados com o PAA no perodo 2003-2009 somam um total acumulado de R$ 2.723 milhes, o que pouco signicativo num pas como o Brasil e sugere a enorme margem existente para o aumento de recursos do PAA no futuro15. Houve um crescimento contnuo da disponibilidade de recursos, mas
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As informaes sobre o PAA aqui utilizadas foram, em grande parte, obtidas em Grisa et al. (2009).
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o nmero de agricultores familiares beneciados pelo programa ainda muito modesto, pois o total acumulado no perodo 2003-2008 foi de cerca de 630 mil agricultores e o nmero de agricultores familiares atendidos em 2008 representava apenas 4% do total existente no pas. Se consideramos a distribuio dos recursos do PAA pelas grandes regies do pas, observa-se o ntido predomnio do Nordeste, que canalizou, em mdia, 54% do total dos recursos no perodo 2003-2007, em relao ao Sul (19%) e ao Sudeste (18%). Essas trs regies absorveram, em mdia, 91% dos recursos do PAA neste perodo, a regio Norte tendo uma participao de apenas 7%. Note-se, entretanto, que se examinamos apenas o perodo 2005-2007, a regio Nordeste perdeu participao, de 59% em 2005 para 51%, e o Sul ganhou posio, passando, respectivamente, de 14% para 23%, enquanto o Sudeste estabilizou-se em torno de 20% (esta participao do Sudeste est associada principalmente a Minas Gerais). De qualquer modo, o foco principal do programa, no perodo considerado, foi a doao de alimentos para populaes em condies de insegurana alimentar. Ainda que seja difcil mensurar os resultados do Mais Alimentos neste momento, j possvel observar algumas tendncias do programa a partir dos dados do PRONAF. Alm do crescimento dos recursos disponibilizados e executados, o que se pde visualizar, no perodo 2007/08 e 2008/09, foi o incremento de 36% no valor mdio dos contratos e de 48% nos valores destinados ao investimento. Outra caracterstica que merece destaque a concentrao dos recursos no Sul do Brasil, em especial no Rio Grande do Sul. De 2007 para 2008 esse estado teve um crescimento de 43% nos valores aplicados pelo PRONAF (enquanto que a mdia dos estados foi de -2%) e sua parcela nos recursos totais do Programa cresceu de 20% para 28% o maior desde o incio do Governo Lula , distanciando o Rio Grande do Sul dos demais estados (a diferena em relao ao segundo colocado, Paran, de 14%). Esses resultados so decorrentes, em grande medida, de trs mudanas relevantes ocorridas no PRONAF a partir do Plano Safra Mais Alimentos: 1) a criao de uma linha de crdito de at R$ 100 mil para a aquisio de mquinas e implementos agrcolas, em especial tratores, onde os agricultores do Rio Grande do Sul, por estarem inseridos nas grandes cadeias agroindustriais e nos mercados agroalimentares, acabam tendo o perl adequado e a disposio para acessar essa linha do programa; 2) a ampliao do volume de crdito do PRONAF Agroindstria para as cooperativas de leite e a exibilizao nas condies de enquadramento de seus benecirios, o que resulta na incluso no PRONAF de um novo pblico que est presente de forma signicativa no Sul do pas; e 3) a extino dos grupos de agricultores C, D e E do PRONAF, o que simplicou a
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operacionalizao dos contratos junto aos agentes nanceiros e facilitou o acesso dos agricultores mais capitalizados e modernizados. Nesse sentido, ainda que o Mais Alimentos possa cumprir com os seus objetivos iniciais de fortalecer a produo domstica e impedir a elevao dos preos dos alimentos para os consumidores, os efeitos colaterais no so desprezveis, j no seu primeiro ano de execuo. Assim, ao reconcentrar os resultados na regio Sul e nos agricultores mais capitalizados, o PRONAF volta a deparar-se com problemas semelhantes aos existentes nos anos iniciais aps a sua criao, os quais j tinham sido superados em grande medida no primeiro governo Lula, e que ressurgem a partir das modicaes introduzidas pelo Plano Safra Mais Alimentos.
3.3 DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E POLTICAS PBLICAS O Programa Territrios de Cidadania do Governo Federal foi institudo pelo Decreto de 25 de maro de 2008, estando ainda numa fase de aprimoramento e consolidao de sua proposta de superao da pobreza e das desigualdades sociais no meio rural, inclusive as de gnero, raa e etnia, por meio de estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel. Suas ideias-fora principais so o conceito de territrio, a abordagem do desenvolvimento territorial sustentvel e a proposta de articulao e coordenao de todas as polticas do governo federal destinadas aos territrios (envolvendo 22 ministrios). Segundo a Mensagem ao Congresso Nacional 2009, este programa constitui-se na principal estratgia do governo para reduo das desigualdades no meio rural, por meio de integrao de polticas pblicas. O ponto de partida emprico dos Territrios de Cidadania o Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PRONAT), criado pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do MDA e ocializado pela Portaria n 5, de 18 de julho de 2005, durante o primeiro governo Lula, para a implementao de suas polticas de desenvolvimento rural tendo agora o territrio e no mais o municpio como sua referncia de interveno. Uma das inovaes centrais dos dois programas a criao de uma institucionalidade territorial, que congrega atores governamentais e no governamentais, com o objetivo de articulao de atores e de polticas pblicas e de gesto social do desenvolvimento territorial sustentvel, por intermdio dos Colegiados de Desenvolvimento Territorial. Existem atualmente no pas 164 territrios rurais, oferecendo um quadro bastante diferenciado (de produo e de populao rural) quando
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comparado quele da produo agrcola de larga escala. Na maioria dos casos, os Territrios de Cidadania so territrios rurais de identidade com signicativos ndices de desigualdades econmicas e sociais. Foram estabelecidos 120 Territrios de Cidadania, sendo que o Nordeste e o Norte juntos concentram cerca de 70% do nmero total de territrios e do volume programado de recursos. Em 2008, foi alocado para o Nordeste 48% dos recursos totais programados e para o Norte 22%. Em 2009, essas participaes passaram, respectivamente, para 56% e 17%. As aes do governo federal nos Territrios de Cidadania esto classicadas em: direitos e desenvolvimento social; organizao sustentvel da produo; sade, saneamento e acesso gua; educao e cultura; infraestrutura; apoio gesto territorial; e aes fundirias. Os recursos executados em 2008 pelo programa foram direcionados, por ordem de importncia, para aes de direitos e desenvolvimento social (de grande peso no programa); sade, saneamento e acesso gua; organizao sustentvel da produo; e infraestrutura. As aes que tiveram menor dotao de recursos executados foram apoio gesto territorial e aes fundirias. Os recursos programados para 2009 seguem, em ordem de importncia (e desimportncia) , o ranking vericado em 2008.
3.4 PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS E DIVERSIDADE DA AGRICULTURA E DO MEIO RURAL BRASILEIROS Cabe ressaltar que uma atitude importante do governo Lula foi o reconhecimento da diversidade do mundo rural brasileiro, em termos de povos e de atividades, e a formulao de marcos legais e de polticas pblicas com o objetivo de tirar muitas dessas populaes e atividades da invisibilidade social e poltica e de contribuir para seu acesso aos direitos de cidadania garantidos pela Constituio de 1988 e para a criao de novos direitos quando inexistentes. Cabe frisar, neste particular, a atuao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF) e sua preocupao em conceber uma poltica nacional de desenvolvimento rural sustentvel que contemple adequadamente o reconhecimento da diversidade de povos e de atividades existentes nas diversas regies do pas. Entre esses povos, por exemplo, as comunidades quilombolas passaram a ser assistidas pelo Programa Brasil Quilombola, que compromete o envolvimento de diversos ministrios, e que foi criado no marco do Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003. Nesse sentido, as polticas pblicas do MDA tm dado relevo ao desenvolvimento sustentvel de comunidades quilombolas, que comeam a ter
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acesso a uma linha especca do PRONAF, e s aes de ATER e do PAA. Algo semelhante vem ocorrendo com as Comunidades Indgenas que, em conformidade com as determinaes da Comisso Nacional de Poltica Indigenista, passam a ser objeto da Poltica Nacional de ATER e do II Plano Nacional de Reforma Agrria, atravs de projetos de ATER e de regularizao fundiria implementados em reas indgenas, e principiam a ter acesso ao PRONAF e ao PAA. Em relao s mulheres rurais, o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural, considerado estratgico para a incluso das mulheres nas polticas direcionadas agricultura familiar e reforma agrria, atendeu, ao todo, cerca de 360 mil mulheres no perodo 2004-2008, de modo que em 2008 o nmero de mulheres includas foi 10 vezes superior ao do incio do perodo. Ademais, o II PNRA estabeleceu a obrigatoriedade da titulao conjunta da terra, um direito das mulheres j previsto na Constituio de 1988, e no PRONAF, onde se destaca a linha de crdito especial PRONAF Mulher, cresceu a participao das mulheres tanto no volume total de recursos (de 11% em 2001/2002 para 17% em 2006/2007) como no nmero total de contratos (de 10% para 30% no mesmo perodo). Por m, as mulheres tambm tiveram acesso poltica de ATER, atravs de projetos especcos para as mulheres rurais, a cujas aes se soma o Programa de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais, voltado diretamente para o fortalecimento das organizaes produtivas de trabalhadoras rurais. Vale mencionar, por m, dois outros tipos de programas que, embora no se enquadrem no rol das polticas setoriais agrcolas e agrrias stricto senso, compem um mix de polticas pblicas diferenciadas que tem desempenhado papel estratgico para o setor rural e para o reconhecimento da diversidade de grupos sociais a presentes. O primeiro tipo o dos chamados programas ou polticas sociais, onde se destaca o Programa de Previdncia Social Rural, do Ministrio da Previdncia Social (MPS), que desde o incio dos anos 1990 vem possibilitando o acesso de uma parte importante da populao rural aos benefcios continuados da previdncia, em especial ao conjunto de aposentadorias no regime de economia familiar. A continuidade dessa poltica durante os dois mandados do governo Lula pode ser considerada uma contribuio importante na manuteno e na reproduo de boa parte dos agricultores familiares, em especial aqueles localizados na regio Nordeste. Nesta mesma direo, inmeros estudos tm chamado a ateno para a relevncia e o impacto do Programa Bolsa Famlia, do MDS, sobre as reas rurais do pas, especialmente sobre a expanso da capacidade de acesso dos benecirios do programa aos alimentos e melhoria das condies nutricionais das famlias.
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O segundo tipo de polticas tem a ver com os programas de infraestrutura. Neste particular, cabe lembrar o impacto da poltica de Habitao Rural e do Programa de Eletricao do Campo, que comearam a ser executados j no primeiro mandato. Em particular, o Programa Luz para Todos, do Ministrio de Minas e Energia, vem garantindo uma melhoria substantiva nas condies de vida e de produo da populao rural. Finalmente, cabe lembrar, ainda, o Programa de Construo de Cisternas, em especial na regio semirida, no Nordeste brasileiro. Nesse caso, porm, os crditos devem-se mais aos esforos da rede de organizaes no governamentais da Articulao do Semirido (ASA) do que propriamente s iniciativas governamentais. A poltica social e de distribuio de renda do governo Lula tem sido um dos pontos fortes que alimentam o projeto democratizante, tanto nas cidades como no campo. Por um lado, como mencionado acima, um conjunto de programas sociais, dentre os quais se destaca o Bolsa Famlia, melhorou as condies de vida das parcelas mais desprotegidas da populao e, ao mesmo tempo, quando somados aos benefcios da previdncia social rural e de outras polticas destinadas aos agricultores familiares, propiciou a vitalizao de pequenas cidades e comunidades rurais no interior do Brasil, em especial no Nordeste, aumentando a renda, o emprego e o consumo de suas populaes. Por outro lado, o aumento do salrio mnimo real durante o governo Lula, juntamente com a continuidade do processo de desconcentrao regional da produo (industrial e agrcola) nacional, que j vem de longe, estimulou no apenas uma retomada do crescimento econmico em 2007 com uma taxa real anual de crescimento do PIB (a preos de 2008) de 5,7%, que se manteve em 5,1% em 2008, no obstante crise nanceira mundial desencadeada a partir de setembro , como uma aparente mudana no padro deste crescimento. Como defende Bacelar (2008b, p. 26), em 2007 quem puxou o crescimento do PIB no Brasil no foram mais as exportaes, foi o consumo interno e o investimento. E dentro do consumo interno, foi o consumo da base da pirmide social ... que j tem mais de 80 milhes de consumidores ... E, regionalmente, quem puxou o consumo na base da pirmide foram os estados mais pobres do Brasil, no Nordeste e no Norte16. Segundo Bacelar (2008a, p. 9-10), este aumento do consumo das camadas de baixa renda explica-se pela melhoria da renda do trabalho no perodo, que se deve reduo da inao, ao aumento do salrio mnimo real
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De acordo com Bacelar (2008b, p. 26 e 113), o crescimento das vendas no comrcio varejista do pas, no perodo 2003-2007, foi liderado pelos estados do Nordeste, seguidos de estados do Norte.
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e elevao do crdito ao consumidor e o alargamento de seus prazos, alm do impacto do aumento do emprego no perodo. Se essa mudana no padro de crescimento da economia for conrmada e puder manter-se nos prximos anos17, representar um extraordinrio incentivo para o fortalecimento do projeto democratizante no meio rural, atravs, entre outros fatores, do aumento da demanda interna de alimentos e de seus efeitos sobre a expanso da agricultura familiar no pas. Finalmente, preciso destacar a recriao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional pelo governo Lula, depois de sua extino pelo governo FHC, aps um curto perodo de vida durante o governo de transio de Itamar Franco. Embora a nfase na produo agrcola para exportao por parte do governo coloque uma sombra de dvida sobre a profundidade da prioridade segurana alimentar e nutricional, indiscutvel que a existncia do CONSEA, ligado Presidncia da Repblica, representa tambm um apoio no desprezvel temtica da segurana alimentar e nutricional, pelo e dentro do governo. Do ponto de vista do projeto democratizante no meio rural e sua manifestao atravs da construo de um modelo alternativo de desenvolvimento rural baseado na agricultura familiar, a temtica ou a meta da segurana alimentar e nutricional fundamental porque combina e elabora alguns componentes essenciais para o modelo alternativo: (1) relativiza as vantagens de uma agricultura voltada para a exportao; (2) destaca o direito alimentao de qualidade como um direito primrio da populao; (3) defende, como consequncia, a prioridade da produo interna de alimentos de qualidade, num volume compatvel com o pleno acesso a esse direito: num pas das dimenses do Brasil, a segurana alimentar e nutricional nunca vai poder ser atendida de forma permanente e satisfatria atravs das trocas internacionais; (4) a produo domstica priorizada ademais porque incorpora a diversidade cultural existente no pas e que se expressa atravs de diferentes padres regionais de alimentao e de tipos de alimentos, o que seria perdido com a homogeneizao forada imposta por grandes volumes de importaes; (5) como decorrncia, o fortalecimento e a consolidao da agricultura familiar, bem como a melhoria da renda das populaes urbanas e rurais, so objetivos centrais da poltica de SAN; e (6) o tema da segurana alimentar e nutricional no um tema setorial, mas multissetorial e multidimensional, exigindo portanto um tratamento que
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Embora a crise mundial tenha afetado negativamente a economia brasileira, especialmente seu setor exportador, seus efeitos deletrios foram menores do que em outras economias do sistema internacional, em parte devido a este crescimento do mercado interno. Embora o PIB real (a preos de 2008) no tenha aumentado em 2009, as previses do sistema produtivo brasileiro, segundo IPEA (2010), eram de um crescimento de 5,2% em 2010.
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contemple, como exigncia bsica, a necessidade de articulao de polticas pblicas de diferentes reas e origens setoriais. No obstante os avanos feitos na direo da consolidao do projeto democratizante, a importncia do agronegcio continuou intocada na economia e na poltica brasileiras, em funo da manuteno de seu papel estratgico para o ajustamento da conta de transaes correntes da balana de pagamentos, de modo que, apesar das mudanas fundamentais ocorridas na poltica externa brasileira, o agronegcio continua determinando a agenda de negociaes comerciais internacionais sobre agricultura do Brasil. Sua expanso, na primeira dcada dos anos 2000, foi grandemente estimulada pela tendncia elevao dos preos das commodities agrcolas no mercado internacional, devida especialmente ao aumento da demanda e determinada pela entrada macia no comrcio mundial de pases da sia, como a ndia e, muito especialmente, a China. O caso da soja foi marcante neste sentido, mas no nico. Alm disso, a expanso dos produtos de exportao foi tambm garantida pela poltica econmica governamental e pela prtica recorrente de renegociao e de rolagem das dvidas dos grandes produtores18. Este conjunto de estmulos nacionais e internacionais zeram com que as exportaes do que Leite (1996) chamou de macro-setor agrcola tenham atingido uma mdia de participao nas exportaes totais de 37%, no perodo 2003-2009, mantendo-se praticamente igual mdia do perodo 1997-2002 (38%), embora tenha chegado a 43% em 200919. Ademais, a balana comercial do macro-setor agrcola brasileiro tem mantido a caracterstica estrutural de ser permanente e crescentemente superavitria, pois, ao contrrio do que ocorre com o setor industrial, o valor das importaes mantm-se relativamente reduzido, em termos absolutos, e permanece razoavelmente inalterado ou aumenta a um ritmo muito inferior ao das exportaes. No perodo 2002-2008 o valor FOB do supervit da balana comercial do macro-setor agrcola elevou-se de cerca de US$ 19 bilhes em 2002 para US$ 60 bilhes em 2008 (216%). Note-se, no entanto, que apesar do enorme aumento das exportaes do setor agrcola, ocorreu no Governo Lula uma elevao signicativa da participao
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Segundo informaes reproduzidas por Heredia, Palmeira e Leite (2009, p. 23), de 1997 a 2006, o custo pblico com a rolagem da dvida atingiu o valor de R$ 10,433 bilhes, enquanto o subsdio ao exerccio das polticas setoriais chegou a R$ 16,328 bilhes. Ou seja, praticamente 40% dos recursos governamentais com essas despesas setoriais indiretas foram direcionados ao saneamento das dvidas do agronegcio. Ademais, segundo os autores, o grosso do endividamento concentra-se em torno de 1.800 contratos (num universo de 3 milhes de agricultores). As exportaes do macro-setor agrcola correspondem aos nveis de agregao 1, 2 e 4 da Nomenclatura Brasileira de Mercadorias (NBM) e incluem: agropecuria, extrativismo vegetal, beneciamento de produtos agropecurios, agroindstrias de primeiro e segundo processamento e produo de bens de consumo nal (ver tambm Delgado (1997)).
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dos produtos que fazem parte do nvel 1 da NBM (agricultura, pecuria e extrativismo vegetal) e uma retrao do peso na pauta de exportaes dos produtos mais elaborados e com maior valor adicionado, que so os produtos de bens de consumo nal e os originados em agroindstrias de segundo processamento (nvel 4 da NBM). Assim, os produtos bsicos passam a representar cerca de 50% do valor das exportaes do setor agrcola em 2008-2009, contra 36-37% no perodo 1997-2000, enquanto os produtos de maior processamento e valor adicionado tm seu peso reduzido na pauta de cerca de 30% em 1997 para 22% em 2008-2009. Este comportamento da pauta de exportaes reete, sem dvida, a exploso da soja e do ganho de peso da China no destino das exportaes que passou a concentrar 13% das exportaes brasileiras em 2009, contra 2% em 2002 , bem como acompanha um processo semelhante que ocorre na prpria cadeia da soja, cujas exportaes tm apresentado uma tendncia a concentrarem-se no produto em gro, em detrimento do farelo, leo etc., de maior processamento e valor adicionado. Essas caractersticas da evoluo recente da balana comercial tm sugerido a ocorrncia de um processo de primarizao do comrcio exterior do pas (uma dependncia maior dos produtos primrios em relao aos industrializados), o que introduz a possibilidade de uma perigosa instabilidade na balana de pagamentos, cujas exportaes dependem do comportamento dos produtos primrios (especialmente da evoluo de seus preos) e as importaes expressam o comportamento dos produtos industrializados. A expanso do agronegcio e de seus produtos de exportao em direo ao Norte e regio amaznica, pressionou de forma considervel o desmatamento na regio, assim como a estrutura fundiria regional, provocando recorrentes conitos fundirios com pequenos produtores, posseiros, seringueiros e povos indgenas. Nesse aspecto, os conitos no campo no foram atenuados na regio Amaznica durante o governo Lula e a manuteno do agronegcio como principal elemento de ajuste das contas externas do pas teve como contrapartida uma perigosa, e controversa, ameaa preservao ambiental e segurana das populaes rurais na regio, que se expressa inclusive por meio de intensa presso sobre a legislao ambiental existente (Cdigo Florestal, reas de Reserva Legal e de Preservao Permanente, Sistema Nacional de Unidades de Conservao). A iniciativa recente do governo de enfrentar as questes relativas regularizao fundiria na regio Norte atravs do Programa Terra Legal, lanado em 2009, est apenas iniciando, mas tem sofrido pesadas crticas dos movimentos sociais no sentido de que venha a legalizar e a legitimar parte do processo de grilagem e de apropriao indevida de terras devolutas que ocorre (historicamente) na regio, especialmente nos estados de Mato Grosso, Par e Rondnia.
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De modo geral, a continuidade do aumento da produo de produtos agropecurios de exportao nos dois governos Lula, e a liderana do agronegcio nesse processo, praticamente eliminou qualquer preocupao mais consistente e permanente por parte do governo com a mudana do padro predominante de modernizao da agricultura, no obstante a sua preocupao anunciada, com a reduo das desigualdades no campo, em especial atravs da incluso de agricultores at aqui excludos do processo de modernizao. A deciso governamental de permitir o crescimento da produo de produtos transgnicos, em particular da soja, no obstante a vigorosa oposio de todos os movimentos sociais rurais e de inmeras ONG um reexo dessa posio. Ademais, essa omisso, por um lado, manteve inalterados os processos de degradao ambiental e de excluso social associados a esse padro de modernizao. Por outro, pressiona negativamente, em particular, os agricultores familiares tecnicados, usualmente produtores de produtos de exportao, e que se encontram, em geral, endividados, com custos de produo elevados e com considerveis problemas ambientais. O Programa Plano Safra Mais Alimentos, lanado em 2008, como vimos, para fortalecer a agricultura familiar diante da crise internacional, pode talvez ser melhor percebido neste contexto. Aparentemente, no foge ao modelo predominante de modernizao agrcola, pois levou a uma reconcentrao dos recursos do PRONAF na regio Sul, estimulou o aumento da tratorizao entre os agricultores familiares desta regio e facilitou o acesso aos recursos creditcios destinados agricultura familiar s cooperativas e agroindstrias familiares de maior porte do sul do pas. Por outro lado, tentador pensar o programa como uma tentativa de atrair politicamente os agricultores familiares modernizados desta regio, que, inseridos no modelo de modernizao agrcola predominante, tm vivenciado experincias de endividamento, degradao ambiental e crise das cooperativas agroindustriais a que esto associados. Neste sentido, o Mais Alimentos aparece como uma poltica governamental especca para um tipo de agricultor familiar que se considerava muitas vezes abandonado pelo governo Lula. As informaes existentes parecem indicar uma inexo na importncia assumida pela reforma agrria no segundo mandato do governo Lula, quando o tema parece ter perdido prestgio dentro do governo. Algumas indicaes parecem respaldar esta avaliao. Embora as metas do II Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA) fossem relativamente tmidas, seus resultados caram muito aqum: o nmero de famlias assentadas caiu continuamente desde 2005 (seu pice no Governo Lula), passando de 101 mil para 87,5 mil em 2006, 29 mil em 2007 e 21,5 em 2008 (dados do INCRA). Na mesma direo, o governo Lula praticamente desistiu do mecanismo de desapropriao de terras para a reforma agrria, pois
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a participao das terras desapropriadas no total das terras arrecadadas para a reforma agrria caiu de 40% no segundo Governo FHC, para 5% no primeiro governo Lula (IPEA). Essa situao parece reetir a desistncia do governo em tentar promover alteraes na legislao sobre reforma agrria em vigor, frente s enormes resistncias encontradas, de modo que os ndices de produtividade (que indicam se um imvel rural passvel ou no de desapropriao), por exemplo, continuam mantidos em seus nveis de 1975. Apesar de que o tratamento da reforma agrria exija, sem dvida, uma anlise mais complexa, queremos observar aqui que, no obstante os importantes esforos empreendidos para o fortalecimento da agricultura familiar, a relativa perda de prestgio da reforma agrria no governo Lula parece corroborar, na prtica da gesto das polticas, uma concepo que separa a reforma agrria das polticas destinadas agricultura familiar, o que o aproxima, neste particular, do governo FHC e tende a acentuar a diferena e o isolamento desses dois componentes do projeto democratizante no meio rural, como dois movimentos estanques e sem interao.
4 COMENTRIOS FINAIS Para encerrar este texto, dando continuidade trajetria seguida em sua elaborao, vamos chamar a ateno para trs conjuntos de questes que representam obstculos, desaos e oportunidades para avanar na concepo e na implementao do processo de desenvolvimento rural no Brasil. Primeiro obstculo. Como o texto procurou argumentar, o maior obstculo ao desenvolvimento rural no Brasil vem do peso poltico do agronegcio e do papel central que desempenha na estratgia de especializao na exportao de produtos agropecurios como forma predominante de ajustamento da conta de transaes correntes do balano de pagamentos. Este o papel da agricultura na economia, denido e consolidado pelo projeto neoliberal e que tem sua raiz nos desequilbrios econmicos desencadeados pela crise externa, na dcada de 1980, e na escolha de um caminho de liberalizao e de integrao da economia globalizao, na dcada de 1990. Essa opo dos anos 1990, relanou a velha ideia da vocao agrcola e agroexportadora do Brasil, travestida agora de agronegcio, e o fez em detrimento de uma vigorosa e diversicada retomada do processo de industrializao e do peso das exportaes industriais e de servios na pauta de exportaes brasileiras.
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Este ajustamento externo, ancorado no agronegcio no um problema somente para as condies de viabilizao do desenvolvimento rural. Ele igualmente um problema de longo prazo para a continuidade do crescimento da economia brasileira, que, nessas condies, no tem conseguido manter taxas elevadas de crescimento (em torno de 5% a.a.) ao longo do tempo, como se tornou a regra desde a dcada de 1980. Como diz Delgado (2008, p. 30), a forte especializao na exportao primria, que a presente estratgia externa contm, pode conduzir a um trplice desequilbrio: desequilbrio nas transaes externas, presso crescente sobre o preo dos alimentos, cuja equao conservadora consiste em retornar a economia aos patamares da estagnao, monitorada pela poltica de juros do Banco Central. Ademais, como aconteceu na dcada de 1970, perodos de grande expanso das exportaes agropecurias so tambm perodos de presso sobre as reas ocupadas pela produo de alimentos, inclusive em funo da elevao do preo da terra, o que tende a estagnar a produo e aumentar os preos dos alimentos. Situao que pode ser dramatizada quando coincide com processos especulativos no sistema internacional, como ocorreu em 2008. O lanamento do Plano Safra Mais Alimentos tentou enfrentar este risco de elevao dos preos dos alimentos, mas o fez promovendo, aparentemente, os segmentos mais modernizados da agricultura familiar localizados no Sul do pas, e com consequncias sobre a poltica pblica para a agricultura familiar, em especial o PRONAF, que merecem investigao mais cuidadosa. Com a expanso que j est acontecendo na produo de agrocombustveis, e que provavelmente vai se acentuar no futuro, dicilmente a continuidade do aumento da produo para exportao nos termos em que est ocorrendo deixar de provocar uma grande presso altista sobre o preo da terra, correndo o risco de desestruturar a produo interna de alimentos, a menos que seja protegida pela interveno governamental reguladora. Se houver uma estagnao na produo de alimentos, a tendncia elevao dos preos ser inevitvel e, mantido o ajustamento externo via exportaes agropecurias, o mais provvel que a poltica macroeconmica seja utilizada para reduzir o crescimento da economia, diminuindo, como consequncia, a demanda domstica e o mercado interno. Eis aqui, portanto, um enorme desao para o projeto democratizante. Como denir uma estratgia para lidar com o agronegcio na formulao e na implementao de um mix de polticas de desenvolvimento rural sustentvel? A tentativa de elaborar uma estratgia deste tipo parece urgente, pois as caractersticas, a profundidade e a abrangncia do desenvolvimento rural no pas vo depender do tipo de relao que estabelea com o agronegcio, na medida em que esses
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dois projetos nunca vo ser estanques, e esto continuamente disputando o espao rural e as polticas pblicas entre si20. H outro desao para o projeto democratizante, a que cabe chamar ateno. Vimos que, na dcada de 1990, este projeto foi estruturado para o meio rural, em torno da ideia de reforma agrria e de um modelo alternativo de desenvolvimento rural baseado na agricultura familiar e na reforma agrria, e que seus personagens principais foram os sem-terra, os assentados e os agricultores familiares. Vimos tambm que o olhar sobre o rural se complexicou signicativamente a partir de ento, com o surgimento de novos personagens que saram da invisibilidade e que reivindicam seu reconhecimento no apenas pela sociedade e pelo Estado, mas tambm pelo prprio projeto democratizante. O documento CONDRAF (2008), por exemplo, deixa clarssima a sua emergncia. Que consequncias a incorporao desses novos personagens traz para o projeto democratizante, em termos de sua conduo e de suas propostas? Continuam a reforma agrria e o desenvolvimento rural baseado na agricultura familiar sendo as ideias-fora principais em torno das quais se podem aglutinar todos os personagens identicados hoje no mundo rural? possvel e aceitvel pensar em hegemonias na conduo do projeto democratizante? possvel e aceitvel tentar superar a fragmentao que a luta pelo reconhecimento de novas identidades naturalmente produz? Quais as consequncias dessa situao para a construo de polticas de desenvolvimento rural adequadas ao fortalecimento do projeto democratizante no meio rural? As demandas dos diferentes segmentos tm sido progressivamente explicitadas em diferentes fruns e conferncias pblicas. O grande desao para o futuro ser tentar acordar quais so os elementos que formam o ncleo central deste mix de polticas, em torno do qual os instrumentos vo ser denidos, e a partir do qual as diversas demandas vo ser organizadas. Por m, uma oportunidade para o fortalecimento do projeto democratizante para o mundo rural e para o desenvolvimento rural no pas. Mencionamos que a poltica social e de aumento do salrio mnimo, implementada pelo governo Lula, promoveu um revigoramento das economias de pequenas cidades do interior do Brasil, muitas delas rurais, aumentando a renda e o consumo de seus habitantes e
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No h razo para que essa estratgia tenha um carter meramente conitivo. Por exemplo, as possibilidades de negociao e de acordos porventura existentes e a insistncia na transparncia nas relaes do agronegcio com as agncias e polticas do Estado devem ter seu lugar na mesma. Neste sentido, para avanar na construo da estratgia indispensvel abrir o agronegcio, deixar de consider-lo como um bloco monoltico (como zemos neste ensaio para simplicar a argumentao), de modo a compreender a diversidade de participantes e interesses, as tenses e conitos presentes e potenciais, e as especicidades territoriais (para perceber a riqueza que pode estar contida nesta abordagem, consulte-se, por exemplo, Heredia, Palmeira e Leite (2009)). O mesmo, claro, deve ser feito para a agricultura familiar e as demais populaes e povos existentes no rural.
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gerando efeitos positivos territoriais e microrregionais. Mencionamos tambm a constatao de Bacelar (2008a; 2008b), de que o vigoroso crescimento da economia em 2007 e 2008 foi fundado no investimento e no consumo domstico, sendo que o incremento do consumo foi principalmente o dos consumidores da base da pirmide social, localizados particularmente no Nordeste e no Norte do Brasil. Se essa tendncia for conrmada por outras avaliaes, representa uma grande oportunidade para o projeto democratizante para o mundo rural e para as possibilidades de desenvolvimento rural no pas, no obstante o agronegcio. Distribuio da renda, gerao de empregos e crescimento do mercado interno so janelas de oportunidades que o comportamento da economia abre para o desenvolvimento rural, especialmente atravs de seus efeitos sobre a produo de alimentos, o emprego rural e uma srie de outras repercusses importantes sobre o mundo rural. A manuteno dessa poltica deveria ser uma reivindicao fundamental do projeto democratizante.
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 131-159, jun. 2012, ISSN 1516-6481
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) em Cuiab-MT na tica da Nova Economia Institucional

The Food Acquisition Programme (FAP) at Cuiab-MT from the perspective of the New Institutional Economics
Geni Ceclia Figueiredo do Carmo Mello - Mestre em Agronegcios e Desenvolvimento Regional (UFMT, 2011), professora Assistente do Departamento de Cincias Contbeis da UNEMAT em Cceres-MT. E-mail: genimello2009@hotmail.com Adriano Marcos Rodrigues Figueiredo - Doutor em Economia Aplicada (UFV, 2002); professor da Faculdade de Economia da UFMT, em Cuiab-MT. E-mail: adriano@ufmt.br
Resumo
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), em Cuiab-MT, foi analisado na tica da nova economia institucional quanto operacionalizao e metas; resultados produtivos; e eventuais diculdades ou imperfeies na gesto. Fez-se anlise estatstica das variveis tecnolgicas assim como produo e rea, comparando-se grupos dos participantes e dos no participantes do PAA. Os resultados indicaram que o programa estava sendo executado com algumas diculdades ou imperfeies devido sua estrutura de governana. As metas do programa foram avaliadas tanto no mbito do MDS-Prefeitura como de MDSCONAB. Houve diferena favorvel ao grupo do PAA quanto participao em organizaes. No existiu diferena na produo mdia entre os grupos participantes e no participantes; e foram detectados ltros institucionais em ambos os nveis de anlise.
Abstract
The Food Acquisition Programme (FAP) in the city of Cuiab-MT was analyzed from the perspective of the New Institutional Economics as operation and targets; productive results; and any difculties or failures in management. There was statistical analysis of variables such as production and area, comparing groups of participants and non participants in the FAP. The results indicated that the program was running with difculties or failures due to its governance structure. The program goals were evaluated under both the MDS-Prefeitura as MDSCONAB. There were differences in favor of the group of PAA regarding participation in organizations. There was no statistical difference in average production among the participating groups and non-participants; and institutional lters were detected at both levels of analysis.
Palavras-chave
Agricultura Familiar. PAA. NEI. Mato Grosso.
Keywords
Family Farming. PAA. NIE. Mato Grosso.
Geni Ceclia Figueiredo do Carmo Mello Adriano Marcos Rodrigues Figueiredo
INTRODUO
Estudos tm apontado que a agricultura familiar vem despontando como modelo alternativo de desenvolvimento para o meio rural. Abramovay (2000), em seu estudo sobre desenvolvimento rural, ressalta que a agricultura familiar tambm reconhecida como agente dinamizador da economia local. Ele destaca a importncia dos agricultores familiares, atravs da capacidade de inovao, assim como da sua interao com as instituies locais, no desenvolvimento local. Nessa linha de raciocnio, a agricultura, principalmente a familiar, torna-se um importante instrumento para que ocorra desconcentrao de renda, gerao de divisas, criao de ocupaes produtivas, aumento da produtividade e da qualidade e diversicao e verticalizao da produo. Isso se justica ao analisar o impacto que o segmento familiar representa no total dos estabelecimentos rurais. Segundo o Censo Agropecurio de 2006, aproximadamente 85% do total de propriedades rurais do pas pertenciam a grupos familiares, cuja rea mdia era de 18,37 hectares. Outro resultado apontado pelo Censo o nmero de pessoas ocupadas na agricultura: 12,3 milhes de trabalhadores no campo esto em estabelecimentos da agricultura familiar, que representa 74,4% do total de ocupados no campo (IBGE, 2009). Ou seja, de cada dez ocupados no campo, sete esto na agricultura familiar, que emprega 15,3 pessoas por 100 hectares, contribuindo, assim, para uma forma de produo onde haja no campo um desenvolvimento, e no somente um crescimento (BRAVO, 2002). Diante da importncia do segmento da agricultura familiar para o desenvolvimento local, polticas pblicas vm sendo traadas. Segundo Veiga (2002), importantes medidas esto sendo tomadas para beneciar o segmento familiar, dentre elas destacam-se: a desapropriao de terras e o crdito fundirio, que foram responsveis por um aumento de mais de 15% na rea de agricultores familiares em menos de uma dcada.
Simultaneamente, houve outra ao que veio fortalecer ainda mais esse segmento, atravs de cinco linhas de crdito do PRONAF: crdito de custeio e investimento, infraestrutura e servios pblicos, assistncia tcnica e extenso, capacitao e comercializao (VEIGA, 2002, p. 6).
Ainda objetivando um avano maior para a agricultura familiar, surge o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) em julho de 2003, atravs da Lei Federal n 10.696, de 2 de julho de 2003, cuja nalidade comprar alimentos e recompor os estoques pblicos. Outro ponto importante a ser observado que a agricultura familiar estabelece vrias relaes com a segurana alimentar. A mais lembrada como
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provedora de alimentos para a sociedade. Porm, a importncia da agricultura familiar para a segurana alimentar vai alm da produo primria. Sua caracterstica de distribuio de renda e gerao de empregos possibilita que milhes de pessoas tenham acesso a alimentos. Assim, as formas sob as quais os alimentos so produzidos e ofertados determinam as condies de acesso a eles, e isto por alguns motivos como: estruturas concentradas que conferem poder de mercado a poucos agentes econmicos, como as grandes corporaes agroalimentares e as redes de supermercados; e, tambm, ao fato de estas estruturas dicultarem ou mesmo impedirem a reproduo em condies dignas de um amplo conjunto de pequenos e mdios empreendimentos rurais e urbanos, constituindo-se fator de iniquidade social e, portanto, de insegurana alimentar (RIO GRANDE DO SUL, s.d.). Cuiab, capital do estado de Mato Grosso, possui uma populao de 551.250 habitantes, (IBGE, 2010), densidade demogrca de 156,27 habitantes por km1. A populao urbana corresponde a 541.002 (98,12%) habitantes e a rural 10.348 (1,88%). Portanto, possui muitos consumidores de alimentos e provveis potenciais compradores dos produtos oriundos da agricultura familiar. Conforme registro da EMPAER, de abril de 2009, existiam no municpio de Cuiab 1.687 agricultores familiares, distribudos da seguinte forma: Comunidades tradicionais: 30 propriedades, com 719 famlias; Assentamentos de reforma agrria do Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA/MT): uma comunidade com 35 famlias; Assentamentos de reforma agrria do Instituto de Terras de Mato Grosso (INTERMAT): 5 comunidades, com 691 famlias; Assentamentos de agrrios via Crdito Fundirio: 18 comunidades, com 242 famlias (EMPAER, 2009). Observa-se que as comunidades tradicionais representam 42,62% dos agricultores familiares desse municpio, seguidos de perto por assentados de reforma agrria do INTERMAT (40,96%), e 14,34% representam assentados via Crdito Fundirio. Devido importncia da agricultura familiar no contexto nacional, o governo federal vem atuando de forma concreta para melhorar as condies desse segmento, atravs de implementao de programas e facilitao no acesso ao crdito. Dessa forma, uma poltica que vem sendo importante para a agricultura familiar o PAA, como citado acima. Atravs do programa, alimentos so adquiridos de agricultores familiares que se enquadram no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), e destinados formao de estoques de segurana ou canalizados para populaes em situao de risco
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Habitantes e densidade demogrca de 156,27 hab./km2 seguno Censo Demogrco 2010.
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alimentar. Portanto, o programa torna-se um fortalecedor do mercado interno, pois eleva o poder aquisitivo da populao rural; melhora a dieta das famlias e garante a demanda dos alimentos produzidos na agricultura familiar. Vrios estudos tm evidenciado os benefcios do PAA brasileiro, em vrias regies do pas, podendo citar Chmielewska, Souza e Lourete (2010), Chmielewska (2009), Muller (2007), Schmitt (2005), e Delgado et al. (2005). Entretanto, na maioria das vezes, as anlises no envolvem o estado de Mato Grosso. Em Cuiab-MT, especicamente, no se tm estudos publicados sobre o assunto. A modalidade do PAA operado no municpio de Cuiab a de Compra Direta Local da Agricultura Familiar (CDLAF), Compra para Doao Simultnea, cujo objetivo a compra de alimentos produzidos por agricultores familiares e a doao desses alimentos para entidades integrantes da rede socioassistencial. Para analisar a poltica pblica Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) executado no municpio de Cuiab, optou-se por utilizar o referencial terico da Nova Economia Institucional (NEI), atravs dos seus fundamentos: ambiente institucional, estrutura de governana, ltros institucionais, dentre outros. Diante dessa realidade, o problema desta pesquisa foi assim formulado: Como acontece a escolha de produtores, benecirios e produtos no Programa de Aquisio de Alimentos? A hiptese geral que existem diculdades operacionais relacionadas com os ltros institucionais de primeiro nvel que delimitam a escolha entre os agentes e os produtos contemplados. Nessa diretriz, este trabalho tem por objetivo geral investigar a operacionalizao do PAA em Cuiab. Para isso, pretende atingir os seguintes objetivos especcos: a) Avaliar o cumprimento das metas do PAA no municpio; b) Comparar resultados produtivos entre produtores participantes do PAA e no participantes; c) Averiguar eventuais diculdades ou imperfeies na execuo do programa; e, d) Contribuir com sugestes de melhoria do programa. Como hipteses secundrias, associadas aos objetivos especcos, tm-se: a) O programa no vem cumprindo as metas estabelecidas para o municpio de Cuiab; b) A produo mdia entre os grupos participantes e no participantes do PAA no diferente; c) O grau de participao em organizaes comunitrias como associaes ou cooperativas diferente entre os participantes e no participantes do PAA; d) Em relao utilizao de tcnicas modernas como assistncia tcnica, irrigao e outras, existem diferenas de emprego entre os produtores que participam do PAA e aqueles que no participam; e, e) Existem
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ltros institucionais que interferem na escolha de quem participa entre os produtores e entre os benecirios, assim como dos produtos.
1 O MUNICPIO DE CUIAB-MT
Cuiab foi fundada em 8 de abril de 1719. Apresenta rea total 3.538,17 km, correspondendo 254,57 km macrozona urbana (Lei, n. 4.719/04) e 3.283,60 km rea rural. A populao, segundo Censo Demogrco 2010, (IBGE, 2010), de 551.250 habitantes e densidade demogrca de 156,27 hab./km. A populao urbana corresponde a 541.002 (98,12%) habitantes e a rural 10.348 (1,88%). Faz limite com os municpios de Chapada dos Guimares, Campo Verde, Santo Antnio de Leverger, Vrzea Grande, Jangada e Acorizal. um entroncamento rodovirio-areo-uvial e o centro geodsico da Amrica do Sul, nas coordenadas 150656,80 de latitude sul e 560605,55 de longitude oeste. Garcia (2003), atravs da documentao pesquisada, traz uma estimativa das dietas alimentares (dieta alimentar padro), de acordo com as necessidades dos habitantes da provncia poca (1800-1840). Assim, a dieta mdia recomendada era: farinha de milho 300g; feijo 150g; arroz 150g; milho (cozido) 30g; mandioca (cozida) 50g; farinha de mandioca 10g; banana (crua) 60g; abbora (cozida) 30g; carne bovina 110g; carne de caa 20g; toucinho 30g; carne de peixe 30g; carne de aves 30g (GARCIA, 2003, p. 78). Percebe-se que a dieta predominante da poca era reexo da cultura indgena, e de acordo com dados apresentados sobre a alimentao nesse perodo, verica-se que existe grande ligao com os alimentos produzidos atualmente pelo segmento da agricultura familiar no municpio de Cuiab. Dessa forma, esses produtos ainda representam a maioria dos alimentos ofertados pelos agricultores para serem comercializados via PAA no municpio, pela Prefeitura (feijo, mandioca, farinha de mandioca, milho verde, abacaxi, melancia, banana, abbora, maxixie, couve, alface), e pela Conab (abbora, banana, berinjela, mamo, maxixe, malancia, melo, milho verde, pepino, quiabo, mandioca). Quanto agricultura, neste municpio, conforme registro do censo agropecurio de 2006, dos 1.311 estabelecimentos rurais, 1.031 dentre estes so de agricultura familiar, representando 78,64% do total; 280 so estabelecimentos de agricultura no familiar (21,36%). Quanto rea, os estabelecimentos de agricultura no familiar detm 111.550 ha, que representa 88,98% do total, enquanto que os de agricultora familiar esto distribudos em 13.816 ha e, portanto, essa caracterstica no difere do que acontece no estado e no Brasil, ou seja, h concentrao de terras.
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Quanto produo de alimentos, a agricultura familiar responsvel pela produo de alimentos bsicos como: mandioca (60,48%), abacaxi (9,45%), canade-acar (20,67%), milho em gro (4,68%), melancia (2,77%), produtos tpicos da lavoura temporria, que se compem de 386 estabelecimentos familiares, e 58 no familiares. J os produtos da lavoura permanente so: banana (52,23%), cocoda-baa (5,87%) e manga (41,97%), cujos agricultores familiares representam 73 estabelecimentos e 44 so de no familiares (IBGE, 2009).
2 O PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS (PAA): SEGURANA ALIMENTAR

O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) associado s polticas de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN) do Ministrio do Desenvolvimento Social e de Combate Fome (MDS). Foi institudo pelo artigo 19 da Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003, regulamentado pelo Decreto n 5.873, de 15 de agosto de 2006. Apresenta-se como uma das aes do Fome Zero, e como importante inovao do Plano Safra 2003/2004. Tem por nalidade comprar alimentos e recompor os estoques pblicos. Os objetivos do PAA so: garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade necessrias s populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional e promover a incluso social no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar; melhoria da qualidade das refeies das entidades socioassistenciais; recomposio dos estoques pblicos de alimentos. Existem diferentes modalidades de acesso, como: a Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF), que permite a aquisio de produtos da agricultura familiar, para distribuio ou para formao de estoques pblicos; a Compra para Doao Simultnea, que propicia a compra de alimentos produzidos por agricultores familiares e sua disponibilizao para doao a entidades da rede de promoo e proteo social, e assume importante papel na promoo da segurana alimentar do pblico atendido; a Formao de Estoque pela Agricultura Familiar, que propicia aos agricultores familiares instrumentos de apoio comercializao de seus produtos, sustentao de preos e agregao de valor produo; a Aquisio de Alimentos que atende a merenda escolar, com base na Lei n 11.947/2009, que determina a utilizao de, no mnimo, 30% dos recursos repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para alimentao escolar, e compra de produtos da agricultura familiar.
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O PAA desenvolvido com recursos dos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e do Desenvolvimento Agrrio (MDA). As diretrizes do PAA so denidas por um Grupo Gestor, coordenado pelo MDS e composto por mais cinco ministrios: Fazenda; Planejamento Oramento e Gesto; Agricultura, Pecuria e Abastecimento, representado pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB); Desenvolvimento Agrrio e Educao, representado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) (Figura 1). Figura 1: Organograma de funcionamento do PAA (conselho gestor e instituies).
Fonte: Adaptado de Mller (2007).
Alm do grupo gestor, podem ser includos os demais agentes, os quais conguram a rede de atuao do PAA: gestores executores: CONAB, estados, municpios; atores locais: conselhos, cooperativas, associaes de agricultores familiares e entidades da rede socioassistenciais, conforme a Figura 2.
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Figura 2: Rede de atuao do PAA.
Fonte: Portal do MDS, MDA e CONAB (s.d.).
A rede de atuao de PAA possibilita a inuncia das instituies na formulao de polticas pblicas. No caso, o Programa de Aquisio de Alimentos, como regras do jogo os rgos federais (o grupo gestor), e as organizaes, como jogadores as entidades que direta ou indiretamente fazem parte do processo (gestores executores e atores locais). Com a estrutura de governana (gesto) os atores envolvidos se relacionam para dirimir conitos que por ventura venham a existir e solucionar problemas sobre assimetrias de informaes. Portanto, percebe-se a importncia da utilizao dos fundamentos da Nova Economia Institucional na anlise de atuao do PAA no municpio de Cuiab.
2.1 O PAA EM CUIAB

A modalidade do PAA operado no municpio de Cuiab a de Compra Direta Local da Agricultura Familiar (CDLAF), Compra para Doao Simultnea, cujo objetivo a compra de alimentos produzidos por agricultores familiares e a doao desses alimentos para entidades integrantes da rede socioassistencial. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)/MDS foi realizado atravs de convnio entre o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, e a Prefeitura Municipal de Cuiab Convnio 177/2007, oriundo do Processo n. 71000.008006/2007-58, cujo objeto trata do apoio nanceiro para implantar o
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Programa de Aquisio de Alimentos, atravs da CDLAF (Compra para Doao Simultnea), referente ao exerccio 2007/2008, e teve seu prazo prorrogado por Termo Aditivo n. 01 ao Convnio n. 177/2007 at 30.09.2009. Como objetivo, o Programa pretendia adquirir produtos de 240 (duzentos e quarenta) produtores da agricultura familiar do municpio de Cuiab e distribuir esses produtos alimentcios a 175 (cento e setenta e cinco) entidades cadastradas no COMSEA, que participam dos programas sociais locais. Figura 3: Organograma (informal) de funcionamento do PAA em Cuiab.
Fonte: elaborado pelos autores.
Atravs desse organograma informal de funcionamento (Figura 3) do PAA/ MDS/Prefeitura Municipal de Cuiab, percebe-se como o arranjo institucional do PAA em Cuiab vem sendo executado, isto , o MDS rmou convnio com a Prefeitura de Cuiab (regras formais) dentro do ambiente institucional e por outro lado existe a estrutura de governana gesto de funcionamento do Programa em nvel local, onde se identica quem so os atores que direta ou indiretamente coordenam a execuo do Programa (Secretaria Municipal de Trabalho e Desenvolvimento Econmico (SMTDE) Diretoria de Agricultura e Abastecimento e Conselho Municipal de Desenvolvimento Agrrio; Secretaria Municipal de Assistncia Social e Direitos Humanos (SMASDH) Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Conselho Municipal de Assistncia Social e Banco de Alimentos; Produtores e Entidades Socioassistenciais). Assim, verica-se a inuncia das vertentes da NEI (ambiente institucional e estrutura de governana) na investigao: no Programa de Aquisio de Alimentos do municpio de Cuiab, como se d a escolha de quem participa entre produtores e entre os benecirios, e a escolha dos produtos.
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J o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)/CONAB foi realizado atravs de Termo de Cooperao n. 003/2009 (Processo n. 71000.036137/20090-7; vigncia: 04.05.2009 at 31.07.2011), cujo objetivo estabelecer parceria entre o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), e a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). Na proposta do PAA/Conab (Sureg/MT) o municpio de Cuiab, atravs da comunidade Marcolana, constava a participao de 27 (vinte e sete) agricultores familiares, que forneceriam os seguintes produtos: abbora paulista, abbora menina, banana da terra, banana ma, berinjela, mamo formosa, maxixe, melancia, melo caipira, milho verde em espiga com palha, pepino caipira, quiabo, mandioca in natura; e uma entidade o Banco de Alimentos, o qual seria o responsvel pela entrega dos alimentos s entidades socioassistenciais cadastradas. Percebe-se, atravs da Figura 4, que os recursos vem do MDS via CONAB-matriz aps anlise das propostas formalizadas pelas respectivas associaes junto CONAB/SUREG/MT, que, tambm, dever ser aprovada pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) em nvel estadual ou Conselho de Alimentao Escolar (CAE), isso devido ao fato do Conselho Municipal de Segurana Alimentar no estar at o momento totalmente estruturado. Foi informado pela tcnica da CONAB que a preferncia nessa avaliao que seja feita por um conselho municipal. Figura 4: Organograma (informal) de funcionamento do PAA (MDS/CONAB) em Cuiab.
Fonte: elaborado pelos autores.
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3 FUNDAMENTAO TERICA
A Nova Economia Institucional (NEI) surgiu nas dcadas de 1960 e 1970, onde um grupo de economistas, dentre os principais destacam Ronald Coase, Oliver Williamson e Douglas North, comearam a se preocupar com aspectos micro e macroeconmicos das instituies. Assim, a NEI trabalha com duas vertentes: primeiro o ambiente institucional (macroinstituies), onde se destacam: as regras formais (leis, polticas, regulamentao); regras informais (cdigos de tica, laos familiares, valores culturais e tnicos); e direitos de propriedade da terra; e segundo as estruturas de governana (microinstituies) aquelas que regulam uma transao especca custos de transao so denidos como o conjunto de regras: contratos entre particulares e normas internas s organizaes (AZEVEDO, 2000). Portanto, o conjunto de instituies econmicas e polticas formam a matriz institucional da sociedade. E a dinmica evolutiva das economias surge da interao entre as instituies e as organizaes, denidas como os jogadores (organizao) que esto enquadradas nas regras do jogo (as instituies). De acordo com Milani e Solnis (2002), a governana engloba a constituio de uma legitimidade do espao pblico, a repartio do poder entre os que governam e os que so governados, os processos de negociao entre os atores sociais e a descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de governar. Dessa forma, a governana seria a prtica pela qual se d a gesto do desenvolvimento, prtica na qual se d um processo de acordo entre atores, pela formao e soluo de conitos e assimetrias, bem como pela constituio mnima de consensos. Estes elementos balizam a organizao dos atores locais, ou seja, associaes, cooperativas, ONG, entre outras organizaes da agricultura familiar. Portanto, ao se referir s instituies e governana, procura-se trazer como exemplo o PAA que est sendo executado no municpio de Cuiab, pois, existe uma estrutura de governana, como o conjunto de regras, o convnio entre o MDS e a Prefeitura de Cuiab, que determina as normas que iro gerir o comportamento entre as partes: agricultores familiares, banco de alimentos, entidades socioassistenciais, conselhos, que por sua vez pode ocorrer a presena de ltros institucionais. Isso ser analisado no decorrer da elaborao dessa pesquisa. As regras formais so as mais evidentes no ambiente institucional, elas se materializam de diversas formas: a constituio, legislaes complementares, conjunto de polticas pblicas, dentre outros. No caso da agricultura, por exemplo, uma poltica de preos mnimos para o milho pode induzir agricultores
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a ampliar o seu cultivo, eventualmente em detrimento de culturas que concorrem pelos mesmos fatores de produo. Essa anlise pode ser vivenciada com o PAA, pois o governo se compromete em adquirir produtos agropecurios com recursos do MDS e/ou MDA, atravs de convnio, produzidos por agricultores familiares, dessa forma estes passam a ter segurana na comercializao de seus produtos por preos mais justos e garantindo renda para o segmento da agricultura familiar. No entanto, o comportamento humano est condicionado, tambm, por regras informais, que so to importantes quanto as formais. As regras informais consistem em valores, tabus, costumes, religies, cdigo de tica, laos tnicos e familiares, que representam o importante papel econmico de restringir o comportamento dos agentes. Assim, ao restringirem aes, instituies como estas podem facilitar as interaes humanas, reduzindo os custos decorrentes da coordenao. O PAA um programa nico, que se desdobra em diferentes modalidades, executadas por vrios agentes operadores. Assim, algumas modalidades permitem o atendimento de agricultores familiares, organizados ou no em associaes ou cooperativas, possibilitando, dessa forma, a constituio de diferentes tipos de arranjos institucionais, de acordo com a realidade de cada segmento, de tal forma que se podem aplicar os fundamentos da Nova Economia Institucional, tanto em nveis microinstitucionais, como macroinstitucionais, para entender se esse arranjo especco est permitindo a reduo de risco de mercado, a garantia de preo e a comercializao aos agricultores familiares, agentes desse processo. Estudos tm demonstrado que atores e organizaes, orientados por um conjunto de regras formais (leis, normas, regulamentos etc.) e informais (tradies, hbitos, conduta tica etc.), constroem determinado mercado. Portanto, importante entender como esses atores se interagem e quais as instituies (normas e convenes) estabelecidas nesse processo de construo, com objetivo de buscar um aperfeioamento contnuo desse ambiente institucional, atravs do estmulo da cooperao entre os atores, e o combate s incertezas. Nesse enfoque que a Nova Economia Institucional, atravs da aplicao dos seus conceitos, vem possibilitar uma melhor compreenso do funcionamento do mercado institucional do PAA adotado no municpio de Cuiab, uma vez que esta abordagem privilegia a anlise das regras (formais e informais) presentes no ambiente e como elas interferem na ecincia das organizaes. Para isso, as organizaes devem intervir nas lacunas e imperfeies criadas pela racionalidade limitada e assimetria de informaes dos agentes do mercado institucional do PAA. Mundo Neto e Souza Filho (2005) citam que
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essas lacunas e imperfeies criam ltros institucionais que acabam dicultando o alcance das metas do programa. Assim, Zezza e Llamb (2001) utilizam do conceito de ltros institucionais: sistemas operacionais que podem danicar ou mesmo invalidar as regras denidas pelos gestores pblicos aos agentes do mercado, para avaliar a eccia das polticas pblicas. Deste modo, os ltros institucionais trabalhariam como entraves para qualquer efetivao de normas e acordos entre indivduos deste mercado, tornando inecaz alguma poltica planejada. Mundo Neto e Souza Filho (2005) apresentam trs tipos de ltros institucionais, classicados como: primeiro nvel (macro analtico); segundo nvel (meso analtico); e o terceiro nvel (micro analtico). Na sequncia, descrevem-se as caractersticas de cada tipo de ltro. Os ltros de primeiro nvel esto relacionados ao desenho e concepo da poltica, a partir desta oferta poltica transmitem-se os incentivos aos agentes, no tocante a preos, recursos produtivos e condies de trabalho. J o ltro de segundo nvel, denominado ltro de transmisso do incentivo, est vinculado ao comportamento e as regras criadas pelos agentes que participam do ambiente de operacionalizao da poltica. Nesse caso, tratase da programao dos incentivos de preos e recursos produtivos para a efetiva produo, consumo e investimento. O terceiro ltro institucional atua como nvel de tomada de deciso e est relacionado com o comportamento dos atores que compem o pblicoalvo da poltica. No caso do PAA, estaria relacionado ao repasse da produo aos benecirios das doaes e aos aspectos nais de compra e doao entre produtores, CONAB e entidades beneciadas. Portanto, a ideia de usar os ltros institucionais e rede no acesso ao Programa de Aquisio de Alimentos ajuda a entender como funciona a gesto do PAA no municpio de Cuiab: quem so os agentes envolvidos no processo (conselhos, sindicatos, associaes); como se d a escolha de quem participa entre os produtores, entre os benecirios, escolha dos produtos, entre outros.
4 METODOLOGIA E FONTE DOS DADOS

A metodologia foi dividida em duas etapas: de obteno dos dados (fase exploratria, dados secundrios e dados primrios) e de processamento e anlise dos dados. Na fase exploratria, buscou-se caracterizar o municpio de Cuiab, objeto da pesquisa, como apresentado anteriormente. Alm disso, buscou-se identicar
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documentos disponveis e pginas eletrnicas da internet, com informaes sobre Cuiab no geral e sobre agricultura familiar, em especial. Os dados secundrios, bem como os documentos, foram obtidos junto aos rgos ociais estaduais e federais, como IBGE, secretarias de governo do estado de Mato Grosso, Prefeitura Municipal de Cuiab, CONAB entre outros. Constam de informaes sobre o perl demogrco do municpio de Cuiab, indicadores socioeconmicos, aspectos quantitativos da produo agropecuria e da agricultura familiar, alm de informaes sobre as demandas e ofertas de polticas pblicas orientadas para a agricultura. A coleta de dados secundrios foi complementada pela anlise de documentos e diagnsticos j realizados sobre o municpio de Cuiab. Para atingir os objetivos propostos neste trabalho, foram utilizadas bases de dados provenientes de fontes diversas. Uma delas se trata de dados da Empresa Mato-grossense de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMPAER/ MT), referentes a 2009. Somado anlise dos indicadores quantitativos, foram coletados dados primrios, atravs da aplicao de questionrios nas 14 comunidades, compostas por 143 propriedades e realizao de entrevistas semiestruturadas com atores locais, representantes da agricultura familiar e/ou de instituies relacionadas a este segmento. Os atores entrevistados foram escolhidos em amostra intencional segundo a ideia de agentes-chave, envolvendo: tcnicos da SEDRAF-MT; tcnicos da EMPAER; tcnicos da Prefeitura Municipal de Cuiab; Diretoria de Agricultura e Abastecimento do Municpio de Cuiab; Asilo Santa Rita (entidade socioassistencial); Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Cuiab; Associao dos Agricultores Familiares da Comunidade Mineira; CONAB; Banco do Brasil; FETAGRI; produtores participantes e no participantes do PAA. A seguir descrevem-se as variveis tecnolgicas e outras utilizadas na pesquisa: a) Participao no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) esse programa importante como instrumento facilitador de aquisio direta de alimentos pelos rgos pblicos junto ao produtor familiar, portanto, impacta diretamente na garantia da comercializao dos produtos desses produtores com condio de pagamento de preo justo. A questo investigou a participao dos produtores familiares no PAA. b) Participao em associao trata-se de uma varivel que funciona como instrumento de modicao social, ou seja, como um vetor que guia os produtores para obteno de benefcios proporcionados em diversos programas
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(PRONAF, PAA e outros). A questo investigou a participao em associaes, cooperativas e de outros tipos. c) Acesso a assistncia tcnica trata-se de instrumento fundamental de sucesso dos arranjos produtivos do municpio de Cuiab, pois objetiva levar aos produtores familiares capacitao, atravs de palestras, seminrios, orientaes quanto ecincia na utilizao do solo, de acordo com as caractersticas do local, quanto s escolhas de sementes de qualidade, manejo integrado, controle de pragas e doenas, colheitas, armazenagem etc. A pergunta prev a possibilidade de assistncia via EMPAER, Prefeitura ou ainda empresas privadas. d) Tipo de solo tambm importante conhecer o tipo de solo existente na regio para que se tomem as decises corretas quanto ao tipo de tecnologia a ser empregada, objetivando, claro, melhorar a produtividade da produo. A pesquisa investiga os tipos de solos existentes nas propriedades: arenoso, misto, argiloso e pedregoso. e) Irrigao trata-se de uma varivel de suma importncia, pois um indicador que permite tecnologias alternativas para produo em diferentes momentos do ano. Essa varivel permite que o produtor dena o que plantar e suas respectivas colheitas, principalmente nas pocas de entressafra. A questo identicou os seguintes tipos de irrigao: gotejamento, asperso, sulco ou outra. f) Energia eltrica trata-se de uma das variveis promotoras do desenvolvimento rural, tanto que contempla o programa Luz para Todos, do governo federal. Assim, essa varivel, integrada com outras polticas de desenvolvimento rural, vem auxiliando para que acontea desenvolvimento social e econmico, contribuindo dessa forma para a reduo da pobreza. A questo identicou a existncia ou no de energia eltrica nas propriedades. g) Adubao trata-se de varivel importante, juntamente com o relevo, solo, irrigao, portanto, a aplicao de nutrientes em quantidade e qualidade certas em poca apropriada. A pergunta investigou que tipo de adubao os agricultores esto utilizando: adubao orgnica, adubao qumica ou se no faz adubao. h) Conservao de solos varivel que demonstra a importncia de se utilizar prticas conservacionistas, outra varivel diretamente inuenciada pela qualidade da assistncia tcnica juntos aos produtores rurais. A questo investigou se os agricultores adotam alguma prtica que auxilia a conservao de solos: plantio em nvel, curva de nvel, terraos, ou se no fazem conservao de solo. i) Mecanizao trata-se de varivel importante na prestao de servios na zona rural, ao analisar se as mquinas e implementos so prprios ou alugados.
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A mecanizao da lavoura auxilia a aumentar a produtividade das terras. A questo identicou a forma de utilizao da mecanizao pelos agricultores familiares: mquina prpria, mquina alugada ou no utilizam mecanizao. A anlise estatstica utiliza o teste Z para as propores de duas amostras (MCCLAVE; BENSON, 2009), quando se compara os participantes do PAA com os no participantes. Ou seja, testa-se a hiptese nula de que as propores so iguais (equivalente a H0: PPAA-PNPAA = 0: no existe diferena entre as propores), hiptese alternativa H1: PPAA-PNPAA 0: existe diferena entre as propores), para as variveis: participao em associao; acesso a assistncia tcnica (se tem ou no, independente do rgo que a realiza); irrigao (dos diferentes tipos: gotejamento + asperso + outras); energia eltrica; adubao (realizam adubao qumica, orgnica ou ambas); conservao de solos; anlise de solo, agrotxicos, mecanizao (utilizam mquinas prprias ou alugadas). Para comparar a quantidade produzida e a rea plantada, utilizou-se um teste unilateral de distribuio de t de comparao das mdias, sendo a hiptese nula de que as mdias so iguais (H0: PAA = no PAA) e a hiptese alternativa de que a mdia dos participantes do PAA superior a dos no participantes (H1: PAA> no PAA).
5 RESULTADOS E DISCUSSO
A proposta apresentada no mbito do MDS-Prefeitura era que o programa atuasse em duas frentes: primeira: a produo com o escoamento do produto, e a segunda: o consumo com a suplementao alimentar s pessoas atendidas pelas entidades socioassistenciais. Assim, o objetivo era que 240 (duzentos e quarenta) produtores familiares participassem do programa, com 11 tipos de produtos, que beneciassem 175 entidades socioassistenciais, as quais atenderiam diretamente 48.963 pessoas. De acordo com o relatrio de prestao de contas, referente ao convnio n. 177/2007 Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Modalidade: Compra Direta Local da Agricultura Familiar do Municpio de Cuiab (CDLAF com doao simultnea), encaminhado ao Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, tem-se que o nmero exato de produtores atendidos foi de 195 sem repetio, sendo que 17 produtores comercializaram seus produtos apenas em 2008, 72 em 2009, e 106 produtores comercializaram seus produtos em 2008 e 2009 com repetio de 106 agricultores perfazendo um total de 301 nomes beneciados. As instituies socioassistenciais beneciadas foram as que estavam habilitadas atravs do cadastro no banco de alimentos com o nmero do CNPJ
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da instituio, o nome e CPF do responsvel legal da entidade, nmero de pessoas atendidas. Foram atendidas 83 instituies, envolvendo escolas, creches, outros, mas sem a identicao precisa de quais. Portanto, verica-se que, a princpio, no foi cumprida a meta inicial do programa que era de apoiar 240 agricultores familiares por meio da compra de seus produtos, pois foram atendidos 195; e distribuir os produtos adquiridos aos benecirios do programa, 175 entidades socioassistenciais, foram beneciadas 83, com recursos no valor de R$ 886.500,00, sendo R$ 840.000,00 de repasse do concedente (MDS) e R$ 46.500,00 de contrapartida do convenente (Prefeitura de Cuiab), no perodo de novembro de 2007 a outubro de 2008. Como no foi cumprido, prorrogou-se por termo aditivo por mais um ano, at outubro de 2009. Assim, em 2009 houve a participao de mais 106 agricultores, com repetio, perfazendo um total de 301 nomes beneciados, portanto, cumpriu-se a meta. Vericando-se o Termo de Convnio n. 177/2007, percebe-se que existe certa fragilidade em relao prestao de contas, no tocante aos produtos a serem entregues s instituies socioassistenciais, pois, de acordo com a clusula segunda dos deveres das obrigaes, item 2.2 do convenente, subitem 2.2.6, diz:
[...] fornecer ao Concedente, trimestralmente, relatrios com o nmero de instituies benecirias e/ou benecirios dos programas sociais que receberam os alimentos adquiridos, bem como o nmero de agricultores familiares apoiados e o valor mdio do incentivo, em reais, por agricultor, e as toneladas de alimentos adquiridos.
Portanto, no necessrio ser informado nominalmente quais as instituies socioassistenciais que foram beneciadas e nem os respectivos produtos doados, tornando-se difcil fazer um acompanhamento mais acurado sobre quais produtos realmente forem entregues e avaliar a qualidade dos mesmos. Esta fragilidade pode ser considerada um ltro institucional do Programa de Aquisio de Alimentos, pois se trata de lacunas e imperfeies que podem prejudicar o alcance das metas do programa. Esse tipo de ltro pode ser considerado de primeiro nvel, que segundo Mundo Neto e Souza Filho (2005), os ltros de primeiro nvel esto relacionados ao desenho e concepo da poltica. Portanto, a fragilidade detectada na elaborao do convnio, ou seja, as lacunas existentes, no tocante prestao de contas referentes no obrigatoriedade de se informar nominalmente as instituies beneciadas pelo programa e nem nominar os produtos entregues a estas, d margem a falhas no monitoramento e avaliao da proposta, pois, no se
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consegue determinar com clareza quais as entidades que foram beneciadas pelo programa e nem quais produtos foram entregues, muito menos sobre a qualidade dos mesmos. Isso contribui negativamente ao cumprimento do Princpio Constitucional da transparncia que rege o Ente Pblico. Ento, percebe-se, j neste momento, a existncia de algumas diculdades ou imperfeies na execuo do PAA em Cuiab. Como foi mencionado, o PAA/CONAB foi realizado atravs de Termo de Cooperao n. 003/2009 (Processo n. 71000.036137/20090-7; vigncia: 4.05.2009 at 31.07.2011), cujo objetivo estabelecer parceria entre o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), e a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). O municpio de Cuiab participou somente com a comunidade Marcolana, localizada no distrito do Aguau, atravs da assinatura da Cdula de Produtor Rural (CPR-DOAO), cujo projeto contemplava a participao de 27 famlias de agricultores familiares, com o fornecimento dos seguintes produtos: abbora paulista, abbora menina, banana da terra, banana ma, berinjela, mamo formosa, maxixe, melancia, melo caipira, milho verde em espiga com palha, pepino caipira, quiabo e raiz de mandioca in natura. Havia a participao de uma entidade, o Banco de Alimentos, que caria responsvel pela distribuio dos alimentos s entidades socioassistenciais cadastradas. O perodo contemplado por esse convnio com a comunidade Marcolana teve incio em 2009, porm sua execuo aconteceu em outubro de 2009, com trmino previsto para outubro de 2010. No decorrer desse perodo houve a necessidade de prorrogao com termo aditivo de prazo para concluso da proposta original, pois, at novembro de 2010, ainda faltava o valor de R$ 4.913,76 para concluir a proposta inicial que era de R$ 114.391,50 (valor lquido). Portanto, at junho de 2011, a comunidade Marcolana ainda no havia cumprido o acordo rmado na proposta original de 2009. Percebe-se, tambm, que existe certa fragilidade no tocante scalizao por parte da CONAB, quanto entrega dos alimentos, via Banco de Alimentos, s instituies socioassistenciais. Pois, foi informado pela tcnica da CONAB/ MT, que esta regional no dispe de tcnicos sucientes para acompanhar in loco a distribuio dos alimentos s instituies cadastradas. Porm, foi informado, tambm, que a CONAB realiza reunies uma vez ao ano com as instituies socioassistenciais, esclarecendo dvidas do PAA, e como estas devem proceder ao receber os alimentos. Dessa forma, percebe-se que so as instituies que scalizam e denunciam quaisquer eventuais irregularidades em relao qualidade
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ou entrega dos produtos elencados na proposta, atravs de denncia annima, reclamao via ouvidoria da CONAB, entre outros meios. Aqui, percebe-se que a CONAB-SUREG/MT no dispe de tcnicos sucientes para scalizar se os alimentos esto sendo entregues s entidades socioassistenciais, em quantidade e qualidade estipuladas no contrato, porm depara-se com uma estratgia adotada pela Conab (agente do processo) de realizar reunies anuais com as entidades benecirias para informar sobre os objetivos, incentivos e benefcios do programa, de tal forma que essas entidades passam a ser as principais scalizadoras em relao quantidade e qualidade dos produtos constantes do contrato. Aqui, verica-se a existncia do ltro institucional de segundo nvel transmisso do incentivo, que pode resultar em sucesso ou fracasso do programa. O convnio analisado usou desse ltro para o sucesso do programa. As informaes de entregas de produtos revelam que no ocorrem em todos os meses do ano, concentrados em janeiro, maro, agosto, setembro, outubro e novembro de 2010. Esta entrega sem uxo regular outra fragilidade do programa, uma vez que as entidades beneciadas enfrentam perodos sem entrega alguma. Este fato pode estar associado ao pequeno perodo de existncia do programa na cidade, uma vez que este teve entregas apenas a partir de 2010 (MDS/CONAB) e ainda no houve estabilizao das entregas. Em 2011, outra comunidade entrou no programa, mas ainda est no incio das atividades. Em anlise da Cdula do Produtor Rural em questo, percebe-se que existe certa exibilidade no prazo e na regularidade da entrega do produto, visto como desejvel pelas entrevistas com agentes pblicos, em face das incertezas da produo agrcola. Aqui, percebe-se a importncia da estrutura de governana na exibilidade de contratos rmados entre a CONAB e as associaes e/ou cooperativas de agricultores familiares do municpio de Cuiab, no caso especco, a comunidade Marcolana. Diante da anlise dos convnios, tanto em nvel de municpio de Cuiab, quanto com a CONAB, percebe-se que no existe uma preocupao maior com quem recebe os alimentos (entidades socioassistenciais), conforme descrito acima, congurando-se como fragilidade do programa ou ltro institucional de primeiro nvel. Na anlise das propores das amostras: participantes do PAA e os no participantes, tem-se o que segue. Estatisticamente, rejeita-se a hiptese nula (H0: no existe diferena entre as propores dos grupos com respeito realizao de anlise de solo) a 5% de signicncia, ou seja, as propores entre os participantes do PAA e os no participantes podem ser consideradas diferentes, pois, os que
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participam do PAA e fazem anlise de solo de 40%; e dos que no participam e fazem anlise de solo de 58%. Ento, os no PAA usam mais anlise de solo e pode ser considerada diferente (z= -2,076; prob.= 0,037). J, em relao utilizao de calcrio, rejeita-se a hiptese nula (H0: no existe diferena entre as propores dos grupos com respeito utilizao de calcrio) a 5% de signicncia, ou seja, as propores entre os participantes do PAA e os no participantes podem ser consideradas diferentes, pois a proporo dos que participam do PAA que fazem uso do calcrio de 18% contra 53% dos no participantes e que usam o calcrio. Ento, os que participam do PAA usam menos calcrio (z=-4,33; prob.=0,000). A anlise estatstica no permitiu rejeitar a hiptese nula (H0: no h diferena entre as propores dos produtores participantes e no participantes do PAA com uso de irrigao) a 5% de signicncia, ou seja, as propores entre os participantes do PAA e os no participantes no pode ser considerada diferente, pois o grupo dos que participam do PAA e fazem irrigao so 72% e os do que no participam e fazem irrigao so 82% dos respectivos totais (z = -1,549; prob. = 0,12). Quanto ao uso de energia eltrica, em termos estatsticos, no se rejeita a hiptese nula (H0: no existe diferena entre as propores dos grupos) a 5% de signicncia, ou seja, as propores entre os participantes do PAA e os no participantes no pode ser considerada diferente, pois o grupo dos que participam do PAA e usa energia de 93% e os dos que no participam do PAA e usam energia de 91% (z=0,439; prob.=0,66). Em relao assistncia tcnica, estatisticamente, no se rejeita a hiptese nula (H0: no existe diferena entre as propores dos grupos com respeito ao recebimento de assistncia tcnica) a 5% de signicncia, ou seja, as propores entre os participantes do PAA e os no participantes no pode ser considerada diferente (z = -1,770; prob. = 0,07). Entretanto, poderia rejeitar a hiptese nula a 10% de signicncia, ou 90% de conana a proporo dos no PAA maior (67%) contra 52% para os participantes do PAA. O Programa (ATER) existe desde 2006, porm no existe infraestrutura adequada para seu funcionamento, os tcnicos esto carentes de qualicao e os recursos nanceiros so escassos para tocar o Programa dentro da nalidade proposta que de levar aos agricultores familiares conhecimento tcnico para elaborao de projetos e tcnicas de gesto atravs de palestras, cursos, seminrios, dentre outros. J em relao utilizao de agrotxicos, estatisticamente, no se rejeita a hiptese nula (H0: no existe diferena entre as propores dos grupos com respeito utilizao de agrotxicos) a 5% de signicncia, ou seja, as
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propores entre os participantes do PAA e os no participantes no podem ser ditas diferentes, pois, o grupo dos que participam do PAA e usam agrotxicos de 88% e dos que no participam e usam agrotxicos de 84% (z= 0,74; prob.= 0,45). Quanto utilizao de adubo, estatisticamente, no se rejeita a hiptese nula (H0: no existe diferena entre as propores dos grupos com respeito utilizao de adubo) a 5% de signicncia, ou seja, as propores entre os participantes do PAA e os no participantes no pode ser ditas diferentes, pois o grupo dos que participam do PAA e utilizam adubo de 85% e os dos que no participam e usam adubo de 89% (z=-0,67; prob.=0,50). Na utilizao de tcnicas para conservao de solo, estatisticamente, no se rejeita a hiptese nula (H0: no existe diferena entre as propores dos grupos com respeito utilizao de tcnicas para conservao de solo) a 5% de signicncia, ou seja, as propores no podem ser ditas diferentes, pois, o grupo dos que participam do PAA e fazem conservao de solo de 96% e dos que no participam e fazem conservao de solo de 91% (Z=1,28; prob.=0,20). Na mecanizao, estatisticamente, rejeita-se a hiptese nula (H0: no existe diferena entre as propores dos grupos com respeito utilizao de mecanizao) a 5% de signicncia, ou seja, as propores entre os participantes do PAA e usam mecanizao de 91% e os que no participam e usam mecanizao de 98%. Ento, os no PAA usam mais mecanizao e pode ser considerada diferente (z=-2,058; prob.=0,039). E na participao em associaes, estatisticamente, rejeita-se a hiptese nula (H0: no existe diferena entre as propores dos grupos com respeito participao em associaes) a 5% de signicncia, ou seja, as propores entre os participantes do PAA e os no participantes podem ser consideradas diferentes. De fato, a proporo dos associados participantes do PAA 95% contra 73% (z=3,41; prob.=0,0006). Porm, atravs dos relatos dos agentes-chave entrevistados, cou claro que a maioria dessas associaes esto funcionando irregularmente, no cumprindo seu papel de representar os agricultores junto aos rgos pblicos. Enm, diante da realidade apresentada acima, torna-se possvel elaborar um resumo das caractersticas das variveis tecnolgicas analisadas nesta pesquisa. Assim, dentre as variveis tecnolgicas que apresentaram diferena nas propores entre os participantes do PAA e os que no participam, tm-se as seguintes: participao em organizaes e uso de calcrio a um nvel de conana de 99%; uso de anlise de solo e tem mecanizao com nvel de conana de 95%; e utilizao de assistncia tcnica a um nvel de conana de 90% (Tabela 1).
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Tabela 1: Teste da presena de diferena estatstica das variveis tecnolgicas entre os grupos: participantes do PAA x no participantes.
Varivel Faz irrigao Participa em organizaes Uso de adubo Uso de calcrio Uso de agrotxicos Uso de anlise de solo Faz conservao de solo Tem mecanizao Tem energia eltrica Utiliza assistncia tcnica Resultado* no existe existe (99%) no existe existe (99%) no existe existe (95%) no existe existe (95%) no existe existe (90%) Estatstica de teste** -1,550 3,412 -0,674 -4,331 0,747 -2,077 1,280 -2,058 0,439 -1,771 Probabilidade 0,121 0,001 0,501 0,000 0,455 0,038 0,200 0,040 0,660 0,077
Fonte: Elaborada pelos autores com base nos dados COATER EMPAER/MT (2009). * Entre parnteses est o nvel de conana (90%, 95%, 99%) e existe indica que h diferena entre os grupos. **Teste bilateral Z de propores, sendo H0: diferena igual a zero; H1: diferena diferente de zero.
Das dez variveis tecnolgicas avaliadas, em cinco (participao em organizaes, uso de calcrio, uso de anlise de solo, mecanizao e assistncia tcnica) existem diferenas entre quem participa e quem no participa do PAA, isto , quem participa do PAA apresenta resultados diferentes no aproveitamento dessas tecnologias, no trato da terra. A anlise das propores revela, entretanto, que apenas a participao em organizaes do grupo do PAA superior ao do grupo no participante do PAA. Para uso de calcrio, uso de anlise de solo, ter mecanizao e utilizao de assistncia tcnica os resultados revelam uma proporo menor para o grupo do PAA relativamente ao outro, o que motivo de preocupao para os objetivos de aumento de produtividade e gerao de renda, a partir da atividade agrcola. No entanto, percebe-se que em outras cinco variveis tecnolgicas (faz irrigao, uso de adubo, uso de agrotxicos, faz conservao de solo, tem energia eltrica) no h diferena entre esses dois grupos. Analisou-se os produtos com diferena estatstica entre a produo dos grupos participantes do PAA e dos no participantes, fazendo um teste estatstico unilateral (teste t) de mdias, sendo a hiptese nula para produo igual entre grupos (H0: PAA = no PAA) e alternativa para participantes com produo maior que no participantes (H1: PAA> no PAA).
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Estatisticamente (a 90% de conana), a produo dos participantes do PAA evidenciaram mdia acima dos no participantes para abbora, berinjela, mandioca, milho verde e quiabo. No entanto, alguns produtos analisados no tiveram diferena nas mdias, isto , estatisticamente no foi possvel rejeitar que as mdias entre os grupos participantes e no participantes do PAA so iguais. So eles: abacaxi, abobrinha, alface, banana ma, banana da terra, batata doce, berinjela (rea), cebolinha, coentro, couve, jil, limo Taiti, maracuj, maxixe, melancia, melo, pepino, pimenta, pimento, quiabo (produo), repolho, rcula, salsa/salsinha, tomate e rapadura. Portanto, na maioria dos produtos oriundos dos agricultores familiares do municpio de Cuiab no h diferena entre a produo mdia entre os grupos participantes e no participantes do PAA, dessa forma, aceita-se a hiptese secundria de que a produo mdia entre os grupos participantes e no participantes do PAA no diferente. Diante da realidade deparada no Convnio MDS e Prefeitura de Cuiab, verica-se a existncia do ltro institucional de terceiro nvel tomada de deciso, isto , quem so os atores que compem o pblico-alvo do PAA, quem escolhe os que vo participar do programa, quais os produtos que sero contemplados, e quais as entidades socioassistenciais que iro participar desse processo. Portanto, verica-se a importncia dos atores que compem o organograma informal de atuao do PAA Convnio MDS e Prefeitura de Cuiab, j mencionado anteriormente, pois, a atuao dos conselhos que fazem o controle social de suma importncia, tanto, na determinao dos agricultores que faro parte do convnio, quanto dos produtos que iro compor a proposta, como tambm, das entidades socioassistenciais que sero beneciadas pelo Programa. Com respeito aos resultados apresentados pelos entrevistados (agenteschave do processo), verica-se que a estrutura de governana (organograma informal) do PAA em Cuiab (convnio MDS Prefeitura), a qual seria a responsvel pela gesto de funcionamento do programa em nvel local, isto , os atores que deveriam coordenar a execuo do programa: SMTDE Diretoria de Agricultura e Abastecimento, atravs de seus tcnicos, e do conselho (CMDA); SMASDH, atravs dos conselhos (COMSEA e CMAS), e do Banco de Alimentos; alm de representante dos produtores e entidades socioassistenciais, no est funcionando, pois, basicamente, so os tcnicos da Diretoria de Agricultura e Abastecimento que determinam quem so os produtores, os benecirios e os produtos que iro compor o programa. Logo, percebe-se a importncia da adoo conjunta dos conceitos de coordenao e ecincia trabalhados por Azevedo (2000), pois, atravs da
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existncia de uma coordenao de todo o processo de rede do PAA possvel minimizar os custos de transao inerentes ao convnio, isto , detectar os possveis ltros institucionais existentes e os possveis ajustes a serem propostos para sanar tais imperfeies, assim como torna-se provvel a adaptao mais rpida s modicaes de ambiente e de conitos que porventura venham a ocorrer entre os atores envolvidos nesse sistema. Williamson (1985) ressalta a importncia da coordenao, como uma caracterstica dos agentes econmicos, onde possvel regular uma transao atravs do mecanismo da estrutura de governana, isto , os atores que compem a rede de atuao do PAA no municpio de Cuiab esto atuando coerentemente, esto respaldados formal e legalmente para desempenharem essa funo? Percebe-se que no. Nessa tica, verica-se que alguns conselhos diretamente envolvidos nesse processo encontram-se inativos, caso do Conselho Municipal de Desenvolvimento Agrrio (CMDA) e outros funcionando precariamente: Conselho Municipal de Segurana Alimentar (COMSEA) e Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS). Portanto, tal situao est inuenciando negativamente na concretizao das metas do PAA no municpio de Cuiab, pois deixarm de atuar como agentes de controle social. Na sequncia, so formuladas algumas sugestes de melhoria para o PAA em Cuiab: a) Fortalecer a estrutura de governana do PAA em Cuiab, isto , denir formalmente e com clareza quais so os atores chave do processo, suas responsabilidades, a partir da sugerir mudanas estratgicas para sanar as falhas, fragilidades, ltros detectados na execuo do programa; b) Regularizar e efetivar o funcionamento dos conselhos que so responsveis, principalmente pelo controle social dos projetos e, tambm, pela scalizao e monitoramento na execuo dos mesmos, e atualmente, seno todos, a maioria encontram-se atuando de forma precria, sendo que alguns esto inativos; c) Assim, dentro dessa nova tica, reativar o atual Convnio (MDS/ Prefeitura de Cuiab), cujo perodo de execuo est previsto para 2012. Com isso, atuar no sentido de resgatar a conana dos agricultores familiares no ente municipal; e, d) Reestruturar o Programa Municipal de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), criado em 2006, porm, dessa data at a atual no teve atuao concreta junto aos agricultores familiares, devido a vrios fatores de ordem poltica
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e de gesto. Esse ponto fundamental para que qualquer projeto direcionado ao segmento familiar tenha xito, pois, s com uma equipe tcnica capacitada continuamente, dotada de infraestrutura, autonomia de ao e apoio da instituio, poder desenvolver seu papel com prossionalismo e responsabilidade junto ao segmento da agricultura familiar.
CONCLUSES
Este trabalho teve por objetivo investigar a operacionalizao do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) em Cuiab MT. Portanto, seus objetivos especcos foram: avaliar o cumprimento das metas do PAA no municpio; comparar os resultados produtivos entre produtores participantes do PAA e no participantes; averiguar eventuais diculdades ou imperfeies na execuo do programa; e contribuir com sugestes de melhoria do programa. No decorrer da elaborao da pesquisa, vericou-se que a meta do PAA convnio 177/2007 entre o MDS e a Prefeitura Municipal de Cuiab, atravs da modalidade Compra Direta Local da Agricultura Familiar (CDLAF) com Doao Simultnea foi considerada cumprida pelos rgos ociais, porm, quanto s entidades socioassistenciais, cuja proposta era de beneciar 175 entidades apenas 83 foram atendidas adequadamente. No Programa, no mbito do MDS-CONAB, o municpio de Cuiab participou somente com a comunidade Marcolana, cujo projeto contemplava a participao de 27 famlias e o perodo de execuo outubro de 2009 a outubro de 2010, tendo sido prorrogado e at junho de 2011, no tendo sido concludo. Portanto, no foi cumprida a meta inicial. A pesquisa detectou que na maioria das unidades produtivas oriundas da agricultura familiar do municpio de Cuiab no apresentam diferena da produo mdia entre os grupos participantes e no participantes do PAA. Quanto participao em associao, a pesquisa permitiu avaliar que a proporo dos associados participantes do PAA maior do que os no participantes, isto , 95% do participantes do PAA participam de associaes, contra 73% dos no participantes. Porm, nas entrevistas com os agentes-chave do processo, foi detectado que a maioria das associaes esto irregulares, considerando sua documentao, assim como tambm quanto inadimplncia de algumas obrigaes legais, no cumprindo, assim, seu papel de representar e facilitar aes junto aos rgos pblicos em benefcio dos agricultores familiares. No houve diferena estatstica entre as propores dos produtores participantes e no participantes do PAA, em relao a algumas variveis
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tecnolgicas como: uso de irrigao; uso de energia eltrica, uso de agrotxicos, realizao de conservao de solo, e, uso de adubo. Porm, houve diferena estatstica nas propores entre os participantes do PAA e os no participantes em outras variveis tecnolgicas, a saber: utilizao de assistncia tcnica; participao em organizaes; uso de calcrio; uso de anlise do solo; e uso de mecanizao. Porm, apenas a participao em organizaes do grupo do PAA foi superior ao do grupo no participante. Com relao aos ltros institucionais detectados nos programas, tanto na prefeitura quanto da CONAB, percebe-se que no existe uma preocupao maior com quem recebe os alimentos (entidades socioassistenciais), congurando-se como fragilidade do Programa ou ltro institucional de primeiro nvel, relacionado ao desenho da poltica, no caso o convnio MDS-Prefeitura e o contrato MDSCONAB, que se detalha no contrato entre a CONAB e associaes descritas. Com relao estrutura de governana, tem-se que atravs dos relatos apresentados pelos entrevistados (agentes-chave do processo), a estrutura de governana (organograma informal) do PAA em Cuiab (convnio MDS/ Prefeitura), a qual seria a responsvel pela gesto de funcionamento do Programa em nvel local, isto , os atores que deveriam coordenar sua execuo: SMTDE Diretoria de Agricultura e Abastecimento, atravs de seus tcnicos e do conselho (CMDA); SMASDH, atravs dos conselhos (COMSEA e CMAS), e do Banco de Alimentos, alm de representante dos produtores e entidades socioassistenciais, no est funcionando, pois, basicamente, so os tcnicos da Diretoria de Agricultura e Abastecimento que determinam quem so os produtores os benecirios, e os produtos que iro compor o Programa. Quanto atuao dos conselhos, segundo relato dos entrevistados, a maioria est funcionando precariamente ou, em alguns casos, esto inativos. Isso prejudica a atuao do PAA, pois, trata-se de um segmento imprescindvel para o controle social, atravs do monitoramento na execuo do Programa. Quanto varivel ATER, ocorre outro gargalo a ser resolvido. O Programa existe desde 2006, porm no existe infraestrutura adequada para seu funcionamento, os tcnicos esto carentes de qualicao e os recursos nanceiros so escassos para tocar o Programa dentro da nalidade proposta, que de levar aos agricultores familiares conhecimento tcnico para elaborao de projetos e tcnicas de gesto atravs de palestras, cursos, seminrios, dentre outros. Outro ponto negativo revelado pela pesquisa foi a interrupo do PAA, no nal do ano de 2009, e o no funcionamento no ano de 2010, transformando-se em um pesadelo para os agricultores que continuaram a plantar e no conseguiram a comercializao da produo na sua totalidade, portanto, gerando prejuzo a esses atores.
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Assim, o PAA est sendo executado no municpio de Cuiab com algumas diculdades e/ou imperfeies, devido forma de atuao da estrutura de governana atualmente bastante precria a qual responsvel pela gesto do programa. Isso foi possvel detectar por meio dos questionrios e entrevistas com agentes-chave do processo, no segmento rural do municpio de Cuiab, especicamente o da agricultura familiar, foco da pesquisa. Enm, diante da realidade detectada pela pesquisa, apresentam-se algumas sugestes para o PAA executado no municpio de Cuiab: fortalecer a estrutura de governana do PAA em Cuiab; regularizar a situao dos conselhos; que seja reativado o atual convnio (MDS/Prefeitura de Cuiab), cujo perodo de execuo est previsto para 2012 e reestruturar o Programa Municipal de ATER, criado em 2006.
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 161-178, jun. 2012, ISSN 1516-6481
O ponto perdido na trama do desenvolvimento da cotonicultura em Mato Grosso

The weft lost in development of cotton crop in Mato Grosso
Alexandre Magno de Melo Faria - Doutor em Desenvolvimento Socioambiental, NAEA/UFPA, 2008; professor Adjunto II da Faculdade de Economia da Universidade Federal de Mato Grosso (FE/UFMT). E-mail: dr.melofaria@gmail.com
Resumo
A cotonicultura brasileira est espacialmente concentrada no estado de Mato Grosso desde a safra de 1999. A estrutura produtiva atual dominada por grandes empreendimentos capitalistas. Contudo, entre as dcadas de 1930 e 1980 a cotonicultura no atual Mato Grosso representava menos de 1% da produo nacional e era desenvolvida pelo campesinato em reas inferiores a 30 hectares. A produtividade da terra e do trabalho estavam abaixo da mdia nacional e mundial neste ramo produtivo. Investimentos pblicos realizados no incio da dcada de 1980 elevaram substancialmente a produtividade da terra e do trabalho na cotonicultura camponesa, com relevantes impactos na gerao de renda e na incluso social. Contudo, o projeto no recebeu continuidade e as polticas pblicas passaram a favorecer o grande capital agrrio no incio da dcada de 1990, ajustadas com a corrente neoliberal que se implantou no Brasil. O modelo atual de produo privilegia a concentrao produtiva em reas acima de 2.800 hectares, negligenciando milhares de famlias camponesas que poderiam fornecer pluma de alta qualidade aos mercados nacional e internacional e gerar desenvolvimento regional. Perdeu-se uma importante oportunidade de tecer o tecido do desenvolvimento de forma mais equitativa.
Abstract
The cotton crop is spatially concentrated in the Brazilian state of Mato Grosso from 1999. The current productive structure is dominated by large capitalist enterprises. However, between the 1930 and 1980 cotton production in Mato Grosso current represented less than 1% of national production and was developed by peasants in areas smaller than 30 hectares. The productivity of land and labor were below the national average and global production in this branch. Public investments made in the early 1980 substantially increased the productivity of land and peasant labor in cotton farming, with signicant impacts on income generation and social inclusion. However, the project did not receive continuity and agricultural policy passed to favor the large agrarian capital in the early 1990s, adjusted to the current neoliberal was implanted in Brazil. The current model of production favors the concentration of production in areas larger than 2,800 acres, neglecting thousands of peasant families that could provide high quality feather to national and international markets and generate regional development. It missed an important opportunity to weave the fabric of development more equitably.
Palavras-chave
Algodo. Cotonicultura. Campesinato. Mato Grosso.
Keywords
Cotton. Cotton Crop. Peasants. Mato Grosso.
Alexandre Magno de Melo Faria
INTRODUO
A cotonicultura iniciou sua trajetria em solo mato-grossense ainda na primeira metade do sculo passado, sendo que o primeiro registro datado de 1933, quando da chegada a Mato Grosso do agricultor Liberato Barrozo, trazendo os primeiros 1.200 quilos de sementes melhoradas do algodo herbceo oriundas do estado norte-americano do Texas1. Papel de destaque no incio da evoluo desta cultura coube ao agricultor Elias Medeiros, apoiando a produo e expanso da cultura em Mato Grosso, inicialmente na regio de Trs Lagoas, atual Mato Grosso do Sul. A partir de 1962, Elias Medeiros passou a morar em Rondonpolis, produzindo e incentivando o cultivo do algodo nas atuais regies de So Jos do Povo, Nova Galileia, Jaciara, Pedra Preta e Juscimeira, na regio Sudeste do atual Mato Grosso (PROALMAT, 2007). No Censo Agropecurio de 1940 h o registro de 2.145 hectares de cotonicultura em Mato Grosso2, de um total de 2.412.484 hectares desta cultura no Brasil. A produo mato-grossense foi de 1.330 toneladas, com produtividade de 620 quilos/hectare. A produo nacional naquela safra foi de 1.562.307 toneladas, com rendimento de 648 quilos/hectare. A produo de pluma em Mato Grosso representava apenas 0,08% da pluma brasileira (IBGE, 1940). No Censo Agropecurio de 1950 a rea destinada ao cultivo de algodo foi de 2.699 hectares em Mato Grosso, de um total de 2.689.185 hectares desta cultura no Brasil. A produo mato-grossense foi de 3.370 toneladas, com produtividade de 1.250 quilos/hectare. A produo nacional naquela safra foi de 1.190.909 toneladas, com rendimento de 443 quilos/hectare. A produo de pluma em Mato Grosso representava apenas 0,28% da pluma brasileira (IBGE, 1950). Na dcada seguinte, foi registrada no Censo Agropecurio de 1960 a rea de 14.718 hectares destinados ao cultivo de algodo em Mato Grosso, de um total de 2.930.361 hectares desta cultura no Brasil. A produo matogrossense foi de 13.904 toneladas, com produtividade de 945 quilos/hectare. A produo nacional naquela safra foi de 1.609.275 toneladas, com rendimento de 550 quilos/hectare. A produo de pluma em Mato Grosso representava apenas 0,92% da pluma brasileira (IBGE, 1960). Em 1970, a rea de cotonicultura j havia alcanado 105.700 hectares em Mato Grosso, notadamente na sua poro Meridional, na regio de Dourados, Ftima do Sul, Glria de Dourados, Navira, Caarap e Bataipor, que concentravam sozinhos 62% da rea cultivada com algodo. A produo total foi de 106.334 toneladas, com produtividade de 1.006
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A variedade cultivada era a Texas 7111. Quando se refere a Mato Grosso nos Censos Agropecurios de 1940, 1950, 1960 e 1970 o atual territrio de Mato Grosso do Sul est includo.
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quilos por hectare, representando 8,3% da produo nacional. Havia 6.416 estabelecimentos produzindo algodo como atividade econmica principal. Destes, 4.001 controlavam menos de 10 hectares, produzindo em reas mdias de 5 hectares. Outros 2.324 estabelecimentos produziam em reas mdias de 24 hectares, no grupo de rea entre 10 e 100 hectares. Os estabelecimentos menores de 100 hectares correspondiam a 98% das unidades de produo com especializao em cotonicultura, controlando 71% dos campos de algodo. Havia um grupo de mdios e grandes produtores com reas acima de 100 hectares, que representavam apenas 2% dos estabelecimentos, controlando 29% do espao (IBGE, 1970). Uma produo tpica de algodo era realizada em uma rea de 16 hectares, demonstrando que a escala de ecincia era facilmente encontrada pela agricultura familiar. Os dados censitrios da agropecuria at o ano de 1970 agregam os atuais estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Considerando apenas o territrio do atual Mato Grosso, a rea destinada cotonicultura em 1970 foi de apenas 6.332 hectares, representando 6% da rea total desta cultura naquele estado. Em relao rea total de produo no Brasil, a cotonicultura mato-grossense representava apenas 0,4% de participao no espao cotoncola nacional. Destes, 5.888 hectares (93%) ocorreram na regio de Sudeste mato-grossense, onde o polo principal era Rondonpolis, alm de Jaciara, Poxoro, Guiratinga, Dom Aquino e Itiquira, resultado das aes de difuso da atividade desenvolvida por Elias Medeiros. At o incio da dcada de 1980 esta regio cou conhecida como Rainha do Algodo pela concentrao produtiva vericada. Os registros agrrios indicam a hegemonia dos pequenos produtores familiares neste perodo (MATO GROSSO, 2006).
1 UM NOVO OLHAR SOBRE A COTONICULTURA FAMILIAR DA DCADA DE 1980

O registro da srie histrica de produo de algodo em Mato Grosso pela CONAB inicia-se em 19793, com 5.200 hectares plantados e uma produo de 1.200 mil toneladas de pluma de algodo herbceo, apresentando uma produtividade de apenas 230 quilos por hectare (CONAB, 2005). Note-se que a rea plantada em 1979 ligeiramente inferior rea cultiva em 1970. Neste
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E 1 de janeiro de 1979 ocorreu a separao ocial dos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Desta forma, a maior produtividade da cotonicultura em Mato Grosso antes de 1979 estava enviesada positivamente pela maior produtividade que vigorava no atual Mato Grosso do Sul.
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primeiro perodo, a estrutura produtiva no tem peso relativo importante e sua dinmica tem pouca inuncia sobre expanso do produto regional. Variveis macroeconmicas estritamente de mercado e a ausncia de uma logstica interna no ofereciam condies satisfatrias de Mato Grosso integrar o grupo de espaos especializados em cotonicultura. O Censo Agropecurio de 1980 conrma a baixa expanso da atividade em Mato Grosso. Foram registrados apenas 211 estabelecimentos produtores de algodo, com rea mdia de 29 hectares. A rea total cultivada foi de 6.127 hectares, praticamente a mesma dimenso vericada em 1970. Os estabelecimentos com reas menores de 100 hectares representam 95% das unidades de produo, controlando 62% da rea total. H uma ligeira elevao na escala entre os produtores no grupo entre 10 e 100 hectares, que produziam em reas mdias de 24 hectares em 1970 passaram a cultivar 32 hectares em 1980. No se vericaram reas acima de 1.000 hectares e apenas 11 produtores com escala acima de 100 hectares. A produo foi de 1.367 toneladas, representando 0,12% do algodo nacional, com produtividade de apenas 223 quilos por hectare. Na safra de 1980 a regio sudeste de Mato Grosso continuou com a maior concentrao de lavouras de algodo, com 3.197 hectares (52% da rea total), com destaque para os municpios de Rondonpolis (2.426 hectares) e Pedra Preta (502 hectares). A regio Sudoeste tambm apresentou uma importante lavoura, com 2.336 hectares (38% do total), com destaque para Cceres com 1.920 hectares plantados (IBGE, 1980). Tabela 1: reas de cotonicultura no censo de 1980: Mato Grosso.
Dados estruturais UPA (unidades) UPA (%) rea (hec.) reas (%) rea Mdia (hec.) 0 10 98 46 500 8 5 Grupos de rea (hectares) 10 100 100 1.000 1.000 10.000 102 11 48 6 3.292 2.335 54 38 32 212 Total 211 100 6.127 100 29
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio de 1980. Nota: UPA refere-se Unidade de Produo Agrcola.
Considerando que naquele momento no havia tecnologia mecnica disponvel para empregar nos processos de preparao do solo, plantio, tratos culturais e principalmente na colheita, a fora de trabalho que representava o principal meio da fora produtiva. No obstante, a concentrao das unidades
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em estratos de rea inferiores a 100 hectares conrmam que o campesinato a estrutura socioprodutiva hegemnica na produo de bras vegetais derivadas do algodoeiro desde a sua implantao em Mato Grosso. Simplesmente por no haver mtodos capazes de elevar a fora produtiva pela substituio de mquinas e capital constante por capital varivel que os patronais no se interessam em alocar recursos na cotonicultura mato-grossense. Tabela 2: Fora de trabalho empregada na cotonicultura de Mato Grosso: 1980/1985.
Fora de trabalho Homens adultos Mulheres adultas Menores de 14 anos Pessoal ocupado rea (hec.) Hectare/trabalhador 1970 12.443 6.333 7.415 26.191 105.700 4,0 1980 762 388 454 1.604 6.127 3,8 1985 1.703 867 1.014 3.584 15.000 4,2
Fonte: IBGE, Censos Agropecurios de 1970, 1980 e 1985.
Observando a fora de trabalho empregada na cotonicultura em 1970 e 1980 pode-se ter clareza do enorme valor-trabalho incorporado nos fardos de algodo. Em 1970 havia mais de 26 mil trabalhadores rurais empregados na cotonicultura, lavrando 105.700 hectares. H uma baixa relao terra/trabalho, com apenas 4,0 hectares lavrados por uma unidade de trabalho humano. Considerando que em 1970 uma rea cotoncola mdia era de 16 hectares, pode-se dizer que em cada unidade de produo havia aproximadamente 4 trabalhadores, entre adultos e menores de 14 anos. Apenas relembrando que nestas mtricas esto agregados os dados dos atuais estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Em 1980, agora observando exclusivamente Mato Grosso, havia 1.604 trabalhadores. que lavraram 6.127 hectares. A relao terra-trabalho permaneceu muito prxima daquela vericada em 1970, com 3,8 hectares por fora de trabalho empregada. Em uma rea mdia de 29 hectares foram necessrias 8 unidades de trabalho para cultivar algodo herbceo. No h mudana estrutural na fora produtiva entre os dois censos, indicando que o processo de modernizao da agricultura no havia iniciado na cotonicultura mato-grossense. Em funo da pequena escala de produo e da baixa relao terra-trabalho, pode-se dizer que o emprego de tecnologia que eleva a composio orgnica do capital se apresentava incipiente e, como corolrio, o capital varivel e seu conhecimento difuso e ancestral permanecem
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como principal meio de produo. O trabalho o pilar fundamental que sustenta a gerao de pluma de algodo em Mato Grosso at este perodo. A composio tcnica envolve elevado esforo humano e as condies sociais mdias indicam uma elevada incorporao de trabalho por unidade de mercadoria produzida. Nestas condies, o capital agrrio no atrado por este setor produtivo como lcus de acumulao de capital e no h tenso no sistema para rebaixar o tempo de trabalho social. Portanto, no h movimento de reduo do valor da mercadoria e no h presso pela gerao de renda diferencial do tipo II derivada de aplicao de novos mtodos de trabalho (MARX, 1983). Nestas circunstncias, o campesinato busca a sua acomodao estrutural na interface entre suas necessidades de reproduo social e as condies mdias de produo e preo. Como no havia cultivar adaptada mecanizao, a dependncia de fora de trabalho para todas as fases do cultivo delineava um sistema de elevada incorporao de valor-trabalho que garantia a superioridade do empreendimento campons na cotonicultura, pois o capital agrrio no produziria com preo de produo abaixo do preo de mercado. Por outro lado, somente o campesinato se ajusta a esta especicidade de sobreviver no sistema capitalista produzindo com valor acima do preo, redistribuindo seu excedente de forma difusa pela sociedade. O que acontece, portanto, a aceitao tcita da ecincia orientada por outros indicadores tcnicos, sociais e psicolgicos que no a taxa objetiva de acumulao de capital. A ausncia do capital agrrio leva concluso de que a dinmica interna do modelo produtivo cotoncola em Mato Grosso se orientava pela ecincia reprodutiva das famlias camponesas (COSTA, 2000) e no pela taxa de acumulao de capital. A necessidade latente de elevao do capital constante e da produo por unidade de meio de produo (seja a terra, o trabalho ou capital) no havia se implantado, ao menos na velocidade que os capitais imprimem a estas mudanas estruturais. Note-se que nos censos de 1940/1950/1960/1970 a produtividade da terra registrada havia sido de 620/1.250/945/1.006 quilos por hectare, respectivamente em Mato Grosso. Quando os dados passam a registrar apenas a poro Setentrional do Mato Grosso, as mdias de produtividade caem para 230 quilos em 1979 e 223 quilos em 1980, indicando que a produtividade dos censos anteriores a 1980 apresentavam uma enorme participao da rea ao extremo sul do estado, na divisa com o estado do Paran. A maior produtividade vericada neste espao tensionava a mdia global a nveis muito superiores aos vericados na poro ao Norte e encobria uma baixa produtividade da terra. O que se quer dizer que a fora produtiva da cotonicultura na poro Setentrional de Mato
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Grosso apresentava-se bastante inferior fora produtiva vigente na poro Sul, revelando um maior esforo para gerar a mesma quantidade de mercadoria e um valor-trabalho incorporado nos fardos de pluma em nveis superiores mdia regional. Em 1970, foram produzidas 4,06 toneladas de algodo em caroo por trabalhador no espao compreendido pelos atuais estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, contra apenas 0,9 tonelada em 1980, considerando apenas o atual Mato Grosso. Como em 1970 mais de 94% da rea plantada refere-se ao Mato Grosso do Sul, infere-se que a maior produtividade vericada neste censo deve-se produo realizada na regio Meridional e no aquela registrada na regio de Rondonpolis. Muito provavelmente a produtividade da terra e do trabalho da cotonicultura no atual Mato Grosso permaneceu muito baixa desde a sua implantao at a dcada de 1980. Em funo desta baixa produtividade da cotonicultura vericada at 1980, foram realizados os primeiros trabalhos de pesquisa em Mato Grosso com 20 materiais genticos na safra de 1984, testando poca de plantio, competio de variedades e adubao, contando com o apoio da EMBRAPA (PROALMAT, 2007). Pela primeira vez a cotonicultura camponesa mato-grossense foi alvo de poltica pblica especca, com a alocao de recursos orientados a elevar a capacidade produtiva das pequenas unidades. Os resultados desta gerao de conhecimento respeitando as condies especcas da regio Setentrional de Mato Grosso garantiram informaes relevantes para elevar a produtividade por unidade de rea e reduzir o esforo do trabalho, principal varivel dos meios de produo. Pode-se dizer que houve uma inovao institucional radical que veio a potencializar a fora produtiva do ramo. Os resultados positivos foram vericados de imediato no Censo Agropecurio de 1985, que registrou uma produtividade da terra de 1.370 quilos de algodo em caroo por hectare. Em relao a 1980, houve um incremento de 1.147 quilos de algodo por unidade de rea. Vericou-se uma importante elevao da utilizao de insumos industriais na cotonicultura que passam a compor os meios de produo na forma de matrias-auxiliares, movimento vericado em dados da safra de 1985. Dados do IBGE indicam que o consumo intermedirio na cotonicultura se elevou de 10% do valor bruto da produo em 1980 para 25% em 1985, demonstrando uma tendncia de utilizao de tecnologia relacionada a sementes de melhor qualidade, fertilizantes e agrotxicos4 (IBGE, 1980); (IBGE, 1985). Como corolrio, a participao do capital constante cresce
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A composio orgnica do capital (COC) se elevou de 0,1 em 1980 para 0,25 em 1985 (FARIA, 2008).
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e percebe-se uma reduo na formao do valor-trabalho incorporado pela reduo do tempo de trabalho mdio. Estes resultados sugerem de forma clara que investimento em tecnologia e mudanas no ambiente institucional, com a EMBRAPA privilegiando o empreendimento campons, possvel elevar a fora produtiva desta estrutura social e gerar elevao do excedente produzido. O modelo campons pode ser eciente economicamente e propcio utilizao de novos mtodos de trabalho se as instituies formatarem um arranjo que o contemple. O campons no , desta forma, avesso tecnologia (COSTA, 2000); (FARIA, 2008). Tabela 3: reas de cotonicultura no censo de 1985: Mato Grosso.
Dados estruturais UPA (unidades) UPA (%) rea (hec.) reas (%) rea mdia (hectares) 0 10 350 34 1.680 11 5 Grupos de rea (hectares) 10 100 100 1.000 1.000 10.000 611 59 60 6 7.270 6.050 49 40 12 103 Total 1.020 1,00 15.000 1,00 15
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio de 1985.
A melhoria da composio tcnica de produo foi combinada com favorveis condies macroeconmicas para a cotonicultura brasileira em 1985, que seria a maior safra nacional em trs dcadas (1970-2000), com Mato Grosso elevando sua participao na produo de 0,12% em 1980 para 0,94% em 1985. O nmero de estabelecimentos onde a cotonicultura passou a ser a atividade principal no agrrio mato-grossense elevou-se de 211 em 1980 para 1.020 em 1985, adicionando 809 famlias camponesas a esta atividade. A grande expanso ocorreu nos estratos de rea inferiores a 100 hectares. Os micros produtores, com mdia de 5 hectares, elevaram-se de 98 unidades em 1980 para 350 unidades em 1985. Eles representavam 46% dos estabelecimentos em 1980 e recuaram para 34% em 1985. A rea total controlada por este grupo sobe de 8% para 11%. Os pequenos produtores, com reas mdias de 12 hectares, crescerem de 102 estabelecimentos para 611, representando 60% das unidades de produo cotoncolas em 1985, contra 48% em 1980. Controlavam 54% da rea em 1980 e caram para 49% em 1985. Agregando estes dois grupos de produtores (micro e pequenos), eles respondiam por 94% do total de estabelecimentos, com 60% da rea total. Em 1980 eles controlavam 62% da rea e respondiam por 94% dos estabelecimentos. Pode-se dizer que h uma relativa estabilidade na estrutura
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agrria destinada cotonicultura em Mato Grosso entre as safras de 1980 e 1985, porm, com forte expanso das unidades produtivas e da rea total da cotonicultura. As reas de lavouras entre 100 e 1.000 hectares subiram de 11 estabelecimentos em 1980 para 59 estabelecimentos em 1985, com forte reduo da rea mdia, de 212 para 103 hectares. H uma reduo da escala neste estrato de rea, provavelmente relacionada diculdade de manejar grandes extenses com forte dependncia da fora de trabalho ou, por outro lado, com a signicativa expanso da produtividade da terra em 1985 o ponto de equilbrio econmico poderia ser alcanado com menor esforo absoluto objetivado em reas de menor extenso cultivada. Este estrato continuou a representar 6% dos estabelecimentos, mas fortaleceram sua rea de produo em 2 pontos percentuais, ocupando 40% da lavoura de algodo. Na safra de 1985 ainda no h registro de nenhuma lavoura com rea superior a 1.000 hectares, o que corrobora com a hiptese de que o capital agrrio ainda no havia selecionado a cotonicultura como lcus de acumulao de capital devido diculdade de garantir a produo homognea com baixa dependncia da fora de trabalho. At aquele momento, reitera-se, no h tecnologia disponvel capaz de eliminar o conhecimento tcito dos trabalhadores diretos e sua habilidade em manejar as diversas fases do cultivo. Neste momento, ainda em menor grau do que o trabalho, o capital constante adentra composio tcnica de produo mais fortemente como matrias-auxiliares do que como mquinas e ferramentas que poderiam elevar a mesma composio tcnica. Assim, no h reduo direta do capital varivel, mas a incorporao de matrias-auxiliares intensica o uso da terra e eleva a produtividade do trabalho, com rebatimento na expanso da COC. Percebe-se uma disperso maior da cotonicultura pelo espao matogrossense, com elevao da rea na regio Sudoeste, que passou a contar com 8.714 hectares, ou 58% da rea total. Nesta regio o municpio de Cceres, dentro da Bacia do Alto Paraguai (BAP) tornou-se o principal espao produtor, com 5.304 hectares (35% do total). Especicamente os municpios de Mirassol DOeste (1.682 hectares) e So Jos dos Quatro Marcos (411 hectares), na mesma regio Sudoeste, foram colonizados com direcionamento da base produtiva para a cotonicultura em pequena escala (MATO GROSSO, 2004). Em Tangar da Serra, ao Norte de Cceres, foram cultivados 1.012 hectares, ou 7% da rea total. A regio Sudeste foi suporte para 5.334 hectares, ou 36% da rea cotoncola. Em Rondonpolis foram cultivados 3.731 hectares (25% da rea total). No municpio de Pedra Preta foram cultivados 881 hectares em unidades de produo de base camponesa. Este regio perde fora relativa e mantm aproximadamente
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a mesma rea vericada no Censo de 1980, o que leva concluso de que a expanso da rea em quase 9.000 hectares entre 1980 e 1985 est relacionada ao fortalecimento da atividade na poro Sudoeste, notadamente em pequenas reas de agricultura familiar. Se Rondonpolis cou conhecida como a Rainha do Algodo at 1980, Cceres poderia ter requisitado ao menos o ttulo de Princesa do Algodo em 1985. Alm da nova congurao espacial, a grande mudana dentro do ramo produtivo aps a gerao e difuso da tecnologia cotoncola est relacionada com a importante elevao da produtividade do trabalho na safra de 1985 em relao a 1980. Primeiro que na safra de 1985 cada trabalhador lavrou em mdia 4,2 hectares contra 3,8 em 1980. Este crescimento da fora produtiva garantiu que uma reduo do esforo mdio de produzir, pois foram necessrios menos braos para controlar a mesma unidade de rea. A segunda mudana que elevou a produtividade do trabalho est atrelada expanso da produtividade da terra, que havia sido de 223 quilos de algodo em caroo por hectare em 1980 e alcanou 1.370 quilos em 1985. Este duplo movimento gerou uma produo de 5,7 toneladas de algodo em caroo por unidade trabalho, enquanto que na safra de 1980 havia sido de apenas 0,9 tonelada por trabalhador. Pode-se armar que h uma expressiva elevao da fora produtiva do ramo cotoncola vericada em 1985. A produtividade da terra e do trabalho em relao mercadoria nal se eleva em mais de seis vezes, reduzindo o esforo humano mdio cristalizado na mercadoria fsica. Tabela 4: Produtividade da terra e do trabalho na cotonicultura de Mato Grosso.
Safra 1980 1985 Pessoal (I) 1.604 3.584 Produo (Ton.) (II) 1.367 20.550 rea (Hec.) (III) 6.127 15.000 Produtividade Ton./Hectare (II/III) 0,223 1.370 Produtividade Ton./ Trabalhador (II/I) 0,9 5,7
Fonte: IBGE (1980), IBGE (1985).
A Tabela 4 e os Grcos 1 e 2 resumem claramente este movimento de ruptura e mudana paradigmtica. Em um curto perodo de tempo a cotonicultura regional foi impactada de forma radical a partir de um esforo institucional que permitiram ganhos de produtividade dentro do modelo campons compatveis com a necessidade de gerar excedentes comercializveis na esfera da circulao. Com menos braos por rea cultivada e maior tecnologia aplicada, o excedente gerado poderia, por um lado, se materializar em elevao das condies mdias
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de reproduo social para os camponeses e, por outro lado, pela oferta crescente de matria-prima para a indstria de beneciamento e vesturio a preos declinantes. Este duplo carter da melhoria da fora produtiva do ramo cotoncola cumpriria dois grandes objetivos em relao ao desenvolvimento regional: (i) elevaria o padro reprodutivo dos camponeses por um maior controle sobre o excedente gerado, potencializando a capacidade de consumo e investimento do empreendimento campons; e (ii) tensionaria os preos de mercado do algodo em caroo a reduzirem pela melhoria das condies mdias de produo, com rebatimento na capacidade competitiva das indstrias de transformao da pluma, podendo potencializar a agroindustrializao da bra do algodoeiro dentro das fronteiras regionais. Grco 1: Produtividade da terra na cotonicultura de Mato Grosso: 1980 e 1985.
Um dos indicadores que revelam a melhoria das condies de produo e a tendncia de reduo do preo de produo a expanso da COC que reduz o tempo mdio de produo da mercadoria, que pode ser vista na Tabela 5. Os dados indicam a reduo do trabalho equivalente de mais de mil horas por tonelada de algodo produzido em 1980 para apenas 150 horas de trabalho humano equivalente na safra de 1985. O forte crescimento da produtividade da terra e do trabalho a partir da inovao institucional da EMBRAPA de gerar e fornecer tecnologia especca ao modelo campons garantiu uma forte ampliao da fora produtiva do ramo cotoncola, demonstrando que este segmento scioprodutivo no avesso a incorporao de tecnologia, mas, pelo contrrio, responde rapidamente ao estmulo de produo excedente.
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Tabela 5: Horas homem-equivalente/tonelada na cotonicultura de Mato Grosso.

Safra 1980 1985 COC 0,10 0,25 HHE total (horas) (I) 1.377*103 3.077*103 Produo (ton.) (II) 1.367 20.550 Trabalhadorequivalente/tonelada (I/II) 1.007 150
Fonte: Elaborada pelo autor a partir de IBGE (1980) e IBGE (1985). Nota: o mtodo de converso de trabalho especco em geral pode ser visto de forma detalhada em Faria (2008).
Grco 2: Produtividade do trabalho na cotonicultura de Mato Grosso: 1980 e 1985.
O crescimento de 211 famlias produtoras em 1980 para 1.020 famlias em 1985, bem como a fora de trabalho ocupada na cotonicultura de 1.604 trabalhadores em 1980 para 3.584 em 1985 esto diretamente relacionados ao processo de intensicao e elevao da fora produtiva do ramo cotoncola neste perodo. Os dados que indicam a melhoria da ecincia reprodutiva dos camponeses pode ser visto na Tabela 6. Apesar da receita por estabelecimento ter reduzido em valores reais entre as duas safras, o valor bruto da produo por hectare se expandiu em 76% no perodo, alm do valor adicionado bruto ter crescido em 55%. A grande dilatao ocorreu no consumo intermedirio, que expandiu em 273% em termos reais entre 1980 e 1985, demonstrando que a incorporao de tecnologia pode alterar signicativamente a posio relativa de empreendimentos camponeses na interface entre as esferas da produo e da circulao.
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Observe-se que os preos reais da tonelada de pluma sofreram um importante revs, caindo de 4,5 mil reais para 1,3 mil reais entre as duas safras5. Aqui est uma grande contribuio da difuso de tecnologia ao processo de desenvolvimento regional. O preo real de produo da tonelada comercializada pelos camponeses foi reduzido em 71% em apenas cinco safras, um corte de 3,2 mil reais por tonelada de algodo em funo da elevao da fora produtiva. Para as indstrias que utilizam a bra do algodo como matria-prima, este resultado indica uma renovada capacidade de competio e reteno de valores-trabalho na esfera da circulao, pois os ganhos de produtividade do setor primrios so repassados ao setor industrial como reduo do custo de produo. Caso os preos na esfera da circulao forem rebaixados proporcionalmente queda no setor primrio os ganhos sociais agregados se tornam difusos, pois a sociedade estar demando uma mercadoria a preos decrescentes e haver a formao de um excedente que poder ser alocado em outras demandas, impulsionando diversos ramos produtivos a partir da elevao da ecincia do ramo cotoncola, que passou a ser remunerado por menores preos individuais. Tabela 6: Indicadores econmicos e sociais de produo e apropriao do excedente na cotonicultura de Mato Grosso, deacionado a preos de 1996 (em reais).
Indicadores Receita/estabelecimento VBP/hectare CI/hectare VAB/hectare VBP/tonelada de pluma CI/tonelada de pluma VAB/tonelada de pluma VAB/estabelecimento VAB/trabalhador Excedente/trabalhador Excedente mensal/estabelecimento Salrio mnimo (SM) vigente Excedente mensal/UPA (em SM) Trabalhadores familiares/UPA (unidade) Renda/trabalhador familiar (em SM) 1980 10.608,43 365,33 34,47 330,87 4.549,55 429,20 4.120,35 9.607,63 1.263,85 921,55 583,80 169,66 3,44 7,6 0,5 1985 9.441,97 642,05 128,41 513,64 1.301,46 260,29 1.041,17 7.553,58 2.149,74 1.701,87 498,33 103,40 4,82 3,5 1,4
Fonte: FARIA (2008). Nota: (i) VBP indica o Valor Bruto da Produo; (ii) CI indica o Consumo Intermedirio; (iii) VAB indica o Valor Adicionado Bruto; e SM indica salrios mnimos vigentes.
5
A moeda corrente no perodo 1980-1985 era o cruzeiro (Cr$). Utilizando a unidade real de valor (URV) como referncia, o valor da produo de 1980 e 1985 foi transformado para a moeda corrente em 1996, o real (R$). Depois, foi aplicado o IGP-DI (ndice geral de preos, disponibilidade interna) com base em dezembro de 1996 como deator para homogeneizar a srie de dados.
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Mesmo os camponeses recebendo preos reais por tonelada 71% inferiores na safra de 1985 em relao a 1980, a ampliao da produtividade da terra elevou a produo por hectare, garantindo que a receita total mdia por estabelecimento em 1985 fosse muito prxima de 1980. Os principais resultados econmicos indicam uma melhoria substancial do modelo campons em reter o excedente ao seu favor, pois o valor adicionado por trabalhador cresceu de 1,2 mil reais para 2,1 mil reais entre as duas safras. Descontando o pagamento de salrios para trabalhadores externos, o excedente apropriado por trabalhadores da prpria famlia camponesa subiu de 0,9 mil reais anuais em 1980 para 1,7 mil reais anuais em 1985, um crescimento real de 89% no perodo. Apesar do excedente mensal por estabelecimento ter recuado de 583 reais para 498 reais no perodo analisado, as condies de reteno do excedente conduziram as famlias camponesas produtoras de algodo a uma melhoria relativa em termos sociais, pois passaram a controlar 4,82 salrios mnimos mensais em 1985 contra 3,44 salrios mnimos mensais em 1980. Esta relao central para identicar a interface entre o sistema campons e a sociedade, pois o salrio mnimo vigente a referncia da fora de trabalho em relao a outras atividades produtivas similares. Enquanto em 1980 cada membro da famlia camponesa conseguia reter 0,5 salrio mnimo a cada ms, em 1985 cada membro reteve 1,4 salrio mnimo por ms. As condies de reproduo social se elevaram de forma vigorosa em termos reais, com expanso de 2,8 vezes a capacidade de comprar trabalho abstrato alheio, objetivado em unidades monetrias geradas na cotonicultura. Os dados da Tabela 6 indicam que a gerao e difuso da tecnologia cotoncola garantiram uma condio econmica e social diferenciadas na safra de 1985 em relao a 1980 capazes de incluir 809 famlias e 1.980 trabalhadores diretos6. Esta incorporao de novos cotonicultores revelou uma poltica pblica eciente em termos sociais e econmicos, objetivada em uma estratgia de gerao e reteno do excedente para os camponeses e ao mesmo tempo reduo do preo mdio real de comercializao em 71% para as indstrias de transformao. Alm disso, a oferta de pluma cresceu de 1,3 toneladas em 1980 para 20,5 toneladas em 1985, ampliao de quase 1.500%, demonstrando a capacidade de resposta do campesinato em garantir a expanso da oferta real da mercadoria. Depreende-se deste fato que no se pode desprezar o modelo campons como lcus do desenvolvimento regional, tanto (i) pela capacidade
6
Caso seja estimado o impacto indireto da produo de algodo em caroo, pode-se dizer que foram gerados outros 2.812 empregos em setores direta e indiretamente relacionados (FARIA; PEREIRA; BEDIN, 2007), com impacto total de 4.792 trabalhadores incorporados ao processo produtivo a partir da inovao institucional da EMBRAPA.
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de ofertar matria-prima s indstrias, quanto (ii) pela capacidade de reduzir o preo de produo e (iii) distribuir renda de forma direta ou difusa para elevar a capacidade de consumo regional. Contudo, a partir de 1989 a EMBRAPA passou a pesquisar materiais genticos e novas formas de manejo para a cotonicultura mato-grossense dentro do modelo patronal, privilegiando o grande empreendimento capitalista com elevada mecanizao e utilizao de pacotes tecnolgicos forneos adaptados s condies regionais. A grande inovao tecnolgica ocorreu em 1991 a partir do convnio da EMBRAPA com o grupo empresarial Itamarati Norte, gerando a nova cultivar CNPA-ITA 90 totalmente adaptada mecanizao e s condies edafoclimticas regionais. Aps um perodo de aprendizado dinmico por parte dos patronais, em 1997 foi criado o PROALMAT7, um programa de incentivos scais que reduziram a carga tributria da cotonicultura em 75%. Os camponeses no foram excludos da possibilidade de acessar o programa de incentivos, mas a tecnologia e as novas formas de gesto so fortes barreiras que dicultam o acesso do empreendimento campons na nova cotonicultura empresarial, tanto que na safra de 2006 no houve registro de reas cotoncolas inferiores a 100 hectares em Mato Grosso (FARIA, 2003); (FARIA e CAMPOS, 2006); (FARIA, 2008). Uma questo de fundo refere-se ao impacto econmico, social e ambiental do novo modelo produtivo baseado no capital e no nas famlias rurais. Apesar de ter gerado um forte impulso no valor bruto da produo mato-grossense, o modelo atual pautado em reas mdias acima de 2.800 hectares no gera efeitos indiretos sobre o emprego regional (pois 98% da produo so enviadas como matria-prima para fora do estado), apresenta-se como um mecanismo de concentrao de renda e de produo, alm de impactos ambientais relevantes como perda de biodiversidade faunstica e orstica, contaminao do solo, da gua e do ar por agrotxicos, eroso elica e pluvial e de compactao do solo que diculta a resilincia do ecossistema regional. Ademais, ao substituir mais de 1.000 famlias produzindo em reas mdias inferiores a 30 hectares por pouco mais de uma centena de grandes cotonicultores com reas acima de 2.800 hectares, o modelo de desenvolvimento regional pauta-se pelo excesso de incentivo produo capitalista e por negligenciar uma poltica de difuso do conhecimento e fortalecimento social de milhares de famlias camponesas que poderiam responder s necessidades da indstria com quanto qualidade e preo tecendo um robusto tecido social (FARIA, 2003); (FARIA, 2008).
Programa de Incentivo ao Algodo de Mato Grosso, conforme as Leis Estaduais n. 6.883/97 e 7.751/2002 [(MATO GROSSO, 1997); (MATO GROSSO, 2002)].
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CONCLUSES
A produo de algodo em Mato Grosso at 1980 foi conduzida por empreendimentos familiares em reas mdias inferiores a 30 hectares, com reduzida produtividade da terra e do trabalho. A priori, poder-se-ia concluir de forma supercial que o modelo campons ineciente do ponto de vista tecnolgico e econmico. A inovao institucional da EMBRAPA na safra de 1984, pesquisando novos mtodos de gesto e cultivares adaptadas s condies edafoclimticas regionais viria a desmisticar a incapacidade do campesinato em responder elevao da produo, da produtividade e da gerao e reteno do excedente conjugado com uma forte reduo do preo de produo. Os dados da safra de 1985 indicam uma expanso da produtividade da terra de forma exponencial, alcanado 1.370 toneladas por hectare frente a 0,223 toneladas em 1980. A relao terra-trabalho elevou-se de 3,8 hectares em 1980 para 4,2 hectares em 1985. A produtividade do trabalho dilatou-se de 0,9 toneladas de algodo por trabalhador em 1980 para 5,7 toneladas em 1985. O excedente bruto por trabalhador saltou de 0,9 mil reais para 1,7 mil reais entre as duas safras. E o salrio mnimo mensal retido por trabalhador cresceu de 0,5 em 1980 para 1,4 em 1985 dentro do modelo familiar. Como resultado da melhoria da fora produtiva do ramo cotoncola aps os esforos institucionais da EMBRAPA, o nmero de empreendimentos camponeses que produziram algodo dilatou-se de 211 para 1.020 entre 1980 e 1985. O impacto social na gerao de empregos e na formao e reteno de renda no ramo foi signicativo, com incluso de aproximadamente 4.800 trabalhadores diretamente no ramo ou em ramos relacionados. Do ponto de vista econmico, os novos conhecimentos e a aplicao de tecnologia permitiu a reduo do preo de produo de 4,5 mil reais por tonelada em 1980 para 1,3 mil reais por tonelada em 1985, demonstrando uma forte capacidade de elevar a ecincia sistmica de todos os elos da indstria de transformao que utilizam o algodo como matria-prima direta ou indireta. O rebatimento na esfera da circulao do algodo ocorre na esfera da produo dos ramos industriais relacionados, gerando melhores condies concorrenciais pela reduo do custo de produo. Ademais, o declnio dos preos mdios no setor primrio pode, caso no haja forte concentrao de mercado, se reetir na esfera da circulao das mercadorias nais, gerando um excedente capaz de ser realocado em outras mercadorias elevando o consumo agregado na economia. Assim, pode-se dizer em distribuio difusa de renda pela reduo do preo de produo no modelo campons.
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Aps recuperar o grande resultado da ao institucional da EMBRAPA, o objetivo deste trabalho foi recolocar no debate a capacidade de resposta do modelo campons dentro do sistema capitalista. Os resultados so claros, o campons no avesso tecnologia e pode constituir em uma estrutura scioprodutiva estratgica para o desenvolvimento regional em funo de sua elevada capacidade de gerar excedentes que podem ser controlados endogenamente para elevar seu padro reprodutivo e ao mesmo tempo reduzir os preos de produo com rebatimentos sociais relevantes de forma difusa. No se arma que o modelo patronal no deva ser incentivado, mas que o modelo campons de forma alguma incapaz de acessar tecnologia e responder de forma ineciente e que, portanto, no deve ser negligenciado. O PROALMAT no contempla esforos concatenados de forma especca para garantir a ecincia das estruturas familiares, o que tem impedido uma trajetria mais equitativa do progresso tcnico e econmico dos dois modelos produtivos. Esta incapacidade uma perda institucional relevante. Os camponeses podem e devem compor o ncleo duro de inovaes tecnolgicas como na ao da EMBRAPA em 1984, pois o modelo agrrio brasileiro e mato-grossense dual, contempla estruturas patronais e camponesas e os incentivos institucionais devem manter o equilbrio na distribuio das aes e dos recursos entre as duas. Ademais, se a meta o desenvolvimento social atrelado ao desenvolvimento econmico de uma regio, o modelo campons tem demonstrado sua superioridade em distribuir renda direta e difusa em relao aos patronais. No uma questo ideolgica, mas de ecincia.
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 179-208, jun. 2012, ISSN 1516-6481
Dengue e falta de infraestrutura urbana na Amaznia brasileira: o caso de Altamira (PA)

Dengue and the lack of urban infrastructure in the Brazilian Amazon: the case of Altamira (PA)
Igor Cavallini Johansen - Bacharel em Sociologia e Cincia Poltica, Universidade Estadual de Campinas, 2011; mestrando do programa de ps-graduao em Demograa pela mesma universidade. E-mail: igor@nepo.unicamp.br Roberto Luiz do Carmo - Ps-doutor em Demograa pela Brown University, 2010, professor da Universidade Estadual de Campinas. E-mail: roberto@nepo.unicamp.br
Resumo
Procurou-se compreender neste estudo quais foram os principais fatores que contriburam para a deagrao das epidemias de dengue no municpio de Altamira (Par) nos anos de 2009 e 2010. Para tanto, buscou-se realizar a anlise da relao dialtica estabelecida entre populao e ambiente. A dinmica ambiental foi vericada a partir das condies de saneamento bsico do municpio. J a dinmica populacional foi aferida a partir da observao da morbidade e mortalidade por dengue. Concluiu-se que a dengue consiste em um fenmeno complexo pela sua multicausalidade, ou seja, por possuir imbricaes diversas e complexas entre seus fatores causais. Vericou-se, ainda, que as condies do saneamento bsico ou infraestrutura urbana, mostraram ser no o nico fator, mas provavelmente um dos mais importantes a serem considerados enquanto capazes de propiciar o desencadeamento de uma realidade epidmica de dengue.
Abstract
We sought to understand in this study which were the main factors that contributed to the dengue epidemics in Altamira city (in Brazilian Para State) for the years 2009 and 2010. For this purpose, we attempted to perform the analysis of the dialectical relationship established between Population and Environment. On the one hand, the environmental dynamics were observed from the sanitation conditions in the municipality. On the other hand, the population dynamics were measured from the observation of morbidity and mortality due to dengue. It was concluded that dengue is a complex phenomenon for its multiple causes, in other words, by having imbrications among its diverse and complex causal factors. It was also shown that the sanitation conditions, or urban infrastructure, are not the only factor, but probably one of the most important things to consider as capable of providing the triggering of a dengue epidemic.
Palavras-chave
Dengue. Infraestrutura urbana. Altamira.
Keywords
Dengue. Urban infrastructure. Altamira.
Igor Cavallini Johansen Roberto Luiz do Carmo
INTRODUO1
A dengue um problema de sade pblica global e carece de esforos para ser compreendida e controlada. Estima-se que ocorram cinquenta milhes de infeces por dengue a cada ano em mais de 100 pases. Aproximadamente dois bilhes e meio de pessoas vivem em territrios onde a dengue endmica, o que ocorre principalmente na sia, na frica e na Amrica do Sul (OMS, 2006; OMS, 2009; NATURE, 2007). Mas, diferentemente de vrias doenas existentes nos pases em desenvolvimento, a dengue atinge diversas classes sociais. Gubler (1998) aponta que, de 1780 a 1940, o padro da doena hoje associado dengue foi caracterizado por epidemias relativamente pouco frequentes, mas muitas vezes de grandes dimenses. Foi no sudeste da sia e no Pacco que teve incio uma pandemia global de dengue. Em 1997, o vrus da doena e o mosquito Aedes aegypti, seu principal vetor, j detinham uma distribuio mundial, principalmente nos trpicos. Nas quatro ltimas dcadas, a dengue foi reconhecida como a mais importante doena viral transmitida por mosquito, emergindo em pases previamente considerados livres e ressurgindo naqueles onde a doena j havia sido controlada (SHEPARD et al., 2011). As organizaes sociais, polticas e econmicas transformam-se ao longo do tempo, assim como as formas de ocorrncia e distribuio de doenas. A dengue no uma exceo. Dentre os condicionantes que podem facilitar sua disseminao merecem registro: a intensicao das trocas de mercadorias e maior agilidade dos meios de transporte; os crescentes movimentos migratrios; a ampliao desordenada das cidades, cujo abastecimento irregular de gua leva necessidade de estoque domstico, podendo vir a constituir novos criadouros do mosquito; e a inadequada coleta e destinao do lixo que, em conjunto com uma srie de outros fatores, podem promover a proliferao do mosquito vetor dessa doena infecciosa (DONALISIO, 1999; TAUIL, 2001; HAYES et
1
Este artigo compreende as principais ideias da monograa apresentada ao Instituto de Filosoa e Cincias Humanas (IFCH) da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), intitulada Saneamento ambiental e dengue na Amaznia brasileira: o caso de Altamira (PA), para a concluso do curso de Cincias Sociais, com rea de concentrao nos Estudos de Populao. Os autores, orientando e orientador, agradecem o fomento concedido presente pesquisa pelo Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientca (PIBIC/CNPq/UNICAMP) e tambm ao nanciamento do National Institutes of Health (NIH/EUA) que, pelo processo nmero R01HD035811, possibilitou a aplicao do survey NEPO/UNICAMP na rea urbana de Altamira, em janeiro de 2010, em parceria com as instituies norte-americanas de ensino superior Indiana University e Brown University. O contedo somente de responsabilidade dos autores e no necessariamente representa as vises ociais do NIH ou do CNPq.
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al., 2003; LINHARES; CELESTINO, 2006; BARRETO; TEIXEIRA, 2008; ANDRADE, 2009). A dengue exige a constante renovao de conceitos e mtodos para sua compreenso. Os surveys epidemiolgicos foram aplicados na Tailndia (BENTHEM et al., 2005), em Bangladesh (ALI et al., 2003), em El Salvador (HAYES et al., 2003) e no Brasil (SIQUEIRA et al., 2004; LIMA et al., 2006) com o objetivo de compreender quais so os principais determinantes como caractersticas entomolgicas, sorotipos circulantes e atitudes e comportamentos da populao que culminam em maior ou menor risco de dengue. Procurou-se compreender no presente estudo quais foram os principais fatores que contriburam para a ocorrncia das epidemias de dengue no municpio de Altamira (PA) nos anos de 2009 e 2010. Para tanto, buscou-se realizar a anlise da relao dialtica estabelecida entre populao e ambiente. Por um lado, atravs da anlise dos impactos da populao no ambiente, observando o desenvolvimento do saneamento bsico da cidade ao longo dos censos demogrcos realizados pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) e do survey realizado pelo NEPO/ UNICAMP, em janeiro de 2010, naquela cidade2. Alm disso, preconizou-se observar os impactos do ambiente na dinmica demogrca atravs dos casos de dengue no municpio, que foram auferidos da base de dados eletrnica do Sistema de Informao de Agravos de Noticao (SINAN) e da Vigilncia Epidemiolgica de Altamira.
1 DENGUE: UM PROBLEMA DE SADE PBLICA GLOBAL

1.1 CARACTERSTICAS GERAIS DA DOENA A dengue uma doena infecciosa, compreendendo um quadro virose aguda, tpica de reas urbanas, causada por um arbovrus que se distingue por quatro sorotipos distintos: DEN-1, DEN-2, DEN-3 e DEN-4. A infeco com um dos sorotipos provoca imunidade ao longo da vida para aquele sorotipo, mas no para os demais (GUBLER, 1998). A dengue pode ser assintomtica, de modo que o indivduo contaminado que no apresentou sintomas no sabe
2
Para esse survey, a amostra foi delineada a partir da seleo de dez setores censitrios (IBGE) com a probabilidade proporcional ao tamanho do setor, e em seguida foi selecionada uma amostra de 50 unidades domsticas de cada um desses dez setores, totalizando, assim, 500 entrevistas.
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que teve dengue. O quadro sintomtico, por sua vez, pode evoluir para febre de dengue (mais comum) ou dengue hemorrgica (forma mais severa, por vezes letal). Constatam-se distintas caractersticas epidemiolgicas de infeco por dengue na sia e no Brasil. Na sia, infeces sequenciais ocorrem em perodos muito mais curtos porque todos os quatro sorotipos de dengue esto ali em circulao concomitante, enquanto no Brasil geralmente h intervalos maiores entre epidemias de diferentes sorotipos. Nos pases do Sudeste Asitico, as crianas so os mais usualmente atingidos pelos tipos mais perigosos da doena, a febre hemorrgica de dengue e a sndrome do choque de dengue, j no Brasil esses quadros afetam mais frequentemente a populao adulta (CORDEIRO et al., 2007). A dengue se distribui ao longo de uma faixa abaixo e acima da linha do Equador, latitude 35 N e 35 S (Figura 1). Tem-se que at a metade da dcada de 1990, o Sudeste Asitico compreendia a regio do mundo mais atingida por dengue. A partir desse momento, os pases da Amrica Central e da Amrica do Sul passaram a se destacar nesse cenrio, contribuindo com muito mais da metade dos casos noticados no mundo. O caso do Brasil notrio: apenas no ano de 2008, o pas registrou mais de 700 mil casos da doena. Assim, a Figura 3 evidencia a importncia da dengue enquanto uma das doenas virais transmitidas por mosquito que mais rapidamente se espalhou pelo mundo. Em trinta anos, a incidncia cresceu trinta vezes, com a paralela expanso geogrca da doena a novos pases (OMS, 2009). Os sintomas da dengue clssica, na maioria dos casos, so de carter benigno (incapazes de levar morte), como febre abrupta e intermitente, dor de cabea, dor nas articulaes, dor muscular (localizada ou no), dor retroorbital, nusea e vmitos. Apesar de possuir um ndice de letalidade baixo, a dengue clssica, por ser a mais comum, produz srios transtornos individuais e sociais, que ganham uma dimenso maior a cada nova epidemia. As formas severas, a Febre Hemorrgica de Dengue (FHD) e a Sndrome do Choque de Dengue (SCD), compreendem um quadro febril agudo, que se inicia como a dengue clssica, mas evolui com a queda do estado geral, taquicardia, queda da presso arterial, diminuio da circulao sangunea nos tecidos perifricos e manifestaes hemorrgicas. Os sinais externos que indicam o agravamento do quadro de dengue clssica para a hemorrgica incluem o aparecimento de
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manchas vermelhas na pele, sangramentos (nariz, gengivas), dor intensa e contnua no abdmen e vmitos persistentes (BRASIL, 2011). Infeces sequenciais por distintos sorotipos favorecem a expresso hemorrgica da dengue. Essa forma severa abarca quadros graves da infeco pelo vrus, associados alta letalidade (dez por cento, especialmente em crianas) (DONALISIO, 1999). Mais de 500 mil pessoas contraem dengue hemorrgica por ano no mundo, dentre as quais cerca de 20 mil morrem (NATURE, 2007). Figura 1: Pases/reas de risco de transmisso de dengue, 2008.
Fonte: Organizao Mundial da Sade (OMS) (2009, p. 3). Nota: As linhas vermelhas indicam os limites geogrcos potenciais em relao aos hemisfrios Norte e Sul de sobrevivncia do Aedes aegypti, o principal mosquito vetor do vrus da dengue.
O mosquito transmissor A dengue transmitida aos seres humanos por intermdio dos mosquitos Aedes (aegypti, mais comum, ou albopictus). Nas Amricas, o Aedes aegypti o nico transmissor desse vrus com importncia epidemiolgica (BARRETO; TEIXEIRA, 2008). O ciclo da doena compreende dois estgios principais: 1) fmeas adultas3 dos mosquitos Aedes adquirem o vrus picando um humano infectado e 2) o vrus transmitido a outras pessoas via picadas dos mosquitos infectados (GUBLER, 1998; DONALISIO, 1999; TAUIL, 2001; ALI et al., 2003; OMS, 2009). O mosquito Ae. aegypti altamente adaptado ao ambiente domstico e
3
Apenas as fmeas adultas so hematfagas porque necessitam de sangue para obter protenas e colocar seus ovos. Os machos, por sua vez, obtm nutrientes apenas a partir da seiva vegetal (NATURE, 2007).
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muito comum em regies tropicais, preferindo colocar seus ovos em recipientes com gua comumente encontrados dentro e ao redor de casas, como, por exemplo, vasos de plantas, pneus velhos, lixo em geral, cisternas e, at mesmo fossas spticas, produzindo um grande nmero de mosquitos adultos em grande proximidade com as habitaes humanas. O Aedes aegypti bastante parecido com o pernilongo comum, o Culex quinquefasciatus, entretanto o Aedes mais escuro e possui pequenas marcas brancas pelo corpo e pelas patas (Figura 2), tendo como costume atacar as pessoas durante o dia (GUBLER, 1998). Segundo o Ministrio da Sade (2006), j foi detectado que os ovos desse mosquito sobrevivem at dois anos sem contato com a gua. Assim que dispem de condies favorveis, eles eclodem e do continuidade ao ciclo de vida. Figura 2: Fases de desenvolvimento do Aedes aegypti.
Fonte: Prefeitura Universitria UNICAMP.
1.2 A DENGUE NAS AMRICAS A campanha continental americana de erradicao do Ae. aegypti foi iniciada ocialmente em 1947, alcanando relativo sucesso no decorrer da dcada de 1950, em consonncia com o controle desse vetor em 21 pases e vrias pequenas ilhas do Caribe (SANTOS; AUGUSTO, 2005). Dessa forma, nas dcadas de 1950, 1960 e grande parte de 1970, as epidemias de dengue eram raras no continente americano, pois seu principal vetor nessa regio, o Ae. aegypti, havia sido aparentemente erradicado da maior poro das Amricas Central e do Sul.
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Os fatores responsveis pela ressurgncia da dengue epidmica e emergncia da febre hemorrgica de dengue, enquanto um alarmante problema de sade pblica na regio desde 1981, so complexos e no totalmente compreendidos. Sabe-se, entretanto, que um dos principais elementos que possivelmente contriburam para essa reapario foi o fato de que os programas de erradicao no tiveram continuidade ao longo da dcada de 1970 e o mosquito transmissor comeou a reinfestar os pases nos quais j havia sido controlado. Assim, na dcada de 1980, o continente americano vivenciou a introduo de novos sorotipos de dengue e, na dcada de 1990, o Ae. aegypti j havia quase reconquistado todos os espaos dos quais havia praticamente desaparecido (GUBLER, 1998; SANTOS; AUGUSTO, 2005; BRAGA; VALLE, 2007). Gubler (1998) indica que no passado os programas detinham uma estrutura organizacional vertical e paramilitar, com um grande contingente de pessoas e alto oramento. Nos anos recentes, segundo ele, a nfase tem sido dada s abordagens baseadas na comunidade para a reduo larval, de modo a promover a sustentabilidade do programa. Nessa mesma direo, acena Abraho (2005), sobre a necessidade de se suplantar o modelo qumico-dependente (utilizao de agentes qumicos no controle de vetor), ao propor uma abordagem ecossistmica para o controle da doena, de forma mais ampla, que assente suas bases na ao ativa e contnua das redes sociais, operando no sentido de beneciar a coletividade e a preservao ambiental. Ao modelo qumico-paternalista apresenta-se alternativa ecolgica e pr-ativa (GULBER, 1998, p. 138). Talvez a principal diculdade para a compreenso da real dimenso da doena atualmente seja a subnoticao (OMS, 2009; SHEPARD et al., 2011), pois: a) um dos quadros da dengue assintomtico (sobre esses casos h apenas estimativas); b) tem-se o quadro sintomtico de dengue clssica, que confundido com outras enfermidades como gripe ou viroses transitrias, de modo que as pessoas afetadas no procuram o sistema de sade; e c) a m preparao de alguns prossionais da rea da sade para diagnosticar a doena rapidamente e levar a cabo a noticao e conrmao do caso. Alm disso, uma das questes mais complexas para o controle da dengue consiste no fato de que, apesar do signicante aumento da compreenso da doena pela populao, em especial do ciclo reprodutivo do mosquito vetor, as aes no se modicam sucientemente para impactar o potencial de transmisso da dengue (THE ROCKEFELLER FOUNDATION, 1988; RANGEL-S, 2008; FERREIRA et al., 2009). Vacinas contra a dengue j esto em desenvolvimento, algumas at mesmo em fase de testes (OMS, 2009; COSTA, 2011), de modo que alguns estudiosos
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tm se dedicado a analisar seu potencial econmico (relao custo-benefcio), com o intuito de auxiliar os formuladores de polticas pblicas no processo de tomada de deciso (BEATTY et al., 2011; LEE et al., 2011). Outros pesquisadores, ainda, vericam o impacto econmico da dengue. Assim, estima-se que o custo da doena nas Amricas, de 2000 a 2007, tenha sido de 2,1 bilhes de dlares por ano (cotao em dlares americanos de 2010). Como nessa cifra no se incluem alguns componentes, como controle de vetores, as consequncias econmicas da dengue ainda podem estar a subestimadas. importante lembrar que o Brasil o pas com o maior nmero absoluto de casos de dengue das Amricas e, tambm, onde os custos decorrentes da doena so os mais elevados (SHEPARD et al., 2011).
1.3 A DENGUE NO BRASIL Santos e Augusto (2005) analisam o Programa de Erradicao do Aedes aegypti (PEAa) implantado no Brasil em 1996. A anlise desse programa favorece a compreenso dos modelos ociais historicamente adotados para o controle de endemias vetoriais, em particular a dengue. A apresentao do PEAa pelo Ministrio da Sade soou como uma revoluo no modelo de abordar a dengue, manejando um discurso integrador que atuava sobre diversos componentes: saneamento, educao e uma meta ambiciosa de se erradicar o mosquito transmissor at o ano 2000. Todavia, as metas iniciais do PEAa, que previam a partir de 1998 uma queda acentuada no nmero de municpios infestados pelo vetor, no foram alcanadas. Contrariamente, conforme dados do prprio Ministrio da Sade (BRASIL, 2011), em 1995, 1.753 municpios estavam infestados pelo Ae. aegypti e em 2010 esse nmero aumentou para 4.007. Esse fracasso (Figura 3) pode ser resultado do fato de que, [...] na prtica, o primeiro (saneamento) e o segundo grupo (educao) no foram implementados. O terceiro foi executado quase exclusivamente pela adoo do modelo qumico de controle do vetor (SANTOS; AUGUSTO, 2005, p. 120). Analisa-se, ainda, que, desde 2001, por conta da resistncia (j esperada) do mosquito aos inseticidas, os produtos qumicos passaram a ser criticados e surgiu proposta de sua substituio por outros meios como, por exemplo, larvicidas biolgicos, que so produtos de origem natural que no contaminam o ambiente, no so venenosos, no so txicos para o ser humano quando aplicados e no atacam plantas nem animais vertebrados. Para Santos e Augusto (2005), o erro central da ao esteve presente na ideia que norteou o PEAa, ou seja, a crena
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na erradicao com o objetivo de manter permanentemente todos os municpios do pas sem a presena do mosquito e, desse modo, extinguir a possibilidade de transmisso da dengue. Os posteriores ajustes realizados no PEAa levaram falsa ideia de inovao. Quando se percebeu que as estratgias adotadas no estavam correspondendo aos objetivos programados, em 1998 esse modelo foi revisado por intermdio do Ajuste Operacional do PEAa. Outro ajuste foi o Plano de Intensicao das Aes de Controle do Dengue (PIACD)4, caracterizado pela reformulao do Programa de Erradicao do Ae. aegypti, diante da constatao da impossibilidade de se erradicar o mosquito vetor da dengue. Figura 3: Municpios infestados por Aedes aegypti no Brasil - 1995/2010.
Fonte: Brasil, 2011.
Entretanto, Santos e Augusto (2005) observam que o novo modelo que caracterizou o PIACD manteve a caracterstica verticalizada quanto a sua concepo. Alm disso, o poder pblico teria continuado a se desobrigar de agir de forma pr-ativa em relao aos problemas que estariam diretamente relacionados com a veiculao do vetor da dengue, como, por exemplo, o saneamento ambiental:
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Esse plano incorporou maior preocupao aos aspectos epidemiolgicos da introduo do sorotipo 03 do vrus, a disponibilidade de criadouros articiais e a enorme facilidade de disperso passiva do vetor pela maior disponibilidade, frequncia e rapidez dos meios de transporte.
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O poder pblico no assume concretamente perante a coletividade suas responsabilidades relacionadas com os problemas de infra-estrutura [sic] urbana para um ambiente saudvel. A ausncia de um enfoque sistmico que apresente o dengue em suas diversas dimenses (biolgica, ecolgica, mudanas climticas globais, modelo de desenvolvimento econmico com excluso social) limita a participao social ao aspecto individual pouco transformador (SANTOS; AUGUSTO, 2005, p. 124).
Todavia, importante matizar a armao de que o poder pblico se desobrigou a investir em aes relativas ao provimento dos servios bsicos de saneamento ambiental. Na realidade, houve avanos em termos de investimentos em infraestrutura no Brasil. Todavia, esses investimentos no foram realizados pari passu com o ritmo da expanso urbana no pas. Diante dessa situao, emergiram ou se intensicaram problemas como a dengue, enquanto questo de sade que afeta diretamente a populao. Alm disso, como se argumenta ao longo deste trabalho, as epidemias de dengue no podem ser creditadas apenas aos problemas de infraestrutura deagrados nos ambientes urbanos, apesar de ser esse um importante fator para a ocorrncia de uma epidemia. Neste sentido, a Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS) publicou, em 2001, um documento em que vincula a problemtica da dengue falta de saneamento nos domiclios, associando a existncia de criadouros tambm a comportamentos individuais e coletivos e reforando a proposta do controle integrado. 1.3.1 Imbricaes com o processo brasileiro de urbanizao Faria (1991) analisa o processo brasileiro de urbanizao intensicado, principalmente, a partir de 1945. O autor salienta que
[...] entre 1945 e 1980 a sociedade brasileira conheceu taxas bastante elevadas de crescimento econmico e sofreu profundas transformaes estruturais. Ficou para trs a sociedade predominantemente rural, cujo dinamismo fundava-se na exportao de produtos primrios de base agrcola, e emergiu uma complexa e intrigante sociedade urbano-industrial (FARIA, 1991, p. 102).
Nesse contexto, segundo ele, foram expandidos os servios de sade, principalmente os servios de medicina curativa, a cobertura previdenciria e a educao pblica de primeiro e segundo graus. Entretanto, os servios de consumo coletivo, como infraestrutura urbana, no tiveram o mesmo grau de desenvolvimento. Tem-se como um dos principais fatores desse retardamento o alto custo desse tipo de investimento:
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Nos servios de consumo coletivo em que o investimento exigido mais vultuoso por unidade de servio ou que requerem somas agregadas mais vultuosas, como na habitao, no transporte coletivo de massa e no saneamento bsico, os avanos diferentes nos diferentes setores e em diferentes regies urbanas do pas foram ainda menos signicativos (FARIA, 1991, p. 108).
Assim, a tnica do processo de expanso urbana deagrado no pas foi o no acompanhamento das polticas pblicas de saneamento ambiental (FARIA, 1991; SANTOS; AUGUSTO, 2005; BRAGA; VALLE, 2007). Concomitantemente a esse processo, tem-se que a dengue passou a ser um problema de sade pblica no Brasil a partir dos anos 1980:
A histria do dengue5 como relevante problema de sade pblica no Brasil recente. At os anos 80, no estavam conrmados surtos importantes de doena. O Ae. aegypti foi introduzido durante o perodo colonial, provavelmente na poca do trco de escravos. Por ser o vetor da febre amarela urbana, foi combatido e considerado erradicado em 1955 (SANTOS; AUGUSTO, 2005, p. 115).
Em 1981, em Boa Vista (RR), ocorreu o primeiro registro de casos clnicos de dengue em forma epidmica. Estimou-se que nesse perodo tenha ocorrido uma taxa de incidncia de trs mil casos para cada cem mil habitantes (SANTOS; AUGUSTO, 2005). Argumenta-se que as caractersticas da urbanizao brasileira ao longo da segunda metade do sculo XX esto relacionadas ao processo de reemergncia do Ae. aegytpi e rpida expanso das epidemias de dengue pelo pas:
Mudanas demogrcas nos centros urbanos resultaram em signicativos contingentes populacionais morando em sub-habitaes, com sistemas precrios de abastecimento de gua e saneamento ambiental muitas vezes inexistente. Comportamentos ambientalmente desfavorveis, com oferta de inmeros criadouros em ambientes domsticos, destinao inadequada de lixo e resduos de uma forma geral, constituem-se a base para a expanso do habitat urbano do mosquito vetor [...] (ABRAHO, 2005, p. 142).
Donalisio (1999) tambm faz referncia interrelao entre falta de saneamento ambiental e formas de organizar a vida em sociedade com a transmisso facilitada da dengue nas reas de maiores concentraes populacionais:
Apenas a ttulo de esclarecimento, segundo o Dicionrio Aurlio, o substantivo dengue masculino: o dengue hemorrgico. Para o Dicionrio Houaiss, feminino: a dengue hemorrgica. O Vocabulrio Ortogrco da Academia Brasileira de Letras (ABL) considera dengue um substantivo de dois gneros: o dengue ou a dengue.
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A transmisso facilitada nas reas metropolitanas e de altas concentraes populacionais tambm decorrncia das formas de organizar a vida na sociedade: a ocupao diferenciada dos espaos, a limpeza pblica, os resduos urbanos, os sistemas de drenagem e escoamento das guas servidas, o saneamento, as periferias urbanas com seus consumos e carncias, alm dos variados e conjunturais deslocamentos da populao (DONALISIO, 1999, p. 77).
No mesmo sentido, Carmo (2009) pondera que um dos impactos do processo de urbanizao na gua disponvel consiste na reemergncia da epidemia de dengue, relacionada falta de servios de infraestrutura bsica, como gua canalizada, esgoto e coleta de lixo. Desse modo, indica-se que a dengue encontra condies favorveis de procriao diante, do processo de urbanizao caracterstico do Brasil: A falta de abastecimento regular de gua e coleta de lixo pblico que acompanhou o processo de urbanizao do Brasil criou condies para a proliferao de criadouros potenciais para o Aedes aegypti (CARMO, 2009, p. 11, traduo livre). 1.3.2 A importncia da mobilidade populacional J se vericou que no Brasil a variao gentica do mosquito independente da distncia geogrca separando cidades, o que sustenta a hiptese de que os Ae. aegypti infectados no so passveis de espalhar o vrus da dengue por longas distncias, independentemente do perodo do ano (COSTA-RIBEIRO et al., 2007). Essa concluso pode levar assertiva de que neste pas, se a questo da rpida disperso do vrus da dengue no est relacionada mobilidade do mosquito por rotas entre cidades e regies, os mais provveis propulsores de tal circulao so os uxos de seres humanos contaminados, o que evidencia a importncia desse componente da dinmica demogrca. A correlao entre mobilidade populacional e dengue j foi observada no estudo de Andrade (2007) sobre a doena nos municpios do estado de So Paulo, entre 1995 e 2005, no qual se vericou a existncia de um eixo entre os municpios de So Jos do Rio Preto e Miguelpolis, no norte do estado, onde era constante a reincidncia de casos de dengue ao longo do perodo estudado. Esse eixo interligado por uma importante rodovia do estado: a SP-425. No obstante, a regio palco de um considervel movimento pendular, isto , a mobilidade de pessoas que residem em cidades dormitrio, mas se deslocam diariamente para estudar ou trabalhar em municpios vizinhos, o que, segundo o autor, potencializaria a distribuio do vrus da dengue entre as cidades que tangenciam a rodovia.
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1.3.3 O Programa Nacional de Controle da Dengue O mais recente plano de controle da dengue no Brasil, que pauta at hoje as aes e polticas pblicas no controle da doena, foi implantado em 2002, sendo denominado Programa Nacional de Controle da Dengue (PNCD). Nesse, a caracterstica de um programa permanente foi enfatizada, distinguindo-o das verses anteriores consideradas agora pelo Ministrio da Sade como campanhistas. Alm disso, foram incorporados elementos como a mobilizao social e a participao comunitria, indispensveis para responder de forma adequada a um vetor altamente domiciliado (PNCD, 2002; SANTOS; AUGUSTO, 2005). Todavia, um dos problemas centrais vericados na coordenao das aes contra a dengue no Brasil compreende seu o modelo de comunicao, caracterizado pela descontinuidade, com nfase para situaes epidmicas e mais profundamente difundido apenas nos meses de maior pluviosidade (quando maior o risco de contrair a dengue). Alm disso, permanece a terminologia pertinente guerra, metfora familiar e to antiga quanto a Sade Pblica na sua luta ou combate para exterminar os inimigos biolgicos (RANGEL, 2008). A ineccia do modelo de comunicao pode, por vezes, gerar a descrena de que um mosquitinho possa causar tamanho problema (LEFVRE et al., 2004). Verica-se, todavia, que as taxas de incidncia e nmero de municpios com alta densidade de mosquitos Ae. aegypti cresceram vertiginosamente no Brasil nos ltimos 30 anos (Figura 4). Figura 4: Taxa de incidncia de dengue* e nmero de municpios com alta densidade de mosquitos Aedes aegypti, no Brasil - 1985-2010.
Fonte: Barreto et al. (2011, p. 55). Nota: * A taxa de incidncia de dengue compreende o nmero de casos conrmados de dengue (clssico e febre hemorrgica de dengue), por 100 mil habitantes, em determinado espao geogrco e no ano considerado. Assim, Taxa de Incidncia de dengue = (Nmero de casos de dengue conrmados em residentes/ Populao Total Residente) x 100.000 (RIPSA, 2011).
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Nesse contexto de expanso da dengue, os municpios da Amaznia brasileira guram entre os mais recentemente infestados pelo mosquito Aedes aegypti e, consequentemente, pela dengue. Isso ocorre, em certa medida, pelo acelerado processo de urbanizao, cuja caracterstica mais evidente o no acompanhamento das polticas pblicas de saneamento ambiental. O caso de Altamira emblemtico.
2 DENGUE NA AMAZNIA BRASILEIRA: O CASO DE ALTAMIRA, NO PAR

2.1 CONTEXTO HISTRICO: O PROCESSO DE URBANIZAO NA AMAZNIA De acordo com Ribeiro (1993), o processo de urbanizao da Amaznia entre as dcadas de 1960 e 1990 est intimamente ligado apropriao capitalista da fronteira, que foi intensicada pelas aes ociais como o Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais (Polamaznia), o Programa Grande Carajs (PGC) e, principalmente, a implantao dos grandes projetos incentivados pela Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) que, interligados a outros acontecimentos importantes, como a criao da Zona Franca de Manaus, em 1967, e a concretizao de uma grande infraestrutura de grandes eixos, baseada no sistema rodovirio, garantiram a viabilizao dos programas propostos. O mesmo autor assinala que, para uma concepo de rede urbana na fronteira, preciso levar em considerao dois elementos: A nova diviso territorial do trabalho, que culmina em novas funcionalidades urbanas, ou atravs da criao de novos centros ou pelo rejuvenescimento de velhas cidades e na estagnao de outras, gerando uma alterao na hierarquia urbana, como, por exemplo, a quebra do papel hegemnico de Belm; a criao das company towns e, ainda, a ascendncia de Manaus como centro industrial metrpole regional. Novos padres de interaes espaciais so vericados atravs de uma maior complexidade dos uxos, que se apresentam mais ativos, diversicados e multidirecionados. Assim, o processo de insero da Amaznia Legal na estrutura nacional e mundial se consolida de modo desigual em termos espaciais, intensicando a diferenciao urbana (a partir da complexidade funcional das cidades, com uma diviso territorial do trabalho mais intensa), criando novas formas ou
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readaptando as antigas para novas funcionalidades e, ao mesmo tempo, marginalizando outras. A urbanizao na Amaznia ocorre em ritmo mais acelerado que o do pas como um todo, ainda que o grau de urbanizao regional seja inferior ao do Brasil (HOGAN et al., 2008). Para se ter uma ideia, em 1970 a populao da Amaznia Legal era composta por 63% de populao rural e apenas 37% urbana. Em 1991 essa razo se inverte, e a populao passa a viver predominantemente nas cidades (56%) e, j em 2000, 69% reside em reas denidas como urbanas e 31% em reas rurais (IBGE, 1970; 1991; 2000). Desse modo, o crescimento demogrco na Amaznia concentrou-se principalmente nos ncleos urbanos, a ponto de a regio ser denominada de oresta urbanizada (BECKER, 2007). A rpida urbanizao gerou problemas de crescimento urbano desorganizado, com favelizao e carncia de servios e equipamentos para atender a populao.
2.2 CARACTERIZAO SOCIOESPACIAL DA REA DE ESTUDOS O municpio de Altamira est localizado no oeste do estado do Par (Figura 5), na microrregio de Altamira, distante 512 km em linha reta da capital do estado, Belm, ou 720 km por via rodoviria na rota de Tucuru (PREFEITURA MUNICIPAL DE ALTAMIRA, 2003). Lindeiro a dois dos eixos de transportes, o territrio municipal de Altamira recebe inuncia da rodovia Transamaznica, em sua poro norte e a oeste da rodovia BR-163. De acordo com os dados do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), esse municpio possui rea de aproximadamente 160 mil km, congurando-se como o maior do pas em extenso territorial. Alm disso, est inserido em um dos mais ricos biomas brasileiros em biodiversidade a Amaznia. A temperatura mdia anual no municpio de 26C, com mxima de 31C e mnima de 21,9C. Com alto volume de precipitaes mensais, a umidade relativa mdia mensal de Altamira alta, 84%. O perodo de menor umidade relativa, com signicativa diminuio das chuvas, abarca os meses de julho a novembro de cada ano. Assim, a mdia de precipitaes de 55,5 mm de julho a novembro, mas alcana a mdia de 287,1 mm de dezembro a junho (PREFEITURA MUNICIPAL DE ALTAMIRA, 2003). Essa alta pluviosidade pode ser um importante componente para a proliferao de vetores alados, como os mosquitos, principalmente quando combinada com temperaturas elevadas (CMARA et al., 2009).
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Acerca da atividade econmica, a agricultura principalmente arroz, cacau, feijo, milho e pimenta-do-reino , a extrao da borracha e da castanhado-par, alm da pecuria so os principais motores da economia do municpio. Desde o perodo da borracha (ns do sculo XIX at meados do sculo XX) a rede urbana da regio do Xingu estrutura-se a partir de Altamira (PREFEITURA MUNICIPAL DE ALTAMIRA, 2003). Figura 5: Localizao do municpio de Altamira, PA.
Fontes: Prefeitura Municipal de Altamira, 2003 (com modicaes). Google Earth, 2011.
A municipalidade possua, em 1970, uma populao total de 15.345 habitantes (62%) residindo na zona rural. Entre 1970 e 1980, a populao do municpio triplicou e a proporo rural-urbano comeou a ser modicada, com a ocupao da rea urbana de Altamira. Em 1980, predominou a ocupao urbana, seguindo o fenmeno da urbanizao vericado no Brasil e na Amaznia durante esse perodo. Em 2010, segundo dados do Censo Demogrco do IBGE, a populao total de Altamira era de 99.075 habitantes, com grau de urbanizao6 prximo a 85% (Tabela 1).
O grau de urbanizao denota o porcentual da populao urbana em relao populao total. calculado, geralmente, a partir de dados censitrios. Assim, grau de urbanizao = (populao urbana/ populao total) x 100.
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Tabela 1: Volume e percentual populacional conforme situao de residncia, Altamira - 1970-2010.

Zona Urbana Rural TOTAL 1970 5.905 9.440 15.345 % 38,5 61,5 100,0 1980 26.905 19.591 46.496 % Ano 1991 % 2000 % 2010 % 84,9 15,1 100,0
57,9 50.145 42,1 22.263 100,0 72.408
69,3 62.285 30,7 15.154 100,0 77.439
80,4 84.092 19,6 14.983 100,0 99.075
Fonte: IBGE Censos Demogrcos 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010.
importante evidenciar, entretanto, que o volume de pessoas residindo na rea rural do municpio aumentou entre 1970 e 2010. Essa populao vivendo no meio rural em 2010 (cerca 15 mil pessoas) representava quase trs vezes a populao vivendo na rea urbana do municpio em 1970 (quase 6 mil pessoas). No que diz respeito taxa de crescimento populacional de Altamira, nos ltimos quarenta anos percebe-se que a tendncia de reduo do crescimento, comparando-se o perodo inicial (1970/1980) e nal (2000/2010) da sequncia histrica (Tabela 2). Entre 1970 e 1980 a populao do municpio cresceu cerca de 12% ao ano. Entre 1980 e 1991 esse crescimento caiu para 4% e, entre 1991 e 2000, houve queda ainda maior, para 0,7% ao ano. Contudo, entre 2000 e 2010, a populao do municpio cresceu cerca de 2,5% ao ano. A retomada do crescimento no perodo recente pode estar relacionada expectativa em relao aos grandes investimentos na regio, principalmente em decorrncia da instalao da Usina Hidreltrica de Belo Monte, com a abertura de novos postos de trabalho. Observa-se na Tabela 2 que o crescimento populacional de Altamira contou com uma variao maior entre os perodos de 1970-1980 a 2000-2010 (-9,2%), comparando-se com o estado do Par como um todo (-2,6%) e com o Brasil (-1,3).
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Tabela 2: Taxa de crescimento geomtrico anual da populao residente no municpio, em comparao com o estado e o pas - 1970-2010.
Local Zona Urbana Altamira Rural TOTAL Urbana Par Rural TOTAL Urbana Brasil Rural 1970/1980 [A] 16,4 7,6 11,7 5,0 4,2 4,6 4,4 -0,6 Perodos 1980/1991 1991/2000 [B] [C] 5,8 1,2 4,1 4,1 2,8 3,5 3,0 -0,7 2,4 -4,2 0,7 5,3 -1,4 2,5 2,4 -1,3 Variao 2000/2010 [D] 3,0 -0,1 2,5 2,3 1,4 2,0 1,6 -0,7 1,2 -1,3 -2,6 -9,2 [A] [D]
TOTAL 2,5 1,9 1,6 Fonte: IBGE Censos Demogrcos 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010.
2.3 SANEAMENTO AMBIENTAL EM ALTAMIRA Conforme os dados apresentados na Tabela 3, com informaes sobre saneamento ambiental em Altamira, entre os anos censitrios de 1991 e 2000, o IBGE aponta que, para o ano 2000, aproximadamente 19,7% da populao do municpio dispunha de abastecimento de gua via rede geral, com 74,9% utilizando-se de poo ou nascente (na propriedade) e 5,4% com outra forma de suprimento de gua. Tomando por base os dados de 1991, verica-se a reduo da proporo de habitantes do municpio que se utilizam de rede geral e o aumento daqueles que lanam mo de poos ou nascentes na propriedade para obterem gua. No que diz respeito s instalaes sanitrias, a utilizao de fossas spticas e rudimentares (estas ltimas em maior proporo) continuam a ser a regra geral no municpio. J na questo dos resduos slidos coletados, observa-se um aumento proporcional expressivo do lixo coletado em detrimento da queima e outras destinaes. A tendncia vericada nos dados do IBGE para 1991 e 2000 observada tambm nas informaes sanitrias do SNIS, segundo o qual, de 2001 a 2008, houve uma queda, ainda que pequena, na proporo da populao fazendo uso da rede geral (de 13,3% para 11,2%)7. Um dado positivo o de que, tambm
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Possivelmente essa tendncia se explique pelas reclamaes documentadas no survey NEPO/ UNICAMP realizado naquela cidade, em 2010, a partir das quais cou evidente a baixa qualidade do servio pblico de abastecimento, executado pela Companhia de Saneamento do Par (COSANPA), com o fornecimento de uma gua turva, que gera receio na populao acerca do seu uso, principalmente na preparao de alimentos. Assim, aqueles que dispem
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segundo o SNIS, a cobertura da coleta de lixo no ano de 2008 em relao populao urbana j alcanava os 99,7%. Tabela 3: Proporo de moradores por tipo de abastecimento de gua, instalao sanitria e destino de lixo, Altamira 1991/2000.
Tipos Abastecimento de gua Rede geral Poo ou nascente (na propriedade) Outra forma Instalao sanitria Rede geral de esgoto ou pluvial Fossa sptica Fossa rudimendar Vala Rio, lago ou mar Outro escoadouro No sabe o tipo de escoadouro No tem instalao sanitria Coleta de lixo Coletado Queimado (na propriedade) Enterrado (na propriedade) Jogado Outro destino
Fonte: IBGE Censos Demogrcos 1991 e 2000.
1991 31,9 51,1 17,0 31,5 48,7 3,3 0,1 0,0 16,3 44,2 22,3 2,6 27,0 4,0
2000
74,9 5,4 1,8 29,2 54,9 3,1 1,2 1,6 8,1 73,0 16,2 1,1 9,4 0,4
importante ressaltar que, possivelmente, esse pequeno grupo da populao com sistema de abastecimento de gua por rede geral seja levado a estocar gua no interior das suas residncias com frequncia, potencializando o nmero de criadouros para o mosquito Ae. aegypti. Isso ocorre porque, de acordo com dados coletados pelo survey NEPO/UNICAMP, a intermitncia do servio (falta dgua) frequente para aqueles que dependem do sistema de abastecimento pblico por rede geral. Para os que possuem esse sistema (93 unidades domsticas das 500 presentes na amostra), 48,4% tm abastecimento
de recursos sucientes efetuam a perfurao de poos nas suas propriedades para a obteno de gua de melhor qualidade. Todavia, vale apontar que a inexistncia de um sistema de coleta de esgotos signica um grande risco para o abastecimento de gua, pois os poos e fontes, principais formas de abastecimento da populao, cam altamente susceptveis contaminao.
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continuado (o dia todo, todos os dias). Os demais contam com o provimento de gua apenas durante algumas horas, todos os dias (24,7%), em dias alternados na semana (23,7%) e menos de trs dias por semana (3,2%). Destaca-se, ainda, que o abastecimento de gua via poos domsticos tambm pode gerar potenciais criadouros do mosquito transmissor da dengue. Domiclios com poos podem encontrar nesses reservatrios profcuos criadouros do Ae. Aegypti. Alm disso, as interrupes no sistema de fornecimento de energia eltrica (vivenciados ao longo de um ms de pesquisa de campo) so capazes de induzir a populao ao acmulo de gua em recipientes domsticos improvisados, pois, sem eletricidade, a extrao de gua dos poos domsticos ca praticamente inviabilizada. No que diz respeito coleta de lixo, apesar de o sistema j abarcar quase a totalidade da populao urbana, os resduos slidos continuam sendo uma questo de sade pblica a ser enfrentada, medida que no se dispe de aterro sanitrio e o lixo municipal, localizado s margens da rodovia Transamaznica (BR-230), ca muito prximo rea urbana do municpio (Figura 6). Figura 6: Lixo municipal prximo rea urbana de Altamira, PA.
Fonte: Google Earth, 2011 (com modicaes).
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Este fato gera preocupao porque o lixo propicia a existncia, ao longo de todo o ano, de recipientes das mais variadas naturezas, que podem se tornar criadouros do mosquito Ae. aegypti. Com a existncia de catadores que ali trabalham diariamente, apenas o aparecimento de um sorotipo de dengue circulante na regio para o qual aquela populao ainda no esteja imune, pode propiciar o desenvolvimento de uma epidemia, tendo em vista o trnsito contnuo desses trabalhadores entre o lixo e a cidade. Alm disso, as condies sanitrias nas quais esses trabalhadores desempenham suas atividades, assim como a existncia do lixo ao invs de um aterro sanitrio, indicam a necessidade de aes do poder pblico tambm no sentido de sanar as problemticas socioambientais decorrentes dessa realidade. 2.4 AS EPIDEMIAS DE DENGUE NO MUNICPIO Uma epidemia deagrada quando uma doena especca ultrapassa os 300 casos por 100 mil habitantes. Como se vericou, Altamira possui populao muito prxima a 100 mil habitantes (99.075, de acordo com o IBGE, 2010). Portanto, com 423 casos de dengue registrados pelo sistema pblico de sade em 2009, tem-se patente a caracterizao de uma epidemia no municpio. Esse cenrio alarmante foi o motivador do presente estudo. Todavia, observase que a epidemia de dengue no municpio tornou-se ainda mais preocupante em 2010, quando os casos autctones, isto , aqueles cuja infeco ocorreu no prprio municpio, alcanaram o nmero de 1.361 (Figura 7). importante destacar que casos de dengue esto distribudos por todos os bairros de Altamira (PREFEITURA MUNICIPAL DE ALTAMIRA, 2011), no compondo uma exceo apenas de reas perifricas ou socialmente mais vulnerveis. Figura 7: Casos autctones de dengue, Altamira - 2001-2010.
Fonte: Sistema Nacional de Agravos de Noticao (SINAN), 2011.
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3 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Pde-se vericar que a dengue consiste em um fenmeno complexo, por sua multicausalidade, ou seja, por possuir imbricaes diversas e complexas entre seus fatores causais. Sendo assim, exige para seu controle polticas pblicas intersetoriais, que abarquem, principalmente, as seguintes esferas: 1) Controle do mosquito vetor (vigilncia epidemiolgica ao longo de todo o ano); 2) Polticas urbanas de saneamento ambiental, em especial a ampliao e melhoria do servio da coleta e destinao nal dos resduos slidos e fornecimento de gua de qualidade sem intermitncias para toda populao da rea urbana; 3) Forte articulao das polticas de controle do mosquito vetor da dengue com a sociedade civil; 4) Realizao de aes coordenadas entre as esferas municipal, estadual e federal; 5) Educao, informao e mobilizao social; e 6) Pesquisa cientca com vistas a fomentar a compreenso da dinmica da doena, controle, diagnstico e tratamento, alm do desenvolvimento da vacina. importante frisar que essas aes precisam ser realizadas em conjunto (Figura 8), com planejamento estratgico e recursos (nanceiros, humanos e tcnicos) adequados. Figura 8: Intersetorialidade no controle da dengue.
Fonte: Elaborao prpria, com base em Gubler (1998).
A falta de conhecimento mais aprofundado da intimidade dos vrus da dengue ainda no permitiu a sntese da vacina. Entretanto, pesquisas vm sendo realizadas nesse sentido, tendo em vista que uma das principais diculdades produzir uma vacina que imunize o indivduo aos quatro sorotipos da doena (BEATTY et al., 2011; DONALISIO, 1999; LEE et al., 2011). De acordo com
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Costa (2011), mesmo diante das diculdades para o desenvolvimento da vacina contra a dengue, j se cogita a possibilidade de que a populao brasileira ver o sucesso no desenvolvimento dessa vacina antes de se ter superado o problema do saneamento bsico no pas. Cientistas esperam que a populao possa ser imunizada contra os quatro sorotipos de dengue em cinco anos. J no que diz respeito ao saneamento ambiental, o Governo Federal prev que apenas em 2030 todos os brasileiros tero gua encanada e rede coletora de esgotos em suas casas. A pesquisa mais avanada para o desenvolvimento da vacina contra a dengue envolve o Ncleo de Doenas Infectocontagiosas da Universidade Federal do Esprito Santo, que auxilia nos testes clnicos de uma vacina desenvolvida pelo laboratrio francs Sano Pasteur em 11 pases tropicais. Alm dessa pesquisa, o Instituto de Tecnologia em Imunobiolgicos Bio-Manguinhos, ligado Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), no Rio de Janeiro; e o Instituto Butantan, vinculado Secretaria de Estado da Sade de So Paulo, trabalham na produo de vacinas, em parceria com laboratrios internacionais (COSTA, 2011). Enquanto a vacina no se torna uma realidade no controle da dengue no Brasil, seguem as pesquisas buscando as mais ecazes formas de lidar com esse problema de sade pblica. Pelo motivo de a dengue compreender um fenmeno multifacetado, em decorrncia da pluralidade de fatores envolvidos na deagrao de uma epidemia, sua investigao e as fontes de dados para seu estudo dependem do recorte temporal, espacial e temtico-disciplinar do objeto. A investigao em profundidade pode ser realizada em cada um dos aspectos imbricados na multicausalidade da doena, para que se conhea sua dinmica individual. Entretanto, como j citado, apenas a ao integrada sobre os diversos aspectos que vai ser ecaz no controle da doena. Nesta pesquisa preconizou-se a perspectiva do saneamento bsico (ou da sua falta) no agregado urbano de Altamira, analisando seu impacto na sade da populao atravs da epidemia de dengue. Observouse que na realidade estudada, diversos fatores esto correlacionados na situao epidmica que eclodiu em 2009 e se intensicou em 2010. Mas qual teria sido o estopim que culminou no quadro epidmico de dengue na naquela cidade em 2009? A partir dos dados da Vigilncia Epidemiolgica de Altamira, possvel vericar que, acerca da densidade de infestao por mosquitos, o ndice de infestao predial e o ndice de Breteau8
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O ndice de infestao predial a relao expressa em porcentagem entre o nmero de imveis positivos (com Ae. aegypti) e o nmero de imveis pesquisados. Assim, IP = (imveis positivos/ imveis pesquisados) x 100. J o ndice de Breteau a relao entre o nmero de recipientes positivos e o nmero de imveis pesquisados, corrigido de forma que o resultado seja expresso para 100 imveis. Desse modo, IB = (recipientes positivos/imveis pesquisados) x 100 (BRASIL, 2005).
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subiram a nveis alarmantes de 2008 para 2009 (Figura 9). O Ministrio da Sade divide os ndices de infestao predial dos municpios em estratos: 1) Inferiores a 1%: condies satisfatrias; 2) De 1% a 3,9%: situao de alerta; 3) Superior a 4%: h risco de surto de dengue (BRASIL, 2005). Assim, ao longo de 2009, o municpio de Altamira passou todos os meses em estado de alerta, com uma situao mais preocupante ao longo dos sete primeiros meses do ano, exatamente aqueles nos quais maior a intensidade e a frequncia das chuvas. Figura 9: ndice de infestao predial, ndice de Breteau e precipitao mensal, Altamira - 2008/2009.
Fonte: ndices de infestao predial e de Breteau - Prefeitura Municipal de Altamira, 2011. Precipitao mensal mdia Banco de Dados CPTEC/ INPE.
Contudo, os altos ndices de infestao pelo Ae. aegypti no so sucientes para explicar a epidemia de dengue em questo, pois no h casos da doena sem que se conte com a presena do vrus da dengue e pessoas susceptveis a ele. Tem-se, ento, o segundo fator imprescindvel para o grande crescimento do nmero de casos de dengue em Altamira: a insero na rea urbana do municpio do sorotipo DEN-1, que j circulava nos municpios vizinhos (PREFEITURA MUNICIPAL DE ALTAMIRA, 2011). Tendo em vista que, apesar da circulao tambm do sorotipo DEN-2 conforme constatam os exames laboratoriais realizados pelo Instituto Evandro Chagas (sediado em Belm, PA) , na maioria dos casos de dengue diagnosticados nas epidemias de 2009 e 2010 est presente o sorotipo DEN-1, o que indica que aquela populao ainda no estava imune a este sorotipo.
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Portanto, esses dois fatores (alto ndice de infestao pelo mosquito vetor e insero do sorotipo DEN-1), relacionados condio de saneamento do municpio, marcada pela precariedade de abastecimento de gua; o alto uxo de circulao de pessoas, tendo em vista a importncia regional do municpio; alm da proximidade do lixo em relao rea urbana e os elevados ndices pluviomtricos combinados com altas temperaturas foram certamente alguns dentre os principais fatores que contriburam para a deagrao da realidade epidmica de dengue em Altamira no ano de 2009, ainda mais potencializada em 2010.
CONCLUSES
Procurou-se compreender, neste estudo, quais foram os principais fatores que contriburam para a deagrao das epidemias de dengue no municpio de Altamira (PA) nos anos de 2009 e 2010. Para tanto, buscou-se realizar a anlise da relao dialtica estabelecida entre Populao e Ambiente. A organizao da vida humana interfere na extenso de uma epidemia no tempo, no espao e sua distribuio na sociedade. Concluiu-se que, para compreender a complexidade da origem e da persistncia no tempo de uma epidemia de dengue em um determinado espao, faz-se necessrio observar as especicidades do local em questo, naquilo que diz respeito s imbricaes entre processos das dinmicas da populao e do ambiente, enquanto interligadas e interdependentes; e cuja anlise precisa, necessariamente, ser realizada a partir de um ponto de vista multi/trans/interdisciplinar. Neste trabalho, certamente seria pretensioso tentar abordar uma doena epidmica to complexa como a dengue na sua totalidade de expresso e relaes. O saneamento bsico, pensado a priori como componente quase inequvoco para compreender a ecloso da epidemia de dengue em Altamira nos anos de 2009 e 2010, mostrou ser no o nico fator, mas provavelmente um dos mais importantes a serem considerados enquanto capazes de propiciar o desencadeamento de uma realidade epidmica de dengue. Este estudo permitiu concluir que o municpio em questo, em especial sua poro urbana, possui caractersticas socioambientais favorveis ecloso de epidemias de dengue. A insero de um novo sorotipo pode ocorrer a qualquer momento, o que desencadear uma nova epidemia. A chegada de considervel volume populacional de trabalhadores cidade, em decorrncia de um grande projeto de infraestrutura do Governo Federal, a Usina Hidreltrica de Belo Monte,
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potencializa ainda mais o risco de entrada de novos sorotipos que, circulando em um curto espao de tempo no mesmo local, proporcionar o aumento do risco de casos graves da doena. Portanto, para que no se deagre uma epidemia de dengue anunciada, so necessrias aes pr-ativas que, alm de mais ecazes e baratas, livram a populao de um grande nmero de experincias dolorosas e traumticas.
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 209-238 jun. 2012, ISSN 1516-6481
(Sobre)vivncias ribeirinhas na orla uvial de MarabPar: agentes, processos e espacialidades urbanas

Riverine survivals in the riverside of Marab city - Par: agents, processes and urban spacialities
Dbora Aquino Nunes - Graduanda do curso de licenciatura e bacharelado em Geograa da Universidade Federal do Par. Bolsista PIBIC/CNPq. E-mail: debora_aquino@hotmail.com Saint-Clair Cordeiro Trindade Jnior - Doutor em Geograa Humana pela Universidade de So Paulo; Professor Associado III, do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par e Bolsista Produtividade em Pesquisa do CNPq. E-mail: stclair@ufpa.br
Resumo
O presente trabalho aborda a relao cidade-rio na Amaznia, atravs de um estudo de caso: a orla uvial da cidade de Marab (sudeste do Par). Objetiva analisar a dimenso do espao vivido ribeirinho nessa cidade e sua relao com as aes do poder pblico materializadas em nvel local. Por meio de pesquisa bibliogrca, documental e de campo (registro de histrias de vida, entrevistas semiestruturadas e observao sistemtica), foi possvel constatar que espaos de vivncia ribeirinha no interior da cidade de Marab coexistem com as novas tendncias de apropriao de sua orla uvial. Tal coexistncia, entretanto, , em grande parte, negligenciada pelas aes e intervenes do poder pblico que se voltam para o reordenamento desse espao de contato imediato e de forte interao do homem citadino com o elemento hdrico.
Abstract
This work is an approach of the cityriver relationship in the Amazon through a case study, the riverside of Marab city (Southeast of Par). The main objective is to analyze the importance of riverine living spaces in that city and their relationship to urban policies materialized at the local level. Through bibliographic, documental and eld search (record life histories, semi-structured interviews and systematic observation), it was possible to nd that riverine living spaces within Marab city coexist with the new trends of riverside appropriation. This reality is often neglected by the action and intervention of public power which turn to the ordering of this space that have a strong relationship of the citizens with the water element.
Palavras-chave
Espao vivido. Polticas Urbanas. Orla Fluvial. Marab. Sudeste Paraense.
Keywords
Lived Space. Urban Policies. Riverside. Marab. Southeast Paraense.
Dbora Aquino Nunes Saint-Clair Cordeiro Trindade Jnior
INTRODUO
A importncia histrica de grandes rios, baas e igaraps para o incio do povoamento da Amaznia algo incontestvel, j que foi por meio deles que se desenvolveu a circulao e o comrcio de mercadorias extradas, produzidas e consumidas na regio (TRINDADE JR.; SANTOS; RAVENA, 2005). Assim, compreender a relao cidade-rio, em face das mudanas e permanncias e frente aos diversos processos de explorao e insero da Amaznia brasileira na economia nacional e internacional, consiste em uma anlise fundamental para entendermos as diferentes formas como se manifesta o fenmeno urbano na regio (LIMA, 2010). A partir das novas redes de circulao implantadas na Amaznia Oriental, a cidade mdia de Marab assumiu um papel fundamental para que o processo de expanso da fronteira econmica tomasse forma no sudeste Paraense, raticando sua condio de centro sub-regional (TRINDADE JR. et al., 2011). O rio Tocantins foi fundamental na formao desta sub-regio e da cidade de Marab, mas teve seu papel econmico relativizado em face das novas estratgias de ordenamento territorial, ou seja, o transporte rodovirio assumiu um importante papel na reestruturao do territrio amaznico, em detrimento do hidrovirio. Porm, observa-se que este processo de negao do rio no nico e nem produz exclusivamente a compreenso do que seja hoje a cidade de Marab, uma das principais cidades da Amaznia Oriental, pois espacialidades e temporalidades marcadas pelas fortes relaes dos homens com o rio e com a natureza brotam no meio das ssuras da cidade, desenhando relaes de vivncia e sobrevivncia em espaos como os da orla uvial da cidade. Tratamse de espaos que escapam imposio uniforme da lgica urbana capitalista e conguram-se como resistncias e possibilidades que devem ser levadas em conta ao se pensar polticas pblicas para a cidade de Marab, e mesmo da Amaznia como um todo. Neste trabalho, procuraremos discutir a relao cidade-rio a partir de uma frao do espao urbano regional, a orla uvial da cidade de Marab-PA, e seus espaos de vivncia ribeirinha1, que demarcam, cotidianamente, espacialidades e temporalidades diversas. O objetivo central analisar a dimenso do espao
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Para efeitos da presente anlise, estamos considerando espaos de vivncias ribeirinhas aquelas realidades sociogeogrcas onde se manifestam fortes relaes de permanncia da interao, de natureza multidimensional, entre populaes citadinas com os rios, margem dos quais as cidades se localizam. Nesse caso, fala-se de vivncias relacionadas s prticas socioculturais locais e de estratgias de sobrevivncia, associadas s prticas econmicas alternativas e de pequena escala (SILVA; MALHEIRO, 2005).
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(Sobre)vivncias ribeirinhas na orla uvial de Marab-Par: agentes, processos e espacialidades urbanas
vivido e sua relao com as polticas urbanas materializadas em nvel local, em uma cidade originariamente ribeirinha e de nvel intermedirio na rede urbana da Amaznia Oriental. Por que estudar os espaos de orla uvial de uma cidade como Marab? Na cidade em referncia, mesmo que se faa presente o domnio de uma psicosfera urbana esfera dos valores, dos comportamentos, que assume uma dimenso essencialmente urbana (SANTOS, 1994) , no h como desconsiderar as fortes ligaes presentes na orla com a vida ribeirinha tradicional. Assim, considerar o papel dessa cidade na nova dinmica regional pressupe a compreenso de contedos socioespaciais diversos, relacionados ao processo de urbanizao que caracteriza o espao amaznico, inseridos que esto em um ritmo de crescimento econmico intenso e marcados por processos de excluso e de segregao, associados expanso da fronteira urbana. Esse processo de urbanizao que a se manifesta no se resume, conforme demonstra Becker (1990), simples proliferao e crescimento das cidades, mas difunde um novo modo de vida e uma nova lgica de ordenamento espacial, que passa a coexistir com as antigas relaes e morfologias, materiais e sociais, que produziram e dinamizam cidades como Marab. Os espaos de fortes relaes da cidade com o rio a existentes se conguram como uma das expresses dessa urbanizao multifacetada, que merece ser entendida e, igualmente, considerada nas polticas urbanas. Para efeito de argumentao, dividiremos nossa discusso em cinco sesses. Primeiramente, apresentaremos as principais reexes sobre os aportes tericos para o estudo da relao cidade-rio na Amaznia. Nesse item, encontrase sistematizada a reviso bibliogrca que sustenta a anlise e as reexes propostas. Tal sistematizao ser o ponto de partida para a segunda parte, que, sob a perspectiva da geograa histrica, servir para contextualizar a nossa rea de estudo, a orla uvial de Marab. A terceira parte voltada para a anlise da relao cidade-rio com base nos agentes, usos e processos socioespaciais presentes na orla uvial de Marab para, em seguida, no quarto momento, reconhecermos os espaos de vivncia ribeirinha nessa mesma cidade, de forma a sinalizar para as vivncias e experincias dos sujeitos presentes nesses espaos. Por m, na quinta parte, faremos algumas consideraes sobre as intervenes urbanas voltadas para a orla uvial da cidade e a relao das mesmas com os espaos de vivncia ribeirinha previamente identicados. A linha terica que d base a essa argumentao est assentada na teoria da produo social do espao e leva em conta o percurso metodolgico regressivoprogressivo, que, segundo Lefbvre (2002, 2008), permite-nos compreender a dinmica social e sua espacialidade historicamente contextualizadas. neste
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sentido que um duplo movimento se impe ao conhecimento o regressivo, que , ao mesmo tempo, histrico-gentico, haja vista sua imerso do momento atual ao passado; e o progressivo, que navega em sentido contrrio e que apresenta as possibilidades do fenmeno investigado a partir de suas possveis projees futuras. Esse movimento de ir e vir, considerando as temporalidades e as espacialidades urbanas em diferentes contextos histricos, revela a complexidade do objeto de anlise, sugerindo uma abordagem mais rica e profunda. Com base nessa perspectiva, trabalhou-se com um estudo de caso, a cidade de Marab, que fortemente representativa de uma sub-regio, o sudeste Paraense, na Amaznia oriental, onde o processo migratrio e os investimentos pblicos e privados foram decisivos para a sua congurao territorial atual. Nesse sentido, a anlise leva em conta as repercusses diferenciadas dos processos recentes relacionados ao ordenamento territorial regional, buscando desvelar especicidades que possam estimular proposies de polticas de desenvolvimento regional e urbano mais prximas das particularidades sub-regionais. Isto porque, mesmo se vericando o domnio do urbano como modo de vida na Amaznia, no se pode desconsiderar a forte ligao material e imaterial da cidade com o rio, que alguns fragmentos do espao urbano de Marab apresentam, chamados aqui de espaos de (sobre) vivncia ribeirinha (SILVA; MALHEIRO, 2005).
1 APORTES TERICOS PARA O ESTUDO DA RELAO CIDADE-RIO NA AMAZNIA

Nesta anlise, cidade e urbano so tomados como noes diferenciadas, ainda que muitas vezes indissociveis. Aquela compreendida enquanto dimenso material da sociedade, congurando-se como realidade aparente, imediata, um dado prtico sensvel e arquitetnico. Ela est em constante devir, situando-se como mediao entre duas ordens, a prxima2 e a distante3, lcus da produo e reproduo da vida, do valor de uso e do valor de troca, permeada de encontros e de desencontros (LEFEBVRE, 2001).
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A ordem prxima se caracteriza pelas relaes imediatas, relaes diretas entre as pessoas e grupos que compem a sociedade; grupos estes mais ou menos amplos, mais ou menos organizados e estruturados (LEFEBVRE, 2001). A ordem distante a ordem da sociedade, regida por grandes e poderosas instituies (Igreja, Estado), por um cdigo jurdico formalizado ou no, por uma cultura e por conjuntos signicantes. Institui-se em um nvel superior, isto , em um nvel dotado de poderes (LEFEBVRE, 2001).
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A cidade difere-se do urbano, tido, por sua vez, como realidade social composta de relaes construdas, reconstrudas e em construo. Pressupe, portanto, uma morfologia social e tambm um modo de vida. Ele no existe, todavia, se for descolado de uma morfologia material, que nos remete recorrentemente a uma dada forma espacial, a cidade, ainda que possa se manifestar para alm dela. Em sua existncia, associada virtualidade e possibilidade, a vida urbana, sinnimo de sociedade urbana, ou simplesmente o urbano, no pode dispensar essa base prtico-sensvel, congurada em uma forma espacial, que a prpria cidade (LEFEBVRE, 2001). Nesse sentido, a partir do jogo contraditrio e articulado de contextos e processos diversos que se pode compreender o urbano e a cidade na Amaznia, atentando sempre para a complexidade e as possibilidades desse fenmeno na regio. Da falar-se de realidades urbanas plurais na regio, a m de identicarmos a diversidade territorial, que tambm uma urbanodiversidade, para melhor evidenciarmos a complexidade da vida urbana, que nessa mesma regio se faz presente, notadamente a partir da segunda metade do sculo XX. Observa-se que a rede urbana da Amaznia, at a dcada de 1960, caracterizava-se por um padro espacial predominantemente ribeirinho e dendrtico, onde o rio era a principal via de circulao, elemento inuente na localizao das cidades e nas relaes materiais e imateriais que as constituam (CORRA, 1987). nesse contexto que Marab emerge como cidade ribeirinha. Sua formao socioespacial est ligada fortemente relao cidade-rio, localizada na regio do sudeste paraense, no encontro das guas dos rios Itacainas e Tocantins. Ressaltamos, desde j, que entendemos cidades ribeirinhas como aquelas que apresentam uma forte ligao no apenas material, mas tambm simblica com os rios. Portanto, no se denem simplesmente por estarem localizadas s margens deste, mas principalmente por estabelecerem relaes que apresentam um contedo sociogeogrco tributrio das guas, fortemente ligado dinmica da natureza e a uma temporalidade cadenciada, que so traduzidas no seu modo de vida, na sua paisagem4 e nas suas inter-relaes, de carter: funcional (circulao, uso domstico etc.), de subsistncia material (recursos), ldico (uso para entretenimento e lazer) e simblico-cultural (fonte de representao e de imaginrio social). Tais cidades, ipso facto, contm e esto
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A paisagem o conjunto de formas geogrcas, naturais ou no, que, num dado momento, exprimem as heranas que representam sucessivas relaes denidas pela interao homem e natureza. Ela se d como um conjunto de objetos reais-concretos que se mostram de maneira fenomnica aos nossos sentidos. Porm, considerada em si mesma, a paisagem apenas abstrao, uma vez que sua realidade histrica e social (SANTOS, 2009).
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contidas em um mundo de relaes historicamente denidas (TRINDADE JR.; SILVA; AMARAL, 2008). Essa dinmica das cidades ligadas predominantemente aos cursos uviais e oresta se deu de forma mais intensa at 1960. Aps esse perodo, a regio amaznica passou a se integrar mais estreitamente aos interesses nacionais e internacionais, que se situam em uma lgica de reproduo ampliada do capital e de seus valores urbanos. A industrializao brasileira e a abertura de rodovias so alguns elementos que possibilitaram a entrada de novos capitais e agentes na regio apoiados pelas polticas estatais. Com isso, a riqueza da Amaznia foi redimensionada do uso da oresta como matria-prima extrativista, para incluir tambm o uso do subsolo, do potencial hidreltrico e da terra (CORRA, 1987). Destacamos que no se deve reduzir a complexidade das cidades e da rede urbana da Amaznia a padres espaciais e a periodizaes (pr-1960 e ps-1960). No entanto, estas operaes intelectuais no podem ser totalmente negligenciadas, pois, em muitos casos, indicam caminhos para a compreenso dessa realidade. Nesse sentido, temos que relativizar as temporalidades e as espacialidades que coexistem diferentemente dentro da complexidade urbana das cidades amaznicas. O espao outro conceito importante nesta reexo, pois, segundo Lefbvre (2002, 2008), o mesmo, enquanto produto social, admite diversas estratgias, sendo meio e mediao, instrumento e intermedirio das prticas sociais que so eminentemente dialticas. Ele mediato e imediato, contraditrio e articulado, bem supremo dos que vivem bem ou mal, m e, ao mesmo tempo, meio, estando essencialmente ligado s relaes (sociais) de produo. O espao, socialmente produzido, carrega consigo as marcas de diferentes processos e contextos, assim como desenha virtualidades e possibilidades a partir de suas potencialidades do presente. Nesse sentido, dentro de uma multiplicidade de relaes historicamente denidas e possveis que os espaos de vivncia ribeirinha da cidade de Marab se apresentam. Estes que, de forma dialtica, carregam uma diversidade de prticas sociais ligadas a uma temporalidade lenta, com fortes heranas no passado, e marcada pela dinmica do rio e da natureza, onde relaes de natureza orgnica e horizontal (SANTOS, 2009), de sociabilidades prximas, por assim dizer, realizam-se cotidianamente. Observa-se que no espao vivido ribeirinho no interior das cidades, as necessidades desenham, muitas vezes, relaes diversas de vivncia e de sobrevivncia da populao das guas, em suas vrias dimenses. Integrantes e integrados totalidade, esses espaos brotam como espaos das diferenas. Estas que nascem e se estabelecem atravs de formas alternativas de vivncia
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e de convivncia urbana que no se reduzem ao previsvel, ao identicvel, ao classicvel (NASSER; FUMAGALLI, 1996), em uma palavra, s relaes reguladas e/ou padronizadas da vida moderna. No caso especco deste estudo, na faixa de orla uvial de Marab que se condensam os espaos de vivncia ribeirinha. A orla, segundo Trindade Jr., Santos e Ravena (2005), diz respeito ao espao imediato de interao entre terra e gua, congurando-se como um sistema de objetos espaciais/geogrcos articulados por um sistema de aes histricas/culturais, cuja dinmica est, em grande parte, relacionada a um certo grau de dependncia entre terra e gua e onde morfologia material e morfologia social se entrecruzam. Na orla que se estabelece, em geral, um contato/dependncia, material e/ou simblico, mais intenso em relao aos cursos uviais. Neste sentido, entendemos que, na perspectiva do direito cidade, conforme props Lefbvre (2001), possvel discutir os espaos de vivncia ribeirinha na orla uvial de Marab. Trata-se, nesse caso, de direito de todos, permeado pela produo e reproduo de relaes sociais muito especcas. Esse direito pode tambm ser formulado como direito vida urbana, transformada e renovada. E, como direito diferena, no pode ser reduzido a prticas de simples retorno, visita ou de contemplao do rio, como se tem visto em grande parte das aes do poder pblico voltadas para as cidades ribeirinhas amaznicas. Assim, deve-se prevalecer o urbano como lugar de encontro, de prioridade, de valor de uso e inscrio no espao de um tempo e de temporalidades que devem ser promovidas posio de um supremo usufruto, desenhado na sua base morfolgica prtico-sensvel da cidade enquanto forma urbanstica (LEFEBVRE, 2001). nessa perspectiva que se busca pensar os espaos de forte interao cidade-rio, tendo em vista que pela reproduo das relaes sociais e materialidades espaciais, que as singularidades e particularidades da vida cotidiana se contrapem homogeneidade de valores tidos como globais. Com isso, manifestam resistncias e possibilidades de uma nova urbanidade, que tambm pode ser construda com base em diferenas, registradas na vida cotidiana mais espontnea. Emergem, com isso, novas relaes, novas sociabilidades e novas espacialidades, sinnimas de criatividade e de obra, que nos remetem a pensar um direito cidade, tambm em uma cidade amaznica, que seja pautado em valores de usos e em sociabilidades projetadas a partir de interaes que colocam o rio como mediao de prticas econmicas, de mobilidade, de manifestaes ldicas e de representaes simblico-culturais.
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2 DO BURGO DO ITACAINAS CIDADE MULTIFACETADA DE MARAB

Como enfatizado anteriormente, o espao, enquanto produto social, est em constante devir, sendo meio e mediao, produto e produtor de uma sociedade complexa; esta que no pode ser entendida dentro de um tempo retilneo e esttico, mas sim atravs de uma perspectiva histrico-geogrca de movimento, associada s diversas temporalidades e relaes sociais. O perodo do boom econmico da borracha na Amaznia (de 1850 a 1920) levou expanso e consolidao de uma rede urbana dendrtica e ribeirinha e ao desenvolvimento de novos ncleos urbanos na regio atravs das frentes de expanso que adentraram os principais rios da regio. As gneses de varias localidades foram inuenciadas pelo novo papel que a Amaznia assumiu perante a diviso internacional do trabalho (CORRA, 1987). A criao da colnia agrcola do burgo do Itacainas, em 1894, localizada a 8 quilmetros da foz do rio Itacainas, originou-se dentro dessa conjuntura, atravs de uma expedio procura de novas terras produtivas organizada por Carlos Gomes Leito (EMMI, 1999). O burgo de Itacainas concentrava sua fora de trabalho em atividades ligadas agricultura, ao extrativismo da castanha-do-par, criao de gado e de outros animais (VELHO, 1972). Porm, com a descoberta dos campos de caucho, uma das matrias primas para a produo de borracha, o burgo passa a ter como atividade principal o extrativismo desse produto, mudando a sua localizao para o pontal de terra formado na conuncia dos rios Tocantins e Itacainas, devido ser esse um local estratgico para o escoamento da produo e a comercializao do caucho. Desta forma, Marab se insere no circuito da produo da borracha, baseada no capital mercantil e no sistema de aviamento (VELHO, 1972; DIAS, 1958). Nesse contexto, essa cidade passou a ser importante n articulador de sua hinterlndia imediata que, em 1913, atravs da lei estadual n 1278, desmembrouse do municpio de So Joo do Araguaia e transformou-se em municpio do estado do Par (EMMI, 1999). O caucho foi a base econmica de Marab at a dcada de 1920, perodo em que comeou a se consolidar a crise da borracha, que assolou a regio amaznica at a dcada de 1960. Essa crise levou Marab a reorganizar sua produo e comrcio e um novo produto se expandiu no mercado em meio s diculdades, a castanha-do-par, que dinamizou economicamente e demogracamente essa cidade, proporcionando a formao de uma oligarquia
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local, apoiada na atividade extrativista. Pela relevncia que ganhou em meio produo da castanha-do-par e crise da borracha, Marab elevada, em 1923, categoria de cidade (VELHO, 1972). A populao, por volta do nal da dcada de 1930, comeou a se xar cada vez na rea urbana de Marab, que se concentrava na margem esquerda do rio Tocantins (MARAB, 2008), principalmente porque se manifestavam, de forma modesta, as atividades mineradoras ligadas extrao de cristal de rocha e de diamantes (EMMI, 1999; VELHO, 1972). Assim, a cidade de Marab continuava crescendo acompanhando o rio Tocantins, chegando a alcanar, por volta da dcada de 1950, a fazenda Santa Rosa, nas margens desse rio (DIAS, 1972); fato este que conrma a importncia do espao de orla uvial para a expanso da cidade de Marab. A terra e a pecuria moderna ganharam, na dcada de 1950, cada vez mais importncia, face s dinmicas produtivas e socioespaciais do municpio de Marab. Esse fato foi um dos responsveis por ocasionar a quebra do poder oligopolista dominante, pois o controle da produo, a partir daquele momento, passava a ter mais relevncia que o controle mercantil, uma das principais marcas da oligarquia marabaense (VELHO, 1972). A cidade de Marab, at 1963, concentrava-se na faixa da orla uvial. A sua mancha urbana se estendia desde o pontal at o lote da rampa, na margem esquerda do rio Tocantins. Na margem direita desse mesmo rio localizava-se a comunidade do Geladinho. Porm, em 1964, com a abertura da rodovia PA-70, importante via terrestre que ligava Marab ao restante do pas, essa comunidade se dividiu, formando dois aglomerados, o Geladinho e o So Flix. Este ltimo surgiu acompanhando a rodovia e o rio Tocantins (MARAB, 2006), indicando uma sensvel reorientao do processo de ocupao nos arredores da cidade, que veio a ser reforar em dcada posterior, com a construo da ponte sobre o mesmo rio. Em 1974 surge o ncleo urbano planejado pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), chamado Nova Marab5. A implantao desse novo ncleo tinha como objetivo abrigar as pessoas que eram afetadas anualmente pelas enchentes na Marab Pioneira, ou Velha Marab. Porm, o projeto no obteve o efeito esperado, pois grande parte da populao preferiu continuar morando naquele espao do qual deveriam ser remanejadas (MARAB, 2006). Nesse perodo a cidade de Marab comeou a crescer
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Hoje, Marab composta ocialmente por cinco ncleos urbanos: Marab Pioneira, onde a cidade nasceu; Nova Marab, ncleo planejado pela SUDAM; Cidade Nova, So Flix e Morada Nova, reas de forte expanso urbana, que obedecem lgicas mais espontneas de crescimento (MARAB, 2006).
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acompanhando outras referncias topolgicas e sugerindo novas dinmicas socioespaciais, desta feita, ligadas principalmente ao tempo rpido e estrada. A dcada de 1980 marcou grandes mudanas na dinmica da cidade, pois nesse perodo que se pode observar a explorao intensa de ouro em Serra Pelada, e que contribuiu para o novo dinamismo local. Este fato ocasionou um aumento considervel da circulao de pessoas e capitais em Marab, pois a mesma exerceu um importante papel de entreposto comercial e de servios associados compra e a venda do ouro (MARAB, 2008). A partir de 1990 se d a formao do bairro Santa Rita, rea de ocupao mais recente da orla do Tocantins (LIMA, 2010). No incio da dcada de 2000, uma parte da orla da cidade de Marab incio do bairro Francisco Coelho, bairro Centro e Santa Rita foi alvo de obras de infraestrutura porturia, tornando-se reas atrativas, pela vista que oferecem do rio e pela concentrao de equipamentos urbanos ligados ao entretenimento e ao lazer, principalmente no bairro Centro (MARAB, 2006). O crescimento econmico e espacial da cidade de Marab tem conduzido denio de novas formas de apropriao e uso do solo urbano na sua orla uvial; fato que repercute na denio de espacialidades e territorialidades conituosas (LIMA, 2010). Neste sentido, entendemos que a relao cidaderio em Marab sofreu signicativas alteraes nas ltimas dcadas, sobretudo aps a entrada mais efetiva de capitais nacionais e internacionais, que foram incentivados atravs de polticas do Estado. Tais polticas carregam consigo um ideal de modernidade, onde o tempo rpido, a racionalidade mercadolgica, as relaes verticais e de consumo se impem, construindo uma nova cidade com novos valores. importante ressaltar, entretanto, que na orla uvial de Marab a lgica de produo do espao, associada ao tempo lento do rio ainda persiste, o que implica em dizer que as duas dinmicas aqui mencionadas coexistem em um mesmo espao, atravs de temporalidades e espacialidades que se justapem e que se tensionam.
3 A RELAO CIDADE-RIO: AGENTES, USOS E PROCESSOS SOCIOESPACIAIS PRESENTES NA ORLA FLUVIAL DE MARAB
A interao da cidade com o rio na orla uvial de Marab apresenta cotidianamente uma diversidade de usos, agentes e processos, que se relacionam dialeticamente. Os rios Tocantins e Itacainas, que banham Marab, tm seus
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usos relacionados, principalmente, obteno de recursos, como o peixe e a gua, sendo que esta ltima utilizada tambm para beber, tomar banho e lavar a roupa e a loua. Outras formas de uso bastante signicativas dos rios o lazer e a contemplao da paisagem (LIMA, 2010). Segundo Lima (2010), estes tendem a ser seus principais usos, que se fazem presentes de forma signicativa atravs de prticas como: os banhos nos rios, as caminhadas de m de tarde, a contemplao e o entretenimento proporcionado pelas casas de show, boates, bares etc. Na orla uvial da cidade de Marab, com base em Corra (1993) e Santos (2008), pode-se encontrar os seguintes agentes produtores do espao: proprietrios dos meios de produo/comrcio/servios, proprietrios fundirios, Estado, grupos sociais excludos e agentes do circuito inferior da economia. No foi observada a presena dos promotores imobilirios6, de que trata Corra (1993). So proprietrios dos meios de produo/comrcio/servios os grandes industriais e comerciantes e prestadores de servios, que em razo da dimenso de suas atividades, consomem amplos espaos, necessitando de vastos e baratos terrenos que satisfaam aos seus requisitos locacionais e estejam prximos a locais de fcil acessibilidade (CORRA, 1993). Assim, os proprietrios dos meios de produo/comrcio/servios que se concentram na orla de Marab esto localizados principalmente nos bairros Centro e Santa Rosa. Segundo Lima (2010), so nesses espaos que se encontram mais intensamente os comrcios de maiores portes da orla (bares, boates, restaurantes, casas de show etc.). E interessante observar, tambm, na orla, a presena do setor industrial da Aos Laminados do Par (ALPA), da Companhia Vale do Rio Doce, que sugere uma nova forma de apropriao da relao cidade-rio. Identica-se tambm, no espao da orla, os proprietrios fundirios, que segundo Corra (1993), so agentes interessados na especulao fundiria, no interesse maior do valor de troca da terra em detrimento do seu valor de uso. Eles so encontrados de forma mais visvel no bairro Santa Rita, pois marcante neste espao a presena de terrenos cercados espera da valorizao por parte de seus proprietrios (LIMA, 2010). O Estado um agente que atua em trs nveis poltico-administrativos (federal, estadual e municipal) atravs de um conjunto de instrumentos institucionais, jurdicos e normativos, de regulao do uso do solo. A sua ao complexa e diversicada, tanto no espao como no tempo, pois reexo da
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Os promotores imobilirios formam um conjunto de agentes que realizam, parcial ou totalmente, as seguintes operaes: incorporao, nanciamento, estudo tcnico, construo e comercializao de imveis (CORRA, 1993).
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dinmica da sociedade da qual parte constituinte (CORRA, 1993). Observa-se que relevante a sua ao na orla de Marab, atravs de obras de infraestrutura, como a construo da estrada da Mangueira, no bairro Santa Rita; do calado e do cais de arrimo, na orla do rio Tocantins, que vo desde os limites dos bairros Francisco Coelho e Centro at o bairro Santa Rosa; das casas em construo pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), s margens do rio Itacainas, no bairro Francisco Coelho; e parte do espao da orla que abrange o antigo porto, que ocupado pelo grupamento militar da Amaznia (8 RM). Outros agentes importantes so os grupos sociais excludos, que, segundo Corra (1993), so aqueles que enfrentam diculdades de acesso a bens e servios produzidos socialmente e tornam-se, efetivamente, agentes modeladores do espao, ao se apropriarem, como forma de resistncia e de sobrevivncia, de terrenos pblicos, privados e/ou reas usualmente inadequadas para os outros agentes de produo do espao. Na orla uvial de Marab, esses agentes se concentram na comunidade do Geladinho, no Porto das Canoinhas, no Lote da Rampa, nos bairros Francisco Coelho, Santa Rita, So Flix e Amapazinho. Dada a localizao desses grupos sociais excludos na orla e as condies de moradia a que esto submetidos, so agentes bastante vulnerveis, especialmente em decorrncia das cheias a que esto sujeitas suas moradias, devido elevao anual das guas dos rios Tocantins e Itacainas. Na orla identicamos tambm os agentes do circuito inferior da economia urbana, que so caracterizados por desempenharem atividades econmicas de pequenas dimenses, a exemplo dos ambulantes, dos artesos, dos donos de estabelecimentos de pequenos comrcios e servios. Essas atividades so exercidas principalmente pelas populaes pobres, abrigando os citadinos desprovidos de capital e de qualicao prossional (SANTOS, 2008). A presena desses agentes agrante em praticamente toda a orla uvial de Marab, onde se pode observar a concentrao de pequenos bares que movimentam cotidianamente o Lote da Rampa e o bairro So Flix, e a presena relevante de pescadores e barqueiros concentrados no Porto das Canoinhas, no Amapazinho, nos bairros Centro e Santa Rosa. Nestes bairros, tambm encontramos a presena signicante dos vendedores ambulantes e de pequenas indstrias de fabricao de gelo. Alm dos agentes, foi possvel identicar tambm alguns processos socioespaciais responsveis pela dinmica urbana beira-rio. Como responsveis pela organizao intraurbana do espao da orla e pela diviso social e econmica do espao, foram reconhecidos os seguintes processos espaciais: a centralizao, a coeso, a segregao, a invaso-sucesso e a inrcia, conforme a tipologia
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apresentada por Corra (1993). O processo de descentralizao7 no foi identicado na orla uvial de Marab, pois no observamos concentrao de comrcios e servios, formando sub-centros, fora da rea central da orla. Os sub-centros existentes localizam-se em pontos relativamente distantes do espao beira-rio. O processo de centralizao caracteriza-se pela formao da rea central e denido pela ao de sujeitos que promovem a concentrao das principais atividades comerciais, de servios, da gesto pblica e privada, e os terminais de transportes inter-regionais e intraurbanos, gerando uma economia de aglomerao em determinado ponto ou setor do espao urbano (CORRA, 1993). Parte da orla uvial de Marab se congura como rea central, pois concentra as atividades ligadas ao transporte uvial, ao comrcio, aos servios e ao turismo, j que este espao, notadamente nos bairros Centro e Santa Rosa, o principal ponto de atividades econmicas e de servios diversos e tambm de encontro e de lazer dos moradores e dos visitantes que chegam cidade (MARAB, 2006). Outro processo que podemos observar na orla o de coeso, que se dene como o movimento que leva as atividades semelhantes, distintas e/ou complementares a se localizarem juntas, gerando uma economia de aglomerao (CORRA, 1993). principalmente nos bairros Centro e Santa Rosa que identicamos este processo, pois concentram as atividades ligadas ao comrcio, ao entretenimento, ao lazer e s alternativas de alimentao, atraindo para si a populao marabaense e os turistas. O processo de segregao se caracteriza por ser a expresso e o resultado no espao da distino entre classes sociais, sendo vericado atravs do diferencial espacial de localizao das moradias, vistas em termos de conforto e qualidade (CORRA, 1993). Na orla uvial de Marab observamos o processo de segregao presente em espaos como a comunidade do Geladinho, o Porto das Canoinhas, o Lote da Rampa e os bairros Santa Rita, Francisco Coelho, Amapazinho e So Flix. Esses espaos apresentam uma precariedade tanto no que diz respeito s condies de moradia, quanto aos servios urbanos, como sade, educao, segurana pblica e infraestrutura; situao um tanto quanto
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O processo de descentralizao se caracteriza mediante a necessidade das empresas eliminarem as deseconomias geradas pela excessiva centralidade. A menor rigidez locacional no mbito da cidade, em razo do surgimento de fatores de atrao em reas no centrais, do desenvolvimento do transporte rodovirio e areo (acessibilidade) e dos sistemas de comunicao, levam ao aparecimento de vrios ncleos secundrios de atividades fora da rea central (CORRA, 1993).
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diferenciada do bairro Centro, onde se concentram as melhores moradias, os principais servios e o comrcio melhor estruturado da orla uvial. O processo de invaso-sucesso diz respeito a uma mutabilidade dinmica da segregao. Por meio dele, por exemplo, um determinado setor habitado, durante um perodo de tempo, por um grupo social, passa a ser ocupado posteriormente por outro grupo, de status inferior ou superior ao grupo anterior (CORRA, 1993). Esse processo se intensicou na orla uvial de Marab, principalmente aps a construo do calado e do cais de arrimo na poro central da orla. As obras realizadas zeram com que esse espao passasse por uma valorizao, o que trouxe uma forte especulao imobiliria e o aumento do preo da terra, levando substituio da populao pobre, principalmente a que morava no bairro Centro, por grupos sociais de maior poder aquisitivo (MARAB, 2006). O processo de inrcia caracteriza-se atravs da fora de permanncia de determinados usos em certos locais da cidade, concorrendo para isso a preservao simultnea da forma e do contedo do espao, apesar de terem cessado ou diminudo as causas que no passado justicaram a existncia e localizao deles (CORRA, 1993). Vericamos na orla de Marab a presena desse processo atravs dos usos desse espao e do rio para ns diversos, rearmando a relevncia do elemento hdrico para moradores e trabalhadores que situam suas experincias cotidianas nele ou a partir dele. Esse processo facilmente reconhecido em vrios setores. Alguns aspectos da paisagem so reveladores da permanncia de antigas formas espaciais e de seus respectivos contedos, como: presena de roupas estendidas nos varais; prtica da pesca e/ou exposio de instrumentos relacionados a essa atividade prximos das moradias; banhos beira-rio, mesmo com rede de abastecimento de gua em casa; a presena de canoas, de rabetas8 e de outros tipos de pequenos barcos ao longo da orla; trapiches improvisados ou de rampas que do acesso ao rio etc. Estas relaes, dinmicas e objetos permanecem, sendo formas-contedos que se fazem presentes signicativamente nessa frao do urbano marabaense e que merecem um olhar mais atento.
Pequeno barco em madeira e movido a motor, muito utilizado na circulao regional, para o transporte de mercadorias e de pessoas.
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4 VIVNCIAS E SOBREVIVNCIAS: PRODUO E REPRODUO DO ESPAO RIBEIRINHO MARABAENSE

O encontro e o desencontro de diversas temporalidades e espacialidades se fazem presentes na orla de Marab. Dentre essas relaes, gostaramos de nos deter um pouco mais naquelas que tm marcado a forte interao cidade-rio, em suas mltiplas dimenses, revelando um modo de vida ribeirinho inscrito na vida da cidade. Para compreender a importncia dos elementos desse modo de vida ribeirinho, levantamos, atravs de registros gravados, as histrias de vida9 de agentes que produzem e reproduzem cotidianamente esses espaos de diferena, presentes ainda nessa cidade do sudeste paraense sujeita a grandes mudanas. O Quadro 1 demonstra, de forma sistemtica e sinttica, fragmentos desses relatos que anunciam a natureza muldimensional do rio e da orla nas experincias pessoais dessa populao. Quadro 1: A relevncia do rio e da orla para os agentes que produzem os espaos de vivncia ribeirinha.
Importncia do rio e da orla Excertos das narrativas O meu modo de pescar esse. Eu passo semana, 15, 20, 30, j passei at 40 dias sem vim pra casa, pescando. S dentro do rio [...], pesca de tarrafa, de malhadeira, de anzol, de arpo, de tudo eu pesco. A, esse meu modo de trabalhar, [...] sem o rio eu no sei de que eu vou viver (pescador 1, 40 anos, morador de Santa Rita). Eles botavam um arrasto. Arrasto uma malhadeira que eles pe aqui beira do rio [...]. A ca l em cima uma pessoa, vigiando l, quando aquele peixe entrava dentro daquele crculo ele dava um sinal. A a turma vinha e pegava aqui a ponta da rede, puxava assim, encostava na terra e os outros vinham puxar (pescador 4, 74 anos, morador do Lote da Rampa). Trabalhamos um pouco com tecidos, e depois ns adaptamos o nosso ramo de negcio para o ponto. Que como ns trabalhamos aqui na beira do rio, passamos a trabalhar com artigos de caa e pesca, porque cava mais prximo aos pescadores (comerciante 1, 63 anos, morador do bairro centro).
Recurso
As histrias de vida foram coletadas junto aos moradores e comerciantes mais antigos dos espaos ribeirinhos vividos da cidade de Marab-PA, em trabalho de campo realizado nos meses de outubro e de novembro de 2010. Foram coletados um total de dezenove relatos.
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Circulao
Aqui tinha uns barcos tipo daqui acol. Atravessava pra l pra trazer gente, a no ser aqueles que vinham na balsa, n? Porque tinha balsa. Balsa grande que carregava 3, 4 caminho, a vinha gente tambm nela, mas atravessava mais era de barco, o pessoal, n? [...] Hoje a pra atravessar gente l pra Ilha do Geladinho e aqui pra cima, que tem uma ilha. Mora muita gente a pra ilha. Pessoal tudo tem morada a pra essas ilhas. Ilha grande, naquelas torres [...] , tem umas ilhas, e eles trabalham pra l, levando prali (pescador 7, 74 anos, morador do Lote da Rampa) Ns trazia as mercadorias era de barco. A gente carregava de Imperatriz e vem a nos motor pra c pra Marab. Eu no aguento car parado. Eu vou, ando de barco por a, eu carrego mercadoria de Imperatriz pra c, que aqui tudo cachoeira. Eu conheo tudo aqui. A vida hoje balana, depois que o cara ca velho. Mas t bom, eu gosto, pra mim t bom. Hoje eu s fao pescar, viajo com esse pessoal a de lancha. Minha vida essa, num co parado dentro de casa no, que adoece. No jeito que a gente vivia nossa vida, dentro dessas matas a, correndo com motor pra cima e pra baixo, a, car dentro de casa parado num aguenta no, d uma depresso (pescador 5, 66 anos, morador do bairro Francisco Coelho). Comecei a trabalhar na sobrevivncia mesmo, pra manter a famlia sendo freteiro de barco nos rios, levando mantimento praquelas fazendas. Inclusive, teve uma poca que eu, na explorao das Serras do Carajs, eu transportava o querosene para os helicpteros. Quando foi pra explorar aquela Serra dos Carajs no tinha estrada [...]. Pra ir pra Serra dos Carajs levar esses mantimentos, essas coisas, ia de barco por esse rio Itacainas a, 8, 10, 12 dias, puxando barco naquelas cachoeiras. Corda, eixo, guincho, levando na costa, botando pelo l de cima pra passar o barco. Ento, eu sobrevivi mais assim, fazendo frete nesse rio Itacainas, por isso que eu te falo que ele muito importante (barqueiro e vendedor de aa 1, 58 anos, morador do bairro Francisco Coelho).
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Uso domstico
Ldico
Eu lavava roupa com a gua do rio, buscava gua do rio pra beber, buscava gua no rio pra lavar loua [...]. Ainda hoje eu no tenho conana em poo, e no tenho conana nessas guas, eu s tenho conana mesmo nas guas que Deus deixou, aquela ali, pra lavar roupa. Eu lavo loua, todo santo dia. Vou de manh, vou de tarde, meio dia eu vou, vou lavar a loua do almoo, de manh eu torno a juntar a loua do caf e tudo e deso de novo com a bacia cheia (dona de casa 1, 72 anos, moradora do bairro Amapazinho). Hoje eu pego as roupas dos meus lhos e vou lavar tudinho, a eles botam dentro da bacia e eles levam. Chega l eu meto no sabo e lavo tudinho, a eles vo trazer pra secar [...]. Quando aqui de vero, no adianta nem usar a mquina pra lavar, lava tudo no rio, porque o poo seca (dona de casa 7, 72 anos, moradora da comunidade do Geladinho). A eu saia de manh mais minha me. Ia com minha me pra gua bater roupa [...]. Quando ns terminava daquilo tudinho, a ns botava nas lajes, que isso a tudinho era s pedra, estendia. Quando era negcio de duas horas, aquelas que tava bem enxuta dobrava e trazia pra casa, a as outras ns fazia aquelas trouxas e botava na rua (dona de casa 7, 72 anos, moradora da comunidade do Geladinho). Era muito peixe, chega dava gosto de ver tanto peixe. Era aquela folia, aquela coisa, todo mundo alegre, uns gritavam, uns riam, era animado, era divertido. Era pesado o servio, mas era divertido (pescador 4, 74 anos, morador do Lote da Rampa). Quando a enchente vem, que chega numa casa ali, os outros daqui: bora ajudar fulano!. Ajuda. [...] vai montando na praa, aquele horror de barraca [...]. Quando a noite aquele festival, todo mundo na praa, a que animado mesmo. Pessoal ca conversando, outro jogando baralho, outro ouvindo som, bebendo, a ca a noite todinha (pescador 3, 65 anos, morador do bairro Francisco Coelho). No inverno aqui bom demais, porque quando toma ali, at o trnsito para, de carro. A s ca mesmo os vizinhos. A gente entra aqui, ca na porta da rua, no v... s algum barquinho por aqui que v. dos morador mesmo. Voc vai pra casa do vizinho at tarde conversar (dona de casa 7, 72 anos, moradora da comunidade do Geladinho).
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Simblico-cultural
Eu ia viajando noite, escuro, no rio escuro... Rapaz, era eu que ia pilotando, foi quando a embarcao, p-p-p fazia, e quando u, u, balanou. Tava com 60 toneladas, toda aquela castanha. A tem uma coisa que ningum decifrou, n? [...] Meu Deus do cu! Tambm no quei apavorado, s cantou de novo, eu sai, ser que foi esse buritizeiro? Cad a copa? No vi a copa! A eu fui e pensei: deveria ter sido uma cobra muito grande! (ex-capito de barco, 84 anos, morador do bairro Centro). Pra mim o rio aqui a coisa mais importante que eu achei mesmo, o movimento do rio, portanto que eu nasci e fui criado aqui e no pretendo sair. s porque se eu sair daqui eu acho que eu vou pra longe do rio, n? At tomar banho, o dia que eu no venho tomar banho no rio eu acho ruim. L em casa tem gua, tem tudo, mas o meu movimento no rio, banhar, minha relao essa (pescador 3, 65 anos, morador do bairro Francisco Coelho). Olha, devido eu morar desde criana, na margem desse rio, o Tocantins, eu criei essa amizade muito grande com isso aqui, e no pretendo sair daqui [...]. Gosto de estar na margem desse rio, e gosto de car e conviver aqui com esse povo aqui da minha cidade (comerciante 1, 63 anos, morador do bairro Centro).
Fonte: Elaborado por Dbora Aquino Nunes com base nas histrias de vida narradas por ocasio do trabalho de campo (out. e nov. 2010).
Expressamos nesse quadro, a partir de fragmentos das trajetrias de vida dos agentes entrevistados, as experincias trazidas pelo tempo e as diferentes dimenses materiais e imateriais que permeiam cotidianamente a relao cidaderio nos espaos de vivncia ribeirinha; estes que vivem e sobrevivem dentro do turbilho fugaz e efmero, cotidiano e duradouro, de ordens prximas e distantes a que est sujeita a cidade de Marab, alada nas ltimas dcadas condio de cidade mdia e de grande importncia para os novos processos e atividades econmicas que reconguraram geogracamente o sudeste paraense e a Amaznia Oriental. Na narrativa desses sujeitos, a beira-rio no apenas mais uma localizao geogrca na cidade e o rio no apenas um cenrio a compor uma paisagem esttica. Tanto um como outro esto intrinsecamente ligados dinmica da cidade, que no tem seus limites denidos pela linha dgua, mas adentra nela e, posteriormente, em sentido inverso, reelabora o viver urbano. isso que os caracteriza como realidades eminentemente dinmicas, no sendo, portanto,
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espaos isolados, ainda que as mudanas vericadas no sudeste paraense alterem tambm as relaes e as estratgias ligadas dinmica e ao uso do rio e da natureza. No obstante, revelam possibilidades e diferenas que se abrem, persistem ou se metamorfoseiam no modo de vida ribeirinho construdo beira do Tocantins e do Itacainas. nesse sentido que se faz relevante entender tais espaos como resduos10, que, negado dentro da realidade contraditria, no desaparecem, persistindo em vrios momentos da vida: no contato sensorial com as coisas, no uso ocultado pela troca, nos afetos e na dimenso cotidiana do que vivido. assim que a diferena, nesses espaos, nasce de movimentos que contm tanto a repetio como a criao (NASSER; FUMAGALLI, 1996). Ainda que, aparentemente, nessa cartograa urbana, gurem de maneira puntiforme, como se estivessem estilhaados e distribudos em forma de fragmentos resultantes de fortes impactos e de mudanas presentes na cidade, os principais espaos de vivncia ribeirinha que identicamos no esto, todavia, connados e restritos a pontos cartesianamente delimitados nessa geograa urbana de Marab. Eles fazem parte de uma totalidade e criam recorrentemente permeabilidades socioespaciais, no se deixando negar no movimento que dene a cidade e suas intenes, mesmo que isso se faa, no raro, de forma tensa e contraditria. So, por isso, verdadeiras mediaes entre ordens prximas e ordens distantes que do sentido ao urbano e cidade na Amaznia. A caracterizao, as particularidades e as singularidades desses espaos so apresentadas sistematicamente e sinteticamente no Quadro 2. Nele, alm da identicao desses fragmentos espaciais no contexto da orla e tambm da cidade em seu conjunto, so reconhecidos elementos que marcam a paisagem mesclada da cidade com o rio, assim como usos, funes e prticas socioespaciais recorrentes na vida urbana que se instala beira-rio.
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As diferenas que no sucumbem equivalncia conferida pelos processos de homogeneizao, so, pois, resduos, que tudo aquilo que no se deixou capturar ou aprisionar em modelos reguladores. Por isso representam o novo, que emerge de um movimento dialtico, de incluso e excluso, mas portadores de vida e de prticas marcadas pela diferena (NASSER; FUMAGALLI, 1996).
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Quadro 2: Espaos de vivncia ribeirinha na orla dos rios Tocantins/Itacainas (Marab-PA).

Espao Rio Principais elementos identicadores da paisagem Pequenas e modestas casas de madeira; acesso de terra ao rio Tocantins e Itacainas; roupas estendidas em varais nas ruas, nas varandas ou em cima dos telhados das casas; canoas e rabetas beira-rio; cadeiras em frente das casas ao entardecer; moradores tomando banho de rio ou conversando em frente s moradias; homens e mulheres com a pele queimada de sol saindo ou chegando da pesca. Rampa com acesso ao rio; tbuas de madeira dentro do rio para lavagem de roupas/louas; canoas, rabetas, jet-skis e casas utuantes aportadas ao redor da rampa; homens, mulheres e crianas tomando banho de rio; equipamentos de lazer. Pequenas e modestas casas de madeira ou alvenaria; rampa com acesso ao rio; tbuas de madeira dentro do rio para lavagem de roupas/louas; canoas e rabetas justapostas e aportadas ao redor da rampa; roupas estendidas em varais; redes atadas nas varandas/ salas das casas; cadeiras na frente das casas; bares/restaurantes; pescadores nas ruas e beira-rio; abrigos para as canoas feitos de madeira e palha; moradores tomando banho de rio. Usos e funes Moradia; uso domstico do espao da orla e da gua do rio; atividade porturia de pequena escala; lazer no rio e na orla.
Encontro dos rios Bairro Tocantins Cabelo Seco e Itacainas
Rampa da Orla Sebastio Miranda
Rio Tocantins
Atividade porturia de pequena escala; lazer no rio e na orla; uso domstico da gua do rio. Moradia; atividade porturia de pequena escala; lazer na orla e no rio; uso domstico do espao da orla e da gua do rio.
Lote da Rampa
Rio Tocantins
Porto das Canoinhas
Casas modestas de madeira, com portas e janelas abertas para a rua; acesso de terra ao rio Itacainas; tbuas de madeira dentro do rio para lavagem de roupas/louas; Rio moradores tomando banho de rio; Itacainas redes estendidas nas salas/varandas das casas; cadeiras em frente das casas; canoas e rabetas aportadas beira-rio.
Moradia; atividade porturia de pequena escala; lazer na orla e no rio; uso domstico da orla e da gua do rio.
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Amapazinho
Rio Itacainas
Espao Beira-Rio da Rio TransmanTocantins gueira (Bairro Santa Rita)
Rampa do Bairro Santa Rosa
Rio Tocantins
Comunidade Rio do Geladinho Tocantins
Rampa do So Felix
Rio Tocantins
Canoas e rabetas aportadas beirario; acesso de terra ao rio Itacainas; casas modestas de alvenaria; moradores conversando nas ruas e em frentes das casas; homens saindo ou chegando da pesca; homens, mulheres e crianas tomando banho de rio. Tbuas de madeira dentro do rio que servem para lavagem de roupas/louas; acesso de terra ao rio Tocantins; casas modestas em alvenaria; moradores tomando banho de rio. Concentrao de pessoas, canoas e rabetas; rampa em alvenaria de acesso ao rio; abrigos feitos em madeira e palha para a ponte tambm em madeira que conecta as canoas rampa; refrigeradores para os pescados; carros e caminhes estacionados; intenso uxo de pessoas; comercializao de pescado; colnia de pescadores Z30 e fbrica de gelo. Praia; canoas e rabetas justapostas; acesso de terra ao rio Tocantins; bares com mesas e cadeiras na praia; abrigos feitos de madeira e palha para canoas, barcos e utenslios pesqueiros e domsticos; palatas; movimento de pescadores e moradores; tbuas de madeira dentro do rio para lavagem de roupas/louas; visitantes e moradores tomando banho de rio. Palatas; bares; rampa em alvenaria com acesso ao rio; canoas e rabetas aportadas de forma justaposta; movimento de pescadores e moradores; tbuas de madeira dentro do rio para lavagem de roupas/ louas; redes de pesca estendidas nas varandas/frentes das casas; visitantes e moradores tomando banho de rio.
Uso domstico da gua do rio; atividade porturia de pequena escala; moradia.
Uso domstico da gua do rio; moradia; lazer no rio. Atividade comercial de pescado e gelo ligada ao circuito inferior da economia urbana; lazer no rio; atividade porturia e pesqueira.
Moradia; lazer no rio e na orla; atividades porturias de pequena escala; comrcio de bebidas e comidas; uso domstico da gua do rio. Moradia; lazer no rio; atividades porturias de pequena escala; uso domstico da gua do rio.
Fonte: Elaborado por Dbora Aquino Nunes, com base no trabalho de campo (out. e nov. 2010).
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A apropriao desses diversos espaos caracterizada por sua natureza diferencial de apropriao e de uso. Faz-se importante dizer, entretanto, que no se tratam de espaos intocveis. Eles produzem e reproduzem o espao urbano de maneira particular e/ou singular, abrindo um leque de possibilidades e virtualidades, com base em necessidades que se inscrevem nos lugares, situando o rio como parte das dinmicas que lhe so inerentes. por isso que muitas das prticas assinaladas a partir desses espaos deixam registros de relaes cotidianas na paisagem. Os agentes, por seu turno, no esto apenas beira-rio, mas se situam e interagem com e a partir dele. Desenvolvem desde prticas e manifestaes de atividades econmicas, de mobilidade e de subsistncia como a pesca, o transporte, o uso domstico da gua at manifestaes de natureza mais ldica, de lazer, de entretenimento e de imaginrio cultural , como os banhos de rio, os encontros e relaes de vizinhana, as festas, as lendas, as histrias e estrias dos indivduos e dos grupos. Mais que a localizao dos mesmos no espao, o estar beira-rio, sugere, igualmente, a imerso deles em microcosmos que pressupem uma forma de lidar com a natureza e de acompanhar seus ritmos. A produo da orla uvial de Marab marcada por objetos e prticas sociais que caracterizam a essncia da relao cidade-rio, mas que tambm se metamorfoseiam, denindo embates entre agentes e processos, que pressionam mudanas na paisagem, nos valores e nos signicados a ela reservados, revelando tenses e implicaes recprocas entre a cidade (a morfologia material) e o urbano (a morfologia social).
5 INTERVENES URBANAS NA ORLA FLUVIAL DA CIDADE DE MARAB

No cotidiano da orla uvial de Marab foi possvel observar, apesar da precariedade da infraestrutura existente nos espaos de vivncia ribeirinha, a riqueza da vida cotidiana que nela se inscreve. Entendemos que necessrio pensar a cidade para todos, levando em considerao as diferenas que nela se manifestam, que, na Amaznia, tm vrias expresses, sendo a relao cidade-rio apenas uma delas. Foi essa razo, a preocupao com a urbanodiversidade existente, que nos fez indagar sobre a relao entre as prticas espaciais vividas na orla e aquelas outras concebidas nas diferentes esferas e estruturas ligadas tomada de deciso.
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Levantamos, ento, as aes do poder pblico voltadas para a orla uvial de Marab (Quadro 3), onde as obras e as intervenes urbanas nela presentes nos ajudam a entender como tem sido pensado e (re)desenhado esse espao pelo poder pblico em suas diferentes esferas (municipal, estadual e federal). Quadro 3: Marab: principais obras recentemente desenvolvidas pelo poder pblico na beira-rio.
Principais Ano de Iniciativa funes e usos concluso A estrutura da obra Prticas de est sustentada por comrcio e servio; lazer; Governo oito metros de estacas turismo; uso Federal, cravadas em concreto, atravs do avanando em direo ao do rio para Departamento rio, pilares de altura mdia populao que l de 4,5 metros e uma laje reside atravs de Nacional de trapiches e portos; Infraestrutura Orla de 20 centmetros de 2004 contemplao do de Transporte Sebastio espessura. O calado possui 2 metros de rio; conteno das (DNIT), em Miranda parceria com largura, trapiches, portos enchentes e do o governo e equipamentos urbanos processo erosivo provocado pelas municipal. ligados principalmente guas. contemplao da paisagem e ao lazer (CORREIOS DO TOCANTINS, 2004). Fluxo de pessoas Governo Aterramento e pavimentao da e mercadorias; Federal, em parceria com Transmangueira, criando transporte. Trans2007 o governo mu mangueira um novo eixo de ligao entre a Nova Marab e a nicipal. Marab Pioneira. Prev a construo de Moradia; Governo um muro de conteno, saneamento; Federal, atravs terraplanegem, drenagem conteno/ do Programa de das guas pluviais, amenizao das Acelerao do regulamentao fundiria, enchentes; espao Crescimento PAC Cabelo pavimentao com para gerao de (PAC), em Em Seco revestimento em concreto renda, incluso/ parceria com andamen-to e a construo de 80 valorizao o governo unidades habitacionais cultural e lazer estadual e que sejam assistidas com (MARAB, 2007). municipal. rede de gua e esgoto (MARAB, 2007). Fonte: Elaborado por Dbora Aquino Nunes, com base em Jornal Correios do Tocantins, Prefeitura Municipal de Marab e trabalho de campo (out. nov. 2010) Obra Descrio da obra
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Ainda que se possa observar a instalao de alguns equipamentos urbanos na beira-rio, que reforaram a face ribeirinha da cidade como os portos e os trapiches construdos ao longo da orla, que so muito utilizados pelos moradores que aportam seus barcos, descem para pescar, tomar banho, lavar loua e roupa no rio (LIMA, 2010), a construo do calado e do cais de arrimo trouxe consigo novas funcionalidades que estariam voltadas, predominantemente, para o lazer, o consumo e o turismo dos visitantes ou de uma populao solvvel em nvel local. Em entrevistas realizadas com representantes de instituies pblicas que atuam na orla, foi possvel perceber o quanto essa frao do espao marabaense assume importncia estratgica no contexto de suas aes. Na maior parte das vezes, essa importncia atribuda ao grande potencial turstico e comercial que ela revela. Na mesma forma, obras que poderiam ser bem interessantes para a qualidade de vida da populao a existente acabam por revelar problemas que impactam os espaos de vivncia ribeirinha. A rodovia Transmangueira, por exemplo, que foi pensada como uma alternativa para ligar dois ncleos da cidade, a Nova Marab com a Marab Pioneira, de forma a facilitar o uxo e o movimento intraurbano de sua populao, devido precariedade de sinalizao, tem provocado recorrentes acidentes e atropelamentos para as pessoas que circulam por essa via beira-rio, no obstante ter ajudado a conter as enchentes anuais que ocorrem durante o chamado inverno amaznico, pois, com a terraplanagem, essa via cou mais alta que as casas do seu entorno, formando uma barreira que impede, por certo tempo, que a gua alcance as moradias. Dentre as obras que mais se aproximam da dinmica dos espaos de vivncia ribeirinha, destaca-se o projeto de melhoria urbana do bairro Cabelo Seco (Francisco Coelho), nanciado pelo PAC. Refere-se, entre outras, s aes de melhoria habitacional, voltadas para reduo das desigualdades sociais e o desenvolvimento econmico compatvel com a preservao ambiental e cultural, mantendo o vnculo da populao com o rio, com a vizinhana e com o trabalho (MARAB, 2007). Mesmo observando que h um esforo do poder pblico em pensar a dimenso ribeirinha da cidade de Marab, esse no o foco principal das polticas pblicas voltadas para orla. As intervenes esto muito mais ligadas dimenso do turismo e do consumo desse espao, pouco atentando, portanto, para os usos e prticas enraizadas e a existentes h bastante tempo. A tendncia de transgurao de cidados em consumidores (SANTOS, 2007), associada perspectiva que transforma o rio em moldura urbana, parece se fazer presente direta ou indiretamente na maior parte das aes constatadas.
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Essa postura do poder pblico pode ser vericada atravs do Quadro 4, onde foram reunidos alguns trechos das entrevistas gravadas realizadas junto a tcnicos, planejadores e representantes do poder pblico ligados s polticas de planejamento e de gesto urbana da cidade de Marab. Quadro 4: A importncia do rio e da orla na concepo dos representantes do poder pblico.
Tipo de importncia Excertos de entrevistas uma rea de lazer, de comrcio e de uma beleza cnica indescritvel que tem um grande potencial de explorao para o desenvolvimento da economia do municpio, sem dvida nenhuma (secretrio municipal 1). A trafegabilidade das pessoas na orla, os momentos de lazer que a orla proporciona atravs da viso do nascer e do pr do sol, a prpria gua e o rio que voc v de uma forma confortvel, vem trazer muitos benefcios. Tem espaos pra caminhadas, pra corridas, para o esporte. Ento, foi feito um trabalho assim, dentro daquele espao, que pudesse acolher e dar satisfao ao maior nmero de pessoas [...]. A orla hoje um espao muito visitado pela populao, principalmente pelos turistas (secretrio municipal 2). Essa importncia totalmente turstica [...]. Ns j identicamos atravs de um trabalho para a escolha do smbolo turstico que a orla ela um dos principais atrativos tursticos nosso. Ela o nosso carto postal, mesmo porque, por a gesto ter feito a orla, ter criado aquele equipamento todo, aquela beleza, a contemplao natural do rio ainda um atrativo (secretrio municipal 3). O que a gente identicou foi o seguinte: a pesca esportiva, por exemplo, um atrativo turstico. um incremento para o turismo, mas a j cai na questo dos peixes que esto sendo depredados atravs da pesca predatria e a gente no tem como trabalhar isso. Ento, a gente precisa criar aes pra primeiro sanar essa questo da pesca esportiva, que para que a gente possa trabalhar e melhorar especicamente para o turismo o transporte uvial (secretrio municipal 3) Olha o rio um meio de transporte [...]. J implementamos as rampas, as escadarias, que de fato tem possibilitado aos pescadores, aos usurios e aos esportistas a terem acesso aos recursos hdricos e fazer o usufruto no s do comrcio, mas tambm do esporte nessa regio.A gente quer transformar o rio em um grande sistema integrado de transporte (secretrio municipal 1). Temos transporte uvial de passageiros para Itupiranga, para outros municpios perto daqui, e tambm para as pessoas que so ribeirinhos [...]. No projeto amplo da ALPA est incluso o transporte uvial com uma hidrovia. Tambm est previsto pra que essa hidrovia venha subindo pelos municpios vizinhos de Marab, principalmente So Joo do Araguaia, que vai para o rumo de Imperatriz. Ento est no projeto amplo, macro do governo, com tambm recursos do PAC, de fazer com que o rio Tocantins seja totalmente navegvel. Navegvel no s pra transportar os produtos exportados, no caso o minrio de ferro, mas sim tambm as pessoas. Ento vai ter tambm, num futuro prximo, essa parte do transporte uvial de pessoas, de passageiros (secretrio municipal 2). Quanto utilizao de transporte uvial para ir pra outros locais, ainda no temos uma identicao especca com relao a isso (secretrio municipal 3).
Contemplao/ lazer/turismo
Transporte
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A gente est a com vrios parceiros da Unio. Tm emprstimos sendo viabilizados, tem parcerias com a iniciativa privada para que a gente possa no s implantar a infraestrutura, mas revitalizar o comrcio, implantar a infraestrutura de iluminao pblica, instituir praas de comrcio (secretrio municipal 1). Portanto, a orla municipal e o rio, ainda como legado da ocupao municipal, eles so importantes para as tradies, para os eventos culturais, para fortalecer a economia, onde cada evento cultural gera renda para aqueles ribeirinhos. Eles, ora so pescadores, ora eles so ambulantes. Eles fazem o fortalecimento econmico atravs da venda de seus produtos para o turista que chega. Agora, uma coisa importante: a gerao de emprego Comrcio/ servios e renda, com a hidreltrica que querem implantar, um fator de debate entre a comunidade e os autores desse projeto. Esperamos ns que seja decidido da maneira correta. Ento, entendemos que a orla municipal e o rio Tocantins no so apenas fontes de emprego e renda, ou gerao de emprego e renda atravs da pesca, dos rabeteiros e do turismo que gera aquele espao social, mas uma forma de unir, juntar a cultura e essas foras econmicas (secretrio municipal 4). A gerao de emprego e renda aos arredores, com bares e restaurantes, locais de entretenimento e lazer, importante para o turismo. Pra cidade, a orla, ela tem uma conotao especicamente turstica (secretrio municipal 3). Queremos tambm diminuir, com as estruturas existentes, essa questo dos impactos com relao ao processo de enchentes que todo ano ocorrem na nossa regio. O fato que encontramos na nossa gesto um municpio que pouco investiu na questo [...]. A gente est tentando reconstruir isso, tentando treinar pessoas, instituir sistema de informaes integradas que Conteno de enchentes possam nos ajudar no s a controlar, mas tambm ter capacidade de construir projetos, de construir solues [...]. Queremos uma orla que no s valorize o turismo, mas tambm que faa uma proteo s enchentes. Isso a a gente j tem projetos construdos e estamos captando esses recursos para realizar a ao dessas obras (secretrio municipal 1). Fonte: Elaborado por Dbora Aquino Nunes, com base em entrevistas com secretrios municipais da Prefeitura de Marab, realizadas por Michel Lima, abr. 2010, e integrantes do arquivo de dados primrios do Grupo e Estudos e Pesquisas Sobre Ordenamento Territorial e Urbanodiversidade na Amaznia (GEOURBAM).
Assim, tendo como referncia a produo social do espao urbano e o direito cidade, parece haver um embate entre os espaos vividos presentes na orla uvial da cidade e aqueles que so concebidos ao nvel das esferas responsveis pelo planejamento e pela gesto urbana. A muldimensionalidade que caracteriza a relao da cidade com o rio na Amaznia tem sido pouco considerada, ou mesmo gradativamente subtrada nas polticas que se voltam para os espaos beira-rio. Nessas cidades, onde o elemento hdrico se faz presente, a relao dos citadinos com o rio no se reduz contemplao e ao lazer. Trata-se de uma relao que sinaliza, mesmo que de forma residual, para outras possibilidades
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de vida urbana, que envolvem prticas econmicas e culturais com fortes laos e enraizamentos que se articulam s dinmicas e aos ritmos de uma natureza ainda presente na vida urbana. Olhar para esses espaos sem v-los em suas mltiplas dimenses e interaes, sugere desconsiderar verdadeiras resistncias s tendncias de homogeneizao e estandardizao das cidades, que parecem ser as principais marcas das polticas urbanas em curso.
CONSIDERAES FINAIS Ao analisarmos a orla uvial da cidade de Marab, almejamos destacar a existncia de espaos de vivncia ribeirinha como marcas ainda presentes da paisagem e da dinmica urbana. Tais espaos, caracterizados por uma forte ligao com o rio e com a natureza, por uma temporalidade lenta e por relaes orgnicas e horizontais, passaram a coexistir, dentro de um movimento dialtico, com as novas tendncias de apropriao da orla, voltadas, principalmente, para o lazer e o turismo, onde o tempo veloz, o valor de troca e as relaes verticais predominam. Os espaos de vivncia ribeirinha nos remetem a um jogo dialtico de espacialidades e temporalidades diversas de uma sociedade que no homognea, onde as diferenas se encontram e se desencontram. Assim, entender e pensar o espao vivido ribeirinho como um livro escrito com palavras difusas e complexas, contraditrias e articuladas, reetir sobre o direito diferena e criao, indo alm da mera repetio a que esto sujeitas as cidades, mesmo aquelas fortemente particularizadas por paisagens e prticas sociais muito especcas e singulares. Ao adentrarmos nos espaos de vivncia ribeirinha marabaense, vericamos que os servios, como o de saneamento e o de abastecimento de gua, a no chegam, ou quando chegam, no so ecazes e ecientes. Percebemos, portanto, que esses espaos no so assistidos como deveriam ser pelo poder pblico, pois sofrem com a precariedade dos servios e de infraestrutura. E isso se reete nas marcas de vivncia e sobrevivncia e nas relaes que so estabelecidas entre a cidade e o rio. Destacamos, por isso, o fato de as polticas pblicas desenvolvidas na orla de Marab estarem mais voltadas para um tipo de comrcio e servio, para o estmulo ao consumo de populaes solvveis e para o embelezamento paisagstico, com vistas atratividade turstica. Isso tudo em detrimento das intervenes urbanas necessrias, pelas quais os espaos vividos ribeirinhos muitas vezes gritam silenciosamente.
235
No entendemos que as demandas de fragmentos urbanos, como o caso dos espaos de vivncia urbana ribeirinha existentes em Marab, sejam as principais ou nicas que devam ser levadas em considerao ao se pensar as polticas de interveno urbana para aquela cidade. Porm, consideramos que esses mesmos espaos ribeirinhos ainda se fazem presentes com certa fora na congurao urbana e desenham necessidades que devem ser reconhecidas pelo poder pblico, tanto quanto as novas demandas e funcionalidades que chegam com fora inovadora. necessrio, portanto, atentar para demandas que esto intimamente ligadas s interaes que se estabelecem com o rio. Em outros termos, signica dar visibilidade a sujeitos pouco visveis nas novas estratgias de produo do espao. Por m, entendemos que o sentido do valor de uso atribudo a prticas tidas muitas vezes como de menor importncia, podem igualmente contribuir para outra interpretao do signicado do urbano e da cidade e para redimensionar a busca do que seja realmente o direito cidade na Amaznia. Esse direito no precisa necessariamente estar inspirado em parmetros que igualem os indivduos do ponto de vista dos valores urbanos de natureza etnocntrica, mas pode muito bem estar assentado no potencial social de criao, de encontros, de tradies e de manifestaes de prticas sociais e culturais diversas, capazes de sugerir diferenas e criatividades mltiplas, muito mais que padronizaes e repeties.
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 239-272, jun. 2012, ISSN 1516-6481
Crescimento econmico na fronteira e dinmica urbana na Amaznia: uma abordagem histrica

Economic grow at the border and the urban dynamic in the Amazon of Par: a historical approach
David Ferreira Carvalho - Ps-Doutor em Economia pela UNICAMP e Doutor em Economia pela UNICAMP. Professor-pesquisador do Departamento de Cincias Econmicas e do Mestrado em Economia do Desenvolvimento Regional da Universidade Federal do Par - UFPA. E-mail: david. fcarvalho@yahoo.com.br Andr Cutrim Carvalho - Doutor em Desenvolvimento Econmico pela UNICAMP. Professorpesquisador do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Par UFPA. E-mail: andrecc83@gmail.com
Resumo
O objetivo deste artigo traar uma anlise histrica dos efeitos de insero da Amaznia paraense no contexto internacional e nacional, por intermdio das aes das polticas de articulao internacional e de integrao nacional sobre a formao socioespacial do estado do Par, principalmente, dando destaque ao processo de urbanizao. A periodizao adotada para descrever e analisar o processo de ocupao do espao-territrio da economia paraense no segue o critrio dos tradicionais ciclos de produtos, tais como o ciclo das drogas do serto, borracha, pecuria e minerao, mas sim o critrio da identicao das principais caractersticas dos padres de ocupao e desenvolvimento econmico no espao socioeconmico, que envolve determinaes formao do mercado nacional e do mercado internacional, com a mediao do Estado.
Abstract
The aim of this paper is to outline a historical analysis of the effects of insertion of the Amazon in Par in the international and national actions through international coordination of policies and national integration on the socio-spatial formation of the State of Par, mainly focusing about the process of urbanization. The periodization adopted to describe and analyze the process of space-occupying territory of Para economy does not follow the criteria of the traditional product life cycles, such as the cycle of drugs from the interior, rubber, livestock, mining, but the criterion of identifying the key characteristics of the patterns of settlement and economic development in the socioeconomic determinations involving the formation of domestic and international market with the mediation of the state.
Palavras-chave
Anlise histrica. Polticas de articulao internacional e de integrao nacional. Formao socioespacial do estado do Par. Padres de ocupao e desenvolvimento econmico.
Keywords
Historical analysis. International coordination and national integration. Socio-spatial formation of the State of Par. Settlement patterns and economic development.
David Ferreira Carvalho Andr Cutrim Carvalho
INTRODUO
O objetivo deste ensaio esboar uma anlise histrica dos efeitos da insero da Amaznia paraense no contexto internacional e nacional, em seus traos gerais, por meio das aes das polticas de articulao internacional e de integrao nacional sobre a formao socioespacial do Par, com destaque ao processo de urbanizao. Cabe assinalar que se emprega a expresso articulao comercial da Amaznia com o mundo europeu para caracterizar a fase conhecida por exclusivo metropolitano portugus, quando os produtos extrativos vegetais coletados eram exportados para o exterior. A fase da articulao comercial cobre o perodo colonial da economia das drogas do serto at o perodo republicano do auge, crise e decadncia da economia da borracha. Depois vem a fase da integrao comercial, com o intercmbio comercial da Amaznia com o resto do pas, que vai da independncia at o nal de 1940. A partir da dcada de 1950, comea a busca pela integrao nacional, sob a mediao do Estado nacional, com a fase da integrao produtiva (industrial), que vai at o nal de 1985. Por m, com a Nova Repblica e a globalizao produtiva e nanceira do mercado mundial, comea a fase da integrao competitiva, que vai aumentar as relaes comerciais e econmicas da Amaznia com o resto do mundo.1 A periodizao adotada para descrever e analisar o processo de ocupao do espao-territrio da economia paraense no segue o critrio dos tradicionais ciclos de produtos ciclo das drogas do serto, ciclo da borracha, ciclo da pecuria e ciclo da minerao mas sim o critrio da identicao das principais caractersticas dos padres de ocupao e desenvolvimento econmico no espao socioeconmico articulao comercial internacional, integrao comercial, integrao produtiva ou industrial e a integrao competitiva que envolvem determinaes formao do mercado nacional (fatores internos) e do mercado internacional (fatores externos) e a mediao do Estado. No obstante, a anlise pretendida se restringe apenas s fases da integrao comercial, produtiva e competitiva. Por isso, buscou-se organizar o presente artigo em trs sees: na primeira, busca-se introduzir alguns elementos conceituais da geograa nova; na segunda, busca-se analisar os processos de integrao do mercado nacional em suas fases de integrao comercial, produtiva e competitiva; por m, na terceira seo, completa-se a anlise examinando as caractersticas da urbanizao na Amaznia paraense.
Guimares (1986).
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Crescimento econmico na fronteira e a dinmica urbana na Amaznia: uma abordagem histrica
1 A AMAZNIA COMO FORMAO ECONMICO-ESPACIAL: CONCEITOS DA GEOGRAFIA NOVA DE SANTOS

A geograa fsica e a geograa econmica quantitativa tm como referncia para a denio do padro de ocupao e desenvolvimento regional a ideia de um espao-territrio imutvel, isto , no levada em conta a dinmica das mudanas espaciais historicamente determinadas. A geograa nova toma a dimenso humana como referncia, mas dentro do contexto histrico da evoluo do modo de produo capitalista, em suas relaes sociais e avano de suas foras produtivas no espao de produo e circulao de mercadorias entre a economia internacional e nacional. Por isso, talvez, a referncia mais indicada para servir de base para descrever o processo evolutivo da base produtiva no espao-territrio da economia paraense, sejam os conceitos formulados por Milton Santos (1978) no seu clssico livro Por uma geograa nova. A caracterizao dos padres de ocupao e desenvolvimento da regio amaznica pressupe a existncia histrica de um modo social de produo humana historicamente determinada o modo de produo capitalista. Desde a sua origem na Inglaterra, o modo de produo capitalista erigiu-se com base na propriedade privada que historicamente se ope explorao da natureza pelo homem e numa relao social de produo, comercializao e distribuio de mercadorias mediadas por intermdio da moeda que historicamente se ope explorao do homem pelo homem que organizada num tipo de cooperao realizada com base na diviso do trabalho (que aumenta a produtividade do trabalho), mas que se sustenta na explorao do trabalho alheio, opondo, assim, os interesses entre a classe capitalista (possuidora dos meios de produo) e os trabalhadores (que possuem apenas a sua fora de trabalho). neste contexto histrico que se pretende explorar alguns dos diversos ensinamentos legados por Milton Santos, para situar o recente processo histrico da ocupao humana e do desenvolvimento econmico na Amaznia brasileira, em particular na Amaznia paraense. Na viso de Santos (1978), o ato humano de produzir produtos igualmente um ato de produzir espao.2 Toda a produo supe uma intermediao entre o homem e a natureza, por meio das tcnicas e os instrumentos de trabalho inventados para produzir de bens e servios. A atividade de produzir e produzir espao so dois atos indissociveis.3 Neste aspecto, Santos (1978) arma:
2 3
Santos (1978, p.161-162);Santos (1979, p.9-10). Santos (1978, p.162-163); Santos (1979, p.10-13).
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De um estgio da produo a um outro, de um comando do tempo a um outro, de uma organizao a um outra, o homem est cada dia e permanentemente escrevendo sua histria, que ao mesmo tempo histria do trabalho produtivo e a histria do espao [...] as novas atividades exigem um lugar no espao e impem uma nova arrumao para as coisas, uma disposio diferente para os objetos geogrcos, uma organizao do espao diferente daquela que antes existia.4
Toda inovao tecnolgica , de certo modo, revolucionria quanto ao comando da criao de espao pelo homem. A forma de apropriao dos elementos da natureza pelo homem est sujeita aos tipos de relaes de propriedades, que tambm denem as relaes sociais de produo, o que signica que o critrio de periodizao aqui adotado pressupe a existncia de uma totalidade social em escala planetria, na qual os fatores internos (economia nacional) e externos (economia internacional) e a interao entre eles afetam a forma de ocupao e desenvolvimento de uma regio como a Amaznia, com sua herana histrica. Foram as empresas transnacionais os vetores responsveis pelo transplante do modo social de produo e de consumo de massa capitalista para todas as regies do globo terrestre. Neste sentido, com a globalizao do consumo de massa, a Amaznia paraense se inseriu na diviso internacional do trabalho, como uma regio fornecedora de insumos e produtora de bens, com certo grau de elaborao para os mercados nacional e internacional, e vida consumidora de bens de consumo.5 a partir dessa totalidade social que se d a universalizao do modo de produo capitalista em escala planetria, que se pode procurar identicar e analisar os aspectos relevantes que caracterizam os estgios histricos da evoluo da Amaznia paraense. Mas, mesmo considerando a importncia do conceito de totalidade social, no se pode estudar o todo pelo todo, pois o risco da tautologia estaria sempre presente, e pode-se, sem dvida, tratar um dos aspectos de uma forma privilegiada. Seria, entretanto, um erro formidvel considerar a renda da terra, ou a forma tomada pela mais-valia, ou a expresso geogrca da luta de classes, ou o papel ideolgico da arquitetura e do urbanismo etc., como se cada uma dessas categorias no se apresentasse como o que ela realmente , quer dizer, um momento histrico da realidade total, isto , uma estrutura subordinada e autnoma ao mesmo tempo; autnoma pelo fato de estar dotada de determinaes que lhe so prprias.6
4 5 6
Santos (1978, 163-164); Santos (1979, p.14-16). Santos (1978, p.167-171); Santos (1979, p.16-17). Santos (1978, p.194-195).
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O conceito de formao socioeconmica de Marx se presta para a anlise no mbito de uma nao ou de uma regio da dinmica das relaes sociais existentes entre os vrios modos de produo subordinados ao modo de produo dominante. Santos (1978, p. 191) faz uma interessante observao quando diz:
Quanto s Formaes Scio-Econmicas, podia imaginar-se que essa categoria seria melhor utilizada quando os pases fossem dotados de autonomia interna e externa. A verdade, no entanto, diferente. Quanto, em nosso tempo, os processos propriamente internos de produo se externalizam e a produo exterior se internaliza, temos como nunca antes, um agravamento das dependncias, e ao mesmo tempo, as estruturas socioeconmicas nacionais, se [...]
a presena de um Estado (como ator soberano em seu territrio-nacional) atribui Formao Socioeconmica um quadro poltico, jurdico, scal, nanceiro, econmico e social denidor de uma estrutura orgnica prpria do EstadoNao. Ocorre que o Estado Nacional, para proteger as empresas localizadas em seu territrio, tem que dispor de um conjunto de mecanismos e instituies para se opor ao poder das empresas transnacionais responsveis pela globalizao do capitalismo contemporneo em escala planetria. Hoje, o mundo globalizado se apresenta aos seus observadores como algo difcil de compreender, quando desarmados dos ensinamentos histricos legados por Marx.7 O Estado Nacional, frente ao processo de globalizao do capital, o nico ator capaz de impedir os efeitos destrutivos dos grandes conglomerados industriais sobre a estrutura industrial conquistada pelos pases emergentes. Nas palavras de Santos (1978, p. 192):
Dominado por um modo de produo, o mundo cria objetos segundo uma certa ordem histrica, uma histria que envolve a totalidade dos pases. atravs de cada Formao Social que se cria e recria, em permanncia, uma ordem espacial de objetos que paralela ordem econmica, ordem social, ordem poltica, todas essas ordens atribuindo um valor prprio, em particular, s coisas, aos homens e s aes promanando dela. Por isso, a Formao Social constitui o instrumento legtimo de explicao da sociedade.
A insero terica do espao-territrio em uma formao socioeconmica gestou o conceito de formao socioeconmica espacial. Assim, o conceito de formao socioespacial, criado e desenvolvido por Santos (1978), parece ser adequado para ocupar-se do espao humano transformado pelo movimento paralelo e interdependente de uma histria feita em diferentes nveis internacional, nacional, regional e local.8
7 8
Santos (1978, p.192). Santos (1978, p.195-1970).
243
A noo de formao socioeconmica espacial oferece uma ampla possibilidade de perceber a acumulao de capital em suas distintas formas de capital comercial, industrial e nanceiro no espao-territrio.9Numa formao socioespacial, o espao-territrio no apenas um mero reexo do modo de produo dominante atual, simplesmente porque a memria dos modos de produo pretritos.10 De fato, a atual economia mundial, dominada pelo modo social de produo capitalista, produz e realiza uma diversidade mercadorias e ativos que seguem uma determinada ordem histrica, uma histria cuja trajetria engloba a totalidade dos pases capitalistas. atravs de cada Formao Social existente num mundo globalizado que se cria e recria, em permanente mudana das foras produtivas, uma ordem espacial-territorial de objetos que paralela ordem econmica, social, poltica cultural e ambiental todas essas ordens atribuindo um valor prprio, particular, s coisas, aos homens e s aes promanando dela.11 A geograa humana, assim revitalizada por Santos (1978), uma nova disciplina que estuda as estruturas das formaes socioespaciais por exemplo, a Amaznia paraense mas tendo em conta que o desigual desenvolvimento das foras produtivas e as mudanas nas relaes sociais de produo e de troca se realizam no espao-territrio. Em sntese, a histria da produo material e a histria do espao humano de uma realidade nacional ou mesmo regional completam-se numa nica historia: a da sociedade capitalista global, manifestada na especicidade histrico-espacial de cada Estado nacional.12
2 A INTEGRAO NACIONAL AMAZNIA PARAENSE
DA
FRONTEIRA
DA
A grande depresso dos anos 30 nos EUA, que causou uma crise internacional sem precedentes nas economias nacionais e no comrcio internacional dos pases da Amrica Latina, um marco histrico das transformaes que iriam ocorrer em todas as regies brasileiras. A Segunda Guerra Mundial foi importante superao da crise norte-americana; e a fase seguinte, conhecida como os Anos Dourados do capitalismo, no s permitiu a tomada de conscincia do atraso em que se encontravam as economias latinoamericanas, sobretudo pela CEPAL, como tambm possibilitou a industrializao
9 10 11 12
Santos (1977, p.1977, p.3-13). Santos (1978, p.145-152). Santos (1978, p.192). Santos (1978, p. 196-2020).
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tardia de alguns pases do continente do Sul-Americano. No caso do Brasil, como consequncia da industrializao concentrada em So Paulo, o arquiplago de ilhas econmicas regionais isoladas enfrentou a invaso dos baratos bens de consumo da indstria paulista.
2.1 INTEGRAO COMERCIAL DA AMAZNIA PARAENSE O esgotamento denitivo da internacionalizao da economia da borracha s veio ocorrer com o m da Segunda Guerra Mundial. De fato, os Acordos de Washington rmados entre Brasil-EUA deram origem ao Programa Emergente do Governo Federal, conhecido como a Batalha da Borracha, cujo principal objetivo era aumentar a produo da borracha natural resultante do conito internacional pelo controle estratgico dessa matria-prima que acabou dando uma sobrevida economia da borracha, sobretudo no Acre.13 A presena do governo federal se fez com a criao do Banco de Crdito da Borracha (BCB), empresa bancria constituda com capitais do oramento pblico federal, com fundos do governo norte-americano a cargo da empresa Rubber Development Corporation (RDC) e uma pequena parcela de recursos de subscrio privada. O BCB passou a ter o monoplio de compra e venda da borracha natural. Aps o termino da Segunda Guerra Mundial, em 1950, o BCB foi transformado em Banco de Crdito da Amaznia S.A. (BCA).14 A partir das sucessivas crises ocorridas nas regies agroexportadoras de commodities agrcolas, como consequncia da contrao do comrcio exterior e do avano da industrializao restringida que tem curso, grosso modo, entre 19301954 consolidou-se uma integrao comercial, sobretudo com o m das barreiras scais entre o centro (So Paulo) e as regies da periferia. A industrializao concentrada no Sudeste, sobretudo no estado de So Paulo, vai se constituir a base material consolidao de um mercado nacional de bens e servios s empresas paulistas, cuja escala regional logo transformada em empresas de escala nacional (MELLO, 1982; CANO, 1985; GUIMARES NETO, 1986). Neste contexto, a indstria paulista concentrava escala e tecnologia suciente para que os seus produtos pudessem competir com vantagens competitivas com as indstrias locais de menor escala e tecnologicamente mais atrasadas, das demais regies que permaneceram especializadas na produo ou extrao de commodities, tais como o acar, algodo e borracha. Nesse ambiente competitivo, molda-se
13 14
Correa (1967). Corra (2004, p.553-565).
245
uma nova estrutura produtiva nas demais regies do Brasil, por conta de uma nova diviso inter-regional do trabalho liderada pela indstria paulista, que ajustou a sua estrutura produtiva, e ao mesmo tempo promoveu a emergncia de atividades complementares s suas ou expandiu outras atividades com vantagens competitivas nas demais regies (CASTRO, 1971; OLIVEIRA, 1981; CANO, 1985; GALVO, 1987; GUIMARES NETO, 1993). Com o m da Segunda Guerra Mundial, o novo ciclo da economia da borracha, tendo como suporte os Acordos de Washington, entra em denitiva decadncia nos anos 1940. A partir de 1948, a Amaznia paraense sofreu uma prolongada estagnao econmica e um relativo isolamento comercial que durou at o incio da dcada de 1950. Durante esse perodo, o governo federal no teve uma presena ativa na Amaznia paraense. No obstante, a partir de 1953 tem-se uma nova forma de atuao do Estado na Amaznia paraense, com a presena do governo federal atravs da Superintendncia de Valorizao da Amaznia (SPVEA), localizada em Belm, no Par. Da em diante, a SPVEA cou encarregada de elaborar e executar o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, que tinha como propsito promover o desenvolvimento da economia por meio do suporte nanceiro s atividades dos setores produtivos (agricultura e indstria) e infraestruturais (sade, saneamento, educao, colonizao. comunicao, transporte e energia). Para viabilizar nanceiramente esse plano de valorizao foi institudo um Fundo Pblico da Amaznia com recurso oramentrio igual a 3% do total dos impostos federais, complementados com igual percentual do total dos impostos dos estados e municpios da Regio Norte com durao de 20 anos. Contudo, a implementao da poltica regional de valorizao da Amaznia, em particular da Amaznia paraense, fracassou porque esses recursos no chegaram a ser transferidos. Mesmo assim, a SPVEA teve um papel importante na superviso da construo da grande rodovia Belm-Braslia, no nanciamento de algumas indstrias locais e na criao de outras importantes instituies como a Universidade Federal do Par e a Escola de Agronomia da Amaznia.15 No governo de Juscelino Kubistchek, a construo da rodovia Belm-Braslia foi o mais importante investimento pblico para a economia paraense, porque rompeu com o seu isolamento econmico com o resto do Brasil. A importncia comercial das cidades de Belm e Manaus, como entrepostos para a venda de produtos rurais, acaba atraindo investidores industriais, que passaram a introduzir as indstrias naturais ou seja, aquelas indstrias que criavam mercado para as matrias-primas de produtos extrativos
15 Pandolfo (1994, p.48-53).
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e agrcolas regionais que passaram a beneciar, e mesmo transformar insumos extrativos e agrcolas, a exemplo dos sapatos, capas e botas feitas a partir da borracha natural. Tambm foram instaladas nessas cidades algumas indstrias articiais indstrias que utilizavam bens importados como insumos de bens de consumo no durveis, a exemplo da indstria de bebidas e de confeces.16 Por m, cabe observar que a formao histrica da estrutura econmico-espacial constituda neste longo perodo, caracterizava-se por uma hierarquia de cidades comandadas por Belm e Manaus cidades comerciais que funcionavam como verdadeiros entrepostos comerciais para as cidades do hitherland. Depois, essas duas grandes cidades tropicais se transformaram em centros especializados de prestao de servios e intermedirios comerciais nanceiros entre as reas de produo primria e os mercados nacionais e internacionais.17
2.2 A INTEGRAO PRODUTIVA DA AMAZNIA PARAENSE Entre 1956-1961, o processo da industrializao pesada culmina com a formao do ncleo pesado da indstria brasileira, compreendendo as indstrias pesadas de bens de consumo durveis e de bens de capital.18 A constituio do ncleo pesado da indstria brasileira vem acompanhada da formao da grande empresa industrial e da consolidao dos grandes grupos econmicos nacionais (privados e estatais) e a presena da empresa transnacional. Da em diante, entretanto, tem curso um processo de integrao produtiva, que se caracteriza pela transferncia de capitais industriais do centro econmico (So Paulo) para as demais regies da periferia nacional (CANO, 1985; GUIMARES NETO, 1986, 1993A; DINIZ; LEMOS, 1989; COSTA, 1979; GALVO, 1991). A expanso da urbanizao, como uma consequncia da industrializao, ocorre tambm em todas as capitais do centro polarizador o Sudeste. H um aumento concentrado da demanda por bens e servios que acaba induzindo, como resposta, um aumento dos uxos de produo, comercializao e distribuio de mercadorias da periferia para o centro. Por sua vez, o transporte de mercadorias por cabotagem, e depois por meio de rodovias e ferrovias, vai contribuir para que as exportaes dos bens industriais do parque industrial paulista conquistem os mercados regionais at ento cativos das indstrias artesanais das regies da periferia.
16 17 18
Castro (1975, p.95-98). Costa (1992, p.44). Mello (1982).
247
A concentrao industrial e agropecuria em So Paulo conformou uma estrutura produtiva e comercial ampla e moderna o suciente para liderar a formao e consolidao do mercado nacional de bens e servios no Brasil. Na esteira da concentrao industrial e da crescente urbanizao em So Paulo, seguiu-se uma torrente de uxos migratrios humanos das regies perifricas em direo grande metrpole paulista. Partindo dos estados das regies nordeste, norte e de Minas Gerais, esses uxos migratrios vo contribuir para a formao do mercado nacional de trabalho. Por m, as decises polticas do Estado nacional foram fundamentais para a alocao espacial dos investimentos pblicos na indstria de base e na infraestrutura econmica. Por seu turno, as novas frentes empresariais de investimentos do capital industrial em outras regies do pas visavam capturar espaos econmicos nacionais ou regionais fora dos grandes centros industriais. A disponibilidade de recursos naturais e, principalmente, a atuao do Estado Nacional, com a sua geopoltica de integrao nacional, com vistas constituio de amplo mercado continental, foram os fatores determinantes dessas transferncias de capitais que acabaram moldando uma nova diviso inter-regional no territorial brasileiro. A partir de 1968, com a presena do autoritrio regime poltico-militar, tem incio uma nova fase do planejamento governamental (I e II PND) para a continuao da poltica de integrao nacional da economia paraense. A nova estratgia de interveno do regime militar do governo Garrastazu Mdici substitui a poltica de integrao nacional do tipo centro-periferia uma integrao sudeste-norte por uma estratgia de integrao regional do tipo periferia-periferia integrao Norte-Nordeste por meio da construo da rodovia Transamaznica, ligando o nordeste (Joo Pessoa-PB), passando por Marab, Altamira e Itaituba, no sudeste do Par. A ideia bsica dessa poltica de ocupao era de neutralizar a luta pela reforma agrria no nordeste, conduzida pelas ligas camponesas, com a transferncia dos homens sem terras para as terras sem homens, como cou conhecido o slogan do governo militar da sua poltica de ocupao da Amaznia paraense, por meio dos projetos de colonizao agrcola, para pequenos produtores familiares, ao longo da rodovia Transamaznica e nos municpios de Altamira, Marab e Itaituba, no Par. Alm dessa poltica de ocupao, foi criada paralelamente uma poltica nacional de desenvolvimento regional voltada para a atrao de empresrios do Sul-Sudeste para a economia paraense, por meio dos incentivos scais e nanceiros. Com o II PND, tem incio uma nova poltica nacional de desenvolvimento regional que visava integrao da Amaznia Oriental, sobretudo da economia do Par, por intermdio da explorao dos seus recursos naturais, atravs dos
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chamados grandes projetos agropecurios, industriais, minerais e energticos. Na formao socioespacial da Amaznia paraense, os projetos industriais sofreram uma forte concorrncia por incentivos scais e nanceiros dos projetos agropecurios e de minerao. No caso da agropecuria paraense, o mvel principal do uso do crdito scal-nanceiro, alm dos gastos de investimento em atividades produtivas, foi a aplicao de recursos na compra e venda de terras para ns especulativos do que resultou o aumento da grilagem e da violncia rural decorrente da luta pela terra no Par. Ademais, alm do baixo grau de internalizao da renda e da gerao do emprego na economia paraense, as indstrias extrativas minerais, as indstrias metalrgicas e siderrgicas no geraram os efeitos esperados de linkages para trs e para frente para criar as condies tcnicas necessrias formao de cadeias produtivas industriais e o enraizamento produtivo necessrio, com o restante das atividades da economia paraense, como deveria funcionar uma indstria regional complementar ao parque industrial nacional. Os efeitos germinativos desse padro industrial foram frgeis em termos da gerao da renda e do emprego na economia paraense. No caso do Par, a consolidao do complexo minero-metalrgicosiderrgico no promoveu os efeitos para trs porque j produz bens primrios de baixo valor agregado; quanto aos efeitos para frente, estes no ocorreram, j que essa indstria destina quase toda a sua produo exportao o que congura uma tpica indstria de enclave de exportao. No caso do Amazonas, por sua vez, o complexo eletro-eletrnico da Zona Franca de Manaus (ZFM), apesar de ser uma indstria de padro tecnolgico avanado, pode ser considerada uma indstria de enclave de importao, com baixo nvel de insero produtiva com o restante das atividades da economia amazonense. Neste ponto, importante considerar como novos condicionantes da formao socioespacial da Amaznia paraense, as formas de articulao da economia brasileira com a economia mundial e os novos acordos rmados com o capital estrangeiro para a explorao dos recursos naturais nas vrias regies do territrio brasileiro. A constituio da estrutura industrial brasileira em bases capitalistas, embora de um capitalismo tardio, trouxe consigo uma nova dinmica cclica economia brasileira com o auge do ciclo expansivo entre 1968-1973, a fase do milagre econmico; a desacelerao na segunda metade dos anos 70, entre 1974-1979; o Brasil potncia mundial do II PND; e a longa crise de instabilidade e acelerao da inao, nas duas dcadas de 80 e 90 acabou projetando os seus efeitos nas economias regionais (CANO, 1985; GUIMARES NETO, 1993; ARAJO, 1993).
249
2.3 INTEGRAO COMPETITIVA DA AMAZNIA PARAENSE Os anos de 1990 inauguram uma nova mudana no comportamento do capitalismo mundial, marcado pelo discurso neoliberal, com o suporte das instituies internacionais: FMI e Banco Mundial. De acordo com o iderio do Consenso de Washington, o gigantismo do Estado teria de ceder espao ao domnio do mercado. O debate sobre o tamanho do Estado produziu uma srie de propostas que visava substituir o Estado interventor por um Estado regulador, inclusive a privatizao de empresas estatais e a extino das agncias de desenvolvimento regional (SUDAM e SUDENE) e a criao de agncias reguladoras. O completo afastamento do Estado Nacional dos problemas regionais foi pssimo para as regies perifricas brasileiras (Norte e Nordeste), que dependem do governo federal para minimizar a grande distncia econmica que separa a periferia do centro dinmico da economia brasileira. Nos anos de 1990, por fora das circunstncias internacionais, tem incio a intensa insero da economia brasileira num contexto poltico-institucional de uma economia mundial globalizada. A globalizao assume vrias formas a comercial, a industrial e a nanceira num processo de internacionalizao dos mercados, tendo os conglomerados transnacionais como os principais vetores desse processo. Este processo de globalizao ocorre num ambiente de crise do regime de acumulao fordista e de uma reestruturao tecnoindustrial conduzida pela revoluo da microeletrnica. Neste ambiente dos anos de 1990, tm incio novas escolhas estratgicas denidas pelas aberturas comerciais e nanceiras, iniciadas pelo governo Collor e aprofundadas pelo governo FHC, que levam a uma forte competio entre o capital nacional e o capital estrangeiro, por parcelas do mercado domstico.19 Na perspectiva da dinmica inter-regional, essa opo estratgica tende a valorizar os espaos econmicos do pas, possuidores de empresas competitivas no mercado internacional. A concorrncia no mercado de bens e servios favorvel ao centro dinmico, em detrimento das regies da periferia, sobretudo das regies Norte e Nordeste. Os governos estaduais dessas regies reagem desencadeando uma guerra scal como estratgia de poltica estadual para atrair novos investimentos de empresas nacionais ou de empresas estrangeiros custa de incentivos scais que implicavam em perdas de receita tributria por um longo perodo. A prioridade integrao competitiva revela outra opo estratgica que vai avanando de forma cada vez mais evidente, como poltica regional de mdio prazo. Essa integrao competitiva a opo neoliberal de
19
Arajo (1999, p.324-325).
250
uma insero subordinada aos interesses do grande capital internacional, que sabe, de antemo, que as empresas brasileiras tm poucas chances de competir como empresas globais. O governo FHC, ao invs da busca consolidao da poltica de integrao nacional com vistas constituio de amplo mercado nacional-regional, processo este que vinha sendo perseguido pelos governos anteriores, passa a priorizar a insero das empresas nacionais e regionais mais competitivas no mercado mundial. Do ponto de vista da dinmica regional, tal opo estratgica tende a valorizar os espaos econmicos brasileiros possuidores de empresas regionais mais competitivas o suciente para penetrar com mais rapidez no mercado mundial ou com capacidade de resistir economicamente ao choque de competio praticado nos anos 1990, no Brasil. As reformas do Estado, que levaram extino da SUDAM, deixaram os estados da Amaznia rfos de uma poltica de desenvolvimento regional.20 Nesse contexto de economia globalizada, as novas foras econmicas e nanceiras do mercado atuam afetando a dinmica regional do Brasil. Os desaos e oportunidades dos negcios no mbito das economias regionais no Brasil dependem da forma como considerar a heterogeneidade que, anal, uma vantagem competitiva. Por isso, quando o Estado nacional dene os seus projetos, sem considerar este aspecto da realidade brasileira, os resultados podem ser desastrosos do ponto de vista do projeto nacional de integrao regional. preciso observar que o Brasil um pas-continente, com uma ampla diversidade regional e sub-regional. Portanto, no correto tratar desiguais igualmente, e esse o erro frequente que a burocracia de Braslia comete quando formula e tenta implementar, sem considerar os atores regionais, uma poltica nacional de desenvolvimento regional, sem contemplar essa diversidade regional. O programa Brasil em Ao do governo FHC deniu, para o perodo entre 1996-1999, um elenco de projetos de investimentos em infraestrutura, atravs dos chamados Eixos de Integrao, que envolvia a articulao da Amaznia. A opo estratgica deste programa visava insero dos espaos dinmicos da regio ao mercado exterior, sobretudo ao MERCOSUL, de acordo com a poltica de integrao competitiva. O plano descartava uma viso mais articulada do planejamento regional e se recusava a adotar polticas para as reas que tinham cado de fora da poltica de insero, subordinada ao mercado globalizado. Neste contexto, as novas foras derivadas do mercado impactam a dinmica regional brasileira, na medida em que mudaram a tendncia modesta desconcentrao regional que vinha ocorrendo desde o II PND. Enquanto isso, o baixo ritmo de
20
Arajo (1999, p.326-327).
251
crescimento da economia brasileira nas dcadas de 1980 e 1990 comandado por alguns espaos dinmicos localizados nas mais diversas regies do Brasil; enquanto, de outro lado, outras regies sofriam os efeitos adversos da insero subordinada, por no se enquadrarem no padro competitivo internacional ou, ainda, por estarem sendo submetidas aos processos de reestruturao produtiva.21 Tal situao e os processos de mudana do padro tecnolgico e nanceiro em curso, acabaram ampliando as diferenas e diversidades inter e intrarregionais, o que levou interrupo da tendncia da desconcentrao interregional. 2.4 CRESCIMENTO ECONMICO NA FRONTEIRA AMAZNICA Castro (1999), reexaminando os novos polos de desenvolvimento das fronteiras da Regio Norte critica a viso dos neoliberais, que tendiam a ver os investimentos nas reas de fronteiras de recursos naturais um produto dos incentivos scais e subsdios articiais criados pelo Estado. Investimento pblico a fundo perdido, equalizao de tarifas pblicas em todo o territrio nacional e a concesso de crditos em condies favorecidas explicariam a expanso de reas supostamente incapazes de vencer por meio do mercado. Os economistas que labutam com a economia regional, por outro lado, sabiam de algum tempo que o mercado por si s no distribui de maneira equilibrada as atividades econmicas numa formao socioespacial de dimenso continental, a exemplo do Brasil, e, por isso, apoiam a interveno complementar do Estado. Na discusso sobre a poltica nacional de insero regional na economia global, em bases de uma integrao competitiva, Pacheco (1998) chama a ateno para a necessidade de polticas nacionais de proteo regional em face da fragilidade tecnolgica das empresas regionais para enfrentar uma concorrncia com as empresas transnacionais globais. Este autor identica no discurso neoliberal uma formulao perversa contra as polticas regionais, por vrios motivos, com destaque para os seguintes: primeiro, a insero da economia brasileira no contexto da globalizao requer o enfrentamento das disparidades regionais com a interveno do Estado naciona, por meio de polticas pblicas pr-ativas de mbito nacional-regional, sobretudo em infraestrutura econmicas, sociais e tecnolgicas; segundo, esse enfretamento tambm requer uma poltica nacional de desenvolvimento regional com aes setoriais, sobretudo destinadas indstria e agropecuria, voltadas para amparar a competitividade das estruturas regionais especializadas.
21
Arajo (2000, p.326-327).
252
A crescente especializao industrial das economias regionais foi a outra face da integrao nacional comandada a partir de So Paulo, j que, historicamente, estavam bloqueadas as sadas para uma industrializao autnoma, capaz de congurar uma estrutura industrial complexa imagem da de So Paulo. Assim, a contrapartida da integrao industrial se fez pela por uma certa industrializao regional complementar e perifrica comandada pelo centro-industrial So Paulo.22 Os economistas regionais preocupavam-se com a provvel reconcentrao regional que poderia resultar do predomnio absoluto da lgica de mercado, como o nico mecanismo alocativo, sobretudo com a abertura escancarada do mercado brasileiro.23 Na melhor das hipteses, havia o receio de que a acentuada concorrncia decorrente da abertura do mercado domstico a produtos estrangeiros, levada a cabo nos governos Collor e FHC, sem nenhuma salvaguarda de natureza regulatria, juntamente com o declnio dos investimentos pblicos nas regies da periferia brasileira, reforaria mais a atratividade ao longo dos eixos nacionais que partem de So Paulo em direo periferia mais prxima. Nesta hiptese, o crescimento industrial; e com ele a reconcentrao regional se daria no mbito regional do Grande Polgono do Sudeste, o que deixaria margem a quase totalidade de algumas sub-regies do Norte, Nordeste e Centro-Oeste.24 De qualquer maneira, entre os anos de 1995-2005, nota-se que prossegue a perda da posio relativa do Sudeste no PIB do Brasil, porm, menos acentuada do que nos anos anteriores, como mostra a Tabela 1. Tabela 1. Evoluo da Distribuio do PIB por Macrorregio do Brasil: 19852005.
Regies Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil So Paulo 1985 1990 1995 2000 2005 Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % 32 3,2 46 4,1 45 3,9 51 4,0 67 4,3 118 11,9 119 10,8 125 10,8 144 11,3 177 11,3 40 4,1 48 4,3 58 5,1 77 6,0 120 7,6 502 50,9 543 49,4 574 49,7 636 49,8 765 48,8 143 14,5 168 15,3 175 15,2 194 15,2 225 14,3 986 100,0 1099 100,0 1154 100,0 1277 100,0 1567 100,0 301 30,6 341 31,1 347 30,0 371 29,0 458 29,2
Fonte: IPEA.Valor expresso em bilhes de reais a preos de 2000.
22 23 24
Pacheco (1998, p.226-230). Diniz (1992); Diniz & Crocco (1996). Arajo (1995).
253
A poltica nacional de descentralizao federativa do Estado nacional durante os anos 1990, deixando os estados subnacionais prpria sorte, tambm estimulou a disputa por investimentos privados por meio da guerra scal. Na viso de Pacheco (1999), o risco de uma insero submissa do Brasil na economia global, dominada pelas empresas transnacionais, o aprofundamento das desigualdades intrarregionais, com o aparecimento de novos bolses de pobreza em reas anteriormente prsperas. Pacheco (1999, p. 263) resume essa ideia do seguinte modo: a isto que me rero como tendncia de fragmentao da economia nacional pela quebra dos laos de solidariedade econmica que existiam entre as regies brasileiras e que manifestavam um enorme potencial de crescimento nas fases de acelerao cclica. Aos novos fatos e tendncias econmicas mais relevantes associaramse novas tendncias geoespaciais: umas so concentradoras e outras desconcentradoras. De fato, a prpria realidade mundial portadora de grandes diferenciaes e particularidades que so usadas pelos atores globais (empresas multinacionais) quando formulam suas estratgias de negcios em cima das particularidades contidas no espao em tal lugar, em cima da mo de obra abundante qualicada; ou em outro lugar, onde as externalidades em termos de infraestrutura econmica (energia, transporte e telecomunicaes fazem a diferena) e social (educao, sade e pesquisa e desenvolvimento). Apesar disso, os principais atores da globalizao os grandes conglomerados transnacionais tentam impor certa homogeneizao, estabelecendo, assim, um nico padro competitivo para o mercado internacional baseado em mo de obra qualicada e tecnologia de ponta o que implica reproduzir o conito entre os atores globais e os atores regionais e locais.25 Para Pacheco (1998), a fragmentao do espao econmico regional, ocorrida nos anos 1980 e 1990, seria o resultado da longa recesso econmica deste perodo, como consequncia da poltica de concentrao da demanda interna e da importncia assumida pelas exportaes para gerar divisas para o pagamento dos juros e amortizao da dvida externa contrada durante e depois do II PND. No obstante, apesar da importncia do setor exportador nos anos 1980, como resposta aos estmulos scais, creditcios e cambiais proporcionados pelo Estado Nacional, no deve ser esquecido que o crescimento da economia brasileira ainda depende do comportamento da demanda efetiva dos setores de bens de capital e bens de consumo durveis e no-durveis, alm dos investimentos pblicos. no mbito da acumulao de capital desses setores que decidida a dinmica cclica do crescimento econmico do pas como um todo, e das regies, por
25
Arajo (2000, p. 275-280).
254
meio das relaes de complementaridade setorial-regional, e no apenas com base na demanda externa. Isto no impede que determinadas estruturas regionais possam alternar seus nveis de produo vendveis, em funo da conjuntura, para o mercado domstico ou para o mercado internacional. Neste aspecto, receio ser precipitado se falar em processo de fragmentao da economia nacional, como sugere Pacheco (1966), pelo fato de algumas regies especializadas na exportao de commodities estarem tendo melhor insero competitiva no mercado internacional ou ainda porque outras pores regionais estarem se beneciando dos investimentos privados (nacionais ou estrangeiros) resultantes da guerra scal entre os estados subnacionais. Cano (1977, p.104) tambm considera prematura a tese da fragmentao do espao nacional, na medida em que so ainda fortes os elos econmico-espaciais entre o ncleo da acumulao econmica e nanceira (So Paulo) e a periferia da economia brasileira, que ainda permanecem integrados. Com a globalizao, observa-se uma tendncia dos investimentos em plantas industriais de alta tecnologia e a exigncia de capital humano a se concentrar nos centros urbanos dinmicos da Regio Sudeste. Nota-se que a partir do ano de 1995, a distribuio do PIB regional por setor da economia aponta para uma mudana qualitativa do processo de desconcentrao regional, que prossegue como decorrncia do aumento das taxas de crescimento das regies da periferia, como revela a Tabela 2. Tabela 2. Evoluo da Composio do PIB Setorial por Regio do Brasil: 19852005.
Regies e Estado Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste So Paulo Sul Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste So Paulo Sul Brasil Setor Agropecurio 1985 1990 1995 2000 2005 Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % 5,6 5,9 8,5 11,5 6,7 8,5 5,9 7,7 6,3 9,5 19,5 20,4 13,9 18,8 15 19,1 12,6 16,5 12,5 18,9 7,2 7,5 5,6 7,6 7,6 9,7 9,9 12,9 12,4 18,7 35,5 37,1 26,3 35,5 28,3 36,1 24,8 32,4 19,7 29,7 17,2 18,0 15 20,2 16,8 21,4 13,9 18,2 7,1 10,7 27,9 29,2 19,7 26,6 20,9 26,6 23,3 30,5 15,3 23,1 95,7 100,0 74,1 100,0 78,5 100,0 76,5 100,0 66,3 100,0 Setor Industrial 12,7 3,4 15,3 4,1 15,9 4,6 18,5 4,5 18,4 5,4 44,3 11,9 38,9 10,4 37,5 10,9 47,4 11,5 40,1 11,8 7,9 2,1 8,2 2,2 10,5 3,1 13,7 3,3 16,6 4,9 251,5 67,5 238,9 64,1 213,3 62,3 254,6 61,9 204,2 60,1 162,5 43,6 161,9 43,5 137,8 40,2 145,4 35,4 122,2 36,0 56,5 15,2 71,2 19,1 65,3 19,1 76,9 18,7 60,6 17,8 372,8 100,0 372,6 100,0 342,5 100,0 411,2 100,0 339,9 100,0
255
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste So Paulo Sul Brasil Fonte: Ipeadata.
12,4 50,5 36,1 226,9 127,7 56,9 382,9
3,2 13,2 9,4 59,3 33,4 14,9 100,0
19,5 63,8 66,7 264,3 151,3 68,1 482,4
Setor de Servios 4,0 19,4 3,9 13,2 65,0 13,0 13,8 42,1 8,4 54,8 294,8 59,0 31,4 172,4 34,5 14,1 78,3 15,7 100,0 499,6 100,0
22,9 73,3 49,6 308,2 181,2 79,9 538,7
4,3 13,6 9,2 57,2 33,6 14,8 100,0
34,6 102,3 76,7 422,4 256,3 118,9 754,8
4,6 13,6 10,2 56,0 34,0 15,8 100,0
As mudanas nos padres tecnolgico e gerencial, a reestruturao produtiva espacial e as polticas de apoio s empresas competitivas exportadoras apontam no sentido de uma reconcentrao seletiva urbano-industrial nos grandes centros urbanos do polgono do Centro-Sul Belo Horizonte, Uberlndia, Maring, Porto Alegre, Florianpolis, So Jose dos Campos excluda a grande regio metropolitana de So Paulo (DINIZ, 1993). A abertura comercial no mbito do MERCOSUL sugere um comrcio exterior mais intenso, beneciando os estados do Centro-Sul, em detrimento dos do Norte-Nordeste.26No entanto, a excluso comercial dos estados da Regio Norte no to desesperadora, como algum poderia pensar. De fato, contrariando os argumentos neoliberais, Castro (1999) revela alguns fatos que devem ser considerados para explicar a mudana qualitativa na fronteira brasileira: primeiro, a produo de gros e de carne bovina em grande escala, usando tcnicas modernas e amplamente dominadas pelos empresrios, vem crescendo nas regies de fronteiras do Centro-Oeste e na Amaznia Legal, com ntida vantagem competitiva quando comparada com as zonas produtoras tradicionais do Brasil. Os custos menores so devidos a dois fatores, s vezes, deixados de lado: o primeiro fator refere-se topograa plana, que implica em no haver restries mecanizao agrcola do mais elevado grau; o segundo fator, igualmente decisivo, diz respeito regularidade climtica, com chuvas abundantes e luz solar praticamente o ano todo, facilitando a ao bioqumica da fotossntese sobre os cultivares agrcolas.27 Alm desses fatores, atua em favor da competitividade agropecuria das reas de fronteiras o baixo preo e a escassa ocupao prvia das terras. As regies de fronteiras, por outro lado, tm normalmente atrado a mo de obra necessria para as suas atividades agropecurias, selecionando essa fora de trabalho a partir de outras regies do pas. No caso da produo de carne bovina na Amaznia paraense, est em curso o processo de verticalizao
26 27
Diniz (2002, p.112-113). Castro (1999, p.92-93).
256
da agroindstria, com a presena de frigorcos e curtumes e outros derivados. Nota-se tambm o avano da produo de soja e novos polos econmicos subregionais esto sendo criados a partir da descoberta de novas fontes de recursos minerais. A fronteira mineral da Amaznia paraense vem criando novos enclave, que se distinguem dos enclaves tradicionais em geral, comandados por empresas estrangeiras por duas razes: a primeira, porque essas economias minerais concentradas esto sob o controle de empresas nacionais, a exemplo da Companhia Vale (ex-Vale do Rio Doce-CVRD), hoje uma empresa de porte multinacional; a segunda, porque vem sendo adotada uma estratgia de verticalizao industrial, que j culminou com a constituio da cadeia produtiva bsica no caso da indstria de alumnio metlico e que vem tendo prosseguimento para frente, com a instalao de outros elos da cadeia industrial, a exemplo da indstria de mveis de alumnio e da indstria de os de alumnio para a rede eltrica de alta tenso. Do ponto de vista do mercado de commodities minerais, o elevado teor de pureza dos minrios da Grande Provncia Mineral de Carajs e a logstica do sistema de transporte ferrovirio-martimo, ligando a Minas do Par ao porto de Itaqui, no Maranho, e deste aos portos dos grandes pases demandantes de ferro-gusa, tiveram como resultado prtico o aumento das exportaes de commodities com valor agregado mais elevado do que as exportaes de minrios brutos, como ocorriam no passado recente. A dinmica econmica das regies de fronteiras de recursos, como a Amaznia paraense, no pode mais deixar de ser considerada nas anlises sobre o desempenho da economia brasileira. Neste particular, como observa Castro (1999, p. 93), no seu excelente ensaio, a importncia da reativao das fronteiras que a economia (brasileira) passa a contar com um fator de impulso, potencialmente vigoroso, praticamente no mais existente no mundo contemporneo. Para tanto, contudo, preciso que a economia seja redesenhada do ponto de vista espacial. Um consenso vem se formando em torno da ideia de que uma radical transformao do sistema logstico brasileiro possvel e j comea a ser implementada. De fato, no caso especco do complexo industrial mnero-metalrgicosiderrgico localizado no territrio da economia paraense, vem tambm ocorrendo o processo de verticalizao industrial do ferro, alumnio e de outros minrios (ouro, cobre, prata, nquel e caulim), com o diferencial competitivo por possurem alto teor de pureza, constituindo-se, assim, as primeiras cadeias produtivas industriais produzindo commodities de mais alto valor agregado.
257
Tabela 3. PIB per capita dos estados do Norte em relao ao do Brasil (%): 19952005.
Estados Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocantins Norte Brasil
Fonte: IPEA.
Valor 3.057 6.698 4.802 3.256 3.543 2.586 1.773 3.920 6.150
1995 % Brasil 49,7 108,9 78,1 52,9 57,6 42,1 28,8 63,7 100,0
Valor 3.047 6.663 4.215 3.007 3.887 3.347 2.117 3.872 6.430
2000 % Brasil 47,4 103,6 65,6 46,8 60,5 52,1 32,9 60,2 100,0
Valor 4.280 6.483 4.627 3.539 5.298 5.118 4.383 4.570 7.350
2005 % Brasil 58,2 88,2 62,9 48,2 72,1 69,6 59,6 62,2 100,0
Dado o que foi visto acima, lcito concluir que, medida que a logstica do transporte multimodal for consolidada na Amaznia paraense e adjacncias, a indstria mineral poder atingir nveis mais altos de elaborao produtiva, de forma a contribuir para a gerao de emprego e renda na regio. No perodo entre 1995-2005, o PIB per capital da Amaznia paraense aumentou de R$ 3.256,00 (1995) para R$ 3.539,00 (2005). Mesmo assim, isto signicou um declnio da participao do PIB per capita do estado do Par em relao ao PIB per capita do Brasil, como mostrado na Tabela 3.
3 INDUSTRIALIZAO E URBANIZAO NA AMAZNIA PARAENSE

Da dinmica regional mais intensa desde os anos 1970, tendo o Estado nacional frente das aes que redundaram no processo de ocupao e desenvolvimento do territrio da Amaznia paraense mais recente, derivaram os processos de urbanizao, com a criao de novas cidades e a transformao de outras tantas. Neste sentido, a Amaznia paraense precisa ser lida tambm como uma regio cada vez mais urbana, com quase 70% de sua populao vivendo nas cidades, ainda que essa estatstica possa ser questionada, em funo das estruturas rural-urbanas existentes. O novo desao de no repetir os velhos esquemas que optaram pela anlise segmentada do urbano, mas procurar entender esse processo como parte da dinmica regional sobre o territrio da formao socioespacial paraense.
258
Hobsbawm (1979) faz uma interessante observao quando analisa a Era do Capital durante a fase do nascimento do capitalismo industrial ingls: A cidade era sem dvida o mais impressionante smbolo exterior do mundo industrial, exceo feita estrada de ferro.28 Para Hobsbawm (1979), a principal diferena existente entre uma pequena cidade tradicional e uma grande cidade, quer dizer, um grande aglomerado humano chamado metrpole, no exatamente ela ser um grande centro industrial, embora possa conter um bom nmero de fbricas, mas mais precisamente por ser a metrpole urbana um grande centro de comrcio de toda ordem, de transporte, de administrao e de uma multiplicidade de servios pessoais e coletivos que uma grande concentrao humana atrai. Na Europa Ocidental houve uma maior interao entre a indstria e a agricultura. De fato, na medida em que avanava a industrializao nas reas urbanas, este processo passou a exigir respostas complementares nas reas rurais, como consequncia da modernizao da agricultura. A modernizao dos pases europeus tambm gerou xodo rural, porm, seu impacto nas cidades pode ser suavizado: primeiro, porque o padro industrial foi capaz de absorver boa parte do xodo rural; segundo, porque o grande uxo de emigrao europeia para o novo mundo conseguiu enxugar parcela signicante do excedente demogrco. Alm disso, o desenvolvimento industrial urbano exigiu a produo de uma srie de servios complementares e modernos. Dessa forma, as economias urbanas europeias puderam responder com ecincia a produo no s do comrcio, mas dos transportes, das nanas e dos servios de educao e sade pblica. Enm, o processo de urbanizao dos pases de industrializao avanada percorreu um longo caminho histrico. O padro de urbanizao brasileiro imitou mais o modelo norte-americano do que o modelo europeu, com sua secular estabilidade demogrca.29 Na Amrica Latina, e em particular no Brasil, a industrializao tardia desencadeou um processo de urbanizao diferente do europeu.30 Nos anos de 1929-1933, a industrializao proporcionou uma lenta expanso urbana, mas nas dcadas seguintes a urbanizao ocorreu de forma abruptamente acelerada e concentrada em So Paulo.31 Nas fases da industrializao restringida e pesada, em que pese o fato de que a indstria urbana tenha incorporado uma grande quantidade de mo de obra nos setores recm-implantados, ainda assim a gerao do emprego urbano no foi suciente para absorver toda a populao emigrante que saa do rural atrasado. Isto se deve ao fato de que, de um lado, a modernizao das
28 29 30 31
Hobsbawm (1979, p.222). Oliveira (2006, p.48-50). Singer (1978, p.61-90). Singer (1978, p.115-135).
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indstrias tradicionais de bens de consumo no durveis acabou expulsando mo de obra; de outro lado, o rpido avano da industrializao nas principais cidades do Sudeste no se deu de forma complementar ao setor produtor de servios, no gestando, assim, as condies para ampliao do emprego do tercirio produtivo. Nas palavras de Cano (1986):
[...] como no se completa a estrutura industrial, no se cria anda a condio para um aprofundamento tcnico maior do setor servios. Contudo, h que registrar que este sofreu importantes mudanas, principalmente no comrcio e transporte, que o capacitou a dar o necessrio suporte expanso industrial. O tercirio, assim, cresceu de forma anormal, aumentando a ocupao em compartimentos produtivos, ao mesmo tempo que inchava outros principalmente os servios pessoais de baixa produtividade, amortecendo parcialmente a procura de emprego. a partir da que a chamada economia informal de servios acentua a sua presena. Com isto, o crescimento urbano da cidade de So Paulo e seu entorno adquiriu a forma de metropolizao, adensando e conturbando o espao (CANO, 1986, p. 19).32
O avano da industrializao em direo agricultura, sobretudo nos anos 1970, culminou com a modernizao da agricultura. Contudo, essa modernizao cou restrita a alguns setores e regies, o que acabou provocando um novo xodo rural gerado tanto pelo progresso quanto pelo atraso das regies atingidas em direo s grandes cidades do Centro-Sul e tambm para a Amaznia paraense. De fato, parte substancial desse xodo rural migrou para as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, ampliando assim as camadas sociais da economia informal, das favelas e da marginalidade; e parte migrou sob o estmulo do Estado nacional fronteira agrcola da Amaznia paraense. Vejamos, na seo seguinte, a heterogeneidade regional da urbanizao na Amaznia paraense. 3.1 O PADRO URBANO TRADICIONAL DAS CIDADES DA AMAZNIA PARAENSE Depois da criao da cidade de Belm, no sculo XVII, como estratgia de defesa e conquista demarcatria do territrio amaznico pelo colonizador portugus, o processo de criao de cidades e sua dinamizao na Amaznia foram incipientes. Durante quase trs sculos, que se seguem aps a criao da cidade de Belm, apenas pequenos aglomerados humanos surgem dispersos nas margens dos rios amaznicos. Essas pequenas cidadelas funcionavam como entrepostos do comrcio das drogas do serto do projeto de povoamento do
32
Cano (1986, p.19).
260
Estado metropolitano portugus. A partir do sculo XIX, com a economia da borracha, intensicou-se a ocupao humana na Amaznia, com a criao e/ou recriao de vrios povoados ao longo dos rios Madeira, Purus e Juru, que serviram de apoio explorao do ltex e que, posteriormente, foram transformados em vilas e cidades.33 Depois da crise da economia da borracha, por volta de 1910, algumas cidades apresentaram um crescimento que se estendeu at 1960: a cidade de Marab, no sul do Par, em decorrncia da pecuria e do extrativismo da castanha; as cidades do Mdio Amazonas, especialmente Santarm, no Par, e Parintins, Itacoatiara e Manacapuru, no Amazonas, por conta da agricultura da juta. Na dcada de 1940, a mudana mais importante, do ponto de vista territorial, foi a criao dos territrios federais: Guapor (Rondnia), Rio Branco (Roraima) e Amap este ltimo subtrado do territrio do Par. Ainda na dcada de 40, por conta do Acordo de Washington, que visava aumentar a produo de borracha para os EUA, foram criados os ncleos urbanos de Fordlndia e Belterra, em Santarm, no estado do Par. Na dcada de 1950, com a criao da SPVEA, outras cidades foram criadas na Amaznia. A dinmica urbana da Amaznia paraense congurada pela grande cidade de Belm, outras cidades de porte mdio e uma rede de pequenas cidades ribeirinhas. Uma das principais caractersticas desse processo histrico de criao de cidades na Amaznia paraense o fato de a maioria delas carem situadas nas margens dos rios da Amaznia, formando uma rede de cidades interligadas pelos rios as cidades ribeirinhas. As cidades ribeirinhas, como so conhecidas na Amaznia paraense, formam um continuum de pequenas aglomeraes urbanas, mas que so importantes pela formao de uma ampla rede de trocas econmicas, comerciais, culturais e sociais que se reproduzem no tempo e se espalham no espao. A navegao uvial realizada atravs do emaranhado de cursos dgua das diversas bacias hidrogrcas organizadas a partir da referncia principal do grande rio Amazonas o principal meio de transporte responsvel pela ocupao humana desde os tempos imemorveis.34 A urbanizao da Amaznia paraense, nascida com os ciclos econmicos extrativos, permaneceu assim, em nveis do sculo XIX, pelo menos at a dcada de 1960. A disposio geogrca dos ncleos urbanos obedecia distribuio uvial, seguindo um padro disperso, exceo das cidades produto da colonizao da Zona Bragantina, no Par, que foram criadas ao longo da ferrovia que ligava Belm-Bragana. Becker (2005), analisando a dinmica urbana na Amaznia,
33 34
Oliveira & Schor (2008, p.16-17); Cardoso & Lima (2006, p.55-65). Castro & Santos (2006, p.30).
261
considera que a maioria dos ncleos urbanos do hintherland da Amaznia paraense, a rigor, no se constitua rigorosamente uma cidade: no s pelo seu isolamento geogrco, mas tambm porque no possua a infraestrutura urbana e nem vida urbana efetiva, com exceo das capitais. No obstante, esse padro tradicional de urbanizao profundamente alterado pela tecnologia das grandes rodovias e das megausinas hidreltricas que abrem espao emergncia de um padro de urbanizao moderna. A gegrafa brasileira Bertha Becker (1990) foi uma das primeiras a reconhecer a novidade da natureza urbana do processo de formao das cidades na Amaznia paraense: Na Amaznia brasileira, a urbanizao no uma consequncia da expanso da agricultura: a fronteira nasceu urbanizada e mantm um ritmo de urbanizao mais rpido do que o restante do Brasil.35 Disso decorre a fase de metropolizao de Belm, marcada pela mudana da sua estrutura econmica e humana em seus espaos urbanos.36 3.2 O PADRO URBANO MODERNO DAS CIDADES DA AMAZNIA PARAENSE As metforas usadas para descrever a Amaznia tais como El Dourado, Segundo den, Inverno Verde, Pulmo do Mundo e ltima Fronteira tm em comum a evocao da imagem de que a Amaznia essencialmente uma regio rural, coberta por uma imensa oresta tropical mida e pela maior bacia hidrogrca do mundo, com especial destaque para o majestoso rio Amazonas, onde vivem esparsamente ndios, seringueiros, caucheiros, fazendeiros, camponeses, caboclos e outros tipos culturais. Essa imagem popularizada da Amaznia como uma consequncia da importncia ecolgica e ambiental da sua oresta tropical mida, entretanto, choca-se com o paradoxo da recente urbanizao. De fato, a despeito dessa imagem de uma regio predominantemente rural, a Amaznia tem sido predominantemente urbanizada desde 1960. Para Castells (1983), o termo urbanizao refere-se ao mesmo tempo constituio de formas espaciais especicas das sociedades humanas, caracterizadas pela concentrao signicativa das atividades e das populaes num espao restrito, bem como existncia e difuso de um sistema cultural especco, a cultura urbana.37 Esta noo tem uma dupla nalidade: a) Fazer corresponderem formas ecolgicas e um contedo cultural dominante (urbano) sobre o dominado (rural);
35 36 37
Becker (1990, p. 44). Faure, Prost & Catro (2006, p.185-195); Prost (2006, p,272-286). Castells (1983, p.24).
262
b) Sugerir uma ideologia da produo de valores sociais a partir de um fenmeno considerado natural de densicao e de heterogeneidade sociais. A urbanizao brasileira ocorreu de forma diferente da dos pases de capitalismo avanado. A dimenso dbil da indstria e da economia urbana brasileira no foi capaz de acomodar o excedente demogrco que saa do grande reservatrio de mo de obra que existia no mundo rural. Na Regio Norte, ao contrrio do Sudeste, a urbanizao foi mais o resultado da expanso da fronteira do que da modernizao da agricultura. A noo urbana, oposta rural, tem historicamente um signicado sociolgico: oposio espacial-setorial da riqueza (urbano-industrial) pobreza (rural-agricultura).38 Neste sentido, a noo do urbano (em oposio ao rural) pertence dicotomia ideolgica sociedade tradicional versus sociedade moderna, e diz respeito a certa heterogeneidade social e funcional, o que torna difcil deni-la com preciso, a no ser pelo grau de concentrao humana, pela concentrao de atividades industriais e de servios e por um modo de produo e de organizao social no espao em bases capitalistas (SINGER, 1978; SANTOS,1997). No Brasil, a denio de urbano e de rural est associada histria dos censos demogrcos. O urbano geralmente a sede do municpio, enquanto o rural denido mais pela diferena e distncia do que seja o espao urbano. A ideia quantitativa to presente que municpio e cidade so, s vezes, tratados como sinnimos nos escritos sobre o tamanho de municpios. A maioria dos estudos urbanos d preferncia s grandes cidades do centro econmico nacional dos pases. Ademais, quase sempre a cidade denida pelo tamanho da sua populao. Outro fenmeno urbano importante, porm pouco investigado, diz respeito ao crescimento das cidades pequenas e mdias, sobretudo daquelas da fronteira urbana. Santos (1979) no acha correto classicar as cidades s pelo critrio de tamanho da populao ou do seu produto. Ao invs de chamar cidades pequenas, Santos (1979) dene a cidade local como a aglomerao capaz de responder s necessidades vitais mnimas, reais ou criadas, de toda a populao, funo esta que implica uma vida de relaes.39 As cidades locais so espaos territoriais que possuem uma dimenso mnima, a partir da qual as aglomeraes humanas deixam de servir apenas s necessidades das atividades primrias, para servir s mltiplas necessidades do aglomerado urbano, com verdadeira especializao do espao.40 Jacobs (1969) distingue a pequena cidade (town) de uma grande cidade (city) pelas funes urbanas que a city desenvolve como um
38 39 40
Singer (1978, p.13). Santos (1979, p.71). Santos (1979, p.69-71).
263
centro humano aglutinador de mltiplas atividades produtoras de bens e servios e outras de lazer, cultura e esportes de todos os tipos populao no seu interior e fora do seu espao geogrco de referncia. Diferentes das cidades ribeirinhas, que nasceram nas beiras dos rios nas regies de fronteiras do sculo passado cuja populao rural esteve isolada do mundo exterior pela falta de meios de transporte e comunicao as cidades locais das beiras das estradas da Amaznia paraense contam com uxos globais de informao, de telecomunicao, de comrcio com o mundo exterior e com o suporte nanceiro das polticas pblicas dos governos federal e estadual, que auxiliam os governos locais com recursos pblicos provenientes das transferncias constitucionais, a exemplo do FPM e das transferncias intergovernamentais para nanciar obras pblicas locais. Nas dcadas de 60-70, principalmente, as cidades da Amaznia paraense passaram a funcionar como recurso estratgico e base logstica para um padro de ocupao produtivo, em bases capitalistas, antes mesmo da implantao dos projetos econmicos, agropecurios e industriais. Neste contexto, as tradicionais cidades ribeirinhas perderam espao e funcionalidade no novo modelo de ocupao produtiva para os novos espaos denidos pelo Estado-planejador. Neste novo contexto, as cidades da Amaznia paraense assumiram o estratgico papel de elo mediador entre as polticas de ocupao e desenvolvimento econmico conduzidas pelo Estado nacional regio, e o processo de ressocializao da populao migrante a fora de trabalho mvel prpria da fronteira urbana.41 Na verdade, em sua origem histrica, a questo urbana brasileira no est dissociada da questo agrria. Basta lembrar que a travessia de uma economia rural-exportadora para uma economia urbano-industrial signicou uma mudana na estrutura daquelas cidades que receberam um grande uxo migratrio vindo do meio rural do Norte-Nordeste em busca de emprego na cidade de So Paulo. De certo modo, o impasse criado com o adiamento da reforma agrria foi, em parte, resolvido com a sada de trabalhadores do ambiente rural para o meio urbano onde reproduziram o suburbano e as favelas. A questo regional surge, portanto, como uma preocupao do Estado brasileiro para reduzir o grande uxo migratrio que partia dos estados do Nordeste em direo a So Paulo e Rio de Janeiro. Nos anos 1970-1990, houve um crescimento das cidades de porte mdio no Brasil. Este crescimento, por certo, foi acompanhado por um novo movimento migratrio partindo do meio rural e tambm das grandes cidades, em direo s cidades mdias mais prximas. As cidades mdias serviram de diques, impedindo que parte do xodo rural fosse dirigida para as grandes
41
Pereira (2006, p.24).
264
metrpoles urbanas do pas. Outra possibilidade reside na maior diversidade de atividades nas regies metropolitanas, vis--vis as cidades mdias, o que ampliaria as oportunidades dos grupos extremante vulnerveis dos imigrantes no qualicados do meio rural nas metrpoles nacionais.42 As cidades mdias foram mais receptivas aos imigrantes de origem urbana; enquanto isso, as regies metropolitanas foram mais receptivas aos imigrantes de origem rural. Uma possibilidade explicativa seria o fato de que parte signicativa dos imigrantes urbanos que se dirige para as cidades mdias seja formada por ex-moradores dos centros urbanos nacionais que, por suas boas habilidades prossionais, conseguem valorizar sua posio nos mercados de trabalho das cidades mdias. Um recorte amostral que reproduz a participao das cidades mdias vis--vis as cidades metropolitanas, aponta para um maior crescimento das cidades de porte mdio, como mostra a Tabela 4. Tabela 4. Distribuio populacional (%), Taxas geomtricas mdias anuas de crescimento e Incremento populacional (%): 1970-1996.
Discriminao Cidades Metropolitanas Cidades Mdias Brasil Discriminao Regies Metropolitanas Cidades Mdias Brasil Distribuio da Populao (%) 1970 1980 1991 1996 Pop. % Pop. % Pop. % Pop. % 23,6 25,3 34,4 28,9 42,6 29 46 29,3 10,1 10,8 14,5 12,2 19,7 13,4 21,7 13,8 93,1 100 119 100 146,8 100 157,1 100 Taxas Geomtricas Anuais de Incremento Populacional Crescimento (%) (%) 70-80 80-91 91-96 70-80 80-91 91-96 4,0 1,8 1,6 45,9 23,8 8,1 3,7 2,8 2,0 44,4 35,5 10,2 2,5 1,9 1,4 27,8 23,4 7,0
Fonte: Andrade e Serra (2002). Elaborao prpria.
Entre 1970/1980, mais de 60% do incremento da populao na Regio Norte foi absorvido pelas suas pequenas, mdias e grandes cidades, existentes e em formao, de modo que a fronteira agrcola tornou-se uma fronteira urbana. No se trata de uma urbanizao na fronteira, mas de uma urbanizao da fronteira.43 De fato, entre as dcadas de 1950 e 1960, as taxas anuais de crescimento da populao da Regio Norte, que j eram altas para os padres nacionais 3,9% e 4,4%, respectivamente cresceram mais ainda nos anos subsequentes. As taxas mdias anuais de crescimento das populaes urbanas da Regio Norte foram
42 43
Andrade e Serra (2002, p.132-133). Sawyer (1987, p.46).
265
maiores do que as taxas anuais de crescimento das populaes regionais. De fato, entre 1960/1970, as taxas mdias anuais de crescimento da populao urbana das cidades da Amaznia Legal continuaram altas: uma mdia de 7,0%, como mostra a Tabela 5. Contudo, nota-se que, a partir de 1970, h uma ntida tendncia de reduo da taxa anual de crescimento da populao urbana da regio, que alcana, entre 1991/2000, o valor mdio igual a 4,8%, como mostra a mesma tabela. Tabela 5. Taxas mdias de crescimento da populao do Brasil, Regio Norte e Amaznia Legal: 1940-2000.
Perodos 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/91 1991/00 Urbana 3,8 5,2 5,2 4,4 3,0 1,2 Taxa Mdias Anuais de Crescimento da Populao (%) Brasil Regio Norte Amaznia Legal Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total 1,6 2,3 3,7 1,8 2,3 3,8 2,0 2,4 1,6 3,0 5,1 2,4 3,3 5,0 3,5 3,9 0,6 2,9 5,4 2,1 3,5 7,0 3,2 4,4 -0,6 2,5 6,4 3,7 5,0 6,7 2,7 4,3 -0,7 1,9 6,3 3,4 5,0 5,4 1,4 3,4 -0,6 0,8 4,8 -0,6 2,8 4,8 -1,4 2,4
Fonte: IBGE: Anurio Estatstico e Censo Demogrco (vrios nmeros).
um grave erro imaginar a Amaznia paraense como uma regio rural, coberta por densas orestas. Essa falsa imagem negada pelo rpido crescimento da populao urbana na Regio Norte do pas. A expanso urbana na Amaznia claramente diferente das demais regies brasileiras. A partir de 1968, com o I PND, o Par passou a ser visto como uma alternativa para desviar uma parte do uxo migratrio de nordestinos que se dirigia s grandes cidades do Sudeste. Os projetos do governo de colonizao agrcola familiar e os grandes projetos econmicos de minerao, agropecurios e de usinas hidreltricas foram os principais vetores de atrao de mo de obra Amaznia paraense. Em torno desses grandes projetos econmicos surgiram as cidades das empresas de minerao e das usinas hidreltricas (Company Towns) e outras no entorno delas.44 A transio de uma economia rural para uma economia urbana no Brasil ocorreu nas dcadas 1960-1970, de acordo com os censos demogrcos. J os estados da Regio Norte tornaram-se urbanizados com uma populao urbana da regio superior a 50% da populao total entre as dcadas de 1980-1990. Enquanto a populao urbana do Brasil saltava de 24,9 % (1920) para 81,2% (2000); a populao urbana do Norte subia de 24,9% (1920) para 69,9% (2000), como mostra a Tabela 6.
44
Trindade Jr. e Rocha (2002, p.13-22).
266
Tabela 6. Evoluo da populao urbana no Brasil e na Regio Norte: 1940-2000.

Anos 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 Brasil Populao %Urbana 41.236.315 31,2 51.944.397 36,2 70.070.457 44,7 93.139.937 55,9 119.002.706 67,6 150.367.800 75,0 169.799.170 81,2 Regio Norte Populao % Urbana 1.632.917 24,9 2.048.196 28,4 2.941.169 32,6 4.124.818 42,6 6.619.755 50,3 9.427.601 62,8 12.900.704 69,9
Fonte: IBGE. (vrios nmeros de Anurios Estatsticos e Censos Demogrcos).
CONSIDERAES FINAIS
O notvel crescimento populacional da Regio Norte, sobretudo entre 1970-1980, deve-se, em grande parte, aos uxos migratrios de outras regies que se dirigiram para a Amaznia. De fato, neste perodo, a Regio Norte recebeu uma populao de migrantes de aproximadamente de 852 mil pessoas, originrias de uxos inter-regionais oriundos das regies do Brasil, sobretudo do Nordeste (67,99%), Centro-Oeste (45,60%) e Sudeste (38,74%), como revela a Tabela 7. Dos estados da Regio Norte, os que mais receberam migrantes foram o Par (374 mil pessoas) e Rondnia (281 mil pessoas). 45 Tabela 7. Regio Norte: % de Imigrantes Interestaduais por Macrorregio: 1970/80.
Regio de Origem Estados Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Total N de Imigrantes
Fonte: IBGE.
45
Norte 5,97 17,77 31,95 15,34 19,03 5,68 4,26 12,57 107122
Nordeste 0,79 0,83 5,47 67,99 5,02 2,98 16,92 35,40 301729
Sudeste 1,92 0,53 7,01 38,74 43,15 0,58 8,07 15,00 127877
Sul 1,78 0,16 2,37 16,22 77,12 0,85 1,50 17,03 145154
CentroOeste 1,02 0,15 1,71 45,60 47,56 0,53 3,43 20,00 170486
Total 1,83 2,66 7,78 43,88 33,03 2,10 8,72 100,00 852368
Brasil e Moura (1997, p.64-65).
267
O processo de urbanizao na Regio Norte assume formas distintas da Regio Centro-Sul. Por exemplo, a urbanizao do estado do Amazonas est intensamente concentrada na cidade de Manaus capital do estado como uma consequncia do Distrito Industrial Eletro-Eletrnico da Zona Franca de Manaus (ZFM) que desde o incio atraiu parte signicativa da populao rural, e praticamente esvaziou o interior. A cidade de Manaus recebeu 93,13% da populao imigrante, entre 1980/1991. Essa situao foi diferente no Par, que j possui uma rede de pequenas cidades que davam suporte s atividades rurais. Por isso, o uxo de imigrantes que se dirigiu para as aglomeraes urbanas do Par evolui de somente 35,98% (1970/1980) para 50,60% (1980/1991), como mostra a Tabela 8. Uma parcela signicativa da expanso da populao do Par devida ao uxo de imigrao interestadual da prpria Regio Norte, de 43,89%, entre 1970/1980, e de 37,90%, entre 1980/1991. A Regio Norte tem mantido uma taxa anual de crescimento da populao urbana em ritmo superior a do Brasil. Tabela 8. Destino da populao de imigrantes para os estados da Regio Norte: 1970-1991.
Estados Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Regio Norte 1970/80 Urbana 62,90 53,95 88,81 35,98 36,81 71,06 46,94 43,03 Rural 37,10 46,05 11,19 64,02 63,19 28,94 53,06 56,97 Urbana 66,19 83,25 93,13 50,60 54,85 73,53 68,80 59,99 1980/91 Rural 33,81 16,75 6,87 49,40 45,15 26,47 31,20 40,01
Fonte: IBGE: Censos Demogrcos de 1980 e 1991.
As cidades ligadas s indstrias de minerao, madeireira, siderrgica e de construo civil tm experimentado um novo dinamismo, que est conformando uma rede urbana no Par, seja atravs da multiplicao de novos ncleos urbanos, seja pela reestruturao de ncleos urbanos tradicionais. Essa urbanizao tem contribudo para reduo da importncia econmica da cidade de Belm, em face do crescimento econmico das pequenas e mdias cidades na fronteira fora de sua orbita (TRINDADE Jr, 1998). A Regio Metropolitana de Belm (RMB) formada pelos municpios de Belm, Ananindeua, Marituba, Benevides e Santa
268
Barbara concentra 70,86% da populao residente em rea urbana e 29,00% do total da populao do Par, como revela a Tabela 9.
Tabela 9. Populao residente na Regio Metropolitana de Belm: 2000.
Discriminao RMB Belm Ananindeua Marituba Benevides Santa Brbara Par (C)
Fonte: IBGE.
Total (A) 1795536 1280614 393569 35546 74429 11378 6192307
Urbana (B) 1272354 1272354 392657 20912 64884 4009 4120693
(B/A)% 70,86 99,35 99,77 58,83 87,18 35,23 66,55
(B/C)% 29,00 20,68 6,36 0,57 1,20 0,18 100,00
Neste contexto urbano, as pequenas, mdias e grandes cidades formam, na fronteira amaznica, uma periferia urbana de caractersticas distintas de outras regies brasileiras e de outros pases.46 O processo de urbanizao em curso no estado do Par ocorre pelo aparecimento de novas cidades e pelo crescimento das velhas. O mapa regional dos centros urbanos contemporneos revela uma concentrao de pequenas e mdias cidades na Amaznia paraense, prxima Regio Metropolitana de Belm, no Sudeste do Par e tambm na bacia do rio Amazonas, entre as cidades de Santarm e Manaus. O recente processo de urbanizao da Amaznia reete, em parte, uma continuao do crescimento das cidades de Belm e Manaus, cada uma tornando-se um centro de uma ampla regio metropolitana que irradia seus efeitos econmicos e culturais s cidades mais prximas.
REFERNCIAS
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46
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 273-290, jun. 2012, ISSN 1516-6481
Construo de paisagem, espao e lugar na vrzea do rio Solimes-Amazonas

Construction of landscape, space and place in river SolimesAmazonas meadow
Marcelo Souza Pereira - Mestre em Desenvolvimento Regional pela Universidade Federal do Amazonas, 2009; Economista da SUFRAMA, bolsista FAPEAM. E-mail: marcelo.pereira@suframa.gov.br Antnio Carlos Witkoski - Doutor em Sociologia pela Universidade Federal do Cear, 2009; professor do departamento de sociologia da Universidade Federal do Amazonas. E-mail: acwitkoski@uol. com.br
Resumo
O regime das guas do rio SolimesAmazonas (enchente, cheia, vazante e seca) apresenta-nos paisagens que, a partir da presena humana, tornam-se espaos. Paisagem torna-se espao a partir da dinmica social, e pela experincia transforma-se em lugar. Homem e rio so agentes construtores deste fenmeno. As denies de xos e uxos so utilizadas para analisar as relaes que determinam como, pelas guas e terras de trabalho da vrzea, o espao se transforma em lugar. O estudo evidencia os vrios fluxos tcnicos-informacionais e demais interferncias sofridas pela organizao produtiva local devido a trocas entre os lugares. Enm, a dinmica social, econmica e ambiental da vrzea garante aos lugares e aos espaos um constante movimento, produzindo e reproduzindo o modo de vida e a organizao social, espaos onde so satisfeitas as necessidades a partir da experincia do lugar.
Abstract
The seasonality of the river SolimesAmazonas (inundation, ood, ebb tide and drought) it presents in the landscapes that become spaces starting from the human presence. Landscape becomes space starting from the social dynamics, and for the experience it becomes place. Man and river are building agents of this phenomenon. The denitions of xed and ows they are used to analyze the relationships that determine as, for the waters and lands of work of the meadow, the space becomes place. The study evidences the several ows informationtechnical and other suffered interferences for the local productive organization due to the changes among the places. Finally, the dynamics social, economical and environmental of the meadow guarantees to the places and the spaces a constant movement, producing and reproducing the life way and the social organization, spaces where are satised the needs starting from the experience of the place.
Palavra-chave
Vrzea. Paisagem. Espao. Lugar. Rio. Amaznia.
Keywords
Meadow. Landscape. Space. Place. River. Amazonia.
Marcelo Souza Pereira Antnio Carlos Witkoski
INTRODUO A falta de oportunidade econmica e de liberdade social, segundo Tuan (1983, p. 69), faz o mundo dos isolados povoados rurais parecer estreito e limitado. Esta forma de perceber a realidade dos espaos rurais, aparentemente, deixa transparecer uma espcie de inferioridade. Mas, diante dos acontecimentos globais e da velocidade com que uem as informaes, dependendo de qual prisma se pretende observar, os isolamentos na Amaznia recebem outras conotaes e talvez no seja uma assertiva verdadeira. A vrzea foi a primeira fronteira de expanso da colonizao europeia na Amaznia, portanto, a primeira a sofrer intervenes doutras culturas, polticas e economias, inuenciando sobremaneira as paisagens, os espaos, os lugares e as formas de vida dos habitantes. Estes habitantes, segundo Pereira (2011, p. 11), constituem a maior parte da populao rural da Amaznia, herdando possivelmente a cultura e organizao social dos povos indgenas. Em meio s discusses acerca da paisagem, do espao e do lugar, relacionados vivncia humana nos diversos ambientes, o estudo evidencia a experincia do campons ribeirinho na vrzea do rio Solimes-Amazonas, uma dinmica que depende do regime das guas1, que cria uma organizao em torno do calendrio natural das guas, possibilitando entender a construo de paisagens, espao e lugar na vrzea do rio Solimes-Amazonas. A partir dos xos e uxos, de Milton Santos (1988), o estudo analisa as relaes que determinam o lugar, as interferncias do global no local e do local no global, assim como o espao se torna o lugar na vrzea das guas de trabalho. Os espaos de guas e as terras molhadas da vrzea amaznica so a representao de um mundo de realizaes para seu habitante, o espao das relaes sociais, o lugar da relao ntima com a natureza.
1 O QUE A VRZEA? O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), no Artigo 2, c da resoluo n 04, de 18 de setembro de 1985, dene a vrzea como o leito maior sazonal, que signica nos termos do documento: calha alargada ou maior de um rio, ocupada nos perodos anuais de cheia. Entretanto, Vieira (2000 apud
1
A enchente caracterizada pela subida das guas; a cheia, pelo nvel mximo das guas; a vazante, pela descida das guas; e a seca, pelo mais baixo nvel das guas. Estas so consideradas pelo autor como as estaes climticas do ecossistema de vrzea, resultado da falta de sincronizao entre o regime uvial e pluvial (PEREIRA, 2011, p. 15).
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SURGIK, 2005, p. 17), arma que a vrzea se enquadra no conceito de solos aluviais descritos no Artigo 16 do Cdigo de guas brasileiro, ou seja,
[...] os acrscimos que sucessiva e imperceptivelmente se formarem para a parte do mar e das correntes, aqum do ponto a que chega o preamar mdio, ou do ponto mdio das enchentes ordinrias, bem como a parte do lveo que se descobrir pelo afastamento das guas [grifo nosso].
O mesmo cdigo, no pargrafo 2 do Artigo 11, dene que ser tolerado o uso desses terrenos pelos ribeirinhos, principalmente os pequenos proprietrios, que os cultivem, sempre que o mesmo no colidir por qualquer forma com o interesse pblico. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA, 2005, p. 9), por meio do Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (ProVrzea), deniu a vrzea como um lugar onde h ligao direta entre gua e terra, em que numa poca do ano o solo ca exposto, ou seja, seco e, noutra poca, ca inundado. Este ambiente ocorre ao longo dos rios com cheias e vazantes, normalmente habitados por agricultores, pescadores, extrativistas e criadores de gado, que utilizam a vrzea na Amaznia como [...] o principal lugar de atividades de subsistncia da populao ribeirinha [...] (desempenhando) importante papel na vida social e econmica (PIRES, 2011, p. 99).
2 HOMEM E RIO: CONSTRUTORES DE ESPAOS E PAISAGENS NA VRZEA A Amaznia, revelada ao mundo no sculo XVI, a partir das expedies que adentraram o continente pelo grande rio2 e seus auentes, relatada de forma romntica exaltando as imaginaes e fantasias do primeiro contato pelos europeus que se autodenominaram conquistadores, como se as terras e os povos recm-descobertos no possussem um passado, uma histria, uma evoluo social no tempo. O relato inicial dos expedicionrios foi reexo da paisagem que a viso detectou. A paisagem , portanto, tudo o que nossa viso alcana, o domnio do visvel que toma escalas diferentes dependendo da percepo, isto , cada um percebe as coisas materiais de forma diferenciada (SANTOS, 1988, p. 61-62). Certamente, se aqueles navegantes conhecessem a cultura e a organizao social dos povos que habitavam os espaos desbravados, perceberiam uma paisagem distinta.
2
Grande rio foi a denominao que Frei Gaspar de Carvajal, cronista da expedio de Francisco Orellana, utilizou em referncia ao rio Solimes-Amazonas (GIUCCI, 1992).
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Milton Santos (1988) arma existir paisagem articial e paisagem natural, sendo a primeira transformada pelo homem e a segunda aquela ainda no mudada pelo esforo humano, o que o fez concluir que a paisagem sempre heterognea, pois um conjunto de formas naturais e articiais, onde a vida em sociedade a responsvel pela multiplicidade de formas, que se distanciam de um mundo natural e direciona para um mundo articial. O trabalho mecnico das guas do rio Amazonas transforma e constri paisagens naturais. Ao longo dos sculos soterrou braos de auentes, estreitou ou alargou canais, comprimiu orestas, aumentou terras, alterou o traado do rio, criou obstculos pelo depsito de seus sedimentos, revelou ilhas depois das cheias ou atalhos pelos furos, erodiu terras e expulsou habitantes de suas margens. Enm, o rio um verdadeiro construtor de paisagens nas vrzeas amaznicas. Pereira (2011) aponta diversas unidades paisagsticas criadas a partir do movimento de subida e descida das guas do rio Solimes-Amazonas, no trecho Manaus-Coari, no estado do Amazonas, destacando-se: praias, ilhas, baixios, aningais, lagos temporrios, diques, ressacas, restingas, canais etc. Enm, a ao do curso das guas renova e altera as paisagens, que podem ser percebidas de maneiras diversas em perodos de cheias ou de secas. Tocantins (1973, p. 110) relata sobre esta ao de construo e modicao de paisagens:
O ciclo de enchente e vazante, comandado pela mecnica das guas, repetese vrias vezes durante o inverno, at que por m o rio estagna numa horizontalidade mnima, ao entrar a poca da estiagem. E surgem no leito quase mostra coroas de areia, paus enterrados no lveo, acidentando o caminho uvial, bloqueando os transportes.
Por outro lado, a presena do homem margem do rio constri paisagens articiais, na medida em que engenha objetos que possibilitam a adaptao s alternncias das fases terrestres e aquticas do ambiente, por exemplo, os canteiros suspensos (jirau), utilizados pelos agricultores para o cultivo de hortalias nos perodos de cheia e enchente; a palata, moradia preparada para receber a subida das guas e, quando necessrio, levantar o seu assoalho (piso); o utuante, uma construo tpica das margens dos rios na Amaznia, que garante ao habitante permanecer em sua propriedade ou at mesmo migrar para outras localidades durante a cheia; a maromba, uma engenharia cabocla, que consiste no connamento do gado em um pequeno curral utuante de madeira em perodos de cheias, quando falta solo para pastagem. Em Homens anfbios, Fraxe (2000) revela-nos a dinmica da vida adaptativa do campons das vrzeas do rio Solimes-Amazonas, que desenvolve estratgias para conciliar os ambientes de terra e gua ao seu cotidiano, isto , concebem
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uma dinmica social paisagem da vrzea, transformando-a em espao, habitado por sujeitos sociais que, por meio do trabalho e apoiados por suas capacidades inventivas, adaptam espcies vegetais utilizando-se do saber tradicional, demonstrando a racionalidade econmica dos sujeitos sociais em suas atividades de trabalho. Para Fraxe (2000, p.137), O homem anfbio a personicao da forma de produo simples de mercadorias. Nesse tipo de produo, ele detm a propriedade da terra, da gua e dos instrumentos de trabalho, com os quais desenvolve suas atividades. A capacidade adaptativa do homem possibilitou a ocupao humana da vrzea como um espao de uso e de moradia. Alis, este modo de vida no uma construo atual, mas um conjunto de heranas dos pedaos de tempos histricos representativos das diversas maneiras de produzir as coisas, de construir o espao (SANTOS, 1988, p. 68). Os relatos dos primeiros registros da calha do rio Amazonas e seus auentes comprovam a existncia de imensos povoados indgenas, bem como a harmonia existente entre os ndios e a natureza, que retiravam da oresta e dos rios os alimentos que ofereciam aos homens da expedio de Orellana (1939-1942), vencidos pelo cansao, pela fome e que no entendiam de onde vinha tanta fartura, quando eles prprios tinham que lutar primeiramente pelo sustento alimentcio (GIUCCI, 1992, p. 23). Neste momento a produtividade da vrzea era claramente revelada. A vrzea sem a presena humana apenas uma paisagem. Todavia, a vida existente d vrzea o status de espao. O espao no paisagem, j dizia Santos (1988). O primeiro o conjunto de objetos naturais, sociais e a vida que os anima, percebido por sua dinmica, ou seja, a sociedade em movimento. Enquanto a segunda revela uma percepo da viso esttica. O espao a relao da realidade da natureza e da sociedade mediatizada pelo trabalho, resultado do casamento da sociedade com a paisagem, enquanto que a paisagem a materializao de um instante da sociedade, construda e modicada por diferentes momentos durante a histria, pelo conjunto de tcnicas de trabalho humano ou aes da natureza. O rio Solimes-Amazonas e o homem so, sem dvida, os maiores construtores de paisagens e espaos na Amaznia. O rio e o regime sazonal de suas guas regulam o calendrio agrcola e moldam os ambientes ocupados pelos habitantes s suas margens e de seus auentes, possibilitando pelas propriedades do solo fertilizado por sedimentos com alto teor de nutrientes a manuteno de um modo de vida mpar, baseado na agricultura altamente produtiva de ciclo curto, garantindo a ocupao e uso dos solos e das guas (os espao), ao mesmo tempo em que modicam a paisagem.
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3 A CONSTRUO DO LUGAR NA VRZEA Para compreendermos quaisquer ambientes, primeiramente precisamos ter o contato inicial, mesmo que somente pela impresso visual e de forma esttica (a paisagem). Mas, com o transcurso do contato conhecemos as caractersticas, entendemos o funcionamento, percebemos as diversas formas de organizao social, cultural, poltica, econmica, etc , o movimento, a totalidade3 (o espao). Entretanto, tendemos a vivenciar o espao, apreendendo-o intimamente, ao passo que desenvolvemos sentimentos particulares, neste momento, a paisagem que se transgurou em espao passa a ser lugar. Tuan (1983) defende que espao e lugar so elementos do meio ambiente intimamente relacionados, ideias que no podem ser denidas uma sem a outra. Para o autor, o espao mais abstrato que o lugar e, apesar de fundirem-se frequentemente, ou seja, o que inicialmente espao indiferenciado transformase em lugar, na medida em que dotamos o espao de valor e o conhecemos melhor. Explicando de uma forma mais didtica, o autor entende que no lugar as necessidades biolgicas humanas so satisfeitas, tais como: comer, beber, descansar, procriar, trabalhar. Enm, no lugar as aes humanas se concretizam no cotidiano e na familiaridade, pelas maneiras de aprender com a prpria vivncia ou simplesmente com a experincia. Outra forma de perceber o lugar apresentada por Santos (2009, p. 322; 339), quando o dene como o teatro insubstituvel das paixes humanas, responsveis, atravs da ao comunicativa, pelas mais diversas manifestaes da espontaneidade e da criatividade. Contudo, o autor entende que no lugar (no local) as manifestaes so inuenciadas por eventos mundiais (o global), impondo ao local a racionalidade do global. Nos lugares, as aes se concretizam, isto , no lugar a existncia se d. Esta complexa relao local e global, lugar e mundo, levou o autor a armar: Cada lugar , ao mesmo tempo, objeto de uma razo global e de uma razo local, convivendo dialeticamente. Os espaos amaznicos sempre estiveram mediados por foras hegemnicas capitalistas desde que foram revelados ao velho mundo. A este respeito, Silva (2000, p. 2 apud WITKOSKI, 2010, p. 22) arma que a Amaznia pode ser vista como uma formao econmico-social produzida, desde a sua origem, pela dinmica do capitalismo e, portanto, sujeita aos processos de expanso e crise do capital. Nesta assertiva podemos perceber, analogamente aos preceitos de Santos (2009),
3
A totalidade o conjunto de todas as coisas e todos os homens em sua realidade, isto , em suas relaes, em seu movimento. [...] o conjunto absoluto das partes em relao mtua. [...] que est sempre se desfazendo para voltar a se fazer, o que caracteriza o movimento do espao (SANTOS, 2009, p. 116-117).
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como a racionalidade global capitalista inuenciou na construo dos diversos lugares amaznicos. Como cientistas, podemos armar que conhecemos a dinmica dos rios na vrzea amaznica, defendendo conceitos e inclusive demonstrando propriedades e caractersticas sociais, econmicas e at mesmo fsico-qumicas do solo e da gua, sem nunca termos pisado nestes espaos ou navegado pelos rios. O sentimento construdo de interesse acadmico e a experincia a pesquisa, ancorada na relao das normas de investigao, o que Tuan (1983) chama de criao de espaos abstratos, por meio da materializao dos sentimentos, imagens e pensamentos. Diferentemente, quando o pesquisador vai a campo, convivendo com as comunidades na labuta diria e compreendendo a organizao social, econmica, poltica e cultural in loco, mesmo assim a experincia no total, mas o que era espao comea a ser percebido como lugar: da pesquisa, do pescador, do agricultor, do extrativista, da dona de casa, do canoeiro, do catraieiro etc. Os habitantes das vrzeas do rio Solimes-Amazonas alimentam sentimentos pelo lugar, seus locus de morada e de trabalho. A terra (na vazante e seca) e a gua (na enchente e cheia) so experienciadas pelo campons de formas diversas. A agricultura, a pesca ou o extrativismo suas atividades de trabalho, dependendo do regime das guas , permite a este trabalhador polivalente a concreo de valor ao seu lugar. Nestes lugares, por mais que os habitantes sofram presses dos hegemonismos capitalistas, impostos pelas redes de comunicaes diversas e constantes com os centros urbanos, a racionalidade cabocla faz valer a solidariedade, a comunho, os costumes, o compadrio, bem como as guas do rio tornam-se o calendrio do lugar, informando quando plantar, quando colher, quando trabalhar, quando descansar, enm, sua organizao social determinada pela natureza. Collyer (1999, p. 166) arma que:
A gua exercita uma superioridade irrecorrvel, sendo ela a grande verdade da natureza amaznica. Estabelece-se, portanto, o poder social dos rios, ao qual o homem se submete [...] medida que as guas sobem, o homem suspende o assoalho de sua casa espremendo-se com a sua famlia entre ele e o telhado [...] Quando as guas baixam ele retorna a sua vida normal. Replanta sua roa caseira, solta suas galinhas no terreiro e recomea a vida, na certeza de que a terra adubada pelas guas lhe garantir boa colheita.
Pelo trabalho, seja na gua ou na terra, o homem da vrzea exercita a experincia e transforma espao em lugar, criando identidade com o ambiente: plantando, pescando, navegando ou coletando produtos que garantam sua subsistncia e de sua famlia. Estes construtores e inventores empricos extraem significados do ambiente por meio de tcnicas particulares que atendem
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necessidades ou, segundo Tuan (1983), atendem condies para a sobrevivncia biolgica. O ambiente anfbio apresentado por Fraxe (2000), que diculta a vida no ambiente de vrzea, o lugar onde o campons demonstra toda a capacidade de adequar-se ao espao de terras e guas, dele retirando os meios para sobreviver e morar. A maneira de perceber a realidade da vida na vrzea por Fraxe (2000) , analogamente, corroborada por Tuan (1983, p. 89-90), quando demonstra a adaptao do esquim ao seu ambiente:
Em uma neblina fechada, o navegante do rtico estabelece sua posio no mar pelo som das ondas quebrando na terra e pela observao do vento. A natureza pode ser hostil e enigmtica, porm o homem aprende a compreend-la extrair-lhe signicado quando isto necessrio para a sua sobrevivncia [...] Os esquims se adaptaram ao seu meio ambiente inspito e se sentem relativamente aclimatados a ele.
A navegao outra atividade, de trabalho ou de subsistncia, que aponta a intimidade do homem com seus lugares. O morador dos rios, familiarizado com seu ambiente, o reconhece em quaisquer circunstncias, seja no perodo da cheia ou da seca. Se um indivduo forasteiro aventurar-se navegar pelos rios que adentram as terras no perodo da cheia, ou at mesmo a navegar a calha central e secundria do rio Solimes-Amazonas, deparar-se- com caminhos totalmente diferentes daqueles que se apresentam nos perodos de seca, e certamente no ter a preciso necessria para decidir o caminho correto, exceto se possuir instrumentos que o guiem. Diferentemente, sem quaisquer equipamentos, o caboclo-ribeirinho4 da vrzea toma sua canoa ou catraia e percorre instintivamente os caminhos e os cursos sinuosos dos rios, furos e canais, conhecendo exatamente quais os melhores lugares para a caa, os tipos de vegetao, o melhor ponto de pesca, tudo por meio de mapas mentais construdos a partir da experincia com o lugar. A navegao amplia as possibilidades, o barco aumenta o mundo do ribeirinho, torna-se uma extenso de seus poderes corporais, aumenta a liberdade e coloca-o em uma relao ntima com vastido da natureza. Tocantins (1983, p. 82) compara a canoa ao cavalo para o ribeirinho.
A categoria caboclo-ribeirinho da vrzea uma categoria formulada por Fraxe (2004) a partir de outras duas categorias j existentes, o caboclo e o ribeirinho, que designa o morador das margens dos rio Solimes-Amazonas e seus auentes. Na verdade, a categoria formulada por Fraxe uma categoria hbrida, j que alguns moradores se autointitulam caboclos e outros preferem ser chamados de ribeirinhos. De outra forma, Witkoski (2010) passa a denominar este sujeito social de campons amaznico.
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A canoa supre o cavalo. O campo a gua do mendrico sistema hidrogrco. O caboclo mesmo batizou de montaria ao casco ligeiro que singra o dorso das guas, enveredando pelos rios, furos, igarap e at por entre a oresta submersa [...].
Quem no experiencia o lugar, no pode relatar sobre ele. A familiaridade do morador com o seu lugar demonstrado pela percepo das mudanas ocorridas ao longo dos anos, ou seja, assim como Santos (2009) armou que o espao pedaos de tempos histricos, o lugar, como componente inseparvel do espao tambm apresenta mudanas ao longo do tempo, que so percebidas e relatadas por seus moradores, como foi o caso da Sra. Iracema, uma agricultora de 74 anos, residente na comunidade So Francisco da Costa da Terra Nova, no Careiro da Vrzea/AM, entrevistada em 2001 por Fraxe (2004, p. 69-79), que discorreu sobre sua percepo sobre as mudanas ocorridas na comunidade em que vive, revelando a preocupao ambiental do morador da vrzea:
Antigamente aqui tinha mais fartura, tinha mais peixe, tinham mais casas, as pessoas eram mais amigas, mais solidrias, muito mais do que so hoje. Nos terrenos no tinha nenhuma espcie de cerca ou at mesmo ores dividindo uma casa da outra. S quem mais coloca pra dividir uma casa da outra, so esses homens que criam gado, [...] ningum sabia o que era passar diculdade aqui. [...] Hoje em dia a gente come do que tem, nessa poca (junho/2001 nvel mximo que as guas atingiram) o peixe que melhor d bod, assim mesmo na lama, sabe porque professora? Porque eles acabaram com o nosso lago. [...] Hoje, muitas vezes a gente tem que comprar, a gente come do comprado [...], a gente vive mais daquilo que se compra do que daquilo que a natureza pode dar.
Os vastos espaos de gua que podem parecer desertos para os turistas que visitam as reas alagadas e terras molhadas da vrzea amaznica ou as belezas cnicas de sua paisagem so, para o morador e trabalhador do lugar, a representao do mundo de realizaes, o espao das relaes sociais e o lugar da relao ntima com a vastido da natureza a sua moradia.
4 FIXOS E FLUXOS NA ORGANIZAO SOCIAL DA VRZEA Em As conseqncias da modernidade, Giddens (1990, p. 11) revela-nos que erroneamente as sociedades, por exemplo, a ocidental, vislumbram a histria como uma continuidade, uma evoluo que comea com culturas pequenas, isoladas, de caadores e coletores, movimenta-se atravs do desenvolvimento de comunidades agrcolas e pastoris e da para a formao de estados agrrios, culminando na
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emergncia de sociedades modernas. A desconstruo desse enredo evolucionrio ajudaria a elucidar a tarefa de analisar a modernidade. Mas, para desconstruir o evolucionismo outrora construdo, Giddens (1990, p. 98) mostra que preciso entender as relaes entre o lugar e o mundo:
O local e o global, em outras palavras, tornaram-se inextricavelmente entrelaados. Sentimentos de ligao ntima ou identicao com lugares ainda persistem. Mas eles mesmos esto desencaixados: no expressam apenas prticas e envolvimentos localmente baseados, mas se encontram tambm salpicados de inuncias muito mais distantes. At a menor das lojas da vizinhana, por exemplo, pode muito bem obter suas mercadorias de todas as partes do mundo. A comunidade local no um ambiente saturado de signicados familiares, tidos como garantidos, mas em boa parte uma expresso localmente situada de relaes distanciadas.
Possveis explicaes sobre a inuncia dos acontecimentos distantes no local e como estas inuncias e acontecimentos chegam e se instalam nas organizaes sociais locais podem ser encontradas a partir das categorias xos e uxos, formulados por Santos (1988). Podemos entender os xos como os instrumentos de trabalho e as foras produtivas locais, incluindo toda a massa dos habitantes que trabalham (homens, mulheres e crianas). Os uxos so os movimentos, a circulao tcnica ou informacional, as interrelaes que surgem a partir dos xos ou chegam at os xos, por meio da uidez (ou uxo) das informaes e das tcnicas. Visto desta forma, o espao nunca o mesmo, porque o lugar tambm no . Ambos, espao e lugar, podem particularmente possuir caractersticas supercialmente idnticas, mas a essncia da organizao social, econmica, cultural, poltica, etc. muda. Isto ocorre pelo fato da sociedade, que d vida ao espao pela dinmica da experincia do local, estar sempre em movimento, metamorfoseando os espaos habitados, o que passa a impresso que a sociedade muda de pr-moderna para moderna, conforme recusado por Giddens (1990). O que ocorre so reexos do embricamento da histria passada (tradio e costumes, principalmente) e o movimento da reconstruo dos espaos, que segundo Santos (2009, p. 239), cada vez mais se tornam espaos tcnico-cientico-informacionais tendentes a atender aos interesses dos atores hegemnicos da economia, da cultura e da poltica. Na vrzea locus da ao dos sujeitos sociais (caboclo, ribeirinho, cabocloribeirinho, campons) e das relaes sociais , podemos identicar os xos: casas, roado, inventos para a adaptao ao ambiente anfbio (maromba, jirau, palata, utuantes, canoa, catraia etc.), que Santos (2009) chama de componente do sistema de objetos ou natureza articial. O conjunto desses objetos oriundo do saber
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tradicional, ou seja, dos conhecimentos adquiridos pelo empirismo, a partir da experincia no lugar ou, de outra forma, reexos de saberes trazidos de culturas ou organizaes sociais distantes, que no so do lugar. Como esses saberes, culturas e prticas de organizaes sociais distantes chegam at o lugar? Por meio dos uxos, da uidez informacional que Santos retrata em sua vasta biograa, e que estamos, analogamente, tentando ilustrar no ambiente de vrzea. As comunidades rurais da vrzea amaznica so lugares onde os uxos podem ser percebidos a partir do movimento do rio, das prticas culturais, da economia de subsistncia, da organizao social e poltica, etc. que imbricam costumes tradicionais com lampejos, cada vez mais presentes, de prticas ou tcnicas oriundas das sociedades urbanas capitalistas. Fraxe (2004) apresentanos toda uma re-signicao dos uxos e xos, em sua obra intitulada Cultura cabocla-ribeirinha. A autora demonstra como os costumes da Comunidade So Francisco, localizada no municpio do Careiro da Vrzea/AM, entrelaam-se ao meio urbano, principalmente no espao do mercado municipal Adolpho Lisboa, em Manaus/AM, onde a comunidade realiza a comercializao da produo agrcola, particularmente ervas medicinais. A atividade prevalecente no perodo da seca a agricultura e na cheia passa a ser a pesca, apesar de ambas as atividades serem empregadas pelos trabalhadores ribeirinhos, tanto na cheia quanto na seca, combinando-as com a coleta extrativa. Segundo Witkoski (2010), a adaptabilidade aos ambientes de gua e terra, confere ao campons amaznico o trabalho simultneo em terras, orestas e gua. O caboclo-ribeirinho agricultor, criador e extrator, sujeito social e possuidor de racionalidade econmica divergente da racionalidade hegemnica capitalista, mas que no deixa de ser impactada por esta. Ele proprietrio de capital social e intelectual, revelando seu conhecimento a partir de suas atividades laborais, seja em terra ou em gua, o que o torna um agente social e econmico multifuncional e polivalente. Empresto novamente as palavras de Tuan (1983, p. 69), com que iniciamos a discusso deste estudo, quando arma que A falta de oportunidade na esfera econmica e de liberdade na esfera social fazem o mundo dos isolados povoados rurais parecer estreito e limitado. Falar de isolamento das comunidades rurais na Amaznia no mais possvel, na medida em que entendemos que o espao e o lugar da vrzea so permeados por variadas formas de relaes sociais, econmicas, polticas e culturais, que se constroem e se reconstroem a partir de inuncias internas ou externas, o que possibilita a reproduo social, a construo da histria camponesa e sua vida material. Percebamos que a assertiva : construo da histria a partir de reproduo social e no evoluo da histria!
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Segundo Marx (apud FRAXE, 2004, p. 252), produzir vida material ter condies de viver (comer, beber, morar e vestir), ou seja, atender s suas necessidades para reproduzir-se e manter relaes sociais, o que faz com que os homens vivam numa articulao determinada por um modo de produo, unido a um modo de cooperao, resultando no desenvolvimento das foras produtivas da sociedade. Quando se fala em relaes sociais, estas no se limitam apenas ao lugar, mas se desenvolvem no espao a partir dos diversos lugares, os diversos pontos que se comunicam como que em redes. Esta noo nos leva a entender a diviso social do trabalho, que para Santos (2009): a) lugares diferentes atendem s diversas demandas de outros lugares, por meio da oferta de seus produtos; b) os mesmos lugares que ofertam produtos, tambm demandam outros tipos de produtos que no produzem; c) informaes tcnicas externas inuenciam os modos de produo no local, ou seja, os uxos alterando os xos. As redes, segundo o autor, criam objetos e lugares que circulam, levam e trazem informao, denominados uxos. No basta produzir, indispensvel pr a produo em movimento. Witkoski (2010, p. 167), por meio de uma interpretao distinta da de Santos (2009), indica que podemos entender, a partir do trabalho, como a unidade de produo familiar camponesa produz e reproduz sua condio de existncia, um trabalho composto por objetos de produo (matria-prima) produto natural ou semimanufaturado , instrumentos de trabalho (ferramentas e mquinas etc.) e fora de trabalho (essencialmente familiar). Esta fora de trabalho reete a diviso social do trabalho ou diviso sexual do trabalho: crianas pescam (atividade para consumo interno do grupo familiar e considerada mais leve), pais e lhos mais velhos trabalham na agricultura, mulheres e lhas mais novas cuidam das atividades domsticas e da rocinha (uma roa menor para consumo interno da famlia, sem ns comerciais), mas todos so braos para a unidade produtiva familiar. Ento, a partir da noo de aparente isolamento de comunidades rurais, retratado por Tuan (1983); da produo da vida material segundo Marx apud Fraxe (2010); dos pressupostos cognitivos de Santos (2009), ao trabalhar a noo de rede e uidez; da transculturalidade apresentada por Fraxe (2004), na comunidade So Francisco; e da organizao racional do ncleo produtivo familiar demonstrado por Witkoski (2010), podemos armar que no existe isolamento nas comunidades de vrzea do rio Solimes-Amazonas, pois os sujeitos sociais possuem uma organizao social e produtiva que se interliga aos centros de consumo, na medida em que h uidez de produtos e informaes tcnicas.
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5 ALGUNS FIXOS E FLUXOS NA VRZEA AMAZONENSE As comunidades de vrzea surgiram margem do rio: por processos incentivados de migraes ou desdobramentos destas polticas, como foi o caso dos seringueiros, que aps a derrocada da economia da borracha se viram obrigados a retornar para suas cidades ou direcionaram seus esforos para atividades agrcolas; por ocupaes ilegais, motivadas pela expanso da fronteira agrcola; pelo dcit habitacional; pela miscigenao do homem branco com o ndio. Enm, populaes de agricultores, pescadores e extrativistas se estabeleceram margem do rio, instalando suas infraestruturas pessoais os seus xos , passando a produzir alimentos para si e para os ncleos urbanos. Da mesma forma, recebem dos ncleos urbanos gneros que atendam s suas necessidades, que no esto disponveis em suas unidades de produo. Para Santos (1988), esta dinmica possvel por meio da ao dos uxos sobre os xos. O rio altera as paisagens, os espaos e os lugares a partir da mecnica aluvial. O que era um xo na seca (a terra do cultivo) torna-se um uxo na cheia (rotas, canais, atalhos de navegao), caminhos que so adaptados para o escoamento da produo e traslado dos habitantes. O movimento das guas possibilita o intercmbio entre os diversos lugares nas terras alagadas. O rio a rota por onde uem as informaes e as pessoas, o lugar onde o tempo acontece e se concretiza para seu habitante. Quando Nogueira (1999) arma que o rio um caminho que no precisa ser construdo, que marcha, desliza e se move por si, sua assertiva traduz a dinmica dos uxos nas guas dos rios. O mesmo autor exemplica como acontece o movimento social ribeirinho:
Os defuntos vo para as covas embarcados, embarcados vo os noivos, os padeiros, as procisses, os caadores, os comerciantes, os trabalhadores, os eleitores, os namorados, os msicos. O rio a rua. [...] muitas vezes se encarregam de pequenos, mas importantes servios, como levar correspondncias, dinheiro, remdios, e at pequenas mercadorias aos parentes e amigos que residam no itinerrio percorrido, como alimentos, gelo, gasolina etc. (NOGUEIRA, 1999, p. 112-113).
Os instrumentos de labuta desses habitantes, suas casas, o templo religioso, a associao dos moradores, entre outras infraestruturas, como j relatamos, so os objetos xos. Cada xo tem caractersticas diversas e sofrem inuncia direta dos uxos. Para Santos (1988), xos e uxos interagem mutuamente. A comunidade em si um xo, mas o que lhe deu origem foram os processos sociais que chegam ao lugar a partir dos uxos, isto , a sociedade em movimento, a ao humana
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motivada pela economia, pela cultura, pela poltica e no uma sociedade evolutiva, criticada por Giddens (1990). No perodo da seca a vrzea altamente produtiva. Homens (e tambm mulheres e crianas) trabalham sobre o solo (seu lugar e seu xo) em busca do atendimento das respectivas necessidades, reproduzindo-se socialmente no lugar, por meio de uma tpica e mpar diviso social do trabalho ou conforme Witkoski (2010), uma diviso sexual do trabalho campons que prima por atender s demandas alimentares de suas famlias e produzir excedentes para suprir a demanda alimentar de outros lugares, por exemplo, os centros urbanos onde normalmente se xam os grupos dominantes (polticos e econmicos). Para Wolf apud Witkoski (2010, p. 160-161)
[...] Nas sociedades primitivas, os excedentes so trocados diretamente pelos grupos ou por seus membros; os camponeses, no entanto, so cultivadores rurais [criadores, extratores (produtos orestais, pesca e caa etc)] cujos excedentes so transferidos para as mos de um grupo dominante, constitudo pelos que governam, que utilizam para assegurar nvel de vida, e para distribuir o restante entre grupos da sociedade que no cultivam a terra [no coletam, no caam, no pescam], mas devem ser alimentados, dando em troca bens especcos e servios.
O que motiva o trabalhador a possibilidade de uma grande safra que garanta, primeiramente, os alimentos para o seu sustento e o atendimento das necessidades de sua famlia, e em segundo plano, mas no menos importante, produzir excedentes para comercializar. Para que a comercializao se concretize necessrio que condies de escoamento sejam criadas, alm da existncia de sujeitos dispostos a comprar o excedente, uma racionalidade aparentemente capitalista, mas que no o centro da racionalidade camponesa, ou seja, o excedente de comercializao no o objeto m do varziano, pelo contrrio, a sobrevivncia e subsistncia familiar o cerne da organizao econmica e social. Fica claro que a produo de excedentes no reete uma racionalidade capitalista, o que na perspectiva de Pereira (2011, p. 18), corroborando com o entendimento de Witkoski (2010), o comportamento voltado para a produo de excedentes nada mais do que uma forma preventiva e compensatria encontrada pelo habitante da vrzea para vencer adversidades impostas pelo ambiente, principalmente em anos de cheia e seca irregulares, quando os produtos da terra e das guas escasseiam. Em momentos de fartura, o habitante garante estoques de produtos que funcionem como uma espcie de reserva de valor, por exemplo, milho, mandioca, gado etc., o que proporcionar o sustento da famlia, durante a penria da escassez por meio de trocas, em vezes, feita com grupos sociais com
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que no possuem nenhum tipo de identicao, ou seja, mais uma vez vemos que uxos interferem no xo, ou melhor, relaes de troca entre diversos pontos do espao, entre diversos lugares. Fatores externos interferem a produo local, possibilidades que independem da comunidade, mas que podem motiv-la ou desmotiv-la. Fluxos agem nos xos e xos respondem aos uxos. O produtor, para produzir, utilizase de xos, tanto para o plantio como para a colheita: terra, ferramentas e demais insumos de produo. Aps a colheita chega o momento da distribuio, quando, para esta tarefa, so utilizados o rio e o barco. Rio e barco so xos na paisagem da vrzea. O rio um objeto natural (xo), alm de ser caminho de comunicao entre as comunidades (uxos). O barco um objeto articial (xo) e um engenho do empirismo humano, que inuenciado por diversos saberes (uxo), ele transporta produtos, pessoas e informaes (uxo). Juntos, barco e rio tornam-se agentes de circulao na distribuio de produtos e informaes, alternando-se entre xos e uxos. No perodo da cheia, a terra (xo) desaparece e d lugar ao espelho dgua que aos poucos transporta mecanicamente os sedimentos que nutriro o solo (uxo). A palata e a terra onde a construo est erguida (xos), muitas vezes sofrem demasiadamente com as intempries da repetio do regime das guas, a madeira que desgasta e a terra que erode (xos), obrigam o morador a migrar para lugares mais distantes da margem (uxo). Quando a casa est construda em cima de um utuante (xo), este levado, como que um barco, para onde as necessidades do ncleo familiar possam ser satisfeitas (uxo). A terra que era locus de trabalho na agricultura (xo), d lugar gua, que utilizada para a pesca, um lugar de trabalho que no nico, pois o homem vai onde o peixe est (uxo), neste momento torna-se um trabalhador nmade, seja na gua ou no extrativismo em terra. A enxada, a foice, o faco e demais instrumentos utilizados na terra (xos), do lugar aos instrumentos de pesca: canio, rede, tarrafa, arpo (xos), entre outros instrumentos de trabalho, na coleta e extrao de produtos da oresta. Outra maneira de identicar os xos e os uxos no ambiente anfbio da vrzea se d por meio dos instrumentos engenhados para o suporte da habitabilidade no lugar, o que Santos (1988, p. 89) chama de prteses de trabalho. O trabalhador ribeirinho apreende com poucos meios, aperfeioando a natureza ao seu cotidiano, o que Santos (1988) chama de sistemas de engenharia. Este sistema de engenharia um hbrido de xos e uxos. As ferramentas de trabalho em si, como j dito anteriormente, so xos, mas as tcnicas utilizadas so resultado de uxos, dito de outra forma, so reexo de interaes e trocas experienciais que possibilitam sua construo ou adaptabilidade ao ambiente.
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A canoa, uma embarcao tpica dos espaos ribeirinhos mais um dos exemplos desta tpica adaptabilidade na vrzea. A embarcao utilizada no transporte de pessoas e produtos, como principal instrumento de comunicao entre as diversas comunidades. A canoa em si um xo, um objeto utilizado para o trabalho, para as viagens e para o lazer do caboclo-ribeirinho. Contudo, a canoa foi adaptada, visando poupar a energia humana, utilizando-se tecnologias mais apuradas, o que resultou na adequao do motor rabeta, garantindo, assim, a elevao de status da embarcao catraia. Observa-se aqui a ao das tecnologias de outros lugares na vrzea. O combustvel da canoa que era a fora humana d lugar gasolina ou ao leo diesel como propulsor. A paisagem, o espao e o lugar da vrzea passam a contar com outras variveis agindo sobre o cotidiano do lugar: a indstria petrolfera e a tecnologia das grandes indstrias navais, uxos tcnico-informacionais que pelas redes de circulao uem aos mais distantes lugares da Amaznia. A Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), poltica pblica adotada pelo governo e muito difundida nos espaos rurais desde meados do sculo passado, pode ser comparada a uma espcie de escola de pescadores, extrativistas e agricultores. O servio tcnico prestado transmite prticas ditas mais ecientes para o cultivo, para a criao e para a coleta extrativista nos ambientes rurais, possibilitando, s vezes, linhas de nanciamento para os diversos tipos de atividades. Podemos observar que esta poltica uma espcie de uxo, que congrega princpios de planejamento, gesto, beneciamento e comercializao, aliando cincia, conhecimentos tradicionais e alternativas econmicas, ou seja, as polticas de ATER inuenciam a organizao social do lugar e metamorfoseia o espao, seja pela organizao social, pela poltica, pela economia ou pela cultura. Encontramos nos espaos de vrzea xos e uxos, objetos que horas so xos e hora so uxos, caracterstica que demonstra como os lugares e os espaos esto em constante movimento, garantindo assim a reproduo da organizao social camponesa ribeirinha.
CONSIDERAES FINAIS Embora as caractersticas da vida ribeirinha sejam basicamente as mesmas de quando houve a primeira expanso da colonizao europeia na Amaznia apoiada na organizao familiar, voltada a produzir para a subsistncia e para a gerao de excedentes que garantam a manuteno da vida em perodos de escassez, o espao e o lugar de outrora mudaram bastante, assim como as paisagens.
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A inaugurao da navegao nas guas do grande rio trouxe uma srie de interferncias nos padres de organizao da vida econmica e social das comunidades. Percebe-se claramente, pela rede de intercmbios de energia e de informaes da bacia amaznica, que as trocas de experincias entre os diversos lugares so diversas, o que motivou Tocantins (1973, p. 278) a armar que o sistema hidrogrco do rio Amazonas tem carter eminentemente social, ou seja, o movimento das guas determina a organizao social das comunidades, ou melhor, os rios exercem poder social sobre a vida humana. A forma com que os homens anfbios, apresentados por Fraxe (2000), adequam-se a ambientes de terra e guas para retirar os meios de subsistncia, revela-nos o poder social que o rio e seu regime exerce sobre o varziano. Todavia, no podemos falar em isolamento dessas comunidades, uma vez que estes lugares experimentam todos os tipos de relaes e intercmbios sociais com outras formas de organizao social, poltica ou cultural, por meio dos uxos que Santos (1988) problematizou. Enm, a dinmica social, econmica e ambiental da vrzea garante aos lugares e aos espaos um constante movimento, produzindo e reproduzindo o modo de vida e a organizao social, espaos onde so satisfeitas as necessidades a partir da experincia do lugar. REFERNCIAS BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo no 004/1985 - CONAMA. Braslia, 1985. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/conama/>. Acesso em: 13 jan. 2012. COLLYER, F. Crnicas da histria do Amazonas. 2. ed. Manaus: Editora K, 1999. FRAXE, T. de J. P. Cultura cabocla-ribeirinha: mitos, lendas e transculturalidade. So Paulo: Annablume, 2005. . Homens anfbios: etnograa de um campesinato das guas. So Paulo: Annablume, 2000. GIDDENS, A. As consequncias da modernidade. Traduo de Raul Fiker. So Paulo: UNESP, 1991. GIUCCI, Guilhermo. Frei Gaspar de Carvajal. Edio Bilngue. Traduzido por Adja Balbino Barbieri Duro. So Paulo: Scritta, 1992. (Coleo Orellana).
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 291-309, jun. 2012, ISSN 1516-6481
Caracterizao do pescador e da frota pesqueira comercial de Manoel Urbano e Sena Madureira (AC) e Boca do Acre (AM)
Gsherman and the shing eet of the municipalities of Manoel Urbano
and Sena Madureira (AC) and Boca do Acre (AM) in Brazil
Oriana Trindade de Almeida - Doutora em Cincias Ambientais. Professora Adjunta do NAEA/ UFPA. E-mail: oriana@ufpa.br Luciene Amaral - Advogada IPAM. E-mail: luciene@ipam.org.br Srgio Rivero - Doutor em Cincias Socioambientais, mestre em Engenharia de Produo. E-mail: rivero@ufpa.br Christian Nunes Correio - Mestre em Geograa CFCH/UFPA. Pesquisador do GAPTA/UFPA. Professor da Faculdade de Geograa e Cartograa da UFPA. E-mail: cnunes@ufpa.br
Resumo
Vrios estudos sobre o setor pesqueiro tm sido feitos na regio amaznica, entretanto, a maior parte se concentra em regies prximas calha do rio do Amazonas e sua foz. Este trabalho foi voltado para caracterizao da pesca no rio Purus, frota pesqueira comercial e do pescador em trs municpios pesquisados nas margens desse rio, estimando, assim, a produo e a renda da frota pesqueira naquela regio. Os resultados mostram que em Manoel Urbano (AC) predomina a pesca de lagos, enquanto que Sena Madureira (AC) os ambientes de pesca so mais diversicados, com registros de pesca em lagos, rios e igaraps. Em Boca do Acre (AM) prevalece a pesca no rio Purus, principalmente na rea dos municpios de Pauin e Lbrea. Quanto ao tipo de embarcao utilizada, em Manoel Urbano a pesca praticada somente em canoas, sendo que um pequeno percentual corresponde a canoas sem motor, enquanto que em Sena Madureira a maioria dos pescadores pesca de canoas e alguns utilizam barco motor; j em Boca do Acre a pesca praticada basicamente de barcos, sendo menor o nmero de canoas motorizadas. Em relao aos custos da viagem, a anlise mostrou que os custos variveis representam 63% da receita dos pescadores de canoa e 76% da receita total dos barcos de pesca. A anlise tambm mostra que pescadores de canoa motorizada apresentaram maior capacidade produtiva por unidade de esforo em relao aos pescadores de barcos.
Abstract
Several studies about the shing sector have been carried on in the Amazon, however, the majority of these studies are concentrated on regions near the Amazon river bank and its delta. This work has the objective to characterize the Purus commercial shing eet and the sher in three counties: Manoel Urbano and Sena Madureira in the Brazilian state of Acre (AC) and Boca do Acre, in Amazonas (AM).We estimate the sheries production and income. The results show that in Manoel Urbano (AC) lake sheries predominate while in Sena Madureira (AC), the diversity in shing places are lager with shers using lakes, river and creeks. In Boca do Acre (AM), the largest among the three cities, the most important shing plots are Pauini and Labrea areas. In relation to boats, Manoel Urbano shers use only canoes with most of it motorized. In Boca do Acre, sheries are practiced mainly in boat. In relation to shing trip costs the results showed that variable costs are the main costs for canoes (63% of total income) and boats (73% of total income). The analyses showed also that motorized canoes have larger productive capacity per unit of effort (CPUE) in relation to boats.
Palavras-chave
Pesca. Frota Pesqueira. Amaznia. Rio Purus.
Keywords
Fisheries. Commercial eet. Amazon. Purus River.
Oriana Trindade de Almeida Luciene Amaral Srgio Rivero Christian Nunes Correio
INTRODUO
A pesca na Amaznia tem se tornado uma atividade cada vez mais importante para a regio, sendo responsvel por 25% da produo nacional de pescado. O Par e o Amazonas so os maiores produtores de pescado da Regio Norte, sendo que 70% da produo do estado do Par e 30% da produo do estado do Amap corresponde pesca marinha (ALMEIDA; MCGRATH; RUFFINO, 2001; ALMEIDA; LORENZEN; MCGRATH, 2003, 2004, 2009; IBAMA, 2000, 2001). Os estados do Acre, Amazonas, Rondnia, Roraima e Tocantins tm 100% da sua produo voltada para a pesca continental (ALMEIDA; LORENZEN; MCGRATH, 2004; IBAMA, 2001). Nos ltimos 40 anos, o governo brasileiro buscou implementar polticas e projetos de infraestrutura voltados para o desenvolvimento e integrao econmica da regio amaznica com o resto do pas. As polticas regionais de integrao nacional estimularam a migrao para a Amaznia, o que resultou num crescimento dos mercados urbanos por peixe fresco. Paralelamente, o governo concedeu incentivos para a construo de grandes frigorcos voltados para os mercados de outras regies brasileiras e para a exportao. Essas mudanas zeram com que a pesca na Amaznia deixasse de ser uma atividade sazonal, limitada produo de peixe seco e salgado para populao local, durante o perodo de seca do rio, para ser uma atividade anual, produtora de peixe fresco e congelado, voltada para vrios mercados, inclusive para exportao para outros estados do Brasil e para o exterior (MCGRATH et al., 1993). Neste sentido, durante as dcadas de 1970 e 1980 houve uma grande expanso da pesca comercial na regio amaznica. Atualmente, os pescadores comerciais viajam longas distncias dos centros urbanos at as principais reas de pesca, de modo que praticamente toda a bacia amaznica passou a ser explorada (ALMEIDA; MCGRATH; RUFFINO, 2001; ALMEIDA; LORENZEN; MCGRATH, 2003, 2009). Essa transio tambm s foi possvel devido simultnea introduo de novas tecnologias, como o motor a diesel, as redes de bra sinttica, o gelo e a tecnologia de armazenagem, inovaes essas que tornaram viveis as viagens de longa distncia, proporcionando maior capacidade de captura e armazenagem de peixe, que passou, ento, a ser comercializado fresco nos mercados urbanos. Desse modo, a expanso e a intensicao da pesca comercial acabaram por mudar os tipos de produtos pesqueiros e as caractersticas do pescador comercial, com isso, tais mudanas aumentaram a presso sobre os estoques de pescado e acentuaram a disputa entre pescadores pelos lagos de vrzea.
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Caracterizao do pescador e da frota pesqueira comercial de Manoel Urbano (AC), Sena Madureira (AC) e Boca do Acre (AM)
Por esses motivos, as comunidades de vrzea em toda a regio tm tentado controlar seus lagos adjacentes, por meio da regulamentao de sua pesca, onde o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), a instituio federal responsvel pelo manejo comunitrio, passou a reconhecer a legitimidade dos chamados acordos de pesca (RASEIRA, 2007; DALMEIDA, 2006; RUFFINO, 2005; SILVA; BEGOSSI, 2004). Em funo disso, na ltima dcada, o IBAMA, as Colnias de Pescadores, as comunidades de vrzea, organizaes ligadas Igreja e Organizaes No Governamentais (ONGs) tm trabalhado no desenvolvimento de um sistema de comanejo que incorpore os acordos de pesca estrutura formal do manejo pesqueiro em regies de lagos. Vrios estudos sobre o setor pesqueiro tm sido feitos na regio amaznica, entretanto, a maior parte se concentra em regies prximas calha do rio do Amazonas. O rio Purus, que nasce no Peru a aproximadamente 500 m de altitude, percorre cerca de 3.300 km at a foz e apresenta um percurso bastante sinuoso e curvas bem fechadas. Sua importncia est principalmente no abastecimento de sua regio de inuncia, no entanto, poucos estudos sobre a frota pesqueira tm sido desenvolvidos na regio do rio Purus e no estado do Acre. Neste contexto, o Projeto Alto Purus, iniciativa do Governo do Estado do Acre, executado por meio da Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Agroorestal (SEATER/AC), foi implementado em 2001, para promover a discusso com os setores ligados pesca na regio. A proposta do Projeto Alto Purus foi de promover a discusso dos grupos usurios dos recursos pesqueiros, a m de torn-los agentes participativos na elaborao e implementao de polticas pblicas e na gesto dos recursos pesqueiros no Estado. Em 2002, por meio de uma parceria com a WWF-Brasil, o projeto consolidou suas aes, promovendo fruns e ocinas sobre manejo e educao ambiental junto s comunidades da regio, estabelecendo um trabalho de estatstica pesqueira nos portos de desembarque dos municpios de Sena Madureira, Manoel Urbano e Boca do Acre, reas de atuao do projeto. Esse artigo resultado dessa pesquisa e tem objetivo de caracterizar a pesca e a frota pesqueira comercial nos trs municpios.
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1 METODOLOGIA
1.1 CARACTERIZAO DO DESEMBARQUE PESQUEIRO Essa pesquisa baseada em duas fontes de dados: dados de 469 desembarques coletados pela SEATER durante o ano de 2004, e dados das entrevistas, a partir de uma amostra desses pescadores, com o objetivo de caracterizar econmica e socialmente os pescadores representativos dos diferentes tipos de embarcaes de pesca que desembarcaram peixe nas cidades estudadas, durante os meses de outubro e novembro de 2005. A pesca foi caracterizada para todo o ano, com base no banco de dados de estatstica pesqueira da SEATER, onde os dados de desembarque, utilizados para caracterizar a frota das trs cidades, foram coletados diariamente durante o ano de 2004. As entrevistas foram feitas por trs tcnicos, localizados nos principais pontos de desembarque de peixe, nos horrios de pico de desembarques, um em cada cidade. As informaes foram coletadas por meio de entrevistas sobre as caractersticas das embarcaes e da viagem de pesca, incluindo: origem da embarcao, volume pescado por espcie de peixe, nmero de pescadores e canoas, dias de pesca, quantidade de gelo levado, quantidade de combustvel consumido e o preo da primeira comercializao do peixe.
1.2 CARACTERIZAO DOS PESCADORES E DOS CUSTOS DA FROTA Para caracterizar a pesca comercial da regio do rio Purus, foram feitas entrevistas com os pescadores dos municpios de Sena Madureira, Manoel Urbano e Boca do Acre. Nesses municpios, as entrevistas foram feitas durante os meses de outubro e novembro de 2005, com pescadores que desembarcaram seu pescado nos principais portos das cidades. Foi realizada uma entrevista por embarcao, totalizando 77 entrevistas. Do total de entrevistas, 47% so com pescadores de Boca do Acre, 32% de Sena Madureira e 21% de Manoel Urbano; sendo que, do total entrevistado em Boca do Acre, 57% correspondem a barcos de pesca e 43% a canoas motorizadas. Em Sena Madureira, 88% da amostra corresponde a canoas motorizadas e 12% a barcos de pesca; em Manoel Urbano, a pesca praticada principalmente por canoa, sendo que 94% da amostra local corresponde canoa motorizada e 6% a canoas sem motor. As entrevistas enfocaram questes sobre a idade, a escolaridade nmero de lhos e a renda recebida pelas famlias. Tambm foram feitas perguntas referentes s atividades
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econmicas praticadas pelo pescador, como cultivos agrcolas, criao de gado, alm de informaes gerais da atividade pesqueira. Em cada entrevista tambm foram coletados dados da ltima viagem de pesca, com perguntas direcionadas ao custo de viagem, material de pesca e mo de obra, alm de perguntas sobre a comercializao do pescado. A estrutura de custos de cada viagem de pesca foi elaborada a partir dessa amostra e expandida para o ano, a partir da sazonalidade mostrada pela estatstica pesqueira de 2004. A rentabilidade da viagem de pesca foi calculada a partir do volume capturado e vendido, deduzidas as despesas com a compra do gelo, combustvel, alimentao, material para conserto de arreio e depreciao da embarcao, canoas utilizadas e arreios. A ecincia econmica dos barcos foi calculada como a relao entre despesas e renda. Para calcular a sazonalidade foram utilizados dados mensais mdios da SEATER, para cada tipo de embarcao em cada cidade estudada (Sena Madureira, Manoel Urbano e Boca do Acre). Ainda com a base de dados da SEATER foi calculada renda e a produo mdia por viagem de pesca e o preo mdio para cada ms. Foram utilizados os dados de custos, separando em custos variveis por quilo, com base nos dados da amostra de pescadores, e ento expandidos para os demais meses, tendo como referncia o volume capturado. Os custos variveis foram somados ao custo xo, para se obter o custo total da viagem de pesca.
2 RESULTADOS
2.1 CARACTERIZAO DA REGIO DO ALTO PURUS O estado do Acre est situado no sudoeste da Regio do Norte do Brasil, com uma rea de mais de 153 mil km e divide-se em cinco regies de desenvolvimento: Alto Acre, Baixo Acre, Purus, Tarauac/Envira e Juru. A ocupao do estado foi feita principalmente pelos nordestinos, no nal do sculo XIX, os quais subiram os rios Purus e Juru, ultrapassando os limites estabelecidos pelo Tratado de Madri. Com o declnio da borracha, o Acre sofreu um esvaziamento demogrco, passando de 93 mil nos anos 1920, para 80 mil em 1940. Em 1980, a populao acreana era de aproximadamente 300 mil habitantes e tinha a menor taxa de crescimento do pas (CORREIA, 1999). O estado do Acre ainda tem sua economia baseada no extrativismo, sendo o primeiro produtor
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nacional de borracha e o terceiro de castanha-do-par. A introduo da atividade agrcola no estado do Acre ocorreu tardiamente, em funo da explorao do espao estar voltado para o extrativismo da borracha. Em 1970, foi instalada uma poltica pecuarista para o estado, sob o slogan Produzir no Acre, investir no Acre e exportar pelo Pacco (CORREIA, 1999). Esta poltica beneciava os fazendeiros, mas trazia prejuzo para os seringueiros e posseiros, que migraram para as cidades. Atualmente, a pecuria, embora esteja ocupando as terras do estado, tem se tornado invivel, devido falta de estradas para escoar a produo. Ainda nos anos 1970, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER) reorganizaram a agricultura regional, implantando ncleos de colonizao do Projeto de Assentamento Dirigido (PADs), incentivando o plantio de culturas permanentes, alm daquelas destinadas subsistncia (CORREIA, 1999), baseada no cultivo de mandioca, arroz, milho e feijo. O estado Acre ainda hoje apresenta uma grande diculdade de contato com o resto do pas, visto que os principais meio de transporte so principalmente os barcos, mas os rios s podem ser navegados em pocas de cheias, como ocorre no Purus. Em funo disso, os principais portos que escoam a produo acreana situam-se no estado do Amazonas, como o municpio de Boca do Acre, para a bacia do rio Purus; e Eirunep, para a bacia do Juru. As principais estradas do estado so a BR-364, que liga Rio Branco, capital do estado, s principais cidades do estado; e a BR-317, que liga Rio Branco ao municpio de Boca do Acre, no estado do Amazonas, tendo sido recentemente asfaltada a conexo com Porto Maldonado e Cusco (Peru). O rio Purus, foco deste trabalho, um auente da margem direita do rio Amazonas, com nascente no Peru e o segundo rio em termos de rea de drenagem do estado. um rio sinuoso e com lagos formados por segmentos do rio que foram isolados no passado (meandros abandonados). Nesses lagos ocorrem atividades signicativas de pesca, que aliadas pesca em rios, fornecem uma importante fonte de alimentao e renda para os habitantes da regio. A Figura 1 mostra a rea de estudo, onde os municpios pesquisados tm inuencia direta do rio Purus e de seus auentes, submetendo-se s variveis inerentes aos cursos dgua (SILVA, 2008, 2009).
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Figura 1: rea do estudo municpios pesquisados bacia do rio Purus, estados do Acre e do Amazonas, Brasil.
Fonte: Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia.
2.2 CARACTERIZAO DA FROTA PESQUEIRA NO ALTO PURUS A base de dados do Projeto Alto Purus possui registro de mais de 200 embarcaes nos municpios de Manoel Urbano, Sena Madureira e Boca do Acre. Com base em 2004, a maioria das embarcaes so de canoas motorizadas e barcos de pesca. Mais de 80% da frota de Manoel Urbano e mais de 70% da frota de Sena Madureira so compostas por canoa a motor. Em Boca de Acre, a relao inversa com mais de 90% da frota composta de barco pescador, indicando um maior mercado local e uma maior incidncia de pescadores comerciais intensivos. A maior importncia da frota comercial em Boca do Acre se deve ao fato do desembarque desta cidade no s abastecer o mercado local, mas tambm a capital do Acre, que se localiza a aproximadamente 200 km de distncia. Dessas trs cidades, Boca do Acre o principal mercado e ponto de desembarque responsvel por mais de 70% do desembarque total dos trs municpios; j Sena Madureira de tamanho intermedirio, recebendo um volume de 14 mil quilos, enquanto Manoel Urbano se caracteriza como um mercado muito pequeno, onde desembarcam menos de 10 mil quilos do total desembarcado. A Tabela 1 mostra que a maior parte do desembarque pesqueiro feita por barco pescador, representando 81% do total, sendo 11% feito por
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canoas e 8% referente a barco comprador, sendo que barcos mistos ou outros tipos de embarcao no tiveram registros. Manoel Urbano, onde desembarcam 88 barcos durante o ano, apesar de ser um mercado menor que de Boca do Acre, caracteriza-se pela maior diversicao da frota, apresentando desembarque de pescado de barco misto, barco pescador, canoa sem motor e canoa a motor. Boca do Acre apresenta desembarque somente de barco comprador, barco pescador e canoa motor (Tabela 1). Tabela 1: Desembarque por tipo de embarcao nos municpios (% de quilos), Alto Purus.
Tipo de Embarcao Barco Pescador Canoa Motor Barco Comprador Barco Misto Canoa Barco Carga Total
Fonte: Estatstica Pesqueira SEATER/AC.
Total 81% 11% 8% 0% 0% 100%
Em relao aos ambientes, a maior parte (77%) da captura em Boca do Acre acontece no rio e o restante nos lagos. Nesse municpio, h maior variedade de uso de arreio, sendo a maior parte capturada por mltiplos arreios e o restante principalmente por rede de lance e malhadeira. Em relao s espcies capturadas, em Boca do Acre predomina o lhote (Brachyplatystoma lamentosum), o jandi (Leiarius marmoratus), o surubim (Pseudoplatystoma tigrinum), o mandi (Pimelodus cf. altipinnis), o pacu (Mylossoma durivente) e a branquinha (Potamorhina latior) que somam 77% do total de toneladas desembarcadas no municpio. Sena Madureira possui uma relao similar a Boca do Acre, com 68% da captura ocorrendo no rio, 21% em lagos e o restante em igap e igarap. Em Sena Madureira, a captura dividida entre malhadeira (64%), dois ou mais arreios conjugados (18%) e com rede de lance (4%), onde as espcies mais comercializadas so a branquinha-comum (Potamorhina latior), o jandi (Leiarius marmoratus), o lhote (Brachyplatystoma lamentosum), o bagre, o mandi (Pimelodus cf. altipinni), e a curimat (Prochilodus nigricans), que corresponde a 69% do total de pescado desembarcado no municpio, em 2004. Em relao a arreios de pesca, 51% da pesca feita com aparelhos mltiplos, mas quase todo o pescado capturado com malhadeira (27%), seguida de rede de lance (18%) (Tabela 2). A malhadeira usada nas trs cidades, enquanto a rede de lance utilizada somente em Sena Madureira e Boca do Acre.
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Tabela 2: Total da captura por tipo de arreio nos municpios, Alto Purus, 2004.
Tipo de Arreio Vrios Malhadeira Rede de Lance Espinhel Outros Indeterminado Total
Fonte: Estatstica Pesqueira, SEATER/AC.
Total 86.464 45.474 31.054 900 2.505 2.125 168.522
% 51% 27% 18% 1% 1% 1% 100%
Em Manoel Urbano, quase toda produo desembarcada oriunda dos lagos (94%), onde aproximadamente a totalidade da captura feita com malhadeira (96%). As principais espcies capturadas foram lhote e branquinha e as espcies mais comercializadas em 2004 foram: branquinha-cascuda (Psectrogaster rutiloides), bacu (Lithodoras dorsalis), sana (hemiodus sp.) e curimat (Prochilodus nigricans) (Tabela 3). Tabela 3: Total de toneladas desembarcadas (em %) nos principais portos dos municpios estudados, por espcie.
Espcie Filhote/Piraba Branquinha Jandi Mandi Surubim Pacu Ja/Pacamum Curimat Piramutaba Bagre Dourada Salada Tucunar Mapar Outros Total
Fonte: Estatstica Pesqueira SEATER/AC.
% 29% 11% 10% 8% 6% 6% 4% 4% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 9% 100% (198,6)
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2.3 CARACTERIZAO DO PESCADOR Para caracterizar o pescador comercial, os dados foram agrupados por municpio para mostrar o perl do pescador em cada cidade. O levantamento socioeconmico mostrou que o pescador comercial nos municpios de Sena Madureira e Manoel Urbano possui idade mdia de 39 anos, sendo que em Boca do Acre a mdia de idade de 44 anos. O nmero de lhos no variou nos trs municpios, sendo a mdia de 5 lhos por famlia. O municpio de Boca do Acre apresentou um nvel de escolaridade mais baixo, em mdia, de 2 anos de estudo; e em Sena Madureira e Manoel Urbano, em mdia, de 5 anos de escola. Em relao s atividades econmicas exercidas pelos pescadores de Sena Madureira, 50% sempre trabalharam com a pesca, 29% eram agricultores e 21% eram seringueiros. Em Boca do Acre, 81% dos entrevistados sempre foram pescadores, sendo que apenas 19% praticaram outras atividades. Em Manoel Urbano, o pescador comercial praticou diversas outras atividades antes de ser pescador,sendo que as principais foram como agricultor (31%) e seringueiro (25%). Em Sena Madureira e Manoel Urbano mais da metade dos pescadores plantam (52% - 63%, respectivamente), e quase 50% dos pescadores de Sena Madureira criam gado (Tabela 4). Tabela 4: Perl do pescador comercial por municpio estudado, Alto Purus.
Perl do Pescador Mdia de idade do entrevistado Mdia de escolaridade (anos de estudo) Percentual de pescadores analfabetos1 Mdia do nmero de lhos Prosso anterior Sempre foi pescador Agricultor Seringueiro Outros Manoel Urbano 39 5 5 Sena Madureira 38 5 28% 5 50% 29% 21% Boca do Acre 44 2 21% 6 81% 8% 6% 5%
31% 25% 44%
2.4 CARACTERSTICAS DA PESCA NA REGIO DO ALTO PURUS Na regio do Alto Purus predomina a pesca de rio, que praticada pelos pescadores durante quase todo o ano. Somente durante os meses de novembro
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a fevereiro h uma reduo do nmero de pescadores, perodo em que ocorre o defeso de algumas espcies para reproduo. Na rea do municpio de Manoel Urbano, a pesca praticada com mais frequncia nos lagos. Os principais locais de pesca so o lago Bela Vista (27%), lago Bananal (20%), lago Santarm (16%) e lago Novo (9%). Durante o vero, o nvel das guas do rio Purus bastante baixo e no permite o acesso das embarcaes de pesca ao municpio. Em Sena Madureira, a pesca praticada principalmente nos rios Purus (51%) e Iaco (13%) e 14% das pescarias so praticadas em lagos. Em Boca do Acre a pesca praticada principalmente no rio Purus, em diversos pontos do rio, prximo rea dos municpios de Pauin e Lbrea, no estado do Amazonas (68%). No vero, pescadores de Sena Madureira que possuem barco a motor desembarcam o pescado na cidade de Boca do Acre. Por outro lado, a cidade de Boca do Acre apresenta o maior nmero de barcos de pesca e maior quantidade de quilos desembarcados, sendo responsvel pelo abastecimento de outros mercados, como de Rio Branco e Sena Madureira, no perodo da seca. As pequenas embarcaes, como as canoas motorizadas de Sena Madureira ou de Manoel Urbano, em geral pescam dentro da rea do municpio. J os barcos, atuam principalmente na regio dos municpios de Lbrea e Pauin, no estado do Amazonas ou em reas prximas de Boca do Acre. O perl das embarcaes no variou entre os municpios estudados, no entanto, em Sena Madureira e Manoel Urbano predomina a pesca de canoas motorizadas, enquanto que em Boca do Acre a maior parte dos pescadores pesca com barco a motor. Em razo disso, o perl da frota pesqueira foi separado por tipo de embarcao de pesca e no por municpio de origem. As canoas motorizadas tm em mdia 9 m de comprimento e capacidade de gelo mdia em torno de 480 quilos. O valor mdio das canoas, incluindo o motor, em torno de R$ 2.600,00 e vida til de cinco anos. Os barcos de pesca tm tamanho mdio de 12 m e capacidade de gelo de 900 quilos. O valor mdio da embarcao de R$ 12.000,00 e durabilidade de 10 anos. A malhadeira o principal arreio dos pescadores, sendo que os pescadores de canoa possuem em mdia 4 malhadeiras, enquanto que de barcos possuem mdia de 9 malhadeiras. O tamanho mdio das malhadeiras de 100 m de comprimento e, em menor escala, os pescadores tambm possuem tarrafas e espinhel (Tabela 5).
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Tabela 5: Principais arreios utilizados pelos entrevistados por tipo de embarcao.

Principais arreios utilizados Malhadeira (metros) Tarrafa (crescido) Espinhel (anzis) % 98% 2% Canoa motor Tamanho Qtd. (metro) 4 103,3 Barco motor Tamanho % Qtd. (metro) 91% 9 114,8 6% 4 31 3% 5 50
2.5 ANLISE ECONMICA DA ATIVIDADE PESQUEIRA A anlise econmica da atividade pesqueira dos diferentes tipos de barcos de pesca enfoca quatro questes: a) a estrutura de custos e renda do barco pescador, b) a relao entre o tipo de embarcao e a renda dos pescadores, c) a ecincia econmica da atividade pesqueira; d) a gerao de renda e emprego da frota pesqueira de Sena Madureira, Manoel Urbano e Boca do Acre. 2.6 ESTRUTURA DE CUSTOS E A RENDA DO BARCO DE PESCA Para calcular os custos foram consideradas as despesas com mo de obra, gelo, combustvel, alimentao, depreciao do barco, depreciao dos arreios e custos de manuteno do motor e da embarcao. Para os barcos, o custo da mo de obra corresponde a 41% do valor total da receita, sendo o segundo maior custo com a compra do combustvel (18%); o custo com gelo representa 10% da receita, seguido da compra de alimentao. Os custos com depreciao somam 14% da receita total do barco, sendo a depreciao dos arreios responsvel por quase 40% do valor total da depreciao e 6% do valor da receita. Isto ocorre devido ao grande nmero de arreios e ao alto valor desses equipamentos. A depreciao do barco corresponde a 3% do valor da receita e manuteno do motor, calafeto e lubricao a 5% da receita do barco. Para as canoas, a estrutura de custos similar a de barcos, em que o custo de mo de obra o mais relevante, representando 38% dos custos totais, seguido de combustvel (13%), gelo (7%) e alimentao (5% da receita). Os custos com depreciao do arreio correspondem a 17% do total da receita; assim como para barcos, a depreciao dos arreios a mais relevante, correspondendo a 28% dos custos totais de depreciao e 5% do valor da receita, seguidos dos custos da depreciao da canoa (4%) e motor (2%) (Tabela 6).
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Tabela 6: Percentual e valor mdio dos custos de viagem e custos de depreciao e manuteno da embarcao de pesca.
Custos Custos variveis Mo de obra Combustvel Gelo Alimentao Subtotal Subtotal (R$) Custos xos Depreciao da embarcao Depreciao do arreio Manuteno motor Lubricao Pintura Calafeto Subtotal Subtotal (R$) Receita por viagem Total dos custos por viagem Captura media por viagem (kg) Preo mdio (R$1) Lucro (R$) % da receita Canoa (n=54) 38% 13% 7% 5% 63% 229,92 4% 5% 2% 2% 2% 2% 17% 60,45 365,74 290,37 110 3,32 75,37 Mdia % da receita (R$1) Barco (n=23) 41% 18% 10% 7% 76% 2.125,94 3% 6% 2% 2% 0% 1% 14% 404,47 2.792,37 2.530,41 766 3,65 261,96
Com base nos dados da ltima viagem de pesca, foram estimados os custos da viagem e a renda mdia do pescador, por ms e por ano. Os barcos fazem, em mdia, 2 viagens por ms, com durao total de 21 dias, sendo que 6 dias so gastos na viagem (ida e volta) e 12 dias na pescaria, em que a mdia de canoas por barco de pesca de 1,4 canoas e 5 pescadores por viagem. Os custos da viagem incluem despesas com combustvel, gelo, alimentao e mo de obra, somando o valor de R$ 4.159,34 por ms, que corresponde a 76% da receita total do barco. A captura mdia mensal de 1.498 quilos e a renda bruta dos barcos foi estimada em R$ 5.463,63. Deduzidos os custos da viagem de pesca, a renda mdia por barco motor de R$ 512,64 por ms. As canoas motorizadas correspondem a 69% das embarcaes de pesca. Os pescadores dessas canoas realizam, em mdia, 5,3 viagens por ms, com durao total de 6 dias, 2,6 dias gastos em viagem. A pesca envolve apenas uma canoa e 2 pescadores, e a captura mdia de 583 quilos de pescado por ms, com receita do pescador de canoa de aproximadamente R$ 1.937,07 por ms.
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O custo mdio mensal da viagem de R$ 1.537,91, correspondendo a 63% da receita total, sendo que a renda lquida mensal do pescador de canoa a motor de R$ 339,16. 2.7 RELAO ENTRE O TIPO DA EMBARCAO E A RENDA DOS PESCADORES A segunda questo desta anlise a relao entre a renda do pescador e o tipo de embarcao, onde o pagamento do pescador o principal custo da viagem de pesca, tanto para a pesca de canoa quanto para a pesca de barco. A diviso da renda da pescaria toma diversas formas conforme o tipo de embarcao e municpio. Por exemplo, em Manoel Urbano, onde a pesca basicamente de canoas, com um ou dois pescadores, a diviso da renda quase sempre feita em partes iguais, onde os pescadores tambm dividem os custos da viagem de pesca. Em Sena Madureira, onde 77% das embarcaes correspondem a canoas (Tabela 1), o sistema de diviso de renda quase sempre feito como em Manoel Urbano, em que apenas 10% dos pescadores de canoas e todos pescadores de barcos recebem em mdia 35% da renda da pesca. O pagamento do pescador no municpio de Boca do Acre baseado na produo individual, pois, entre os entrevistados, 69% de canoas e 84% de barcos pagam metade do preo de venda do pescado capturado pelo pescador. Em menor escala, outros pagam 35% da renda da pesca e outros ainda utilizam outra forma de pagamento para o pescador. Com foi visto anteriormente, o pagamento do pescador o principal custo da viagem de pesca, variando de 38 a 41% do custo total. Em Manoel Urbano, onde a pesca basicamente feita com canoa a motor e para abastecer um mercado pequeno, a diviso da renda feita igualmente entre o dono da canoa e o pescador auxiliar. Nas duas outras cidades, Sena Madureira e Boca do Acre, a diviso da renda feita basicamente por meio do pagamento de uma percentagem do preo ou da produtividade. Na pesca de canoa, o valor da mo de obra de R$ 732,00, com dois pescadores. Neste caso, cada pescador recebe R$ 366,00 por ms e, em se tratando dos barcos, o valor pago de R$ 2.229,00 com a participao de 5 pescadores, correspondendo a uma renda de R$ 446,00 por ms, por pescador. Na regio estudada, o pescador de canoa obtm uma renda de 22% a mais que o salrio mnimo, enquanto o pescador de barco recebe uma renda 49% a mais que o salrio mnimo, para a poca em que foi realizada a pesquisa.
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Considerando o nmero de embarcaes da base de dados da estatstica pesqueira da SEATER (Tabela 1) e o nmero mdio de pescadores por tipo de embarcao, pode-se estimar o valor total pago pela mo de obra na rea de estudo. Um total de 119 canoas a motor desembarcou pescado nos municpios de Sena Madureira, Manoel Urbano e Boca do Acre, gerando uma renda de aproximadamente R$ 1 milho de reais, enquanto 89 barcos geraram uma renda de R$ 2,4 milhes, somando a um total de R$ 3,3 milhes pagos com mo de obra de pescador. 2.8 EFICINCIA ECONMICA A terceira questo desta anlise a ecincia relativa das diferentes categorias de pescadores. A captura por unidade de esforo (CPUE) medida em termos de quilos capturados por pescador por dia, mostrou-se distinta entre os tipos de barcos, conforme o tipo de embarcao de pesca utilizado. As canoas apresentaram um CPUE igual a 11 kg/pescador/ano; as canoas a motor apresentaram CPUE um pouco maior, de 13.87 kg/pescador/dia, enquanto que os barcos apresentaram CPUE de 7,57 kg/pescador/dia. Contudo, quando se calcula o intervalo de conana, essa diferena no observada, como pode ser visto na Tabela 7, onde todos os tipos de embarcaes mostram a mesma produtividade. Tabela 7: CPUE (kg por pescador por dia) por embarcao, Purus.
Embarcao Barco Pescador Canoa Canoa Motor CPUE 7,57 11,28 13,87 Desvio Padro 7,98 1,80 11,80 Intervalo de conana inferior -6,48 -8,78 -12,38 Intervalo de conana superior 8,66 13,77 15,36
A anlise de ecincia econmica, entretanto, mostra uma situao diferente. Do ponto de vista econmico, a ecincia econmica medida em termos de custo investido mostra que as canoas apresentaram ecincia econmica de 1,26, ou seja, para cada 1 real investido a canoa motor tem uma renda de R$1,26. No caso dos barcos motor, para cada 1 real investido, o barco tem uma renda de R$1,1.
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CONSIDERAES FINAIS
A pesca na regio do Alto Purus tem um papel importante para as famlias que vivem s margens do rio Purus e seus auentes, bem como para a economia nos centros urbanos. A pesca praticada o ano todo, por quase todos os pescadores entrevistados (91%), onde a frota pesqueira na regio formada principalmente por pequenas embarcaes do tipo canoas motorizadas, nos municpios de Sena Madureira e Manoel Urbano, enquanto que em Boca do Acre a frota pesqueira mais diversicada, composta principalmente por barcos a motor e canoas motorizadas. O perl do pescador no variou nos municpios em relao idade, escolaridade, composio familiar ou renda, no entanto, pescadores de Sena Madureira e Manoel Urbano praticam outras atividades econmicas, como pecuria e agricultura, enquanto que em Boca do Acre o pescador dedica-se quase que exclusivamente pesca. Em Boca do Acre, quase todos os pescadores sempre trabalharam com a pesca; j em Sena Madureira e Manoel Urbano, os pescadores exerciam, antes da pesca, outras atividades, principalmente como agricultores ou seringueiros. As famlias dessa regio recebem tambm, em mdia, outros dois tipos renda, sendo que os principais so seguro desemprego de pescador e bolsa famlia. O seguro desemprego pago para pescador uma vez por ano, no valor mdio de R$ 1.107,00; e os benefcios do governo, como bolsa escola ou bolsa famlia, correspondem ao valor mdio anual de R$ 986,00. Rendas provenientes de aposentadoria e salrios so menos frequentes entre os pescadores, pois em Boca do Acre 18% dos entrevistados recebem aposentadoria e possuem renda mdia anual de R$ 3.877,00. A renda de salrio , em mdia, de R$ 5.340,00 por ano, porm, poucas famlias de Sena Madureira e de Boca do Acre possuem essa renda. Em Manoel Urbano nenhum pescador entrevistado recebe salrio. Em relao atividade de pesca, os municpios de Sena Madureira, Manoel Urbano e Boca do Acre apresentam, ao mesmo tempo, diferenas em alguns pontos e semelhanas em outros. Em relao ao ambiente de pesca, em Manoel Urbano predomina a pesca de lagos, enquanto que Sena Madureira os ambientes de pesca so mais diversicados, com registros de pesca em lagos, rios e igaraps. Em Boca do Acre predomina a pesca no rio Purus, principalmente na rea dos municpios de Pauin e Lbrea. Quanto ao tipo de embarcao utilizada, Manoel Urbano apresenta um perl diferente dos demais. Nesse municpio a pesca praticada somente em canoas, sendo que um pequeno percentual corresponde a canoas sem motor,
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enquanto que em Sena Madureira a maioria dos pescadores pesca de canoas e alguns utilizam barco a motor. Em Boca do Acre, a pesca praticada basicamente de barcos, sendo menor o nmero de canoas motorizadas. Em relao aos custos da viagem, a anlise mostrou que os custos variveis (alimentao, gelo, combustvel e mo de obra) representam 63% da receita dos pescadores de canoa e 76% da receita total dos barcos de pesca. Os custos xos variaram de 6% a 1% da receita para barcos, e de 2% a 5% da receita total das canoas, sendo a depreciao dos arreios responsvel pela maior parte dos custos de depreciao. Pescadores de canoa motorizada apresentaram maior capacidade produtiva por unidade de esforo, em relao aos pescadores de barcos. Em relao aos arreios utilizados na pescaria, em Manoel Urbano a pesca de malhadeira o arreio mais usado; j em Sena Madureira e Boca do Acre h uma maior variao dos arreios de pesca. Nesses dois municpios tambm ocorre a pesca com redinha, o que no acontece em Manoel Urbano. As espcies capturadas em Manoel Urbano e Sena Madureira apresentaram uma grande variedade de espcies de escama, enquanto que em Boca do Acre as espcies de couro so mais frequentes. O pescado quase sempre comercializado no prprio municpio, no entanto, em Manoel Urbano e em Sena Madureira a produo vendida no mercado ou direto ao consumidor, no caso de Manoel Urbano, onde no h mercado de peixe. Em Boca do Acre, 89% dos pescadores vendem pescado para atravessadores e a produo abastece o mercado de Rio Branco e parte do pescado destinada ao mercado de Sena Madureira, principalmente no perodo da seca, quando os barcos de Sena Madureira no chegam ao porto, devido o baixo nvel do rio. A comercializao ocorre principalmente nos mercados municipais, com exceo do municpio de Manoel Urbano. Assim como em Sena Madureira, o municpio de Boca do Acre possui apenas um mercado, porm, com o dobro do nmero de bancas de pescado. Os vendedores de pescado geralmente trabalham sozinhos nas bancas e possuem vrios anos de experincia na comercializao, onde o volume de pescado comercializado por banca em Sena Madureira representa mais que o dobro do volume comercializado por banca no mercado de Boca do Acre. Isto ocorre porque o pescado desembarcado em Boca do Acre abastece o mercado de Rio Branco. O preo mdio de venda do pescado em Sena Madureira tambm mais alto que em Boca do Acre. O perodo de safra em cada cidade de trs meses, enquanto que a entressafra dura em mdia oito meses. Recomendamos, a partir deste estudo, uma anlise de ecincia econmica da frota pesqueira, com base em dados coletados em perodo de pico da pesca na regio, uma vez que a amostra deste estudo baseada em entrevistas realizadas em um perodo crtico de seca na regio, e ao nal do perodo de pesca.
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 311-331, jun. 2012, ISSN 1516-6481
Globalizao, reestruturao produtiva e controle do trabalho no Polo Oleiro-Cermico de Iranduba - AM

Globalization, productive restructuring and control labor in the Pottery Pole of Iranduba-AM
Cleiton Ferreira Maciel Universidade Federal do Amazonas. Mestrando do Programa de PsGraduao em Sociologia da Universidade Federal do Amazonas. E-mail: cleiton.keto@hotmail.com Maria Izabel Valle Universidade Federal do Amazonas. Professora Doutora do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Amazonas. E-mail: izabelvalle@ufam.edu.br Jeanne Mariel Mouraq Universidade Federal de Campina Grande. Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de Campina Grande-PB. Sociologia Rural. E-mail: mari_brito@hotmail.com
Resumo
O presente artigo analisa o processo de reestruturao produtiva e sua relao com o controle do trabalho no Polo Oleiro-Cermico de Iranduba, municpio que se insere no mapa econmico do estado do Amazonas como o maior produtor de telhas e tijolos desta parte da Amaznia brasileira. Nos ltimos anos, mudanas signicativas foram operadas no interior do processo produtivo e tambm nas formas de organizao do trabalho desse segmento econmico, as quais apresentam caractersticas do novo paradigma da produo, qual seja, a produo exvel. A introduo de tcnicas organizacionais, como Crculos de Controle de Qualidade, Programa 5S, e a busca pelas certicaes internacionais como ISO 9000 e 14000 so ilustrativas das novas estratgias empresariais que vm sendo utilizadas nas olarias de Iranduba. Compreender e interpretar as caractersticas do processo de recongurao produtiva, tendo em vista o controle do trabalho em um setor que, at pouco tempo, era caracterizado pela baixa tecnologia empregada na fabricao dos seus produtos, e que usava a madeira nativa como matria-prima na queima dos tijolos e telhas, so os propsitos do presente artigo.
Abstract
The current article examines the productive restructuring process and its relation to labor organization in three companies in the Pottery Pole of Iranduba, town which holds the largest production of bricks and tiles in the State of Amazonas and also in this part of the Brazilian Amazon. In recent years, major changes have been taking place within the productive process and also in the types of labor organization in that economic sector, which contain new production paradigm features, based upon principles of exibility and productivity. The introduction of organization techniques, such as Quality Control Circle, 5S Program, and the pursuit of international certications such as ISO 9000 and 14000 point out new corporate strategies that are being used in Irandubas pottery. To understand and to explain the features of productive rearrangement in a sector that, until just recently, was characterized by low technology used in the manufacture of their products, used native wood as raw material in the burning of tiles and bricks, are the purposes of this work.
Palavras-chave
Globalizao. Reestruturao produtiva. Controle do trabalho. Iranduba. Olarias.
Keywords
Globalization. Productive restructuring. Labor control. Iranduba. Poterries.
Cleiton Ferreira Maciel Maria Izabel Valle Jeanne Mariel Mouraq
INTRODUO
Nos ltimos anos, a Amaznia tem sido palco de intensas transformaes no setor produtivo vinculadas a uma nova diviso internacional do trabalho. No bojo dessas mudanas, desencadeadas, sobretudo, por um arranjo reestruturativo da economia capitalista, observa-se uma onda de introduo de prticas globais de organizao do trabalho, que so dadas como receitas aos pases que buscam adentrar os portes da globalizao. As cincias humanas e, em especial, a Sociologia tm voltado o olhar para essa nova economia global, percebendo, destarte, que comea a se desenhar no horizonte um cenrio produtivo transnacional, cuja principal caracterstica ignorar os espaos territoriais tradicionais, imprimindo nestes uma lgica de produo vinculada ordem mundial de acumulao do capital. Trabalhos como o de Silva, (1997), Valle (2007), Castro (2009), Oliveira (2007) e Serco (2011) vm acompanhando e problematizando essas questes no mbito local, contudo, vinculando seu modus operandi ao macroespao da produo capitalista, qual seja, a multidimensionalidade da globalizao e sua trama de relaes sociais que estruturam a congurao global do capitalismo (SERFICO, 2011). Neste novo desenho da produo capitalista so conguradas prticas produtivas que no esto mais circunscritas ao espao local; pelo contrrio, emergem elementos e estratgias de organizao do mundo do trabalho, que, por seu turno, fazem parte dos arranjos da atual desenvolvimento do capitalismo: a mundializao do capital. Tendo em vista essa perspectiva de como est congurado o capitalismo em mbito global, qual uma teia produtiva mundial da nova diviso internacional do trabalho, este artigo discutir o modo como essa teia desenvolve-se em um microespao: o polo oleiro-cermico de Iranduba. Neste sentido, apontaremos, primeiramente, o papel que a produo de tijolos e telhas desempenha dentro do cenrio econmico brasileiro e, em particular, no estado do Amazonas. Em seguida, faremos uma discusso terica sobre a moderna organizao do capitalismo, tendo em vista a compreenso da relao entre processos de desterritorializaoterritorializao, espao global-local. Essa discusso nos ajudar a problematizar aquilo que trataremos na etapa nal desse artigo, qual seja, o controle do trabalho nas olarias de Iranduba e sua relao com o processo mundial de reestruturao produtiva do capitalismo.
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Globalizao, reestruturao produtiva e controle do trabalho no Polo Oleiro-Cermico de Iranduba-AM
1 A PRODUO DE TIJOLOS E TELHAS NO CENRIO NACIONAL E REGIONAL

A produo de cermica vermelha (tijolos e telhas) uma atividade importante para a economia do Brasil, respondendo por cerca de 4% do PIB nacional, dentro de um mercado que fechou o ano de 2010 com crescimento de 12%. Trata-se de uma atividade produtiva com diversas cermicas espalhadas pelo Brasil, e que produz anualmente 2,5 bilhes de peas. Contudo, diante da existncia de um mercado consumidor que por razes histricas o maior do Brasil, a concentrao nacional das indstrias ceramistas est localizada na regio sudeste (ANICER, 2010). Em face dessa congurao da indstria ceramista nacional, a Regio Norte emerge como um importante ator desse cenrio de fabricao de tijolos e telhas, tendo uma participao considervel na produo mensal, a qual est estimada em 114 milhes de peas, e que gera, segundo dados do SEBRAE, cerca de 10 mil empregos diretos e indiretos (SEBRAE, 2010). No que diz respeito ao estado do Amazonas, a produo de cermica vermelha est concentrada nos municpios de Manacapuru e Iranduba. Entretanto, este ltimo, tradicionalmente apresenta-se como o principal polo oleiro-cermico do estado, com um total de 25 olarias instaladas e associadas a ACERAM1. Segundo Trindade (1999), esta concentrao deve-se relao de proximidade que o municpio tem com a capital amazonense2 (Figuras 1 e 2). Acresce-se a isso, segundo o autor, a grande disponibilidade de argila de alta qualidade, que a principal matria-prima desse ramo de atividade econmica. Outro fator que contribuiu para que Iranduba se tornasse o maior produtor de cermica vermelha do Amazonas foi o no pagamento de ICMS3, quando do ingresso do produto na cidade de Manaus, principal mercado consumidor da produo oleira amazonense. A primeira fbrica de tijolos do municpio de Iranduba data de 1946, poca em que a cidade ainda era distrito de Manaus, tendo sido pioneira a Cermica Maraj, que ainda hoje opera na fabricao desse tipo de produto. Em 10 de dezembro de 1981, a Vila de Iranduba tornou-se um municpio autnomo, sendo elevada categoria de cidade de mesmo nome.
Associao dos Ceramistas do Estado do Amazonas.
A cidade de Iranduba ca a 20 km de distncia de Manaus, fazendo parte da sua Regio Metropolitana.

Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios.
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Figura 1: Vila do Cacau Pirra (embaixo), distrito da cidade de Iranduba. O transporte de tijolos e telhas era feito at Manaus (em cima) pelo porto dessa vila, antes da construo da ponte Rio Negro. Foto dos autores, 2011.
Figura 2: Portal da cidade de Iranduba, onde possvel ver o smbolo da cidade: uma chamin oleira. Foto da internet, s/d.
Em um primeiro momento, o municpio teve sua base econmica centrada no setor primrio, como o cultivo de hortalias, criao de bovinos de corte e de leite e cultivo de frutos (ABREU, 2004). Contudo, com a expanso imobiliria ocorrida em meados dos anos 1980, por conta do estmulo dado construo civil atravs do Sistema Financeiro de Habitao, ocorreu uma exploso na demanda por produtos da indstria oleira-cermica, fazendo com que os empresrios de Manaus passassem a vislumbrar uma oportunidade de obter lucros no emergente mercado imobilirio, e iniciassem um processo de investimento na aquisio de
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terrenos e mquinas para a instalao de novas indstrias ceramistas no municpio de Iranduba (CHAVES, 2001). Hoje, o municpio de Iranduba responsvel por cerca de 75% de toda a produo de cermica vermelha do estado do Amazonas, o que representa, em termos quantitativos, 35 toneladas de tijolos por ms (SEBRAE, 2010). Alm disso, o Polo Oleiro-Cermico de Iranduba movimenta, em mdia, 80% da construo civil amazonense, gerando cerca de 2.000 empregos diretos e indiretos no municpio, e abrangendo um total de 6.000 trabalhadores, entre prestadores de servios e fornecedores (ACERAM, 2009).
2 AS OLARIAS DE IRANDUBA: CRISE E REESTRUTURAO PRODUTIVA

Contudo, o setor oleiro de Iranduba vinha enfrentando problemas na sua estrutura produtiva, desde o incio da dcada de 1990, o que impedia uma maior produtividade das empresas ali instaladas. Segundo Trindade (1999), essas empresas oleiras tinham uma excessiva concentrao da oferta em um nico produto4, fato este que acirrava a concorrncia e afetava a lucratividade do setor. Aliado a isto, existia a diculdade de transporte de matria-prima (argila) e lenha, atravs das estradas vicinais no asfaltadas. Esses fatores engendraram o aumento do custo do transporte da argila, a impossibilidade de abastecimento de algumas olarias durante o perodo de chuvas (janeiro a maio) e a elevao no prazo de produo e entrega dos produtos. Outro problema que o autor ressalta eram as multas aplicadas por rgos governamentais, como o Ibama e Ipaam, por conta da legislao ambiental. A maioria das empresas comprava lenha dos pequenos produtores rurais, os quais no tinham permisso desses agentes para desmatar e transportar esse produto. As consequncias dessas aes, segundo Trindade (1999), eram as paralisaes por falta de lenha, a elevao dos custos de produo e o consequente aumento no preo do milheiro de tijolo5. Foi diante desse contexto de crise no setor oleiro-cermico de Iranduba que veio tona nas olarias um conjunto de incrementaes de novas tecnologias. Segundo a pesquisa realizada h seis anos (MACIEL; VALLE, 2010) emergiu no pololeiro-cermico daquele municpio um processo de reestruturao produtiva, baseado na implantao de inovaes tecnolgicas, como a introduo de
4 5
Tijolos de oito furos. Mil tijolos so vendidos, em mdia, por R$ 350,00 em Iranduba.
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modelos gerenciais de origem japonesa, parcerias com outros setores industriais (Polo Industrial de Manaus), alm de mecanizao e sistematizao do processo de fabricao dos tijolos. Como que iniciando esse processo de reestruturao, no ano de 2005 o SEBRAE selecionou trs empresas oleiras para que fossem pioneiras na introduo de inovaes de produto, inovaes de processo e inovaes gerenciais. No planejamento delineado pelo SEBRAE, esse conjunto de elementos industriais seria implementado em outras olarias medida que fosse se estabelecendo uma nova cultura organizacional no ramo oleiro-cermico de Iranduba (MACIEL; VALLE, 2010). Tratava-se, portanto, de um momento de transio, em que a inovao tecnolgica adquiria contornos-chave no remodelamento da organizao produtiva de tijolos das olarias. Isto posto, procedemos a seguir a uma abordagem de como se d essa transio em um mbito global, na perspectiva de se compreender as prprias metamorfoses que ocorrem no mundo do trabalho do espao local, tendo em vista o controle produtivo dentro da relao capital-trabalho.
3 CAPITALISMO E GLOBALIZAO: NOVA FASE DA ACUMULAO DO CAPITAL

O capitalismo, desde os seus primrdios, constituiu-se enquanto um modo de produo eminentemente revolucionrio. Na verdade, essa capacidade de metamorfosear-se uma das caractersticas marcantes da dinmica capitalista, que transforma as relaes de produo, os instrumentos de produo, e, com elas, todas as relaes da sociedade. Era isso que Marx (1998) j apontava em meados do sculo XIX, constatando que a revoluo de certas engrenagens do sistema capitalista so ontolgicas ao seu processo de funcionamento (MARX, 1998, p. 14). Pensar nestes termos propostos por Marx nos ajuda a reetir sobre a congurao recente do capitalismo. Isso signica, sobretudo, levar em considerao que o sistema capitalista de produo no est preso ao espao geogrco, nem amarrado determinao da fora do Estado-Nao. Pelo contrrio, o capitalismo tem, por um lado, recongurado a prpria ideia que se tem de espao e, por outro, modicado o papel que o Estado assumiu como tarefa essencial, qual seja, a de conduzir os ditames da sociedade nacional. O que se coloca, portanto, um momento diferenciado na histria do capitalismo, no qual seu desenvolvimento no mais se restringe a certas regies do mundo, mas implica em uma reproduo ampliada do capital em escala cada vez maior, seja ela nacional, continental ou global (IANNI, 1992). Neste sentido,
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o capitalismo precisa se desenvolver de forma desimpedida, subordinando foras locais, remodelando seus interesses e incorporando as crticas que a ele so formuladas. Essa a lgica: voltar-se para regies onde existem condies acumulao de capital6 que propiciem a no interrupo de altas taxas de lucros provindas da extrao da mais-valia, transformando a fora de trabalho em uma mercadoria (MARX, 1985). Michalet (2003) nos fornece uma compreenso instigante quando analisa o processo de globalizao, formulando tipos ideais como modelo de referncia analtica para se apreender as distintas fases da globalizao. O autor prope uma nova abordagem, que leve em conta no apenas o aspecto do comrcio entre os pases, mas que se pense na articulao de foras locais e globais que se entrecruzam nas distintas conguraes com as quais o capitalismo vem se apresentando na organizao das relaes de produo. Para o referido autor, a primeira congurao do capitalismo refere-se ao domnio internacional, onde se tem como agente dominante o Estado, controlando a circulao de bens e servios entre os pases. Nessa dimenso do capitalismo, emerge a especializao internacional, sem desterritorializao da produo. A segunda congurao refere-se quilo que Michalet (2003) denomina de congurao multinacional, onde o elemento mais importante o investimento direto das empresas no exterior, ou seja, uma certa redimenso da produo, para alm do local de origem das mesmas. A lgica da competitividade ganha sentido estratgico nesse momento da globalizao. O interessante que, nesse cenrio, o Estado subsiste, mas perde a sua preponderncia na conduo dos destinos dos pases, cedendo lugar s grandes corporaes no controle sobre as trocas de bens. A terceira congurao apontada por Michalet (2003) diz respeito congurao global. Nesta etapa da globalizao preponderante a troca de uxos nanceiros, tendo como pressuposto fundamental a rentabilidade nanceira nos mercados globalizados. A tecnologia da informao torna-se um aspecto fulcral, uma vez que imprimem uma velocidade maior a movimentao de capitais. A ideia de Estado-Nao, por sua vez, redenida, emergindo, assim, as instituies nanceiras privadas como os grandes protagonistas desse processo recongurativo do capitalismo em escala global (SERFICO, 2011, p. 59). Esses novos atores protagonizam as tomadas de decises em escala planetria, em consonncia com as diretrizes dos pases dominantes. Nesse
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Para Serco (2011), essas condies referem-se s condies no econmicas para acumulao do capital, quais sejam: adequao das polticas do Estado-Nao aos interesses das corporaes transnacionais, desarticulao poltica entre os trabalhadores, tendo em vista a no formao de sindicatos mobilizados, e a difuso do neoliberalismo como ideologia que confere sentido ao processo de desenvolvimento da economia mundial.
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sentido, organizaes como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e Banco Mundial fazem parte de um entrelaamento poltico-econmico global, que est diretamente ligado aos interesses das grandes empresas mundiais. So foras que atravessam o Estado-Nao, redenindo o seu papel, na medida em que alteram a ordem da discusso das agendas dos governos nacionais. Em outras palavras, o Estado cai da sua posio de condutor do desenvolvimento e j no possuir a mesma capacidade, no sentido de controlar e organizar um conjunto de variveis que atingem duramente a sua populao (ORTIZ, 2006, p. 95). Pode-se dizer, assim, que todo esse processo fruto da prpria necessidade de expanso do capitalismo, tendo em vista a busca por novos mercados e condies mais favorveis para a produo de bens e servios. Nessa congurao so formadas articulaes poltico-econmicas em mbito local, mas que, agora, dialogam diretamente com foras do espao global. O local redenido. O global redesenhado. Emergem relaes, processos e estruturas sociais, econmicos, polticos e culturais, acentuando e generalizando a globalizao (IANNI, 2004). Dentro desse cenrio de um capitalismo global, o capital busca invadir todas as regies do mundo, dando um carter cosmopolita produo e ao consumo de todos os pases. Imprime-se, dessa forma, certa racionalidade universal que engloba culturas, prticas milenares e processos produtivos tradicionais. Nada escapa necessidade de expanso e acumulao do capital. 3.1 AS TRANSFORMAES DO CAPITALISMO NO MUNDO DO TRABALHO No mbito do mundo do trabalho, as transformaes que emergem dentro dessa nova lgica da produo global so caracterizadas pela Sociologia do Trabalho como a reestruturao produtiva do capital, que imprimem determinadas prticas de gesto e controle sobre a o processo de trabalho, na tentativa de aumentar a produtividade e reduzir os custos da produo (LIMA, 2007). Tratase, assim, de alterar um quadro crise global que o capitalismo vinha sofrendo desde o nal da dcada de 1960, e que foi desencadeado por alguns fatores elencados por Antunes (2009, p. 31-32) da seguinte forma: Perda de lucratividade, ocasionado pelo aumento do preo da fora de traalho, conquistado durante o perodo ps-1945; Crise do Welfare State ou o Estado de bem-estar social, acarretando a crise scal do Estado capitalista e a necessidade de retrao dos gastos pblicos;
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Esgotamento do padro de acumulao do sistema taylorista/fordista, uma vez que esse modelo no foi capaz que responder retrao do consumo que se acentuava; Revolta dos operrios, questionando os pilares constitutivos7 do regime de produo fordista. A resposta do capital a essa crise no centro do sistema se deu, sobretudo, na recomposio do sistema produtivo global, atravs da difuso de novas tecnologias produtivas e organizacionais em vrias partes do globo, protagonizadas pelas grandes corporaes transnacionais. Segundo Valle (2007), esse processo envolveu a recongurao das formas de produo e de organizao do trabalho e, portanto, a congurao de um novo modelo de organizao industrial, onde se prope uma nova fbrica, um novo trabalhador, em uma palavra, a fbrica e o trabalhador exveis (VALLE, 2007, p. 17). A evoluo rumo a esses novos referenciais produtivos diz respeito, sobretudo, transio do modelo de produo em massa para a produo exvel, ou do fordismo ao ps-fordismo. Diante disso, a reestruturao produtiva baseada na adoo de inovaes tecnolgicas e organizacionais, terceirizao, exibilizao das relaes trabalhistas, constituram-se elementos estratgicos no processo de transio de uma base industrial rgida para um sistema de produo onde a exibilidade torna-se a norteadora da nova economia global (CASTELLS, 1996). O processo de reestruturao produtiva mais visvel nesse contexto mundial ocorreu no Japo, congurando uma conjuntura econmica que Harvey (1993) caracterizar como o novo capitalismo, em face da nova forma de acumulao que estava surgindo no cenrio global. Dito de outra forma, o processo de reestruturao produtiva responde aos ditames da nova fase de desenvolvimento do capitalismo. Nesse contexto, transformaes na organizao do trabalho, como a participao dos trabalhadores nas decises das empresas, valorizao do conhecimento no cho da fbrica, produo puxada8, fazem parte de uma recongurao ligada prpria mundializao do capital (ALVES, 1998). Contudo, dada a heterogeneidade dos mundos da produo e do trabalho, e das especicidades dos espaos locais, essas transformaes ocorrem em velocidades distintas, variando conforme os
7
Compromissos do regime fordista de produo em manter um grau satisfatrio bem-estar social, no que diz respeito sade, educao, condies de trabalho e moradia. Como uma dimenso do Sistema Toyota de Produo, a produo puxada consiste na eliminao daquilo que se denomina estoque intermedirio, ou seja, cada etapa da produo de um produto ligada demanda exigida na etapa ulterior, sendo que, teoricamente, quem puxa toda a produo o cliente nal.
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setores da economia e suas respectivas articulaes entre os atores envolvidos no processo de mudana (LIMA, 2007). Pode-se dizer, nesse sentido, que o movimento insacivel do capital ocorre em nveis diferenciados no mundo globalizado. Em face disso, a reestruturao produtiva precisa ser entendida levando-se em conta essa perspectiva, qual seja, um macro e um microespao de anlise, tendo em vista a observao dos arranjos produtivos que se desenrolam entre uma ordem capitalista global da produo, e as especicidades da congurao local, denominada por Oliveira (2007) como a periferia do capital. Contudo, preciso ter em mente que esses dois aspectos, embora paream antagnicos, na verdade, se complementam na ordem da globalizao. Processos produtivos globais dialogam com processos tradicionais de produo, remodelando aquilo que parecia estar isolado do mundo. A reterritorializao do capital ocorre, assim, na medida em que ele busca integrar-se s prticas regionais, acomodando-se em uma simbiose conveniente e tensa, dinmica e contraditria (IANNI, 1992). A reestruturao produtiva caracteriza-se, portanto, pela radicalizao da prpria racionalizao capitalista, que tem como anidade eletiva, segundo Weber, a tica protestante do sculo XVI. Weber (2004) observa que o processo de racionalizao das empresas capitalistas modernas ocorre a partir de um controle contbil dos custos, das formas racionais de organizao do trabalho Taylor e a administrao cientca do trabalho e da mecanizao. Nesse sentido, as transformaes engendradas no seio das empresas capitalistas modernas envolvem uma ao social que visa excluir os indivduos do controle sobre os meios de produo, impondo uma estrutura de organizao burocrtica que, por seu turno, procuram manter certa ordem de regras calculveis dentro do processo de fabricao (WEBER, 1982). Essas transformaes advindas com a reestruturao produtiva do capital levaram alguns socilogos a questionarem a relevncia da categoria trabalho como chave para se entender a sociedade contempornea. Claus Offe (1989) considerava que o trabalho estaria deixando de situar-se como o fator sociolgico principal que d sentido ao ser social. Segundo ele, as esferas da produo na atual fase do capitalismo estariam diminuindo a capacidade do trabalho em estruturar e organizar a vida social, uma vez que abrem espaos para novos agentes e campos de ao, como a sociedade de servios, por exemplo. Indo nessa mesma direo, Andr Gorz (1982) acreditava que estvamos entrando na era da abolio do trabalho. Essa seria a chave para se compreender e explicar a prpria crise dos sindicatos e do marxismo, uma vez que a revoluo
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microeletrnica, segundo Gorz, levaria eliminao do trabalho que envolve contato direto com a matria, e, por conseguinte, de trabalhadores com outros trabalhadores, anulando, destarte, a ao da prpria classe operria. Essas teorias modernas sobre o presente e o futuro do trabalho so, na verdade, um contraponto s teses desenvolvidas por Marx (1985). Baseado no mtodo do materialismo histrico, Marx considerava que a histria dos seres sociais, ao longo do processo de desenvolvimento, objetiva-se por meio da produo e reproduo da existncia humana, desenvolvendo, assim, um processo de realizao cotidiana do trabalho. O trabalho, portanto, tem em Marx uma importncia fundamental, tendo em vista que, para ele, atravs desse ato laborativo que o ser humano busca realizar-se, fundamentar a sua existncia (CATTANI, 1995). Neste sentido, pode-se dizer que, para Marx, por meio do trabalho que se d o desenvolvimento da sociabilidade humana, no qual o homem, por sua prpria ao, media, regula e controla seu metabolismo com a Natureza (MARX, 1985, p. 149). Contudo, na ordem capitalista de produo, o trabalho se converte em meio de subsistncia; e a fora de trabalho, em mercadoria, em uma palavra, em valor de troca. Segundo Marx, o resultado do processo de trabalho, nesse contexto de valorizao do capital, que o produto feito pelo trabalhador torna-se estranho a ele, congurando um ato que o autor denominar de alienao ou estranhamento. Isso signica, sobretudo, que o trabalhador no se satisfaz no trabalho, mas se degrada; no se reconhece, mas se nega (MARX, 1985). nessa perspectiva terica que pensamos a categoria trabalho. Acreditamos que, embora venha sofrendo transformaes profundas nos ltimos anos, o trabalho no perdeu a sua centralidade como pressuposto explicativo chave para se compreender a dinmica da nova etapa do capitalismo mundial. O que parece acontecer uma maior inter-relao e interpenetrao entre as atividades fabris e de servios, entre as atividades produtivas e as improdutivas, entre as atividades laborativas e as de concepo, que se expandem nas diversas escalas e dimenses da reestruturao produtiva do capital (ANTUNES, 2009, p.219). 3.2 CAPITALISMO E REESTRUTURAO PRODUTIVA NO AMAZONAS No que concerne reestruturao produtiva no mbito da escala regional, ela ocorrer via Zona Franca de Manaus, sobre a qual o capital estrangeiro imprimir diretrizes poltico-econmicas para levar a regio a um novo patamar econmico no cenrio do desenvolvimento nacional. O discurso da poca de criao da Zona Franca de Manaus (1967) caracterizava-se pela ideia de que ela se
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constituiria enquanto um empreendimento indispensvel ao desenvolvimento da Amaznia (VALLE, 2007, p. 117). oresta tropical seria dada a oportunidade de ser domesticada, de ter um rosto voltado para o mundo, em suma, de ter seu desenvolvimento fomentado pela lgica global. Seria o triunfo do homem sobre a natureza, revelando, dessa forma, a verdadeira vocao amaznica: a produo de bens manufaturados. Para Serco (2011), a criao de Zonas Francas em um nvel mundial tinha o propsito de fomentar condies favorveis transnacionalizao da economia, processo por meio do qual os Estados nacionais criam, eles mesmos, mecanismos de desnacionalizao de relaes e estruturas sociais situadas no seu territrio, que respondem a uma dinmica transnacional, especca das cadeias produtivas globais (SERFICO, 2011, p.98). Vincula-se, portanto, a uma incorporao de interesses poltico-econmicos globais que estaro regulando, em certa medida, os domnios especcos da vida nacional. Em um plano local, a implantao da Zona Franca de Manaus estava ligada a um discurso de recuperao da economia amazonense, estagnada desde a dcada de 1930, em face do declnio na produo e na exportao da Hevea brasiliensis. Era necessrio, portanto, dinamizar as foras produtivas da regio, integrando-as economia nacional. Com esse m, seria concedido um conjunto de incentivos scais9 e extra-scais10 gerido pela SUFRAMA11, tendo em vista a atrao de investimentos estrangeiros que permitissem iniciativa privada tomar as rdeas do desenvolvimento amaznico. Dito de outra forma, a criao da Zona Franca de Manaus no se congurou enquanto produto de um acidente histrico. Foi, na verdade, pensada e estruturada em face da convergncia de interesses dos pases dominantes, na busca por regies que propiciassem a desterritorializao da produo, mas que zessem parte da reterritorializao da mesma, achando, nesse sentido, sua cara-metade. Pode-se dizer, portanto, que a criao da Zona Franca de Manaus um fruto genuno do processo de globalizao do capitalismo, onde, luz de um quadro mundial, estabelecem-se conexes entre povos e lugares com as relaes econmicas globais. Como aponta Silva (1997), [...] a concepo e a deciso de
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Iseno de Impostos sobre Produtos Industrializados e do Imposto sobre Importao, entre outros. rea urbanizada, servida por telecomunicaes, transporte, gua e energia. Um quadro mais detalhado sobre os incentivos concedidos pelo governo federal pode ser visto em Serco (2011, p. 108). Superintendncia da Zona Franca de Manaus. Orgo de gerenciamento da ZFM, criado pelo governo federal no momento de instalao da prpria ZFM.
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implantao da Zona Franca de Manaus so oriundas de processos e relaes mais amplas que efetivam um movimento de descentralizao da produo capitalista fora das suas zonas originrias (SILVA, 1997, p. 39). A Zona Franca representa, nesse sentido, a transnacionalizao da Amaznia, onde a expanso do capitalismo entrelaa-se com a elite local, formando uma espcie de simbiose reprodutora da dominao de classes. A Zona Franca no altera, assim, a hierarquia social presente e latente no contexto da cidade de Manaus. Ela reproduz em um nvel local a prpria dominao de classes inerente ao processo capitalista de produo (SILVA, 1997; MARX, 1998). O surgimento das olarias em Iranduba vai estar vinculado criao da Zona Franca de Manaus, uma vez que a grande quantidade de mo de obra atrada para trabalhar nas fbricas instaladas no Distrito Industrial impulsionou o mercado imobilirio, criando uma demanda por prdios residenciais12 (MACIEL; VALLE, 2010). Diante disso, iniciou-se uma corrida em busca de terrenos para a construo de um polo produtor de tijolos que respondesse recente demanda da cidade de Manaus. O Polo Oleiro-Cermico de Iranduba constitui-se, nesse sentido, como um espao local, um microespao que, por sua vez, necessita ser compreendido luz de uma tenso e uma simbiose com o macroespao, qual seja, o processo civilizador do capitalismo em escala global, que tem na Zona Franca de Manaus, seu enraizamento em escala regional. Dito de outra forma, o capitalismo mundial estabelece determinados constrangimentos sobre realidades distintas, imprimindo, destarte, eixos de movimentao de foras locais, combinadas s foras globais. Podemos pensar, assim, que a reestruturao produtiva responde a esta ltima questo, ou seja, s foras de uma produo global. As olarias inscrevem-se na ordem da foras locais, sobre as quais o capitalismo tenta se movimentar. Portanto, a reproduo ampliada do capital desenvolve-se buscando romper as especicidades do local, tendo em vista a estruturao de uma nova totalidade histrico-social que possa reproduzir os ditames das foras globais dominantes (ALVES, 1998). Contudo, essas foras so dinamizadas de formas distintas, em distintos lugares dessa infovia mundial. Trata-se, portanto, de um movimento dialtico entre capital e arranjos sociais especcos, nos quais se desenrolam certas prticas poltico-econmicas. Em outras palavras, uma contradio latente e ao mesmo tempo obscura, que instiga pesquisa sociolgica.
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As casas foram nanciadas pelo governo federal atravs do Sistema Financeiro de Habitao, que possibilitava um nanciamento a longo prazo para os trabalhadores.
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4 REESTRUTURAO PRODUTIVA NO POLO OLEIROCERMICO RACIONALIZAO E CONTROLE DO TRABALHO

No mbito das olarias de Iranduba, o processo de acumulao do capital via reestruturao produtiva tem, no controle do trabalho, uma de suas caractersticas fundamentais. As empresas iniciaram um processo de racionalizao do trabalho estabelecendo metas de produtividade, busca por qualidade e controle do processo produtivo. Uma dessas formas de racionalizao do trabalho diz respeito adoo de inovaes organizacionais de origem japonesa, que, como j abordamos anteriormente, so chamadas de CCQ. A estratgia desses programas consiste em identicar os problemas na fonte, antes que eles comprometam o desempenho de um setor da empresa ou da empresa como um todo. Na pesquisa realizada em uma das empresas do Polo, observamos que a gerncia da mesma apresentou o projeto de melhoria contnua para os trabalhadores do setor de administrao da olaria e, depois, para todos os colaboradores, tentando, nesse sentido, detectar os principais problemas que afetavam o desempenho industrial da mesma. Assim, buscou-se conscientizar os trabalhadores sobre a importncia do trabalho em equipe no processo de desenvolvimento das inovaes, alm de disponibilizar o projeto impresso para cada um deles, na perspectiva de despert-los para a busca da melhoria sistemtica, enquanto um objetivo a ser alcanado. Os trabalhadores, em conjunto com a liderana, reuniam-se de 15 em 15 dias. Era nessas reunies efetuadas dentro do perodo de trabalho dos funcionrios, que os lderes e colaboradores avaliavam a execuo de cada etapa do projeto e traavam as novas metas a serem alcanadas pela empresa, mapeando todas as etapas do processo de fabricao. Nosso interesse em mostrar parte dessa pesquisa consiste em trazer a lume a perspectiva de que a reestruturao produtiva em curso nas olarias de Iranduba est vinculada a aspectos das diretrizes globais da produo que, por seu turno, visam ter, sistematicamente, o controle sobre o trabalho. A mudana na forma de organizao da produo implica, assim, no reordenamento industrial, a m de estabelecer parmetros de racionalizao produtiva. A primeira dessas alteraes diz respeito prpria contratao dos trabalhadores que preenchem o quadro de funcionrios das olarias. A partir da adoo das inovaes organizacionais e da emergncia da ideia de que o trabalho em equipe o cerne do ganho de produtividade, as cermicas passaram
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a estabelecer uma poltica de contratao baseada no critrio do grau de escolaridade. Se o processo de trabalho tradicionalmente executado nas olarias no exigia domnio de tecnologias ou o uso de ferramentas tecnicamente avanadas, no momento em que se implementaram a introduo de inovaes, a empresa buscou uma mo de obra operacional de escolaridade e formao mais elevada (MACIEL; VALLE, 2010). Esse processo de contratao tem em vista uma espcie de domesticao do trabalho, uma vez que na losoa empresarial da cermica pesquisada, os trabalhadores que possuem capital cultural superior esto aptos a se envolverem com maior anco s tarefas determinadas pelo Crculo de Controle de Qualidade. Nesse contexto, portanto, a escolaridade assume um papel interessante na anlise do setor oleiro, na medida em que ela quem estrutura a base de contratao das empresas nessa transio industrial que emerge em Iranduba. Mo de obra qualicada torna-se um elemento-chave para se pensar na superao da crise de produo que as olarias vinham enfrentando desde a dcada de 1990, sendo que a construo de escolas de treinamento dentro da prpria planta industrial congurar-se- uma estratgia decisiva na gesto da produo. Alm disso, a empresa busca uma mo de obra qualicada, em face da tentativa de se atingir a estabilizao de uma fora de trabalho, diante de um processo anterior de contratao com altos ndices de absentesmo. Posicionandose estrategicamente diante desse fato, a empresa estabeleceu que se o trabalhador no faltar nenhum dia da semana, ele receber uma bonicao em dinheiro no nal de semana. Assim, elas criam parmetros para se alcanar maiores ndices de produo, buscando aquilo que Valle (2007) designar de exibilidade funcional, quer dizer, a ao contnua sobre o trabalhador, envolvendo a cultura do comprometimento com a empresa, sendo o absentesmo considerado um mal a ser erradicado. A segunda perspectiva de controle do trabalho concernente introduo dos Crculos de Controle de Qualidade na empresa. Fazer reunies dentro do perodo de trabalho fez parte de uma estratgia para mostrar que as inovaes organizacionais passaram a ter centralidade na empresa. Assim sendo, a introduo dos CCQs buscou aprofundar a extrao do trabalho, capturando a fora de trabalho no somente no plano tcnico, mas na prpria subjetividade do trabalhador. Pretende-se, dessa forma, envolver o operrio com a poltica organizacional da empresa, seja oferecendo cursos sobre a importncia da qualidade, seja introduzindo a bonicao como um modo de mostrar para o trabalhador que ele pea fundamental (Figuras 3 e 4).
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Figura 3. Reunio do Crculo de Controle de Qualidade. Foto dos autores, 2010.
Figura 4. Os colaboradores recebendo treinamento da gerncia da olaria. Foto dos autores, 2010.
Nessa perspectiva, o discurso da cermica passa a estar voltado para a ideia de que os ganhos da empresa giram em torno do trabalho feito em equipe, no qual todos precisam de todos, formando um corpo produtivo bem ajustado. Destarte, aora-se a pedra de toque da ao empresarial moderna (VALLE, 2007), ou seja, a losoa de que o que mobiliza a empresa na adoo dessas inovaes a valorizao do ser humano, introduzindo, em face disso, o esprito de cooperao entre trabalhador e empresa. Deste modo, a responsabilidade da fabricao de tijolos nessa nova forma de gesto colocada sobre o colaborador. Fluxogramas (Figura 5) e croquis
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(Figura 6) indicando como se deve proceder em cada mquina ou o que no fazer em determinado processo so espalhados pela fbrica, como uma tentativa de controle invisvel sobre as etapas da produo. Podemos dizer que nessa organizao da produo de tijolos em Iranduba, o papel de supervisionar a produo ou de inspecionar as etapas do processo de fabricao sai do plano tradicional, para uma dimenso do trabalho exvel, onde o inspetor no existe, mas est bem ali, em cada canto do cho da fbrica, criando, assim, uma mentalidade favorvel concentrao no trabalho e estabelecendo o no desperdcio com distraes e fantasias.
Figura 5. Um dos uxogramas espalhados no cho da fbrica. Foto dos autores, 2010.
Figura 6. Croqui indicando como se deve proceder nas diversas etapas da produo. Foto dos autores, 2010.
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A terceira congurao de controle do trabalho diz respeito ao papel que a busca por ISOs13 adquirem nesse momento de transio produtiva. Trata-se de uma exigncia global, que visa unicar e padronizar comportamentos produtivos. Quando uma empresa persegue a certicao dada pelo ISO, ela precisa cumprir algumas clusulas estabelecidas em parmetros internacionais de normas fabris (MACIEL; VALLE, 2010). Uma dessas clusulas se refere ao processo em que as auditorias exigem que os trabalhadores demonstrem conhecimento sobre os procedimentos de diversas etapas da produo de determinado bem. Destarte, a cermica na qual a pesquisa foi realizada tem como meta obter a certicao ISO 9000 e 14000 at o ano de 2013, sendo crucial a xao de padres de produo que possam garantir a aprovao na avaliao realizada por partes dos auditores que fazem visitas peridicas olaria. Logo, cada procedimento necessrio para a integrao entre qualidade e produtividade precisa estar articulado no processo de produo, constituindo-se, assim, numa forma de criar mecanismo de controle do trabalho, xando metas a serem alcanadas a cada ms, avaliando os resultados da produo nas reunies quinzenais, em face de uma viso sistemtica e racional sobre os ganhos e perdas na produo.
CONSIDERAES FINAIS
A proposta deste artigo foi fazer uma breve discusso sobre a globalizao e sua relao com os espaos locais. Entendemos, neste sentido, que o Polo Oleiro-Cermico de Iranduba constitui-se enquanto esse espao local, um microespao, mas que necessita ser compreendido luz de uma tenso e uma simbiose com o macroespao, qual seja, o processo civilizador do capitalismo em escala global. Por seu turno, o capitalismo mundial estabelece determinados constrangimentos sobre realidades distintas, imprimindo eixos de movimentao de foras locais, combinadas s foras globais. Podemos pensar, assim, que a reestruturao produtiva responde a esta ltima questo, ou seja, s foras de uma produo global. As olarias inscrevem-se na ordem da foras locais, sobre as quais o capitalismo tenta se movimentar. Dito de outra forma, a reproduo ampliada do capital desenvolve-se buscando romper as especicidades do local, tendo em vista a estruturao de uma nova totalidade histrico-social que possa reproduzir os ditames das foras
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International Organization for Standardization. Os ISOs 9000 e 14000 se referem a certicaes dadas s empresas que buscam cumprir normas de gesto da qualidade e legislao ambiental, respectivamente.
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globais dominantes. Contudo, essas foras so dinamizadas de formas distintas, em distintos lugares dessa infovia mundial. Trata-se, portanto, de um movimento dialtico entre capital e arranjos sociais especcos, nos quais se desenrolam certas prticas poltico-econmicas. Em outras palavras, uma contradio latente e ao mesmo tempo obscura que instiga pesquisa sociolgica. Podemos dizer, neste sentido, que as inovaes organizacionais, bem como a busca por certicaes internacionais ISO 9000 e 14000, so frutos do processo de globalizao de prticas de gesto e organizao do trabalho em que se ancora a reestruturao produtiva. A prpria presso ambiental por parte dos rgos governamentais em relao queima de lenha nativa diz respeito agenda internacional sobre as mudanas do clima. Interesses globais e interesses de um empresariado local entram, destarte, em cena. So estratgias quem visam estabelecer parmetros produtivos globais em uma indstria local, com o discurso da valorizao do trabalhador e de um novo momento do Polo Oleiro-Cermico. Contudo, baseado nos dados levantados at o momento da pesquisa, podese dizer que a reestruturao produtiva que ocorre em Iranduba, combinadas adoo de inovaes tecnolgicas vm se mostrando uma forma de racionalizar a produo, tendo em vista o controle do trabalho. Nas reunies dos Crculos de Controle de Qualidade realizadas quinzenalmente, por exemplo, no so discutidas temticas que envolvam diretamente o real interesse dos trabalhadores do setor oleiro, como jornada de trabalho, salrios e condies de trabalho. Nesses meetings so tratados os problemas da empresa que dizem respeito busca pela qualidade e produtividade. No h espao para a discusso em torno da questo da prpria adoo das inovaes tecnolgicas, ou seja, se elas so uma estratgia de organizao industrial que realmente precise ser ancorada s empresas do setor oleiro-cermico de Iranduba. O que h, na verdade, um conito entre capital e trabalho. O que ca patente nas reunies so as apresentaes de resultados produtivos positivos alcanados por diversas empresas, como a Toyota, ao adotarem determinadas inovaes organizacionais e de processo, tornando ausente, assim, o questionamento dos trabalhadores oleiros sobre o papel que essas estratgias organizacionais tiveram na desarticulao, por exemplo, dos sindicatos das fbricas do Polo Industrial de Manaus (VALLE, 2007). Dentro do conito capital-trabalho, o controle a produo assume, portanto, contornos pragmticos, ou seja, a tentativa de organizar os trabalhadores em torno da empresa, no em torno se si mesmos. Por exemplo, o nmero de pessoas que podem participar das reunies do Crculo de Controle de Qualidade denido pela gerncia, ou seja, uma deciso vertical, que visa horizontalizar
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resolues tomadas pelo prprio setor administrativo, embora o discurso seja de que no existe hierarquia na empresa. Ela, de fato, ca invisvel, quando se olha a primeira vez para a organizao produtiva oleira, contudo, torna-se patente quando analisamos os contornos das estratgias empresariais adotadas, uma vez as temticas discutidas nas reunies, a formulao de metas a serem alcanadas e os mecanismos de integrao do trabalhador adotado pela olaria so direcionadas para a busca de produtividade e qualidade, em detrimento do interesse dos trabalhadores. REFERNCIAS ABREU, S. A empresa oleiro-cermica do municpio de Iranduba. Monograa. Manaus: UFAM/Faculdade de Estudos Sociais, 2004. ALVES, G. A. P. Reestruturao produtiva e crise do sindicalismo no Brasil. Campinas: [s.n.], 1998. ANICER-Associao Nacional da Indstria Cermica. Curso: A implantao de controles para melhoria da qualidade de produto cermico. Rio de Janeiro: ANICER, 2010. CASTELLS, M. A Sociedade em Rede. A era da informao: economia, sociedade e cultura;. So Paulo: Paz e Terra, 1999. v 1. CASTRO, E. (Org.). Cidades na Floresta. So Paulo: Annablume, 2008. CATTANI, A. D. Processo de trabalho e novas tecnologias: orientao para pesquisa a e catlogo de obras. Porto Alegre: UFRGS, 1995. CHAVES, S W. Q. Estudo de Mercado da Produo de tijolos no Municpio de Iranduba. Monograa. Manaus: UFAM/Faculdade de Estudos Sociais, 2001. ANTUNES, R. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. 14. ed. So Paulo: Cortez, 2010. ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a armao e a negao do trabalho. 2.ed., 10. reimp. rev. ampl. So Paulo: Boitempo, 2009. ANTUNES, R. O caracol e sua concha: ensaios sobre a nova morfologia do trabalho. So Paulo: Boitempo, 2005. GORZ, Andre. Adeus ao proletariado. Rio de Janeiro: Forense, 1982. HARVEY, D. Condio Ps-Moderna. Do fordismo acumulao exvel. So Paulo: Loyola, 1993.
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 333-351, jun. 2012, ISSN 1516-6481
Fronteiras em construo: representaes de migrantes brasileiros na Guiana Francesa

Frontiers in construction: representations of Brazilian migrants in French Guyana
Rosiane Ferreira Martins - Antroploga; doutoranda em Cincias Sociais - Antropologia, pelo PPGCSUFPA. E-mail: martins.rosiane@gmail.com Carmem Izabel Rodrigues - Doutora em Antropologia; professora do PPGCS-UFPA e da FCS-UFPA. E-mail: cisbel@yahoo.com.br
Resumo
Tem como objetivo central perceber, atravs de narrativas de migrantes que vivem na Guiana Francesa, algumas representaes ao serem classicados como migrantes e/ou estrangeiros, em um processo que considera a construo de estratgias na vivncia cotidiana. Neste contexto, examinaram-se as relaes entre migrantes de diferentes pases e a construo de espaos marcados pela diversidade, revelando identidades e percepes acerca das relaes de conito, solidariedades e alteridades entre o eu e o outro. A investigao vem sendo realizada desde o ano de 2005, com migrantes, sobretudo brasileiros que vivem de forma legalizada ou clandestina no Departamento Ultramarino Francs. Esteartigo decorre de pesquisa etnogrca com migrantes brasileiros em situao legalizada e clandestina na Guiana Francesa, pretende levar esta investigao de vivncias e identidades migrantes numa perspectiva mais ampla e comparativa.
Abstract
Its main objective is to perceive, through the narratives of migrants who live in French Guyana, some representations to be classied as migrants and/or strangers in a process that considers the construction of daily life strategies. In this context the relations between migrants of different countries is examined and the construction of spaces marked by the diversity reveal identities and perceptions about the conict, solidarities, alterity between the I and the other. The investigation is being realized since 2005, with migrants, mostly Brazilians, who live, legalized or clandestine, in the Overseas Department of France. This project, which passes through six years of ethnographic research with Brazilian migrants in legalized or clandestine situation in French Guyana, pretends to take this investigation of life experiences and identities of migrants in a wider and comparative perspective.
Palavras-chave
Migrantes. Guiana Francesa. Identidade. Clandestinidade. Representaes Sociais.
Keywords
Migrants. French Guyana. Identity. Clandestine situation. Social representations.
Rosiane Ferreira Martins Carmem Izabel Rodrigues
1 ESTRANGEIRO OU MIGRANTE: DIFERENTES FACES DO TRABALHADOR CLANDESTINO Uma das questes mais constantes em relao migrao a do trabalho. Um trabalhador, ao deixar sua casa, famlia e sociedade para embarcar nessa viagem incerta, levando como bagagem, muitas vezes, o compromisso de trazer melhores condies de vida para os que permaneceram, transforma a aventura do migrante, principalmente o que est em condio clandestina, em uma sequncia de situaes frequentemente angustiantes e arriscadas. As relaes sociais ganham novas conguraes. A sada da terra natal e o afastamento dos vnculos familiares, territoriais e culturais, contribuem para um intenso processo de transformao e construo de identidades. Assim, entender de que forma so elaboradas estratgias de constituio dessas relaes e seus desdobramentos, auxilia na compreenso de diversos aspectos relativos ao cotidiano desses trabalhadores e a elaborao de estratgias para conseguir dinheiro, trabalho, moradia, lazer e, sobretudo, manter-se oculto diante da vigilncia policial. Diversos motivos atraem pessoas para a migrao, como: estudar, trabalhar, constituir famlia, encontrar no novo lugar a vida almejada ou esse conjunto de motivaes, embora em diferentes condies. Alguns possuem o suporte do matrimnio, quando o cnjuge vive no outro pas e oferece as condies necessrias; outros tm o auxlio de alguma instituio de ensino; h ainda os que tm oportunidades de trabalho vantajosas em empresas locais. Porm, os clandestinos no tm estas possibilidades. Para entrar no pas, arriscam-se em meio aos perigos de matas, estradas, rios, mares ou desertos, durante dias, no intuito de ingressarem em espaos desconhecidos, onde a lngua, a cultura, os signicados sociais devem ser apreendidos. Algumas atividades corriqueiras, como por exemplo, caminhar pelas ruas, procurar trabalho ou comprar alimentos pode se tornar algo perigoso, pois sair de casa para ir ao mercado signica arriscarse a ser preso e deportado. Embora isso ocorra, diariamente eles deixam suas famlias e transpem fronteiras (fsicas, sociais, culturais e tnicas), levando como justicativa a busca pelo que supem ser melhor para si e queles pelos quais so ou sentem-se responsveis. Analisar esse tema leva o pesquisador a transitar por caminhos repletos de situaes, que envolvem questes que esto na ordem do dia, como as sociedades transnacionais, as disporas, os nacionalismos, o controle da migrao e a xenofobia, entre outras. A condio sociojurdica do migrante e as relaes sociais desenvolvidas a partir das migraes laborais na sociedade guianense, atualmente tm sido uma das maiores preocupaes do governo francs e na fronteira franco334
brasileira uma questo de relaes internacionais, que contribui para a criao de medidas de controle entre os dois pases. A mo de obra dos migrantes brasileiros frequentemente oferece pouca qualicao. Ele se sujeita a praticamente qualquer servio e, na maioria das vezes, sustenta famlias e o lucro do seu trabalho at incrementa a economia de alguns povoados, com as remessas enviadas para a sociedade de origem. Em relao aos brasileiros na Guiana Francesa, so pessoas que encontram fontes de renda no trabalho na construo civil ou em reas de garimpo, gerando um duplo problema social para o Brasil e para a Frana. Patarra (2006, p. 11), em relao mo de obra do migrante, escreveu:
Mo de obra flexibilizada e que se sujeita a todas as formas de superexplorao de trabalho, contribuem para sua produo e consumo e carreiam prvios investimentos dos pases de origem em sua formao, educao e sade. Essa situao resulta em considerveis montantes de remessas que acabam por tornar dependentes pessoas e famlias inteiras e que, ao m e ao cabo, podem reforar, por essa via, sua condio de eternos pases em desenvolvimento.
Jornadas intensas, que muitas vezes ultrapassam quatorze horas de trabalho, com valores muito abaixo do que pago para os legalizados, e a incerteza do recebimento pelo trabalho executado, so alguns dos obstculos enfrentados pelos clandestinos. A lgica desta explorao foi assinala por Gaudemar (1977, p. 27): a fraca qualicao dos emigrados permite s empresas explor-los ao mximo (salrios baixos, horrios freqentemente prolongados, ritmo de trabalho muito intenso). Essas situaes so comuns nas reas de atrao de migrantes, favorecendo a efetivao de relaes de poder entre os trabalhadores ou grupos. So relaes frequentemente marcadas pela desigualdade, embora seja entendida pelos migrantes como uma etapa da trajetria. Ela compreendida como uma condio temporria, ao passo que a mudana para a condio de legalizado ou o retorno para o pas de origem marcam o m destas relaes. Embora nem sempre a mudana de status ou retorno ocorram da maneira planejada. A princpio, ela se apresenta como uma situao de explorao ou subjugao, no entanto mais ampla; a migrao laboral surge como primeiro passo para o estabelecimento de inmeras questes, dentre elas as tnicas, as sociais, as polticas e as culturais, fazendo com que o problema do migrante transponha a explicao economicista, que tem sido a mais citada pelos interlocutores em relao a esse deslocamento para a Guiana Francesa.
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Eles so identicados como estrangeiros e/ou migrantes, dependendo do contexto no qual se encontram. Essa classicao os diferencia dos nacionais e os coloca, na maioria das vezes, em uma posio hierrquica inferiorizada. No captulo imigrao e convenes internacionais, Sayad (1998) discute as representaes elaboradas na sociedade francesa para categorizar migrantes e estrangeiros.
Um estrangeiro, segundo a denio do termo, estrangeiro, claro, at as fronteiras, mas tambm depois que passou as fronteiras; continua sendo estrangeiro enquanto puder permanecer no pas [...] mas apenas at as fronteiras. Depois que passou a fronteira, deixa de ser um estrangeiro comum para se tornar um imigrante. Se estrangeiro a definio jurdica de um estatuto, imigrante antes de tudo uma condio social. Se todos os imigrantes, no sentido pleno do termo, so necessariamente estrangeiros [...] muitos estrangeiros que moram e trabalham na Frana no so, contudo imigrantes; quantos franceses, logo, no estrangeiros so imigrantes e quantos estrangeiros no so necessariamente imigrantes! (SAYAD, 1998, p. 243).
As condies de vida do migrante e estrangeiro, associadas s diferentes fronteiras sociais, contribuem para transform-los, em alguns momentos, em sujeito social deslocado. Sua classificao varia de acordo com a sua posio ou de onde provm. Ele pode ser considerado como estrangeiro ou migrante. Sayad (1998) avalia que a permanncia do imigrante est vinculada ao trabalho. Assim, quando o trabalho no existe ou termina, tambm deixa de existir o motivo de se estar em outro pas, especialmente porque a relao entre imigrao e desemprego caracteriza-se como um paradoxo. Na mesma obra, Bourdieu (p. 11-12) analisa essa condio de indesejvel assumida, pelo migrante. Assim, descreve-o como:
[...] nem cidado, nem estrangeiro, nem totalmente do lado do mesmo, nem totalmente do lado do outro, o imigrante situa-se num lugar bastardo [...]. Incomodo em todo lugar, e doravante tanto em sua sociedade de origem quanto em sua sociedade receptora [...], ele obriga a repensar completamente a questo dos fundamentos legtimos de cidadania.
A condio do estrangeiro em uma relao de proximidade e distncia, caracterizada pela interao com a sociedade, analisada por Simmel (1983), revela esta interao do estrangeiro sociedade de maneira caracterstica nas relaes de proximidade construdas:
A unicao de proximidade e distncia envolvida em toda relao humana organiza-se, no fenmeno do estrangeiro, de um modo que pode ser formulada de maneira mais sucinta dizendo-se que, nesta relao, a distncia signica que ele, que est prximo, est distante; e a condio de estrangeiro 336
signica que ele, que tambm est distante, na verdade est prximo, pois ser um estrangeiro naturalmente uma relao muito positiva: uma forma especca de interao (SIMMEL, 1983, p. 183).
O estrangeiro, de acordo com o autor, consegue ter objetividade na maneira como v a sociedade. Essa objetividade oferece possibilidades perigosas:
O indivduo objetivo no est amarrado a nenhum compromisso que poderia prejudicar sua percepo [...], todavia, a liberdade que permite ao estrangeiro se entender e ter experincias at mesmo com suas relaes mais ntimas a partir de uma perspectiva distanciada, contm muitas possibilidades perigosas (SIMMEL, 1983, p. 185).
Essa pode ser uma das respostas para o que a maioria dos interlocutores atribui ser marcao da polcia francesa. Armam que os brasileiros so mais procurados, presos e estigmatizados. Em uma anlise relativa s posies assumidas na sociedade, percebe-se que o estrangeiro visto como diferente. Todorov (1996) descreve essas representaes indicando que o estrangeiro apresentado como brbaro, inferior, em uma viso etnocntrica do outro. O relato de Carlinhos representa bem essa situao de confronto:
[...] eles (polcia) s prendem a gente que brasileiro! Tem ingls a na crica vendendo droga, roubando; tem um monte de chins, africano, kuli, dominicano, haitiano que esto clandestinos e eles no prendem; mas se tem um brasileiro voltando do trabalho eles vo l e prendem. Outro dia eu vinha do trabalho e eles passaram, ento pararam o carro, pediram meus papis, eu disse que no tinha; ento eles jogaram a minha bicicleta na vala e me botaram no carro. A veio um pretinho daqueles (guianense) e levou a minha bicicleta. Eu disse pra ele: tu no ests vendo que ele t roubando a minha bicicleta? Porque tu no prendes ele, que ladro? Eu s estou vindo do meu trabalho. Ento ele cou calado. A verdade que pra eles clandestino no nada. No nem gente, por isso no importa se o pretinho roubar a bicicleta, porque na cabea deles, aquela bicicleta no pertence a ningum, porque o clandestino isso, nada, ningum, ele no est l (sic.).
O imigrante se defronta com o jogo de poder no qual cada grupo reivindica sua aceitao dentro da sociedade e se utiliza de identidade de trabalhador para legitimar a sua presena. Por outro lado, esbarra no seu status jurdico de clandestino. Essas identidades vivenciadas nesse contexto tnico descortinam uma srie de relaes de conito e alteridades que compem essa complexa sociedade. Grande parte dos migrantes, sobretudo os que esto em condio clandestina, percebida como intrusa por uma parcela da populao. A legislao desigual em relao permisso de entrada por essas fronteiras um dos pontos
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de discusso mais recorrentes entre os migrantes que pessoas de origem francesa tm para transitar no lado brasileiro da fronteira, inclusive podendo partir para qualquer localidade brasileira saindo deste ponto. As pessoas necessitam dirigir-se Delegacia da Polcia Federal, na cidade de Oiapoque, para carimbar o passaporte e legalizar sua situao no pas. Embora haja essa facilidade para os estrangeiros que entram no Brasil por essa fronteira, esse procedimento padro entre os pases (Brasil e Frana) considerado abusivo por muitos moradores do Departamento, conforme demonstra a reportagem intitulada Vos papiers, sil vous plat! de 19.08.2009, veiculada pelo jornal de circulao local France-Guyane.
Vos papiers, sil vous plat! Il va falloir shabituer cette rengaine de lautre ct de lOyapock. Il faudra surtout tre en rgle en cas de contrle de police. Car depuis quelques semaines Oapoque, les patrouilles des fdraux brsiliens sont devenues quotidiennes. Gare ceux qui nont pas tamponn leur passeport! Mme les touristes dun week-end qui viennent seulement descendre quelques capirinhas et assouvir leur soif de shopping sont concerns. Pour passer la nuit de lautre ct du euve, il faut dsormais se dclarer la police fdrale. Ce qui a toujours t le cas auparavant, sauf que ces derniers temps la police locale a d recevoir quelques consignes concernant le contrle des personnes venues de la Guyane. La plupart des htels exigent dsormais des passeports en rgle. Une quipe de la police fdrale contrle rgulirement les tablissements qui ont tout intrt jouer le jeu, sous peine de recevoir une belle amende. Les contrles se sont galement intensis dans les rues. Les touristes sont donc invits ne pas se sparer de leur passeport. La police est de plus en plus prsente, conrme un piroguier de Saint-Georges. Maintenant, ils renvoient les Franais qui ne se sont pas dclars de lautre ct du euve1.
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Seus papis, por favor! Ele ter de se acostumar com esta velha cano do outro lado do Oiapoque. Ser especialmente vlido no caso de controles policiais. Mesmo para os que passarem poucas semanas em Oiapoque, as patrulhas federais brasileiras tornaram-se dirias. Ai de quem no carimbar seu passaporte! Mesmo os turistas de um m de semana, que atravessam em busca apenas de uma caipirinha ou saciar sua sede de compras esto em questo. Para passar a noite do outro lado do rio, agora temos de declarar Polcia Federal. Que tem sido sempre o caso, previamente, exceto nesses dias em que a polcia local tenha recebido algumas instrues relativas ao controle de pessoas da Guiana. A maioria dos hotis agora exige passaporte em ordem. Uma equipe da polcia federal controla regularmente os estabelecimentos sob pena de receber uma multa. Os controles tambm se intensicaram nas ruas. Os turistas so aconselhados a no se separar do seu passaporte. A polcia est cada vez mais presente, conrma um catraieiro em SaintGeorges. Agora, eles reconduzem o francs, que no declarou polcia sobre a sua travessia para o outro lado do rio. Aqueles que chegam ao Oiapoque aps o encerramento da polcia local (depois de 20 horas) devem ir na manh seguinte, declarar a sua entrada no Brasil, porque se esquecer de ir polcia antes de retornar Saint-Georges, pode ser caro (traduo nossa).
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Ceux qui arriveraient Oapoque aprs la fermeture des locaux de la police (aprs 20 heures) doivent donc sy rendre le lendemain matin sans perdre trop de temps. Enn, sil faut se dclarer son entre au Brsil, il ne faut pas oublier de retourner la police avant de rejoindre Saint- Georges. Car a peut coter cher.
Nos departamentos de ultramar, os brasileiros, bem como outros no europeus, so impedidos de ingressar sem a apresentao de visto. Transpor a fronteira franco-brasileira bastante burocrtico e quase impossvel para algum que deseje conhecer este pedao do territrio francs. Para isso, o aspirante a turista ou o visitante, no caso dos brasileiros, necessita solicitar um visto na representao do Consulado Francs, anexando ao dossi documentos como: uma carta explicando os motivos da viagem, documentos da pessoa que ir receber/ hospedar o solicitante (cpia do passaporte, comprovante de renda) ou reserva de hotel, seguro de vida no valor de R$100.000,00, o pagamento de uma taxa de R$ 180,00. A resposta ao pedido sai em um prazo de quarenta dias a partir da data de entrada do requerimento; apesar disso, conseguir todos os documentos e entrar com o pedido de visto no garante a resposta positiva solicitao. Essa burocracia diminui as chances de muitos solicitantes. Algumas aes restritivas vm sendo implantadas ao longo dos ltimos anos, com nfase para a construo, no ano de 2007, de um posto permanente de vigilncia na colina chamada Blizon, localizada na estrada que liga Saint-Georges capital Caiena. Houve a intensicao da vigilncia com a colocao de grupos de policiais ligados Polcia Auxiliar de Fronteira (PAF), Gendarmerie e Legio Estrangeira, localizados na estrada, matas e rios, na tentativa de prender imigrantes durante a travessia. As tentativas de conter os uxos migratrios no se limitam exclusivamente construo de barreiras nas estradas. A infraestrutura est sendo ampliada, com a construo de novos centros de deteno para migrantes clandestinos, avies so fretados para reconduzi-los at Macap, mais policias e veculos foram enviados para o departamento. Nos ltimos anos, o governo implantou maiores exigncias para renovao de documentos. Estas medidas foram aplicadas tanto para migrantes que apresentam pedidos de regularizao pela primeira vez, quanto para os que trabalham na Guiana Francesa h mais de vinte anos e j estiveram na condio de legalizados. Outro grupo importante o dos que vivem no DUF por muito tempo e no conseguiram a legalizao, esses j viveram a experincia da deportao por incontveis vezes.
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Portanto, a condio de clandestinidade no signica uma etapa. Sayad (1998) aponta o imigrante como uma fora de trabalho; tolerado na medida em que contribui para o crescimento regional. Em seu estudo realizado com os argelinos na Frana, analisa as condies em que os migrantes so aceitos. Acerca disso infere:
O ideal teria sido que [...] o imigrante fosse uma pura mquina [...] e uma vez que o imigrante no puramente mecnico, foroso conceder-lhe um mnimo. Assim, como trabalhador, preciso que seja alojado, mas ento o pior dos alojamentos amplamente suciente; como doente, preciso que seja tratado (isso por ele mesmo e talvez muito mais para a segurana dos outros), mas que seja de forma mais rpida e econmica, sem tomar sempre o tempo e cuidado que uma situao particular requer, principalmente no caso de doenas mentais (SAYAD, 1998, p. 58).
A experincia de ser um trabalhador migrante pode ser transposta, a partir do relato na entrevista realizada por Sayad (1999) com um migrante argelino na Frana; sentimentos que em diversos momentos so encontrados nas falas de muitos interlocutores.
Desde o ponto de partida, no havia grande alegria, o mnimo que se pode dizer. Nunca agradvel deixar a famlia da gente, trocar o pas da gente por outro. Mesmo que a gente sonhe com esse outro pas, mesmo que a gente espere muito por isso, sempre com pesar e tristeza que a gente deixa aqueles que nos so prximos, o mundo que nos familiar. Quando ouo dizer que porque pensamos que a Frana o paraso que todos ns imigramos para c, eu me pergunto se no nos tomam por crianas [...]. A gente sabia que a Frana no era o paraso, a gente sabia mesmo que, em certos aspectos, o inferno (SAYAD, 1999, p. 654).
Os migrantes conhecem ou desconfiam dos diversos percalos que encontraro ao longo do trajeto. Embarcam em uma mistura de interaes e construo de representaes, que tem como um dos elementos principais a relao entre o lugar, a condio ou status que exerce na sociedade e o perl que o qualica como imigrante ou estrangeiro. Nesta relao, os migrantes clandestinos destacam que aqueles oriundos de pases europeus so admitidos na sociedade como estrangeiros que trabalham e no causam problemas, a exemplo de pessoas vindas de pases como Blgica, Itlia, Espanha ou Sua, que conseguiram emprego e vivem de maneira legalizada no departamento. Nesta classicao, o migrante, particularmente o brasileiro, apresenta-se, na maioria das vezes, como um visitante indesejvel. So considerados bons trabalhadores, entretanto arruaceiros, briges, qualicaes que no abarcam somente os clandestinos, mas grande parte dos brasileiros.
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2 MIGRANTES NA GUIANA FRANCESA: FRONTEIRAS IDENTITRIAS EM CONSTRUO

A deciso de migrar , na maioria das vezes, resultado de um conjunto de fatores sociais, polticos e econmicos, que contribuem para a atrao ou expulso de trabalhadores. Nos relatos dos migrantes destaca-se que a partida no uma deciso individual e sim uma srie de rearranjos sociais e familiares, motivados por circunstncias como desemprego ou a expectativa de melhores rendimentos que proporcionem famlia a sustentao nanceira. So pessoas responsveis por suprir as necessidades de lhos, companheiros, pais e irmos. Com frequncia, esta deciso vem acompanhada do confronto com novos signicados socioculturais. Na sociedade guianense, aspectos multitnicos e multiculturais se destacam, atribuindo a ela inmeros elementos demarcadores de um processo de formulao de identidades. Hall (2003, p. 26) destaca que nas situaes de dispora as identidades se tornam mltiplas; ento a inuncia mtua sobre as diversas culturas contribui para a criao de novas identidades. Segundo este autor, a situao dos migrantes revela a construo de identidades hbridas, que necessitam da traduo para se armar. Neste sentido, estes migrantes no so assimilados por esta outra cultura, pois eles carregam os traos da cultura, das tradies, das linguagens e das histrias da sua identidade tnica (HALL, 2006, p. 88, 89). Assim, as identidades modernas, de acordo com Hall, esto em crise, descentradas, deslocadas ou fragmentadas pela globalizao em seus impactos sobre os referenciais modernos de sujeito, tempo e espao, em que a globalizao, divide espao com o fortalecimento de identidades locais, admitindo a diferena e a alteridade. Segundo Bauman (2001, apud RODRIGUES, 2008, p. 47):
[...] o crescimento espetacular do discurso da identidade no mundo atual tem relao com o desejo de reconhecimento de grupos minoritrios, que detonam processos polticos em que exigem direitos humanos de justia e igualdade como o direito a uma identidade separada e direitos polticos que implicam na construo, negociao e armao da identidade.
Os migrantes convivem, na sociedade guianense, com fronteiras tnicoculturais que determinam a maneira como cada grupo se comporta segundo as caractersticas comuns sua identidade, que pode ser regional, social, cultural, poltica, religiosa ou tnica. Barth (1998 [1969], p. 194) considera o contedo cultural de duas ordens:
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1. Sinais ou signos manifestos os traos diacrticos que duas pessoas procuram e exibem para demonstrar sua identidade, tais como vesturio, a lngua, a moradia, ou o estilo de vida geral; e 2. Orientao de valores fundamentais os padres de moralidades e excelncia pelos quais as aes so julgadas.
Alguns smbolos contribuem para a identicao de si e do outro pelos migrantes, entre eles o modo de vestir-se, construir suas habitaes2, pelos alimentos que procuram comprar3, ou por segmentos no mercado de trabalho onde o grupo atua com atividade mais intensa, a exemplo da construo civil para os brasileiros. Essa identicao do outro leva os brasileiros a aparecem como um dos muitos sujeitos sociais afetados pelo poder da identidade (CASTELLS, 1999). A transformao das identidades ocorreria atravs do contato e troca, gerado pelo intenso uxo migratrio; so forjadas novas identidades, desde que os migrantes pertencem a uma cultura e esto inseridos em outra. Deste modo, buscam conservar suas tradies e a memria que os liga sociedade de origem, como mecanismos para manter sua identidade tnica. Ao mesmo tempo, precisam construir identidades que se adequem ao novo territrio e cultura com as quais passam a ter contatos dirios. O convvio com outros idiomas, culturas e pessoas de sociedades diversas faz os brasileiros, bem como os demais grupos, necessitarem adaptar-se aos novos parmetros sociais; conservando suas caractersticas. Essa condio admite a formao de identidades plurais. Este contato geralmente acompanhado por um processo intenso de criao de representaes, esteretipos e, sobretudo, estigmas; nestas, o grupo dos brasileiros surge no mercado de trabalho como pedreiros ou garimpeiros, atribuies relativas s ocupaes masculinas, enquanto as mulheres assumem os postos de faxineiras, garonetes, danarinas, cozinheiras e prostitutas. Tal perl muitas vezes torna-se depreciativo, estendendo-se a outros segmentos (espaos de lazer e moradias). Aos homens brasileiros so atribudas bagunas, festas com msica em volume elevado, bebedeiras e brigas. Alguns interlocutores expuseram que certo nmero de migrantes no gosta de morar prximo a famlias de brasileiros, pois dizem que estes so muito barulhentos, e comum acontecerem brigas nas casas; assim, se houver clandestinos nas casas vizinhas, existe a possibilidade de a polcia descobrir.
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comum ouvir na Guiana Francesa, que as casas dos brasileiros so reconhecidas por terem uma antena parablica, o que as diferenciam das demais. Durante as idas ao mercado local, em Caiena, diversas vezes aougueiros me ofereceram carnes de gado, dizendo: freguesa tem peito, costela! Intrigada, perguntei aos interlocutores o motivo de justamente esse corte do gado ser oferecido; e obtive como resposta que so os cortes mais baratos e que os brasileiros costumam comprar.
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Por sua vez, as mulheres so vistas com temor pelas outras, pois voz corrente que as brasileiras tm preferncia por relacionar-se com homens franceses. Relatos de mulheres de outras nacionalidades atribuem esta facilidade nas conquistas pelo fato de as brasileiras serem mais disponveis, liberais. Esta justicativa pode ser interpretada como uma maneira de depreciar a imagem feminina diante das demais. Frente a esta gura estigmatizada dos brasileiros, o processo de construo de identidades reforado pela criao de estratgias para manuteno da identidade tnica do grupo. Barth (1998 [1969], p. 195) admite que o grupo mantm sua identidade, quando os membros interagem com outros, isso implica critrios para determinar a pertena e meios para tornar manifestas a pertena e a excluso. O autor infere que a fronteira tnica canaliza a vida social e implica uma organizao bastante complexa do comportamento e das relaes sociais. A transposio desta barreira muitas vezes vem acompanhada de um processo lento de superao e criao de estratgias, no qual alguns grupos acentuam essas fronteiras que so sociais e podem ter contrapartida territorial (BARTH, 2000 [1969], p. 33-34). Assim, a fragmentao da sociedade guianense em torno das identidades forma-se por intermdio dos sistemas que cada um deles cria para determinar sua existncia, pertena e seu status, conforme Barth (2000, p.58),
Apesar de esses sistemas conterem vrios grupos tnicos, a interao entre os membros de diferentes grupos no provm da complementaridade das identidades tnicas; ela ocorre dentro da moldura das instituies e status do grupo dominante e majoritrio, na qual a identidade como membro da minoria no d nenhuma base para o agir, ainda que possa em algum grau implicar uma incapacidade para assumir status operativo.
Embora a condio do imigrante brasileiro na Guiana Francesa se assemelhe aos demais que procuraram o departamento (caribenhos, africanos e asiticos), a posio que o grupo ocupa, de acordo com as falas de alguns interlocutores, tem sido cada vez mais difcil, pois a maioria dos migrantes no consegue se adaptar sociedade, expressando que o cotidiano bastante tedioso e apenas o dinheiro ganho compensa a distncia do Brasil. O sentimento de no atingir a interao com a sociedade local revela fronteiras sociais bastante resistentes, embora as semelhanas climticas e geogrcas ofeream a sensao de proximidade com o Brasil; os padres culturais, de comportamento, idioma, expem traos de uma sociedade que passa por um intenso processo de transformao social, cultural e poltica. Joo, um amapaense de 45 anos, trabalhador da construo civil, solteiro, vive na Guiana Francesa h vinte anos e atualmente possui o status de legalizado no DUF; declara o desejo de voltar a morar em Macap:
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Aqui muito ruim. Eu vim pra c no nal de oitenta e oito (1988) , trabalhei no garimpo e depois de ter pego umas malrias por l, vim para Caiena; ento eu voltava pro Brasil sempre no natal e nas frias, mas agora esse presidente (Nicholas Sarkozy) assumiu, e mandou a polcia car parando todo mundo na rua e pedindo papel (carte de sejour). Eu acho isso uma bandalheira porque a gente vem para Caiena e trabalha para construir tudo aqui. Paga imposto caro para alugar casa, para ter carro e, est sujeito a ser preso! No pode nem criar uma galinha porque se ela passar pro quintal do vizinho, ele chama a polcia e eles (policiais) vm querer mandar at no teu quintal. Se tu faz (sic) uma festa no pode botar o som alto porque eles (polcia) vem mandar abaixar e, se tu faz um fogo para um churrasco ou para queimar um mato, o vizinho telefona e eles vem mandar apagar. muita perseguio contra a gente que brasileiro! Assim que eu melhorar de dinheiro volto para o Brasil, porque no me acostumo com essa vida! Eu gosto daquela alegria do Brasil, aqui no tem animao, nada pode!
Ao longo da investigao, vrios relatos e situaes foram analisados. Nestas terras, o brasileiro, principalmente o clandestino, revela sentir-se um outsider (ELIAS, 2000 [1965]). Essa categoria trabalhada pelo autor demonstra as relaes entre diferentes grupos. Neste estudo, os outsiders so moradores recm-chegados que eram vistos com desconana, sendo criado, em torno da chegada deles, uma srie de estigmas e conitos motivados pelo contato e caracterizados por relaes de poder. De acordo com Elias (2000 [1965], p. 21):
A antiguidade da associao, com tudo o que ela implicava, conseguia, por si s, criar o grau de coeso grupal, a identicao coletiva e as normas comuns capazes de induzir euforia graticante que acompanha a conscincia de pertencer a um grupo de valor superior, com o desprezo complementar por outros grupos.
Em relao insero dos migrantes na Guiana Francesa, ocorrem alguns conitos referentes sua presena; no entanto, essas circunstncias no se limitam presena dos recm-chegados, pois nas falas da maioria dos estabelecidos destacase o desejo de retornar ao Brasil e uma no adaptao sociedade local. As experincias relativas aos clandestinos revelam que a maioria sentese sem condies ou desejo de transpor as fronteiras do contato com o outro. Essa relao apresenta-se como uma condio social e jurdica. Social, por estes migrantes se apresentarem como exercendo um lugar menor na estrutura originria da sua posio. Jurdica, por estarem com status de clandestinos, logo sem direitos. O elemento contraditrio nesta relao a posio assumida pelos migrantes, pois apesar de serem reconhecidos como exmios prossionais, sentemse como indesejveis, intrusos, e injustiados; alguns interlocutores relatam que os clandestinos trabalham muito e, se forem expulsos, no haver quem construa
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as obras na Guiana Francesa. Que no saem dos lugares onde vivem sequer para comprar comida e, no entanto, so considerados causadores de violncias. Essa identidade exposta nas narrativas concebe o migrante clandestino como trabalhador, sofrido, envolto em obrigaes com a famlia deixada no Brasil. Armam que necessitam aprender os cdigos da sociedade local, sem esquecer os da sua prpria, e conguram identidades que so encaixadas de acordo com a realidade. Por outro lado, so representados como ameaa; nos discursos dos que apoiam a limpeza tnica, a qualicao como clandestino marca-os de maneira depreciativa. o que rouba, agride, mata policiais nas reas de fronteira. Estes indicadores simblicos permitem compreender de que forma a identidade tnica do grupo de brasileiros e as mltiplas identidades assumidas apresentam papel to determinante no que atualmente a sociedade guianense. So elaboradas estratgias para evitar o seu estabelecimento; uma delas a estigmatizao do grupo.
3 A FORA DE TRABALHO OCULTA: O SENTIMENTO DE ESTAR CLANDESTINO

Estar clandestino no uma condio temporria. A maioria dos trabalhadores brasileiros que se enquadra nesta categoria relata eventos e situaes que fazem este estado se prolongar; episdios semelhantes em relao s circunstncias experimentadas como: a entrada no departamento, a maneira como conheceram as pessoas para quem trabalham e, nalmente, os sentimentos em relao vida como migrantes. Estas narrativas servem de base para entender as percepes acerca do sentimento de ser reconhecido como clandestino; atribuio carregada de estigmas. Esta condio os torna presas fceis para pessoas que aproveitam da sua condio para explor-los e obter benefcios econmicos s suas custas. Os clandestinos esto sujeitos a extorso, abusos e explorao por parte de patres, migrantes de outras nacionalidades e seus pares. O medo de serem presos e expulsos supera as necessidades que porventura possam ter, contribuindo na diferenciao e excluso. Durante a estada em campo observamos que a chegada desses imigrantes no lhes oferece a possibilidade de gozar de uma vaga no mercado de trabalho; sua condio faz com que precisem conar nos patres e se sujeitarem a longas jornadas de trabalho e dirias que em mdia custam 50%4 a menos que as pagas a um migrante legalizado. Desse modo, a presena de trabalhadores clandestinos admitida, desde que contribuam para o crescimento departamental.
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A diria mdia paga a um trabalhador legalizado de $ 60,00, enquanto a paga aos clandestinos no ultrapassa $ 30,00.
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Ao questionar alguns dos interlocutores acerca do sentimento de ser migrante, a narrativa corrente, que parece estar internalizada, inclui uma mistura de decepo, obrigatoriedade em enviar dinheiro para a famlia e apresentar relativo sucesso. Estes sentimentos transformam-se em desespero quando, por muitas vezes, no podem sair para trabalhar, no conseguem servio ou precisam fugir da polcia. O compromisso assumido na sociedade de origem tem como resposta as remessas enviadas para a famlia. A aceitao gerada pela sensao de vitria, apresentada ao desembarcar no Brasil durante as raras viagens realizadas ao pas, revelam que o migrante adquire, aps a partida, maior credibilidade junto famlia, vizinhos e amigos, motivada pelas iluses criadas em torno da migrao. Assim, diculdades e situaes vexatrias so toleradas em nome de suprir necessidades. Edmar, um paraense, trabalhador da construo civil, casado, 34 anos e pai de trs crianas, conta sua trajetria:
Quando eu cheguei aqui (Caiena) no conhecia nada, nem ningum, apenas um amigo, que foi quem me trouxe e me indicou para trabalhar na empresa em que ele trabalhava; mas ele ganhava pouco, por tambm ser clandestino. Eles pagam pouco para quem no tem papel e a gente trabalha dia e noite! Ns dois passamos muita fome. A nica refeio era um sanduche que o patro dava s vezes. Tinha dia que a gente no comia nada. Muitas vezes a gente ia trabalhar e quando tinha um tempo, cava procurando algum dinheiro pelo cho para poder comprar um lanche ou alguma comida. At que eu comecei a trabalhar como ajudante de pedreiro, mas o trabalho era pesado, eu no sabia fazer e tive que aprender; por isso, muitas vezes trabalhei sangrando, ferido; mas tinha que mandar dinheiro pra casa.
Ainda neste sentido, Edmar declara seus sentimentos em relao vida como imigrante clandestino:
Esta vida a pior coisa que tem! Se algum disser pra mim que quer vir para Caiena eu tiro as foras; porque isso aqui no vida pra ningum! Tem que viver se escondendo da polcia, s vezes a gente tem dinheiro pra comprar comida e no pode ir, porque no sabe falar ou a polcia pode chegar a qualquer momento e prender a gente. No d nem para ligar para casa porque os homens (polcia) podem chegar e te levar. Um dia eu fui at ao china comprar barbeador e a mulher no entendia o que eu queria ento me levou pra gndola do cassoul5, mas eu no queria comida! Eles pensam que a gente s sai pra comprar isso!
Para a maioria dos trabalhadores, o sentimento de ser vinculado ilegalidade gera situaes de angstia e constrangimento em relao ao outro (legalizado,
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Comida francesa base de feijo branco com salsichas sunas; enlatado, bastante consumido pelos imigrantes na Guiana Francesa.
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francs), a sua condio dicilmente revelada. Diversos relatos demonstram que as solidariedades raramente so percebidas entre os brasileiros, cada um por si, expe Antonio, um trabalhador da construo civil. Situao semelhante identificada por Sales (1999), em relao aos brasileiros que vivem nos Estados Unidos. Na sua interpretao, a associao dos migrantes ilegais a clandestinos seria errada. Nesse sentido, Bourdieu (1998) avalia que a associao da categoria clandestino a coisas proibidas deturpa o papel desempenhado pelo trabalhador migrante. A realidade seria que esses migrantes no tm o documento que permite a permanncia no pas, o que no os criminaliza; sociologicamente eles estariam em situao de ilegalidade. Atualmente, duas categorias so atribudas aos indocumentados na Frana: sans-papiers e clandestinos. A primeira surgiu com as leis migracionais formuladas pelo Estado francs a partir dos anos 1990, e restringiam os direitos de imigrantes que apresentavam algum vnculo familiar na Frana; eles no poderiam ser expulsos do pas, contudo lhes era vetada a legalizao da sua situao. Este grupo foi e continua sendo bastante ativo politicamente, articulando e organizando manifestaes que objetivam reivindicar e chamar ateno da mdia, do povo e do governo francs para as suas questes. A segunda categoria a de clandestino. Nesta encaixam-se todos aqueles que entraram e vivem em solo francs sem autorizao administrativa e no possuem laos familiares (casamento, lhos), sendo sua priso e expulso legalmente permitidas. Uma identidade inferiorizada atribuda aos que se ajustam a este perl, inclusive em relao aos sans-papiers, sobretudo porque os considerados sanspapiers apoiam-se na Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias. Essa conveno assegura a permanncia dos imigrantes que tm parentes em solo francs, sugerindo que os que possuem lhos nascidos nos pases de migrao no podem ser expulsos, o que possivelmente admite que transitem pelas ruas, rgos pblicos, servios de sade e outros espaos. Essa diferenciao permite compreender de que modo o grupo dos clandestinos elabora suas representaes e formula suas identidades neste contexto social, que associa trabalhador clandestino ilegalidade. Na Guiana Francesa essas manifestaes pouco acontecem. A articulao dos grupos bastante frgil e se concretiza somente quando h suporte de associaes ou organizaes ao evento. Ao ser interpelado sobre a existncia das passeatas dos sans-papiers em Paris e a respeito de como este tipo de articulao poderia melhorar ou regularizar a situao de alguns trabalhadores no departamento francs, Jos responde de maneira enftica acerca das diculdades encontradas pelos trabalhadores, narrando um caso ocorrido com um amigo:
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Se a gente zer isso vai todo mundo preso e deportado; porque os que tm lhos na Guiana com mulher francesa no conseguem tirar o papel, porque sempre tem uma desculpa quando a gente chega na prefecture6; ou no tem data ou marcam o rendevouz no domingo ou no feriado. O certo que, eles dicultam a emisso do papel. Outros (migrantes) que tm lhos matriculados nas escolas e teriam direito a ter sua situao regularizada, muitas vezes no conseguem nem vaga para os lhos no colgio. Um desses dias um amigo nosso do Cabassou7 chegou l (escola) e a mulher disse que no tinha vaga para os lhos dele; s que a menina j tem treze anos e o menino doze, e os dois estudam na escola aqui em Caiena desde os cinco anos de idade. Ele foi l e disse: madame eu preciso matricular as crianas, porque seno depois eles vo car sem estudar. E a mulher respondeu que no tinha vaga, que ele voltasse para o Brasil. Ento a gente se queixou pra um amigo francs que professor de criana estrangeira. Foi quando ele falou para a responsvel pelas matrculas e ela ligou na hora para a escola, e a mesma mulher que disse que no tinha vaga desta vez conrmou a possibilidade de matricular as crianas na escola. sempre assim, nunca tem nada pra gente! (Jos, 40 anos; trabalhador na construo civil; vive na Guiana h seis anos, natural da cidade de Macap, casado e pai de duas crianas).
A fronteira entre direitos sociais e acesso a eles na Guiana Francesa se mostra bastante tnue, desde que legalizados e clandestinos, com frequncia, passam por circunstncias similares. Alguns legalizados tm diculdade para ter acesso a direitos sociais bsicos, como educao, sade e moradia. A no ser que tenham algum que interceda por seus interesses, encontram diculdades para morar, estudar ou curar-se de alguma doena que porventura venham a sofrer. Os clandestinos, por estarem vinculados sua condio, tm esse impedimento, enquanto os legalizados encontram diculdades em obter os benefcios sociais, por desconhecerem a lngua e precisarem de intrpretes para auxili-los nas solicitaes, especialmente as escritas. Algumas situaes experimentadas no processo de Migrao so construdas com base em iluses, necessrias para que a condio real permanea oculta. Elas reproduzem os mesmos mecanismos que incentivam a ida de novos Migrantes de maneira clandestina para o departamento. Sayad aponta a existncia da simulao da realidade, por parte dos migrantes, que incentiva novas migraes.
[...] o informante [migrante] produz o prprio modelo do mecanismo segundo o qual se reproduz a emigrao e no qual a experincia alienada e misticada da emigrao preenche uma funo essencial. O desconhecimento coletivo da verdade objetiva da emigrao [dissimulao]
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rgo da administrao francesa encarregado de emitir diversos tipos de documentos, entre eles certides de nascimento e carte de sejour. Bairro habitado principalmente por brasileiros, localizado na periferia de Caiena.
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que todo o grupo se esfora por manter (os emigrantes que selecionam as informaes que trazem quando passam algum tempo na terra; os antigos emigrantes que encantam as lembranas que guardaram da Frana; os candidatos emigrao que projetam sobre a Frana suas aspiraes mais irrealistas etc.) constitui a mediao necessria atravs da qual se pode exercer a necessidade econmica (SAYAD, 1998, p. 44).
Desta forma, o ciclo de reproduo do migrante clandestino se renova sempre que um destes trabalhadores volta para sua terra natal com dinheiro, e gasta aparentando viver em boa condio nanceira e social na Frana. Essa situao faz com que muitos vizinhos, amigos e parentes imaginem que a migrao a sada para os problemas nanceiros da sua sociedade. Se a relao da Frana com os seus imigrantes parece ter se tornado cada vez mais complicada, a tendncia para considerar a imigrao como um problema de segurana e o imigrante como uma ameaa ao pas, parece ter sido estabelecida como uma das metas mais marcantes da atual poltica. Os imigrantes clandestinos esto no centro destas discusses e recebem toda a carga de estigmas; so vistos como viles neste processo pelas instituies polticas e por seus pares, que atribuem a eles a culpa pela formulao desse tipo de medida. Quando a entrada de migrantes clandestinos em solo francs aumenta, ampliam-se as medidas de controle adotadas pelo governo, na tentativa de reprimila; um dos procedimentos a desarticulao das redes de auxlio aos imigrantes. No entanto, interlocutores expuseram que as rgidas leis da migrao, institudas pelo pas, servem para estimular a migrao ilegal. Pois, quando difcil atravessar uma fronteira de maneira legalizada, as pessoas tentam faz-la de forma clandestina, mesmo que essa vivncia os prive de direitos sociais bsicos. A lgica dos trabalhadores clandestinos reside em suportar, por maior tempo possvel, as diculdades encontradas na migrao, com o intuito de acumular dinheiro suciente para terem suas metas traduzidas em vitria na realizao do retorno. Mas tambm comum que muitos deles, ao chegar no Brasil para passar as festas ou frias, gastem todo o dinheiro conseguido e, ao retomar o caminho da migrao, o faam sem dinheiro at para atravessar clandestinamente para alguma cidade ou rea de garimpo. Ainda assim, para a maioria deles, lanar-se novamente ao circuito migratrio, apesar de todas as vicissitudes j vividas e sentidas, apresenta-se como uma escolha lgica, diante de um horizonte com poucas alternativas possveis, o que repete e refora esse movimento.
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CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho buscou compreender como a sociedade guianense vem se construindo com a presena dos estrangeiros e de que forma a condio de clandestino e estrangeiro de alguns desses migrantes pode criar identidades e diversas situaes, nas quais so expostas as alteridades. Sabe-se que a presena dos migrantes e seus uxos na Guiana Francesa representa um espao territorializado, ao mesmo tempo em que provocam o surgimento de (re) territorializaes manifestadas no movimento de idas e vindas de migrantes que se reconhecem e identicam. Barth [(1969) 1998] destaca essas fronteiras como processos de reconhecimento e autorreconhecimento contnuo. Assim, a interao realizada pelos grupos de migrantes que convive no espao guianense tem como caracterstica o contnuo confronto com diversos elementos, dentre os quais um dos maiores a xenofobia, embora esses espaos sirvam de palco para a criao de representaes e estratgias que podem transformar os diversos grupos em aliados ou adversrios em diferentes contextos. Assim, a presena desses migrantes e sua estrangeiridade pode se expressar como um momento histrico e de transformao, vivenciado por uma essa sociedade, a partir das mudanas ocorridas ali. Por sua vez, as trocas realizadas por esses migrantes esto envoltas em diculdades de adaptao ao pas, com a nova lngua, comida, vesturio e, principalmente, o contato com diferentes povos e culturas. Por outro lado, esse intercmbio revelar se como um coletivo que, mesmo em condio temporria, cria condies para esses migrantes manterem seus valores, suas culturas, criarem seus territrios ou espaos nos quais desenvolvem vnculos identitrios com ambos os pases, contribuindo para a criao de uma sociedade antes de tudo transnacionalizada.
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Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 353-361, jun. 2012, ISSN 1516-6481
RESENHA
CHRISTIN, Rodolphe. Manuel dantitourisme. Paris: ditions Yago, 2008.
Silvio Lima Figueiredo Professor do Ncleo do Altos Estudos Amaznicos/UFPA. Mestre em Planejamento do Desenvolvimento pelo NAEA-UFPA. Doutor em Cincias da Comunicao, USP, So Paulo. Email: slima@ufpa.br
Eu me encontrava em uma espcie de xtase pela ideia de estar em Florena e pela vizinhana dos grandes homens dos quais eu acabava de ver os tmulos. Absorvido na contemplao da beleza sublime, que via de perto, eu a tocava, por assim dizer. Tinha chegado ao ponto da emoo onde se encontram as sensaes celestes proporcionadas pelas belas-artes e os sentimentos passionais. Saindo de Santa Croce, meu corao batia, o que em Berlim chama-se nervos; a vida esgotara-se em mim, eu andava com medo de cair... (STENDHAL, [1826] 1987 p. 272).
Ao se deparar com Florena, Stendhal acometido de uma certa loucura, o xtase de estar frente a frente com exemplo de cidade-obra de arte. O relato do autor, clebre escritor de Memories dum Touriste (STENDHAL, 1968), faz parte dos caminhos traados na Itlia, em viagens na primeira metade do sculo XIX (a passagem por Florena data de janeiro de 1817). Essa experincia de fruio da arte, que provocaram tais sensaes celestes, servem de base para a identicao de uma sndrome, explicada por um transtorno psquico repentino causado pela sensibilidade na observao de obras de arte. Mas no qualquer um que tem possibilidades de desenvolver tal sndrome; preciso ativar um certo capital cultural. Acometer-se dessa sndrome amar as artes, e nesse sentido, muitas pessoas passam por Npoles e Florena sem sofrer qualquer problema, no mximo um frisson, frente ao desconhecido e aos monumentos. Tal e qual, a recente obra de Rodolphe Christin, o Manual do Antiturismo uma obra que provoca sensaes dspares. Em primeiro lugar, apresenta um panorama extremamente negativo do turismo, elencando as lacunas dos discursos e das prticas tursticas, e em segundo lugar, apresenta crticas oportunas sobre sua pretensa possibilidade
Silvio Lima Figueiredo
de ser positivado pelo bom planejamento, algo pelo qual se debatem os prossionais do ramo e os estudiosos da rea, que na tentativa de valorar suas escolhas prossionais e acadmicas, agarram-se no planejamento para dar ao turismo a possibilidade de se realizar no discurso mediano como gerador de renda, de emprego, promotor de contatos e trocas culturais e atividade econmica impulsionadora de desenvolvimento de reas com diculdades em entrar no circuito de trocas do capital. O pequeno livro dividido em seis captulos, e inicia, no seu primeiro captulo La mondophagie touristique, com a referncia ao sucesso dos trabalhadores em conseguirem a incorporao das frias remuneradas nas suas vidas produtivas a grande vitria aps uma grande batalha: a era dos felizes tempos livres, lutas travadas por muitos trabalhadores em diversos pases nos sculos XIII e XIX, at terem seus direitos assegurados em legislaes especcas no sculo XX. O autor lembra que aos poucos esse direito se transformou em dever e a pergunta o que fazer nas frias? produz imediatamente uma resposta associada: viajar quase uma obrigao. E assim nasce a associao entre frias e viagem, e usar esse tempo para viajar signica um meio popular de educao, uma busca. Ao mesmo tempo em que essa conexo nasce, outro movimento ganha fora: as transformaes do mundo em um mundo urbano, e o processo de urbanizao ligado ao de industrializao provoca a ruptura homem-natureza, sendo, portanto, necessrio reencontrar essa natureza perdida. Com a instituio das frias e a busca pelo mundo natural, as viagens de lazer ganham fora. Inicialmente esses novos viajantes saiam em busca do prazer, da diversidade dos povos e das belezas do mundo (CHRISTIN, 2008, p. 19), e isso representaria a liberdade. Mas, para o autor, pouco a pouco tudo isso se dissolve em consumo, e o fazer-turismo se transforma em consumir, como qualquer outro bem cultural, ele que se organiza a partir da venda uma mercadoria simblica baseada em experincias (FIGUEIREDO, 2010). A liberdade inicial se metamorfoseia ento em norma, e em fato opressor: ele martiriza naturezas e sociedades humanas, oprime o esprito das viagens e transforma a hospitalidade dos lugares em prestao, os habitantes em prestadores, as paisagens em decoraes (CHRISTIN, 2008, p. 19). Mas isso faz parte da dinmica da indstria cultural, mostrada nos estudos clssicos de Adorno e Horkheimer (1997) e do consumo, com abordagens especcas em Jean Baudrillard (1986) e Gilles Lipovetsky (2006). A imagem do turista-consumidor associada pelo autor a um rolo compressor, e a imagem dos devoradores de paisagem de Krippendorf (1977) no deixa de ser retomada aqui. Nesse momento, a ideia de uma frentica mundofagia turstica duramente apresentada, pois para aproveitar
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Manuel dantitourisme
o mundo preciso consumi-lo, ou mesmo sugar seu sangue que alimentar o turista-vampiro. O sistema do turismo indica algumas caractersticas presentes em estudos mais aprofundados sobre o fenmeno: para o autor, o turismo compreendido como uma atividade ocidental, pois a maioria dos turistas ocidental e os principais destinos tambm so ocidentais. Os grupos no ocidentais que o praticam esto dentro da chave do que ocidentalizao, nessas armaes o autor se baseia no estudo de Serge Latouche (1996). No processo, h uma estandardizao na recepo dos turistas, pois para que o destino continue a ser destino, precisa se adequar a alguns critrios. Isso provoca a estandardizao dos lugares, das paisagens, dos humores e das culturas. Um teatro, que tem como texto a folclorizao das atraes. O segundo captulo do livro traz uma importante contribuio sobre o discurso da performance econmica do turismo, pois atravs dela possvel justicar a existncia de to controversa atividade, justicando ainda o dispndio de dinheiro para organiz-la, e ento implementar suas polticas de desenvolvimento. Alm disso, legitima os estudos econmico-administrativos, e autoriza sua implantao em lugares com organizaes socioculturais e econmicas diversas do meio urbano-industrial, onde habitam comunidades tradicionais. Segundo o autor, o esforo para transformar lugares em destinos muito grande, pois os mesmos precisam ser adaptados, manejados, etc., para acolher a atividade e o turista, e na busca de fazer cliente se sentir em casa, acabam por perder suas referncias, transformando-se em articiais. Porm, o turismo ligado intrinsecamente ao modo de vida ocidental, e criticar o turismo e o turista criticar a ns mesmos. Somos todos turistas potenciais. A salvao estaria no turismo sustentvel, responsvel, solidrio, ecolgico. Vrias so as suas vertentes e nfases do turismo sustentvel, de base comunitria, de base local etc. Mas no podemos esquecer que o donatrio ainda coloniza e muitas vezes a nova manifestao dessa explorao se encontra na assistncia tcnica e nos donativos humanitrios. possvel que esses turistas bom tom, abandonem sua riqueza e sua posio de superioridade econmica e cultural por uma pobreza temporria consciente? Ser possvel ento armar: eu no sou um turista como os outros eu pratico a viagem sustentvel. A sustentabilidade da atividade tambm questionada, haja vista a quantidade de poluentes dos meios de transportes, como nibus, avies etc. O turismo sustentvel questionvel no s pelos seus impactos ao meio ambiente, mas tambm pela simples razo da sua prtica ser elitista, anal de contas ela restrita a uma pequena parcela da sociedade. E mesmo sendo uma atividade restrita
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na sua execuo, ela atinge a todos, pois seus impactos no poupam ningum: o turismo se relaciona com quase todo mundo, mesmo que a atividade seja realizada ainda por 3,5 % da populao mundial. O autor ento traa as diferenas entre viajar e fazer turismo, encontrando na viagem o conceito fundador que realmente importa. O turismo generalizado, muito comum, mas as viagens deveriam ser excepcionais, maravilhosas e os desejos dos viajantes se confrontam com a realidade turstica, ordinria, que banaliza tudo, anula o mistrio e a aventura; o viajante busca o autntico e o inviolado, mas seus pastiches e suas pardias esto por todos os lugares, como um pacote, um combo; o turista descongura o exotismo dos lugares que ele foi to longe encontrar; a viagem um rito de passagem, ou ainda: h uma matriz de transformao interior na sua realizao, coisa que o turismo no consegue, j que est atrelado a um circuito fechado, enquanto que a viagem aspira uma vida aberta, um acordar para si e para os outros, e se a viagem losoa, o turismo economia. O viajante explora para descobrir lugares e o turista explora para tirar proveito econmico dos lugares; o viajante corre o risco de desaparecer, pois no h mais outros povos e outros lugares diferentes para conhecer e desvendar; Ainda, o fenmeno low cost faz todos viajarem mais vezes e permanecerem menos, pois a estada perde a importncia ao deslocamento e a descoberta encoberta pelo descanso e relaxamento, e isso reduz a dimenso poltica do estar-junto, e a democratizao do acesso viagem se reduz democratizao do consumo, ao dever de consumir. Mas, o turismo, como viagem, ainda pode guardar alguns aspectos da descoberta pessoal, pois ele contm uma gama de intenes diversas e dspares, mais ou menos honestas ou gloriosas (CHRISTIN, 2008, p. 39). E assim o autor entende que h, por vezes, um pouco de viagem em nossos turismos e sempre um pouco de turismo em nossas viagens. O imaginrio da viagem inicitica transformadora do eu e descobridora do universo se choca com a realidade do turismo, realidade turva e desgurada. Uma realidade de pacote. No entanto, por isso que os turistas fazem turismo. isso que eles buscam, o imaginrio que a viagem produz, e a est seu paradoxo. Em todo caso, apesar do pacote engessar a relao entre ordem e desordem, esta ltima uma constante, pois apenas uma parte dos acontecimentos e da experincia turstica controlvel. O terceiro captulo le productivisme des vacances faz parte de uma importante argumentao do autor em direo organizao, planejamento e gesto da viagem e da vida moderna, destacando nesse momento a ideia ou crena no
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desenvolvimento, produto da ocidentalizao do mundo e organizador das aes, polticas e da vida moderna. Uma crtica ao desenvolvimento (ao planejamento e gesto) se constri. O desenvolvimento , pois, inimigo da aventura, do acaso, do imprevisto e da desordem, amigo do clculo, da previso, do planejamento e do crescimento (CHRISTIN, 2008). produtor de uma cultura do economicismo e um direito a todos os pases do mundo, como a histria de uma crena ocidental. O autor ento se apoiar na obra j clssica de Gilbert Rist (2001), que apresenta a construo da ideia de desenvolvimento como crena do ocidente a partir da apresentao de seu marco de nascimento, o chamado 4 ponto do discurso do Presidente Truman, discurso que o presidente estadunidense Harry Truman proferiu em janeiro de 1949, inaugurando sua gesto futura. Rist apresenta o uso do termo em outros momentos e situaes, no entanto, ressalta que a partir de seu nascimento como mito, passa a legitimar a prpria ideologia ocidental, seus principais traos e seu encontro com a ideia de civilizao, como talvez o nico modelo vlido: Desenvolvimento constitudo por um conjunto de prticas, por vezes aparecendo como contraditrias, que para assegurar a reproduo social do grupo dominante, provocam a transformao e a destruio de forma generalizada do meio ambiente e as relaes sociais, com vistas a aumentar a produo de mercadorias (bens e servios) direcionadas, atravs das trocas, para a demanda efetiva (RIST, 2001, p. 26-34). Apesar das variadas formas de humanizar o desenvolvimento, sua essncia tem um componente robusto: o crescimento. A obsesso pelo crescimento econmico se espalha em todas as direes, determinando polticas e em todas as formas discursivas ociais e miditicas. As consequncias da obrigao de crescer so j conhecidas, mas essa obrigao ao virar dogma coletivo, tem grandes chances de se reproduzir rapidamente (RIST, 2010). A crena e o mito do desenvolvimento so progressivamente absorvidos pelo turismo, j que ser desenvolvido, ter riqueza, diz respeito a ter tempo livre para gastar essa riqueza, e aproveitar a vida. O turismo faz parte do mecanismo da busca da prosperidade e da paz, e da busca da felicidade. Nesse processo, alia-se ao desenvolvimento, quer pelo seu papel em produzir sentidos de consumo ao tempo livre oriundo de uma sociedade desenvolvida, quer pela sua importncia gerando renda e emprego para sociedades com diculdades de acessar o mercado e produzir riqueza competitiva. Para Christin (2008), h uma viso falsamente idealista e exageradamente otimista do turismo. E como a mundializao ocorre como ocidentalizao e o turismo um de seus avatares, ele no consegue obviamente realizar sua pretensa contribuio compreenso intercultural do mundo.
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Partindo do pressuposto de que as evases so improvveis nas rotas traadas, e que o planejamento das frias no compatvel com a sensao de risco e do imprevisto, o autor compreende que, quando um imprevisto ocorre numa viagem, ele interpretado como um acidente, um defeito do servio, ento do produto, passvel de compensaes nanceiras e reclamaes aos rgos de defesa do consumidor. O planejamento turstico para o desenvolvimento reconhece a importncia da satisfao das demandas, orienta uxos, julga lugares, patrimnios e culturas nessa direo. Pode-se dizer que territorialidades so trocadas, substitudas por outras e mapeadas pelo planejamento. E que o mundo agora fechado novamente, enclausurado, engarrafado, o mundo de viagens com itinerrios traados e estandardizados, paradas obrigatrias, mise en scnes de paisagens. Vivemos hoje num mundo sob o signo da produtividade, da gesto e do planejamento, so novas formas de colonizao, do eu e do outro. E caracteriza esse planejamento do mundo como uma grande domesticao, que estende um modo de organizao universal a todas as sociedades (CHRISTIN, 2008, p. 69). Ento, no quarto captulo de seu pequeno livro aparece explicitamente uma crtica organizao, gesto e ao planejamento impressos na ocidentalizao e no desenvolvimento, padronizando atitudes e podando a criatividade e a diferena das solues. A gesto deixa de ser ferramenta para coordenar e gerir recursos para ser o mote da Ideologia do Gerencialismo (Lidologie gestionnaire), que segundo Gaulejac (2009), so novas formas de relao capital-trabalho, que caracterizam a hipermodernidade. Consiste na substituio dos interesses dos trabalhadores por interesses da economia, empresas e acionistas mobilizando a psique dos primeiros, em funo do alcance dos objetivos da produo, colocando em ao um conjunto de tcnicas que buscam colonizar os desejos e angstias das pessoas, colocando-os a servio da empresa, fazendo com que a energia libidinal se transforme em fora de trabalho, encerrando os indivduos em um sistema paradoxal de uma submisso livremente consentida (GAULEJAC, 2009, p. 39-40). Essa ideologia ultrapassa os muros das organizaes e indica uma administrao racional dos seres, das aes, das coisas, em busca da eccia e da rentabilidade. E ainda, a nalidade realista de nossos atos (RODIN, 2011, p.10). Segundo Christin, a gesto se aplica em transformar os espaos existenciais em dinheiro, a vida em protocolos, os espaos em parques de diverses. Ela indica, ordena, dirige. Assim, o pretenso mundo aberto se fecha. A quantidade de espaos de substituio proliferam. E o mundo governado pela cincia e pelos processos
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tecnolgicos e gerenciais. O objetivo produzir divertimento controlado, planejar emoes em detrimento ao encontro do inesperado. Em resumo, a viagem ser ento reduzida ao culto do divertimento muito mais que cultura da diversidade. O cap tulo seguinte detalha o processo de simulao dos prazeres e de programao dos gozos. Os viajantes exploradores, que descobriram caminhos marginais, inovaes culturais e novos horizontes para vida sumiram, desapareceram no mar de turistas clichs, transformaram-se em lugares comuns, retirando da prtica da viagem qualquer possibilidade dela ser especial. O turismo produz desenvolvimento e produz esquemas de desenvolvimento mais ou menos reexivos. A atividade ordenada pela interveno de prossionais do desenvolvimento, planejadores de territrios, experts de tcnicas, encarregados de fazer valer o bom planejamento das realidades humanas e naturais (CHRISTIN, 2008, p. 84). Apesar das tentativas, poucos so os itinerrios e destinaes que escapam de uma tripla estandardizao: dos espaos de recepo, das mentalidades e prticas das sociedades de recepo, e das praticas tursticas elas mesmas. O planejamento do desenvolvimento turstico no entende que a natureza de uns a cultura de outros. Esse processo representa a domesticao da viagem, que incompatvel e contraditria aventura. A organizao da viagem se inscreve nas tcnicas racionais de gesto de recursos, prprios ao planejamento moderno, e o turismo continua seu caminho como um meio de difuso da identidade ocidental com o desenvolvimento e o culto ao crescimento econmico como justicativa ideolgica, da converso das sociedades economia de mercado como modalidade prtica (Idem, p. 90). Por m, o autor conclui seu pequeno tratado sugerindo a preferncia pelo caminho, em detrimento destinao, isso quer dizer valorizar o conhecimento e o ato da prpria viagem. Isso tambm se relaciona com aes de contraocidentalizao do mundo, baseadas em: valorizao dos conhecimentos das comunidades tradicionais receptoras; integrar a atividade turstica nas atividades locais sem perda de sua autonomia socioeconmica; e avaliar as presses ecolgicas da atividade turstica. Mas, segundo o autor, essas so as aes que produzem um mal-menor, e a sustentabilidade do turismo atua apenas nessa chave. So ainda aes de transio para uma vida sem turismo. Isso quer dizer de uma vida cotidiana baseada na viagem, na busca de conhecimento e da descoberta da diversidade sem organizao a priori. Ento, turista e turismo no podem representar a liberdade e a inverso da vida cotidiana, de se estar livre para fazer o que bem entender. No podem ser vistos como resistncia e, por vezes, revoluo. Eles servem ao consumo. E
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retomando as ideias presentes no livro, um consumidor, apesar de tudo, continua a ser denido pelo consumo. Rodolphe Christin socilogo e antroplogo de formao, dene-se como um viajante na alma, de corao (voyageur dans lme), e leciona na Universidade da Crsega (FR). Publicou vrios livros, entre eles Limaginaire voyageur ou lexprience exotique, no qual apresenta as diferenas entre viagem e turismo, e as anlises de escritores viajantes como Nicolas Bouvier e Victor Segalen (CHRISTIN, 2000). Desse modo, coloca-se ao lado de outros pesquisadores da viagem, como JeanDidier Urbain (1986 e 1993) e Daniel J. Boorstin (1971). Mas, algumas ideias presentes em outros debates so esquecidas no ensaio: Primeiro que ser turista no uma caracterstica pessoal, ou de grupos ou classes: no se turista, mas se est turista na viagem turstica, portanto, as posies, gostos de classe etc. se reproduzem nas viagens, e o leque de tipos se multiplica a cada momento, na diversidade das classes e grupos formadores da vida societal. Em segundo lugar, o aumento da renda dos habitantes dos pases emergentes est fazendo com que eles invadam os pases receptores tradicionais, e isso sim revolucionrio, apesar dos dados serem incipientes e do fenmeno ser mais representativo nas classes mdias-altas desses pases. O autor, preso s ideias de turismo realizadas na Europa, no imagina a quantidade de viagens de baixo custo que as populaes de pases pobres realizam, e nem as populaes pobres de pases emergentes. O modelo puro de turista est se transformando em um leque de modelos hbridos. A Florena de Stendhal no parece muito com a de Vasco Pratolini, em Cronache di poveri amanti, mesmo que Santa Croce seja relativamente perto de Via del Corno. Embora somente uma parcela da populao possa se extasiar na presena de cones da arte, no ter o capital cultural necessrio para essa apreciao no diminui o potencial que os turistas-consumidores tm de se transformar em viajantes, pois sua aparente passividade frente gesto, ao planejamento e ao desenvolvimento talvez encubra tticas de futuras transformaes de gostos e de padres comportamentais.
REFERNCIAS
BAUDRILLARD, Jean. La socit de consommation. Paris: Gallimard, 1986. BOORSTIN, D. J. Du voyageur au turiste: lart oubli du voyage. In: BOORSTIN, D. J. LImage. Paris: UGE, 1971.
360
CHRISTIN, Rodolphe. Manuel dantitourisme. Paris: ditions Yago, 2008. CHRISTIN, R. Limaginaire voyageur ou lexprience exotique. Paris: LHarmattan, 2000. FIGUEIREDO, S. L. Viagens e Viajantes. So Paulo: Annablume, 2010. GAULEJAC, V. de. La socit malade de la gestion. Paris: ditions du Seuil, 2009. HORKHEIMER, M.; ADORNO, T. W. Dialtica do Esclarecimento: Fragmentos loscos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1997. KRIPPENDORF, J. Les dvoreurs de paysages. Lausanne: Editions 24 Heures, 1977. LATOUCHE, S. A ocidentalizao do mundo. Petrpolis: Vozes, 1996. LIPOVETSKY, G. Le bonheur paradoxal. Paris: Gallimard, 2006. RIST, G. Le Dveloppement, histoire dune croyance occidentale. Paris: Presses de Sciences Po, 2001. RIST, G. Lconomie ordinaire entre songes et mensonges. Paris: Presses de Sciences Po, 2010. RODIN, E. Lhorreur managriale. Grer, instrumentaliser, dtruire. Montreuil: Lchappe, 2011. STENDHAL. Mmoires dum Touriste. Genve; Paris: Slatkine Reprints, 1968. STENDHAL. Rome, Napoles et Florence. Paris: Gallimard, 1987. URBAIN, J. D. Lidiot du Voyage: histoires de Touristes. Paris: Payot,1993. URBAIN, J. D. Smiotiques Compares du Touriste et du Voyageur, Semitica, Amsterdam, v.58 n.3-4, p.269-279, 1986.
DIVULGAO
A Revista Sustentabilidade em Debate uma publicao semestral do Centro de Desenvolvimento Sustentvel - Universidade de Braslia
Editorial Jos Augusto Drummond, Marcel Bursztyn, Maria Beatriz Maury Dossi Mudanas de Uso da Terra e do Clima / Climate and Land Use Change Saulo Rodrigues Filho Scaling up and Sustainability: the experience of rural India Seema Purushothaman, Rosa Abraham Ex-Ante Impact Assessment of water policy reform in Southeastern of Tunisia Abdeladhim Mohamed Arbi, Lindsay Chant, Akari Abdallah, Sghaier Mongi Governing climate change: urbanization, vulnerability and challenges for the northern coast of the state of So Paulo, Brazil Rafael DAlmeida Martins, Leila da Costa Ferreira Towards a low carbon economy in the Amazon: the role of land-use policies Ren Verburg, Diego Lindoso, Nathan Debortoli, Saulo Rodrigues Filho Concepes de Estado e Sociedade Civil institucionalizadas em polticas pblicas de educao ambiental: um estudo de caso a partir de chamada pblica do Ministrio do Meio Ambiente Leonardo Kaplan Carlos, Frederico Bernardo Loureiro Foro de Negociao e Comits de Cogesto em empreendimentos hidreltricos no Brasil: uma anlise sob a perspectiva da governana, do controle social e da participao cidad Nelita Gonalves Faria de Bessa, Aline Gonalves Pereira, Valdir Aquino Zitzke Percepes da Problemtica Ambiental pelos Agricultores Familiares do Sudoeste Paraense, Municpio de Pacaj Eliene Esprito Santo de Oliveira, Carla Giovana Souza Rocha Dinmica Institucional, Polticas Pblicas e o Desempenho Poltico Ambiental 363
Brasileiro Diego de Freitas Rodrigues Debate Ignacy Sachs. Os desaos da Rio+20 Editado por Maria Beatriz Maury, Gislaine Disconzi Leitura Recomendada Hassan Zaoual (1950-2011). Novas Economias Enraizadas em Iniciativas Locais Jane Simoni Resenhas El ecologismo de los pobres, de Joan Martinez-Alier Clvis Cavalcanti Quantitative Eco-nomics: How sustainable are our economies? by Peter Bartelmus James Augusto Pires Tiburcio
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Instrues para submisso de trabalhos A revista Novos Cadernos NAEA multidisciplinar, com periodicidade semestral, dedicada publicao de trabalhos inditos, nas sees de artigos originais, artigos de reviso, resenhas, notas cientcas, conferncias e divulgao de eventos. Eventualmente, os trabalhos podem ser reedio que, pela sua relevncia, possam merecer uma maior divulgao. O objetivo fomentar o debate sobre enfoques tericos e resultados de pesquisa, temtica ou metodologicamente relacionados ao desenvolvimento e meio ambiente, preferencialmente, mas no exclusivamente regio Pan-Amaznica. A revista adota o processo de avaliao annima por pares (peer review) e os trabalhos podem ser publicados nos idiomas portugus, espanhol, ingls e francs. O processo editorial dos trabalhos submetidos Revista Novos Cadernos NAEA iniciado a partir do recebimento dos originais pelo editor responsvel. Ao nal, so registradas as datas de recebimento e de aprovao dos trabalhos. Os direitos autorais pertencem ao autor, com direito de primeira edio para a revista Novos Cadernos do NAEA. Em contrapartida, os autores recebem exemplares da revista. A revista disponibilizada nas verses impressa e on line e os trabalhos so de acesso aberto (open access) e uso gratuito, em aplicaes educacionais, cientcas e no comerciais. O contedo dos trabalhos de inteira responsabilidade dos autores, no reetindo obrigatoriamente a opinio dos membros do Conselho Editorial da revista.
Diretrizes para submisso de trabalhos Os trabalhos devem ser encaminhados ao editor responsvel pela Revista Novos Cadernos NAEA, via e-mail, em arquivos digitais, para os endereos: Site: http://www.naea-ufpa.org/revistaNCN/ojs E-mail: revistancnaea@ufpa.br Endereo: Ncleo de Altos Estudos Amaznicos/Universidade Federal do Par Campus Universitrio Jos da Silveira Neto Rua Augusto Corra, n 1 Guam Cep: 66075-900, Belm, Par, Brasil Fones: (55-91) 3201 8515 / 8514
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Estrutura dos trabalhos: Os trabalhos devem ser formatados preferencialmente no software Microsoft Word ou outro editor de texto compatvel com microcomputadores PC. Os autores devem direcionar os trabalhos s respectivas sees da Revista Novos Cadernos NAEA: artigos originais, artigos de reviso, resenhas, notas cientcas, conferncias e divulgao de eventos. Os trabalhos devem ter cerca de 25 laudas digitadas, nas fontes Times New Roman ou Arial, corpo 12, no formato A4, entrelinha 1,5, incluindo-se guras, tabelas e referncias. Excepcionalmente podem ser aceitos trabalhos em padro diferente, aps anlise dos referees e aprovao do editor responsvel.
Os trabalhos devem conter:
Autoria: identicao do(s) autor(es), com nome e sobrenome; a mais alta titulao acadmica; liao institucional, cargo que ocupa, endereo completo para correspondncia, e-mail e outras informaes relevantes. Ttulo: direto e conciso, no idioma original do texto, companhado de traduo para idioma diferente do texto, preferencialmente o ingls. Resumo: pargrafo nico, no idioma do texto, com cerca de 300 palavras, no mximo, como sntese dos objetivos, metodologia, resultados e concluses. Abstract: resumo em idioma diferente do texto, preferencialmente em ingls. Palavras-chave: quatro (mnimo) a seis palavras (mximo) que identiquem o contedo do trabalho. Keyowrds : traduo das palavras-chave para idioma diferente do texto, preferencialmente em ingls. Figuras (fotos, mapas, grcos etc.): enviadas em arquivos separados, nos formatos JPEG ou TIF, com resoluo mnima de 300 dpi, numeradas na ordem sequencial de insero. Devem ser obrigatoriamente citadas no corpo do texto, com citao de autoria e fontes nas respectivas legendas. As guras so impressas em preto e branco (tons de cinza), compatveis ao formato da revista (no excedendo 12 x 20 cm).
Tabelas: devem ser produzidas nos softwares Word ou Excel, e inseridas no texto (no como gura), devendo-se considerar o formato da revista (no exceder 12 x 20 cm). Devem obrigatoriamente devem ser citadas no texto, seguindo a numerao sequencial de insero.
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Citao bibliogrca: as referncias devem ser obrigatoriamente citadas no corpo do texto: sobrenome do autor, ano da publicao e nmero da pgina (letras maisculas quando estiverem entre parnteses). Citao de texto: at trs linhas, devem ser entre aspas, seguindo o formato do texto, com citao de autoria no nal, entre parnteses. As citaes longas (quatro linhas ou mais) so em pargrafo separado, com recuo de 4 cm, entrelinha simples, corpo 10, com citao autoria no nal, entre parnteses. Nota de rodap (opcional): devem ser inseridas no caso de comentrios e informaes e informaes complementares ao texto, seguindo a numerao seqoencial, na mesma fonte do texto, corpo 10. Referncias: A revista adota a Normalizao de Referncias Bibliogrcas da ABNT (NBR 6023/2002). Todas as referncias devem constar no tpico nal do texto, em ordem alfabtica.
Exemplos: a) Artigos em peridicos: SOBRENOME, Prenome abreviado. Ttulo: subttulo (se houver). Nome do peridico, Local de publicao, volume, nmero ou fascculo, paginao, ano. SOUZA, K. G. de. O futuro da explorao mineral em guas brasileiras e internacionais. Cincia e Cultura, v. 62, n. 3, p. 23-25, 2010.
b) Captulo de livro e coletneas: SOBRENOME, Prenome abreviado do autor do captulo. Ttulo: subttulo (se houver). In: SOBRENOME, Prenome abreviado do(s) Org(s), Ed(s) etc. Ttulo do livro: subttulo do livro (se houver). Local de publicao: Editora, ano. Pginas do captulo. BECKER, B. K. Redes de parcerias e modelo socioambiental. In: ARAJO, R.; LNA, P. (Eds.). Desenvolvimento Sustentvel e Sociedades na Amaznia. Belm: MPEG, 2011. p. 57-84. il. (Coleo Eduardo Galvo). CAPOBIANCO, J. P. R. (Org.). Biodiversidade na Amaznia Brasileira. So Paulo: Estao Liberdade; Instituto Socioambiental, 2001. 544 p.
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b) Livro: SOBRENOME, Prenome abreviado. Ttulo: subttulo (se houver). Edio (se houver). Local: Editora, ano. N de pginas ou volume. (Coleo ou srie, se houver) SANTOS, M. O Espao Dividido. Os dois circuitos da economia urbana dos pases subdesenvolvidos. 2 ed. 1 reimpr. So Paulo: EDUSP, 2008. 440 p.
d) Dissertaes e teses: SOBRENOME, Prenome abreviado. Ttulo: subttulo (se houver). Data de defesa. Total de folhas. Tese (Doutorado) ou Dissertao (Mestrado) - Instituio onde a Tese ou Dissertao foi defendida. Local e ano de defesa. COSTA, A.C.L. da. Estudo de variaes termo-higromtricas de cidade equatorial devido ao processo de urbanizao: o caso de Belm-PA. 1998. 232f. Tese (Doutorado em Engenharia Ambiental) Universidade de So Paulo, So Carlos, 1998.
e) Documentos em meio eletrnico SOBRENOME, Prenome(s) abreviado(s) ou INSTITUIO. Ttulo: subttulo (se houver). local de publicao, volume (se houver), ano. Disponvel em: <endereo da URL>. Acesso em: dia, ms (abreviado), ano. OBSERVATRIO DAS METRPOLES. As metrpoles no Censo 2010: novas tendncias? Disponvel em: <http://www.observatoriodasmetropoles.net>. Acesso em: 1 fev. 2011.
368

UFPA NAEA Novos Cadernos Vol 15 Nº 1 Jun 2012

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Novos Cadernos NAEA

Sabrina Mesquita do Nascimento e Cleyson Alberto Nunes Chagas

Novos Cadernos NAEA

Divulgao Instrues para submisso de trabalhos

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O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

1 AS USINAS HIDRELTRICAS NA AMAZNIA BRASILEIRA E O PROJETO BELO MONTE

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

Figura 2. Projeto Bsico de Engenharia.

Fonte: Engevix, 2010.

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

2 OS PROBLEMAS TCNICOS E ECONMICO-FINANCEIROS DO PROJETO DE BELO MONTE

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

3 A NATUREZA DO PLANEJAMENTO ENERGTICO DO PAS

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

4 OS LIMITES DA JUDICIALIZAO E DA MOBILIZAO SOCIAL CONTRRIA OBRA DE BELO MONTE

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

Para, no nal do texto da propositura, assinalar que:

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

Novos Cadernos NAEA

INTRODUO: PLANOS PLURIANUAIS

Comprimento ou tamanho 7.560 km 1.023 km 1.625 km 920 km 1.057 km 20,4 MW 4.830 km

Figura 1: Principais projetos planejados na Amaznia.

Figura 2: Locais mencionados no texto.

2 IMPACTOS DOS PLANOS

No No No No Sim(b) Sim(b) Sim(b)

Sim Sim Sim

Sim Sim Sim

Sim Sim Sim

Sim Sim Sim

Sim(b) Sim(b) Sim(b)

reas de impacto leve

reas de impacto moderado

reas de impacto pesado

Tabela 5: Presunes dos dois cenrios

7.055.033 12.871.555 3.429.200 7.576.400

COMPARAO COM OUTROS MODELOS

Nepstad et 50 km al., 2000, 2001 Aguiar, No aplicvel 2006

No aplicvel Somente estradas

1.063(2) (968-1.158) -1.185(4) 1.731(3) -1.070

Novos Cadernos NAEA

An assessment of Brazilian conservation units a second look

Jos Augusto Drummond Jos Luiz de Andrade Franco Daniela de Oliveira

An assessment of Brazilian conservation units a second look

1 MATERIALS AND METHODS

2 RESULTS AND DISCUSSION

Jos Augusto Drummond Jos Luiz de Andrade Franco Daniela de Oliveira

Source: CNUC/MMA (July 2010).

An assessment of Brazilian conservation units a second look

Jos Augusto Drummond Jos Luiz de Andrade Franco Daniela de Oliveira

Source: CNUC/MMA (July 2010).

An assessment of Brazilian conservation units a second look

Source: CNUC/MMA (July 2010).

Jos Augusto Drummond Jos Luiz de Andrade Franco Daniela de Oliveira

Source: CNUC/MMA (July 2010).

An assessment of Brazilian conservation units a second look

Jos Augusto Drummond Jos Luiz de Andrade Franco Daniela de Oliveira

Source: CNUC/MMA (July 2010).

35,680.92 7,982,003.31 7,751.59 2,382,361.34 0.00 7,912,409.42

0.00 3,241,245.26 10,662,603.86 64,441.29 9,029,287.86 20,076,024.15