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direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos$ m sentido sub!etivo, formal ou org%nico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o con!unto de &rgos e de pessoas !ur#dicas aos "uais a lei atribui o e'erc#cio da funo administrativa do stado"($
S) *i"$s P%&'i($s+
)Servios Pblicos, propriamente ditos, so os "ue a Administrao presta diretamente * comunidade, por recon+ecer a sua essencialidade e necessidade para a sobreviv,ncia do grupo social e do pr&prio stado$ Por isso mesmo tais servios so considerados
privativos do Poder Pblico, no sentido "ue s& a Administrao deve prest--los, sem delegao a terceiros, mesmo por"ue, geralmente e'igem atos de imprio e medidas compuls&rias em relao aos administrados./$
,. AGENTE PBLICO
0a forma do art$ /1, da lei n1 2$3/4, de 5/65764/, reputa-se todo individuo "ue e'era, ainda "ue transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou "ual"uer outra forma de investidura ou v#nculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades da administrao direta, indireta ou fundacional de "ual"uer dos poderes da 8nio, dos
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empresa incorporada ao patrim@nio pblico ou de entidade para cu!a criao ou custeio o er-rio +a!a concorrido ou concorra com mais de cin"Aenta por cento do patrim@nio ou da receita anual$ Blassifica-se como Agente Pblico dentre outros os Servidores Pblicos para os "uais se definem:
Pessoas f#sicas "ue prestam servios de "ual"uer natureCa ao Doverno nas esferas: :ederal, stadual e ;unicipal com vinculo empregat#cio e mediante remunerao stado do Paran- define como Servidor Pblico a paga pelos cofres pblicos$ O Art$ /5 da ?ei n5 7(E36E5 do pessoa legalmente investida em cargo pblico, "ue percebe dos cofres estaduais vencimentos ou remunerao pelos servios prestados$ Fodo servidor Pblico deve ter con+ecimento dos princ#pios constitucionais, dispositivos e normas legais, assim como, das atribuiGes e responsabilidades para o e'erc#cio de suas atribuiGes, sempre agindo com probidade em nome do interesse pblico e institucional$
-. PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS
Os princ#pios constitucionais "ue devem reger a administrao pblica esto definidos nos Artigos de n5s HE e E5 da Bonstituio :ederal e /E da Bonstituio do Paran-$ stes princ#pios so: L).!'id!d) Fodo o ato administrativo deve ser fundamentado e desenvolvido sob a forma da lei, no limite da lei e na finalidade da lei$ 9etermina o inciso II do art J5 da B:: "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei"$
stado do
Im/)ss$!'id!d) m conformidade com o interesse pblico e coletivo, a atividade pblica deve ser voltada * sociedade como um todo indivis#vel, vedando-se tratamento discriminat&rio, prefer,ncias pessoais, favorecimento pessoal e de terceiros$ O agente pblico deve tratar a todos de forma igual$
M$ !'id!d) 0a ao administrativa impGe-se comportamento: tico, moral e de direito baseados nos bons costumes, na e"uidade e na !ustia do agente pblico dirigida ao bem comum$
P0&'i(id!d) Fodo o ato praticado na administrao pblica deve ser ob!eto de ampla divulgao, ob!etivando a transpar,ncia e visibilidade de toda a ao do agente pblico, eliminando desta forma a tradio do secreto$
E1i(i2n(i! ImpGe ao agente pblico a necessidade de "ue suas aGes voltadas as finalidades pblicas se!am id@neas, r-pidas, satisfat&rias e econ@micas, sem dei'ar, entretanto, de observar aos demais princ#pios constitucionais, inclusive o da legalidade$
E($n$mi(id!d) Kinculado diretamente ao principio da fici,ncia, impGe "ue os recursos financeiros de origem pblica se!am geridos de modo ade"uado e eficiente, para "ue se obten+am os maiores benef#cios pelos menores custos$
L).itimid!d) ImpGe "ue todo o ato pblico atenda ao fim pblico, obrigando ao agente pblico "ue a sua atuao se!a legal, moral e vise * finalidade pblica$
R!3$!&i'id!d) PropGe-se a apontar a soluo mais raCo-vel para um problema !ur#dico concreto, dentro das circunst%ncias sociais, econ@micas, culturais e pol#ticas "ue envolvem a "uesto, sem se afastar dos par%metros legais, adotando critrios aceit-veis do ponto de vista: legal, racional, do bom senso e das finalidades alme!adas$
M$ti*!"#$ stabelece "ue todos os atos administrativos se!am ele discricion-rios ou vinculados devem obrigatoriamente possuir indicados os seus fundamentos de fato e de direito referente *s suas decisGes, garantindo desta forma a sua ?egalidade$
stabelece tambm a referida ?ei por intermdio dos artigos 45, (5 e (( as tr,s espcies de atos de improbidade administrativa:
: 2 receber vantagem econ-mica de ual uer natureza" direta ou indireta" para tolerar a explora#o ou a prtica de .ogos de azar" de lenoc*nio" de narcotrfico" de contrabando" de usura ou de ual uer outra atividade il*cita" ou aceitar promessa de tal vantagem9 :7 2 receber vantagem econ-mica de ual uer natureza" direta ou indireta" para fazer declara#o falsa sobre medi#o ou avalia#o em obras p!blicas ou ual uer outro servi#o" ou sobre uantidade" peso" medida" ualidade ou caracter*stica de mercadorias ou bens fornecidos a ual uer das entidades mencionadas no art. 1; desta lei9 :77 2 ad uirir" para si ou para outrem" no exerc*cio de mandato" cargo" emprego ou fun#o p!blica" bens de ual uer natureza cu.o valor se.a desproporcional 1 evolu#o do patrim-nio ou 1 renda do agente p!blico9 :777 2 aceitar emprego" comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa f*sica ou .ur*dica ue ten/a interesse suscet*vel de ser atingido ou amparado por a#o ou omisso decorrente das atribui#8es do agente p!blico" durante a atividade9 7< 2 perceber vantagem econ-mica para intermediar a libera#o ou aplica#o de verba p!blica de ual uer natureza9 < 2 receber vantagem econ-mica de ual uer natureza" direta ou indiretamente" para omitir ato de of*cio" provid=ncia ou declara#o a ue este.a obrigado9 <7 2 incorporar" por ual uer forma" ao seu patrim-nio bens" rendas" verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei9 <77 2 usar" em proveito pr,prio" bens" rendas" verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.3
< 2 agir negligentemente na arrecada#o de tributo ou renda" bem como no respeito 1 conserva#o do patrim-nio p!blico9
ue diz
<7 2 liberar verba p!blica sem a estrita observ?ncia das normas pertinentes ou influir de ual uer forma para a sua aplica#o irregular9 <77 2 permitir" facilitar ou concorrer para ue terceiro se enri ue#a ilicitamente9 <777 2 permitir ue se utilize" em obra ou servi#o particular" ve*culos" m uinas" e uipamentos ou material de ual uer natureza" de propriedade ou 1 disposi#o de ual uer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei" bem como o trabal/o de servidor p!blico" empregados ou terceiros contratados por essas entidades. <7: @ celebrar contrato ou outro instrumento ue ten/a por ob.eto a presta#o de servi#os p!blicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei9 <: @ celebrar contrato de rateio de cons,rcio p!blico sem suficiente e prvia dota#o or#amentria" ou sem observar as formalidades previstas na lei.3
stabelece ainda a referida ?ei, as seguintes penalidades por atos de improbidade administrativa:
Art. 1A. 7ndependentemente das san#8es penais" civis e administrativas" previstas na legisla#o espec*fica" est o responsvel pelo ato de improbidade su.eito 1s seguintes comina#8es6 7 2 na /ip,tese do art. 4" perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrim-nio" ressarcimento integral do dano" uando /ouver" perda da fun#o p!blica" suspenso dos direitos pol*ticos de oito a dez anos" pagamento de multa civil de at tr=s vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibi#o de contratar com o $oder $!blico ou receber benef*cios ou incentivos fiscais ou credit*cios" direta ou indiretamente" ainda ue por intermdio de pessoa .ur*dica da ual se.a s,cio ma.oritrio" pelo prazo de dez anos9 77 2 na /ip,tese do art. 1>" ressarcimento integral do dano" perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrim-nio" se concorrer esta circunst?ncia" perda da fun#o p!blica" suspenso dos direitos pol*ticos de cinco a oito anos" pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibi#o de contratar com o $oder $!blico ou receber benef*cios ou incentivos fiscais ou credit*cios" direta ou indiretamente" ainda ue por intermdio de pessoa .ur*dica da ual se.a s,cio ma.oritrio" pelo prazo de cinco anos9 777 2 na /ip,tese do art. 11" ressarcimento integral do dano" se /ouver" perda da fun#o p!blica" suspenso dos direitos pol*ticos de tr=s a cinco anos" pagamento de multa civil
de at cem vezes o valor da remunera#o percebida pelo agente e proibi#o de contratar com o $oder $!blico ou receber benef*cios ou incentivos fiscais ou credit*cios" direta ou indiretamente" ainda ue por intermdio de pessoa .ur*dica da ual se.a s,cio ma.oritrio" pelo prazo de tr=s anos. $argrafo !nico. Ba fixa#o das penas previstas nesta lei o .uiz levar em conta a extenso do dano causado" assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.3
A ?ei n5 7(E36E5 publicada pelo Doverno do stado do Paran-, em seu Art$ /27 "ue o servidor pblico pelo e'erc#cio irregular de suas atribuiGes responde civil, penal e administrativamente$ sta mesma ?ei estabelece no caput de seus em artigos /2E, /22, /24 e /45, o "ue segue:
Art. ACD @ A responsabilidade civil decorre de processo doloso ou culposo" ue importe em pre.u*zo da (azenda estadual ou de terceiros. Art. ACC @ A responsabilidade penal abrange os crimes e contraven#8es imputados aos servidores nessa ualidade. Art. AC4 @ A responsabilidade administrativa resulta de atos praticados ou omiss8es ocorridas no desempen/o do cargo ou fun#o. Art. A4> @ As comina#8es civis" penais e disciplinares podero cumular2se" sendo uma e outra independentes entre si" bem assim as instancias civil" penal e administrativa.3
NK - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da leiM NKI - proibio de diferena de vencimentos, de e'erc#cio de funGes e de critrios de admisso por motivo de se'o, idade, cor ou estado civilM NKII - adicionais por tempo de servio, na forma "ue a lei estabelecerM NKIII - assist,ncia e previd,ncia sociais, e'tensivas aos dependentes e ao c@n!ugeM NIN - gratificao pelo e'erc#cio da funo de c+efia e assessoramentoM NN - promoo, observando-se rigorosamente os critrios de antigAidade e merecimento$.
Alm destes devem ser tambm observados pelos servidores pblicos os deveres citados no artigo /E4 da ?ei n5 7(E36E5 R statuto dos Servidores Pblicos do stado do Paran-, publicada pelo Doverno do stado do Paran-$
Alm destes devem ser tambm observados pelo servidores pblicos as proibiGes citadas no artigo /2J da ?ei n5 7(E36E5 R statuto dos Servidores Pblicos do stado do Paran-, publicada pelo Doverno do stado do Paran-$
=. SAN<ES DISCIPLINARES
0o %mbito da 8 ?, os servidores pblicos esto su!eitos as sanGes disciplinares estabelecida no Bapitulo II do atual Oegimento Deral da 8 ? combinado com o Bapitulo KI da ?ei n5 7(E36E5 publicada pelo Doverno do stado do Paran-$ Os servidores pblicos respondendo por sanGes disciplinares tero direito:
ao contradit&rio e ampla defesaM ao devido processo legalM de petioM de inadmissibilidade de provas il#citasM de presuno de inoc,ncia$