ISSN 1608-7283

Relatrio
2011

Geral

sobre a Atividade da Unio Europeia

Relatrio Geral sobre a Atividade da Unio Europeia 2011

Comisso Europeia Direo-Geral da Comunicao Publicaes 1049 Bruxelles BLGICA O Relatrio Geral sobre a Atividade da Unio Europeia 2011 foi adotado pela Comisso Europeia em 26 de janeiro de 2012, com a referncia COM(2012)18. http://europa.eu/generalreport/index_pt.htm Ilustrao da capa: iStockphoto.com/Giovanni Rinaldi 2012 180 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-79-22270-2 doi:10.2775/29283 Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2012 Unio Europeia, 2012 Reproduo autorizada. A utilizao ou reproduo de fotografias individuais dever ser autorizada diretamente pelos titulares dos direitos de autor Printed in Belgium Impresso em papel branqueado sem cloro elementar (ECF) Preo no Luxemburgo (IVA excludo): 7 EUR

Relatrio
2011

Geral

sobre a Atividade da Unio Europeia

 N D ICE

INTRODUO
CaPTuLO 1

ReFOrar a gOVerNaO ecONMIca Na UNIO EurOPeIa

Reforar a agenda econmica da Europa Preservar a estabilidade da rea do euro Servios financeiros Nova arquitetura de superviso em ao

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8 13 21

CaPTuLO 2

MaIOr crescIMeNTO
Polticas da UE para o crescimento Europa 2020 Um mercado interno aberto e justo Oramento

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30 45 56

CaPTuLO 3

PresTar MaIOr aTeNO aOs cIDaDOs Da UE

Direitos fundamentais e cidadania Justia Assuntos internos Atenuar as preocupaes quotidianas dos cidados

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70 79 84 90

CaPTuLO 4

UMa UE MaIs FOrTe NO MuNDO

SEAE: primeiro ano de atividade Uma Poltica Europeia de Vizinhana mais eficaz Promover as reformas nos pases vizinhos do Sul e do Leste Reforar as alianas estratgicas Desenvolver uma governao multilateral e abordar os desafios mundiais Promover a paz, a segurana e os direitos humanos em todo mundo Uma poltica comercial ambiciosa a favor do crescimento e do emprego na Europa Alargamento Investimentos a favor do desenvolvimento A UE o principal doador no mundo Solidariedade em ao Resposta em caso de crises humanitrias

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109 117 123 128 132 135 140 147

CaPTuLO 5

ReFOrar a resPONsaBILIZaO, a eFIccIa e a TraNsParNcIa Na UE

O trabalho das instituies europeias e de outros organismos oficiais Eficincia: regulamentao inteligente; gerir a qualidade da legislao atravs do ciclo poltico; melhorar a aplicao da legislao da Unio

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CRONOLOGiA DA RESPOSTA DA UE cRiSE DA DViDA

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I nT R OdUO
O ano de 2011 foi um ano em que a determinao da Europa na reao a crises foi posta prova como nunca anteriormente tinha sido. A Unio Europeia enfrentou uma srie de desafios que requeriam respostas imediatas e sustentadas desde a persistente crise econmica e financeira que era preciso tratar s sublevaes no norte de frica e no Mdio Oriente a que era necessrio responder ou conduo das negociaes mundiais sobre as alteraes climticas, o comrcio e o desenvolvimento internacionais.

Unio Europeia

A Unio Europeia registou avanos importantes no sentido de uma maior integrao. mais interdependente do que nunca, o que lhe traz grandes benefcios, mas tambm grandes responsabilidades. A crise mostrou que dever fazer mais para as assumir plenamente, o que, neste momento, ainda mais claro para todos ns, na UE. Em 2011, a orientao geral das nossas discusses e decises privilegiou os laos mais fortes em detrimento dos mais fracos por uma Unio Europeia mais unida e mais profundamente integrada. O ano foi dominado pela crise financeira e econmica que acabou por ultrapassar os domnios financeiro e econmico, levantando questes decisivas no que diz respeito determinao poltica e confiana na rea do euro. A confiana pode perder-se num dia. Leva muito mais tempo a retomar-se. Da que se torne necessria uma resposta verdadeiramente global. No ano passado, prosseguiu-se a reforma fundamental das polticas econmicas da Unio. Criaram-se mecanismos ambiciosos para a convergncia econmica, o controlo oramental e as sanes a adotar, e outros h em preparao. As barreiras de segurana e as capacidades de ao continuaram a ser objeto de reforo a fim de ajudar todos os pases da rea do euro que se deparam com dificuldades. Alm disso, a longo prazo, esto a explorar-se as possibilidades da emisso conjunta de obrigaes na rea do euro, como consequncia natural de uma maior convergncia e como fator essencial de manuteno da confiana na unio monetria. Esta abordagem articulou-se com o trabalho da Comisso em prol do incentivo ao crescimento. Endividarmo-nos para sair da crise s iria abrir caminho a mais endividamento e esse um caminho que no podemos seguir. No entanto, a Comisso apresentou propostas de reformas estruturais, combinadas com investimentos orientados, para tornar as economias da Unio mais competitivas e fomentar o crescimento numa base slida e sustentvel. Subjacente a esta abordagem esteve o reforo da liquidez e da capacidade de emprstimos dos bancos da Unio no curto prazo, com a introduo simultnea da mais forte regulao e superviso mundial do setor financeiro da Unio, a fim de se evitarem problemas semelhantes no futuro. Por outro lado, prestou-se assistncia a trs Estados-Membros da rea do euro que se encontravam em dificuldade com programas de ajustamento e tomaram-se medidas especiais para ajudar a Grcia a honrar os seus compromissos. Foi criado um grupo de trabalho especfico para facultar apoio tcnico e administrativo ao pas e assegurar que os fundos estruturais so plenamente utilizados para promover a concorrncia, impulsionar o crescimento e combater o desemprego.

Projetando-se para alm da atual crise, a Comisso apresentou ainda uma proposta de oramento ambicioso e responsvel para o perodo de 2014-2020, um oramento que trar benefcios reais aos cidados e s empresas da Europa. O ano de 2011 ser evocado nos livros de Histria como o ano em que as pessoas vieram para a rua, no norte de frica e no Mdio Oriente, para pedir democracia e mudana. A Unio Europeia reagiu de imediato primeiro, com uma nova estratgia para o sul do Mediterrneo e depois com uma considervel remodelao do modo de aplicao da poltica europeia de vizinhana. A Unio Europeia interveio para apoiar todos aqueles que lutaram pela liberdade, democracia e prosperidade. A Unio Europeia respondeu tambm de imediato aos carenciados de todo o mundo, prestando uma assistncia clere na sequncia do tremor de terra, do tsunami e do acidente nuclear no Japo e envidando um esforo humanitrio considervel no Corno de frica afetado pela seca. Durante o ano passado, a Unio Europeia trabalhou infatigavelmente para manter a luta contra as alteraes climticas entre as prioridades da agenda poltica. O pacote de medidas acordado em Durban, em dezembro, permite um certo otimismo na consecuo de um roteiro que v claramente no sentido de uma deciso vinculativa. A Unio Europeia continuou igualmente a envidar esforos tendentes a um acordo de comrcio a nvel mundial, negociando, em simultneo, acordos de comrcio bilaterais. Em 2011, a Unio Europeia mostrou que a atual crise no afeta o seu empenho relativamente aos pases que desejam aderir Unio. Aps ter terminado com xito o processo de negociao, a Crocia prepara-se agora para vir a ser o 28. Estado-Membro, constituindo a melhor prova de que uma poltica de alargamento forte e credvel do maior interesse para a Europa. O Relatrio Geral de 2011 apresenta um panorama detalhado das atividades da Unio Europeia nos ltimos doze meses. Foi um percurso e tanto mas foi-se avante no obstante os escolhos por uma causa que os atuais lderes europeus tm o privilgio de proteger e reforar. Espero que o Relatrio Geral fornea o ponto de referncia dos esforos desenvolvidos para fazer com que a Europa regresse via da prosperidade e da solidariedade.

Jos Manuel Barroso

Captulo 1

Reforar a governao econmica na Unio Europeia

RELATRiO GERAL 2011

A Unio Europeia enfrentou desafios substanciais ao longo de 2011 e fez grandes progressos para a sua resoluo. O tema dominante do ano em anlise foi determinar a melhor forma de responder aos desafios de promoo do crescimento, recuperao da estabilidade financeira e resoluo da crise da dvida soberana. As instituies da Unio trabalharam incessantemente numa vasta gama de medidas e ideias a fim de contribuir para a resoluo da crise. Com efeito, verificaram-se progressos significativos no que diz respeito melhoria do sistema de governao econmica na Unio. Foi adotado um importante pacote legislativo (denominado pacote de seis medidas) com vista a reforar o Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC), bem como os quadros oramentais nacionais, e a prevenir e corrigir desequilbrios macroeconmicos. Devido amplitude da crise, a Comisso props em novembro novas medidas legislativas relacionadas com a superviso oramental. Prosseguiram igualmente os trabalhos destinados a reforar os mecanismos de assistncia financeira aos pases da rea do euro, tendo sido simultaneamente lanado um debate sobre a viabilidade da criao de obrigaes de estabilidade. Prosseguiram os programas de apoio financeiro Grcia, Irlanda e Portugal, para alm do apoio balana de pagamentos dos Estados-Membros no participantes na rea do euro Letnia e Romnia. Verificaram-se desafios especiais na Grcia, tendo o Conselho Europeu aprovado um segundo programa em outubro de 2011. Na sequncia do termo da assistncia da UE, foi estabelecido um quadro de superviso ps-programa para a Hungria com misses de re-exame semestrais. O reforo dos aspetos legislativos e de superviso do setor financeiro manteve-se a nvel europeu, tendo simultaneamente prosseguido a restruturao do setor bancrio em muitos Estados-Membros. A Comisso Europeia apresentou propostas relativas a um imposto sobre as transaes financeiras.

Tom Grill/Photographers Choice RF/Getty Images

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Reforar a agenda econmica da Europa

Foi estabelecido ao longo do ano um sistema de governao econmica mais slido e sustentvel na Unio Europeia. Embora o Parlamento e o Conselho tenham debatido, e finalmente aprovado, nova legislao para o reforo do sistema, a Comisso lanou o processo destinado a uma maior gesto e organizao a nvel da UE das polticas macroeconmicas e oramentais dos Estados-Membros. Em 2012, este processo ser apoiado por nova legislao rigorosa que permitir a aplicao de sanes financeiras a qualquer Estado-Membro da rea do euro que no esteja em conformidade. Associada a medidas de estabilizao credveis e eficazes, esta nova abordagem da governao econmica visa proporcionar o enquadramento para uma responsabilidade macroeconmica mais efetiva na UE na sua globalidade e simultaneamente apoiar a moeda comum.

Anlise Anual do Crescimento Lanamento do primeiro Semestre Europeu

PRincipAiS MedidAS dA AnLiSe AnUAL dO CReSciMenTO de 2011 Na anlise foram definidas trs grandes prioridades e propostas 10 aes, a aprovar pelo Conselho Europeu. As trs prioridades so: 1) estabilidade macroeconmica, em particular a consolidao oramental e a estabilidade do setor financeiro; 2) reformas do mercado do trabalho, em especial a criao de oportunidades de emprego; 3) medidas que promovam o crescimento, desde o mercado nico at ao comrcio e poltica energtica comum.

A Comisso Europeia adotou em 12 de janeiro a primeira Anlise Anual do Crescimento(1) (AAC). Esta anlise, que apresenta os pontos de vista da Comisso sobre os desafios e as prioridades de ao para o prximo ano, assinalou o incio do primeiro Semestre Europeu o novo ciclo de seis meses de coordenao ex ante das polticas macroeconmicas, oramentais e estruturais dos Estados-Membros. O Semestre Europeu constitui o quadro no mbito do qual implementada a estratgia Europa 2020 de crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo (ver captulo 2). Constitui uma inovao importante em termos de governao das economias interdependentes da Unio no seu conjunto, reforando a dimenso da UE na elaborao das polticas econmicas e oramentais nacionais. A correo dos desequilbrios macroeconmicos uma questo fundamental para o crescimento, sendo particularmente relevante para a rea do euro. As reformas estruturais servem igualmente para favorecer o crescimento e prevenir ou corrigir desequilbrios. Se no forem introduzidas medidas adequadas nestes domnios, provvel que o crescimento potencial se mantenha fraco, a um nvel de cerca de 1,5 % na prxima dcada, em comparao com 1,8 % no perodo entre 2001 e 2010.

COMPETITIVIDADE DOS PREOS DENTRO DA REA DO EURO

Os desequilbrios internos continuam a representar um desafio. A evoluo da competitividade em comparao com a restante rea do euro apresenta grandes divergncias.
120120 119 118 117 115116 115 114 113 112 110111 110 109 108 107 105106 105 104 103 102 100101 100 99 98 97 9596 95 94 93 92 9091 90 89 88 87 8586 85 84 83 82 8081 80 2010 2012

Perda relativa de competitividade

NL PT

IE ES IT SI FR FI

EL

BE LU

1998=100
DE

AT

Ganho relativo de competitividade

1998

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2008

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As prioridades identificadas pela Comisso, bem como as suas propostas de 10 aes a realizar entre 2011 e 2012, foram aprovadas pelo Conselho Europeu em maro.

Dez prioridades concretas para 2011

Estabilidade macroeconmica: 1. pr em ordem as finanas pblicas dos Estados-Membros; 2. tomar medidas para lutar contra os atuais dfices ou excedentes da conta corrente; 3. assegurar a estabilidade do setor financeiro. Reformas do mercado do trabalho: 4. contribuir para que as pessoas regressem ao trabalho ou encontrem novos empregos ao tornar o trabalho financeiramente mais atraente; 5. reformar os regimes de penses; 6. velar por que as prestaes de desemprego proporcionem um incentivo ao trabalho; 7. melhorar o equilbrio entre flexibilidade e segurana no mercado do trabalho. Medidas que estimulem o crescimento: 8. eliminar os obstculos que ainda entravam o mercado nico; 9. aumentar os investimentos nos domnios da energia, transportes e infraestruturas informticas, em parte atravs do financiamento da inovao (incluindo obrigaes da UE para o financiamento de projetos); 10. assegurar o acesso energia em condies economicamente abordveis.

Rumo a uma governao econmica europeia mais forte

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Pacto para o Euro Mais

Na sequncia das propostas apresentadas na Anlise Anual do Crescimento, os chefes de Estado e de Governo da rea do euro chegaram a acordo sobre o Pacto para o Euro Mais(2). Aderiram ao pacto seis Estados-Membros no pertencentes rea do euro: Bulgria, Dinamarca, Letnia, Litunia, Polnia e Romnia. O pacto tem por objetivo reforar os compromissos polticos de alto nvel, incidindo em especial na promoo da competitividade e da convergncia da rea do euro. Por conseguinte, visa quatro reas: competitividade, emprego, sustentabilidade das finanas pblicas e reforo da estabilidade financeira. Os 23 signatrios comprometem-se todos a aplicar as reformas, sendo o pacto plenamente integrado no Semestre Europeu (3). Os restantes quatro Estados-Membros podem aderir ao pacto se assim o desejarem. QUAIS SO OS PASES qUE PERTENcEM REA DO EURO?
A rea do euro composta pelos Estados-Membros da Unio Europeia que adotaram o euro como sua moeda. Atualmente, vivem na rea do euro cerca de 330 milhes de cidados em 17 pases.
TERRITRIOS NO CONTINENTAIS E ULTRAMARINOS DOS ESTADOS-MEMBROS
AORES (PT)

MADEIRA (PT) ILHAS CANRIAS (ES)

GUADALUPE (FR)

MARTINICA (FR)

SURINAME

GUIANA FRANCESA (FR) BRASIL

REUNIO (FR)

Estados-Membros da rea do euro Estados-Membros que ainda no adotaram o euro (derrogao) Estados-Membros que tm a opo de excluso

Fonte: Comisso Europeia.

Da Anlise Anual do Crescimento s recomendaes especficas por pas

Aps aprovao pelo Conselho Europeu no final de junho, o Conselho concluiu eficazmente o primeiro Semestre Europeu adotando um conjunto de recomendaes especficas(4) para cada Estado-Membro. Espera-se que os Estados-Membros apliquem estas orientaes especficas por pas nas suas polticas e oramentos nacionais. As recomendaes abrangem uma vasta gama de questes, incluindo o estado das finanas pblicas, a capacidade do setor bancrio para apoiar a economia, as reformas dos regimes de penses, as medidas de apoio criao de emprego e ao regresso dos desempregados ao mercado do trabalho, a educao e os desafios da inovao. Baseiam-se em propostas de recomendaes numa avaliao tcnica aprofundada da Comisso sobre: 1) a situao econmica e oramental em cada Estado-Membro e 2) a adequao aos seus desafios especficos das medidas propostas pelos Estados-Membros nos respetivos programas nacionais de reforma e nos programas de estabilidade ou de convergncia, bem como nos compromissos assumidos no Pacto para o Euro Mais. Esta avaliao foi efetuada no contexto das prioridades identificadas pela Comisso na Anlise Anual do Crescimento de janeiro de 2011 e aprovadas pelo Conselho Europeu nas suas concluses de maro de 2011.

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A aplicao das recomendaes ser acompanhada de perto pela Comisso. A Comisso manter o Conselho informado dos resultados obtidos. Proceder-se- a uma avaliao formal do desempenho de cada Estado-Membro na primavera de 2012 e a Comisso apresentar em maio as recomendaes especficas por pas e a respetiva anlise.

Qual era a natureza das recomendaes especficas por pas de 2011?

Estabilidade macroeconmica necessrio envidar maiores esforos com vista a: reformar a estrutura dos sistemas fiscais e proteger as despesas que favoream o crescimento; especificar as medidas oramentais que permitiro uma reduo dos dfices oramentais;
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reforar o seu quadro regulamentar em matria de hipotecas e reduzir o endividamento excessivo dos agregados familiares. Reformas estruturais necessrio envidar maiores esforos com vista a: melhorar o ambiente empresarial reduzindo as restries regulamentares excessivas e facilitando a criao de novas empresas e o acesso ao financiamento, especialmente no que diz respeito s PME; promover a concorrncia no setor dos servios mediante a plena aplicao da Diretiva Servios e o reforo da concorrncia e dos quadros regulamentares nas indstrias de redes; promover a I&D e a inovao mediante a criao de incentivos para os investimentos privados em I&D e uma melhor adaptao da I&D e inovao s necessidades das empresas. Mercados do trabalho necessrio envidar maiores esforos com vista a: promover a participao no mercado do trabalho aumentando a idade de reforma, reduzindo os regimes de reforma antecipada e melhorando a acessibilidade a estruturas de acolhimento de crianas; lutar contra o desemprego estrutural e integrar grupos vulnerveis mediante uma reduo de impostos sobre a massa salarial e uma melhor orientao de polticas ativas em matria de mercado do trabalho; reduzir o desemprego dos jovens e o abandono escolar precoce mediante uma reforma dos contratos de trabalho quando necessrio e uma melhoria das ligaes entre educao e emprego; assegurar que os salrios evoluam em conformidade com o crescimento da produtividade.
Viviane Reding, a vice-presidente da Comisso responsvel pela pasta Justia, Direitos Fundamentais e Cidadania, reiterou que a crise no era o fim da Europa, mas o incio de uma Europa mais forte e mais unida(5)

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Lanamento do Segundo Semestre Europeu para 2012

Com vista a manter a dinmica do processo, em novembro de 2011 a Comisso adotou a Anlise Anual do Crescimento(6) de 2012. Nesta anlise foram tambm indicadas as principais reformas do mercado do trabalho necessrias nos Estados-Membros, com base no trabalho analtico apresentado no projeto de Relatrio Conjunto sobre o Emprego(7), que faz parte integrante do pacote da Comisso de lanamento do Semestre Europeu. A anlise define os aspetos que a Comisso considera que devem ser as prioridades da UE para os prximos 12 meses em termos de polticas oramentais e de reformas estruturais. A anlise de 2012 constitui assim o ponto de partida para o segundo Semestre Europeu de governao econmica. Os programas nacionais de reformas (em matria de reformas estruturais) e os programas de estabilidade ou de convergncia (em matria de polticas oramentais) que os Estados-Membros apresentaro na primavera, bem como as recomendaes especficas por pas novas ou atualizadas que a Comisso apresentar em maio, devem ser coerentes com as prioridades polticas apresentadas na anlise de 2012 e aprovadas pelo Conselho Europeu da primavera. Pela primeira vez, os novos instrumentos de superviso acordados como parte integrante do pacote de seis medidas sero tambm utilizados no mbito do Semestre Europeu.

Principais prioridades da Anlise Anual do Crescimento de 2012

A Anlise Anual do Crescimento de 2012 coloca uma grande nfase na necessidade de execuo do que j foi acordado, com uma incidncia clara em aes que promovam o crescimento. A Comisso considera que os esforos a nvel nacional e da UE devem concentrar-se nas seguintes cinco prioridades: prossecuo de uma consolidao oramental diferenciada e favorvel ao crescimento; restabelecimento das condies normais de crdito economia; promoo do crescimento e da competitividade no presente e no futuro; combate ao desemprego e s consequncias sociais da crise; modernizao da administrao pblica.

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Preservar a estabilidade da rea do euro

A estabilidade da moeda comum foi objeto de trabalhos significativos realizados por todas as instituies e pelos Estados-Membros no decurso do ano. Particularmente no que diz respeito rea do euro, no essencial o que estava em causa era o desenvolvimento de uma unio da estabilidade como um complemento a uma unio da solidariedade e da responsabilidade. Avanaram-se grandes passos frequentemente em circunstncias financeiras, econmicas e polticas das mais difceis no sentido de criar as fundaes temporrias e permanentes para essa unio da estabilidade.

Uma superviso mais rigorosa das polticas econmicas e oramentais por parte da UE
Com vista a reforar a governao econmica na Unio Europeia, a Comisso apresentou em 2010 seis propostas (8) (o chamado pacote de seis medidas) para adoo pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho. Quatro das propostas visam reforar o Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) e os quadros oramentais, enquanto as duas restantes incidem na preveno e correo dos desequilbrios macroeconmicos. Aps debates exaustivos realizados pelo legislador europeu, o pacote, votado pelo Parlamento em 28 de setembro e aprovado (9) pelo Conselho em 8 de novembro, entrou em vigor em 13 de dezembro de 2011.

O pacote visa trs grandes objetivos: 1. objetivo: medidas mais slidas de preveno e correo mediante um Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) reforado e uma coordenao oramental mais aprofundada. Para tal necessria uma melhor superviso dos oramentos nacionais, dando-se nomeadamente muito maior ateno reduo da dvida, e a introduo de requisitos mnimos para os quadros oramentais nacionais. O novo sistema prev uma maior transparncia, com normas mais rigorosas e um melhor controlo do cumprimento; 2. objetivo: prevenir e corrigir os desequilbrios macroeconmicos. estabelecido um novo mecanismo de superviso a fim de identificar e corrigir os desequilbrios numa fase muito mais precoce, nomeadamente utilizando um painel de indicadores; 3. objetivo: reforar o controlo do cumprimento. Tanto o Pacto de Estabilidade e Crescimento como o novo procedimento relativo a desequilbrios tm subjacentes a possibilidade de impor sanes financeiras progressivas a Estados-Membros da rea do euro, que vo desde um depsito gerador de juros at multas. Alm disso, o controlo do cumprimento reforado com o maior recurso votao por maioria qualificada invertida. Tal significa que, caso a Comisso apresente uma recomendao ou uma proposta ao Conselho, esta considera-se adotada a no ser que uma maioria qualificada de Estados-Membros vote contra. Embora este novo pacote legislativo constitua a base de um sistema de governao econmica mais coerente na Europa, designadamente na rea do euro, a escala e a gravidade da crise levou a Comisso a propor uma maior reforma legislativa no final de 2011.

O euro construiu pontes entre os seus 17 Estados-Membros e mantm-se como moeda mundial

Digital Vision/Getty Image

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Reforar a superviso econmica e oramental na rea do euro

Em novembro, a Comisso apresentou propostas relativas a dois outros regulamentos com vista a reforar a superviso na rea do euro e a desenvolver o que j foi acordado no pacote de seis medidas legislativas. Tendo em conta a maior interdependncia dos pases da rea do euro, claramente demonstrada pela atual crise, a Comisso props que fosse melhorada tanto a coordenao como a superviso dos processos oramentais em todos os Estados-Membros da rea do euro e especialmente nos Estados com dfices oramentais excessivos que se encontram, ou esto em risco de se encontrar, numa situao de instabilidade financeira grave ou que beneficiam de um programa de assistncia financeira. O regulamento proposto de reforo da superviso das polticas oramentais nos Estados-Membros da rea do euro exigiria que esses pases apresentassem os seus projetos de oramento simultaneamente numa mesma altura do cada ano e dessem Comisso o direito de avaliar e, se necessrio, emitir um parecer sobre os mesmos. A Comisso poderia solicitar a reviso desses projetos caso considerasse que no cumpriam, de forma grave, as obrigaes polticas previstas no Pacto de Estabilidade e Crescimento. Este processo seria todo executado publicamente a fim de assegurar a plena transparncia. A proposta tambm prope requisitos mais rigorosos em matria de acompanhamento e comunicao de informaes aplicveis aos pases da rea do euro que tenham em curso um procedimento de dfice excessivo, a aplicar continuamente ao longo de todo o ciclo oramental. Alm disso, os Estados-Membros da rea do euro estariam obrigados a estabelecer conselhos oramentais independentes e a basear os seus oramentos em previses independentes. O regulamento proposto, que refora a superviso econmica e oramental dos pases da rea do euro que se encontram, ou esto em risco de se encontrar, numa situao de instabilidade financeira grave, permitiria assegurar que a superviso dos Estados-Membros que beneficiam de um programa de assistncia financeira, ou que enfrentam uma ameaa grave de instabilidade financeira, seja slida, observe procedimentos claros e esteja consagrada no direito da UE. A Comisso estaria habilitada a decidir se um Estado-Membro confrontado com graves dificuldades no que diz respeito sua estabilidade financeira deveria ser sujeito a uma superviso reforada. O Conselho poderia formular uma recomendao a esse Estado-Membro solicitando a adoo de medidas corretivas.

IEEF e MEEF mantidos

A crise econmica exerceu uma forte presso nas finanas pblicas, aumentando os nveis do dfice e da dvida pblica em todos os Estados-Membros. Alm disso, a evoluo das dvidas soberanas tornou-se motivo de grande preocupao a partir de 2010 e encerrou o acesso de alguns Estados-Membros da rea do euro ao refinanciamento sustentvel da sua dvida soberana nos mercados. A fim de garantir a estabilidade da rea do euro no seu conjunto e ajudar os EstadosMembros com dificuldades financeiras e/ou sob forte presso do mercado, foram criados em 2010 dois mecanismos temporrios de resoluo de crises, com uma capacidade cumulativa de emprstimo de 500 mil milhes de euros. A Irlanda e Portugal beneficiaram da assistncia financeira destes mecanismos no decurso de 2011, enquanto a Grcia beneficiou de um acordo de emprstimo bilateral estabelecido especificamente para o seu caso. Este constituiu uma prova clara do interesse comum e da solidariedade na rea do euro. O Banco Central Europeu desempenhou um papel significativo no que diz respeito proviso de liquidez no mercado durante o ano (para mais pormenores, ver o captulo 5).

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Em 2011, foi acordado tornar plenamente efetiva a capacidade de emprstimo do Instrumento Europeu de Estabilidade Financeira (IEEF) de 440 mil milhes de euros. Combinada com o montante mximo de 60 mil milhes de euros disponvel atravs do Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira (MEEF), a capacidade total efetiva de concesso de emprstimos das medidas de socorro europeias eleva-se assim a 500 mil milhes de euros. Em julho de 2011, os chefes de Estado e de Governo decidiram ainda aumentar a flexibilidade e eficcia do IEEF reduzindo as taxas de concesso de emprstimos a fim de permitir uma melhor abordagem da questo da sustentabilidade da dvida dos Estados-Membros beneficirios e de alargar os prazos de vencimento. Posteriormente, foram tambm acordadas orientaes relativas a vrios novos instrumentos no que diz respeito ao IEEF (que sero igualmente aplicveis ao futuro mecanismo permanente, o MEE). Estes novos instrumentos implicam que o IEEF estar habilitado a participar em programas de precauo (atravs de linhas de crdito de precauo), a conceder emprstimos para fins de recapitalizao de instituies financeiras e a proceder a intervenes nos mercados primrio e secundrio. O mandato do IEEF foi estabelecido e aprovado para as duas opes com vista a maximizar os seus recursos, embora ainda haja algum trabalho a fazer antes de estarem plenamente operacionais e de haver ainda procedimentos legais a concluir. Estas opes preveem quer a emisso de certificados de proteo parcial no momento da emisso de novas obrigaes quer a congregao de recursos pblicos e privados num ou em mltiplos fundos de coinvestimento.

Por ltimo, os chefes de Estado e de Governo concordaram com a maioria das alteraes ao Tratado MEE revisto e fixaram um novo objetivo que consiste na entrada em vigor do Mecanismo Europeu de Estabilidade permanente (MEE) que substituir o IEEF em julho de 2012, ou seja um ano antes do inicialmente previsto. Em consonncia com a Anlise Anual do Crescimento da Comisso de janeiro de 2011, esta abordagem abrangente e todas as medidas adicionais devem assegurar que a Unio Europeia e, mais especificamente, a rea do euro, disponha de barreiras de proteo adequadas para enfrentar a atual crise e que estas se mantenham preparadas em caso de futuras crises.

Assinatura do Tratado que institui o Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE), em 11 de julho de 2011

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Grcia
O programa de assistncia de 2010 dos Estados-Membros da rea do euro/FMI Grcia no montante de 110 mil milhes de euros teve de ser complementado com um segundo programa em favor de Atenas que implicou financiamento pblico adicional, acrescido de uma contribuio substancial de detentores de obrigaes do setor privado. Na cimeira da UE de 26 de outubro, os Estados-Membros da rea do euro comprometeramse a disponibilizar financiamento adicional at um mximo de 100 mil milhes de euros para o segundo programa. Alm disso, foi acordado que os investidores privados contribuiriam com uma troca voluntria de obrigaes com um desconto nominal de 50 % da dvida grega por estes detida. Os Estados-Membros da rea do euro contribuiriam com um mximo de 30 mil milhes de euros para o re-escalonamento da dvida. O objetivo garantir uma reduo da dvida grega dos atuais cerca de 160% para 120% do PIB at 2020. PANORmicA DOS DESEmbOLSOS, Em miLhARES DE miLhES DE EUROS
Desembolsos Maio de 2010 Setembro de 2010 10 de dezembro/11 de janeiro Maro de 2011 Julho de 2011 Dezembro de2011 Total rea do euro 14,5 6,5 6,5 10,9 8,7 5,8 52,9 FMI 5,5 2,5 2,5 4,1 3,3 2,2 20,1 Total 20,0 9,0 9,0 15,0 12,0 8,0 73,0

Task force para a Grcia Conforme acordado com as autoridades gregas, foi criada uma task force da Comisso que iniciou os seus trabalhos em setembro. A sua finalidade facultar Grcia a assistncia tcnica de que necessita para cumprir o programa de ajustamento da UE/FMI e acelerar a absoro dos fundos da UE. A task force trabalha em projetos especficos identificados conjuntamente com a Grcia e visa o crescimento econmico, a competitividade e o emprego. Deve apresentar relatrios trimestrais sobre os progressos realizados s autoridades gregas e Comisso Europeia.

Pacotes de assistncia Irlanda e a Portugal

A Irlanda e Portugal beneficiam de apoio financeiro no mbito de pacotes de assistncia, assegurados em conjunto pela UE (Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira MEEF), pelo Instrumento Europeu de Estabilidade Financeira (IEEF) e pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI). Irlanda concedido apoio financeiro com base num programa que a Comisso e o FMI, em ligao com o BCE, negociaram em novembro de 2010 com as autoridades irlandesas. O programa de assistncia da UE/IEEF/FMI Irlanda eleva-se a 85 mil milhes de euros ao longo de trs anos, incluindo 17,5 mil milhes de euros de contribuio proveniente do Tesouro e do Fundo Nacional de Reserva de Penses da Irlanda, bem como de emprstimos bilaterais do Reino Unido, Sucia e Dinamarca.

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PANORmicA DOS DESEmbOLSOS, Em miLhARES DE miLhES DE EUROS

Desembolsos Janeiro de 2011 Fevereiro de 2011 Maro de 2011 Maio de 2011 Setembro de 2011 Outubro de 2011 Novembro de 2011 Dezembro de 2011 Total 13,9 6,3 3,4 3,0 2,0 0,5 3,0 3,91 12,59(**) 1,58 1,48 UE (MEEF) 5,0 3,3 IEEF FMI(*) 5,62

(*) Equivalentes de euros a DTS (direitos de saque especiais) na data do desembolso. (**) Equivalente a DTS (direitos de saque especiais) de 11,05 mil milhes de euros.

Portugal Portugal beneficia de apoio financeiro com base num acordo relativo ao programa de ajustamento econmico que a Comisso e o FMI, em ligao com o BCE, negociaram em maio de 2011 com as autoridades portuguesas. O referido programa de assistncia da UE/IEEF/FMI a Portugal eleva-se a 78 mil milhes de euros ao longo de um perodo de trs anos. PANORmicA DOS DESEmbOLSOS, Em miLhARES DE miLhES DE EUROS
Desembolsos Maio de 2011 Junho de 2011 Setembro de 2011 Setembro de 2011 Outubro de 2011 Dezembro de 2011 Total 14,1 5,8 UE (MEEF) 1,75 4,75 5,0 2,0 0,6 2,90 13,33(**) 5,8 3,98 IEEF FMI(*) 6,45 Total 8,2 10,55 8,98 2,0 0,6 2,90 33,23

(*) Equivalentes de euros a DTS (direitos de saque especiais) na data do desembolso. (**) Montante total em direitos de saque especiais (DSE) de 11,503 mil milhes de euros; equivalente em taxa de cmbio de 19 de dezembro de 2011: 13,6 mil milhes de euros.

Um mecanismo permanente O Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE)

Chegou-se tambm a acordo em 2011 sobre um quadro permanente de resoluo de crises, tendo sido prevista a sua entrada em vigor em meados de 2013. No entanto, na sequncia de renegociaes realizadas ao longo do ano, foi acordado antecipar a entrada em vigor do mecanismo para meados de 2012, a fim de estabelecer uma barreira de proteo mais slida e eficiente. Em 11 de julho de 2011, os ministros das Finanas dos 17 Estados-Membros da rea do euro assinaram o Tratado que institui o Mecanismo Europeu de Estabilidade(10) (MEE). O MEE assumir as funes atualmente preenchidas pelos mecanismos temporrios Instrumento Europeu de Estabilidade Financeira (IEEF) e Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira (MEEF). Os trabalhos de atualizao do Tratado encontravam-se ainda em curso em dezembro de 2011, juntamente com a deciso do Conselho Europeu de dezembro de 2012 de antecipar a entrada em vigor do MEE para meados de 2012.
UM MAiOR VOLUMe de eMpRSTiMOS O Mecanismo Europeu de Estabilidade ter uma capacidade efetiva de concesso de emprstimos de 500 mil milhes de euros: um montante total de capital subscrito de 700 mil milhes de euros, dos quais 80 mil milhes de euros assumiro a forma de capital realizado e 620 mil milhes constitudos por capital autorizado exigvel, proveniente na totalidade dos Estados-Membros da rea do euro.

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O acesso assistncia financeira do MEE, incluindo a concesso de emprstimos, obedecer a rigorosos requisitos polticos, no mbito de um programa de ajustamento macroeconmico e a uma anlise rigorosa da sustentabilidade da dvida pblica realizada pela Comisso, em conjunto com o Fundo Monetrio Internacional, em ligao com o Banco Central Europeu.

Esforos concertados contra a crise

Os dirigentes da UE reuniram-se repetidamente ao longo do ano no mbito do Conselho Europeu ou do Eurogrupo, cujas principais cimeiras tiveram lugar em 11 de maro, 21 de julho, 23 e 26 de outubro e 8 e 9 de dezembro. Reafirmaram o seu compromisso na manuteno do euro e a sua vontade de fazer tudo o que for necessrio para garantir a estabilidade financeira da rea do euro e dos seus Estados-Membros. Acordaram o desenvolvimento de novos instrumentos de estabilizao aplicveis rea do euro a fim de aumentar a eficcia do IEEF e do MEE e de evitar o risco de contgio. Uma vez que a instabilidade nos mercados financeiros se manteve, a consolidao oramental e a reduo da dvida pblica continuaram a ser de importncia crucial para assegurar a sustentabilidade das finanas pblicas e restabelecer a confiana. Os dirigentes da UE chegaram a acordo sobre as reas de ao urgente propostas pela Comisso no seu roteiro de estabilidade e crescimento(11): as questes relativas Grcia, uma governao mais slida da rea do euro, maior recapitalizao dos bancos europeus e polticas favorveis ao crescimento. Todos os Estados-Membros declararam o seu total empenho na aplicao das recomendaes especficas por pas apresentadas no mbito do primeiro Semestre Europeu e na concentrao das despesas pblicas em domnios de crescimento. Em outubro, o comissrio Olli Rehn foi nomeado vice-presidente da Comisso com responsabilidade especfica para os assuntos econmicos e monetrios e o euro, com um papel reforado de coordenao, superviso e controlo do cumprimento da governao econmica na rea do euro.

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Olli Rehn ( direita), foi nomeado vice-presidente da Comisso. Na foto, com Jean-Claude Juncker, presidente do Eurogrupo

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Em dezembro, o Conselho Europeu debateu a possibilidade de um maior reforo da coordenao da poltica oramental, com base nas propostas apresentadas pelo presidente do Conselho, Herman Van Rompuy, o presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Barroso, e o presidente do Eurogrupo, Jean-Claude Juncker. No houve acordo unnime, tendo o Reino Unido uma posio divergente. No entanto, foi possvel chegar a acordo (12) entre os Estados-Membros da rea do euro e outros Estados-Membros, sob reserva de consulta aos parlamentos nacionais, sobre um pacto oramental sob a forma de um tratado intergovernamental que estabeleceria regras oramentais mais rigorosas e reforaria a coordenao econmica. O objetivo obter um acordo final sobre o novo tratado at maro de 2012.

Incidncia no crescimento e no emprego

Todos os 27 governos da UE concordaram em acelerar medidas que deem prioridade ao crescimento e ao emprego. Estas incluem a finalizao da integrao dos mercados energticos da UE, o desenvolvimento de uma infraestrutura mais interligada e uma melhor eficincia energtica. Para mais pormenores sobre as medidas de reforo de crescimento, ver o captulo 2.

Reunio crucial dos lderes europeus em dezembro

Euro-obrigaes de estabilidade
Como parte integrante da dinmica que visa uma governao mais estvel da rea do euro, a Comisso, em resposta ao Parlamento Europeu, deu um contributo para a estruturao do debate sobre as euro-obrigaes, adotando um Livro Verde sobre Obrigaes de Estabilidade(13), no final de novembro, a fim de realizar um vasto debate e consulta pblica sobre as questes suscitadas. O Livro Verde analisa os potenciais benefcios e desafios de trs abordagens relativas emisso conjunta de ttulos de dvida na rea do euro. O documento define os efeitos provveis de cada uma dessas abordagens nos custos de financiamento dos EstadosMembros, na integrao financeira europeia, na estabilidade dos mercados financeiros e na atratividade dos mercados financeiros da UE a nvel mundial. Considera igualmente o risco moral inerente a cada abordagem, bem como as suas implicaes em termos de alteraes ao Tratado. As obrigaes de estabilidade so vistas por alguns como uma resposta potencialmente muito eficaz a longo prazo crise da dvida soberana, enquanto outros receiam que as referidas obrigaes eliminem os incentivos disciplina oramental exercidos pelo mercado e estimulem o risco moral. A Comisso deixa bem claro que qualquer iniciativa para a introduo de obrigaes de estabilidade s seria vivel e desejvel caso se verifique um reforo simultneo da disciplina oramental. A dimenso deste reforo tem de ser proporcional ambio da abordagem escolhida. O Livro Verde considera que a emisso comum de obrigaes de estabilidade poderia ter importantes benefcios nomeadamente: a perspetiva da emisso de obrigaes de estabilidade poderia atenuar rapidamente a atual crise das dvidas soberanas, dado que os Estados-Membros cujos ttulos esto sujeitos a taxas de rendimento elevadas poderiam beneficiar da maior qualidade creditcia dos Estados-Membros cujos ttulos esto sujeitos a taxas baixas; estas obrigaes tornariam o sistema financeiro da rea do euro mais resistente a futuros choques, reforando assim a estabilidade financeira;

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permitiriam melhorar a eficcia da poltica monetria da rea do euro; promoveriam a eficcia no mercado das obrigaes soberanas da rea do euro e no seu sistema financeiro mais lato; facilitariam os investimentos de carteira no euro e promoveria um sistema financeiro mundial mais equilibrado.

Utilizao do euro
Dez anos de euros nas nossas bolsas
AndORRA diSpOSTA A eMiTiR AS SUAS pRpRiAS MOedAS de eURO Na sequncia de um acordo monetrio concludo em meados de 2011 entre Andorra e a Unio Europeia, o Principado poder utilizar o euro como moeda oficial e emitir as suas prprias moedas de euro. O Principado de Andorra, que no dispe de moeda oficial, tinha at data utilizado o euro como moeda de facto, sem estatuto jurdico oficial.

O dia 1 de janeiro de 2002 marcou a data da introduo de notas e moedas em euros na Unio Europeia, permitindo um alinhamento sem precedentes das polticas monetrias e uma cooperao mais estreita entre os pases da rea do euro. Os 332 milhes de pessoas que utilizam o euro j no tm de pagar custos adicionais para a troca de divisas e verifica-se uma maior transparncia nas transaes transfronteiras, permitindo aos consumidores comparar os preos entre pases da rea do euro.

A Estnia o 17. pas da rea do euro

Em 1 de janeiro, a Estnia adotou o euro como sua moeda oficial, tendo-se a transio processado de forma eficiente e conforme programado. A antiga moeda nacional a coroa estnia foi progressivamente eliminada num perodo transitrio de dupla circulao de duas semanas em que ambas as moedas tinham estatuto de curso legal no Estado.

Os cidados e residentes na rea do euro votaram para a seleo do projeto vencedor de uma nova moeda de euro que ser emitida por todos os pases da rea do euro em janeiro de 2012 a fim de comemorar os 10 anos de notas e moedas de euro. Normalmente cada Estado-Membro da rea do euro cunha moedas de euro com um desenho nacional numa das faces. Esta a terceira vez que todos os pases da rea do euro emitiro uma moeda comum com um desenho comemorativo. A primeira vez foi em 2007 para comemorar o 50. aniversrio da assinatura do Tratado de Roma e a segunda foi em 2009 para celebrar o 10. aniversrio da Unio Econmica e Monetria. provvel que sejam colocadas em circulao em 2012 cerca de 90 milhes de moedas de euro comemorativas do 10. aniversrio. Perto de 35000 pessoas votaram no concurso realizado em linha para selecionar o desenho vencedor entre cinco pr-selecionados por um jri profissional na sequncia de um concurso de desenhos aberto aos cidados de toda a rea do euro. O desenho vencedor simboliza o modo como o euro se tornou um verdadeiro protagonista mundial nos ltimos dez anos e a sua importncia na vida do cidado comum (representado pelas pessoas que figuram no desenho), no comrcio (o barco), na indstria (a fbrica) e na energia (as turbinas elicas).

Sven Hoppe/Reporters/DPA

H dez anos que o euro entrou em circulao -- Foi cunhada uma nova moeda comemorativa de 2 euros para assinalar a ocasio

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Servios financeiros Nova arquitetura de superviso em ao

A crise financeira realou de forma extremamente clara os limites e, por vezes, as deficincias do sistema de superviso da Europa. A acumulao de riscos excessivos no foi detetada. A vigilncia e a superviso no foram eficazes atempadamente. A coordenao entre as autoridades nacionais esteve longe de ser a ideal quando as instituies financeiras transnacionais enfrentaram problemas, apesar de estas instituies serem cada vez mais numerosas. A resposta da Unio a estes desafios graves foi a criao de uma arquitetura de superviso completamente nova e adaptada natureza transnacional das operaes financeiras. Alm disso, a Comisso props um leque de novas medidas relacionadas com as agncias de notao de risco e os fundos prprios dos bancos com vista reforma do setor de auditoria.

Novas autoridades de superviso

As trs novas autoridades europeias de superviso das atividades financeiras dos bancos, mercados e seguros e penses respetivamente iniciaram as suas atividades em janeiro de 2011, poucos dias aps o lanamento do Comit Europeu de Risco Sistmico. Por conseguinte, o dia 1 de janeiro de 2011 marcou um ponto de viragem importante para o setor financeiro europeu. Este novo quadro uma componente central da reforma financeira em curso. Constitui a fundao na qual se baseiam todas as outras reformas por exemplo as relativas a agncias de notao de crdito, fundos de retorno absoluto (hedge funds) derivados e testes de resistncia. Em conjunto, estas medidas destinam-se a apoiar o sistema financeiro, reforar a proteo dos consumidores e restabelecer a confiana dos cidados europeus. O Comit Europeu de Risco Sistmico procede ao acompanhamento de todo o setor financeiro a fim de identificar potenciais problemas suscetveis de precipitar uma crise no futuro. O Comit trabalha em estreita cooperao com as novas Autoridades Europeias de Superviso. Alm da coordenao e acompanhamento das autoridades nacionais, estas novas autoridades trabalharo em conjunto com outras autoridades em todo o mundo a fim de garantir uma melhor superviso mundial.
TRS nOVAS AUTORidAdeS eUROpeiAS pARA SUpeRViSiOnAR AS ATiVidAdeS FinAnceiRAS Foram institudas a Autoridade Bancria Europeia, a Autoridade Europeia dos Mercados Financeiros e a Autoridade Europeia dos Seguros e Penses Complementares de Reforma a fim de detetar problemas numa fase precoce e de agir atempadamente. Os seus trabalhos tiveram incio em 1 de janeiro de 2011.

Testes de resistncia aos bancos

Os resultados dos primeiros testes de resistncia realizados pela nova Autoridade Bancria Europeia (ABE) a 90 bancos em 21 pases foram apresentados ao pblico em meados de julho. Os testes de resistncia escala da UE realizados pela ABE foram mais rigorosos que os efetuados anteriormente. Em particular, a definio de fundos prprios foi mais estrita, os cenrios utilizados foram mais rigorosos e, pela primeira vez, procedeu-se a um exerccio de anlise interpares aprofundado a fim de assegurar a coerncia e a compatibilidade dos resultados. Foi acordada na cimeira da rea do euro de outubro uma recapitalizao suplementar dos bancos que participaram nos testes de resistncia de 2011 a nvel de toda a UE (excluindo um subconjunto de pequenos bancos transfronteiras) e a concesso de garantias de financiamento a mdio prazo. Estas medidas foram desencadeadas pelas presses exercidas sobre esses bancos decorrentes da sua deteno de ttulos de dvida soberana europeia. No incio de dezembro, a Autoridade Bancria Europeia (ABE) publicou uma recomendao formal, bem como os valores finais, relativa s necessidades de recapitalizao dos bancos para enfrentar a atual situao na UE, mediante a restaurao da estabilidade e da confiana nos mercados.

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Bancos mais fortes e mais responsveis na Europa

Os bancos tm estado no centro da crise financeira que a economia mundial enfrenta desde 2007. Estima-se que as perdas incorridas pelos bancos europeus relacionadas com a crise no perodo entre 2007 e 2010 sejam de cerca de 1 bilio de euros, ou seja, 8% do PIB da UE. Foram retirados ensinamentos importantes da crise e os erros do passado no devem repetir-se. Com esse fim em vista, a Comisso Europeia apresentou propostas (14) em julho de 2011 com vista a alterar o comportamento dos 8000 bancos que desenvolvem atividades na Europa, nomeadamente no que diz respeito regulamentao e superviso prudencial, na sequncia da aprovao, na reunio do G20 de novembro de 2010, do chamado Acordo Basileia III obtido entre as autoridades internacionais de regulamentao em setembro de 2010. O objetivo abrangente do pacote legislativo (Diretiva e Regulamento Requisitos de Fundos Prprios 4) reforar a capacidade de resistncia do setor bancrio da UE, assegurando ao mesmo tempo que os bancos continuem a financiar a atividade econmica e o crescimento.

John Foxx/Stockbyte/Getty Image

Houve rigorosos testes de resistncia aos bancos que demonstraram a necessidade de uma considervel recapitalizao

Aps a sua adoo pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, os bancos tero de deter fundos prprios em maior quantidade e de melhor qualidade, bem como uma maior quantidade de ativos lquidos, e evitar a concesso excessiva de emprstimos. O objetivo que os bancos tenham condies para resistir melhor a choques financeiros e a problemas de liquidez a mais longo prazo, sendo simultaneamente sujeitos a superviso em funo de um conjunto de normas coerente e muito mais rigoroso. Em termos gerais, estima-se que as novas regras prudenciais impliquem que os bancos da Unio tero de obter cerca de 460 mil milhes de euros de capital adicional at ao final da dcada. Este um preo relativamente pequeno a pagar para dispor de um sistema bancrio muito mais seguro.

Imposto sobre as transaes financeiras

Em setembro de 2011, a Comisso apresentou uma proposta relativa a um imposto sobre as transaes financeiras(15) (ITF) aplicvel a todos os 27 Estados-Membros da UE, o que exige a adoo pelo Conselho. O imposto seria cobrado sobre todas as transaes com instrumentos financeiros entre instituies financeiras quando, pelo menos, uma das partes na transao estiver localizada na UE. A troca de aes e obrigaes seria tributada a uma taxa de 0,1% e os contratos de derivados a uma taxa de 0,01 %. Dessa forma, poder-se-iam obter cerca de 57 mil milhes de euros por ano. Prope-se que o imposto entre em vigor em 1 de janeiro de 2014. A Comisso props um novo imposto sobre as transaes financeiras por duas razes. Em primeiro lugar, para garantir uma justa contribuio do setor financeiro num momento de consolidao oramental nos Estados-Membros e para ajudar a enfrentar desafios comuns. Este setor teve responsabilidades na origem da crise econmica. Os poderes pblicos e os cidados europeus assumiram o custo de massivos planos de resgate pagos pelos contribuintes com vista a apoiar o setor financeiro. Alm disso, atualmente o setor beneficia de um baixo nvel de tributao em comparao com outros setores. A proposta permitiria gerar significativas receitas fiscais adicionais provenientes do setor financeiro a fim de contribuir para o equilbrio das finanas pblicas.

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Em segundo lugar, um quadro coordenado a nvel da UE contribuiria para reforar o mercado nico. Atualmente, dez Estados-Membros aplicam j um tipo de imposto sobre as transaes financeiras. A proposta introduziria novas taxas de imposto mnimas e harmonizaria os diferentes impostos sobre as transaes financeiras existentes na UE. Contribuiria assim para reduzir as distores da concorrncia no mercado nico, desencorajar atividades comerciais de risco e complementar medidas regulamentares destinadas a evitar futuras crises. A introduo de um imposto sobre as transaes financeiras poderia comportar certos riscos, como, por exemplo, no que diz respeito incidncia do imposto (ou seja, quem assume o encargo final do imposto), relocalizao de instituies financeiras para outros pases, a distores econmicas e potencial perda de competitividade. A fim de atenuar esses riscos, a proposta da Comisso prev um baixo nvel de taxas de imposto (diferenciadas por grupo de produtos), uma base fiscal muito ampla, ao tributar todas as transaes entre instituies financeiras quando a sede fiscal de uma das instituies se encontra na UE, e um mbito de aplicao harmonizado. O imposto sobre as transaes financeiras a nvel da UE reforaria a posio da UE no sentido da promoo de normas comuns para a introduo de um imposto desse tipo a nvel mundial, nomeadamente no mbito do G20. O assunto foi debatido na reunio do G20 de novembro em Cannes.
NOVAS ReceiTAS pARA O ORAMenTO dA UE As receitas do imposto sobre as transaes financeiras, caso este seja adotado, seriam partilhadas entre a UE e os Estados-Membros. Parte do imposto poderia ser utilizado como um recurso prprio da UE, o que permitiria reduzir parcialmente as contribuies nacionais.

Auxlios estatais a favor do setor financeiro

Uma das funes da Comisso consiste em velar por que os auxlios estatais no sejam concedidos de forma a produzir, ou correr o risco de produzir, distores na concorrncia, ao favorecer certas empresas ou a produo de determinados produtos, na medida em que tal afete as trocas comerciais entre os Estados-Membros. Os Estados-Membros concederam enormes montantes aos bancos afetados pela crise econmica e financeira. A Comisso assegurou que tal se processasse em condies rigorosas e levasse reestruturao de muitas instituies financeiras, tendo em vista um setor financeiro mais transparente e slido. Em outubro, a Comisso publicou uma anlise(16) dos efeitos das regras de carter temporrio em matria de auxlios estatais adotadas no contexto da crise no perodo entre setembro de 2008 e finais de 2010. A anlise demonstrou que o controlo dos auxlios estatais se tinha revelado um instrumento de coordenao essencial para assegurar a eficcia dos planos de emergncia dos Estados-Membros e deve ter igualmente contribudo para a sua sustentabilidade em termos de finanas pblicas. AUXLIOS AO SETOR fINANcEIRO UTILIZADOS, cOMO PERcENTAGEM DA DIMENSO DO SETOR BANcRIO
Os Estados-Membros utilizaram mais de 10% do PIB da UE em auxlios estatais para restaurar a estabilidade financeira e o normal funcionamento dos mercados financeiros, incluindo a manuteno do acesso das empresas da UE ao crdito.
11 ,8
Outubro de 2008-Dezembro de 2010 % dos ativos totais de 2009 do setor financeiro dos Estados-Membros

8, 9 8, 0

3, 3

2, 9

3,

Mdia da UE: 2,94% 1,96% para garantias/ auxlios liquidez 0,98% para capital/apoio aos ativos depreciados

Auxlio sob forma de garantias(*) ou liquidez (**) (%) Auxlio sob forma de capital ou apoio aos ativos depreciados (%) Auxlio total por Estado-Membro (milhares de milhes de euros)

5, 6 4, 3

3, 8

3, 8

2,

2, 5

0 2,

2, 0

1, 6 0, 9

EL

IE

LV 2

SI 3

NL 95

AT

DE DK

UK

ES

BE 32

SE 23

HU 3

FR 141

CY 2

PT 5

LU 4

IT 4

FI 0

(*) Garantias sobre as novas obrigaes emitidas. (**) Dados apenas de 2008-2009.
Fonte: Servios da Comisso; BCE.

0, 5

0, 1

58 117

40 282 36 295 98

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0, 0

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O controlo dos auxlios estatais tem sido eficaz na atenuao das distores da concorrncia decorrentes dos auxlios ligados crise. Alm disso, o controlo dos auxlios estatais tem obrigado o setor financeiro no s a reestruturar-se como tambm a partilhar com os contribuintes os encargos dos auxlios de emergncia que lhe foram concedidos. Os bancos devem remunerar, e eventualmente reembolsar, os auxlios que receberam. A Comisso imps medidas severas aos bancos que receberam montantes de auxlio elevados, como desinvestimentos e desalavancagem a fim de garantir a sua viabilidade a longo prazo sem auxlios estatais. Evoluo do diferencial Euribor-OIS e dos auxlios estatais de apoio ao setor financeiro que os Estados-Membros da rea DO EURO SE cOMPROMETERAM A DISPONIBILIZAR
Os auxlios estatais permitiram reduzir a instabilidade financeira
Milhares de milhes de euros 1 400 1 200 1 000 800 Ponto de base 200 180 160 140 120 100 600 400 200 0
Compromissos de auxlio (do lado dos ativos e dos passivos) pelos Estados-Membros da rea do euro (RHS) Diferencial Euribor-OIS (*) (RHS)

O diferencial Euribor-OIS (*) mede a confiana das instituies bancrias nas suas congneres um diferencial elevado indica um baixo nvel de confiana. Constitui um indicador indireto da solidez do sistema bancrio.
(*) Diferencial entre a Euribor (taxa de mercado interbancrio) e o OIS (ndice swap da taxa overnight).
Fonte: ECOWIN, servios da Comisso.

80 60 40 20 0 Resultados dos testes de resistncia

Crise do Northern Rock 2007

Colapso do Lehman Brothers 2008 2009

2010

Ano

O quadro temporrio de auxlio economia real complementou o quadro que visava uma resposta rpida e coordenada durante a crise. Embora a sua utilizao tenha sido limitada, constituiu uma importante rede de segurana que permitiu uma resposta de emergncia adaptada s dificuldades decorrentes da instabilidade financeira.
MedidAS TOMAdAS Entre outubro de 2008 e julho de 2009, a Comisso publicou os princpios que iria aplicar s garantias estatais para os passivos dos bancos, s recapitalizaes e ao apoio aos ativos depreciados e aos auxlios reestruturao. Esses princpios foram apresentados em quatro comunicaes relativas ao setor bancrio, recapitalizao, reestruturao e a um quadro temporrio de auxlio economia real.

Montantes dos auxlios efetivamente concedidos: 1240 mil milhes de euros (10,5% do PIB da UE, 2,9% dos ativos totais).

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Em 1 de dezembro, a Comisso atualizou e prorrogou as regras em matria de auxlios estatais de carter temporrio aplicveis s instituies financeiras durante a crise. As principais disposies consistem na explicao da forma de assegurar que o Estado seja adequadamente remunerado se os Estados-Membros decidirem recapitalizar os seus bancos utilizando instrumentos como aes ordinrias, cuja remunerao no previamente fixada. Essa prorrogao foi decidida em virtude das tenses verificadas nos mercados de ttulos de dvida soberana que colocaram os bancos da Unio sob uma nova presso. As regras contribuiro para implementar o pacote acordado no Conselho Europeu em outubro com vista a restabelecer a confiana e a prosseguir com a necessria restruturao do setor. As regras continuaro a vigorar enquanto as condies do mercado assim o exigirem.
PROGRAMA DE REGULAMENTO FINANCEIRO DA COMISSO EUROPEIA EM RESPOSTA CRISE FINANCEIRA E AOS COMPROMISSOS ASSUMIDOS NO G20
Reformas propostas pela Comisso Europeia, adotadas e em vias de adoo pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu BANCOS E EMPRESAS DE SEGUROS Julho de 2010 Diretiva Requisitos de Fundos Prprios (DRFP III): novas regras em matria de remunerao, requisitos prudenciais e governao das instituies financeiras MERCADOS FINANCEIROS CONSUMIDORES Reviso da Diretiva Sistemas de Garantia de Depsitos (*) Reviso da Diretiva Sistemas de Indemnizao dos Investidores Setembro de 2010 Criao do Conselho Europeu de Risco Sistmico e das autoridades europeias de superviso, respetivamente para o setor bancrio, os valores mobilirios e os mercados, e os seguros (*) Regulamento Derivados OTC (*) Regulamento relativo a vendas a descoberto e a certos aspetos dos swaps de risco de incumprimento (**) Diretiva relativa a fundos de retorno absoluto e de investimento em participaes privadas Reformas das agncias de notao de risco (parte 2) (*) Reviso da Diretiva Requisitos de Fundos Prprios (DRFP IV) (*) Regulamento SEPA (Espao nico de Pagamentos em Euros) Diretiva Crdito Hipotecrio Recomendao sobre o acesso a uma conta bancria de base Reviso da Diretiva Mercados de Instrumentos Financeiros (DMIF) e novas medidas relativas aos abusos de mercado (*) Reviso das Diretivas Contabilsticas e da Diretiva Transparncia Novembro de 2011 Dezembro de 2011 Reformas das agncias de notao de risco (parte 3) (*) Reforma do setor de auditoria Proposta relativa ao regime de capital de risco

Outubro de 2010 Dezembro de 2010 Maro de 2011 Julho de 2011 Outubro de 2011

Propostas adotadas pela Unio Europeia (BLUE) Propostas da Comisso em debate no Parlamento Europeu e no Conselho (TAN)

Vendas a descoberto e swaps de risco de incumprimento

O acordo obtido entre o Parlamento e o Conselho representa um passo significativo no sentido de uma maior transparncia, estabilidade e responsabilidade das operaes de venda a descoberto e dos mercados de swaps de risco de incumprimento de dvida soberana. A partir da data de entrada em vigor do regulamento(17), as entidades reguladoras podero responder de uma forma mais coordenada e eficaz quando as vendas a descoberto constiturem um risco para a estabilidade dos mercados.

(*) http://ec.europa.eu/internal_market/finances/policy/map_ reform_en.htm (**) Propostas do G20.

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Um imposto sobre as transaes financeiras significaria uma taxa aplicvel a todas as transaes entre instituies financeiras

Mercados financeiros e bolsas

A Comisso apresentou propostas(18) de reviso da Diretiva Mercados de Instrumentos Financeiros (DMIF) que visam uma maior eficcia e transparncia dos mercados financeiros, nomeadamente mediante a melhoria da superviso dos mercados menos regulamentados e incidindo na questo da volatilidade excessiva dos preos nos mercados de instrumentos derivados sobre mercadorias. A Comisso apresentou tambm uma proposta de regulamento(19) relativo aos abusos de mercado e uma diretiva (20) a fim de assegurar sanes eficazes no mbito do direito penal a nvel europeu aplicveis ao abuso de informao privilegiada e manipulao de mercado. Estas propostas baseiam-se na experincia adquirida nas recentes crises financeiras e propem a aplicao do acordo obtido na cimeira do G20 realizada em Pittsburgh em 2009.

Agncias de notao de risco

A Comisso adotou, em meados de novembro de 2011, duas propostas(21) para uma regulamentao mais rigorosa das agncias de notao de risco. As agncias de notao de risco so agentes importantes nos atuais mercados financeiros, tendo as aes de notao um impacto direto nas aes dos investidores, muturios, emitentes e governos. Por exemplo, a deteriorao da notao de uma empresa pode ter consequncias nos requisitos em matria de fundos prprios de um banco e uma deteriorao da notao de uma dvida soberana tem como efeito o encarecimento do crdito para o pas em causa. Embora tenham sido adotadas a nvel europeu medidas legislativas sobre as agncias de notao de risco em 2009 e 2010, a evoluo recente no contexto da crise da dvida na rea do euro veio provar que o quadro regulamentar em vigor no suficiente. Os quatro principais objetivos do projeto de proposta de diretiva e do projeto de regulamento em matria de agncias de notao de risco so:
Unio Europeia Unio Europeia

assegurar que as instituies financeiras no se guiem cega e exclusivamente pelas notaes de risco nas suas decises de investimento; tornar as notaes da dvida soberana mais transparentes e mais frequentes; aumentar a diversidade e a independncia das agncias de notao de risco a fim de evitar conflitos de interesses; responsabilizar as agncias de notao de risco pelas notaes de risco que emitem.

Michel Barnier, o comissrio responsvel pela pasta Mercado Interno e Servios, foi o precursor de uma srie de novas medidas para reforar os regulamentos relativos ao setor financeiro

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Reforma do setor de auditoria

A Comisso adotou no final de novembro duas propostas(22) que visam melhorar a qualidade da reviso oficial de contas na UE e restabelecer a confiana nas demonstraes financeiras auditadas, em especial as dos bancos, empresas de seguros e grandes sociedades cotadas. As propostas permitiro clarificar o papel dos revisores oficiais de contas e introduzir regras mais rigorosas com vista a reforar a independncia dos mesmos, bem como a promover uma maior diversidade no atual mercado de auditoria altamente concentrado. Por outro lado, a Comisso prope tambm a criao de um mercado nico de modo a que os auditores possam exercer a sua atividade fcil e livremente em toda a Europa, desde que tenham obtido uma licena num EstadoMembro. So tambm apresentadas propostas que permitam uma estratgia reforada e mais coordenada da superviso dos auditores na UE.

NOTas
(1) http://ec.europa.eu/europe2020/tools/monitoring/annual_growth_survey_2011/index_en.htm (2) http://www.european-council.europa.eu/home-page/highlights/pact-for-the-stability-of-the-euro-area.aspx?lang=pt (3) http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/euro_plus_pact_presentation_december_2011_pt.pdf (4) http://ec.europa.eu/europe2020/tools/monitoring/recommendations_2011/ index_pt.htm (5) http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/566& format=HTML&aged=1&language=EN&guiLanguage=en (6) Comunicao da Comisso Anlise Anual do Crescimento de 2012 [COM (2011) 815]. (7) Anlise Anual do Crescimento Anexo 3 Projeto de Relatrio Conjunto sobre o Emprego 2001 [COM(2011) 11]. (8) http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/index_en.htm (9) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/124882.pdf (10) Tratado que institui o Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE), http://consilium.europa.eu/media/1216793/esm%20treaty%20en.pdf (11) Comunicao da Comisso Um roteiro para a estabilidade e o crescimento [COM(2011) 669]. (12) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ ec/126658.pdf (13) Livro Verde sobre a viabilidade da introduo de obrigaes de estabilidade [COM(2011) 818]. (14) Proposta de diretiva relativa ao acesso atividade das instituies de crdito e superviso prudencial das instituies de crdito e empresas de investimento [COM(2011) 453] e proposta de regulamento relativo a requisitos prudenciais aplicveis s instituies de crdito e s empresas de investimento [COM(2011) 452]. (15) Proposta de diretiva sobre um sistema comum de imposto sobre as transaes financeiras [COM(2011) 594]. (16) Documento da Comisso Impacto das medidas temporrias dos auxlios estatais adotadas no contexto da crise financeira e econmica [SEC(2011) 1126]. (17) Proposta de regulamento relativo s vendas a descoberto e a certos aspetos dos swaps de risco de incumprimento [COM(2010) 482]. (18) Proposta de diretiva relativa aos mercados de instrumentos financeiros [COM(2011) 656]. (19) Proposta de regulamento relativo ao abuso de informao privilegiada e manipulao de mercado (abuso de mercado) [COM(2011) 651]. (20) Proposta de diretiva relativa s sanes penais aplicveis ao abuso de informao privilegiada e manipulao de mercado (abuso de mercado) [COM(2011) 654]. (21) Proposta de regulamento relativo s agncias de notao de risco [COM (2011) 747] e proposta de diretiva que coordena as disposies legislativas, regulamentares e administrativas respeitantes a alguns organismos de investimento coletivo em valores mobilirios (OICVM) e relativa aos gestores de fundos de investimento alternativos no que diz respeito dependncia excessiva relativamente s notaes de risco [COM(2011) 746]. (22) Proposta de regulamento relativo aos requisitos especficos para a reviso legal das contas de entidades de interesse pblico [COM(2011) 779] e proposta de diretiva que altera a Diretiva 2006/43/CE relativa reviso legal das contas anuais e consolidadas [COM(2011) 778].

Captulo 2

Maior crescimento

RELATRiO GERAL 2011

A estratgia Europa 2020 constitui a agenda econmica comum da UE para o crescimento nos prximos 10anos. Fixa objetivos e prioridades claras tanto a nvel europeu como a nvel nacional, com vista a impulsionar o crescimento da Europa na prxima dcada. A estratgia aborda quer os desafios a curto prazo, decorrentes da crise, quer a necessidade de reformas estruturais atravs de medidas promotoras do crescimento, requeridas para preparar a economia da Europa do futuro. acompanhada no contexto do semestre europeu descrito no captulo 1. O mercado nico um dos elementos fundamentais da estratgia Europa 2020. O reforo do seu potencial ir impulsionar a economia da Europa, continuar a apoiar a agenda para o crescimento, estimular quer servios mais eficientes quer a indstria, abrir novas oportunidades para o comrcio internacional e propiciar mais e melhores oportunidades de emprego. Todas as aes da Unio so suportadas pelo seu oramento agora mais focado do que nunca na agenda para o crescimento enquanto as novas propostas de oramento plurianual (de 2014 a 2020) tm como objetivo alavancar o mximo valor acrescentado com base nas polticas europeias.

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Polticas da UE para o crescimento Europa 2020

A estratgia Europa 2020 (1) consiste em cinco objetivos para 2020 para catalisar os esforos at ao final da dcada, em domnios essenciais para o futuro da UE: emprego, inovao, clima/energia, educao e incluso social. Os objetivos so acordados para a UE no seu conjunto e foram traduzidos em objetivos nacionais por cada Estado-Membro nos respetivos programas nacionais de reforma. 75 % da populao de idade compreendida entre 20 e 64 anos deve estar empregada. 3% do PIB da UE deve ser investido em Investigao e Desenvolvimento. A UE dever reduzir, em relao aos nveis de 1990, pelo menos, 20 % das suas emisses de gases com efeito de estufa, ou 30 % se as condies o permitirem, bem como aumentar a sua eficincia energtica em 20% e fazer ascender a 20% a parte das energias renovveis no consumo geral de energia. A taxa de abandono escolar precoce deve ser inferior a 10% e uma parte de, pelo menos, 40 % da gerao mais jovem deve dispor de um diploma de ensino superior. Dever passar a haver menos 20 milhes de pessoas em risco de pobreza ou de excluso social. A estratgia Europa 2020 completada por sete iniciativas emblemticas, que conjugam aes a nvel da UE e dos Estados-Membros sobre questes fulcrais relacionadas com as prioridades da estratgia Europa 2020 e que tm por finalidade apoiar a realizao dos objetivos: Juventude em Movimento, Agenda para novas qualificaes e novos empregos, Plataforma europeia contra a pobreza e a excluso social, Unio da Inovao, Agenda Digital, Uma poltica industrial para a era da globalizao e Eficincia na utilizao dos recursos. Para tirar o mximo partido da agenda para o crescimento utilizaram-se todas as polticas sociais e econmicas. Este leque de polticas abrange a melhoria do funcionamento do mercado de trabalho, o potencial da UE para maior inovao, a melhoria da eficincia dos recursos, o aumento dos nveis de sucesso escolar e a reduo da pobreza e da excluso social.

Europa 2020 Educao e formao

Para promover a inovao e o crescimento necessria uma fora de trabalho mais qualificada e formada. igualmente necessrio que a populao tenha boas habilitaes e uma slida formao para se poderem enfrentar os desafios da evoluo demogrfica e da incluso social, na Europa. Por estes motivos, investir numa educao de qualidade, na aprendizagem ao longo da vida e na formao crucial para a consecuo dos objetivos de crescimento da estratgia Europa 2020.

Ensino pr-escolar
O ensino e os sistemas de prestao de cuidados destinados a crianas de idade inferior idade escolar obrigatria variam nos diferentes pases; os Estados-Membros esto a cooperar para alargar a oferta de ensino pr-primrio ou pr-escolar em toda a UE. Em fevereiro de 2011, a Comisso definiu as principais questes a ter em conta na futura cooperao europeia em matria de ensino pr-escolar e cuidados infantis, com o objetivo de melhorar o acesso aos servios e a qualidade dos mesmos desde o nascimento de cada criana at ao incio da escolaridade obrigatria, tal como consta da comunicao Educao e acolhimento na primeira infncia: proporcionar a todas as crianas as melhores oportunidades para o mundo de amanh(2). Em maio de 2011, os ministros da Educao da UE aprovaram os planos existentes nesta matria e lanaram um processo de cooperao poltica a nvel europeu.

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Abandono escolar precoce

O combate ao abandono escolar precoce constitui um problema complexo, que no pode ser solucionado apenas por polticas de educao. No entanto, reduzir 1 ponto percentual que fosse na taxa de abandono escolar precoce em toda a Europa criaria cerca de meio milho adicional de jovens qualificados por ano. O Conselho apoiou o plano de ao da Comisso neste domnio a fim de promover estratgias eficazes para reduzir o abandono escolar precoce, que envolvem polticas de educao, polticas de juventude e polticas sociais. Essas estratgias devem incluir medidas de preveno, de interveno e de compensao. Os Estados-Membros esto empenhados em elaborar estratgias globais, atendendo s respetivas circunstncias nacionais, regionais e locais, e em integr-las nos seus programas nacionais de reforma.

Nova estratgia de reforma do ensino superior

Enquanto parte da iniciativa Juventude em Movimento, a Comisso Europeia apresentou, em setembro de 2011, uma estratgia de reforma destinada a aumentar o nmero de licenciados, melhorar a qualidade do ensino e maximizar o contributo do ensino superior para que a economia da UE renasa mais forte da crise(3). A estratgia identifica os domnios prioritrios em que os pases da UE precisam de desenvolver mais esforos para atingir os objetivos comuns em matria de educao e define o modo como a Unio Europeia pode apoiar as polticas nacionais de modernizao. As iniciativas a nvel da UE incluiro uma classificao pluridimensional das universidades, que informar melhor os estudantes sobre os cursos mais adequados, e um sistema de garantias para emprstimos no mbito do Mestrado Erasmus para estudantes que frequentem um ciclo de estudos de mestrado completo noutro pas da UE.

Androulla Vassiliou, a comissria responsvel pela pasta Educao, Cultura, Multilinguismo e Juventude, no WorldSkills London 2011, o maior concurso de competncias a nvel mundial

Erasmus para Todos

Em novembro, a Comisso props um novo programa Erasmus para Todos. Permitiria a 5 milhes de pessoas beneficiar de apoio da UE para estudar, receber formao ou fazer voluntariado no estrangeiro no perodo de 2014-2020, o que representa quase o dobro dos beneficirios atuais.

Juventude em Movimento
A iniciativa Juventude em Movimento(4) definiu o modo como a UE pode atingir os objetivos Europa 2020, atravs de intervenes em trs domnios a nvel nacional e europeu: melhoria dos sistemas de educao e formao a todos os nveis; maior empenho poltico na melhoria do emprego entre os jovens; maior mobilidade da juventude da UE para fins de aprendizagem e conhecimento dos mercados de trabalho. Para cada um destes domnios, Juventude em Movimento dispe de uma agenda recheada, que comporta recomendaes concretas dirigidas aos Estados-Membros, novas iniciativas legislativas, apoio a melhores instrumentos de informao para os jovens e maior envolvimento do setor empresarial.

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Durante o ano, foram desenvolvidas diversas iniciativas especficas, incluindo a que se denominou O teu primeiro emprego EURES destinada a estabelecer a articulao entre os jovens e as ofertas de emprego, a campanha de informao da Juventude em Movimento, com a participao ativa das autoridades nacionais e regionais, assim como do setor empresarial, e a ao de sensibilizao Youth at Work com o objetivo de estabelecer contactos entre os jovens e as pequenas e mdias empresas (PME), a fim de incentivar a procura de jovens entre os empregadores destas empresas. O problema crescente do desemprego dos jovens exige uma abordagem de parceria, entre os Estados-Membros e a Comisso, e entre estes e os parceiros sociais. Por este motivo, a Comisso props a iniciativa Oportunidades para a Juventude(5), que assenta nas duas vertentes da ao da UE: mobilizao integral do apoio financeiro da UE e reforo da reviso das polticas e desempenhos nacionais. Os Estados-Membros e a UE iro conjugar esforos no sentido de uma maior utilizao do Fundo Social Europeu para medidas de emprego dos jovens, apoiando a transio da escola para o mundo do trabalho e a mobilidade dos jovens no mercado de trabalho.

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O presidente Duro Barroso e Lszl Andor, o comissrio responsvel pela pasta Emprego, Assuntos Sociais e Incluso, puseram em destaque a iniciativa Juventude em Movimento Parceria entre os Estados-Membros e a Comisso para impulsionar uma maior utilizao do Fundo Social Europeu no apoio a medidas de criao de postos de trabalho para jovens

A Comisso sublinhou a necessidade de se utilizarem mais eficazmente os fundos existentes ainda no afetados: 30 mil milhes de euros do Fundo Social Europeu ainda no foram afetados a projetos que poderiam auxiliar os Estados-Membros a criarem regimes de apoio de maior escala a jovens. Alm disso, atravs do Fundo Social Europeu sero disponibilizados 1,3 milhes de euros de apoio tcnico, para aumentar o nmero de regimes de aprendizagem.

Agenda para novas qualificaes e novos empregos

Continuam a ser desenvolvidas medidas de ao para dar resposta aos desafios colocados pelo mercado de trabalho ao abrigo da iniciativa Agenda para novas qualificaes e novos empregos. Tm-se vindo a registar progressos no contexto das 13 medidas-chave, tais como o panorama de competncias a nvel da UE, tendo como objetivo melhorar a transparncia para candidatos a emprego, trabalhadores, empresas e/ou instituies pblicas, fornecendo a previso atualizada da oferta em matria de competncias e necessidades do mercado de trabalho at 2020, bem como no contexto das iniciativas setoriais previstas no mbito da iniciativa emblemtica como o plano de ao para profissionais da sade.

Livre circulao dos trabalhadores

Os trabalhadores qualificados devem poder recorrer mais facilmente ao seu direito livre circulao e de obter um emprego. Se bem que se tenham verificado progressos, o mercado nico beneficiaria de uma maior mobilidade desses trabalhadores. Para esse efeito, a Comisso levou a cabo uma ampla consulta sobre a modernizao da Diretiva relativa ao Reconhecimento das Qualificaes Profissionais(6). Com base na consulta, a Comisso apresentou propostas de alterao da diretiva no final do ano.

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Europa 2020 Incluso Social

A estratgia Europa 2020 para o crescimento tornou, pela primeira vez, a reduo da pobreza numa meta a atingir. Os dirigentes da UE comprometeram-se a tirar 20 milhes de pessoas, no mnimo, de situaes de pobreza e excluso at 2020. So muitos os desafios que se colocam: promover a incluso ativa na sociedade e no mercado de trabalho, combater a excluso financeira e o sobre-endividamento, erradicar a pobreza infantil, proporcionar habitao digna para todos, superar a discriminao e aumentar as perspetivas das pessoas com deficincia, minorias tnicas, imigrantes e outros grupos vulnerveis.

Luta contra a pobreza e a excluso social

Com mais de 80 milhes de pessoas na UE em risco de pobreza incluindo 20 milhes de crianas e 8% da populao ativa a Plataforma europeia contra a pobreza e a excluso social desenvolveu aes para atingir a meta da UE de reduzir a pobreza e a excluso social em 20 milhes, pelo menos, at 2020, como parte da estratgia Europa 2020. Embora a luta contra a pobreza e a excluso social seja sobretudo da responsabilidade das administraes nacionais, a UE pode desempenhar um papel de coordenao mediante a identificao de boas prticas, a promoo da aprendizagem recproca, o estabelecimento de regras a nvel da UE, bem como a disponibilizao de financiamento, nomeadamente atravs do FSE. Para o efeito ser necessrio: melhorar o acesso ao trabalho, segurana social, a servios essenciais (cuidados de sade, habitao, etc.) e educao; melhorar a utilizao de fundos da UE para apoiar a incluso social e lutar contra a discriminao; inovao em matria social para encontrar solues inteligentes, particularmente em termos de apoio social mais efetivo e eficiente; novas parcerias entre os setores pblico e privado. A primeira conveno anual da Plataforma europeia contra a pobreza e a excluso social decorreu em 17 e 18 de outubro, em Cracvia, tendo sido analisados os progressos no que se refere s metas de reduo da pobreza e da excluso social.
Lszl Andor, o comissrio responsvel pela pasta Emprego, Assuntos Sociais e Incluso, apresentou as propostas da Comisso Europeia para a poltica de coeso de 2014-2020
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Integrao de cidados da UE de etnia cigana

O Conselho Europeu (7) apoiou a proposta da Comisso relativa a um quadro europeu para as estratgias nacionais de integrao dos ciganos(8). Muitos dos cerca de 10 a 12 milhes de ciganos da Europa enfrentam preconceitos, intolerncia, discriminao e excluso social no seu quotidiano. So marginalizados e vivem em condies socioeconmicas muito pobres. A estratgia Europa 2020 para o crescimento no permite a marginalizao econmica e social persistente da maior minoria europeia. O novo quadro vai auxiliar a orientao das polticas nacionais referentes aos ciganos e mobilizar fundos disponveis a nvel da UE para apoiar os esforos de incluso, sobretudo no que se refere ao acesso educao, ao emprego, aos cuidados de sade e habitao.

Projeto cofinanciado pela UE, relacionado com histrias de ciganos, ganha prmio dos meios de comunicao social digitais
Um projeto cofinanciado pela Unio Europeia com o objetivo de lutar contra os esteretipos ciganos atravs de filmes ganhou um prmio prestigiado, atribudo pela Society of Professional Journalists, estabelecida nos Estados Unidos. O projeto Colourful but Colourblind reuniu jornalistas ciganos e no ciganos na produo de uma srie de 25 curtas-metragens que contam histrias de comunidades de etnia cigana que vivem na Europa Central e Oriental. O objetivo era incentivar uma cobertura mais equilibrada da problemtica dos ciganos e uma maior participao de jornalistas ciganos em operaes dos principais meios de comunicao social.

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Fundo Social Europeu e dimenso social da poltica de coeso da UE Promoo do emprego na UE

O Fundo Social Europeu (FSE) constitui o principal instrumento da Unio para melhorar as oportunidades de emprego e as competncias, promover a educao e a aprendizagem ao longo da vida, fomentar a incluso social e contribuir para a luta contra a pobreza (9). um elemento fundamental da estratgia Europa 2020 para o crescimento e o emprego, que visa melhorar a vida das pessoas, desenvolver as suas competncias e oferecer-lhes melhores perspetivas de emprego. Cerca de 10 milhes de beneficirios finais so apoiados pelo FSE todos os anos, aumentando as suas hipteses de encontrar um emprego ou de manter o que tm. Numerosos projetos do FSE visam grupos especficos que se debatem com desafios especiais, designadamente os jovens, os trabalhadores mais idosos, as mulheres e as minorias (10). Durante o perodo de 2007-2013, encontram-se disposio das autoridades nacionais e regionais mais de 75 mil milhes de euros para investimento em recursos humanos, em consonncia com as prioridades polticas acordadas a nvel da UE. Dar prioridade aos cidados constitui um aspeto importante do esforo desenvolvido pela Comisso Europeia para sair da crise. O FSE representa um dos fundos estruturais da UE que funcionam como alavancas financeiras que fazem com que as polticas da UE se traduzam numa realidade no terreno para milhes de cidados, ajudando-os a encontrar emprego e contribuindo para uma recuperao econmica geradora de emprego(11) referem-se em seguida dois exemplos.

Work Factory (Sucia)

O projeto do FSE implementado em ml, na Sucia, de 2008 a 2010, teve por objetivo conseguir que jovens desempregados passassem a trabalhar, estudar ou seguir cursos de formao. Dirigia-se a jovens com idades compreendidas entre os 16 e os 25 anos, dependentes de assistncia social do Estado ou de um apoio municipal. Em 2010, em ml, o desemprego na faixa etria dos 20-24 anos era de 18%, pelo que este projeto representou uma iniciativa valiosa e necessria. A taxa de xito, medida atravs do nmero de participantes que ficaram aptos a financiar-se e a no depender de subsdios, foi elevada, atingindo cerca de 60%. Desses, 38% encontraram trabalho, 13% iniciaram estudos e 8% receberam formao profissional.

QUALI-FORM-IDE (Blgica)
Os ambiciosos objetivos deste projeto financiada pelo FSE, incluem a melhoria da qualidade da formao, o aumento da taxa de emprego e a promoo da coeso social na regio francfona da Blgica. Este projeto integra-se plenamente nos esforos envidados para fazer com que o emprego alcance a taxa desejada da UE de 70% e permitir que 12,5% da populao participe em aes de formao todos os anos. Especificamente no contexto deste projeto, o servio pblico de emprego FOREM gere uma rede que inclui nove centros de competncias e trs centros de formao aberta na regio da Valnia e em zonas de Bruxelas. Os centros preparam os trabalhadores para postos de trabalho locais em setores como logstica, pintura, turismo e catering, e manuteno de parques. Uma avaliao intercalar concluiu ter havido 70 % de taxa de sucesso no cumprimento das metas estabelecidas.

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Europa 2020 Investigao, desenvolvimento e inovao

Uma Unio da inovao
A estratgia Europa 2020 tem no seu cerne a iniciativa Uma Unio da inovao, centrando-se nos mais difceis desafios da nossa era, designadamente em matria de sade, envelhecimento da populao, alteraes climticas, segurana energtica e alimentar e necessidade de maior eficincia dos recursos.

Trata-se de uma iniciativa que se destina a estabelecer ainda melhores ligaes entre investigao e inovao, por um lado, e criao de emprego, por outro, o que fundamental se a Europa pretende recuperar rapidamente da atual crise econmica. Cada euro aplicado em investigao na UE produz um aumento do valor acrescentado na indstria que se situa entre 7 e 14 euros, enquanto 3% do PIB da UE aplicado em investigao e desenvolvimento at 2020 poderia criar 3,7 milhes de postos de trabalho e fazer crescer o PIB anual em cerca de 800 000 milhes de euros at 2025. No decurso do primeiro ano desde o seu lanamento, a iniciativa Uma Unio da inovao passou por uma srie de etapas fundamentais. Em fevereiro de 2011, o Conselho Europeu colocou-a na primeira linha da agenda poltica(12). Ainda em fevereiro, a Comisso adotou medidas para tornar a participao no atual programa-quadro de investigao da UE (7. PQ) mais acessvel e mais atraente para os melhores investigadores e as empresas mais inovadoras(13). Ao mesmo tempo, foi publicada a edio de 2010 do Painel Europeu da Inovao (14), marcando o incio do novo Painel de Avaliao da Unio da Inovao, que apresenta uma melhor imagem da situao global da UE. Em junho, a Comisso lanou a plataforma de especializao inteligente para apoiar as regies e os Estados-Membros numa melhor definio das suas estratgias de investigao e inovao(15). Como no existe uma soluo poltica de modelo nico, este novo instrumento ajudar as regies a avaliarem os seus pontos fortes e fracos especficos em matria de investigao e inovao, bem como a explorarem as suas vantagens competitivas.

Mire Georghegan-Quinn, a comissria responsvel pela pasta Investigao, Inovao e Cincia, props um novo fundo de 80 mil milhes de euros para a investigao e a inovao o Horizonte 2020 , um componente fundamental do pacote do QFP

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Em julho, a Comisso Europeia anunciou a disponibilizao de cerca de 7 mil milhes de euros para financiar o arranque da inovao atravs da investigao, com um novo convite apresentao de propostas ao abrigo do stimo programa-quadro de investigao (7. PQ). Trata-se do maior pacote de financiamento deste tipo jamais atribudo pela Comisso Europeia, no mbito do 7. PQ e o primeiro desde o lanamento da iniciativa Uma Unio da Inovao.
A pATenTe dA UE Em 13 de abril de 2011, a Comisso Europeia apresentou um pacote de duas propostas legislativas, ao abrigo da cooperao reforada, para reduzir drasticamente o custo das patentes na Europa at 80%(16). Uma vez adotadas, aplicar-se-iam nos 25 Estados-Membros, esperando-se que esta significativa reduo de custos incentive a capacidade de inovao da Europa.

O ponto central dos convites apresentao de propostas foi a integrao da investigao na inovao para enfrentar desafios de ordem social e gerar emprego e crescimento sustentveis, proporcionando Europa a liderana dos principais mercados tecnolgicos do futuro. Ser dada especial ateno s pequenas e mdias empresas (PME) atravs de um pacote de cerca de mil milhes de euros. Em 5 e 6 de dezembro, o presidente Barroso inaugurou a primeira edio da Conveno de Inovao que reuniu oradores de alto nvel e mais de 1 200 participantes. Durante o evento, a Comisso Europeia e o Grupo do Banco Europeu de Investimento lanaram um novo mecanismo de garantia para PME inovadoras para as ajudar a obter financiamento junto dos bancos. Prev-se que consiga desbloquear mais 6 000 milhes de euros de emprstimos at ao final de 2013, incluindo at 1,2 mil milhes de euros para as PME e at 300 milhes de euros para infraestruturas de investigao.

Horizonte 2020
Em 30 de novembro, a Comisso adotou Horizonte 2020 o programa-quadro de investigao e inovao (17) para o perodo de 2014 a 2020, um pacote de 80 mil milhes de euros para financiar a investigao e a inovao, como parte do esforo para criar um crescimento sustentvel e novos empregos na Europa. O programa Horizonte 2020 vai proporcionar uma importante simplificao, oferecendo um conjunto de regras nico. Vai conjugar todo o financiamento em matria de investigao e inovao atualmente disponibilizado atravs dos programas-quadro de investigao e desenvolvimento tecnolgico, das atividades relacionadas com a inovao do programa-quadro para a inovao e a competitividade (PIC) e do Instituto Europeu de Inovao e Tecnologia (IET). O apoio proposto para a investigao e a inovao, ao abrigo do programa Horizonte 2020, reforar a posio da UE no domnio da cincia com um oramento prprio que ronda os 24,6 mil milhes de euros para incentivar a investigao de alto nvel na Europa, incluindo um aumento do financiamento de 77 % para o Conselho Europeu da Investigao (CEI). Um investimento de cerca de 18 mil milhes de euros ir reforar a liderana industrial na inovao, recaindo a tnica nas tecnologias fundamentais, na melhoria do acesso ao capital e do apoio s PME. O programa disponibiliza ainda um montante que ronda os 31,7 mil milhes de euros para dar resposta s mais importantes preocupaes partilhadas por todos os europeus, como alteraes climticas, desenvolvimento dos transportes e da mobilidade sustentveis, energias renovveis menos onerosas, segurana dos alimentos e segurana alimentar, bem como para enfrentar o desafio do envelhecimento da populao. O programa Horizonte 2020 vai responder a desafios societais, ajudando a transpor o fosso entre investigao e mercado ao apoiar empresas inovadoras a transformarem as suas descobertas tecnolgicas em produtos viveis com verdadeiro potencial comercial. Esta abordagem dirigida pelo mercado inclui a criao de parcerias com o setor privado e os Estados-Membros para se reunirem os recursos necessrios. O programa Horizonte 2020 ser completado por outras medidas para continuar o desenvolvimento do Espao Europeu da Investigao, no intuito de se eliminarem barreiras, criando assim um verdadeiro mercado nico de conhecimento, da investigao e da inovao.

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Agenda Digital
A Agenda Digital aborda aspetos vitais da economia moderna como a disponibilidade de Internet de alta velocidade e contedo digital, cibersegurana, servios administrativos eletrnicos mais eficientes e novos servios de sade que facilitam a vida dos cidados; tem tambm por objetivo garantir que todos dispem das competncias necessrias para beneficiar da revoluo tecnolgica. Para acelerar a implantao de redes de Internet mais rpida, que so cruciais para a economia digital, a Comisso props que 9,2 mil milhes de euros (de um total de 50 mil milhes de euros) no mbito do mecanismo Interligar a Europa (CEF) fossem afetados a redes de banda larga e infraestruturas de servio digital, propondo ainda um pacote legislativo de orientaes para esses projetos. O objetivo complementar os atuais meios de financiamento das infraestruturas de banda larga com instrumentos de financiamento inovadores. Incluem-se igualmente na Agenda Digital propostas de medidas sobre normas comuns, sistemas alternativos de resoluo de litgios, direito europeu comum da compra e venda de carter facultativo ou investigao no domnio das TIC (ao abrigo do programa Horizonte 2020), que so tpicos abordados no presente documento. Na edio de 2011 do Painel de Avaliao da Agenda Digital encontra-se a avaliao dos desempenhos, tanto a nvel da UE como dos Estados-Membros, em matria de economia digital e concretizao de metas acordadas. Em consonncia com o seu empenho numa estratgia de abertura em matria de dados, a Comisso Europeia tornou os seus conjuntos de dados e as suas estatsticas do painel de avaliao publicamente disponveis em linha, podendo qualquer pessoa realizar as suas prprias anlises(18). Em junho de 2011, realizou-se em Bruxelas a primeira assembleia da Agenda Digital. Mais de 1500 interessados acorreram a reunies de trabalho e plenrios para debater os progressos alcanados relativamente estratgia da Agenda Digital para a Europa e promover aes aptas a concretizar os seus objetivos. Esta abordagem de gesto partilhada foi seguida no segundo semestre com atividades de proximidade, em que representantes da Comisso (embaixadores) visitaram todos os Estados-Membros e se encontraram com intervenientes locais para incentivar o processo e obter reaes. A colaborao transfronteiras eletrnica entre as administraes pblicas europeias uma condio essencial para a implementao do mercado nico digital. Deste modo, a definio da estratgia e do quadro de interoperabilidade europeus e a aplicao deste ltimo, a nvel nacional, at 2013, constituem aes essenciais da iniciativa Agenda Digital. Aps a adoo pela Comisso no final de 2010, tanto a estratgia como o quadro de interoperabilidade europeus tm sido objeto de ampla divulgao e foram criados os meios de acompanhamento da sua implementao ao abrigo do programa Solues de Interoperabilidade para as Administraes Pblicas Europeias (ISA).
Mais de 1 500 interessados participaram na primeira assembleia da Agenda Digital em junho

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Investigao em matria de tecnologias da informao e da comunicao (TIC)

No cerne da Agenda Digital para a Europa encontra-se a intensificao do investimento da Europa na investigao e desenvolvimento em matria de TIC atravs de melhor financiamento e melhor coordenao. Em 2011, foram lanados novos projetos TIC no contexto de um financiamento total de 850 milhes de euros e foram publicados vrios convites apresentao de propostas para um financiamento adicional de 950 milhes de euros que ser disponibilizado em 2012.

Unio Europeia

Neelie Kroes, a comissria responsvel pela pasta Agenda Digital, sublinhou a necessidade de pensar para alm do presente, na ao Tecnologias Futuras e Emergentes de 2011

A Comisso Europeia lanou em maio uma nova ao emblemtica no domnio da investigao em matria de tecnologias futuras e emergentes. O objetivo conseguir grandes progressos nas tecnologias da informao e da comunicao (TIC) que possam oferecer solues para alguns dos maiores desafios da sociedade. Durante um ano seis candidatos competiro entre si, aps o que sero selecionadas duas propostas para um perodo de 10 anos, cada uma com um oramento total de at mil milhes de euros na globalidade. Duas iniciativas tecnolgicas conjuntas (Artemis e ENIAC) receberam apoio permanente, bem como trs parcerias pblico-privadas (PPP) lanadas em colaborao com outros domnios e direes-gerais como parte do pacote de relanamento econmico europeu (2008). As PPP tm como objetivo aumentar o investimento na investigao e na inovao dirigidas pela indstria e harmonizar planos de investigao no contexto das iniciativas sobre automveis respeitadores do ambiente, edifcios eficientes do ponto de vista energtico e a favor da fbrica do futuro. O programa de investigao e inovao Future Internet Public-Private Partnership (FI-PPP)(19) foi lanado em maio de 2011 para propulsar a competitividade da Europa em futuras tecnologias Internet e sistemas de apoio a servios e aplicaes inteligentes. Este programa de parceria apoiar a inovao na Europa e ajudar as empresas e os governos a desenvolverem novas solues Internet, baseadas em dados em linha complexos, para dotar de inteligncia infraestruturas e processos empresariais.

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Europa 2020 Eficincia dos recursos

A iniciativa emblemtica da estratgia Europa 2020 para uma Europa com recursos eficientes, lanada em janeiro de 2011 (20), salientou a necessidade de uma transio significativa e urgente por parte dos consumidores e dos produtores em todas as reas pertinentes, como as da energia, dos transportes, do clima, do ambiente, da agricultura, das pescas e da poltica regional. Sublinhou tambm o imperativo de efetuar uma anlise global de sinergias e solues de compromisso, a fim de identificar os instrumentos polticos mais adequados, garantindo nomeadamente que os preos reflitam os custos reais para a sociedade e que os consumidores tenham acesso a uma melhor informao para poderem efetuar as suas escolhas. Esta iniciativa emblemtica assegura a coerncia poltica a longo prazo atravs de quatro roteiros interligados, baseados numa anlise conjunta e que especificam a transio necessria at 2050, a saber, o roteiro de transio para uma economia hipocarbnica competitiva em 2050, o livro branco sobre o futuro da poltica dos transportes, o roteiro para uma Europa eficiente em termos de recursos e o roteiro da energia para 2050. crucial garantir que todas as polticas apoiem objetivos relacionados com a eficincia dos recursos.
Unio Europeia

Roteiros para a eficincia dos recursos

O roteiro de transio para uma economia hipocarbnica competitiva em 2050, publicado pela Comisso em maro, juntamente com o plano de eficincia energtica, determinou a via e estabeleceu marcos para permitir que a Europa passe para uma economia hipocarbnica da maneira mais rentvel. Esto previstas redues de emisses (a concretizar atravs de medidas internas unicamente) de 40% abaixo dos nveis de 1990 at 2030, 60% at 2040 e 80% at 2050. O roteiro vai permitir que a UE mantenha a liderana na mudana global para um futuro hipocarbnico, ir maximizar os benefcios para a economia europeia, em termos de reforo da nossa segurana energtica, e estimular a inovao tecnolgica, o crescimento econmico e a criao de emprego. A anlise da Comisso revela que os investimentos adicionais necessrios seriam recuperados, em grande parte ou totalmente, pelas redues na energia importada.

ROTEIRO PARA UMA EcONOMIA HIPOcARBNIcA

Fixaram-se objetivos ambiciosos a cumprir at meados do sculo em matria de atividades econmicas e domsticas com baixo teor de carbono
100 %

80 %

Setor da energia

Poltica atual

60 %

Setores residencial e tercirio Indstria

40 %

20 %

Transportes Agricultura (gases no-CO2)

0%

Outros setores (gases no-CO2)

Ano 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

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ApOiAR A eFicinciA nA UTiLiZAO de RecURSOS Em abril, a Comisso Europeia apresentou a sua proposta que tem por objetivo rever as normas obsoletas que regem a tributao da energia na Unio Europeia(21). Pretende, atravs das novas normas, restruturar o modo de tributao dos produtos energticos de forma a corrigir os atuais desequilbrios e a poder considerar tanto as suas emisses de CO2 como o seu valor energtico. Pretende igualmente promover a eficincia energtica e o consumo de produtos mais respeitadores do ambiente, bem como evitar distores de concorrncia no mercado nico.

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Em maro de 2011, a Comisso Europeia adotou um livro branco(22) que estabelece o roteiro do espao nico europeu dos transportes. Inclui 40 iniciativas concretas para a prxima dcada tendo como objetivo construir um sistema de transportes competitivo e econmico em recursos que ir aumentar a mobilidade, remover os principais obstculos em reas essenciais e impulsionar o crescimento e o emprego. Em simultneo, as propostas iro reduzir drasticamente a dependncia da Europa no que diz respeito s importaes de petrleo e fazer baixar 60% das emisses de carbono nos transportes at 2050. Em setembro de 2011, a Comisso publicou um roteiro para uma Europa eficiente em termos de recursos(23), que descreve as ferramentas e as aes aptas a transformar a economia da UE numa economia que utilize recursos naturais essenciais de forma mais eficiente. O roteiro tem por base as outras aes abrangidas pela iniciativa emblemtica relativa eficincia dos recursos, servindo-lhes ao mesmo tempo de complemento. Proporciona um quadro em que as futuras aes podem ser concebidas e aplicadas de forma coerente e estabelece um programa para as mudanas estruturais e tecnolgicas necessrias at 2050, com marcos a atingir at 2020. O roteiro da energia para 2050, publicado em dezembro(24), constitui o novo enquadramento de longo prazo que comporta orientaes quanto ao modo de conseguir uma economia de baixo teor de carbono at 2050, tal como previsto pela Comisso no incio do ano. A descarbonizao da nossa economia traduz-se num setor da eletricidade livre de emisses de CO2. A eletrificao dos transportes rodovirios trar igualmente grandes vantagens.

PRIORIDADES EM MATRIA DE INfRAESTRUTURAS ENERGTIcAS AT 2020

Fixaram-se prioridades geogrficas consoante as diferentes fontes de energia

Plano de interconexo do mercado energtico da regio do Bltico Redes ao largo das costas dos mares do Norte
Gs Eletricidade Eletricidade e gs Petrleo e gs Redes inteligentes para a eletricidade na UE

Interconexes eltricas de Centro-Sul-Leste Corredor de gs Interconexes de gs e Norte-Sul na Europa abastecimento de Ocidental petrleo Norte-Sul

Interconexes eltricas do Sudoeste

Corredor meridional de gs

Fonte: Comisso Europeia.

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FUndO EUROpeU pARA A EFicinciA Energtica (FEEE) Em 1 de julho de 2011, a Comisso lanou o FEEE, que afetar cerca de 146 milhes de euros a um novo mecanismo financeiro destinado a projetos em matria de eficincia energtica e energias renovveis(26).

Sistema de comrcio de emisses

A Comisso continuou as preparaes para a aplicao atempada do sistema de comrcio de emisses revisto, j que o terceiro perodo de comercializao se inicia em 1 de janeiro de 2013(25). Em 26 de setembro foi dado um passo importante no sentido de o setor da aviao se associar a outros setores econmicos no combate s alteraes climticas. O setor da aviao vai integrar o regime de comrcio de licenas de emisso da UE a partir de 2012. A Comisso publicou os valores de referncia que sero utilizados para atribuir licenas de emisso de gases com efeito de estufa a ttulo gratuito a mais de 900 operadores de aeronaves. A publicao dos valores de referncia permite s companhias areas calcularem as licenas de emisso que lhes sero atribudas a ttulo gratuito at 2020. O Parlamento e o Conselho foram favorveis a uma nova diretiva relativa a taxas de utilizao rodoviria para os veculos pesados de mercadorias (Eurovinheta)(27). A nova lei-quadro europeia, que uma reviso da Diretiva Eurovinheta de 1999, visa reduzir a poluio proveniente do transporte rodovirio de mercadorias e tornar o trfego mais fluido mediante a aplicao de portagens que tenham em conta o custo da poluio atmosfrica e sonora devida ao trfego e ajudem a evitar o congestionamento rodovirio.

Estratgias macrorregionais da UE que propiciam uma utilizao mais eficaz dos recursos
O primeiro relatrio sobre a aplicao da Estratgia da UE para a regio do Mar Bltico (centrada em quatro desafios: preocupaes ambientais, prosperidade, acessibilidade e segurana) demonstrou que esta estratgia facilitava novos projetos e incentivava projetos existentes. Alm disso, a abordagem integrada da estratgia fomentou uma melhor elaborao de polticas e o alinhamento entre financiamentos e recursos, o que teve como resultado uma melhor aplicao dos objetivos globais da UE no contexto da estratgia Europa 2020. Esperam-se resultados similares para a estratgia da UE para a regio do Danbio, cuja aplicao teve incio em 2011. As cerca de 200 aes prioritrias previstas devero contribuir para desenvolver o potencial econmico da rea e melhorar as condies ambientais.

Competitividade industrial como elemento essencial para a recuperao econmica

Como parte integrante da estratgia de crescimento da Unio e para que a Europa possa continuar a ocupar uma posio de liderana mundial, a indstria tem de estar em primeiro plano. Foi esta a principal mensagem da comunicao Uma poltica industrial para a era da globalizao adotada pela Comisso Europeia no ano passado(28). Esta iniciativa emblemtica da estratgia Europa 2020 apresenta um conjunto de aes para estimular o crescimento e o emprego, preservando e apoiando uma base industrial forte, diversificada e competitiva na Europa, que oferea empregos bem remunerados e seja menos consumidora de carbono. A indstria europeia est em boa forma e pronta para enfrentar a concorrncia. Eis a principal concluso sobre a apresentao do relatrio relativo competitividade industrial da Comisso em outubro de 2011. A produo da indstria baixou 23 % em consequncia da crise financeira em 2008, embora a produo da indstria transformadora europeia tenha crescido mais do que previsto. A produo da indstria transformadora , atualmente, cerca de 14 % mais elevada que na depresso do incio de 2009 mas, ainda assim, situa-se 9% abaixo do seu pico do incio de 2008 (ver figura) e os postos de trabalho na indstria e nos servios relacionados com a indstria esto ainda 11% abaixo do pico de 2008.

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Ao longo da ltima dcada, os volumes de produo registam uma tendncia divergente entre a indstria transformadora e a indstria da construo
ndice (2005 = 100)
115 110 105 100 95 90 85

ndices de produo da EU-27 em 1993-2011 (tendncia corrigida)

Volume de produo da indstria transformadora Volume de produo da indstria da construo

80 75 1993 01 07 1994 01 07 1995 01 07 1996 01 07 1997 01 07 1998 01 07 1999 01 07 2000 01 07 2001 01 07 2002 01 07 2003 01 07 2004 01 07 2005 01 07 2006 01 07 2007 01 07 2008 01 07 2009 01 07

Ano
01 2010 07

Fonte: Eurostat.

Principais resultados dos relatrios sobre a competitividade

Produtividade do trabalho: a taxa de produtividade superior mdia da UE na Irlanda, nos Pases Baixos, na ustria, na Finlndia, na Blgica, no Luxemburgo e na Sucia, sendo inferior mdia na Eslovquia, na Polnia, na Eslovnia, em Chipre, na Hungria, na Repblica Checa, em Portugal, na Estnia, na Letnia, na Litunia, na Romnia e na Bulgria. A UE tem menor nmero de jovens empresas inovadoras: as empresas da UE tm um desempenho inferior em termos de aplicao e comercializao da investigao e da inovao, em comparao com os EUA e o Japo. A percentagem de empresas inovadoras no conjunto das empresas especialmente elevada no Luxemburgo, na Alemanha, na Blgica e em Portugal, sendo em contrapartida baixa na Hungria, na Polnia, na Letnia e na Litunia. A indstria est cada vez mais interligada com os servios: especialmente os servios de elevada exigncia de conhecimentos prestados s empresas so cada vez mais utilizados pela indstria como fatores de produo, diretos e indiretos, chegando a representar 9 % da EU-12 e 18 % das exportaes da EU-15. A indstria da UE est a melhorar a eficincia das matrias-primas: utiliza cada vez mais materiais reciclados e materiais de substituio inovadores, mas a disponibilidade e o acesso s matrias-primas no energticas so cruciais para a competitividade de vrias indstrias transformadoras com elevada exigncia de matrias-primas na UE. Eficincia industrial: em muitos casos, a UE est na vanguarda, geralmente frente dos EUA e em vias de se aproximar do Japo. No entanto, h importantes diferenas de desempenho entre os Estados-Membros e entre os setores industriais da UE. Regulao governamental favorvel s empresas: no grupo de pases em que a regulao menos pesada para as sociedades esto o Luxemburgo, a Finlndia, a Estnia, Chipre, a Dinamarca e a Sucia, ao passo que em pases como a Blgica, Portugal, a Grcia, a Hungria e a Itlia o peso da regulao provoca queixas por parte das empresas.

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A indstria europeia necessita de acesso s matrias-primas crticas

A excessiva volatilidade dos preos na totalidade dos principais mercados de produtos de base verifica-se num momento em que a competitividade da indstria europeia depende decisivamente de um acesso eficiente e seguro s matrias-primas. As matrias-primas so vitais para a economia da UE, sendo especialmente importantes para o desenvolvimento das modernas tecnologias respeitadoras do ambiente, como as dos veculos eltricos e do setor da energia fotovoltaica. As flutuaes de preos em causa, frequentemente resultantes de medidas protecionistas, aumentam a inflao e provocam distores nos mercados mundiais de matrias-primas, o que, por sua vez, tem um efeito negativo em numerosos setores europeus, desde o setor industrial agrcola ao setor industrial automvel. Em resposta a estes desafios, a Comisso Europeia apresentou uma viso estratgica integrada para dar resposta aos problemas relacionados com as matrias-primas em fevereiro de 2011 (29). A Comisso prope aes tendentes a melhorar a regulamentao, o funcionamento e a transparncia dos mercados financeiros e de produtos de base.

Normas comuns para impulsionar a competitividade

Crtico para a competitividade da Europa o rpido desenvolvimento de normas comuns da indstria que ir propiciar a reduo de custos, trazendo vantagens para empresas e consumidores. Para atingir este objetivo, a Comisso props uma srie de medidas legislativas e no legislativas para desenvolver mais normas mais rapidamente(30). Os elementos mais importantes da proposta da Comisso so os seguintes: a Europa ir incentivar o desenvolvimento de mais normas internacionais nos setores econmicos em que lder mundial; devem elaborar-se mais normas europeias para os servios determinadas pelo mercado, conferindo vantagens comerciais s empresas; ser proposto um procedimento simples e rpido de reconhecimento das normas TIC, cada vez mais importantes; a Comisso melhorar a sua colaborao com os principais organismos de normalizao europeus (CEN, Cenelec e ETSI), para que as normas por eles elaboradas estejam disponveis mais rapidamente; as normas europeias sero elaboradas com o auxlio das organizaes que representam os mais afetados, ou mais interessados consumidores, pequenas empresas, organizaes ambientalistas e sociais. A nova norma para um carregador de telemvel universal adaptvel a todos os modelos um exemplo perfeito do enorme valor das normas europeias para a nossa vida quotidiana (ver captulo 3).

Antonio Tajani, o vice-presidente da Comisso responsvel pela pasta Indstria e Empreendedorismo, com uma miniatura do satlite europeu Envisat

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UMA ReFORMA dO IVA qUe deVe AJUdAR A iMpULSiOnAR O cReSciMenTO RedUZindO OS cUSTOS pARA AS eMpReSAS A Comisso adotou uma comunicao(32) sobre o futuro do IVA, em 6 de dezembro, que define as caractersticas fundamentais em que deve assentar o novo regime deste imposto e as aes prioritrias para a criao de um sistema do IVA na UE mais simples, mais eficaz e mais slido. So considerados trs objetivos primordiais na conceo do novo sistema do IVA: em primeiro lugar, o IVA deve ser mais fcil de aplicar para as empresas; em segundo lugar, o IVA deve ser mais eficaz em termos de apoio aos esforos de consolidao oramental dos Estados-Membros e ao crescimento econmico sustentvel; em terceiro lugar, h que pr fim s significativas perdas de receitas que ocorrem atualmente devido existncia de fraudes e de no cobrana de IVA. A poltica regional fundamental para a competitividade e a melhoria das normas. O comissrio responsvel pela pasta Poltica Regional, Johannes Hahn, em Itlia.

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Matria Coletvel Comum Consolidada do Imposto sobre as Sociedades (MCCCIS) reduzir custos impulsionar a competitividade
Os custos de natureza fiscal que as empresas suportam quando operam na Europa em situaes transfronteiras, incluindo o facto de terem de lidar com 27 sistemas fiscais diferentes, so significativos. H dados atuais segundo os quais os custos associados ao cumprimento das legislaes esto avaliados em 2 a 4 % das receitas do imposto sobre o rendimento das sociedades. Alm do mais, esses custos oneram mais fortemente as PME, desincentivando a sua expanso transfronteiras. evidente que necessrio um sistema comum para resolver esta importante questo. Em 2011, a Comisso estabeleceu as suas h muito aguardadas propostas (31) de criao de um conjunto de normas comuns na UE para calcular a matria coletvel do imposto sobre as sociedades em empresas que operam no mercado interno. O novo sistema tende a facilitar a vida s empresas: reduz os custos associados ao cumprimento das legislaes e explora as economias de escala do mercado interno da Europa para o crescimento e o emprego. Contrariamente a muitas sugestes, a proposta nada tem a ver com a harmonizao das taxas do imposto a fixao das taxas de tributao das empresas uma competncia dos Estados-Membros. A MCCCIS prope o primeiro conjunto de normas comum alguma vez existente na UE para calcular a matria coletvel do imposto sobre as sociedades em empresas que operam no mercado interno. As empresas que decidam entrar no sistema calcularo o seu rendimento tributvel de acordo com estas normas. O sistema ser opcional: caber s empresas aderir ou no a ele. O sistema comporta igualmente a possibilidade de uma empresa transfronteiras apresentar uma nica declarao fiscal consolidada, que abranja toda a sua atividade na UE, apenas a uma administrao.

Unio Europeia

A poltica de coeso/poltica regional da UE contribui para o aumento do crescimento e da solidariedade nas regies
VencedOR dO pRMiO ReGiOSTARS 2011 nA categoria Competitividade econmica Preparao para a mudana econmica Sistema de Gesto de Plataformas Inovadoras SLIM: o projeto SLIM promoveu o desenvolvimento de clusters, ligando clusters, universidades e autoridades regionais para estimular a inovao nas empresas envolvidas. Foi aplicado nas regies de Dalarna, Gvleborg e Vrmland na regio setentrional central da Sucia. As empresas foram encorajadas a intensificar e ampliar as suas redes, a fim de desenvolver novos produtos e servios e criar emprego. Um elemento importante do projeto foi a pesquisa sobre o desempenho das empresas e a comunicao dos resultados.

A poltica de coeso uma poltica de investimento estrutural, de mdio/longo prazo, para desenvolver as economias regionais. uma poltica de solidariedade, que reduz as disparidades regionais, concentrando fortemente o financiamento nas regies mais pobres para as ajudar a recuperar o atraso. Como poltica de investimento e de solidariedade, ao investir principalmente (mas no exclusivamente) nas regies mais pobres, melhora, de um modo geral, as perspetivas de crescimento e de emprego em toda a Unio. A poltica de coeso a principal fonte de investimento da UE para a estratgia Europa 2020 e contribui de forma significativa para o crescimento e a prosperidade. Atravs do seu forte princpio de parceria e do sistema de implementao descentralizada, a poltica de coeso tem um grande potencial para promover a integrao da estratgia nas decises polticas e de financiamento, a nvel regional e local. Ao envolver todas as regies, a poltica de coeso ajuda a mobilizar os atores regionais e locais, criando assim uma maior apropriao dos objetivos e metas das prioridades da UE, que a pr-condio para uma aplicao bem sucedida.

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Um mercado interno aberto e justo

O mercado interno o motor econmico da Unio Europeia. fundamental que se continue o seu desenvolvimento: por um lado, para enfrentar a atual crise econmica, por outro, para gerar crescimento e emprego. O seu potencial de crescimento ainda no est totalmente realizado, apesar dos progressos alcanados desde a sua criao, em 1992.

Ato para o Mercado nico

O mercado nico deve tomar novas medidas para estabelecer as bases para um crescimento mais ecolgico e inclusivo, e o Ato para o Mercado nico(33) adotado pela Comisso em meados do ano, prev doze reas fundamentais para revitalizar e renovar o mercado nico.

O mercado nico em ao

Essas 12 alavancas do crescimento, da competitividade e do progresso social vo da mobilidade dos trabalhadores aos financiamentos para as PME e proteo dos consumidores, passando pelos contedos digitais, pela fiscalidade ou pelas redes transeuropeias. Tm por objetivo facilitar a vida a todos os intervenientes do mercado: empresas, cidados, consumidores e trabalhadores. Para cada uma delas, a Comisso prope que a Unio adote, at ao final de 2012, uma ao fundamental. O Conselho subscreveu explicitamente o Ato para o Mercado nico e aprovou concluses(34) dando apoio s 12 aes prioritrias apresentadas pela Comisso e comprometeu-se a aprov-las at o final de 2012. A Comisso atuar no contexto de diversas iniciativas polticas paralelas igualmente previstas no Ato do Mercado nico. Todavia, ser dada prioridade concretizao das 12 aes fundamentais at ao final de 2012.

Simon Smith/Vetta/Getty Images

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Ao longo deste captulo descrevem-se as principais propostas do Ato para o Mercado nico. O quadro que se segue apresenta uma panormica das aes j empreendidas.

Aes-chave
Legislao para alterar a diretiva relativa tributao da energia Legislao que estabelece uma patente unitria na UE Reviso da legislao sobre um sistema de normalizao europeia Orientaes RTE+legislao sobre infraestruturas da energia

Data da proposta
13 de abril de 2011 13 de abril de 2011 1 de junho de 2011 19 de outubro de 2011

Objetivo
Pretende, atravs das novas normas, restruturar o modo de tributao dos produtos energticos de forma a corrigir os atuais desequilbrios e a poder considerar tanto as suas emisses de CO2 como o seu valor energtico. Os titulares de patentes europeias podem apresentar ao Instituto Europeu de Patentes pedidos de proteo de patente unitria para o territrio de 25 Estados-Membros. Assim se reduzir drasticamente o custo das patentes na Europa (at 80 %). Para reforar o sistema de normalizao na Europa e aplicar os compromissos das iniciativas emblemticas da estratgia Europa 2020. A Comisso Europeia apresentou a sua proposta de regulamento relativo s orientaes para as infraestruturas transeuropeias da energia. Esta proposta visa assegurar que as redes de energia estratgicas e as instalaes de armazenamento estejam concludas at 2020. A Comisso adotou um pacote sobre a nova poltica em matria de infraestruturas de transportes. Inclui uma proposta de reviso das orientaes para a RTE-T e uma proposta sobre o mecanismo Interligar a Europa. O plano de ao para a iniciativa empresarial social ir ajudar este setor emergente a realizar o seu potencial inexplorado. complementado por uma estratgia ambiciosa para que a responsabilidade social das empresas possa gerar um nvel mais elevado de confiana geral e de confiana dos consumidores e aumentar a contribuio das empresas para o bem-estar da sociedade. Introduz-se um novo conceito, os Fundos Europeus de Empresariado Social, para que os investidores possam identificar facilmente os fundos que se dedicam ao investimento em empresas sociais europeias. Ao propor a alterao das diretivas contabilsticas, a Comisso procura reduzir os encargos administrativos para as pequenas empresas. Simplificando a preparao das demonstraes financeiras, estas tornar-se-iam mais comparveis, mais claras e fceis de compreender. As potenciais redues de custos para as PME so estimadas em 1,7 mil milhes de euros por ano. A Comisso Europeia adotou propostas legislativas para garantir que todos os consumidores da UE possam resolver os seus problemas de forma simples e pouco onerosa, fora dos tribunais. Para os consumidores que efetuam compras em linha noutros pases da UE, a Comisso pretende criar uma plataforma europeia nica em linha, para que tanto consumidores como empresas disponham de um nico ponto de entrada para resolver litgios contratuais. A Comisso apresentou uma estratgia destinada a promover um melhor acesso das PME ao financiamento, com um plano de ao da UE que inclui o aumento do apoio financeiro do oramento da UE e do Banco Europeu de Investimento e uma proposta de regulamento que estabelece regras uniformes em matria de comercializao dos fundos de capitais de risco.

Pacote de medidas de apoio ao empreendedorismo e s empresas responsveis

25 de outubro de 2011

Novas medidas para incentivar o financiamento das empresas sociais

7 de dezembro de 2011

Simplificao da diretiva sobre normas de contabilidade

25 de outubro de 2011

Legislao sobre resoluo alternativa de litgios

29 de novembro de 2011

Novas medidas para incentivar o financiamento das empresas sociais Iniciativa legislativa para facilitar o acesso ao capital de risco na Europa [CECI NE SEMBLE PAS CORRESPONDRE AVEC LANGLAIS] Modernizar a legislao sobre o reconhecimento das qualificaes profissionais

7 de dezembro de 2011

19 de dezembro de 2011

Simplificao das regras aplicveis mobilidade dos profissionais no territrio da UE, prevendo uma carteira profissional europeia para todas as profisses interessadas, que permitir um reconhecimento das qualificaes mais fcil e mais clere. Clarifica tambm o quadro legal para os consumidores, convidando os Estados-Membros a rever o mbito das suas profisses regulamentadas e dando resposta s preocupaes do pblico sobre as competncias lingusticas e a falta de alertas eficazes sobre prticas abusivas no domnio profissional, nomeadamente no setor da sade. A reviso das diretivas relativas aos contratos pblicos enquadra-se num programa geral que visa uma profunda modernizao da contratao pblica na Unio Europeia. Este programa inclui tambm uma diretiva sobre contratos de concesso. A Europa precisa de uma legislao que garanta o reconhecimento mtuo da identificao e autenticao eletrnicas em todo o seu territrio e de proceder a uma reviso da diretiva relativa assinatura eletrnica, a fim de permitir uma interao eletrnica segura e sem obstculos. O objetivo reforar a coeso social, garantindo o esclarecimento sobre como os direitos sociais fundamentais so exercidos, e solidificar o quadro normativo para os servios de interesse econmico geral. Para esse fim necessrio esclarecer as regras aplicveis aos trabalhadores destacados noutro Estado-Membro; reconhecer a importncia dos servios de interesse econmico geral e, de modo mais abrangente, da noo de servio pblico na legislao da UE.

Reviso do quadro legislativo em matria de contratos pblicos

20 de dezembro de 2011

Legislao sobre a autenticao eletrnica e reviso da diretiva relativa assinatura eletrnica Legislao sobre os trabalhadores destacados + esclarecimento sobre como exercer os direitos sociais fundamentais

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Frum do Mercado nico

O primeiro Frum do Mercado nico realizou-se em Cracvia, na Polnia, em outubro. Reuniu cerca de 1200 cidados, empresas, consumidores, representantes dos Estados-Membros (incluindo a nvel regional e local), dos parlamentos nacionais, das partes interessadas, das instituies europeias e jornalistas. Todos os participantes foram convidados a partilhar experincias e ideias sobre o funcionamento do mercado nico. Para informaes complementares, consultar: http://ec.europa.eu/internal_market/top_layer/simfo_2011/index_en.htm. O Frum de Cracvia foi inaugurado na segunda-feira, 3 de outubro, com a apresentao de cinco histrias da vida real de cidados e empresas. Estas histrias, selecionadas no mbito do concurso a nvel da UE Tell us your story, tinham por objetivo destacar os desafios que os cidados e as empresas enfrentam no mercado nico da Unio Europeia.

Aplicar a transparncia no mercado nico

Em 25 de outubro de 2010 (35) foram propostas alteraes Diretiva Transparncia que contm uma lacuna no que se refere notificao: as regras relativas divulgao de informaes constantes da diretiva no abrangem atualmente participaes de certos tipos de instrumentos financeiros que podem ser utilizados para adquirir um interesse econmico em sociedades cotadas, sem realmente adquirir aes. Isto pode levar acumulao secreta de participaes em sociedades cotadas. So vrios os exemplos conhecidos deste tipo de comportamento, como o recente processo LVMH/Hermes. A Louis Vuitton Mot Hennessey (LVMH) anunciou, em outubro de 2010, que detinha uma participao de 17,1 % na Herms International com um alegado desconto de 50 % utilizando equity swaps liquidados em dinheiro, sem previamente ter comunicado que detinha tais instrumentos. Consequentemente a LVMH adquiriu uma participao significativa na Hermes, sem que esta ou o mercado estivessem ao corrente da situao, o que criou uma assimetria na informao com uma fixao possivelmente incorreta dos preos das aes Hermes no mercado.

Recuperao econmica impulsionada pelas pequenas e mdias empresas (PME)

O relatrio de desempenho das PME relativo a 2010, publicado em outubro de 2011, registava que as PME estavam em processo de recuperao da recesso de 2008/2009. O nmero de PME na UE permaneceu ao nvel de 2009, com um total de 20,8 milhes. O valor acrescentado bruto (VAB) combinado das PME aumentou 3,4% em 2010 (mais um aumento estimado de 3,7%, em 2011), aps uma descida de 6,4% em 2009. Por conseguinte, a reduo do nmero de trabalhadores que teve incio em 2009 (-2,7%) abrandou, em 2010, para-0,9%. Em fevereiro de 2011, a Comisso apresentou uma reviso do Small Business Act (SBA)(36) para refletir as mais recentes evolues econmicas, a fim de alinhar o SBA pelas prioridades da estratgia Europa 2020 e continuar a melhorar o enquadramento empresarial das PME. A reviso props novas aes numa srie de reas prioritrias: melhor acesso ao financiamento para investir e crescer, regulamentao inteligente para permitir que as PME se concentrem no essencial, utilizao plena do mercado nico e apoio s PME para que enfrentem os desafios da globalizao e das alteraes climticas.

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Mais progressos alcanados em 2011: O SBA financiou mais de 110 000 PME at ao momento, havendo 200 000 que preveem beneficiar de garantias de emprstimo bancrio especficas para PME e de regimes de capitais de risco em 2012. Em maio de 2011, foi inaugurada uma nova rede de emissrios das PME dos Estados-Membros. Iro verificar se a legislao da UE aplicada de forma correta e assegurar que as polticas a nvel nacional, regional e local so favorveis s empresas. A simplificao das regras de contabilidade para as PME tambm faz parte da agenda para reduzir os encargos administrativos e os custos. A este respeito, o objetivo fundamental da proposta da Comisso consiste em simplificar a preparao de demonstraes financeiras para as pequenas empresas.

Impulsionar o capital de risco a favor das pequenas e mdias empresas na Europa

O capital de risco representa uma importante fonte de financiamento para pequenas e mdias empresas (PME) inovadoras, em especial as que se encontram no incio das suas atividades. Apesar de fornecerem s empresas financiamento de capital prprio, os fundos de capitais de risco permanecem subexplorados e a atividade transfronteiras no setor reduzida. Em consequncia, as empresas jovens e inovadoras continuam a depender de emprstimos bancrios a curto prazo. Mas, no contexto da atual crise, no fcil obter esses emprstimos. Para dar resposta a esta situao, a Comisso prope um regulamento que estabelece regras uniformes em matria de comercializao dos fundos de capitais de risco. A abordagem simples: desde que cumpra uma srie de requisitos, qualquer gestor de fundos de capitais de risco pode obter capital, em toda a UE, sob a designao de fundo europeu de capitais de risco. Mediante a introduo de um cdigo nico de normas, os fundos de capitais de risco crescero e tornar-se-o mais diversificados, aumentando, por seu lado, a margem competitiva das PME num mercado global. No primeiro ano de pleno funcionamento do Instrumento Europeu de Microfinanciamento Progress para o emprego e a incluso social, 14 organismos de microfinanciamento forneceram microemprstimos com o apoio deste instrumento. Nos prximos oito anos, prev-se um volume total de 500 milhes de euros de microemprstimos em toda a Unio. No incio de dezembro, a Comisso props apoio extra para as pequenas empresas utilizando os fundos estruturais. Esta medida de particular importncia visto que atualmente as empresas dificilmente dispem de crdito. Podem ser utilizados at 5 mil milhes de euros para alavancar financiamento privado adicional(37).

iStockphoto.com/Kyu Oh

A Unio apoia a cultura do empreendedorismo e a competitividade nas PME

Apoio para as PME no horizonte de 2020

Promover o acesso ao financiamento e incentivar uma cultura de empreendedorismo e promover a criao de novas empresas foram as prioridades do novo programa de apoio financeiro que a Comisso Europeia apresentou no final de 2011(38).
SeMAnA dAS PME 2011 A Comisso coordenou a semana das PME (3 a 9 de outubro) a fim de incentivar as PME e promover o empreendedorismo. Mais de 1 250 eventos tiveram lugar em toda a Unio.

Com um oramento de 2,5 mil milhes de euros para o perodo de 2014-2020, o Programa para a Competitividade das Empresas e das PME dirige-se, sobretudo, aos empresrios, s PME, aos cidados que querem trabalhar por conta prpria e s autoridades dos Estados-Membros que sero mais apoiadas nos seus esforos para definir e aplicar reformas eficazes.

Proposta para apoiar as PME em mercados fora da UE

Atualmente, s 13% das PME da UE desenvolvem atividades internacionais fora da UE atravs de comrcio, investimento, servios externos ou outras formas de cooperao com parceiros estrangeiros. Em mercados fora da UE, as empresas da UE enfrentam muitos desafios, desde o acesso a informaes de base sobre o mercado at a questes especficas como a adaptao s novas normas e regulamentaes tcnicas, a transferncia de tecnologia de gesto e a proteo dos seus direitos de propriedade intelectual. Para fazer face a estes desafios, no final de 2011, a Comisso definiu propostas(39) tendentes criao de uma nova parceria entre as PME e as empresas de todo o mundo (Pequenas empresas, grande mundo).

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Luta contra os cartis e outras prticas anticoncorrenciais no mercado nico

Em 2011, a Comisso continuou a lutar pela defesa da concorrncia, de modo a assegurar que a concorrncia no fosse falseada no mercado interno e que as empresas no adotassem prticas anticoncorrenciais suscetveis de prejudicar os consumidores, aumentando artificialmente os preos ou reduzindo a escolha. A Comisso aplicou coimas a vrios grandes cartis em mercados prximos dos consumidores, como por exemplo os dos detergentes, das bananas, dos tubos de vidro TRC utilizados em ecrs de televisores e computadores. Combater os cartis e continuar a ser uma prioridade da Comisso. Alm das coimas impostas que acabam no oramento da UE a Comisso estima que a sua ao contra os cartis poupa milhares de milhes de euros por ano aos consumidores. De um modo geral, a Comisso conseguiu defender as suas decises contra prticas anticoncorrenciais perante os tribunais europeus. Importa destacar que, no processo muito divulgado sobre o uso num Estado-Membro de descodificadores por satlite provenientes de outro Estado-Membro, o Tribunal de Justia considerou que os acordos que mantinham divises entre os mercados nacionais eram suscetveis de frustrar o objetivo do Tratado no sentido de garantir a integrao do mercado, devendo ser considerados como restries da concorrncia.

A Comisso Europeia garante a salvaguarda da concorrncia leal no mercado nico

Cartel dos detergentes Em 13 de abril, a Comisso Europeia aplicou uma coima no total de 315,2 milhes de euros Procter & Gamble e Unilever por terem participado num cartel com a Henkel no mercado de detergentes domsticos em oito pases da Unio Europeia. A coima aplicada s duas empresas incluiu uma reduo de 10% por terem reconhecido os factos, permitindo concluir rapidamente o inqurito. A Henkel obteve imunidade por ter revelado o cartel Comisso. As trs empresas so os principais produtores de detergentes na Europa. O cartel durou cerca de trs anos e pretendia estabilizar posies no mercado e coordenar preos, em violao das regras anti-trust da UE e do EEE (artigo 101. do Tratado da UE e artigo 53. do Acordo do EEE). Cartel das bananas Em outubro, a Comisso concluiu que os grupos Chiquita e Pacific Fruit, dois dos principais importadores e vendedores de bananas na UE, tinham acionado um cartel de fixao de preos ilegal no Sul da Europa, de julho de 2004 a abril de 2005. Durante esse perodo, fixaram preos de venda semanais e trocaram informaes sobre preos relacionadas com as respetivas marcas. Deste modo, prejudicaram diretamente consumidores em pases como a Itlia, Portugal e a Grcia. Ao grupo Pacific Fruit foi aplicada uma coima de 8 919 000 euros e o grupo Chiquita beneficiou de imunidade em matria de coimas por ter facultado Comisso informaes teis sobre o cartel. Foi a segunda deciso anticartel no setor das bananas adotada pela Comisso. A primeira dizia respeito Alemanha e a sete outros pases do Norte da UE. Processo TelePolska A Comisso tem sido particularmente vigilante para impedir que o comportamento anticoncorrencial crie obstculos inovao e ao crescimento em setores fundamentais da economia, como os mercados das telecomunicaes. Sancionou o operador de telecomunicaes Telekomunikacja Polska S.A. por abusar da sua posio dominante no mercado, na Polnia, e aplicou uma coima de 127 554 194 euros. A Polnia tem uma das mais baixas taxas de penetrao da banda larga na Europa e o operador deliberadamente abusou da sua posio dominante ao limitar a concorrncia nos mercados de banda larga e ao colocar obstculos aos operadores alternativos de 2005 a 2009. Como consequncia, os consumidores tiveram de utilizar dbitos de conexo mais lentos sendo os preos mensais por Mbit/s muito mais elevados do que nos outros Estados-Membros.

Joaquin Almunia, o vice-presidente da Comisso responsvel pela pasta Concorrncia, prosseguiu uma poltica rigorosa contra os cartis e os comportamentos anticoncorrenciais de empresas no mercado nico

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O Tribunal de Justia da UE vela pela equidade do mercado interno

O Tribunal de Justia deliberou que a legislao espanhola que condicionava a abertura de novos grandes estabelecimentos retalhistas em funo de consideraes econmicas, tais como o impacto sobre o comrcio retalhista existente, ou a quota de mercado da empresa em causa contraria as disposies do Tratado que regem a liberdade de estabelecimento(40).

Unio Europeia/G. Fessy

O Tribunal de Justia da Unio Europeia supervisiona as normas do mercado interno

Em matria de radiodifuso, o Tribunal de Justia considera que um sistema de licenas para a transmisso de jogos de futebol que concede aos organismos de radiodifuso exclusividade territorial e que probe aos telespetadores detentores de um descodificador de outro Estado-Membro assistir s transmisses contrrio ao direito da UE(41). De igual modo, o Tribunal Geral deliberou que um Estado-Membro pode, em determinadas circunstncias, proibir a radiodifuso exclusiva de todos os jogos dos campeonatos mundial e europeu de futebol por um operador de televiso por assinatura, de modo a permitir que o grande pblico possa visionar esses jogos pela televiso de acesso no condicionado(42). O Tribunal de Justia considerou que o facto de no se efetuar pagamento no significava que se pudesse excluir a natureza intencional da publicidade clandestina(43). No que se refere s profisses liberais, o Tribunal de Justia considerou que os Estados-Membros no podem reservar a profisso de notrio para os seus nacionais(44). Todavia, o Tribunal deliberou que a legislao italiana que impe tarifas mximas para os advogados consentnea com as liberdades fundamentais do mercado interno(45). O Tribunal de Justia considerou que a legislao francesa no pode proibir totalmente a angariao de clientela por parte de peritos contabilistas, pois iria contra a Diretiva 2006/123/CE sobre servios no mercado interno(46). No domnio da concorrncia, o Tribunal de Justia deliberou, designadamente, que apenas a Comisso tem competncia para concluir que no houve distoro no mercado interno da UE (47). Confirmou tambm que as subvenes italianas para a aquisio de descodificadores digitais terrestres, em 2004 e 2005, constituam auxlios estatais incompatveis com o mercado comum(48).

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Justia para o Crescimento no Mercado nico

Um dos objetivos principais da Unio Europeia proporcionar aos seus cidados um espao europeu de justia sem fronteiras internas. Um espao europeu de justia vir facilitar a atividade empresarial transfronteiras, reforar o mercado nico e fomentar o crescimento econmico. A Comisso est a trabalhar no sentido de clarificar o quadro jurdico em que as empresas da UE operam. Alm disso, tem estado envolvida no acompanhamento das reformas judiciais na Grcia e em Portugal.

Direito europeu comum da compra e venda

Em outubro, a Comisso props um direito europeu comum da compra e venda(49) de carter facultativo a fim de ajudar a eliminar as barreiras ao comrcio transfronteiras e proporcionar aos consumidores maior escolha e um elevado nvel de proteo. As diferenas existentes entre os regimes de contratos de compra e venda nos Estados-Membros complicam e encarecem as compras e vendas no exterior, especialmente no que toca s pequenas empresas. As empresas que desistem de transaes transfronteiras devido aos obstculos de natureza jurdica perdem pelo menos 26 mil milhes de euros por ano no comrcio intra-UE. Entretanto, os 500 milhes de consumidores da Europa ficam com menos escolha e pagam preos mais altos, porque menor o nmero de empresas que fazem ofertas para alm das fronteiras nacionais, especialmente nos mercados nacionais mais pequenos. O direito europeu comum da compra e venda proposto visa facilitar o comrcio, oferecendo um conjunto de regras nico para os contratos transfronteiras em todos os Estados-Membros. Se as empresas oferecerem os seus produtos com base neste direito comum, os consumidores podero optar por um contrato europeu de fcil aplicao e com um elevado nvel de proteo.

Cobrana transfronteiras de crditos

Cerca de 1 milho de pequenas empresas confronta-se com problemas relacionados com dvidas transfronteiras e um montante de dvida que pode ir at 600 milhes de euros por ano inutilmente anulado, pois as empresas sentem-se desencorajadas perante a ideia de interpor aes judiciais onerosas e complexas noutros pases. O regulamento (50) proposto pela Comisso ir criar uma nova deciso europeia de arresto de contas, o que permitir aos credores salvaguardar o montante devido numa conta bancria do devedor. Tal ser acessvel ao credor como alternativa s decises nacionais. Este procedimento europeu seria acionado sem audio prvia do devedor, permitindo um efeito de surpresa. Os bancos seriam obrigados a aplicar desde logo a deciso, preservando um montante especfico. Os devedores teriam de ser notificados imediatamente aps a produo de efeitos da medida para prepararem a sua defesa.

Christine Balderas/Photodisc/Getty Images

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Poltica agrcola comum e poltica europeia da pesca

A poltica agrcola comum (PAC) no programa de ao de 2011 A Comisso Europeia prope uma nova parceria entre a Europa e os agricultores
A agricultura desempenha um papel fundamental na economia europeia e a sua diversidade reflexo da prpria Unio. Uma percentagem de 84% do territrio da Unio consagrada agricultura e silvicultura. A PAC uma poltica em evoluo. Foram realizadas vrias reformas importantes para transferir o apoio ao mercado para o apoio produo e, em seguida, para o apoio aos produtores, sendo que agora a Unio Europeia est a preparar uma nova reforma para aumentar no s a competitividade econmica da Europa agrcola e rural, mas tambm a sua sustentabilidade a longo prazo. Uma pedra angular do mercado interno A PAC revelou-se capaz de assegurar o funcionamento do mercado nico no domnio do setor agroalimentar, no deixando de aplicar normas comuns adotadas a nvel europeu no que diz respeito, por exemplo, a segurana alimentar e bem-estar dos animais, num contexto de crescente presso concorrencial. A PAC apoia o desenvolvimento de uma agricultura europeia competitiva e equilibrada de um ponto de vista ambiental e territorial, que contribua de forma positiva para a competitividade da cadeia de abastecimento alimentar da UE e o comrcio; esta poltica tambm refora a coeso das zonas rurais, incentivando as iniciativas que favorecem o crescimento econmico e social. Em 14 de julho de 2011, a Comisso Europeia lanou um debate sobre o futuro dos sistemas de informao e de promoo de produtos agrcolas da UE. Com a publicao de um livro verde sobre estas questes, a Comisso procura formas de modelar uma estratgia futura mais ambiciosa e bem estruturada, que melhor d a conhecer aos consumidores da UE ou de pases terceiros a qualidade, as tradies e o valor acrescentado dos produtos agrcolas e alimentares da UE. O documento levanta uma srie de questes multifacetadas e insta as partes interessadas (consumidores, produtores, distribuidores e autoridades oficiais) a comentar e a apresentar sugestes. A Comisso ir elaborar uma comunicao com base nas contribuies recebidas, a publicar em 2012, a qual, por sua vez, conduzir a propostas legislativas. Libertar a vitalidade da Europa rural Para l das medidas excecionais de combate crise, como as ajudas armazenagem privada de carne de suno em janeiro de 2011 e o auxlio de emergncia para os produtores de produtos hortcolas em julho de 2011, a combinao dos instrumentos da PAC tanto instrumentos de apoio a nvel da UE, como medidas de poltica de desenvolvimento rural especficas fornece uma contribuio significativa no sentido de uma maior coeso e solidariedade entre os Estados-Membros e as regies, ajudando tambm a libertar a vitalidade potencial do setor agrcola e das zonas rurais em toda a UE: de um ponto de vista econmico, ambiental e social.

Unio Europeia

O comissrio responsvel pela pasta Agricultura e Desenvolvimento Rural, Dacian Ciolo, numa quinta, nas proximidades de Braine-lAlleud, na Blgica

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Uma nova PAC para a Europa de 2020

Passados 50 anos desde a sua criao, a PAC est de novo a evoluir. O objetivo primordial da futura PAC dever ser a competitividade sustentvel, com vista a conseguir um setor de produo alimentar economicamente vivel, em paralelo com a gesto sustentvel dos recursos naturais terrestres da UE. A futura PAC deve reconhecer o seu impacto em mais de metade do territrio da UE e de todos os consumidores da UE, sendo de importncia estratgica para a segurana dos alimentos e a segurana alimentar, bem como para o ambiente, as alteraes climticas e o equilbrio territorial. Alm disso, o que atrs se referiu permitir PAC reforar a sua contribuio para a estratgia Europa 2020 atravs de um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo. Nova parceria entre a Europa e os agricultores Com base nesta abordagem e em amplas consultas com todos os intervenientes interessados, dos agricultores aos consumidores, a Comisso Europeia props, em outubro de 2011, que a poltica agrcola comum fosse objeto de uma reforma para o perodo aps 2013.(51) A natureza da reforma proposta implica um novo equilbrio a estabelecer atravs de uma parceria genuna entre a sociedade no seu todo, que oferece os recursos financeiros atravs das polticas pblicas, e os agricultores, que produzem os alimentos que ingerimos, mantm vivas as zonas rurais e, ao mesmo tempo, preservam os ecossistemas. Os principais objetivos da reforma so: garantir que a competitividade do setor agrcola europeu salvaguarda a segurana alimentar; estabelecer as bases de uma competitividade a longo prazo que seja ecologicamente e economicamente sustentvel; manter viva a economia rural; simplificar a PAC.

Os dez principais aspetos da reforma proposta da PAC

1. Um apoio ao rendimento mais bem orientado para dinamizar o crescimento e o emprego 2. Conjunto de instrumentos com maior capacidade de resposta a crises 3. Um pagamento ecolgico para preservar a produtividade a longo prazo e os ecossistemas 4. Investimentos adicionais na investigao e na inovao 5. Uma cadeia alimentar mais competitiva e mais equilibrada 6. Incentivar as iniciativas agroambientais 7. Facilitar o estabelecimento de jovens agricultores 8. Estimular o emprego rural e o empreendedorismo 9. Tratar melhor as zonas frgeis 10. Uma PAC mais simples e mais eficaz
Propostas sobre a agricultura: uma nova parceria entre a Europa e os agricultores

Digital Vision/Getty Images

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Poltica europeia da pesca

A poltica comum da pesca (PCP) j percorreu um longo caminho desde a sua criao em 1982. O que comeou como um conjunto de instrumentos para preservar os padres de pesca tradicionais e aliviar a tenso entre algumas naes constitui agora um quadro jurdico complexo e cientfico, que visa proteger um recurso natural essencial. Chegou a altura de, mais uma vez, ser objeto de reforma. Alm disso, uma nova poltica martima procura responder de forma integrada a todos os desafios que os mares europeus enfrentam no mundo atual: da poluio proteo do ambiente, do desenvolvimento costeiro criao de empregos, do controlo das fronteiras fiscalizao. Poltica europeia da pesca Necessidade urgente de reforma A poltica europeia da pesca carece urgentemente de reforma. As embarcaes capturam uma quantidade de peixe superior que pode reproduzir-se de modo seguro, esgotando, deste modo, as unidades populacionais de peixes e ameaando o ecossistema marinho. Atualmente, trs em quatro unidades populacionais so objeto de sobrepesca: 82 % das unidades mediterrnicas e 63 % das unidades atlnticas. O sistema atual no propicia, por conseguinte, a sustentabilidade. Um cenrio de manuteno do statu quo no uma opo realista. Segundo resultados de exerccios de modelao, se no houver reforma, apenas 8 unidades populacionais, em 136, apresentaro nveis sustentveis em 2022. Por outras palavras, se no se operarem alteraes estruturais nos procedimentos atuais, as unidades populacionais de peixes iro desaparecendo uma aps outra. Reforma da poltica comum das pescas As propostas da Comisso preveem uma alterao fundamental da gesto da pesca na Europa.(52) Os planos garantiro a futura sobrevivncia tanto das populaes de pescado, como do modo de vida dos pescadores, acabando com a sobrepesca e com o depauperamento dos recursos haliuticos. A reforma introduzir uma abordagem descentralizada de gesto da pesca baseada em dados cientficos, a nvel das regies e bacias martimas, e introduzir melhores padres de governao na UE e a nvel internacional, atravs de acordos de pesca sustentvel. A sustentabilidade e as solues de longo prazo so os principais pontos das propostas da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho, que contm os seguintes elementos: Todas as unidades populacionais de peixes tero de voltar a nveis sustentveis (Rendimento Mximo Sustentvel, RMS) at 2015, em conformidade com os compromissos assumidos pela UE a nvel internacional. Todas as pescarias passaro a ser objeto de uma abordagem ecossistmica, com planos de gesto a longo prazo baseados nos melhores pareceres cientficos disponveis. O desperdcio de recursos alimentares e as futuras perdas econmicas resultantes da prtica que consiste em lanar borda fora o pescado que no interessa, as chamadas devolues, sero gradualmente eliminados. Os pescadores sero obrigados a desembarcar todo o pescado que capturarem. Sero estabelecidos objetivos claros e prazos para impedir a sobrepesca; um sistema de concesses de pesca transferveis individuais para os arrastes e para todas as embarcaes com mais de 12 metros de comprimento; medidas de apoio pequena pesca costeira; uma melhor recolha de dados; e estratgias para promover uma aquicultura sustentvel na Europa. Alm disso, a Comisso props um novo instrumento financeiro para acompanhar a reforma da PCP. Este novo fundo, o Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP), incidir sobre as pessoas, para as ajudar a aceitar a reforma da poltica de pesca. Destina-se a comunidades de pescadores, onde criar novos empregos e incentivar o crescimento. Incidir ainda sobre a sustentabilidade, para inverter o declnio sofrido pelo setor das pescas nos ltimos tempos. O FEAMP est estruturado em torno de quatro pilares: pesca, aquacultura, desenvolvimento sustentvel das zonas de pesca e poltica martima integrada.
Unio Europeia

Cartaz para a campanha da Comisso destinada a promover a sustentabilidade das capturas de peixes

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Endurecimento da campanha Tolerncia Zero da Unio Europeia contra a pesca ilegal Agora que o novo sistema da UE de controlo das pescas se encontra a funcionar plenamente a pesca ilegal ser cada vez mais difcil. A UE adotou regras pormenorizadas de execuo(53) sobre a realizao de controlos ao longo da cadeia de comercializao da rede ao prato. O novo sistema assegura a rastreabilidade ao longo de toda a cadeia, desde que o peixe capturado at que chega ao consumidor. As autoridades dos Estados-Membros conseguem detetar irregularidades em qualquer ponto da cadeia de comercializao e identificar o infrator. As inspees sero realizadas da mesma forma em toda a Europa. Os dados so recolhidos e cruzados por via eletrnica. Quando o peixe chegar s lojas, o consumidor poder estar confiante de que a sua pesca foi legal. Os infratores sero severamente punidos, independentemente da sua nacionalidade e do local onde se encontrem. Se forem apanhados vrias vezes a pescar ilegalmente, acabaro por perder a respetiva licena de pesca mediante um novo sistema de pontos.

Impulsionar a economia martima na regio do Atlntico Uma nova estratgia martima para o crescimento e o emprego na zona do Atlntico(54) vai contribuir para a estratgia Europa 2020. Esta zona tem um elevado potencial de energia elica, energia das ondas e das mars. At 2020, cerca de 20% da capacidade elica offshore da Europa poder encontrar-se na regio do Atlntico. A extrao mineira nos fundos marinhos pode contribuir para satisfazer uma parte da procura de matrias-primas da UE. A aquicultura offshore um setor promissor, sendo um tero de todos os peixes capturados pela frota de pesca da UE desembarcado em portos do Atlntico. As aes em vigor devem ser racionalizadas e reforadas atravs de uma utilizao eficiente dos fundos da UE atuais e futuros. Assim, a Comisso apela a todos os intervenientes para que participem em seminrios e grupos de discusso o chamado Frum do Atlntico, para formularem projetos concretos destinados ao plano de ao, que dever ser executado em 2013. A nova estratgia foi elaborada ao abrigo da poltica martima integrada da UE e vem no seguimento de estratgias semelhantes para o mar Bltico, o oceano rtico e o mar Mediterrneo.

Maria Damanaki, a comissria responsvel pela pasta Pesca e Assuntos Martimos, aps uma conferncia de imprensa sobre a futura poltica da pesca, em julho de 2011

AFP Photo/Thierry Charlier

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Oramento Programao financeira e oramento 2011 da UE

Em 2011, no s se executou o oramento 2011 da UE como tambm os oramentos de 2010 e 2009 passaram por diferentes fases de anlise e avaliao. Alm disso, a preparao do oramento para 2012 representou uma atividade fundamental. Alm do procedimento oramental anual, este ano foi marcado por uma ocorrncia significativa com a apresentao do novo plano plurianual na forma de proposta para o quadro financeiro plurianual para 2014-2020.

Aplicao do oramento da UE para 2011

O oramento para 2011 refletiu as metas da estratgia Europa 2020 orientadas para o crescimento e a inovao. Simultaneamente, teve de ter em conta limitaes importantes, refletindo a difcil situao econmica em muitos Estados-Membros. Esta abordagem de compromisso apresentou desafios significativos para a gesto do oramento ao longo do ano, de modo a garantir a disponibilidade de nveis adequados de financiamento, permitindo a aplicao correta e efetiva dos programas da Unio Europeia. Assim, durante o ano, o oramento para 2011 foi alterado sete vezes, acrescentando cerca de 200 milhes de euros ao oramento votado inicialmente.

Unio Europeia

Janusz Lewandowski, o comissrio responsvel pela pasta Programao Financeira e Oramento, apresenta o projeto de oramento para 2012

Avaliao do oramento da UE para 2010 e quitao para a execuo do oramento de 2009

Em 2011 decorreu uma avaliao dos exerccios oramentais anteriores, concluindo-se o ciclo de gesto financeira oramental. Em 10 de maio de 2011, o Parlamento Europeu deu quitao Comisso Europeia para a execuo do oramento de 2009. Deste modo se encerrou um perodo no qual ambos os ramos da autoridade oramental (Parlamento Europeu e Conselho), bem como o Tribunal de Contas verificaram a execuo do oramento de 2009. Em 10 de novembro de 2011, o Tribunal de Contas publicou o seu relatrio anual sobre a execuo do oramento relativo ao ano financeiro de 2010. Pelo quarto ano, as contas anuais da Unio Europeia, preparadas e consolidadas pela Comisso, mereceram um parecer positivo e a taxa de erro mais provvel para os pagamentos situou-se, mais uma vez, abaixo dos 4%. Isto significa que a grande maioria (pelo menos 96 %) do total de pagamentos efetuados em 2010 no tinha erros quantificveis.

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O oramento da UE de 2012, para 500 milhes de europeus, para o crescimento e o emprego

O oramento de 2012 foi aprovado em 1 de dezembro de 2011 e representa um equilbrio delicado entre medidas de austeridade e medidas de incentivo ao crescimento, destinando-se a 500 milhes de europeus. O seu objetivo pricipal apoiar plenamente a economia europeia e dos cidados da UE em tempos difceis. A dotao global para pagamentos em 2012 eleva-se a 129,1 mil milhes de euros, o que corresponde a um aumento de 1,86% em relao ao ano anterior, e a dotao para autorizaes oramentais ascende a 147,2 mil milhes de euros, o que corresponde a um aumento de 3,8% (55). O oramento de 2012 tentou estar em sintonia com o atual clima de austeridade vivido a nvel nacional. A Comisso realizou um esforo especial e optou por um quase congelamento das suas despesas administrativas para 2012, ou seja, um aumento de 0,2% em comparao com o oramento de 2011. Tal foi alcanado mediante uma reduo significativa das despesas relacionadas com edifcios, tecnologias da informao e das comunicaes, estudos, publicaes, deslocaes em servio, conferncias e reunies. Alm disso, tal como em anos anteriores, a Comisso no solicitou quaisquer novos postos de trabalho adicionais. As despesas administrativas foram tambm mantidas sob controlo pelas outras instituies. Apoiando o crescimento econmico e a coeso na Unio dos 27 atravs de esforos e investimentos concertados, o oramento de 2012 prev um montante de cerca de 67,5 mil milhes de euros para o crescimento sustentvel, a fim de ajudar os Estados-Membros a aumentar os seus investimentos, atribuindo cerca de 62,2 mil milhes de euros s prioridades de crescimento da estratgia Europa 2020, o que representa um aumento de 4,5% em relao ao ano anterior. Os cidados esto no centro da poltica europeia e a sua segurana constituiu uma prioridade mxima para a UE. O oramento de 2012 prev um aumento de 10,9% no domnio da liberdade, da segurana e da justia, com aes centradas nos interesses e necessidades dos cidados. Alm disso, no mbito da estratgia Europa 2020, foi afetado s iniciativas para a juventude um montante de 1,4 mil milhes de euros e Agenda Digital para a Europa um montante de 2,4 mil milhes de euros. oramento de 2012 Despesas
Cidadania, liberdade, segurana e justia 1,4 % A UE como interveniente a nvel mundial 6,4 %

Recursos naturais: desenvolvimento rural, ambiente e pescas 10,9 % Recursos naturais: despesas agrcolas e ajudas diretas 29 %

Crescimento sustentvel 45,8 %

Administrao 5,6 %

oramento de 2012 Receitas

Outras receitas 1%

Direitos aduaneiros e quotizaes no setor do acar 15 %

Recurso baseado no RNB 73 %

Recurso baseado no IVA 11 %

Proposta para um novo quadro financeiro plurianual (QFP) para 2014-2020

A Comisso Europeia publicou em junho as suas propostas para o prximo quadro financeiro plurianual da Unio para o perodo de sete anos, compreendido entre 2014 e 2020(56), com preos expressos em valores de 2011. Prope prioridades e limiares para despesas futuras bem como a alterao das receitas e a simplificao dos mecanismos de correo. O termo tcnico Quadro Financeiro Plurianual mas, para simplificar, vamos utilizar o termo oramento. O oramento da UE ambicioso e simultaneamente realista, pretendendo alcanar uma boa relao custo-benefcio para os cidados, as empresas e os governos europeus. O oramento europeu relativamente pequeno (um quinto dos oramentos dos Estados-Membros) mas pode ter um grande impacto. A proposta da Comisso pretende dar resposta s preocupaes atuais e s necessidades futuras e incide sobre o modo como o financiamento a nvel da UE pode representar um verdadeiro valor acrescentado.

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O oramento est orientado para o investimento nos 27 Estados-Membros dirigido a desafios comuns: incentivar o crescimento e criar emprego na UE, tornar a Europa mais segura e aumentar a influncia europeia no mundo. No procura financiar o que os oramentos nacionais podem financiar eles prprios, mas concentra-se no financiamento a nvel europeu de efetivo valor acrescentado. Financia o que no seria financiado ou o que seria mais oneroso financiar a partir dos oramentos nacionais. As propostas de oramento para o perodo de 2014 a 2020 incidem sobre os principais desafios comuns que a Europa enfrenta, apresentando-se em seguida uma seleo indicativa desses desafios.

Impulsionar o emprego e o crescimento na Unio Europeia

A crise pode ter atingido alguns pases mais do que outros, mas veio confirmar que as economias da Europa so interdependentes a um nvel sem precedentes. Por esse motivo, do interesse de todos incentivar uma recuperao que proporcione emprego e reforce os fatores econmicos fundamentais em cada um dos Estados-Membros.

DC Productions/Getty Images

Novas ligaes de infraestruturas na Europa iro ajudar a fortalecer o mercado interno

Interligar a Europa O novo oramento criar um fundo de investimento em infraestruturas (Mecanismo Interligar a Europa) no valor de 40 mil milhes de euros (3,9 % do oramento). Este montante ser completado com 10 mil milhes de euros do Fundo de Coeso para atingir os 50 mil milhes de euros (4,88 % do oramento). Vai reforar o mercado interno, ligando a Europa atravs de redes de energia, corredores de transporte de mercadorias e de passageiros, bem como redes para as tecnologias da informao e da comunicao. Faz parte da proposta uma lista indicativa de eixos estratgicos. A necessidade e o valor acrescentado do financiamento da UE so evidentes: o mercado facultar a maior parte dos investimentos necessrios, mas permanecem lacunas persistentes que nem o mercado colmatar nem os Estados-Membros iro financiar. So, no entanto, cruciais para equipar o mercado interno com a infraestrutura indispensvel para ligar o centro e a periferia, em benefcio de todas as regies. Colaborando com o BEI, procura-se um importante efeito de alavanca para gerar novas fontes de financiamento junto do setor privado, atravs do fundo. Designadamente, a Comisso vai promover a utilizao de obrigaes da UE para o financiamento de projetos como meio de propiciar a realizao destes projetos.

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Investir no crescimento e no emprego nas regies da Europa O oramento prope afetar 376 mil milhes de euros aos instrumentos da poltica de coeso, incluindo os 40 mil milhes para o Mecanismo Interligar a Europa (36,7% do oramento). A Unio Europeia est a reagir contra uma crise econmica que afeta toda a Europa. Resolver os desequilbrios e as deficincias que afetam regies e populaes especficas acabar por ter um efeito positivo em todos os pases: esta parte do oramento continua a ajudar os Estados-Membros e as regies mais pobres a criarem e a proporcionarem oportunidades aos cidados mais vulnerveis em toda a UE. Ser tambm concedido algum apoio s regies mais desenvolvidas, na medida em que subsistem importantes desafios que dizem respeito a todos os Estados-Membros, como a concorrncia global numa economia baseada no conhecimento e a mudana para uma economia hipocarbnica. Todos estes aspetos estimulam o mercado interno, cujas dimenses proporcionam mercados e economias de escala a todas as partes da UE, a ricos e a pobres, a grandes e a pequenos. Para garantir uma melhor consecuo destes resultados orientados para o crescimento, reviu-se a utilizao dos fundos estruturais. Prope-se o seguinte: uma ligao clara com as metas da Europa para 2020 e os programas nacionais de reforma dos Estados-Membros e as recomendaes especficas a cada pas (atravs de contratos de parceria); maior condicionalidade e tnica nos resultados, incluindo atravs da criao de uma reserva de eficincia a atribuir aps uma reviso intercalar; reforo do fundo social europeu para apoiar medidas relacionadas com a poltica do mercado de trabalho, educao, incluso, formao social, adaptabilidade dos trabalhadores, empresas e empresrios e capacidade administrativa; atuao coerente no mbito do Quadro Estratgico Comum que abrange o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, o Fundo Social Europeu, o Fundo de Coeso, o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural e o Fundo Europeu para os Assuntos Martimos e as Pescas; mobilizao do Fundo Europeu de Ajustamento Globalizao para apoiar os trabalhadores vtimas de significativas vagas de despedimentos decorrentes da evoluo da economia global.

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Investir no talento e nas competncias europeias O oramento prope um aumento dos nveis de financiamento de cerca de 70% para a educao (15,2 mil milhes de euros) e cerca de 45% para a investigao e a inovao (80 mil milhes de euros).

Corbis

Fomentar a cooperao internacional e a excelncia em matria de investigao

Educao nfase no desenvolvimento de competncias, em consonncia com os principais xitos do Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida, Erasmus Mundus e programas para a juventude. A Comisso propor o desenvolvimento, com a colaborao do BEI, de um programa inovador destinado a prestar garantias aos estudantes de mestrado que optem pela mobilidade. Todos os programas em vigor sero agrupados num nico programa integrado em matria de educao, formao e juventude. Atravs do Fundo Social Europeu, o apoio da UE ser aumentado para todos os nveis da educao formal e formao (ensino geral, ensino superior, formao profissional, ensino para adultos), bem como da educao informal e no formal, atividades de formao e adaptabilidade das empresas. Investigao e inovao Ser propiciado valor acrescentado incentivando os investigadores a cooperarem para alm das fronteiras nacionais e desenvolvendo polos de excelncia europeus que promovam a concorrncia na investigao e impulsionem grandes iniciativas tecnolgicas. O financiamento concentra-se nos pontos que interessam: excelncia da base cientfica, resposta aos desafios societais e promoo da competitividade. Proceder-se- a uma simplificao, reunindo todo o financiamento da investigao no mbito de um quadro estratgico comum. Criar-se- um poderoso efeito de alavanca sobre o financiamento privado, seguindo o exemplo bem sucedido do Mecanismo de Financiamento da Partilha de Riscos.

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Uma Europa mais segura para os seus cidados

Vrios dos desafios que se colocam UE so, por definio, de natureza transfronteiras. No espao econmico aberto que a base da fora da Europa, onde pessoas, bens, servios e capitais podem circular livremente a segurana proporcionada atravs do estabelecimento de regras comuns e da conjugao de fundos para enfrentar os desafios a nvel da UE, o que inclui a criao de um verdadeiro espao europeu de justia e a proteo dos direitos fundamentais. Justia, direitos e cidadania No perodo de 2014 a 2020 aplicar-se-o dois programas: o Programa Justia e o Programa Direitos e Cidadania. O oramento proposto totaliza 803 milhes de euros. O objetivo contribuir para a criao de um verdadeiro espao de justia promovendo a cooperao judiciria em matria civil e em matria penal, incrementando o acesso justia e apoiando e completando iniciativas dos Estados-Membros para impedir a procura de droga e reduzir a oferta bem como fomentar e apoiar a aplicao eficaz de uma Europa dos direitos. UE mais segura Acontecimentos recentes, como os fluxos migratrios na sequncia da primavera rabe, ilustram quo importante que a UE consiga reagir prontamente e com eficcia a situaes de crise em rpida evoluo. A Comisso pretende aumentar o financiamento disponvel para os Assuntos Internos e prope um oramento global para os Assuntos Internos de 8,3 mil milhes de euros. A estrutura dos fundos ser simplificada, passando a haver apenas dois fundos. Um novo Fundo para o Asilo e as Migraes, com um oramento global de 3,4 mil milhes de euros, incidir nos fluxos de pessoas e na gesto integrada dos fluxos de migrao, apoiando ainda aes em matria de asilo e migrao, integrao de nacionais de pases terceiros e gesto do repatriamento. Um novo Fundo para a Segurana Interna, com uma dotao de 4,1 mil milhes de euros, apoiar a execuo da estratgia de segurana interna e a cooperao em matria de aplicao da lei, incluindo a gesto das fronteiras externas da Unio.

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Um ambiente mais seguro Como ficou demonstrado por incidentes recentes, os problemas ambientais no param nas fronteiras. De igual modo, a luta contra as alteraes climticas exige uma ao transfronteiras. Os objetivos nestes domnios de ao s podem ser alcanados atravs de uma forte integrao. Por exemplo, as aes no domnio do clima e os objetivos ambientais tm de ser implementados atravs de aes ao abrigo do financiamento da coeso, investigao e inovao, agricultura e cooperao externa. Em todas as reas do oramento se podem encontrar aes em matria de ambiente seguro e luta contra as alteraes climticas. A Comisso tenciona aumentar a proporo para, pelo menos, 20%, com a contribuio de diferentes polticas, desde que tal seja demonstrado por avaliaes de impacto. possvel promover a eficincia energtica, lutar contra as alteraes climticas, reforar a coeso, promover metas sociais, aumentar o emprego e reduzir a pobreza simultaneamente.

iStockphoto.com/Andrew Johnson

Proteger o ambiente fundamental para as polticas da UE

Por outro lado, o desenvolvimento de uma economia hipocarbnica e eficiente em termos de recursos, suscetvel de se adaptar aos efeitos das alteraes climticas, que reforar a competitividade da Europa, criar um maior nmero de postos de trabalho mais ecolgicos, intensificar a segurana energtica e implicar benefcios em termos de sade. O oramento da UE facilitar investimentos em projetos rentveis e eco-inovadores do ponto de vista energtico, eficientes em termos de recursos e de atenuao das alteraes climticas, nos casos em que os Estados-Membros dispem de reduzida capacidade de investimento ou em que os dinheiros da UE so necessrios para alavancar o financiamento privado, como a implantao de tecnologias de baixo teor de carbono. Ao investir nestas reas, a Europa beneficiar de uma vantagem de antecipao a nvel global e aumentar tambm a produtividade e contribuir para reduzir a fatura energtica da UE.

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Desenvolvimento sustentvel e alimentos mais seguros A agricultura continua a estar no cerne do oramento da UE. uma verdadeira poltica europeia comum, de importncia estratgica, em que mais de 70% do financiamento no nacional, de forma que as despesas a nvel europeu substituem, em grande parte, a despesa nacional, o que no o caso de outras polticas e explica por que razo representa uma grande proporo do oramento da UE. Custa aos cidados europeus cerca de 30 cntimos por dia. Apoia a segurana dos alimentos, a segurana alimentar e o desenvolvimento rural da Europa. Num mundo em que a procura de alimentos vai continuar a aumentar (segundo a FAO, prev-se que a procura global de alimentos aumente 70% at 2050), a Europa precisa de um setor agrcola que produza alimentos saudveis de uma forma respeitadora do ambiente para atingir um desenvolvimento territorial equilibrado mediante uma economia rural pujante. A PAC ser modernizada para melhorar essas metas: os pagamentos diretos (primeiro pilar) sero mais ecolgicos e com uma distribuio mais equitativa, sendo que 30% dos pagamentos diretos sero subordinados ecologizao, ser introduzido um limite mximo para as grandes exploraes agrcolas e o apoio direto ser ajustado por hectare para aumentar os nveis pagos aos agricultores nos novos Estados-Membros. O desenvolvimento rural (segundo pilar) centrar-se- mais na competitividade, na inovao e no ambiente, sendo includo nos contratos de parceria para garantir a concretizao das metas da Europa 2020.

Proteo civil A assistncia no mbito da proteo civil (resposta a catstrofes naturais e de origem humana) passar de 0,01% para 455 milhes de euros (0,04% do oramento). Trata-se de uma expresso de solidariedade com as vtimas e, de um modo geral, a primeira resposta concreta por parte da Unio a situaes de crise. Inclui o financiamento da criao de uma capacidade europeia de resposta a situaes de emergncia que assenta no agrupamento voluntrio de recursos dos Estados-Membros em matria de proteo civil, de modo a gerar reduo de custos atravs da disponibilizao coordenada desses recursos.

Alimentos seguros e saudveis constituem uma prioridade essencial

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Fazer com que a Europa seja mais influente

Num momento em que a ordem mundial est em plena mutao e as economias emergentes como a China, a ndia e o Brasil afirmam a sua influncia, a Europa deve assumir um papel ativo, a fim de imprimir o seu cunho s medidas a tomar a nvel mundial. Para reforar a sua influncia na cena mundial e defender os seus interesses e valores, a Europa precisa de agrupar recursos e atuar de forma coesa. Para esse efeito, previu-se um oramento de 70 mil milhes de euros para todo o perodo, o que representa um aumento de cerca de 20% em comparao com o perodo anterior. Investir na vizinhana da Europa Os recentes acontecimentos no Norte de frica demonstraram mais uma vez a estreita interligao do futuro dos pases limtrofes com o futuro da Europa e como os acontecimentos na vizinhana europeia tm impacto em toda a UE. O oramento das relaes externas da UE vai centrar-se nos pases vizinhos, do leste e do sul, incentivando reformas polticas e econmicas assentes nos nossos valores comuns atravs do Instrumento Europeu de Vizinhana. Investir em parcerias estratgicas Vamos deixar de financiar programas em pases emergentes e criar um novo instrumento de parceria para apoiar a cooperao ad hoc com todos os pases terceiros (no desenvolvidos e em desenvolvimento) nos casos em que o financiamento possa contribuir para fortalecer as parcerias da UE em todo o mundo no que se refere a questes que so de interesse global, como alteraes climticas, migrao no gerida e instabilidades regionais. Assim se apoiar a projeo das polticas europeias no estrangeiro, se promovero os seus valores e interesses, financiando atividades conjuntas de interesse comum com pases especficos. Ajudar outros pases necessitados A Europa est empenhada em aumentar a ajuda para o desenvolvimento em 7% do RNB at 2015. O agrupamento de recursos financeiros a nvel da UE aumenta o impacto no terreno e melhora a coordenao dos dadores e a gesto do processo. Ser dada especial ateno aos pases mais necessitados, ao abrigo de um nico Instrumento de Cooperao para o Desenvolvimento, tendo como meta a erradicao da pobreza e a concretizao dos objetivos de desenvolvimento do milnio. O novo oramento tambm refora a ajuda humanitria da UE para reagir ao aumento global de desastres, outras emergncias humanitrias e crises esquecidas.

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Juntamente com as propostas sobre a despesa, o Quadro Financeiro Plurianual proposto para 2014-2020 apresenta alteraes inovadoras do lado das receitas
O atual sistema financeiro demasiado complexo. Por conseguinte, esta proposta procura tornar a parte das receitas mais simples e mais equitativa. Reduzir as contribuies dos Estados-Membros introduzindo novos recursos prprios da UE. O prximo oramento da UE reduzir as contribuies dos Estados-Membros pois ser financiado atravs de um leque de receitas com novos recursos prprios, estreitamente ligados aos desafios europeus comuns. A Comisso prope um novo sistema de recursos prprios da UE baseado num imposto sobre as transaes financeiras (descrito no captulo 1) na UE e num novo recurso IVA da UE que substitui o que vigora atualmente. Cada euro recolhido atravs destes novos recursos representar uma reduo das contribuies nacionais dos Estados-Membros, de modo que os encargos a nvel nacional permanecero, globalmente, os mesmos. A Comisso props igualmente simplificar os atuais mecanismos de correo aplicveis a um certo nmero de Estados-Membros. As futuras regras de execuo do oramento e dos vrios programas vo centrar-se nos resultados. Os Estados-Membros vo receber o financiamento da UE que os ajuda a alcanar os objetivos fixados de comum acordo a nvel da UE. O que conta so os resultados e no os meios. Por conseguinte, esta proposta de oramento pretende garantir que o financiamento produz resultados em relao s prioridades polticas mais importantes. O prximo conjunto de instrumentos e programas financeiros caracterizar-se- pela tnica nos resultados, por um maior recurso condicionalidade e pela simplificao da aplicao. Os resultados estaro claramente relacionados com a execuo da estratgia Europa 2020 para o crescimento e a consecuo dos seus objetivos. Condicionalidade: a fim de reforar a tnica nos resultados, em detrimento dos meios utilizados, ser introduzida nos programas e instrumentos uma dimenso de condicionalidade. Trata-se de um aspeto particularmente pertinente no que se refere aos avultados montantes consagrados poltica de coeso e agricultura, em que os Estados-Membros e os beneficirios sero obrigados a demonstrar que os fundos recebidos esto a ser utilizados para a realizao das prioridades polticas da UE. Efeito de alavanca dos investimentos: a cooperao com o setor privado no que respeita a instrumentos financeiros torna possvel amplificar o impacto do oramento da UE, permitindo financiar um maior nmero de investimentos estratgicos. A experincia da colaborao com o grupo BEI e as instituies financeiras internacionais foi positiva e ser prosseguida no futuro. Simplificao: para se obterem melhores resultados as atuais regras de financiamento devem ser simplificadas, pois atingiram uma tal complexidade que dificulta a execuo e o controlo. Sempre que possvel, proceder-se- fuso dos programas existentes (assuntos internos/educao/cultura) e/ou sua reformulao (como nos domnios da investigao e da coeso), a fim de garantir uma programao integrada e um nico conjunto de mecanismos de aplicao, informao e controlo. Recorrer-se- mais s agncias de execuo existentes, especialmente no que se refere continuao de programas de menor envergadura. Flexibilidade: para fazer face a acontecimentos imprevistos ou alterao de prioridade, o futuro oramento deve facilitar a tomada de decises.

QUANDO fINANcEIRO PLURIANUAL PARA 2014-2020

Administrao 6 % Europa global 7 % Segurana e cidadania 2 % Crescimento inteligente e inclusivo 48 %

Crescimento sustentvel: recursos naturais 37 %

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Maximizar a relao custo/eficcia das instituies da UE. Cerca de 94% do oramento europeu vai para os cidados, as empresas, os agricultores, as cidades e as regies. A Comisso prope poupanas em todas as instituies e organismos da UE. Os quadros que figuram no final da presente seco indicam detalhadamente o que proposto, juntamente com uma comparao entre os atuais e os novos perodos de programao. Para mais pormenores sobre todas as propostas da Comisso, ver http://ec. europa.eu/budget/reform/commission-proposals-for-the-multiannual-financial-framework-2014-2020/index_en.htm

Quadro financeiro plurianual para 2014-2020

DOTAES DE AUTORIZAO 1. Crescimento inteligente e inclusivo nomeadamente: coeso econmica, social e territorial 2. Crescimento sustentvel: recursos naturais nomeadamente: despesas relacionadas com o mercado e pagamentos diretos 3. Segurana e cidadania 4. Europa global 5. Administrao nomeadamente: despesas administrativas das instituies DOTAES DE AUTORIZAO TOTAIS em percentagem do RNB DOTAES DE PAGAMENTO TOTAIS em percentagem do RNB 2014 64 696 50 468 57 386 42 244 2 532 9 400 8 542 6 967 142 556 1,08 % 133 851 1,01 % 2015 66 580 51 543 56 527 41 623 2 571 9 645 8 679 7 039 144 002 1,07 % 141 278 1,05 % 2016 68 133 52 542 55 702 41 029 2 609 9 845 8 796 7 108 145 085 1,06 % 135 516 0,99 % 2017 69 956 53 609 54 861 40 420 2 648 9 960 8 943 7 191 146 368 1,06 % 138 396 1,00 % 2018

(milhes de euros preos de 2011)

2019 73 768 55 955 52 829 38 831 2 726 10 380 9 225 7 385 148 928 1,04 % 142 916 1,00 % 2020 76 179 57 105 51 784 38 060 2 763 10 620 9 371 7 485 150 718 1,03 % 137 994 0,94 % Total 201420 490 908 376 020 382 927 281 825 18 535 70 000 62 629 50 464 1 025 000 1,05 % 972 198 1,00 %

71 596 54 798 53 837 39 618 2 687 10 150 9 073 7 288 147 344 1,05 % 142 247 1,01 %

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NOTas
(1) Comunicao da Comisso Europa 2020 Estratgia para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo [COM(2010) 2020]. (2) Comunicao da Comisso Educao e acolhimento na primeira infncia: proporcionar a todas as crianas as melhores oportunidades para o mundo de amanh [COM(2011) 66]. (3) Comunicao da Comisso Apoiar o crescimento e o emprego Uma agenda para a modernizao dos sistemas de ensino superior da Europa [COM(2011)567]. (4) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=950&langId=en (5) http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/1568&form at=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/speeches-statements/2011/12/20111220_speeches_1_en.htm (6) Livro Verde: Modernizar a Diretiva relativa ao Reconhecimento das Qualificaes Profissionais [COM(2011) 367]. (7) Concluses do Conselho Europeu de 23 e 24 de junho de 2011. (8) Comunicao da Comisso Um quadro europeu para as estratgias nacionais de integrao dos ciganos at 2020 [COM(2011) 173]. (9) http://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langId=en (10) http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=67&langId=en&newsId=7889 (11) http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=466&langId=en (12) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ ec/119175.pdf (13) http://ec.europa.eu/research/csfri/pdf/com_2011_0048_csf_green_paper_ en.pdf (14) http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/iu-scoreboard-2010_ en.pdf (15) http://ipts.jrc.ec.europa.eu/activities/research-and-innovation/s3platform. cfm (16) Proposta de regulamento que executa uma cooperao reforada no domnio da criao da proteo de patente unitria [COM(2011) 215] e proposta de regulamento do Conselho que executa uma cooperao reforada no domnio da criao da proteo de patente unitria no que diz respeito ao regime de traduo aplicvel [COM(2011) 216]. (17) http://ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/proposals/communication_ from_the_commission_-_horizon_2020_-_the_framework_programme_ for_research_and_innovation.pdf#view=fit&pagemode=none (18) http://ec.europa.eu/digital-agenda/scoreboard/index_en.htm (19) http://www.fi-ppp.eu (20) Comunicao da Comisso Uma Europa eficiente em termos de recursos Iniciativa emblemtica da Estratgia Europa 2020 [COM(2011) 21]. (21) Proposta de diretiva que reestrutura o quadro comunitrio de tributao dos produtos energticos e da eletricidade [COM(2011) 169]. (22) Livro Branco da Comisso Roteiro do espao nico europeu dos transportes Rumo a um sistema de transportes competitivo e econmico em recursos [COM(2011) 144]. (23) Comunicao da Comisso Roteiro para uma Europa eficiente na utilizao dos recursos [COM(2011) 571]. (24) Comunicao da Comisso Roteiro para a energia 2050 [COM(2011) 885]. (25) Deciso 2011/278/UE da Comisso sobre a determinao das regras transitrias da Unio relativas atribuio harmonizada de licenas de emisso a ttulo gratuito (JO L 130 de 17.5.2011). (26) http://ec.europa.eu/energy/eepr/eeef/eeef_en.htm (27) Diretiva 2011/76/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de setembro de 2011, que altera a Diretiva 1999/62/CE relativa aplicao de imposies aos veculos pesados de mercadorias pela utilizao de certas infraestruturas. (28) Comunicao da Comisso Uma poltica industrial integrada para a era da globalizao Competitividade e sustentabilidade em primeiro plano [COM(2010) 614]. (29) Comunicao da Comisso Fazer face aos desafios nos mercados dos produtos de base e das matrias-primas [COM(2011) 25]. (30) Comunicao da Comisso Uma viso estratgica para a normalizao europeia: reforar e acelerar o crescimento sustentvel da economia europeia at 2020 [COM(2011) 311]. Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo normalizao europeia e que altera as Diretivas 89/686/CEE e 93/15/CEE e as Diretivas 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/ CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 1999/5/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/105/CE e 2009/23/CE do Parlamento Europeu e do Conselho [COM(2011) 315]. (31) Proposta de diretiva do Conselho relativa a uma matria coletvel comum consolidada do imposto sobre as sociedades (MCCCIS) [COM(2011) 121]. (32) Comunicao da Comisso sobre o futuro do IVA Para um sistema de IVA mais simples, robusto e eficaz medida do mercado nico [COM(2011) 851]. (33) Comunicao da Comisso Ato para o Mercado nico Doze alavancas para estimular o crescimento e reforar a confiana mtua [COM(2011) 206]. (34) Concluses do Conselho sobre as prioridades para o relanamento do mercado nico (3094 reunio do Conselho Competitividade Mercado Interno, Indstria, Investigao e Espao), Bruxelas, 30 e 31 de maio de 2011. (35) http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/1238&form at=HTML&aged=0&language=en&guiLanguage=en (36) Comunicao da Comisso Anlise do Small Business Act para a Europa [COM(2011) 78]. (37) Regulamento de execuo UE n. 1236/2011 da Comisso, de 29 de novembro de 2011 que altera o Regulamento (CE) n. 1828/2006 no que respeita a investimentos feitos atravs de instrumentos de engenharia financeira, JO L317 de 30.11.2011, p. 24. (38) Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo aos Fundos de Capital de Risco Europeus [COM(2011) 860]. Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que institui o Programa para a Competitividade das Empresas e pequenas e mdias empresas (2014-2020) [COM(2011) 834]. (39) Comunicao da Comisso Pequenas empresas, grande mundo uma nova parceria para ajudar as PME a aproveitar as oportunidades escala mundial [COM(2011) 702]. (40) Acrdo do Tribunal de Justia de 24.3.2011 no processo C-400/08 Comisso contra Espanha. (41) Acrdo do Tribunal de Justia de 4.10.2011 nos processos apensos C-403/08 e C-429/08, (Football Association Premier League e o.). (42) Acrdo do Tribunal Geral de 17.2.2011 nos processos T-385/07 FIFA contra a Comisso, T-55/08 UEFA contra a Comisso e T-68/08 FIFA contra a Comisso. (43) Acrdo do Tribunal de Justia de 9.6.2011 no processo C-52/10 Eleftheri tileorasi e Giannikos. (44) Acrdos do Tribunal de Justia de 24.5.2011 nos processos C-47/08 Comisso contra a Blgica, C-50/08 Comisso contra a Frana, C-51/08 Comisso contra o Luxemburgo, C-52/08 Comisso contra Portugal, C-53/08 Comisso contra a ustria, C-54/08 Comisso contra a Alemanha e C-61/08 Comisso contra a Grcia. (45) Acrdo do Tribunal de Justia de 29.3.2011 no processo C-565/08 Comisso contra Itlia. (46) Acrdo do Tribunal de Justia de 5.4.2011 no processo C-119/09 Socit fiduciaire nationale dexpertise comptable. (47) Acrdo do Tribunal de Justia de 3.5.2011 no processo C-375/09 Tele2 Polska. (48) Acrdo do Tribunal de Justia de 28.7.2011 no processo C-403/10 P Mediaset contra Comisso. (49) Comunicao da Comisso Um direito europeu comum da compra e venda para facilitar as transaes transfronteiras no mercado nico [COM(2011) 636]. (50) Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que cria uma deciso europeia de arresto de contas para facilitar a cobrana transfronteiria de crditos em matria civil e comercial [COM(2011) 445]. (51) http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_ en.htm (52) http://ec.europa.eu/fisheries/reform/ (53) Regulamento (CE) n. 202/2011 da Comisso que altera o Regulamento (CE) n. 1005/2008 do Conselho no que diz respeito definio de produtos da pesca e o Regulamento (CE) n. 1010/2009 da Comisso no que se refere aos modelos de notificao prvia, aos indicadores para as inspees porturias e aos regimes reconhecidos de documentao das capturas adotados pelas organizaes regionais de gesto das pescas (JO L 57 de 2.3.2011). (54) Comunicao da Comisso Desenvolver uma estratgia martima para a regio Atlntica [COM(2011) 782]. (55) Todos os nmeros relativos ao oramento da UE para 2012 refletem o oramento tal como adotado em 1 de Dezembro de 2011. (56) Comunicao da Comisso Um Oramento para a Europa 2020 [COM(2011) 500] Parte I Comunicao da Comisso Um Oramento para a Europa 2020 Parte II Fichas temticas [COM(2011) 500] Parte II.

Captulo 3

Prestar maior ateno aos cidados da UE

RELATRiO GERAL 2011

Na Europa de hoje, a livre circulao assume importncia crescente. Milhes de cidados esto envolvidos em atividades que ultrapassam as fronteiras na sua vida privada, no mbito do seu trabalho ou dos seus estudos, ou enquanto consumidores. A Unio Europeia procura propor solues prticas para os problemas transfronteiras, tanto para os cidados como para as empresas. No que respeita aos cidados, para que se sintam vontade para viver, viajar e trabalhar noutro Estado-Membro e tenham a confiana de que os seus direitos enquanto cidados da UE so protegidos e aplicados, independentemente do local em que se encontrem na UE; em relao s empresas, a UE ajuda-as a explorar plenamente as oportunidades proporcionadas pelo mercado nico. A Unio tem um programa ambicioso para a definio de normas escala da UE, para que as pessoas possam beneficiar do mesmo nvel fundamental de justia (por exemplo, no caso de serem vtimas de crimes) e usufruir de um tratamento no discriminatrio em toda a Europa. O Tratado de Lisboa oferece novas oportunidades de cooperao judiciria em questes civis e penais e encarrega a UE de facilitar o acesso justia em todo o seu territrio. Prev tambm a promoo da dimenso da igualdade entre homens e mulheres e da no discriminao em razo da raa ou origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade ou orientao sexual em todas as polticas e atividades da UE. Do mesmo modo, uma poltica de imigrao legal e integrao virada para o futuro crucial para reforar a competitividade e a coeso social da UE, enriquecendo assim a sociedade e gerando oportunidades. H que dar respostas eficazes e exaustivas aos problemas da migrao clandestina e do trfico de seres humanos. Ao mesmo tempo, a UE deve continuar a dar provas de solidariedade para com todas as pessoas que necessitem de proteo internacional, com a introduo de um Sistema Europeu Comum de Asilo mais eficaz. Um conjunto de outras polticas procuram facilitar a vida dos cidados da Unio, em domnios que vo da segurana dos alimentos segurana ambiental, passando pelo envolvimento dos cidados na vida democrtica da Unio.

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Direitos fundamentais e cidadania

As polticas da Unio Europeia nos domnios da justia, dos direitos fundamentais, da cidadania e da igualdade baseiam-se nos princpios e valores fundamentais da UE, incluindo a democracia, a liberdade, a tolerncia, a no-discriminao e o Estado de direito. Estas polticas contribuem para a criao de um espao pan-europeu de legislao, de direitos e de justia, em benefcio de todos os cidados da UE.

Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia

Em 2011, a Comisso publicou pela primeira vez um relatrio anual sobre a aplicao da Carta. A Carta tornou-se juridicamente vinculativa a partir da entrada em vigor do Tratado de Lisboa da UE. O relatrio anual(1) parte integrante da estratgia da Comisso para assegurar que os direitos fundamentais so efetivamente aplicados. Para que a Carta produza efeitos na prtica, necessrio que as pessoas conheam os direitos que lhes assistem e o modo de os exercer, disse a vice-presidente Viviane Reding, comissria da UE responsvel pela Justia, Direitos Fundamentais e Cidadania. O relatrio salientou o facto de a maioria dos cidados que apresenta queixas s instituies no compreende que a Carta vem complementar, mas no substituir, os sistemas constitucionais nacionais ou o sistema de proteo dos direitos fundamentais garantidos pela Conveno Europeia dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais. Este facto corroborado por um inqurito realizado pelo Provedor de Justia Europeu, segundo o qual 72% dos cidados da UE no se consideram bem informados sobre a Carta dos Direitos Fundamentais. Em 2010, a Comisso recebeu mais de 4 000 cartas de cidados a propsito dos direitos fundamentais. Cerca de trs quartos dessas cartas diziam respeito a situaes que o direito da UE no abrange. Este aspeto reflete a frequente confuso acerca da finalidade da Carta e das situaes em que ou no aplicvel. A Comisso continuar a velar pela aplicao eficaz da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia e garantir o seu respeito em todas as propostas de legislao da UE e em todas as alteraes introduzidas pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu, bem como na aplicao do direito da UE por parte dos Estados-Membros. O Conselho(2) acolheu com agrado este relatrio, que considerou uma oportunidade para um intercmbio de pontos de vista interinstitucional anual sobre a aplicao da Carta.

Unio Europeia

Viviane Reding, a vice-presidente da Comisso responsvel pela pasta Justia, Direitos Fundamentais e Cidadania, em Schengen, a cidade que deu o seu nome s disposies relativas livre circulao na Unio

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Quando que a Carta ou no aplicvel

CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UE
Em que circunstncias se aplica e a que instncias recorrer em caso de violao?
Os direitos fundamentais so garantidos pelos sistemas constitucionais nacionais e pelas obrigaes decorrentes da Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Quando a alegada violao dos direitos fundamentais no implicar a aplicao da legislao da UE, a Carta no aplicvel.

A CARTA NO APLICVEL

TRIBUNAIS NACIONAIS TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

ESTRASBURGO

ALEGADA VIOLAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS POR um Estado-mEmbro

A CARTA APLICVEL

Quando a alegada violao dos direitos fundamentais implicar a aplicao da legislao da UE, a Carta aplicvel (por exemplo, uma autoridade nacional aplica um regulamento da UE)

TRIBUNAIS NACIONAIS

Pedido de apreciao apresentado por um tribunal nacional TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA
LUXEMBURGO

Deciso relativa aplicao da Conveno Europeia dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais

COMISSO EUROPEIA

Procedimento por infrao

Quais foram as questes mais importantes em matria de direitos fundamentais? O relatrio identifica a proteo dos dados pessoais, o acesso justia, a integrao dos ciganos e a igualdade no topo das preocupaes manifestadas pelo pblico e por outras entidades no ano passado.

Adeso Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)

A adeso da UE Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (CEDH) foi possvel com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, que impe s instituies da UE e aos Estados-Membros a obrigao de adotar todas medidas necessrias com vista concretizao desse objetivo. necessrio celebrar um acordo de adeso entre a UE e as partes contratantes da Conveno, isto os 47 Estados membros do Conselho da Europa. Ao longo do ano, foram alcanados progressos significativos na via da adeso. Foi redigido, a nvel tcnico, um projeto de acordo de adeso com peritos dos Estados membros do Conselho da Europa atuando em nome pessoal. Alguns aspetos deste projeto de acordo tero de ser acertados em negociaes com representantes governamentais, exerccio este que est em curso de preparao no Conselho.

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Instituto de Direito Europeu e formao judiciria

O Instituto de Direito Europeu estabeleceu-se em Viena em meados de 2011 como contributo importante para a consecuo do objetivo mais vasto da UE de construir um espao europeu de justia. O Instituto, um organismo independente sem fins lucrativos, permitir melhorar a coerncia jurdica na Europa, fornecendo aconselhamento prtico aos responsveis polticos e s autoridades. A iniciativa de criao de um Instituto de Direito Europeu promovida pela Comisso no seu plano de ao para a criao de um espao europeu de liberdade, de segurana e de justia para os cidados europeus foi inspirada no American Law Institute, um organismo no-governamental que desempenhou um papel fundamental na elaborao do Uniform Commercial Code, que facilita as vendas e outras transaes comerciais no 50 Estados dos Estados Unidos. Entre outros aspetos, o Instituto de Direito Europeu avaliar e estimular o desenvolvimento do direito, da poltica no domnio jurdico e das prticas a nvel da UE; apresentar propostas de desenvolvimento do corpus legislativo da UE e de melhoria da aplicao do direito da UE por parte dos Estados-Membros. Finalmente, constituir uma instncia de debate para juristas do meio acadmico, magistrados, advogados e outros profissionais do direito de diferentes tradies jurdicas. Em paralelo, a Comisso Europeia apelou aos governos nacionais, aos conselhos superiores da magistratura, s ordens profissionais e aos centros de estudos judicirios, a nvel nacional e da UE, para que se comprometam a integrar o direito da Unio nos programas de formao e a aumentar o nmero de cursos e participantes. O objetivo habilitar estes profissionais a aplicar o direito da Unio, funo que lhes compete no mbito do exerccio das profisses de juzes e advogados a nvel nacional. Tal contribuir tambm para reforar a confiana mtua entre os diversos sistemas jurdicos dos Estados-Membros e melhorar a aplicao da legislao europeia.

Promoo da igualdade
Unio Europeia

A igualdade no apenas uma opo suplementar, um direito fundamental

Os direitos fundamentais incluem o direito no-discriminao e igualdade entre homens e mulheres. O primeiro Dia da Igualdade Salarial a nvel da UE teve lugar em 5 de maro e registou o nmero de dias adicionais que, em 2011, as mulheres tm de trabalhar para atingirem o montante auferido pelos homens no ano anterior. Na Unio Europeia, as mulheres ganham, em mdia, 17,5% menos que os homens e a Comisso Europeia est empenhada em reduzir as disparidades salariais entre homens e mulheres, com base na sua estratgia global para a igualdade de gnero. O Parlamento Europeu apoiou com veemncia a necessidade de um maior nmero de mulheres em cargos de liderana empresarial e em postos responsveis por decises econmicas, em consonncia com a posio da Comisso. Para alm das questes de igualdade fundamentais envolvidas, o debate do Parlamento Europeu salientou a necessidade premente de utilizar o potencial inexplorado de uma fora de trabalho feminina com bons nveis de qualificaes. A vice-presidente da Comisso, Viviane Reding, convidou empresas cotadas na UE a assinarem, at maro de 2012, o Compromisso europeu pelas mulheres na administrao das empresas a fim de aumentarem voluntariamente a presena das mulheres em conselhos de administrao de empresas para 30 % at 2015 e para 40% at 2020. Em 22 de dezembro, a Comisso adotou orientaes para ajudar o setor dos seguros a implementar um sistema de fixao de preos iguais para ambos os sexos, depois de o Tribunal de Justia da Unio Europeia ter deliberado(3) que a aplicao de prmios diferentes a homens e mulheres constitui discriminao em razo do sexo. (Ver captulo 5 para mais pormenores)

Prmio Cidade acessvel A cidade austraca de Salzburgo ganhou o prmio Cidade acessvel 2012 (Access City award), o prmio europeu para incentivar as cidades a serem mais acessveis a pessoas com deficincia. Este reconhecimento anual visa premiar os esforos envidados no sentido de melhorar a acessibilidade dos ambientes urbanos e fomentar a participao igualitria das pessoas com deficincia. A Comisso Europeia congratulou-se com o empenhamento de longa data de Salzburgo, a sua abordagem coerente e os excelentes resultados na melhoria da acessibilidade, realizada com a participao direta das pessoas com deficincia.

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Direitos da criana
A Comisso Europeia definiu uma agenda da UE (4) em matria de direitos da criana, de onde constam onze reas de ao a realizar a curto e a longo prazo. Esta iniciativa vem reafirmar o forte empenho da Unio Europeia e dos seus Estados-Membros na promoo, proteo e respeito dos direitos da criana em todas as polticas relevantes e em traduzi-las em resultados concretos. A partir de agora, as polticas que tenham repercusses diretas ou indiretas nas crianas devem ser elaboradas, executadas e acompanhadas tendo em conta o princpio do superior interesse da criana.

Eliminao dos obstculos para os cidados

Em 2011, prosseguiram a bom ritmo as aes para dar cumprimento aos compromissos assumidos pela Comisso no seu relatrio sobre a cidadania da UE, publicado em Outubro de 2010. O relatrio props 25 medidas concretas para facilitar aos cidados da UE o exerccio dos respetivos direitos noutro Estado-Membro, como, por exemplo, casarem-se, comprarem uma casa, participarem na esfera poltica, estudarem, trabalharem e receberem cuidados mdicos. At agora, foram feitos progressos considerveis nos vrios domnios abrangidos. Ser apresentada uma avaliao global em 2013, que a Comisso props ser o Ano Europeu dos cidados. O quadro a seguir apresentado resume a situao no final de 2011. Outras informaes complementares so destacadas no presente captulo.
Aes o relatrio sobre a cidadania da UE A Comisso: Facilitar aos casais internacionais (casados ou parceiros registados) saberem que tribunais so competentes e que legislao aplicvel aos seus direitos de propriedade (por exemplo, uma casa de que ambos so proprietrios) e como as decises sero reconhecidas e aplicadas, propondo instrumentos legislativos em 2011. Facilitar a livre circulao de certides do estado civil (por exemplo, as certides de nascimento), propondo instrumentos legislativos em 2013. Situao A Comisso props dois regulamentos sobre regimes patrimoniais para os casais internacionais em 16 de maro de 2011. Estas propostas esto atualmente a ser analisadas no Parlamento Europeu e no Conselho.

Em dezembro de 2010, a Comisso lanou um Livro Verde que apelava a contribuies de cidados e organizaes da sociedade civil. A consulta terminou em maio de 2011. A Comisso est a analisar as contribuies e a identificar as melhores opes para o trabalho a desenvolver no futuro. Esto previstos instrumentos legislativos para o ltimo trimestre de 2012. O portal de justia eletrnica uma realidade desde 16 de julho de 2010.

Permitir que os cidados, as empresas e os profissionais da justia encontrem facilmente informao multilingue em matria de justia atravs do portal europeu de justia eletrnica (e-justice). Melhorar ainda mais a proteo dos suspeitos e das pessoas acusadas em processos penais, incluindo a garantia do seu acesso a um advogado e de comunicao com o exterior durante o perodo de deteno, propondo instrumentos legislativos em 2011. Melhorar a proteo das vtimas de crimes, propondo um pacote de medidas, nomeadamente um instrumento legislativo, em 2011.

A diretiva relativa ao direito de acesso a um advogado em processos penais e ao direito de comunicao aps a deteno foi apresentada pela Comisso em junho de 2011 e est agora a ser analisada no Parlamento e no Conselho. A Comisso apresentou, em maio de 2011, uma proposta de pacote legislativo para reforar o quadro jurdico, que inclui uma proposta de diretiva que estabelece normas mnimas relativas aos direitos, ao apoio e proteo das vtimas da criminalidade, que dever ser diretamente vinculativa e efetivamente aplicvel. Esta proposta est a ser analisada no Parlamento e no Conselho. Est agendada para o primeiro trimestre de 2012 uma proposta legislativa sobre o registo dos veculos automveis registados previamente noutro Estado-Membro. A Comisso prev adotar uma iniciativa comportando eventuais recomendaes de melhores prticas em matria de tributao de veculos automveis (2012). A Comisso adotou uma Comunicao, em 20 de dezembro de 2010, intitulada Eliminar os obstculos fiscais para os cidados da UE e uma Comunicao sobre dupla tributao no mercado nico, em 11 de novembro de 2011.

Simplificar as formalidades e condies de registo dos veculos automveis registados previamente noutro Estado-Membro, propondo um instrumento legislativo em 2012. Tomar igualmente medidas nos casos em que o tratamento fiscal dos veculos automveis for discriminatrio e procurar encontrar solues para a dupla taxa de registo de veculos automveis, que pode restringir a livre circulao de cidados e de mercadorias. Analisar possveis solues para os problemas fiscais que os cidados da UE enfrentam em situaes transfronteiras, numa iniciativa intitulada Eliminar os obstculos fiscais para os cidados da UE.

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Ir propor formas de facilitar o acesso aos cuidados de sade transfronteirios. Realizar aes-piloto para oferecer aos cidados europeus um acesso em linha seguro aos seus dados pessoais de sade e, at 2020, conseguir uma implantao generalizada dos servios de telemedicina. A diretiva sobre os direitos dos doentes em matria de cuidados de sade transfronteirios entrou em vigor em 24 de abril de 2011. Dever ser transposta para o direito nacional at 25 de outubro de 2013. A Comisso est a negociar dois projetos-piloto destinados a facultar aos cidados europeus um acesso em linha seguro aos seus dados de sade, que dever envolver mais de 20 regies de diferentes Estados-Membros. A Comisso publicar tambm um documento de trabalho sobre a aplicabilidade da legislao da UE a servios de telemedicina (2012). Tal como previsto na diretiva sobre os direitos dos doentes em matria de cuidados de sade transfronteirios, prev-se que a nova rede voluntria para a e-sade desenvolva, ao longo do prximo ano, orientaes que definam um conjunto mnimo de dados dos doentes a estarem acessveis em todos os Estados-Membros, com base nos resultados do projeto epSOS. A Comisso deu conta da situao [Comunicao de 23 de maro de 2011 (*)] e apresentou uma proposta de Diretiva em 14 de dezembro de 2011 (**) para reforar os direitos dos cidados e a proteo consular. Para sensibilizar os cidados para este direito, os novos passaportes emitidos na UE incluiro informaes sobre proteo consular impressas juntamente com o endereo do stio Web da UE que presta informaes sobre onde obter assistncia durante as suas frias fora da UE. O stio Web Proteo Consular (***) uma realidade desde maro de 2011. Modernizar as normas atuais de proteo dos consumidores que compram pacotes tursticos, especialmente na Internet, e facilitar a compra de pacotes tursticos noutros Estados-Membros, apresentando uma proposta legislativa. Procurar completar o quadro legislativo, a fim de assegurar um conjunto de direitos comuns para os passageiros que viajam por qualquer meio de transporte na UE e garantir a aplicao efetiva destes direitos. Ser apresentada uma proposta para rever as regras no quarto trimestre de 2012.

Recomendar igualmente um conjunto mnimo de dados comuns sobre os doentes com vista interoperabilidade dos registos clnicos dos doentes, de modo a possibilitar o acesso e o intercmbio eletrnicos desses registos entre Estados-Membros at 2012. Aumentar a eficcia do direito de os cidados da UE serem assistidos em pases terceiros, incluindo em tempos de crise, pelas autoridades diplomticas e consulares de todos os Estados-Membros: propondo medidas legislativas em 2011; e informando melhor os cidados atravs de um stio Web especfico e de medidas de comunicao bem orientadas.

A Comisso apresentar uma proposta em 2012 para rever a Diretiva do Conselho 90/314/CEE relativa s viagens organizadas, frias organizadas e circuitos organizados de modernizar as atuais regras para a proteo dos consumidores que adquirem viagens organizadas, nomeadamente atravs da Internet. Em 2012, a Comisso ir rever o Regulamento (CE) n. 261/2004 sobre a indemnizao e a assistncia aos passageiros, de forma a garantir que os passageiros sejam devidamente informados, assistidos e, se necessrio, indemnizados por todos os tipos de perturbaes de voos e extravio/danos de bagagem. Comunicao sobre o Regulamento n. 1107/2006 relativo aos passageiros com mobilidade reduzida quando viajam em transportes areos. A Estratgia da UE para a Deficincia 2010-2020 foi adotada em novembro de 2010. A segunda edio do Prmio Cidade Acessvel foi apresentada em 2011. Est em curso um processo de normalizao de acessibilidade nas reas edificadas. A Comisso incluiu no seu programa de trabalho para 2012 uma lei europeia da acessibilidade. Foi lanada uma consulta pblica sobre o tema em finais de 2011. Esto previstas para 2012 atividades de comunicao e sensibilizao.

Procurar igualmente garantir que as grandes plataformas de transporte (como os aeroportos, as gares e os portos) se tornem progressivamente locais onde os cidados podem aceder facilmente a informaes sobre os direitos que a UE lhes confere, nomeadamente quando viajam no interior da UE. Propor outras maneiras de garantir que os passageiros com mobilidade reduzida podem ter acesso mais fcil a todos os meios de transporte e infraestruturas de que necessitem, conceder, a partir de 2010, um prmio anual s cidades europeias mais acessveis, promover um melhor acesso a servios como o seguro de viagem e desenvolver e incentivar o uso de normas escala da UE relativas acessibilidade s reas edificadas, propondo, em 2010, uma estratgia europeia em matria de deficincia 2010-20. (parcialmente preenchido) Propor diversas formas de aumentar a confiana dos consumidores nos produtos tursticos, organizando campanhas de sensibilizao para os turistas europeus e supervisionando o grau de satisfao dos consumidores com diversos servios tursticos (por exemplo, transportes, alojamento, viagens, etc.). Resumir os direitos digitais existentes na UE de forma clara e acessvel, atravs da emisso de um cdigo dos direitos em linha na UE at 2012. Facilitar a resoluo extrajudicial dos litgios de consumo na UE, de forma rpida e pouco dispendiosa: propondo um instrumento legislativo sobre mecanismos de resoluo alternativa de litgios (RAL) em 2011; explorando propostas para um sistema de resoluo de litgios em linha escala da UE para as transaes de comrcio eletrnico at 2012 e; promovendo uma maior utilizao da mediao at 2013.

Cdigo dos direitos em linha na UE a lanar at 2012. A proposta de diretiva sobre resoluo alternativa de litgios (RAL) de consumo, adotada em novembro de 2011, procura garantir a existncia de entidades de RAL de qualidade para dirimir extrajudicialmente possveis litgios contratuais entre um consumidor e uma empresa. A proposta de regulamento sobre a resoluo de litgios de consumo em linha (ODR) visa criar uma plataforma eletrnica escala da UE que fornea s empresas e aos consumidores um nico ponto de entrada para resolverem, em linha, litgios relativos a compras pela Internet feitas noutro pas da UE.

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Facilitar a livre circulao dos cidados da UE e dos membros das suas famlias provenientes de pases terceiros: aplicando rigorosamente as regras da UE, designadamente em matria de no discriminao; promovendo boas prticas e um maior conhecimento das regras da UE no terreno; e intensificando a divulgao de informao aos cidados da UE sobre os seus direitos de livre circulao. Na sequncia de intercmbios bilaterais com a Comisso, 16 Estados-Membros alteraram a sua legislao ou anunciaram alteraes a fim de garantir a transposio integral da diretiva sobre livre circulao. No que respeita aos problemas por resolver, a Comisso lanou processos por infrao sempre que tal foi necessrio. Ser lanado em 2012 um estudo sobre a avaliao da aplicao da poltica da UE em matria de livre circulao. Foi lanado um estudo para ser utilizado como base para uma avaliao de impacto de possveis iniciativas da UE no domnio da livre circulao dos trabalhadores, que dever estar concludo at ao incio de 2012. Esperam-se propostas em 2012. Esto em curso trabalhos com vista introduo de um sistema TI para o intercmbio de dados entre as instituies nacionais de segurana social nos diferentes Estados-Membros, que dever estar operacional o mais tardar em 1 de maio de 2014. A Comisso ir acompanhar as medidas que foram postas em prtica em todos os Estados-Membros para realizar este objetivo. Esto em curso medidas de execuo.

Est a melhorar a prestao de informaes aos cidados e a desenvolver um novo sistema de intercmbio eletrnico de dados para reduzir atrasos e dificuldades no intercmbio de informaes relativas segurana social. Solicita aos Estados-Membros que assegurem que no futuro a divulgao dos resultados das eleies para o Parlamento Europeu se realize ao mesmo tempo em todos os Estados-Membros. Solicita aos Estados-Membros que garantam o pleno respeito dos direitos de voto dos cidados da UE nos seus Estados-Membros de residncia, que os cidados da UE se possam inscrever ou fundar partidos polticos no Estado-Membro de residncia e que os Estados-Membros informem devidamente os cidados da UE sobre os seus direitos de voto. Ir propor a simplificao do procedimento para os cidados da UE que pretendam apresentar-se como candidatos no seu Estado-Membro de residncia.

Relanamento das discusses sobre a Proposta da Comisso relativa a uma diretiva do Conselho que altera a Diretiva 93/109/CE no que respeita a certas modalidades de exerccio do direito de voto e de elegibilidade nas eleies para o Parlamento Europeu dos cidados da Unio residentes num Estado-Membro de que no tenham a nacionalidade. Sero elaboradas orientaes interpretativas para uma execuo mais eficaz desta diretiva (2012). Foi lanado o dilogo com os Estados-Membros. A Comisso est atualmente a analisar as posies dos Estados-Membros. Foi lanado em maro de 2011. O contedo est em migrao para 22 lnguas.

Melhorar o mecanismo atual que visa prevenir o voto duplo nas eleies para o Parlamento Europeu, tendo em conta o calendrio e os resultados de uma futura reforma das eleies do Parlamento Europeu. Lanar um debate para identificar as opes polticas destinadas a impedir que os cidados da UE percam os seus direitos polticos em consequncia do exerccio do direito livre circulao. Est a desenvolver o portal A sua Europa para que seja um balco nico para os cidados e empresas da UE, de fcil utilizao e acessvel atravs da Internet e de um nmero de telefone gratuito. Fornecer informaes claras e prticas e ser uma central de chamadas (servios de balco) que transmitir os pedidos de informao para os diversos servios de assistncia especializados. Est a racionalizar as suas redes de informao nos Estados-Membros para que os cidados encontrem facilmente o ponto de contacto correto a nvel nacional, regional e local. As representaes da Comisso nos Estados-Membros, juntamente com os 500 centros de informao Europe Direct, continuaro a promover os direitos dos cidados at 2012, atravs de uma maior cooperao e interao com os servios de assistncia e de resoluo de problemas existentes a nvel da UE. Reforar a sensibilizao dos cidados para o seu estatuto de cidados da UE, dos direitos e do que significa na sua vida quotidiana, propondo que o ano de 2013 seja considerado Ano Europeu dos Cidados e organizando nesse ano eventos especficos sobre a cidadania da UE e as polticas da UE relacionadas com os cidados. Simplificar a utilizao dos apoios financeiros da Comisso cidadania europeia, atravs da explorao de sinergias entre os instrumentos de financiamento da UE e da racionalizao. Explorar formas de reforar as informaes sobre os assuntos europeus, caracterizadas por uma informao independente, profissional e de alta qualidade; a Comisso explorar igualmente opes para um financiamento mais sustentvel da Euronews. Incentivar a criao de um estdio da Euronews em Bruxelas.

Promoo dos stios Web A sua Europa e Europe Direct (2012 e 2013 em ligao com o Ano Europeu dos Cidados).

Projecto-piloto em curso no qual peritos jurdicos do conselhos diretamente aos cidados nas representaes da Comisso. Est a ser discutida uma proposta comum de deciso do Parlamento Europeu e do Conselho relativa ao Ano Europeu de Cidados (2013) no Parlamento Europeu e no Conselho. Esto em curso os preparativos.

Propostas de simplificao do programa Direitos e Cidadania adotadas pela Comisso em 15 de novembro de 2011. Propostas de simplificao do programa Europa dos Cidados adotadas em 14 de dezembro de 2011. As propostas sero discutidas no Parlamento Europeu e no Conselho. Novos programas sobre assuntos da UE foram lanadas na primavera de 2011 e foi aberto em Bruxelas um estdio da Euronews em junho de 2011.

(*) Comunicao da Comisso Proteo consular para os cidados da UE em pases terceiros: situao atual e vias futuras, COM(2011) 149. (**) Proposta de diretiva do Conselho relativa proteo consular dos cidados da Unio no estrangeiro, COM(2011) 881. (***) http://ec.europa.eu/consularprotection/

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Mobilidade dos cidados

Na sequncia da introduo de novas e melhoradas regras em matria da coordenao dos regimes de segurana social para os cidados da UE e seus familiares entradas em vigor em meados de 2010, as novas disposies foram alargadas, a partir de 2011, aos cidados nacionais de pases terceiros que tm residncia legal na UE e se deslocam entre os Estados-Membros da UE. A Comisso continuou a trabalhar para assegurar a aplicao eficaz destas regras, tendo formulado orientaes importantes sobre os direitos de segurana social dos trabalhadores destacados e das pessoas que trabalham em mais de um Estado-Membro. Alm disso, foi elaborada uma proposta legislativa no sentido de fazer pequenas alteraes s regras de segurana social que visam, nomeadamente, clarificar os direitos a subsdio de desemprego dos trabalhadores transfronteirios que exercem uma atividade por conta prpria e esclarecer se o pessoal das companhias areas deve pagar contribuies sociais. Alm disso, em resposta a um pedido da Bulgria e da Romnia, tal como previsto no Ato de Adeso de 2005, a Comisso apresentou, em 11 de novembro de 2011, um novo relatrio sobre o funcionamento das disposies transitrias em matria de livre circulao de trabalhadores destes dois pases. O relatrio analisa os fluxos migratrios ps-alargamento, as principais caractersticas das pessoas que se deslocam na UE e as repercusses na economia e no mercado de trabalho.

2011 Ano Europeu do Voluntariado

Na Unio Europeia, perto de 100 milhes de cidados de todas as idades investem o seu tempo, talento e dinheiro para dar um contributo positivo para as comunidades onde vivem, apresentando-se como voluntrios na sociedade civil. O voluntariado uma expresso ativa de participao cvica que refora os valores europeus comuns, tais como a solidariedade e a coeso social. O voluntariado propicia tambm oportunidades importantes de aprendizagem, porque a participao em atividades de voluntariado pode dotar as pessoas de novas aptides e competncias tendentes, alm do mais, a melhorar a sua empregabilidade. O voluntariado desempenha um papel importante em setores to variados e diversos como a educao, a juventude, a cultura, o desporto, o ambiente, a sade, os cuidados sociais, a defesa do consumidor, a ajuda humanitria, a poltica de desenvolvimento, a investigao e a igualdade de oportunidades. O Ano Europeu tinha quatro objetivos principais: 1. 2. 3. 4. tornar mais fcil aos cidados exercerem atividades de voluntariado; melhorar a qualidade do voluntariado; reconhecer e recompensar os voluntrios; salientar a importncia do voluntariado e impulsionar uma nova gerao de voluntrios.

A EYV 2011 Alliance (Aliana para o Ano Europeu do Voluntariado 2011) d voz a mais de 1500 organizaes de voluntariado em toda a Unio e um parceiro fundamental, juntamente com a voz dos Estados-Membros, atravs dos rgos de coordenao nacional especialmente nomeados para o efeito. O Parlamento Europeu, o Comit Econmico e Social Europeu e o Comit das Regies estiveram tambm envolvidos nos eventos realizados ao longo do ano.

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European Night Without Accident 2011 (Noite europeia sem acidentes 2011)
Noite europeia sem acidentes um projeto de voluntariado destinado a jovens condutores e executado por jovens condutores no sbado 15 de outubro de 2011 nos 27 Estados-Membros da UE. Cerca de mil voluntrios, com idades compreendidas entre 18 e 29 anos, foram a 200 bares-discotecas e pediram aos jovens condutores que aceitassem o compromisso de no beber lcool nem consumir drogas se tivessem de conduzir de regresso a casa. No final da noite, os voluntrios deram a todos os condutores que participaram a possibilidade de provarem aos respetivos passageiros que eram jovens cidados europeus responsveis, submetendo-se voluntariamente a um teste de alcoolemia e/ou consumo de droga.

Projeto Jantares Comunitrios: Serve the City

Partir o po mesa em conjunto um poderoso smbolo de integrao social. O projeto Jantares Comunitrios: Serve the City utiliza esse smbolo e tem uma abordagem inovadora. O projeto organiza jantares comunitrios e distribuio de gneros alimentcios a pessoas sem-abrigo. No Campo das Cebolas, no centro de Lisboa, Portugal, so servidos ao ar livre 200 jantares por semana durante um ano. O objetivo abordar os membros da comunidade que no tm abrigo e so marginalizados e intervir junto deles, desenvolvendo ao mesmo tempo relaes saudveis e amigveis entre voluntrios a longo e a curto prazo.

A Comisso est empenhada em assegurar que o Ano Europeu do Voluntariado deixe uma herana positiva em termos de voluntariado para alm do final de 2011. Para o efeito, adotou uma comunicao sobre o voluntariado em setembro de 2011(5), que coloca este tipo de atividades no contexto da estratgia Europa 2020 para o crescimento e das iniciativas emblemticas a ela associadas. No domnio da ajuda humanitria, a Comisso avanou na criao de um Corpo Europeu de Voluntrios para a Ajuda Humanitria, tal como previsto no Tratado de Lisboa. Em 2011, iniciou uma consulta pblica e uma avaliao de impacto e lanou projetos-piloto que ajudaro a definir a estrutura e a misso do futuro Corpo de Voluntrio.

Ano Europeu do Voluntariado 2011 os jovens promovem a conduo segura

Ano Europeu do Envelhecimento Ativo 2012

O Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre Geraes, assinalado em 2012, procurar sensibilizar para o contributo das pessoas mais velhas para a sociedade. Trata-se de uma oportunidade para todos, incluindo os responsveis polticos e os cidados, refletirem sobre o facto de os europeus viverem agora vidas mais longas e mais saudveis do que no passado. Em 2011, foram organizados contactos preliminares com as partes interessadas, designadamente os governos nacionais e a plataforma AGE (rede de organizaes para pessoas com mais de 50 anos), com vista a preparar as atividades a realizar no terreno ao longo de 2012.

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Ano Europeu dos Cidados 2013

Em agosto, a Comisso adotou uma proposta para assinalar, em 2013, o Ano Europeu dos Cidados(6). A cidadania da Unio, tal como prevista no Tratado, conferida automaticamente aos nacionais de todos os Estados-Membros, concedendo-lhes um conjunto adicional de direitos onde se inclui o direito a deslocar-se e residir livremente no territrio dos outros Estados-Membros que no o seu de origem. O assinalar de um Ano Europeu dos Cidados em 2013, que marcar o 20. aniversrio do estabelecimento da cidadania da Unio pelo Tratado de Maastricht, proporcionar a perfeita oportunidade de dar visibilidade cidadania da Unio e aos seus benefcios concretos para as pessoas e sublinhar a importncia do contributo dos cidados, dando efeito tangvel aos seus direitos.

Programa Europa para os cidados 2014-2020

A Comisso adotou, em dezembro, uma proposta para dar seguimento ao programa Europa para os cidados 2007-2013(7). A proposta visa reforar a memria e a capacidade de os cidados e suas associaes optarem por uma participao cvica. O programa contar com o envolvimento de organizaes ativas na rea da memria europeia, organizaes de interesses geral europeu, municipalidades, organizaes da sociedade civil e grupos de reflexo. O novo programa ter uma estrutura mais eficaz e assenta nos pontos fortes do programa atual.

A Iniciativa de Cidadania Europeia

O Tratado de Lisboa introduziu uma nova forma de participao cvica na modelao da poltica da Unio Europeia, a Iniciativa de Cidadania Europeia. Para dar efeito a este novo direito, foi adotado um regulamento do Parlamento e do Conselho no incio de 2011(8), que entrar em vigor em 1 de abril de 2012. O ano de 2011 foi, pois, consagrado aos preparativos para a execuo deste novo instrumento, que permitir a um milho de cidados da UE de pelo menos sete Estados-Membros convidar a Comisso a apresentar propostas de atos jurdicos em reas da sua competncia. Uma importante inovao prevista pelo regulamento a possibilidade de os organizadores de iniciativas de cidadania recolherem manifestaes de apoio de signatrios em linha. Em 17 de novembro de 2011(9), a Comisso adotou normas tcnicas e de segurana para os sistemas de recolha em linha e, a fim de facilitar esse processo, disponibilizou um software de fonte aberta que possa ser descarregado gratuitamente pelos organizadores.

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Justia
Os cidados devem usufruir das liberdades que lhes so conferidas enquanto cidados da Unio e poder aceder justia em caso de dificuldades legais onde quer que se encontrem na UE, a proteo e apoio se forem vtimas de um crime, a um julgamento justo se acusados de um crime e a meios eficazes de recurso em litgios civis como divrcio, apoios famlia, propriedade e herana em situaes transfronteirias. O sistema de justia na Unio, a par do pleno respeito pelos direitos fundamentais, deve ser orientado para responsabilizar todos quantos sejam suspeitos de cometerem um crime. Do mesmo modo, necessrio desenvolver o mercado nico no domnio da justia, tal como descrito no captulo 2, incluindo o direito europeu comum da compra e venda, a cobrana transfronteiria de dvidas e a resoluo alternativa de litgios.

Proteo das vtimas da criminalidade

Os direitos das vtimas esto abrangidos pelos princpios dos direitos fundamentais e da no-discriminao. Este ltimo foi confirmado em 1989, no processo de referncia Cowan/Trsor public, quando o Tribunal de Justia estabeleceu que as vtimas tm direito a uma indemnizao, independentemente da sua nacionalidade. Na UE, cerca de 75 milhes de pessoas so vtimas potenciais de crimes todos os anos. Quando o incidente ocorre no estrangeiro, as diferenas de cultura, lngua e legislao podem dificultar o acesso a uma proteo adequada. Alm disso, o risco de os cidados se tornarem vtimas da criminalidade idntico quando se deslocam ao estrangeiro ou permanecem no seu prprio pas. A definio de regras mnimas para as vtimas insere-se no objetivo mais amplo de criar um espao europeu de justia, de molde a que os cidados possam invocar o mesmo nvel de direitos bsicos e ter confiana no sistema de justia, independentemente do local em que se encontrem na UE. Os direitos das vtimas constituem tambm direitos fundamentais, nomeadamente o respeito pela dignidade humana, pela vida privada e familiar e pela propriedade. Tais direitos devem ser salvaguardados, paralelamente aos direitos das outras partes num processo penal, como os arguidos. O Tratado de Lisboa proporciona agora uma base jurdica clara (10) para que a UE estabelea normas mnimas sobre os direitos das vtimas da criminalidade, a fim de facilitar o reconhecimento mtuo das sentenas e decises judiciais. A Comisso procura assegurar uma melhor resposta s necessidades das vtimas e para tal apresentou duas propostas neste domnio que pretendem reforar as disposies nacionais existentes com normas mnimas escala da UE, de modo a que qualquer vtima possa contar com o mesmo nvel de direitos de base, independentemente da sua nacionalidade e sempre que o crime tenha lugar na UE. O projeto de diretiva sobre normas mnimas de proteo s vtimas (11) pretende garantir que as vtimas sejam tratadas com respeito na Unio, prevendo-se que polcia, magistrados e juzes recebam formao sobre a melhor forma de lidar com elas; sejam informadas dos seus direitos de forma clara e inteligvel; possam ter acesso a apoio em cada Estado-Membro; possam participar no processo, sempre que assim o desejarem, e sejam ajudadas a assistir ao julgamento; sejam protegidas durante a investigao das autoridades policiais e o processo judicial e, as que forem identificadas como vulnerveis como por exemplo, crianas, vtimas de violao ou pessoas com deficincia sejam devidamente protegidas. O projeto de regulamento sobre o reconhecimento mtuo de medidas de proteo no domnio do direito civil(12) pretende ajudar a proteger as vtimas de violncia de danos ulteriores por parte do seu agressor e garantir que as vtimas de violncia (como a violncia domstica) possam contar com medidas de proibio de contacto ou de proteo decretadas contra o agressor quando viajam ou passam a residir noutro pas da UE. Este regulamento vir complementar a diretiva relativa deciso europeia de proteo em matria penal, acordada pelo Parlamento Europeu e o Conselho em dezembro. Igualmente importante garantir que no persistem lacunas na proteo das vtimas. A proteo das mulheres quando se deslocam ao estrangeiro abrangida, por razes administrativas, pelo direito penal ou civil em funo do sistema do Estado-Membro. importante garantir ambas as coberturas de forma a assegurar que tanto homens como mulheres so abrangidos.

Nova proteo para as vtimas de crimes em vias de se concretizar

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Direitos dos suspeitos a um julgamento equitativo

Durante o ano, as instituies da UE prosseguiram as respetivas aes, iniciadas com o Tratado de Lisboa, para reforar os direitos dos suspeitos e das pessoas acusadas em processos penais, atravs da definio de normas mnimas escala da UE. Entre estas aes conta-se uma proposta de diretiva relativa ao direito de acesso a um advogado por parte dos suspeitos e acusados, assim como sobre o direito das pessoas em situao de deteno de comunicarem com algum da sua escolha, como um familiar, um empregador ou uma autoridade consular(13). A proposta est atualmente a ser debatida no Parlamento Europeu e no Conselho. Assenta em duas anteriores iniciativas sobre o direito de traduo e interpretao adotadas em 2010, e noutra sobre o direito de informao em processos penais negociada e acordada pelo Parlamento e pelo Conselho ao longo de 2011. Alm disso, a Comisso Europeia adotou um Livro Verde sobre a aplicao da legislao penal da UE no domnio da deteno(14).

Avaliao do uso do Mandato de Deteno Europeu

No seu relatrio (15), a Comisso avaliou a forma como os Estados-Membros aplicaram o mandado de deteno europeu e apresentou um primeiro balano do seu funcionamento at ao momento.
ReSpOnSAbiLiZAO dOS cRiMinOSOS Entre os criminosos entregues ao abrigo do mandado de deteno europeu, podem citar-se um bombista falhado de Londres detido em Itlia, um assassino em srie alemo apanhado em Espanha, um suspeito de trfico de droga malts que foi extraditado do Reino Unido e um bando armado de assaltantes procurados pela Itlia, cujos membros foram detidos em seis pases diferentes da UE, para alm, mais recentemente, de uma grande operao internacional contra redes de desvio de mercadorias em circulao rodoviria que foram desmanteladas em cinco pases.

Entre 2005 e 2009, os Estados-Membros emitiram cerca de 55 000 mandados de deteno europeus, o que determinou a transferncia de quase 12000 suspeitos para outro Estado-Membro. Durante o mesmo perodo, o mandato de deteno teve um efeito significativo na acelerao da extradio de suspeitos entre pases da UE. Antes da existncia do mandado de deteno, o procedimento de extradio requeria normalmente uma mdia de um ano, tendo este prazo sido reduzido para 16dias quando o suspeito aceita entregar-se, ou 48dias quando esse no o caso. O mandado de deteno europeu tornou-se, por conseguinte, um instrumento fundamental na luta contra a criminalidade e um fator importante da segurana interna na UE. Este sistema ser afinado e melhorado com base nas constataes do referido relatrio e nos debates subsequentes no Parlamento Europeu em junho e no Conselho em outubro.

Direitos de propriedade matrimonial

A legislao da Unio j tornou mais fcil para os casais internacionais a identificao das disposies a aplicar em caso de divrcio. Atualmente, a Comisso prope que se aborde a questo conexa respeitante forma como os referidos casais dispem dos seus bens comuns aps o divrcio. Esta iniciativa(16) constitui tambm parte da ao da UE para combater os obstculos remanescentes na vida quotidiana de todos aqueles que vivem, trabalham, estudam e viajam noutros pases europeus.

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Definio de uma poltica da UE em matria penal para proteger os cidados

A Comisso exps, pela primeira vez, a estratgia e os princpios(17) que tenciona aplicar, no mbito do direito penal da UE, para reforar o cumprimento das polticas europeias e proteger os interesses dos cidados, em consonncia com o Tratado de Lisboa. A definio clara de uma poltica da UE em matria penal pode contribuir para assegurar que as normas so cumpridas em toda a UE, nomeadamente para impedir a manipulao dos mercados financeiros, incluindo a partir de operaes de iniciados, ou proteger o ambiente. A estratgia fixa as condies em que a Unio e os Estados-Membros podem trabalhar conjuntamente para definir uma poltica penal da UE coerente e consistente, comportando os seguintes elementos: o direito penal deve manter-se sempre uma medida de ltimo recurso; as sanes penais so reservadas aos crimes especialmente graves; as medidas de direito penal so suscetveis de afetar os direitos fundamentais: a nova legislao requer o rigoroso respeito dos direitos fundamentais, tal como garantidos pela Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia e a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais; todas as decises quanto ao tipo de medida ou sano penal a adotar devem ser acompanhadas de provas factuais claras e respeitar os princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade.

Uma ao mais eficaz a nvel da UE na luta contra a droga

A Comisso deu um novo impulso poltica de luta contra a droga ao anunciar uma reviso das regras da UE de combate s drogas ilcitas, em especial as novas substncias psicoativas(18). Entre as medidas incluem-se leis mais rigorosas para as novas substncias psicoativas que permitam UE reagir com maior rapidez, designadamente a possibilidade de proibies temporrias, novas disposies que visem o combate ao trfico transfronteirio de estupefacientes atravs do direito penal, bem como novas regras que reforcem o controlo dos produtos qumicos usados na produo de drogas.

Proteo dos interesses financeiros da UE e luta contra a fraude

Em maio de 2011, a Comisso adotou um conjunto de propostas(19) sobre formas de melhorar a proteo dos interesses financeiros da UE atravs do reforo do direito penal nos Estados-Membros. Entre essas contam-se medidas destinadas a facilitar a cooperao entre magistrados e juzes em toda a Unio com vista ao combate fraude, bem como propostas para melhorar a coerncia e a justeza na aplicao de sanes penais relacionadas com fraudes. Tm tambm por objetivo reforar as capacidades do Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) e do Eurojust (o rgo de cooperao judiciria da UE).
Uma inspetora do OLAF e um funcionrio aduaneiro em ao contra o contrabando de lcool. A luta contra a fraude uma das principais polticas europeias

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Neste contexto, a Comisso adotou, em junho de 2011, a sua nova estratgia de luta contra a fraude(20), a fim de atualizar e modernizar as suas polticas neste domnio. Ser adotada uma abordagem sistemtica de combate fraude no quadro do oramento da UE para melhorar as capacidades de auditoria e controlo da Comisso. O OLAF desempenhar um papel importante e assistir os servios da Comisso, facultando-lhes conhecimentos especficos e orientao no desenvolvimento destas estratgias de combate fraude. Um primeiro resultado desta nova abordagem o plano de ao contra o contrabando de cigarros e bebidas alcolicas ao longo da fronteira oriental da UE. Os Estados-Membros e a UE perdem anualmente mais de 10 mil milhes de euros de receitas fiscais e aduaneiras devido ao contrabando de cigarros e bebidas alcolicas. Em maro de 2011, a Comisso Europeia adotou uma proposta de reforma do Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF). Esta reforma visa tornar o OLAF mais eficiente, eficaz e responsvel, sem pr em causa a sua independncia em matria de investigao. Desde a sua criao em 1999, o OLAF efetuou cerca de 4500 inquritos e tem contribudo consideravelmente para proteger o oramento da UE contra atividades fraudulentas. Esta reforma pretende tornar o OLAF ainda mais forte, mais eficaz e mais capaz, em benefcio de todos os cidados europeus. A proposta inclui medidas para assegurar que a realizao e a sequncia dada aos inquritos do OLAF so mais eficientes, para proteger os direitos das pessoas investigadas e para reforar a cooperao entre o OLAF e os seus parceiros estratgicos na luta contra a fraude.

Coordenao fiscal e aduaneira para melhor combater a fraude

A coordenao em matria fiscal constitui um instrumento significativo na luta contra a fraude, dentro e fora da UE. A Unio est a intensificar a sua luta contra a fraude e a evaso fiscal e continuar a liderar a campanha em prol da boa governao a nvel internacional, com base em trs princpios: maior transparncia dos sistemas fiscais, troca de informaes de natureza fiscal entre as administraes e concorrncia fiscal justa. A Comisso est a negociar a incluso de disposies em matria de boa governao em acordos celebrados com pases terceiros. As negociaes foram lanadas com 28 pases ou regies no-UE, estando onze desses processos concludos. As negociaes com Singapura encontram-se na sua fase final, estando em causa a concorrncia fiscal justa. A nvel da UE, um importante passo nesta rea foi dado com a adoo pelo Conselho, em fevereiro, da nova diretiva(21) relativa cooperao administrativa no domnio da fiscalidade. Este instrumento estabelece que os Estados-Membros deixam de poder alegar o sigilo bancrio para recusarem prestar informaes e, deste modo, reflete as normas internacionais em matria de transparncia e intercmbio de informaes em matria fiscal. A diretiva estabelece igualmente a troca automtica de informaes a partir de 1 de janeiro de 2014 em cinco categorias de rendimento e capitais: rendimentos do trabalho, honorrios de administradores, produtos de seguros de vida no abrangidos por outras diretivas, penses, propriedade e rendimento de bens imveis.

Algirdas emeta, o comissrio responsvel pela pasta Fiscalidade e Unio Aduaneira, Auditoria e Luta Antifraude, empenhou-se na luta contra a pirataria e a contrafao 103 milhes de produtos, suspeitos de violao dos direitos de propriedade intelectual, foram intercetados nas fronteiras da Unio

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Uma poltica aduaneira eficaz contribui para o combate pirataria e contrafao. A violao dos direitos de propriedade intelectual (DPI) tem repercusses negativas na economia, no apenas para as empresas legtimas mas tambm para a vida quotidiana dos cidados. Segundo o relatrio mais recente, as autoridades aduaneiras da UE apreenderam nas fronteiras externas mais de 103 milhes de produtos suspeitos de violarem DPI. O nmero de remessas travadas nas fronteiras quase que duplicou comparativamente ao ano anterior, passando de 43 500 para perto de 80 000. O valor estimado das mercadorias apreendidas ultrapassa os mil milhes de euros. As categorias mais frequentes de artigos apreendidos pelas autoridades aduaneiras so cigarros (34%), material de escritrio (9 %), outros produtos do tabaco (8 %), marcas, etiquetas e emblemas (8%), vesturio (7%) e brinquedos (7%). No que toca aos pases de origem, a China continua a ser a principal fonte de produtos que infringem DPI, num total de 85% de todas estas mercadorias. A Comisso est a envidar esforos para reforar a capacidade de as autoridades aduaneiras combaterem este tipo de comrcio. Em 24 de maio de 2011, a Comisso adotou uma proposta de regulamento(22) relativo ao controlo do respeito dos direitos de propriedade intelectual a cargo das autoridades aduaneiras, integrada num pacote global de medidas de defesa dos DPI. O quadro regulamentar vigente data de 2003. chegado o momento para um novo regulamento que tenha em conta desenvolvimentos como a relevncia crescente dos DPI para a economia da UE e a exploso do trfego postal resultante das vendas atravs da Internet. Alm disso, a proposta visa resolver o diferendo com a ndia e o Brasil relativamente questo dos medicamentos genricos em trnsito no territrio da UE. Uma boa cooperao com parceiros comerciais a nvel internacional pode tambm ajudar significativamente a detetar produtos que violam os DPI e prevenir a sua exportao para a UE. O plano de ao com a China, que visa especificamente o reforo da cooperao em matria de aplicao da legislao aduaneira na rea dos DPI, foi alargado at finais de 2012. A cooperao com a indstria tambm muito importante para assegurar a devida identificao de produtos que violam os DPI.

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Assuntos internos
A poltica de assuntos internos visa garantir que todas as atividades necessrias e benficas para o crescimento econmico, cultural e social da UE se desenvolvem num ambiente estvel, legtimo e seguro. Mais especificamente, as polticas destinam-se a criar uma Europa aberta e mais segura que d respostas eficazes a questes como a migrao, o controlo das fronteiras, a segurana, o terrorismo e a criminalidade organizada, bem como o trfico de seres humanos.

Migraes
Na sequncia de uma reviso aprofundada da legislao atual em matria de migrao e livre circulao de pessoas, a Comisso apresentou a sua viso de meados do ano sob a forma de uma comunicao sobre migrao tendente a uma abordagem mais estruturada, abrangente e de resposta mais rpida por parte da UE para fazer face aos desafios e s oportunidades que a migrao oferece, em particular tendo em conta a evoluo em curso na regio do Mediterrneo. As iniciativas abrangeram vrios aspetos da migrao, incluindo o reforo do controlo nas fronteiras e da governao Schengen, a melhoria do funcionamento do Sistema Europeu Comum de Asilo, uma migrao legal mais bem orientada, o intercmbio de melhores prticas a fim de assegurar uma integrao bem sucedida dos migrantes e uma abordagem estratgica para as relaes com pases terceiros em matria de migrao. Em novembro, a Comisso lanou o Portal da Imigrao da UE (23), que faculta informaes prticas a migrantes e potenciais migrantes. Em termos de migrao legal, foi adotada, em dezembro, a diretiva relativa autorizao nica. A nova legislao simplifica os procedimentos de migrao e garante que os trabalhadores de pases terceiros que residem num Estado-Membro possam beneficiar de um conjunto de direitos em p de igualdade com os cidados nacionais. A Comisso adotou tambm relatrios(24) sobre a diretiva relativa a estudantes nacionais de pases terceiros, alunos do ensino bsico e secundrio, estagirios no remunerados e voluntrios, sobre a diretiva relativa ao estatuto de residente de longa durao para nacionais de pases terceiros, bem como sobre os investigadores. Alm disso, a Diretiva Carto Azul(25)entrou em vigor nos Estados-Membros, facilitando a migrao de trabalhadores altamente qualificados provenientes de pases terceiros. A luta contra a migrao clandestina foi reforada com a entrada em vigor da diretiva sobre sanes aplicveis aos empregadores (26), que visa empregadores sem escrpulos de migrantes em situao irregular. luz da evoluo nos pases do Mediterrneo do sul, a Comisso props o lanamento de dilogos em matria de migrao, mobilidade e segurana com os pases do norte de frica. Os dilogos devem abranger todos os aspetos das relaes que a UE estabelea futuramente com a regio relacionados com as migraes. Esta proposta prev parcerias de mobilidade para melhor se gerirem as oportunidades de mobilidade legal entre a UE e os pases do norte de frica. Tais parcerias devero ser adaptadas a cada pas parceiro em causa, em cooperao com os Estados-Membros, devendo ajudar os pases a utilizar melhor o respetivo potencial de trabalho no seu prprio territrio e, ao mesmo tempo, ajudar os Estados-Membros a darem resposta s necessidades dos seus mercados de trabalho. O Tribunal de Justia deliberou que a Diretiva Regresso se ope a regras nacionais que determinam a pena de priso a nacionais de pases terceiros em situao irregular no territrio de um Estado-Membro e que recusem obedecer a uma ordem de deixar o territrio nacional(27).

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Cecilia Malmstrm, a comissria responsvel pela pasta Assuntos Internos, lanou a nova fase da Abordagem Global para a Migrao e a Mobilidade

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Normas de Schengen
O Espao Schengen, sem controlos nas fronteiras internas e conducente livre circulao de cerca de 400 milhes de cidados entre 26 pases europeus (incluindo quatro pases associados), uma das mais populares, tangveis e bem sucedidas realizaes da Unio Europeia, correspondendo igualmente ao exerccio de uma liberdade fundamental. Em virtude das fragilidades identificadas em algumas fronteiras externas, alguns Estados-Membros deram conta de preocupaes sobre o funcionamento do Espao Schengen. Em maio, a Comisso props um pacote de medidas relativas a vrios aspetos da migrao, incluindo o reforo da governao do Espao Schengen. O Conselho Europeu, na sua reunio de junho(28), concluiu que dever ser criado um mecanismo destinado a reagir a circunstncias excecionais que ponham em risco o funcionamento global da cooperao Schengen, sem comprometer o princpio da livre circulao de pessoas. Concluiu igualmente que, como medida de ltimo recurso, no mbito desse mecanismo, poder ser prevista uma clusula de salvaguarda que autorize a reintroduo excecional de controlos nas fronteiras internas em situaes verdadeiramente crticas. Com base nestas concluses e na posio adotada pelo Parlamento Europeu em julho de 2011, e em linha com a sua comunicao sobre migrao, a Comisso adotou, em setembro, propostas que visam garantir uma governao mais eficaz do sistema Schengen, dot-lo de melhores meios para reforar o Espao Shengen e fazer face a crises resultantes de presses internas e externas. Estas propostas esto neste momento a ser negociadas no Parlamento Europeu e no Conselho. Importa notar que, em junho, o Parlamento emitiu um parecer favorvel sobre a entrada da Bulgria e da Romnia no Espao Schengen, considerando que satisfaziam as condies de adeso. Em 11 de outubro de 2011, o Sistema de Informao sobre Vistos (VIS) comeou a operar em todos os consulados de Estados Schengen encarregados da emisso de vistos no norte de frica (Arglia, Egito, Lbia, Marrocos, Mauritnia e Tunsia). O VIS uma base de dados central que serve de suporte ao intercmbio de dados sobre os vistos de curta durao entre Estados Schengen. Os requerentes de vistos devem comparecer pessoalmente ao apresentar o seu primeiro pedido, para recolha dos respetivos dados biomtricos: uma fotografia digital e impresses digitais.

ESPAO ScHENGEN A PARTIR DE 19 DE DEZEMBRO DE 2011

Estados da UE pertencentes ao Espao Schengen
IS
AORES (PT) MADEIRA (PT) ILHAS CANRIAS (ES)

Estados da UE no pertencentes ao Espao Schengen Estados terceiros no pertencentes ao Espao Schengen

FI NO SE EE LV LT PL CZ AT SI PT ES IT EL

AORES (PT)

MADEIRA (PT)

IE UK NL BE LU FR CH

DK

ILHAS CANRIAS (ES)

DE LI

SK HU RO BG

AT: ustria BE: Blgica BG: Bulgria CH: Sua CY: Chipre CZ: Repblica Checa DE: Alemanha DK: Dinamarca EE: Estnia EL: Grcia ES: Espanha FI: Finlndia FR: Frana HU: Hungria IE: Irlanda IS: Islndia
Fonte: Comisso Europeia.

IT: Itlia LI: Listenstain LT: Litunia LU: Luxemburgo LV: Letnia MT: Malta NL: Pases Baixos NO: Noruega PL: Polnia PT: Portugal RO: Romnia SE: Sucia SI: Eslovnia SK: Eslovquia UK: Reino Unido

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Controlo das fronteiras externas Quadro jurdico reforado, melhor coordenao das operaes conjuntas
A Frontex a agncia responsvel pela coordenao do controlo das fronteiras externas da UE, nomeadamente atravs da organizao de operaes conjuntas em apoio do papel primordial dos Estados-Membros. Em 2011, esta agncia continuou a fornecer apoio operacional em determinados Estados-Membros e consolidou o seu estatuto jurdico. O Parlamento e o Conselho alteraram a legislao relativa Frontex para clarificar e reforar o seu mandato e funes(29). As alteraes visam essencialmente garantir a disponibilidade de equipamento tcnico e de guardas fronteirios qualificados para operaes conjuntas, assegurar a eficcia da coordenao, da execuo e da avaliao das operaes conjuntas, assegurar uma cooperao eficaz entre a Frontex e os pases terceiros em matria de gesto das fronteiras, melhorar a eficcia das operaes conjuntas de regresso e melhorar a avaliao do desempenho dos Estados-Membros no domnio da gesto das fronteiras. As alteraes legislao colocam uma tnica especial no reforo do respeito pelos direitos fundamentais em todas as operaes levadas a cabo pela Frontex.

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Fronteiras seguras e protegidas: eis um tema crucial

Operaes para dar resposta a desafios migratrios

Durante o ano em anlise, a UE reagiu prontamente aos desafios migratrios que se lhe colocaram, com todos os meios operacionais e financeiros sua disposio. Mais de 144 milhes de euros foram mobilizados para gerir a emergncia humanitria decorrente dos sbitos influxos de refugiados e deslocados nos pases vizinhos da Lbia. Juntamente com os fundos concedidos numa base bilateral, este apoio possibilitou a oferta de refgio temporrio a refugiados e deslocados, de forma a satisfazer as suas necessidades bsicas e ajudar muitos deles a regressarem aos seus pases de origem. Em 20 de fevereiro, foi lanada uma operao da Frontex intitulada Hermes 2011, a fim de ajudar a Itlia em matria de vigilncia das fronteiras martimas, identificao de migrantes e refugiados, bem como operaes de busca e salvamento no mar. A operao Hermes 2011 definiu uma rea operacional a sul de Lampedusa e, em 15 de maro, foi tambm ativada uma rea adicional na Sardenha. Dez Estados-Membros (Blgica, Frana, Pases Baixos, Portugal, Romnia, Sucia, Repblica Checa, Espanha, Itlia e Polnia) participaram na operao com peritos e recursos tcnicos, incluindo meios areos. Foram tarefas desta misso a identificao da nacionalidade dos migrantes e a recolha de informaes sobre as redes de imigrao clandestina. Peritos da Europol facultaram tambm apoio analtico operacional ao longo de toda a operao. Alm do financiamento de quase 130 milhes de euros nos ltimos dois anos para questes de migrao, a Itlia beneficiou igualmente de uma assistncia financeira de emergncia de 13 milhes de euros, proveniente de um montante total de 28,1 milhes de euros, disponibilizados pela Comisso ao abrigo do Fundo para as Fronteiras Externas, do Fundo Europeu para os Refugiados e do Fundo Europeu de Regresso.

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Equipas de interveno rpida nas fronteiras (RABIT) na Grcia: durante a operao, que decorreu de 2 de novembro de 2010 a 2 de maro de 2011, cerca de 200 agentes responsveis pelo cumprimento da lei, com formao adequada, provenientes de 26 Estados-Membros, prestaram assistncia aos seus colegas gregos no controlo das zonas de fronteira com a Turquia, bem como na identificao dos imigrantes ilegais detidos. Gerido pela Frontex, o destacamento das equipas de interveno rpida nas fronteiras ajudou igualmente as autoridades gregas na recolha de informaes sobre as rotas migratrias e as redes de passadores que exploram a situao desesperada de imigrantes irregulares. Durante o perodo operacional, de quatro meses, foram detetados mais de 11 800 migrantes e o nmero de entradas ilegais baixou mais de 70%. A UE continuou a ajudar a Grcia na aplicao do seu plano de ao sobre a reforma do direito de asilo e a gesto das migraes, o qual identifica as medidas necessrias, a curto e a longo prazo, para o estabelecimento de um sistema de asilo e migrao que funcione bem. A Comisso coordenou a assistncia prestada por peritos dos Estados-Membros e facultou um apoio financeiro especfico da UE, incluindo um financiamento de emergncia. No total, o apoio financeiro atribudo Grcia no perodo de 2010-2012 eleva-se a 223 milhes de euros.

Promoo da integrao dos migrantes

A Comisso props uma Agenda europeia para a integrao de nacionais de pases terceiros a fim de revitalizar os benefcios econmicos, sociais e culturais da migrao na Europa (30). Esta agenda coloca a tnica na plena participao dos migrantes em todos os aspetos da vida coletiva e salienta o papel fundamental das autoridades locais nos Estados-Membros. Em novembro, a Comisso lanou um debate pblico sobre a diretiva relativa ao direito ao reagrupamento familiar de cidados de pases terceiros residentes na UE(31). Se bem gerida, a diversidade que resulta da migrao pode constituir uma vantagem competitiva e uma fonte de dinamismo para a sociedade europeia. Se a UE pretende cumprir o seu objetivo de aumentar a taxa de emprego para 75 % at 2020, fundamental eliminar os obstculos que impedem o acesso dos migrantes ao emprego, tanto mais que a mo-de-obra europeia est a diminuir em consequncia do envelhecimento da populao. A mo-de-obra da Unio Europeia sofrer uma contrao de aproximadamente 50 milhes at 2060. A ttulo de exemplo, em termos da procura futura de pessoal de cuidados aos idosos, prev-se que at 2010 se registe uma escassez de cerca de um milho de profissionais do setor da sade e at dois milhes se forem consideradas as profisses auxiliares. Esta previso aponta para a necessidade de uma poltica de migrao bem gerida, apoiada por uma agenda determinada em termos de integrao.

Asilo
Em junho, a Comisso apresentou propostas de reviso dos procedimentos de asilo e das condies de acolhimento com vista a reforar o sistema de asilo europeu comum at 2012(32). As alteraes tinham por objetivo garantir regras mais rpidas, justas e eficazes que beneficiem simultaneamente os Estados-Membros e os prprios refugiados. Em dezembro, a Comisso props reforar a solidariedade da UE na rea do asilo (33) atravs de uma melhor interao da legislao da UE, da cooperao prtica e do recurso aos mecanismos de financiamento da UE. O Gabinete Europeu de Apoio em matria de Asilo (EASO) foi inaugurado em Malta em junho de 2011. Com o recrutamento de pessoal em curso, o gabinete constitui uma reserva de cerca de 350 peritos de todos os Estados-Membros disponveis para situaes de emergncia. Trata-se de equipas que facultam servios de interpretao, informaes sobre pases de origem e conhecimentos prticos sobre a gesto de casos de asilo. Em abril, foi assinado um plano operacional para o destacamento de equipas de apoio da UE no domnio do asilo na Grcia, a fim de prestar assistncia s autoridades gregas na criao de um sistema de asilo e acolhimento moderno e eficiente. Vrios Estados-Membros (ustria, Blgica, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Hungria, Pases Baixos, Romnia, Eslovquia, Sucia e Reino Unido) ofereceram os servios dos respetivos peritos para apoiar a operao, que teve incio em maio.

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Terrorismo e criminalidade organizada

A luta contra o terrorismo e a criminalidade organizada prosseguiu em todo o continente, apoiada por importantes disposies jurdicas, para alm de uma maior cooperao judiciria e policial. Em 2011, a Comisso comeou a concretizar a Estratgia de Segurana Interna em Ao, com uma proposta de legislao da UE relativa recolha de registos de identificao de passageiros (PNR) de voos que entram ou saem do territrio da UE e a adoo de dois pacotes de medidas de luta contra a corrupo e de recuperao de bens, entre outras iniciativas. Foram concludas negociaes com vista a novos acordos PNR bilaterais com os EUA e a Austrlia e as negociaes com o Canad esto bem avanadas. A nvel operacional, o ciclo de elaborao das polticas da UE em matria de combate criminalidade organizada proporciona um quadro coerente para as aes dos Estados-Membros, assente na avaliao das ameaas realizada pela UE. No conjunto, foram iniciadas as 25 aes previstas para 2011 na Comunicao sobre a Estratgia de Segurana Interna, dez das quais esto j finalizadas. O primeiro relatrio anual sobre a aplicao dessa estratgia foi adotado em novembro de 2011(34). Em 2011, o primeiro coordenador europeu contra o trfico, agindo em nome da Comisso, deu incio ao seu mandato de definir orientaes polticas estratgicas globais e estabelecer a coordenao em matria de trfico de seres humanos. O Parlamento e o Conselho adotaram nova legislao no domnio do trfico de seres humanos(35), que visa uma aproximao substantiva do direito penal e preconiza uma abordagem de tolerncia zero para com os traficantes. A Comisso continuou a desenvolver o stio Web consagrado s atividades da UE em matria de luta contra o trfico de seres humanos, onde possvel encontrar uma panormica global da poltica e da legislao da UE neste domnio, todos os projetos financiados pela Comisso e vrias publicaes.

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Registos de identificao de passageiros (PNR) Novos acordos em vias de concretizao

Descrevem-se a seguir alguns exemplos de operaes bem sucedidas.

Combate ao abuso de menores e a infraes relacionadas com crianas

No incio de 2011, com o apoio fundamental da Europol, a polcia prendeu 184 suspeitos de crimes sexuais contra crianas e identificou mais de 200 crianas vtimas de abuso, numa operao efetuada com organismos responsveis pelo cumprimento da lei em todo o mundo. A Europol emitiu mais de 4 000 relatrios de informao para as autoridades policiais de mais de 30 pases na Europa e noutras regies, em apoio referida operao. As foras da ordem de 13 pases (Austrlia, Blgica, Canad, Grcia, Islndia, Itlia, Pases Baixos, Nova Zelndia, Polnia, Romnia, Espanha, Reino Unido e Estados Unidos) perseguiram os infratores por todo o mundo. Os suspeitos de crimes sexuais contra crianas eram membros de um frum em linha que promovia as relaes sexuais entre adultos e jovens do sexo masculino. O stio Web operava a partir de um servidor dos Pases Baixos e chegou a contar com 70 000 membros em todo o mundo.

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Aperto do cerco aos estupefacientes

Em maio de 2011, quase uma tonelada de cocana e 160 kg de haxixe foram apreendidos numa operao policial de nvel internacional liderada pela guarda civil espanhola e coordenada pela Europol. A enorme remessa de cocana vinha diluda em 13 toneladas de leo de palma que tinham sido expedidas da Colmbia, via Anturpia, para a Blgica, antes de terem sido finalmente apreendidas na Albnia. No total, foram presos nesta operao 22 membros de uma rede internacional de trfico de droga, alguns dos quais com importantes funes de chefia. As autoridades espanholas, em conjunto com a Europol, trabalharam com as foras da ordem de sete pases: Albnia, ustria, Blgica, Alemanha, Itlia, antiga Repblica jugoslava da Macednia e Srvia.

Luta contra a falsificao de moeda

Em meados do ano, a polcia blgara, numa operao conjunta com a Europol, invadiu e desmantelou uma tipografia sofisticada que produzia notas de euros falsas. A polcia blgara deteve seis suspeitos e apreendeu mais de meio milho de euros em notas falsas de elevada qualidade provenientes de tipografias no pas. A operao foi realizada por uma equipa de investigao conjunta que reunia a Europol, a Bulgria, a Espanha e a Eurojust. A Europol pde facultar investigao apoio analtico, tcnico e financeiro, incluindo o fornecimento de numerrio para levar a cabo medidas de ttica policial essenciais para o xito final.

Luta contra a corrupo

Ainda que no existam dados exaustivos nesta matria, estima-se que a corrupo nos Estados-Membros custe economia europeia o correspondente a cerca de 1% do PIB da Unio. Em junho, a Comisso adotou um conjunto de medidas(36) para combater a corrupo, incluindo um relatrio anticorrupo da UE, acompanhar e avaliar os esforos dos Estados-Membros neste domnio, incentivar um maior apoio poltico e reforar a confiana mtua na UE. O relatrio ser publicado de dois em dois anos, a partir de 2013. Tal ajudar os Estados-Membros a melhorar a aplicao da legislao e a respeitar plenamente os seus compromissos internacionais, bem como a reforar a coerncia das suas polticas e medidas de luta contra a corrupo. Esta abordagem ser complementada por uma proposta de diretiva relativa apreenso e recuperao de lucros provenientes de atividades criminosas na Unio Europeia, que constitui uma das medidas para proteger a economia legal.

Uma ao rpida foi levada a efeito contra falsificadores de euros

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Atenuar as preocupaes quotidianas dos cidados

A Unio est envolvida em vrios domnios polticos para facilitar a vida quotidiana dos cidados. Estes domnios dizem respeito segurana ambiental, segurana em caso de catstrofes naturais e industriais, sade e segurana, bem como aos transportes, s telecomunicaes, cultura e ao turismo. A iniciativa de disponibilizar o stio Web A sua Europa em todas as lnguas da UE facilitar o acesso de todos os europeus a informaes prticas relativas s suas vidas quotidianas.

Segurana Ambiental
Ao no domnio do clima
Um inqurito Eurobarmetro(37) revelou que as alteraes climticas continuaram a constituir uma grave preocupao para o pblico europeu, no obstante a crise econmica. Os 15 Estados-Membros da UE mantm boas perspetivas de cumprir ou, mesmo, ir alm do seu compromisso coletivo de reduzir as emisses, no perodo de 2008 a 2012, para 8% abaixo dos nveis de um ano de base escolhido (1990, na maioria dos casos). As instituies da UE continuaram a tomar as medidas de acompanhamento necessrias para aplicar o pacote de legislao energia-clima, que estabelece objetivos vinculativos para 2020, a saber: uma reduo de 20% nas emisses de gases com efeito de estufa, em relao aos nveis de 1990, ou de 30 % se as condies o permitirem e uma quota de mercado de 20% para as fontes de energia renovveis. Muitas destas medidas de execuo implicaram a introduo de normas comuns aplicveis ao Regime de Comrcio de Licenas de Emisso (RCLE) da UE em preparao do seu terceiro perodo de vigncia, que ir de 2013 a 2020. Na sequncia de casos de criminalidade informtica, em finais de 2010 e no incio de 2011, que levaram suspenso temporria dos registos nacionais RCLE, foram adotadas medidas para reforar a segurana do regime de registos nacionais, enquanto se aguarda a entrada em vigor de um registo nico da UE em 2012. Na segunda metade do ano, concluram-se os preparativos para a transio para o registo nico, incluindo os testes do software. A fim de aumentar a transparncia do mercado e assegurar a capacidade, por parte das suas autoridades de superviso, de agirem rapidamente quando necessrio, a Comisso props, em outubro, que todos os setores do mercado do carbono, incluindo as transaes vista, passassem a estar sujeitos s normas da UE para regular os mercados financeiros. Foi adotada legislao(38) para a incluso do setor da aviao no RCLE partir de 1 de janeiro de 2012. Em setembro, a Comisso publicou os valores de referncia(39) que sero utilizados para a atribuio de licenas de emisso a ttulo gratuito s transportadoras areas que voam para e a partir de aeroportos da UE. Em 2012, as transportadoras areas recebero 85% das licenas de emisso a ttulo gratuito, ao passo que, em 2013-2020, a proporo ser de 82 %. Em 21 de dezembro, o Tribunal de Justia da Unio Europeia deliberou contra a posio das companhias areas dos EUA contra a incluso no RCLE, concluindo que a legislao da UE era plenamente compatvel com o direito internacional. Como parte da estratgia da UE para a reduo das emisses de CO2 provenientes de veculos ligeiros, em maio o Conselho e o Parlamento adotaram legislao destinada a reduzir as emisses das furgonetas(40). A legislao semelhante adotada em 2009 para os automveis.

Combustveis navais mais limpos Menor teor de enxofre nos combustveis navais
Em 12 de julho de 2011, a Comisso Europeia props legislao(41) para reduzir o teor de enxofre dos combustveis utilizados no transporte martimo. As propostas devero implicar uma reduo de um mximo de 90% de emisses de dixido de enxofre e de um mximo de 80 % de emisses de partculas finas. Os

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benefcios para a sade pblica cifram-se entre os 15 mil milhes de euros e os 34 mil milhes de euros, valores largamente superiores aos custos calculados, que se situaro entre os 2 mil milhes de euros e os 11 mil milhes de euros. Tendo em conta que quase metade da populao europeia vive em zonas em que os objetivos de qualidade do ar estabelecidos pela UE continuam por cumprir, a poluio atmosfrica uma das principais preocupaes ambientais com que se defrontam os cidados.

Tornar as embarcaes de recreio mais seguras e menos poluentes

A Comisso props nova legislao (42) que ir tornar a utilizao de motos aquticas, barcos a motor e barcos vela menos nociva para as guas europeias, com benefcios para o ambiente e para a sade do consumidor. A reviso da diretiva relativa s embarcaes de recreio prope limites mais rigorosos para os xidos de azoto, os hidrocarbonetos e as partculas nas novas embarcaes de recreio.

Transportes rodovirios menos poluentes

A reviso da diretiva apelidada de Eurovinheta, relativa tarifao dos veculos pesados pela utilizao de infraestruturas, foi adotada em setembro de 2011. Permitir aos Estados-Membros cobrar aos veculos pesados no apenas pela utilizao de infraestruturas, mas tambm pelos custos externos decorrentes da poluio atmosfrica e sonora que produzem. Alm disso, os Estados-Membros podero diferenciar as portagens em funo do nvel de congestionamento, aliviando assim os perodos mais congestionados. Tal incentivar os operadores de transporte de mercadorias a utilizarem veculos menos poluentes e durante perodos de menor saturao e, ao mesmo tempo, gerirem novas receitas para o financiamento de transportes menos poluentes. Estas disposies reduziro a poluio atmosfrica e sonora que afeta a vida e a sade dos cidados que habitam na proximidade de estradas e contribuir para uma melhor gesto do congestionamento de que os automobilistas so vtimas.

Biodiversidade
Em maio, a Comisso adotou uma nova estratgia para proteger a biodiversidade na UE(43). A referida estratgia articula-se em torno de um nmero limitado de subobjetivos mensurveis, ambiciosos e realistas, centrados nos principais fatores de perda da biodiversidade. H seis objetivos que incidem sobre diferentes aspetos deste desafio, cada um dotado de um conjunto correspondente de aes. A estratgia procura, sempre que possvel, melhorar e restaurar ecossistemas e servios ecossistmicos, nomeadamente mediante uma maior utilizao de infraestruturas verdes.
PROGRAMA LIFE Em dezembro, a Comisso props atribuir, no perodo de 2014 a 2020, 3,2 mil milhes de euros a um novo programa de ambiente e ao climtica. O programa LIFE proposto ter por base o xito do programa LIFE+ existente, mas ser dotado de um oramento significativamente superior, de um subprograma distinto para a ao climtica e, atravs das reformas que preconiza, ter um impacto maior, ser mais simples e mais flexvel.

Janez Potonik, o comissrio responsvel pela pasta Ambiente, promove uma vida e um desenvolvimento urbano sustentveis

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Segurana dos cidados em catstrofes naturais e industriais

Proteo civil
Uma exploso na base naval de Chipre, incndios florestais na Grcia, poluio marinha na baa de Algerias, em Espanha, e a evacuao de cidados da UE e de pases terceiros durante a crise na Lbia em 2011, o Mecanismo Europeu de Proteo Civil foi acionado 27 vezes para dar resposta a desastres dentro e fora da UE. Ao mesmo tempo, a Comisso apresentou uma proposta legislativa para reforar os instrumentos do Mecanismo. Atualmente, a implementao dos mecanismos de proteo civil da UE assenta, em grande medida, em ofertas voluntrias ad hoc dos 31 Estados participantes. A Comisso prope passar a um sistema com planificao prvia e mais imediato.

Preveno de crises relacionadas com erupes de vulces

Em 2010, a Unio Europeia passou em revista a sua capacidade de resposta a nuvens de cinzas vulcnicas aps a erupo do vulco Eyjafjallajkull, que lanou o caos no trfego areo. Em abril de 2011, realizou-se um exerccio de simulao de erupo vulcnica para ensaio e verificao da eficcia dos vrios procedimentos e instrumentos concebidos na sequncia da crise de 2010. Os novos procedimentos foram testados em tempo real quando um outro vulco islands o Grimsvtn entrou em erupo em 21 de maio de 2011. Os resultados do exerccio e do teste vieram demonstrar que os novos procedimentos europeus constituem um avano significativo em termos de gesto dos riscos associados a estes fenmenos e de reduo das perturbaes deles decorrentes.

Segurana operacional nuclear

Aps os acontecimentos catastrficos registados na central nuclear de Fukushima, no Japo, a segurana nuclear voltou a estar na primeira linha da agenda europeia. Foi adotada uma medida de salvaguarda em matria de controlos dos produtos destinados a alimentao humana e animal originrios do Japo, a fim de garantir que tais produtos no contm nveis inaceitveis de radioatividade. Aps o acidente de Fukushima, a Comisso Europeia reforou a vigilncia radiolgica atravs da rede da Plataforma de Intercmbio de Dados Radiolgicos da Unio Europeia (Eurdep), criada e gerida pelo servio cientfico interno, isto o Centro Comum de Investigao da Comisso Europeia. Esta rede abrange 35 pases europeus e disponibiliza dados em linha a partir de cerca de 4 400 estaes de dosagem gama, sendo atualizada hora a hora. Est proposto o alargamento do sistema Eurdep a todo o mundo, com base num memorando de acordo assinado pela Comisso e pela Agncia Internacional da Energia Atmica.

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Testes de resistncia nuclear

Os Estados-Membros decidiram que, a partir de 1 de junho de 2011, a segurana de todas as centrais nucleares dos 14 Estados-Membros que as possuem ser re-examinada segundo critrios comuns. Os testes de resistncia so reavaliaes das margens de segurana das 143 centrais nucleares envolvidas. Com base na experincia de Fukushima e com vista a garantir as mais elevadas normas de segurana no mundo, os testes incidiro sobre todos os tipos de catstrofes naturais e incluiro os efeitos de acidentes causados por erro humano, como desastres de avies, bem como atos terroristas ou outros ataques malvolos. Os dados so reunidos atravs da cmara europeia para a transmisso de experincia operacional (European Clearinghouse for Operational Experience) para as centrais nucleares, uma rede de autoridades regulamentares em matria de segurana nuclear e respetivas organizaes de apoio tcnico na UE, coordenada pelo Centro Comum de Investigao da Comisso Europeia.

Segurana relacionada com resduos radioativos

Em meados de 2011, foi adotada pelo Conselho a diretiva sobre resduos radioativos ao abrigo do Tratado Euratom(44). A diretiva cria um forte enquadramento a nvel da UE, com a imposio de significativas obrigaes impostas aos Estados-Membros, reafirmando simultaneamente a responsabilidade final destes ltimos pela gesto do combustvel irradiado e dos resduos radioativos. Segundo as novas disposies legais, todos os Estados-Membros tero de elaborar programas pormenorizados de eliminao dos resduos radioativos, as normas de segurana estabelecidas pela Agncia Internacional da Energia Atmica tornar-se-o juridicamente vinculativas e os trabalhadores nucleares, bem como o pblico em geral, tero acesso a mais informaes.

Plataformas offshore mais seguras

Em 27 de outubro de 2011, a Comisso Europeia props nova legislao (45) destinada a garantir que a produo offshore europeia de petrleo e de gs respeite as mais elevadas normas em matria de segurana, sade e ambiente do mundo em toda a UE. O novo projeto de regulamento estabelece normas claras que abrangem a totalidade do ciclo de vida de quaisquer atividades de explorao e produo, desde a conceo at remoo final de uma instalao de petrleo ou gs. Sob o controlo das autoridades reguladoras nacionais, a indstria europeia ter de avaliar e aperfeioar regularmente as normas de segurana nas operaes offshore.

Gnther Oettinger, o comissrio responsvel pela pasta Energia, props nova legislao a fim de garantir a segurana das instalaes offshore de petrleo e de gs

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Sade e segurana dos cidados e respetivos direitos enquanto consumidores

Novo passo rumo a uma utilizao mais segura dos produtos qumicos na UE
Mais de trs milhes de anncios de classificao provenientes de empresas produtoras ou importadoras de substncias perigosas foram submetidos apreciao da Agncia Europeia dos Produtos Qumicos (ECHA), em conformidade com a nova regulamentao da UE no incio do ano. A classificao essencial para estabelecer se um produto qumico perigoso para a sade e o ambiente, e determinar a informao que deve constar dos rtulos dos produtos qumicos usados por trabalhadores e consumidores. O novo sistema permitir que a ECHA estabelea o primeiro inventrio europeu de substncias perigosas e de classificaes harmonizadas, o que, por sua vez, permitir uma utilizao mais segura dos produtos qumicos e permitir a seleo, por parte dos utilizadores a jusante e dos consumidores, dos produtos qumicos menos perigosos para as suas necessidades.

Segurana dos brinquedos

Em 20 de julho de 2011, a nova Diretiva Brinquedos(46) entrou em vigor e todos os intervenientes na produo, na venda e no controlo dos brinquedos no mercado da UE ficaram investidos de mais responsabilidades para proteger melhor as crianas. Em primeiro lugar, os Estados-Membros tm de assegurar que as autoridades de fiscalizao do mercado efetuam controlos adequados na Unio. Em segundo lugar, os fabricantes, importadores e distribuidores de brinquedos tm igualmente mais obrigaes.
iStockphoto.com/ivanastar

Proibio de bisfenol A nos biberes

Os biberes que contenham a substncia bisfenol A esto proibidos em toda a Unio Europeia desde junho de 2011, tal como previsto por uma diretiva da UE adotada no final de janeiro(47). Esta proibio baseia-se no parecer cientfico da Autoridade Europeia para a Segurana dos Alimentos e, de acordo com o princpio da precauo, visa reduzir a exposio dos bebs tanto quanto possa ser razoavelmente praticvel. A exposio ao bisfenol A uma molcula orgnica que est na base da composio de alguns materiais plsticos usados em biberes pode ter efeitos nocivos nos bebs, cujos sistemas para eliminar a substncia no esto ainda completamente desenvolvidos.

Brinquedos seguros significam crianas protegidas e pais felizes

Segurana dos medicamentos e dos dispositivos mdicos

A nova legislao em matria de farmacovigilncia, adotada no final de 2010, e a nova diretiva sobre medicamentos falsificados, adotada em junho de 2011 (48), constituem importantes evolues legislativas da UE em matria de produtos farmacuticos. Vieram reforar o quadro jurdico tendente a garantir a segurana, a eficcia e a qualidade dos medicamentos introduzidos no mercado. A segurana dos pacientes melhorou com a existncia da base de dados europeia sobre dispositivos mdicos (Eudamed), que se tornou plenamente operacional em maio de 2011.

SiSTeMA de ALeRTA RpidO pARA PROdUTOS nO Alimentares (RAPEX) Em 2011, o Sistema de Alerta Rpido para Produtos no Alimentares melhorou a eficincia do intercmbio de informaes entre os Estados-Membros e a Comisso sobre produtos perigosos detetados em toda a Europa e reforou a sua cooperao com a China e os Estados Unidos. As medidas adicionais para aumentar a segurana dos produtos tomadas em 2011 incluem: a adoo de uma srie de requisitos de segurana para diversos produtos domsticos e de lazer utilizados pelos cidados na sua vida quotidiana, preparativos para uma vigilncia conjunta do mercado comum e aes multilaterais em matria de segurana dos produtos.

Segurana dos produtos cosmticos

Foi desenvolvido e testado ao longo do ano um novo sistema informtico europeu que tem como objetivo aumentar consideravelmente a segurana dos consumidores, permitindo que os Estados-Membros desempenhem as suas funes de vigilncia do mercado de uma forma mais eficaz e facultando a todos os centros europeus antivenenos as informaes necessrias para uma pronta interveno mdica em caso de envenenamento com produtos cosmticos.

Direitos dos doentes em matria de cuidados de sade transfronteirios

A nova diretiva sobre os direitos dos doentes em matria de cuidados de sade transfronteirios, adotada em maro de 2011 (49), representa um importante passo em frente para todos os pacientes da UE. Estabelece um conjunto claro e coerente de normas em matria de reembolso de cuidados de sade transfronteirios, facilita o reconhecimento das receitas mdicas de outros Estados-Membros, ajuda os doentes que necessitem de tratamentos especializados e facilita o intercmbio de informaes sobre normas de qualidade e segurana dos cuidados de sade.

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O Carto Europeu de Sade continua a facilitar s pessoas de 31 pases europeus o acesso a servios de cuidados de sade durante visitas temporrias ao estrangeiro. Atualmente, mais de 188 milhes de pessoas so titulares de um Carto de Sade Europeu (ou de um certificado de substituio), o que representa 37% da populao da UE. A Comisso e os Estados-Membros prosseguiram as respetivas atividades de informao e sensibilizao para a existncia do carto e para o seu uso.

Preveno e controlo das ameaas transfronteirias graves para a sade

A proposta legislativa da Comisso para reforar as medidas da UE de proteo dos cidados contra ameaas transfronteirias graves foi adotada em dezembro de 2011(50). Prope a atualizao da legislao vigente em matria de doenas transmissveis e o reforo da colaborao a nvel da Unio sobre as ameaas transfronteirias graves para a sade, numa perspetiva global de sade pblica.

Ao contra o tabagismo
Como parte integrante de uma ao mais vasta da UE sobre o tabaco, a Comisso lanou, em de junho de 2011, a campanha pan-europeia Os ex-fumadores so imparveis. Esta campanha antitabaco centra-se no abandono do tabagismo, pondo a tnica menos nos perigos do tabagismo e mais nos efeitos positivos de deixar de fumar, destacando os resultados animadores dos ex-fumadores e oferecendo ajuda prtica aos fumadores para que deixem de fumar. A populao-alvo constituda pelos jovens com idades compreendidas entre os 25 e os 34 anos, que representam de 28 milhes de europeus. Juntamente com as medidas preventivas tomadas a nvel europeu e nacional, a campanha dever contribuir ativamente para a reduo do tabagismo na Europa.

Prmio Nobel
Em 2011, o Prmio Nobel de Fisiologia ou Medicina foi repartido, cabendo metade conjuntamente a Bruce A. Beutler e Jules A. Hoffmann, pelas suas descobertas relativas ativao da imunidade inata, e a outra metade a Ralph M. Steinman, pela sua descoberta das clulas dendrticas e respetivo papel em matria de mecanismos imunitrios adaptativos. Os trabalhos de ambos os Professores Hoffmann e Steinman foram apoiados por financiamento proveniente da Unio Europeia. A investigao de Jules A. Hoffmann no projeto da UE Biologia e patologia do parasita da malria no domnio da imunidade inata levou ao seu contributo no que diz respeito identificao dos recetores e vias de sinalizao de defesas antimicrobianas nas moscas Drosophila. A investigao no domnio das clulas dendrticas foi o cerne do trabalho de Ralph M. Steinman em trs diferentes projetos da UE em que participou. O Prmio Nobel atribudo a Jules A. Hoffmann e Ralph M. Steinman demonstra que os investigadores financiados pela UE so lderes a nvel mundial em muitos domnios.

Abastecimento seguro e garantido de alimentos dentro e fora da Europa

O objetivo central da poltica de segurana dos alimentos garantir um elevado nvel de proteo da sade humana e dos interesses dos consumidores no que diz respeito aos gneros alimentcios, tendo em conta a diversidade e incluindo os produtos tradicionais, sem deixar de assegurar simultaneamente o funcionamento eficaz do mercado interno. O princpio orientador, definido principalmente no livro branco da Comisso sobre a Segurana dos Alimentos(51), o de seguir uma abordagem integrada, da explorao agrcola at mesa, abrangendo todos os setores da cadeia alimentar, inclusive a produo de alimentos para animais, a produo primria, a transformao de alimentos, a armazenagem, o transporte e a venda a retalho. Apesar de a UE se encontrar na vanguarda da segurana dos alimentos a nvel mundial, os surtos de bactrias de origem alimentar podem ocorrer, por vezes com resultados fatais.

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Surto de E-coli
Em maio, a Alemanha informou o Sistema de Alerta Rpido e de Resposta (Early Warning and Response System EWRS) da Comisso de um aumento significativo do nmero de doentes com sndrome hemoltica urmica e diarreia sanguinolenta causadas pela Escherichia coli entero-hemorrgica (EHEC). Investigaes levadas a cabo concluram que a origem estava numa bactria Escherichia coli produtora de toxina Shiga. Este tipo de bactrias pode causar enfermidades que vo de problemas intestinais ligeiros at a graves complicaes de rins e mesmo morte. Outros surtos decorrentes da mesma estirpe de E-coli foram posteriormente detetados na zona de Bordus, em Frana. Cerca de 53 pessoas morreram em consequncia da bactria E-coli, tornando-a uma das mais graves ameaas para a sade pblica de origem alimentar dos ltimos anos. A Comisso acionou de imediato todas as redes adequadas, assim que o surto foi confirmado, incluindo o Sistema de Alerta Rpido para os Gneros Alimentcios e Alimentos para Animais (RASFF) e o Sistema de Alerta Rpido e de Resposta (EWRS), capazes de assegurar em toda a UE a rpida divulgao de informaes relacionadas com o surto. Foi estabelecida uma relao entre os surtos no norte da Alemanha e da Frana e as sementes de feno-grego provenientes do Egito, que levou a Comisso a tomar medidas para retirar do mercado e, temporariamente, proibir a importao de certos tipos de sementes provenientes do Egito(52). Em resposta ao impacto econmico da epidemia de E-coli em toda a Europa, a Comisso ativou um plano de emergncia para apoiar os produtores de produtos hortcolas. No total, foi disponibilizada uma dotao oramental de 210 milhes de euros para permitir uma resposta aos pedidos de compensao no perodo entre 26 de maio e 30 de junho. Alm disso, em novembro, a Comisso aprovou 14 programas em 11 Estados-Membros para promover, no mercado interno e nos pases terceiros, os frutos e os produtos hortcolas frescos, com o objetivo de fazer face difcil situao que o setor enfrenta aps a crise relacionada com o surto de E-coli. O oramento total dos programas, que tm a vigncia de trs anos, de 34,1 milhes de euros, 17 milhes dos quais provenientes da UE.

Unio Europeia

John Dalli, o comissrio responsvel pela pasta Sade e Defesa do Consumidor. No Dia da Segurana dos Alimentos, a Comisso centrou-se na minimizao dos resduos alimentares e na otimizao da embalagem dos alimentos

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Segurana dos alimentos Mtodos de ensaio para proteger os consumidores e promover a sua confiana
O servio cientfico interno da Comisso Europeia, o Centro Comum de Investigao (CCI), realiza um trabalho exaustivo em prol da segurana dos alimentos e desenvolve mtodos de ensaio usados em laboratrios em toda a UE e no mundo. Em maio de 2011, as autoridades de Taiwan descobriram que algumas bebidas para desportistas presentes no seu mercado haviam sido contaminadas por ftalatos (substncias qumicas frequentemente utilizadas para aumentar a maleabilidade dos materiais plsticos). O CCI desenvolveu, de imediato, trs mtodos de ensaio que permitiram uma identificao rpida e exata das referidas substncias. Estes novos mtodos facilitaram o trabalho dos laboratrios que testaram bebidas para desportistas importadas de Taiwan e suspeitas de contaminao, contribuindo deste modo para proteger a sade dos consumidores a nvel mundial. Em 2011, o CCI publicou um compndio de que constam todos os 79 mtodos que foram validados at ao momento para detetar, identificar e quantificar os OGM na alimentao humana e animal. Estes mtodos so utilizados pelos laboratrios de toda a Europa, a fim de verificar se os produtores respeitam as normas de rotulagem em todos os produtos destinados a alimentao humana e animal que contm OGM.

Informaes sobre alimentos destinadas aos consumidores

O Parlamento Europeu e o Conselho adotaram um novo regulamento relativo prestao de informaes sobre os gneros alimentcios ao consumidor(53). Esta legislao estabelece princpios gerais sobre rotulagem dos alimentos, introduz novas normas sobre a legibilidade da informao, refora tambm as normas tendentes a evitar prticas enganosas e prev informaes adicionais, por exemplo sobre as substncias que provocam alergias. Estabelece ainda novos requisitos para fornecimento de informaes sobre o contedo nutricional dos alimentos e novas normas sobre a rotulagem da carne. Tornar-se- igualmente necessrio indicar na lista de ingredientes os nanomateriais artificiais. As novas normas iro ajudar os consumidores a tomar decises mais bem informadas quando compram alimentos, aumentar a capacidade de ao dos consumidores e contribuir para a luta contra o aumento dos nveis de obesidade e doenas crnicas na UE.

Marco de 1000 designaes registadas

Em fevereiro de 2011, Piacentinu Ennese, um queijo de ovelha italiano, tornou-se a milsima designao a ser registada ao abrigo do regime de rotulagem de qualidade de produtos agrcolas ou gneros alimentcios da Comisso. Desde a sua criao em 1992, os regimes da UE registaram produtos agrcolas e gneros alimentcios de qualidade provenientes de toda a UE e do mundo em geral. A criao de rtulos de qualidade como as indicaes geogrficas e os logtipos da agricultura biolgica da UE propiciou o fornecimento de produtos seguros e de qualidade em toda a UE. Nos ltimos anos, verificou-se um aumento sbito de pedidos de registo, na sequncia do alargamento da UE e do interesse crescente de produtores de fora da UE, incluindo produtores da ndia, da China, da Tailndia e do Vietname, entre outros.

Um marco importante, durante o ano, foi o registo da milsima designao Piacentinu Ennese um queijo de ovelha italiano

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Resoluo alternativa de litgios (RAL)

Ao comprar bens e servios no mercado interno, os litgios entre consumidores e comerciantes ficam muitas vezes por resolver. Este facto afeta a confiana dos consumidores e abranda o crescimento. A resoluo extrajudicial de litgios constitui uma alternativa aos procedimentos judiciais e, nesse sentido, a Comisso adotou, em 29 de novembro de 2011, duas propostas legislativas (54) que, uma vez aprovadas, proporcionaro aos consumidores uma via fcil, rpida e pouco dispendiosa de resolver os seus problemas, onde quer que comprem um produto ou um servio na UE e qualquer que seja o meio que usem para o fazer. Uma uma proposta de diretiva relativa resoluo alternativa de litgios de consumo (diretiva RAL) que visa reforar a disponibilidade e a qualidade desses mecanismos de recurso e a outra uma proposta de regulamento relativa resoluo de litgios de consumo em linha (regulamento ODR) que preconiza o estabelecimento de uma plataforma escala da UE para dirimir, em linha, litgios relacionados com transaes transfronteirias de comrcio eletrnico.

Adoo da Diretiva relativa aos Direitos dos Consumidores

A nova diretiva relativa aos direitos dos consumidores da UE foi adotada durante o ano(55). Este instrumento legislativo ir reforar os direitos dos consumidores nos 27 pases da UE, especialmente no que diz respeito s compras em linha. Os Estados-Membros tero dois anos para transporem estas normas para as legislaes nacionais. Entre as inovaes constantes da diretiva, esto a eliminao de encargos e custos ocultos nas compras efetuadas pela Internet, a transparncia dos preos, a proibio de caixas previamente preenchidas em stios Web e o alargamento do perodo no qual os consumidores podem revogar um contrato, que passa de sete para 14 dias.

Transportes e telecomunicaes
Lanamento dos dois primeiros satlites operacionais Galileu
Em outubro, a Europa deu um importante passo em frente, lanando os dois primeiros satlites operacionais Galileu de Kourou, na Guiana Francesa. A partir de 2014, os satlites permitiro melhorar numerosos servios, o que comportar uma navegao automvel mais precisa, uma gesto mais eficaz dos transportes rodovirios, melhores servios de busca e salvamento, transaes bancrias mais seguras e um abastecimento mais fivel de energia eltrica, tendo em conta que o funcionamento eficiente de todos estes servios depende intimamente das tecnologias de navegao por satlite. Estima-se que o impacto econmico total ascenda a cerca de 90 mil milhes de euros nos prximos 20 anos.

ESA/S. Corvaja

Um lanador de foguetes Soyouz lana o primeiro sistema mundial de navegao por satlite Galileu no espao, a partir da nova base espacial da Guiana Francesa

Carta de conduo
A diretiva relativa carta de conduo foi alterada (56) para introduzir um novo modelo de carta de conduo europeia, em vez dos modelos de papel e plstico atualmente emitidos pelos Estados-Membros. A nova carta de conduo europeia ser introduzida a partir de 19 de janeiro de 2013. Incluir caractersticas como perodos de validade harmonizados e novas categorias de veculos.

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Infraes rodovirias transfronteirias

A diretiva em matria de intercmbio transfronteiras de informaes sobre infraes s regras de trnsito rodovirio foi adotada em setembro (57), dando aos Estados-Membros um prazo de dois anos para a respetiva transposio. Em conformidade com esta nova legislao, um Estado-Membro em que a infrao tenha sido cometida com um veculo matriculado noutro Estado-Membro estar apto a identificar o titular do veculo e investigar quem pessoalmente responsvel pela infrao, a fim de que as sanes possam ser aplicadas.

Novas regras sobre os tacgrafos

Em julho, a Comisso adotou uma proposta de reviso da legislao sobre os tacgrafos para aproveitar plenamente as novas oportunidades tecnolgicas, nomeadamente a localizao por satlite. Estas regras contribuiro para reduzir as fraudes e diminuir os encargos administrativos relacionados com o uso dos tacgrafos, induzindo poupanas estimadas em mais de 500 milhes de euros por ano. As novas regras propostas destinam-se a melhorar a segurana rodoviria e as condies de trabalho dos condutores e traduzir-se numa concorrncia mais justa no setor do transporte rodovirio de mercadorias.

Siim Kallas, o vice-presidente da Comisso responsvel pela pasta Transportes, num novo autocarro a hidrognio de Londres, financiado pela UE

Pacote para a melhoria dos aeroportos

No final do ano, foi proposto um conjunto de medidas(58) para alterar as normas existentes na UE em matria de atribuio de faixas horrias, acesso ao mercado da assistncia em escala e restries de operao relacionadas com o rudo nos aeroportos da UE. Um documento poltico(59) intitulado Poltica aeroporturia da Unio Europeia: resolver os problemas de capacidade e qualidade para promover o crescimento, a conectividade e a mobilidade sustentvel foi tambm adotado para explicar o contexto global e a necessidade de os aeroportos melhorarem a suas prestaes.

Segurana da aviao
Pela primeira vez, a Comisso adotou normas(60) que iro tornar a chegada de voos UE mais segura. At agora, os Estados-Membros recorriam ao denominado princpio do Estado de acolhimento que impe a todos os membros da Organizao da Aviao Civil Internacional (ICAO) a obrigao de controlo dos voos de partida contra normas globais de segurana. Os incidentes de outubro de 2010, em que dois engenhos explosivos destinados aos Estados Unidos foram expedidos em carga area proveniente do Imen para a UE vieram exigir uma resposta pronta. Agora, as transportadoras de carga area que voam para a UE tero de comprometer-se a aplicar medidas de segurana bsicas. As cargas provenientes de locais considerados de alto risco tero de ser objeto de controlos suplementares.

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Segurana dos passageiros nos aeroportos

A nova regulamentao(61) permite aos aeroportos e aos Estados-Membros que pretendam usar scneres de segurana para rastrear os passageiros fazerem-no de acordo com condies tcnicas e operacionais rigorosas. A tecnologia dos scneres de segurana est a desenvolver-se rapidamente e pode vir a reduzir significativamente a necessidade de inspeo fsica dos passageiros. Fixando condies operacionais especficas sobre a utilizao de scneres de segurana e conferindo aos passageiros a possibilidade de serem informados e de se oporem utilizao dos mesmos, a legislao respeita os direitos fundamentais e os princpios reconhecidos na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia.

Direitos dos passageiros

Em fevereiro, o Parlamento e o Conselho adotaram um regulamento(62) sobre os direitos dos passageiros que viajam de autocarro, o que significa que, aps os transportes areos, ferrovirios, martimos e por vias navegveis interiores, chegou a vez de os transportes rodovirios serem igualmente objeto de um conjunto especfico de direitos aplicveis aos passageiros, aumentando-se assim a proteo legal dos utilizadores de todos os meios de transporte a nvel da UE. Os passageiros dos autocarros, nomeadamente passageiros com deficincia e as pessoas com mobilidade reduzida, beneficiaro de novos direitos que iro proteg-los em itinerrios de longo curso (ou seja, de mais de 250 km) em qualquer ponto da Unio Europeia. Ao longo do ano, foram igualmente introduzidas melhorias para os passageiros que viajam por avio, estando simultaneamente em curso uma reviso profunda da legislao relativa aos passageiros dos transportes areos. O Tribunal de Justia deliberou que em caso de cancelamento de um voo, os passageiros podem, em certas condies, pedir indemnizao por danos no materiais para alm da que concedida por danos materiais sofridos. Um passageiro pode tambm pedir indemnizao por cancelamento de um voo no caso de o seu avio descolar mas, por qualquer motivo, ser posteriormente forado a regressar ao aeroporto de origem e o dito passageiro for transferido para outro voo(63).

Transportes martimos
O Conselho adotou, em dezembro de 2011, uma deciso relativa adeso da Unio Europeia ao Protocolo de 2002 Conveno da Atenas relativo responsabilidade das transportadoras e indemnizao de passageiros transportados por mar. Tal ir facilitar a entrada em vigor deste Protocolo a nvel internacional, o que representa uma significativa melhoria relativamente ao regime aplicvel aos passageiros durante uma viagem por mar. Prev, nomeadamente, a responsabilidade objetiva da transportadora e inclui a obrigatoriedade de subscrio de seguros com um direito de ao direta contra as seguradoras at determinados limites especficos.

Transporte ferrovirio
Em maio de 2011, a Comisso adotou um regulamento para facilitar a informao, a programao e a emisso de bilhetes de transporte ferrovirio pan-europeu, uma das aes da Agenda Digital para a Europa e instrumento fundamental do regulamento relativo aos direitos dos passageiros dos servios ferrovirios adotado em 2007(64). Esta tambm a ltima especificao tcnica europeia para a interoperabilidade dos servios ferrovirios que, juntamente com a definio de registos de interoperabilidade ferroviria em 2011, vem completar os 10 anos de harmonizao tcnica neste setor.

Melhorar os transportes ferrovirios constitui uma das principais prioridades

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Tambm em maio, a Comisso adotou um regulamento(65) relativo a um sistema de certificao das entidades responsveis pela manuteno de vages de mercadorias, alterando assim a legislao anterior. O regulamento foi previsto no quadro definido pela Diretiva Segurana Ferroviria.

Pacote ferrovirio
A proposta da Comisso de reformular a atual legislao de acesso ao mercado ferrovirio (o chamado pacote ferrovirio) foi analisada pelo Parlamento e pelo Conselho, com ambas as instituies a convergirem num amplo acordo at final do ano. A adoo final desta proposta em 2012 dever estimular o financiamento da infraestrutura ferroviria, facilitar o acesso ao mercado para as empresas de transporte ferrovirio e melhorar a superviso regulamentar.

Fabricantes apresentam carregador nico para telemveis

Em 2011, o incmodo pessoal e o enorme desperdcio ambiental que a multiplicidade de carregadores de telemveis representa comearam a tornar-se uma coisa do passado. Durante o ano, os consumidores europeus puderam adquirir um carregador de telemvel prprio para todos os telemveis que permitem transferncia de dados incluindo telemveis inteligentes vendidos nos Estados-Membros. Calcula-se que existam, hoje, 500 milhes de telemveis em utilizao por toda a Unio Europeia, com 30 carregadores diferentes. Para alm dos inconvenientes que o facto de haver tantos tipos diferentes de carregadores traz aos utentes, tal facto tem um impacto profundamente negativo no ambiente. O resultado corresponde gerao de mais de 51 000 toneladas de resduos eltricos por ano. Para resolver esta questo, a Comisso Europeia fez um ultimato aos fabricantes de telemveis em maro de 2009: adotarem voluntariamente um carregador comum, ou virem a ser objeto de legislao da UE de carter vinculativo. Como resultado, em junho de 2009, os principais fabricantes de telemveis da Europa decidiram adotar um carregador comum para telemveis que permitem transferncia de dados vendidos na UE, a introduzir em 2011.

Baixar os preos do roaming

Em 1 de julho de 2011, os operadores de comunicaes mveis da UE foram novamente obrigados a baixar os preos de retalho das chamadas em roaming, em consonncia com as regras da UE introduzidas em 2007 e alteradas em 2009. Os consumidores que optarem pela eurotarifa regulamentada pela UE no pagaro mais de 35 cntimos por minuto nas chamadas efetuadas e 11 cntimos por minuto nas chamadas recebidas noutro pas da UE. Trata-se da ltima de uma srie de redues de preos regulamentados nos termos do regulamento da UE relativo ao roaming, cuja vigncia termina no final de junho de 2012.

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Cultura e turismo
Prmios EDEN: antigas zonas industriais so hoje destinos de eleio do turismo sustentvel
Foram 21 os destinos de toda a Europa que receberam o prmio Eden de 2011 pela reconverso e promoo exemplares de locais em declnio. Os 21 destinos galardoados em 2011 foram: a cidade de Gmund/Carntia (ustria), Marche-en-Famenne (Blgica), Pustara Vinjica (Crocia), Kalopanayiotis (Chipre), Slovacko (Repblica Checa), casas senhoriais do Parque Nacional de Lahemaa (Estnia), Roubaix (Frana), municpio de Delfos (Grcia), Mecsek (Hungria), municpio de Stykkishlmur (Islndia), The Great Western Greenway, Co Mayo (Irlanda), Montevecchio, municpio de Guspini (Itlia), aldeia de Ligatne (Letnia), casa senhorial de Rokikis (Litunia), Garb (Malta), Veenhuizen (Pases Baixos), yrardow (Polnia), Parque Natural do Faial (Portugal), Idrija (Eslovnia), Ecoparque de Trasmiera (Espanha) e Hamamn-Altnda Ancara (Turquia).

Prmios europeus e Capitais Europeias da Cultura

Turku (Finlndia) e Talim (Estnia) foram as duas Capitais Europeias da Cultura em 2011. O Conselho designou tambm formalmente Mons (Blgica) e Plzen (Repblica Checa) como Capitais Europeias da Cultura para 2015.

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Talim, na Estnia, foi Capital Europeia da Cultura de 2011

Foram 27 os projetos que ganharam a edio de 2011 dos prmios da Unio Europeia para os Prmios Patrimnio Cultural/Europa Nostra. Os prmios foram entregues em 10 de junho, por ocasio de uma cerimnia no Concertgebouw em Amesterdo. Dos 27 projetos vencedores, seis receberam nesta cerimnia o grande prmio, uma distino atribuda aos projetos de 2011 que demonstraram maior nvel de excelncia na conservao do patrimnio cultural, nomeadamente: a estao central de Anturpia (Blgica), edifcios pr-industriais de Ademuz/Valncia (Espanha), o jardim paisagstico de Hackfall, Grewelthorpe/North Yorkshire (Reino Unido), ou a zona tampo da cidade fortificada de Nicsia (Chipre). O Neues Museum em Berlim foi o vencedor do Prmio de Arquitetura Contempornea da Unio Europeia de 2011/Prmio Mies van der Rohe. O edifcio uma reconstruo, uma combinao de antigo e moderno, do arquiteto Sir David Chipperfield, do Reino Unido. Os vencedores do Prmio de Literatura da Unio Europeia 2011 foram anunciados na Feira do Livro de Frankfurt em 12 de outubro de 2011: Kalin Terziyski (Bulgria), Tom Zmekal (Repblica Checa), Kostas Hatziantoniou (Grcia), feigur Sigursson (Islndia), Inga Zolude (Letnia), Iren Nigg (Listenstain), Immanuel Mifsud (Malta), Andrej Nikolaidis (Montenegro), Rodaan Al Galidi (Pases Baixos), Jelena Lengold (Srvia), Ciler Ilhan (Turquia) e Adam Foulds (Reino Unido).

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Os vencedores do prmio de msica contempornea European Border Breakers Awards da Unio Europeia de 2011 foram Saint Lu (ustria), Stromae (Blgica), Aura Dione (Dinamarca, ZAZ (Frana), The Baseballs (Alemanha), Caro Emerald (Pases Baixos), Donkeyboy (Noruega), Inna (Romnia), Miike Snow (Sucia), Mumford & Sons (Reino Unido).

Programa MEDIA: vigsimo aniversrio

O programa MEDIA celebrou o seu vigsimo aniversrio em 2011. Desde o seu lanamento, em 1991, este programa teve um enorme sucesso, ajudando a tornar pblicos muitos filmes notveis, incluindo mais de uma dzia de vencedores de scares [La vita bella (1999), das Leben der anderen (2007), Slumdog millionaire (2009), entre outros] e Palmas de Ouro [Secrets and lies (1996), The pianist (2002), The wind that shakes the barley, (2006), das weisse Band (2009)].

Europa Criativa
A Europa precisa de investir mais nos setores culturais e criativos, porque tal contribui significativamente para o crescimento econmico, o emprego, a inovao e a coeso social. Em novembro, a Comisso props um novo programa Europa Criativa a funcionar de 2014 a 2020, que ser dedicado aos setores culturais e criativos e proporcionar oportunidades de financiamento a artistas, profissionais da cultura, indstria cinematogrfica europeia e aos cinemas.

Crenas e tica
Dilogo com igrejas, comunidades religiosas e organizaes filosficas no confessionais.
A Comisso encetou dilogos com igrejas, comunidades religiosas e organizaes filosficas no confessionais, tal como previsto nas novas disposies do Tratado de Lisboa. Os Presidentes da Comisso, do Parlamento e do Conselho realizaram reunies com lderes religiosos, bem como com associaes no confessionais. As discusses incidiram sobre Uma parceria para a democracia e a prosperidade partilhada: uma vontade comum de promover direitos e liberdades democrticas. Esta questo est no cerne do projeto de integrao europeu e deve ser sublinhada como uma dimenso valiosa das polticas da UE e partilhada de forma consensual por todas as comunidades. Por outro lado, realizaram-se dois seminrios, um com igrejas sobre incluso da etnia cigana e outro com associaes no confessionais sobre juventude, educao e cultura.
Os presidentes Buzek, Duro Barroso e Van Rompuy , para alm da vice-presidente da Comisso, Viviane Reding, numa reunio com representantes das religies crist, judaica e muulmana, bem como da comunidade budista, em Bruxelas, em maio

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No incio do ano, o presidente da Comisso nomeou os 15 membros do Grupo Europeu de tica para as Cincias e as Novas Tecnologias (GEE) para o perodo 2011-2016(66). Os membros do GEE participam neste grupo a ttulo pessoal e so convidados a fornecer Comisso pareceres independentes. Em maro, o presidente da Comisso solicitou ao GEE um parecer sobre as implicaes ticas das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC). O parecer ser adotado em fevereiro de 2012(67). Em setembro, realizou-se a 3. reunio no mbito do Dilogo Internacional sobre Biotica da Comisso Europeia, sob os auspcios das Presidncias rotativas do Conselho assumidas pela Polnia e a Hungria (68). Entre os participantes neste evento contaram-se os membros do GEE, os presidentes de 15 Conselhos Nacionais de tica de pases terceiros, os presidentes dos Conselhos Nacionais de tica dos 27 Estados-Membros da Unio Europeia e representantes de organizaes internacionais(69). O Tribunal de justia considerou que um processo que envolva a remoo de uma clula estaminal obtida a partir de um embrio humano na fase blastocitria, e que implique a destruio desse embrio, no pode ser patenteado. A utilizao de embries humanos com um objetivo teraputico ou de diagnstico que se aplicam ao embrio humano e lhe so teis patentevel, mas a sua utilizao para fins de investigao cientfica no o (70).

NOTas
(1) http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/docs/decision_free_allocation_22_ oct_pt.pdf (2) Concluses do Conselho sobre as aes e iniciativas do Conselho com vista aplicao da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia 3092. reunio do Conselho Assuntos Gerais, 23 de maio de 2011. (3) Acrdo do Tribunal de Justia de 1.3.2011 no Processo C-236/09, Association Belge des Consommateurs Test-Achats e.o. (4) Comunicao da Comisso Programa da UE para os direitos da criana, COM(2011) 60. (5) Comunicao da Comisso sobre as Polticas da UE e o Voluntariado: Reconhecer e Promover as Atividades de Voluntariado Transfronteiras na UE, COM(2011) 568. (6) Proposta de Deciso relativa ao Ano Europeu dos Cidados (2013), COM(2011) 489. (7) Proposta de Regulamento do Conselho que institui o programa Europa para os cidados para o perodo de 2014-2020, COM(2011) 884. (8) Regulamento (UE) n. 211/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho sobre a iniciativa de cidadania (JO L 65 de 11.3.2011). (9) Regulamento de Execuo (UE) n. 1179/2011 da Comisso, que estabelece as especificaes tcnicas dos sistemas de recolha por via eletrnica, nos termos do Regulamento (UE) n. 211/2011 sobre a iniciativa de cidadania (JO L301 de 18.11.2011). (10) Tratado sobre o Funcionamento da UE, artigo82., n. 2, alnea c). (11) Proposta de Diretiva que estabelece normas mnimas relativas aos direitos, ao apoio e proteo das vtimas da criminalidade. COM(2011)275. (12) Proposta de Regulamento sobre o reconhecimento mtuo de medidas de proteo em matria civil. COM(2011) 276. (13) Proposta de Diretiva relativa ao direito de acesso a um advogado em processos penais e ao direito de comunicao aps a deteno, COM(2011) 326. (14) Reforar a confiana mtua no espao judicirio europeu Livro Verde sobre a aplicao da legislao penal da UE no domnio da deteno, COM(2011) 327. (15) Relatrio da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre a aplicao desde 2007 da Deciso-Quadro do Conselho, de 13 de junho de 2002, relativa ao mandado de deteno europeu e aos processos de entrega entre os Estados-Membros COM(2011) 175. (16) Proposta de regulamento do Conselho relativo competncia, lei aplicvel, ao reconhecimento e execuo de decises em matria de regimes matrimoniais, COM(2011) 126. Proposta de regulamento do Conselho relativa competncia, lei aplicvel, ao reconhecimento e execuo de decises em matria de efeitos patrimoniais das parcerias registadas, COM(2011) 127.

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(17) Comunicao da Comisso Rumo a uma poltica da UE em matria penal: assegurar o recurso ao direito penal para uma aplicao efetiva das polticas da UE, COM(2011) 573. (18) Comunicao da Comisso Para uma resposta europeia mais eficaz na luta contra a droga, COM(2011). (19) Comunicao da Comisso sobre a proteo dos interesses financeiros da Unio Europeia pelo direito penal e os inquritos administrativos Uma poltica integrada para proteger o dinheiro dos contribuintes, COM(2011)293. (20) Comunicao da Comisso sobre a estratgia antifraude da Comisso, COM(2011) 376. (21) Diretiva 2011/16/UE do Conselho relativa cooperao administrativa no domnio da fiscalidade (JO L 64 de 11.3.2011, p. 1-12). (22) Proposta de Regulamento relativa ao controlo do respeito dos direitos de propriedade intelectual a cargo das autoridades aduaneiras, COM(2011) 285. (23) http://ec.europa.eu/immigration/ (24) Relatrio da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre a aplicao da Diretiva 2003/109/CE relativa ao estatuto dos nacionais de pases terceiros residentes de longa durao, COM(2011) 585 final. Relatrio da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre a aplicao da Diretiva 2004/114/CE relativa s condies de admisso de nacionais de pases terceiros para efeitos de estudos, de intercmbio de estudantes, de formao no remunerada ou de voluntariado, COM(2011) 587. (25) Diretiva 2009/50/CE do Conselho relativa s condies de entrada e de residncia de nacionais de pases terceiros para efeitos de emprego alta mente qualificado (JO L155 de 18.6.2009). (26) Diretiva 2009/52/CE que estabelece normas mnimas sobre sanes e medi das contra os empregadores de nacionais de pases terceiros em situao irregular (JO L168, 30.6.2009). (27) Acrdo do Tribunal de Justia de 28.4.2011 no Processo C-61/11 PPU El Dridi. (28) Concluses do Conselho Europeu de 23 e 24 de junho de 2011. (29) As alteraes ao Regulamento (CE) n. 2007/2004 que estabelece a Frontex foram publicadas no JO L 304 de 22.11.2011, p. 1. (30) Comunicao da Comisso Uma agenda europeia para a integrao de nacionais de pases terceiros, COM(2011) 455. (31) Diretiva 2003/86/CE do Conselho, de 22 de setembro de 2003, relativa ao direito ao reagrupamento familiar (JO L251 de 3.10.2003). (32) Proposta alterada de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece normas em matria de acolhimento dos requerenes de asilo (reformulao), COM(2011) 320. Proposta alterada de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a procedimentos comuns de concesso e retirada do estatuto de proteco internacional (reformulao), COM(2011) 319. (33) Comunicao da Comisso relativa ao reforo da solidariedade na Unio Europeia no domnio do asilo: Um programa da Unio Europeia para uma melhor partilha das responsabilidades e uma maior confiana mtua, COM(2011) 835 . (34) Comunicao da Comisso Primeiro relatrio anual sobre a aplicao da Estratgia de Segurana Interna da UE, COM(2011) 790 . (35) Diretiva 2011/36/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5de abril de 2011, relativa preveno e luta contra o trfico de seres humanos e proteo das vtimas e que substitui a Deciso-Quadro 2002/629/JAI do Conselho (JO L101 de 15.4.2011). (36) Comunicao da Comisso Combate corrupo na UE, COM(2011) 308. (37) http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/1162 (38) Deciso 2011/389/UE da Comisso relativa quantidade de licenas de emisso a nvel da Unio, referidas no artigo 3.-E, n. 3, alneas a) a d), da Diretiva 2003/87/CE, relativa criao de um regime de comrcio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa na Comunidade (JO L173 de 1.7.2011). (39) Deciso 2011/638/UE da Comisso, relativa aos valores de referncia para a atribuio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa a ttulo gratuito aos operadores de aeronaves (JO L252 de 28.9.2011). (40) Regulamento (UE) n. 510/2011. (41) Proposta de alterao Diretiva 1999/32/CE do Conselho relativa reduo do teor de enxofre de determinados combustveis lquidos, COM(2011) 439. (42) Proposta de diretiva relativa s embarcaes de recreio e s motos de gua, COM(2011) 456 . (43) Comunicao da Comisso O nosso seguro de vida, o nosso capital natural: uma estratgia da UE em matria de biodiversidade para 2020, COM(2011)244. (44) Directiva 2011/70/Euratom do Conselho que estabelece um quadro comunitrio para a gesto responsvel e segura do combustvel irradiado e dos resduos radioativos (JO L199 de 2.8.2011).

(45) Proposta de regulamento relativo segurana das atividades de prospeco, pesquisa e produo offshore de petrleo e gs, COM(2011) 688. (46) Diretiva 2009/48/CE relativa segurana dos brinquedos (JO L170 de 30.6.2009). (47) Regulamento de Execuo (UE) n.321/2011 da Comisso, no que respeita restrio da utilizao de bisfenol A em biberes de plstico (JO L 87 de 2.4.2011). (48) Diretiva 2011/62/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 8de junho de 2011, que altera a Diretiva 2001/83/CE que estabelece um cdigo comunitrio relativo aos medicamentos para uso humano, para impedir a introduo na cadeia de abastecimento legal, de medicamentos falsificados (JO L 174 de 1.7.2011). (49) Directiva 2011/24/UE relativa ao exerccio dos direitos dos doentes em matria de cuidados de sade transfronteirios (JO L 88 de 4.4.2011). (50) COM(2011) 866 . (51) Livro Branco da Comisso Segurana dos Alimentos COM(1999) 719. (52) Deciso de execuo da Comisso, relativa a medidas de emergncia aplicveis s sementes de feno-grego e a certas sementes e leguminosas importadas do Egito, (JO L 285 de 1.11.2011). (53) Regulamento n. 1169/2011 relativo informao sobre os gneros alimentcios prestada aos consumidores (JO L 304 de 22.11.2011). (54) Proposta de Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa resoluo alternativa de litgios de consumo, que altera o Regulamento (CE) n. 2006/2004 e a Directiva 2009/22/CE (Directiva RAL), COM(2011) 793 final. Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho resoluo de litgios de consumo em linha (Regulamento ODR), COM(2011) 794 final. (55) Diretiva 2011/83/UE, relativa aos direitos dos consumidores (JO L304 de 22.11.2011). (56) Diretiva 2006/126/CE, relativa carta de conduo (JO L403 de 30.12.2006). (57) Diretiva 2011/82/UE que visa facilitar o intercmbio transfronteirio de informaes sobre infraes s regras de trnsito relacionadas com a segu rana rodoviria (JO L288 de 5.11.2011). (58) Proposta de regulamento relativo s normas comuns aplicveis atribuio de faixas horrias nos aeroportos da Unio Europeia, COM(2011) 827. Proposta de regulamento relativo aos servios de assistncia em escala nos aeroportos da Unio e que revoga a Directiva 96/67/CE do Conselho, COM(2011) 824. Proposta de regulamento relativo estabelecimento de regras e procedimentos para a introduo de restries de operao relacionadas com o rudo nos aeroportos da Unio no mbito de uma abordagem equilibrada e que revoga a Directiva 2002/30/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, COM(2011) 828. (59) Comunicao da Comisso Poltica aeroporturia da Unio Europeia resolver os problemas de capacidade e qualidade para promover o crescimento, a conectividade e a mobilidade sustentvel, COM(2011) 823. (60) Regulamento (UE) n.859/2011, de 25de agosto de 2011, que estabelece as medidas de execuo das normas de base comuns sobre a segurana da aviao, no respeitante carga e ao correio areos (JO L 220 de 26.8.2011). (61) Regulamento (UE) n. 1141/2011, que complementa as normas de base comuns para a proteo da aviao civil, no respeitante utilizao de scneres de segurana nos aeroportos da Unio Europeia (JO L293 de 11.11.2011). Regulamento de Execuo (UE) n. 1147/2011 da Comisso, que estabelece as medidas de execuo das normas de base comuns sobre a segurana da aviao, no respeitante utilizao de scneres de segurana nos aeroportos da UE (JO L 294 de 12.11.2011). (62) Regulamento (CE) n. 1073/2009 que estabelece regras comuns para o acesso ao mercado internacional dos servios de transporte em autocarro (JO L 300 de 14.11.2009). (63) Acrdo do Tribunal de Justia de 13.1.2011 no Processo C-83/10, Sousa Rodrguez e.o. (64) Regulamento (UE) n. 454/2011, relativo especificao tcnica de interoperabilidade para o subsistema aplicaes telemticas para os servios de passageiros do sistema ferrovirio transeuropeu (JO L123 de 12.5.2011). (65) Regulamento (UE) n. 445/2011, relativo ao sistema de certificao das entidades responsveis pela manuteno de vages de mercadorias (JOL122 de 11.5.2011). (66) Membros do GEE 2011-16: Emmanuel Agius, Inez de Beaufort, Peter Dabrock, Andrzej Gorski, Hille Haker, Ritva Halila, Julian Kinderlerer, Paula Martinho da Silva, Linda Nielsen, Herman Nys, Siobhn O Sullivan, Laura Palazzani, Pere Puigdomenech Rosell, Marie-Jo Thiel, Gnter Virt. (67) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/welcome/activities/index_ en.htm (69) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/bepa-ethics/ec-international-dialogue-bioethics/members_en.htm (69) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/bepa-ethics/ec-international-dialogue-bioethics/meetings_en.htm (70) Acrdo do Tribunal de Justia de 18.10.2011 no Processo C-34/10, Brstle.

Captulo 4

Uma UE mais forte no mundo

RELATRiO GERAL 2011

A Unio Europeia desempenha um papel importante em todas as regies do mundo, que foi reforado com a entrada em vigor das disposies do Tratado de Lisboa relativas representao da UE na cena mundial e com a criao do Servio Europeu para a Ao Externa, o novo servio diplomtico da Unio que opera em 140 pases. Em resposta aos grandes levantamentos populares e transio para a democracia em determinados pases do Norte de frica e do Mdio Oriente, a Unio Europeia emitiu uma comunicao conjunta da alta-representante e da Comisso no primeiro semestre de 2011, em 8 de maro, intitulada Uma parceria para a democracia e a prosperidade partilhada com o sul do Mediterrneo. Uma segunda comunicao, publicada em 25 de maio e intitulada Uma nova estratgia para uma vizinhana em mutao, representa uma importante alterao da forma como a Poltica Europeia de Vizinhana aplicada tanto para o Sul como para o Leste e inclui uma estratgia global, acompanhada por um grande nmero de propostas abrangendo toda a vizinhana da UE (ou seja, os pases e territrios que vo de Marrocos Sria e do Azerbaijo Bielorrssia), a fim de dar apoio aos parceiros na realizao das reformas, na construo de uma democracia aprofundada e de garantir um desenvolvimento econmico sustentvel e inclusivo. A capacidade da Unio para reagir a catstrofes e crises foi uma vez mais posta prova ao longo do ano, tendo a Comisso mobilizado uma rpida assistncia humanitria e socorros no mbito da proteo civil na sequncia do terramoto, tsunami e acidente nuclear ocorridos no Japo, quer mobilizando uma importante resposta humanitria para fazer face seca que assolou o Corno de frica. Na vertente diplomtica e geopoltica, a adoo de uma resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas concedendo UE uma nica voz na ONU constituiu uma realizao importante e, uma vez mais, constitui uma expresso das disposies do Tratado de Lisboa. Para alm de continuar e aprofundar acordos multilaterais e bilaterais em diversos domnios, a Unio esteve particularmente ativa na adoo de medidas para abordar a situao econmica e financeira mundial. Tal ficou especialmente patente no frum renovado do G-20, em que a contribuio da UE tem vindo a reforar a sua influncia.
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SEAE: primeiro ano de atividade

O Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE) foi criado pelo Tratado de Lisboa, tendo iniciado formalmente as suas funes em 1 de janeiro de 2011. Foram rapidamente dados grandes passos mas muito continua ainda por fazer, tanto do ponto de vista prtico como poltico, para criar uma poltica externa coletiva da UE, bem como em matria das pessoas, aes e programas sua disposio.
A tarefa implica a integrao de pessoal do Conselho de Ministros e da Comisso Europeia, tendo-se simultaneamente dado incio ao recrutamento de diplomatas dos Estados-Membros. O primeiro objetivo consistia, e continua a consistir em atrair pessoas de elevada qualidade, e por seu lado oferecer-lhes perspetivas, progresso e formao. No incio de 2011, o pessoal administrativo do SEAE era composto por um tero de pessoal proveniente do Conselho e dois teros da Comisso. A acrescentar a esta composio, existia um nmero limitado de diplomatas dos Estados-Membros, na sua maior parte em funes de chefia. Est previsto que a proporo total de diplomatas dos Estados-Membros no SEAE atinja um tero em 2013. Atualmente, o SEAE composto por 3 611 pessoas, das quais 1 551 trabalham em Bruxelas e 2 060 nas 140 delegaes da UE. As duas delegaes da UE mais recentes foram as abertas no Sudo do Sul e na Lbia. O oramento do SEAE em 2011 elevouse a 464 milhes de euros, repartido entre 184 milhes de euros na sede e 280 milhes de euros nas delegaes. O SEAE geriu igualmente 253 milhes de euros em nome da Comisso para despesas administrativas ligadas ao pessoal da Comisso nas delegaes. Tal representou 1% do oramento anual da UE consagrado ao desenvolvimento, de cerca de 50 mil milhes de euros, e menos de 0,5% do oramento total da Unio. O desafio de reunir a poltica externa da UE num nico servio apresenta obstculos processuais, uma vez que se trata de alinhar as vrias e diferentes fontes de financiamento das suas operaes, e aproveitar todos os seus instrumentos diplomacia, compromisso poltico, assistncia ao desenvolvimento, gesto das crises civis e militares em apoio preveno dos conflitos e reduo da pobreza, segurana e estabilidade, e promoo dos direitos humanos em todo mundo. Na realidade, o pessoal do SEAE complementado por cerca de 7 000 outros agentes das trs misses militares e 17 misses civis da UE em todo mundo para a formao de polcias, juzes, guardas prisionais e funcionrios aduaneiros, do Iraque ao Afeganisto, da Bsnia Repblica Democrtica do Congo. Um novo servio que assume tantas responsabilidades novas necessita de tempo para se tornar plenamente operacional. Ao longo de 2011, progrediu bastante para atingir este objetivo.

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Uma Poltica Europeia de Vizinhana mais eficaz Promover as reformas nos pases vizinhos do Sul e do Leste
O desafio atual mais importante para a UE consiste em apoiar os processos de reforma, o aprofundamento da democracia e o desenvolvimento, em 16 pases vizinhos do Sul e do Leste, ou seja, a Sul, Arglia, Egito, Israel, Jordnia, Lbano, Lbia, Marrocos, Territrios Palestinianos Ocupados, Sria e Tunsia, e a Leste, Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Gergia, Moldvia e Ucrnia. A regio abrangida pela poltica de vizinhana atravessou um perodo tumultuoso em 2011, uma vez que a Primavera rabe agitou o Sul, que reclamava em conjunto mais dignidade e mais perspetivas de futuro; os desafios pendentes, nomeadamente assegurar a democracia e o crescimento que os acompanham, continuaram a registar progressos e reveses no Leste. A UE implicouse ativamente a favor dos progressos e da mudana em cada regio, tendo lanado, em maio de 2011, uma nova Poltica Europeia de Vizinhana, que constitui o quadro da sua ao.

Uma nova Poltica Europeia de Vizinhana

A nova PEV(1) baseiase na responsabilidade mtua e num compromisso comum em relao aos valores universais dos direitos do homem, da democracia e do Estado de direito. Implicar um nvel muito mais elevado de diferenciao, per mitindo a cada pas parceiro desenvolver as suas relaes com a UE, na medida das suas prprias aspiraes, necessidades e capacidades. Para os vizinhos do Sul e do Leste capazes e desejosos de nele participar, este projeto consiste numa integrao econmica e numa cooperao poltica mais estreitas no que diz respeito s reformas em matria de governao, segurana, questes ligadas resoluo de conflitos, nomeadamente iniciativas conjuntas em fruns internacionais sobre temas de interesse comum.
Tratase do nosso interesse comum. Partilhamos todos o mesmo futuro. Se promovermos a democracia e o desenvolvimento, incentivamos a estabilidade e evitamos a instabilidade, declarou Jos Manuel Barroso, presidente da Comisso Europeia.

A REGIO DE VIZINHANA DA UE
Arglia, Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Egito, Gergia, Israel, Jordnia, Lbano, Lbia, Marrocos, Moldvia, Sria, Territrios Palestinianos Ocupados, Tunsia e Ucrnia

Fonte: Comisso Europeia.

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A parceria evoluir com cada pas vizinho em funo das suas necessidades, capacidades e objetivos de reforma. Alguns parceiros podero pretender avanar mais nos seus esforos de integrao, que incluiro um maior grau de alinhamento com polticas e regras da UE que conduzem progressivamente integrao econmica no mercado interno da UE. A UE no procura impor uma receita j preparada para as reformas polticas, mas insistir em que o processo de reforma de cada pas parceiro reflita um empenhamento claro em relao a valores universais que constituam a base da nossa abordagem renovada. A iniciativa cabe ao parceiro e o apoio da UE ser adaptado em conformidade. Um maior apoio da UE aos seus vizinhos est sujeito a condies. Depender dos progressos realizados na construo e consolidao da democracia e do respeito do Estado de direito. Quanto mais e mais rapidamente um pas progredir nas suas reformas internas, maior apoio receber da UE. Para alm dos 5,7 mil milhes de euros j atribudos regio abrangida pela poltica de vizinhana para o perodo 20112013, foi concedido um montante adicional de mil milhes de euros ao abrigo do Instrumento Europeu de Vizinhana e Parceria (IEPV). Alm disso, para os pases vizinhos do Sul estas dotaes so acompanhadas por um montante adicional de mil milhes de euros para emprstimos do BEI e 2,5 mil milhes de euros disponveis atravs do Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento, que em breve dar incio s operaes no Sul do Mediterrneo. O novo Instrumento Europeu de Vizinhana(2) (IEV) foi adotado pela Comisso em 7 de dezembro de 2011, como parte de uma proposta global da Comisso Europeia relativamente ao pacote de instrumentos externos para o Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020. Traduz a reviso da PEV e os objetivos da nova PEV num novo instrumento financeiro, permitindo UE abordar elementos essenciais da reviso da PEV, tal como a diferenciao e o princpio de mais por mais a partir de 2014.

Plano de ao para o setor dos transportes no quadro da PEV

A Comisso Europeia publicou, no quadro da PEV, um novo plano de ao com os pases vizinhos para o setor dos transportes(3), que visa reforar as ligaes com as regies vizinhas a Leste e Sul da Unio. Este plano prope mais de 20 medidas concretas, a curto e longo prazo, para facilitar as ligaes de transporte, tornando-as mais seguras e fiveis. As aes propostas incluem a extenso do mercado interno do transporte areo da UE aos pases da PEV, juntando as redes de transporte e suprimindo os estrangulamentos no transporte de passageiros e de carga. Em outubro de 2011 foi rubricado um acordo de transporte areo entre a UE e a Moldvia, que abrir gradualmente os mercados e integrar este pas no mbito mais vasto do Espao de Aviao Comum Europeu. Foi criado o Painel dos Transportes da Parceria Oriental enquanto enquadramento que permite supervisionar uma cooperao reforada no domnio dos transportes com os vizinhos de Leste.
Julguemnos primeiro pelo papel que desempenhamos na nossa prpria vizinhana afirmou Catherine Ashton, alta-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana

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O Sul e a Primavera rabe

Em 17 de dezembro de 2010, Mohammed Bouazizi, vendedor ambulante tunisino, imolouse pelo fogo junto ao gabinete do governador de Bouzid, Tunsia central, em sinal de protesto contra os maus tratos que lhe infligia a polcia local. Ningum teria podido ento prever o efeito desta tragdia pessoal. A sua morte, na sequncia dos seus ferimentos, em 5 de janeiro de 2011, deu incio revoluo tunisina, conduzindo seguidamente aos acontecimentos no Egito em 25 de janeiro, revolta lbia contra o regime de Kadafi e em todo o Norte de frica e na regio do Mdio Oriente denominada Primavera rabe.

A Direo-Geral para a Ajuda Humanitria e a Proteo Civil da Comisso Europeia prestou imediatamente assistncia regio, que representa at agora 80,5 milhes de euros: 60 milhes de euros para cobrir operaes na Lbia e nos pases vizinhos e 10 milhes de euros para cobrir a reintegrao dos migrantes chadianos que voltam ao seu pas devido crise. Foi concedido um montante suplementar de 10,5 milhes de euros para a proteo civil. Para alm de manifestar o seu apoio e de dar toda a ajuda prtica que pde, a UE foi a primeira a reconhecer que os levantamentos e as suas consequncias deviam ser controlados e dirigidos pelos prprios cidados desses pases, tendo tomado uma srie de medidas. Foi dado apoio s eleies na Tunsia, em Marrocos e no Egito. A represso de manifestaes pacficas no Barm, Imen e, especialmente, na Sria foi objeto de condenao pblica por parte da UE. Na Lbia e na Sria, a UE decidiu aplicar sanes econmicas, com embargos comerciais, congelamento de ativos e proibio de emisso de vistos. Posteriormente s duas comunicaes conjuntas j referidas (Uma parceria para a democracia e a prosperidade partilhada com o sul do Mediterrneo(4) e Uma nova estratgia para uma vizinhana em mutao), realizou-se uma anlise, juntamente com os pases parceiros, a fim de reorientar 800 milhes de euros em planos nacionais de ao para os novos objetivos da comunicao. Em especial: Jordnia: a UE previu um oramento de 40 milhes de euros, a partir de 2012/2013, a favor de novos programas destinados a apoiar a gesto das finanas pblicas e a modernizao do setor dos servios. Tunsia: alm de ter concedido 70 milhes de euros suplementares em 2011, a UE elaborou um novo programa (20 milhes de euros) destinado s zonas empobrecidas. O financiamento concedido ao programa Apoio recuperao (parte do programa de ao anual 2011), destinado a apoiar o relanamento da economia atravs do oramento, foi aumentado, tendo passado de 60 milhes de euros para 100 milhes de euros incluindo 10 milhes de euros provenientes do programa Spring (apoio a parcerias, reformas e crescimento inclusivo). Egito: foi elaborado um novo programa para ajudar as pequenas e mdias empresas nas zonas rurais (Apoio s PME agrcolas, dotado de um oramento de 22 milhes de euros). Arglia: foi elaborado um novo programa destinado a promover o emprego dos jovens (23,5 milhes de euros), reorientando fundos inicialmente destinados ao setor dos transportes.

O presidente da Comisso, Jos Manuel Duro Barroso, em visita praa Tahrir, no Egito

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ApOiAR A deMOcRAciA nA TUnSiA A UE est a acompanhar de perto a transio democrtica na Tunsia e tem dado um apoio significativo desde a revoluo, nomeadamente atravs de assistncia preparao das eleies para a Assembleia Constituinte em outubro, do destacamento de uma misso de observao eleitoral e de apoio ao desenvolvimento da sociedade civil. Depois das eleies, a UE est disposta a dar pleno apoio ao rgo recentemente eleito e a encetar um dilogo abrangente com o novo governo.

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O presidente Barroso anunciou o lanamento da iniciativa Spring (5) (apoio a parcerias, reformas e crescimento inclusivo) no Cairo, em 14 de julho de 2011, com uma dotao de 350 milhes de euros. Esta iniciativa um programa-quadro flexvel, que permite uma reao rpida, destinado a funcionar numa base de mais por mais. O programa foi adoptado pela Comisso Europeia em 26 de setembro e a Tunsia foi o primeiro pas a dele beneficiar. Foram atribudos 20 milhes de euros a dois projetos, um contribuindo para recuperao econmica (programa Apoio recuperao), e o segundo para apoiar a transio de mocrtica e o Estado de direito na Tunsia. Outros pases esperam beneficiar deste programa, nomeadamente o Egito, Marrocos, a Jordnia e o Lbano. A Comisso adotou, em 20 de setembro de 2011, o Instrumento para a Sociedade Civil(6), que cobre os pases vizinhos do Sul e do Leste e que foi dotado de um oramento inicial de 22 milhes de euros para 2011, tendo posteriormente aumentado para 26,4 milhes de euros. Esto previstos os mesmos nveis de financiamento para 2012 e 2013. Este instrumento tem por objetivo reforar as capacidades dos intervenientes no estatais para promover as reformas e reforar a responsabilizao pblica nos seus pases. O programa Erasmus Mundus foi reforado atravs de uma deciso, tomada em 23 de setembro, de atribuir 66 milhes de euros poltica de vizinhana, consagrando 30 milhes de euros regio Sul e, em dezembro, o nmero de bolsas de estudos e de ensino aumentou em 559, para alm das 525 j previstas para 2011-2012.

Criao de task forces para reforar a cooperao com os pases abrangidos pela poltica de vizinhana
Foi criada uma task force internacional, que agrupa a UE, os pases terceiros e as instituies financeiras internacionais, a fim de aumentar a coerncia do apoio internacional concedido aos pases no sul do Mediterrneo em fase de transio. A reunio de setembro desta task force, realizada em Tunes, foi copresidida pelo primeiro-ministro tunisino e pela alta-representante/vice-presidente, tendo dado origem a um apoio financeiro global Tunsia de cerca de quatro mil milhes de euros para o perodo 2011-2013. A coordenao, tanto no mbito da UE como com os parceiros internacionais, constitui um elemento essencial do mandato do novo representante especial da Unio Europeia (REUE) para a regio do Sul do Mediterrneo. Esto em preparao task forces com outros pases.

No domnio do comrcio, a Comisso Europeia autorizou, em 14 de dezembro de 2011, mandatos de negociao de acordos de comrcio livre abrangentes e aprofundados (ACLAA) com Marrocos, Egito, Tunsia e Jordnia. Destinados a apoiar as reformas econmicas, iro para alm da simples supresso dos direitos aduaneiros e devero inscrever-se nos acordos de associao euro-mediterrnicos existentes. Iro abranger um conjunto de domnios de regulamentao de interesse comum, tais como a facilitao das trocas comerciais e os obstculos tcnicos ao comrcio. No que diz respeito mobilidade, foram propostos dilogos de parceria sobre as migraes, a mobilidade e a segurana a Marrocos, Tunsia e Egito; abrangem a migrao legal, a luta contra a imigrao ilegal, a readmisso, a flexibilizao das formalidades de emisso de vistos e o direito de asilo. Esta abordagem foi aprovada pelo Conselho Europeu de 24 de junho de 2011. O primeiro destes dilogos (com a Tunsia e Marrocos) realizou-se em outubro de 2011. A Lbia, a Sria, o Imen e Marrocos beneficiam igualmente de apoio no quadro da resposta da UE Primavera rabe:
Fila de tunisinos espera de votar nas eleies de outubro

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Lbia: a UE participou nas principais reunies internacionais, como as do grupo de contacto internacional sobre a Lbia, e a alta-representante/vice-presidente contribuiu para aproximar as posies divergentes dos grandes parceiros internacionais, tendo participado no grupo do Cairo (que rene a Unio Africana, a Liga rabe, a UE, a Organizao da Cooperao Islmica e as Naes Unidas). A alta-representante/vice-presidente, Catherine Ashton, visitou Benghazi em 22 de maio, aquando da abertura da primeira representao diplomtica da UE na Lbia. Simultaneamente, a UE contribuiu para o reforo das capacidades do Conselho Nacional de Transio (CNT) e de organizaes locais da sociedade civil. Em setembro, foi aberto um gabinete da UE em Trpoli, que foi posteriormente promovido categoria de delegao da UE, em 12 de novembro, data da sua inaugurao pela alta-representante/vice-presidente, Catherine Ashton. Em dezembro foi adotado um pacote de medidas de apoio, cujo montante se elevou a 10 milhes de euros; centra-se prioritariamente no reforo das capacidades do setor pblico, na educao e no apoio sociedade civil. A UE o chefe de fila dos mutuantes para a avaliao das necessidades no perodo posterior aos conflitos em trs domnios: a sociedade civil/os direitos das mulheres, os meios de comunicao social e a comunicao, e a gesto das fronteiras. Est previsto um apoio suplementar no quadro do programa temtico Intervenientes no estatais, bem como projetos no mbito do Instrumento Europeu para a Promoo da Democracia e dos Direitos Humanos (IEDDH). Est prevista uma verba de 50 milhes de euros para a Lbia no quadro dos fundos concedidos Poltica Europeia de Vizinhana para 20122013. Sria: a UE foi um dos primeiros mutuantes a suspender a sua cooperao bilateral com o regime srio, em 25 de maio. A Comisso Europeia suspendeu desde ento a participao da Sria nos seus programas regionais, e o BEI suspendeu as suas operaes de emprstimo e a assistncia tcnica. No entanto, a cooperao no terminou, estando ainda em curso vrios projetos com o apoio de intervenientes no estatais, da sociedade civil sria e das populaes refugiadas. Os programas Tempus e Erasmus com as universidades e os estudantes srios prosseguem igualmente. Imen: desde o incio do movimento de protestao, em fevereiro de 2011, a UE no deixou de fazer presso sobre todas as partes iemenitas para facilitar uma transferncia do poder pacfica, em estreita colaborao com os Estados do Golfo, os Estados Unidos e outros intervenientes internacionais. A alta-representante/vice-presidente exprimiu-se publicamente e atravs de apelos especficos; os servios esto igualmente em contacto regular com os principais membros do regime e com a oposio. Na sequncia de uma ao da UE no mbito do Conselho dos Direitos do Homem, o Conselho de Segurana da ONU adotou, por unanimidade, uma resoluo que incentiva todas as partes em presena no Imen a aplicar as medidas necessrias para a transio poltica, que finalmente comeou em 23 de novembro de 2011. Este compromisso poltico constante apenas uma das facetas do compromisso da UE em relao ao Imen. A UE contribui para que a ajuda ao desenvolvimento e a ajuda humanitria continuem a chegar a todos os que delas mais necessitam: a UE concedeu desde o incio de 2011 uma verba suplementar de 25 milhes de euros de ajuda humanitria. Marrocos: este pas continuou concentrado no seu programa de reformas, que previa a adoo de uma nova Constituio em Julho e a realizao de eleies em 25 de novembro. Em julho de 2011, a Comisso Europeia adotou um plano de ao nacional a favor de Marrocos acompanhado de um oramento de 139 milhes de euros e Marrocos vai igualmente beneficiar do programa Spring.

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A Primavera rabe recebe o Prmio Sakharov 2011

O Parlamento Europeu concedeu o Prmio Sakharov para a Liberdade de Pensamento em 2011 a cinco representantes do povo rabe, em sinal de reconhecimento e de apoio aos seus esforos a favor da liberdade e dos direitos humanos. Asmaa Mahfouz contribuiu para a organizao das manifestaes e das greves a favor do respeito dos direitos fundamentais no Egito. Os seus vdeos no YouTube, as mensagens no Facebook e Twitter contriburam para motivar os egpcios a exigirem os seus direitos na praa Tahrir.

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Prmio Sakharov de 2011 Apresentao do prmio atribudo Primavera rabe Asmaa Mahfouz

Ahmed al-Sanusi, o prisioneiro de conscincia mais antigo, passou 31 anos nas prises lbias. agora membro do Conselho Nacional de Transio. Razan Zaitouneh criou o blogue SHRIL (Syrian Human Rights Information Link), que d informaes sobre as atuais atrocidades cometidas na Sria e se tornou uma importante fonte de informao para os meios de comunicao internacionais. Vive atualmente escondida. Ali Farzat, um escritor satrico poltico e conhecido crtico do regime srio. As suas caricaturas ajudaram a inspirar a revolta na Sria. Em agosto de 2011, as foras de segurana srias espancaramno selvaticamente, partindo as suas duas mos como aviso. Mohamed Bouazizi, um vendedor ambulante tunisino, imolouse em protesto contra as constantes humilhaes das autoridades tunisinas. A simpatia pblica inspirada por este gesto e a raiva instigaram revoltas e mudanas fundamentais na Tunsia e noutros pases rabes como o Egito e a Lbia, acontecimentos coletivamente designados pela expresso Primavera rabe.

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A Parceria Oriental
A UE continuou a dar uma prioridade especial aos seus parceiros orientais, mesmo quando a ateno mundial se centrou na Primavera rabe. Os parceiros orientais consideram a UE como um man e um catalisador de reformas, como uma oportunidade econmica e um parceiro poltico slido. Na segunda Cimeira da Parceria Oriental, realizada em Varsvia em setembro de 2011, a UE e os seus vizinhos de Leste reiteraram o seu empenhamento nos objetivos e na prossecuo da aplicao da Parceria Oriental. Sero disponibilizados a todos os parceiros determinados a realizar reformas recursos suplementares (at 130 milhes de euros) para o perodo 20122013. A Cimeira de Varsvia abordou igualmente os conflitos regionais na Transnstria, no Nagorno-Karabak e na Abecsia, em que a UE desempenha um papel de mediador a fim de se chegar a uma soluo. Em resposta s violncias que eclodiram na sequncia das eleies de dezembro de 2010 na Bielorrssia, a UE participou na reunio realizada em Varsvia, em fevereiro de 2011, de apoio ao povo bielorrusso, tendo afetado mais de 17 milhes de euros de assistncia imediata e a mdio prazo, por exemplo, para ajudar as ONG e intervenientes no estatais na promoo da liberdade de reunio e na superviso dos processos eleitorais. Durante o ano, a UE apelou repetidamente libertao e reabilitao dos prisioneiros polticos na Bielorrssia, bem como abertura de um dilogo poltico com a oposio.

A Cimeira UEUcrnia, realizada em dezembro de 2011, permitiu observar um consenso em torno do texto integral do Acordo de Associao, incluindo uma zona de comrcio livre, abrangente e aprofundado, abrindo a via para a sua consolidao final e rubrica do texto, que estabelecer a futura base contratual das relaes UEUcrnia e prev um empenhamento comum para o estabelecimento de relaes estreitas baseadas em valores comuns, valores que devem ser sempre plenamente respeitados, declarou o presidente Barroso. Esto igualmente em curso relaes contratuais novas e reforadas com a Armnia, o Azerbaijo, a Gergia e a Moldvia. Com estes dois ltimos pases, as negociaes para uma zona de comrcio livre, abrangente e aprofundada foram lanadas no final 2011. A UE e os seus parceiros de Leste debatem igualmente uma maior mobilidade atravs do continente. Foram lanados dilogos com a Ucrnia e a Moldvia em matria de iseno de vistos. Foram concludos acordos de facilitao da emisso de vistos e de readmisso com a Gergia, estando prevista a concluso de acordos similares com a Armnia, o Azerbaijo e a Bielorrssia. Foi assinada a parceria para a mobilidade com a Armnia; tratase da terceira concluda na regio, aps as assinadas com a Repblica da Moldvia e a Gergia. A cooperao poltica foi igualmente reforada em domnios como a eficincia energtica, os mercados regionais da eletricidade, as energias renovveis e o controlo das fronteiras.

O comissrio responsvel pela pasta Alargamento e Poltica de Vizinhana, tefan Fle, apresenta as propostas de oramento dos instrumentos externos da Unio para 2014-2020

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Processo de paz no Mdio Oriente

A UE intensificou os seus esforos para fazer avanar o processo de paz no Mdio Oriente. Reiterou os parmetros claros das negociaes e prestou todo o seu apoio alta-representante nos seus esforos contnuos em nome da UE para criar uma perspetiva credvel de relanamento das conversaes diretas entre as partes. Para o efeito, a alta-representante/vice-presidente visitou a regio inmeras vezes ao longo do ano, tendo permanecido em estreito contacto com muitas partes interessadas. A UE consolidou o papel do Quarteto, apoiando o apelo lanado s partes para que se abstivessem de quaisquer provocaes e respeitassem o roteiro. Os ataques contra civis foram fortemente condenados. A UE continuou a dar assistncia financeira direta Autoridade Palestiniana, tendo contribudo para os seus atuais esforos de construo de um Estado. A UE deplorou a expanso dos colonatos de Israel, em especial em Jerusalm Oriental. No contexto do pedido de adeso s Naes Unidas apresentado pelo presidente Abbas em setembro, a UE esforouse de novo por encontrar uma forma de as partes regressarem s negociaes. A alta-representante congratulou-se com o acordo concludo entre Israel e o Hamas relativo troca de prisioneiros e acolheu com prudncia as propostas de reconciliao entre o Fatah e o Hamas.

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O Quarteto para o Mdio Oriente (Tony Blair, Hillary Clinton, Ban Ki-moon e Sergue Lavrov) e Catherine Ashton (da esquerda para a direita)

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Reforar as alianas estratgicas

Num mundo cada vez mais integrado, as alianas estratgicas em questes de interesse mtuo com parceiros internacionais fundamentais representam no apenas uma boa forma de proceder, mas tambm uma oportunidade mutuamente vantajosa para as empresas e para os cidados da UE. A Unio Europeia d prioridade celebrao de alianas que sejam verdadeiramente estratgicas com os outros principais intervenientes escala mundial. Esta abordagem complementa plenamente o papel dinmico da Unio em instncias multilaterais, como as Naes Unidas e a Organizao Mundial do Comrcio, sendo no entanto essencial para favorecer os interesses da UE e dos seus EstadosMembros mediante o desenvolvimento de melhores relaes com os parceiros de uma dimenso semelhante ou superior.

Relaes com os principais parceiros

EUA
As estreitas relaes de trabalho entre a administrao dos Estados Unidos e a Unio Europeia tm facilitado abordagens comuns em muitas questes de poltica externa. Foi o que aconteceu, por exemplo, com a imposio e a supresso coordenadas das sanes impostas Lbia, bem como com as sanes e as declaraes simultneas em relao Sria, e as abordagens concertadas nos Balcs, nomeadamente na Bsnia-Herzegovina. A UE e os EUA tm trabalhado particularmente em estreita colaborao enquanto comembros do Quarteto de coordenao das abordagens internacionais para o processo de paz no Mdio Oriente, e para orquestrar uma resposta internacional ao programa de desenvolvimento nuclear do Iro. Entretanto, o Conselho Econmico Transatlntico (CET) desenvolve um dilogo regular sobre o comrcio e os investimentos, que representa cerca de 14 milhes de postos de trabalho nos dois lados do Atlntico. O CET foi reforado, com uma nfase especial na cooperao precoce em domnios de futura importncia econmica estratgica. Est a obter resultados concretos em setores emergentes como os automveis eltricos e as redes inteligentes, bem como na economia digital, em que foi concludo um acordo sobre princpios comerciais comuns no domnio das tecnologias da informao e da comunicao (TIC). Prosseguiu igualmente o dilogo aprofundado e peridico em domnios como o fornecimento de energia (atravs do Conselho da Energia UEEUA) e a coordenao das abordagens na luta contra o terrorismo e a criminalidade transnacional tal como comprovado pela assinatura de um novo acordo relativo aos registos de identificao dos passageiros e as novas ameaas como a cibercriminalidade. Finalmente, a assinatura de um acordo administrativo entre a Agncia Federal de Gesto das Emergncias do Departamento da Segurana Interna dos Estados Unidos e a Comisso Europeia reforar a coordenao UE/EUA em resposta a catstrofes naturais e de origem humana e melhorar a preveno e a preparao para as catstrofes.

O presidente do Conselho Europeu, Herman Van Rompuy, o presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, e o presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Duro Barroso (da esquerda para a direita)

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A Cimeira UEEUA reforou a parceria transatlntica A Cimeira UEEUA realizou-se em Washington DC, em 28 de novembro, no contexto de uma grande incerteza relativamente economia mundial e ao setor financeiro. Os lderes de ambas as partes do Atlntico renovaram o seu compromisso de trabalhar em conjunto para reanimar o crescimento econmico, a criao de emprego e garantir a estabilidade financeira. Comprometeram-se a faz-lo tomando medidas para dar resposta aos problemas que pesam sobre o crescimento a curto prazo, suprir as lacunas oramentais e financeiras e reforar as bases para um crescimento sustentvel e equilibrado. Na cimeira, ambas as partes comprometeramse igualmente a reforar as relaes em matria de comrcio e de investimento que as ligam, j as mais fortes e mais integradas do mundo. Para o efeito, deram instrues ao CET para criar um grupo de trabalho conjunto de alto nvel sobre o emprego e o crescimento, copresidido pelo comissrio europeu responsvel pelo comrcio e pelo representante dos EUA para o comrcio. Este grupo de trabalho identificar e avaliar as eventuais opes para reforar as relaes econmicas UEEUA, especialmente as que tenham maior potencial para apoiar o emprego e o crescimento. O grupo de trabalho dever apresentar as suas concluses e recomendaes aos lderes at ao final de 2012, bem como um relatrio intercalar sobre o estado dos trabalhos em junho de 2012.

Rssia
A 27. Cimeira UERssia realizouse em junho, em Nizhny Novgorod, numa atmosfera amistosa e construtiva. As discusses abrangeram questes relativas economia e governao mundiais, s relaes bilaterais, nomeadamente a parceria UERssia para a modernizao e as negociaes para um novo acordo, bem como questes comerciais, nomeadamente as perspetivas de adeso da Rssia OMC. As trocas de pontos de vista sobre as questes internacionais centraram-se na evoluo da situao na frica do Norte e no Mdio Oriente, mas tambm incluiram as questes europeias regionais. Os progressos realizados a nvel da parceria UERssia para a modernizao foram acolhidos favoravelmente por ambas as partes. Contudo, a Unio apelou realizao de progressos mais equilibrados nas negociaes relativas a um novo acordo entre a UE e a Rssia, nomeadamente em matria de comrcio e investimento, incluindo a energia. Os lderes da UE incentivaram o presidente Medvedev a conferir aos negociadores russos um primeiro mandato que lhes permita encetar negociaes sobre aspetos substantivos.

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Os presidentes Van Rompuy, Medvedev e Duro Barroso na Cimeira UE-Rssia de junho, em Nizhny Novgorod

Foram debatidas em pormenor as questes comerciais e a adeso OMC, tendo a UE sublinhado a importncia poltica da adeso da Rssia a esta organizao. No entanto, o novo regime de investimentos no setor automvel foi considerado uma questo pendente fundamental de grande importncia para ambas as partes, tendo prosseguido as negociaes relativamente a este aspeto. Estes debates prepararam, em ltima anlise, o terreno para a posterior adeso da Rssia OMC, que se realizou durante a 8. Conferncia Ministerial da OMC, realizada em dezembro. A UE reiterou a sua preocupao relativamente aplicao da unio aduaneira, tendo neste contexto solicitado mais informaes e mais rpidas sobre as alteraes do regime comercial russo. A cimeira permitiu encontrar uma soluo para pr termo proibio russa das importaes de produtos hortcolas provenientes da UE.

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Foram realizados progressos considerveis no domnio da mobilidade. Foram lanadas as negociaes sobre as alteraes do acordo de facilitao de vistos, tendo sido concludas no final do ano. No contexto do dilogo em matria de vistos entre a UE e Rssia, as partes acordaram numa lista de medidas comuns para a iseno de vistos relativamente s viagens de curta durao de cidados russos e de cidados da UE. A aplicao desta lista contribuir para a consecuo do objetivo comum que consiste no estabelecimento de um regime isento de vistos entre a UE e a Rssia.

China
Em 2011, a UE e a China consolidaram o seu dilogo de alto nvel que, para alm do Dilogo Econmico e Comercial de Alto Nvel existente, permitiu um aprofundamento das consultas UEChina sobre uma srie de questes de poltica externa, tais como a segurana e os desafios mundiais como as alteraes climticas (o tema de uma conferncia conjunta em fevereiro de 2011), e a recuperao da economia mundial. Na mais recente Cimeira UEChina em 2011, os lderes acordaram em dar incio ao processo conducente ao lanamento de negociaes relativas a um acordo geral sobre investimento entre a Unio Europeia e a China, que promoveria e facilitaria os investimentos nos dois sentidos. Acordaram igualmente em alargar o dilogo ao domnio da cincia e da inovao tecnolgica, importante para ambas as partes. Nos ltimos dois anos verificou-se uma acentuada intensificao da cooperao UEChina nos domnios da educao, formao, cultura, formao lingustica e dos jovens, tal como comprovado pela organizao do ano da juventude UEChina em 2011.

A cerimnia de abertura do Ano da Juventude UE-China

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O Japo e a Unio Europeia so parceiros estratgicos que partilham muitos valores fundamentais, objetivos estratgicos e uma grande variedade de interesses. Uma vontade firme de abordar, entre outros temas, as medidas no pautais e a supresso dos obstculos que impedem o acesso das empresas da UE ao mercado japons da contratao pblica tm sido pedidos constantes da UE nas suas conversaes com o Japo. Estas duas questes, juntamente com o pedido de uma ambiciosa liberalizao dos direitos pautais e a melhoria do contexto de investimento, continuam a constituir elementos fundamentais para as partes interessadas da UE. Relativamente a este aspeto, a 20. Cimeira realizada no final de maio entre ambas as partes abriu novos caminhos. Foi acordado dar incio ao processo conducente a: um acordo de comrcio livre abrangente e aprofundado e um acordo de parceria econmica, que abordem todas as questes de interesse comum, nomeadamente os direitos aduaneiros, as medidas no pautais, os servios, os investimentos, os direitos de propriedade intelectual, a concorrncia e a contratao pblica; e um acordo vinculativo que abranja a cooperao poltica, mundial e setorial de forma global e assente num empenhamento comum relativamente aos valores e princpios fundamentais. A 20. Cimeira foi igualmente importante por ser a primeira reunio dos dirigentes de ambas as partes desde o grande terramoto que afetou o Leste do Japo e a catstrofe nuclear de Fukushima. Neste contexto, os dirigentes acordaram em cooperar para garantir o nvel mais elevado de segurana nuclear do mundo, dar um novo impulso cooperao em matria de energia, bem como melhorar a coordenao e reforar a cooperao em matria de ajuda humanitria e de operaes de ajuda de emergncia, juntamente com a preveno e preparao para as catstrofes.

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O primeiro-ministro do Japo, Naoto Kan, e o presidente Herman Van Rompuy, na Cimeira UE-Japo

sia
A reunio dos ministros dos Negcios Estrangeiros da ASEM constitui um frum nico. Conjuntamente, ambas as regies representam mais de 60% da populao mundial 4 mil milhes de pessoas metade do PIB mundial e mais de 60 % do comrcio internacional. O objetivo global do compromisso bilateral consiste em fomentar o dilogo poltico, reforar a cooperao econmica e promover a cooperao cultural entre a sia e a Europa. Pela primeira vez, os ministros abordaram os novos desafios em matria de segurana, como as alteraes climticas, a segurana alimentar e energtica e a luta contra a pirataria, que ocuparam um lugar destacado na agenda.

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Brasil, ndia e frica do Sul

As parcerias com o Brasil, a ndia e a frica do Sul refletem a crescente importncia destes pases tanto nos assuntos regionais como na governao mundial (atravs do G20 e de outras instncias). O crescimento destes pases representa uma oportunidade para a UE de estabelecer novas parcerias em importantes questes multilaterais e de aprofundar as relaes polticas, econmicas e de segurana. A fim de garantir que a UE aproveita esta oportunidade, continuaram os trabalhos relativamente s negociaes destinadas concluso de um amplo acordo de comrcio livre com a ndia, ao relanamento das negociaes para um acordo de associao com a regio do Mercosul (incluindo o Brasil) e promoo da integrao regional na frica Austral mediante a concluso das negociaes de um acordo de parceria econmica entre a UE e a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral. A 5. Cimeira UEBrasil realizou-se em Bruxelas em outubro de 2011. Foram confirmadas as boas relaes e a vontade de ambas as partes de reforar ainda mais a sua parceria estratgica. Para o efeito, foi adotado o segundo plano de ao conjunto UEBrasil, que abarca o perodo 20122014.

Acordos em matria de transportes

Durante o ano foi concluda uma srie de importantes acordos com os principais parceiros estratgicos internacionais no domnio da aviao, e estabelecidos contactos bilaterais no domnio dos transportes martimos: A UE e a Rssia ultrapassaram anos de difceis relaes e acordaram em modernizar o atual sistema de pagamento das taxas de sobrevoo da Sibria. Atualmente, as companhias areas da UE pagam mais de 300 milhes de euros por ano de direitos de sobrevoo da Sibria. A partir de 1 de janeiro de 2014, as taxas de sobrevoo da Rssia sero baseadas nos custos, transparentes e no discriminatrios. Em setembro de 2011, a Rssia aceitou pela primeira vez o princpio de uma designao da UE no discriminatria, e em outubro de 2011, a Rssia e a UE organizaram com xito em So Petersburgo uma primeira Cimeira UERssia no domnio da aviao.

A UE e os Estados Unidos acordaram num memorando de cooperao para promover a investigao e o desenvolvimento no domnio da aviao civil, bem como num acordo de cooperao sobre a segurana da aviao civil. Assinaram igualmente uma declarao conjunta sobre segurana da cadeia de fornecimento, a fim de melhorar a segurana da carga area e reduzir as possibilidades de transporte de dispositivos explosivos improvisados em aeronaves.

Uma das particularidades de 2011 foi uma srie de importantes acordos internacionais em matria de transportes nos setores da aviao e dos transportes martimos

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A Comisso Europeia e os Estados Unidos acordaram num memorando de cooperao em matria de facilitao e promoo do transporte martimo de curta distncia, que permitir um intercmbio peridico de ideias e melhores prticas sobre o potencial do transporte martimo de curta distncia para o transporte limpo e eficaz de mercadorias mediante cadeias logsticas intermodais. A Comisso assinou um memorando de cooperao com a Organizao Internacional da Aviao Civil (ICAO), que estabelece uma cooperao mais estreita em matria de segurana e proteo da aviao, gesto do trfego areo e proteo ambiental. O Brasil e a UE rubricaram um ambicioso acordo em matria de aviao que ir criar novas oportunidades de investimento e melhorar o ambiente comercial e operacional para as transportadoras areas da UE que operam no Brasil.

Dilogos com pases terceiros em matria de poltica regional

Esto em curso dilogos sobre poltica regional com uma srie de pases terceiros interessados sobre temas como o planeamento estratgico e as abordagens integradas do desenvolvimento, a governao a vrios nveis, a coeso territorial, a inovao regional, a cooperao transfronteiria e os sistemas de informao. Foram concludos memorandos de entendimento com a China, Rssia, Brasil e Ucrnia, e lanados novos dilogos em matria de poltica regional com pases da Parceria Oriental, bem como com o Chile. Os objetivos essenciais consistem em contribuir para a aplicao da parceria estratgica entre a Unio e esses pases terceiros; partilhar os benefcios da longa experincia da UE na forma de promover a poltica regional, o crescimento, o desenvolvimento sustentvel e a cooperao transfronteiria, e contribuir para uma melhor compreenso dos valores europeus, dos princpios bsicos e das estruturas e polticas de execuo.

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Desenvolver uma governao multilateral e abordar os desafios mundiais

A Unio Europeia prosseguiu a sua firme defesa das instituies multilaterais a fim de proteger o bem comum e desenvolver a paz e a prosperidade em todo o mundo.

Promoo da governao multilateral

A UE na ONU
Reconhecendo que os problemas mundiais exigem solues mundiais, a UE manteve o seu apoio sem equvoco ao multilateralismo, tal como reafirmado no Tratado de Lisboa. O reforo da ONU continuou a constituir um elemento essencial da ao externa da UE. Para a 65. sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU), a UE estabeleceu como prioridades a questo da paz internacional e da segurana, o ambiente, o desenvolvimento sustentvel, os direitos do Homem e a reforma do sistema das Naes Unidas. Desde o incio de 2010 que a UE tentou obter uma resoluo da AGNU sobre a participao da Unio Europeia nos trabalhos das Naes Unidas, com vista a criar a representao externa da UE nas Naes Unidas prevista no Tratado de Lisboa, mantendo simultaneamente o estatuto de observador da Unio. Finalmente, em 3 de maio de 2011, a Assembleia Geral aprovou, no que constitui um facto histrico, a proposta de Resoluo 65/276 por 180 votos a favor e com apenas 2 abstenes; a Resoluo estabelece as modalidades da participao dos representantes da Unio Europeia (o presidente do Conselho Europeu, a alta-representante, a Comisso Europeia e as delegaes da UE) na Assembleia Geral, nos seus comits e nos grupos de trabalho e nas reunies e congressos internacionais da ONU.
UMA nicA VOZ nA ONU Pela primeira vez, em 22 de setembro, o presidente do Conselho Europeu dirigiuse, nessa qualidade, 66. Assembleia Geral das Naes Unidas.

A UE desempenhou um papel significativo nas principais instncias internacionais competentes em matria de direitos humanos. Ao longo de todo o ano, a UE trabalhou no sentido de defender o papel do alto-comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos e de reforar o mandato do Conselho dos Direitos do Homem com vista a tratar as questes relativas s violaes flagrantes e sistemticas dos direitos humanos. Por exemplo, a UE solicitou a realizao de sesses extraordinrias do Conselho dos Direitos do Homem sobre a situao na Sria e na Lbia e assegurou o xito de uma resoluo sobre a situao dos direitos humanos na Bielorrssia. Durante a 65. AGNU, a UE assegurou a adoo com xito de uma nova resoluo transregional sobre uma moratria relativa pena de morte, para a qual o apoio aumentou ainda mais em comparao com as resolues decisivas da ONU sobre esta matria de 2007 e 2008. No mesmo rgo, a UE promoveu resolues respetivamente em matria de situaes de direitos humanos na Birmnia/Mianmar e na Coreia do Norte. No que diz respeito promoo da paz e da segurana no quadro da ONU, a aplicao do conceito de responsabilidade para proteger, aprovado pela cimeira mundial das Naes Unidas realizada em 2005, continua a ser uma prioridade fundamental para a UE, que prosseguiu os seus esforos para promover a sua aplicao na ONU, tendo igualmente continuado o debate sobre a aplicao a nvel da UE e dos instrumentos e polticas dos Estados-Membros, bem como o papel das organizaes regionais.

Momento histrico: o presidente do Conselho Europeu, Herman Van Rompuy, dirigiu-se Assembleia Geral das Naes Unidas a UE fala ao mundo a uma s voz

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Com a liderana da UE, a ONU afirmouse determinada no sentido de um maior aprofundamento e aplicao do conceito de proteo dos civis. A incluso deste conceito nos mandatos das operaes de paz foi acompanhada por uma consolidao sucessiva da proteo no terreno, para a qual foram cruciais a abertura e a determinao da diplomacia da UE. A UE desempenhou um papel de liderana na promoo de um compromisso renovado e na revitalizao da Comisso de Consolidao da Paz (CCP). A UE insistiu determinadamente na aplicao decisiva das recomendaes da reviso de 2010 da arquitetura de consolidao da paz das Naes Unidas, tendo-se concretizado exemplos dos primeiros xitos da importncia assumida pela referida Comisso. A UE intensificou igualmente os seus esforos conjuntos para garantir a adoo pela Assembleia Geral de resolues firmes e baseadas em princpios humanitrios, em especial sobre segurana e proteo dos trabalhadores humanitrios.

A UE noutros fruns multilaterais

A UE prosseguiu a sua cooperao com o Conselho da Europa, em conformidade com o memorando de entendimento assinado em 2007, nomeadamente no mbito da Poltica Europeia de Vizinhana, dos pases dos Balcs Ocidentais e da sia Central. Os recentes acontecimentos no sul do Mediterrneo e a adoo pelo Conselho da Europa em maio de 2011 da sua estratgia para as relaes com os pases vizinhos criaram novas e importantes perspetivas de cooperao entre ambas as organizaes nos domnios da democracia, do Estado de direito e dos direitos humanos em relao aos vizinhos do Sul. Cimeira do G8 em Deauville Em maio, realizou-se em Deauville uma importante Cimeira do G8(7) que chegou a importantes concluses.

Konstantin Zavrazhin/Getty Images

O presidente da Comisso, Jos Manuel Duro Barroso, o presidente francs, Nicolas Sarkozy, o presidente dos EUA, Barack Obama, e o primeiro-ministro japons, Naoto Kan, por ocasio da Cimeira do G8 em Deauville, Frana

luz da recente evoluo da situao no Mdio Oriente, no Norte de frica e na frica Subsariana, os lderes do G8 comprometeram-se pela primeira vez de forma coletiva a apoiar, atravs da Parceria de Deauville, a reforma democrtica em todo o mundo e a responder s aspiraes de liberdade, nomeadamente de liberdade de religio e de participao, em especial em relao s mulheres e aos jovens. Alm disso, renovaram uma slida parceria com frica, baseando-se nos compromissos assumidos h mais de uma dcada. No que diz respeito acelerao da recuperao mundial, o G8 comprometeu-se a dar prioridade a polticas de promoo do crescimento como a investigao, a educao e a inovao. Reafirmou o seu compromisso de combater o protecionismo e de avanar nas conversaes sobre o comrcio mundial de forma a poderem, em especial, ajudar os pases menos desenvolvidos. Foram debatidas a importncia e as oportunidades oferecidas pela Internet. A promoo de um crescimento verde foi considerada essencial para a criao de emprego, para o desenvolvimento sustentvel e para a luta contra o aquecimento global. Os lderes deixaram tambm clara a sua determinao de retirar ensinamentos do acidente nuclear do Japo, nomeadamente a necessidade de promover maiores nveis de segurana, em conformidade com os princpios da Conveno sobre Segurana Nuclear.

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Cimeira do G20 em Cannes A Cimeira do G20(8) de novembro foi dominada pela crise da dvida soberana na rea do euro. Foi significativo o facto de a Unio Europeia ter recebido uma forte mensagem de apoio por parte dos lderes do G20 relativamente s concluses da Cimeira do Euro realizada em 26 de outubro. O G20 reclamou a aplicao rpida das referidas medidas. Como resultado das deliberaes, a Itlia concordou que o Fundo Monetrio Internacional (FMI) supervisione periodicamente os seus progressos na aplicao das reformas econmicas estruturais. Foi reafirmado na cimeira o papel essencial do FMI como instituio central da governao mundial e da preveno e resoluo de crises no sculo XXI. Chegou-se a um consenso para aumentar os recursos do FMI, quando necessrio, em benefcio de todos os membros e para ampliar os mecanismos de emprstimo, a fim de facilitar uma liquidez mais flexvel a curto prazo aos pases com uma slida base econmica no caso de choque sistmico. O G20 sublinhou igualmente a importncia de reforar ainda mais a vigilncia do FMI. Chegou-se igualmente a um acordo sobre o plano da ao para o crescimento e o emprego, relativamente ao qual todos os membros do G20 apresentaram medidas coordenadas, a fim de melhorar e reequilibrar o crescimento e o emprego no mundo. A dimenso social e o emprego continuam a ser essenciais. Alm disso, os lderes assumiram um firme compromisso de continuar a executar a reforma dos mercados financeiros e a reforar a regulamentao financeira. Por exemplo, foi concludo um acordo relativo a um conjunto completo de medidas para abordar o problema do fenmeno demasiado grande para falir, incluindo a publicao de uma lista de 29 instituies financeiras de importncia mundial, que devero satisfazer maiores requisitos especficos at ao final de 2012.

Luta contra a insegurana alimentar

A Comisso, juntamente com a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO), o Programa Alimentar Mundial (PAM) e o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA), lanou um novo quadro estratgico de cooperao a fim de abordar o problema da insegurana alimentar e da subnutrio a nvel mundial. Atravs da unio das foras destas instituies, a comunidade internacional estar melhor preparada para alcanar uma maior segurana alimentar e nutricional no terreno tanto a curto como a longo prazo. Atualmente, cerca de 925 milhes de pessoas no mundo sofrem de subnutrio. Os pobres continuam a ser particularmente vulnerveis a crises, aos efeitos negativos das alteraes climticas e aos elevados preos dos produtos alimentares. No ltimo ano, mais de 40 milhes de pessoas foram empurradas para a pobreza extrema devido aos elevados preos dos produtos alimentares. A ajuda alimentar de carter humanitrio representa a maior parte do oramento da ajuda humanitria da UE e entre 2007 e 2010 elevou-se a mais de 1 100 milhes de euros.

Rastreio de subnutrio nas crianas da regio do Lubombo, na Suazilndia

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Alteraes climticas e energia

A UE trabalhou em vrios fruns para conseguir mais progressos durante o ano rumo ao seu objetivo de um acordo mundial sobre o clima ambicioso, global e juridicamente vinculativo. Os seus esforos centraram-se em obter um resultado claro na Conferncia anual das Naes Unidas sobre as alteraes climticas realizada em Durban, frica do Sul, de 28 de novembro a 11 de dezembro. Aps difceis negociaes, foi alcanado em Durban um pacote de decises que representa um grande avano para a poltica internacional no domnio do clima e um importante xito para a diplomacia da UE. Os principais resultados incluem os seguintes acordos: lanar as negociaes de um novo quadro jurdico da ONU mais ambicioso em matria de luta contra as alteraes climticas (sob a forma de protocolo, outro instrumento jurdico ou um resultado acordado com fora jurdica), que abarque os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento. As negociaes tero incio no primeiro semestre de 2012 e o novo quadro jurdico ser adotada em 2015 e aplicado a partir de 2020. Atravs de uma mobilizao eficaz durante a conferncia, a UE construiu com xito apoios para o roteiro das negociaes entre os pases em desenvolvimento mais vulnerveis s alteraes climticas, nomeadamente os menos avanados, os pequenos Estados insulares e os pases africanos; lanar um plano de trabalho para definir as opes destinadas a colmatar a importante lacuna existente entre os compromissos coletivos de reduo das emisses dos pases para 2020 e os objetivos de manuteno do aquecimento global abaixo de 2C ou 1,5C em comparao com a temperatura existente antes da era industrial. O plano de trabalho foi uma iniciativa conjunta da UE e da Aliana dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS); que o segundo perodo de compromisso do Protocolo de Quioto tenha incio em 1 de janeiro de 2013 e permanea em vigor at 2017 ou 2020. A data final e os objetivos de limitao das emisses dos pases desenvolvidos participantes sero fixados na conferncia da ONU sobre o clima que se realizar no final de 2012 no Catar. Foram acordadas algumas novas regras que iro melhorar o protocolo de integridade ambiental e foi lanado um processo para decidir outras no Catar. A UE declarou que participaria no segundo perodo de compromisso, uma vez que as suas principais condies para tal (acordo para encetar negociaes relativas a um regime jurdico mundial e consolidao da integridade ambiental do protocolo) estavam a ser cumpridas; criar um novo mecanismo baseado no mercado para reforar a relao custoeficcia das aes destinadas a reduzir as emisses de gases com efeito de estufa; tornar operacional o novo Fundo Verde para o Clima destinado aos pases em desenvolvimento, bem como outros organismos e mecanismos estabelecidos na Conferncia de Cancn sobre Alteraes Climticas realizada em 2010, abrangendo a adaptao s alteraes climticas e a cooperao e transferncia em matria de tecnologia. A UE tem trabalhado ativamente no sentido de obter a aprovao mundial de um ndice de eficincia energtica de projeto (EEDI) no mbito da Organizao Martima Internacional (OMI). A adoo foi conseguida em julho de 2011 e representa um passo importante para aumentar a eficcia dos novos navios a partir de 2015, reduzindo desta forma as emisses de gases com efeito de estufa provocados pelo transporte martimo. Contudo, tendo em conta o crescimento previsvel do comrcio mundial e as correspondentes necessidades de transporte martimo, outras medidas tero de ser desenvolvidas, tendo a UE desempenhado um papel essencial para fazer avanar os debates, tanto no mbito da OMI como da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas (UNFCCC).

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Connie Hedegaard, a comissria responsvel pela pasta Ao Climtica, na Conferncia Anual sobre as Alteraes Climticas de 2011, em Durban

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Entretanto, os mais vulnerveis e pobres de todo mundo esto j a viver a experincia dos efeitos das alteraes climticas: aumento das temperaturas, fenmenos meteorolgicos extremos cada vez mais frequentes e crescente escassez de gua e de alimentos. Por conseguinte, as alteraes climticas no so apenas um problema ambiental. So tambm um problema de desenvolvimento que est a sobrecarregar os pases em desenvolvimento mais pobres e a ameaar impedir o xito dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e que poder destruir anos de esforos de desenvolvimento, s vezes em segundos, quando as catstrofes induzidas pelas alteraes climticas esmagam as populaes vulnerveis e sem preparao. Com o apoio da Aliana Global contra as Alteraes Climticas (GCCA), os pases parceiros esto a aplicar no terreno programas sobre alteraes climticas, integrao das alteraes climticas nas estratgias nacionais e setoriais, reduo da desflorestao e dos riscos de catstrofes, e fomento da agricultura adaptativa e da energia limpa. Atravs da GCCA, a UE lidera os esforos para conseguir um desenvolvimento com emisses reduzidas e que possa adaptar-se s alteraes climticas. De 2008 a 2011, a GCCA contribuiu com mais de 200 milhes de euros a favor de mais de 30 pases e programas regionais nas Carabas, frica, sia e Pacfico. As alteraes climticas esto tambm a tornar-se o principal desafio humanitrio deste sculo. Cada ano, milhares de pessoas perdem as suas vidas e milhes os seus meios de subsistncia, devido a catstrofes provocadas por perigos naturais. No quadro da sua ao humanitria, a UE investiu recursos financeiros cada vez mais importantes para reduzir o risco de catstrofes. De 2008 a 2011, o oramento da UE no domnio humanitrio contribuiu com mais de 210 milhes de euros em apoio a programas comunitrios de base para reduzir o risco de catstrofes nos pases em desenvolvimento mais vulnerveis.

Segurana nuclear
Em abril, a Comisso afetou 110 milhes de euros para completar as obras de segurana na central de Chernobil. Em 2011 foi assinalado o 25. aniversrio do acidente ocorrido nessa central nuclear. Desde ento, a Comisso Europeia afe tou cerca de 470 milhes de euros para Chernobil e projetos relacionados, a fim de melhorar a segurana nuclear e de abordar as consequncias da catstrofe, por exemplo, atravs de programas destinados a ajudar a populao local e a proporcionar s famlias afetadas o acesso a cuidados de sade de qualidade. No entanto, necessrio que a comunidade internacional contribua com 740 milhes de euros adicionais, a fim de completar com xito at 2015 os principais projetos efetuados nessas instalaes. Desde 2007, a Comisso aumentou a sua ajuda e cooperao com pases terceiros no mbito da segurana nuclear, no quadro do Instrumento para a Cooperao no domnio da Segurana Nuclear (ICSN), que tem uma afetao oramental de 524 milhes de euros. Uma grande parte dos oramentos dos dois programas foi atribuda a projetos em Chernobil.
Estabilizao da parede ocidental do sarcfago de proteo de Chernobil, misso de segurana nuclear da UE, maro de 2011

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Promover a paz, a segurana e os direitos humanos em todo mundo

Num mundo em rpida mutao e cada vez mais interconetado, em que continuam a surgir crises e desafios de segurana cada vez mais complexos, nomeadamente na vizinhana imediata, existe uma exigncia crescente de que a UE assuma um papel mais eficaz, coerente e estratgico na cena internacional.

A Estratgia Europeia de Segurana: um quadro estratgico

Na sequncia da criao do Servio Europeu para a Ao Externa, em janeiro de 2011, a UE continuou a reforar o seu quadro poltico em matria de paz e segurana. Nas concluses do Conselho de 20 de junho de 2011 sobre preveno de conflitos(9), a UE sublinhou, nomeadamente, a necessidade de reforar o nexo entre alerta precoce e medidas rpidas. Alm disso, as concluses do Conselho sobre as atividades diplomticas na rea do clima de 18 de julho de 2011 (10) reconheceram que as alteraes climticas constituem um desafio para o desenvolvimento e para o meio ambiente mundiais, com importantes implicaes na segurana que podem exacerbar situaes de fragilidade e instabilidade, uma vez que funcionam como multiplicadores das ameaas. A UE reconheceu, alm disso, a necessidade de impulsionar o debate internacional sobre as alteraes climticas e a segurana internacional, e acolhe com satisfao a crescente ateno do Conselho de Segurana das Naes Unidas para com os aspetos das alteraes climticas relacionados com a segurana. A UE est atualmente a investir no reforo da sua capacidade de dilogo e mediao como um instrumento eficaz e eficiente, que pode ser utilizado pelos diferentes intervenientes da UE, nomeadamente os representantes especiais da UE, as misses da PCSD e as delegaes, a diferentes nveis em todo o ciclo do conflito. Mais especificamente no Kosovo(11), a UE facilitou um processo de dilogo entre as partes. Outros exemplos recentes da estreita participao da UE, em cooperao com as Naes Unidas e as organizaes regionais, no dilogo e na mediao, so as conversaes de Genebra sobre a Gergia e a disponibilizao de peritos da UE e de apoio financeiro ao Grupo de Alto Nvel da Unio Africana responsvel pela aplicao de recomendaes para o Sudo.

A Poltica Comum de Segurana e Defesa da UE

Com a entrada em virgo do Tratado de Lisboa, que proporciona novas possibilidades de flexibilizao, a Poltica Comum de Segurana e Defesa continua a constituir uma parte essencial do instrumentrio da UE, para alm do conjunto de instrumentos polticos, diplomticos, de desenvolvimento, humanitrios, comerciais e econmicos. As misses e operaes da PCSD contriburam de forma considervel para fomentar a paz, a estabilidade e o Estado de direito, para ajudar a reconstruo dos Estados frgeis, para acompanhar a transio para a democracia e para superar carncias de governao. A UE aspira no apenas a pr termo aos conflitos, mas tambm a abordar as suas causas subjacentes. As misses civis e as operaes militares da Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD) vo desde a manuteno da paz aps o tsunami em Aceh, a proteo de refugiados no Chade, a contribuio para a estabilidade na Gergia e na regio vizinha at ao combate pirataria ao largo das costas da Somlia. Com trs operaes militares e nove misses civis da PCSD em curso, existe um pedido crescente de ajuda da UE.

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Resumo das misses e operaes da Unio Europeia em 2011 (novembro de 2011)

EUFOR ALTHEA Bsnia-Herzegovina, desde 2004 EUFOR ALTHEA Nmero de soldados:desde 1 2892004 Bsnia-Herzegovina, Nmero de soldados: 1 289 EUPM Bsnia-Herzegovina, desde 2003 EUPM Pessoal de misso: 258 Bsnia-Herzegovina, desde 2003 Pessoal de misso: 258 EULEX Kosovo Desde EULEX 2008 Kosovo Pessoal de misso: 2777 Desde 2008 Pessoal de misso: 2777

EUBAM Moldvia EUBAM e Ucrnia Pessoal de Moldvia e misso: Ucrnia 200 Pessoal de misso: 200 EUMM Gergia Desde EUMM 2008 Gergia Pessoal de misso: 410 Desde 2008 Pessoal de misso: 410 EUPOL COPPS Territrios Palestinianos, desde 2006 EUPOL COPPS Pessoal dePalestinianos, misso: 86 desde 2006 Territrios Pessoal de misso: 86 EUBAM Rafah Territrios Palestinianos, desde 2005 EUBAM Rafah Pessoal dePalestinianos, misso: 22 desde 2005 Territrios Pessoal de misso: 22 EUPOL Afeganisto Misso de policiamento, desde 2007 EUPOL Afeganisto Pessoal depoliciamento, misso: 502 desde 2007 Misso de Pessoal de misso: 502 EUJUST LEX Iraque/Bruxelas, desde 2005 EUJUST LEX Pessoal de misso: 55 2005 Iraque/Bruxelas, desde Pessoal de misso: 55

EUSEC RD Congo Desde EUSEC 2005 RD Congo Pessoal de misso: 48 Desde 2005 Pessoal de misso: 48 EUPOL RD CONGO Desde EUPOL 2007 RD CONGO Pessoal de misso: 58 Desde 2007 Pessoal de misso: 58

EUNAVFOR Atalanta Desde 2008 EUNAVFOR Atalanta Nmero de soldados: 1 458 Desde 2008 Nmero de soldados: 1 458 EUTM Somlia Desde Somlia 2010 EUTM Nmero de soldados: 74 Desde 2010 Nmero de soldados: 74

Contributo para a paz e a segurana

Nos Balcs Ocidentais Kosovo A Misso da Unio Europeia para o Estado de Direito no Kosovo (EULEX Kosovo) a maior misso jamais realizada pela UE no quadro da PCSD e dispe de cerca de 1650 polcias, juzes, procuradores e funcionrios aduaneiros e internacionais e de aproximadamente 1250 trabalhadores locais destacados em todo territrio do Kosovo. Em frica Somlia Operao Eunavfor-Atalanta Lanada em dezembro de 2008, a operao Eunavfor-Atalanta, a primeira operao martima da UE, desempenha um papel de liderana nos esforos internacionais de luta contra a pirataria ao largo das costas da Somlia.

Inclui-se o pessoal internacional e local

Misses civis Operaes militares

Fonte: Conselho da Unio Europeia.

Operao Atalanta oficiais da Marinha observam, controlam e detm pescadores suspeitos ao largo da Somlia

Daniel Daniel Rosenthal/Iaif/Reporters Rosenthal/Iaif/Reporters

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ROTAS MAiS SeGURAS AO LARGO dAS cOSTAS dA SOMLiA Desde o lanamento da operao, a Eunavfor escoltou com xito, at agora, mais de 106 navios do Programa Alimentar Mundial e mais de 508 000 toneladas de produtos alimentares, o que permitiu alimentar mais de 1,3 milhes de pessoas por dia. Alm disso, a Eunavfor tambm deu proteo a 102 navios que transportavam carregamentos da Amisom, que so vitais para o xito das operaes na Somlia.

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A Eunavfor assegura uma proteo vital aos navios do Programa Alimentar Mundial (PAM) que transportam ajuda alimentar para as populaes vulnerveis da Somlia e aos navios da Misso da Unio Africana na Somlia (Amisom). Repblica Democrtica do Congo A restaurao da governao em geral e da reforma do setor da defesa em especial continuam a constituir fatores fundamentais para criar condies para uma estabilidade duradoura na Repblica Democrtica do Congo (RDC). A Misso EUSEC RD Congo prosseguiu o seu trabalho prestando consultadoria e assistncia reforma do setor da segurana, a fim de contribuir para os esforos de restruturao e de reforma do exrcito. A Misso de Polcia EUPOL RD Congo continua a apoiar os esforos de reforma da polcia nacional congolesa. No Mdio Oriente Territrios Palestinianos A Misso de Polcia da UE para os Territrios Palestinianos (EUPOL COPPS) prosseguiu as suas atividades em 2011 para dar assistncia policia civil palestiniana (PCP) no estabelecimento de mecanismos policiais eficazes e sustentveis. Constitui uma das componentes de um esforo mais vasto da UE de apoio paz global com Israel e de uma soluo de existncia de dois Estados. A misso ajuda a Autoridade Palestiniana na criao das instituies do futuro Estado da Palestina nos domnios da polcia e da justia penal. O apoio da UE tem por objetivo reforar a segurana e a proteo da populao palestiniana e ajudar a Autoridade Palestiniana a reforar o Estado de direito. A EUPOL COPPS promove a primazia da polcia civil, no sentido de que a polcia civil deve ser por excelnia a organizao encarregada da manutano da ordem e que deve ser garantido o controlo civil das foras de segurana. O objetivo consiste em que a PCP se converta numa fora de segurana competente do futuro Estado da Palestina e que obedea aos princpios de uma polcia democrtica, neutra e ao servio da comunidade.

Jerzy Buzek, presidente do Parlamento Europeu, visita o estaleiro de construo de uma escola na Faixa de Gaza

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A EUPOL COPPS apoia igualmente o desenvolvimento de um setor da justia penal sustentvel que se ajuste s normas internacionais em matria de direitos humanos. A misso tem por objetivo ajudar a Autoridade Palestiniana a desenvolver e consolidar o sistema de justia penal, a estabelecer as capacidades profissionais nas instituies judiciais, a promulgar uma legislao moderna e a facilitar outras atividades para se assegurar do seu melhor desempenho. O nmero de consultores internacionais da misso aumentou para 70.

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Na sia EUPOL Afeganisto A Misso de Polcia da UE no Afeganisto (EUPOL Afeganisto) tem por objetivo apoiar o Governo afego na criao de uma polcia civil baseada no Estado de direito. A misso conta com cerca de 330 peritos em matria de polcia, Estado de direito e administrao civil destacados em Cabul e em nove provncias. Iro Em execuo das resolues das Naes Unidas destinadas a restringir as ambies nucleares do Iro, a UE reviu as suas sanes contra o Iro durante 2011, tendo acrescentado novas entidades e pessoas nas suas listas de sanes sempre que pde estabelecer uma relao com os programas nucleares e balsticos do Iro. Igualmente importante, a alta-representante e vice-presidente prosseguiu os seus esforos em nome do grupo E3+3 (China, Frana, Alemanha, Rssia, Reino Unido e Estados Unidos) para que o Iro participasse nas negociaes conducentes a uma soluo global e negociada a longo prazo, que restabelecesse a confiana internacional no carter exclusivamente pacfico do programa nuclear do Iro. Em resposta deteriorao da situao dos direitos humanos no Iro, a UE adotou, em abril, medidas restritivas que consistiram no congelamento de ativos e numa proibio de emisso de vistos contra 32 iranianos responsveis por graves violaes dos direitos humanos. A lista foi alterada em setembro, pelo que o nmero das pessoas nela includas ascende a 61. Simultaneamente, a UE informou o Iro de que continua a estar aberta a contactos em matria de direitos humanos.

Misses de observao eleitoral

As eleies constituem uma etapa importante nas alteraes democrticas e no respeito dos direitos dos cidados. As misses de observao eleitoral da Unio Europeia representam um instrumento precioso para a promoo da democracia e so destacadas em todo mundo no quadro do Instrumento Europeu para a Democracia e os Direitos Humanos. Em 2011, a UE realizou dez misses de observao eleitoral, nos seguintes pases: Sudo do Sul, Nger, Uganda, Chade, Nigria, Peru, Zmbia, Tunsia, Nicargua e Repblica Democrtica do Congo.

falta de tinta, usaram-se marcadores para identificar os eleitores acreditados

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Uma poltica comercial ambiciosa a favor do crescimento e do emprego na Europa

O comrcio o motor do crescimento, do emprego e da prosperidade na regio. O comrcio na UE representa atualmente cerca de 3 500 mil milhes de euros por ano e a poltica comercial, nos prximos cinco anos, ambiciona fazer progredir a economia da Unio em 150 mil milhes de euros. Num contexto econmico mundial em que se colocam inmeros desafios, ainda mais importante realizar uma poltica aberta em matria de comrcio e de investimento. Em 2010, os resultados comerciais da UE estiveram na origem de cerca de um quarto do crescimento econmico da Unio. Dado que, at 2015, 90% do crescimento econmico mundial futuro dever ser gerado fora da Europa, a importncia do comrcio para o crescimento e o emprego na UE s poder aumentar.

Acordo de Comrcio Livre UECoreia do Sul

O Acordo de Comrcio Livre entre a UE e a Coreia do Sul entrou em vigor em 1 de julho de 2011. Trata-se do acordo comercial mais importante que a UE concluiu at agora e o primeiro que assinou com um pas da sia. Estima-se que este acordo criar cerca de 19 mil milhes de euros em novas oportunidades comerciais para as empresas da UE. No mdio a longo prazo, prevse que d origem a uma duplicao do comrcio bilateral.

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Kim Hwang-Sik, primeiro-ministro da Coreia do Sul, direita, e Karel De Gucht, o comissrio responsvel pela pasta Comrcio, esquerda, discutem o novo acordo de comrcio livre

Acordo de Associao UEAmrica Central e acordos comerciais UEColmbia e UEPeru

A Comisso concluiu em 2010 as negociaes relativas a um acordo de associao com a Amrica Central e a acordos comerciais com a Colmbia e o Peru, tendo proposto ao Conselho a adoo de uma deciso relativa assinatura e concluso final desses acordos. Aps terem sido plenamente aplicados, estes acordos iro permitir a todas as partes economizar cerca de 800 milhes de euros por ano, s em direitos aduaneiros.

Relaes comerciais com o Sul do Mediterrneo

Na sequncia dos acontecimentos da Primavera rabe, a UE suspendeu as suas negociaes comerciais com a Lbia no incio de 2011, mas noutros pontos tirou plenamente partido do comrcio e dos investimentos para apoiar a transformao democrtica dos seus vizinhos do Sul do Mediterrneo. A UE decidiu encetar negociaes para a concluso de acordos de comrcio livre abrangentes e aprofundados com Marrocos, Jordnia, Egito e Tunsia. Tais acordos proporcionaro uma possibilidade real de reforar a integrao com a Europa para os pases implicados num processo de reformas econmicas e polticas positivas.

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OS AcORDOS cOMERcIAIS DA UE

Euro-Med Amrica Central ACP Carabas

EFTA Turquia AEA

Coreia do Sul

Mxico

Colmbia e Peru

frica do Sul

Chile

ACP: significa grupo de Estados da frica, das Carabas e do Pacfico. EFTA: significa Associao Europeia de Comrcio Livre. AEA: significa Acordos de Estabilizao e de Associao assinados com os pases dos Balcs Ocidentais.

Acordos em vigor Negociaes concludas

Rssia Canad Ucrnia Euro-Med Parceiros da Europa Oriental Japo ndia Malsia Outros pases da ASEAN APE com os pases do Pacfico

Pases do Golfo

Mercosul

APE com os pases de frica

Singapura

APE: Acordos de Parceria Econmica com pases ACP. Euromed: Futuras negociaes relativas a acordos de comrcio livre globais e aprofundados. Rssia: Compromisso de negociar um acordo de comrcio livre j includo no Acordo de Parceria e Cooperao de 1997.

Negociaes em curso Em anlise

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A UE consolidou os progressos realizados em certas negociaes comerciais

A UE progride de forma satisfatria nas negociaes relativas a acordos comerciais bilaterais com vrios outros parceiros importantes, entre os quais a ndia, o Canad, a regio do Mercosul, Singapura e a Malsia, estando disposta a analisar se esto reunidas as condies para o eventual lanamento de negociaes comerciais com outros pases, entre os quais o Japo e outros parceiros da ASEAN e da Europa Oriental. No final de dezembro, a UE e a Ucrnia concluram as negociaes tcnicas do acordo de comrcio livre abrangente e aprofundado, que far parte do futuro acordo de associao. A rubrica e a assinatura do acordo continuaro a estar sujeitas ao contexto poltico na Ucrnia.

Estabelecer as condies adequadas para o comrcio

Em dezembro, a Unio Europeia e os Estados-Membros acordaram em assinar o acordo comercial anticontrafao, na sequncia da concluso, em novembro de 2010, das negociaes realizadas pela UE, pelos Estados Unidos, pelo Japo e por outros oito pases desenvolvidos, a fim de introduzir uma regra de ouro em matria de aplicao dos direitos de propriedade intelectual. Este acordo entrar em vigor no que diz respeito UE aps ratificao pelo Parlamento Europeu e pelos parlamentos nacionais. A adeso do Montenegro, da Rssia e de Samoa OMC foi aprovada na 8. Conferncia Ministerial da organizao, que se realizou em dezembro, confirmando assim o papel fundamental desempenhado pelo sistema comercial multilateral no comrcio mundial. Estas adeses seguiramse de Vanuatu no incio do ano, passando a OMC a contar com um total de 157 membros.

Comrcio e investimento para o desenvolvimento

Em 2011, a Comisso props uma reviso do regime comercial preferencial que oferece aos pases em desenvolvimento, a fim de ajudar a sua integrao no sistema comercial global. Esta reforma do Sistema de Preferncias Generalizadas (SPG)(12) centra-se nos pases que mais necessitam, refora os incentivos para o respeito dos principais direitos humanos e laborais, normas ambientais e de boa governao (atravs do SPG+elemento do sistema), e refora a previsibilidade para os operadores econmicos. A proposta est atualmente no Parlamento Europeu e no Conselho, devendo ser adotada antes de 1 de janeiro de 2014. A Comisso props igualmente alteraes s atuais regras que concedem aos produtos de certos parceiros de frica, das Carabas e do Pacfico (ACP) um acesso ao mercado da UE isento de direitos e sem contingentes. No mbito desta proposta, os pases em causa continuaro a beneficiar das vantagens conferidas pelos acordos de parceria econmica provisrios concludos em 2007, se avanarem para a ratificao dos seus acordos provisrios at 1 de janeiro de 2014. Finalmente, a UE decidiu de forma autnoma alargar determinadas preferncias comerciais especficas existentes aos pases dos Balcs Ocidentais.

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Alargamento
O processo de alargamento de uma Comunidade inicial de seis Estados-Membros passou para a atual Unio Europeia com 27 Estados-Membros proporcionou benefcios para a Europa e para os seus cidados na sua aceo mais lata, nomeadamente mais segurana e prosperidade para a Unio, bem como incentivos para uma reforma em pases que procuram tornar-se membros da UE. Prosseguiram as reformas em todos os pases do alargamento, embora a um ritmo desigual, nos domnios da democracia e dos direitos humanos, da reforma econmica, bem como do alinhamento da legislao nacional pelas normas e legislao da UE. Subsistem desafios, nomeadamente em relao boa governao, ao Estado de direito e liberdade de expresso, bem como cooperao regional e reconciliao. A Comisso prossegue os seus esforos para promover o Estado de direito, o respeito dos direitos fundamentais e a eficcia dos sistemas judicirios dos pases candidatos.

PASES cANDIDATOS E PASES POTENcIALMENTE cANDIDATOS

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1.Islndia 2.Crocia 3.Bsnia-Herzegovina 4.Srvia 5.Montenegro 6.Kosovo 7.Albnia 8. antiga Repblica jugoslava da Macednia 9.Turquia
Fonte: Comisso Europeia.

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Crocia
A CROciA RUMO AdeSO UE Em outubro de 2011, a Comisso emitiu um parecer favorvel para a adeso da Crocia Unio. O Parlamento Europeu deu a sua aprovao em 1 de dezembro de 2011. Na pendncia da ratificao com xito do Tratado de Adeso assinado em 9 de dezembro, a Crocia tornar-se-, em 1 de julho de 2013, o 28. Estado-Membro da UE.

Depois de a Crocia ter satisfeito os critrios pendentes estabelecidos para o encerramento dos restantes captulos no que diz respeito s reformas do sistema judicirio, direitos fundamentais e poltica de concorrncia, a Comisso recomendou o encerramento das negociaes de adeso com a Crocia. Na sequncia do acordo unnime dos EstadosMembros, uma conferncia de adeso encerrou as negociaes em 30 de junho de 2011. A Comisso continuar a acompanhar de perto o cumprimento por parte da Crocia de todos os seus compromissos e os seus contnuos preparativos para assumir as responsabilidades decorrentes da adeso.

Marianna Sulic/Getty Images

A ponte Franjo Tudjmann, em Dubrovnik, na Crocia

Islndia
As negociaes de adeso com a Islndia decorrem de forma satisfatria, tendo sido abertos onze captulos e encerrados provisoriamente oito aquando das conferncias intergovernamentais de junho, outubro e dezembro. O exame analtico da legislao nacional para apreciar a sua compatibilidade com a legislao da UE foi concludo em junho, tendo confirmado que as negociaes seriam delicadas no que diz respeito aos seguintes captulos: pescas, agricultura e desenvolvimento rural, segurana alimentar, ambiente, servios financeiros, fiscalidade, controlo financeiro e unio aduaneira.

Turquia
Na fase atual das negociaes de adeso (no foi aberto em 2011 qualquer novo captulo), a Turquia deve intensificar os seus esforos, nomeadamente para cumprir a sua obrigao de aplicar integralmente e de forma no discriminatria o protocolo adicional ao acordo de associao a todos os Estados-Membros da UE, incluindo a Repblica de Chipre. Em dezembro, o Conselho tomou nota da proposta da Comisso relativamente definio, no quadro do processo de adeso, de um novo programa centrado no desenvolvimento de relaes construtivas entre a UE e a Turquia. A Turquia continuou a progredir em matria de alinhamento pelo acervo da UE na maior parte dos domnios. So necessrios esforos suplementares significativos para garantir os direitos fundamentais, nomeadamente a liberdade de expresso; o nmero de processos intentados contra jornalistas e escritores e as restries de acesso Internet suscitaram graves preocupaes. No que diz respeito ao Leste e Sudeste do pas, a abertura democrtica iniciada em 2009 no prosseguiu. O Conselho Europeu de dezembro declarou-se profundamente preocupado com as declaraes da Turquia e com as ameaas proferidas no contexto das tenses que afetam as relaes entre a Turquia e Chipre.

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Montenegro
O Conselho Europeu de dezembro congratulou-se com a avaliao da Comisso(13), segundo a qual o Montenegro deu uma resposta eficaz s sete prioridades essenciais fixadas em 2010 como condies prvias para a abertura de negociaes de adeso em junho de 2012. O Conselho Europeu convidou igualmente a Comisso a apresentar uma proposta de quadro de negociao.

Antiga Repblica jugoslava da Macednia

O Conselho de dezembro declarou-se disposto a abordar de novo a recomendao reiterada da Comisso de encetar negociaes de adeso durante a prxima Presidncia. Apesar de certos progressos observados a nvel das reformas durante o ano passado, continuam por abordar desafios essenciais que dizem respeito em especial independncia do poder judicial, reforma da administrao pblica e luta contra a corrupo. A liberdade de expresso continua a suscitar graves preocupaes. Continua por resolver o litgio com a Grcia relativamente designao do pas, sendo essencial encontrar uma soluo.

Albnia
A Albnia realizou apenas progressos limitado em matria de cumprimento dos critrios polticos fixados para a adeso, devendo prosseguir os seus esforos para comprovar que progrediu em todos os domnios identificados no ano anterior antes de poder ser recomendado o estatuto de candidato e a abertura de negociaes de adeso. O Conselho de dezembro congratulou-se com a evoluo positiva observada recentemente no que diz respeito cooperao entre o Governo e a oposio, o que dever ajudar o pas a sair do impasse poltico que tinha dominado a cena poltica albanesa. O Conselho incentivou igualmente as autoridades albanesas a intensificarem os seus esforos relativamente ao programa de reformas, nomeadamente a aplicao das doze prioridades essenciais.

Bsnia-Herzegovina
A Bsnia-Herzegovina deve modificar a sua Constituio, tornandoa compatvel com a Conveno Europeia de Proteo dos Direitos do Homem. Foram realizados apenas progressos limitados no que diz respeito reforma do poder judicial e da administrao pblica e luta contra a corrupo, tendo no entanto a cooperao regional continuado a melhorar. Realizaram-se alguns progressos no que se refere ao respeito das condies remanescentes a cumprir para o encerramento do Gabinete do alto-representante. A UE encetou um dilogo estruturado sobre a justia no quadro do Processo de Estabilizao e de Associao, tendo reforado o seu papel igualmente atravs da designao de um novo representante especial da Unio Europeia e de um chefe da delegao.

A ponte Mehmed Paa Sokolovi sobre o rio Drina, na Bsnia-Herzegovina

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Srvia
A Srvia realizou progressos considerveis no cumprimento dos critrios polticos, tendo igualmente desenvolvido plenamente uma cooperao satisfatria com o Tribunal Penal Internacional para a ex-Jugoslvia. A Srvia participou cada vez mais ativamente nos esforos destinados a promover a reconciliao na regio. O dilogo entre Belgrado e Pristina deu origem a vrios acordos, tendo sido tomadas vrias medidas para a sua aplicao. ainda necessrio realizar novos progressos substanciais para melhorar as suas relaes com o Kosovo e aplicar solues pragmticas e sustentveis, que melhorem as condies de vida das populaes da regio. No seu parecer sobre o pedido de adeso da Srvia apresentado em outubro, a Comisso recomendou a concesso a este pas do estatuto de pas candidato. O Conselho Europeu de dezembro encarregou o Conselho de analisar e confirmar o empenhamento contnuo e credvel da Srvia no dilogo entre Belgrado e Pristina e os progressos realizados no que diz respeito aplicao, de boa f, dos acordos concludos no quadro deste dilogo, que dizem respeito a uma cooperao regional aberta a todos e cooperao com a EULEX e a KFOR, com vista a conceder o estatuto de pas candidato em maro de 2012. A abertura das negociaes de adeso pressupe a tomada de medidas para uma melhoria visvel e sustentvel das relaes com o Kosovo e o Conselho convidou a Comisso a apresentar um relatrio, logo que tenham sido registados progressos suficientes neste domnio.

Kosovo
O Kosovo continuou a progredir em relao s questes ligadas integrao europeia. Subsistem muitos desafios importantes, nomeadamente no domnio da administrao pblica, do sistema judicirio, da luta contra a criminalidade organizada e a corrupo, bem como da economia. Na sequncia dos progressos observados em matria de readmisso e reintegrao, a Comisso anunciou o lanamento de um dilogo sobre a questo dos vistos, que o Conselho de dezembro apoiou, tal como as outras iniciativas da Comisso destinadas a favorecer os progressos do Kosovo para se aproximar da Unio Europeia, nomeadamente: a realizao de progressos para a concluso de um acordo comercial, a aprovao pelos Estados-Membros de um acordo-quadro sobre os programas da UE; o lanamento de um dilogo estruturado sobre o Estado de direito; a apresentao por Pristina de um programa para o Norte que beneficie do apoio da Comisso e um reexame pela Comisso da sua comunicao de 2009 sobre o Kosovo. Foi adotado um novo mandato para o representante especial da Unio Europeia (REUE) no Kosovo.

Cooperao regional na Europa do Sudeste (SEE)

Foram observados progressos significativos em matria de cooperao regional na Europa do Sudeste, tendo sido tomadas medidas que contriburam para a reconciliao na regio. Progrediu igualmente a cooperao em setores especficos, nomeadamente no que diz respeito ao Tratado da Comunidade da Energia e ao Acordo de Comrcio Livre da Europa Central (CEFTA). O Conselho de Cooperao Regional (CCR) deu incio aplicao da sua estratgia e do seu programa de trabalho para o perodo 20112013, que tinha sido elaborado com a ajuda da UE. Continua a ser necessrio garantir a participao de todos os intervenientes na cooperao regional, nomeadamente do Kosovo, em iniciativas regionais.

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Assistncia de pr-adeso
Em 2011, a dotao global a favor dos pases do alargamento (nomeadamente da Islndia pela primeira vez), concedida ao abrigo do Instrumento de Assistncia de Pr-Adeso (IPA), elevou-se a 1,74 mil milhes de euros, incluindo a assistncia multibeneficirios, em comparao com 1,539 mil milhes de euros em 2010 e 1,494 mil milhes de euros em 2009. No final de 2011, a assistncia de pr-adeso afetada a esses pases desde 2007 representava no total 7,461 mil milhes de euros. A assistncia concedida em 2011 aos pases candidatos e aos pases potencialmente candidatos, incluindo os programas nacionais e os programas de cooperao transfronteiria, apresentada no quadro seguinte:
Dotaes IPA para 2011 (a preos correntes, em milhes de EUR) Albnia Bsnia-Herzegovina Crocia Antiga Repblica jugoslava da Macednia Islndia Kosovo Montenegro Srvia Turquia Programa multibeneficirios (*) Total 94,43 107,43 156,53 98,03 12,00 68,70 34,15 201,88 779,90 186,27 1739,32

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(*) Verba ao abrigo da assistncia transio e do reforo das instituies, excluindo a cooperao transfronteiria.

A ajuda comunidade cipriota turca a favor do desenvolvimento econmico e social elevou-se a 28 milhes de euros em 2011.

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Investimentos a favor do desenvolvimento A UE o principal doador no mundo

Enquanto maior doador a nvel mundial, a UE e os seus Estados-Membros fornecem mais de metade (56%) da ajuda total aos pases em desenvolvimento. A ajuda pblica ao desenvolvimento gerida pela Comisso Europeia representa, por si s, cerca de 20% da ajuda total concedida pela UE. A UE concede ajuda s populaes mais desfavorecidas em mais de 150 pases do mundo e est empenhada em apoiar a realizao at 2015 dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), graas aplicao do quadro que adotou recentemente a favor do desenvolvimento e que apresentado na comunicao denominada (14) Aumentar o impacto da poltica de desenvolvimento da UE: uma Agenda para a Mudana. Este novo quadro orientar os trabalhos da Comisso no domnio do desenvolvimento durante os prximos anos.

Lanamento da poltica de desenvolvimento

O novo quadro em que se insere a poltica da UE a favor do desenvolvimento foi elaborado com base nos resultados de uma consulta pblica organizada em 2010 e toma em considerao os acontecimentos da Primavera rabe, bem como o pedido cada vez mais forte de resultados concretos provenientes tanto dos polticos como dos cidados europeus e dos nossos pases parceiros. A Comisso props nomeadamente centrar a ajuda da UE em determinados setores, em especial de apoio a uma boa governao, bem como ao crescimento sustentvel e inclusivo. Com efeito, a Comisso no pode ser omnipresente e omnipotente; tem de escolher cuidadosamente os seus setores de interveno e limitar-se a programas aos quais pode conferir um valor acrescentado. A Comisso ir igualmente ajustar a sua carteira geogrfica de forma a que os recursos limitados consagrados ajuda sejam afetados aos setores em que podem verdadeiramente fazer a diferena. Embora nos centremos mais na frica subsariana e nos pases vizinhos e demos uma ateno especial aos pases que se encontram numa situao de fragilidade, necessrio aceitar que certos pases da sia e da Amrica Latina beneficiaro de pouca ou de nenhuma ajuda devido diferenciao. A Comisso publicou igualmente um documento de estratgia sobre o apoio oramental, que prope melhorias nas modalidades atravs das quais a UE concede fundos s autoridades dos pases em desenvolvimento para os ajudar a aplicar as suas prprias polticas de desenvolvimento.

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O comissrio responsvel pela pasta Desenvolvimento, Andris Piebalgs (terceiro a contar da esquerda), na inaugurao de um centro de formao profissional cofinanciado pela UE no sul do Sudo

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Energia sustentvel
A energia sustentvel, que um motor do crescimento econmico, torna-se a prioridade poltica do desenvolvimento. Esta evoluo ocorre quando no mundo inteiro 1,4 mil milhes de indivduos continuam sem ter acesso eletricidade e 2,7 mil milhes de pessoas utilizam a biomassa tradicional para cozinhar. A Facilidade para o Acesso Energia, o fundo fiducirio para as infraestruturas relativas segurana energtica, bem como o Fundo Mundial para a Eficincia Energtica e as Energias Renovveis (GEEREF) constituem os principais instrumentos de financiamento utilizados pela UE. O dilogo poltico conduzido no quadro da iniciativa da UE a favor do desenvolvimento sustentvel e da luta contra a pobreza e da parceria fricaUE para a energia.

A UE considera, no quadro da sua poltica de desenvolvimento, que a sociedade civil e as autoridades locais so parceiros essenciais no desenvolvimento. Com um oramento total de 1,6 mil milhes de euros para o perodo 20072013, a Comisso continua a conceder toda uma srie de subvenes sociedade civil e s autoridades locais.

Reforar a eficcia da ajuda

Atendendo difcil situao econmica e oramental que se vive atualmente, ainda mais importante assegurar que a ajuda gerida de modo eficaz, que produz os melhores resultados possveis e utilizada para incentivar outros financiamentos a favor do desenvolvimento. Para este efeito, indispensvel garantir que cada euro atribudo pela UE ajuda ao desenvolvimento gera o mais elevado impacto possvel sobre a pobreza nos pases em desenvolvimento. Em setembro de 2011, a Comisso adotou um documento de orientao(15) para o Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda, que se realizou em Busan, de 29 de novembro a 1 de dezembro de 2011. O documento sublinhou que o desempenho da UE (a Comisso e 14 EstadosMembros) a nvel dos compromissos da eficcia da ajuda superior mdia global entre os doadores, sendo a ajuda da UE mais eficiente e transparente do que nunca.

Um financiamento inovador
Em maro, a Comisso anunciou o lanamento de um mecanismo de utilizao em comum(16), no quadro da Facilidade ACPUE para a gua, com vista a melhorar o acesso gua nos pases de frica, das Carabas e do Pacfico (ACP). Dotado de um oramento de 40 milhes de euros, este mecanismo rene as subvenes concedidas pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) e os emprstimos concedidos pelas instituies financeiras bilaterais e multilaterais da UE para financiar projetos destinados a melhorar o acesso gua e aos servios de saneamento nos pases da frica, das Carabas e do Pacfico (ACP). Este instrumento financeiro aumentar o efeito de alavanca da ajuda financeira e incentivar a participao do setor privado. Contribuir igualmente para o apoio da UE aos pases em desenvolvimento nos seus esforos para atingir os ODM fixados para os domnios da gua e do saneamento.

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Realizar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

particularmente preopcupante a falta de progressos realizados em determinados pases e regies (nomeadamente na frica subsariana), bem como no que respeita a alguns dos ODM (designadamente, a sade materno-infantil). OBjETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO: UM EXEMPLO DO EMPENHAMENTO EUROPEU

1. Reduzir em metade a pobreza extrema e a fome 2. Garantir um ensino primrio universal

frica do Sul: novo programa de cuidados de sade para lutar contra o VIH e a tuberculose
O programa de apoio poltica no setor dos cuidados de sade primrios financiado pela UE, num montante de 126 milhes de euros, tem por objetivo contribuir para aumentar a esperana de vida, reduzir a mortalidade materna e infantil e lutar contra o VIH/sida e a tuberculose. Para este efeito, ajudar o Governo sul-africano, e nomeadamente o Ministrio da Sade, a melhorar o acesso da populao aos servios de cuidados de sade, bem como a aumentar a qualidade e reforar a gesto do sistema de cuidados de sade a nvel dos distritos.

3. Promover a igualdade dos sexos

4. Reduzir a mortalidade infantil

5. Melhorar a sade materna

6. Combater a sida, a tuberculose e a malria

7. Salvaguardar o ambiente 8. Criar uma parceria global para o desenvolvimento

Fonte: Comisso Europeia.

Tendo em conta o esforo ainda necessrio para conseguir atingir os ODM antes de 2015, a UE tem de aumentar rapidamente o impacto da sua ajuda na reduo da pobreza. Aps 2015, a UE ter de continuar a apoiar o esforo global de combate pobreza.

Facilidade Alimentar da UE
A Facilidade Alimentar da UE, dotada de mil milhes de euros e cujo objetivo consiste em ajudar os beneficirios a reinvestir na produo agrcola e a cobrir as necessidades das populaes mais atingidas pela insegurana alimentar, foi criada a fim de dar resposta aos desafios colocados pelo aumento dos preos dos produtos alimentares em 20072008. Dever ter beneficiado 50 milhes de pessoas em 50 pases em desenvolvimento at ao final de 2011.

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frica
A subnutrio a principal causa de mortalidade infantil, que provoca a morte de mais de 3 milhes de crianas por ano, representando alm disso mais de 20% da mortalidade materna. Este fator simultaneamente uma causa e uma consequncia da pobreza: na frica subsariana, milhes de crianas sofrem de carncias alimentares que impedem o seu bom desenvolvimento mental e fsico durante a sua infncia ou a maximizao da sua produtividade enquanto adultos.

Combater a subnutrio
Para lutar contra esta situao, a Unio Europeia anunciou que concederia ajuda no valor de 14,95 milhes de euros Unicef para combater a subnutrio nesta regio. Estima-se que 25 milhes de crianas e 5,5 milhes de mulheres grvidas e lactantes venham a beneficiar desta medida. Graas ajuda europeia, mais de 70 milhes de pessoas, nomeadamente mulheres e crianas, beneficiaram de uma ajuda direta que lhes permitiu terem acesso alimentao.

Enquanto a fome atinge certas partes da Somlia, as populaes dos pases vizinhos (nomeadamente nas zonas rurais) tm j necessidade de uma ajuda alimentar de urgncia, nomeadamente no Qunia, na Etipia e em Jibuti. A Unio Europeia autorizou, desde 2008, mais de 440 milhes de euros a favor da agricultura e da segurana alimentar no Corno de frica (Eritreia, Etipia, Jibuti, Qunia e Somlia) para fornecer ajuda alimentar s populaes mais vulnerveis, melhorar a nutrio e incentivar o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel.

Durante a ltima dcada, a UE elaborou progressivamente uma abordagem global para o Corno de frica, que prev nomeadamente medidas destinadas a criar segurana, consolidar a paz e reforar a governao democrtica na regio. A UE atualmente o principal doador a favor da Somlia, qual afetou 215,4 milhes de euros entre 2008 e 2013. Na sequncia dos resultados obtidos aquando do referendo organizado em janeiro de 2011, que se inseria no quadro do Acordo de Paz Global concludo em 2005, o Sudo do Sul declarou oficialmente a sua independncia em 9 de julho de 2011. A situao em grandes zonas do Sudo do Sul e nas regies fronteirias com o Sudo do Norte continua difcil, persistindo os conflitos violentos e sendo frequentes os episdios de intensos combates. Para alm da ajuda humanitria fornecida regio, foi atribudo ao Sudo do Sul um montante de 200 milhes de euros. Estes fundos apoiaro a aplicao do Plano de desenvolvimento 20112013 que o Governo do Sudo do Sul apresentar proximamente. Podero ser destinados a projetos relativos educao, sade, agricultura, segurana alimentar e governao democrtica.

A UE reagiu com generosidade aos efeitos devastadores de dois perodos de seca na Somlia, no norte e no leste do Qunia, no sul e no leste da Etipia e em Jibuti

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Luta conjugada contra a sida, A TUbeRcULOSe e A MALRiA A Parceria entre a Europa e os Pases em Desenvolvimento para a Realizao de Ensaios Clnicos (EDCTP) est a acelerar o desenvolvimento de novos tratamentos para lutar contra as trs principais doenas associadas pobreza: HIV/sida, tuberculose e malria. A EDCTP rene 14 Estados-Membros da UE e dois pases associados em parceria com 29 pases da frica subsariana. financiada conjuntamente pela Comisso Europeia (132 milhes de euros); pelos pases europeus participantes (116 milhes de euros) e por terceiros (63 milhes de euros) provenientes do setor privado e de associaes de beneficncia.

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A UE suspendeu a sua cooperao com o Nger em 2009, na sequncia da tentativa inconstitucional do antigo presidente de se manter no poder para alm do seu segundo mandato. A investidura do novo presidente, Mahamadou Issoufou, em abril 2011 assinalou a concluso da transio democrtica do pas. A Unio Europeia confirmou, em 20 de junho de 2011, que retomava plenamente a sua cooperao para o desenvolvimento com o Nger, tendo concedido um apoio oramental de 25 milhes de euros ao pas. Estes fundos iro permitir ao Governo reforar a luta contra a pobreza, nomeadamente concentrando-se nos setores sociais (educao e sade). Inicialmente criado pela UE em 2003 a pedido da Unio Africana, o Fundo de Apoio Paz em frica (FAP) um instrumento de ajuda da UE ao programa africano para a paz e a segurana. Ao longo dos anos assegurou o financiamento s operaes de apoio da paz conduzidas por frica (607 milhes de euros), contribuindo deste modo para impedir conflitos ou para favorecer o retorno estabilidade na sequncia destes. Contribuiu igualmente de forma no negligencivel para o reforo das capacidades institucionais africanas em matria de paz e de segurana escala continental e regional (100 milhes de euros), tendo apoiado vrias atividades de mediao (15 milhes de euros). Em agosto de 2011, a Comisso Europeia decidiu afetar 300 milhes de euros suplementares ao FAP. Estes fundos sero disponibilizados Unio Africana e a organizaes regionais africanas durante o perodo 20112013 e serviro para apoiar iniciativas continentais e regionais teis e especficas no domnio da preveno, gesto e resoluo de conflitos, bem como no domnio da consolidao da paz.

Apoio ao processo de reconciliao na Somlia

Na Somlia, o Fundo de Apoio Paz em frica financia a operao de manuteno da paz da Unio Africana (Amisom), que concede ajuda s instituies federais de transio somalianas nos seus esforos de estabilizao e na continuao do dilogo poltico e de reconciliao. A Amisom tem igualmente por misso facilitar o encaminhamento da ajuda humanitria e criar as condies necessrias para a reconstruo, a reconciliao e o desenvolvimento sustentvel na Somlia. A contribuio total do Fundo de Apoio Paz em frica para a misso eleva-se a 208,4 milhes de euros e cobre custos como os subsdios, os cuidados mdicos, o alojamento, o combustvel e o equipamento de telecomunicaes.

A 5. reunio entre a Comisso Europeia e a Comisso da Unio Africana realizouse de 31 de maio a 1 de junho de 2011. Permitiu dar um novo impulso poltico parceria estreita e baseada na confiana entre as duas instituies. Proporcionou igualmente a oportunidade de debater e definir abordagens comuns aos acontecimentos internacionais atuais, nomeadamente a situao na frica do Norte, bem como determinar o caminho a seguir at 17. Conferncia sobre as alteraes climticas a realizar em Durban. A parceria estratgica estabelecida entre a frica e a Unio Europeia aquando da cimeira histrica de Lisboa, em dezembro de 2007, procura no limitar as relaes UEfrica ao desenvolvimento e incentivar a cooperao entre os dois continentes, bem como dar resposta aos desafios planetrios e aproveitar as oportunidades globais.

Carabas
A Unio Europeia um parceiro de longa data dos governos e da populao desta regio. A atual crise econmica coloca um importante desafio para beneficiar das vantagens do comrcio livre e da integrao regional. por esta razo que a Comisso Europeia apoia sem reservas o programa de integrao regional da Comunidade das Carabas (Caricom) e o compromisso do Frum das Carabas (Cariforum) a favor do Acordo de Parceria Econmica (APE) com a Unio Europeia, que rege a cooperao entre as duas regies numa grande variedade de domnios relativos ao comrcio.

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RecOnSTRUO ApS A cATSTROFe Aps o terramoto ocorrido em 2010 no Haiti, a UE disponibiliza, no quadro de um programa indicativo e de uma estratgia revistos para o perodo 20112013, uma verba suplementar de 169 milhes de euros destinada a financiar os trabalhos de reconstruo deste pas, passando a ajuda programvel concedida ao Haiti pela UE para um total de 391 milhes de euros para o perodo 2008-2013. Ao abrigo de fundos especiais do FED para medidas no planeadas e urgentes, a UE acordou igualmente em 2011 com a Agncia Francesa para o Desenvolvimento (AFD) e o UNHabitat, em executar um projeto adicional de 23 milhes de euros relativo reconstruo e recuperao das habitaes danificadas em dois bairros de Port au Prince, bem como prestao de servios urbanos de base.

A cooperao para o desenvolvimento na regio intensificouse consideravelmente, o acordo de parceria econmica estabelecido entre a UE e o Cariforum est a ser aplicado e as duas partes trabalham no sentido da elaborao de uma estratgia comum UE/Carabas, a fim de lanar as bases para relaes mais aprofundadas que incluiro o dilogo poltico reforado e a cooperao para o desenvolvimento. Est em vias de ser lanada uma Facilidade de Investimento para as Carabas (CIF), que se inspira na Facilidade de Investimento para a Amrica Latina (LAIF), dotada de um oramento de 40 milhes de euros, com o objetivo de contribuir para recolher fundos junto de instituies financeiras, a fim de facilitar os investimentos no domnio das infraestruturas, da energia, dos transportes sustentveis e do desenvolvimento social.

Pases e Territrios Ultramarinos (PTU)

A Comisso anunciou, durante o Frum UE/PTU realizado em fevereiro, que no era suficiente colocar a reduo da pobreza no centro das preocupaes e que a nova parceria devia orientar-se para o desenvolvimento econmico e social dos PTU, garantindo simultaneamente um crescimento inclusivo e um desenvolvimento sustentvel.

Pacfico
Em 2011, a UE manteve o seu empenhamento a favor da Iniciativa Conjunta PacficoUE sobre Alteraes Climticas e a respetiva aplicao. A regio do Pacfico recebeu um montante total de 28,4 milhes de euros para o perodo 20082011 no quadro da Aliana Global contra as Alteraes Climticas (GCCA). Em maro de 2011, a UE organizou o primeiro seminrio GCCA sobre a integrao das aes a realizar em matria de adaptao s alteraes climticas na planificao do desenvolvimento nacional e na elaborao do oramento. Durante a visita a Vanuatu no ms de maro, a Comisso apelou a um aumento do apoio internacional s pequenas ilhas, nomeadamente s ilhas do Pacfico. Foram lanados projetos no valor de 50,4 milhes de euros e anunciados novos projetos no montante de 39 milhes de euros destinados adaptao s consequncias das alteraes climticas e luta contra a pobreza. A Comisso anunciou igualmente novos programas para reforar a integrao econmica do Pacfico atravs do comrcio (30 milhes de euros) e para apoiar o desenvolvimento de capacidades no domnio das alteraes climticas para a populao das ilhas do Pacfico.

Amrica Latina
Em 2011, a UE e a Amrica Latina e parceiros das Carabas continuaram a seguir uma agenda conjunta a fim de abordar prioridades nos seguintes domnios identificados na Cimeira UE-Amrica Latina e Carabas, realizada em maio de 2010, em Madrid: cincia, investigao, inovao e tecnologia; desenvolvimento sustentvel, ambiente, alteraes climticas, biodiversidade e energia; integrao regional e interconetividade para promover a incluso e a coeso sociais; migrao; educao e emprego para promover a incluso e a coeso sociais; problemas das drogas a nvel mundial. Deve estar disponvel para a regio no final de 2011 um montante total de 454 milhes de euros. Os fundos atribudos regio ao abrigo da cooperao para o desenvolvimento sero principalmente destinados a apoiar domnios como a coeso social e a reduo da pobreza. Por exemplo, em El Salvador, a Unio Europeia financia programas a favor da coeso social (reduo da pobreza e luta contra as desigualdades e a excluso), da boa govenao e do respeito dos direitos humanos. No Paraguai, o apoio abrange a proteo social e a incluso econmica das camadas mais vulnerveis e mais pobres da populao e o emprego.
Plantao de rvores para lutar contra a degradao e desertificao dos solos, ao abrigo do programa ONU-UE com a participao ativa das comunidades locais
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Foram afetados a esta regio fundos considerveis atravs da Facilidade de Investimento para a Amrica Latina, a fim de incentivar os investimentos relativos s infraestruturas essenciais para um desenvolvimento socioeconmico sustentvel e equitativo. Encontra-se em fase final de adoo uma iniciativa semelhante para as Carabas. Estas facilidades produzem um efeito de alavanca importante para recolher recursos suplementares junto de instituies financeiras, a fim de incentivar os investimentos a favor de infraestruturas relativas nomeadamente ao clima e ao ambiente, energia, aos transportes sustentveis e ao desenvolvimento social. Globalmente, a Unio Europeia tem-se centrado ativamente na promoo do Estado de direito e da boa governao na regio. Por exemplo, no Uruguai, a UE apoia a reforma do sistema penal e o respeito os direitos humanos nos centros de deteno. Uma outra realizao foi o apoio na Colmbia a uma lei recentemente aprovada em matria de vtimas e de restituio de terras. Esta lei procura reforar o direito reparao das vtimas de conflitos e a restituio das terras adquiridas ilegalmente. A Unio Europeia apoia igualmente a aplicao da nova estratgia a favor da segurana na Amrica Central para lutar contra a criminalidade organizada e o trfico de drogas na regio.

sia e sia Central

AJUdA dA UE AO PAqUiSTO A assistncia concedida ao Paquisto pela UE e pelos seus Estados-Membros entre 2009 e 2013 eleva-se globalmente a 2 458 milhes de euros, ou seja, cerca de 30% do montante total da ajuda anula ao desenvolvimento recebida por este pas.

Durante a visita de um dos seus membros ao Paquisto, em junho, a Comisso reafirmou a sua inteno de aumentar a sua assistncia ao desenvolvimento concedida a este pas em 50 %, passando de 50 para 75 milhes de euros por ano durante o perodo 20112013. Os programas de ajuda continuaro a centrar-se no desenvolvimento rural, no apoio educao e numa governao mais forte. A UE e o Paquisto debateram igualmente as prximas fases conducentes a um dilogo estratgico UEPaquisto, nomeadamente importantes aspetos econmicos como o desenvolvimento e o acesso aos mercados, os progressos a realizar no quadro dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, e os direitos humanos e as questes de manuteno da paz. No Afeganisto, as discusses centraram-se nos domnios da boa governao, nomeadamente na reforma da polcia civil, da justia, da administrao pblica e na necessidade de melhorar a gesto das finanas pblicas. A UE afetou 200 milhes de euros em 2011 a estes setores, que so todos essenciais para o crescimento e o desenvolvimento do pas a longo prazo. Alm disso, uma grande parte dos fundos sero investidos no desenvolvimento rural. Na reunio informal de ministros do Desenvolvimento realizada em Sopot, em julho de 2011, foi tomada em considerao uma abordagem diversificada em relao aos pases parceiros da sia Central, juntamente com a necessidade de uma concentrao no Tajiquisto e no Quirguisto, pases com o nvel de pobreza mais elevado da regio.

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Solidariedade em ao Resposta em caso de crises humanitrias

As necessidades no domnio da ajuda humanitria esto a aumentar em todo o mundo. Se tomarmos em considerao oramentos da Comisso e dos EstadosMembros, a Unio Europeia continua a ser o principal doador de ajuda humanitria no mundo. O objetivo desta expresso concreta de solidariedade para com as populaes mais vulnerveis consiste em salvar e preservar vidas, impedir e atenuar o sofrimento humano e salvaguardar a integridade e a dignidade humanas das pessoas afetadas por catstrofes naturais ou de origem humana que ocorrem dentro ou fora da UE.

Instrumentos de solidariedade
O mandato da Comisso engloba a assistncia humanitria e a proteo civil, os dois principais instrumentos de que a Unio Europeia dispe para assegurar a prestao rpida e eficaz de ajuda de emergncia s pessoas confrontadas com as consequncias imediatas de catstrofes e conflitos. A ajuda humanitria da UE, que distinta da ajuda ao desenvolvimento a mais longo prazo ou dos instrumentos da poltica externa, assenta nos princpios de humanidade, imparcialidade, independncia e neutralidade. A UE trabalha continuamente no sentido de melhorar a qualidade da assistncia humanitria para torn-la mais simples, mais rpida e mais eficaz. Em 2011, a Comisso Europeia aperfeioou os instrumentos do seu instrumentrio no domnio humanitrio, com vista a acelerar e simplificar a concesso da ajuda. A Comisso, atravs da sua rede de peritos em ajuda humanitria permanentemente sediados em locais em situao de crise em todo mundo, desempenha um papel nico enquanto doador para avaliar as necessidades no terreno e acompanhar as operaes que financia. Alm disso, a UE integra a preveno dos riscos de catstrofes naturais nas suas polticas e aes, tanto no mbito da UE como nas suas relaes com os pases em desenvolvimento e apela a investir em aes de preveno e de preparao antes da ocorrncia de uma catstrofe.
CORpO EUROpeU de VOLUnTRiOS pARA A AJUdA HUMAniTRiA O Tratado de Lisboa introduziu uma importante inovao no domnio da assistncia humanitria, nomeadamente o Corpo Europeu de Voluntrios para a Ajuda Humanitria. Prosseguiram durante o ano os preparativos para a criao deste Corpo, nomeadamente o lanamento de projetos-piloto.

ReSpOSTA cATSTROFe dO JApO Imediatamente aps o devastador terramoto, tsunami e acidente nuclear ocorrido em 11 de maro, a Unio foi mobilizada para prestar urgentemente a assistncia necessria. Foi prestada ajuda de emergncia, nomeadamente com 400 toneladas de assistncia em gneros e um financiamento de 10 milhes de euros. Simultaneamente, a Unio permaneceu vigilante para garantir a segurana dos cidados europeus. Foram adotadas rapidamente medidas de proteo contra as radiaes a fim de garantir a sade pblica. Foram realizados testes de avaliao dos riscos e de segurana a nvel da UE em relao s centrais de energia nuclear.

A comissria responsvel pela pasta Ajuda Humanitria, Kristalina Georgieva, no rescaldo da catstrofe de Fukushima

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Tlcom sans Frontires, um parceiro da Comisso Europeia, montou um sistema de comunicao por satlite, a fim de permitir que os deslocados lbios falassem com as respetivas famlias

A resposta da Europa crise lbia

A Unio tem estado na linha da frente da resposta internacional a nvel da ajuda humanitria em relao crise na Lbia. Durante o ano, o financiamento total em termos de ajuda humanitria e de proteo civil concedido pela UE crise Lbia elevou-se a cerca de 155 milhes de euros, nomeadamente 80,5 milhes de euros pela Comisso. Na fase inicial da crise, a UE esforouse principalmente por tomar medidas destinadas a dar resposta ao xodo das pessoas que fugiam da Lbia para os pases vizinhos. A ativao do mecanismo de proteo civil da UE em fevereiro apoiou a evacuao de cidados da UE. Em maro, uma nova ativao prestou assistncia evacuao de elevados nmeros de nacionais de pases terceiros que se encontravam bloqueados no lado tunisino da fronteira com a Lbia. Posteriormente a esta fase inicial, a UE reorientou a sua ajuda humanitria essencialmente para as medidas destinadas a atenuar o sofrimento da populao civil que vivia na Lbia, ou seja, fornecimento de assistncia mdica, proteo das pessoas mais vulnerveis (africanos subsarianos, grupos minoritrios de antigos apoiantes do regime de Kadafi, pessoas deslocadas no interior do pas) e operaes humanitrias de desminagem.

DiMenSO MUndiAL dA ASSiSTnciA O apoio e as dotaes financeiras continuam a ser apenas conduzidos por necessidades de carter humanitrio. As dotaes financeiras em 2011 abrangeram zonas especficas em situao de crise, como o Corno de frica, o Sudo, a Costa do Marfim, o Mdio Oriente e o Sahel, bem como as denominadas crises esquecidas, como por exemplo os refugiados Rohingya no Bangladeche, os civis afetados por conflitos internos na Colmbia e na Repblica Centro-Africana e os conflitos intertnicos na Birmnia/Mianmar.

A crise alimentar no Corno de frica (setembro de 2011)

Referncia: setembro de 2011 Observatrio Africano da Seca (ADO)

Sudo Imen

Zonas atualmente afetadas Zonas afetadas em junho de 2011 Zonas ameaadas em junho de 2011
Etipia Somlia

Fonte: Comisso Europeia

Sudo do Sul

Qunia

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Seca e crise alimentar no Corno de frica

A seca recorrente que assola o Corno de frica, a pior em mais de 60 anos, despoletou uma crise alimentar em partes da regio. Em 20 de julho, as Naes Unidas declararam o estado de fome em algumas regies da Somlia, nas quais a situao se agravou ainda mais devido a conflitos. Num esforo conjunto entre os Estados-Membros e a Comisso, a UE mobilizou ajuda humanitria num montante de 984 milhes de euros para o Corno de frica num curto espao de tempo. Em outubro, 13,3 milhes de pessoas na Somlia, na Etipia, no Qunia e no Jibuti necessitaram de assistncia de emergncia. Mais de 950 000 somalianos procuraram refgio fora do seu pas, a maior parte dos quais nos campos de refugiados Dadaab no Qunia, que se tornaram os maiores no mundo, com 450 000 pessoas registadas. A UE prestou assistncia humanitria aos refugiados somalianos, bem como s populaes mais vulnerveis nas regies afetadas pela seca, num total superior a 5,6 milhes de pessoas. O contributo da UE representa mais de um tero da assistncia mundial concedida a esta regio. Desde 2006, a UE investiu igualmente fundos suplementares em ajuda humanitria em programas de preveno e reduo dos riscos de catstrofes no Corno de frica. O objetivo consiste em preparar as comunidades para melhor fazerem face s consequncias da seca recorrente.

NOTas
(1) Comunicao conjunta Uma nova estratgia para uma vizinhana em mutao [COM(2011) 303]. (2) Proposta de Regulamento que institui um Instrumento Europeu de Vizinhana [COM(2011) 839]. (3) Comunicao da Comisso A UE e as regies vizinhas: uma abordagem renovada em matria de cooperao no setor dos transportes [COM(2011) 415]. (4) Comunicao conjunta Uma parceria para a democracia e a prosperidade partilhada com o Sul do Mediterrneo [COM(2011) 200]. (5) Deciso de execuo da Comisso Apoio s parcerias, reformas e crescimento inclusivo (Spring) 2011-2012 a favor da regio do Sul abrangida pela PEV [C(2011) 6828]. (6) Deciso de execuo da Comisso relativa medida especial intitulada: Fundo de Apoio Sociedade Civil no mbito da Poltica de Vizinhana 2011 [C(2011) 6471]. (7) O Grupo dos Oito (G8) um frum para os lderes das oito naes mais industrializadas do mundo e inclui o Canad, a Frana, a Alemanha, a Itlia, o Japo, a Rssia, o Reino Unido e os Estados Unidos. (8) O Grupo dos Vinte (G20) composto pelos Ministros das Finanas e os Governadores do Banco Central de 19 pases e da Unio Europeia (Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, China, Unio Europeia, Frana, Alemanha, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Rssia, Arbia Saudita, frica do Sul, Repblica da Coreia, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos da Amrica). (9) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/122911.pdf (10) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/123923.pdf (11) De acordo com a Resoluo 1244/99 do Conselho de Segurana das Naes Unidas. (12) Proposta do regulamento relativo aplicao de um sistema de preferncias pautais generalizadas [COM(2011) 241]. (13) Comunicao da Comisso Estratgia de Alargamento e Principais Desafios para 2011-2012 [COM(2011) 666]. (14) Comunicao da Comisso Aumentar o impacto da poltica de desenvolvimento da UE: uma Agenda para a Mudana [COM(2011) 637]. (15) Proposta de posio comum da UE para o quarto frum de alto nvel sobre a eficcia da ajuda, Busan [COM(2011) 541]. (16) http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/regional-cooperation/water/documents/acp_eu_water_facility_pooling_mechanism_guidelines_en.pdf

Captulo 5

Reforar a responsabilizao, a eficcia e a transparncia na UE

RELATRiO GERAL 2011

A situao especial que a Unio enfrenta obrigaram todas as instituies e rgos da Unio Europeia a desempenhar plenamente o seu papel no intuito de encontrar solues cleres. O ritmo acelerado dos acontecimentos e os cenrios em permanente evoluo constituram um teste para as instituies, que se mostraram altura do desafio. Observouse uma importante interao entre as instituies e no seio de cada uma delas, o que permitiu uma anlise crtica de todas as potenciais opes e de todas as solues propostas. Com efeito, as instituies deram uma resposta firme e enrgica, num contexto extremamente exigente. Todas as partes interessadas defenderam o mtodo comunitrio consagrado nos Tratados, apesar de vrios apelos lanados a favor de abordagens intergovernamentais. O Parlamento, o Conselho e a Comisso trabalharam em estreita colaborao e com grande eficcia, tendo os seus trs presidentes e a Presidncia rotativa coordenado os respetivos trabalhos, a fim de assegurar os melhores resultados. Tambm o Banco Central Europeu esteve muito claramente altura dos desafios na sua rea de competncias, no ano em que chegou ao fim o excelente mandato de oito anos de Jean-Claude Trichet. O Comit Social e Econmico Europeu e o Comit das Regies enriqueceram com a sua significativa experincia e slidas competncias o debate sobre muitos temas, tendo contribudo para a resposta crise econmica e para as propostas de um novo quadro oramental at 2020. Como sempre acontece, embora a resposta crise econmica fosse o centro de todas as atenes, as instituies continuavam a ter uma carga de trabalho muito pesada. Desde as queixas relativas administrao que so tratadas pelo Provedor de Justia at superviso das despesas da Unio pelo Tribunal de Contas, passando pela simplificao administrativa e pela introduo de maior transparncia, a realidade que as instituies no cessam de procurar construir uma Unio Europeia mais forte para os seus cidados e para o mundo em geral.

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O trabalho das instituies europeias e de outros organismos oficiais

O ano foi marcado por uma estreita cooperao entre o Parlamento, o Conselho e a Comisso, especialmente nos domnios econmico e financeiro. Sem este nvel de empenhamento e cooperao, no teriam sido possveis as grandes mudanas legislativas introduzidas ao longo do ano. O papel do Banco Central Europeu foi, uma vez mais, crucial para conter a dimenso e a profundidade da crise econmica.

O Parlamento Europeu
Em 2011, o Parlamento Europeu completou o segundo ano da sua legislatura de cinco anos. Para alm de se concentrar no seu papel de colegislador, em 2011, o Parlamento debateu muitos assuntos de importncia europeia e mundial, nomeadamente relacionados com a governao econmica e a crise financeira. De um modo geral, neste segundo ano, as atividades do Parlamento foram consolidadas e as agendas apresentaram uma rica diversidade de legislao, debates tradicionais sobre a evoluo mais recente em temas de grande interesse para os cidados (como os debates relacionados com as reunies do Conselho Europeu, em especial sobre a evoluo no domnio da governao econmica e os trabalhos das Presidncias do Conselho) e outros debates, que refletiram a vontade do Parlamento de dar resposta aos acontecimentos importantes. Merecem ainda referncia os seguintes debates: Em novembro, o presidente Barroso apresentou ao plenrio o programa de trabalho da Comisso para 2012 (CWP 2012). Durante o debate, vrios deputados, nomeadamente os maiores grupos polticos, instaram a Comisso a ser mais ambiciosa e a procurar novas ideias, de modo a responder situao crtica da Europa. Uma srie de debates em reao a acontecimentos controversos nos EstadosMembros (a lei de imprensa e a nova Constituio na Hungria, questes relacionadas com a liberdade de expresso e a discriminao em razo da orientao sexual na Litunia, a crise dos resduos na Campnia). Inmeros debates consagrados a temas de sade (surto de E. coli, estratgia para a doena de Alzheimer, resistncia aos antibiticos, iniciativa para a vacinao contra a tuberculose, clulas estaminais provenientes do sangue do cordo umbilical, dfice de protenas na UE, resposta global da UE ao VIH/ /sida). Debates peridicos consagrados ao tema da migrao (os fluxos migratrios e o seu impacto no espao Schengen, mudanas propostas para a governao do espao Schengen, medidas imediatas de apoio Itlia e a outros EstadosMembros igualmente confrontados com fluxos migratrios excecionais, criao de um programa conjunto de reinstalao, sistema de asilo da UE). As questes ligadas energia ocuparam um lugar de destaque na agenda, sobretudo aps a catstrofe de Fukushima. Assim, tiveram lugar intensos debates sobre a energia nuclear (situao no Japo, ensinamentos a retirar do acidente nuclear no Japo, a segurana nuclear 25 anos aps Chernobil, testes de resistncia das centrais nucleares na Unio).

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Um grande nmero de debates sobre temas de poltica externa, como a Primavera rabe, o processo de paz no Mdio Oriente, a situao em diversos pontos quentes do globo (Rssia, Bielorrssia, Iro, Sudo, a regio do Sahel), quer para discutir questes estruturais e a mais longo prazo (a UE enquanto ator mundial em organizaes multilaterais, o desenvolvimento da Poltica Comum de Segurana e Defesa no quadro do Tratado de Lisboa, o relatrio anual sobre a Poltica Externa e de Segurana Comum, o relatrio anual sobre os direitos humanos, a reviso da Poltica Europeia de Vizinhana). Em novembro, o Parlamento emitiu um parecer favorvel adeso da Crocia Unio Europeia. Foram ainda realizadas discusses baseadas em relatrios de iniciativa ou em perguntas orais sobre questes estratgicas de grande interesse, como a estratgia da UE para a incluso dos ciganos, a mobilidade dos trabalhadores no interior da Unio, o futuro dos sistemas de penses, os testes de resistncia para o setor bancrio da UE, a aplicao da Diretiva Servios, a modernizao no domnio dos contratos pblicos, um quadro poltico da UE em matria de luta contra a violncia para com as mulheres, o funcionamento do mandado de deteno europeu, a estratgia da UE para a regio do Danbio, um espao europeu nico dos transportes, a segurana da aviao civil e os scneres de segurana, a resposta europeia a situaes de catstrofe proteo civil e assistncia humanitria, a conferncia de Durban sobre as alteraes climticas, a luta contra a corrupo, o financiamento da investigao e da inovao na UE, o futuro do Fundo Europeu de Ajustamento Globalizao, a estratgia da Unio para as matriasprimas e a poltica industrial da UE para a era da globalizao. Em alguns casos, a posio do Parlamento sobre as questes em anlise foi adotada sem debate (proteo de dados pessoais na UE, governo das sociedades nas instituies financeiras, banda larga europeia investir no crescimento induzido pelas tecnologias digitais, prioridades em matria de infraestruturas energticas para 2020 e mais alm) ou com debate limitado (o denominado procedimento de breve apresentao gesto da gripe H1N1, reconhecimento da agricultura como setor estratgico no contexto da segurana alimentar, reduo das desigualdades no domnio da sade, servios sociais de interesse geral, papel das agncias de notao de risco de crdito), governao econmica mundial, estratgia da UE de luta contra o terrorismo, mecanismos alternativos de resoluo de litgios, jogos de apostas em linha. Foram igualmente realizados debates sobre questes relacionadas com a estratgia Europa 2020 para o crescimento e o emprego. Foram organizados debates distintos sobre a estratgia de emprego e as orientaes para as polticas de emprego (fevereiro), o mercado nico (abril) e os ensinamentos a retirar do primeiro Semestre Europeu (outubro). Foram ainda organizados diversos debates setoriais sobre o futuro de domnios polticos importantes, como a PAC, a poltica de coeso e a poltica comercial da Unio, e sobre diversas iniciativas emblemticas e setores estratgicos relacionados com a estratgia Europa 2020. Estes ltimos debates disseram nomeadamente respeito a Juventude em Movimento, Aprendizagem durante a primeira infncia, Cooperao europeia reforada no domnio do ensino e formao profissionais, Agenda para Novas Competncias e Empregos, Plataforma Europeia contra a Pobreza e a Excluso Social e Unio da Inovao.

Conferncia Extraordinria dos presidentes de grupos polticos no Parlamento Europeu, em 11 de maio de 2011

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No que respeita s comisses parlamentares, as duas comisses temporrias sobre a crise financeira e sobre o prximo quadro financeiro plurianual concluram os seus trabalhos e forneceram ao Plenrio contribuies muito importantes para o Parlamento poder expressar a sua posio em questes essenciais orientadas para o futuro. No que respeita organizao, a sesso de dezembro acolheu 17 (dos 18) novos deputados ao Parlamento Europeu, o que marcou o encerramento do processo de ratificao relacionado com o ajustamento da composio do Parlamento ao Tratado de Lisboa. Alm disso, o Parlamento elegeu em julho dois novos vice-presidentes Giles Chichester (CRE/UK) e Anni Podimata (S&D/EL) para substituir Stavros Lambrinidis (S&D/EL nomeado Ministro dos Negcios Estrangeiros da Grcia) e Silvana KochMehrin (ALDE/DE que se demitiu). Alm disso, o Parlamento emitiu um parecer favorvel nomeao do novo presidente do Banco Central Europeu e aprovou a nomeao dos trs candidatos a presidentes das recmcriadas autoridades europeias de superviso financeira e de oito novos membros do Tribunal de Contas. Foi tambm organizado um debate distinto sobre o processo de seleo do Diretor Executivo do Fundo Monetrio Internacional, muito centrado na forma de garantir uma representao externa eficiente para a rea do euro. No que respeita a questes oramentais, foram realizados diversos debates sobre o oramento para 2012 que incidiram tanto nos seus princpios fundamentais como no seu contedo. Embora o oramento tenha finalmente sido declarado aprovado na segunda sesso de novembro, em dezembro foi aprovado um acordo complementar sobre as necessidades de financiamento adicional do projeto ITER. Nessa ocasio, o Parlamento indicou claramente que apenas aceitar e viabilizar o financiamento adicional (relativo a 2013) se o Conselho respeitar os termos do acordo concludo. Alm disso, o presidente da Comisso apresentou Conferncia de Presidentes e ao Plenrio as propostas da Comisso sobre o futuro Quadro Financeiro Plurianual para o perodo 20142020.

Renovao europeia Discurso sobre o estado da Unio 2011

Em setembro, o presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Barroso, proferiu o seu segundo discurso sobre o estado da Unio no Parlamento Europeu(1). O presidente declarou que a Europa enfrentava o maior desafio da histria da Unio, tendo sublinhado a forma como este desafio podia ser ultrapassado, nomeadamente atravs da construo de uma Unio de estabilidade e de responsabilidade, construo de uma Unio de crescimento e de solidariedade,
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atribuio UE de um papel eficaz no mundo. O discurso e o debate que se seguiu atraram o interesse dos deputados, suscitando um grande nmero de contributos estimulantes e animados. A grande maioria dos deputados de todo o espetro poltico saudou a firme determinao manifestada no discurso do presidente. A mensagem de todos os que apoiaram a viso do presidente foi no sentido de o incentivar a agir com celeridade e a transformar os compromissos em factos. Em numerosas intervenes, foi posta especial nfase na importncia crucial de recuperar a confiana dos cidados, em especial dos jovens, porquanto o dfice de apoio e de compreenso da lgica subjacente Unio Europeia constitui um elemento integrante da crise polticoeconmica.

O presidente Duro Barroso dirige-se sesso plenria do Parlamento Europeu, durante o debate sobre o estado da Unio. Estrasburgo, 28 de setembro de 2011

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O mandato do presidente Buzek terminou em 31 de dezembro de 2011 (o novo presidente ser eleito em 17 de janeiro de 2012). Na sesso de dezembro, o presidente Buzek proferiu um discurso de despedida, em que recordou aos deputados europeus que as instituies no so eternas e que a construo da Unio constitui um investimento quotidiano no nosso futuro comum. O presidente cessante lembrou a entrada em vigor do Tratado de Lisboa e congratulouse com a forma como este confere um importante impulso democracia europeia e refora os poderes do PE, sublinhando que somos agora o Parlamento que sempre quisemos ser, um colegislador a parte inteira num sistema de duas cmaras. Referiu com orgulho a forma como o Parlamento tem utilizado os seus novos poderes (nomeadamente conseguindo melhores resultados com o pacote de seis medidas ou com o acordo Swift) e observou com agrado o refore e a melhoria das relaes interinstitucionais (tendo destacado o acordoquadro de melhor qualidade celebrado com a Comisso, a maior interao com o presidente da Comisso, as audies dos embaixadores da UE e o constante dilogo com a alta-representante/vice-presidente da Comisso e o presidente do Conselho Europeu).

No que se refere ao controlo oramental, o Parlamento deu, por grande maioria, quitao Comisso relativamente s contas de 2009. No entanto, no que respeita s contas do Conselho, o Parlamento adiou a votao, tendo mesmo alguns deputados chegado a pr em questo a aplicao do acordo (relativo organizao do trabalho) entre as duas instituies. Foi igualmente adiada a quitao das contas da Agncia Europeia de Medicamentos e da Academia Europeia de Polcia, tendo sido, no entanto, mais tarde concedida, contrariamente quitao do Conselho, que foi finalmente rejeitada em outubro. No domnio institucional, o Parlamento teve de enfrentar alegaes de presso inadequada no contexto da apresentao de alteraes. O Parlamento reagiu de imediato, tendo sido elaborado um novo Cdigo de Conduta dos Deputados ao Parlamento Europeu, que, aps ter sido aprovado pela Comisso dos Assuntos Constitucionais e pelo Plenrio, foi anexado ao Regimento do Parlamento.

O presidente do Parlamento Europeu, Jerzy Buzek, profere o seu discurso de despedida em dezembro, na sesso plenria de Estrasburgo

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No mesmo sentido, foi criado e lanado em junho um novo Registo de Transparncia Conjunto do Parlamento Europeu e da Comisso para os representantes de interesses. O Conselho, num gesto positivo, manifestou-se igualmente disponvel para ponderar modalidades de participao neste Registo (ver a seco sobre transparncia no final do presente captulo). Ainda no domnio institucional, o Parlamento comeou a considerar a alterao do ato relativo eleio dos representantes ao Parlamento Europeu. O debate em sesso plenria realizado em junho revelou, contudo, fortes divergncias entre os grupos polticos e mesmo no seio dos grupos em relao proposta de elaborao de uma lista transnacional para alguns lugares. O projeto de relatrio foi, portanto, reenviado comisso competente para uma apreciao mais aprofundada. No mesmo contexto, foi aprovado um relatriosobre o estatuto e o financiamento dos partidos polticos a nvel europeu, no qual o Parlamento insta a Comisso a adotar um verdadeiro estatuto para os partidos polticos europeus e as respetivas fundaes

O Parlamento debruouse ainda sobre a aplicao do princpio de subsidiariedade aps o Tratado de Lisboa, com especial ateno para os pareceres emitidos pelos parlamentos nacionais e a participao do Comit das Regies. Foram realizados diversos debates institucionais anuais, nomeadamente sobre a forma de Legislar melhor, nos quais se observou uma tendncia geral, traduzida no apelo dos deputados para uma maior transparncia. Foram ainda analisados o Relatrio Anual do Provedor de Justia Europeu e o relatrio sobre as deliberaes da Comisso das Peties, tendo a tnica sido colocada na aplicao da legislao ambiental, bem como, no debate sobre o segundo relatrio, na Carta dos Direitos Fundamentais. No domnio das relaes interinstitucionais, o Conselho decidiu iniciar negociaes bilaterais com o Parlamento sobre vrios domnios institucionais problemticos, incluindo a questo dos quadros de correspondncia legislativos, bem como a participao do Parlamento em negociaes internacionais e o acesso do Parlamento a documentos confidenciais. As duas ltimas questes revelaramse de difcil resoluo: em relao aos quadros de correlao foi alcanado e aprovado um acordo em outubro, ao cabo de prolongadas negociaes polticas e tcnicas, enquanto as discusses relativas ao acesso a documentos confidenciais se revelaram inconclusivas at ao final de 2011. Importa assinalar que, logo em maro de 2011, o Parlamento adotou o seu calendrio de reunies para 2012 e 2013, com o objetivo de identificar com bastante antecedncia as suas atividades, em especial as sesses plenrias, de modo a que as outras instituies pudessem programar as suas prprias atividades em conformidade, assegurando a sua participao to eficaz quanto possvel no Parlamento. No entanto, as autoridades francesas introduziram um recurso no Tribunal de Justia da Unio Europeia opondose sugesto de que a segunda semana da sesses de outubro se divida em duas sesses distintas de dois dias cada.

Crise econmica
medida que a crise da dvida soberana avanava, o Parlamento realizou debates regulares para avaliar a situao e procurar encontrar solues, tecendo, por vezes, vivas crticas aos chefes de Estado e de Governo pela sua impossibilidade para encontrar um acordo global e sustentvel. Durante estes debates, os lderes dos principais grupos polticos do Parlamento apelaram reiteradamente a que fosse assegurada uma dimenso parlamentar de controlo democrtico das novas estruturas e solues previstas e defenderam que quaisquer novas medidas se deveriam inscrever no mbito dos Tratados em vigor.

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Jerzy Buzek, o presidente do Parlamento Europeu, depois de se ter dirigido ao plenrio

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O Parlamento assumiu uma posio idntica em relao ao recmcriado Semestre Europeu. No relatrio que consagrou a este tema, o Parlamento solicita que a Anlise Anual do Crescimento seja transformada em Orientaes Anuais para o Crescimento Sustentvel e convida a Comisso a apresentar oportunamente as suas recomendaes ao Parlamento Europeu. O relatrio convida ainda os membros da Comisso responsveis pelo Semestre Europeu a comparecerem perante as comisses competentes do Parlamento Europeu a fim de debaterem as Orientaes Anuais e insta o Conselho Europeu a convidar o presidente do Parlamento Europeu para participar nas suas sesses do Semestre Europeu.

Legislao
Foram aprovadas diversas propostas legislativas importantes, que traduzem e validam compromissos alcanados com o Conselho (a ttulo de ilustrao: o conjunto de seis medidas de governao econmica, direitos dos consumidores, informao sobre os alimentos para os consumidores, cuidados de sade transfronteirios, Eurovinheta, alterao do mandato da Frontex, deciso de proteo europeia, autorizao nica de residncia e trabalho, Marca do Patrimnio Europeu). Outro passo importante foi a autorizao dada pelo Parlamento em fevereiro para o incio de uma cooperao reforada no domnio das patentes da UE. Merece ainda referncia o facto de, em dezembro, o Parlamento se ter recusado a aprovar a prorrogao do Acordo de Parceria no domnio da pesca entre a Comunidade Europeia e o Reino de Marrocos, como meio de obrigar a Comisso a apresentar uma proposta revista. O Parlamento adotou, em certos casos, uma nova abordagem, que consiste em adotar a sua posio quanto ao fundo de uma proposta da Comisso, mas sem proceder votao final das resolues legislativas, de modo a permitir a prossecuo das negociaes com o Conselho com vista concluso de acordos em primeira leitura. Tal foi o caso, nomeadamente, do importante pacote legislativo do primeiro semestre, o pacote de medidas de governao econmica (o pacote de seis medidas), que acabou por se transformar num caso de verdadeira interao poltica interna no prprio Parlamento e com o Conselho. No contexto da codeciso respeitante questo sensvel dos novos alimentos, a conciliao entre o Parlamento e o Conselho fracassou (conforme foi reconhecido num debate em sesso plenria realizado em maio, em que foi feito o ponto da situao), enquanto em relao a outro tpico controverso direitos dos passageiros no transporte de autocarro e camioneta foi alcanado um acordo, tendo a proposta podido ser aprovada pelo Parlamento em terceira leitura em fevereiro. Aps longas negociaes, foi igualmente aprovado pelo Parlamento, em novembro, o acordo final alcanado em conciliao sobre os instrumentos de financiamento externo.

Perguntas parlamentares
As perguntas parlamentares constituem um elemento fundamental das competncias de controlo do Parlamento. Nos termos do artigo 230. do TFUE, a Comisso responder, oralmente ou por escrito, s questes que lhe forem colocadas pelo Parlamento Europeu ou pelos seus membros. A Comisso responde a todas as perguntas que lhe so colocadas pelo Parlamento, procurando faz-lo da forma mais exaustiva e precisa possvel. Ao longo dos anos, a Comisso observou um aumento substancial do nmero de perguntas escritas, tendncia que se verificou igualmente em 2011, com um total de 12 067 perguntas. O grupo de trabalho sobre o reforo do carter atrativo das sesses plenrias concluiu o seu trabalho, que constitui uma nova tentativa para simplificar os trabalhos das sesses plenrias e das comisses e para os tornar mais atrativos, tanto para os deputados como para o pblico. Todavia, devem ainda ser introduzidas importantes alteraes. Entretanto, foi introduzido em setembro, por um perodo experimental de seis meses, um novo formato para o perodo de perguntas Comisso, que agrupa diversos comissrios com competncias relacionadas com o tema prestabelecido para cada sesso. Dentro dos limites desse tema, os deputados so livres de colocar perguntas espontaneamente (procedimento de pedido pontual de interveno (catch-the-eye). Entre os temas abordados este ano figuram nomeadamente as novas formas de trabalho, o comrcio e as relaes com pases terceiros, a aplicao do Ato para o Mercado nico e a reforma da poltica de coeso e da poltica agrcola comum.

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Conselho Europeu
O Conselho Europeu, no seu segundo ano enquanto instituio de pleno direito, viveu um ano particularmente ativo, em que foram tomadas decises de grande envergadura em resposta rpida evoluo dos acontecimentos a nvel europeu e internacional. Sob a presidncia de Herman Van Rompuy, o Conselho Europeu reuniu sete vezes em 2011, em sesses formais e extraordinrias. Tiveram ainda lugar trs reunies dos 17 chefes de Estado e de Governo dos Estados-Membros da rea do euro. Estas denominadas cimeiras do euro foram igualmente presididas por Herman Van Rompuy, que exercer estas funes at maio de 2012, data em que o Conselho Europeu eleger um presidente para as referidas cimeiras. As reunies do Conselho Europeu foram preparadas pelo seu presidente, em cooperao com o Conselho Assuntos Gerais, e pelo presidente da Comisso. A troca de pontos de vista com o Parlamento Europeu foi assegurada por visitas regulares do presidente Van Rompuy, que informava sobre as discusses e decises do Conselho Europeu. Alm disso, o presidente do Parlamento Europeu, Jerzy Buzek, dirigiuse ao Conselho Europeu em diversas ocasies. O reforo da governao econmica da UE e a adoo de medidas relativas crise da dvida soberana foram pontos essenciais da agenda do Conselho Europeu em 2011. Os 27 chefes de Estado e de Governo concluram a primeira fase do Semestre Europeu e chegaram a acordo em relao s prioridades da reforma estrutural e da consolidao fiscal. Para converter o Fundo Europeu de Estabilidade Financeira num instrumento permanente, o Conselho Europeu adotou uma deciso que altera o Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, que se encontra em fase de ratificao pelos Estados-Membros. Paralelamente, os 27 chefes de Estado e de Governo nomearam Mario Draghi como novo presidente do Banco Central Europeu. Em simultneo com a reunio do Conselho Europeu de 9 de dezembro, foi assinado o Tratado de Adeso da Crocia. Sem prejuzo da concluso dos procedimentos de ratificao, a Crocia tornarse, em 1 de julho de 2013, o 28. membro da Unio.

O primeiro-ministro polaco, Donald Tusk, com os presidentes Van Rompuy e Duro Barroso, presta informaes aos meios de comunicao social aps o Conselho Europeu de dezembro

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Conselho
Para alm da adoo de atos legislativos, do desenvolvimento da Poltica Externa e de Segurana Comum, da concluso de acordos internacionais e da discusso do oramento da Unio, em 2011 o Conselho centrouse na coordenao das polticas econmicas dos Estados-Membros, nomeadamente no que respeita governao econmica. Em 2011, a presidncia rotativa do Conselho foi assegurada pela Hungria e pela Polnia, respetivamente, no primeiro e segundo semestres de 2011. O lema da Presidncia hngara foi Uma Europa forte com uma componente humana. Por seu turno, a Presidncia polaca estabeleceu trs prioridades: A integrao europeia como fonte de crescimento, Uma Europa segura e A Europa beneficia com a abertura. No decurso destas duas presidncias, o Conselho reuniu em nove das suas dez formaes (Conselho Assuntos Gerais, Conselho Assuntos Econmicos e Financeiros, Conselho Justia e Assuntos Internos, Conselho Emprego, Poltica Social, Sade e Consumidores, Conselho Competitividade, Conselho Transportes, Telecomunicaes e Energia, Conselho Ambiente, Conselho Educao, Juventude, Cultura e Desporto). Sob a presidncia da alta-representante da Unio para os Assuntos Externos e a Poltica de Segurana, o Conselho reuniu com outra formao: o Conselho Negcios Estrangeiros.

Pal Schmitt, o presidente da Hungria, intervm numa sesso plenria durante uma visita oficial ao Parlamento Europeu, em Estrasburgo

Das agendas das diferentes formaes do Conselho constou uma grande variedade de propostas legislativas e debates. Os pontos mais importantes da agenda coincidiam, em grande medida, com os desafios que se tm vindo a observar no mundo e na Europa e aos quais a Unio tem de dar uma resposta (abrandamento da atividade econmica mundial, crise da dvida na rea do euro, primavera rabe, segurana energtica e acidente nuclear no Japo, migrao e espao Schengen).

Donald Tusk, primeiro-ministro polaco, participa numa conferncia sobre o oramento da UE, em 20 de outubro de 2011

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Comisso
Durante este ano, a Comisso consagrou uma parte significativa do seu tempo resoluo da crise econmica e financeira que afeta a Unio e, em especial, os 17 Estados-Membros da rea do euro. A Comisso exerceu o seu direito de iniciativa para enquadrar o debate e para propor solues, legislativas e de outra natureza, para os problemas com que a Unio se v confrontada. A crise esteve no cerne do primeiro Semestre Europeu, no que se refere coordenao das polticas de reforma macroeconmica, oramental e estrutural. A Comisso explorou ao mximo o Tratado em vigor e props medidas firmes para apoiar a unio econmica e monetria. A par de outras iniciativas tomadas ao longo do ano, foram apresentadas duas novas propostas de regulamento de carter muito abrangente tendentes a reforar a superviso econmica e oramental na rea do euro. O documento poltico da Comisso sobre a viabilidade da introduo de obrigaes de estabilidade uma ideia altamente contestada examina as potenciais vantagens em matria de estabilidade financeira da emisso conjunta de obrigaes, e as condies prvias para a sua eventual introduo.

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O vice-presidente da Comisso, Maro efovi, no Dia de Portas Abertas das instituies da UE, em maio de 2011.

A Comisso continuou inteiramente empenhada numa verdadeira unio econmica, a alcanar atravs de uma convergncia crescente. No obstante, a instituio permaneceu concentrada em assegurar a coerncia entre a rea do euro e os 27 Estados-Membros e, especialmente, em preservar a igualdade de condies no mercado nico. Em outubro, o presidente Barroso nomeou o comissrio Olli Rehn vice-presidente da Comisso para os assuntos econmicos e monetrios e para o euro, no intuito de assegurar a independncia, a objetividade e a eficcia no exerccio das responsabilidades da Comisso em matria de coordenao, vigilncia e cumprimento no domnio da governao econmica da Unio e, em especial, da rea do euro. Para alm de ter tomado toda uma srie de iniciativas polticas, a Comisso fez avanar os objetivos da estratgia Europa 2020 para o crescimento, o que foi tanto mais importante quanto se tornaram evidentes crescentes presses internas e externas relativamente s perspetivas de crescimento. No seu programa de trabalho anual, a Comisso procura equilibrar a necessidade de fazer face crise imediata e a necessidade de levar a cabo reformas de longo prazo. Em termos institucionais, o novo acordoquadro entre a Comisso e o Parlamento foi aplicado sem problemas durante o ano. O dilogo em curso com o Parlamento sobre o programa de trabalho da Comisso, incluindo uma troca de pontos de vista com a Conferncia dos Presidentes das Comisses e a Conferncia dos Presidentes, assegura melhores mtodos de trabalho e uma maior transparncia entre as duas instituies. De acordo com a inteno anunciada pelo presidente Barroso nas suas Orientaes polticas para a prxima Comisso, a Comisso adotou uma verso revista do seu Cdigo de Conduta dos Membros da Comisso, que refora e clarifica muitas das suas disposies. Os melhoramentos decididos pela Comisso (em reas como as atividades polticas dos membros da Comisso, as atividades subsequentes ao mandato, o mbito das declaraes de interesses, presentes e hospitalidade, etc.) colocam o Cdigo de Conduta dos Membros da Comisso ao nvel das mais rigorosas normas internacionais.

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Tribunal de Justia da Unio Europeia

O Tribunal de Justia e o Tribunal Geral proferiram decises importantes e trataram processos de relevo, com implicaes para uma srie de direitos e atividades na UE.

Alguns acrdos decisivos em diferentes domnios polticos:

Poltica social: o Tribunal de Justia considerou que o facto de a penso de reforma complementar paga a um parceiro de uma parceria civil ser inferior paga no contexto de um casamento pode constituir discriminao em razo da orientao sexual(2) e determinou ainda que a tomada em considerao do sexo do segurado enquanto fator de risco em contratos de seguros constitui uma discriminao(3). Fiscalidade: o Tribunal de Justia determinou que o imposto sobre a poluio introduzido pela legislao romena, aplicvel a veculos em segunda mo importados aquando do primeiro registo dos veculos na Romnia e no a veculos nacionais em segunda mo, contrrio ao direito da Unio(4).

Propriedade intelectual e comercial: Aproximao das legislaes: o Tribunal de Justia determinou que o direito da Unio exclui a imposio de uma injuno, por parte de um tribunal nacional, que ordene a um fornecedor de acesso Internet que instale um sistema de filtragem para impedir a descarga ilegal de ficheiros. Ora, essa injuno incompatvel com a proibio da imposio de uma obrigao geral de vigilncia ao fornecedor em causa ou com a necessidade de estabelecer um justo equilbrio entre, por um lado, o direito de propriedade intelectual e, por outro, o direito de empresa, o direito proteo dos dados pessoais e a liberdade de receber e enviar informaes(5). O Tribunal determinou ainda que os Estados-Membros que introduziram uma exceo relativamente s cpias para uso privado so obrigados a assegurar a cobrana efetiva da compensao equitativa destinada a compensar os autores(6). Livre prestao de servios: o Tribunal estabeleceu ainda que a remunerao devida aos autores em caso de comodato pblico no pode ser calculada exclusivamente em funo do nmero de comodatrios(7). O Tribunal clarificou a responsabilidade dos operadores de stios de comrcio eletrnico no que respeita a violaes de marcas cometidas pelos utilizadores(8).

Audincia no Tribunal de Justia seco de cinco juzes

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Questes institucionais: o Tribunal de Justia determinou que o projeto de acordo relativo criao de um Tribunal das Patentes Europeias e Comunitrias no compatvel com o direito da Unio Europeia(9). O Tribunal alegou ainda que uma proibio de atos de contrafao imposta por um tribunal nacional chamado a decidir enquanto tribunal de marcas comunitrias extensiva, em regra, a todo o territrio da Unio Europeia(10). O Tribunal determinou igualmente o mbito de aplicao da noo de risco grave de leso da unidade ou da coerncia do direito da Unio, enunciada no artigo 62. do seu Estatuto(11). No que respeita legislao que rege as instituies, o Tribunal de Justia anulou parcialmente o acrdo do Tribunal Geral e anulou parcialmente as decises da Comisso de recusar acesso a alguns dos seus documentos internos relacionados com um processo de concentrao encerrado(12). O Tribunal Geral estabeleceu as condies em que pode ser recusado o acesso a documentos emitidos por um Estado-Membro que se encontrem na posse da Comisso. O Tribunal Geral definiu ainda as condies em que, ao abrigo do Regulamento (CE) n. 1049/2001, pode ser recusado a terceiros a transmisso ou o acesso a documentos de EstadosMembros na posse da Comisso(13). O Tribunal de Justia clarificou igualmente a aplicao temporal das disposies do Tratado CECA aps o termo de vigncia do referido Tratado(14). Direitos fundamentais: O Tribunal de Justia considerou que o direito da Unio Europeia, nomeadamente as suas disposies em matria de cidadania da Unio, deve ser interpretado como no impedindo um Estado-Membro de se recusar a autorizar um nacional de um pas terceiro a residir no seu territrio, no caso de esse nacional de um pas terceiro pretender residir com um membro da sua famlia que seja cidado da Unio e resida no Estado-Membro de que nacional, sem nunca ter exercido o seu direito liberdade de circulao, desde que essa recusa no impea o cidado da Unio em causa de exercer o essencial dos direitos inerentes ao seu estatuto de cidado da Unio, facto que deve ser verificado pelo tribunal competente. Este acrdo clarificou o mbito do acrdo do Tribunal proferido no Processo C34/09, Ruiz Zambrano(15). O Bundesgerichtshof (Tribunal de Justia Federal, Alemanha) e o Tribunal de grande instance de Paris (Tribunal de grande instncia de Paris) requereram ao Tribunal de Justia que esclarecesse em que medida os princpios da Conveno de Bruxelas (16) so igualmente aplicveis em caso de violao dos direitos de personalidade cometida atravs de contedos colocados em linha em stios na Internet. As vtimas de violaes de direitos de personalidade cometidas atravs da Internet podem intentar aes nos tribunais do Estado-Membro em que residem com vista reparao de todos os danos causados. No entanto, os operadores de stios Internet abrangidos pela diretiva relativa ao comrcio eletrnico no podem ser sujeitos, nesse Estado, a exigncias mais estritas do que as previstas na legislao do EstadoMembro em que se encontram estabelecidos(17).

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No seu acrdo proferido no processo Test-Achats, em 1 de maro de 2011(18), o Tribunal de Justia concedeu s seguradoras um prazo at 21 de dezembro de 2012 para tratarem de forma igual os clientes de ambos os sexos, em termos de prmios e de prestaes de seguros. At agora, um jovem condutor cuidadoso do sexo masculino paga mais pelo seguro automvel pelo simples facto de ser um homem. Nos termos do acrdo, as seguradoras no podem continuar a usar o gnero como um fator de risco determinante para justificar diferenas em prmios individuais, apesar de o acrdo no impedir o recurso a outros fatores legtimos de avaliao do risco e o preo continuar a refleti-lo. O gnero constitui um fator determinante de avaliao do risco em pelo menos trs grandes categorias de produtos: seguro automvel, seguro de vida/anuidades e seguro de sade privado. Em 22 de dezembro, a Comisso adotou orientaes destinadas a ajudar a indstria de seguros a aplicar preos iguais para ambos os sexos, depois de o Tribunal de Justia da Unio Europeia ter decidido que a existncia de prmios de seguros diferentes para homens e mulheres constitui uma discriminao sexual. Concorrncia: o Tribunal Geral determinou que o financiamento pblico de infraestruturas aeroporturias destinadas ao desenvolvimento de uma atividade econmica pode ser considerado auxlio estatal na aceo do artigo 107. do TFUE(19). Ambiente: o Tribunal de Justia determinou que era competente para decidir da interpretao da Conveno de Aarhus, sem prejuzo do facto de o artigo 9., n. 3, da referida conveno no ter efeito direto(20).

Banco Central Europeu

Num contexto de riscos inflacionistas crescentes para a estabilidade dos preos, o Conselho do Banco Central Europeu aumentou em 0,25% as principais taxas de juro aplicadas pelo Banco, tanto em 7 de abril como em 7 de julho de 2011. Em 3 de novembro e de novo em 8 de dezembro de 2011, o Conselho reduziu sucessivamente as taxas de juro em 0,25%, devido ao facto de os riscos de evoluo negativa das perspetivas econmicas da rea do euro estarem a comear a concretizarse, ao mesmo tempo que se esperava que as taxas de inflao continuassem a descer em 2012 para menos de 2%.

Quanto s medidas de poltica monetria no convencionais destinadas a restabelecer o bom funcionamento do mecanismo de transmisso da poltica monetria, o BCE no que respeita s suas operaes baseadas na atribuio: continuou a assegurar uma ampla liquidez ao setor bancrio atravs de procedimentos de cedncia, a taxa fixa, do volume total de liquidez solicitado pelos bancos (fixed rate full allotment FRFA) em todas as operaes de refinanciamento) (pelo menos) at ao vero de 2012;

Mario Draghi, o novo presidente do Banco Central Europeu, d a sua primeira conferncia de imprensa aps a reunio do Conselho do BCE de novembro, realizada em Frankfurt

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no que respeita aos prazos das suas operaes, decidiu: continuar as suas operaes de refinanciamento de prazo especial (FRFA), com um prazo correspondente a um perodo de manuteno (pelo menos) at ao vero de 2012, efetuar uma operao de refinanciamento com um prazo alargado destinado a ceder liquidez (FRFA) com prazo de cerca de seis meses em agosto de 2011, efetuar trs operaes de refinanciamento de prazo alargado, igualmente sob a forma de FRFA, com prazo de cerca de 12 meses, efetuada em outubro de 2011, e duas com prazo de 36 meses e com a opo de reembolso antecipado ao cabo de um ano, a efetuar em dezembro de 2011 e em fevereiro de 2012; no que respeita cedncia de liquidez em moeda estrangeira, decidiu: continuar as suas operaes de cedncia de liquidez em dlares norteamericanos com um prazo de cerca de uma semana e trs meses, atravs de uma prorrogao coordenada dos acordos de swap de liquidez com a Reserva Federal at 1 de fevereiro de 2013, reduzir a taxa de juro das suas operaes de cedncia de liquidez em dlares norteamericanos em 50 pontos de base (para um nvel equivalente taxa de overnight acrescida de 50 pontos de base), prorrogar o seu acordo de swap com o Banco de Inglaterra, a ttulo de medida de contingncia, concluir acordos recprocos temporrios de troca de liquidez (linhas de swap) entre o BCE e cinco outros bancos centrais (do Canad, Japo, Sua, Reino Unido e Estados Unidos); decidiu implementar ativamente o seu programa para os mercados de ttulos, que passou de 73 500 milhes no final de 2010 para 211 000 milhes em 19 de dezembro de 2011; decidiu lanar um novo programa de compra de obrigaes cobertas por garantia (CBPP2) para um montante previsto de 40 000 milhes de euros, cujo lanamento se previa para novembro de 2011 e cuja concluso dever ocorrer no final de outubro de 2012; e decidiu: suspender temporariamente as operaes de ajustamento efetuadas no ltimo dia de cada perodo de manuteno, reduzir de 2% para 1% a taxa das reservas, e aumentar a disponibilidade de garantias (i) reduzindo o limite de notao de crdito de alguns ttulos com garantia real (ABS) e (ii) autorizar os bancos centrais nacionais a aceitar temporariamente, a ttulo de garantia adicional, crditos privados que no estejam em situao de incumprimento (ou seja, emprstimos bancrios) que satisfaam critrios de elegibilidade especficos.

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Termo do mandato de Jean-Claude Trichet

O mandato de JeanClaude Trichet, de 1 de novembro de 2003 a 31 de outubro de 2011, decorreu num contexto de significativas mudanas institucionais, nomeadamente, (i) o alargamento da UE de 15 para 27 pases e da rea do euro de 12 para 17 Estados-Membros participantes; (ii) a entrada em vigor do Tratado de Lisboa em 2009, que refere, pela primeira vez, o Banco Central Europeu como uma das instituies europeias; (iii) o estabelecimento de um novo enquadramento de superviso financeira na UE; e (iv) o reforo da governao da UE e da rea do euro. JeanClaude Trichet contribuiu ainda ativamente para a reflexo geral sobre os mecanismos de gesto da crise da rea do euro, que adquiriram particular relevncia nos ltimos anos. Durante o mandato de JeanClaude Trichet, o BCE cumpriu sempre o seu mandato de assegurar a estabilidade dos preos, definida como uma taxa de inflao abaixo, mas prxima, de 2% nos 12 primeiros anos de existncia do euro, apesar de importantes flutuaes da inflao devidas a flutuaes macroeconmicas importantes nesse perodo, nomeadamente, os fortes aumentos dos preos do petrleo e das matriasprimas ou a recente crise financeira. A gesto de JeanClaude Trichet nesta poca de crise revelouse crucial para orientar as reflexes e decises do Conselho do Banco Central Europeu, nomeadamente uma srie de medidas de poltica monetria no normalizadas, postas em prtica a partir de agosto de 2007. Na sequncia do estabelecimento do novo enquadramento de superviso financeira da UE, JeanClaude Trichet tornouse o primeiro presidente do Comit Europeu do Risco Sistmico, criado em dezembro de 2010, que funciona como um rgo independente da UE responsvel pela superviso macroprudencial do sistema financeiro da UE. A credibilidade e a autoridade do BCE, continuamente reforadas sob a presidncia de JeanClaude Trichet, foram determinantes para a sua escolha. Pela sua liderana decisiva durante a crise financeira, que ainda no havia terminado quando abandonou o BCE, em outubro de 2011, e pela sua contribuio global para a integrao europeia, foram atribudos a JeanClaude Trichet diversos prmios prestigiosos, nomeadamente, o de Homem do Ano (2007) e o de Banqueiro do Ano (2008), bem como o Prmio Charlemagne (2011). Quando recebeu o Prmio Charlemagne, em Aachen, Jean-Claude Trichet afirmou: Nesta Unio de amanh, ou de depois de amanh, seria demasiado audacioso, no domnio econmico, com um mercado nico, uma moeda nica e um banco central nico, prever a ideia de um Ministrio das Finanas da Unio? No necessariamente um Ministrio das Finanas que gere um grande oramento federal, mas antes um Ministrio das Finanas com responsabilidades diretas em, pelo menos, trs domnios: em primeiro lugar, a superviso das polticas oramentais e das polticas em matria de competitividade, bem como as responsabilidades diretas anteriormente referidas no que diz respeito aos pases numa segunda fase na rea do euro; em segundo lugar, todas as responsabilidades tpicas das vertentes executivas no que diz respeito ao setor financeiro integrado da Unio, por forma a acompanhar a plena integrao dos servios financeiros; e em terceiro lugar, a representao da confederao da Unio nas instituies financeiras internacionais(21).
Jean-Claude Trichet, presidente do BCE at 31 de outubro de 2011

ECB/Andreas Bttcher

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Tribunal de Contas
O Tribunal de Contas apresentou o relatrio anual sobre a execuo do oramento de 2010 ao Parlamento Europeu, em 15 de novembro de 2011, e ao Conselho da Unio Europeia, em 30 de novembro de 2011.

Unio Europeia

Reunio anual do Tribunal de Contas com a Comisso do Controlo Oramental do Parlamento Europeu. Luxemburgo, 20 de outubro de 2011

Tal como nos anos anteriores, o relatrio anual do Tribunal de Contas centrase, principalmente, na fiabilidade das contas de 2010 e na regularidade das transaes que lhes so subjacentes. O relatrio deste ano inclui ainda um captulo sobre os resultados obtidos com as despesas da Unio. No que respeita fiabilidade das contas da Unio, o Tribunal conclui que as contas anuais da Unio Europeia refletem fielmente a situao financeira da Unio, bem como os resultados das suas operaes e fluxos de tesouraria relativos ao exerccio. No obstante, a qualidade das informaes financeiras e dos sistemas de informao subjacentes pode ser melhorada. No que respeita regularidade das receitas e das despesas, a declarao de fiabilidade do Tribunal relativa ao exerccio financeiro de 2010 estabelece uma distino entre receitas, autorizaes e pagamentos. Na opinio do Tribunal, as receitas e as autorizaes subjacentes s contas da Unio relativas ao exerccio de 2010 so legais e regulares em todos os aspetos materialmente relevantes. Em contrapartida, os pagamentos subjacentes s contas foram afetados por um pequeno erro material, com uma taxa de erro marginal estimada em 3,7% sobre a totalidade das despesas da Unio. Este ano, pela primeira vez, o Tribunal apresentou os resultados da sua anlise da avaliao do desempenho de trs direesgerais responsveis pela maior parte das despesas da Unio. O Tribunal recomendou Comisso que os relatrios anuais de atividades das DG se centrem mais no desempenho nomeadamente na economia e na eficincia , bem como a definio, pelos servios da Comisso, de etapas intermdias adequadas para as metas plurianuais, de modo a que os progressos possam ser avaliados.

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Comit Econmico e Social Europeu

Em 2011, nas suas nove sesses plenrias, o CESE emitiu 199 pareceres, dos quais 29 pareceres de iniciativa e nove pareceres exploratrios. O presidente e os membros da Comisso Europeia desempenharam um papel ativo nos trabalhos do CESE. Em maro, o presidente Barroso participou na sesso plenria do CESE. O vicepresidente efovi teve uma reunio bilateral com o presidente Nilsson e uma troca de pontos de vista com os membros da Mesa, em dezembro. Pelo menos um comissrio participou nas sesses plenrias. O CESE desempenhou um papel ativo na execuo da estratgia Europa 2020 por intermdio do seu Comit Diretor Europa 2020. O presidente Nilsson efetuou numerosas visitas a capitais dos Estados-Membros com o objetivo de mobilizar comits econmicos e sociais e diferentes redes nacionais para participarem mais intensamente no processo Europa 2020. Foi colocada particular nfase na participao na preparao dos programas de reforma nacionais, um elemento crucial do Semestre Europeu.

Entre outras iniciativas realizadas ao longo do ano, o CESE adotou pareceres sobre cada uma das sete iniciativas emblemticas da estratgia Europa 2020. Debateu ainda os principais temas polticos da Unio, como a modernizao da poltica agrcola comum aps 2013 e a futura poltica de coeso, e desempenhou um papel ativo nas deliberaes sobre o QFP 20142020. O CESE desempenhou igualmente um papel ativo na preparao da conferncia RIO+20 (Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), que ter lugar em 2012 e que constitui uma das prioridades do presidente Nilsson. Prosseguiram durante este ano as discusses sobre a reviso do protocolo de cooperao com a Comisso.

Reunio plenria do Comit Econmico e Social Europeu de outubro, em Bruxelas

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Comit das Regies

Nas suas seis sesses plenrias de 2011, o CR apresentou 58 pareceres, dos quais quatro pareceres de iniciativa e trs pareceres de prospetiva. O CR desempenhou um papel de relevo nas deliberaes sobre o futuro da poltica agrcola comum, das pescas e das polticas de coeso, bem como sobre o Quadro Financeiro Plurianual para o perodo 20142020. Atravs da Plataforma de Acompanhamento da estratgia Europa 2020, o CR continuou a avaliar a estratgia para o crescimento e o emprego na perspetiva das regies e cidades da UE. O segundo relatrio do CR de acompanhamento da estratgia Europa 2020 foi publicado em dezembro de 2011. Tendo em vista a boa execuo da estratgia Europa 2020, foi dado um forte impulso aos pactos territoriais, concludos numa base voluntria e no respeito da organizao institucional dos EstadosMembros, mas sem burocratizar mais o processo. A ideia foi apoiada pelo presidente Barroso e pelo presidente Van Rompuy e aprofundada ao longo do ano. Esta ideia foi contemplada nas propostas da Comisso relativas ao QFP.

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Reunio plenria do Comit das Regies de junho, em Bruxelas

O CR desempenhou um papel proativo e contribuiu para o xito do pacto entre presidentes de cmara um compromisso formal das cmaras municipais dos signatrios no sentido de irem alm dos objetivos da UE em termos de reduo das emisses de CO2 mediante a execuo de planos de ao concretos consagrados energia sustentvel. O CR reforou a rede de subsidiariedade criada para facilitar o intercmbio de informaes entre autoridades locais e regionais da Unio Europeia sobre os diferentes documentos de poltica e as propostas da Comisso. Pela primeira vez, o CR adotou um relatrio anual sobre a subsidiariedade (2010). semelhana dos trabalhos do CESE, a nvel institucional, prosseguiram durante este ano as discusses sobre a reviso do protocolo de cooperao entre a Comisso e o CR.

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Provedor de Justia Europeu

Devido s competncias que lhe so atribudas pelos tratados, a Comisso a instituio mais visada pelas queixas apresentadas ao Provedor de Justia. Em 2010, 65% das queixas apresentadas ao Provedor de Justia visavam a Comisso. No primeiro semestre de 2011, a Comisso tratou 372 novas queixas do Provedor de Justia e respondeu a 362 inquritos seus. As queixas apresentadas ao Provedor de Justia dizem respeito a diversas reas de atividade, nomeadamente: acesso a documentos, casos de alegadas infraes, questes de pessoal e assuntos relacionados com subvenes ou contratos de prestao de servios.

Em 2011, as relaes entre o Provedor de Justia e a Comisso apresentaram uma tendncia muito positiva, que reforou as ligaes polticas e administrativas. Neste contexto, teve lugar em 15 de fevereiro de 2011 uma reunio entre o Colgio e o Provedor de Justia. Em 2011, o Provedor de Justia comeou a executar a sua nova estratgia destinada a melhorar a sua ao, a servir melhor os interesses dos cidados europeus e a aprofundar uma cultura genuna de servio em todas as instituies, rgos e agncias da Unio Europeia. No mesmo sentido, confere grande interesse a assuntos relacionados com a transparncia, acesso a documentos e infraes ao direito da Unio.

Nikiforos Diamandouros, o Provedor de Justia Europeu, com Diana Walllis, deputada do Parlamento Europeu, e Viviane Reding, vice-presidente da Comisso, na conferncia Is the Lisbon Treaty delivering for citizens?, em maro de 2011

Agncias descentralizadas
No ano em apreo, foi criada a Agncia europeia para a gesto operacional de sistemas informticos de grande escala no espao de liberdade, segurana e justia (Sistema de Informao Schengen (SIS II), Sistema de Informao sobre Vistos (VIS) e Eurodac). A sua principal funo operacional consiste em assegurar o funcionamento destes sistemas 24 horas por dia, sete dias por semana. Alm disso, responsvel pela adoo das medidas de segurana necessrias e por garantir a segurana e a integridade dos dados, bem como o respeito das regras de proteo de dados. A agncia ficar sedeada em Talim, na Estnia, com instalaes operacionais em Estrasburgo, Frana. O Grupo de trabalho interinstitucional para as agncias descentralizadas, constitudo em 2009 com o objetivo de chegar a uma perspetiva comum entre o Parlamento, o Conselho e a Comisso sobre a forma de melhorar o trabalho das agncias, realizou importantes progressos em 2011. Foram notveis os progressos realizados em questes relacionadas com a governao, o financiamento, os recursos humanos, a responsabilizao e a superviso das agncias descentralizadas.

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Parlamentos nacionais
Em 2011, os parlamentos nacionais continuaram a ocupar um lugar cimeiro na agenda interinstitucional da Comisso, que demonstrou o seu empenhamento no reforo do dilogo e da cooperao com os parlamentos nacionais. Foi o segundo ano em que a Comisso aplicou a nova disposio do Tratado de Lisboa relativa aos parlamentos nacionais(22), e, em especial, o mecanismo de controlo da subsidiariedade. A experincia adquirida at agora demonstrou claramente que os parlamentos nacionais esto prontos a assumir o seu novo papel e as suas novas competncias. O nmero de pareceres recebidos no contexto do dilogo poltico, bem como no mbito do mecanismo de controlo da solidariedade, tem vindo a aumentar consideravelmente. No obstante, o nmero de pareceres fundamentados indicando as razes por que um parlamento nacional considera que o projeto em causa no respeita o princpio da subsidiariedade permanece relativamente reduzido comparativamente com o nmero total de pareceres recebidos. Os limiares para os denominados carto amarelo e carto laranja no foram ainda atingidos relativamente a qualquer proposta; se estes limiares fossem atingidos, a Comisso teria de decidir se mantinha, alterava ou retirava a sua proposta. Tal como nos anos anteriores, a esmagadora maioria dos pareceres dos parlamentos nacionais incide na substncia das propostas e dos documentos no legislativos da Comisso mais do que em aspetos relacionados com a subsidiariedade. Importa, todavia, notar que a proposta relativa matria coletvel comum consolidada do imposto sobre as sociedades mereceu particular ateno dos parlamentos nacionais, tendo dado origem a 13 pareceres fundamentados. Paralelamente, outros parlamentos consideraram a proposta compatvel com o princpio da subsidiariedade. Globalmente, em 2011, os parlamentos nacionais enviaram 618 pareceres, no contexto do dilogo poltico e do mecanismo de controlo da subsidiariedade. Apenas 53 destes pareceres eram pareceres fundamentados(23).

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Parlamento nacional

Cmara

Nmero total de pareceres (recebidos entre 1.1.2011 e 30.11.2011) 149 64 48 33 29 28 28 26 17 11 10 10 10 7 6 5 4 4 4 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 521

Portugal Itlia Repblica Checa Sucia Itlia Romnia Romnia Alemanha Reino Unido Bulgria Dinamarca Luxemburgo Reino Unido Polnia Pases Baixos Alemanha ustria Polnia Repblica Checa Grcia Frana ustria Litunia Espanha Frana Pases Baixos Letnia Eslovquia Finlndia Blgica Pases Baixos Irlanda Chipre Blgica Malta Estnia Hungria Eslovnia Eslovnia

Assembleia da Repblica Senato della Repubblica Sent Riksdagen Camera dei Deputati Senatul Camera Deputailor Bundesrat House of Lords Narodno sabranie Folketinget Chambre des dputs House of Commons Sejm Eerste Kamer Staten Generaal Bundestag Nationalrat Senat Poslaneck snmovna Chamber of Deputies Assemble nationale Bundesrat Seimas Congreso de los Diputados e Senado (ambas as cmaras) Snat Ambas as cmaras Saeima Nrodn rada Eduskunta Chambre des reprsentants Tweede Kamer Staten Generaal Oireachtas (ambas as cmras) House of Representatives Snat Kamra tad-Deputati Riigikogu Orszggyls Dravni svet Dravni zbor Total

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Eficincia: regulamentao inteligente; gerir a qualidade da legislao atravs do ciclo poltico; melhorar a aplicao da legislao da Unio
No mbito da agenda para a regulamentao inteligente, a Comisso continuou a melhorar a forma como prepara as polticas e elabora a legislao, tendo aumentado a transparncia e a responsabilizao e promovido a definio de polticas devidamente fundamentadas.

Regulamentao inteligente
No seguimento da sua orientao poltica sobre a regulamentao inteligente, foram tomadas as seguintes medidas: A Comisso continuou a simplificar a legislao, tendo apresentado propostas que ultrapassam largamente a meta de 25 % estabelecida no Programa de Ao para a Reduo dos Encargos Administrativos, deixando bastante tempo para o Parlamento Europeu e o Conselho atingirem essa meta no perodo remanescente do Programa, ou seja, at ao final de 2012. A Comisso apresentou medidas concretas com vista a minimizar o peso da regulamentao para as pequenas empresas (24), entre as quais se contam uma reviso do acervo no intuito de isentar as pequenas empresas de determinadas obrigaes ou de adaptar as disposies s suas necessidades, o reforo da consulta s pequenas empresas com vista a identificar casos de peso excessivo da regulamentao e a encontrar as melhores formas de o atenuar, e a introduo de um painel de avaliao que permita verificar o impacto efetivo dos objetivos nas pequenas empresas. Os balanos de qualidade lanados em 2010 para os domnios do ambiente, transportes, emprego/poltica social e poltica industrial foram alargados a outros domnios em 2011, incluindo o da sade e o da proteo dos consumidores. A Comisso realizou progressos no sentido de garantir que as propostas legislativas importantes legislao nova ou revista se baseavam numa avaliao das medidas j em vigor. O programa plurianual de avaliao da Comisso encontra-se num stio Web especfico, a fim de permitir que os Estados-Membros e as partes interessadas preparem contributos numa fase precoce(25). As novas propostas polticas foram apoiadas por avaliaes de impacto que analisaram os custos e os benefcios e abordaram todas as consequncias significativas em termos econmicos, sociais e ambientais.

Avaliao de impacto
O Comit da Avaliao de Impacto o organismo que zela por que as avaliaes de impacto da Comisso observem as normas em matria de qualidade e de procedimento analisou 104 avaliaes de impacto e emitiu 138 pareceres sobre a respetiva qualidade, 35 dos quais sobre relatrios reformulados. Em 2011, o Comit examinou ainda 43 avaliaes de impacto inerentes a propostas de despesas setoriais para o prximo quadro financeiro plurianual e emitiu 37 pareceres sobre a qualidade dessas avaliaes de impacto(26). A fim de assegurar um controlo de alta qualidade e de conferir aos membros do Comit uma maior flexibilidade no exerccio das suas funes, em novembro, o presidente Barroso decidiu aumentar o nmero de membros do Comit e alargar a gama de servios em que esses membros podem ser recrutados.

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O Grupo de Alto Nvel de Partes Interessadas Independentes sobre os Encargos Administrativos, presidido por Edmund Stoiber, finalizou em novembro o seu relatrio sobre boas prticas na aplicao da legislao da Unio pelos Estados-Membros da forma menos onerosa.

Aplicao da legislao da UE
Prosseguiram os trabalhos destinados a melhorar a forma como os Estados-Membros aplicam a legislao da Unio: Desde abril de 2008, est em execuo um projeto da Unio que visa fornecer respostas mais cleres e mais rigorosas s questes levantadas por cidados ou empresas e encontrar solues para os problemas surgidos com a aplicao da legislao da Unio. O projeto visa ainda melhorar a comunicao e a cooperao entre os servios da Comisso e as autoridades dos Estados -Membros em matria de aplicao da legislao da Unio. Em 2008, 15 Estados-Membros propuseramse para participar no projetopiloto da UE. Face ao xito do projeto, a Comisso decidiu convidar os restantes 12 EstadosMembros a participarem. Desde setembro de 2011, tm participado no sistema de resoluo de problemas EU-Pilot 25 EstadosMembros. O projeto deu e continua a dar um contributo positivo para a cooperao entre a Comisso e os Estados-Membros participantes, respondendo a perguntas e solucionando problemas de cidados, empresas e interesses da sociedade civil com maior celeridade. Desde que o projeto est a ser executado, cerca de 80% das respostas dadas pelos Estados-Membros foram qualificadas como aceitveis (de acordo com a legislao da Unio), o que permite que o respetivo processo seja encerrado sem que seja necessrio dar incio a um procedimento por infrao nos termos do artigo 258. do TFUE. As questes objeto dos processos apresentados atravs do projeto da UE correspondem, de um modo geral, ao quadro existente em termos de volume de perguntas e problemas surgidos nos diferentes setores da legislao da Unio. Cerca de 33 % dos processos prendiamse com questes ambientais, 15% com o mercado interno, 10,5% com assuntos fiscais, 8% com mobilidade e transportes e 6 % com a sade e a proteo dos consumidores. Estes domnios polticos representam 64,5 % do nmero total de processos do EU-Pilot. Em 2011, foram iniciados 1351 procedimentos contra EstadosMembros por alegada infrao na aplicao da legislao da UE (este nmero corresponde primeira fase do processo, em que enviada uma notificao por incumprimento nos termos do artigo 258. do TFUE). Os domnios polticos que registaram uma maior proporo de inquritos foram os transportes, o mercado interno e os servios, e a sade e proteo dos consumidores, que representaram mais de 50% do total. Em 2011, a Comisso deu incio aos primeiros procedimentos ao abrigo do artigo 260., n. 3, do TFUE. Introduzido pelo Tratado de Lisboa, este artigo constitui uma exceo regra geral, segundo a qual apenas podem ser aplicadas sanes pecunirias aos Estados-Membros se um segundo acrdo do Tribunal estabelecer o seu incumprimento de um acrdo anterior do Tribunal. O artigo 260., n. 3, do TFUE permite a aplicao de sanes pecunirias aos Estados-Membros que no transponham atempadamente diretivas logo a partir da fase em que a Comisso remete pela primeira vez a questo ao Tribunal. Em 2011, foram iniciados nove procedimentos deste tipo contra cinco Estados-Membros.

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Gesto eficiente
A auditoria interna da Comisso assegura cerca de 300 auditorias por ano entre o Servio de Auditoria Interna e as estruturas de auditoria interna. Em resultado deste trabalho, o auditor interno da Comisso emitiu pela primeira vez, em maio de 2011, um parecer geral sobre a situao da gesto financeira da Comisso em 2010. O parecer visa conferir maior segurana Comisso, ao confirmar a solidez do enquadramento de controlo da instituio. Constitui mais um nvel de controlos e balanos que se vem juntar ao j exaustivo processo de auditorias da Comisso. O parecer relativo a 2010 confirma que o enquadramento de controlo interno da Comisso atingiu a maturidade e que as recomendaes de auditoria foram seguidas e postas em prtica pelos departamentos. Confirma que as recomendaes emitidas anualmente pelo Servio de Auditoria Interna e pelas estruturas de auditoria interna so seguidas pela administrao, pelo que o controlo interno, a governao e a gesto dos riscos esto a ser constantemente melhorados. A clareza na redao dos documentos constitui um tpico prioritrio da agenda da Comisso. A DireoGeral de Traduo da Comisso contribui de forma substancial para a clareza das propostas legislativas e polticas, assegurando tradues de alta qualidade e outros servios lingusticos em todas as lnguas oficiais, nomeadamente das propostas inerentes ao Quadro Financeiro Plurianual. A campanha Redigir com clareza entrou no seu segundo ano. A task force interservios Redigir com clareza formulou uma srie de recomendaes sobre a forma de melhorar a qualidade da redao na Comisso, algumas das quais foram postas em prtica.

Transparncia institucional
No que diz respeito ao acesso a documentos das instituies da UE, com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, o artigo255. do Tratado que institui a Comunidade Europeia foi substitudo pelo artigo15., n.3, do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia. A disposio do Tratado alarga a todos os rgos, organismos e servios e agncias da UE, juntamente com o Parlamento, o Conselho e a Comisso, o direito existente de qualquer cidado da Unio ter acesso aos respetivos documentos. A disposio do novo Tratado confere a todos os cidados da Unio o direito de acesso aos documentos no s das trs instituies da Unio, mas tambm aos documentos dos seus rgos, organismos e servios e agncias. Em maro, a Comisso adotou uma proposta legislativa que visa permitir esta extenso. No que se refere aos representantes de interesses, num esforo para reforar a transparncia do processo decisrio ao nvel da Unio, o Parlamento e a Comisso alcanaram, em junho, um acordo interinstitucional sobre a criao de um Registo de Transparncia conjunto, que fornece mais informaes do que anteriormente sobre os que procuram influenciar a poltica europeia.

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PROCEDIMENTOS PARLAMENTARES EM 2011

Legislao Codeciso Outros procedimentos Resolues (Artigos 103. e 108.)

Parecer favorvel (****)

Oramento e quitao

Total Direitos humanos

Segunda leitura (***)

Primeira leitura (**)

Iniciativa prpria

Terceira leitura

Consulta (*)

36
(*) (**) (***) (****)

92

16

58

82

140

110

32

Diversos 22

593

Dos quais 10 casos em que o Parlamento Europeu props alteraes proposta de base. Dos quais 61 casos em que o Parlamento Europeu props alteraes proposta de base. Dos quais 11 casos em que o Parlamento Europeu alterou a posio comum do Conselho. Dos quais 1 caso de rejeio da proposta da Comisso.

NOTas
(1) http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/state-union-2011/ index_pt.htm (2) Acrdo do Tribunal de Justia, de 10 de maio de 2011, no processoC147/08, Rmer. (3) Acrdo do Tribunal de Justia, de 1 de maro de 2011, no processo C-236/09, Association Belge des Consommateurs Test-Achats e Outros. (4) Acrdo do Tribunal de Justia, de 7 de abril de 2011, no processo C-402/09 Tatu. (5) Acrdo do Tribunal de Justia, de 24 de novembro de 2011, no processo C70/10, Scarlet Extended. (6) Acrdo do Tribunal de Justia, de 16 de junho de 2011, no processo C-462/09, Stichting de Thuiskopie. (7) Acrdo do Tribunal de Justia, de 30 de junho de 2011, no processo C-271/10, VEWA. (8) Acrdo do Tribunal de Justia, de 12 de julho de 2011, no processo C-324/09, LOral e outros. (9) Parecer 1/09 do Tribunal de Justia, de 8 de maro de 2011. (10) Acrdo do Tribunal de Justia, de 12 de abril de 2011, no processo C-235/09, DHL Express France. (11) Acrdo do Tribunal de Justia, de 8 de fevereiro de 2011, no processo C-17/11RX. (12) Acrdo do Tribunal de Justia, de 21 de julho de 2011, no processo C-506/08P, Sucia/MyTravel e Comisso. (13) Acrdo do Tribunal Geral de 13 de janeiro de 2011, no processo T362/08, IFAW Internationaler Tierschutz-Fonds/Comisso. (14) Acrdo do Tribunal de Justia, de 29 de maro de 2011, no processo C-352/09P, ThyssenKrupp Nirosta/Comisso. (15) Acrdo do Tribunal de Justia, de 15 de novembro de 2011, no processo C256/11, Dereci e Outros. (16) Regulamento (CE) n. 44/2001 do Conselho, de 22 de dezembro de 2000, relativo competncia judiciria, ao reconhecimento e execuo de decises em matria civil e comercial (JO L 12 de 16.1.2001, p.1). (17) Acrdo do Tribunal de Justia, de 25 de outubro de 2011, nos processos apensos C509/09 e C161/10, eDate Advertising e Outros. (18) Acrdo do Tribunal de Justia, de 1 de maro de 2011, no processo C-236/09 Association Belge des Consommateurs Test-Achats ASBL e Outros. (19) Acrdo do Tribunal Geral, de 24 de maro de 2011, nos processos apensos T443/08 e T 455/08, Freistaat Sachsen-Anhalt e Outros/Comisso. (20) Acrdo do Tribunal de Justia, de 8 de maro de 2011, no processo C240/09, Lesoochranrske zoskupenie. (21) http://www.ecb.int/press/key/date/2011/html/sp110602.en.html (22) Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia Protocolo n. 1 relativo ao papel dos parlamentos nacionais na Unio Europeia. (23) O quadro apresenta os dados disponveis em 31.12.2011. (24) http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/documents/minimizing_ burden_sme_EN.pdf (25) (http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/evaluation/evaluation_ planning_pt.htm) (26) Para mais informaes sobre a misso e as atividades do Comit da Avaliao de Impacto, queira consultar os seus relatrios anuais, disponveis em: http://ec.europa.eu/governance/impact/iab/iab_en.htm

R e l a t r i o

G e r a l

2 0 1 1

C r o n o l o g i a

C R On O LOG iA dA R eSpOSTA dA UE c R i Se dA dVidA

A lista que se segue refere alguns dos principais acontecimentos de 2011 no domnio financeiro e econmico. A cronologia no pretende ser exaustiva no relatrio referem-se outros acontecimentos adicionais.

176

R e l a t r i o

G e r a l

2 0 1 1

C r o n o l o g i a

JAneiRO

Trs novas autoridades europeias iniciam as suas atividades: a Autoridade Bancria Europeia (EBA), a Autoridade Europeia dos Valores Mobilirios e dos Mercados (AEVMM) e a Autoridade Europeia dos Seguros e Penses Complementares de Reforma (AESPCR) com o objetivo de proceder superviso das atividades financeiras de bancos, mercados e seguros e penses, respetivamente.

12 15

A Comisso adota a sua primeira Anlise Anual do Crescimento em que estabelece as prioridades da poltica econmica e lana o primeiro Semestre Europeu para uma coordenao mais estreita da poltica econmica.

A Comisso emite um parecer favorvel relativamente alterao limitada do artigo 136. do TFUE, a fim de permitir a criao do Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE).

MARO

11

Conselho Europeu: os lderes europeus dos pases da rea do euro adotam o Pacto para o Euro Mais.

MAiO

17 18 19

Os ministros das Finanas chegam a acordo quanto prestao de assistncia financeira a Portugal.

O Frum Econmico de Bruxelas de 2011, o mais importante evento econmico da UE, debate o novo quadro de governao econmica da UE.

Assistncia a Portugal e Irlanda: o pacote financeiro ir cobrir as necessidades de financiamento de Portugal, at ao montante de 78 mil milhes de euros. O MEEF e o Fundo Europeu de Estabilidade Financeira (FEEF) concedem respetivamente um montante mximo de 26 mil milhes de euros, a desembolsar num perodo de trs anos. Sero postos disposio apoios adicionais at um montante mximo de 26 mil milhes de euros, atravs do Fundo Monetrio Internacional (FMI).

26 e 27

Os lderes do G8 aprovam medidas de apoio recuperao econmica mundial. Constatando que a UE adotou um amplo pacote de medidas para fazer face crise da dvida soberana, a prossecuo de uma consolidao fiscal rigorosa aliada a reformas estruturais para apoiar o crescimento mantm-se uma prioridade.

JUnhO

24

O Conselho Europeu adota as recomendaes especficas para cada pas com base nas propostas da Comisso no quadro do Semestre Europeu. Doravante, os EstadosMembros devem ter em conta as orientaes do Conselho ao elaborar os seus oramentos para o ano seguinte.

JULhO

11 21

Os ministros das Finanas da rea do euro assinam o Tratado sobre o MEE, abrindo caminho sua ratificao pelos pases signatrios.

Os lderes europeus acordam num programa de apoio financeiro adicional para a Grcia, que inclui uma contribuio voluntria do setor privado. Chega-se igualmente a acordo para aumentar a flexibilidade e a eficcia do FEEF e do MEE, baixando as taxas de juro dos emprstimos do FEEF e alargando os prazos de vencimento. Tanto o FEEF como o MEE disporo de novos instrumentos, que lhes permitiro agir em programas cautelares para a recapitalizao das instituies financeiras e as intervenes nos mercados primrio e secundrio.

SeTeMbRO

28

Governao econmica da UE: o Parlamento Europeu d o seu acordo final e aprova a adoo do pacote de seis novas propostas legislativas (denominado pacote de seis medidas). Com base na proposta da Comisso de 29 de setembro de 2010, estas medidas destinam-se a reforar o Pacto de Estabilidade e Crescimento, consolidar a coordenao oramental, melhorar e harmonizar os quadros oramentais nacionais e abordar a preveno e correo dos desequilbrios macroeconmicos e a competitividade.

OUTUbRO

Governao econmica da UE: os ministros das Finanas da UE aprovam o pacote de propostas legislativas com vista sua entrada em vigor no final de 2011.

23 e 26

Conselho Europeu e cimeira da rea do euro: os lderes da rea do euro acordam em aumentar os recursos destinados ao FEEF e reforar o setor bancrio com garantias para lhe facilitar o acesso ao financiamento a mdio prazo. Os bancos tambm tero de aumentar o seu coeficiente de capital para 9% antes de junho de 2012. Com base no roteiro da Comisso para a estabilidade e o crescimento, chega-se a acordo relativamente a dez medidas para melhorar a coordenao e superviso econmica e oramental da rea do euro. Os lderes europeus aprovam o novo programa de assistncia financeira UEFMI para a Grcia com um montante mximo de 100 mil milhes de euros, que conta com uma maior contribuio voluntria do setor privado em comparao com o acordo alcanado em 21 de julho. Tem por objetivo garantir que o coeficiente de dvida da Grcia diminua para 120% do PIB at 2020. conferido a Van Rompuy, Barroso e Juncker o mandato de propor medidas destinadas a reforar a unio econmica. Dever ser apresentado um relatrio ao Conselho Europeu em maro de 2012.

NOVeMbRO

3e4

Os lderes do G20 coordenam as suas polticas para estimular o crescimento, criar emprego e garantir a estabilidade financeira. Com o fim de aumentar a estabilidade e a capacidade de resistncia do sistema monetrio internacional, preveem-se recursos adicionais para o FMI. O imposto sobre as transaes financeiras objeto de debate e a Comisso apresenta a sua proposta relativa UE.

Governao econmica da UE: o Conselho adota o pacote de propostas legislativas. Como parte do pacote, os ministros das Finanas da UE aprovam a lista de indicadores externos e internos que ser utilizada na superviso dos desequilbrios macroeconmicos. Esta lista constitui a base do novo mecanismo de alerta que a Comisso est a instituir. Os ministros adotam ainda uma diretiva que altera a diretiva relativa aos conglomerados financeiros com o fim de colmatar lacunas e garantir a adequada superviso adicional das entidades financeiras num conglomerado.

11 23

As previses econmicas da UE apontam para a estagnao do crescimento econmico na Unio Europeia.

A Comisso prope dois regulamentos nos termos do artigo 136. do TFUE para reforar ainda mais a superviso e coordenao econmica e oramental. O presidente Barroso apresenta igualmente as prioridades da poltica econmica na Anlise Anual do Crescimento de 2012 e um documento de consulta sobre as obrigaes para a estabilidade do euro.

DeZeMbRO

O Conselho Europeu acorda em prosseguir o reforo da unio econmica mediante um pacto oramental entre os EstadosMembros da rea do euro que introduz normas oramentais e um mecanismo de correo automtica nos seus sistemas jurdicos nacionais. Outros EstadosMembros, excluindo o Reino Unido, manifestaram a sua disponibilidade para participar no referido pacto aps consulta dos seus Parlamentos. Chega-se ainda a acordo para antecipar o MEE para meados de 2012. A UE prev igualmente acelerar a adoo de propostas da Comisso destinadas a impulsionar o crescimento e o emprego e aplicar medidas, tanto a nvel nacional como europeu, para apoiar o emprego, particularmente dos grupos mais vulnerveis, como os jovens desempregados.

13

Governao econmica da UE: entrada em vigor do pacote de medidas legislativas.

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