Apostila de Direito Constitucional (Parte 1) Professora Cntia Muniz de Souza

ESCOLA SUPERIOR DE ADVOCACIA (ESA) APOSTILA DE DI EITO CO!STIT"CIO!AL (Parte 1) #$$% & 1' edi()o Professora Cntia Muniz de Souza (todos os direitos reser*ados)

PARTE 1 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Legislao necess ia !a a o es"#$o $o Di ei"o Cons"i"#cional (Pa "e 1)% Constitui()o da ep+,lica -ederati*a do .rasil/ Lei n0/ %/1213%%/ Lei n0/ %/11#3%%/

Con" ole $e Cons"i"#cionali$a$e% .re*e introdu()o4 Para u5 ,o5 entendi5ento do controle de constitucionalidade 6 i5prescind*el rele5,rar al7uns princpios e al7u5as infor5a(8es 9urdicas/ A pri5eira delas 6 rele5,rar dois princpios da :er5en;utica constitucional< isto 6< da ci;ncia =ue re+ne os princpios de interpreta()o da Constitui()o/ S)o eles4 P inc&!io $a S#! e'acia $a Cons"i"#io% se7undo ele< a

Constitui()o -ederal est> no >pice< ou se9a< no plano 5ais alto do ordena5ento 9urdico ,rasileiro< e por isso todas as leis de*e5 estar de acordo co5 ela< se9a e5 rela()o ? for5a (processo le7islati*o)< se9a e5 rela()o ? 5at6ria (assunto)/

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P inc&!io

$e

P es#no

$e

Cons"i"#cionali$a$e

$as

Leis

In( acons"i"#cionais% se7undo tal princpio< e@iste u5a presun()o relati*a de =ue todas as leis infraconstitucionais est)o de acordo co5 a Constitui()o -ederal/ Co5o se trata de presun()o relati*a (iuris tantum)< sa,e5os =ue a pro*a e5 contr>rio 6 ad5itida/ Da a i5portAncia desse princpio para o controle de constitucionalidade< *isto =ue caso se9a co5pro*ado =ue a lei est> e5 desacordo co5 a Constitui()o< ela ser> declarada inconstitucional< ou se9a< a presun()o relati*a cair> por terra/ Para le5,rar4 Presun()o A,soluta ou iure et de iure (n)o ad5ite pro*a e5 contr>rio) B Presun()o elati*a ou iure tantum (ad5ite pro*a e5 contr>rio)

Para n)o es=uecer =ue a presun()o de constitucionalidade das leis 6 relati*a< ,asta pensar no controle de constitucionalidade/ Se a presun()o de constitucionalidade fosse a,soluta< por =ue raz)o :a*eria controleC O controle de constitucionalidade e@iste 9usta5ente co5o 5eio para pro*ar =ue a presun()o relati*a de constitucionalidade na *erdade e5 al7uns casos n)o 6 *erdadeira/ Concei"o $e con" ole $e cons"i"#cionali$a$e% o controle de constitucionalidade consiste e5 *erificar a ade=ua()o de u5a lei o# a"o no 'a"i)o e5 face da Constitui()o< a partir da an>lise dos seus re=uisitos formais e materiais. Por =ue a le7isla()o se refere ? lei ou ato nor5ati*oC E@iste diferen(a entre elesC Dual 6 o tipo de ato nor5ati*o =ue est> su9eito ao controle de constitucionalidadeC

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ClE5erson Merlin ClE*e e@plica o conte+do da e@press)o Flei ou ato nor5ati*oG4 FO sentido do si7nificante lei ne5 se5pre 6 de f>cil deter5ina()o/ A locu()o ato normativo< por65< residente no art/ 1$#< I< a< da Constitui()o -ederal< d> se5pre a id6ia de ato do poder p+,lico *eiculador de nor5a/ Cuida&se< a=ui< n)o de =ual=uer nor5a H///I< 5as e5 princpio da=uela dotada de 7eneralidade e a,stra()o =ue< de 5odo direto< *iola preceito ou princpio constitucional/ !)o 6 a for5a< 5as a J=ualidade 9urdicaK =ue define o ato co5o nor5ati*o/G1 O Supre5o Tri,unal -ederal 9> e@a5inou a =uest)o e5 *>rias ocasi8es< sendo oportuno trazer ? cola()o u5 trec:o do 9ul7ado da ADI! L1M&MN< pu,licada no DO" de 5aio de 1%%#< noticiada pelo autor aci5a referenciado/ Pe9a5os4 FA no()o de ato nor5ati*o para efeito de controle concentrado de constitucionalidade pressup8e< al65 de sua autono5ia 9urdica< a constata()o do seu coeficiente de 7eneralidade a,strata< ,e5 assi5 de sua i5pessoalidade< ele5entos =ue l:e confere5 aptid)o para atuar< no plano do direito positi*o< co5o nor5a re*estida de efic>cia su,ordinante de co5porta5entos< estatais ou indi*iduais< futurosG/ (7rifa5os) A e@plica()o do Supre5o Tri,unal -ederal aci5a referenciada nos re5ete ao conceito de lei4 co5ando 7eral< a,strato< pro*eniente de Qr7)o p+,lico co5petente para a sua edi()o< =ue deter5ina u5 co5porta5ento futuro (co5issi*o ou o5issi*o)< pre*endo u5a san()o para o seu descu5pri5ento/

CLVE, Clmerson Merlin. A Fiscalizao Abastrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro. 2 edio. So Paulo: Editora Re ista dos !ri"unais, 2###. P$%inas 1&&'1&(.

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!o entanto< n)o 6 sQ a lei e5 sentido estrito (nor5a 9urdica apro*ada pelo Le7islati*o e sancionada pelo E@ecuti*o) =ue 6 capaz de trazer co5andos de co5porta5ento dotados de 7eneralidade< i5pessoalidade< a,stra()o e efeitos futuros/ Outros atos decorrentes do Poder P+,lico ta5,65 pode5 ter tais efeitos/ Para co5e(ar< *e9a5os as esp6cies nor5ati*as pre*istas no arti7o L% da C -.3114 (i) (ii) (iii) (i*) (*) (*i) (*ii) E5endas ? Constitui()oR Leis Co5ple5entaresR Leis Ordin>riasR Leis Dele7adasR Medidas Pro*isQriasR Decretos Le7islati*osR esolu(8es/

Confor5e *ere5os 5ais adiante< todas elas t;5 natureza de ato nor5ati*o para fins de controle de constitucionalidade< 5as ainda e@iste5 outras/ S por isso =ue a Constitui()o -ederal n)o se restrin7e apenas ? lei co5o o ato capaz de ter a constitucionalidade controlada< 5as ta5,65 o ato nor5ati*o e5 sentido 7eral/ !o entanto< ca,e esta,elecer a diferen(a entre o ato nor5ati*o =ue contraria a Constitui()o e o ato nor5ati*o =ue contraria u5a lei/ !o pri5eiro caso< tere5os controle de constitucionalidade/ !o se7undo< tere5os controle de le7alidade/ E@iste5 os atos nor5ati*os e5 rela()o aos =uais e@iste5 discuss8es so,re a possi,ilidade ou n)o de sere5 o,9eto de controle de constitucionalidade/ Duando estudar5os controle concentrado< tratare5os de tais di*er7;ncias/

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Outra o,ser*a()o i5portante4 Antes de iniciar o estudo do controle de constitucionalidade< ca,e le5,rar =ue =uando u5a lei anterior a u5a no*a Constitui()o n)o 6 co5pat*el co5 esta< n)o 6 correto dizer =ue a lei 6 inconstitucional/ Isto por=ue foi produzida so, a *i7;ncia de outro ordena5ento constitucional/ Duando sur7e u5a no*a Constitui()o 6 preciso *erificar se as leis anteriores a ela est)o de acordo co5 o te@to da no*a Lei Maior/ Essa an>lise 6 feita por 5eio da "eo ia $a ece!o% Caso a anti7a nor5a se9a co5pat*el co5 a no*a orde5 constitucional< dire5os =ue a lei foi recepcionada< caso contr>rio dire5os =ue n)o foi recepcionada/ Portanto< 9a5ais podere5os dizer =ue tal lei 6 inconstitucional< sal*o no caso da ADP(Ar7ui()o de Descu5pri5ento de Preceito -unda5ental)< a =ual ser> estudada 5ais adiante/ Es!*cies $e Incons"i"#cionali$a$e% Incons"i"#cionali$a$e

+a"e ial e ,o 'al4 Incons"i"#cionali$a$e +a"e ial o# S#-s"ancial4 Ocorre =uando o conte+do< o assunto de u5a lei 6 inco5pat*el co5 a Constitui()o/ E@/4 A Constitui()o pro,e a tortura/ Sur7e u5a lei per5itindo a tortura e5 certos casos/ !este caso< o assunto< a 5at6ria (da inconstitucionalidade 5aterial) 6 contr>ria ? Constitui()o< ocorrendo a inconstitucionalidade su,stancial ou 5aterial/ Incons"i"#cionali$a$e ,o 'al4 Para co5preender este tipo de inconstitucionalidade< 6 preciso le5,rar =ue a Constitui()o -ederal pre*;< entre os arti7os L% e 2% o c:a5ado Fprocesso le7islati*oG< ou se9a< o trA5ite =ue u5 pro9eto de lei (PL) ou =ue u5a proposta de e5enda ? constitui()o (PEC)< por e@e5plo< de*e5 se7uir para =ue no futuro se9a5 consideradas esp6cies nor5ati*as/ Se por acaso

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=ual=uer das nor5as pre*istas nos arti7os aci5a 5encionados n)o fore5 o,ser*adas< ocorrer> a inconstitucionalidade a ela,ora()o de for5al ou procedi5ental/ Lo7o< a inconstitucionalidade for5al ocorre =uando o procedi5ento le7islati*o para u5a esp6cie nor5ati*a 6 desrespeitado/ A inconstitucionalidade for5al pode ser subjetiva e objetiva/ Incons"i"#cionali$a$e ,o 'al S#-.e"i)a% Ta5,65 c:a5ada de vcio de iniciativa< assi5 6 con:ecida por=ue na an>lise da inconstitucionalidade o =ue *ai ser e@a5inado 6 se a pessoa =ue assinou e apresentou o pro9eto de lei ou a proposta de e5enda > constitui()o real5ente possua5 co5pet;ncia para faz;&lo/ Su,9eti*o le5,ra su9eito< e nesse caso de*e ser entendido co5o pessoa ou Qr7)o/ Se a pessoa errada apresentou o pro9eto de lei ou a proposta de e5enda ? constitui()o< 6 t6cnico dizer =ue ocorreu u5a inconstitucionalidade (por=ue a Constitui()o foi *iolada) for5al (por=ue o procedi5ento pre*isto na Constitui()o foi ferido) su,9eti*a (por=ue outra pessoa de*eria ter assinado e apresentado o pro9eto ou proposta/ Se a pessoa =ue n)o te5 co5pet;ncia apresentar o pro9eto e este se tornar lei< tere5os este tipo de inconstitucionalidade/ E@/4 art/ 21 T 10< II< FaG da C -.3114 Pro9eto de Lei para repara()o de sal>rio do funcionalis5o p+,lico federal apresentado por deputado federal/ !esse caso :> inconstitucionalidade for5al su,9eti*a por=ue a co5pet;ncia para a apresenta()o do pro9eto 6 do Presidente da ep+,lica/ Uou*e *cio de iniciati*a< =ue 6 sinVni5o de Inconstitucionalidade -or5al Su,9eti*a/ Incons"i"#cionali$a$e ,o 'al O-.e"i)a% S o tipo de

inconstitucionalidade relacionado ?s de5ais fases do processo le7islati*o/ Se ao in*6s da fase de iniciati*a< =ual=uer outra fase do processo le7islati*o for *iolada< co5o por e@e5plo o =uoru5 para *ota()o< a aus;ncia da re5essa do pro9eto de lei ao Presidente para san()o ou *eto< sur7e a inconstitucionalidade for5al o,9eti*a/ E@/4 Lei

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Co5ple5entar de*e ser apro*ada por 5aioria a,soluta/ Se for apro*ada por 5aioria si5ples< :a*er> inconstitucionalidade for5al o,9eti*a/

Con" ole $e Cons"i"#cionali$a$e e' elao ao 'o'en"o C Este controle te5 por parA5etro o 5o5ento de in7resso da lei ou do ato nor5ati*o no ordena5ento 9urdico/ Assi5< tere5os4 1 Con" ole P e)en"i)o $e Cons"i"#cionali$a$e% S a=uele realizado antes do in7resso da nor5a no ordena5ento 9urdico/ O no5e preventivo 9> 5ostra a sua finalidade< =ue 6 i5pedir =ue u5a lei inconstitucional fa(a parte do ordena5ento 9urdico/ / Con" ole Re! essi)o $e Cons"i"#cionali$a$e% S a=uele realizado depois =ue a nor5a 9> in7ressou no ordena5ento 9urdico/ Portanto< seu o,9eti*o 6 repri5ir a inconstitucionalidade< retirando do ordena5ento a nor5a inconstitucional/

Es"#$o $o Con" ole P e)en"i)o $e Cons"i"#cinali$a$e P i'ei a ,o 'a $e Con" ole P e)en"i)o% Controle realizado pelas Co5iss8es de Constitui()o e Ousti(a (C/C/O/)< ta5,65 c:a5ada por al7uns autores de Co5iss8es de Constitucionalidade e Ousti(a/ Tais Co5iss8es funciona5 tanto no Senado =uanto nas CA5ara dos Deputados< tendo co5o principal o,9eti*o analisar a co5pati,ilidade de u5 pro9eto de lei ou proposta de e5enda ? Constitui()o co5 a Carta Maior/ Esse e@a5e 6 feito antes da *ota()o e5 plen>rio< le5,rando =ue o seu resultado n)o *incula a *ota()o principal/

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Seg#n$a ,o 'a $e Con" ole P e)en"i)o% Trata&se do *eto do Presidente da ep+,lica/ Se5pre =ue o Presidente da ep+,lica funda5entar o *eto de u5 Pro9eto de Lei ou de parte dele ,aseado&se na inconstitucionalidade co5o ar7u5ento< o *eto 6 c:a5ado de veto jurdico. ATE!WXO< pois o P esi$en"e $a Re!0-lica no participa do processo le7islati*o da E5enda ? Constitui()o no sentido de *et>& la ou sancion>&la/ ATE!WXO4 E@iste u5a terceira :ipQtese de Controle Pre*enti*o =ue n)o 6 aceita por todos os doutrinadores/ Para os =ue aceita5< defende5 =ue a *ota()o e5 plen>rio de u5 Pro9eto de Lei ou de u5a Proposta de E5enda Constitucional ta5,65 realiza Controle Pre*enti*o< pois o *oto contra dos parla5entares pode ter co5o 9ustificati*a a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade/ O-se )a1es ao Con" ole P e)en"i)o $e Cons"i"#cionali$a$e% Pela re7ra 7eral< o .rasil adotou o Siste5a Poltico de Controle Pre*enti*o de Constitucionalidade/ Para co5pro*ar tal fato< ,asta *erificar =ue5 te5 co5pet;ncia para realiz>&lo< no caso< o Poder Le7islati*o e o Poder E@ecuti*o< $a& se !ol&"ico/ Por65< e@iste u5a e@ce()o4 caso u5 parla5entar< durante o trA5ite do processo le7islati*o< perce,a =ue as for5alidades pre*istas na Constitui()o para tal processo est)o sendo feridas< tere5os u5 caso de possi,ilidade desse parla5entar< e so5ente ele< i5petrar mandado de segurana para i5pedir =ue a Constitui()o continue a ser ferida e ta5,65 por=ue o parla5entar te5 o direito l=uido e certo< ou se9a< ine=u*oco de n)o ser su,5etido a u5 processo le7islati*o contr>rio ? Constitui()o/ Esta5os diante< portanto< de u5a e@ce()o ao controle pre*enti*o poltico< pois neste especial caso ele 6 feito pelo Poder Oudici>rio/ (essa =uest)o te5 sido 5uito co,rada nas pro*as da CESPE< pois trata&se de e@ce()o)/

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Con" ole Re! essi)o $e Cons"i"#cionali$a$e Concei"o% S a=uele =ue ,usca retirar do ordena5ento 9urdico u5 ato nor5ati*o contr>rio ? Constitui()o -ederal/ !o .rasil< e5 re7ra< o Controle epressi*o de Constitucionalidade 6 feito pelo Poder Oudici>rio/ Por65< e@iste5 duas e@ce(8es4

1) Con" ole Re! essi)o e2e ci$o !elo Cong esso% Arti7o Y%< P da C -.311/ O Con7resso !acional te5 co5pet;ncia para sustar os atos do E@ecuti*o/ (E@/4 Decreto do Presidente) =ue e@or,itare5 do poder re7ula5entar ou dos li5ites de dele7a()o le7islati*a/ Isto 6 feito por Decreto Le7islati*o do Con7resso/ /) Con" ole Re! essi)o !elo Cong esso $e +e$i$as

P o)is3 ias% Muito e5,ora as Medidas Pro*isQrias se9a5 esp6cies nor5ati*as =ue pode5 ser o,9eto de Controle de Constitucionalidade pelo Oudici>rio< =uando o Con7resso !acional re9eita a Medida Pro*isQria co5 ,ase na inconstitucionalidade est> realizando Controle epressi*o/ Con" ole Re! essi)o $e Cons"i"#cionali$a$e as e2ce1es7 E2is"e' $#as (o 'as% 18) Con" ole Di(#so =ual=uer Ouzo 6 co5petente para realizar/ (da o no5e difuso< de espal:ado< disperso< 7eneralizado)R /8) Con" ole Concen" a$o so5ente u5 Qr7)o pode realizar (da o no5e concentrado< de centralizado)/ eali4a$o !elo

Po$e 5#$ici io (* a eg a no 6 asil)7 Pos"e io 'en"e )e e'os

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Es"#$o $o Con" ole Di(#so9 con" ole !o )ia $e e2ceo9 con" ole incidenter tantum o# con" ole conc e"o (aten()o para os no5es< pois a CESPE utiliza todos)

!o(8es Processuais Indispens>*eis ao entendi5ento do Controle Difuso de Constitucionalidade4 partes da senten(a e coisa 9ul7ada/ P i'ei a noo% rele5,rar =ue a senten(a 6 di*idida e5 tr;s partes< =uais se9a54 relatQrio< funda5ento e parte dispositi*a/ Isso a9udar> a co5preender o fato de =ue< no controle difuso< a declara()o de inconstitucionalidade ficar> na parte de funda5ento da senten(a< e n)o na parte dispositi*a/ Lo7o< n)o for5ar> coisa 9ul7ada/

Relatrio (Relato do Processo) Sen"ena Fundamento (Razo da Deciso) Dispositiva (Deciso do Caso)

Seg#n$a noo% a coisa 9ul7ada 6 o fenV5eno 9urdico pelo =ual n)o :> 5ais a possi,ilidade de interposi()o de recurso< ou se9a< a senten(a torna&se i5ut>*el e indiscut*el (coisa 9ul7ada 5aterial)/ O Controle Difuso de Constitucionalidade caracteriza&se pela per5iss)o conferida a todo e =ual=uer 9uiz< 9uzo ou Tri,unal para realizar o controle de constitucionalidade =uando analisar u5 caso concreto< isto 6< o Controle Difuso sQ e@istir> =uando ocorrer u5 caso

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especfico ar7u5entos

para das

an>lise< partes

co5o

por

e@e5plo< ten:a5

discuss)o por ,ase

do a

pa7a5ento de u5 i5posto< desde =ue o funda5ento do caso ou os en*ol*idas inconstitucionalidade de certo ato nor5ati*o pri5>rio/ !o Controle Difuso< o pedido feito na a()o nada te5 a *er co5 a declara()o da inconstitucionalidade da lei/ O =ue se dese9a 6 a solu()o para u5 caso concreto< co5o por e@e5plo< re=uerer ao Oudici>rio =ue declare o direito de u5 contri,uinte de n)o pa7ar o i5posto/ !esse tipo de controle e@iste u5 pedido so,re o =ual o 9uiz apenas ter> =ue funda5entar a sua decis)o na constitucionalidade ou inconstitucionalidade para ent)o decidir o caso/ E*entual declara()o de inconstitucionalidade fica na parte de funda5ento da senten(a< e n)o possa na parte o dispositi*a/ caso/ O O controle n)o 6 a incidental declara()o de de inconstitucionalidade sur7e no curso de u5 processo< para =ue o 9uiz decidir pedido inconstitucionalidade/ Esta ser> apenas u5a =uest)o incidental =ue ter> =ue ser e@a5inada para =ue o 9uiz decida a causa/ Outro ,o5 e@e5plo nos 6 dado por Pedro Lenza4 !a 6poca do Presidente Collor< os interessados pedia5 o des,lo=ueio das =uantias fundando&se no ar7u5ento de =ue o ato =ue 5oti*ou tal ,lo=ueio era inconstitucional/# Luis o,erto .arroso ta5,65 e@e5plifica4 Municpio

=ue institui i5posto se5 o,ser*ar o princpio da le7alidade/Z E5 todos esses casos< 6 preciso notar =ual 6 o Pedido4 no pri5eiro caso< 6 o des,lo=ueio do din:eiro/ !o se7undo caso< a declara()o da n)o o,ri7atoriedade de pa7ar o i5posto/ A declara()o de inconstitucionalidade sQ *ai e@istir co5o funda5ento da senten(a< ou< =uando o autor a ale7ar< co5o causa de pedir/

LE./0, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12 edio. Sarai a: So Paulo, 2##&. P$%ina 1*,. ) 10RR2S2, Lu3s Ro"erto. O Controle de Constitucionalidade no Direito Brasileiro . So Paulo: Sarai a, 2##*. P$%inas -+'-,.

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A"os No 'a"i)os :#e !o$e' se o-.e"o $e Con" ole Inci$en"al $e Cons"i"#cionali$a$e% Dual=uer ato nor5ati*o =ue contrarie direta5ente a Constitui()o -ederal< ou se9a< leis ou atos nor5ati*os federais< estaduais< distritais e 5unicipais/ Legi"i'i$a$e A"i)a4 (=ue5 pode suscitar u5 incidente de

inconstitucionalidade no Controle Difuso)4 Dual=uer das partes en*ol*idas no processo< isto 6< autor< r6u< o Minist6rio P+,lico ou o prQprio 9uzo< de ofcio (ex officio< isto 6< se5 re=ueri5ento)/ P oce$i'en"o no Con" ole Di(#so !a pri5eira instAncia< o 9uzo sin7ular pode declarar a inconstitucionalidade da lei< le5,rando =ue tal declara()o estar> na parte de funda5ento da senten(a/ Le5,rando de u5 dos e@e5plos< o 9uiz relatar> =ue o autor dese9a a declara()o de n)o ser o,ri7ado a pa7ar o tri,uto/ !a funda5enta()o da sua decis)o< o 9uiz conclui =ue o ato nor5ati*o =ue deter5inou a co,ran(a n)o o,ser*ou o princpio da le7alidade/ !a parte dispositi*a ele dir>4 Oul7o procedente o pedido para declarar =ue o autor n)o est> o,ri7ado ao pa7a5ento do tri,uto/ Co5o se *;< a declara()o ou o recon:eci5ento da inconstitucionalidade faz parte da funda5enta()o do 9uiz para decidir a causa/ -oi al7o =ue sur7iu (da incidental)< =ue o 9uiz te*e =ue e@a5inar para proferir a sua decis)o/ !a se7unda instAncia< ou 5uita Tur5as) aten()o< n)o pois os Qr7)os a

fracion>rios

(CA5aras

pode5

declarar

inconstitucionalidade< apenas a constitucionalidade< e5 raz)o do P inc&!io o# Cl#s#la $e Rese )a $e Plen io9 pre*ista no arti7o %M da Constitui()o -ederal/ Duando a causa c:e7a ? se7unda instAncia ou 6 ori7in>ria dela< duas situa(8es poder)o ocorrer4 A CA5ara decide =ue a lei 6

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constitucional e 9ul7a o caso/ Co5 rela()o a essa :ipQtese< pro,le5a nen:u5 :a*er>< pois n)o :> proi,i()o para =ue o Qr7)o fracion>rio (CA5ara ou Tur5a) de Tri,unal recon:e(a a constitucionalidade e decida a =uest)o/ !o entanto< se a =uest)o da inconstitucionalidade 6 suscitada no 9ul7a5ento e real5ente os e@istir u5 incidente do de Qr7)o inconstitucionalidade< 9ul7adores co5ponentes

fracion>rio n)o poder)o declarar a inconstitucionalidade/ !este caso< de*er)o suspender o 9ul7a5ento da causa e re5et;&la para o Qr7)o especial (nos Tri,unais =ue possure5 tal Qr7)o< co5o 6 o caso do Tri,unal de Ousti(a do Estado do io de Oaneiro/ !esse caso< a decis)o ser> to5ada pela 5aioria a,soluta dos co5ponentes do Qr7)o especial/ Se o Tri,unal n)o possuir Qr7)o especial< a =uest)o de*er> ser re5etida para o pleno< sendo decidida pela 5aioria a,soluta dos co5ponentes do Tri,unal/ Pe9a a reda()o do art/ %M da C -.3114 FSo5ente pelo *oto da 5aioria a,soluta dos 5e5,ros do Tri,unal ou do respecti*o [r7)o Especial< poder)o os Tri,unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor5ati*oG/ A est> a Clusula de Reserva de Plenrio < eis =ue a Constitui()o -ederal deter5inou =ue outro Qr7)o decidisse a =uest)o da inconstitucionalidade na se7unda instAncia ou e5 =ual=uer Tri,unal (incluindo&se os Tri,unais Superiores< inclusi*e o Supre5o Tri,unal -ederal)/ ApQs a decis)o do [r7)o Especial ou do Pleno< a CA5ara ou Tur5a poder> 9ul7ar o caso de acordo co5 o =ue decidiu o Qr7)o especial ou o pleno/ A decis)o do Qr7)o especial ou do pleno *incula a CA5ara ou Tur5a/ !ote&se =ue o Qr7)o especial ou o Pleno apenas decidir)o a =uest)o constitucional/ A a()o ser> decidida pelo Qr7)o fracion>rio/ Portanto< e*entual recurso e@traordin>rio ser> interposto e5 face da decis)o do Qr7)o fracion>rio (CA5ara ou Tur5a)/

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E@iste5 duas e@ce(8es pelas =uais o arti7o %M da C -. 6 dispensado/ Tais :ipQteses est)o pre*istas no arti7o Y11< par>7rafo +nico do CQdi7o de Processo Ci*il (6 ,o5 fazer u5a re5iss)o no arti7o %M da Constitui()o -ederal para esse arti7o)/ S)o elas4 1'/ \ Se 9> e@istir pronuncia5ento anterior do plen>rio do STso,re a 5es5a =uest)oR #'/ \ Se 9> e@istir pronuncia5ento do Qr7)o especial ou do pleno do MESMO T I."!AL so,re a inconstitucionalidade ou constitucionalidade do dispositi*o e5 an>lise/ Pode e@istir< ainda< ecurso E@traordin>rio para o Supre5o Tri,unal -ederal da decis)o do Qr7)o fracion>rio/ Da 5es5a for5a< de*er> e@istir o,edi;ncia ao arti7o %M da C -.< e a =uest)o constitucional de*er> ser decidida pela 5aioria a,soluta do plen>rio do Supre5o Tri,unal -ederal/ S i5portante ressaltar =ue apQs a E5enda Constitucional n/ YL3$Y e a efor5a do CQdi7o de Processo Ci*il a parte =ue interp8e o recurso e@traordin>rio de*er> apresentar na peti()o do recurso PRELI+INAR ,OR+AL DE REPERCUSS;O <ERAL< de5onstrando =ue a =uest)o a ser e@a5inada transcende o interesse indi*idual do re=uerente< se9a por raz8es 9urdicas< econV5icas ou sociais/ E(ei"os $a $eciso% At6 ent)o< o controle difuso so5ente te5 efeito inter partes (entre as partes da a()o) e efeito retroati*o ( ex tunc), pois ful5ina a lei de nulidade desde a sua edi()o/ !o entanto< 6 preciso ficar atento< pois o Supre5o Tri,unal -ederal< excepcionalmente, ad5ite a MOD"LAWXO OS E-EITOS no controle difuso< ou se9a< e5 situa(8es e@cepcionais 6 poss*el conceder efeitos n)o retroati*os (ex nunc) ou decidir =ue a decis)o sQ ten:a efeito a partir do 5o5ento e5 =ue o Supre5o Tri,unal -ederal deter5inar (efeitos futuros)/ (essa =uest)o te5 sido 5uito co,rada nas pro*as da

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CESPE< 9usta5ente por tratar&se de e@ce()o)/ Pale a pena ler o caso =ue deu ori7e5 a essa e@cepcional possi,ilidade4 E 1%M/%1M/

O !a!el $o Sena$o ,e$e al no Con" ole Di(#so 4 Aten()o< pois o Senado sQ atua no controle difuso/ !o prQ@i5o estudo< =ue 6 o controle concentrado< o Senado n)o participa/ Duando o Supre5o Tri,unal -ederal decide u5a =uest)o no A5,ito do controle difuso< ele oficia ao Senado -ederal< co5unicando& o da decis)o/ Confor5e art/ L#< ] da C -.311< :> u5a possi,ilidade de o Senado -ederal tornar a decis)o *>lida para toda a sociedade (dar efeito erga omnes para u5a decis)o =ue so5ente possua efeito inter partes), 9> =ue no Controle Difuso a decis)o 6 apenas inter partes. O Senado -ederal efetua tal transfor5a()o de efeitos por 5eio de u5a resolu()o/ Muito se discute so,re se o Senado -ederal DEPE ou PODE suspender a efic>cia da lei (efeito erga omnes) declarada inconstitucional pelo Supre5o Tri,unal -ederal no controle difuso/ Muitas s)o as correntes< 5as P EPALECE o entendi5ento de =ue tal decis)o 6 ATO DISC ICIO!^ IO do Senado -ederal/ Isto 6< ca,e ao Senado -ederal decidir acerca da con*eni;ncia e oportunidade da suspens)o da efic>cia da lei/ !o caso de optar por suspender a efic>cia< 5uda5 os efeitos4 eles passa5 a ser erga omnes e ex nunc (n)o retroati*os)/ Por fi5< ca,e ressaltar u5a no*idade =ue co5e(a a ser aceita no Supre5o Tri,unal -ederal4 a Teoria da Transcend;ncia dos Moti*os Deter5inantes da Senten(a (Ratio Decidendi)/ -i=ue5 atentos< pois ainda 6 u5a no*a tend;ncia/ ecente5ente< o Supre5o Tri,unal -ederal< co5 ,ase no princpio da supre5acia for5al e 5aterial das nor5as constitucionais<

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*e5 afir5ando =ue as decis8es e@aradas e5 sede de controle concentrado de constitucionalidade possue5 efic>cia *inculante n)o apenas e5 face ? parte dispositi*a declarada< 5as ta5,65 e5 face dos 5oti*os =ue deter5inara5 a decis)o< para tentar i5pedir a *iola()o ao conte+do essencial do acQrd)o/ Assi5< por e@e5plo< de acordo co5 essa teoria< a declara()o de inconstitucionalidade de u5a lei X< do Estado < no controle difuso< poder> ter os seus funda5entos co5 efeitos *inculantes para FinconstitucionalizarG u5a id;ntica lei ! de outro estado< "< =ue< toda*ia< n)o foi o,9eto do controle concentrado/ Ta5,65< no siste5a difuso de controle de constitucionalidade< assistiu&se ao efeito transcendente dado e5 acQrd)o do ecurso E@traordin>rio 1%M/%1M< =ue definiu os crit6rios da proporcionalidade da fi@a()o do n+5ero de *ereadores por 5unicpio/ !a ocasi)o< o Ministro Sep+l*eda Pertence afir5ou =ueR Fe5,ora se cuide de u5 caso concreto< e 5al7rado a 5in:a respeitosa dissonAncia da 5aioria< 6 preciso dar u5a orienta()o unifor5e a esse respeito para todo o pas/G !a 5es5a decis)o< entendeu Nil5ar -erreira Mendes =ue a declara()o de inconstitucionalidade efetuada no ecurso E@traordin>rio n)o necessitaria ser e@a5inada pelo Senado -ederal< na orienta()o do art/ L#< ]< e5 *irtude do recon:eci5ento e@presso de =ue< na=uele caso< Festa5os dando efeito transcendenteG/ Est> a u5a no*idade =ue se*e ser estudada< principal5ente a partir do 9ul7ado do nas pro*as da CESPE/ !a prQ@i5a parte da apostila4 estudo do controle concentrado de constitucionalidade/ E 1%M/%1M< =ue poder> ser o,9eto de co,ran(a

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