Esquema de Direito Eleitoral Esinf e Blog Do Mocam 4134178

Estudo Sistematizado de Informativos
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permitida a divulgao gratuita desse material desde que citados os seus autores e patrocinadores.

ESQUEMA DE DIREITO ELEITORAL

Conforme Edital do 55 Concurso de Juiz Substituto de Gois 2012
Atualizado em junho/2012

Apresentao:
com grande satisfao que distribumos mais uma obra da parceria dos sites ESINF Estudo
Sistematizado de Informativos, Blog do MOCAM e Frum do MOCAM.
No se trata o presente trabalho de um simples resumo dos livros abaixo indicados. Em verdade,
buscamos inspirao na obra dos autores citados para compilar os principais pontos da matria de
forma a facilitar o estudo dos candidatos a concursos pblicos, sobretudo da magistratura, em vsperas
de provas.
Sendo assim, a leitura do presente trabalho no dispensa, obviamente, o estudo dos livros em destaque.
Muito pelo contrrio. Sugere-se aos leitores que, primeiramente, leiam os livros indicados na
bibliografia e utilizem esse esquema apenas como fonte de estudo rpido em vsperas de provas.
Tambm alertamos que, por vezes, foram inseridos comentrios, opinies, exemplos, tabelas e mapas
mentais de nossa autoria, sem qualquer vinculao com os ensinamentos dos autores citados.
Alm disso, esquematizamos apenas o que, em nossa opinio, tem maior probabilidade de ser cobrado
em provas de concursos. Observa-se que, em Direito Eleitoral, muito corriqueiro serem cobrados
textos de lei seca e jurisprudncia. Portanto, sugerimos aos leitores que sempre acompanhem o estudo
desse esquema com as respectivas legislaes citadas e no deixem de l-las nas vsperas de prova.
Ao final, como apndice desse trabalho, relacionamos as questes de Direito Eleitoral do 54 e 55
Concurso para Juiz de Direito Substituto do Estado de Gois, pois muito importante como fase de
preparao a resoluo de questes de prova.
Lembramos que esta obra de distribuio gratuita, sendo vedada a sua comercializao, pois no h
qualquer intuito lucrativo, mas to somente de disseminar a cultura jurdica e facilitar a vida dos amigos
concurseiros como ns.
Bons estudos e boa sorte!
Marcos Boechat e Bruno MOCAM




Bibliografia:
Legislao seca.
LENZA, Pedro. In: Direito Constitucional Esquematizado. 13 Edio. Editora Saraiva. So Paulo.
2009.
CHAMON, Omar. In: Direito Eleitoral, 4 Edio, Ed. Mtodo. 2011.
SANSEVERINO, Francisco de Assis Vieira. In: Direito Eleitoral. 2 Edio. 2008.

Contedo programtico:
1. Direito de sufrgio: natureza e forma. Direito de voto: natureza e caractersticas.
2. Plebiscito. Referendum. Iniciativa Popular.
3. Elegibilidade e inelegibilidade. Lei Complementar n 64/1.990 (Inelegibilidades)
1
.
4. Suspenso e perda dos direitos polticos.
5. Direitos polticos e partidos polticos. Lei n 9.096/1.995 (Partidos Polticos).
6. Justia Eleitoral: organizao, competncia e funcionamento. Tribunal Superior Eleitoral. Tribunais
Regionais Eleitorais. Juzes Eleitorais. Juntas Eleitorais.
7. Alistamento eleitoral. Transferncia, cancelamento e excluso de eleitor.
8. Processo eleitoral: Registro de candidatos; Propaganda poltica; Medidas preliminares votao e
apurao; Votao; Apurao; Diplomao; Recursos Eleitorais. Ao de impugnao de mandato
eletivo. Crimes Eleitorais. Lei n 9.504/1997 (Lei das Eleies).

1
A Lei das Inelegibilidades foi alterada pela LC 135/2010 (Lei da Ficha Limpa). Ver julgados do STF sobre a sua constitucionalidade.




ESQUEMATIZAO DA MATRIA:

1. DIREITO DE SUFRGIO: NATUREZA E FORMA. DIREITO DE VOTO: NATUREZA E CARACTERSTICAS.

Direito de Sufrgio: natureza e forma.

Sufrgio: o direito de votar (capacidade eleitoral ativa) e de ser votado (capacidade eleitoral passiva).
Esta ltima tambm conhecida por elegibilidade. No se confunde com escrutnio que a forma pela
qual o voto se exterioriza: voto pblico ou secreto.

Capacidade Eleitoral Passiva (elegibilidade): a possibilidade de ser eleito a um mandato eletivo, que s
se torna um direito absoluto quando o candidato preencher todas as condies de elegibilidade para o
cargo ao qual se candidata e no incidir em qualquer impedimento (direitos polticos negativos). Os
impedimentos so formulaes constitucionais restritivas das atividades poltico-partidrias que privam
o cidado do exerccio de seus direitos polticos, interferindo ora na capacidade eleitoral ativa, ora na
passiva, ou, ainda, em ambas concomitantemente. O tema melhor desenvolvido no tpico 3, adiante.

Direito de Voto: natureza e caractersticas.

Voto: o meio pelo qual se d o exerccio do sufrgio, que pressupe: a) o alistamento eleitoral (ttulo
eleitoral); b) nacionalidade brasileira (por isso os estrangeiros so inalistveis); c) idade mnima de 16
anos; d) no ser conscrito durante o servio militar obrigatrio. Alm disso, o voto obrigatrio para os
maiores de 18 anos e menores de 70 anos de idade e facultativo para: a) maiores de 16 anos e menores
de 18 anos de idade; b) analfabetos; c) maiores de 70 anos de idade.

Caractersticas do Voto: segundo a CR, clusula ptrea o direito ao voto direto, secreto, universal e
peridico. Alm disso, o voto um direito livre, personalssimo e com valor igual para todos (one man,
one vote). Excepcionalmente, h uma nica hiptese em que o voto indireto: quando vagarem os
cargos de PR e VPR nos 2 ltimos anos de mandato, caso em que haver eleio indireta pelos membros
do CN no prazo de 30 dias para o chamado mandato tampo. Nota-se que o escrutnio secreto, ou
seja, o sufrgio exercido por meio do voto em escrutnio secreto. Alm disso, o sufrgio universal no




sentido de que atinge, de forma ampla, todos os nacionais
2
, apesar de essa universalidade ser relativa,
na medida em que sempre haver alguma restrio a certos grupos de pessoas, tais como: os
absolutamente incapazes e os estrangeiros ( uma discriminao admissvel e razovel).

ATENO: a obrigatoriedade do voto no clusula ptrea, portanto, o voto pode ser tornado
facultativo para todos por meio de Emenda Constitucional
3
. Contudo, em sendo obrigatrio, o eleitor
que no votar, nem justificar, fica sujeito a restrio de alguns direitos: impossibilidade de participar de
concursos pblicos ou tomar posse em cargo pblico; de tirar passaporte ou carteira de identidade; de
obter emprstimos de rgos pblicos e de receber remunerao caso seja servidor ou empregado
pblico.

Vale lembrar que os condenados criminalmente em definitivo tm suspensos seus direitos polticos
enquanto durarem os efeitos da condenao (art. 15, III, CR), portanto, no podem exercer o sufrgio
(votar, nem ser votado). Contudo, os presos provisrios, assim como menores infratores internados e os
submetidos priso civil, podem e devem exercer o voto, desde que haja condies materiais para
tanto. Nas eleies de 2010, por exemplo, todos puderam votar em todas as unidades da federao
(Resoluo 23.219/2010 do TSE).

2. PLEBISCITO. REFERENDUM. INICIATIVA POPULAR.

Aspectos Gerais

O Estado Democrtico de Direito aquele regido por uma Constituio, a qual deve conter limitaes ao
poder autoritrio e regras de prevalncia dos direitos fundamentais, em homenagem soberania
popular que, na CRFB de 1988 consagrada pelo art. 1, pargrafo nico (todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio).
Nota-se que o Constituinte distinguiu a titularidade do exerccio do poder, ou seja, o titular do poder o
povo, mas o exerccio desse poder pode se dar de duas formas: a) diretamente; b) indiretamente (por
meio dos representantes eleitos pelo povo). No primeiro caso, a soberania popular exercida por
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, mediante: plebiscito,
referendo e iniciativa popular. Trata-se, pois, da adoo pelo ordenamento jurdico domstico de uma

2
Em oposio ao sufrgio universal, tem-se o sufrgio restrito, que limitado a certo grupo de cidados. Ex: voto censitrio em razo da fortuna
previsto na Constituio do Imprio de 1824.
3
Essa observao foi objeto de questo da prova objetiva do concurso para Magistratura de GO/2008.




democracia semidireta ou participativa (sistema hbrido).

OBS: a doutrina aponta, ainda, duas outras formas de participao direta do povo: a) veto popular
(consulta ao eleitorado sobre uma lei existente visando revog-la pela votao direta); b) recall (espcie
de referendo obrigatrio pelo qual o povo destitui diretamente um governante). Entretanto, essas duas
modalidades no foram previstas expressamente na CR/1988, embora, em tese, sejam admissveis, pois
todo o poder emana do povo.

Plebiscito

Trata-se de uma consulta prvia ao povo (titular do poder) ao ato legislativo ou administrativo a ser
praticado por seus representantes eleitos, cabendo ao povo, atravs do voto, aprovar ou denegar a
matria posta, condicionando-se, assim, o governante ao que for decidido. Vale destacar que a
convocao de plebiscito suspende a tramitao do projeto de lei ou medida administrativa at que o
resultado das urnas seja proclamado, o qual ser aprovado ou rejeitado por maioria simples de votos.

Referendum

Ao contrrio do plebiscito, primeiro se toma o ato legislativo ou administrativo para, s ento, submet-
lo aprovao popular que, tambm por meio do voto, poder ratific-lo ou rejeit-lo. Trata-se, pois, de
uma consulta posterior que pode ser convocada no prazo de 30 dias, a contar da promulgao da lei ou
do ato administrativo respectivo.

OBS: tanto o plebiscito quanto o referendum, nas questes de relevncia nacional, sero de competncia
dos Poderes Legislativo e Executivo (a competncia para autorizar referendo e convocar plebiscito
exclusiva do Congresso Nacional, por meio de decreto legislativo, por proposta de ao menos um tero
dos membros de qualquer das casas do CN, conforme art. 49, XV, CR). Tambm no caso de incorporao,
diviso ou desmembramento de estados-membros (art. 18, 3, CR) o plebiscito dever ser convocado
mediante decreto legislativo cuja proposta dever ser firmada por, ao menos, 1/3 dos membros de
qualquer das casas do CN.




Iniciativa Popular

Consiste, em mbito federal, na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por,
no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, cinco Estados, com no menos de
0,3% dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2, CR). Em mbito municipal, a CR exige um percentual
maior: 5% do eleitorado. Os estados, por sua vez, devero tratar da matria em suas constituies, assim
como o DF na sua Lei Orgnica.

Vale lembrar que o projeto popular poder ser rejeitado pelo CN ou, ainda, emendado por qualquer de
suas casas e, se aprovado, em qualquer caso, ainda submeter-se- sano ou veto presidencial. Alguns
doutrinadores, como PEDRO LENZA, sustentam a possibilidade de iniciativa popular de PEC, embora a
hiptese no se encontre prevista expressamente na CR/88, haja vista que todo o poder emana do povo.
O mesmo autor corrobora seu entendimento asseverando que, dos 26 Estados-membros, 16 admitem
expressamente em suas CEs a iniciativa popular de PEC, alm do DF (so eles: AC, AL, AP, AM, BA, DF, ES,
GO, PA, PB, PE, RS, RR, SC, SP e SE). Insta salientar, outrossim, que, de modo geral, no se admite a
iniciativa popular para matrias em relao s quais a Constituio fixou determinado titular para
deflagrar o processo legislativo (iniciativa exclusiva ou reservada), embora no haja manifestao do STF
sobre a matria. Para as CCJ's, tanto do SF quanto da CD, no h, no caso, qualquer vcio de iniciativa,
pois todo o poder emana do povo.

3. ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE. LEI COMPLEMENTAR N 64/1.990 (INELEGIBILIDADES).

Elegibilidade e Inelegibilidade.

Segundo os 4 a 9 do art. 14 da CR, a elegibilidade (capacidade eleitoral passiva) assim regulada:

Condies de Elegibilidade:
Nacionalidade brasileira;
Pleno exerccio dos direitos polticos;




Pleno
exerccio...
Nacionalidade
brasileira
Domiclio
Eleitoral
Filiao partidria
Idade
Mnima
Alistamento
Eleitoral
Alistamento eleitoral;
Domiclio eleitoral na circunscrio;
Filiao partidria.

Idade mnima:
35 anos: PR, vice-PR, senador;
30 anos: Governadores e vice-Governadores;
21 anos: Prefeito, vice-Prefeito, Deputado Federal, Deputado Estadual e Juiz de Paz;
18 anos: Vereador.

Inelegibilidade:
Inalistveis
4
;
Analfabetos;
Cnjuge e parentes consanguneos e os afins (estes at o 2 grau) ou por adoo dos chefes
do Executivo ou de quem os houver substitudo at 6 meses antes das eleies, salvo se j
forem titulares de mandato eletivo e candidatos reeleio;
Vide outros casos na Lei das Inelegibilidades (LC 64/90).

Reeleio:
Podem ser reeleitos os chefes do Executivo para um nico e igual mandato subsequente;
Para outros cargos, devem renunciar at 6 meses antes das eleies.

Eleio de Militares:
Deve ser alistvel (no so alistveis os conscritos durante o servio militar);
Se tiver menos de 10 anos de servio, deve afastar-se da atividade;
Se tiver mais de 10 anos de servio, ser agregado pela Autoridade Superior e, se eleito,
passar para a inatividade, automaticamente, com a diplomao.

Impedimentos: so formulaes constitucionais restritivas das atividades poltico-partidrias que privam
o cidado do exerccio de seus direitos polticos, interferindo ora na capacidade eleitoral ativa, ora na
passiva, ou, ainda, em ambas concomitantemente.

4
So inalistveis os estrangeiros e os conscritos (durante o servio militar obrigatrio).
APleNaDoFIM
Frmula Mnemnica




Inelegibilidades
5
: so as circunstncias (constitucionais ou legais) que impedem o cidado do exerccio
total ou parcial da capacidade eleitoral passiva, ou seja, o direito de se eleger. Tem como objetivo
proteger a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato, considerando-se a vida
pregressa do candidato e a normalidade e legitimidade das eleies. As inelegibilidades podem ser: a)
absolutas (impedimento para qualquer cargo eletivo e so taxativamente previstas na CR); b) relativas
(impedimento apenas para algum ou alguns cargos eletivos em razo de alguma situao peculiar em
que se encontre o cidado, previstas na CR ou em LC).

Inelegibilidades Absolutas: conforme o art. 14, 4, CR, so absolutamente inelegveis: a) analfabetos;
b) inalistveis (que so os estrangeiros e os conscritos durante o servio militar obrigatrio). Note que os
analfabetos so alistveis e, portanto, podem exercer, facultativamente, o direito de votar (capacidade
eleitoral ativa), embora sejam inelegveis (so desprovidos de capacidade eleitoral passiva). Os
estrangeiros e os conscritos, por serem inalistveis, no podem votar, nem serem votados, sem exceo.

Inelegibilidades Relativas: o cidado no pode eleger-se para determinados cargos, em razo de alguma
situao peculiar prevista na CR ou em LC, embora o possa fazer em relao a outros cargos. Vejamos:

Inelegibilidade em razo da funo exercida para um terceiro mandato: o PR, os Governadores
e os Prefeitos (ou quem os houver sucedido ou substitudo) no podero ser reeleitos para um
terceiro mandato sucessivo. Insta salientar que, conforme a Resoluo n 20.889/01 do TSE, os
vices, tendo ou no sido reeleitos, se tiverem sucedido o titular, podero candidatar-se
reeleio por um perodo subsequente. Isso quer dizer que, embora o Presidente Lula no
pudesse candidatar-se a um terceiro mandato em 2010, o vice-Presidente Jos Alencar poderia
faz-lo para um nico perodo subsequente
6
. No entanto, se o vice desejar candidatar-se a outro
cargo eletivo, dever observar as regras do art. 1, 2, da LC n 64/90. Essa mesma sistemtica
foi mantida pelo STF no RE 366.488.

Inelegibilidade em razo da funo para concorrer a outros cargos: para concorrer a outros
cargos, o PR, Governadores e Prefeitos devero renunciar aos respectivos mandatos at 6 meses

5
ATENO: inelegibilidade obsta a elegibilidade (capacidade eleitoral passiva); inalistabilidade impede o exerccio da capacidade eleitoral ativa
(direito de votar); incompatibilidade impede o exerccio do mandato quele que j foi eleito.
6
H, porm, decises do prprio TSE inadmitindo uma terceira eleio do vice para o mesmo cargo, ainda que em cada um dos mandatos tenha
composto chapas distintas com candidatos a prefeitos diferentes (Consulta n 1.399/DF, rel. Min. Caputo Bastos, j. 20/03/2007).




antes do pleito. o que se chama desincompatibilizao. PEDRO LENZA entende que, embora a
CR faa aluso a outros cargos, a medida tambm deve ser tomada para a hiptese de
reeleio, pela prpria natureza e finalidade das inelegibilidades, quais sejam a proteo da
probidade e moralidade administrativas. Todavia, este no o entendimento do STF, que na ADI-
MC 1.805/DF, asseverou que para a reeleio, os Chefes do Executivo no precisam, portanto,
renunciar 6 meses antes do pleito.

Inelegibilidade em razo do parentesco (inelegibilidade reflexa): tem por objetivo, segundo o
STF, evitar a perpetuidade ou alongada presena de familiares no poder (RE 543.117). Assim, so
inelegveis, no territrio da circunscrio eleitoral
7
do titular, o cnjuge e os parentes
consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do PR, Governador, Prefeito ou de
quem os haja substitudo dentro de 6 meses antes das eleies, salvo se j titular de mandato
eletivo e candidato reeleio. Vale ressaltar que, embora no previsto expressamente na CR, a
restrio em comento abrange tambm o(a) companheiro(a), inclusive as relaes estveis
homoafetivas, segundo orientao do TSE, conquanto parte da doutrina discorde ao
fundamento de que no cabe interpretao analgica em face de restrio a direito
fundamental. Por outro lado, a dissoluo da sociedade conjugal, no curso do mandato, no
afasta a inelegibilidade, salvo quando exista comprovada separao de fato anterior posse do
candidato
8
. Importante lembrar dois enunciados da smula do TSE:
Enunciado 06: inelegvel, para o cargo de prefeito, o cnjuge e os parentes indicados no
7 do art. 14 da Constituio, do titular do mandato, ainda que este haja renunciado ao
cargo h mais de seis meses do pleito. Porm, conforme o Plenrio do STF, parentes podem
concorrer nas eleies, desde que o titular do cargo tenha direito reeleio e no concorra
na disputa. Ex: se a Presidente Dilma no concorrer reeleio nas eleies de 2014, a sua
filha poder faz-lo.
Enunciado 12: so inelegveis, no municpio desmembrado, e ainda no instalado, o cnjuge
e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do prefeito do
municpio-me, ou de quem o tenha substitudo, dentro dos seis meses anteriores ao pleito,
salvo se j titular de mandato eletivo.

7
O texto constitucional inapropriado ao se referir jurisdio do titular, haja vista que o agente poltico no exerce jurisdio, por isso a
doutrina interpreta o termo como circunscrio eleitoral do titular, o que tambm adotado pelo TSE. Assim que nas eleies presidenciais,
a circunscrio eleitoral ser todo o territrio nacional; nas eleies gerais (cargos federais, estaduais e distritais) ser o territrio do respectivo
estado ou do DF; nas eleies municipais, ser o territrio do municpio.
8
Smula Vinculante n 18 do STF: a dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista
no 7 do artigo 14 da constituio federal.




Militares: inelegvel o militar inalistvel (conscrito durante o servio militar obrigatrio). O
militar alistvel, se contar com menos de 10 anos deve pedir exonerao para disputar cargo
eletivo, consoante julgamento do STF no RE 279.469/RS: Diversamente do que sucede ao militar
com mais de dez anos de servio, deve afastar-se definitivamente da atividade, o servidor militar
que, contando menos de dez anos de servio, pretenda candidatar-se a cargo eletivo (DJe
20/06/2011).

Inelegibilidades previstas em LC: outros casos de inelegibilidades relativas s podem ser
previstos por LC. As inelegibilidades absolutas s podem constar da prpria CR/88 e por ordem
do Poder Constituinte Originrio, por se tratarem de restries absolutas a direitos fundamentais
(abolio de clusula ptrea), segundo PEDRO LENZA.

Lei Complementar n 64/1.990 (Inelegibilidades).

Desincombatibilizao: o ato voluntrio de afastamento, temporrio ou definitivo, de um cargo para
disputar as eleies. A LC 64/90, alterada pela LC 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), apresenta em mincias
diversas hipteses de inelegibilidade, cuja leitura obrigatria para concursos pblicos. Vejamos alguns
casos mais importantes:

Candidaturas mltiplas: proibido candidatar-se em mais de uma circunscrio eleitoral ou, ao
mesmo tempo, a mais de um cargo.

Perda de mandato: senadores, deputados e vereadores que tenham o mandato cassado so
inelegveis para qualquer cargo por 08 anos, ainda que tenha ajuizado ao desconstitutiva ou
MS visando anular a cassao, no dependendo do trnsito em julgado em processo judicial
especfico. Tambm ficaro inelegveis por 08 anos o presidente da repblica, que sofrer
impeachment por crime de responsabilidade (art. 85, CR), e os governadores, prefeitos e seus
vices, se perderem o mandato por infrao s respectivas Constituies Estaduais (ou LODF) ou
Leis Orgnicas.




Abuso do Poder Econmico ou Poltico: abuso do poder econmico decorre da irregularidade na
utilizao de recursos financeiros durante a campanha eleitoral; abuso do poder poltico se
refere ao uso da mquina administrativa em favor de um candidato ou partido poltico. Em
ambos os casos, havendo condenao judicial com trnsito em julgado ou por rgo judicirio
colegiado
9
, o condenado ficar inelegvel por 08 anos, a contar da data das eleies em que
ocorreu o ilcito ou, se o abuso ocorreu em situao alheia s eleies, a partir do trmino do
mandato ou do afastamento do cargo.

Rejeio de Contas: agente pblico que tiver suas contas rejeitadas pelo rgo competente por
irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa fica inelegvel
por 08 anos. O ressarcimento de eventuais valores ou pagamento de multas cominadas pelo
Tribunal de Contas no afasta a inelegibilidade, ressalvados erros meramente contbeis ou
sanveis (ausncia de dolo ou imoralidade). Por outro lado, o agente pode questionar a deciso
do Tribunal de Contas no Judicirio e, se obtiver antecipao da tutela at a data do registro de
sua candidatura, a inelegibilidade ficar suspensa at a sentena judicial definitiva. Isso porque
as condies de elegibilidade devem ser verificadas na data do registro da candidatura, embora
o art. 11, 10, da Lei das Eleies (Lei 9.504/97) ressalve as alteraes, fticas ou jurdicas,
supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade, o que permite a obteno da tutela
antecipada aps o registro.

Condenao Criminal: a condenao criminal transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado gera inelegibilidade desde a condenao at o transcurso do prazo de 08 anos
aps o cumprimento da pena, nos seguintes crimes: contra a economia popular, a f pblica, a
administrao pblica e o patrimnio pblico; contra o patrimnio privado, o sistema financeiro,
o mercado de capitais e os falimentares; contra o meio ambiente e a sade pblica; eleitorais
(cuja pena seja privativa de liberdade); de abuso de autoridade (se houver perda do cargo ou
inabilitao para funo pblica); de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; de trfico
de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; de reduo
condio anloga de escravo; contra a vida e a dignidade sexual; praticados por organizao
criminosa, quadrilha ou bando. Excluem-se os crimes culposos, os de menor potencial ofensivo
e os de ao penal privada!

9
No se exige o trnsito em julgado quando a deciso proferida por rgo judicial colegiado, o que j foi considerado constitucional pelo STF.




Corrupo Eleitoral: gera inelegibilidade por 08 anos a condenao com trnsito em julgado ou
por rgo colegiado da Justia Eleitoral por: corrupo eleitoral, captao ilcita de sufrgio, por
doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes
pblicos em campanhas eleitorais que impliquem em cassao de registro ou do diploma.

Renncia ao Mandato: a renncia no afasta a inelegibilidade quando for efetuada aps o
oferecimento de representao ou petio apta a autorizar o incio de processo de cassao ou
impeachment, a qual vigorar pelo perodo que restar do mandato e mais 08 anos.

Improbidade Administrativa: condenao transitada em julgado ou por rgo judicial colegiado,
com suspenso de direitos polticos, por ato doloso de improbidade administrativa, que
importe em leso ao patrimnio pblico E enriquecimento ilcito
10
, gera inelegibilidade desde a
condenao ou do trnsito em julgado at 08 anos aps o cumprimento da pena.

Excluso do Exerccio da Profisso: ficam inelegveis por 08 anos quando excludos por deciso
do rgo fiscalizador da profisso, salvo deciso judicial em contrrio, a contar da data da
deciso. A regra tambm se aplica aos servidores pblicos, inclusive os magistrados e membros
do MP
11
que forem exonerados de suas funes.

Fraude Conjugal: o reconhecimento de divrcio ou dissoluo de unio estvel fraudulentos, a
fim de evitar a inelegibilidade reflexa, por condenao transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado gera inelegibilidade por 08 anos.

Doaes Ilegais: doaes eleitorais ilegais por pessoas fsicas, inclusive scios ou diretores de
empresas, reconhecidas por deciso transitada em julgado ou por rgo colegiado da Justia
Eleitoral geram inelegibilidade por 08 anos.

Suspenso da Inelegibilidade: o rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso
contra as decises a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1, da LC 64/90, poder,
em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso
recursal e desde que a providncia tenha sido requerida expressamente, sob pena de precluso, por

10
Importante notar que a lei emprega a conjuno E, ou seja, a princpio, so requisitos cumulativos, e no alternativos. BOA QUESTO DE
PROVA!
11
No caso dos juzes e promotores, basta a aplicao de pena de aposentadoria compulsria, sendo que tambm a exonerao a pedido ou
aposentadoria voluntria durante o PAD conduzem inelegibilidade por 08 anos.




ocasio da interposio do recurso. Tal deciso, porm, ser revogada se a parte beneficiada praticar
atos manifestamente protelatrios. As alneas citadas so os casos de: representao por abuso do
poder econmico ou poltico; condenao criminal; detentores de cargos na AP direta, indireta ou
fundacional que beneficiarem a si ou a terceiro com abuso do poder econmico ou poltico; condenao
pela Justia Eleitoral por corrupo eleitoral etc.; condenados por atos dolosos de improbidade
administrativa; e fraude conjugal.

Constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa: no final de 2011 e incio de 2012 o STF proferiu dois julgados
paradigmas, sendo o primeiro em um RE, sob o regime de repercusso geral, e outro em duas ADCs e
uma ADI julgadas em conjunto. Em sntese, o STF entendeu que a LC 135/2010 no pode ser aplicada s
eleies de 2010, em razo do princpio da anterioridade eleitoral (art. 16, CR/88). Contudo, as
hipteses de inelegibilidade por ela previstas atingem os fatos ocorridos anteriormente sua vigncia
(ex: condenao criminal por fato anterior). Ento, conclui-se que se aplicam tais inelegibilidades aos
fatos ocorridos antes da sua vigncia, mas apenas s eleies ocorridas aps um ano de sua vigncia.

LEI COMPLEMENTAR 135/2010, DENOMINADA LEI DA FICHA LIMPA.
INAPLICABILIDADE S ELEIES GERAIS 2010. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE
ELEITORAL (ART. 16 DA CONSTITUIO DA REPBLICA). I. O PRINCPIO DA
ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL
ELEITORAL. O pleno exerccio de direitos polticos por seus titulares (eleitores,
candidatos e partidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema
de normas que conformam o que se poderia denominar de devido processo
legal eleitoral. Na medida em que estabelecem as garantias fundamentais para
a efetividade dos direitos polticos, essas regras tambm compem o rol das
normas denominadas clusulas ptreas e, por isso, esto imunes a qualquer
reforma que vise a aboli-las. O art. 16 da Constituio, ao submeter a
alterao legal do processo eleitoral regra da anualidade, constitui uma
garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos polticos. Precedente:
ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julg. em 22.3.2006. A LC 135/2010 interferiu
numa fase especfica do processo eleitoral, qualificada na jurisprudncia como
a fase pr-eleitoral, que se inicia com a escolha e a apresentao das
candidaturas pelos partidos polticos e vai at o registro das candidaturas na
Justia Eleitoral. Essa fase no pode ser delimitada temporalmente entre os
dias 10 e 30 de junho, no qual ocorrem as convenes partidrias, pois o
processo poltico de escolha de candidaturas muito mais complexo e tem
incio com a prpria filiao partidria do candidato, em outubro do ano
anterior. A fase pr-eleitoral de que trata a jurisprudncia desta Corte no
coincide com as datas de realizao das convenes partidrias. Ela comea




muito antes, com a prpria filiao partidria e a fixao de domiclio eleitoral
dos candidatos, assim como o registro dos partidos no Tribunal Superior
Eleitoral. A competio eleitoral se inicia exatamente um ano antes da data
das eleies e, nesse interregno, o art. 16 da Constituio exige que qualquer
modificao nas regras do jogo no ter eficcia imediata para o pleito em
curso. II. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA
CONSTITUCIONAL DA IGUALDADE DE CHANCES. Toda limitao legal ao
direito de sufrgio passivo, isto , qualquer restrio legal elegibilidade do
cidado constitui uma limitao da igualdade de oportunidades na competio
eleitoral. No h como conceber causa de inelegibilidade que no restrinja a
liberdade de acesso aos cargos pblicos, por parte dos candidatos, assim como
a liberdade para escolher e apresentar candidaturas por parte dos partidos
polticos. E um dos fundamentos teleolgicos do art. 16 da Constituio
impedir alteraes no sistema eleitoral que venham a atingir a igualdade de
participao no prlio eleitoral. III. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE
ELEITORAL COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL DAS MINORIAS E O PAPEL DA
JURISDIO CONSTITUCIONAL NA DEMOCRACIA. O princpio da anterioridade
eleitoral constitui uma garantia fundamental tambm destinada a assegurar o
prprio exerccio do direito de minoria parlamentar em situaes nas quais,
por razes de convenincia da maioria, o Poder Legislativo pretenda modificar,
a qualquer tempo, as regras e critrios que regero o processo eleitoral. A
aplicao do princpio da anterioridade no depende de consideraes sobre a
moralidade da legislao. O art. 16 uma barreira objetiva contra abusos e
desvios da maioria, e dessa forma deve ser aplicado por esta Corte. A proteo
das minorias parlamentares exige reflexo acerca do papel da Jurisdio
Constitucional nessa tarefa. A Jurisdio Constitucional cumpre a sua funo
quando aplica rigorosamente, sem subterfgios calcados em consideraes
subjetivas de moralidade, o princpio da anterioridade eleitoral previsto no art.
16 da Constituio, pois essa norma constitui uma garantia da minoria,
portanto, uma barreira contra a atuao sempre ameaadora da maioria. IV.
RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO. Recurso extraordinrio
conhecido para: a) reconhecer a repercusso geral da questo constitucional
atinente aplicabilidade da LC 135/2010 s eleies de 2010, em face do
princpio da anterioridade eleitoral (art. 16 da Constituio), de modo a
permitir aos Tribunais e Turmas Recursais do pas a adoo dos procedimentos
relacionados ao exerccio de retratao ou declarao de inadmissibilidade dos
recursos repetitivos, sempre que as decises recorridas contrariarem ou se
pautarem pela orientao ora firmada. b) dar provimento ao recurso, fixando
a no aplicabilidade da Lei Complementar n 135/2010 s eleies gerais de
2010. (STF, Plenrio, RE 633703/MG, j. 23/03/2011, DJe 18/11/2011).

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade: A Lei da Ficha Limpa
compatvel com a Constituio e pode ser aplicada a atos e fatos ocorridos
anteriormente edio da LC 135/2010. Essa a concluso do Plenrio ao
julgar procedente pedido formulado em duas aes declaratrias de




constitucionalidade e improcedente o em ao direta de inconstitucionalidade,
todas por votao majoritria. Preliminarmente, reiterou-se que a anlise do
Colegiado cingir-se-ia s hipteses de inelegibilidade introduzidas pela LC
135/2010. No mrito, ressaltou-se que o diploma normativo em comento
representaria significativo avano democrtico com o escopo de viabilizar o
banimento da vida pblica de pessoas que no atenderiam s exigncias de
moralidade e probidade, considerada a vida pregressa, em observncia ao que
disposto no art. 14, 9, da CF (Lei complementar estabelecer outros casos
de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta). Enfatizou-se, outrossim, que a
norma seria fruto de iniciativa popular, a evidenciar o esforo da populao
brasileira em trazer norma de aspecto moralizador para a seara poltica. No
obstante, assinalou-se eventual carter contramajoritrio do Supremo, o qual
no estaria vinculado s aspiraes populares. Assentou-se que os critrios
eleitos pelo legislador complementar estariam em harmonia com a
Constituio e que a LC 135/2010 deveria ser apreciada sob a tica da
valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, da
proteo ao interesse pblico. Alm disso, os dispositivos adversados
ostentariam o beneplcito da adequao, da necessidade e da razoabilidade.
Ao cabo, no que concerne ao direta, repeliu-se a alegao de
inconstitucionalidade da alnea m, ao fundamento de que, em suma, a
condenao por infrao tico-profissional demonstraria a inaptido para
interferncia em gesto da coisa pblica. Vencidos os Ministros Dias Toffoli,
Celso de Mello e Presidente, que julgavam o pedido parcialmente procedente
pelas razes j referidas. Vencido, integralmente, o Min. Gilmar Mendes, que
declarava a pretenso procedente, na ntegra, pois a permisso concedida
atentaria contra o direito, pela insegurana jurdica que geraria, ao conferir a
deciso disciplinar de rgo de controle profissional eficcia de restrio a
direitos polticos. (Obs: texto resumido vide o inteiro teor no Informativo n
655, do STF, disponvel em: http://www.esinf.com/informativos/655-do-stf-e-
491-do-stj).

4. SUSPENSO E PERDA DOS DIREITOS POLTICOS.

Observao: tanto a suspenso quanto a perda dos direitos polticos privam o cidado dos direitos
polticos de votar e de ser votado, de forma temporria (suspenso) ou permanente (perda). Vejamos.




Perda dos Direitos Polticos: as hipteses encontram-se arroladas nos arts. 12, 4, II, e 15, I e IV, ambos
da CR. So elas: a) cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado (tem por efeito
fazer com que o indivduo retorne condio de estrangeiro e, portanto, inalistvel); b) recusa de
cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa (a maioria da doutrina entende que, nesse
caso, h, em verdade, suspenso dos direitos polticos, em razo da interpretao literal do art. 4, 2,
Lei n 8.239/91
12
); c) perda da nacionalidade brasileira em virtude de aquisio de outra (como a
nacionalidade brasileira pressuposto para a aquisio dos direitos polticos, a sua eventual perda pela
aquisio de outra nacionalidade gera, indiretamente, a perda dos direitos polticos outrora adquiridos,
j que o sujeito passa a ser considerado estrangeiro e, portanto, inalistvel).

Suspenso dos Direitos Polticos: as hipteses encontram-se arroladas no art. 15, II, III e V, CR; art. 17.3
do Decreto n 3.927-01; e art. 55, II e 1, c/c o art. 1, I, b, da LC 64-90. So elas: a) incapacidade civil
absoluta (como s se pode suspender aquilo que j existia, presume-se que a hiptese se aplica apenas
aos casos de interdio); b) condenao criminal transitada em julgado (a suspenso dos direitos
polticos vigorar enquanto durarem os efeitos da condenao); c) improbidade administrativa (a
suspenso dos direitos polticos depender de sentena judicial transitada em julgado, no surtido
efeitos por mera deciso administrativa que reconhea a improbidade); d) exerccio assegurado pela
clusula de reciprocidade (o gozo dos direitos polticos pelo brasileiro em Portugal importar na
suspenso do exerccio dos mesmos direitos no Brasil); e) incompatibilidade com o decoro parlamentar
(o deputado ou senador que for declarado incompatvel com o decoro parlamentar ser inelegvel por 8
anos, portanto, ter suspensa sua capacidade eleitoral passiva neste interstcio).

Reaquisio dos Direitos Polticos: os direitos polticos suspensos sero readquiridos quando cessada as
causas da suspenso. Os direitos polticos perdidos em razo do cancelamento da naturalizao s sero
readquiridos por meio de ao rescisria, se esta for julgada procedente; se for em decorrncia da
aquisio de outra nacionalidade, o cidado s readquirir os direitos polticos se, de alguma forma, se
naturalizar brasileiro. No caso de recusa a obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, a
reaquisio ocorrer quando o sujeito cumprir alguma delas
13
.

12
Art. 4: Ao final do perodo de atividade previsto no 2 do art. 3 desta lei, ser conferido Certificado de Prestao Alternativa ao Servio
Militar Obrigatrio, com os mesmos efeitos jurdicos do Certificado de Reservista. 1 A recusa ou cumprimento incompleto do Servio
Alternativo, sob qualquer pretexto, por motivo de responsabilidade pessoal do convocado, implicar o no-fornecimento do certificado
correspondente, pelo prazo de dois anos aps o vencimento do perodo estabelecido. 2 Findo o prazo previsto no pargrafo anterior, o
certificado s ser emitido aps a decretao, pela autoridade competente, da suspenso dos direitos polticos do inadimplente, que poder, a
qualquer tempo, regularizar sua situao mediante cumprimento das obrigaes devidas.
13
PEDRO LENZA no explica direito a razo que o faz pensar que a hiptese em comento caso de perda, e no de suspenso dos direitos
polticos. Para ns, a hiptese se assemelha aos casos de incapacidade civil e da clusula de reciprocidade que, a princpio, provocam a




5. DIREITOS POLTICOS
14
E PARTIDOS POLTICOS. LEI N 9.096/1.995 (PARTIDOS POLTICOS).

Partidos Polticos. Lei n 9.096/1.995 (Partidos Polticos).

Conceito Legal: o partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse
do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais
definidos na Constituio Federal, sendo-lhe vedado ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se
de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros.

Conceito da Doutrina: o partido poltico uma forma de agremiao de um grupo social que se prope
a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu
programa de governo Jos Afonso da Silva.

Sistemas Paridrios: existem basicamente trs sistemas: i) sistema de partido nico (peculiar dos
regimes ditatoriais); ii) bipartidarismo (h apenas dois partidos, como ocorre na Inglaterra e na Espanha
e ocorreu no Brasil durante o regime militar 1965 a 1979 por fora de lei); iii) pluripartidarimo
(multiplicidade irrestrita de partidos polticos o sistema adotado expressamente pela CR/1988).

Criao: livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos programas respeitem
a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa
humana. O registro civil deve ser requerido por, no mnimo, 101 fundadores com domiclio eleitoral em,
pelo menos, 09 estados. O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil
15
,
deve registrar seu estatuto no TSE, sem o que no poder participar do processo eleitoral, nem receber
recursos do Fundo Partidrio ou ter acesso gratuito ao rdio e televiso
16
. Alm disso, o registro no TSE
assegura a exclusividade da sua denominao, sigla e smbolos, vedada a utilizao, por outros partidos,
de variaes que venham a induzir a erro ou confuso. Outrossim, as alteraes programticas ou
estatutrias, aps registradas no Ofcio Civil competente, devem ser encaminhadas, para o mesmo fim,
ao TSE.

suspenso dos direitos polticos por prazo indeterminado, at que o sujeito readquiria a sua capacidade civil ou deixe de exercer os direitos
polticos em Portugal. No vemos diferena significativa entre essas hipteses, j que em todas elas a suspenso se opera por prazo
indeterminado. Assim, pensamos que a razo est com a doutrina majoritria que entende ser caso de suspenso aquela primeira situao.
14
O tema direitos polticos j foi abordado em outros tpicos.
15
Note que o Partido Poltico adquire personalidade jurdica com a inscrio de seu estatuto no RCPJ, e no com o registro no TSE. Esta
peculiaridade j foi cobrada em prova da FCC.
16
S tero tais direitos os partidos polticos regularmente registrados h pelo menos um ano.




Autonomia: assegurada, ao partido poltico, autonomia para definir sua estrutura interna, organizao
e funcionamento. A responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, cabe exclusivamente ao rgo
partidrio municipal, estadual ou nacional que tiver dado causa ao no cumprimento da obrigao,
violao de direito, a dano a outrem ou a qualquer ato ilcito, excluda a solidariedade de outros rgos
de direo partidria.

Funcionamento Parlamentar: tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas
para as quais tenha eleito representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados
obtenha o apoio de, no mnimo, 5% dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos,
distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo de 2% do total de cada um deles.

Filiao Partidria: S pode filiar-se a partido o eleitor que estiver no pleno gozo de seus direitos
polticos. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos
um ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais. Na segunda semana dos
meses de abril e outubro de cada ano, o partido, por seus rgos de direo municipais, regionais ou
nacional, dever remeter, aos juzes eleitorais, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos
de filiao partidria para efeito de candidatura a cargos eletivos, a relao dos nomes de todos os seus
filiados, da qual constar a data de filiao, o nmero dos ttulos eleitorais e das sees em que esto
inscritos. Para desligar-se do partido, o filiado deve fazer comunicao escrita ao rgo de direo
municipal e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito. Decorridos dois dias da data da entrega da
comunicao, o vnculo torna-se extinto, para todos os efeitos. O cancelamento imediato da filiao
partidria verifica-se nos casos de: a) morte; b) perda dos direitos polticos; c) expulso; d) outras formas
previstas no estatuto, com comunicao obrigatria da deciso ao atingido no prazo de quarenta e oito
horas. Alm disso, aquele que se filiar a outro partido deve comunicar ao partido de origem e ao juiz de
sua respectiva Zona Eleitoral, para cancelar sua filiao; se no o fizer no dia imediato ao da nova
filiao, fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos.

Fidelidade Partidria: segundo JOEL CNDIDO, o ato indisciplinar mais srio o da infidelidade
partidria, que se manifesta de dois motos: a) oposio, por atitude ou pelo voto, a diretrizes
legitimamente estabelecidas pelo partido; b) pelo apoio ostensivo ou disfarado a candidatos de outra




agremiao. A responsabilidade por violao dos deveres partidrios deve ser apurada e punida pelo
rgo competente, na conformidade do que disponha o estatuto de cada partido, assegurado ao
acusado amplo direito de defesa, sendo que filiado algum pode sofrer medida disciplinar ou punio por
conduta que no esteja tipificada no estatuto do partido poltico. O estatuto do partido poder
estabelecer, alm das medidas disciplinares bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades,
inclusive com desligamento temporrio da bancada, suspenso do direito de voto nas reunies internas
ou perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia da representao e da
proporo partidria, na respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que se opuser, pela atitude ou pelo
voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios. Perde automaticamente a
funo ou cargo que exera, na respectiva Casa Legislativa, em virtude da proporo partidria, o
parlamentar que deixar o partido sob cuja legenda tenha sido eleito. Por outro lado, a Justia Eleitoral
pode afastar tal sano caso considere caracterizada a justa causa para o parlamentar deixar o partido, o
que si acontecer em face de grave discriminao pessoal do partido em relao ao mandatrio; fuso
ou incorporao do partido; criao de novo partido e mudana substancial da ideologia do partido (vide
Res. 22.610/07 do TSE).

OBS: sobre a perda do mandato em razo da infidelidade partidria, o entendimento esposado foi
consolidado pelo STF, referendando deciso do TSE em consulta formulada nos seguintes termos: os
partidos polticos e coligaes tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral
proporcional, quando houver pedido de cancelamento de filiao ou de transferncia do candidato
eleito por um partido para outra legenda?. Os principais argumentos que fundamentaram o
julgamento da consulta foram: a) no sistema eleitoral proporcional o quociente eleitoral resulta da
votao apenas na legenda do partido ou coligao (art. 108, do CE); b) a obrigatoriedade da filiao
partidria para disputar eleies teria por objetivo vincular o candidato a um programa poltico-
ideolgico do respectivo partido; c) necessrio fortalecer os partidos que so os protagonistas da
democracia representativa; d) ao se afirmar que o mandato pertence ao candidato seria converter uma
funo essencialmente pblica em uma pretenso de carter eminentemente privado; e) toda a gesto
estratgica, financeira e ideolgica realizada essencialmente pelo partido, e no pelo candidato; f) a
troca de partidos, mais das vezes, motivada por interesses particulares, como a obteno de cargos, e
no pelo interesse pblico ou ideolgico; g) os votos do candidato posteriormente declarado inelegvel
so destinados ao respectivo partido.




Verticalizao: a legislao faculta aos partidos, dentro de uma mesma circunscrio eleitoral, se unirem
por intermdio de coligaes para a disputa de determinada eleio. Nas eleies de 2002, o TSE
determinou a chamada verticalizao das coligaes, de forma que os partidos coligados para as
eleies presidenciais deveriam mant-la no mbito estadual. Atualmente, porm, o 1 do art. 17 da
CR/88 afasta a necessidade da verticalizao, o que foi introduzido pela EC 52/2006, confirmada a
constitucionalidade da norma em uma ADC julgada pelo STF, embora sua aplicao s pudesse ser
efetivada a partir das eleies de 2010, em respeito ao princpio da anualidade eleitoral.

Prestao de Contas: O partido poltico, atravs de seus rgos nacionais, regionais e municipais, deve
manter escriturao contbil, de forma a permitir o conhecimento da origem de suas receitas e a
destinao de suas despesas, pois vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer
forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de
publicidade de qualquer espcie, procedente de: a) entidade ou governo estrangeiros; b) autoridade ou
rgos pblicos (ressalvadas as dotaes referidas no art. 38); c) autarquias, empresas pblicas ou
concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes (institudas em virtude
de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais); d) entidade de classe ou
sindical. A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial implica a suspenso de
novas cotas do Fundo Partidrio e sujeita os responsveis s penas da lei. Assim sendo, o partido est
obrigado a enviar, anualmente, Justia Eleitoral, o balano contbil do exerccio findo, at o dia 30 de
abril do ano seguinte, sendo que, no ano em que ocorrem eleies, o partido deve enviar os balancetes
mensais Justia Eleitoral, durante os quatro meses anteriores e os dois meses posteriores ao pleito. O
TSE e os TRE's, vista de denncia fundamentada de filiado ou delegado de partido, de representao
do Procurador-Geral ou Regional ou de iniciativa do Corregedor, determinaro o exame da escriturao
do partido e a apurao de qualquer ato que viole as prescries legais ou estatutrias a que, em
matria financeira, aquele ou seus filiados estejam sujeitos, podendo, inclusive, determinar a quebra de
sigilo bancrio das contas dos partidos
17
para o esclarecimento ou apurao de fatos vinculados
denncia. Constatada a violao de normas legais ou estatutrias, ficar o partido sujeito s seguintes
sanes: a) no caso de recursos de origem no mencionada ou esclarecida, fica suspenso o recebimento
das quotas do fundo partidrio at que o esclarecimento seja aceito pela Justia Eleitoral; b) no caso de
recebimento de recursos das pessoas sus mencionadas, fica suspensa a participao no fundo partidrio
por um ano.

17
Boa questo para provas objetivas!!!




Fundo Partidrio: o Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio)
constitudo por: a) multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e leis
conexas; b) recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter permanente ou eventual;
c) doaes de pessoa fsica ou jurdica (desde que no sejam quaisquer daquelas pessoas mencionadas
acima e as doaes sejam efetuadas por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta do
Fundo Partidrio); d) dotaes oramentrias da Unio. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio sero
aplicados: a) na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o pagamento de pessoal, at o
limite mximo de 50% do total recebido; b) na propaganda doutrinria e poltica; c) no alistamento e
campanhas eleitorais; d) na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de
doutrinao e educao poltica, (no mnimo, 20% do total recebido); e) na criao e manuteno de
programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres (conforme percentual que ser
fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 5% (cinco por cento) do total).

Propaganda Eleitoral Gratuita no Rdio e TV: As emissoras de rdio e de televiso ficam obrigadas a
realizar, para os partidos polticos, na forma desta Lei, transmisses gratuitas em mbito nacional e
estadual, por iniciativa e sob a responsabilidade dos respectivos rgos de direo. Em contrapartida, as
emissoras de rdio e televiso tero direito a compensao fiscal pela cesso do horrio gratuito
previsto nesta Lei. Tal regra no vigora no segundo semestre de ano eleitoral, quando substituda pela
propaganda eleitoral.

Extino dos Partidos Polticos: Fica cancelado, junto ao Ofcio Civil e ao TSE, o registro do partido que,
na forma de seu estatuto, se dissolva, se incorpore ou venha a se fundir a outro. O TSE, aps trnsito em
julgado de deciso precedida de processo regular em que se assegure ampla defesa, instaurado
mediante denncia de qualquer eleitor, de representante de partido, ou de representao do
Procurador-Geral Eleitoral, determinar o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido contra
o qual fique provado: a) ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedncia
estrangeira; b) estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros; c) no ter prestado as devidas
contas Justia Eleitoral, nos termos da LPP; d) que mantm organizao paramilitar. O partido poltico,
em nvel nacional, no sofrer a suspenso das cotas do Fundo Partidrio, nem qualquer outra punio
como consequncia de atos praticados por rgos regionais ou municipais.




6. JUSTIA ELEITORAL: ORGANIZAO, COMPETNCIA E FUNCIONAMENTO. TRIBUNAL SUPERIOR
ELEITORAL. TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS. JUZES ELEITORAIS. JUNTAS ELEITORAIS.

A Justia Eleitoral, segundo o art. 118 da CR, formada pelos seguintes rgos:

i. TSE;
ii. TRE;
iii. JUZES ELEITORAIS
iv. JUNTAS ELEITORAIS.

O TSE formado por, no mnimo, 7 membros, sendo:
i. 3 juzes dentre os ministros do STF;
ii. 2 juzes dentre os ministros do STJ;
iii. 2 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo STF e nomeados pelo
PR.

O presidente e o vice-presidente do TSE sero dois dos ministros do STF e o corregedor-eleitoral ser
escolhido dentre os ministros do STJ.

Em cada capital de estado e no DF haver um TRE formado por 7 membros:

i. 2 juzes dentre desembargadores do TJ;
ii. 2 juzes dentre juzes de direito (escolhidos pelo TJ);
iii. 1 juiz dentre os desembargadores do TRF ou dentre os juzes federais em exerccio na capital do
estado ou no DF;
iv. 2 juzes nomeados pelo PR
18
dentre 6 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral
(indicados pelo TJ).

O presidente e o vice-presidente do TRE sero escolhidos dentre os desembargadores do TJ.

18
ATENO: a nomeao pelo PR e no pelo Governador do Estado ou do DF.




De acordo com o art. 121 da CR, Lei Complementar dispor sobre a organizao e competncia dos
tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais. Embora o Texto Constitucional se reporte a Lei
Complementar, o Cdigo Eleitoral CE (que Lei Ordinria) dispe sobre a organizao e competncia
da Justia Eleitoral, cuja abordagem ser feita mais adiante.

Os membros da Justia Eleitoral, inclusive os integrantes das Juntas Eleitorais, no exerccio de suas
funes, gozaro de plenas garantias, especialmente da inamovibilidade. O mandato ser de 2 anos, no
mnimo, e nunca por mais de 2 binios consecutivos.

Recursos: as decises do TSE so irrecorrveis, salvo as que: contrariarem a CR ou denegarem HC ou MS.
As decises dos TRE tambm so, em regra, irrecorrveis, salvo quando:

I - forem proferidas contra disposio expressa da CR ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou mandado de injuno.

Estas so as normas de organizao da Justia Eleitoral previstas na CR. No CE h alguns detalhes
diferentes, pelo que devem ser havidos por no recebidos, prevalecendo, claro, o Texto Magno.

Funcionamento e competncia do TSE segundo o CE: As deliberaes do TSE, em regra, so tomadas em
sesso pblica por maioria simples (qurum de votao), desde que presentes a maioria absoluta de
seus membros (qurum de instalao) art. 19 do CE. Exige-se, porm, a votao por maioria absoluta
para decises referentes : a) interpretao do CE em face da CR; b) cassao de registro de partido
poltico; e c) recurso que importe na anulao geral de eleies ou perda de diplomas (art. 19, pargrafo
nico CE). Qualquer interessado poder arguir a suspeio ou impedimento de membros ou servidores
do TSE, bem como do Procurador Geral, aplicando-se subsidiariamente o CPC e o CPP, desde que estas
no tenham sido provocadas pelo excipiente ou este no tenha praticado ato que importe na sua
aceitao tcita (art. 20).




A competncia do TSE encontra-se disposta no art. 22 do CE, destacando-se, dentre outras, a
competncia originria para processar e julgar: a) registro e cassao de registro de partidos polticos,
seus diretrios nacionais e de candidatos PR e VPR; b) conflitos de jurisdio entre TRE e Juiz Eleitoral
de estados diversos; c) suspeio e impedimento de seus membros e servidores, bem como do
Procurador Geral; d) crimes eleitorais e os comuns que lhes forem conexos, praticados pelos seus
membros ou membro de TRE; e) HC e MS em matria eleitoral, contra ato do PR, dos Ministros de
Estado ou dos membros dos TRE; f) impugnaes apurao do resultado geral, proclamao dos
eleitos e expedio de diploma na eleio de PR e VPR; g) ao rescisria nos casos de inelegibilidades
19
.
Alm disso, o TSE competente para julgar, em grau de recurso, as decises dos TRE, inclusive as que
versarem sobre matria administrativa.

Em matria administrativa, compete ao TSE, especialmente: a) elaborar seu regimento interno; b) propor
ao Poder Legislativo o aumento do nmero dos juzes de qualquer tribunal eleitoral; c) aprovar a diviso
dos estados em zonas eleitorais ou a criao de novas zonas; d) expedir instrues para execuo do CE;
e) responder s consultas sobre matria eleitoral feitas por autoridade federal ou rgo nacional de
partido poltico; f) organizar e divulgar a Smula de sua jurisprudncia; g) publicar um boletim eleitoral.

Funcionamento e competncia dos TRE segundo o CE: Servir como Procurador Regional Eleitoral PRE
em cada TRE um Procurador da Repblica no respectivo estado-membro designado pelo PGR. No DF, tal
funo ser exercida pelo PGJ do DF. As deliberaes dos TRE, em regra, so tomadas em sesso pblica
por maioria simples (qurum de votao), desde que presentes a maioria absoluta de seus membros
(qurum de instalao) art. 28 do CE. Qualquer interessado poder arguir suspeio ou impedimento
de membros ou servidores dos TRE, bem como dos juzes e escrives eleitorais e do Procurador Regional,
desde que estas no tenham sido provocadas pelo excipiente ou este no tenha praticado ato que
importe na sua aceitao tcita (art. 28, 2 e 3 do CE). Da deciso da exceo de suspeio ou
impedimento cabe recurso voluntrio para o TSE.

A competncia dos TRE encontra-se disposta no art. 29 do CE, destacando-se, dentre outras, a
competncia originria para processar e julgar: a) registro e cancelamento de registro dos diretrios

19
Nestes casos, a ao rescisria deve ser proposta no prazo de 120 dias do trnsito em julgado da deciso da inelegibilidade, possibilitando-se,
porm, o exerccio do mandato eletivo at sua deciso final.




estaduais e municipais
20
de partidos polticos, bem como de candidatos a Governador, Vice-Governador
ou a membros do Congresso Nacional ou das Assemblias Legislativas; b) conflitos de jurisdio entre
juzes eleitorais do mesmo estado; c) a suspeio e impedimento de seus membros e servidores, bem
como dos juzes e escrives eleitorais e do Procurador Regional; d) os crimes eleitorais cometidos pelos
juzes eleitorais; e) HC e MS em matria eleitoral contra ato de autoridades que respondam perante o TJ
por crimes de responsabilidade. Alm disso, os TRE so competentes para julgar, em grau de recurso: a)
HC e MS denegados ou concedidos por juzes eleitorais; b) atos e decises proferidas pelos juzes e
juntas eleitorais.

Em matria administrativa, compete aos TRE, especialmente: a) elaborar seu regimento interno; b)
constituir as juntas eleitorais e designar a respectiva sede e jurisdio; c) apurar os resultados finais das
eleies de Governador e vice, bem assim dos membros do Congresso Nacional e expedir os respectivos
diplomas; d) responder s consultas feitas por autoridade pblica
21
ou partido poltico; e) aplicar as
penas disciplinares de advertncia e suspenso de at 30 dias aos juzes eleitorais.

Funcionamento e competncia dos JUZES ELEITORAIS segundo o CE: A jurisdio de cada zona eleitoral
caber a um juiz de direito. No poder servir como escrivo eleitoral o membro de diretrio de partido
poltico, nem o candidato a cargo eletivo, seu cnjuge ou parente consanguneo ou afim at o segundo
grau.

A competncia dos juzes eleitorais encontra-se no art. 35 do CE, destacando-se as seguintes: a)
processar e julgar os crimes eleitorais e os comuns conexos, ressalvadas as competncias dos TRE e do
TSE; b) decidir HC e MS em matria eleitoral; c) dirigir os processos eleitorais e determinar a inscrio e a
excluso de eleitores; d) expedir ttulos eleitorais e conceder transferncias de eleitores; e) dividir a zona
eleitoral em sees eleitorais; f) ordenar o registro e a cassao do registro dos candidatos a cargos
eletivos municipais e comunic-los ao TRE; g) fornecer aos que no votaram por motivo justificado e aos
no alistados por dispensa um certificado que os isente das sanes legais.

Funcionamento e competncia das JUNTAS ELEITORAIS segundo o CE: As Juntas Eleitorais so
compostas por 1 juiz de direito (seu presidente) e por 2 ou 4 cidados de notria idoneidade, que sero
nomeados pelo Presidente do TRE 60 dias antes das eleies, depois de aprovados pelo TRE. At 10 dias

20
ATENO: apesar de ser competente para o registro e o cancelamento de registro dos diretrios municipais, os TRE no tem competncia
para o registro ou cancelamento de registro dos candidatos a vereador!
21
Note que nos TRE a consulta pode ser feita por qualquer autoridade pblica, mas no TSE apenas pelas autoridades federais!




antes da nomeao o nome dos escolhidos dever ser publicado no D.O.E., podendo qualquer partido
impugnar as indicaes no prazo de 03 dias. No podem ser nomeados membros das Juntas,
escrutinadores ou auxiliares as pessoas arroladas no 3 do art. 36 do CE: a) candidatos, seus cnjuges e
seus parentes at o segundo grau; b) membros dos diretrios de partidos polticos; c) autoridades,
agentes policiais e servidores pblicos ocupantes de cargo em comisso no Poder Executivo; d) os
servidores da Justia Eleitoral. Dentre os escrutinadores, o presidente da Junta Eleitoral designar um
secretrio-geral, ao qual compete: a) lavrar as atas; b) tomar por termo ou protocolar os recursos; c)
totalizar os votos apurados.

A competncia das Juntas Eleitorais encontra-se no art. 40 do CE, destacando-se: a) apurao das
eleies realizadas nas zonas eleitorais sob a sua jurisdio no prazo de 10 dias; b) resoluo das
impugnaes e demais incidentes durante os trabalhos de contagem e apurao; c) expedio de
boletins de apurao; d) expedio de diplomas aos eleitos para cargos municipais. Onde houver mais de
uma Junta Eleitoral, a expedio dos diplomas ser feita pelo juiz eleitoral mais antigo.

7. ALISTAMENTO ELEITORAL. TRANSFERNCIA, CANCELAMENTO E EXCLUSO DE ELEITOR.

Alistamento Eleitoral

O alistamento eleitoral tem sede no art. 14, 1 e 2 da CR, assim redigidos:

1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o
perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.




No CE o alistamento encontra-se regulado pelos artigos 42 a 81. Vejamos:

O alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do eleitor no seu domiclio eleitoral, que o
lugar da sua residncia ou moradia. O interessado dever apresentar requerimento em formulrio
prprio fornecido pela Justia Eleitoral, acompanhado de 3 retratos e instrudo com um dos seguintes
documentos: a) carteira de identidade; b) certido de quitao do servio militar; c) certido de idade
extrada do Registro Civil; d) instrumento pblico pelo qual se infira a idade superior a 18 anos e demais
elementos necessrios a qualificao do requerente; e) documento do qual se infira a nacionalidade
brasileira, originria ou adquirida.

O requerimento ser submetido a despacho do juiz eleitoral no prazo de 48 horas. Se o juiz tiver dvida
quanto identidade do requerente ou outro requisito para o alistamento, poder converter o
julgamento em diligncia para este esclarea, complete a prova ou comparea pessoalmente a sua
presena. Se a omisso ou irregularidade for sanvel, deve o juiz fixar prazo razovel para tanto.

Do despacho que indeferir o requerimento de inscrio caber recurso interposto pelo alistando e do
despacho que deferir, caber recurso interposto por qualquer delegado de partido. Em ambos os casos,
os recursos sero julgados pelo TRE em 5 dias.

obrigatria a remessa ao TRE da ficha do eleitor, aps a expedio de seu ttulo.

O eleitor ficar vinculado permanentemente seo eleitoral indicada em seu ttulo, salvo: a) se for
transferida a sua inscrio eleitoral; b) provar, at 100 dias antes da eleio, que mudou de residncia
dentro do mesmo municpio ou para um lugar muito distante da sua seo, caso em que dever ser feita
a alterao no ttulo eleitoral e na folha de votao.

Segunda via: no caso de perda ou extravio de seu ttulo, requerer o eleitor ao juiz de seu domiclio
eleitoral, at 10 dias antes da eleio, que lhe expea segunda via. Se o eleitor estiver fora de seu
domiclio eleitoral poder requerer a segunda via ao juiz da zona em que se encontrar. Neste ltimo
caso, o pedido de segunda via s poder ser recebido at 60 dias antes das eleies. Vale lembrar que s
se emitir a 2 via ao eleitor que estiver quite com a Justia Eleitoral.




Transferncia

Em caso de mudana de domiclio, cabe ao eleitor requerer ao juiz do novo domiclio a sua transferncia,
juntando o ttulo anterior, que s ser admitida se satisfeitas as seguintes exigncias:

i. Pedido de transferncia at 100 dias antes das eleies;
ii. Transcurso de pelo menos 1 ano da inscrio primitiva;
iii. Residncia mnima de 3 meses no novo domiclio.

Os requisitos ii e iii no sero exigidos no caso de transferncia de servidor pblico civil, militar,
autrquico ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia.

No caso de perda ou extravio do ttulo anterior, o juiz do novo domiclio dever requisitar a confirmao
da inscrio do eleitor zona eleitoral onde este se acha inscrito, cujo juiz dever responder em 5 dias.
Essa resposta suprir a falta do ttulo extraviado.

O requerimento de transferncia ser publicado na imprensa oficial (na capital) ou em cartrio (demais
comarcas), podendo ser impugnado no prazo de 10 dias por qualquer interessado.

O eleitor poder recorrer ao TRE, em 3 dias, da deciso que negar a transferncia. No mesmo prazo,
pode recorrer qualquer delegado de partido da deciso que conceder a transferncia. O TRE dever
decidir o recurso em 5 dias.

Expedido o novo ttulo, o juiz eleitoral comunicar ao TRE, em 10 dias, bem como ao juiz da zona
eleitoral de origem. O processo de transferncia s ser arquivado aps o recebimento da folha
individual de votao da zona de origem, que ser devidamente inutilizada, salvo se a transferncia se
der no mesmo municpio ou distrito dentro da mesma zona eleitoral, fazendo a necessria averbao na
ficha sobre a transferncia.

Comunicada a transferncia, o juiz da zona de origem dever determinar o cancelamento da inscrio e




remessa da folha de votao, em 3 dias, ao juiz do novo domiclio, comunicando o cancelamento ao TRE
respectivo.

Vale lembrar que o eleitor transferido no poder votar em eleio suplementar que tiver sido
realizada antes de sua transferncia.

Somente ser concedida a transferncia ao eleitor que estiver quite com a Justia Eleitoral.

Cancelamento e Excluso

Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou transferncia ser recebido dentro dos 100 dias
anteriores s eleies.

No 69 dia anterior s eleies o juiz, em audincia pblica, declarar encerrada a inscrio de eleitores
na respectiva zona e proclamar o nmero de inscritos, comunicando, incontinenti, ao TRE, afixando,
tambm, edital com a respectiva listagem em local prprio e divulgado pela imprensa onde houver.

Os ttulos eleitorais decorrentes de pedidos de inscrio ou transferncia sero entregues at 30 dias
antes das eleies. A 2 via pode ser entregue at a vspera do pleito.

O alistamento reabrir-se- em cada zona logo aps encerrados os trabalhos das juntas eleitorais.

So causas de cancelamento da inscrio:

Infrao dos arts. 5 e 42 do CE
22
;
A suspenso ou perda dos direitos polticos;
A pluralidade de inscries;
O falecimento do eleitor;
Deixar de votar em 3 eleies consecutivas.

Qualquer dessas causas resultar na excluso do eleitor que poder ser promovida ex officio, a

22
O art. 5 trata dos inalistveis (com a CR/88 passaram a ser os estrangeiros e os conscritos durante o servio militar); o art. 42
diz que o alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do eleitor.




requerimento do delegado de partido ou de qualquer eleitor. Durante o processo e at a excluso, o
eleitor poder votar validamente. A defesa do eleitor pode ser feita por ele prprio ou por outro eleitor
ou delegado de partido.

Sendo provido pelo o TRE recurso interposto contra deciso que deferiu inscrio de eleitores, sero
nulos os votos se o nmero for suficiente para alterar qualquer representao partidria ou classificao
de candidato eleito pelo princpio majoritrio.

No caso de excluso de eleitor por pluralidade de inscries, o TRE determinar ao juiz competente que
cancele a inscrio, de acordo com a seguinte ordem de preferncia:

A que no corresponda ao domiclio eleitoral;
Aquela cujo ttulo no haja sido entregue ao eleitor;
Aquela cujo ttulo no haja sido utilizado para votar na ltima eleio.

No caso de sentena penal condenatria, o juiz sentenciante comunicar ao juiz eleitoral ou ao TRE da
circunscrio em que residir o ru.

O procedimento para excluso ser o seguinte:

Autuao da petio ou representao com os documentos;
Publicao de edital com prazo de 10 dias para cincia dos interessados que podero contestar
em 5 dias;
Dilao probatria de 5 a 10 dias, a critrio do juiz, se requerida;
Deciso em 5 dias.

Da deciso do juiz eleitoral caber recurso no prazo de 3 dias ao TRE, interposto pelo excludo ou por
delegado de partido. Cessada a causa do cancelamento, poder o interessado requerer novamente sua
qualificao e inscrio. Havendo denncia de fraude no alistamento, o TRE poder determinar correio
e reviso do eleitorado.




8. PROCESSO ELEITORAL: REGISTRO DE CANDIDATOS; PROPAGANDA POLTICA; MEDIDAS
PRELIMINARES VOTAO E APURAO; VOTAO; APURAO; DIPLOMAO; RECURSOS
ELEITORAIS. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. CRIMES ELEITORAIS. LEI N 9.504/1997
(LEI DAS ELEIES).

Registro de Candidatos

O Cdigo Eleitoral trata do registro dos candidatos em seus artigos 87 a 102. Vejamos:

Somente podem concorrer s eleies candidatos registrados por partidos que tenham diretrio
devidamente registrado na circunscrio em que se realizar a eleio. O registro deve ser pleiteado at 6
meses antes das eleies. Cada candidato s pode ser registrado para concorrer a um nico cargo
eletivo. O registro dever ser feito:

i. No TSE: para PR e VPR;
ii. No TRE: para Governador e vice; Senador, Deputado Federal e Deputado Estadual;
iii. Nos Juzos Eleitorais: para Prefeito e vice, Vereador e Juiz de Paz.

O registro para os cargos do Executivo sero sempre em chapa nica, ainda que resulte de aliana de
partidos. O registro para Senador far-se- com a indicao do respectivo suplente, assim como o dos
deputados federais nos territrios.

As convenes partidrias para a escolha dos candidatos devem ser realizadas at 10 dias antes do
trmino do prazo para o pedido de registro. Protocolado o requerimento de registro, o presidente do
tribunal ou o juiz eleitoral far publicar imediatamente edital para cincia dos interessados na imprensa
oficial e afixado nos cartrios das zonas eleitorais.

Do pedido de registro caber impugnao por candidato ou partido poltico, no prazo de 2 dias, a contar
da publicao do edital. Qualquer cidado tambm poder impugnar o registro de candidatura por
inelegibilidade ou incompatibilidade do candidato, no mesmo prazo. Sendo impugnado o registro, o




partido poltico do requerente do registro ter vista dos autos por 2 dias para se manifestar. Todos os
registros devem se encontrar julgados, mesmo que impugnados, at 70 dias antes das eleies.

Nas eleies majoritrias, qualquer partido poltico poder registrar candidato j registrado por outro na
mesma circunscrio, desde que este outro partido e o candidato o consintam por escrito no prazo de 10
dias antes da eleio. A falta de consentimento acarretar a anulao do registro, podendo o partido
prejudicado requer-la ou recorrer da resoluo que ordenar o registro.

Tambm nas eleies majoritrias, se o candidato registrado vier a falecer ou renunciar dentro do
perodo de 60 dias antes das eleies, o partido poder substitu-lo, sendo que se houver mais de 30
dias para o pleito eleitoral, sero confeccionadas novas cdulas
23
, caso contrrio, os votos destinados ao
falecido ou renunciante sero computados ao novo candidato. No havendo substituto, os votos
destinados ao antigo candidato sero considerados nulos. Se, na mesma situao, as eleies forem
proporcionais, ao novo candidato ser dado o nmero do candidato cujo registro foi cancelado.

Na Lei das Eleies (Lei n 9.504/97), a escolha e o registro dos candidatos regulada pelos artigos 7 a
16. Vejamos:

A LE traa normas gerais para a escolha dos candidatos no mbito interno dos partidos polticos,
deixando os pormenores para o respectivo estatuto de cada partido. Em caso de omisso do estatuto
partidrio, caber ao rgo de direo nacional estabelecer as normas aplicveis, as quais devero ser
publicadas no D.O.U. em at 180 dias antes das eleies.

A escolha dos candidatos e a deliberao sobre as coligaes devero ser feitas no perodo entre 10 e 30
de junho do ano eleitoral. Aos deputados federais, estaduais, distritais e vereadores assegurada a
candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que esto filiados.

Para concorrer s eleies o candidato dever possuir domiclio eleitoral na circunscrio pelo prazo
mnimo de 1 ano antes do pleito e se encontrar devidamente filiado a um partido poltico pelo mesmo
prazo.

23
A redao do CE no foi atualizada at hoje, por isso o art. 101, 2 ainda fala em cdulas. Atualmente, como cedio, as eleies so feitas
por urnas eletrnicas, no mais se fazendo uso de cdulas de votao, ressalvadas situaes excepcionais.




Cada partido poder registrar para os cargos de Deputados (federal, estadual e distrital) ou Vereador at
o limite de 150% do nmero de lugares a preencher. No caso de coligao, esse limite passa para o dobro
de lugares, independentemente do nmero de partidos componentes da coligao. Cada partido ou
coligao dever reservar o limite mnimo de 30% e mximo de 70% para cada sexo.

Os partidos e coligaes devero requerer o registro de seus candidatos at as 19 horas do dia 5 de julho
do ano das eleies. facultado ao partido ou coligao substituir o candidato que for considerado
inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro
indeferido ou cancelado. O registro do substituto deve ser requerido at 10 dias do fato ou da deciso
judicial que deu origem substituio.

Estaro sujeitos ao cancelamento do registro os candidatos que, at a data das eleies, forem expulsos
do partido, em processo no qual seja assegurada ampla defesa e sejam observadas as normas
estatutrias.

Propaganda Poltica

Aspectos Gerais: A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio
(inclusive pela internet, embora vedada a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga),
sendo que no segundo semestre deste ano, no ser veiculada a propaganda partidria gratuita prevista
em lei nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica paga no rdio e na televiso. Por outro lado,
ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena anterior escolha pelo
partido, de propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, vedado o uso de rdio,
televiso e outdoor. No ser considerada propaganda eleitoral antecipada: a) a participao de filiados
a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na
televiso e na internet, inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos (desde que no
haja pedido de votos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir tratamento
isonmico); b) a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas
dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais, planos de governos ou
alianas partidrias visando s eleies; c) a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos
instrumentos de comunicao intrapartidria; d) a divulgao de atos de parlamentares e debates




legislativos (desde que no se mencione a possvel candidatura, ou se faa pedido de votos ou de apoio
eleitoral). Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico, ou que a ele
pertenam, e nos de uso comum
24
, (como postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego,
viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos) vedada a veiculao
de propaganda de qualquer natureza (inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes,
faixas e assemelhados). Contudo, em bens particulares, a veiculao de propaganda eleitoral por meio
da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, independe de obteno de licena
municipal e de autorizao da Justia Eleitoral, desde que no excedam a 4 m e que no contrariem a
legislao eleitoral. Nesses casos, porm, a propaganda deve ser espontnea e gratuita, sendo vedado
qualquer tipo de pagamento em troca de espao para esta finalidade. Tambm independe da obteno
de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral pela
distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quais devem ser editados sob a
responsabilidade do partido, coligao ou candidato.

Proibies
25
: vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato,
ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou
quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor ( permitida,
porm, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa da preferncia do eleitor por partido
poltico, coligao ou candidato, revelada exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches, dsticos e
adesivos). proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de
candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar
comcio e reunio eleitoral. vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, sujeitando-se a
empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada da propaganda irregular e
ao pagamento de multa no valor de 5.000 (cinco mil) a 15.000 (quinze mil) UFIRs. Fica vedada a
utilizao de trios eltricos em campanhas eleitorais, exceto para a sonorizao de comcios. vedada,
no dia do pleito, at o trmino do horrio de votao, a aglomerao de pessoas portando vesturio
padronizado, bem como os instrumentos de propaganda referidos no caput, de modo a caracterizar
manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos. No recinto das sees eleitorais e juntas
apuradoras, proibido aos servidores da Justia Eleitoral, aos mesrios e aos escrutinadores o uso de
vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido poltico, de coligao ou de
candidato. vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda eleitoral na internet, em

24
Bens de uso comum, para fins eleitorais, so os assim definidos pelo Cdigo Civil e tambm aqueles a que a populao em geral tem acesso,
tais como cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginsios, estdios, ainda que de propriedade privada.
25
ATENO: essas proibies costumam ser bastante cobradas em provas. Portanto, DECORAR!!!




stios: a) de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos; b) oficiais ou hospedados por rgos ou
entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Tambm vedada, na propaganda via internet, a venda de cadastro de endereos
eletrnicos.

Crimes: constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a
alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a
quinze mil UFIR: a) o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou
carreata; b) a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna; c) a divulgao de
qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos. O uso, na propaganda
eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de
governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de
seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e
multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR. Para os efeitos da Lei das Eleies, respondem penalmente
pelos partidos e coligaes os seus representantes legais. Nos casos de reincidncia, as penas
pecunirias previstas nesta Lei aplicam-se em dobro
26
.

Fiscalizao: O poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos
juzes designados pelos TRE's, restringindo-se s providncias necessrias para inibir prticas ilegais,
vedada a censura prvia sobre o teor dos programas a serem exibidos na televiso, no rdio ou na
internet.

Captao de Sufrgio: ressalvado os gastos eleitorais permitidos pelo art. 26 da Lei das Eleies,
constitui captao de sufrgio a doao, oferecimento, promessa ou entrega de bem ou vantagem
pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, por candidato a eleitor, com o fim
de obter-lhe o voto, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, sob pena de multa de 1.000 a
50.000 UFIR e cassao do registro ou do diploma. Para a caracterizao da captao de sufrgio
desnecessrio o pedido explcito de votos, bastando a evidncia do dolo, consistente no especial fim de
agir. As sanes previstas para a hiptese aplicam-se, tambm, contra quem praticar atos de violncia
ou grave ameaa a pessoa com o fim de obter-lhe o voto. Em qualquer dos casos, a representao contra
a captao de sufrgio poder ser ajuizada at a data da diplomao, cabendo recurso contra as decises

26
Boa questo de prova!!!




proferidas com base nestas disposies no prazo de 3 (trs) dias, a contar da data da publicao do
julgamento no Dirio Oficial.

Propaganda Eleitoral no Rdio e TV: A propaganda eleitoral no rdio e na televiso restringe-se ao
horrio gratuito definido na Lei das Eleies, sendo vedada a veiculao de propaganda paga. A
propaganda eleitoral gratuita na televiso dever utilizar a Linguagem Brasileira de Sinais - LIBRAS ou o
recurso de legenda. Independentemente da veiculao de propaganda eleitoral gratuita no horrio
definido na Lei das Eleies, facultada a transmisso, por emissora de rdio ou televiso, de debates
sobre as eleies majoritria ou proporcional, sendo assegurada a participao de candidatos dos
partidos com representao na Cmara dos Deputados, e facultada a dos demais, observado o seguinte:
a) nas eleies majoritrias, a apresentao dos debates poder ser feita em conjunto (estando
presentes todos os candidatos a um mesmo cargo eletivo) ou em grupos (estando presentes, no mnimo,
trs candidatos); b) nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados de modo que
assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos e coligaes a um
mesmo cargo eletivo, podendo desdobrar-se em mais de um dia; c) os debates devero ser parte de
programao previamente estabelecida e divulgada pela emissora, fazendo-se mediante sorteio a
escolha do dia e da ordem de fala de cada candidato, salvo se celebrado acordo em outro sentido entre
os partidos e coligaes interessados. vedada a presena de um mesmo candidato a eleio
proporcional em mais de um debate da mesma emissora. As emissoras de rdio e televiso tero direito
a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito previsto nesta Lei.

Medidas Preliminares Votao e Apurao

Aspectos Gerais: At 70 (setenta) dias antes da data marcada para a eleio, todos os que requererem
inscrio como eleitor, ou transferncia, j devem estar devidamente qualificados e os respectivos ttulos
prontos para a entrega, se deferidos pelo juiz eleitoral. As sees eleitorais, organizadas na medida em
que forem sendo deferidos os pedidos de inscrio, no tero mais de 400 (quatrocentos) eleitores nas
capitais e de 300 (trezentos) nas demais localidades, nem menos de 50 (cinquenta) eleitores, salvo
autorizao do TRE em casos excepcionais, devidamente justificados.

Mesa Receptora: a cada seo eleitoral corresponde uma mesa receptora de votos. Constituem a mesa




receptora um presidente, um primeiro e um segundo mesrios, dois secretrios e um suplente,
nomeados pelo juiz eleitoral sessenta dias antes da eleio, em audincia pblica, anunciado pelo
menos com cinco dias de antecedncia. No podem ser nomeados presidentes e mesrios: a) os
candidatos e seus parentes ainda que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, e bem assim o
cnjuge; b) os membros de diretrios de partidos desde que exera funo executiva; c) as autoridades e
agentes policiais, bem como os funcionrios no desempenho de cargos de confiana do Executivo; d) os
que pertencerem ao servio eleitoral. Da nomeao da mesa receptora qualquer partido poder
reclamar ao juiz eleitoral, no prazo de 2 (dois) dias, a contar da audincia, devendo a deciso ser
proferida em igual prazo. Da deciso do juiz eleitoral caber recurso para o Tribunal Regional, interposto
dentro de 3 (trs) dias, devendo, dentro de igual prazo, ser resolvido. O presidente deve estar presente
ao ato de abertura e de encerramento da eleio, salvo fora maior, comunicando o impedimento aos
mesrios e secretrios pelo menos 24 (vinte e quatro) horas antes da abertura dos trabalhos, ou
imediatamente, se o impedimento se der dentro desse prazo ou no curso da eleio. No comparecendo
o presidente at as sete horas e trinta minutos, assumir a presidncia o primeiro mesrio e, na sua falta
ou impedimento, o segundo mesrio, um dos secretrios ou o suplente. Poder o presidente, ou
membro da mesa que assumir a presidncia, nomear ad hoc, dentre os eleitores presentes e
obedecidas as prescries do 1 do Art. 120, os que forem necessrios para completar a mesa.

Fiscalizao da Mesa Receptora: Cada partido poder nomear 2 (dois) delegados em cada municpio e 2
(dois) fiscais junto a cada mesa receptora, funcionando um de cada vez. Quando o municpio abranger
mais de uma zona eleitoral cada partido poder nomear 2 (dois) delegados junto a cada uma delas. A
escolha de fiscal e delegado de partido no poder recair em quem, por nomeao do juiz eleitoral, j
faa parte da mesa receptora. Pelas mesas receptoras sero admitidos a fiscalizar a votao, formular
protestos e fazer impugnaes, inclusive sobre a identidade do eleitor, os candidatos registrados, os
delegados e os fiscais dos partidos.

Votao

Do Sistema Eletrnico de Votao e da Totalizao dos Votos: a votao e a totalizao dos votos sero
feitas por sistema eletrnico, podendo o Tribunal Superior Eleitoral autorizar, em carter excepcional, a




aplicao das regras fixadas para a votao com cdulas de papel. A urna eletrnica contabilizar cada
voto, assegurando-lhe o sigilo e inviolabilidade, garantida aos partidos polticos, coligaes e candidatos
ampla fiscalizao. A votao eletrnica ser feita no nmero do candidato ou da legenda partidria,
devendo o nome e fotografia do candidato e o nome do partido ou a legenda partidria aparecer no
painel da urna eletrnica, com a expresso designadora do cargo disputado no masculino ou feminino,
conforme o caso. Nas eleies proporcionais, sero computados para a legenda partidria os votos em
que no seja possvel a identificao do candidato, desde que o nmero identificador do partido seja
digitado de forma correta
27
. Ao final da eleio, a urna eletrnica proceder assinatura digital do
arquivo de votos, com aplicao do registro de horrio e do arquivo do boletim de urna, de maneira a
impedir a substituio de votos e a alterao dos registros dos termos de incio e trmino da votao. No
momento da votao, alm da exibio do respectivo ttulo, o eleitor dever apresentar documento de
identificao com fotografia.

Sistema de Votao Convencional (por cdulas de papel): nas Sees Eleitorais em que, por qualquer
motivo, no for usado o sistema eletrnico de votao e totalizao de votos, sero aplicadas as
seguintes regras: a) as cdulas oficiais sero confeccionadas pela Justia Eleitoral, cuja impresso ser
feita em papel opaco, com tinta preta e em tipos uniformes de letras e nmeros, identificando o gnero
na denominao dos cargos em disputa; b) haver duas cdulas distintas, uma para as eleies
majoritrias e outra para as proporcionais; c) os candidatos eleio majoritria sero identificados pelo
nome indicado no pedido de registro e pela sigla adotada pelo partido a que pertencem e devero
figurar na ordem determinada por sorteio; d) para as eleies realizadas pelo sistema proporcional, a
cdula ter espaos para que o eleitor escreva o nome ou o nmero do candidato escolhido, ou a sigla
ou o nmero do partido de sua preferncia. No momento da votao, o eleitor dirigir-se- cabina duas
vezes, sendo a primeira para o preenchimento da cdula destinada s eleies proporcionais, de cor
branca, e a segunda para o preenchimento da cdula destinada s eleies majoritrias, de cor amarela.
Considerar-se- voto de legenda quando o eleitor assinalar o nmero do partido no local exato
reservado para o cargo respectivo e somente para este ser computado. Ser permitido o uso de
instrumentos que auxiliem o eleitor analfabeto a votar, no sendo a Justia Eleitoral obrigada a fornec-
los.

Apurao

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No sistema eletrnico de votao considerar-se- voto de legenda quando o eleitor assinalar o nmero do partido no momento de votar para
determinado cargo e somente para este ser computado.




Aspectos Gerais: A apurao compete: a) s Juntas Eleitorais (eleies realizadas na zona sob sua
jurisdio); b) aos Tribunais Regionais (eleies para governador, vice-governador, senador, deputado
federal e estadual, de acordo com os resultados parciais enviados pelas Juntas Eleitorais); c) ao Tribunal
Superior Eleitoral (eleies para presidente e vice-presidente da Repblica, pelos resultados parciais
remetidos pelos Tribunais Regionais).

Apurao nas Juntas Eleitorais: Iniciada a apurao da urna, no ser a mesma interrompida, devendo
ser concluda. Havendo convenincia, em razo do nmero de urnas a apurar, a Junta poder subdividir-
se em turmas, at o limite de 5 (cinco), todas presididas por algum dos seus componentes. As dvidas
que forem levantadas em cada turma sero decididas por maioria de votos dos membros da Junta. Cada
partido poder credenciar perante as Juntas at 3 (trs) fiscais, sendo que em caso de diviso da Junta
em turmas, cada partido poder credenciar at 3 (trs) fiscais para cada turma. Cada partido poder
credenciar mais de 1 (um) delegado perante a Junta, mas no decorrer da apurao s funcionar 1 (um)
de cada vez. medida que os votos forem sendo apurados, podero os fiscais e delegados de partido,
assim como os candidatos, apresentar impugnaes que sero decididas de plano pela Junta por
maioria, cabendo recurso imediato, interposto verbalmente ou por escrito, que dever ser
fundamentado no prazo de 48 (quarenta e oito) horas para que tenha seguimento. No ser admitido
recurso contra a apurao, se no tiver havido impugnao perante a Junta, no ato apurao, contra as
nulidades arguidas. Concluda a contagem dos votos a Junta ou turma dever: a) transcrever nos mapas
referentes urna a votao apurada; b) expedir boletim contendo o resultado da respectiva seo, no
qual sero consignados o nmero de votantes, a votao individual de cada candidato, os votos de cada
legenda partidria, os votos nulos e os em branco, bem como recursos, se houver. Verificando a Junta
Apuradora que os votos das sees anuladas e daquelas cujos eleitores foram impedidos de votar,
podero alterar a representao de qualquer partido ou classificao de candidato eleito pelo princpio
majoritrio, nas eleies municipais, far imediata comunicao do fato ao Tribunal Regional, que
marcar, se for o caso, dia para a renovao da votao naquelas sees.

Apurao pelas Mesas Receptoras: o TSE poder autorizar a contagem de votos pelas mesas receptoras,
nos Estados em que o TRE indicar as zonas ou sees em que esse sistema deva ser adotado.




Apurao nos TRE: Na apurao, compete ao Tribunal Regional: a) resolver as dvidas no decididas e os
recursos interpostos sobre as eleies federais e estaduais e apurar as votaes que haja validado em
grau de recurso; b) verificar o total dos votos apurados entre os quais se incluem os em branco; c)
Determinar os quocientes, eleitoral e partidrio, bem como a distribuio das sobras; d) proclamar os
eleitos e expedir os respectivos diplomas; e) fazer a apurao parcial das eleies para Presidente e Vice-
presidente da Repblica. Antes de iniciar a apurao o Tribunal Regional constituir com 3 (trs) de seus
membros, presidida por um destes, uma Comisso Apuradora, a qual far publicar no rgo oficial,
diariamente, um boletim com a indicao dos trabalhos realizados e do nmero de votos atribudos a
cada candidato. Os trabalhos da Comisso Apuradora podero ser acompanhados por delegados dos
partidos interessados, sem que, entretanto, neles intervenha com protestos, impugnaes ou recursos.
Ao final dos trabalhos, a Comisso Apuradora apresentar ao Tribunal Regional os mapas gerais da
apurao e um relatrio que ficar na Secretaria do Tribunal, pelo prazo de 3 (trs) dias, para exame dos
partidos e candidatos interessados, que podero examinar tambm os documentos em que ele se
baseou. Aps esse prazo, os partidos podero apresentar as suas reclamaes, dentro de 2 (dois) dias,
sendo estas submetidas a parecer da Comisso Apuradora que, no prazo de 3 (trs) dias, apresentar
aditamento ao relatrio com a proposta das modificaes que julgar procedentes, ou com a justificao
da improcedncia das argies. De posse do relatrio referido no artigo anterior, reunir-se- o Tribunal,
no dia seguinte, para o conhecimento do total dos votos apurados, e, em seguida, se verificar que os
votos das sees anuladas e daquelas cujos eleitores foram impedidos de votar, podero alterar a
representao de candidato eleito pelo princpio majoritrio, ordenar a realizao de novas eleies.
Concludos os trabalhos da apurao o Tribunal Regional remeter ao Tribunal Superior os resultados
parciais das eleies para presidente e vice-presidente da Repblica, acompanhados de todos os papis
que lhe digam respeito.

Apurao no TSE: o TSE far a apurao geral das eleies para presidente e vice-presidente da
Repblica pelos resultados verificados pelos Tribunais Regionais em cada Estado. Recebidos os
resultados de cada Estado, e julgados os recursos interpostos das decises dos Tribunais Regionais, o
relator ter o prazo de 5 (cinco) dias para apresentar seu relatrio, o qual ficar na Secretaria do
Tribunal, pelo prazo de dois dias, para exame dos partidos e candidatos interessados, que podero
examinar tambm os documentos em que ele se baseou e apresentar alegaes ou documentos sobre o
relatrio, no prazo de 2 (dois) dias. Verificando que os votos das sees anuladas e daquelas cujos




eleitores foram impedidos de votar, em todo o pas, podero alterar a classificao de candidato,
ordenar o Tribunal Superior a realizao de novas eleies. Os candidatos a presidente e vice-
presidente da Repblica somente sero diplomados depois de realizadas as eleies suplementares
referentes a esses cargos.

Diplomao

Aspectos Gerais: Os candidatos eleitos, assim como os suplentes, recebero diploma assinado pelo
Presidente do Tribunal Regional ou da Junta Eleitoral, conforme o caso. Enquanto o Tribunal Superior
no decidir o recurso interposto contra a expedio do diploma, poder o diplomado exercer o
mandato em toda a sua plenitude
28
.

Recursos Eleitorais

Aspectos Gerais: Sempre que a lei no fixar prazo especial, os recursos eleitorais devero ser interpostos
em trs dias da publicao do ato, resoluo ou despacho e no tero efeito suspensivo. So, portanto,
preclusivos os prazos para interposio de recurso, salvo quando neste se discutir matria constitucional.
A distribuio do primeiro recurso que chegar ao Tribunal Regional ou Tribunal Superior, prevenir a
competncia do relator para todos os demais casos do mesmo municpio ou Estado.

Recurso contra a Expedio de Diploma: caber somente nos seguintes casos: a) inelegibilidade ou
incompatibilidade de candidato; b) errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de
representao proporcional; c) erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do
quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua
contemplao sob determinada legenda; d) concesso ou denegao do diploma em manifesta
contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 do Cdigo Eleitoral, e do art. 41-A da Lei n
9.504/97. Quanto inelegibilidade cabe recordar o Princpio da Precluso (art. 259 do CE), pelo qual as
inelegibilidades infraconstitucionais anteriores ou contemporneas poca do registro da canditatura
devem ser alegadas no prazo do art. 3, da LC n 64/1990. Por outro lado, cabvel recurso contra a
diplomao em relao s inelegibilidades que decorram diretamente da CR (art. 259, do CE), mesmo
que no arguidas na impugnao do registro de candidatura, ou, ainda, as inelegibilidades

28




supervenientes ao registro.

Recursos perante as Juntas e Juzos Eleitorais: Dos atos, resolues ou despachos dos juzes ou juntas
eleitorais caber recurso para o Tribunal Regional. Recebida a petio, mandar o juiz intimar o recorrido
para cincia do recurso, abrindo-se-lhe vista dos autos a fim de, em prazo igual ao estabelecido para a
sua interposio, oferecer razes, acompanhadas ou no de novos documentos.

Recursos no TRE: No TRE nenhuma alegao escrita ou nenhum documento poder ser oferecido por
qualquer das partes, salvo se o recurso versar sobre coao, fraude, uso de meios de que trata o art.
237, do CE
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, ou emprego de processo de propaganda ou captao de sufrgios vedado por lei
dependente de prova indicada pelas partes ao interp-lo ou ao impugn-lo, caso em que o relator
deferi-la- em vinte e quatro horas da concluso, realizado-se ela no prazo improrrogvel de cinco dias.
Do acrdo que decidir o recurso no TRE so admissveis embargos de declarao, no prazo de 3 dias,
quando: a) houver obscuridade, dvida ou contradio; b) for omitido ponto sobre que devia
pronunciar-se o Tribunal. O relator por os embargos em mesa para julgamento, na primeira sesso
seguinte proferindo o seu voto. Vale lembrar que os embargos de declarao suspendem o prazo para
interposio de outros recursos, salvo se manifestamente protelatrios e assim declarados na deciso
que os rejeitar. As decises dos TRE so terminativas, salvo os casos seguintes em que cabe recurso para
o Tribunal Superior: a) recurso especial (quando forem proferidas contra expressa disposio de lei ou
quando ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais); b) recurso
ordinrio (quando versarem sobre expedio de diplomas nas eleies federais e estaduais ou quando
denegarem habeas corpus ou mandado de segurana). Em qualquer dos casos, ser de 3 (trs) dias o
prazo para a interposio dos recursos especial e ordinrio. Interposto recurso ordinrio contra deciso
do Tribunal Regional, o presidente poder
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, na prpria petio, mandar abrir vista ao recorrido para
que, no mesmo prazo, oferea as suas razes. Interposto recurso especial contra deciso do TRE, os
autos conclusos ao presidente dentro de 24 horas que, dentro em 48 horas, proferir despacho
fundamentado, admitindo ou no o recurso. Admitido o recurso, ser aberta vista dos autos ao recorrido
para que, no mesmo prazo, apresente as suas razes. Por outro lado, denegado o recurso especial, o
recorrente poder interpor, dentro em 3 (trs) dias, agravo de instrumento, sendo obrigatoriamente
trasladadas a deciso recorrida e a certido da intimao. Deferida a formao do agravo, ser intimado

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Diz o art. 237, CE, que a interferncia do poder econmico e o desvio ou abuso do poder de autoridade, em desfavor da liberdade do voto,
sero coibidos e punidos.
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Ateno para a utilizao do verbo poder e no dever, embora a CR/88 garanta o contraditrio e a ampla defesa. Boa questo de prova
objetiva!!!




o recorrido para, no prazo de 3 (trs) dias, apresentar as suas razes e indicar as peas dos autos que
sero tambm trasladadas. O presidente do Tribunal no poder negar seguimento ao agravo, ainda
que interposto fora do prazo legal
31
.

Recursos no TSE: aplicam-se ao TSE as disposies referente aos TRE no que tange aos recursos. No
entanto, so irrecorrveis as decises do TSE, salvo as que declararem a invalidade de lei ou ato contrrio
Constituio Federal e as denegatrias de "habeas corpus" ou mandado de segurana, das quais
caber recurso ordinrio para o STF
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, interposto no prazo de 3 (trs) dias. Nas 48 horas seguintes, os
autos sero conclusos ao presidente do Tribunal, que, no mesmo prazo, proferir despacho
fundamentado, admitindo ou no o recurso. Admitido o recurso ser aberta vista dos autos ao recorrido
para que, dentro de 3 (trs) dias, apresente as suas razes, aps o que os autos sero remetidos ao STF.
Se, porm, for denegado recurso, o recorrente poder interpor, dentro de 3 (trs) dias, agravo de
instrumento.

Ao de Impugnao de Mandato Eletivo

A ao de impugnao de mandato eletivo tem amparo constitucional no art. 14, 10 e 11 da CR e tem
como fundamento o abuso do poder econmico, a corrupo ou fraude. Trata, pois, de matria de
ordem pblica e tem natureza institucional, por isso no h espao para acordo entre as partes ou
mesmo desistncia (se houver desistncia do autor, o MPE dever assumir o plo ativo).

A competncia segue as normas eleitorais e no h rito predeterminado em lei, razo pela qual h duas
correntes: a) aplica-se o rito ordinrio do CPC; b) aplica-se o rito da LC n. 64/90 at a sentena e,
subsidiariamente, o CPC.

A ao deve ser ajuizada no prazo de 15 dias, a contar da diplomao do eleito (prazo decadencial,
portanto, no se interrompe, nem se suspende). Para o ajuizamento exige-se ao menos indcios de
configurao do abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. No h, portanto, exigncia de prova
pr-constituda.

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CUIDADO: a CR trata um pouco diferente a matria. Diz o art. 121, 3, CR: so irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as
que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana. Pela redao do art. 281 do CE, caso de
ROC para o STF quando o TSE declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato (normativo, suponho), mas a CR se reporta deciso do TSE
contrria a CR. Ateno em provas!!!




Quanto aos recursos, os prazos so de 03 dias e no so dotados de efeitos suspensivo. Da deciso do
TRE caber recurso ordinrio (art. 121, 4, III, IV e V da CR) ou especial (art. 121, 4, I e II da CR).

A sentena procedente tem como efeitos: a) declarar a inelegibilidade; b) anulao dos votos conferidos
ao candidato; c) cassao do diploma e do mandato eletivo. No entanto, a deciso s executvel aps
o julgamento do recurso pelo TSE (art. 216 do CE), ou seja, o impugnado permanece no cargo at o
trnsito em julgado da sentena.

Segundo o ex-Ministro Seplveda Pertence, a perda do mandato, que pode decorrer da ao de
impugnao, no pena, cuja imposio devesse resultar da apurao de crime eleitoral de
responsabilidade do mandatrio, mas, sim, consequncia do comprometimento da legitimidade da
eleio por vcios do abuso do poder econmico, corrupo ou fraude (Rec. N 9.145, Acrdo n 12.030,
de 25.06.1991).

Atualmente, o TSE modificou seu entendimento no sentido de que no se admite mais o litisconsrcio
passivo, unitrio e necessrio, em relao ao candidato impugnado e seu vice. Este poder ingressar, no
entanto, como assistente litisconsorcial.

Por outro lado, na impugnao de mandato eletivo em eleio proporcional (ex: deputados e
senadores), a cadeira obtida no parlamento pertence ao Partido ou Coligao Poltica e no
propriamente ao candidato eleito. Assim, deve figurar o partido ou a coligao, necessariamente, no
plo passivo da ao. Ademais, a anulao dos votos em decorrncia da impugnao do mandato eletivo
pode alterar o prprio quociente eleitoral, influindo diretamente na esfera jurdica do prprio partido ao
qual pertence o candidato.

Crimes Eleitorais

Aspectos Gerais: Para os efeitos penais so considerados membros e funcionrios da Justia Eleitoral: a)
os magistrados que, mesmo no exercendo funes eleitorais, estejam presidindo Juntas Apuradoras ou
se encontrem no exerccio de outra funo por designao de Tribunal Eleitoral; b) Os cidados que
temporariamente integram rgos da Justia Eleitoral; c) Os cidados que hajam sido nomeados para as




mesas receptoras ou Juntas Apuradoras; d) Os funcionrios requisitados pela Justia Eleitoral. Considera-
se, ainda, para efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica. Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo
em entidade paraestatal ou em sociedade de economia mista.

Dosimetria da Pena: sempre que o CE no indicar o grau mnimo, entende-se que ser ele de 15 dias
para a pena de deteno e de 1 ano para a de recluso. Quando a lei determinar a agravao ou
atenuao da pena sem mencionar o "quantum", dever o juiz fix-lo entre um quinto e um tero,
guardados os limites da pena cominada ao crime. A pena de multa consiste no pagamento ao Tesouro
Nacional, de uma soma de dinheiro, que fixada em dias-multa entre 1 (um) e 300 (trezentos) dias-
multa. O montante do dia-multa ser fixado pelo juiz, de acordo com as condies pessoais e
econmicas do condenado, entre 1 salrio-mnimo dirio e um salrio-mnimo mensal.
Excepcionalmente, a multa poder ser aumentada at o triplo, embora no possa exceder 300 dias-
multa, se o juiz considerar que, em virtude da situao econmica do condenado, ineficaz a cominada,
ainda que no mximo, ao crime de que se trate.

Crimes Eleitorais em Espcie: ver arts. 289 a 354 do CE.

Lei n 9.504/1997 (Lei das Eleies).

OBS: os principais pontos da Lei das Eleies j foram vistos ao longo do presente tpico.




JURISPRUDNCIA:

Apresentamos a seguir uma seleo dos ltimos julgados de Direito Eleitoral divulgados nos
informativos do STF (fevereiro/2010 a maio/2012):

Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 1
O Plenrio deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Procurador
Geral da Repblica, para suspender os efeitos do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre a criao,
a partir das eleies de 2014, do voto impresso [Art. 5 Fica criado, a partir das eleies de 2014,
inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto e observadas as
seguintes regras: 1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s
eleies proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto completo
para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto. 2 Aps a confirmao final do voto
pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto associado sua
prpria assinatura digital. 3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato manual
do eleitor, em local previamente lacrado. 4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em
audincia pblica, auditoria independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das
urnas eletrnicas de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por municpio,
que devero ter seus votos em papel contados e comparados com os resultados apresentados pelo
respectivo boletim de urna. 5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou pela
digitao do seu nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma
conexo com a urna eletrnica]. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543)
A Min. Crmen Lcia, relatora, inicialmente realizou retrospecto acerca de pretritas experincias
legislativas na tentativa de dar efetividade ao sistema do voto impresso e revelou seu fracasso, em razo
das dificuldades jurdicas e materiais constatadas. Afirmou-se que esses episdios teriam demonstrado
o quo correta fora a opo e a inveno do sistema brasileiro do voto eletrnico, dada a inadequao e
o retrocesso representado pelo voto registrado em papel. Destacou-se o carter secreto do sufrgio no
direito constitucional brasileiro (CF, art. 14), conquista destinada a garantir a inviolabilidade do querer
democrtico do eleitor e a intangibilidade do seu direito por qualquer forma de presso. Reputou-se
que a impresso do voto feriria o direito inexpugnvel ao segredo, visto que configuraria prova do ato
de cidadania. Assim, o papel seria desnecessrio, pois o eleitor no haveria de prestar contas a quem
quer que fosse e o sistema eletrnico dotar-se-ia de segurana incontestvel, conforme demonstrado
reiteradamente. Nesse sentido, concluiu-se que a impresso serviria para demonstrao a terceiro e
para vulnerar o segredo constitucionalmente assegurado ao cidado. Consignou-se que o 2 do
dispositivo impugnado reforaria essa assertiva, pois o nmero de identificao associado assinatura
digital poderia favorecer a coao de eleitores pela possibilidade de vincular o voto a compromissos
esprios. Por outro lado, a urna eletrnica, atualmente utilizada, permitiria que o resultado fosse




transmitido s centrais sem a identificao do votante. Ademais, a impresso criaria discrmen em
relao s pessoas com deficincias visuais e aos analfabetos, que no teriam como verificar seus votos,
para o que teriam de buscar ajuda de terceiros, em detrimento do direito ao sigilo igualmente
assegurado a todos. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543)
Frisou-se que a cada eleitor seria garantido o direito e o dever de um voto, apenas, e que o sistema
atual asseguraria que somente se abriria a urna aps a identificao do votante e a pessoa no seria
substituda, sequer votaria mais de uma vez. Por seu turno, ao vedar a conexo entre o instrumento de
identificao e a respectiva urna, o 5 do artigo de que se cuida possibilitaria a permanncia da
abertura dela, pelo que poderia o eleitor votar mais de uma vez, ao ficar na cabine. Sublinhou-se,
ademais, o princpio da proibio de retrocesso, que seria aplicvel tambm aos direitos polticos,
dentre os quais a invulnerabilidade do segredo de voto (CF, art. 60, 4, II). No ponto, o Min. Gilmar
Mendes afastou esse fundamento, em razo do risco de se ter como parmetro de controle no apenas
a Constituio, mas as leis consideradas benficas. O Colegiado afirmou que o princpio democrtico (CF,
art. 1) garantiria o voto sigiloso, que o sistema adotado sem as alteraes do art. 5 da Lei
12.034/2009 propiciaria. Destacou-se que a alterao do processo conduziria desconfiana no
sistema eleitoral, prpria das ditaduras. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-
4543)
Quanto s questes de ordem prtica, reputou-se que a reinsero do voto impresso criaria diversos
inconvenientes. Seria necessria a introduo de impressoras nas sees eleitorais, a potencializar
falhas e impedir o transcurso regular dos trabalhos. Ademais, a mudana aumentaria a vulnerabilidade
do sistema, visto que o voto impresso no atingiria o objetivo ao qual se prope, de possibilitar a
recontagem e a auditoria. A respeito, asseverou-se que a sistemtica eletrnica atual, por sua vez,
permitiria a recontagem de votos, de forma automatizada, sem comprometer o segredo do sufrgio ou
a credibilidade do processo eleitoral. Consignou-se, ainda, a existncia de outros instrumentos de
segurana a garantir a auditagem da urna eletrnica sem a necessidade de implantao do voto
impresso. Nesse aspecto, o Min. Dias Toffoli mencionou a desproporcionalidade entre o fim pretendido
pela lei impugnada e os meios por ela descritos. Sob o ponto de vista oramentrio, acrescentou-se
de maneira a corroborar os demais argumentos que o custo do voto, por eleitor, aumentaria em mais
de 140%, o que afrontaria os princpios da eficincia administrativa (CF, art. 37) e da economicidade (CF,
art. 70). Por fim, no que concerne ao periculum in mora, necessrio concesso da medida, sublinhou-
se que a aquisio e a adequao dos equipamentos necessrios para dar efetividade ao dispositivo
afrontado, bem como a mudana na estrutura e dinmica do Servio de Tecnologia da Informao do
TSE j ocupado com as providncias requeridas para a realizao das eleies de 2012 seriam
requeridas para a realizao das eleies de 2012 seriam esforos descartados e sem aproveitamento
se, ao final, declarar-se inconstitucional o referido artigo. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia,
19.10.2011. (ADI-4543) Plenrio.

Convocao de suplente e coligao - 1




O afastamento temporrio de deputados federais deve ser suprido pela convocao dos suplentes mais
votados da coligao, e no daqueles que pertenam aos partidos, aos quais filiados os parlamentares
licenciados, que compem a coligao, de acordo com a ordem de suplncia indicada pela Justia
Eleitoral. Essa a concluso do Plenrio ao denegar, por maioria, mandados de segurana em que
discutida a titularidade dessa vaga, se do partido do parlamentar licenciado ou da coligao partidria.
Na espcie, os impetrantes, em virtude de serem os primeiros suplentes dos partidos polticos aos quais
vinculados os deputados federais licenciados, alegavam possuir direito lquido e certo ao preenchimento
das vagas. De incio, indeferiu-se a admisso de amicus curiae ao fundamento de se tratar de mandado
de segurana, em que envolvido direito personalssimo. Em seguida, rejeitaram-se as preliminares de
ilegitimidade ativa dos impetrantes e de perda de objeto da ao. Reputou-se demonstrada a existncia
de utilidade ou de interesse na impetrao do writ, tendo em conta que o interesse de agir, na sede
eleita, evidenciar-se-ia quando o autor da ao precisaria dela se valer para alcanar a sua pretenso
jurdica, obstada pela autoridade apontada como coatora. Ademais, quanto perda de objeto da ao
pela impetrao preventiva do mandamus e a circunstncia de j haver ocorrido a efetivao do ato,
afirmou-se que isso robusteceria a necessidade de julgamento do feito para o exame de eventual
afronta a direito dos impetrantes. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260)
MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272)
Convocao de suplente e coligao 2
No mrito, denegou-se a ordem ante a ausncia de direito lquido e certo dos impetrantes e, por
conseguinte, determinou-se que fosse mantida a seqncia de sucesso estabelecida pela Justia
Eleitoral relativamente aos candidatos eleitos e aos suplentes das coligaes. Enfatizou-se que estas
seriam instituies jurdicas autnomas distintas dos partidos que a compem e a eles sobrepondo-se
temporariamente com previso constitucional e com capacidade jurdica para representar o todo,
inclusive judicialmente. Aduziu-se, nessa perspectiva, que o 1 do art. 6 da Lei 9.504/97 equipararia
essa instituio aos partidos polticos sobre ela incidindo os preceitos do art. 17 da CF e lhe
atribuiria, ainda que por determinado tempo, prerrogativas e obrigaes partidrias, tornando-a apta a
lanar candidatos s eleies. Desse modo, apontou-se que a coligao passaria a funcionar, at o fim
das eleies, como um superpartido ou uma superlegenda, haja vista que resultaria da unio de
esforos e da combinao de ideologias e de projetos que se fundiriam na campanha para potencializar
a competitividade dos partidos na luta eleitoral especialmente dos pequenos e, portanto, poderia
ser considerada uma instituio que representaria a conjugao indissocivel das agremiaes para os
efeitos especficos eleitorais na disputa e nas conseqncias que essa aliana traria. Asseverou-se que o
reconhecimento da coligao como uma instituio partidria titular de direitos, atuando
autonomamente no lugar de cada partido no perodo de sua composio, asseguraria a harmonia do
sistema de eleies proporcionais, prestigiaria a soberania popular e, em ltima instncia, propiciaria a
estabilidade das alianas firmadas durante a campanha eleitoral. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia,
27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272)
Realou-se que essa instituio criada pela fuso temporria de algumas agremiaes formaria
quociente partidrio prprio. Destacou-se, tambm, que a figura jurdica nascida com a coalizo




transitria, estabelecida desde as convenes partidrias, no findaria seus efeitos no dia do pleito ou,
menos ainda, os apagaria de sua existncia quando esgotada a sua finalidade inicial. Ressaltou-se, no
ponto, que o Tribunal Superior Eleitoral TSE admite a atuao das coligaes aps a apurao do
resultado das eleies, a exemplo do reconhecimento de sua legitimidade para pedir recontagem de
votos e para ajuizar ao de impugnao de mandato. Frisou-se, ainda, que a suplncia ficaria
estabelecida no momento da proclamao dos resultados, com a definio dos candidatos eleitos,
conforme o clculo dos quocientes das coligaes, e que no poderia haver mudana na regra do jogo
aps as eleies, no que concerne aos suplentes, de modo a desvirtuar a razo de ser das coligaes.
Enfatizou-se, no obstante, as reiteradas prticas da Justia Eleitoral por todo pas, no sentido de que o
resultado das eleies levaria em conta os quocientes das coligaes e dos partidos, quando estes
tiverem atuado isoladamente. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS
30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272)
Por outro lado, observou-se que a situao em apreo no guardaria relao de pertinncia com os
precedentes invocados sobre a temtica da infidelidade partidria como causa de perda do mandato
parlamentar (MS 26602/DF, DJe de 17.10.2008; MS 26603/DF, DJe de 19.12.2008 e MS 26604/DF, DJe
de 3.10.2008). Apesar disso, ao distinguir que a presente causa diria respeito sucesso de cargos vagos
no parlamento, salientou-se no haver bice para que as premissas e as solues daqueles casos
pudessem ser adotadas no tocante s coligaes, j que se coligar seria uma escolha autnoma do
partido. Consignou-se que, embora esta se exaurisse aps as eleies, os efeitos e os resultados por ela
alcanados no findariam com o seu termo formal, projetando-se tanto na definio da ordem de
ocupao das vagas de titulares e suplentes, definidas a partir do quociente da coligao, quanto no
prprio exerccio dos mandatos, abrangendo toda a legislatura. Ademais, registrou-se que o princpio da
segurana jurdica garantiria e resguardaria o ato da diplomao, que qualificaria o candidato eleito,
titular ou suplente, habilitando-o e legitimando-o para o exerccio do cargo parlamentar, obtido a partir
dos votos atribudos legenda dos partidos ou superlegenda da coligao de partidos pelos quais
tivesse concorrido. Assim, a diplomao certificaria o cumprimento do devido processo eleitoral e por
ela se consubstanciaria o ato jurdico aperfeioado segundo as normas vigentes e pelo qual a Justia
Eleitoral declararia os titulares e os suplentes habilitados para o exerccio do mandato eletivo, na ordem
por ela afirmada. Acrescentou-se, outrossim, que a problemtica, no Brasil, concernente s coligaes
estaria vinculada falta de ideologia nos partidos polticos, que se uniriam e se desligariam de acordo
com as convenincias. O Min. Gilmar Mendes entendeu que a situao de coligao estaria em processo
de inconstitucionalidade, em decorrncia da escolha feita pela fidelidade partidria. MS 30260/DF, rel.
Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-
30272)
Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia a ordem. Inicialmente, destacava como premissas de seu
voto o fato de no conceber a legislatura a partir de revezamento nas bancadas, bem como de o eleitor
no votar em coligao. Em seguida, assinalava que, conquanto a Constituio versasse sobre o instituto
da coligao, haveria uma gradao maior ao partido poltico, concedendo-lhe a possibilidade de definir




com quem desejaria, ou no, coligar-se, j que a coligao seria um somatrio de foras para se chegar
com xito s eleies. Assentava, nesse sentido, que a distribuio das cadeiras ocorreria presente a
votao nominal dos candidatos, que teriam a respald-los os partidos polticos e no mais uma
coligao, de forma que no seria possvel ter-se a alternncia nas bancadas na Casa Legislativa em
plena legislatura. Julgava, assim, no haver razoabilidade em se concluir que o sistema contemplaria o
afastamento do titular de um partido para assumir seu lugar um suplente de partido diverso, tendo em
vista que a legislatura pressuporia estabilidade das bancadas, dos blocos parlamentares, considerados
os partidos polticos. Por fim, o Plenrio cassou as liminares anteriormente concedidas e declarou o
prejuzo dos agravos regimentais interpostos. Autorizou, ainda, que os Ministros decidam
monocraticamente os casos idnticos. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260)
MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272) Plenrio.

Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF - 1
A Lei Complementar 135/2010 que altera a Lei Complementar 64/90, que estabelece, de acordo
com o 9 do art. 14 da CF, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras
providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade
administrativa e a moralidade no exerccio do mandato no se aplica s eleies gerais de 2010.
Essa a concluso do Plenrio ao prover, por maioria, recurso extraordinrio em que discutido o
indeferimento do registro de candidatura do recorrente ao cargo de deputado estadual nas eleies de
2010, ante sua condenao por improbidade administrativa, nos termos do art. 1, I, l, da LC 64/90, com
redao dada pela LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... l) os que forem
condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio
pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo
de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena]. Preliminarmente, reconheceu-se a repercusso geral da
questo constitucional relativa incidncia da norma vergastada s eleies de 2010, em face do
princpio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16). Tendo em conta que j assentada por esta Corte a
repercusso geral concernente alnea k do mesmo diploma, aduziu-se que igual tratamento deveria
ser conferido alnea l que, embora aborde o tema com nuana diferenciada, ambas fariam parte da
mesma lei, cuja aplicabilidade total fora contestada. RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes,
23.3.2011. (RE-633703)
Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF 2
No mrito, prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes, relator. Aps fazer breve retrospecto histrico
sobre o princpio da anterioridade eleitoral na jurisprudncia do STF, reafirmou que tal postulado
constituiria uma garantia fundamental do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos
e, qualificada como clusula ptrea, seria oponvel, inclusive, em relao ao exerccio do poder
constituinte derivado. No tocante LC 135/2010, asseverou a sua interferncia em fase especfica do
processo eleitoral fase pr-eleitoral , a qual se iniciaria com a escolha e a apresentao de
candidaturas pelos partidos polticos e encerrar-se-ia at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral.
No entanto, enfatizou que a controvrsia estaria em saber se o referido diploma limitaria os direitos e




garantias fundamentais do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos e, dessa
forma, afetaria a igualdade de chances na competio eleitoral, com conseqncias diretas sobre a
participao eleitoral das minorias. Consignou que, se a resposta fosse positiva, dever-se-ia observar o
princpio da anterioridade.RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011. (RE-633703)
Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF - 3O relator acrescentou que a escolha de candidatos para as
eleies seria resultado de um longo e complexo processo em que mescladas diversas foras polticas.
Rejeitou, assim, o argumento de que a lei impugnada seria aplicvel s eleies de 2010 porque
publicada antes das convenes partidrias, data em que se iniciaria o processo eleitoral. Nesse
sentido, ressaltou que o princpio da anterioridade eleitoral funcionaria como garantia constitucional do
devido processo legal eleitoral. Registrou, ainda, que esse mesmo princpio tambm teria um vis de
proteo das minorias, uma vez que a incluso de novas causas de inelegibilidades diversas das
originalmente previstas na legislao, alm de afetar a segurana jurdica e a isonomia inerentes ao
devido processo eleitoral, influenciaria a possibilidade de que as minorias partidrias exercessem suas
estratgias de articulao poltica em conformidade com as balizas inicialmente institudas. No ponto,
assinalou que o art. 16 da CF seria uma barreira objetiva contra abusos e desvios da maioria e, nesse
contexto, destacou o papel da jurisdio constitucional que, em situaes como a presente, estaria em
estado de tenso com a democracia, haja vista a expectativa da opinio pblica quanto ao
pronunciamento do Supremo sobre a incidncia imediata da Lei da Ficha Limpa, como soluo para
todas as mazelas da vida poltica. Ponderou que a misso desta Corte seria aplicar a Constituio,
mesmo que contra a opinio majoritria. RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011. (RE-
633703)
Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF 4
Nessa linha, manifestou-se o Min. Luiz Fux. Reputou que a lei adversada fixara novas causas de
inelegibilidade em 2010, as quais no poderiam ser aplicadas no mesmo ano da eleio. Embora
reconhecesse que a Lei da Ficha Limpa fosse um dos mais belos espetculos democrticos, mencionou
que a iniciativa popular deveria observncia s garantias constitucionais. Realou que o art. 16 da CF
teria como escopo evitar surpresas no ano eleitoral, mas no disporia sobre o termo a quo especfico
para o incio da contagem desse prazo nuo. No ponto, afirmou que a expresso processo eleitoral,
contida em tal preceito, referir-se-ia dinmica das eleies, escolha dos candidatos e s fases
eleitorais (pr-eleitoral, eleitoral e ps-eleitoral). Dessa forma, considerou que o acrdo recorrido
teria afrontado a clusula da anterioridade eleitoral e a garantia da segurana jurdica inerente
necessidade de estabilidade do regime democrtico, no sendo admissvel a criao, no meio do jogo
democrtico, de novas causas de inelegibilidade que, para alm de desigualar os concorrentes,
surpreendera a todos. Registrou, por derradeiro, que exsurgiria da ratio essendi da norma em apreo
o princpio da proteo da confiana, o qual seria o prprio postulado da segurana jurdica, em sua
dimenso subjetiva. Vencidos os Ministros Carmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa, Ayres
Britto e Ellen Gracie que, ao reiterar os fundamentos dos votos proferidos no julgamento do RE
630147/DF e do RE 631102/PA (acrdos pendentes de publicao), desproviam o recurso. Por fim,
autorizou-se que os relatores apliquem monocraticamente o art. 543-B do CPC. Leia o inteiro teor do
voto condutor na seo Transcries deste Informativo.RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes,




23.3.2011. (RE-633703) Plenrio. COMENTRIO: Em razo da relevncia do julgado em apreo
recomendamos a leitura do voto condutor proferido pelo Min. Gilmar Mendes, o qual disseca vrios
aspectos interessantes a respeito do alcance e da aplicabilidade do art. 16 da Constituio Federal.

Renncia a mandato parlamentar e coligao - 1
O Plenrio, por maioria, deferiu medida liminar em mandado de segurana impetrado pela Comisso
Executiva Nacional do Diretrio Nacional do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB, para
que a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, por seu Presidente, proceda imediata posse, no cargo
de Deputado Federal deixado vago pela renncia de ex-parlamentar, do 1 suplente ou sucessor do
PMDB, na ordem obtida nas eleies gerais do ano de 2006. Na espcie, ex-Deputado Federal pelo
PMDB renunciara ao cargo, para o qual eleito, em 2006, por coligao composta por diversos partidos,
dentre os quais o Partido Progressista - PP. Em razo da renncia, a referida Mesa Diretora convocara
para posse no cargo o 1 suplente da coligao, pertencente ao PP, ato contestado pelo PMDB, sob o
argumento de a vaga decorrente da renncia a ele pertencer e no coligao. O Presidente da Cmara
dos Deputados indeferira a pretenso do PMDB e definitivamente convocara e dera posse ao 1
suplente da coligao em 29.10.2010. A impetrante impugnava esse ato e ainda sustentava que o citado
1 suplente praticara infidelidade partidria, por no mais estar filiado ao PP, mas sim ao PSC partido
que no compunha aquela coligao , pelo qual concorrera ao cargo de Senador nas eleies de
2010. MS 29988 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.12.2010. (MS-29988)
Renncia a mandato parlamentar e coligao 2
Citou-se a jurisprudncia tanto do TSE quanto do STF no sentido de o mandato parlamentar conquistado
no sistema eleitoral proporcional pertencer ao partido poltico. Aludiu-se Resoluo TSE 22.580/2007,
segundo a qual o mandato pertence ao partido e estar sujeito a sua perda o parlamentar que mudar de
agremiao partidria, ainda que para legenda integrante da mesma coligao pela qual eleito.
Asseverou-se que esse posicionamento teria levado em conta o fato de as coligaes partidrias
constiturem pessoas jurdicas pro tempore, cuja formao e existncia ocorreriam apenas em virtude
de determinada eleio, desfazendo-se logo que encerrado o pleito. Assim sendo, a pessoa jurdica da
coligao partidria no se confundiria com as pessoas jurdicas dos partidos que a comporiam.
Afirmou-se que essa orientao constituiria aplicao da tese jurisprudencial firmada pelo STF no
julgamento conjunto dos mandados de segurana 26602/DF, 26603/DF e 26604/DF (DJe de 17.10.2008).
Reportou-se, tambm, ao que consignado pela Corte no julgamento do MS 27938/DF (DJe de
30.4.2010), no sentido de que o reconhecimento da justa causa para a desfiliao partidria teria o
condo apenas de afastar a pecha de infidelidade partidria e permitir a continuidade do exerccio do
mandato, mas no de transferir ao novo partido o direito manuteno da vaga. MS 29988 MC/DF, rel.
Min. Gilmar Mendes, 9.12.2010. (MS-29988)
Renncia a mandato parlamentar e coligao 3
Concluiu-se que o posicionamento mais consentneo com essa jurisprudncia seria o de dar posse ao
suplente do prprio partido poltico detentor do mandato eletivo antes exercido pelo parlamentar que
renunciara. Considerou-se, ademais, que, em razo de o suplente em questo no ser mais filiado ao PP,
no pertencendo a qualquer dos partidos que se uniram na coligao para o pleito de 2006, ele no




teria jus suplncia da coligao. Asseverou-se no se tratar de averiguar ou atestar a hiptese de
infidelidade partidria, de competncia da Justia Eleitoral, mas de constatar o simples fato de o
parlamentar no mais pertencer ao PP. Reputou-se ser necessrio estabelecer uma ntida diferena
entre a hiptese de preenchimento de vaga decorrente de renncia ao mandato, caso dos autos, e a do
cumprimento de ordem da Justia Eleitoral para o preenchimento de vaga originada de conduta
parlamentar trnsfuga. Frisou-se que, nesta ltima, caberia ao Presidente da Cmara dar cumprimento
ordem judicial, de acordo com o ofcio enviado, devendo seguir a lista de suplncia ali verificada, e que
eventual impugnao ao ato de posse de suplentes deveria ser realizada por meio de contestao da
prpria lista perante aquela Justia, em caso de infidelidade partidria. J na primeira, aduziu-se que
seria dever da autoridade mxima da Cmara dos Deputados averiguar a forma correta de
preenchimento da vaga, podendo, para tanto, at fazer consultas formais ou informais, Justia
Eleitoral. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Ayres Britto que indeferiam a
liminar. MS 29988 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.12.2010. (MS-29988) Plenrio.

Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 1
Por vislumbrar aparente ofensa aos postulados da proporcionalidade e da razoabilidade, e ressaltando
a iminncia das eleies marcadas para o dia 3.10.2010, o Tribunal, por maioria, concedeu medida
cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Diretrio Nacional do Partido dos
Trabalhadores, para, mediante interpretao conforme conferida ao art. 91-A da Lei 9.504/97, na
redao dada pela Lei 12.034/2009 e ao art. 47, 1, da Resoluo TSE 23.218/2010 , reconhecer
que somente a ausncia de documento oficial de identidade com fotografia trar obstculo ao exerccio
do direito de voto. Os dispositivos impugnados determinam que, no momento da votao, sejam
apresentados o ttulo de eleitor e um documento de identificao com foto. Aps breve retrospecto da
legislao brasileira sobre essa dupla exigncia, consignou-se que ela j teria sido inserida no
ordenamento ptrio (Lei 9.100/95, art. 75), sendo posteriormente revogada, ante a dificuldade
excessiva ao eleitorado. Registrou-se a problemtica no sistema eleitoral relativamente identificao
dos eleitores. Salientou-se, nesse sentido, a inexistncia de unificao entre as identidades civil e
eleitoral ou de um ttulo eleitoral com foto. Citou-se, inclusive, manifestao do TSE em processo
administrativo que ensejara a expedio da aludida Resoluo 23.218/2010 quanto possibilidade de
se admitir o exerccio do voto pelo eleitor que apenas apresentasse o documento comprobatrio de
identidade, em razo do extravio, perda ou inutilizao de seu ttulo aps o trmino do prazo para a
solicitao de 2 via. Aquela Corte assentara a necessidade do incremento dos esforos de ampla
divulgao da novidade legal, bem como o seu imediato aparelhamento para que os ttulos eleitorais
extraviados ou inutilizados fossem reimpressos. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010.
(ADI-4467)
Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade 2
Afirmou-se, ainda, que a apresentao do ttulo de eleitor, nos moldes estabelecidos hoje, no
ofereceria garantia de lisura nesse momento crucial de revelao da vontade do eleitorado e que as
experincias das ltimas eleies demonstrariam maior confiabilidade na identificao aferida com base
em documentos oficiais de identidade com foto. Aduziu-se que os preceitos adversados, embora




objetivassem maior segurana no reconhecimento dos eleitores, estabeleceriam uma exigncia
desmedida, a qual afastaria a finalidade que a norma pretendera alcanar. Asseverou-se no ser cabvel
tomar-se o art. 91-A da lei em apreo como impedimento ao voto do eleitor que, ainda que se
encontrasse apto a prestar identificao mediante apresentao de um documento oficial com
fotografia, no estivesse portando, naquele momento, seu ttulo de eleitor. Concluiu-se que se deveria
apresentar, no momento da votao, tanto o ttulo de eleitor como documento oficial de identificao
com fotografia. Contudo, enfatizou-se que apenas a frustrao na exibio deste ltimo que teria o
condo de impedir o exerccio do voto. O Min. Dias Toffoli, ao ressaltar que no concedia a cautelar com
fundamento nos princpios referidos, porquanto eles seriam tcnicas de soluo, reputou que o
dispositivo restringiria o exerccio da cidadania, em afronta ao art. 1, II, c/c o art. 14, caput, ambos da
CF. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que indeferiam a concesso da
medida cautelar por considerar que o porte obrigatrio do ttulo de eleitor no esvaziaria ou restringiria
o direito fundamental ao voto de forma desarrazoada ou desproporcional, tendo o legislador atuado
dentro de sua margem de ao, sem ofensa ao texto constitucional. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen
Gracie, 29 e 30.9.2010. (ADI-4467) (Plenrio)

MC. EFEITO SUSPENSIVO. RESP.
In casu, o Ministrio Pblico props ao civil pblica por ato de improbidade administrativa contra
deputado estadual que, em 1998, como prefeito, contratou trabalhadores temporrios sem respeitar o
princpio do concurso pblico, visto no haver excepcional interesse pblico nem se tratar de
contrataes para cargos em comisso, evidenciando-se prejuzo ao errio. A sentena julgou
procedente a ao, condenando o requerente perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos por trs anos, proibio de contratar com o Poder Pblico e receber benefcios por trs anos,
dentre outros. Por esses motivos, o requerente buscou, por medida cautelar, obter efeito suspensivo a
recurso especial interposto contra acrdo de apelao que manteve a sentena de primeiro grau e, no
especial, suspender a inelegibilidade decorrente da condenao. O Min. Relator reconheceu que a
questo excepcionalssima e limtrofe ante os efeitos que a condenao por improbidade
administrativa pode, de imediato, refletir no exerccio da capacidade eleitoral passiva do requerente,
especificamente quanto suspenso dos seus direitos polticos. Dessarte, em tese, h plausibilidade nas
alegaes contidas no recurso especial bem como a possibilidade de xito da irresignao concernente
imputao de conduta mproba tipificada no art. 11 da Lei n. 8.429/1992, visto no ter sido apurado o
elemento subjetivo (dolo) do agente. Para o Min. Relator, o art. 26-C da LC n. 64/1990, acrescentado
pela LC n. 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), prev hiptese acautelatria que possibilita, ainda que em
carter precrio, a suspenso dos efeitos de causa de inelegibilidade de candidato que, por meio de
recurso pertinente, demonstre a plausibilidade de sua pretenso recursal tendente a anular ou a
reformar a condenao judicial que impede o exerccio de sua capacidade eleitoral passiva. Aduziu que a
exegese desse artigo impe reconhecer que possvel o STJ, mediante a concesso de efeito suspensivo
a especial ou outro meio processual semelhante, suspender os efeitos da condenao de improbidade
administrativa. Asseverou que, pela referida lei, no qualquer condenao por improbidade que
obstar a elegibilidade, mas apenas aquela resultante de ato doloso de agente pblico que,




cumulativamente, importe em comprovado dano ao errio e correspondente enriquecimento ilcito.
Ressaltou tambm que a deciso deste Superior Tribunal com base no supramencionado dispositivo
legal no implica comando judicial que vincule a Justia Eleitoral ao deferimento do registro da
candidatura, mas importante ato jurdico a respaldar o deferimento dessa pretenso na Justia Eleitoral
ou, em ltima anlise, no Supremo Tribunal Federal. Com essas consideraes, a Turma, por maioria,
referendou o deferimento da liminar. MC 16.932-PE, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgada em
10/8/2010. 1 Turma.

Vacncia de Mandato e Justa Causa para Desfiliao Partidria - 1
O reconhecimento de justa causa para a desfiliao partidria permite que o parlamentar desfiliado
continue no exerccio do mandato, mas no transfere ao novo partido o direito de sucesso vaga na
hiptese de vacncia. Com base nesse entendimento, o Tribunal denegou mandado de segurana
impetrado por partido poltico contra ato do Presidente da Cmara dos Deputados que indeferira
pedido do impetrante no sentido de ser dada a posse ao primeiro suplente de Deputado Federal, a ele
filiado, que falecera no curso do mandato. Na espcie, o parlamentar falecido fora eleito por outra
agremiao partidria, tendo obtido do Tribunal Superior Eleitoral - TSE o reconhecimento da existncia
de justa causa para sua transferncia para o partido impetrante. Alegava o partido impetrante que
possuiria direito lquido e certo de manter a vaga, tendo em conta esse reconhecimento, salientando
que a vaga decorrera do falecimento do titular e no em funo de infidelidade partidria. MS
27938/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.3.2010. (MS-27938)
Vacncia de Mandato e Justa Causa para Desfiliao Partidria 2
Reportou-se orientao firmada pela Corte no julgamento dos mandados de segurana 26602/DF,
26603/DF e 26604/DF (DJE de 17.10.2008), no sentido de que a observncia do dever de fidelidade
partidria condio para o exerccio de mandato eleitoral. Relembrou-se que, conforme essa
orientao, no sistema de eleies proporcionais, o exerccio de mandato eletivo no direito pessoal
do candidato, mas est vinculado lealdade a agremiao. Afirmou-se que, como a Corte decidira que a
fidelidade partidria requisito para a manuteno do exerccio do mandato eletivo, pois o resultado
favorvel em eleio proporcional depende da sigla, todo e qualquer candidato deveria permanecer fiel
ao partido. Ponderou-se que a justa causa para a desfiliao permitiria que o mandato continuasse a ser
exercido, mas no garantiria ao candidato, por mais famoso que fosse, como no caso, carregar ao novo
partido relao que fora aferida no momento da eleio. Observou-se que, se fosse feita a distino em
razo do potencial para angariar votos, candidatos de grande fama transfeririam a sua vaga para o novo
partido, enquanto candidatos menos expressivos no teriam a mesma sorte. Asseverou-se que o exame
da fidelidade partidria para fins de sucesso no caso de vacncia no cargo deveria ser aferido no
momento em que ocorresse a eleio. Registrou-se, ademais, que o sistema brasileiro seria desprovido
de mecanismos que permitissem ao eleitor confirmar a sua aderncia ao candidato ou linha adotada
pelo partido no curso do mandato, no havendo votos de confiana ou de reafirmao intercorrentes no
curso do mandato parlamentar. Aduziu-se que, do ponto de vista eleitoral, o parmetro utilizado pelo
cidado somente poderia ser colhido nas urnas, no momento em que o candidato fosse eleito ou
buscasse a sua reeleio. Afirmou-se que, de fato, ao ser eleito, a relao de fidelidade partidria




escaparia ao domnio completo do candidato, pois passaria a ser comungada em maior ou menor
extenso por seus eleitores. Concluiu-se que presumir que a justa causa permitiria a manuteno do
mandato no implicaria dizer, entretanto, que a Constituio autorizaria a transferncia da vaga ao novo
partido, pois, como a troca de partidos no submetida ao crivo do eleitor, o novo vnculo de fidelidade
partidria no receberia legitimidade democrtica inequvoca para sua perpetuao e, assim, no
haveria a transferncia da vaga nova sigla. Outro precedente citado: ADI 3999/DF (DJE de 17.4.2009).
MS 27938/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.3.2010. (MS-27938) COMENTRIO: Muito interessante o
julgado em apreo. Veja que o Min. Joaquim Barbosa considerou, numa construo muito interessante,
que mesmo diante do reconhecimento da justa causa para desfiliao partidria, no haver a
transferncia da vaga para o novo partido. Ou seja, em caso de vacncia do cargo, o sucessor no ter
direito vaga, por falta de legitimidade democrtica. Como se denota do julgado, a troca de partidos
no foi submetida ao crivo do eleitor.

Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 1
O Tribunal iniciou julgamento de recursos extraordinrios em que questionado o indeferimento do
registro de candidatura do primeiro recorrente ao cargo poltico de Governador do Distrito Federal.
Trata-se de recursos interpostos, com base no art. 102, III, a, da CF, contra acrdo do Tribunal Superior
Eleitoral - TSE que, ao enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010,
conclura pela inelegibilidade do candidato a cargo de Governador. O acrdo impugnado assentara a
inelegibilidade do candidato para as eleies que se realizassem durante o perodo remanescente do
mandato para o qual ele fora eleito e para os 8 anos subseqentes ao trmino da legislatura, nos termos
da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 [Art. 1 So
inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do
Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara
Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de
representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da
Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do
Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual
foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.]. Considerara o fato de o
candidato ter renunciado o mandato de Senador da Repblica, em 2007, aps o oferecimento de
representao capaz de autorizar a abertura de processo por falta de decoro parlamentar. Sustenta-se,
em carter incidental, a inconstitucionalidade do referido dispositivo legal. Alm disso, alegam-se, em
sntese: a) ofensa ao princpio da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16); b) transgresso aos
princpios da irretroatividade da lei e do ato jurdico perfeito (CF, art. 5, XXXVI); c) desrespeito ao
princpio da presuno de no culpabilidade (CF, art. 5, LVII); d) abuso do poder de legislar e e) falta de
proporcionalidade e razoabilidade do preceito. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010.
(RE-630147)
Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia 2
Preliminarmente, reconheceu-se a repercusso geral dos recursos, haja vista se cuidar de questo
relevante nos aspectos poltico, jurdico e social. De outro lado, rejeitou-se, por maioria, questo de




ordem suscitada pelo Min. Cezar Peluso, Presidente, no sentido da inconstitucionalidade formal da LC
135/2010. A referida prejudicial fora formulada tendo em conta a suposta afronta ao postulado da
bicameralidade (CF, art. 65, pargrafo nico), porquanto o Senado Federal emendara o projeto de lei
complementar, enviado pela Cmara dos Deputados, para alterar tempos verbais de alneas do inciso I
do art. 1 da LC 64/90 sem que, contudo, tal emenda tivesse retornado Casa iniciadora. O Min. Cezar
Peluso aduziu que o acatamento da questo de ordem excluiria a apreciao das inconstitucionalidades
materiais argidas. Primeiramente, entendeu-se incabvel o exame, de ofcio, da inconstitucionalidade
formal. Asseverou-se que se estaria em sede de recurso extraordinrio, em que a causa de pedir no
seria aberta. Ademais, ressaltou-se que a matria no fora prequestionada e que somente em hipteses
pontuais a Corte superara essa orientao, quando verificada a possvel quebra do princpio da isonomia
ou violao segurana jurdica com reflexos na fora normativa da Constituio. Mencionou-se,
tambm, que a admisso da anlise da inconstitucionalidade formal da lei como um todo, inclusive
quanto a dispositivos no impugnados, implicaria ampliao da causa de pedir e do pedido, sem
provocao das partes. Registrou-se, ainda, que seria preciso conceder-se parte contrria a
possibilidade de apresentar contra-razes argio de inconstitucionalidade, bem como de o
Ministrio Pblico se manifestar.RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147)
Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 3Quanto a essas preliminares, os Ministros Dias
Toffoli, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, com apoio em precedentes do STF, reputaram
cabvel o julgamento, em recurso extraordinrio (CF, art. 102, III, a), sobre a constitucionalidade de lei,
no obstante por fundamento diverso do acolhido pelo acrdo recorrido e no invocado pelas partes.
Consignaram que o Supremo, guardio maior da Constituio, no poderia ficar manietado, visto que
seria um contra-senso admitir que qualquer juiz ou tribunal pudesse se manifestar de ofcio quanto ao
conflito de norma legal com a Constituio, ao passo que o STF, ultrapassada a barreira do
conhecimento do recurso extraordinrio e na apreciao da causa, no o pudesse. Ponderaram que a
Corte poderia apreciar a inconstitucionalidade de lei tendo a integralidade da Constituio como
parmetro. Alm disso, assinalaram que o recurso extraordinrio caminharia para um modelo de
objetivao. O Min. Celso de Mello, embora reconhecesse, em tese, a possibilidade de se efetuar a
resoluo incidental de questo prejudicial de constitucionalidade, entendeu que, na espcie, no
deveria admiti-la, porque os sujeitos da relao processual, inclusive o Procurador-Geral da Repblica,
no teriam se pronunciado a respeito. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-
630147)
Em seguida, os Ministros Ayres Britto, relator, Dias Toffoli, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Ellen
Gracie enfatizaram que, se superada a prejudicial, a LC 135/2010 no padeceria do vcio de
inconstitucionalidade formal. Registraram que as mudanas ocorreram segundo afirmado pela
Presidncia da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal para uniformizar os
tempos verbais, em obedincia ao que determinado pelo art. 11, I, d, da LC 95/98, a qual dispe sobre a
elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do
art. 59 da CF. Assim, explicitaram que as emendas no teriam trazido modificaes materiais no
contedo original da redao. Acrescentaram que a alnea adversada na situao dos autos no sofrera




qualquer alterao. Vencidos os Ministros Cezar Peluso e Marco Aurlio que assentavam a
inconstitucionalidade formal da norma por transgresso ao devido processo legislativo, dado que as
alteraes promovidas no teriam sido meramente redacionais. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto,
22 e 23.9.2010. (RE-630147)
No mrito, o Min. Ayres Britto desproveu os recursos extraordinrios, no que foi acompanhado pelos
Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie. Inicialmente, salientou
que apenas a declarao incidental de inconstitucionalidade da alnea k do inciso I do art. 1 da LC
64/90, introduzida pela LC 135/2010, referir-se-ia causa de pedir dos recursos extraordinrios sob
exame. E o pedido consistiria no deferimento do registro da candidatura do primeiro recorrente ao
cargo de Governador do Distrito Federal. Desse modo, destacou que, atento aos limites materiais do
recurso, as demais hipteses de inelegibilidade veiculadas pela verso atualizada da LC 64/90 no
seriam analisadas. Em passo seguinte, afirmou que alnea impugnada faria parte de um conjunto de
regras explicitamente comprometidas com a concretizao do comando constitucional previsto no 9
do art. 14 da CF (Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta ou indireta.). Enfatizou que a LC 64/90, de par com o art. 1 da LC 135/2010, objetivara atender
referida convocao constitucional, a dispor sobre o instituto da inelegibilidade enquanto mecanismo
de proteo. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147)
Nesse sentido, reputou que a LC 135/2010, por sua nova alnea, poderia considerar, como causa de
inelegibilidade para os fins que erigira, a renncia, a qual teria como nico propsito impedir a abertura
de processo poltico-administrativo por falta de decoro parlamentar. Observou que a alnea questionada
poderia produzir imediatamente os efeitos a que se preordenara, de forma a alcanar fatos e condutas
anteriores data de sua publicao, uma vez que a prpria Constituio, ao mencionar a inelegibilidade
num contexto de proteo da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato
popular, determinara que a lei considerasse a vida pregressa do candidato. Esclareceu, no ponto, que a
Constituio objetivara resgatar o significado original do termo candidato, que adviria de cndido,
puro, limpo no sentido tico. Da a necessidade da criao de institutos como o da inelegibilidade, os
quais tornariam os polticos dignos da poltica ou que salvariam a poltica dos polticos avessos aos
princpios da moralidade e da probidade administrativa, e da no incidncia do abuso do poder poltico
ou econmico. Por conseguinte, realou que valores como o da probidade administrativa e o da
moralidade para o exerccio do mandato concretizados por norma de expressa requisio
constitucional no comportariam procrastinao ou quarentena. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres
Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147)
O relator registrou, ainda, que a LC 135/2010 decorrera de iniciativa popular e com a marca registrada
da urgncia urgentssima de sua aplicabilidade. Consignou que ela fora publicada em data anterior a




das convenes partidrias deste ano, a ensejar a preservao do art. 16 da CF, pois os partidos polticos
e seus filiados teriam tido tempo suficiente para deliberar, em igualdade de condies, relativamente
escolha dos candidatos. Aduziu que a razo de ser do art. 16 da CF consistiria em evitar casusmos em
data prxima da eleio e que a referida alnea k, em particular, e a LC 135/2010, como um todo, no
introduziram surpresa, sequer oportunstica, arbitrria ou maliciosa na competio eleitoral de
2010. Reiterou a inexistncia de ofensa ao aludido preceito constitucional, quer em razo de a alnea k
ser norma de direito material, quer por no possuir aptido para alterar o processo eleitoral. Afastou
a assertiva de afronta ao ato jurdico perfeito ao fundamento de que a renncia ao mandato de Senador
da Repblica no teria por efeito imunizar o renunciante contra a incidncia de causas de
inelegibilidade, haja vista a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico (de inelegibilidades).
Realou, ainda, que a renncia do primeiro recorrente fora protocolada anteriormente instaurao de
processo administrativo, a impedir qualquer juzo de valor pelo Senado Federal. RE 630147/DF, rel. Min.
Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147)
Ao ressaltar que a renncia no constituiria pena, mencionou que no haveria efeitos futuros
supostamente violados pela LC 135/2010 e que, para fins de inelegibilidade, a licitude, ou no, do ato ou
situao jurdica seria irrelevante, de modo que a renncia lcita do primeiro recorrente no impediria a
sua previso como causa de inelegibilidade. No tocante ao princpio constitucional da presuno de
inocncia, asseverou que essa regra geral conviveria com normas especficas, como a do 9 do art. 14
da CF. Concluiu, destarte, que para a perda ou suspenso de direito poltico seria preciso o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria, sendo este, entretanto, desnecessrio para a configurao de
inelegibilidade. Por fim, registrou que o legislador estaria submetido ao exame de seus atos sobre os
parmetros da razoabilidade e da proporcionalidade devido processo legal substantivo e que a
alnea k no ofenderia esses critrios. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-
630147)
Em divergncia, o Min. Dias Toffoli proveu os recursos, exclusivamente no que se refere afronta ao art.
16 da CF. De incio, assinalou que embaraos ao direito elegibilidade deveriam ser compreendidos sob
perspectiva histrica, especialmente quando razes de natureza moral poderiam ser invocadas para fins
de excluso poltica de segmentos incmodos ao regime. Em seguida, afirmou que o princpio da
anterioridade das leis eleitorais no distinguiria as espcies de leis nem o contedo dos seus
dispositivos, sendo, pois, genrico, direto e explcito. Asseverou que a jurisprudncia da Corte inclui o
art. 16 da CF no rol de garantias individuais da segurana jurdica e do devido processo legal, e que tal
postulado seria dirigido ao cidado-eleitor. Consignou, ademais, que o dispositivo constitucional visaria
evitar a quebra da previsibilidade das condies subjetivo-polticas dos candidatos e que, relativamente
ao desrespeito aos limites temporais desse preceito, o que importaria seria a quebra da anterioridade e
no o perodo no ano em que ela ocorrera, dado que a diferena estaria apenas no grau de intensidade
do prejuzo. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147)
Mencionou que a anualidade eleitoral tambm teria por fundamento a igualdade e defesa das minorias,




cuja participao no processo poltico no deveria ficar submetida ao alvedrio das foras majoritrias.
Tendo tudo isso em conta, entendeu que no se poderia distinguir o contedo da norma eleitoral
selecionadora de novas hipteses de inelegibilidade, porquanto seria ele alcanvel pelo art. 16 da CF
por afetar, alterar, interferir, modificar e perturbar o processo eleitoral em curso. Assinalou que a alnea
k restringira o universo de cidados aptos a participar do pleito de 2010. Indagou, ento, quais seriam as
conseqncias prticas dessa inovao legislativa se, ao inverso, ela ampliasse o elenco de concorrentes,
por meio da subtrao de hipteses de inelegibilidade, com eficcia para as eleies atuais. Concluiu
que, em nome de princpios moralizantes, os quais limitam a participao de indivduos no processo
eleitoral, no se poderia ignorar, por outro lado, o postulado, abstrato e impessoal, veiculado no art. 16
da CF, que protege a prpria democracia contra o casusmo, a surpresa, a imprevisibilidade e a
transgresso da simetria constitucional dos candidatos a cargos eletivos. Assim, reputou que, se
admitida a eficcia imediata da LC 135/2010, no que concerne exclusivamente situao dos autos,
abrir-se-iam as portas para mudanas outras, de efeitos imprevisveis e resultados desastrosos para o
concerto poltico nacional. Registrou, por derradeiro, que cumpriria reconhecer a aplicao do art. 16 da
CF ao plano de eficcia da LC 135/2010. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-
630147)
Os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso seguiram a divergncia, mas
proveram os recursos extraordinrios em maior extenso por tambm considerarem que a situao
advinda com a renncia do primeiro recorrente ao cargo de parlamentar devidamente constituda
segundo a legislao da poca no poderia ser alcanada pela LC 135/2010. Em seguida, ante o
empate na votao, deliberou-se sobre a soluo a ser dada para a proclamao do resultado do
julgamento. Afastou-se proposta segundo a qual se deveria aguardar a indicao de novo Ministro para
compor a Corte, bem como a de se convocar Ministro do STJ. Citaram-se, tambm, dispositivos do
Regimento Interno do Supremo, o art. 97 da CF e a Smula Vinculante 10.Tendo em conta no se ter
chegado, no caso, a um consenso quanto ao dispositivo que se aplicaria em face da vacncia, o
julgamento foi suspenso [RISTF: Art. 13. So atribuies do Presidente: ... IX proferir voto de
qualidade nas decises do Plenrio, para as quais o Regimento Interno no preveja soluo diversa,
quando o empate na votao decorra de ausncia de Ministro em virtude de: a) impedimento ou
suspeio; b) vaga ou licena mdica superior a 30 (trinta) dias, quando seja urgente a matria e no se
possa convocar o Ministro licenciado. ... Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos
termos do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta,
considerar-se- julgada a questo proclamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta.
Pargrafo nico. No julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na
hiptese de empate, a deciso mais favorvel ao paciente. ... Art. 173. Efetuado o julgamento, com o
quorum do art. 143, pargrafo nico, proclamar-se- a inconstitucionalidade ou a constitucionalidade
do preceito ou do ato impugnados, se num ou noutro sentido se tiverem manifestado seis Ministros.
Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de inconstitucionalidade,
estando licenciados ou ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser
suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o




quorum.]. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) (Plenrio)

Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia - 1
O Plenrio, ante o empate na votao, manteve acrdo do Tribunal Superior Eleitoral - TSE que, ao
enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010, conclura pela
inelegibilidade de candidato a cargo de Senador da Repblica. O acrdo impugnado assentara a
inelegibilidade do candidato para as eleies que se realizassem durante o perodo remanescente do
mandato para o qual ele fora eleito e para os 8 anos subseqentes ao trmino da legislatura, nos termos
da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 [Art. 1 So
inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do
Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara
Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de
representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da
Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do
Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual
foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.]. Considerara o fato de o
candidato ter renunciado a mandato de igual natureza, em 2001, aps o oferecimento de representao
capaz de autorizar a abertura de processo por infrao a dispositivo da Constituio. Na espcie,
passados 9 anos da data da renncia e tendo sido o candidato eleito, nesse nterim, Deputado Federal,
por duas vezes, a ele fora negado o registro de sua candidatura s eleies de 3.10.2010. No presente
recurso extraordinrio, alegava-se ofensa: a) ao princpio da anualidade eleitoral (CF, art. 16); b) aos
princpios da segurana jurdica e da irretroatividade das leis (CF, art. 5, XXXVI); c) ao art. 14, 9, da
CF, pois a clusula de inelegibilidade em questo no se amoldaria aos pressupostos constitucionais
autorizadores de novas hipteses de inelegibilidade e d) ao princpio da presuno de inocncia ou de
no-culpabilidade (CF, art. 5, LVII). RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-
631102)
Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia 2
O Min. Joaquim Barbosa, relator, na linha do voto proferido no julgamento do RE 630147/DF em que
reconhecida a repercusso geral da matria , desproveu o recurso. Inicialmente, salientou que
apreciaria o caso a partir da perspectiva de valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa
pblica, sob uma tica de proteo dos interesses pblicos e no dos puramente individuais. Em passo
seguinte, rejeitou a assertiva de ofensa ao art. 16 da CF. Afirmou que a norma adversada no se inseriria
no campo temtico de processo eleitoral e que a Lei de Inelegibilidade no se qualificaria como lei de
processo eleitoral. Consignou que as condies de elegibilidade seriam examinadas na data do registro
da candidatura, sendo que a lei em comento fora publicada antes do perodo fixado para a realizao
das convenes partidrias, de modo a inexistir surpresa ou quebra ao princpio da isonomia para os
partidos polticos. Repeliu, de igual maneira, o argumento de ofensa ao art. 5, XXXVI, da CF, ao
fundamento de que a referida lei complementar no teria aplicao retroativa, mas concedera efeitos
futuros a fatos desabonadores praticados no passado. Enfatizou que retroao ocorreria se os cargos
exercidos posteriormente renncia do recorrente tivessem sido declarados nulos. No que concerne ao




art. 14, 9, da CF, assinalou haver expectativa do corpo eleitoral de que os parlamentares no venham
a renunciar, configurando a renncia um ato desabonador do candidato, o qual demonstraria no se
preocupar com seu eleitorado. Ademais, registrou que a norma em comento teria dado concretude
opo constitucional pela avaliao da vida pregressa do candidato. Por fim, relativamente ao art. 5,
LVII, da CF, asseverou que inelegibilidade no seria pena ou punio e no caracterizaria repercusso
prtica da culpa ou do dolo do agente poltico, mas uma reprovao prvia, anterior e prejudicial s
eleies, por comportamento objetivamente descrito como contrrio s normas de organizao poltica.
Acompanharam o relator os Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Ayres Britto e Ellen
Gracie. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102)
Em divergncia, os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso,
Presidente, ao tambm reiterar posio firmada no julgamento do aludido RE 630147/DF, proveram o
recurso. Reputaram que a lei complementar repercutira em inmeros julgamentos no processo
eleitoral. Acrescentaram que a alnea k da citada LC 135/2010 no seria fruto de iniciativa popular, mas
resultado de emenda a projeto de lei. Registraram que, quando da renncia do recorrente em 2001,
dentre as conseqncias previstas para tal ato, no havia a inelegibilidade e que uma lei posterior no
poderia buscar um fato pretrito para dele extrair conseqncias no presente. Realaram que a
concesso de eficcia retroativa lei implicaria aplicao casustica e personalizada. Observaram que, na
situao dos autos, aps a renncia, o recorrente obtivera da Justia Eleitoral o deferimento dos
registros e respectivas diplomaes nas 2 eleies seguintes, sendo o candidato a Deputado Federal
mais votado no Brasil. Indagaram como, poca, ele seria elegvel e atenderia s formalidades legais e,
nos dias atuais, considerado inelegvel para exercer mandato, por essa mesma Justia Eleitoral, tendo
em conta aquela mesma renncia que no o impedira de exercer os cargos de parlamentar federal.
Assim, entendiam que a norma impugnada teria atribudo a um ato lcito um carter de ilicitude para
efeito de privao da elegibilidade passiva, haja vista que a inelegibilidade, dessa forma, configuraria
sano de direito eleitoral restritiva do exerccio ao direito fundamental de participao poltica.
Concluram que a interpretao conferida pelo TSE afrontaria no s o postulado fundamental inscrito
no art. 16 da CF, bem como aquele que busca prestigiar a incolumidade de situaes j consolidadas no
passado.
RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102)
Em seguida, o Plenrio rejeitou questo de ordem suscitada da tribuna pelo patrono do recorrente no
sentido de suspender o julgamento at a nomeao de novo Ministro para compor o Tribunal. A defesa
informava a peculiaridade das eleies no Estado-membro pelo qual concorrera o recorrente,
porquanto l haveria outro candidato ao Senado Federal com idntica causa de inelegibilidade, cujo
processo estaria aguardando apreciao pelo TSE. Considerou-se que o exame do processo deveria
prosseguir para que o impasse fosse solucionado e efetivada a prestao jurisdicional. Vencidos os
Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Marco Aurlio que acolhiam o pleito de suspenso para evitar
decises dspares. O Min. Cezar Peluso fez ressalva de sua posio pessoal. Dessa forma, deliberou-se
sobre a existncia de critrios impessoais, objetivos e apriorsticos para a resoluo do empate. Por




maioria, acatou-se proposta formulada pelo Min. Celso de Mello para que fosse aplicado, por analogia, o
inciso II do pargrafo nico do art. 205 do Regimento Interno do Supremo e, com isso, mantida a
deciso recorrida (Art. 205. ... Pargrafo nico. O julgamento de mandado de segurana contra ato do
Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do Conselho Nacional da Magistratura ser presidido pelo
Vice-Presidente ou, no caso de ausncia ou impedimento, pelo Ministro mais antigo dentre os presentes
sesso. Se lhe couber votar, nos termos do art. 146, I a III, e seu voto produzir empate, observar-se- o
seguinte: ... II havendo votado todos os Ministros, salvo os impedidos ou licenciados por perodo
remanescente superior a trs meses, prevalecer o ato impugnado.). Considerou-se a presuno de
legitimidade dos atos estatais e o fato de que esse critrio j teria sido adotado no julgamento da ADPF
46/DF (DJe de 26.2.2010). O Min. Celso de Mello salientou que a sugesto poderia ser adotada sem
prejuzo da convico de cada membro da Corte, haja vista que em discusso a superao do impasse.
Foram rejeitados outros critrios, tais como o voto de qualidade do Presidente (RISTF, art. 13, IX), a
convocao de Ministros do STJ e o art. 146, caput, do RISTF. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar
Mendes e Marco Aurlio, que determinavam a aplicao do voto de qualidade do Presidente. RE
631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Plenrio.
Lei da Ficha Limpa e segurana jurdica - 8
Em concluso, o Plenrio deferiu pleito formulado em petio para aplicar o art. 13, IX, b, do RISTF (Art.
13. So atribuies do Presidente: ... IX - proferir voto de qualidade nas decises do Plenrio, para as
quais o Regimento Interno no preveja soluo diversa, quando o empate na votao decorra de
ausncia de Ministro em virtude de: ... b) vaga ou licena mdica superior a trinta dias, quando seja
urgente a matria e no se possa convocar o Ministro licenciado), de modo a acolher, com efeitos
infringentes, embargos de declarao e deferir o registro eleitoral do embargante. Tratava-se, na
espcie, de embargos opostos de acrdo que desprovera recurso extraordinrio interposto, pelo ora
embargante, de aresto proferido pelo Tribunal Superior Eleitoral - TSE. Na espcie, a deciso embargada
mantivera a inelegibilidade do embargante declarada pelo TSE com fundamento na LC 64/90, art. 1,
I, k, alnea introduzida pela LC 135/2010 (Lei da Ficha Limpa). O embargante requeria a retratao do
julgamento do aludido extraordinrio diante do que decidido pela Corte, em processo com repercusso
geral reconhecida, no sentido da inaplicabilidade da LC 135/2010 s eleies que ocorreriam no mesmo
ano v. Informativo 647.
RE 631102 ED/PA, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/o acrdo Min. Dias Toffoli, 14.12.2011. (RE-
631102) Plenrio.

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 10
A Lei da Ficha Limpa compatvel com a Constituio e pode ser aplicada a atos e fatos ocorridos
anteriormente edio da LC 135/2010. Essa a concluso do Plenrio ao julgar procedente pedido
formulado em duas aes declaratrias de constitucionalidade e improcedente o em ao direta de
inconstitucionalidade, todas por votao majoritria. As primeiras foram ajuizadas pelo Partido Popular
Socialista - PPS e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo por objeto a
integralidade da LC 135/2010 que alterou a LC 64/90, para instituir hipteses de inelegibilidade , e
a ltima, pela Confederao Nacional das Profisses Liberais - CNPL, em face do art. 1, I, m, do mesmo




diploma [Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: ... m) os que forem excludos do exerccio da
profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao
tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo
Poder Judicirio] v. Informativos 647 e 650. Preliminarmente, reiterou-se que a anlise do Colegiado
cingir-se-ia s hipteses de inelegibilidade introduzidas pela LC 135/2010.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29)
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578)
No mrito, ressaltou-se que o diploma normativo em comento representaria significativo avano
democrtico com o escopo de viabilizar o banimento da vida pblica de pessoas que no atenderiam s
exigncias de moralidade e probidade, considerada a vida pregressa, em observncia ao que disposto no
art. 14, 9, da CF (Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta ou indireta). Enfatizou-se, outrossim, que a norma seria fruto de iniciativa popular, a evidenciar
o esforo da populao brasileira em trazer norma de aspecto moralizador para a seara poltica. No
obstante, assinalou-se eventual carter contramajoritrio do Supremo, o qual no estaria vinculado s
aspiraes populares.
Assentou-se que os critrios eleitos pelo legislador complementar estariam em harmonia com a
Constituio e que a LC 135/2010 deveria ser apreciada sob a tica da valorizao da moralidade e da
probidade no trato da coisa pblica, da proteo ao interesse pblico. Alm disso, os dispositivos
adversados ostentariam o beneplcito da adequao, da necessidade e da razoabilidade. O Min. Luiz
Fux, relator, teceu consideraes sobre o princpio da presuno de inocncia e repeliu a alegao de
que a norma o ofenderia. Aduziu que o exame desse postulado no deveria ser feito sob enfoque penal
e processual penal, e sim no mbito eleitoral, em que poderia ser relativizado. O Min. Joaquim Barbosa,
na assentada anterior, relembrara que inelegibilidade no seria pena, motivo pelo qual incabvel a
incidncia do princpio da irretroatividade da lei, notadamente, da presuno de inocncia s hipteses
de inelegibilidade. A Min. Rosa Weber, aps escoro histrico sobre o tema, discorreu que o princpio
estaria relacionado questo probatria no processo penal, a obstar a imposio de restries aos
direitos dos processados antes de um julgamento. Sinalizou, todavia, que a presuno de inocncia
admitiria excees por no ser absoluta. Ademais, frisou que o postulado no seria universalmente
compreendido como garantia que perdurasse at o trnsito em julgado e que irradiaria efeitos para
outros ramos do direito. No campo eleitoral, especialmente no que se refere elegibilidade, consignou
a prevalncia da proteo do pblico e da coletividade. Explicitou, ainda, que as inelegibilidades




decorreriam de julgamento por rgo colegiado, sem necessidade de trnsito em julgado. Esclareceu,
no ponto, que a prpria lei complementar teria previsto a possibilidade de correo, por rgo recursal,
de eventuais irregularidades na deciso (Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a
apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I
do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da
pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de
precluso, por ocasio da interposio do recurso).
Na sequncia, a Min. Crmen Lcia ressurtiu que nos debates da constituinte, adotara-se o princpio da
no culpabilidade penal e que, no caso, estar-se-ia em sede de direito eleitoral. Relativamente no
exigncia de trnsito em julgado, o Min. Ricardo Lewandowski rechaou eventual conflito com o art. 15,
III, da CF, ao ponderar que o legislador escolhera por sobrelevar os direitos previstos no art. 14, 9, do
mesmo diploma. O Min. Ayres Britto asseverou que a Constituio, na defesa da probidade
administrativa, teria criado uma espcie de processo legal eleitoral substantivo, que possuiria dois
contedos: o princpio da respeitabilidade para a representao da coletividade e o direito que tem o
eleitor de escolher candidatos honorveis. Arrematou que a lei complementar seria decorrncia da
saturao do povo com os maus-tratos infligidos coisa pblica e que as matrias relativas a retroao,
corporao, rgo colegiado, presuno de inocncia j teriam sido exaustivamente debatidas no
Congresso Nacional quando da anlise da lei. O Min. Marco Aurlio, por sua vez, anotou que o conceito
alusivo vida pregressa seria aberto. Aquiesceu ao elastecimento do prazo de inelegibilidade previsto
em alneas da lei vergastada e salientou tratar-se de opo poltico-normativa a no implicar
inelegibilidade por prazo indeterminado , a qual no permitiria ao STF atuar como legislador positivo e
adotar, impropriamente, a detrao. Mencionou, ainda, que esta Corte proclamara no poder haver a
execuo da pena antes do trnsito em julgado da deciso condenatria e que o preceito no versaria
sobre inelegibilidade.
Assim, no pertinente ao declaratria proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil (ADC 30/DF), ficaram parcialmente vencidos os Ministros Luiz Fux, Dias Toffoli, Gilmar Mendes,
Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente. O relator declarava inconstitucionais, em parte, as alneas e
[os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos
crimes: ...] e l [os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que
importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em




julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena] do inciso I do art. 1
da LC 64/90, com a redao conferida pela LC 135/2010, para, em interpretao conforme a
Constituio, admitir a reduo, do prazo de 8 anos de inelegibilidades posteriores ao cumprimento da
pena, do prazo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu trnsito em julgado
(detrao).
O Min. Dias Toffoli, tendo em conta a aplicao do princpio da presuno de inocncia s causas de
inelegibilidade previstas na LC 135/2010, entendia incompatvel com a Constituio vedar a participao
no pleito eleitoral de condenados por suposta prtica de ilcitos criminais, eleitorais ou administrativos,
por rgos judicantes colegiados, mesmo antes da definitividade do julgado. Razo pela qual declarava a
inconstitucionalidade das expresses ou proferida por rgo colegiado contidas nas alneas d, [os que
tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder
econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes], e, h [os detentores de cargo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou
poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial
colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes] e l do inciso I do art. 1 e ou proferida por rgo colegiado da
Justia Eleitoral dispostas nas alneas j [os que forem condenados, em deciso transitada em julgado
ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de
sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos
agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo
prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio] e p [a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas
responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o
procedimento previsto no art. 22] do preceito. Em consequncia, enunciava a inconstitucionalidade,
por arrastamento: a) do caput do art. 15; b) da expresso independente da apresentao de recurso
inserida no pargrafo nico do art. 15; c) dos artigos 26-A e 26-C, caput e 1, 2 e 3, todos da LC
64/90, com as alteraes promovidas pela LC 135/2010; e d) do art. 3 da LC 135/2010.
Alm disso, conferia interpretao conforme s alneas m e o [os que forem demitidos do servio
pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da
deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio] do inciso I do art. 1, I,




para esclarecer que a causa de inelegibilidade somente incidiria aps a condenao definitiva no mbito
administrativo, de forma que o prazo de inelegibilidade comearia a contar a partir da deciso final
administrativa definitiva. Igual soluo propugnava quanto alnea q [os magistrados e os membros do
Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham
perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na
pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos], no intuito de que: a) a
expresso por deciso sancionatria pressupusesse deciso administrativa definitiva e b) o termo
sentena fosse interpretado como deciso judicial transitada em julgado, consoante o art. 95, I, da CF.
Atribua interpretao conforme expresso aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da
Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem
agido nessa condio, prevista na parte final da alnea g [os que tiverem suas contas relativas ao
exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso
de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver
sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da
Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem
agido nessa condio], com o objetivo de explicar que os Chefes do Poder Executivo, ainda quando
atuassem como ordenadores de despesas, submeter-se-iam aos termos do art. 71, I, da CF. Por fim,
declarava a inconstitucionalidade da alnea n [os que forem condenados, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer
vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito)
anos aps a deciso que reconhecer a fraude], uma vez que institura ilcito autnomo capaz de gerar,
por si, espcie de condenao ou hiptese autnoma de inelegibilidade.
O Min. Gilmar Mendes, de incio, enfatizava o forte teor simblico da lei complementar e, no ponto,
vislumbrava no ser possvel relativizar princpios constitucionais para atender anseios populares.
Ressaltava a existncia de outros mecanismos postos disposio dos cidados e dos diversos grupos
com o fulcro de impedir a candidatura e a consequente eleio de pessoas inaptas, sob o enfoque da
probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato eletivo, a saber: o voto, a
escolha de candidatos no mbito dos partidos polticos e o controle das candidaturas pelos cidados
eleitores, cidados candidatos e partidos. Reprochava a dispensa do trnsito em julgado. Enaltecia que a
exigncia de coisa julgada para a suspenso de direitos polticos como sano em ao de probidade
no significaria dispensa da probidade administrativa ou da moralidade para o exerccio de mandato
eletivo. Todavia, consagraria a segurana jurdica como fundamento estruturante do Estado
Democrtico de Direito. Em passo seguinte, tambm dava interpretao conforme a Constituio
parte final da alnea g, no sentido de que o Chefe do Poder Executivo, ainda quando atuasse como
ordenador despesa, sujeitar-se-ia aos termos do art. 71, I, da CF. Quanto alnea m, registrava que essa




disposio traria restrio grave a direito poltico essencial a ser praticada por rgos que no
possuiriam competncia constitucional para faz-lo e que operariam segundo uma mirade de regras
disciplinares a dificultar fiscalizao segura e eficiente por parte do Estado. Relativamente alnea o,
asseverava que, para que se amoldasse dogmtica constitucional de restrio de direito fundamental,
impenderia emprestar interpretao conforme a Constituio ao dispositivo a fim de restringir a pena
de inelegibilidade s hipteses de demisso que guardassem conexo direta com a sano de
improbidade administrativa. Acompanhava o Min. Dias Toffoli no que se referia alnea n. No mesmo
diapaso, declarava a inconstitucionalidade da expresso ou proferida por rgo colegiado a nas
alneas e e l, pois necessrio o trnsito em julgado, alm de caracterizado o excesso do legislador, em
ofensa ao princpio da proporcionalidade. Vencido no tpico, acatava a detrao sugerida pelo relator.
Ao seu turno, o Min. Celso de Mello observava que a iniciativa popular no poderia legitimar nem
justificar a formulao de leis que transgredissem a Constituio e que pudessem implicar, a partir de
sua incidncia, supresso ou limitao de direitos fundamentais, j que estes comporiam ncleo
insuscetvel de reforma, at mesmo por efeito de deliberao do Congresso Nacional quando no
desempenho de seu poder reformador. Em seguida, distinguia inelegibilidade inata resultante
diretamente da existncia de certas situaes, a exemplo das relaes de parentesco ou conjugais da
cominada tpica sano de direito eleitoral que restringiria a capacidade eleitoral passiva de qualquer
cidado, na medida em que o privaria, mesmo que temporariamente, do exerccio de um direito
fundamental, qual seja, o de participao poltica.Abordava a questo da presuno de inocncia, no
sentido de no admitir a possibilidade de que deciso ainda recorrvel pudesse gerar inelegibilidade.
Confirmava a validade constitucional das alneas c, d, f, h, j, p e q do inciso I do art. 1 da LC 135/2010.
Relativamente alnea g, na mesma linha dos votos proferidos pelos Ministros Dias Toffoli e Gilmar
Mendes, dava interpretao conforme, de sorte que o inciso II do art. 71 da CF fosse aplicado a todos os
ordenadores de despesa, mas elucidava que o Chefe do Executivo, ainda quando atuasse nessa condio
de ordenador de despesas, submeter-se-ia ao tribunal de contas e ao Poder Legislativo, nos termos do
inciso I da citada norma constitucional. Acatava a interpretao conforme atribuda pelo Min. Dias
Toffoli no que dizia respeito s alneas m e o, contudo, acrescentava a esta ltima, consoante defendido
pelo Min. Gilmar Mendes, a necessidade de que a demisso do servio pblico guardasse conexo com
atos de improbidade administrativa. Assentava, ainda, a inconstitucionalidade das alneas e e l. Por
derradeiro, vencido na parte referente presuno de inocncia, acolhia a proposta do relator no
tocante detrao, bem como sua formulao original quanto alnea k [o Presidente da Repblica, o
Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das
Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus
mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo
por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do
Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo




remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da
legislatura] com o fito de que compreendesse somente a renncia efetivada aps a instaurao de
processo, no em face de mera representao ou de simples denncia que qualquer cidado pudesse
fazer Cmara contra o Presidente da Repblica ou deputado.
O Presidente dessumiu que, para a presuno de inocncia, no importaria que as medidas gravosas ou
lesivas fossem de ordem criminal ou no, haja vista que se objetivaria preservar a condio do ru,
enquanto no julgado, de no ser tratado como coisa. Logo, se no condenado, nenhuma medida
restritiva em sua esfera jurdica lhe poderia ser imposta com base em juzo de culpabilidade ainda no
formado em carter definitivo. Seguia o Min. Gilmar Mendes, no concernente alnea m, ao
fundamento de que a causa de inelegibilidade vinculada a decises de rgos corporativos e
profissionais conferiria a ente no estatal o poder de retirar um direito pblico subjetivo, que deveria
ser tratado no campo da rea pblica. Assentia com as inconstitucionalidades por arrastamento
sugeridas pelo Min. Dias Tofolli e, no mais, acompanhava-o integralmente.
No tocante ao declaratria ajuizada pelo PPS (ADC 29/DF) na qual requerida tambm a incidncia
do diploma adversado a atos e fatos jurdicos anteriores ao seu advento , o Min. Luiz Fux afirmou que
a considerao desses, para fins de aplicao da LC 135/2010, no macularia o princpio constitucional
da irretroatividade das leis. O Min. Dias Toffoli, ao destacar a inexistncia de direito adquirido a regime
jurdico de elegibilidade, reputou que a aplicao do diploma no diria respeito retroatividade ou a
novas causas de inelegibilidade, mas sim incidncia em processos eleitorais vindouros, cujo marco
temporal nico para o exame das condies de elegibilidade seria o registro da candidatura. Se assim
no fosse, ter-se-ia duplo regime jurdico de inelegibilidades num mesmo processo eleitoral, a concorrer
candidatos submetidos LC 135/2010 e outros, legislao anterior. Sublinhou que, se uma norma
passasse a exigir novas condies para que algum fosse candidato, essa inovao, no obstante
pautada em fato pretrito, somente deveria valer para processos eleitorais futuros, visto que a criao
de novo critrio selecionador de condies subjetivas de elegibilidade que, necessariamente, operar-
se-ia para o futuro , buscaria esses requisitos no passado. Concluiu que o princpio da anterioridade
eleitoral (CF, art. 16) evitaria a criao de clusulas de inelegibilidade casusticas. Nesse contexto, a Min.
Rosa Weber vislumbrou que a elegibilidade seria condio a ser averiguada por ocasio de cada pleito
eleitoral segundo a lei da poca, no havendo que se falar em direito adquirido. Ademais, as hipteses
de inelegibilidade consagradas na norma em tela teriam carter geral e aplicar-se-iam a todos, para o
futuro, ou seja, apenas para as prximas eleies.




A Min. Crmen Lcia realou que o que se passaria na vida de algum no se desapegaria de sua
histria, de forma que, quando um cidado se propusesse a ser o representante dos demais, a vida
pregressa comporia a persona que se ofereceria ao eleitor e seu conhecimento haveria de ser de
interesse pblico, a fim de se chegar concluso de sua aptido que a Constituio diria moral e
proba para esse mister. O direito marcaria, traaria a etapa e os dados dessa vida passada que
precisariam ser levados em conta. Apontou que a norma impugnada pregaria e confirmaria cada qual
dos princpios constitucionais. O Min. Ricardo Lewandowski rememorou inexistir retroatividade,
porquanto no se cuidaria de sano, porm de condio de elegibilidade. O Min. Ayres Britto citou que
a Constituio, em seu 9 do art. 14, teria autorizado a lei complementar a criar, estabelecer requisitos
(pr-requisitos) de configurao do direito de se candidatar. No dissera restries ao exerccio de
direito. Seriam, ao contrrio, pressupostos que, se no preenchidos, afastariam o prprio direito
candidatura.
Vencido o relator, que julgava o pleito parcialmente procedente, nos termos j explicitados. Vencidos,
em maior extenso, os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Presidente, que, por
rejeitarem a retroao, reputavam-no improcedente. O primeiro acentuava o carter retroativo da lei
complementar e determinava sua aplicao apenas aos fatos ocorridos aps a sua vigncia, respeitada a
anualidade eleitoral (CF, art. 16). O segundo, tendo em conta o princpio da segurana jurdica, aludia
ser clusula ptrea o respeito s situaes aperfeioadas nos termos da legislao da poca, de forma
que a lei seria vlida e abarcaria atos e fatos que tivessem ocorrido aps junho de 2010. Abordava que,
se assim no fosse, aqueles que claudicaram deveriam ter tido uma premonio quanto a vinda balha
dessa lei. O terceiro afastava a incidncia dessas novas hipteses de inelegibilidade a contextos
pretritos, bem como desses novos prazos, dilatados de trs para oito anos. Advertia que o
reconhecimento da possibilidade de o legislador imputar a situaes j consumadas e aperfeioadas no
passado, conforme o ordenamento positivo ento vigente, a irradiao de novo e superveniente efeito
limitador do direito fundamental de participao poltica, importaria em ofensa clusula inscrita no
art. 5, XXXV, da CF. Reconhecia que esta teria por finalidade impedir formulaes casusticas ad
personam ou ad hoc de leis, considerados fatos pretritos conhecidos do legislador. Por sua vez, o
ltimo manifestava que a extenso de efeitos restritivos para atos jurdicos stricto sensu cometidos no
passado trataria os sujeitos desses atos como absolutamente incapazes, ao abstrair a vontade na sua
prtica e a esta atribuir um efeito jurdico. Alm disso, transformar-se-ia a lei em ato estatal de carter
pessoal, de privao de bem jurdico de pessoas determinadas, a caracterizar confisco de cidadania.




Ao cabo, no que concerne ao direta, repeliu-se a alegao de inconstitucionalidade da alnea m, ao
fundamento de que, em suma, a condenao por infrao tico-profissional demonstraria a inaptido
para interferncia em gesto da coisa pblica. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Celso de Mello e
Presidente, que julgavam o pedido parcialmente procedente pelas razes j referidas. Vencido,
integralmente, o Min. Gilmar Mendes, que declarava a pretenso procedente, na ntegra, pois a
permisso concedida atentaria contra o direito, pela insegurana jurdica que geraria, ao conferir a
deciso disciplinar de rgo de controle profissional eficcia de restrio a direitos polticos.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578). Plenrio.




APNDICE:

Apresentamos as questes de prova dos dois ltimos concursos para Juiz de Direito Substituto do
Estado de Gois, cuja elaborao ficou a cargo da Fundao Carlos Chagas FCC.

1. (TJGO/2012) Sobre plebiscito, referendum e iniciativa popular correto afirmar que:

(A) a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual,
dentro do perodo determinado por Lei Ordinria Federal, e dependero de consulta prvia,
mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.

(B) a lei orgnica municipal deve atender aos princpios estabelecidos na Constituio da
Repblica, na Constituio do respectivo Estado e certos preceitos, entre os quais, a iniciativa
popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs
de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado.

(C) a Constituio da Repblica expressamente prev que ela prpria poder ser emendada
mediante proposta de iniciativa popular.

(D) cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, autorizar referendo e
convocar plebiscito.

(E) os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei ordinria.

2. (TJGO/2012) Relativamente ao alistamento eleitoral, INCORRETO afirmar que:

(A) poder o juiz se tiver dvida quanto a identidade do requerente ou sobre qualquer outro
requisito para o alistamento, converter o julgamento em diligncia para que o alistando
esclarea ou complete a prova ou, se for necessrio, comparea pessoalmente sua presena.

(B) os cegos alfabetizados pelo sistema Braille, que reunirem as demais condies de
alistamento, podem qualificar-se mediante o preenchimento da frmula impressa e a aposio
do nome com as letras do referido alfabeto.




(C) o alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do eleitor.

(D) para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente,
e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio aquela que coincida com o
seu local de trabalho.

(E) o alistando apresentar em cartrio ou local previamente designado, requerimento em
frmula que obedecer ao modelo aprovado pelo Tribunal Superior.

3. (TJGO/2012) So inelegveis para qualquer cargo:

(A) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial
colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de oito anos aps o cumprimento da
pena, pelos crimes de trfico e uso de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura,
terrorismo e hediondos.

(B) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em
deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de
abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido
diplomados, bem como para as que se realizarem nos dez anos seguintes.

(C) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa e das
Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por quebra do decoro parlamentar,
para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram
eleitos e nos dez anos subsequentes ao trmino da legislatura.

(D) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-
Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies
que se realizarem durante o perodo remanescente e nos dez anos subsequentes ao trmino do
mandato para o qual tenham sido eleitos.

(E) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, tenham sido ou estejam
sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos doze meses
anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou representao,
enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade.

4. (TJGO/2012) Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito
Federal, cujas composies devero incluir:




(A) por nomeao, pelo Governador do Estado, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.

(B) mediante eleio, pelo voto secreto, dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de
Justia do respectivo Estado.

(C) mediante eleio, pelo voto secreto, dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo
Tribunal Regional Eleitoral.

(D) mediante eleio, pelo voto secreto, um juiz dentre os membros do Ministrio Pblico do
respectivo Estado.

(E) um juiz de Tribunal Regional Federal, escolhido pelo Tribunal Regional Federal com jurisdio
sob a respectiva Regio.

5. (TJGO/2012) No sistema eletrnico de votao, adotado pela legislao eleitoral brasileira,

(A) os Tribunais Regionais Eleitorais disciplinaro a hiptese de falha na urna eletrnica que
prejudique o regular processo de votao.

(B) a votao eletrnica ser feita sempre no nmero do candidato, devendo o nome e fotografia
do candidato aparecer no painel da urna eletrnica, com a expresso designadora do cargo
disputado no masculino ou feminino, conforme o caso.

(C) a urna eletrnica exibir para o eleitor, primeiramente, os painis referentes s eleies
majoritrias e, em seguida, os referentes s eleies proporcionais.

(D) caber ao Supremo Tribunal Federal definir a chave de segurana e a identificao da urna
eletrnica.

(E) a urna eletrnica contabilizar cada voto, assegurando-lhe o sigilo e inviolabilidade, garantida
aos partidos polticos, coligaes e candidatos ampla fiscalizao.

6. (TJGO/2009) Sufrgio o:

(A) ato de assinalar na urna eletrnica o nome de um candidato, manifestando sua vontade para
escolha de governantes em um regime representativo.
(B) comparecimento seo de votao e assinatura da folha de votao, para a escolha de
candidatos regularmente registrados em pleito eleitoral.




(C) instrumento atravs do qual o cidado manifesta sua vontade para escolha de governantes em um
regime representativo.
(D) direito pblico subjetivo de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do
poder estatal.
(E) documento oficial onde o cidado assinala o nome de um candidato, manifestando sua vontade
para escolha de governantes em um regime representativo.

7. (TJGO/2009) de quatro meses o prazo para desincompatibilizao, para candidatarem-se
aos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, dentre outros, dos que:

(A) estejam ocupando cargo ou funo de direo, administrao ou representao em
entidades representativas de classe, mantidas com recursos arrecadados ou repassados pela
Previdncia Social.
(B) estejam exercendo as funes de membros dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados
e do Distrito Federal, bem como a de Diretor Geral do Departamento de Polcia Federal.
(C) estejam exercendo os cargos de Presidente, Diretor e Superintendente de Autarquias e Empresas
Pblicas.
(D) tiverem competncia para aplicar multas relacionadas com as atividades de lanamento,
arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio.
(E) estejam exercendo nos Estados ou no Distrito Federal cargo ou funo de nomeao pelo
Presidente da Repblica, sujeito aprovao prvia do Senado Federal.

8. (TJGO/2009) A respeito da propaganda poltica, correto afirmar que:
(A) o candidato escolhido em conveno poder apresentar programa de rdio ou televiso,
de 1
o
de agosto do ano da eleio at a antevspera desta, desde que no seja abordado
assunto ligado atividade poltico partidria.
(B) no segundo turno das eleies, no ser permitida, nos programas de rdio e televiso
destinados propaganda eleitoral gratuita, a participao de filiados a partidos que tenham
formalizado o apoio a outros candidatos.
(C) a propaganda partidria gratuita prevista em lei ser veiculada at a antevspera da eleio.
(D) a realizao de comcio ou de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto
aberto, depende de licena da polcia.
(E) no dia da eleio, s permitida a propaganda atravs de auto-falantes e amplificadores de
som, volantes e outros impressos.

9. (TJGO/2009) A respeito da composio das Mesas Receptoras de votos, considere:




I. Serventurios da justia.
II. Agentes policiais.
III. Eleitores da prpria Seo Eleitoral.
IV. Os que pertencerem ao servio eleitoral.
V. Os parentes por afinidade de candidatos, at o segundo grau, inclusive.
NO podem ser nomeados presidentes e mesrios, dentre outros, os indicados SOMENTE em
(A) II, IV e V.
(B) III, IV e V.
(C) I, II e V.
(D) I, II, III e IV.
(E) I, III e IV.

10. (TJGO/2009) A respeito do registro de candidatos, INCORRETO afirmar que:
(A) os candidatos Cmara dos Deputados concorrero com o nmero do partido ao qual
estiverem filiados, acrescidos de dois algarismos direta.
(B) os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as
dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies.
(C) a idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade
verificada tendo por referncia a data da eleio.
(D) facultado ao partido ou coligao, preenchidos os requisitos legais, substituir candidato que
for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou,
ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado.
(E) esto sujeitos ao cancelamento do registro os candidatos que, at a data da eleio, forem
expulsos do partido, em processo no qual seja assegurada ampla defesa e sejam observadas
as normas estatutrias.

11. (TJGO/2009). A partir da escolha de candidatos em conveno, assegurado o direito de
resposta a candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito,
imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica, difundidos por
qualquer veculo de comunicao social. O ofendido, ou seu representante legal, poder pedir o
exerccio do direito de resposta Justia Eleitoral, alm de outras hipteses legais, quando se
tratar de horrio eleitoral gratuito ou quando se tratar de rgo da imprensa escrita, no prazo,
contado a partir da veiculao da ofensa, de:
(A) quarenta e oito horas.
(B) quarenta e oito horas e setenta e duas horas, respectivamente.




(C) vinte e quatro horas.
(D) vinte e quatro e setenta e duas horas, respectivamente.
(E) vinte e quatro e quarenta e oito horas, respectivamente.

12. (TJGO/2009) Os candidatos e partidos polticos, preenchidos os demais requisitos legais, podero
receber doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de
qualquer espcie, de:
(A) entidade de classe ou sindical.
(B) entidade de utilidade pblica.
(C) permissionria de servio pblico.
(D) entidade ou governo estrangeiro.
(E) pessoas fsicas, at dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio.

13. (TJGO/2009) A respeito do encerramento da votao, correto afirmar que:
(A) se, por qualquer motivo, tiver havido interrupo da votao, o horrio de encerramento ser
prorrogado pelo tempo que tiver durado a interrupo.
(B) terminada a votao e declarado o encerramento pelo Presidente, somente podero votar
eleitores que apresentarem atestado mdico que justifique o atraso.
(C) podero votar aps s 17 horas e 15 minutos os eleitores que tiverem apresentado
justificativa por escrito ao Presidente da Mesa Receptora.
(D) o encerramento da votao ocorrer s 17 horas, com tolerncia de 15 minutos.
(E) s podero votar aps s 17 horas os eleitores que tiverem recebido senha e entregue seus ttulos
Mesa.

14. (TJGO/2009) O prazo para interposio de recurso ordinrio e recurso especial contra decises dos
Tribunais Regionais Eleitorais e de agravo de instrumento contra despacho denegatrio de recurso
especial de:
(A) 5, 5 e 10 dias, respectivamente.
(B) 15, 15 e 10 dias, respectivamente.
(C) 3 dias.
(D) 3, 5 e 5 dias, respectivamente.
(E) 5 dias.

15. (TJGO/2009) NO constitui crime eleitoral:




(A) Fazer propaganda, no horrio eleitoral gratuito, em lngua estrangeira.
(B) Intervir o Juiz eleitoral no funcionamento da Mesa Receptora.
(C) Perturbar ou impedir de qualquer forma o alistamento.
(D) Reter ttulo eleitoral contra a vontade do eleitor.
(E) Votar ou tentar votar em lugar de outrem.

Gabarito:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
B D E B E D A B A C
11 12 13 14 15
D E E C B

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