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ADMINISTRAO PBLICA


1. Conceito de Direito Administrativo
2. Conceito de Administrao Pblica
3. Administrao Pblica direta
4. Administrao Pblica indireta
5. Desconcentrao
5.1 Conceito de desconcentrao e concentrao
5.1.2 Caractersticas da Concentrao
5.1.2.1 Mesma pessoa jurdica
5.1.2.2 vnculos hierrquicos
5.1.2.3 Controle
6. Descentralizao
6.1 Conceito de
6.1.1 Centralizao
6.1.2 descentralizao
6.2 Realizao de atividades em nome prprio.
6.3 Transferncia de atividade decisria

1. Conceito de Direito Administrativo
Segundo Hely Lopes Meireles, Direito Administrativo brasileiro o
conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e
as atividades pblicas tendentes a realizar concreta (abstrata =>legislao),
direta e imediatamente (jurisdio => indireta e mediatamente) os fins
desejados pelo Estado.
V-se que o Direito Administrativo uma sistematizao de normas
doutrinrias de Direito (conjunto harmnico de princpios jurdicos), no de
ao social. Da seu carter cientfico. Suas normas destinam-se a ordenar a
estrutura e o pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividades da
Administrao Pblica, praticados ou desempenhados enquanto poder pblico.




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2. Conceito da Administrao Pblica
Dada a etimologia do vocbulo administrao (manus. mandare, cuja
raiz man), -lhe natural a idia de comando, orientao, direo e chefia, ao
lado da noo de subordinao, obedincia e servido. Destarte, a palavra
encerra a idia geral de relao hierrquica e de um comportamento
eminentemente dinmico.
Deste modo, temos duas formas de utilizao desse termo: a)
administrao pblica =atividade administrativa: b) Administrao Pblica =
Estado, assim, se grafada em minsculas (administrao pblica), indica
atividade administrativa ou funo administrativa: se registrada em maisculas
(Administrao Pblica), significa Estado.
Segundo Hely Lopes Meirelles a Administrao Pblica, em sentido
formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do
Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos
servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene
e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele
assumidos em beneficio da coletividade. Numa viso global, a Administrao ,
pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus
servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A Administrao
no pratica atos de governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com
maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de
seus agentes. So os chamados atos administrativos.

3. Administrao Pblica direta
A administrao pblica direta aquela realizada pelos rgos e
entidades da administrao pelos prprios meios, compreende: a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
No mbito federal: o conjunto de rgos integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
No mbito estadual: o conjunto de rgos integrados na estrutura
administrativa do Governo do Estado e das Secretarias Estaduais.
No mbito municipal: o conjunto de rgos integrados na estrutura
administrativa do Governo Municipal e das Secretarias Municipais.
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No mbito distrital: o conjunto de rgos integrados na estrutura
administrativa do Governo do Distrito Federal e das Secretarias Distritais.
O art. 4, I do Decreto Lei 200/1967 informa que:
Art. 4. A Administrao Federal compreende:
I A Administrao Direta, que se constituii dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
J a Constituio Estadual de Minas Gerais define administrao pblica
direta em seu art. 14, caput:
14. A Administrao pblica direta a que compete a
rgo de qualquer dos Poderes do Estado.
A administrao pblica direta composta por pessoas jurdicas de
Direito Pblico, que integram a estrutura constitucional do Estado e tm
poderes polticos e administrativos; constituda pelos governos da Unio, dos
Estados e dos Municpios e seus Ministrios e Secretarias.

4. Administrao Pblica Indireta
A administrao pblica indireta aquela em que o Estado (Unio,
Estados, DF e Municpios) outorga a terceiros (entidades autrquicas,
fundacionais, empresas governamentais e entidades paraestatais [sociedades
de economia mista
1
, empresas pblicas
2
]) a realizao de servio pblico,
observadas as normas regulamentares.
Do ponto de vista da Constituio Federal de 1988, abrange:
Autarquias
Empresas Pblicas
Sociedades de Economia Mista
Fundaes Pblicas
A doutrina critica esse conceito legal. Para alguns como Celso A. B. de
Melo diz que esse conceito menos abrangente do que deveria ser e, por

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Sociedade de economia mista - controlado pelo Estado e tem o particular como acionista. Ex.:
Eletrobrs, Banco do Brasil, PETROBRAS.
2
Empresa pbica O controle acionrio integralmente do Estado, mas tem personalidade
jurdica de Direito Privado. Ex.: ECT, BNDES, SAB.
O servio social autnomo, apesar de ser da entidade autrquica, no pertence
administrao indireta. Ex.: SENAI, SESI, SESC.

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outro lado, outros doutrinadores o consideram mais abrangente do que deveria
ser.
Aspecto em que a doutrina critica o conceito legal porque menos
abrangente:
Haver administrao indireta em todos os casos de descentralizao
administrativa. A descentralizao tambm abrange os particulares, como os
permissionrios e os concessionrios, portanto, estes fazem parte da
administrao indireta e no foram contemplados pelo conceito legal.
Aspecto em que a doutrina contra o conceito legal porque mais
abrangente:
O conceito legal inclui quem no deveria ter sido includo, pois muitas
empresas pblicas e sociedades de economia mista no desempenham
atividades administrativas e sim econmicas Banco do Brasil, Siderrgica
Estatal.
Nos casos de empresas pblicas e sociedades de economia mista que
desempenham atividades econmicas no devem estar abrangidas pelo
conceito de Administrao Indireta porque no haveria a desempenho de
atividades administrativas, pois esto exercendo atividades econmicas sob as
regras privadas.
Para parte a doutrina, s as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que prestam servios pblicos que so da administrao
indireta.
Todas as entidades da administrao indireta esto sujeitas:
1) necessidade da lei para a sua criao;
2) aos princpios da administrao pblica;
3) exigncia de concurso pblico para admisso do seu pessoal;
4) licitao para suas contrataes.
A organizao da Administrao Pblica Federal Indireta esta disposta
no art. 4, II do Decreto Lei 200/1967:
Art. 4. A Administrao Federal compreende:
II A Administrao Indireta, que compreende as
seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
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b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) Fundaes Pblicas.
Esta descrio abarca no somente a Unio, mas tambm, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios. o que se depreende da leitura do art. 14,
1 da Constituio do Estado de Minas Gerais:
Art. 14. 1 - A Administrao pblica indireta a que
compete:
I autarquia, de servio ou territorial;
II sociedade de economia mista;
III empresa pblica;
IV fundao pblica;
V s demais entidades de direito privado, sob controle
direto ou indireto do Estado.
Como se pode observar o Estado de Minas Gerais considera como
integrante da administrao pblica indireta os mesmos entes que a Unio,
com o acrscimo das entidades de direito privado, sob controle direto ou
indireto no Estado, este ltimo s se d na esfera Estadual.

5. Desconcentrao
5.1 Conceito de concentrao e desconcentrao
A concentrao e a desconcentrao ocorrem no mbito de uma mesma
pessoa.
Concentrao ocorre o inverso da desconcentrao, ou seja, h uma
transferncia das atividades dos rgos perifricos para os centrais.
Desconcentrao A desconcentrao uma tcnica administrativa de
simplificao e acelerao do servio dentro da mesma entidade, diversamente
da descentralizao, que uma tcnica de especializao, consistente na
retirada do servio dentro de uma entidade e transferncia a outra para que o
execute com mais perfeio e autonomia.
Ocorre desconcentrao quando as atividades so distribudas do centro
para a periferia de entidades superiores para inferiores (mbito da hierarquia),
dentro da mesma entidade ou da mesma pessoa jurdica.
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Obs.: tanto a concentrao como a desconcentrao poder ocorrer na
estrutura administrativa centralizada ou descentralizada.

5.1.2 Caractersticas da desconcentrao

5.1.2.1 Mesma pessoa jurdica a desconcentrao ocorre no mbito
da mesma pessoa jurdica. A entidade pblica distribui servio entre seus
prprios departamentos ou rgos subalternos; a distribuio interna de
complexos de competncias, agrupadas em unidades individualizadas; refere-
se a uma s pessoa. Essa desconcentrao pode ocorrer tanto na
administrao pblica direta como na indireta.

5.1.2.2 vnculos hierrquicos como a desconcentrao ocorre dentro
da mesma pessoa jurdica, a relao se d entre a entidade e seus
departamentos ou rgos subordinados opera-se, sempre, atravs de vnculo
hierrquico, dizer, toda e qualquer conduta do rgo subordinado deve
obedecer os ditames da entidade pblica (rgo subordinante).

5.1.2.3 Controle no havendo independncia do rgo subordinado o
rgo subordinante o que detm o poder de controle, deciso e comando,
estando o rgo subordinado sempre sujeito ao controle hierrquico. Esse
controle visa, em especial, a consecuo dos objetivos e a eficincia da gesto
da entidade pblica, assim, as normas de controle das atividades
administrativas so sempre estabelecidas pelo rgo subordinante.

6. Descentralizao
6.1 Conceito
6.1.1 Centralizao a administrao centralizada a administrao
direta, nela os servios e a competncia para prest-los esto distribudos
pelos diversos rgos que compe a entidade poltica por eles responsvel.
Destarte, o servio centralizado o que o Poder Pblico presta por seus
prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade. Em tais
casos o Estado ao mesmo tempo, titular e prestador do servio, que
permanece integrado na Administrao Direta (Decreto Lei 200/67, art. 4, I).
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Na centralizao h concentrao dentro de uma estrutura cntrica.
Na esfera federal os mais amplos rgos so os Ministrios: na
estadual, distrital e municipal so as Secretarias.
A Unio um exemplo de centralizao administrativa mas as
atribuies podem ser exercidas por seus rgos centrais h concentrao
dentro de uma estrutura centralizada. Tambm pode haver desconcentrao
dentro de uma estrutura centralizada quando h delegao de atribuio.

6.1.2 descentralizao - Servio descentralizado todo aquele em que
o Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por
outorga ou delegao, a autarquias, entidades paraestatais, empresas privadas
ou particulares individualmente. H outorga quando o Estado cria uma entidade
e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica; h
delegao quando o Estado transfere, por contrato (concesso) ou ato
unilateral (permisso ou autorizao), unicamente a execuo do servio, para
que o delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco, nas
condies regulamentares e sob controle estatal.
Diferena entre outorga e delegao:
OUTORGA DELEGAO
O Estado cria a entidade
O servio transferido por lei
Transfere-se a titularidade
Presuno de definitividade

O particular cria a entidade
O servio transferido por lei,
contrato (concesso) ou por ato
unilateral (permisso)
Transfere-se a execuo
transitoriedade


Desta forma, ocorre descentralizao quando o poder de deciso em
matrias especficas a entes dotados de personalidade jurdica prpria. dizer,
na administrao descentralizada a realizao das atividades feita pela
empresa (pblica ou privada) criada para a consecuo de determinada
atividade, ou seja, a realizao das atividades ocorre em nome prprio. H
tambm a transferncia da atividade decisria, pois compete a unidade
descentralizada a deciso da convenincia e oportunidade para realizao de
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obras ou servios (no competindo tal deciso ao poder pblico tenha
outorgado ou delegado dada atividade).
Para que ocorra descentralizao mister:
Atribuio de personalidade jurdica ao ente criado, diverso da matriz
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
Conferir ao ente desconcentrao do poder decisrio, ou seja, haver a
criao de um ente descentralizado com personalidade jurdica prpria,
autnoma da matriz (art. 37, CR/88 e art. 3 CEMG).
rgos e patrimnio prprios. Devendo observar formas de se suster
independentes da matriz, a partir do exerccio da atividade para qual fora
criada.
Estabelecimento de normas para controle ou tutela especfica (tutela DL
200/67 art. 19 a 29), nos limites da lei, pelo rgo instituidor.
Impossibilidade de avocao, dizer, impossvel envolvimento na
administrao do ente descentralizado, v.g., no pode a Unio intervir na
administrao do INSS.

7. Autarquia
7.1. Conceito de Santi Romano forma especfica de capacidade de
direito pblico ou, mais concretamente, a capacidade de administrar por si seus
prprios interesses, embora este se refiram tambm ao Estado. Para a
caracterizao da autarquia, so necessrios os seguintes itens:
1. Servio autnomo;
2. Criao por lei especfica;
3. Personalidade jurdica prpria;
4. Patrimnio prprio (pblico?);
5. Investidura dos dirigentes na forma da lei especifica da criao;
6. Cargos criados na forma e por lei especfica;
7. Regime estatutrio
celetista
8. Receita prpria;
9. Controle;
10. Concentrao;
11. Imunidade de Imposto;
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12. Prescrio qinqenal;
13. Prerrogativas processuais;
14. Presuno de legalidade;
15. Cobrana de suas dvidas;
16. Ao regressiva.
Etimologicamente o vocbulo autarquia, de origem helnica, significa
comando prprio, direo prpria, autogoverno. Com esse sentido a palavra
em apreo ingressou no mundo jurdico e passou a representar toda pessoa
jurdica de Direito Pblico de capacidade exclusivamente administrativa (Celso
Antnio Bandeira de Mello). O Decreto-Lei federal n. 200/67, no inciso 1 do art.
5, define autarquia federal como sendo o servio autnomo, criado por lei,
com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada. Embora o referido diploma
legal no tenha explicitado, a autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico
interno. Essa caracterstica, j indicada pelo Decreto-Lei federal n. 6.016/43,
orienta todo seu regime jurdico. A par disso, v-se de ambos os conceitos, que
no se lhe atribui qualquer competncia poltica. Por via de conseqncia, diz-
se que sua capacidade unicamente administrativa.
As autarquias so detentoras, em nome prprio, de direitos e
obrigaes, poderes e deveres, prerrogativas e responsabilidades. Ademais,
em razo de sua personalidade, as atividades que lhes so trespassadas, os
fins e interesses que perseguem so prprios, assim como so prprios os
bens que possuem ou que venham a possuir. Tudo isso porque, diz Celso
Antnio Bandeira de Mello a autarquia tem administrao prpria, rgos
prprios, patrimnio prprio, recursos prprios, negcios e interesses prprios,
direitos, poderes e responsabilidades prprias. Com tais caractersticas,
notrio que no se subordinam hierarquicamente Administrao Pblica que
as criou, embora se coloquem, naturalmente, sob seu planejamento geral,
conforme se infere do disposto no pargrafo nico do art. 4 do Decreto-Lei
federal n. 200/67.

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Autonomia
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quer dizer que a autarquia no se subordina
hierarquicamente ao seu ente criador. As entidades da Administrao Indireta
so vinculadas aos rgos da Administrao Direta, com o objetivo principal de
possibilitar a verificao de seus resultados, a harmonizao de suas
atividades polticas com a programao do Governo, eficincia de sua gesto
e a manuteno de sua autonomia, que se d nas reas financeira,
operacional, atravs dos meios de controle estabelecido em lei. So entes
autnomos, mas no so autonomias. Inconfundvel autonomia com
autarquia: aquela legisla para si; esta se administra a si prpria, segundo as
leis editadas pela entidade que a criou.
O conceito de autarquia meramente administrativo; o de autonomia
precipuamente poltico. Da estarem s autarquias sujeitas ao controle da
entidade estatal a que pertencem, enquanto as autonomias permanecem livres
desse controle e s adstritas atuao poltica das entidades maiores a que se
vinculam, como ocorre com os Municpios brasileiros (autonomias), em relao
aos Estados-membros e Unio.
As autarquias so criadas por lei especfica, pelo ente federado ao qual
est vinculada (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios). Nesta lei so
estabelecidas todas as regras bsicas pelas quais a autarquia se reger. Se s
podem ser criadas por lei, obviamente, s podem ser extintas por lei. Mas a
organizao se opera por decreto, que aprova o regulamento ou estatuto da
entidade, e da por diante sua implantao se completa por atos da diretoria, na
forma regulamentar ou estatutria, independentemente de quaisquer registros
pblicos.
denominada longa manus da pessoa poltica que a criou, considerada
para todos os fins, fazenda pblica. A autarquia se d sempre no mbito de
atividade tipicamente estatal.
Como pessoa jurdica de direito pblico interno, sujeita-se a todos os
direitos e deveres do Estado, aplicando-se-lhe todos os comandos normativos
da entidade pblica.
A autarquia no age por delegao; age por direito prprio e com
autoridade pblica, na medida do jus imperii que lhe foi outorgado pela lei que

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Essa autonomia a que est inserta no art. 5, I do Decreto Lei 200/67, que dizer da autonomia
descrita no artigo 18 da Constituio da Repblica.
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a criou. Como pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, a autarquia traz nsita,
para a consecuo de seus fins, uma parcela do poder estatal que lhe deu
vida. Sendo um ente autnomo, no h subordinao hierrquica da autarquia
para com a entidade estatal a que pertence, porque, se isto ocorresse, anularia
seu carter autrquico. H mera vinculao entidade-matriz, que, por isso,
passa a exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstica do
servio autrquico.
Embora identificada com o Estado, autarquia no entidade estatal;
simples desmembramento administrativo do Poder Pblico. E, assim sendo,
pode diversificar-se das reparties pblicas para adaptar-se s exigncias
especficas dos servios que lhe so cometidos.
O controle das autarquias pode ser judicial ou extrajudicial
4
(mandado de
segurana, mandado de segurana coletivo, hbeas data, mandado de
injuno, ao popular, ao civil e ao civil pblica).
O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de
bens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da
nova pessoa jurdica. A transferncia de imveis ou feita diretamente pela lei
instituidora, caso em que dispensa transcrio, ou a lei apenas autoriza a
incorporao, a qual se efetivar por termo administrativo ou por escritura
pblica, para a necessria transcrio no registro imobilirio competente. O que
no se admite a transferncia de bens imveis por decreto ou qualquer outro
ato administrativo unilateral.
Os bens e rendas das autarquias so considerados patrimnio pblico,
mas com destinao especial e administrao prpria da entidade a que foram
incorporados, para realizao dos objetivos legais e estatutrios. Da por que
podem ser utilizados, onerados e alienados, para os fins da instituio, na
forma regulamentar ou estatutria, independentemente de autorizao
legislativa especial, porque essa autorizao est implcita na lei que a criou e
outorgou-lhe os servios com os conseqentes poderes para bem execut-los.
Por essa razo, os atos lesivos ao patrimnio autrquico so passveis de
anulao por ao popular (Lei 4.717/65, art. 1). Por idntico motivo,

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Administrativo ou legislativo.
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extinguindo-se a autarquia, todo o seu patrimnio reincorpora-se no da
entidade estatal que a criou (v. cap. VIII, item I).
O oramento das autarquias formalmente idntico ao das entidades
estatais, com as peculiaridades indicadas nos arts. 107 a 110 da Lei 4.320/64 e
adequao ao disposto no art. 165, 5, da CF.
Os dirigentes das autarquias so investidos nos respectivos cargos na
forma que a lei ou seu estatuto estabelecer.
Os atos dos dirigentes das autarquias equiparam-se aos atos
administrativos e, por isso, devem observar os mesmos requisitos para sua
expedio, com atendimento especfico das normas regulamentares e
estatutrias da instituio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de
legalidade pelo J udicirio, pelas vias comuns (aes ordinrias) ou especiais
(mandado de segurana e ao popular).
Os contratos das autarquias esto sujeitos a licitao por expressa
determinao do art. 1 do Dec.-lei 2.300/86 e do art. 37, XXI, da CF, sendo
nulos os que no a realizarem ou fraudarem o procedimento licitatrio (Lei
4.717/65, arts. 1 e 4, I1I, IV e V). Tratando-se de obras ou servios de
Engenharia de interesse de autarquia federal, a licitao e o contrato devero
atender, tambm, ao regulamento aprovado pelo Dec. 73.140/73 no que no
contrariar o Dec.-lei 2.300/86.
O pessoal das autarquias est sujeito ao regime jurdico nico da
entidade-matriz, como dispe o art. 39, caput, da CF. As proibies de
acumulao remunerada de cargos, empregos e funes atingem tambm os
servidores das autarquias, nos expressos termos dos incs. XVI e XVII do art. 37
da CF. Por outro lado, para efeitos criminais (CP, art. 327), os servidores e
dirigentes de autarquias igualam-se a funcionrios pblicos, na terminologia
dessa norma, que ainda se refere a "funcionrios pblicos" quando, hoje, so
todos "servidores pblicos". Para as sanes decorrentes de atos de
improbidade administrativa, so agentes pblicos (Lei 8.429/92, art. 2).
Se, no obstante, a autarquia dedicar-se explorao de atividade
econmica, impe-se-lhe, por fora do art. 173, 1, da CF, nas relaes de
trabalho com os seus empregados, o mesmo regime das empresas privadas
(cf. STF, Pleno, ADIn 83-7-DF, DJ U 18.10.92).
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As autarquias brasileiras nascem com os privilgios administrativos (no
polticos) da entidade estatal que as institui, auferindo tambm as vantagens
tributrias e as prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm dos que
lhe forem outorgados por lei especial, como necessrios ao bom desempenho
das atribuies da instituio. Os privilgios das autarquias em geral
so os seguintes: imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes (CF,
art. 150, 2); prescrio qinqenal de suas dvidas passivas (Dec.-lei 4.597,
de 19.8.42); execuo fiscal de seus crditos inscritos (CPC, art. 578); ao
regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros (CF, art. 37,
6); impenhorabilidade de seus bens e rendas (CF, art. 100 e );
impossibilidade de usucapio de seus bens imveis (Dec.-lei 9.760, de 5.9.46,
art. 200); recurso de ofcio nas sentenas que julgarem improcedente a
execuo de seus crditos fiscais (CPC, art. 475, III - STF Smula 620); prazo
em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (CPC, art. 188, e Dec.-
lei 7.659, de 21.6.45); pagamento de custas s a final, quando vencidas (CPC,
art. 27); juzo privativo da entidade estatal a que pertencem (CF, art. 109, I);
ampliao do prazo para desocupao de prdio locado para seus servios,
quando decretado o despejo (Lei 8.245, de 18.10.91, art. 63, 3); no
sujeio a concurso de credores ou a habilitao de crdito em falncia,
concordata ou inventrio, para cobrana de seus crditos, salvo para o
estabelecimento de preferncia entre as trs Fazendas Pblicas (CC, art.
1.571); retomada dos bens havidos ilicitamente por seus servidores (Lei
8.429/92); impedimento de acumulao de cargos, empregos e funes para
seus servidores (CF, art. 37, XVI e XVII); dispensa de exibio de instrumento
de mandato em juzo, pelos procuradores de seu quadro, para os atos ad
judicia.
As autarquias no se igualam s entidades estatais, nem se sobrepem
a qualquer delas em direitos ou poderes pblicos, ainda que pertenam a uma
entidade poltico-administrativa de grau superior.
Entre as autarquias deve ser observada a mesma precedncia federal,
estadual ou municipal caso concorram seus interesses sobre o mesmo objeto,
mas entre autarquias e entidades estatais ho de prevalecer sempre as
prerrogativas destas sobre as daquelas, por superior na ordem constitucional a
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posio das entidades poltico-administrativas (Unio, Estados-membros e
Municpios) em relao das entidades meramente administrativas
(autarquias). Essa realidade jurdica impede que qualquer autarquia dispute
preferncia com as entidades estatais ou a elas se sobreponha em direitos e
vantagens, ainda que o ente autrquico pertena a uma esfera estatal de grau
superior.
Controle autrquico a vigilncia, orientao e correo que a entidade
estatal exerce sobre os atos e a conduta dos dirigentes de suas autarquias.
Mas esse controle no pleno, nem ilimitado. restrito aos atos da
administrao superior e limitado aos termos da lei que o estabelece, para no
suprimir a autonomia administrativa dessas entidades.
Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados, personalizados
e autnomos, no se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo,
nem hierarquizadas a qualquer chefia, mas to-somente vinculadas
Administrao direta, compondo, separadamente, a Administrao indireta do
Estado com outras entidades autnomas (fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedade de economia mista). Por esse motivo no se sujeitam ao
controle hierrquico mas, sim, a um controle diverso, finalstico, atenuado,
normalmente de legalidade e excepcionalmente de mrito, visando unicamente
a mant-las dentro de suas finalidades institucionais, enquadradas no plano
global da Administrao a que se vinculam e fiis s suas normas
regulamentares. um controle de orientao e correo superiores, s
apreciando os atos internos e a conduta funcional de seus dirigentes em
condies especialssimas, autorizadas por lei.
Entre ns, o controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica,
administrativa e financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da
lei que os estabelece. O controle poltico normalmente se faz pela nomeao
de seus dirigentes pelo Executivo; o controle administrativo se exerce atravs
da superviso ministerial (Dec.-lei 200/67, art. 26) ou de rgo equivalente no
mbito estadual e municipal, bem como por meio de recursos administrativos
internos e externos, na forma regulamentar; o controle financeiro opera nos
moldes da Administrao direta, inclusive prestao de contas ao tribunal
competente, por expressa determinao constitucional (art. 71, II).

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TESTE SEUS CONHECIMENTOS

(OAB/AL/BA/CE/PE/PB/PI/SE/RN - 2005) O princpio da moralidade
administrativa
a) Pode acarretar a invalidade de ato administrativo, seja pela prpria
Administrao ou pelo Poder J udicirio.
b) observado quando o administrador pblico edita atos conforme os
seus valores morais.
c) se no atendido quando da prtica de ato administrativo, no pode ser
controlado pelo cidado, apenas pelo prejudicado.
d) pode ensejar a revogao de ato administrativo, a ser praticada
exclusivamente pelo Poder J udicirio.

02. (OAB/ES - 2003) Qual princpio do direito administrativo tem
pertinncia com o instituto da desapropriao:
a) Princpio da auto-executoriedade.
b) Princpio da auto-tutela.
c) Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado.
d) Todas as alternativas esto corretas.

03. (OAB/PR - 2003) Com relao aos chamados " poderes"
administrativos, assinale a alternativa correta.
a) Poder discricionrio aquele conferido ao agente, por lei, para a
prtica de ato plena e eficazmente delimitado.
b) Poder regulamentar o de que dispe o chefe do Executivo para
inovar a ordem jurdica em carter inicial.
c) A sano administrativa imposta pelo Estado em face do exerccio
irregular dos direitos de liberdade e propriedade pelo indivduo
manifestao do poder de polcia.
d) A imposio de multa ao contribuinte manifestao do poder
disciplinar da administrao pblica.

04. (OAB/CE - 2000) So princpios constitucionais controladores
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da atuao na administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
a) Legalidade, impessoalidade, eficincia e convenincia.
b) Moralidade, revogabilidade, pessoalidade, publicidade e motivao.
c) Legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e convenincia.
d) Nenhuma das opes correta.

05. (OAB/ES - 2003) O poder disciplinar do Estado somente pode
ser aplicado em relao:
a) Aos particulares.
b) Aos agentes pblicos.
c) Aos estrangeiros.
d) Todas as alternativas esto corretas.

06. (OAB/AL/BA/CE/PE/PB/PI/SE/RN - 2005) So princpios
informadores da Administrao Pblica o da:
a) legalidade e o da supremacia do interesse privado sobre o pblico.
b) pessoalidade e o da moralidade administrativa.
c) eficcia e o da improbidade.
d) impessoalidade e o da publicidade.

07. (OAB/GO - 2002) Com relao aos poderes da administrao,
assinale a alternativa correta:
a) Poder discricionrio aquele que a lei defere ao administrador, para
prtica de um ato, pressupostos e requisitos procedimentais descritos na
norma, determinando os elementos e requisitos necessrios sua
formalizao.
b) Poder vinculado aquele que a lei defere ao administrador, para a
prtica de um ato, segundo seu prprio juzo quanto sua convenincia
e oportunidade, ou com a possibilidade de opo no tocante ao
contedo.
c) O ato praticado no exerccio do poder discricionrio imune a
controle judicial.
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d) Mesmo nos atos praticados no exerccio do poder discricionrio, h
certos aspectos ou elementos do ato que so vinculados.

08. (OAB/SP - 1999) O princpio da legalidade explicita a
subordinao da administrao pblica lei e decorrncia
natural:
a) Do controle administrativo de seus prprios atos.
b) Do controle judicial dos atos administrativos.
c) Da indisponibilidade do interesse pblico.
d) Do princpio da hierarquia.

09. (OAB/SP - 2003) A competncia administrativa de invalidao de
ato administrativo viciado
a) Discricionria, caso se trate de vcio de legalidade com efeito jurdico
favorvel Administrao.
b) Discricionria, aps o prazo de 5 anos contados do termo da
expedio do ato.
c) Vinculativa, desde que presentes os requisitos de convenincia e
oportunidade.
d) Vinculativa, desde que a convalidao no seja juridicamente
possvel.

10. (OAB/SP - 1999) Em funo da submisso da administrao ao
princpio da legalidade, pode-se dizer que:
a) Todo regulamento de chefe do Executivo ato inferior, subordinado, e
depende de lei.
b) O Executivo no pode expedir normas que dem operatividade a uma
lei.
c) A competncia regulamentar do chefe do Poder Executivo aplica-se
quando houver omisso da lei a respeito de algum assunto.
d) Seus regulamentos podem impor restries ordem privada, desde
que medida provisria posterior assim o determine.

11. (OAB/SP - 2005) O Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) delegou
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ao Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN) a competncia para
regulamentar seus dispositivos. Se ao editar a resoluo
regulatria o CONTRAN exorbita dessa competncia, o Congresso
Nacional:
a) pode sustar os efeitos da resoluo, por meio de Decreto Legislativo.
b) no pode sustar os efeitos da resoluo, pelo princpio da separao
dos poderes.
c) pode sustar os efeitos da resoluo, desde que o Poder J udicirio d
autorizao especfica.
d) no pode sustar os efeitos da resoluo, a no ser que edite lei
revogando o CTB.

12. (OAB/SP - 1999) Na definio de Seabra Fagundes -
" Administrar aplicar a lei de ofcio" - o princpio subjacente o
da:
a) Legalidade.
b) Oficialidade.
c) Auto-executoriedade.
d) Formalidade.

13. (OAB/SP - 2005) Quando o administrador socorre-se de
parmetros normativos e se vale de procedimentos tcnicos e
jurdicos prescritos pela Constituio e pela lei, para balancear os
interesses em jogo e tomar uma deciso que tenha mais
legitimidade, diz-se que ele:
a) instituiu privilgio para atender ao princpio da supremacia do
interesse pblico.
b) aplicou a verticalidade das relaes entre Estado e particular.
c) exerceu discricionariedade.
d) realizou uma competncia vinculada.

14. (OAB/ES - 2003) Os tribunais administrativos surgiram em
primeiro lugar na:
a) Frana.
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b) Estados Unidos.
c) Brasil.
d) Todas as alternativas esto corretas.

15. (OAB/GO - 2002) So atributos do poder de polcia:
a) Discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade.
b) Presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade.
c) Procedimento formal, publicidade e probidade administrativa.
d) Legalidade objetiva, oficialidade e informalismo.

16. (OAB/RJ - 2003) A publicidade de atos, programas, obras,
servios e campanhas de rgos pblicos NO devero ter carter:
a) De promoo pessoal.
b) Educativo.
c) Informativo.
d) De orientao social.

17. (OAB/AL/BA/CE/PE/PB/PI/SE/RN - 2005) Quanto aos " poderes"
da Administrao Pblica, pode-se afirmar que:
a) o chefe do Poder Executivo no detm "poder" normativo, hiptese de
tpico "poder" afetado com exclusividade ao Parlamento.
b) o poder de polcia limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade,
regulando a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de
interesse pblico.
c) o poder disciplinar a faculdade de ordenar os rgos administrativos
e rever a atuao dos agentes pblicos.
d) no se admitem, desde a Constituio de 1988, poderes
discricionrios, posto que violam os princpios bsicos do Estado de
Direito.

18. (OAB/CE - 2003) A Constituio Federal prev expressamente,
em artigo especfico, que a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios dever obedecer aos seguintes princpios:
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a) Legalidade, economicidade, moralidade, publicidade e eficincia.
b) Motivao, proporcionalidade, moralidade, legalidade e publicidade.
c) Legalidade, razoabilidade, publicidade, motivao e
proporcionalidade.
d) Legalidade, publicidade, impessoalidade, eficincia e moralidade.

19. (OAB/SP - 2003) O poder regulamentar de que dispem os
chefes de Executivos, no que tange s leis, :
a) Exercitvel, mesmo relativamente quelas cujo veto de que foram
objeto tenha sido rejeitado.
b) Delegvel.
c) De exerccio indispensvel, para que sejam exeqveis.
d) Instrumental hbil correo de eventuais equvocos, no mbito do
contedo.

20. (OAB/AL/BA/CE/PE/PB/PI/SE/RN - 2004) O princpio, de
observncia obrigatria para o administrador pblico, introduzido
pela Emenda Constitucional n. 19, no caput do art. 37 da
Constituio Federal, intitula-se da:
a) economicidade.
b) razoabilidade.
c) legalidade estrita.
d) eficincia.

Gabarito:

01. A
02. C
03. C
04. D
05. B
06. D
07. D
08. C
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09. D
10. A
11. A
12. A
13. C
14. A
15. A
16. A
17. B
18. D
19. A
20. D


BIBLIOGRAFIA

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Ed. Malheiros.
2003.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Ed.
Malheiros. 2004.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. Ed. Atlas.
2005. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. Livraria Universitria.
2004.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Atlas. 2005.
Aulas do diligente professor Ralph Batista Maulaz, Direito Administrativo,
Universidade de Itana MG.