AFO - MDULO 01 - 2009 1. Noes Bsicas - Oramento Pblico Sistemas da Administrao Pblica Federal Definio !

ol"o do Oramento Pblico# Oramento $radicional% Desem&en'o e Oramento-Pro(rama Princ)&ios Oramentrios Diretri*es Oramentrias+ ,-todos% t-cnicas e instr"mentos do oramento &blico+ Normas le(ais a&lic!eis .iclo Oramentrio ,ecanismos /etificadores do Oramento 00000000000000000000000000000000000000000000000000000

1. NOES BSICAS - ORAMENTO PBLICO 1.1. SISTEMAS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL 1.1.1. SISTEMA FEDERAL DE PLANEJAMENTO, ADMINISTRAO FINANCEIRA E CONTROLE ORAMENTO,

A 1ei n.2 13.143% de 35 de Fe!ereiro de 6331% or(ani*a e disci&lina os Sistemas de Plane7amento e de Oramento Federal% de Administrao Financeira Federal% de .ontabilidade Federal e de .ontrole 8nterno do Poder 9ec"ti!o Federal. A se("ir destacamos os inte(rantes dos Sistemas e as com&et:ncias de cada "m. ! P" #$% &$#'( $ O)* &$#'( F$+$) " 8nte(ram o Sistema de Plane7amento e de Oramento Federal# 8 - o ,inist-rio do Plane7amento% Oramento e ;esto% como <r(o central+ 88 -<r(os setoriais ="nidades de &lane7amento e oramento dos ,inist-rios% da Ad!ocacia;eral da >nio% da ?ice-Presid:ncia e da .asa .i!il da Presid:ncia da /e&blica@+ 888 -<r(os es&ec)ficos =!inc"lados o" s"bordinados ao <r(o central do Sistema% c"7a misso est !oltada &ara as ati!idades de &lane7amento e oramento@. P" #$% &$#'( F$+$) " .om&ete As "nidades res&ons!eis &elas ati!idades de &lane7amento# 8 - elaborar e s"&er!isionar a e9ec"o de &lanos e &ro(ramas nacionais e setoriais de desen!ol!imento econBmico e social+ 88 -coordenar a elaborao dos &ro7etos de lei do &lano &l"rian"al e o item% metas e &rioridades da Administrao Pblica Federal% inte(rantes do &ro7eto de lei de diretri*es oramentrias% bem como de s"as alteraes% com&atibili*ando as &ro&ostas de todos os Poderes% <r(os e entidades inte(rantes da Administrao Pblica Federal com os ob7eti!os (o!ernamentais e os rec"rsos dis&on)!eis+ 888 - acom&an'ar f)sica e financeiramente os &lanos e &ro(ramas% bem como a!ali-los% C"anto A eficcia e efeti!idade% com !istas a s"bsidiar o &rocesso de alocao de rec"rsos &blicos% a &ol)tica de (astos e a coordenao das aes do (o!erno+ 8? - asse("rar C"e as "nidades administrati!as res&ons!eis &ela e9ec"o dos &ro(ramas% &ro7etos e ati!idades da Administrao Pblica Federal manten'am rotinas de acom&an'amento e a!aliao da s"a &ro(ramao+ ? -manter sistema de informaes relacionadas a indicadores econBmicos e sociais% assim como mecanismos &ara desen!ol!er &re!ises e informao estrat-(ica sobre tend:ncias e m"danas no Dmbito nacional e internacional+

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?8 - identificar% analisar e a!aliar os in!estimentos estrat-(icos do ;o!erno% s"as fontes de financiamento e s"a artic"lao com os in!estimentos &ri!ados% bem como &restar o a&oio (erencial e instit"cional A s"a im&lementao+ ?88 - reali*ar est"dos e &esC"isas s<cio-econBmicas e anlises de &ol)ticas &blicas+ ?888 - estabelecer &ol)ticas e diretri*es (erais &ara a at"ao das em&resas estatais =consideram-se em&resas estatais% as em&resas &blicas% as sociedades de economia mista% s"as s"bsidirias e controladas e demais em&resas em C"e a >nio% direta o" indiretamente% deten'a a maioria do ca&ital social com direito a !oto@. O)* &$#'( F$+$) " .om&ete As "nidades res&ons!eis &elas ati!idades de oramento# 8 - coordenar% consolidar e s"&er!isionar a elaborao dos &ro7etos da lei de diretri*es oramentrias e da lei oramentria da >nio% com&reendendo os oramentos fiscal% da se("ridade social e de in!estimento das em&resas estatais+ 88 - estabelecer normas e &rocedimentos necessrios A elaborao e A im&lementao dos oramentos federais% 'armoni*ando-os com o &lano &l"rian"al+ 888 - reali*ar est"dos e &esC"isas concernentes ao desen!ol!imento e ao a&erfeioamento do &rocesso oramentrio federal+ 8? - acom&an'ar e a!aliar a e9ec"o oramentria e financeira% sem &re7")*o da com&et:ncia atrib")da a o"tros <r(os+ ? - estabelecer classificaes oramentrias% tendo em !ista as necessidades de s"a 'armoni*ao com o &lane7amento e o controle+ ?8 - &ro&or medidas C"e ob7eti!em a consolidao das informaes oramentrias das di!ersas esferas de (o!erno. ,! A+&-#-.') */( F-# #0$-) F$+$) " O Sistema de Administrao Financeira Federal com&reende as ati!idades de &ro(ramao financeira da >nio% de administrao de direitos e 'a!eres% (arantias e obri(aes de res&onsabilidade do $eso"ro Nacional e de orientao t-cnico-normati!a referente A e9ec"o oramentria e financeira. 8nte(ram o Sistema de Administrao Financeira Federal# 8 - a Secretaria do $eso"ro Nacional% como <r(o central+ 88 - <r(os setoriais. Os <r(os setoriais so as "nidades de &ro(ramao financeira dos ,inist-rios% da Ad!ocacia-;eral da >nio% da ?ice-Presid:ncia e da .asa .i!il da Presid:ncia da /e&blica. Os <r(os setoriais ficam s"7eitos A orientao normati!a e A s"&er!iso t-cnica do <r(o central do Sistema% sem &re7")*o da s"bordinao ao <r(o em c"7a estr"t"ra administrati!a esti!erem inte(rados. 0! C(#' ,-"-+ +$ F$+$) " O Sistema de .ontabilidade Federal tem &or finalidade re(istrar os atos e fatos relacionados com a administrao oramentria% financeira e &atrimonial da >nio+

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8nte(ram o Sistema de .ontabilidade Federal# 8 - a Secretaria do $eso"ro Nacional% como <r(o central+ 88 -<r(os setoriais ="nidades de (esto interna dos ,inist-rios e da Ad!ocacia-;eral da >nio e o <r(o de controle interno da .asa .i!il@. Os <r(os setoriais ficam s"7eitos A orientao normati!a e A s"&er!iso t-cnica do <r(o central do Sistema% sem &re7")*o da s"bordinao ao <r(o em c"7a estr"t"ra administrati!a esti!erem inte(rados. +! C(#')("$ I#'$)#( +( P(+$) E1$02'-3( F$+$) " O Sistema de .ontrole 8nterno do Poder 9ec"ti!o Federal !isa A a!aliao da ao (o!ernamental e da (esto dos administradores &blicos federais% &or interm-dio da fiscali*ao contbil% financeira% oramentria% o&eracional e &atrimonial% e a a&oiar o controle e9terno no e9erc)cio de s"a misso instit"cional. 8nte(ram o Sistema de .ontrole 8nterno do Poder 9ec"ti!o Federal# 8 - a .ontroladoria-;eral da >nio% como Er(o .entral% inc"mbido da orientao normati!a e da s"&er!iso t-cnica dos <r(os C"e com&em o Sistema+ 88 -as Secretarias de .ontrole 8nterno F .8S $ da .asa .i!il% da Ad!ocacia-;eral da >nio% do ,inist-rio das /elaes 9teriores e do ,inist-rio da Defesa% como <r(os setoriais+ 888 - as "nidades de controle interno dos comandos militares% como "nidades setoriais da Secretaria de .ontrole 8nterno do ,inist-rio da Defesa+ A Secretaria Federal de .ontrole 8nterno desem&en'ar as f"nes o&eracionais de com&et:ncia do Er(o .entral do Sistema% na forma definida no re(imento interno =Decreto n.2 G.H4I de 61J3HJ3K@% al-m das ati!idades de controle interno de todos os <r(os e entidades do Poder 9ec"ti!o Federal% e9cet"ados aC"eles 7"risdicionados aos <r(os setoriais. 1.2. ORAMENTO PBLICO 1.2.1. CONCEITO laborado &elo Poder 9ec"ti!o e a"tori*ado &elo Poder 1e(islati!o% o oramento &blico consiste na &re!iso de arrecadao de receitas e na fi9ao =a"tori*ao@ de des&esas% destinadas ao f"ncionamento dos ser!ios &blicos% A adoo da &ol)tica econBmica e a o"tras ati!idades desem&en'adas &elo stado% &ara certo &er)odo e de forma detal'ada. Sob o as&ecto 7"r)dico% - "ma lei em sentido formal% entretanto t:m o"tras n"ances no 7"r)dicas% tal!e* at- mais rele!antes% no C"e di* res&eito ao im&acto social imediato% im&licaes econBmicas e &ol)ticas% &or e9em&lo. m face dessa realidade% !rios a"tores conceit"aram oramento% cada "m com s"a !iso. Ol'ando &ara o oramento &blico brasileiro% &odemos conceit"-lo como "m instr"mento de (esto (o!ernamental cont)n"o% dinDmico e fle9)!el% C"e trad"*% em termos f)sicos e financeiros% &ara determinado &er)odo% os &ro(ramas de trabal'o do (o!erno% c"7o ritmo de e9ec"o de!e ser a7"stado ao fl"9o de rec"rsos &re!istos% de modo a asse("rar s"a cont)n"a liberao. Para o mestre Aliomar Baleeiro% o oramento &blico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo l e autori!a por certo per"odo# e em pormenor# a execu$%o das despesas
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destinadas ao funcionamento dos servi$os p&'licos e outros fins adotados pela pol"tica econ(mica ou geral do pa"s# assim como a arrecada$%o das receitas )* criadas em lei+. 1.4. E5OLUO DO ORAMENTO PBLICO m se" &rocesso cont)n"o de a&rimoramento% o oramento brasileiro &asso" &or tr:s fases# Oramento $radicional% Oramento de Desem&en'o e Oramento-Pro(rama. Destacamos no C"adro a se("ir% as &rinci&ais caracter)sticas de cada "ma delas% al-m do Oramento A Base Lero.
TIPO DE ORAMENTO CARACTER6STICAS FRA7ILIDADES - No contem&la "m &ro(rama de trabal'o e "m con7"nto de ob7eti!os a atin(ir. - laborao Oramentria baseada no C"e foi (asto no e9erc)cio anterior% e no em f"no do C"e se &retende reali*ar.

- >tili*ao da lin("a(em contbil. - .lassificaes s"ficientes a&enas &ara ORAMENTO CLSSICO instr"mentali*ar o controle das des&esas &or OU TRADICIONAL ob7eto% o" item de des&esa% e &or "nidades administrati!as% isto -% os Er(os res&ons!eis &elos (astos.

ORAMENTO DE DESEMPEN8O

- O oramento dei9a de ser a&enas "m doc"mento de &re!iso de receita e a"tori*ao de des&esas% e &assa a contem&lar os ob7eti!os a atin(ir. - B"sca saber o C"e o (o!erno fe* e no o C"e o (o!erno com&ro"% o" se7a% a :nfase &asso" a ser nos res"ltados e no a&enas na e9ec"o le(al do oramento.

- mbora li(ado aos ob7eti!os falta a !inc"lao ao sistema de &lane7amento.

ORAMENTO 9 BASE :ERO OU POR ESTRAT;7IA

- M "m instr"mento de &lane7amento C"e obri(a a demonstrao e f"ndamentao de cada administrador &ara os rec"rsos solicitados. - Os &ro7etosJati!idades de!em ser detal'ados e relacionados obedecendo a "ma ordem de im&ortDncia. - Princi&al caracter)stica - a a!aliao de res"ltados. - Obedi:ncia ao &rinc)&io da economicidade na elaborao do oramento.

- No e9istem direitos adC"iridos sobre !erbas a"tori*adas em e9erc)cios anteriores% *erando-se tecnicamente% ao final de cada e9erc)cio% obri(ando os (estores a elaborao de no!as solicitaes oramentrias.

ORAMENTOPRO7RAMA

- Plano de trabal'o e9&resso &or "m con7"nto de aes a serem reali*adas e &ela identificao dos rec"rsos necessrios a s"a e9ec"o. S"r(e com o ob7eti!o de sanar a lac"na entre o &lane7amento e o oramento.

- A dific"ldade de com&atibili*ao entre as metas de &re!iso e de reali*ao das metas financeiras e f)sicas+ - A car:ncia de indicadores C"e &ermita a!aliar a efeti!idade dos Pro(ramas

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As &rinci&ais diferenas entre o Oramento $radicional e o Oramento-Pro(rama esto e9&ostas no C"adro a se("ir.
ORAMENTO TRADICIONAL O &rocesso oramentrio - dissociado dos &rocessos de &lane7amento e &ro(ramao. A alocao de rec"rsos !isa A aC"isio de meios. As decises oramentrias so tomadas tendo em !ista as necessidades das "nidades or(ani*acionais. Na elaborao do Oramento so consideradas as necessidades financeiras das "nidades or(ani*acionais. A estr"t"ra do Oramento d :nfase aos as&ectos contbeis da (esto. Princi&ais crit-rios de classificao# administrati!as e elementos de des&esa. "nidades ORAMENTO-PRO7RAMA O Oramento - o elo entre o &lane7amento e as f"nes e9ec"ti!as da or(ani*ao. A alocao de rec"rsos !isa A consec"o de ob7eti!os e metas. As decises oramentrias so tomadas com base em a!aliaes e anlises t-cnicas das alternati!as &oss)!eis. Na elaborao do Oramento so considerados todos os c"stos dos &ro(ramas. A estr"t"ra do Oramento est !oltada &ara os as&ectos administrati!os e de &lane7amento. Princi&al crit-rio &ro(ramtico.1 de classificao# f"ncional-

8ne9istem sistemas de acom&an'amento e medio do trabal'o% assim como% dos res"ltados. O controle !isa a!aliar a 'onestidade dos a(entes (o!ernamentais e a le(alidade no c"m&rimento do Oramento.
Fonte# ;iacomoni% Names. Oramento Pblico.

>tili*ao sistemtica de indicadores e &adres de medio do trabal'o e dos res"ltados. O controle !isa a!aliar a efici:ncia% a eficcia e a efeti!idade das aes (o!ernamentais.

1.<. PRINC6PIOS ORAMENTRIOS O oramento &blico s"r(i" como instr"mento de controle das ati!idades financeiras do (o!erno. ntretanto% &ara a eficcia desse controle% fa*-se mister C"e a constit"io or(Dnica do oramento !inc"le-se a determinadas re(ras o" &rinc)&ios oramentrios. Os &rinc)&ios oramentrios bsicos% consistem em re(ras norteadoras &ara a elaborao% a&ro!ao% e9ec"o e controle do oramento &blico% !lidos &ara todos os &oderes e nos tr:s n)!eis de (o!erno% encontrados na &r<&ria na .onstit"io Federal de 1O44 e na 1ei n2 G.K63J1O5G% e definidos no ,an"al de Des&esa Nacional elencados a se("ir# 1.<.1. ANUALIDADE OU PERIODICIDADE De conformidade com o &rinc)&io da an"alidade% tamb-m denominado &rinc)&io da &eriodicidade% a &re!iso da receita e a fi9ao da des&esa de!em referir-se% sem&re% a "m &er)odo limitado de tem&o. O &er)odo de !i(:ncia do Oramento denomina-se e9erc)cio financeiro. No Brasil% de acordo com o art. n.2 KG da 1ei n.2 G.K63J5G% o e9erc)cio financeiro coincide com o ano ci!il% o" se7a% de 12 de 7aneiro a K1 de de*embro.
1

A &artir do Oramento do ano 6333 foi s"bstit")da &ela classificao f"ncional com estr"t"ra Pro(ramtica% &ois os &ro(ramas no so &adroni*ados% no &odendo constit"ir% desta forma% "ma classificao "ni!ersal &ara todas as esferas de (o!erno =>nio% stados e ,"nic)&ios@.

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O &rinc)&io da an"alidade com&reende a obri(atoriedade de os (astos feitos A conta de determinado oramento estarem circ"nscritos ao res&ecti!o e9erc)cio financeiro e foi consa(rado &elo art. 6o da 1ei no G.K63J5G , Lei do -r$amento conter* a discrimina$%o da receita e despesa... o'edecidos os princ"pios de unidade# universalidade e anualidade+. 1.<.2. UNIDADE Se("ndo esse &rinc)&io% o oramento de!e ser "no% isto -% de!e e9istir a&enas "m oramento e no mais C"e "m &ara cada e9erc)cio financeiro. ?isa-se% com esse &rinc)&io% eliminar a e9ist:ncia de oramentos &aralelos. A .onstit"io de 1O44 tro"9e mel'or entendimento &ara a C"esto ao &recisar a com&osio do Oramento an"al% C"e &assa a ser inte(rado &elas se("intes &artes# o Oramento Fiscal% o Oramento de 8n!estimento das m&resas statais e o Oramento da Se("ridade Social. 1.<.4. UNI5ERSALIDADE Por esse &rinc)&io% consa(rado no art. 15I% P I2 da .F% o Oramento de!e conter todas as receitas e todas as des&esas referentes aos Poderes da >nio% se"s f"ndos% Er(os e entidades da administrao direta e indireta. 1.<.<. E=CLUSI5IDADE sse &rinc)&io ordena C"e o Oramento de!a conter a&enas mat-ria oramentria e no c"idar de ass"ntos estran'os% conforme o &re!isto no art. 15I% P 42% da .onstit"io. O &rinc)&io da e9cl"si!idade foi introd"*ido no Direito brasileiro &ela reforma constit"cional de 1O65. S"a adoo% como norma constit"cional% &Bs fim As distores das famosas Qca"das oramentriasR. 9cet"a-se a essa !edao a a"tori*ao &ara abert"ra de .r-ditos S"&lementares e contratao de O&eraes de .r-ditos. 1.<.>. ESPECIFICAO OU ESPECIALI:AO Por esse &rinc)&io as receitas e as des&esas de!em a&arecer no Oramento de maneira discriminada% de tal forma C"e se &ossa saber% &ormenori*adamente% a ori(em dos rec"rsos e s"a a&licao. Na le(islao oramentria brasileira% a 1ei n.2 G.K63J5G incor&ora o &rinc)&io em se" arti(o I2 e 1I2# QArt. I2 A 1ei de Oramento no consi(nar dotaes (lobais destinadas a atender% indiferentemente% a des&esas de &essoal% material% ser!ios de terceiros% transfer:ncias o" C"aisC"er o"tras% ressal!ado o dis&osto no arti(o 63 e se" &ar(rafo nico .programas especiais de tra'al o que# por sua nature!a# n%o possam cumprir/se su'ordinadamente 0s normas gerais de execu$%o da despesa poder%o ser custeadas por dota$1es glo'ais...2 Art. 1I. Na 1ei de Oramento a discriminao da des&esa far-se- no m)nimo &or elementos. P 12 ntende-se &or elementos o desdobramento da des&esa com ?$..( ", & '$)- ", .$)3-*(., (,) . e o"tros meios de C"e se ser!e a administrao &"blica &ara consec"o dos se"s fins. =(rifo nosso@R A 1ei de Diretri*es Oramentrias% a cada ano% tamb-m re("lamenta o &rinc)&io da es&ecificao da des&esa. ?e7amos o dis&osto inserido na 1DO &ara o e9erc)cio financeiro de 633I =este dis&ositi!o !em se re&rod"*indo na 1DO desde o ano 6333@. 6

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QArt. H2 Os oramentos fiscal e da se("ridade social discriminaro a des&esa &or "nidade oramentria% detal'ada &or cate(oria de &ro(ramao em se" menor n)!el .ou se)a# programa# a$%o e tam'm o su't"tulo 3 locali!a$%o f"sica da a$%o2% com s"as res&ecti!as dotaes% es&ecificando a esfera oramentria% o @)2?( +$ # '2)$A +$ +$.?$. % o identificador de res"ltado &rimrio% a &(+ "-+ +$ +$ ?"-0 */(% o identificador de "so e a fonte de rec"rsos. =(rifo
nosso@R

Note-se C"e o detal'amento e9i(ido na 1DO% no c'e(a ao desdobramento &or elementos da classificao C"anto A nat"re*a da des&esa% no entanto o ;r"&o de Nat"re*a de Des&esa =&essoal% in!estimentos% in!erses financeiras etc.@ c"m&re f"no correlata aos elementos da 1ei n.2 G.K63J5G. Para a 1DO o menor n)!el de detal'amento e9i(ido - a ,odalidade de A&licao% C"e ser est"dada mais adiante. .on!-m lembrar C"e a &artir da 1/F torno"-se obri(at<ria a /eser!a de .ontin(:ncia% reser!a esta com a caracter)stica de "ma dotao (lobal =&ercent"al da /eceita .orrente 1)C"ida@% e9ceo% &ortanto ao &rinc)&io da es&ecificao. 1.<.B. PUBLICIDADE Pelo &rinc)&io da &"blicidade o contedo oramentrio de!e ser di!"l(ado =&"blicado@ &or meio dos !e)c"los oficiais de com"nicao e di!"l(ao &ara con'ecimento &blico e &ara a eficcia de s"a !alidade. ste &rinc)&io - e9i(ido &ara todos os atos oficiais do (o!erno. 1.<.C. EDUIL6BRIO Por &rinc)&io do eC"il)brio% entende-se C"e em cada e9erc)cio financeiro% o montante da des&esa no de!e "ltra&assar a receita &re!ista &ara o &er)odo. >ma ra*o f"ndamental &ara defender esse &rinc)&io - a con!ico de C"e ele constit"i o nico meio de limitar o crescimento dos (astos (o!ernamentais. 1.<.E. NO-AFETAO DA RECEITA 9&resso no art. 15H% inciso 8?% da .onstit"io Federal determina C"e nen'"ma &arcela da receita (eral de im&ostos &oder ser reser!ada o" com&rometida &ara atender a certos e determinados (astos. $em como ob7eti!o e!itar C"e os rec"rsos ori"ndos de im&ostos se7am QcarimbadosR C"anto a s"a destinao. Note-se C"e a no !inc"lao de receitas di* res&eito% a&enas% aos im&ostos% no atin(indo as demais receitas. 1.<.9. LE7ALIDADE $em o mesmo f"ndamento do &rinc)&io da le(alidade a&licado A administrao &blica% se("ndo o C"al cabe ao Poder Pblico fa*er o" dei9ar de fa*er aC"ilo C"e a lei e9&ressamente a"tori*ar% o" se7a% se s"bordina aos ditames da lei. A .onstit"io Federal 1O44 no art. KH estabelece os &rinc)&ios da administrao &blica% dentre os C"ais o da le(alidade e% no se" art. 15I estabelece a necessidade da formali*ao le(al das leis oramentrias.

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1.>. M;TODOS, T;CNICAS E INSTRUMENTOS DO ORAMENTO PBLICO, NORMAS LE7AIS APLIC5EIS A .onstit"io Federal de 1O44 dentre o"tras ino!aes si(nificati!as ao &rocesso oramentrio brasileiro% estabelece" no arti(o 15I% C"e leis de iniciati!a do Poder 9ec"ti!o estabelecero# o Plano Pl"rian"al+ as Diretri*es Oramentrias+ e os Oramentos An"ais. A se("ir !e7amos "m C"adro sint-tico com as &rinci&ais caracter)sticas desses instr"mentos alocati!os =PPA% 1DO e 1OA@# 1.>.1. PLANO PLURIANUAL - PPA

M o instr"mento de &lane7amento de m-dio e lon(o &ra*o% C"e tem &or ob7eti!o# estabelecer% de forma re(ionali*ada% as diretri*es% ob7eti!os e metas da administrao &blica federal+
de forma )$@-(# "-A + - &lane7ar a distrib"io dos rec"rsos de maneira a combater as desi("aldades entre as re(ies brasileiras. D-)$')-A$. F orientaes o" &rinc)&ios C"e ("iaro o (asto &blico &ara o alcance dos ob7eti!os =e9# combater a &obre*a e &romo!er a cidadania@. O,%$'-3(. F es&ecificao dos dados res"ltados a serem alcanados com a e9ec"o das aes (o!ernamentais =e9# ele!ar o n)!el ed"cacional da &o&"lao@. M$' . F C"antificao% f)sica o" financeira% dos ob7eti!os =e9# constr"o de K33 salas de a"la na re(io Nordeste% no &er)odo de 6 anos% &or /S 13 mil'es@.

&ara as des&esas de ca&ital =e9# constr"o de escolas@+ e o"tras delas decorrentes =e9# contratao de ser!idores% aC"isio de materiais &ara f"ncionamento dessas escolas@+ e &ara as relati!as aos &ro(ramas de d"rao contin"ada =des&esas !inc"ladas a &ro(ramas com d"rao s"&erior a "m e9erc)cio financeiro F e9# &ro(rama Brasil scolari*ado@.

Princ)&ios bsicos C"e norteiam o PPA so# identificao clara dos ob7eti!os e das &rioridades do ;o!erno+ inte(rao do &lane7amento e do oramento+ &romoo da (esto em&reendedora+ (arantia da trans&ar:ncia+ est)m"lo As &arcerias+ (esto orientada &ara res"ltados+ e or(ani*ao das aes do ;o!erno em &ro(ramas. M do"trinariamente con'ecido como o planejamento estratgico da administrao &blica brasileira.

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O &ro7eto de lei do PPA - de iniciati!a &ri!ati!a e !inc"lado do .'efe do Poder 9ec"ti!o% C"e de!e encamin'-lo ao .on(resso Nacional at- C"atro meses antes do encerramento do &rimeiro e9erc)cio financeiro do mandato &residencial% o" se7a% at- K1 de a(osto e de!e ser a&ro!ado &elo 1e(islati!o at- 66 de de*embro% de!endo ser de!ol!ido &ara sano o" !eto M elaborado &ara o &er)odo de 3G =C"atro@ anos com !i(:ncia no se("ndo ano do mandato &residencial at- o final do &rimeiro e9erc)cio financeiro do mandato &residencial s"bseCTente% conforme determina o art. KI% P 62% inciso 8 do Ato das Dis&osies .onstit"cionais $ransit<rias+ A &ro&osta de Plano Pl"rian"al &oder receber emendas dos &arlamentares% a&resentadas na .omisso ,ista de Planos% Oramentos Pblicos e Fiscali*ao% onde recebero &arecer% C"e de&ois de !otado na comisso% o &ro7eto de lei ser a&reciado &elo .on(resso Nacional na forma do /e(imento .om"m+ A&resenta% al-m do !alor das des&esas de ca&ital =constr"o de escolas% 'os&itais% estradas etc.@% as metas f)sicas &or ti&o de &ro(rama e ao% lista as des&esas de d"rao contin"ada e condiciona toda a &ro(ramao do oramento ao &lane7amento de lon(o &ra*o+ Os in!estimentos C"e "ltra&assarem "m e9erc)cio financeiro% o" se7a% mais de "m ano% no &oder ser iniciado sem &r-!ia incl"so no PPA% o" sem lei C"e a"tori*e a incl"so% sob &ena de crime de res&onsabilidade =estabelecido na .F% art. 15H% P 12 e ratificado &ela 1/F% art. I2% PI2@.

1.>.2. LEI DE DIRETRI:ES ORAMENTRIAS F LDO 8nstit")da &ela .F% art. 15I% P62% a 1DO - o instr"mento de li(ao entre o PPA e a 1OA. Al-m de ser o norteador &ara a elaborao da 1ei Oramentria An"al na medida em C"e dis&e &ara cada e9erc)cio sobre# as metas e &rioridades da Administrao Pblica% incl"indo as des&esas de ca&ital &ara o e9erc)cio financeiro s"bseCTente+ a estr"t"ra e or(ani*ao dos oramentos+ as diretri*es &ara elaborao e e9ec"o dos oramentos da >nio e s"as alteraes+ a d)!ida &blica federal+ as des&esas da >nio com &essoal e encar(os sociais =concesso de !anta(em o" a"mento de rem"nerao% a criao de car(os% em&re(os e f"nes% a alterao de estr"t"ra de carreiras% a admisso o" contratao de &essoal &elos <r(os e entidades da administrao direta e indireta% e9ceto as em&resas estatais@+ as alteraes na le(islao trib"tria+ a &ol)tica de a&licao dos rec"rsos das a(:ncias financeiras oficiais de fomento =a(:ncias fomentadoras de desen!ol!imento F BND S% .ai9a% BNB% BB@+ e a fiscali*ao &elo Poder 1e(islati!o sobre as obras e ser!ios com ind)cios de irre("laridades (ra!es. O &ro7eto de lei de!e ser encamin'ado &elo 9ec"ti!o ao 1e(islati!o at- 4 meses e meio antes do encerramento do e9erc)cio% o" se7a% at- 1I de abril de cada ano% de!endo ser de!ol!ido &ara sano at- o fim do 12 &er)odo da sesso le(islati!a =1H de 7"l'o@. A lei - e9&edida an"almente% com !alidade a&enas &ara re("lar o e9erc)cio financeiro s"bseC"ente+ I&?()' #'$G .aso o &ro7eto da 1DO no se7a a&ro!ado% a Sesso 1e(islati!a no ser encerrada =art. IH% 62% .FJ44@

O &ro7eto &oder receber emendas desde C"e com&at)!eis com o PPA% C"e sero a&resentadas na .omisso ,ista de Planos% Oramentos Pblicos e Fiscali*ao% onde recebero &arecer% C"e de&ois de !otado na .omisso% o &ro7eto de lei ser a&reciado &elo .on(resso Nacional na forma do /e(imento .om"m+

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$e!e s"a im&ortDncia a"mentada com a 1ei de /es&onsabilidade Fiscal =1. n.2. 131J6333@% C"e determino" a incl"so dos Ane9os de ,etas Fiscais e de /iscos Fiscais% e normas a res&eito do eC"il)brio entre receitas e des&esas% da limitao de em&en'o e mo!imentao financeira% da reser!a de contin(:ncia% dentre o"tras. 1.>.4. LEI ORAMENTRIA ANUAL F LOA M o instr"mento de &lane7amento "tili*ado &elo (o!erno &ara (erenciar as / . 8$AS e D SP SAS &blicas em cada e9erc)cio financeiro% !isando A consec"o dos se"s &ro(ramas. $amb-m con'ecida &ela do"trina como 1 8 D , 8OS re&resenta o &rinci&al instr"mento oramentrio% &ois a"tori*a o (estor a e9ec"o do oramento+ O &ro7eto de lei oramentria de!e ser en!iado &elo 9ec"ti!o ao 1e(islati!o at- K1 de a(osto de cada ano e de!ol!ido &ara sano at- 66 de de*embro+ M editada &ara cada e9erc)cio fiscal+ A lei conter a &re!iso da receita e A fi9ao da des&esa% bem como dis&ositi!os C"e a"tori*am a abert"ra de cr-ditos s"&lementares e a contratao de o&eraes de cr-dito% ainda C"e &or anteci&ao de receita+ .onforme o art. 15I% P I2% da .onstit"io% com&reender tr:s &artes F classificao &or esfera oramentria# O)* &$#'( F-.0 " F referente aos Poderes da >nio% f"ndos% <r(os e entidades da administrao direta e indireta% incl"si!e f"ndaes instit")das e mantidas &elo &oder &blico+ O)* &$#'( + S$@2)-+ +$ S(0- " F abran(endo todas as entidades e <r(os a ela !inc"lados% da administrao direta e indireta bem como os f"ndos e f"ndaes instit")das e mantidas &elo &oder &blico% destinados a se("rar os direitos relati!os A# Sade% Pre!id:ncia e Assist:ncia Social. O)* &$#'( +$ I#3$.'-&$#'( + . E.' ' -. F abran(e os in!estimentos das em&resas em C"e a >nio direta o" indiretamente deten'a a maioria do ca&ital social com direito a !oto.

I&?()' #'$# 8. Se o Presidente no en!ia ao 1e(islati!o a 1OA% considera-se como &ro&osta o oramento !i(ente =art. K6% 1ei n2 G.K63J5G@+ 88. A lei conter a &re!iso da receita e A fi9ao da des&esa% bem como dis&ositi!os C"e a"tori*am a abert"ra de cr-ditos s"&lementares e a contratao de o&eraes de cr-dito% ainda C"e &or anteci&ao de receita+

A 1F/ determino" C"e o &ro7eto da 1OA fosse elaborado de forma com&at)!el com o PPA% com a 1DO e com as normas da &r<&ria 1/F% e ainda de!er conter# o Demonstrati!o da com&atibilidade da &ro(ramao dos oramentos com os ob7eti!os e metas constantes da 1DO+ o Demonstrati!o do im&acto oramentrio-financeiro referente As renncias de receita e des&esas obri(at<rias de carter contin"ado+ /eser!a de .ontin(:ncia definida com base nos &assi!os contin(entes+ Des&esas relati!as A d)!ida &blica mobiliria o" contrat"al e as receitas C"e a atendero+ se&aradamente% o refinanciamento da d)!ida mobiliria. Pela anlise con7"nta desses tr:s instr"mentos% de&reende-se C"e a conce&o do &rocesso de &lane7amento e oramento confere ao PPA% A 1DO e A 1OA "ma at"ao inte(rada% C"e &ode ser assim res"mida# o PPA estabelece o &lane7amento de m-dio e lon(o &ra*o% &or meio dos &ro(ramas e aes de (o!erno% enC"anto a 1OA fi9a o &lane7amento de c"rto &ra*o% o" se7a% materiali*a as aes e
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&ro(ramas &re!istos no PPA% &or meio de &ro7etos% ati!idades e o&eraes es&eciais &ara "m determinado e9erc)cio financeiro. U 1DO% &or s"a !e*% cabe o &a&el de estabelecer a li(ao entre esses dois instr"mentos% destacando do PPA os in!estimentos e (astos &rioritrios C"e de!ero com&or a 1OA% e definindo as re(ras e normas C"e orientaro a elaborao da lei oramentria &ara o e9erc)cio se("inte. 1.>.<. PRINCIPAIS NORMAS LE7AIS SOBRE ORAMENTO PBLICO ! L$- #H. <.420IB<G 1ei basicamente !oltada &ara oramento% bem como a res&eito de contabilidade &blica% sobret"do C"anto As demonstraes contbeis. ssa lei estatui normas gerais de direito financeiro para ela'ora$%o e controle dos or$amentos e 'alan$os da 4ni%o# dos Estados# dos 5unic"pios e do D6. ,! C(#.'-'2-*/( F$+$) "I19EEG A .arta ,a(na de 1O44% al-m de estabelecer re(ras &ara a or(ani*ao da administrao &blica% &romo!e" m"danas si(nificati!as nas normas sobre o &rocesso oramentrio brasileiro% tais como# De!ol"o ao 1e(islati!o da &rerro(ati!a de fa*er emendas+ >nificao dos oramentos =fiscal% de se("ridade social% e de in!estimentos@ 8ncl"so do PPA e 1DO+ Definies das atrib"ies dos controles interno e e9terno. 0! D$0)$'( #H. 94.EC2IEBG ditado em 6K de de*embro de 1O45% d"rante "m &er)odo de !rias m"danas no ciclo de (esto oramentria e financeira% como a criao da Secretaria do $eso"ro Nacional% a criao da .onta Vnica% a im&lantao do S8AF8. ste decreto dis&e sobre a "nificao das contas do $eso"ro e d &ro!id:ncias relati!as a e9ec"o oramentria% &ro(ramao financeira d)!ida &blica% contabilidade% a"ditoria e o"tros. +! L$- C(&?"$&$#' ) #H. 101I2000 JL.R.F.!G .om a introd"o da 1ei .om&lementar n.2 131J6333 F 1ei de /es&onsabilidade Fiscal% no!as res&onsabilidades foram introd"*idas &ara o administrador &blico com relao aos oramentos da >nio% dos stados e dos ,"nic)&ios% como obedecer a limites de (astos com &essoal e de endi!idamento% &roibio de criar des&esas de d"rao contin"ada sem "ma fonte se("ra de receita% etc. A 1ei introd"*i" a restrio oramentria na le(islao brasileira e crio" a disci&lina fiscal &ara os tr:s &oderes# 9ec"ti!o% 1e(islati!o e N"dicirio. A res&eito das leis &re!istas na .FJ44 - PPA% 1DO e 1OA - &odemos destacar os se("intes &ontos#
P" #( P"2)- #2 " Os in!estimentos C"e "ltra&assarem "m e9erc)cio financeiro% o" se7a% mais de "m ano% no &oder ser iniciado sem &r-!ia incl"so no PPA% o" sem lei C"e a"tori*e a incl"so% sob &ena de crime de res&onsabilidade =estabelecido na .F% art. 15H% P 12 e ratificado &ela 1/F% art. I2% PI2@. L$- +$ D-)$')-A$. O)* &$#'K)- . De acordo com art. G2 da 1/F% a 1DO de!er ainda# a@ dis&or sobre o $L2-"M,)-( entre receitas e des&esas+ b@ a&ro!ar normas &ara o 0(#')("$ +$ 02.'(. e a 3 "- */( +(. )$.2"' +(. dos &ro(ramas financiados &elo oramento+ c@ disci&linar as ') #.N$)O#0- . de rec"rsos a $#'-+ +$. ?P,"-0 . $ ?)-3 + . =art. 65@.
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d@ A incl"so dos Ane9os de ,etas Fiscais e de /iscos Fiscais% e normas a res&eito do eC"il)brio entre receitas e des&esas% da limitao de em&en'o e mo!imentao financeira% da reser!a de contin(:ncia% dentre o"tras. ANE=O DE METAS FISCAIS
,eta de /es"ltado Primrio% Nominal e montante da d)!ida &blica+ A!aliao do c"m&rimento da ,eta do ano anterior+ !ol"o do PatrimBnio 1)C"ido% destacando a ori(em e a&licao dos rec"rsos de alienao de ati!os+ A!aliao da sit"ao financeira e at"ariais dos re(imes de &re!id:ncia e demais f"ndos &blicos+ stimati!a e com&ensao da renncia de receita e da mar(em de e9&anso das des&esas obri(at<rias de carter contin"ado+ 1imitao de em&en'o+ .ontrole de c"stos e a!aliao de res"ltados+ $ransfer:ncias a entidades &blicas e &ri!adas.

ANE=O DE RISCOS FISCAIS

8dentificao de e!ent"ais &assi!os contin(entes e o"tros riscos ca&a*es de afetar as contas &blicas% informando as &ro!id:ncias a serem tomadas% caso se concreti*em. Ex.7 direitos tra'al istas que est%o sendo reivindicados na )usti$a e outras a$1es contra o ente federado.

L$- O)* &$#'K)- A#2 " De acordo com 1ei de /es&onsabilidade Fiscal a 1OA de!er conter# Demonstrati!o da com&atibilidade da &ro(ramao dos oramentos com os (,%$'-3(. $ &$' . constantes da 1DO+ Demonstrati!o do -&? 0'( ()* &$#'K)-(-N-# #0$-)( referente As )$#P#0- . +$ )$0$-' $ +$.?$. . obri(at<rias de carter contin"ado+ R$.$)3 +$ C(#'-#@O#0- definida com base nos &assi!os contin(entes+ D$.?$. . relati!as A +M3-+ ?P,"-0 &(,-"-K)- (2 0(#') '2 " e as receitas C"e a atendero% se&aradamente% o )$N-# #0- &$#'( + +M3-+ &(,-"-K)- .

$! M #2 " +$ P)(0$+-&$#'(. + . R$0$-' . PP,"-0 .G O man"al a&ro!ado &ela Portaria .on7"nta S$NJSOF n2 36% de 34 de a(osto de 633H% C"e de!er ser "tili*ado &ela >nio% stados% DF e ,"nic)&ios% tem como ob7eti!o dar contin"idade ao &rocesso de re"nir todos os conceitos% re(ras e &rocedimentos relati!os a receita. ?isa tamb-m 'armoni*ar e &adroni*ar no Dmbito da Administrao Pblica% no C"e se refere a /eceita% s"a classificao% destinao e re(istro% &ara &ermitir a e!idenciao e a consolidao das contas &blicas nacionais. A finalidade - "niformi*ar &rocedimentos% descre!er e ser!ir como instr"mento orientador &ara racionali*ao de m-todos relacionados /eceita Pblica. Ademais% &roc"ra-se descre!er as &rticas adotadas &ara as rotinas e &rocedimentos relati!os As /eceitas Pblicas% b"scando mel'orar a C"alidade e a consist:ncia das informaes &restadas a toda a sociedade. N! M #2 " +$ D$.?$. N 0-(# "G O man"al a&ro!ado &ela Portaria .on7"nta S$NJSOF n2 3K% de 1I de o"t"bro de 6334% tem como ob7eti!o iniciar o &rocesso de consolidao dos conceitos% re(ras e &rocedimentos relati!os A des&esa no setor &blico% &or meio da 'armoni*ao% com o estabelecimento de &adres a serem obser!ados &ela >nio% stados% DF e ,"nic)&ios% &ermitindo a e!idenciao e a consolidao das contas &blicas em n)!el nacional% de forma a (arantir as e9i(:ncias da 1/F. Ademais% contem&la os conceitos a serem obser!ados em s"a contabili*ao e a correlao da destinao da receita com a fonte de financiamento da des&esa.

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@! M #2 " TQ0#-0( +$ O)* &$#'(G sse man"al - a&ro!ado an"almente &ela Secretaria de Oramento Federal% &or meio de &ortaria% C"e tem &or finalidade ser!ir de instr"mento de a&oio na consec"o dos &rocessos oramentrios da >nio. Nele cont-m os conceitos% &rocedimentos e instr"es referentes ao &rocesso de elaborao da &ro&osta oramentria% bem como as alteraes oramentrias e acom&an'amento da e9ec"o% C"e s"bsidiaro &ara os est"dos dos cr-ditos adicionais e do decreto de &ro(ramao oramentria e financeira. 1.B. PROCESSO ORAMENTRIO ntende-se &or &rocesso oramentrio o" ciclo oramentrio "ma s-ria de rotinas% cont)n"as% dinDmicas e fle9)!eis% !isando A elaborao% a&ro!ao% e9ec"o% controle e a!aliao do oramento% em "m determinado &er)odo tem&o C"e no se de!e conf"ndir ao e9erc)cio financeiro. Para a reali*ao desse &rocesso de!em ser c"m&ridas as se("intes eta&as# a@ laborao b@ A&reciao% a&ro!ao% sano e &"blicao c@ 9ec"o d@ .ontrole e e@ A!aliao ! E" ,() */( ssa fase - de res&onsabilidade essencialmente do Poder 9ec"ti!o% C"e reali*a est"dos &ara &re&arao dos &ro7etos das leis oramentrias C"e so# PPA% 1DO e 1OA. Na eta&a de elaborao da P1OA so estabelecidas as metas e &rioridades% com&at)!eis com a 1DO% define &ro(ramas% obras e estimati!a das receitas% bem como consolida as &ro&ostas &arciais elaboradas &elo N"dicirio% 1e(islati!o e ,inist-rio Pblico% !isando o en!io ao .on(resso Nacional &ara a&reciao e !otao. Nat"ralmente% os Poderes 1e(islati!o e N"dicirio e o ,inist-rio Pblico t:m a"tonomia &ara a elaborao de s"as &ro&ostas% dentro das condies e limites 7 estabelecidos nos &lanos e diretri*es. O <r(o central do Sistema de Oramento =o ,inist-rio do Plane7amento% Oramento e ;esto@ fi9a os &arDmetros a serem adotados no Dmbito de cada <r(oJ"nidade oramentria. W dois n)!eis de com&atibili*ao e consolidao# o &rimeiro decorre das disc"sses entre as "nidades de cada <r(o+ o se("ndo% no Dmbito do <r(o central do Sistema de Oramento% entre os !rios <r(os da Administrao Pblica Dentre os &arDmetros C"e se de!e "tili*ar nessa fase% tamb-m con'ecida como &r&ro&osta% destacamos# - anlise 'ist<rica da e9ec"o do oramento =saber o C"e% como e C"anto se (asto"@+ - C"antificao dos (astos% rec"rsos e estabelecimento de limites =!erificar a 1/F@+ - com&atibili*ao dos &ro(ramas e a7"stes dos (astos =adeC"ao do &lane7amento aos (astos@. Disso res"lta a &ro&osta consolidada C"e o Presidente da /e&blica encamin'a% an"almente% ao .on(resso Nacional% &or meio de mensa(em ao .on(resso Nacional% com a f"no de esclarecer e a&resentar os &rinci&ais &ontos e C"estes relati!os A sit"ao financeira do stado. 13

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?ale notar C"e% antes da eta&a de elaborao da &ro&osta oramentria% o <r(o central de oramento indica o !ol"me de dis&:ndios coerente com a meta de res"ltado &rimrio e &arDmetros estabelecidos na 1DO% e em conformidade com as orientaes estrat-(icas estabelecidas no Plano Pl"rian"al. O !ol"me assim estabelecido determinar a C"antificao da demanda financeira e ser!ir &ara form"lar o limite da e9&anso o" retrao do dis&:ndio. Os rec"rsos financeiros sero determinados em f"no das recomendaes da 1DO sobre# com&ortamento da arrecadao trib"tria+ &ol)tica de endi!idamento+ &artici&ao das fontes internas e e9ternas no financiamento das des&esas+ crescimento econBmico+ e alterao na le(islao trib"tria. No &rocesso de &ro(ramao% b"sca-se "ma i("aldade entre a demanda e a oferta financeira C"ando da consolidao das &ro&ostas setoriais =&rinc)&io do eC"il)brio entre receitas e des&esas &blicas@. Na consolidao das &ro&ostas% nos n)!eis setoriais o" central% &ode-se cond"*ir a alteraes nos dis&:ndios o" nas dis&onibilidades financeiras. Sendo a &ea oramentria o doc"mento C"e cristali*a todo o &rocesso de (esto dos rec"rsos &blicos% de!em ser contem&lados% na fase de elaborao oramentria% todos os elementos C"e facilitem a anlise sob os as&ectos da efici:ncia e da eficcia dos &ro7etos. .abe destacar% ainda% C"e o Poder 9ec"ti!o% &ara fins de elaborao da Pro&osta Oramentria% !ale-se% an"almente% das instr"es contidas no ,an"al $-cnico de Oramento% ,$O36% c"7o ob7eti!o - orientar os &artici&antes do &rocesso. ,! A?)$0- */(, ?)(3 */(, . #*/( $ ?2,"-0 */( Se("indo o c"rso do &rocesso le(islati!o% caber ao Poder 1e(islati!o% &or meio da .omisso ,ista Permanente de Oramento e Finanas% a&reciar os termos da &ro&osta en!iada &elo .'efe do Poder 9ec"ti!o% &odendo% se("ndo certos crit-rios% emend-la e% em sit"aes e9tremas% re7eitla. Obser!a-se C"e o Presidente da /e&blica &oder &ro&or alteraes aos &ro7etos% desde C"e no ten'a sido iniciada a !otao &ela comisso mista% da &arte &ro&osta. 8m&ortante obser!ar C"e as se("intes des&esas no &odem sofrer an"lao# a@ &a(amento de &essoal e se"s encar(os+ b@ ser!io da d)!ida &blica+ c@ transfer:ncias trib"trias constit"cionais ao FP e FP,. Os &ro7etos de lei do PPA% 1DO e 1OA sero !otadas &elas d"as .asas do .on(resso Nacional% C"e a&<s ser en!iado ao Presidente da /e&blica &ara &rom"l(ao e sano no &ra*o de 1I dias teis% de!endo &"blic-las a se("ir. Por fim% ressalta-seC"e mesmo de&ois de !otado o oramento e 7 se tendo iniciada a s"a e9ec"o% o &rocesso le(islati!o &oder no!amente ser desencadeado em !irt"de &ro7eto de lei destinado a solicitar a"tori*aes &ara a abert"ra de cr-ditos adicionais.

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F"21( +( P)(0$..( +$ E" ,() */( $ A?)(3 */( + LOA 1. S$0)$' )- +$ O)* &$#'( F$+$) " A&ro!a instr"es &ara a elaborao das &ro&ostas do Oramento An"al% di!"l(a &arDmetros% limites e &ra*os &ara a elaborao das &ro&ostas oramentrias setoriais. 2. S$0)$' )- E1$02'-3 IS2,.$0)$' )- +$ P" #$% &$#'(, O)* &$#'( $ A+&-#-.') */( Orienta e coordena a elaborao das &ro&ostas das "nidades oramentrias. Fi9a &ra*o &ara a entre(a das &ro&ostas no Dmbito de cada ,inist-rio. 4. U#-+ +$. 7$.'() . labora a &ro&osta oramentria e encamin'a-a a SPOA do <r(o. <. S$0)$' )- E1$02'-3 IS2,.$0)$' )- +$ P" #$% &$#'(, O)* &$#'( $ A+&-#-.') */( Analisa &reliminarmente% fa* correes% re!isa e consolida as &ro&ostas &arciais das "nidades. ncamin'a-as A Secretaria de Oramento Federal F SOFJ,P. >. S$0)$' )- +$ O)* &$#'( F$+$) "- SOFIMP Fa* anlises% cortes% correes% bem como% re!isa e consolida as &ro&ostas &arciais recebidas dos <r(os. A SOFJ,P 7"nta as &ro&ostas &arciais As estimati!as do oramento de /eceita e forma a &ro&osta oramentria (eral% a C"al - encamin'ada ao Presidente da /e&blica. B. P)$.-+O#0- + R$?P,"-0 ncamin'a a &ro&osta oramentria ao .on(resso Nacional at- o dia K1 de a(osto do ano !i(ente. C. C(&-../( M-.' +$ O)* &$#'( /ecebe o &ro7eto de lei e as emendas dos con(ressistas. Analisa% emite &arecer% disc"te e !ota o mesmo. labora redao final do &ro7eto de lei. E. C(#@)$..( N 0-(# " Disc"te e !ota o relat<rio final da .omisso ,ista de Oramento% bem como as emendas &endentes de deciso. A&ro!a a 1ei Oramentria. De!ol!e-a ao Presidente da /e&blica &ara sano. 9. P)$.-+$#'$ + R$?P,"-0 Sanciona o" &rom"l(a a 1ei Oramentria. Determina a s"a &"blicao no Dirio Oficial da >nio. 10. S$0)$' )- +$ O)* &$#'( F$+$) " Pro!id:ncia a dis&onibili*ao da fita do oramento &ara &rocessamento no Sistema 8nte(rado de Administrao Financeira do ;o!erno Federal =S8AF8@.

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Poder #egislati"o rgo Central (SOF) Comisso de Planos e Oramentos

Unid. Setoriais (SPOA)

Poder #egislati"o (Plenrio) Unidades Oramentrias Chefe do Poder Exe !ti"o

Unid. Setoriais (SPOA)

rgo Central (SOF) rgo Central (SOF)

Unid. Setoriais (SPOA)

Chefe do Poder Exe !ti"o Unidades Oramentrias

0! E1$02*/( ssa fase inicia-se lo(o a&<s a &"blicao da lei oramentria% e caracteri*ada &ela efeti!ao na arrecadao das receitas e o &rocessamento da des&esa. Ademais% nos termos da 1/F% art. 42% o Poder 9ec"ti!o de!er no &ra*o de K3 dias% &"blicar o decreto de &ro(ramao financeira e o crono(rama de e9ec"o mensal de desembolso% C"e tem &or ob7eti!os# 8 F asse("rar as "nidades oramentrias% em tem&o 'bil% a soma de rec"rsos necessrios &ara a mel'or e9ec"o do &ro(rama de trabal'o+ 88 F manter d"rante o e9erc)cio financeiro o eC"il)brio entre receita arrecadada e des&esa reali*ada% !isando red"*ir e!ent"ais ins"fici:ncias de rec"rsos. +! C(#')("$ >ma !e* reali*ada a e9ec"o oramentria% os <r(os dos sistemas de controle interno e e9terno iniciam o &rocesso de a&reciao e 7"l(amento da a&licao dos rec"rsos &blicos nos termos das leis oramentrias e com base em re("lamentos es&ec)ficos. D"rante essa fase% de!em ser obser!ados os se("intes &rinc)&ios# a le(alidade% a economicidade% a correta a&licao das receitas e s"as renncias.

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O controle aC"i est"dado &ode ser reali*ado nos se("intes momentos# 8 F a &riori o" &r-!io# antes da e9ec"o do oramento. 88 F concomitante# d"rante a e9ec"o do oramento. 888 F a &osteriori o" s"bseCTente# a&<s o encerramento do e9erc)cio financeiro. Ademais% cabe ao (estor &blico a a&resentao da &restao de contas% C"e tem como finalidade a&resentar os fatos ocorridos na s"a (esto. +! A3 "- */( ssa - a ltima fase% As !e*es no consideradas &or al("ns do"trinadores% &ermite a re!iso e a mel'ora do &lane7amento oramentrio &elo ;o!erno% onde so obser!adas as metas atin(idas com&aradas aos rec"rsos "tili*ados. sse &a&el at"almente - e9ercido &ela SP8J,P. 1.C. MECANISMOS RETIFICADORES DO ORAMENTO O oramento an"al - &rod"to de "m &rocesso de &lane7amento% C"e incor&ora as intenes e &rioridades da sociedade. D"rante a e9ec"o da 1ei Oramentria An"al% &odem ocorrer sit"aes o" &roblemas no &re!istos na fase de s"a elaborao. Portanto% ' C"e se criar instr"mentos C"e &ossibilitem retificar o Oramento d"rante a s"a e9ec"o. sses mecanismos retificadores so con'ecidos como .r-ditos Adicionais e esto &re!istos na .onstit"io Federal% na 1ei n.2 G.K63J5G e na 1ei de Diretri*es Oramentrias. Os C)Q+-'(. A+-0-(# -. classificam-se em# S2?"$&$#' )$. F So os cr-ditos ins"ficientemente dotados na 1ei do Oramento% destinando-se% &ortanto% ao reforo de dotaes 7 e9istentes. E.?$0- -. F So os cr-ditos no com&"tados na 1ei do Oramento% o" se7a% aC"eles destinados a des&esas &ara as C"ais no 'a7a dotao es&ec)fica. E1') ()+-#K)-(. F So os cr-ditos destinados a des&esas im&re!is)!eis e "r(entes% tais como as decorrentes de ("erra% comoo interna o" calamidade &blica. 1.C.1. ABERTURA DOS CR;DITOS ADICIONAIS A 1ei n.2 G.K63J5G dis&e% em se"s arti(os G6 e GG% C"e a abert"ra dos cr-ditos adicionais dar-se- mediante Decreto 9ec"ti!o. No entanto% a 1ei de Diretri*es Oramentrias% a cada ano% dis&e C"e a abert"ra desses cr-ditos dar-se- com a &"blicao da 1ei C"e os a"tori*a% ocorrendo o mesmo com a &"blicao de ,edidas Pro!is<rias referentes a cr-ditos e9traordinrios. O arti(o H2 da 1ei n.2 G.K63J5G e o art. 15H da .onstit"io Federal a"tori*am a incl"so% no oramento% de dis&ositi!o C"e &ermite ao 9ec"ti!o abrir .r-ditos S"&lementares at- determinado limite do total da des&esa fi9ada no oramento. $al medida !isa a(ili*ar e desb"rocrati*ar os &rocedimentos administrati!os. No caso do .r-dito 9traordinrio% a dis&ensa de manifestao le(islati!a &r-!ia 7"stificase &lenamente% dada a "r(:ncia reC"erida. A necessidade de informar o 1e(islati!o imediatamente a&<s a abert"ra do .r-dito 9traordinrio im&ede C"e o 9ec"ti!o &ossa cometer C"alC"er ab"so nessa rea% &ossibilitando os a7"stes necessrios.

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1.C.2. 5I7RNCIA DOS CR;DITOS ADICIONAIS Os S"&lementares% &or serem destinados a atender ins"fici:ncia do oramento an"al% acom&an'am a s"a !i(:ncia% o" se7a% e9tin("em-se no final do e9erc)cio financeiro. Os .r-ditos s&eciais e 9traordinrios &odero ser reabertos no e9erc)cio s"bseCTente C"ando o ato da a"tori*ao for sancionado nos ltimos C"atro meses do e9erc)cio. stes cr-ditos sero reabertos% &or meio de Decreto% nos limites de se"s saldos. O &rocedimento &ara reabert"ra dos .r-ditos s&eciais e 9traordinrios tem "ma e9&licao l<(ica% em ra*o de C"e os .r-ditos abertos a&<s K1J34 no constam do Oramento &ara o e9erc)cio se("inte% "ma !e* C"e este 7 foi elaborado e encamin'ado ao .on(resso Nacional &ara a&reciao% de!endo o &ro(rama de trabal'o dar contin"idade no &r<9imo e9erc)cio. 1.C.4. FONTES DE FINANCIAMENTO PARA OS CR;DITOS ADICIONAIS Para abert"ra de .r-ditos S"&lementares e s&eciais% torna-se necessria a e9ist:ncia de fontes de rec"rsos &ara financi-los. No caso dos .r-ditos 9traordinrios% no ' necessidade de fonte es&ec)fica. As fontes de rec"rsos le()timas &ara abert"ra de .r-ditos S"&lementares e s&eciais so# S2?$)K3-' F-# #0$-)( F - a diferena &ositi!a entre o Ati!o Financeiro e o Passi!o Financeiro% a&"rado no Balano Patrimonial do ano anterior% con7"(ando-se% ainda% os saldos dos .r-ditos s&eciais e 9traordinrios transferidos =reabertos@ e as o&eraes de cr-ditos a eles !inc"ladas. E10$..( +$ ))$0 + */( F - o saldo &ositi!o das diferenas% ac"m"ladas m:s a m:s% entre a arrecadao &re!ista e a reali*ada. A#2" */( ? )0- " (2 '(' " +$ +(' */( F - o cancelamento total o" &arcial de dotaes consideradas e9cedentes com o ob7eti!o de adicion-las AC"elas consideradas ins"ficientes. O?$) *S$. +$ 0)Q+-'(. F so em&r-stimos obtidos &elo stado% &odendo ser internas o" e9ternas. Sero internas C"ando contra)das dentro do &r<&rio Pa)s+ e e9ternas C"ando contratadas fora deste. /essalta-se C"e a 1ei de /es&onsabilidade Fiscal !eda a contratao de o&eraes de cr-dito destinadas a atender des&esas correntes. R$.$)3 +$ C(#'-#@O#0- F - "ma dotao (lobal no es&ecificamente destinada a <r(o% "nidade oramentria% &ro(rama o" cate(oria econBmica. stes rec"rsos so reser!ados &ara "tili*ao em casos im&re!is)!eis. A#2" */( +$ D(' */( F rec"rsos C"e% em decorr:ncia de !eto% emenda o" re7eio do &ro7eto de lei oramentria an"al% ficaram sem des&esas corres&ondentes &odero ser "tili*ados% conforme o caso% mediante .r-ditos Adicionais% com &r-!ia e es&ec)fica a"tori*ao le(islati!a.

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