1

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO RIO GRANDO DO SUL

A TRAJETRIA DO PARLAMENTO GACHO

SANDRA JATAHY PESAVENTO

P472a

Pesavento, Sandra Jatahy A Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul: a trajetria do parlamento gacho/ Sandra Jatahy Pensavento. - Porto Aleghre: Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, 1992 P. CDU: 328.1(816.5)(091) 981.65

ndices Alfabticos para Catlogo Sistemtico Parlamento: Rio Grande do Sul: Histria 328.1(816.5)(091) Rio Grande do Sul: Histria 981.65 Bibliotecaria responsvel: Maria Hedy Lubisco Pandolfi, CRB 10/130

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO RIO GRANDO DO SUL

A TRAJETRIA DO PARLAMENTO GACHO

SANDRA JATAHY PESAVENTO

Os prdios antogos e atual Da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul.

ste trabalho retrata a presena permanente da Assemblia Gacha em todos os acontecimentos polticos, sociais e econmicos do Rio Grande do Sul, desde sua instalao, em 20 de abril de 1835. Ele oferece uma idia no s das atividades de nosso Legislativo. Vai alm, desenhando o que de mais significativo aconteceu com a sociedade rio-grandense, em geral, nesse longo perodo de um sculo e meio. No h um s fato poltico importante, desde que a chamada "Lei Saraiva" criou os Parlamentos Provinciais, que no tivesse tido a presena viva e atuante dos representantes do povo rio-grandense. E foi exatamente esse tipo de postura, de responsabilidade e, no raro, de coragem, que a faz respeitada e admirada em todo o Pas, com bvios reflexos sobre o conceito que a Nao tem pelo Rio Grande. Desde os picos feitos de 1835. Foi dentro das quatro paredes da antiga sede do Poder Legislativo que ocorreram as primeiras tratativas para o desenlace daquele que seria o mais herico e belo feito da gente farroupilha. O grande pensador de Pedras Altas, Assis Brasil, em sua "Histria da Repblica Rio-grandense" assinala ter sido "no prprio seio do parlamento que se consolidou a idia de revolta". Entre outros, l se encontravam, como representantes, Bento Gonalves, Marciano Pereira Ribeiro, Antonio Jos Gonalves Chaves, Jos de Paiva Magalhes Calvet e Domingos Jos de Almeida, o mineiro de Diamantina, que foi um dos maiores arquitetos, intelectuais da Grande Revoluo. So incontveis as figuras que passaram pela nossa Assemblia e que, posteriormente, tiveram destacada atuao nas ltimas dcadas do segundo Imprio e prestaram excepcional contribuio campanha que levou o Pas a adoo da Repblica, bem assim como na elaborao da Constituio de 1891. Por esta Casa passaram extraordinrios polticos, que no s a engrandeceram como tiveram suas aes projetadas nacional e internacionalmente. Alguns chegaram a Presidncia da Repblica, outros foram Primeiros-Ministros, muitos desempenharam as importantes funes de Ministros de Estado, de Presidentes de Tribunais de Justia do Pas, de presidentes de organismos internacio

nais da maior representatividade. Para apenas referir alguns j desaparecidos, que enriqueceram de forma notvel os anais e a histria deste parlamento, rememoraremos nomes como os de Bento Gonalves, de Gaspar da Silveira Martins, de Getlio Vargas, de Joo Neves da Fontoura, de Raul Pilia, de Lindolfo Collor, de Maurcio Cardoso, de Joo Goulart, de Batista Luzardo e de Fernando Ferrari, para ficarmos apenas nesses. Na verdade, a Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul tem sido uma espcie de usina geradora de figuras que alcanaram as culminncias na vida poltica brasileira, mas que aqui iniciaram suas respectivas caminhadas, para se tornarem estadistas, tribunos e guerreiros cuja memria todos nos acostumamos a cultuar com profundo respeito e com recordaes que honram o inegvel e diferente de orgulho que o povo gacho sente pela sua gente, pelas suas instituies, pela sua histria, pelos seus maiores. Em momentos graves para a Nao, a Assemblia, atravs das representaes de seus partidos polticos, soube dar exemplos magnficos de desprendimento e de patriotismo, unindo-se sempre que isso se mostrou necessrio, sabendo, com grandeza, colocar acima dos interesses das faces, os do Estado ou do Pas. Com a implantao do chamado Estado Novo, foi fechada no dia 10 de novembro e assim permaneceu durante dez anos. S voltou a ser reaberta em 1947, quando seus 55 constituintes elaboraram uma Constituio Parlamentarista, que teve efmera durao, face a deciso do Supremo Tribunal Federal, acolhendo tese de inconstitucionalidade argida pelo Procurador Geral da Repblica, decorrente de iniciativa do governador da poca. De qualquer forma, a esto os seus anais, contendo os notveis debates ocorridos na poca, com discursos verdadeiramente eruditos sobre sistemas de governo, que muito ajudaro nesta oportunidade que o Congresso Nacional vive, diante da possibilidade da adoo do chamado Sistema de Gabinete no Brasil. Muitos desses pronunciamentos esto sendo permanentemente requisitados por parlamentares de todos os Estados da Federao, pois representam um patrimnio da maior valia para as circunstncias atuais. Quando do movimento militar de 1964, a Assemblia do Rio Grande do-

Sul teve uma postura que a fez admirada em todos os pontos do Brasil. Foi digna, firme e soube resistir com galhardia as violncias que contra ela foram praticadas, com cassaes e outros tipos de aes casusticas arquitetados pelo poder central autoritrio. de se assinalar, tambm, o procedimento tico que tem norteado os legisladores gachos, ao longo desses 157 anos de funcionamento do Poder. No se conhece um s fato praticado por ele que possa representar irresponsabilidade. A Assemblia tem sabido ser ciosa de seus deveres e sbria na sua conduta, sempre que estejam em jogo eventuais aes que possam refletir interesses dos senhores deputados. Por tudo isso, por toda essa rica histria na qual nosso Parlamento foi sempre palco da prpria vida poltica rio-grandense, que j comea a ser lembrada a necessidade de se transformar o "velho casaro da rua Duque de Caxias',' situado ao lado do Palcio Piratini, sua sede por mais de 120 anos, em Museu Poltico do Rio Grande do Sul. Este livro um documento que haver de se constituir numa bela contribuio para o melhor conhecimento da histria poltica do nosso Estado e de sua Assemblia Legislativa. Porto Alegre, janeiro de 1993.

Deputado Cezar Schirmer Presidente

10

Sculo XVI e XVII O atual estado do Rio Grande do Sul acha-se includo na capitania de Lopo de Souza

Reproduo do mapa do Pe. Luiz Ernot (1631 ou 1632), onde observa-se a Provncia de So Pedro e a localizao de grupos indgenas.

11

I - O CONTINENTE DE SO PEDRO

Os caminhos do sul: ndios, gado, contrabando

ma regio de passagem, uma "terra de ningum", batida pelos ventos, sem um atracadouro seguro que garantisse aos barcos uma maior aproximao na costa longa e arenosa. Quem se interessaria por aqui investir capitais e nesta terra se estabelecer, se no Brasil colonial o grande negcio era a exportao do acar para o mercado internacional? Por longo tempo ficou o "Continente do Rio Grande" desvinculado da colonizao portuguesa no Brasil. Zona de posse indecisa, situava-se "alm" da imaginria linha das Tordesilhas, em rea que a rigor no caberia a Portugal. No sculo XVII, perseguidos pelos bandeirantes empenhados na caa aos ndios, os jesutas desceram at o que hoje o Rio Grande do Sul, estabelecendo misses. Alguns anos mais tarde, sempre perseguidos pelos bandeirantes, os padres retiraram-se da regio, abandonando seus rebanhos de gado. Transformado em imensa "vacaria", o Continente de So Pedro passou a contar, no final do sculo XVII, com um atrativo especial para o ciclo minerador que se processava na zona das "Gerais": as enormes reservas de gado "xucro". Uma nova descida rumo ao sul se deu, mais uma vez de paulistas e agora tambm de gente vinda de Laguna, que em bandos armados disputavam a posse dos rebanhos com os ndios e os castelhanos. O Continente tornou-se um palco de lutas encarniadas entre os diferentes grupos que se entrecruzavam na disputa pelo gado. Uma atividade predatria como esta acabou por principiar a dizimar o rebanho, e tropeiros enriquecidos passaram a reivindicar terras em sesmaria para se dedicarem criao. A Coroa portuguesa, interessada sem dvida no tropeio do gado, mas muito mais no lucrativo contrabando no Prata, havia fundado em 1680 a Colnia do Sacramento fronteira a Buenos Aires. Sede de intenso contrabando, a Colnia foi por diversas vezes arrasada e sitiada, num jogo de conquista e reconquista entre tropas portuguesas e espanholas. Neste verdadeiro campo de batalha, a Coroa viu com bons olhos a possibilidade de povoar a tomar posse definitiva do territrio que se estendia ao sul de Laguna at Sacramento. E assim, no cruzamento dos interesses entre o gado e o contrabando, foram

12

Praa da Colnia de Sacramento, Provavelmente em 1776

Reproduo do mapa De Diogo Soares (1731)

13

sendo concedidas terras em sesmarias tanto a tropeiros quanto a soldados que quisessem afazendar".

A sociedade dos estancieiros-soldados

Surgiram as estncias a partir da terceira dcada do sculo XVIII, sem que o panorama de conflitos amainasse. Estruturava-se uma sociedade pecuarista e militarizada, orientada pelos valores guerreiros, baseada na violncia do mando e no exerccio irrestrito da autoridade. A vinda dos colonos aorianos, na metade do sculo XVIII, no alterou este quadro. Os aorianos que enriqueceram no cultivo do trigo tornaram-se estancieiros, da mesma forma que aqueles que se mobilizaram na guerra contra os castelhanos foram tambm agraciados com terras. O aparecimento das charqueadas, no final do sculo, veio reforar a sociedade patriarcal e militarizada. Vender carne seca para alimentar a escravaria do pas enriqueceu os senhores de terra, gado e charqueadas. O poder do dinheiro veio solidificar o prestgio das armas. Para garantir a posse da terra e o lucrativo contrabando no Prata, a Coroa portuguesa legitimou o poder local dos senhores de terra, distribuindo cargos e tarefas. Este poder dos estancieiros, exercido muitas vezes na defesa de seus interesses privados, entrou freqentemente em choque com a autoridade dos comandantes militares que representavam os interesses da Coroa na Capitania do Rio Grande de So Pedro. Entretanto, a importncia do estancieiro-soldado era tal que a Coroa transigia, fazendo vista grossa s arbitrariedades e concedendo certa dose de autonomia ao poder local. Nas guerras de fronteira que se deram durante o perodo de D. Joo no Brasil (1808-1820), os chefes gachos haviam incorporado cada vez mais terras, num processo que culminou com a anexao do Uruguai - a Provncia Cisplatina-, quando estncias rio-grandenses foram estabelecidas na chamada Banda Oriental. Este perodo, celebrado como uma "idade de ouro" do prestgio das camadas dominantes regionais, viria a se alterar com a independncia.

14

Caada de boi. Ilustrao de Hermann Rudolf Wendroth.

Reproduo do mapa de Jos Custdio de S e faria(1763)

Chefe Charrua Ilustrao de Jean Baptiste Debret.

15

16

Igreja matriz e Palcio do Governo em Porto Alegre, ao lado do qual edificou-se o primeiro prdio que abrigou a Assemblia Legislativa. Ilustrao de Hermann Rudolf Wendroth

17

II - IMPRIO: QUANDO O RIO GRANDE DO SUL ERA PROVNCIA

As novas relaes de poder no Brasil independente

perodo de permanncia de D. Joo no Brasil encaminhara o processo de independncia para um tipo determinado de soluo: a constituio de uma monarquia unitria e centralizada. O Brasil herdara de Portugal uma estrutura poltico-administrativa j pronta, que se transferira para o Rio de Janeiro por ocasio da vinda da Corte. O carter representativo e constitucional do regime foi um elemento novo, pertinente ao tambm novo contexto europeu, agitado pelos ventos do liberalismo. Pela lei de 20 de outubro de 1823, da Assemblia Constituinte, estabeleciase a organizao dos governos provinciais: consagrava-se o princpio de um executivo forte, com um presidente de provncia nomeado pelo Imperador, e definia-se a ausncia de um legislativo local. No seu lugar, criava-se um Conselho Administrativo, composto por seis membros eleitos entre os cidados da provncia, que se reuniam uma vez por ano para auxiliar o presidente a governar... O unitarismo do mando e a manifesta centralizao foram aprovados pelos deputados representantes da nao, inclusive os do Rio Grande do Sul. Prestigiados pelas armas em funo do sucesso da incorporao da Cisplatina, pensariam os riograndenses que o Imprio iria manter os relativos privilgios locais? O Imperador, contrariando a expectativa, surpreendeu a todos com o primeiro golpe de estado do novo regime: dissolveu a Assemblia Constituinte em novembro de 1823 e nomeou um Conselho de Estado que, sob sua superviso, outorgou uma constituio ao pas em 25 de maro de 1824. Com relao s provncias, mantinha-se a ausncia de um poder legislativo local. Em seu lugar, institua-se um Conselho Geral da Provncia que deveria propor, discutir e deliberar sobre os assuntos da regio sem ter, contudo, atribuies legislativas. Este Conselho fora criado sem a extino do Conselho j existente, de modo que suas funes muitas vezes se sobrepunham... Na prtica, o poder ficava centralizado nas mos do presidente da provncia nomeado pelo Imperador, que se apresentava como o preposto do poder central.

18

Revoluo Farroupilha. Ilustrao de Guido Mondin.

19

Como forma de garantir a lealdade e a perfeita sintonia para com o centro, sem estabelecimento de alianas com os poderes locais, o Imperador por vezes nomeava pessoas alheias aos interesses da provncia, at mesmo oriundas de outras regies do pas. Isto consagrava uma estrutura vertical de mano, com as decises concentradas na Corte, na figura do Imperador e na Assemblia Geral, onde a representao do Rio Grande era pequena. A abdicao de D. Pedro I, ocorrida em 1831, seguida pela instalao da Regncia, no veio alterar o quadro de centralizao. Neste momento, um novo segmento da classe dominante senhorial assumiu o controle do pas. Os cafeicultores do Vale do Paraba do Sul, responsveis pelo emergente setor de ponta da economia nacional, difundiam uma poltica igualmente centralizadora para a nao. Sediados no Rio de Janeiro, prximos da Corte, constituam uma aristocracia interessada na manuteno dos princpios da Carta de 1824. Do centro emanavam ordens para as provncias do Imprio, e das regies perifricas afluam recursos para o Rio de Janeiro. Com relao aos impostos, por exemplo, a Carta de 1824 estabelecia que, do montante arrecadado pela provncia, era o centro que determinava qual a parte lhe reverteria e qual permaneceria na provncia. Era, evidentemente, uma forma de canalizar recursos para o centro do pas, para a economia cafeicultora em ascenso. Estabelecia-se assim uma relao de poder em que a oligarquia agrria do centro do pas participava do ncleo decisrio da poltica econmico-financeira nacional, manejando-a em seu benefcio, enquanto a oligarquia gacha ficava margem deste processo, como uma parcela subordinada da elite dominante. A situao para os senhores de terra e de gado no sul tendeu a agravar-se quando, aps a guerra cisplatina, o Uruguai tornou-se independente do Brasil, em 1828. O Rio Grande do Sul teve abalada a sua imagem de "sentinela da fronteira", perdendo com isso prestgio nas suas relaes com o centro. Alterava-se o "modus vivendi" colonial que fora estabelecido no passado entre a Coroa de Portugal e os senhores locais.

20

Uma origem tumultuada: a Assemblia Legislativa gacha e a Revoluo Farroupilha

As queixas principiaram a se avolumar na provncia. A subordinao econmica passou a ser sentida, e o equilbrio das relaes com o centro tornou-se instvel. O Rio Grande do Sul, com seu gado e seu charque, apresentava uma economia complementar economia central de exportao cafeeira, mas generalizou-se a idia de que os rio-grandenses eram explorados. Os impostos que os estancieiros tinham de pagar eram altos, assim como eram demasiadamente caros os produtos que o Rio Grande precisava importar, como o sal, necessrio para a fabricao do charque. Entretanto, os produtos concorrentes economia gacha, como o charque platino, entravam no mercado interno brasileiro com baixas tarifas, forando por sua vez a baixa do preo do charque rio-grandense. Por isso, o Rio Grande do Sul defendia uma poltica tributria discriminada, mas ao inverso do que ocorria: protecionismo para os produtos locais, com altas tarifas que impedissem a entrada dos concorrentes e impostos baixos para aqueles produtos estrangeiros que fossem insumos para a economia local, com o que se baratearia o custo da produo. Acrescentando-se a estes procedimentos o da desigual repartio das rendas provinciais e gerais, como fora estabelecido na Carta de 1824, tem-se o quadro de atritos que se estabelecera entre a provncia e o centro. No plano poltico-administrativo, a centralizao imposta viera a diminuir o poder dos grupos dominantes provinciais. Os mandatrios da monarquia na provncia no apenas excluam a participao dos rio-grandenses nas questes que envolviam interesses "nacionais", mas inclusive limitavam a sua influncia local. Na medida em que os Conselhos Provinciais no tinham funes legislativas, mas s reivindicatrias, a morosidade da administrao imperial e a falta de interesse dos presidentes provinciais em atenderem as demandas da provncia faziam com que os problemas se avolumassem. A estas questes se acrescentavam as queixas de ordem moral. Os riograndenses consideravam-se desprestigiados pela Corte. Sempre haviam sido os defensores da fronteira, mas nas inmeras lutas em que se destacavam o comando das tropas era entregue a algum de "fora do Rio Grande"... Em suma, a opresso da Corte sobre o Rio Grande era percebida em vrios nveis e resultava num sentimento generalizado de revolta por parte da oligarquia regional. A tenso bsica entre anseios federativos e poltica centralista no se circunscreveu ao Rio Grande do Sul, como o provam as inmeras rebelies ocorridas no perodo regencial. Todavia, foi na Provncia de So Pedro que a revolta atingiu o seu ponto mais alto, com a chamada Revoluo Farroupilha.

21

.Revoluo Farroupilha. Ilustrao de Guido Mondin

22

A ecloso das rebelies provinciais, marcadas pelas teses federativas e republicanas, fez com que o centralismo monrquico recuasse. Para em parte atenuar as reivindicaes das oligarquias regionais descontentes, o Ato Adicional de 1834 concedeu poder legislativo aos Conselhos Provinciais. Esta medida, que ampliava o espao poltico do poder local, no foi suficiente, porm, para impedir a sublevao da elite rio-grandense. O incidente que propiciou a ecloso da revolta deu-se justamente no momento da inaugurao da primeira Assemblia Legislativa Provincial, a 20 de abril de 1835. Na sua "fala" de abertura, o Dr. Antnio Rodrigues Fernandes Braga, presidente da provncia, acusou o Coronel Bento Gonalves da Silva, deputado eleito, de articular um plano para a separao da provncia do Imprio. Aproveitando-se de seu cargo de comandante da fronteira do Jaguaro, Bento Gonalves estaria mobilizando gente no Uruguai para este fim. A acusao do presidente da provncia foi secundada pelo comandante de Armas, Sebastio Barreto Pereira Pinto. A denncia provocou escndalo, e revelou-se desde logo o confronto existente entre uma postura dita "liberal", qual pertencia Bento Gonalves, e uma governista, partilhada pelos chamados conservadores, caramurus, camelos, ps-dechumbo. Esta ala governista fez publicar um manifesto, assinado por uma minoria e mesmo assim divulgado em nome da assemblia, no qual explicava ao pblico o ocorrido, posicionando-se ao lado do presidente e afirmando que os boatos de sedio eram infundados. O grupo liberal, inconforme com a proclamao, passou a tramar efetivamente a ecloso de uma revolta, que teria por chefe Bento Gonalves da Silva. Nas casas dos sediciosos, nas "sociedades secretas" e nos quartis, a palavra de ordem apontava numa s direo: dar um basta ao centralismo monrquico e depor o presidente da Provncia. A 20 de setembro de 1835 eclodiu a revolta, na capital, tendo as hostilidades iniciado na rea da ponte da Azenha; logo os revolucionrios entrariam na cidade, depondo o presidente Fernandes Braga (na verdade apenas simbolicamente, pois o mesmo fugira com seu grupo) e empossando em seu lugar Marciano Pereira Ribeiro. Iniciava-se um longo conflito entre os locais e o Imprio, que se estenderia por dez anos, at a Paz de Ponche Verde em 1845. Assim, com uma estria bastante tumultuada, surgia a Assemblia Legislativa da provncia do Rio Grande. Era, sem dvida, um marco de resistncia opresso, e correspondia aos anseios de maior autonomia provincial, mas no se compunha por um grupo coeso. Em 1835, ao instalar-se a Assemblia, a maior parte dos deputados era o que se podia chamar de "farroupilhas", "liberais" ou "exaltados". Entretanto, com o andamento da guerra, j em 1836 tal grupo perdeu o controle sobre a Assemblia, uma vez que os farrapos foram obrigados a abandonar Porto Alegre.

23

Por efeitos do conflito, entre 1837 e 1845 no se reuniu a Assemblia Legislativa, assim como tambm no foram eleitos parlamentares gachos para a Cmara e o Senado, ficando a provncia sem representao em mbito nacional.

Partidos, ligas, conchavos: as articulaes polticas e a Assemblia

Em 1845 foi estabelecida uma "paz honrosa" para os gachos. Vrias das reivindicaes farroupilhas foram atendidas, tais como o direito de escolha do presidente da provncia ou a elevao dos tributos sobre o charque platino. As concesses, porm, tiveram um carter emergencial face situao de guerra no Prata, que se avizinhava, e necessidade de contar com as foras gachas ao lado do trono. Mais uma vez o prestgio militar do Rio Grande pesou na balana das relaes com o centro. Por outro lado, os conflitos platinos desorganizaram a economia saladeiril da regio, e o rebanho oriental encontrou sada nas charqueadas rio-grandenses. Dentro destas condies especficas, de perturbao nas economias concorrentes e de permanncia do estado de guerra, o Rio Grande do Sul encontrou a sua estabilidade econmica e poltica. Neste contexto, no de espantar que, de 1848 a 1851, tenha dominado o Partido Conservador na Assemblia Legislativa da provncia. Fundado em 1848 no Rio Grande do Sul, o Partido Conservador traduzia o "modus vivendi" estabelecido com o centro. A iniciativa coubera ao presidente da provncia, ele tambm um elemento conservador e designado pelo Trono. Legitimava-se assim uma aliana no interior da camada dominante nacional, e constitua-se uma ao poltica que permitia que parte da oligarquia gacha se tornasse governo, em troca e apoio ao poder central. Acompanhar os discursos dos deputados gachos de uma e outra agremiao partidria permite surpreender as linhas mestras de atuao da poltica imperial. O Partido Conservador, identificado com o centralismo monrquico atravs do qual lhe advinham benefcios, defendia a manuteno da ordem e a estabilidade das instituies. Pelo apoio ao centro se viabilizariam os interesses do Rio Grande. J o Partido Liberal, constitudo por elementos que se consideravam os legtimos herdeiros das tradies farroupilhas, defendia as liberdades pblicas e civis, reivindicando descentralizao e federalismo. No decorrer da dcada de 50, o sistema partidrio dual do imprio inovou, no plano nacional e local, com a articulao de governos de "conciliao" interpartidria. Setores de ambos os partidos se coligavam para terem acesso ao poder. Oportunismo? Forma de sobrevivncia poltico-partidria, dentro de um esquema no qual as eleies, indiretas, censitrias e a descoberto, no revelavam exatamente a posio do eleitorado, ao contrrio permitindo fraudes e manipulaes.

24

O Partido Conservador, nucleado no Rio de Janeiro e respondendo pelos interesses da centralizao, abria o poder circulao poltica no interior da camada dominante. Desta forma, permitindo-se a participao da oposio no governo, ou pela alternncia dos partidos ou pela coaliso, impedia-se que os liberais fossem s armas pela revoluo (como no caso farroupilha) ou realizassem alarmantes aproximaes com a massa (caso da Revoluo Praieira de 1848, em Pernambuco). Mantinham-se, com isso, a estabilidade do regime monrquico e a estrutura social excludente. Neste sentido que em 1852 se organizou no Rio Grande do Sul a Liga, articulao interpartidria sob a hegemonia dos conservadores. Sua formao fez com que liberais e conservadores no coligados formassem a "Contra-Liga'' sob liderana liberal, dando origem ao Partido Liberal Progressista. Parte dos deputados gachos, contudo, manteve-se margem das coligaes efetuadas. A rigor, os da "Liga" dominavam a Assemblia Legislativa nos anos de 1852 a 1855, enquanto os liberais progressistas exerceram a hegemonia no legislativo provincial de 1856 a 1865. Envolvidos ou no nessa bipolaridade, os parlamentares gachos se encontravam neste momento beneficiados pelo constante estado de beligerncia com os pases platinos. Ao defender a fronteira sul e ao mesmo tempo suas propriedades de terra, a oligarquia rural gacha alinhava-se junto ao governo imperial, formalmente "neutro" em relao s polmicas internas do Rio Grande. No decorrer da dcada de 60, um fato novo veio abalar a poltica de conciliao vigente. Uma parte dos liberais que se consideravam "puros" e que se haviam mantido margem das coligaes organizaram o Partido Liberal Histrico. Reivindicando tal pureza ideolgica, conseguiu em 1866 desbancar o Partido Liberal Progressista do controle da Assemblia Legislativa. Contava com nomes prestigiosos, como Manuel Luis Osrio, Gaspar Silveira Martins e Davi Canabarro, e conseguiu ganhar uma srie de adeses. Seu programa previa a defesa dos interesses da provncia, criticava o sistema eleitoral vigente como fraudulento e levantava a bandeira da descentralizao administrativa e da representao das minorias. Era, sem dvida, um programa reformista e crtico, como atestam os discursos dos deputados liberais na Assemblia Legislativa. A marcha ascendente dos liberais no controle poltico da provncia foi sustada por um decreto do governo imperial de 19 de dezembro de 1866, que suspendeu o processo eleitoral no Rio Grande do Sul at o final da guerra do Paraguai, na qual o Brasil se encontrava empenhado desde 1865. Temporariamente, a Assemblia Legislativa teve seus trabalhos interrompidos, voltando a reunir-se em 1870. Os tempos eram, contudo, outros, e a hegemonia em escola nacional cabia ao Partido Conservador. Este havia tambm se reorganizado e agregara em seu seio os liberais progressistas, o que porm foi motivo de conflitos e desavenas internas.

25

Primeiro prdio em que funcionou a Assemblia Legislativa gacha, construdo entre 1769 e 1772

26

Foi frente a este quadro que, em 1872, em pleno perodo do domnio do Partido Conservador na provncia e no Brasil, que o Partido Liberal Histrico conseguiu ganhar as eleies para a Assemblia Legislativa local. Teve incio um perodo de antinomia, em que o presidente da provncia era do Partido Conservador e a Assemblia era liberal. Pelos pronunciamentos de seus deputados no legislativo rio-grandense, pode-se apreciar o cunho acentuadamente inconformista e crtico do Partido Liberal em relao ao governo central. A partir da, at o final do Imprio, o Partido Liberal foi hegemnico no Rio Grande do Sul. De 1878 a 1885 tanto o presidente de provncia quanto o legislativo eram liberais, o que configurava ao partido um carter situacionista. Isto se repetiu no perodo de junho a novembro de 1889. Todavia, mesmo quando no tinha o controle do executivo local, sua liderana era inconteste no legislativo. Nesse contexto eram notveis os violentos e custicos discursos do lder Gaspar Silveira Martins, atacando sem piedade o conservadorismo das instituies monrquicas, bem como o poder pessoal do Imperador. Inflamados eram os discursos que bradavam pela descentralizao administrativa. Numa tentativa de ampliar sua atuao poltica, o lder Gaspar Silveira Martins, ento senador do Imprio, bateu-se pela concesso do direito de voto aos acatlicos e estrangeiros naturalizados, o que se concretizou com a aprovao da Lei Saraiva, em 1881. Atravs desta lei, os liberais, constitudos esmagadoramente por pecuaristas, estabeleceram uma aliana poltica com a ala mais representativa da comunidade alem colonial: os comerciantes e a elite intelectualizada. Foi assim que a assemblia recebeu deputados teutos, como Carlos Von Koseritz, Ter Brggen ou Friedrich Haensel, que realizaram uma mediao entre o mundo colonial e a poltica dos senhores rurais. No seu apogeu, a poltica gasparista ampliava as bases sociais de apoio do Partido Liberal.

Entre o charque e a espada: - os dilemas da provncia

Enquanto se mantinham as condies de beligerncia e a perturbao dos concorrentes platinos, a estabilidade do Rio Grande do Sul estava a salvo, num curioso equilbrio entre o charque e a espada. Todavia, no decorrer da segunda metade do sculo XIX, esta situao iria desequilibrar-se, agitando a Assemblia Legislativa local. O final do trfico negreiro em 1850 tornou escassa e cara a mo-de-obra servil. Intensificaram-se o contrabando, negcio arriscado e incerto, e o trfico interprovincial de escravos, canalizando o fluxo interno de negros para a rea do caf. Para o Rio Grande do Sul revelou-se, nas dcadas de 60 e 70, aquilo que se chamou a "crise de braos", justamente no momento em que se conjugavam dois outros fenmenos perturbadores para a provncia.

27

O Uruguai, que renovara a sua estrutura produtora saladeiril, usando brao assalariado, mquina a vapor e outros beneficiamentos, comeou a colocar seu artigo no mercado brasileiro a preo mais baixo que o charque rio-grandense. Este momento coincidiu com o fim da Guerra do Paraguai, o que causou uma expressiva reduo do peso poltico do Rio Grande do Sul na sua barganha com o poder central, no sentido de pressionar pela elevao das tarifas alfandegrias sobre o charque platino. Como se teria comportado a Assemblia Legislativa gacha frente a estes problemas? Na busca de solues alternativas, o deputado Manoel Loureno do Nascimento se manifestava, em 1862, pela renovao da charqueada atravs do emprego de mo-de-obra livre e da mquina a vapor, o que elevaria a produtividade. O exemplo do Prata era um ponto de referncia para o rio-grandense. A Assemblia, em acalorados debates, discutiu a aprovao da Lei n 510, de 7 de novembro de 1862, que isentava do pagamento de impostos as companhias annimas que se formassem para beneficiamento da carne por novos processos. Os deputados alertavam que a charqueada no iria tirar a provncia da crise e que era preciso ousar, tal como no Prata, inovando com o extrato de carne, a carne em conserva, etc. A lei, se efetivada, tenderia basicamente a beneficiar os criadores, que encontrariam uma nova forma de darem vazo ao rebanho, que no a venda para a charqueada. A questo gerou polmica na Assemblia, revelando a ciso de interesses entre produtores e beneficiadores da matria-prima. Da mesma forma, a Assemblia acolheu com simpatia os pedidos de favor governamental demandados por empresas que se dispunham a utilizar novos processos, como do Dr. Manoel Pereira da Silva Ubatuba, para a fabricao de extrato de carne. No se tratava, contudo, de abandonar o charque, que era a base de sustentao da economia sulina, e nesse sentido lamentava-se a pouca ateno que o governo imperial concedia ao produto gacho, permitindo a entrada no pas do concorrente estrangeiro. Tais questes relativas renovao do processo produtivo e aos impostos alfandegrios eram comuns no debate dos deputados de ambos os partidos, no se registrando, por exemplo, a identificao dos interesses dos charqueadores com esta ou aquela agremiao. Em suma, em esmagadora maioria, os representantes do povo do Rio Grande eram homens identificados com os interesses da pecuria como um todo. J com relao questo servil, at meados da dcada de 60 a escravido s era discutida pelos parlamentares quando ocorrese um incidente especfico que atingisse os interesses de algum deputado. Face escassez de mo-de-obra local, compreensvel que os deputados gachos na Assemblia Geral tenham votado contra a Lei do Ventre Livre em 1871, pois que esta reduziria ainda mais as reservas locais de escravos.

28

J no h mais partidos polticos. Nem liberais nem conservadores. Ou Abolicionistas ou negreiros

29

Todavia, com o decorrer do tempo, medida em que foi se revelando invivel a manuteno da estrutura servil, os partidos passaram a disputar entre si a primazia das iniciativas abolicionistas. Durante o perodo da ascenso liberal na Assemblia Legislativa, na dcada de 70, a postura destes parlamentares rio-grandenses era a de promover a emancipao gradual, que no perturbasse a economia do estado. Contra esta posio iriam insurgir-se deputados republicanos que se haviam feito eleger sob a sigla liberal, como Francisco Xavier da Cunha, Ramiro Barcellos e Wenceslau Escobar. A primeira referncia questo servil na Assemblia Legislativa riograndense veio da parte do deputado liberal Henrique d'vila, em 1879, numa comparao entre a situao dos escravos e a dos imigrantes em relao aos direitos polticos, concluindo o parlamentar que pelo menos os "ingnuos", nascidos aps a Lei do Ventre Livre, tinham mais chances... O argumento teve um carter nitidamente estratgico para apressar a aprovao da Lei Saraiva, de iniciativa de Silveira Martins que concedia direitos polticos aos acatlicos e estrangeiros naturalizados. Da mesma forma, os liberais, na pessoa do deputado Prestes Guimares, iriam condenar, em 1880, a imigrao chinesa como alternativa ao uso do negro, sob alegaes raciais que insinuaram falta de habilitao para os trabalhos realizados pelos escravos. J os deputados de tendncia republicana, como Wenceslau Escobar, conseguiram a aprovao pela Assemblia, em 1882, de um imposto de 4$000 sobre cada escravo que residisse fora dos limites urbanos, o que vinha a atingir os senhores rurais. Na verdade, faltavam aos proprietrios locais recursos para importar, tal como So Paulo fizera, imigrantes estrangeiros para substituir a mode-obra negra. Como estratgia poltica, medida de efeito moral e recurso econmico para reter e controlar a mo-de-obra interna, foi adotada a frmula da abolio antecipada com a clusula da prestao de servios, o que se efetivou em 1884. O princpio que inspirava esta medida era a indenizao devida ao proprietrio, que se via alienado de um "bem"... Frente a esta proposta, os republicanos reivindicaram a libertao imediata e sem indenizao. Os pronunciamentos de Joaquim Francisco de Assis Brasil, primeiro deputado republicano eleito como tal, foram bastante radicais. Acusando os liberais de retardarem a emancipao final dos negros e de prestarem servios causa escravagista, teve a resposta pronta do deputado liberal Koseritz, que apresentou a evoluo da conduta do partido quanto a esta questo.

30

Charqueada. Ilustrao de Jean Baptiste Debret.

31

Coube a Assis Brasil a iniciativa, em 1866, de um projeto que onerava com imposto todo aquele que mantivesse escravos ou libertos com a clusula de prestao de servio por mais de 3 anos, na proporo de 50$000 por cada escravo liberto. A proposta foi vetada, o que demonstra claramente o antagonismo de posies que se estabelecera entre liberais e republicanos na Assemblia Legislativa Provincial. Nos momentos finais de 1887 e 1888, o abolicionismo se tornou uma campanha nacional irreversvel, e os "abolicionistas de ltima hora" surgiram de todos os lados, apresentando iniciativas que renderiam prestgio popular. Paralelamente discusso que se travou na Assemblia sobre impostos e regulamentao para encaminhar a emancipao dos escravos, os deputados preocupavam-se com o destino do liberto. Dois princpios orientavam as opinies: os riscos da liberdade e a necessidade de compelir o liberto ao trabalho. Em 1884, o deputado liberal Itaquy pronunciava-se na Assemblia sobre os perigos da vadiagem, propiciadora de crimes, furtos e libertinagem, e sugeria a formao de colnias agrcolas. Reconhecendo os benefcios que trouxera ao estado a colonizao estrangeira, o deputado indicava o caminho da diversificao agrcola e da pequena propriedade como o mais salutar para garantir no s o progresso econmico como tambm a ordem social. No mesmo sentido, em 1887 o deputado liberal Pereira Pinto argumentava que os libertos sofriam os horrores da misria e que os poderes pblicos deviam proporcionar-lhes colnias agrcolas, onde eles pudessem trabalhar e gozar a sua liberdade. Numa outra linha, o deputado liberal Rodrigues Lima defendeu na Assemblia, em 1889, que o Rio Grande do Sul no podia deixar ao desamparo os seus libertos e argumentava pela educao como um instrumento necessrio para a "regenerao" da mo-de-obra servil.

Gente nova na Praa: surgem os republicanos

A fora do Partido Liberal no Rio Grande do Sul de certa forma impediu que se constitusse na provncia um Partido Republicano na dcada de 70. Assim, o surgimento do Manifesto Republicano no Rio de Janeiro, em 1870, ou o Manifesto Republicano de Itu, em So Paulo, em 1873, no teve maiores desdobramentos no sul. Os republicanos rio-grandenses, como Xavier da Cunha, Wenceslau Escobar e Ramiro Barcellos, tiveram de eleger-se atravs do Partido Liberal para poderem atuar no parlamento gacho. O uso de uma sigla poltico-partidria monrquica em alguma medida limitava suas crticas, e este tipo de deputado via-se na contingncia de explicar o que era o movimento republicano e por que se elegera por um outro partido, tal como o fez em clebre discurso Wenceslau Escobar, na sesso de 11 de maio de 1881.

32

Instalao da Comisso de segurana Pblica, 18.05.1989(Foto: Ana Teresa P. Neto) Stira atuao dos partidos polticos. O Sculo, Porto Alegre, 1883 Stira esquerda da monarquia. A Federao, Porto Alegre, 1885. (embaixo direita).

33

Foi, entretanto, a prpria hegemonia e o domnio inconteste dos liberais na provncia que deu alento, na dcada de 80, a uma atuao mais decidida dos republicanos. Uma vez encastelados no poder, os liberais haviam-se tornado "conservadores" no proceder, e seu imobilismo e a defesa intransigente do sistema monrquico tornaram-se objeto de crtica dos descontentes com o regime. Por outro lado, j se viu que a condenao mais radical da escravido veio dos republicanos e no dos liberais, que adotaram posies protelatrias para a questo. O movimento republicano generalizou-se na dcada de 80, provocado por um grupo de recm-formados profissionais liberais (advogados e mdicos, filhos de fazendeiros), que retornavam de seus estudos em So Paulo. Extremamente radicais, os jovens bacharis agruparam-se em torno de um lder que iria marcar poca na poltica do Rio Grande: Jlio de Castilhos. Em 1882, fundava-se o Partido Republicano Rio-grandense (PRR), que, nos anos subseqentes, realizou uma intensa propaganda na provncia. O PRR apresentava-se como a alternativa poltica para os problemas da provncia. Frente ao imobilismo do Partido Liberal e ao elitizado sistema poltico-partidrio imperial, que se baseava no voto censitrio, o PRR procurou ampliar a sua base social de sustentao, buscando a adeso das classes mdias urbanas e do colonato. Em vista da diversificao econmico-social ocorrida na provncia aps a chegada dos imigrantes estrangeiros, que se manifestara pelo crescimento das cidades e do mercado interno a partir do surgimento da indstria e da expanso do comrcio e da rede bancria, o PRR se propunha a realizar um programa mais amplo e abrangente, contemplando interesses para alm da estrutura pecuarista dominante. Em 1882, por ocasio da criao do partido, definiram-se as estratgias para a atuao partidria, tais como a realizao de congressos, a criao de um jornal - A Federao, surgido em 1884 - e a elaborao das "bases do programa dos candidatos republicanos", o que deveria nortear a ao destes dentro do sistema monrquico. Minoritrios, mas extremamente ativos, os republicanos puderam mobilizar, com seu atraente programa e suas duras crticas, a ateno dos descontentes, como por exemplo alguns conservadores. Dessas manobras resultou a eleio do primeiro candidato pelo PRR: Joaquim Francisco de Assis Brasil. Assis Brasil j havia pronunciado uma clebre conferncia em 15 de maro de 1883, por ocasio do Primeiro Congresso Republicano, na qual apresentava o novo partido como a soluo para os problemas do Rio Grande. Nas legislaturas de 1885-86 e 1887-88, Assis Brasil, j como deputado eleito, acirrou suas crticas monarquia e centralizao poltica existente no Brasil, contrastando a esse estado de coisas a Repblica, como sinnimo de democracia e de governo popular e como fator de progresso.

34

Nos momentos finais da monarquia, os ativos republicanos souberam tirar partido das questes presentes na sociedade brasileira, instrumentalizando as tenses em seu beneficio. Foi por exemplo, atravs das maquinaes de Castilhos que a questo militar conduziu derrubada da monarquia em 15 de novembro de 1889.] At este momento, contudo, os republicanos no haviam revelado claramente sua fonte de inspirao poltica: o positivismo.

Termo de abertura do primeiro Livro de Atas da s Sesses da Assemblia Legislativa, 20.04.1835

35

A Federao. Porto Alegre, 15.11.1889.

36

A antiga Praa da Matriz em fins do sculo XIX

37

III - REPBLICA VELHA: O RIO GRANDE SOMBRA DE COMTE

A influncia de Castilhos: da Constituinte de 1891 surge um legislativo "sui-generis".

positivismo foi a matriz inspiradora de conduta polticoadmisnistrativa do PRR no governo gacho durante a Repblica Velha. Esta matriz de pensamento veio conferir uma funo peculiar ao Estado, e seus postulados ofereciam uma srie de respostas para os problemas gachos. No contexto europeu onde surgira, o positivismo defendia a consolidao da sociedade burguesa em ascenso e do desenvolvimento do capitalismo. Para conservar a ordem era essencial que se acelerasse o desenvolvimento industrial. A ordem era entendida como a base do progresso, e este, como a continuidade da ordem. Assim, a viso positivista pretendia conciliar o progresso econmico com a conservao da ordem social. No Rio Grande do Sul, tratava-se, antes, de construir o capitalismo e de proporcionar o desenvolvimento da acumulao privada de capitais, removendo entraves ou intervindo diretamente em casos especiais, como, por exemplo, nos transportes. No tocante ao poder, a "monocracia" de Comte pressupunha que o grupo no poder, que detinha o conhecimento terico, era o mais habilitado para condicionar o progresso econmico. Na prtica, este grupo desdobrava-se em dois: a elite dos sbios e os empresrios industriais, aos quais ficariam afetas as tarefas de garantir a ordem e assegurar o progresso, cada qual na sua instncia. O autoritarismo do mando, presente na concepo positivista, atenuava-se, contudo, em razo da legitimao do governo dos mais aptos, que s ocupariam aquela funo tendo em vista o bem-comum. Por outro lado, frente a esta concepo, ao Estado cabia a "administrao sobre as coisas", retirando dele toda concepo classista, de dominao de uma classe sobre as demais.

38

O golpe de 15 de novembro de 1889 colocou no poder a minoria republicana, sob a liderana de Castilhos. frente do jornal A Federao, Jlio de Castilhos escrevera inflamados artigos para justificar o novo regime, compensando na pena o que lhe faltava em dotes de oratria. Na Assemblia Nacional Constituinte que se reuniu no Rio de Janeiro, em novembro de 1890, a representao gacha foi constituda somente de elementos republicanos, extremamente jovens, que, sob as ordens de Castilhos, se bateram por uma concepo radical de federalismo. A proposta de Castilhos, apresentada sob a forma de emendas ao projeto original da Constituio, procurava favorecer os estados em matria de competncia tributria em detrimento da Unio, mas foi derrotada. Outro tema que mereceu ateno e provocou um posicionamento marcante da bancada gacha na Constituinte foi o convnio celebrado entre o governo do Brasil e o dos Estados Unidos, que estabelecia reduo de direitos de importao entre os produtos dos dois pases. Como denunciou o deputado Assis Brasil, o tratado, ao beneficiar o caf, golpeava os interesses industriais nascentes do Rio Grande do Sul, por permitir a livre entrada de banha, farinha de trigo, manufaturas de madeira, tecidos de algodo, produtos em lata e conservas. A defesa nitidamente protecionista indstria foi feita pelos deputados Assis Brasil, Demtrio Ribeiro e Anto de Farias. Castilhos defendeu na Constituinte um legislativo uni-cameral, eleio direta para presidente e vice, liberdade de ensino e de profisso e voto ao analfabeto. Destas propostas gachas foi aprovada na Constituinte de 1891 a eleio direta para presidente e vicepresidente da Repblica. Na volta para o Rio Grande, os republicanos envolveram-se, de imediato, com a eleio para a Assemblia Constituinte estadual. O PRR conseguiu eleger todos os 32 membros da Constituinte. A oposio castilhista, arregimentada no Partido Republicano Federal e composta por republicanos dissidentes, ex-liberais e ex-conservadores, no conseguiu fazer um s deputado. Na medida em que os analfabetos passaram a votar, ambos os agrupamentos polticos votaram-se para a arregimentao da massa rural, num legtimo voto "a cabresto". Jlio de Castilhos foi praticamente o nico autor da Constituio riograndense. Nela se estabeleceu a presena de um legislativo com poderes limitados a questes oramentrias, como, por exemplo, aprovao das previses de receita e despesa do estado, e de um executivo forte, com mandato de 5 anos e com poder de legislar por decreto sobre matrias de competncia no-financeira. Estabelecia-se que o vice-presidente seria nomeado pelo presidente. Este, que tinha um mandato de 5 anos, poderia continuamente reeleger-se, uma vez obtidos 75% dos votos. Tal princpio, associado ao mecanismo do voto a descoberto vigente na Repblica Velha, permitia que um presidente de estado pudesse permanecer no poder por um tempo indefinido. A Constituio gacha foi proclamada a 14 de julho, no centenrio da promulgao da primeira Constituio francesa, e a Assemblia elegeu, Jlio de Castilhos, por unanimidade, como seu primeiro presidente constitucional.

39

Monumento a Jlio de Castilhos. Praa da Matriz, incio do sculo

40

Deputados Constituintes em 1891

A Federao. Porto Alegre,1885

41

Com ntida inspirao positivista, a Constituio rio-grandense consagrava na prtica a monocracia de Comte. Uma vez acabada a sua tarefa constituinte, a Assemblia transformou-se em Assemblia dos Representantes do Estado do Rio Grande do Sul, aprovando o seu regimento interno. A limitada funo da Assemblia seria motivo de crticas ao longo da Repblica Velha, inclusive no prprio momento de sua instalao, com todos os deputados sendo membros do PRR. o que se observa, por exemplo, nos discursos de Maral Escobar ou de Lacerda de Almeida, defendendo o poder legislativo historicamente atribudo ao Parlamento e insistindo pela incluso da expresso "regime representativo" no texto da Constituio. As crticas eram, contudo, escassas, e a maioria dos deputados, como Possidnio Maneio da Cunha, defendia integralmente a proposta do PRR. Caberia destacar, nestes primeiros momentos de trabalho do legislativo gacho, a presena de uma questo que motivou longos debates: o governo federal, para reprimir o contrabando no sul, estabelecera "zonas fiscais", que impediam que as mercadorias procedentes da fronteira fossem alm de uma rea delimitada. Ramiro Barcellos propunha a sua extino e, como soluo alternativa, a elevao dos impostos de importao sobre produtos similares aos manufaturados nacionais, assim como a intensificao do servio de represso ao contrabando. A discusso, em si, revelava os interesses contraditrios entre os vrios setores da burguesia riograndense: o comerciante do litoral, que fazia contrabando em pequena escala, o da fronteira, que operava estruturalmente com contrabando, e as indstrias locais, que se viam prejudicadas com o comrcio ilcito. Tratava-se, para o PRR, de manter um delicado equilbrio de foras entre os interesses em jogo.

Um projeto para o Rio Grande: a modernizao do Estado

Em termos mais propriamente econmicos, a idia conteana do progresso traduzia-se numa proposta de desenvolvimento das foras produtivas na provncia que atendesse a todos os setores da economia. Em outras palavras, o PRR oferecia um projeto de constituir no Rio Grande uma base econmica alternativa ao predomnio absoluto da pecuria. Ao incorporar novas reas e setores, procurava responder s necessidades dos distintos interesses presentes na sociedade riograndense, que sofrera uma diversificao significativa. Como forma de conseguir este desenvolvimento global e harmnico, o PRR dispunha-se a encarar a questo dos transportes no estado como prioritria, entendendo que, ao solucionar os problemas da rbita da circulao de mercadorias, estaria atendendo a todos os setores econmicos do Rio Grande do Sul. A defesa da soluo para os transportes do estado atravs da encampao dos servios pblicos pelo governo foi tema de vrios discursos de deputados republicanos. Esta questo

42

Solar dos Cmara e Sociedade Bailante no incio do scuilo. No local do prdio da Sociedade, demolido aproximadamente em 1926, Foi construdo o Auditorio Arajo Viana Vista area da Praa da Matriz com o Auditrio Arajo Viana Ocupando a rea do atual Palcio Farroupilha.

43

culminou em 1919, com a encampao do porto de Rio Grande e, em 1920, com a encampao da Viao Frrea, com o que se estaria "socializando os servios pblicos" do estado. Por outro lado, o governo mantinha a postura de eliminar privilgios a este ou aquele setor em especial, o que vinha a corresponder necessidade poltica de manter em torno da proposta poltica republicana grupos econmicos diferenciados. Com relao pecuria, a atitude do governo gacho foi de incentivar a renovao da estrutura produtiva, modernizando a criao e implantando um setor de indstria de carne frigorificada. A Assemblia Legislativa foi palco de inmeros debates sobre as questes que afligiam a pecuria, desde a j tradicional concorrncia platina at s necessidades do rebanho e melhoramento das pastagens. A velha charqueada, ora combatida como retrgrada em vista dos novos mtodos experimentados no Prata, ora celebrada como a "sustentao econmica" do Rio Grande, foi objeto de discusses acirradas entre os parlamentares. Quando finalmente se implantou a indstria de carne frigorificada no Rio Grande, por ocasio da Primeira Guerra Mundial, mas atravs do capital estrangeiro, a questo da escassez do "capital nacional" foi por sua vez debatida na Assemblia. Havia partidrios de tese de que ela seria prejudicial aos interesses do estado, agindo de forma monopolista, e de outro lado defensores de tese de que, face escassez do capital nacional, era prefervel contar com os estrangeiros para a renovao da pecuria a manter a estagnao. O programa partidrio do PRR havia consagrado, entre as suas teses financeiras e econmicas, os princpios do equilbrio oramentrio, da estabilizao da moeda e da preponderncia dos impostos diretos sobre os indiretos, com a eliminao progressiva destes e a criao do imposto territorial. Por outro lado, Assemblia Legislativa estadual, tal como foi organizada no Rio Grande, competia fixar anualmente a despesa e orar a receita do estado: criar, aumentar ou suprimir impostos, autorizar o presidente a contrair emprstimos e votar todos os meios indispensveis manuteno dos servios de utilidade pblica criados por lei. Ora, a questo dos impostos revelava-se um terreno delicado para a Assemblia, que se transformava todos os anos num campo de luta entre os diferentes ramos da indstria ou setores da economia. O governo no podia abrir mo totalmente da arrecadao fiscal nem substituir de uma s vez todos os impostos de exportao pelo territorial, pois isto viria a onerar em muito os proprietrios de terra. Optava ento por seguir uma poltica de compensao, ora baixando impostos sobre um ou outro produto, ora atendendo ao jogo de foras de interesses e presses que se fazia sentir junto aos deputados. Os relatrios das Comisses de Oramento legitimavam, no discurso, a estratgia adotada.

44

Por outro lado, o posicionamento favorvel do Partido Republicano no tocante dinamizao da indstria pode ser apreciado atravs das palavras do deputado Aureliano Barbosa, em 1892, quando declarava que a grande meta era transformar o Rio Grande num estado completamente industrial. A racionalizao da produo foi outra das metas seguidas pelo PRR, procurando incentivar a renovao dos mtodos produtivos atravs da introduo de novos processos tecnolgicos. Denncias eram levadas at a Assemblia sobre adulteraes dos produtos gachos, que desta forma ficavam a dever aos concorrentes em termos de qualidade e estavam por isso perdendo mercado. Alm de procurar difundir processos tecnificados de produo, o governo criou servios de inspetoria de higiene para fiscalizar os produtos e regular o seu acesso ao mercado, garantindo um determinado padro. Tais medidas eram complementadas com outras relativas difuso do ensino tcnico, que foi patrocinado e estimulado em dois nveis: a Escola de Engenharia, estabelecimento de ensino superior destinado a formar uma elite de tcnicos, e as escolas profissionais, para o operariado. Para o governo, como referiu um parecer da comisso de oramento da Assemblia em 1908, o ensino tcnico era uma das formas de se obter a racionalizao da produo industrial. No final da dcada de 20, face recesso do ps-guerra e s crises de superproduo de vrios produtos no Rio Grande do Sul - arroz, banha, charque, vinho -, a Assemblia Legislativa discutiu o associativismo como forma de superar os problemas. A sindicalizao das classes produtoras revelou-se uma forma de estratgia dos grandes capitais envolvidos nos setores para garantirem o preo dos produtos e regularem o seu acesso ao mercado, alm de se transformarem, pela unio dos capitais, em elementos de renovao da produo.

A convivncia difcil: chimangos e maragatos

A base social do PRR fora constituda por elementos descontentes do latifndio pecuarista em associao com setores mdios urbanos. Se comparado com o Partido Liberal, nitidamente de pecuaristas, o Partido Republicano realizara um alargamento social de sua base poltica. Preocupara-se em cooptar setores do complexo colonial imigrante, principalmente seus elementos enriquecidos: comerciantes, industriais, financistas. Por outro lado, o PRR mantinha uma ligao vantajosa com o exrcito, o que foi favorecido pela presena forte do componente ideolgico positivista entre os militares. A ascenso dos republicanos ao poder, em 1889, determinava no s a descida dos liberais do poder, como a sua "varrida" dos postos pblicos. A consolidao dos republicanos no governo, contudo, no se daria sem contestao. J se viu que, em 1891, por ocasio das eleies para a Constituinte estadual, republicanos dissidentes e ex-liberais se haviam reunido no Partido Republicano Liberal, em oposio ao PRR.

45

Concha acstica do Auditrio Arajo Vianna em 1930 Ao lado o Teatro So Pedro

Outro ngulo do Auditrio Arajo Vianna e o Palcio Piratini

46

Plenrio da Assemblia Legislativa no antigo prdio da rua Duque de Caxias.

47

Em novembro de 1891, um grupo de oposicionistas liderados por Joca Tavares deps Castilhos da presidncia do estado e anulou a Constituio de 14 de julho. Tinha incio o perodo do "governicho", findo em 1892, quando Castilhos voltou ao poder com o auxlio do exrcito. Neste mesmo ano, os antigos liberais rearticularem-se em torno do Gaspar Silveira Martins, que voltara do exlio na Europa, e fundaram em Bag o Partido Federalista Brasileiro. Os republicanos dissidentes no ingressaram no novo partido, no aceitando nem a velha liderana de Silveira Martins e nem a bandeira do parlamentarismo adotada. Os federalistas, tambm conhecidos como maragatos, passaram a opor-se a Castilhos, no plano local, e ao governo de Floriano Peixoto, no plano federal. Para tanto, aproximaram-se de um movimento eclodido na Marinha - a Revolta da Armada - que combatia a Repblica. As oposies, coligadas no plano nacional e federal, fortaleceram os laos que uniam o PRR a Floriano Peixoto e ao exrcito. Em 1893 eclodia no Rio Grande do Sul a mais sria das contestaes ao republicanismo gacho: a Revoluo Federalista. A "revoluo da degola", que se estendeu at 1895, ficou tristemente clebre pelas atrocidades cometidas por ambos os lados: de um, os maragatos, portadores do leno vermelho; de outro, os picapaus, defensores de Castilhos, que usavam um leno branco. Em mensagem Assemblia Legislativa, Castilhos prometia no ano de 1893 severa e dura represso aos revoltosos. Os federalistas depuseram as armas em 1895, tendo conseguido do governo estadual a promessa de rever a Constituio, principalmente no ponto que tocava reeleio do presidente do estado. Nos anos que se seguiram, o PRR consolidou o seu domnio no estado. Enquanto Castilhos governou, nenhum membro da oposio ocupou um cargo pblico no Rio Grande do Sul, e nenhum deputado federalista teve assento na Assemblia Legislativa ou no Congresso Nacional. Em 1898, Castilhos passou o poder a Borges de Medeiros, mas permaneceu na chefia do PRR at sua morte, em 1903. Borges herdou uma mquina partidria solidamente consolidada, dando continuidade poltica e administrativa ao castilhismo. Contava com o apoio de uma Assemblia constituda somente de deputados do PRR. Em 1908, Borges resolveu no concorrer a sua prpria sucesso, como fizera em 1903, e indicou Carlos Barbosa Gonalves como candidato presidncia do Estado. A oposio de republicanos dissidentes e alguns federalistas indicou o nome de Fernando Abbott. Ocorreu ento a primeira eleio disputada para o executivo estadual, que foi vencida pelo situacionismo. Todavia, em virtude de aplicao no estado da lei federal que oportunizava as representaes das minorias, a Assemblia de Representantes do Estado passou a contar com alguns representantes da oposio maragata.

48

Deputados Constituintes em 1921

Plenrio da Assemblia Legislativa No antigo prdio da rua Duque da Caxias.

49

Jorge da Silveira Pinto foi o primeiro deputado federalista eleito para a stima legislatura (1913-1916) e defendeu, ao longo de seu mandato, a posio do seu partido, ao mesmo tempo em que dirigiu profundas crticas ao PRR, particularmente no que dizia respeito fraude eleitoral. A partir da oitava legislatura (1917-1920), novos integrantes do Partido Federalista tomaram assento na Assemblia (Gaspar Saldanha e Alves Valena), fazendo recrudescer o embate poltico entre as duas agremiaes. Como lder da oposio, Gaspar Saldanha denunciou o limitado papel da Assemblia de Representantes e o carter autoritrio do governo. Na nona legislatura (1920-1924), os federalistas seriam representados na Assemblia por Gaspar Saldanha, Artur Caetano da Silva e Alves Valena. Dada a esmagadora maioria de republicanos, porm, sua atuao seria limitada em termos de aprovao de medidas que revertessem as decises do governo. A oposio ao borgismo, entretanto, iria arregimentar-se em 1923, reunindo antigos federalistas e republicanos dissidentes em torno da Aliana Libertadora, que indicou o nome de Joaquim Francisco de Assis Brasil para concorrer contra Borges de Medeiros. Buscava a oposio impedir a quinta reeleio de Borges. Os chamados libertadores, que haviam herdado dos maragatos o uso do leno vermelho, defrontaram-se com os borgistas nas urnas e, aps o resultado das eleies, tambm nas armas. Recusando-se a aceitar a vitria de Borges, os libertadores deram incio Revoluo de 1923 contra os "chimangos" situacionistas. A alcunha dos republicanos tinha sua origem na poesia satrica de Ramiro Barcellos contra Borges de Medeiros, intitulada Antonio Chimango. Os debates na Assemblia de Representantes foram intensos, tanto antes da ecloso do movimento revolucionrio como aps a paz, consagrada no Pacto de Pedras Altas. A oposio contestara inclusive a legitimidade da Assemblia para apurar as eleies e, uma vez desencadeado o movimento, defendeu-se das acusaes de ser responsvel pela perturbao da ordem. Na defesa dos republicanos, pronunciaram-se em violentos discursos Joo Neves da Fontoura e Getlio Vargas. Enquanto que o PRR defendia o estilo castilhista-borgista de governo, marcadamente autoritrio, e a manuteno de uma poltica de desenvolvimento multilateral para o Rio Grande, os libertadores levantavam a bandeira do voto secreto e do regime democrtico e, em termos de interesses econmicos, identificavam-se com uma poltica de atendimento preferencial pecuria gacha. Pelo Pacto das Pedras Altas, em dezembro de 1923, ficou estabelecido que seria revisada a Constituio de 14 de julho e que Borges, uma vez completado o seu quinto mandato, no mais se reelegeria.

50

Getlio Vargas com seu secretariado em 1928

Reunio de lderes da Frente nica Gacha. Da esquerda para direita: Ptolomeu de Assis Brasil Raul Pilla, Joo Neves da Fontoura, Borges de Medeiros, Maurcio Cardoso, Batista Luzardo, Lindolfo Collor, Sinval Saldanha e Flores da Cunha

51

A Casa do Povo frente ao povo nas ruas: as greves operrias

A concepo positivista do "social" negava explicitamente o conflito, substituindo-o pelas idias da cooperao entre as classes e da harmonia social. Embora admitindo a desigualdade social como integrante da "ordem natural" das coisas, o PRR se propunha a "incorporar o proletariado sociedade moderna", mxima contista invocada com persistncia. Em termos prticos, no Rio Grande do Sul a meta a seguir era integrar as classes desfavorecidas ao mercado de trabalho e oportunizar-lhes educao. Demtrio Ribeiro, quando Ministro da Agricultura, agiu no sentido de pr em prtica certas medidas de legislao social, postura da qual recuou nos anos subseqentes. Os republicanos endossaram uma atitude defensora da privatizao das relaes entre o capital e o trabalho que se prolongou por quase toda a Repblica Velha, mesmo quando no Congresso Nacional j eram discutidas e aprovadas leis sociais. A vitria desta interpretao da questo social revela a aliana da ala de Castilhos com a burguesia endinheirada da poca - homens de indstria, comerciantes, financistas. Por ocasio das Constituinte estadual de 1891, a "questo social" foi abordada na parte referente regulamentao do trabalho e s garantias dos direitos do cidado. O artigo 4 estabelecia a igualdade de todos perante a lei; o artigo 71 regulamentava, em seus numerosos pargrafos, garantias gerais aos cidados, como, por exemplo, no admitir privilgios no servio do Estado, assegurando o exerccio de todas as profisses; garantir a liberdade de associao e reunio; permitir a qualquer pessoa representar, mediante petio, aos poderes pblicos; garantir o direito de qualquer cidado de ter acesso aos cargos pblicos. Merece destaque o pargrafo 17, que estabelecia que nenhuma espcie de trabalho, indstria ou comrcio poderia ser proibida pelas autoridades do Estado, no sendo permitido estabelecer leis que regulamentassem qualquer profisso ou que obrigassem a qualquer trabalho ou indstria. O artigo 74 estabelecia que ficariam suprimidas quaisquer distines entre os funcionrios pblicos do quadro e os simples jornaleiros, estendendo a uns as vantagens que gozavam os outros. Especialmente sobre a regulamentao do trabalho, o artigo 20, no seu item 23, estabelecia ser da competncia do presidente conceder aposentadoria e penso nos casos de invalidez aos trabalhadores do estado. Apesar daquela viso harmnica das relaes entre capital e trabalho e de tais princpios considerados pelos republicanos como avanados em relao questo social, as greves se sucederam ao longo da Repblica Velha. Estende-se a aparente omisso da Assemblia dos Representantes do Estado face aos conflitos. No era de sua competncia o enfrentamento da questo social. Cabia ao presidente do estado, como chefe do poder executivo, tomar as providncias cabveis nos casos em que a iniciativa privada se julgasse incapaz de resolver, e ao chefe de polcia local, homem de partido, intervir, quando necessrio, em situaes de Borges de ameaa ordem instituda. Assim que o governo republicano, representado por

52

Medeiros, oscilou entre as estratgias da negociao frente aos problemas sociais urbanos. Na primeira greve geral de Porto Alegre, em 1906, deixou que a burguesia resolvesse, na esfera privada, as demandas dos trabalhadores, ao mesmo tempo que, por meio da Brigada Militar, comandou a represso. Na greve geral de 1917, em Porto Alegre, o governo do estado, reconhecendo o vulto do movimento e os riscos que ameaavam a ordem social, baixou dois decretos, elevando o salrio dos trabalhadores a servio do estado e suspendendo a exportao de gneros de primeira necessidade para fazer face carestia vivida pelo proletariado. Agiu, pois, como exemplo para as concesses empresariais que se seguiram. A medida foi aprovada pela Comisso de Oramento da Assemblia, louvando a presteza com que o presidente do estado dera soluo crise. Na greve da Viao Frrea, eclodida em agosto de 1917, como Borges de Medeiros tinha interesse na derrota da companhia estrangeira que explorava os servios ferrovirios, visando posterior encampao pelo estado, o governo posicionou-se abertamente do lado dos grevistas. Tais atitudes seriam celebradas pelos deputados gachos no Congresso Nacional. Generalizaram-se as discusses sobre as leis sociais. o caso dos discursos proferidos pelos deputados lvaro Batista, Carlos Penafiel ou Carlos Maximiliano, que sublinhavam as progressistas solues encontradas pelo governo rio-grandense. Esta posio avanada do Rio Grande seria aplaudida inclusive por deputados de outros estados e notrios defensores da questo social, como, por exemplo, Maurcio de Lacerda, do Rio de Janeiro. Todavia, as arbitrariedades da Brigada Militar na conduo da represso no ficariam fora das reclamaes da oposio. Em 3 de novembro de 1917, o deputado federalista Alves Valena criticou duramente a conduta dos brigadianos na dissoluo, pela fora, de uma pacfica passeata de estudantes, que, com rolhas na boca, criticavam o regime. Da mesma forma, o deputado oposicionista Simes Lopes Filho, em 1928, discursava na Assemblia condenando a represso policial a um comcio de trabalhadores do Bloco Operrio Campons, realizado no Rio de Janeiro, solidarizando-se com os "oprimidos". A resposta situacionista foi de que se tratava de um "mero" episdio policial. Em suma, a presena hegemnica do PRR na Assemblia legitimava o sistema poltico autoritrio instalado, deixando pouca margem de espao para outras abordagens dos problemas enfrentados pela sociedade gacha.

Rumo ao Catete: a Aliana Liberal e a Revoluo de 1930

De certa forma, o Pacto de Pedras Altas viera sacramentar a entrada em cena da oposio na Assemblia Legislativa como um adversrio respeitvel. Estimulou-se, contudo, a competio entre republicanos e federalistas. Na eleio para a dcima legislatura, que se iniciou em 1925, foram eleitos os deputados federalistas Demtrio Mrcio Xavier, Jos Agostinelli e novamente Gaspar Saldanha.

53

Idelfonso Simes Lopes Filho (PRL), eleito pela oposio, declarou-se libertador, salientando a importncia da agremiao, que reuniu tanto os antigos federalistas como os republicanos dissidentes. No decorrer do seu mandato, Simes Lopes Filho se notabilizou pelos debates polticos travados com o lder da maioria na Assemblia, deputado Joo Neves da Fontoura. De um lado, registraram-se as renovadas acusaes contra o autoritarismo dos republicanos; de outro, a denncia da atitude revolucionria da oposio. A questo da proteo pecuria retornou pauta, em vista da crise econmico-financeira do setor. Enquanto o deputado Alves Valena lembrava a "criminosa" falta de assistncia do governo a sua maior fonte de renda, Demtrio Xavier lembrava as mltiplas contribuies dos fazendeiros para o progresso econmico do estado, apesar de serem os mais onerados com o imposto territorial. Ante tais argumentos, Joo Neves respondia: "Roma no se fez num dia. No faam tantas revolues que o estado executar mais depressa as obras necessrias ao seu progresso". somente no final do mandato presidencial de Borges de Medeiros que se criaram condies para um entendimento poltico entre os dois lados. Getlio Vargas foi o candidato escolhido entre as fileiras do republicanismo para concorrer sucesso presidencial no estado, no enfrentando concorrente. Empossado em 1928, Vargas empreendeu uma poltica orientada para o atendimento direto e imediato dos interesses dos produtores estaduais, particularmente a pecuria, que demandava aes enrgicas para fazer face crise. Vargas criou o Banco do Estado do Rio Grande do Sul para atender s exigncias de crdito dos pecuaristas, reduziu as tarifas ferrovirias sobre os produtos deste setor, coibiu o contrabando de charque pelo Uruguai e reativou a velha idia de um frigorfico com capitais nacionais. Tais medidas de carter econmico aproximaram a oposio pecuarista do governo do estado. Foram complementadas por outros gestos de aproximao, como o convite a elementos da oposio para irem ao palcio ou ainda a vibrante saudao a Assis Brasil feita por Joo Carlos Machado, o novo lder republicano na Assemblia. A unio dos rio-grandenses tornou-se a palavra de ordem, tanto no discurso dos deputados quanto nas declaraes do novo presidente do estado. Encontrava-se em marcha um projeto mais amplo, defendido pela nova gerao de republicanos agregados em torno de Vargas: Joo Neves da Fontoura, Mauricio Cardoso, Lindolfo Collor e outros. Marcando uma reorientao na poltica gacha, esta gerao demonstrava uma clara percepo das alteraes econmico-sociais e polticas do Brasil e do Rio Grande, estabelecendo uma estratgia de aproximao com o bloco oposicionista. Em 1929, formava-se no estado a Frente nica Gacha (FUG), reunindo o PRR e o Partido Libertador. Este, surgido em 1928, elegera para a 11 legislatura, a partir de 1929, os deputados Bento Soeiro de Souza, Dario Crespo, Edgar Lus Schneider, Euclides Minuano de Moura, Luis Pacheco Prates, Silvio Faria Correa e Thomas Cirne Collares. Rearticulada a unidade da oligarquia regional, possibilitouse a entrada do Rio Grande na disputa presidencial do pas, integrada a outras oligar-

54

quias regionais dissidentes na Aliana Liberal em 1929. Chegava ao fim a hegemonia dos cafeicultores no governo central do pas, e as vozes de discordncia condenavam tanto os rumos da poltica econmicofinanceira, voltada para a defesa da monocultura exportadora, como tambm o vicioso sistema eleitoral vigente. A 20 de setembro de 1929, o deputado Arnaldo Faria leu na Assemblia o manifesto redigido na conveno da Aliana Liberal, que marcava importantes recuos da ortodoxia republicana no estado, como, por exemplo, no tocante interveno do Estado no mercado de trabalho. Adequar-se aos novos tempos significava adaptar o discurso e a prtica aos problemas presentes na sociedade brasileira da poca... A plataforma da Aliana Liberal, redigida por Lindolfo Collor, incorporaria as reivindicaes presentes na poca e contemplaria os interesses setoriais e sociais. Na verdade, a plataforma da Aliana Liberal foi de molde a contemplar as reivindicaes e expectativas variadas dos diferentes setores sociais e regies do pas. Ambos os partidos apoiavam a candidatura de Getlio Vargas e Joo Pessoa na sucesso de Washington Lus, em moo aprovada a 7 de outubro de 1929. significativo, no caso, o tom dos discursos dos lderes republicanos e libertadores por ocasio da visita de Vargas Assemblia, no incio da 11 legislatura (30 de setembro de 1930), assim como a resposta do presidente do estado, agradecendo e louvando a unio dos rio-grandenses. O no reconhecimento da derrota nas urnas levaria os parlamentares gachos a se solidarizarem com o movimento revolucionrio. Na Assemblia, os deputados Joo Carlos Machado e Minuano de Moura lideraram uma moo de apoio a Vargas. Transformado em plo das articulaes revolucionrias, o Rio Grande se via, na palavra de seus deputados, como a "retaguarda da Repblica" que, "de p, pelo Brasil", no podia falhar ao seu "destino herico".

55

Dirigvel sobrevoa a rea da atual Assemblia Legislativa em 29.06.1934. Em destaque o Palcio Piratini, o prdio da Assemblia Legislativa e o Auditrio Arajo Vianna.

56

Rua da Ladeira esquina com a Rua da Praia. Revoluo de 1930

57

IV REPBLICA NOVA: VIDA E MORTE DE UM LEGISLATIVO

Do recesso Constituinte de 1935

partir da deflagrao do movimento revolucionrio, dos trs estados que compunham a Aliana Liberal - Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba partiram grupos armados em direo ao Rio de Janeiro. Na sede do governo central, um grupo de generais deps o presidente Washington Lus, formando uma Junta Militar que entregou o poder a Getlio Vargas. Getlio assumiu como chefe do Governo Provisrio, e, nos momentos que se seguiram tomada do poder, o apoio do grupo poltico gacho foi decisivo para a elaborao das primeiras medidas. Os deputados gachos justificavam o momento de exceo que o Brasil atravessava, entendendo que a supresso do legislativo era uma medida necessria para que o executivo fosse investido dos poderes que a situao requeria. Todavia, um grupo determinado de polticos gachos iniciou um processo de afastamento do poder central. De certa forma, sentiam-se como que trados por Getlio Vargas. Ante a queda dos paulistas e do caf, esperavam a subida dos gachos e da pecuria ao Catete, numa perspectiva de regionalizao do poder central. Esta ala regional, sada da FUG, agregou-se em torno de nomes como o velho lder Borges de Medeiros ou o libertador Raul Pilia. Inconformado com a centralizao pottico-administrativa, este grupo articulou-se com So Paulo, levantando a bandeira da reconstitucionalizao. O movimento, conhecido como a Revoluo Constitucionalista de 1932, foi vencido pelo governo central e marcou uma ciso poltica no Rio Grande do Sul.

58

Partida de Getlio Vargas para o Paran A fim de assumir o comando das foras revolucionrias Em marcha para o Rio de Janeiro. Porto Alegre, 11.10.1930

Getlio Vargas acompanhamento por oficiais revolucionrios. Marcelino Ramos (RS), 15.10.1930

59

De um lado, a ala solidria com Vargas, no plano central, e com o interventor Flores da Cunha, no plano regional, constituiu no final do ano de 1932 o Partido Republicano Liberal (PRL). O PRL aceitava a tutela do centro, compreendida como "colaborao", e no como "subordinao", entendendo que, nos novos tempos de reconstruo brasileira, o Rio Grande do Sul era "cooperador do progresso nacional". O novo partido foi formado, basicamente, por elementos do PRR que viam no apoio a Flores da Cunha uma aliana mais vantajosa do que a que poderiam obter com a manuteno de fidelidade ao velho Borges. Com menor expresso, registrava-se a adeso de elementos do PL ao novo partido, destacandose a figura de Antunes Maciel. Socialmente, o PRL agregou elementos enriquecidos das diferentes fraes da burguesia gacha: agropecuaristas, industriais, comerciantes, banqueiros. Seus adeptos eram ligados burocracia estadual e foram os executores no estado das determinaes do governo federal. Por outro lado, o PRL foi capaz de atrair para seus quadros uma nova gerao intelectualizada de bacharis, como Loureiro da Silva, Moyses Vellinho e T. P. Coelho de Souza. A FUG tornara-se oposio, constituda agora por uma maioria de elementos do PL e um grupo minoritrio do PRL. Aps a vitria sobre os revoltosos de 32, o governo central deu encaminhamento quele que fora o prprio motivo da sedio armada: a reconstitucionalizao do pas. Em 1933 foram feitas eleies para a Constituinte federal, verificando-se no estado a vitria macia dos candidatos do PRL. Vrios postulados do PRL se corporificaram na Constituio de 1934, o que veio revelar o afinamento do partido com as diretrizes varguistas. Uma das grandes inovaes da Constituio Federal de 1934 ficou por conta dos deputados classistas, eleitos pelos diferentes segmentos sociais, numa forma de representao inspirada no modelo corporativista italiano. Aprovada a Constituio Federal de 1934, Getlio Vargas foi eleito presidente da Repblica, tendo contado com o apoio integral da bancada liberal gacha no Congresso. Nas eleies para a Constituinte estadual, embora o PRL conquistasse a maior parte das cadeiras, a FUG obteve melhor desempenho. Fato novo, contudo, foi a intensa mobilizao da sociedade civil em relao brecha aberta no regime para a volta normalidade democrtica. A 12 de abril de 1935, instalou-se a Assemblia Constituinte estadual, elegendo indiretamente para governador o ento interventor Flores da Cunha. A Constituinte de 1935 foi marcada pela ambigidade das proposies, fortemente influenciada pelas tendncias da poca. Declarava-se a falncia do liberalismo, mas a promessa de democracia ficava no ar. Deputados classistas discutiam a questo social, mas a iniciativa das leis trabalhistas ficava por conta do

60

Mulheres que durante a revoluo arrecadaram fundos Para as famlias dos combatentes pobres. Porto Alegre, 1930. Revoluo de 1930: posse de Getlio Vargas No Palcio do Catete (Photo Lafayette.)

61

Deputados Constituintes em 1935.

General Flores da Cunha, lder do Partido Republicano Liberal.

62

General Flores da Cunha Presidente do estado, Assinando o ato de criao Da UFRGS em 1934

63

executivo central, com suas respectivas comisses. A radicalizao opunha nas ruas e at nos debates as chamadas idias extremistas, revelando posturas de direita e esquerda. A interveno do Estado na vida econmica era comentada como uma evidncia, mas se contrapunha a uma postura liberal no-intervencionista. O passado era invocado para legitimar o presente. Referia, por exemplo, Adolfo Pena que a hipertrofia do executivo j vinha inscrita na velha Constituio republicana de 1891, enquanto Coelho de Souza defendia a modernidade da liberaldemocracia. J o libertador Raul Pilia via no momento vivido o embate entre a democracia e o autoritarismo. Em julho de 1935, vencida sua tarefa constituinte, a Assemblia gacha transformou-se em Assemblia Legislativa, ingressando num outro perodo de vida parlamentar que se estenderia at o golpe de novembro de 1937.

O Legislativo gacho e as questes da poca agitao social, euforia econmica e poltica de rearticulao
Caberia lembrar que o incio dos trabalhos legislativos, que encarnavam, em si, a promessa da democracia, j se daria depois de decretada a Lei de Segurana Nacional. Ou seja, o espectro da marcha para o autoritarismo se fez presente, e no por nada que os pronunciamentos contra o "perigo comunista" ocupassem os debates parlamentares. A ameaa, sem dvida, vinha de fora, atravs da infiltrao de agentes subversivos do estrangeiro. Os exemplos da Rssia e da Espanha eram lembrados. Todavia, o perigo se instalara no prprio seio do pas, onde a Aliana Nacional Libertadora e o Partido Comunista perturbavam a ordem pblica. Como diria o deputado Alberto de Brito, o extremismo no Brasil tinha no nome de Luis Carlos Prestes o seu lder; da sua proposta de represso vigorosa s atividades da esquerda no pas. Os ataques s violncias cometidas por integralistas eram em menor nmero, revelando quo eficaz seria o fantasma do comunismo na preparao do golpe. Na verdade, uma das questes emergenciais da Repblica Nova dizia respeito s novas regulamentaes entre o trabalho e o capital. As primeiras medidas neste sentido, traadas pelo Ministro do Trabalho Lindolfo Collor, foram saudadas pelo operariado gacho com entusiasmo. Os deputados classistas do trabalho e do capital, tais como Carlos Santos e A. J. Renner, respectivamente, convergiam para a apresentao de uma viso harmnica do social. No entanto, a elaborao das leis no se faria sem restries da parte dos empresrios; medida em que as leis iam sendo aplicadas, a reao se fazia sentir no movimento operrio. Denunciando o carter das leis sociais como coercitivo e unilateral, os lderes sindicais contriburam para o acirramento da intranqilidade pblica, pontilhando a Repblica Nova de greves. Por outro lado, a

64

Foto de Virgilio Callegari Comemoraes do centenrio da revoluo Farroupilha 1835-1935 Photo becker

65

representao classista na Assemblia foi condenada por Raul Pilia, em discurso pronunciado a 19 de junho de 1935, sob a argumentao de que ela no conseguia desvencilhar-se das injunes partidrias, tornando-se incua. Ao lado da questo social, outros problemas atrairiam a ateno dos deputados gachos, como, por exemplo, o desenvolvimento do sindicalismo corporativista. A sindicalizao fora incentivada pelo governo como um meio eficaz de encaminhamento das demandas dos produtores junto ao governo. A proposta, que encerrava um contedo corporativo, implicava a despolitizao da sociedade, uma vez que os produtores deveriam optar pelo sindicato ao invs de pelo partido para solucionar seus problemas. Para com as classes subalternas, a tutela do sindicato pelo governo objetivava tambm anular o seu potencial poltico. Criavam-se, assim, no seio da sociedade civil, caminhos paralelos s agremiaes partidrias. A proposta do governo estadual foi fomentar a formao dos sindicatos do grande capital, que, setorialmente, realizariam a racionalizao da produo do estado. Cumulados de favores, como a iseno do pagamento de impostos, a regulamentao destas entidades e o estabelecimento do protecionismo governamental, dividiram as opinies no legislativo. Como forma de reao nos sindicatos de grandes comerciantes e industriais, como os da banha e do vinho, os pequenos agricultores coloniais passaram a organizar-se em cooperativas, que buscavam romper o monoplio da produo e comercializao dos produtos exercido pelos sindicatos, podendo eles tambm industrializar a matria-prima e coloc-la no mercado. Politicamente, a defesa do grande capital sindicalizado era levada a efeito pelo PRL, enquanto as cooperativas contavam com o apoio dos deputados da FUG. Embora se dessem tais clivagens, o clima geral quanto s perspectivas econmicas do estado era de euforia. O Rio Grande se via como participante de uma marcha rumo ao progresso econmico, de uma arrancada para o desenvolvimento. O entusiasmo do legislativo chegaria ao auge por ocasio das comemoraes do Centenrio da Revoluo Farroupilha, em 1935. O parque da Redeno, chamado a partir de ento de Parque Farroupilha, foi totalmente remodelado e ajardinado para abrigar uma exposio nacional, onde o Rio Grande apareceu com lugar de destaque. Politicamente, logo ao iniciar seu mandato, Flores da Cunha buscou aproximar-se da FUG, convidando alguns de seus lderes para integrar o secretariado estadual: Raul Pilia, do PL, para a pasta da Agricultura, e Lindolfo Collor, do PRR, para a da Fazenda. As tentativas de "pacificao do Rio Grande" foram completadas pela assinatura de um acordo em janeiro de 1936, que constituiu o chamado "modus vivendi" atravs do qual se estabeleceu no estado uma espcie de parlamentarismo. A Assemblia poderia convocar os secretrios de estado para prestar declaraes e esclarecimentos, assim como os secretrios deveriam ter seus programas de governo

66

Getlio Vargas, Lindolfo Collor e Ernesto Dornelles

Jornal do estado, 19.11.1937

67

aprovados pelos respectivos partidos. Era ainda criado o cargo de presidente do secretariado para coordenar as atividades das diferentes pastas. A "pacificao do Rio Grande", que implicou na fugaz reconciliao dos polticos gachos, foi saudada na Assemblia por deputados de diferentes partidos, como Simes Lopes Filho, Alberto de Brito e Coelho de Souza.

Fim de Festeiros caminhos para o golpe passam pelo legislativo

A iniciativa de Flores ameaava reconstituir no Rio Grande um bloco regional de poder que se atravessava diante dos planos da ala getulista que visava ao fechamento poltico do pas. Desta forma, o governo central provocou uma ciso poltica no Rio Grande, fazendo com que o partido de Flores da Cunha - o PRL deixasse de ter a maioria na Assemblia Legislativa. Por instigao de Vargas, elementos do PRL, como Loureiro da Silva e Benjamin Vargas, desligaram-se do partido, formando a "dissidncia liberal". A cooptao pelo centro transparece nos discursos de Loureiro da Silva ou de Coelho de Souza na Assemblia, nos quais se justificava a formao de uma bancada dissidente. A dissidncia e a FUG viam na Aliana com Vargas uma estratgia poltica mais vantajosa do que o apoio regional a Flores. Por um voto - o do deputado Carlos Santos - Flores escapou de ter aprovado pela Assemblia o seu "impeachment" sob a alegao de autoritarismo e m conduo da poltica econmica. No legislativo, o deputado do PRR Camillo Martins Costa exigia uma prestao de contas do governo, alegando no cumprimento de oramentos aprovados pela Assemblia. A aceitao da ditadura dava-se em nome de princpios tais como "segurana nacional" e "acelerao do progresso econmico", ou, simplesmente, pela possibilidade de obteno de cargos na poltica de favoritismo manejada por Vargas. Parte do legislativo realizava o seu suicdio poltico, abrindo mo da sua funo e reconhecendo a superioridade do lado mais forte. A seu favor, o governo central tinha o argumento da radicalizao da poltica brasileira e do aumento dos extremismos. O governo estadual, vendo acelerar-se a marcha para o golpe, passou a preparar-se materialmente, com o aparelhamento da Brigada Militar e do III Exrcito. Porm, o governo central cortou-lhe a possibilidade de articulao, nomeando para os principais postos militares no estado elementos afins com o golpe. Decretou ainda a federalizao da Brigada Militar gacha e exigiu que Flores devolvesse os armamentos cedidos ao Rio Grande do Sul por ocasio da Revoluo de 1932.

68

Impossibilitado de reagir face decretao do estado de guerra pelo governo central, Flores renunciou e fugiu para o Uruguai, em 19 de outubro de 1937. No dia seguinte, 20 de outubro, o general Daltro Filho, que fora designado para o comando do III Exrcito, assumiu como interventor. O Estado Novo comea mais cedo no Rio Grande do Sul, interrompendo um experincia parlamentar iniciada em 1935. Apesar de Raul Pilla, eleito presidente da Assemblia, enfatizar o papel deste rgo na construo da democracia, o poder legislativo seria logo impedido de funcionar no pas por alguns anos.

Manifestao feminina de apoio a Getlio Vargas.

69

V - O ESTADO NOVO: SILNCIO NA CASA DO POVO

Dissoluo do Legislativo e a cooptao de polticos para o Executivo: entra em cena o Estado Novo
10 de novembro de 1937 era fechado o Congresso Nacional e tinha incio o Estado Novo. A ditadura se instalava numa sociedade j preparada para a decretao do golpe. Estabelecera-se um consenso entre determinados setores de que a melhor maneira de assegurar o progresso econmico e garantir a ordem social era atravs de um governo forte. Curiosamente, o Estado Novo se apresentava como o nico capaz de realizar a verdadeira democracia, moralizando as instituies e modernizando o pas. Baseado num antiliberalismo doutrinrio e alardeando a falncia dos regimes democrticos no mundo, o Estado Novo representava a vitria de uma corrente que entendia ser o autoritarismo a melhor forma de viabilizar o desenvolvimento capitalista do pas. Apresentava-se uma viso do Estado como "leviat" benevolente, que outorgara sociedade a legislao social e que protegia, dirigia e coordenava as diferentes atividades, como que pairando acima das classes sociais. Instalou-se um Estado autoritrio corporativo que arregimentava "desde cima" os grupos de interesse econmico. Numa perspectiva modernizante, consagrou-se a interveno estatal na economia, e foi neste momento que se completou a transio de um padro de acumulao baseado na agroexportao para um baseado na indstria. Foram extintos os partidos, queimadas as bandeiras estaduais e banidos os escudos, hinos e outros smbolos do poder regional. Politicamente, os estados passaram a ser governados por interventores nomeados pelo centro. Antes de deixar o governo, Rores havia convencido os deputados do PRL a assinarem um acordo para votar em bloco em Antunes Maciel para seu sucessor no estado. A oposio discordou desta indicao e dividiu-se quanto sucesso: a FUG

70

desejava Raul Pilia, enquanto a dissidncia liberal indicava o nome de Antonio Saint Pastous. Mesmo enfrentando o problema de atentar contra a autonomia de seu estado natal, Vargas passou por cima das pretenses locais e nomeou Daltro Filho interventor. A indicao de Vargas em parte surpreendeu os polticos gachos que haviam apoiado o governo central, mas suas preocupaes com a autonomia desapareceram quando foram convocados para compor um secretariado misto, com elementos da FUG e da dissidncia liberal. Aceitaram a colaborao, cooptados que foram pelo autoritarismo central para exercerem postos-chaves na estrutura administrativa local. A interventoria de Daltro Filho seria interrompida com a sua morte, em janeiro de 1938, criando novo problema de sucesso. Getlio Vargas, porm, optou mais uma vez por algum no comprometido com o estado, sob uma alegao sutil em forma de pergunta: "se um gacho podia governar o Brasil, por que um brasileiro no podia governar o Rio Grande?" Mesmo gacho de nascimento, Cordeiro de Farias, militar tambm, era algum alheio s disputas locais. Em seu perodo como interventor, desencadeou-se uma verdadeira campanha difamatria contra Flores da Cunha. Em 1943, a interventoria estadual passava para Ernesto Dornelles, uma vez que Cordeiro de Farias partiu com a Fora Expedicionria Brasileira (FEB) para a Itlia, j que o Brasil se engajara na Segunda Guerra Mundial.

O fim da ditadura: no bojo da redemocratizao surgem os partidos polticos

A ascenso de Dornelles coincidiu com o incio da redemocratizao do pas. O Brasil havia se aproximado dos Estados Unidos, estabelecendo alianas econmicas, polticas e militares que inverteram o curso do regime. Em troca de dinheiro e equipamentos, que possibilitaram a instalao de uma indstria siderrgica e o reaparelhamento das Foras Armadas, o Brasil cedeu bases no nordeste brasileiro para que os americanos preparassem a invaso da frica do Norte, alm de comprometer-se formalmente a se posicionar junto aos Aliados. A entrada do Brasil na guerra contra o Eixo criava uma situao paradoxal para regime vigente, o que foi habilmente explorado pelos descontentes com a situao. O gacho Oswaldo Aranha, como embaixador do Brasil nos Estados Unidos, colocava-se na posio de "oposio leal" ao autoritarismo do regime. Flores da Cunha, no seu exlio no Uruguai, articulava do exterior a oposio a Vargas.

71

Borges de Medeiros, Cordeiro farias e Walter Jobim, 1942

72

A sociedade civil se mobilizava, a censura imprensa dava mostras de ceder e teve incio a campanha de redemocratizao, na qual o prprio Vargas iria desempenhar um papel fundamental. Foi fixada a data das eleies, e, no ano de 1945, organizaram-se os novos partidos polticos. As principais foras anti-Vargas congregaram-se na Unio Democrtica Nacional (UDN), que, invocando os princpios do liberalismo democrtico, exerceu uma especial fascinao sobre as classes mdias, com seu discurso moralizador. Para a UDN afluram os principais nomes que se haviam posionado contra o Estado Novo: Oswaldo Aranha, Flores da Cunha e o velho lder Borges de Medeiros. Flores encarregou-se da tarefa de organizar o partido a nvel estadual. A estes nomes se acrescentariam os do ex-libertador Bruno de Mendona Lima e de Antonio Aranha, irmo de Oswaldo. Estes dois ltimos compunham o que se chamara a Esquerda Democrtica (ED), reivindicadora de reformas sociais. A aliana da ED com a UDN foi, contudo, efmera, ocorrendo o rompimento j em 1946. Tambm liderando uma ala anti-Vargas, Raul Pilia dedicou-se a uma intensa mobilizao para tornar o PL nacional, uma vez que os partidos regionais no eram mais admitidos. Pilia conseguiu o nmero de votos necessrios para registrar a sigla, mas na prtica o PL continuou a ser um partido essencialmente gacho. Sua base ideolgica seria o parlamentarismo; no Rio Grande do Sul, o PL levaria vantagem sobre a UDN, em vista de toda a sua trajetria poltica anterior. O Partido Social Democrtico (PSD) representou no Rio Grande do Sul a tradio governista que fora no passado representada pelo PRR e PRL. Nele entraram ex-dissidentes liberais como Protsio Alves e Cylon Rosa, ex-libertadores como Walter Jobim e Oscar Carneiro da Fontoura e o interventor Ernesto Dornelles. Conservador, representava o esforo de permanncia no poder do grupo de apoio a Vargas no novo perodo democrtico que se inauguraria sem Vargas... Apoiado na mquina governativa, o PSD iria contar com um elemento de conflito interno: lderes getulistas voltados para a poltica de massas, como Jos Diogo Brochado da Rocha, entrariam em confronto com os segmentos mais elitizados, como Cylon Rosa, Carneiro da Fontoura e Walter Jobim. O resultado foi a criao de uma espcie de ala trabalhista no PSD. Como elemento inovador na vida poltica brasileira, surgiu o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). O PTB, partido de apoio ao getulismo, formou-se a partir das lideranas sindicais surgidas no ps-30 e de alguns intelectuais progressistas, como o advogado Alberto Pasqualini, aos quais viriam juntar-se polticos oriundos do PSD em 1946, como Jos Diogo Brochado da Rocha e Loureiro da Silva. O PTB teve como sua base de apoio as massas trabalhadoras, e seu ncleo formador seria composto de lderes sindicais, como Jos Vecchio, Silvio Sanson e outros.

73

Partidos menores tambm ocuparam a cena. Ressurgiu no estado o Partido Comunista (PC), com penetrao nos centros urbanos maiores e influncia sobre os operrios sindicalizados, e foi criado o Partido de Representao Popular (PRP), que agregava velhos integralistas e tinha adeptos na regio colonial alem e italiana. A deposio de Vargas, em 1945, deu-se em meio campanha eleitoral para a presidncia da repblica. Na ausncia de um legislativo, o poder foi ocupado por representantes do judicirio. No plano federal, assumiu Jos Linhares, presidente do Supremo Tribunal Federal, e no Rio Grande do Sul o interventor Ernesto Dornelles foi substitudo pelo desembargador Samuel Silva, presidente do Tribunal da Justia do estado.

74

Deputados Constituintes em 1947. (foto de Olavo Dutra)

75

VI - DEMOCRACIA POPULISTA: A POLTICA DE MASSAS NO ESTADO

O retorno da vida parlamentar: da Constituinte de 1947 ao pluripartidarismo

s eleies presidenciais, realizadas em dezembro de 1945, deram a vitria a Eurico Gaspar Dutra, candidato da coligao FTB-PSD e ex-ministro da Guerra do Estado Novo. A ascenso de Dutra representava o "continusmo sem Vargas". No Rio Grande do Sul, Dutra nomeou Cylon Rosa para interventor federal no estado at que se realizassem as eleies para governador em 1947. O Brasil ingressava num perodo democrtico de sua vida poltica, marcado pelo voto, pelo retorno da vida parlamentar, pelo pluripartidarismo e pelo estilo poltico populista. Em 1946, a nao ganhava uma nova Constituio. No pleito de 1947, concorreram pelo PTB Alberto Pasqualini e pelo PSD Walter Jobim. Ou seja, no plano estadual no se realizou a coligao havida no plano federal, concorrendo cada partido com seu candidato. O PTB contava com o apoio da Liga Eleitoral Catlica e de uma ala jovem de estudantes universitrios, como Leonel Brizola, Fernando Ferrari, Sereno Chaise e Wilson Vargas da Silveira. O PSD, ironicamente, tinha o apoio das duas agremiaes extremistas, o PCB e o PRP. A aliana PL-UDN lanaria o nome de Dcio Martins Costa para o governo do estado, mas o confronto de peso se daria entre os candidatos do PTB e do PSD, cabendo a vitria a Walter Jobim. Para a Assemblia Legislativa, contudo, o PTB elegeria a maior bancada, formada em grande parte por elementos jovens.

76

Plenrio da Assemblia Legislativa na conveno de 1947 Do Partido de representao Popular(PRP), de Plnio Salgado, Vinculando antigos integralistas.

Perachi Barcelos, Gasto Englert, Walter Jobim, Germano Petersen, Paulo Soares e Ernani Rios, entre 1947 e 1950

77

Na Assemblia Constituinte gacha de 1947, os deputados do PTB e do PL estabeleceram um pacto para a aprovao da Constituio estadual e para a subseqente escolha dos secretrios de estado pela Assemblia. Em troca dos votos libertadores que legitimavam o domnio do PTB sobre o secretariado, os trabalhistas apoiaram a proposta do PL de emendas constitucionais que institussem o parlamentarismo no governo gacho. A estratgia trabalhista era de limitar os poderes do governo Jobim e aumentar os da Assemblia. O governador, contudo, declarou os artigos parlamentaristas da Constituio gacha anticonstitucionais, tendo em vista divergirem da Constituio federal, que era presidencialista. Iniciava-se no estado a era da poltica de massas, que revelava a emergncia do povo no processo poltico, emergncia essa que se deu de forma tutelada. Restabelecia-se o conceito de cidadania, pressupondo que o povo exercia o seu direito de participar na vida poltica atravs do sufrgio, elegendo seus candidatos e influindo desta forma nas decises governamentais. O poder de voto das massas era, contudo, barganhando com os lderes polticos, estabelecendo-se uma aliana na base dos favores e do atendimento s questes da poltica geral e de interesses particulares. Os grandes debates do momento se dariam no legislativo, proporcionados pela redemocratizao que se instalara no pas. Alternncia partidria e bipolarizao poltica: a trajetria democrtica do Rio Grande O governo Jobim (1947-1950), que no contara com o apoio de Vargas na eleio, acabou sendo beneficiado durante a presidncia de Dutra. Foi com o apoio federal que Jobim pde ampliar as estradas rodovirias do estado e realizar obras no domnio da eletrificao e da irrigao. Na Assemblia Legislativa, os deputados do PSD confrontavam-se com os do PTB. As eleies de 1950 marcaram o retorno de Vargas, no plano federal, e a vitria de Ernesto Dornelles, candidato do PTB. Comeava a alternncia polticopartidria no Rio Grande do Sul. O candidato potencial do PTB, Salgado Filho, morreu num acidente aviatrio nos momentos iniciais da campanha. A substituio se deu com a escolha do ex-interventor Ernesto Dornelles, do PSD, que aceitou concorrer pelo PTB. O PSD, que de partido pr-Vargas se tornava cada vez mais antigetulista, realizou uma aproximao com os tradicionais grupos de oposio, o PL e a UDN. Os simpatizantes com Vargas acabaram uns abandonando a sigla e indo abrigar-se no PTB, mas outros, como Protsio Vargas, irmo de Getlio, permaneceram dentro do partido, dando-lhe apoio. A situao apresentava-se paradoxal, e culminou com a formao, no Rio Grande do Sul, da ala de pedessistas autnomos, liderados por Joo Neves da Fontoura e Joo Batista Luzardo, para apoiar os candidatos do PTB ao legislativo. Depois da eleio, muitos destes elementos acabaram ingressando no PTB.

78

Suicdio de Getulio Vargas destaque nos jornais. Correio do Povo, 25.08.1954

A opinio dos Deputados sobre o suicdio de Getlio Vargas, Coluna A voz do povo, Revista do Globo, Porto Alegre, 02.09.1955

79

Frente a este quadro, no foi de estranhar a vitria do PTB no sul, colocando Dornelles como governador (1951-54) e elegendo Pasqualini para o Senado. Dornelles comps um secretariado s com elementos petebistas. Na Assemblia Legislativa, o PTB continuou a manter a maioria das cadeiras. A eleio de 1950 provou para o PSD e para os partidos minoritrios que s uma oposio unida poderia vencer a grande escalada do PTB. Na eleio municipal de Porto Alegre de 1951, uma frente anti-PTB foi formada - a Frente Democrtica, constituda pelo PSD, PL e UDN -, que deu a prefeitura a lido Meneghetti, derrotando o candidato trabalhista Leonel Brizola. A bipolarizao poltica voltava ao estado, com deputados trabalhistas da Assemblia enfrentando violentamente os pedessistas. Quando relao do estado com o governo federal, de novo o Rio Grande do Sul contava com o apoio do Catete. Vargas dava cobertura a Dornelles, e lderes gachos de oposio e de situao vieram a ocupar cargos no ministrio, como foi o caso de Oswaldo Aranha, da UDN, e de Joo Goulart, do PTB. O suicdio de Vargas, em agosto de 1954, causou grande agitao em Porto Alegre. O povo acorreu ao centro da cidade promovendo distrbios. As sedes do PSD, do PL e da UDN foram invadidas pela multido, assim como os jornais e as estaes de rdio da oposio, o consulado dos Estados Unidos, o First National City Bank of New York e at firmas com nomes americanos ou lojas que vendessem produtos americanos... O governador no chamou a brigada ou o exrcito, e o conflito se estendeu por 8 horas. O suicdio teve um forte efeito moral, gerando discursos inflamados de deputados da situao e da oposio a propsito da tragdia acontecia. Houve uma aparente unio que no entanto durou pouco, pois nas eleies de outubro de 1954 novamente a bipolarizao se faria sentir. A Frente Democrtica conseguiu a vitria de lido Meneghetti para governador (1955-59), enquanto o candidato do PTB, Alberto Pasqualini, j doente durante a campanha, foi derrotado. Contudo, o PTB conseguiu novamente a maior parte das vagas no legislativo gacho, atravs de um eleitorado que se expressava nas grandes cidades do estado e tinha o apoio tambm dos tradicionais estancieiros pr-Vargas. Nas eleies de 1954, o Partido Social Progressista (PSP) e o Partido Socialista Brasileiro (PSB) conquistaram os seus primeiros assentos na Assemblia. Esta eleio tambm foi a estria do Partido Democrata Cristo (PDC) no Rio Grande do Sul. Para o PTB, o novo perodo que se iniciava marcou uma troca de lideranas: jovens lderes passaram a ocupar posies de destaque, como Leonel Brizola, Fernando Ferrari e Joo Goulart, o popular Jango. Do lado do PSD, um novo lder havia surgido na conduo da delegao partidria na Assemblia: Walter Peracchi Barcellos.

80

Posse do governador Ildo Meneguetti, (PSD, 1955-1959) Em sesso solene na Assemblia Legislativa.

Ataque de populares ao prdio Do jornal Dirio de Notcias, em Reao ao suicdio de Getlio Vargas, em 1954

81

As eleies para a presidncia do pas deram vitria, em 1955, ao retorno da coligao PSD-PTB, com Juscelino Kubitschek (PSD) na presidncia e Joo Goulart (PTB) na vice. O PSD gacho, no aceitando a "dobradinha" feita e radicalizando a sua posio antitrabalhista, negou apoio, no acompanhando a diretriz nacional do partido. Em contrapartida, durante os anos JK, os apoios do governo central falharam ao governo gacho, canalizando-se preferencialmente, atravs de Jango, para a prefeitura de Porto Alegre, onde Brizola era prefeito. Em 1958, nas eleies para o governo do estado, o PTB formou uma aliana estratgica com o Partido Social Progressista (PSP), de Ademar de Barros, e com o PRP de Plnio Salgado, visando, no caso deste ltimo, carrear votos da regio colonial. O candidato do PTB, Leonel Brizola, venceu o do PSD, Walter Peracchi Barcellos, que se coligara ao PL. Na formao da Assemblia Legislativa, o PTB continuou a fazer o maior nmero de deputados, mas teria, em 1959, duas grandes defeces: Fernando Ferrari e Loureiro da Silva. Ferrari, que iniciara uma dissidncia conhecida como a "campanha das mos limpas", queria apoio para ser vice-presidente nas eleies presidenciais de 1960. Era um claro desafio ao controle de Brizola e Jango sobre o PTB (gacho e nacional). Ante o enfrentamento que se criou, Ferrari comps o seu prprio partido, o Movimento Trabalhista Renovador (MIR). Por outro lado, Loureiro da Silva tambm se desvinculou do PTB e concorreu prefeitura de Porto Alegre pela coligao PL-PDC, vencendo o candidato trabalhista Wilson Vargas. No confronto que se verificou na eleio nacional de 1960, Ferrari concorreu como um dos candidatos a vice da chapa UDN-PDC. O lder gacho tinha o apoio do PDC, enquanto a UDN lanava o nome de Milton Campos. A coligao PDC-UDN apresentara Jnio Quadros para a presidncia, que venceu o candidato da dobradinha PSD-PTB, Gen. Henrique Teixeira Lott. Como a lei eleitoral permitia o voto em candidatos de chapas diferentes, o resultado foi a vitria de Jnio e de Jango. O curto governo de Jnio, interrompido por sua renncia aps sete meses, iria precipitar a crise da democracia populista.

Celeiro do pas ou estado industrializado: o que melhor para o Rio Grande?

Em termos de poltica partidria, a Assemblia Legislativa se viu imersa nas articulaes eleitorais e orientou-se pela bipolarizao poltica. No plano das propostas para o Rio Grande, a bipolarizao tambm se fez sentir, em termos de discernimento daquele que seria o caminho a ser seguido pelo estado.

82

Posse do governador Leonel Brizola (PTB, 1959-1963) na presena de Ildo Meneguetti

83

O perodo populista foi marcado pela manuteno de um projeto de desenvolvimento capitalista auto-sustentado que visara reformular as condies de dependncia estrutural da economia brasileira. Apoiando-se na idia nacionalista de que era possvel encontrar sadas para a economia brasileira com capitais e recursos nacionais, o populismo lidava com a idia de harmonia social, estabelecendo uma aliana entre governo, empresrios e trabalhadores. Para o Rio Grande do Sul, a reverso da economia brasileira para os rumos da industrializao, desde os anos 30 e 40, implicou o atrelamento do estado ao novo padro de acumulao que se inaugurava: a ele cabia fornecer alimentos baratos para o consumidor nacional. Consagrava-se assim a posio subsidiria do Rio Grande do Sul que, na poca da Repblica Velha, fora orgulho dos gachos: "celeiro do pas", fornecedor de gneros alimentcios "in natura" ou beneficiados para o mercado interno brasileiro. Durante certo tempo, vigorara no estado uma atitude de confiana e otimismo em relao ao desenvolvimento industrial do pas baseada na crena de que o Rio Grande do Sul se engajava positivamente neste processo. Durante a dcada de 50, contudo, processou-se no estado o que se poderia chamar "o grande despertar", motivado pela constatao da defasagem entre o desenvolvimento econmico do pas e o da economia gacha. Os principais problemas enfrentados pelo estado foram identificados na industrializao, no xodo rural e na deficincia de transportes e energia. O enfrentamento a estes problemas era tema de debate na Assemblia Legislativa do Estado e obedecia s inflexes da poltica partidria. O PSD identificava a industrializao como uma meta necessria, mas ponderava que as indstrias a incentivar e proteger deveriam ser aquelas que beneficiavam os produtos oriundos da agropecuria. O partido revelava assim as suas ligaes com o meio rural gacho. J o PL, que representava no Rio Grande o setor rural mais apegado estrutura agrria vigente, defendia a agropecuria como a forma mais correta de conduzir o progresso econmico gacho. O PTB, por seu lado, no apenas identificava a industrializao como o problema crucial do estado, como considerava imprescindvel assegurar o primado da sociedade urbano-industrial sobre a sociedade agrria tradicional. Em sua viso, cabia fazer o Rio Grande passar a etapas mais avanadas do processo de industrializao, como, por exemplo, atingir a produo de intermedirios ou criar um plo industrial no estado. Quanto questo do xodo rural, a posio do PSD era de "conter a massa no campo" Na perspectiva do PSD, a permanncia dos trabalhadores no campo garantia a atividade agropecuria bsica para a indstria de transformao, sendo tambm um fator de estabilidade social. A emergncia da massa urbana, engrossada pelas populaes egressas do campo, era um fenmeno a ser controlado. Particularmente, o PTB tinha a inteno de incorpor-las ao processo produtivo e tutel-las politicamente.

84

Deputado Federal Fernando Ferrari, Fundador do Movimento Trabalhista Renovador (MTR), acompanhado do prefeito Loureiro da Silva, em 1960.

Porto Alegre durante a campanha da Legalidade, 1961.

85

As idias de "justia social" e "regenerao do capital pelo trabalho", da viso de Pasqualini, revelam uma verso moralizante e crist da postura petebista. J a postura defendida por Brizola, da nova gerao do partido, significava numa proposta mais radical; uma perspectiva algo socializante, Brizola defendia a incorporao das massas mediante uma redistribuio do capital e da terra, o que alarmava os setores conservadores regionais. A questo relativa s deficincias de transporte e energia, por seu lado, remetiam ao debate sobre a participao do capital estrangeiro. O PSD posicionavase pela sua aceitao, entendendo-o como um elemento renovador, no caso de associao com empresas nacionais. A posio do PTB (Pasqualini, Dornelles) implicava uma aceitao criteriosa e controlada do capital estrangeiro, desde que supervisionada pelo Estado. Alinhados ao nacional - desenvolvimentismo de Vargas, procuravam coibir os excessos das empresas estrangeiras instaladas e a instalar-se no pas. J a linha mais radical, defendida por Brizola, posicionava-se frontalmente contra o capital estrangeiro, o que implicou a aproximao desta ala com os setores polticos mais esquerda. A eletrificao do estado foi uma meta seguida por todos os governos, sendo que no governo Brizola assumiu um carter notoriamente anti-imperialista. Durante o perodo Brizola, o governo procedeu encampao das empresas estrangeiras que ainda operavam no setor da eletricidade, mesmo aps a criao da CEEE, em 1947, assim como criou a Companhia Telefnica Rio-Grandense. No tocante aos transportes, a multiplicao das estradas de rodagem e a construo de pontes mobilizaram todos os governos, que compreendiam que o equacionamento desta velha questo significava potencializar condies de crescimento economia gacha.

O Rio Grande se agita: da Campanha da Legalidade ao golpe de 1964

A inusitada renncia de Jnio Quadros colocou a questo da passagem do governo ao vice-presidente. Jango se encontrava em viagem ao exterior no momento, e contra a sua posse se manifestaram os ministros e outras foras conservadoras civis. O Congresso, contudo, negou-se a aprovar o "impeach-ment" do vice-presidente, criando-se uma situao crtica e indefinida. No Rio Grande do Sul, o governador Leonel Brizola organizou um movimento de solidariedade posse de Jango, conhecido como a Campanha da Legalidade. Alicerado na tese do respeito Constituio, Brizola teve o apoio da sociedade civil gacha, mobilizando o estado na resistncia s determinaes dos ministros militares.

86

Golpe de1964 arruaas em frente ao Mercado Pblico em Porto Alegre

87

As escolas foram fechadas, assim como os bancos. As rdios foram requisitadas pelo governo, formando-se a "cadeia da legalidade". A Assemblia Legislativa do Estado, deixando em segundo plano as suas divergncias poltico-partidrias, aprovou por unanimidade uma mensagem do presidente provisrio, Ranieri Mazzili, na qual pedia a destituio dos ministros militares. O Rio Grande projetou-se no cenrio poltico nacional pela atitude tomada, que passou a contar com o apoio do III Exrcito e mobilizou a opinio pblica. O Palcio do Governo, transformado em quartel-general, recebia diariamente voluntrios civis para alistamento, prevendo o caso de ter de resistir militarmente a um ataque do governo central. A situao encontrou uma sada com a aprovao, pelo Congresso, de uma emenda constitucional que institua o parlamentarismo, limitando com isso o poder do presidente da repblica. O governo Joo Goulart iria vivenciar dias difceis, marcados pelo esgotamento do nacional-desenvolvimentismo e pelo colapso da poltica populista. A radicalizao da poltica brasileira punha frente a frente tendncias de esquerda e posies conservadoras, de direita. No Rio Grande do Sul, a bipolarizao poltica acentuou-se sobremaneira, caracterizando-se, nos debates na Assemblia, a posio do PTB, no apoio ao presidente do Brasil, e a do PSD, na defesa do novo governador do estado, lido Meneghetti. Esta diviso poltica, que arrastava atrs de si os partidos menores, revelava quase sempre posies antagnicas frente aos problemas que surgiam. Por exemplo, em 1963, por ocasio da primeira greve dos professores pblicos do Rio Grande do Sul, o PTB e o MTR lamentavam o atraso nos pagamentos dos vencimentos dos professores, bem como denunciavam o plano econmico do governo de subtrair dois meses dos vencimentos dos professores nas suas frias. J Nelson Marchezan, do PDC, pronunciava-se a favor do direito do governo em contratar professores novos quando bem entendesse, no que era apoiado pelos deputados pessedistas. As agresses eram mtuas. De uma parte, denncias de ofensas e expresses fortes do PSD contra as figuras do presidente da repblica, Joo Goulart, e do lder nacional do partido, Leonel Brizola; em compensao, de outra, o PTB chamava Carlos Lacerda de "corvo" e acusava o governo estadual de queimar ranchos e de prender estudantes e lderes operrios, numa atitude policialesca e autoritria. Ante a defesa inflamada dos professores em greve feita pelo deputado petebista Lamaison Porto, o deputado Darcy Conceio, do PDS, levantava o espantalho da infiltrao comunista no magistrio gacho, bem como denunciava os "mtodos terroristas" empregados pelos PTB. Seu discurso, no qual acusava os demagogos do PTB de conduzirem o pas escravido e ao servilismo Rssia bolchevista e Cuba de Fidel Castro, foi recebido com risos pelos parlamentares petebistas, e mereceu o comentrio jocoso de Rubens Porcincula (PTB): "ele no est fazendo um discurso, est contando anedotas".

88

Os exemplos so sintomticos para demonstrar o grau de radicalizao a que se chegara nos debates na Assemblia. O PDS alertava contra as influncias do Comando Geral dos Trabalhadores e do Partido Comunista sobre a atuao da Superintendncia da Polcia da Reforma Agrria. Neste sentido, o deputado Paulo Brossard, do PL, chamava o presidente Goulart de "reformista das Arbias", que deveria principiar o processo de reforma agrria com as suas propriedades. A situao nacional encaminhava-se para um clmax. Ao reabrir seus trabalhos em maro de 1964, a Assemblia Legislativa gacha deliberou manifestar ao Congresso Nacional um voto de solidariedade no momento em que os totalitrios recrudesciam a campanha contra o Parlamento e contra a democracia. A greve dos professores foi acompanhada da ecloso de uma greve dos mineiros de So Jernimo, em funo tambm do atraso do pagamento e de reivindicaes de condies mnimas para o trabalho. O ambiente poltico se tornava cada vez mais conturbado, com a ecloso de um movimento dos Sem-Terra em Uruguaiana, rebatido por fazendeiros que se prepararam para enfrentar com armas as invases de suas propriedades. O deputado Pedro Simon, do PTB, responsabilizava os fazendeiros do Rio Grande o Sul pela misria e pela fome, dando o exemplo de Caxias do sul, regio progressista, onde 95% das propriedades eram de menos de 50 hectares de terra. A 30 de maro de 1964, o deputado lvaro Petracco comentava a rebelio de marinheiros e fuzileiros navais na Guanabara, dizendo que a quebra da disciplina seria quando muito efeito, mas no causa da rebelio, esta residindo de fato no no reconhecimento, por parte dos escales superiores da Marinha, de uma associao que corporificasse e desse rumo s reivindicaes de seus associados. Na sesso de 31 de maro de 1964, o deputado Pedro Simon solidarizou-se com o manifesto assinado pela Ao Catlica do Rio Grande do Sul, pela Juventude Operria Catlica (JOC), pela Juventude Universitria Catlica QUC), pela Juventude Estudantil Catlica (JEC), pela Juventude Agrria Catlica (JAC) e pela Ao Catlica Internacional (ACI), contra grupos anti-reformistas, e o deputado Justino Quintana solicitou apoio ao pronunciamento de Jango perante os sargentos das Foras Armadas. J Mrio dos Santos alertou contra as marchas que se organizavam no pas contra a democracia e as reformas em curso. A 1 de abril de 1964, efetivado o golpe, o deputado Pedro Simon analisava o momento poltico, lamentando que o governador do estado se houvesse reunido com os de Minas Gerais e de So Paulo para tramar contra o Rio Grande e o Brasil. Lamaison Porto, por seu turno, lamentava que o governador tivesse abandonado o seu posto e fugido. O deputado Cndio Norberto lamentava a ausncia quase completa da bancada situacionista. lvaro Petrarco, por seu lado, lamentava tambm que o governador no tivesse assumido a defesa da lei da Constituio, denunciando as foras que queriam depor o presidente: o latifndio interno e o capitalismo internacional.

89

Acabava assim, entre lamentos e ausncias, o perodo da democracia populista no pas.

Crach da campanha da Legalidade

90

91

VII - O PERODO AUTORITRIO

Os duros tempos: as cassaes e a reao do legislativo gacho

iolentos discursos dos deputados do PTB inauguraram a vida parlamentar ps-64. Particularmente, denunciava-se a invaso e o saque da casa de Leonel Brizola e a priso, pelo DOPS, do deputado Wilson Vargas, do prefeito de Porto Alegre, Sereno Chaise, e do secretrio de Educao, Hamilton Chaves. Enquanto Rubens Ardenghi denunciava as arbitrariedades cometidas pelo DOPS, Pedro Simon solidarizava-se com todos aqueles estudantes, lderes sindicais, deputados, homens do povo que haviam sido pegos por aqueles que se diziam agentes da democracia e da liberdade! A oposio entendia que o poder legislativo fora violentado (deputado Antonio Visintainer) e, escandalizada, relatava que, por ocasio do saque casa de Brizola, subalternos da Polcia haviam dito que "o legislativo nada representava e que nesta hora quem mandava era o Exrcito e a Polcia" (deputado Cndido Norberto). Parentes e amigos pessoais de deputados oposicionistas passaram a ter suas residncias invadidas, em Porto Alegre e no interior. A indignada oposio indagava do paradeiro dos presos e solicitava Justia do Estado que visitasse todos os lugares onde os civis e militares haviam sido recolhidos como presos polticos (deputado Pedro Simon). Instado a prestar esclarecimentos sobre as atividades dos "grupos dos 11" o deputado Benno Burmann relatou que tinham em mente uma pregao conscientizadora, nacionalista e pacfica. O deputado Justino Quintana esclarecia que no eram organizaes armadas, mas organizaes como todas as outras sindicais, estudantes, militares , e que pregavam a necessidade da reforma das estruturas brasileiras.

92

Lanamento da pedra fundamental e incio da construo do novo edifcio da Assemblia Legislativa

93

A primeira medida do governo revolucionrio fora o Ato Institucional n 1, que concedeu ao executivo o direito de cassar mandatos e suprimir direitos polticos por at 10 anos, de pessoas consideradas subversivas e corruptas. Na opinio dos deputados petebistas da Assemblia Legislativa, o AI-1 representava uma mordaa, no aos deputados de oposio, mas a todos os representantes do legislativo em todas as instncias. Os deputados Joo Caruso, Hlio Fontoura, Wilmar Taborda e Antonio Visintainer destacaram a violao da Constituio e ao poder legislativo que representava o AI-1, alm de tecerem comentrios sobre as denncias de vinganas pessoais que haviam comeado a ocorrer, com o objetivo de cassar mandatos de parlamentares. A oposio legislativa no descansou na sua luta contra o fechamento poltico que se processava no pas. Lamaison Porto denunciou que as foras situacionistas, na impossibilidade de prenderem a pessoa visada, estavam prendendo parentes do acusado, como no caso dos deputados lvaro Petracco e Cndido Norberto, que haviam tido seus irmos detidos. Da mesma forma, solidarizava-se com o reitor da Universidade do Rio Grande do Sul, Eliseu Paglioli, que fora afastado. Octvio Cardoso comentou a demisso em massa de servidores pblicos estaduais e do judicirio. Foi com verdadeiro alarde que a oposio saudou a volta do deputado Visintainer ao legislativo, aps ter sido preso; ele pintou com cores negras a situao vivenciada pelos detidos. A situao pedessista tinha outra verso sobre os fatos que ocorriam. O deputado Amaral de Souza, por exemplo, congratulava-se com o governador lido Meneghetti pelo decreto que congelava os preos de primeira necessidade. O deputado Muniz Reis, por seu lado, discursava em defesa do AI-1, dizendo ser legtimo. Por ocasio de sua visita ao Rio Grande do Sul, o embaixador dos Estados Unidos, Lincoln Gordon, enfatizou o exerccio da democracia no pas, dizendo que o caminho do Brasil era o dos norte-americanos: o do respeito dignidade do homem. Todavia, a 7 de maro de 1964, o novo presidente do pas, Gen. Humberto de Alencar Castello Branco, eleito indiretamente por um Congresso j expurgado dos considerados suspeitos pelo regime, decretava a cassao dos mandatos e a suspenso dos direitos polticos de 35 pessoas no Rio Grande do Sul. Entre elas, figuravam os deputados Joo Caruso, Wilson Vargas e Jair de Moura Calixto, o prefeito de Porto Alegre, Sereno Chaise, e seu vice, Ajadil de Lemos, o prefeito de Rio Grande, Farid Salomo, e o prefeito de Santa Maria, Paulo Demavier Lauda.

O AI-2 regulamenta o apoio e a oposio nos tempos da ARENA e do MDB

O AI-1 previra a possibilidade de decretar estado de stio sem aprovao do parlamento e fixara as eleies presidenciais diretas para outubro de 1965.

94

95

Entretanto, o mandato de Castello Branco seria prorrogado em funo das exigncias da chamada "linha dura" do Exrcito, que defendia a necessidade de garantir a ordem poltica e social do pas e de dar continuidade ao programa de desenvolvimento econmico do governo, pautado pela internacionalizao da economia, pela renegociao da dvida externa e pelo combate inflao. A 27 de outubro de 1965, foi decretado o AI-2, que extinguiu os partidos no pas. No Rio Grande do Sul, o deputado Siegfried Heuser fixou a posio da bancada do PTB quanto ao AI-2, classificando-o como atentatrio s liberdades do homem e livre manifestao do pensamento. J deputados pedessistas, como Darcy Conceio ou Alexandre Machado, consideraram o AI-2 um instrumento legtimo de consolidao do governo revolucionrio. Com a extino dos partidos polticos, as foras de oposio ao governo agregaram-se no Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), constitudo em 26 de novembro de 1965. O apoio ao situacionismo formou a Aliana Renovadora Nacional (ARENA). No legislativo gacho, a filiao partidria obedeceu j tradicional bipolarizao poltica do estado: enquanto o PSD passava a integrar a ARENA, os petebistas engrossavam as fileiras do MDB. Nas palavras do deputado Pedro Simon, os trabalhistas de ontem continuavam no MDB, a defender as posies democrticas de sempre. Neste sentido, batia-se pelo retorno das eleies diretas. O deputado Aldo Fagundes, na mesma linha de argumentao, criticava o artigo 9 do AI-2, que criara as eleies indiretas e a descoberto para a presidncia da repblica. Amaral de Souza, da ARENA, defendia a nova frmula adotada pelo governo revolucionrio, que, no seu entender, demonstrava fidelidade aos princpios democrticos. O MDB recusou-se a participar das eleies indiretas para a presidncia do pas e, neste contexto, o candidato da ARENA, Gen. Arthur da Costa e Silva, foi eleito pelo Congresso Nacional em 3 de outubro de 1966. O deputado gacho Aldo Fagundes, comentando a realizao das eleies, denunciava que a oposio no podia se pronunciar sob o risco de perda do mandato, e o resultado da pretensa "eleio" j era sabido antes da mesma iniciar. Na seqncia dos atos que regulamentaram os rumos do autoritarismo, o governo baixou, em 5 de dezembro de 1966, o AI-3, que estabeleceu eleies indiretas para os governos dos estados. No Rio Grande do Sul, foi eleito governador Walter Peracchi Barcellos, da ARENA. No final do ano de 1966, o governo revolucionrio encaminhou ao Congresso um projeto de uma nova constituio para o pas.

Uma constituio sem constituinte 1967

A nova constituio previa eleies indiretas para presidente e para governadores de estado, estabelecia a instituio de um tribunal militar para julgamento de civis, formalizava a possibilidade de ampliar o estado de stio para fazer frente s situaes atentatrias ordem poltica e social e estabelecia o direito

96

Correio do Povo, 14.12.1968 29.09.1968 31.12.1968

97

de explorao dos minrios brasileiros pelas companhias que se organizassem no pas, nacionais ou estrangeiras. A constituio foi promulgada em 24 de janeiro de 1967 por um Congresso em que a ARENA tinha a maioria das cadeiras. No parlamento gacho, a bancada do MDB acusava o processo que, no seu entender, fora mera homologao de uma deciso do governo, uma vez que o Congresso sofrera inmeras limitaes sua ao. Enumerando o que considerava serem os pontos negativos da nova constituio, o deputado Pedro Simon indicava o nmero limitado de dias para exame do projeto de constituio e o artigo 157, que legitimava os decretos-leis do presidente da repblica sem negociao com os parlamentares. O deputado Paulo Brossard denunciava o aumento de poderes atribudo ao executivo, o que conferia ao texto constitucional um carter autoritrio, dado que ensejou o traado de um paralelo com a situao brasileira vivida em 1937. O governo do Gen. Costa e Silva iniciava sob intensa presso da sociedade civil, atravs de pronunciamentos e aes de parlamentares, estudantes, intelectuais, membros do clero e sindicatos, que contestavam os rumos dados ao pas pelos governos revolucionrios.

O endurecimento do regime: o AI-5 e a nova constituio de 1969

Padres e guerrilheiros, estudantes e operrios, artistas, intelectuais e polticos, em protesto, formavam o clima brasileiro do agitado ano de 1968. O pas se via convulsionado por greves, passeatas e movimentos de rua contra o autoritarismo. Tais manifestaes acabavam em tumulto e violncia, pois o governo reagia duramente contra os insurgentes. Causou comoo nacional a morte do estudante Edson Lus na Guanabara, morto pelos policiais durante uma manifestao relacionada com o funcionamento do restaurante Calabouo. No legislativo gacho, o deputado Pedro Simon lamentava o ocorrido, que, no seu entender, demonstrava a forma pela qual o governo vinha tratando a questo estudantil. O deputado situacionista Getlio Marcantnio buscava relativizar o ocorrido, no atribuindo culpa ao governo federal, mas sim polcia daquele estado. No estado, os conflitos estudantis tambm se faziam sentir, com violentas intervenes da Brigada Militar, assim como registravam-se prises de estudantes e lderes sindicais. Na sua apreciao polarizada dos acontecimentos, deputados do MDB, como Renato Souza, duvidaram que contra os presos pudessem ser apresentadas provas de subverso, enquanto que os parlamentares arenistas, como Hugo Mardini ou Alfredo Hofmeister, falavam em terrorismo.

98

Movimento pela Anistia no plenrio da Assemblia Legislativa em 20.04.1979. (acima e embaixo)

Luta contra a Lei de Segurana Nacional, 20.05.1983 (em baixo)

99

Se os deputados arenistas eram veementes na acusao ao terrorismo, a oposio tambm no aprovava atos desta natureza. Contudo, comentando o atentado sofrido pelo Correio da Manh, no Rio de Janeiro, o deputado Pedro Simon ponderava que era o prprio radicalismo do governo o patrocinador do terror. Da mesma forma, o deputado Simon discursaria na Assemblia contra a ao de grupos armados de cassetetes que em Porto Alegre haviam espancado o elenco da pea Roda Viva, exibida no Teatro Leopoldina. Neste contexto, foi com verdadeiro entusiasmo que Teresinha Chaise saudou na Assemblia a vitria do MDB nas eleies municipais de 15 de novembro, chamando a ateno para o fato de que, apesar das presses e intimidaes, o povo tivera o esclarecimento de protestar pelo voto. No incio de dezembro de 1968, o deputado Moiss Velasquez pronunciava-se contra a invaso da Universidade de Braslia, "pgina negra" da histria brasileira, atenuada em parte pelo ato da presidncia da repblica que exonerou o chefe de gabinete do Departamento de Polcia Federal, que fora o responsvel pela invaso. Neste ambiente de intenso debate poltico e manifestaes de toda ordem, o governo baixou o Ato Institucional n5, a 13 de dezembro de 1968, assim como o Ato Complementar n 28, que decretou o recesso do Congresso Nacional e ampliou os poderes do governo sobre a nao. O AI-5 conferia ao governo poderes de decretar o recesso parlamentar sempre que se fizesse necessrio e de legislar neste caso, sobre todas as matrias. O Executivo passava tambm a poder intervir nos estados, suspender os direitos polticos dos cidados, decretar estado de stio, suspender garantias e direitos individuais em geral, impedir o exerccio de funes, demitir, aposentar e remover funcionrios, confiscar os bens dos que haviam enriquecido de forma ilcita, suspender o direito de habeas-corpus, etc. Discursando em nome da bancada do MDB, Pedro Simon definiu uma posio de descordncia em relao ao AI-5, classificando os tempos vindos como de mgoa e tristeza, mas reafirmando a esperana de que no futuro se pudesse ter uma ptria livre em que viva realmente o autntico regime da democracia. Por seu lado, o deputado arenista Getlio Marcantnio apoiava o AI-5, entendendo-o como um instrumento de defesa da Revoluo de 31 de maro, na sua proposta de consolidar a democracia no pas. Cassaes de deputados do MDB seguiram-se ao AI-5, o que motivou moes de solidariedade da oposio e, de outra parte, afirmaes de arenistas, como a do deputado Antnio Mesquita, de que as medidas punitivas eram parte de um processo revolucionrio em marcha. As cassaes transformaram a ARENA em bancada majoritria na Assemblia, ao diminuir o nmero de deputados do MDB.

100

Comcio pelas eleies diretas no largo da Prefeitura

101

Enquanto a ARENA defendia o processo ocorrido como a nica forma de conter a escalada da subverso e do desrespeito que se instalara no pas (deputado Alfredo Hofmeister), os emedebistas lamentavam o roubo de milhares de votos na Assemblia (deputado Rosa Flores), classificando o ato como de violao da soberania popular (deputado Sanfelice Neto). A escalada da represso atingiu vrios municpios gachos, que tiveram seus prefeitos cassados. Em agosto de 1979, o presidente Costa e Silva foi afastado por motivo de doena, e, no seu lugar, assumiu uma Junta Militar que outorgou nao um novo texto constitucional. Comentando a nova constituio, o deputado Pedro Simon considerou que ela introduzia limitaes s j reduzidas prerrogativas do legislativo: Agora, a Constituio absorveu nas suas disposies transitrias os atos institucionais n 5 e subseqentes por tempo indeterminado de durao. Como o vice-presidente civil de Costa e Silva, Pedro Aleixo, se declarara contra o AI-5, foi considerado impedido de assumir a presidncia. As Foras Armadas optaram pelo Gen. Emlio Garrastazu Medici, eleito por um Congresso recm reaberto e depurado por novos expurgos. Iniciavam os anos setenta, sob o influxo do milagre brasileiro.

O Rio Grande na poca do milagre: as questes em jogo

O governo Medici conduziu o desenvolvimento econmico brasileiro a um crescimento acelerado. Estimulou-se a industrializao do pas, o capital estrangeiro ampliou a sua penetrao e o setor estatal passou a controlar setores-chave da economia em que a rentabilidade se configurava baixa e pouco atraente para a iniciativa privada. Empresas como a Companhia Vale do Rio Doce, Petrobrs e Siderbrs controlavam setores bsicos da economia, e o governo investia em iniciativas arrojadas, como a hidreltrica de Itaipu e a rodovia Transamaznica. Atravs de uma poltica de desvalorizao da moeda e de incentivos fiscais e creditcios, o governo estimulava as exportaes e, com as divisas, importava mquinas para o carro-chefe do milagre, a indstria, que diversificava cada vez mais o seu parque produtivo. Uma campanha promocional nacionalista convidava o povo: "Brasil: ame ou deixe-o" - e fazia acreditar que "ningum segura este pas. Num contraste com a dinamizao econmica, a vida poltica permanecia cerceada, com a censura de imprensa e as limitaes impostas ao poder legislativo. De um lado, a guerrilha, o seqestro e a luta armada; de outro, a represso, as prises e as torturas. Na Assemblia Legislativa do estado, a bancada arenista dizia compreender os atos polticos do governo, ressaltando a recuperao econmica do pas (deputado Alfredo Hofmeister).

102

Ulysses Guimares e Tancredo Neves na Assemblia Legislativa, 13.01.1984.(foto de afonso abraham) Manifestao pelas Diretas no plenrio da Assemblia Legislativa.

103

A faceta gacha do "milagre" tinha a sua traduo no estabelecimento de setores de ponta, como a Aos Finos Piratini, louvada pelo deputado Victor Faccioni, da ARENA. Em termos gerais, a bancada arenista dizia que o Rio Grande acompanhava o desenvolvimento do pas, com a expanso do seu parque industrial, marcada pela criao de novas fbricas e pelo crescimento das j existentes (deputado Jlio Brunelli). Da mesma forma, era louvada a ampliao da rede ferroviria e dos meios de comunicao, especialmente telefone e televiso. Em sentido geral, enquanto os deputados da ARENA levantavam argumentos de natureza econmica, os do MDB contra-argumentavam com fatos de natureza poltica, como as cassaes e a suspenso dos direitos, e rebatendo a poltica econmica do governo. A cada pronunciamento de um deputado oposicionista criticando o governo, os deputados arenistas respondiam prontamente. A questo do "milagre" era discutida e contestada, como nos embates travados entre Pedro Simon e Victor Faccioni. Pairava na Assemblia uma grande questo: o Rio Grande participava ou no do alardeado desenvolvimento econmico? Para alguns deputados da ARENA o estado se encontrava com sua economia em plena expanso, mas para o MDB avizinhava-se uma crise sem precedentes, marcada pela recesso (deputado Lino Zardo). Algumas questes, contudo, preocupavam a ambos os partidos, como, por exemplo, o xodo rural, problema assinalado tanto pelos arenistas Adolpho Puggina e Victor Faccioni como pelos emedebistas Pedro Simon e Lidovino Fanton. A prpria situao industrial do estado era alvo de algumas consideraes da ARENA. Faccioni alertava para a estagnao industrial de alguns ramos e demandava ateno neste sentido. Em 15 de maro de 1974, o governo Medici encerrou-se, em plena crise internacional do petrleo. Findava a era do milagre, e o MDB alardeava os efeitos do desenvolvimento econmico acelerado: a desigual distribuio de renda e a especulao financeira desenfreada, que no criava riqueza, mas dava uma iluso de prosperidade. O esprito do "milagre" cedia lugar a uma preocupao de corrigir os rumos do desenvolvimento, adaptando o pas crise internacional de energia.

A abertura lenta e gradual e o enfraquecimento do regime militar

A constituio de 1969 previa eleies diretas para os governos estaduais em 1974. Todavia, no decorrer do perodo Medici, o governo alterara as disposies da constituio, determinando que as eleies de 1974 permanecessem indiretas para governador e vice-governador. Na Assemblia Legislativa do estado, com a ausncia da bancada oposicionista, os deputados arenistas que compunham o colgio eleitoral elegeram como governador Sinval Guazelli.

104

No que toca ao governo federal, na sucesso de Medici ascendeu ao poder o Gen. Ernesto Geisel, determinando o final da chamada "linha dura" no governo. As palavras de ordem seriam "distenso" e a "abertura lenta e gradual',' marcadas pela combinao de medidas democrticas com atos arbitrrios. Nas eleies parlamentares de 1974, assinalou-se a escalada da oposio, o crescimento do MDB foi saudado pelo deputado Amarilio Moreira como uma resposta popular ao trabalho da oposio na sua crtica s diretrizes governamentais. A vitria do MDB foi saudada como espetacular, tanto no mbito nacional como no regional, e a bancada oposicionista classificava o fenmeno como um voto de protesto contra promessas no realizadas, contra a alta do custo de vida e contra os baixos salrios. Referia o deputado Waldir Walter que o MDB granjeara a confiana popular. J a bancada arenista contra-arrestava com a argumentao de que a alegada incapacidade do governo em cumprir as suas promessas de conter a inflao devia ser analisada em funo de um contexto mais amplo: o mundo todo se encontrava em crise inflacionria. O deputado da ARENA Pedro Amrico Leal considerou que, para a vitria do MDB, haviam contado os votos dos jovens e at de arenistas indecisos. Em conpensao, desafiava o MDB a fazer algo de til com a vitria e alertava que, se estudantes eram presos, era porque tinham idias socialistas e jogavam bombas. Os debates radicalizaram-se, com os emedebistas vitoriosos tecendo crticas ao autoritarismo do governo e os arenistas comparando com otimismo a situao brasileira com a situao de outros pases. Em crticas mais acerbas, a ARENA chegava a afirmar que a vitria do MDB teria sido um erro do povo. Para o governo federal o crescimento da oposio nas eleies de 1974 era um processo que precisava ser controlado. Para tanto, em 1977, o governo, numa ao conhecida como pacote de abril, fechou o Congresso para realizar a reforma do Judicirio, pela qual se pretendia assegurar para a ARENA o controle do processo poltico: mantinham-se ainda as eleies indiretas para governador e vice, criava-se a figura do senador binico, escolhido tambm indiretamente, e se estabelecia que o quorum para a aprovao de medidas no legislativo passava a ser de maioria absoluta. Paralelamente, a Lei Falco limitava o acesso dos candidatos televiso e ao rdio, reduzindo a sua participao mostra de uma foto seguida de um minicurrculo. O "pacote de abril" foi considerado pela oposio um retrocesso, mas, apesar destas medidas cerceadoras, continuou a escalada do MDB, que nas eleies parlamentares de 1978 obteve vitrias significativas. Retornavam os discursos entusiasmados que viam no fenmeno uma manifestao de livre vontade popular contra o governo, apoiando aqueles que nunca se haviam calado contra as foras da represso. Comentando a vitria do deputado Pedro Simon, eleito senador, o deputado Aldo Pinto, do MDB, considerou que fora a maior que um partido poltico j tivera em pleito eleitoral. O MDB festejava a sua vitria e alegava que ela fora espetacular, apesar de no ter tido opor-

105

tunidade de valer-se do rdio e da televiso como o governo fazia, de forma subliminar. No Senado Federal, Paulo Brossard veio a fazer longo discurso, no qual constatou as formas pelas quais o governo federal "duplicava" seus representantes no Senado, criando a figura dos "binicos" e permitindo que a ARENA fizesse maioria. A maioria real, aquela eleita pelo povo, ficava por conta do MDB. Prosseguindo na sua argumentao, o senador Brossard contrapunha o governo nao, demonstrando que o primeiro se valia da mquina estatal em seu proveito. O tema da abertura poltica estava no ar no conturbado ano de 1978, no qual a sociedade civil se agitava, em manifestaes de todos os segmentos. Empresrios, estudantes, advogados, sindicalistas, intelectuais e artistas pronunciavam-se pela redemocratizao, enquanto que greves no ABC paulista punham em cena novas lideranas, como o metalrgico Lus Incio da Silva, o Lula. No encaminhamento da sucesso de Geisel, o governo passou, em 15 de maro de 1979, para o Gen. Joo Batista Figueiredo, que iniciaria seu governo sob o signo da abertura.

A ampliao do exerccio democrtico: o movimento pela anistia, a revogao do AI-5 e o fim do bipartidarismo
Nos momentos finais do governo Geisel, iniciara o movimento pela anistia. Da tribuna gacha, o deputado Waldir Walter pronunciava-se pela volta dos cassados, afirmando que o Brasil no podia mais continuar com mais de 10.000 brasileiros no exterior. A 1 de janeiro de 1979 seria extinto o AI-5, abrindo-se mais facilmente o caminho para a anistia e a libertao dos presos polticos. O MDB iniciou o ano de 1979 com violentas crticas ao modelo poltico vigente e encaminhando o discurso da redemocratizao, da anistia ampla, geral e irrestrita e do restabelecimento das eleies diretas. Neste agitado contexto, incidentes como o seqestro dos uruguaios Lilian Celebrei e Universindo Diaz motivaram grandes debates e acusaes quanto ao das autoridades policiais (deputados Nivaldo Soares, Llio Souza, Ibsen Pinheiro e Algir Lorenzon). Da mesma forma, condenava-se a violncia policial nas greves (deputados Romildo Bolzan e Amrico Copetti) ou a interveno nos sindicatos (deputado Porfrio Peixoto). O deputado Carlos Augusto de Souza iniciou uma campanha pela libertao de Flvio Koutzii, preso na Argentina, e dissertou na Assemblia sobre os expurgos de professores da UFRGS ocorrido havia dez anos. As crticas ao governo levavam a uma a uma retomada do passado, e o deputado Cezar Schirmer, falando em nome da

106

Enterro simblico dos polticos da bancada federal que votaram contra a emenda Dante de Oliveira, 02.05.1984.

Coletivo imprensa de Lilian Celiberti e Universindo Dias, 28.03.1984.

107

da redemocratizao e da anistia ampla, lembrava a Revoluo de 1964, ao mesmo tempo que saudava os deputados cassados que, com o fim do AI-5, haviam readquirido os seus direitos polticos. Fazendo uma anlise da realidade poltica brasileira, o deputado Jos Fogaa rememorava as intromisses estrangeiras nos fatos ligados Revoluo de 1964, condenando esta participao. O modelo econmico do governo passou a ser alvo de duras crticas do MDB. A ao das multinacionais era denunciada como lesiva aos interesses nacionais (deputados Aldo Pinto, Erasmo Chiapetta, Jos Fogaa, Porfrio Peixoto). Analisando a situao social do pas, os rumos da economia e a realidade poltica nacional, Antenor Ferrari defendeu a Assemblia Nacional Constituinte e sugeriu a criao na Assemblia Legislativa estadual da comisso permanente de defesa dos direitos humanos. Carlos Giacomazzi, analisando o quadro geral do pas, pregou um desenvolvimento harmnico baseado numa sociedade mais justa. Neste contexto, uma questo ocuparia a ateno do MDB: a da criao de novos partidos em lugar dos existentes, considerados artificiais (deputado Elygio Meneghetti). Os deputados da ARENA rebatiam as acusaes. Sobre o carter e o desempenho do governo, Airton Vargas defendia os princpios que haviam norteado a Revoluo de 1964, assim como Firmino Girardello justificava este movimento revolucionrio. Alceu Martins e Antonio Fornari discursavam elogiando a ao dos governos militares. Atacando frontalmente o MDB, Ccero Viana e Geraldo Germano criticavam a ao do partido no caso do seqestro, do movimento pela anistia e das eleies diretas. A preocupao do presidente Figueiredo com a questo social foi objeto de pronunciamentos (deputado Jesus Guimares), e o governo era elogiado quanto sua ao frente s greves do ABC (deputado Guido Moesch). Em tese, todos os deputados do MDB e alguns da ARENA defendiam a reformulao da lei de greve. A volta dos presos polticos fazia a ARENA tecer consideraes. Em especial, a volta de Brizola e seus reflexos sobre a vida poltica do pas preocupavam (Jarbas Lima), e eram feitas denncias sobre entendimentos que aquele j estaria tendo com Miguel Arraes (Pedro Amrico Leal). Alguns paralelos eram feitos entre o antigo PTB e o atual MDB (Rubens Ardenghi). Em especial, era destacado que havia um compromisso da ARENA no s com os princpios da Revoluo de 1964, como com a normalizao da vida democrtica (Rubi Diehl). A criao de novos partidos polticos tinha adeptos tambm dentro da ARENA. Adilson Motta defendeu a fixao de contedos filosficos dos grupos polticos dentro dos novos partidos a serem criados, admitindo a extino dos antigos, tendo em vista j haverem cumprido com seus objetivos dentro do ciclo revolucionrio. Airton Vargas salientou o empenho do Gen. Figueiredo em levar adiante a normalizao da vida democrtica, mostrando como exemplo o fato de que os altos escales militares j aceitavam as greves.

108

No MDB defendia-se a formao de novos partidos com definies ideolgicas capazes de proporcionar o encaminhamento das grandes questes nacionais (Amrico Copetti). O MDB reivindicava para si a luta e o encaminhamento do processo de redemocratizao e, no ano de 1979, o deputado Cezar Schirmer concentrou-se na crtica proposta governamental de reorganizao partidria, defendendo o pluripartidarismo e a manuteno de uma frente oposicionista. No decorrer do governo Figueiredo, seria complementado o processo de perdo aos presos polticos e de retorno dos exilados. Em agosto de 1979, aprova-se a Lei de Anistia, e com o indulto de Natal, no fim do mesmo ano, so libertados mais presos polticos. A anistia no seria nem to ampla nem to irrestrita quanto a desejada por setores da oposio, mas permitiu a volta ao pas de polticos de pr-64, como Leonel Brizola, Miguel Arraes e Lus Carlos Prestes, assim como elementos novos da fase da guerrilha, como Fernando Gabeira. Algir Lorenzon, no legislativo gacho, afirmava que a volta de Brizola era temida pela ARENA e considerava que, embora a anistia tivesse sido uma conquista de toda a nao, ela trazia limitaes, que haviam sido dadas pelo governo. Da mesma forma, Ibsen Pinheiro chamou a ateno para a falha do projeto de anistia, que iria beneficiar tambm os agentes da represso os torturadores , que no haviam sido condenados. Em novembro de 1979, foi aprovada pelo Congresso a reforma partidria, que extinguiu o bipartidarismo no Brasil. Deixavam de existir a ARENA e o MDB, e a nova dcada se iniciaria com a formao de novos partidos. O MDB dividiu-se, enquanto que da ARENA surgiria o Partido Democrtico Social (PDS) como a grande fora de sustentao do governo. Na oposio, constituiu-se o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). A velha sigla do PTB, disputada entre Ivete Vargas e Brizola, coube primeira. Brizola criou o Partido Democrtico Trabalhista (PDT). Com o apoio das foras sindicais e das comunidades eclesiais de base, Luis Incio da Silva, o Lula, criava o Partido dos Trabalhadores (PT). Formouse ainda um pequeno partido de centro, o Partido Popular (PP), comandado por Tancredo Neves. Na Assemblia Legislativa, a oposio comentava que o PDS repetiria o comportamento e a linha ideolgica da ARENA, de aceitar todas as medidas do governo. J deputados da ARENA, criticando a atuao oposicionista, chegavam a afirmar que um dos erros da Revoluo de 1964 teria sido a criao do MDB (Jarbas Lima). No seio da oposio, PMDB e PDT iriam disputar a bandeira da legitimidade na luta pela redemocratizao. Enquanto o PDT se dizia o partido que retomava a bandeira das lutas nacionais e populares pelas reformas de base, defendendo ao mesmo tempo a democracia trabalhista, o nacionalismo e o socialismo (deputado Marques de Mattos), o PMDB definia as linhas bsicas de sua atuao poltica considerando-se o herdeiro da luta democrtica (Jos Fogaa).

109

A sociedade se agita e se organiza: o ressurgimento do sindicalismo, as eleies de 1982 e o movimento pelas "diretas j"
]No final do ano de 1980, o Congresso aprovou uma emenda constitucional que determinava as eleies diretas para o governo dos estados, que se realizariam em 1982. No decorrer do ano de 1981, por diversas vezes ocupou o centro dos debates parlamentares a questo da imagem do poder legislativo e a necessidade de adoo de medidas visando fortalec-lo perante a opinio pblica. Romeu Martinelli, do PDS, via no processo de abertura poltica a necessidade de valorizao do poder legislativo. O vazio do plenrio levava ao descrdito da classe poltica, tanto no Congresso quanto na Assemblia Legislativa. J Jos Fogaa, do PMDB, rebatia dizendo que o esvaziamento do poder legislativo fora obra da Revoluo de 1964 e que no podia ser atribudo irresponsabilidade dos deputados. O deputado dizia que, a rigor, o poder legislativo no participava das decises governamentais, pois fora desarmado e desinstrumentalizado pelo regime. Divisa-se, com esta discusso, qual a grande clivagem poltica que se inaugurava no processo de abertura: PDSxPMDB. Enquanto isto, um fenmeno iria movimentar a sociedade civil: o retorno do sindicalismo, agitado pelas greves do ABC paulista. Desde 1978, despontava a figura de Lula como presidente do Sindicato dos Metalrgicos e lder dos movimentos grevistas. A prtica dos sindicatos passou a ser defendida pelos partidos de oposio. Em 1981, Romildo Bolzan, do PDT, declarava que seu partido se encontrava comprometido com a causa dos trabalhadores, entendendo que era atravs do sindicato que eles deveriam organizar suas lutas. Nesta linha de argumento, o PDT solidarizava-se com a realizao da CONCLAT (Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora) em So Paulo, em outubro de 1989, que decidira lutar pela construo da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Da parte do PMDB, Elygio Meneghetti fez questo de frisar a solidariedade do partido ao movimento, assim como destacou a presena de membros do partido que ocupavam postos dentro do movimento sindical em Braslia para exigir do governo a plena liberdade de organizao da clase trabalhadora. A vanguarda sindical, contudo, se encontrava sob a liderana do PT, que entretanto no tinha representantes no legislativo gacho. Neste sentido, Cezar Schirmer, do PMDB, transmitiu em 1981 manifestaes de dirigentes regionais do PT de inconformidade com o julgamento de lderes sindicais paulistas considerados culpados por violar a Lei de Segurana Nacional. O PMDB insistia na argumentao de que se tratava de uma pseudo-abertura, com deputados e lderes sindicais processados e padres presos ou expulsos do pas. Solidarizando-se com o repdio do PT, a tais fatos, encaminhando pelos representantes da executiva estadual Paulo de Tarso Carneiro, Raul Pont e Olvio Dutra, o deputado Cezar Schirmer posicionava-se ainda por dar oportunidade aos partidos sem representao parlamentar de acompanharem os projetos em tramitao no legislativo.

110

No final de 1981, o governo lanou o pacote eleitoral, estabelecendo regras que previam a vinculao geral dos votos a um s partido, proibiam coligaes partidrias, tornavam necessrio o registro de chapa completa com candidatos a todos os cargos e consideravam nulo o voto em mais de um partido. Na Assemblia Legislativa do Estado, os deputados do PMDB criticaram o pacote eleitoral encaminhado pelo presidente ao Congresso. Jos Fogaa defendia a fuso dos partidos de oposio, encarada como uma resposta ttica, necessria e eventual para fazer face utilizao da fora empregada pelo governo federal; em relao s prximas eleies, de 1982, uma derrota dos partidos de oposio representaria a presena do regime autoritrio por mais 20 ou 30 anos. Discordando, Rubens Ardenghi, do PDS, argumentou que cada partido poltico devia concorrer com as suas prprias foras e que a oposio se encontrava desesperada por no ter quadros. Enquanto o PMDB considerava o pacote a prova da inconsistncia do processo de abertura democrtica, o PDS justificava o ato governamental como assentado no princpio do fortalecimento partidrio e, por conseqncia, na criao de uma democracia duradoura (Srgio Ilha Moreira). A 11 de janeiro de 1982, o Congresso aprovava, por decurso de prazo, a reforma eleitoral, mas fora includa a emenda de autoria do senador Murilo Badar, do PDS, que alterava a Lei das Inelegibilidades. A emenda estendia os benefcios da anistia aos cassados e restringia a inelegibilidade a condenados cuja pena mencionasse formalmente que os mesmos no poderiam ocupar cargos polticos eletivos. Com isso, muitos nomes da oposio puderam ser includos em 1982, quando se realizaram as primeiras eleies diretas para os estados. Nesta poca, o PP j fora absorvido pelo PMDB, e as oposies alcanaram notvel vitria no governo de importantes estados, como no Paran, com Jos Richa (PMDB), em So Paulo, com Franco Montoro (PMDB), no Rio de Janeiro, com Leonel Brizola (PDT), e em Minas Gerais, com Tancredo Neves (PMDB). O PDS, contudo, garantiu a vitria na maioria dos estados brasileiros, entre os quais o Rio Grande do Sul, onde Jair Soares foi eleito governador. No decorrer do ano de 1983, entrou em discusso no pas a sucesso presidencial. Enquanto deputados do PMDB reivindicavam as eleies diretas para presidente da repblica (Hlio Muskopf), o PDT propunha a prorrogao do mandato presidencial. Defendendo esta posio, Dilamar Machado argumentava que o importante era ter algum da oposio como o novo presidente do pas e, ao prorrogar por dois anos o mandato do presidente Figueiredo, estaria sendo garantido aquele objetivo, que no momento no seria possvel face intransigncia do PDS. O PMDB reagiria a esta proposta, entendendo que ela no poderia vir de um partido de oposio, a no ser que estivesse pensando em garantir espao para Leonel Brizola na sucesso de Figueiredo, o que no momento no era possvel de se concretizar tendo em vista ser o lder pedetista governador do Rio de Janeiro.

111

O impasse, contudo, foi resolvido, e o PDT acabou entrando no movimento nacional pelas diretas j desencadeado no pas no final de 1983, sob a liderana do deputado Ulysses Guimares (PMDB). Na Assemblia Legislativa, o deputado Jos Ivo Sartori explicitava a posio do partido quanto s "diretas j" como uma forma de restabelecer o compromisso entre governantes e governados. Em So Paulo, o PT organizou, em novembro de 1983, a primeira manifestao popular pelas eleies diretas. A campanha granjeou o apoio de todas as foras da oposio e ganhou as ruas, com a adeso de intelectuais e artistas, professores e estudantes. O deputado federal Dante de Oliveira enviou ao Congresso uma proposta de emenda neste sentido. O pas agitou-se com passeatas e comcios, como o realizado em Porto Alegre, em 13 de abril de 1984. Na Assemblia Legislativa gacha, o deputado Germano Rigotto, do PMDB, saudava o movimento como algo muito mais profundo do que a eleio direta para presidente: era um movimento geral da sociedade gacha contra a corrupo e pela moralidade administrativa, visando recuperar a legitimidade das instituies polticas brasileiras. J o deputado pedessista Pedro Amrico Leal considerava que o xito da campanha se devia ao sucesso publicitrio de alguma empresa contratada pelo PMDB, PDT ou PT. Respondendo ao deputado do PDS, Ruy Carlos Ostermann (PMDB) invocou a democracia como inspiradora do movimento e considerou que o que estava ocorrendo na sociedade civil era maior do que qualquer partido da oposio, porque partia de anseios do povo brasileiro. Corroborando estas palavras, o deputado do PMDB Jauri Oliveira comentava que o comcio pelas diretas no era de nenhum partido em especial, mas de toda a oposio, incluindo at alguns simpatizantes do PDS. Da mesma forma, Dilamar Machado, do PDT, rebateu a postura pedessista de considerar o evento como um mero artifcio eleitoreiro que iria provocar tumulto na capital. Argumentava o deputado que no se tratava de um comcio para proveito de um partido e que todos os lderes teriam oportunidade de falar. O comcio foi um sucesso, mas o mesmo no aconteceu com a emenda, que no Congresso Nacional foi derrotada pela maioria pedessista. No parlamento gacho, a oposio lamentaria o fato. O deputado Cezar Schirmer discursou dizendo que o PMDB e o PDT haviam cumprido o seu dever para com o povo do Rio Grande do Sul e do Brasil; enquanto isso, o PDS, que condenava as eleies diretas, debandava da casa legislativa. Da mesma forma, o deputado Jauri Oliveira (PMDB) contestava as novas palavras de ordem de "consenso, conciliao, mandato-tampo, entendimento',' considerando-as uma vergonha, uma demonstrao de falta de respeito para com o povo brasileiro. O impasse seria decidido, contudo, pela via da eleio indireta no Congresso. Enquanto o PDS fechava em torno do nome de Paulo Maluf como seu candidato oficial sucesso do Gen. Figueiredo, um segmento do partido retirou-se da agremiao, formando o Partido da Frente Liberal (PFL). O PFL aderiu ao nome escolhido pela oposio, do PMDB, para concorrer sucesso de Figueiredo.

112

A 11 de agosto foi homologada a candidatura de Tancredo Neves (PMDB) presidncia da Repblica, tendo como seu vice Jos Sarney, ex-filiado ao PDS. A chapa oposicionista encabeada por Tancredo Neves ganhou amplo apoio popular e se dispunha a levar adiante a transio democrtica. Em janeiro de 1985, a eleio indireta realizada no Congresso Nacional deu a vitria a Tancredo Neves e Jos Sarney. Com esta eleio se iniciava a chamada "Nova Repblica',' que, aps 21 anos, colocaria um civil na presidncia do pas. O repentino internamento por doena do presidente eleito exatamente no dia de sua posse, a 15 de maro, seguido em breve por sua morte, em 21 de abril, colocou no poder Jos Sarney. A oposio assumia o poder, mas pelas mos de um poltico que fora nome destacado do situacionismo durante anos.

113

Constituinte em debate, 19.10.1984. (Foto de Afonso Abraham).

114

115

VIII - EM TEMPO DE NOVA REPBLICA: CONSTRUINDO UMA NOVA DEMOCRACIA

O Legislativo gacho face aos movimentos reivindicatrios: as sinetas ressoam frente a Casa do Povo
Nova Repblica iniciou-se com intensa movimentao da sociedade civil. Um dos grupos mais organizados, que manteriam uma sistemtica defesa de seus direitos junto ao governo, seria o do magistrio. J em abril de 1979, durante o governo Amaral de Souza, os professores do estado haviam se pronunciado em greve por questes salariais. A legitimidade do movimento fora considerada incontestvel pela bancada do PMDB (deputado Antenor Ferrari). A greve era entendida como um instrumento normal, legtimo e justo em qualquer regime democrtico, e as declaraes do Secretrio de Estado da Educao sobre a ilegalidade da greve vinham demonstrar que o pas no vivia ainda numa verdadeira democracia (deputado Cezar Schirmer). As relaes entre governo e magistrio se deterioraram ainda mais. Em 1982, foi cancelado o desconto em folha da contribuio para o Centro dos Professores. Na opinio do deputado Jos Fogaa (PMDB), a medida do governo ia contra a lei do sindicalismo brasileiro e s podia ser entendida como uma vingana, pois a greve de 1979 pusera a nu a crise do ensino e a desconsiderao do governo para com o problema. De maio a julho de 1985, durante o governo Jair Soares, ocorreu nova greve do magistrio, que finalizou com o acordo de 8 de julho de 1985, expresso nas Leis 8.020 e 8.026, no qual se concedia o piso de 2,5 salrios mnimos ao magistrio e a reviso do plano de carreira. Por demanda do comando de greve e do Centro dos Professores, foi criada uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar a situao do quadro geral do magistrio pblico, que em maro de 1986 apresentou seu relatrio na Assemblia, concluindo que a Secretaria de Educao no tinha o controle da realidade do seu quadro de pessoal, a ponto de desconhecer o nmero

116

117

exato de professores. O deputado Ruy Carlos Ostermann (PMDB), na condio de presidente da CPI do magistrio, enfatizou que no eram os professores os responsveis pelas irregularidades constatadas (professores-fantasmas, desvio de funo), mas sim a m administrao que h longo tempo vinha se processando. O deputado considerou a CPI como uma interveno da classe poltica a favor do magistrio. Em abril de 1987, no incio do governo Pedro Simon, do PMDB, eclodiu nova greve dos professores, juntamente com movimentos do funcionalismo pblico e dos policiais civis. Na Assemblia Legislativa gacha, o deputado do PT Jos Fortunatti exigia do governador do estado o cumprimento das Leis 8.020 e 8.026, que haviam sido amplamente debatidas e aprovadas pela unanimidade dos deputados da Casa. O PT, que estreava no legislativo gacho, iria centralizar a sua crtica na intransigncia governamental ante as reivindicaes grevistas (deputado Raul Pont, deputado Selvino Heck), solidarizando-se com o movimento. A questo do cumprimento das leis foi tambm argumento da bancada do PFL (Athos Rodrigues, Germano Bonow), lembrando que o procedimento do PMDB no passado com relao s greves era outro (Eloi Zanella). O PDS igualmente criticava o governo, lembrando o compromisso com o cumprimento das leis estaduais 0arbas Lima, Wilson Mnica, Francisco Turra). O PDT condenaria a indiferena do governo frente questo (Porfrio Peixoto) e exigiria, igualmente, o cumprimento das leis vigentes (Eden Pedroso, Antonio Barbedo), prestando solidariedade aos grevistas (Carlos Arajo). O deputado Renan Kurtz considerava que o PMDB, por ser ento governo, se encontrava numa posio de subservincia ao governo federal. A posio do PMDB foi argumentar com as dificuldades atravessadas pelo Rio Grande no momento (Gilberto Mussi, Germano Rigotto), reafirmando a disposio do governo de manter o dilogo com os grevistas (Ecla Fernandes, Paulo Ritzel, Joaquim Monks). J Carrion Jr. (PMDB) se posicionava a favor do magistrio, sugerindo o encaminhamento pelo governo de aumento salarial aos professores. Os argumentos do governo estadual de que a situao catica vivida pelo Rio Grande no suportaria novos aumentos na folha de pagamento (Gilberto Mussi) no eram aceitos pela oposio. Como forma de presso, o movimento dos professores estabeleceu um acompanhamento em frente ao Palcio do Governo, na Praa da Matriz. Em nome do PT, Selvino Heck fazia um apelo bancada do PMDB para que no houvesse represso sobre esta manifestao pacfica. Paralelamente, a oposio repudiava as medidas da Secretaria de Educao no sentido de cortar a efetividade dos grevistas (Raul Pont, PT; Carlos Arajo, PDT).

118

119

Enquanto a oposio se solidarizava com o movimento grevista, o governo enviava Assemblia uma proposta salarial para o magistrio e o funcionalismo, estabelecendo negociaes com as categorias. O deputado Selvino Heck, do PT, props um acordo de lideranas para derrotar o projeto e reabrir as negociaes em um novo patamar, garantindo o piso de dois e meio salrios mnimos, o Plano de Carreira e a reposio salarial de acordo com a inflao. Paralelamente, o deputado Raul Pont registrava a correspondncia recebida do Comando de Greve do CPERS, assumida pelo professor Paulo Egon Wiedebecher, no qual se solicitava que a bancada petista rejeitasse a proposta do governo. Quanto ao projeto dos funcionrios pblicos, o PT se dispunha a aprov-lo. O deputado Carrion Jr., do PMDB, analisando a situao do magistrio, assegurou que o governo do estado possua as condies para o pagamento do piso de 2,5 salrios mnimos para o magistrio. Diante de uma situao tensa, qual no faltaram tumultos envolvendo grevistas diante do Centro Administrativo, o deputado do PMDB Jauri de Oliveira declarava que, se o governo Sarney no ajudasse o governo gacho, se processaria uma ciso no partido, pois a bancada federal peemedebista j se saturara com as medidas impopulares do Planalto. A oposio continuava a sua crtica quanto presena ostensiva da Brigada Militar na Praa (Wilson Mnica, PDS), quanto deciso do governo de no pagar os professores grevistas (Renan Kurtz, PDT) e quanto ordem de servio que determinava a indicao dos professores grevistas com a finalidade de puni-los (Carlos Arajo, PDT), e retomava as crticas quanto mudana de atitude do PMDB, das greves de 1979 e 1985 para a atual (Celso Bernardi, PDS). Os professores do estado, ao entregarem suas reivindicaes ao governo, ocuparam o Palcio por 8 horas e 26 minutos, numa aluso lei cujo cumprimento estavam demandando. Na Assemblia a oposio condenou a atitude do governador, que considerou o fato como uma violncia contra a opinio pblica. Ante a radicalizao das posies, a bancada do PMDB levou ao governador sua posio favorvel a um entendimento com o magistrio, mantendo-se a conquista do piso de 2,5 salrios mnimos. As negociaes, contudo, no evoluam, e o deputado petista Jos Fortunatti anunciava, a 1 de julho de 1987, que, por deciso do CEPERS, seria instalado na "Praa da Sineta", antiga Praa da Matriz, o placar do magistrio, que assinalaria quais parlamentares estavam contra o magistrio, quais estavam a favor dele e quais permaneciam "em cima do muro". O governo estadual enviou Assemblia nova proposta para o magistrio, ato que foi condenado por Jos Fortunatti, do PT, por ter sido feito sem a prvia negociao com a classe.

120

121

Na defesa da proposta do governo, o deputado Gilberto Mussi (PMDB) afirmava que era preciso compatibilizar a situao financeira do estado com as reivindicaes do magistrio. As negociaes evoluram para o fim da greve, que foi saudada pelo PT como uma vitria da categoria (Selvino Heck). Em outubro de 1988, eclodiria nova greve do magistrio pblico estadual, em meio a uma nova onda de movimentos reivindicatrios, motivados por questes salariais. Na crtica dos deputados oposicionistas (PT, PDS e PDT), os professores vinham sofrendo perdas salariais no repostas pelo governo. A greve foi rpida e acabou com a aceitao, por parte do magistrio, da proposta salarial do governo. Em maio de 1989, nova greve agitaria o professorado gacho em face da rejeio da categoria proposta salarial encaminhada pelo governo. O deputado Raul Pont (PT) comentava na Assemblia a situao do magistrio pblico, na qual ao achatamento salarial se acrescentava o mau estado das escolas. A greve do magistrio deflagrava-se em meio greve dos funcionrios pblicos do Quadro Geral, em funo do reajuste de salrios. Passados cerca de vinte dias de greve, o governo e o Comando Geral entenderam-se quanto questo salarial, mas, quanto ao cumprimento das alteraes de nvel, o impasse manteve-se por mais vinte dias, levando o governo a recuar da posio que assumira em janeiro de 1987. Em maio de 1990, mais uma greve do magistrio se realizaria. Na Assemblia Legislativa, o deputado Carrion Jr. (PDT) ressaltava a disposio que marcava a postura do professorado e responsabilizava o governo pela paralisao das aulas. A delicada questo salarial do magistrio seria ressaltada pelos deputados da oposio (Jos Fortunatti, PT; Ecla Fernandes, PSDB; Celso Bernardi e Joo Augusto Nardi, PDS; Athos Rodrigues, Carlos Arajo e Renan Kurtz, PDT). Joo Odil Haas, do PDS, acusava os governos do PMDB (Simon e Guazzelli) de retirarem o piso de 2,5 salrios mnimos, que havia sido uma conquista da categoria. Constantino Picarelli, do PMDB, contra-argumentava que, com a gratificao de unidocncia ganha por significativa parte do magistrio, aquele piso seria alcanado. Seu colega de bancada, Joo Osrio, denunciava que o PDS e o PFL no tinham autoridade para criticar o PMDB, pois tanto haviam explorado magistrio em seus governos quanto no presente davam apoio ao plano econmico do governo federal de Collor de Mello. Em julho de 1990, as difceis negociaes entre o governo e o magistrio pblico chegariam a um termo, com o encerramento da greve e a efetivao de conquistas pelo magistrio, em termos salariais, funcionais e educacionais, como, por exemplo, a formao de uma comisso constituda por representantes da Secretaria de Educao, do CPERS, das entidades de estudantes, de pais de alunos e de administradores em educao, com o fim de elaborar enteprojetos de lei sobre a eleio dos diretores e a criao dos conselhos escolares.

122

123

A persistncia de um problema antigo: os colonos sem-terra

Nos governos Amaral de Souza e Jair Soares, o assentamento dos colonos sem-terra no estado era preocupao da oposio gacha, formada pelo PMDB, PDT, PT e PP, embora os dois ltimos no tivessem na poca representao parlamentar. Realavam tambm a necessidade de resolver este problema inmeras entidades representativas de interesses sociais, como os Sindicatos de Trabalhadores Rurais e a FETAG, a Ordem dos Advogados, e demais setores ligados Igreja, como a Comisso de Justia e Paz, a Frente Agrria Gacha e a Comisso Pastoral da Terra Em 1981, em vista do acampamento dos colonos em Encruzilhada Natalino, a direo regional do PDS assumiu tambm uma posio a favor do seu reassentamento no estado. No final do ano, parte das famlias acabaria deixando o estado a caminho do Mato Grosso, mas 310 continuaram acampadas em Ronda Alta, aguardando uma manifestao do governo. Considerando que tais homens no queriam deixar o seu estado, a oposio argumentava que era impossvel que no existissem terras disponveis no Rio Grande do Sul (Nivaldo Soares, PMDB). Neste sentido, o que faltava era determinao do governo (Gabriel Mallmann, PMDB). No final do ano, agricultores sem-terra, com suas mulheres e filhos, foram at a Assemblia Legislativa pressionar. O deputado Jlio Vianna (PDT) argumentava que o Rio Grande do Sul possua 150.000 hectares de terras a vender e que o governo poderia, por intermdio do Banco do Brasil, comprar algumas fraes, dispensando a desapropriao. O governo montou um esquema policial na Praa da Matriz para vigiar a ao dos colonos, atitude elogiada pelo deputado Pedro Amrico Leal (PDS), que criticou o procedimento da Mesa da Assemblia de permitir a ocupao das dependncias da Casa pelos agricultores. Perguntava o deputado pedessista quem seriam os patrocinadores desta cena. A oposio, contudo, criticava o aparato dos soldados da Brigada, com suas armas e ces na Praa, como se uma guerra estivesse para iniciar ou se temesse a invaso do Palcio. Repudiava inclusive as acusaes de que uma "fora estranha" estivesse por trs do movimento dos colonos (Ivo Mainardi, PMDB; Gil Marques, PDT) e de que os mesmos estivessem sendo manipulados. Respondendo s mesmas acusaes, Caetano Peruchin (PMDB) disse que o que estava por trs de tudo aquilo era a fome e a vontade de trabalhar dos agricultores. No incio do ano de 1982, a Igreja Catlica prometeu apoio ao movimento, durante uma grande concentrao em favor dos colonos de Encruzilhada Natalino e Ronda Alta, e adquiriu uma rea de terra para coloc-los. Segundo o deputado Jos Fogaa (PMDB), a Igreja assumiu um encargo que seria responsabilidade do Estado, fosse atravs do INCRA ou do governador.

124

125

A no efetivao do reassentamento dos colonos motivou novo movimento dos parlamentares gachos no sentido de permitir que eles permanecessem no Rio Grande do Sul. Em 1983, o incidente ocorrido na Fazenda Sarandi ou Annoni, em Ronda Alta - ocupao pelos colonos que haviam sido obrigados a sarem de suas terras em funo da construo da hidreltrica de Passo Real, interveno da Brigada a pedido dos proprietrios e priso dos colonos - agitou os debates parlamentares e mobilizou os deputados, que formaram uma comisso para intermediar junto ao poder executivo uma soluo para o caso, com a libertao dos colonos. O deputado Vercidino Albarello, do PDS, frente ao fato ocorrido, propunha que a soluo fosse encaminhada para o cooperativismo, como sistema conveniente de assentamento dos colonos. Vindo a Porto Alegre reivindicar, em setembro de 1983, os colonos lotaram as galerias da Assemblia Legislativa, sendo saudados por eloqentes discursos do deputado Ruy Carlos Ostermann (PMDB), de apoio aos direitos dos colonos e da indignao com o governo da Repblica por no encaminhar uma soluo. Solidarizando-se com as palavras de seu colega de bancada, o deputado Jos Bisol condenou a opinio conservadora que associava os colonos sem-terra com o crime. A no soluo do problema levou a Assemblia Legislativa a instalar uma Comisso Especial para o reassentamento dos agricultores sem-terra, para o que contou com o apoio de vrias entidades, como a Associao Brasileira de Reforma Agrria, a Comisso Pastoral da Terra, a Federo dos Trabalhadores na Agricultura, o Grupo de Estudos e Assessoria Agrria, a Federao Rio-grandense das Associaes de Amigos de Bairro, o Movimento de Justia e Direitos Humanos, a Associao Nacional de Apoio ao ndio. A comisso formada entendia ser o problema decorrente de distores seculares que haviam gerado o atual quadro fundirio, no qual se registrava extrema concentrao de propriedade da terra. Considerava tambm que as tentativas de assentamento levadas a efeito at ento haviam sido incuas e demandavam-se dos poderes pblicos, estadual e federal, medidas que solucionassem o problema, que j se prolongava h anos. No decorrer do ano de 1986, a questo da reforma agrria foi uma das polmicas do governo Sarney uma vez que as desapropriaes de terras decretadas pelo MIRAD (Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrio) foram atacadas pela UDR (Unio Democrtica Ruralista), integrada por proprietrios de terra. Por outro lado, os sindicatos de trabalhadores rurais, com o apoio da ala progressista da Igreja, criticavam a demora das solues governamentais para o problema. Em 23 de junho, cerca de 100.000 agricultores sem-terra chegaram a Porto Alegre, vindos do Paran, de Santa Catarina e do Mato Grosso do Sul, para participarem de romaria que visava pressionar o governo a tomar uma atitude mais decisiva. A romaria implicou quatro meses de caminhada, com os colonos saindo de Sarandi em fevereiro e chegando capital em junho.

126

127

Os problemas, contudo, no teriam soluo. Em maro de 1989, o deputado Ado Pretto, do PT, protestava na Assemblia Legislativa contra a violncia utilizada pela Brigada Militar para desalojar os colonos sem-terra que haviam invadido a fazenda Santa Elmira. O deputado Erani Mller (PMDB), tambm lamentando o incidente, propunha uma ao conjugada dos deputados de todas as bancadas interessadas na soluo da questo agrria, para cerrarem fileiras em torno da criao de uma Secretaria de Assuntos Fundirios. O episdio da fazenda Santa Elmira teria, contudo, interpretaes opostas: o deputado Carlos Azambuja, do PDS, condenaria a violncia patrocinada pelo colono sem-terra e elogiaria a competncia da Brigada Militar para evitar mal maior. Vrios colonos empreenderam uma greve de fome, em sinal de protesto, e os deputados Ado Pretto e Erani Mller propuseram-se a acolh-los nos respectivos gabinetes. Analizando o fenmeno dos colonos sem-terra no Rio Grande do Sul, em outubro de 1989 a deputada Hilda de Souza (PMDB) salientava que a viabilizao de pequenas propriedades rurais passava, obrigatoriamente, pela adoo de atividades realmente remuneradoras e pela criao de uma proposta tecnolgica adequada ao minifndio. Em fevereiro de 1990, a deputada Jussara Cony (PC do B) manifestou-se sobre a necessidade urgente de implantao da reforma agrria no pas, apelando por medidas para o assentamento dos colonos sem-terra no estado. A questo agrria, sem soluo definitiva, era assunto de debate em todas as bancadas, mas as distintas agremiaes partidrias acusavam-se mutuamente quanto ao desempenho no desenlace da questo. O PT era denunciado pelos deputados pedessistas por propiciar agitao entre os colonos, enquanto que o PMDB sofria igualmente ataques por no resolver a questo em nvel estadual quando era governo. O problema assumiria um ponto crtico em agosto de 1990, por ocasio do confronto havido entre os colonos sem-terra e a Brigada Militar, na Praa da Matriz, incidente em que perdeu a vida o PM Valdeci, morto por um golpe de foice. O governo federal foi atacado pela bancada do PT como responsvel pelo estado de tenso criado (Jos Fortunatti) e a Brigada Militar denunciada por abusar da represso contra os manifestantes, fomentando com isto o confronto (Selvino Heck), e o governo do estado por ter perdido o controle sobre a Brigada. O deputado Gilberto Mussi, do PMDB, comentava que, independentemente do partido, todos deveriam lamentar o ocorrido e refletir sobre a invaso da Praa da Matriz pelo Movimento dos Sem-Terra. O deputado dizia estranhar o armamento dos colonos, uma vez que o governo do estado estava promovendo o assentamento, concluindo pela indagao a respeito de a quem interessariam a desordem e a invaso.

128

129

O deputado Wilson Mnica, do PDS, declarou que havia uma inteno por trs de tudo, que cabia ser apurada e responsabilizada. Tecendo consideraes sobre a violncia do incidente, o deputado Jauri Oliveira (PSB) rebateu as acusaes de que algum teria financiado a vinda dos colonos para Porto Alegre (Germano Bonow, PFL), dizendo considerar a praa pblica como um lugar de manifestaes e no ver inconveniente que se tenha propiciado que os agricultores pudessem vir cidade reivindicar. O deputado conclua que brigadianos mal pagos e colonos sem-terra eram vtimas da mesma injustia social. A estas acusaes, veladas ou no, o PT defendia-se, denunciando a manipulao das informaes, que fazia valer mais a verso do que o fato (deputado Jos Fortunatti).

Uma tarefa para todos: a Constituio de 1989

Uma das misses da Nova Repblica foi a elaborao de uma nova Constituio. Instalada em 1 de fevereiro de 1987, a Assemblia Constituinte foi a primeira a trabalhar sem um anteprojeto inicial e tambm a primeira a aceitar emendas populares. Tais emendas deveriam ter um mnimo de 300.000 assinaturas e serem encaminhadas por, pelo menos, trs entidades associativas. As disputas interpartidrias seriam trazidas para o interior da Constituinte. Da Assemblia Legislativa estadual o deputado Carlos Arajo (PDT) e Raul Pont (PT) criticavam a Constituinte, taxando-a de conservadora. O governador Pedro Simon havia convocado todos os partidos e entidades de classe para a formao de uma Frente Ampla, espcie de comisso para a defesa dos interesses do Rio Grande na Constituinte. O ato encontrava resistncias da parte da oposio (Carlos Arajo, PDT; Raul Ponte, PT), que lembrava que, paralelamente Constituinte, o Rio Grande en-frentava problemas com srias reivindicaes salariais da parte de vrios seto- es da sociedade civil. A 26 de outubro de 1988, foi solenemente instalada a Assemblia Estadual Constituinte. Destacando a importncia do PMDB e o seu empenho para que o pas tivesse nova constituio, o deputado Constantino Picarelli enfatizou que ela era uma tarefa para todo o povo gacho. Todos os partidos polticos pronunciaram-se no evento, manifestando esperana de que a nova constituio estadual dignificasse as nobres tradies do estado (Jarbas Lima, PDS), que primasse pela defesa das prerrogativas democrticas do povo gacho (den Pedroso, PDT), que tivesse um compromisso com a verdade, refletindo o exato momento social da comunidade rio-grandense (Ecla Fernandes, PSDB), que fizesse aquilo que faltava no Brasil: ouvisse o povo (Athos Rodrigues, PFL), tivesse o compromisso de estabelecer efetiva consolidao do princpio federativo e pudesse incorporar as emendas populares (Jos Fortunatti, PT); e que, enfim, nela fossem includos dispositivos que permitissem um avano no tratamento de questes como as da terra e da habitao popular (Jauri Oliveira, PSB).

130

131

Por ocasio dos 154 anos da Assemblia Legislativa, transcorridos em 24 de maio de 1989, foi feita uma sucesso solene, onde todos os deputados, independentemente de sua posio partidria, ressaltaram a importncia do Parlamento gacho para a grandeza do estado e o seu papel indiscutvel no caminho da consolidao democrtica. Processavam-se os trabalhos da Constituinte, agora em sua fase final, e seu papel de tradutora dos anseios populares e canalizadora das demandas sociais foi continuamente lembrado. A 3 de outubro de 1989, em sesso solene, era promulgada a Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Em nome da bancada do PMDB, o deputado Constantino Picarelli pronunciou um discurso saudando aquilo que considerava ser o momento mximo da soberania de um povo, que naquele momento retomava em suas mos o seu destino histrico. Pela bancada do PDS, o deputado Celso Bernardi ressaltou que a obra era de todos, no pertencendo a ningum em particular, mas ao Rio Grande. Em nome do PDT, o deputado Valdomiro Lima remontou historicamente a Jlio de Castilhos e a Getlio Vargas no seu discurso e considerou que, se o texto constitucional no tinha o carter progressista desejado, tambm no fora reduzido dominao de grupos polticos e econmicos minoritrios. Pelo PFL, o deputado Antonio Carlos Azevedo ressaltou que a constituio era o lugar de preservar os valores permanentes de um povo e o local de consenso entre as diferentes partes. O deputado Jos Fortunatti, do PT, destacou o papel de sua bancada, como a que mais apresentara emendas e proposies, mas lamentava o inadequado tratamento que fora dado questo da terra. O deputado Jauri Oliveira, do PSB, destacou as limitaes legais e ideolgicas que haviam perturbado o trabalho da constituinte, dizendo que as bancadas progressistas haviam lutado com grande dificuldade. A deputada Ecla Fernandes, do PSDB, destacava que, apesar das limitaes impostas, se podia vislumbrar no futuro uma sociedade mais justa e igualitria, mais democrtica em sua essncia. Pelo PTB, o deputado Srgio Zambiasi enfatizou o carter altamente inovador da nova constituio, avanando sobre pontos que a Constituio Federal havia deixado em aberto. O relator do processo constituinte, deputado Mendes Ribeiro Filho (PMDB), falou da intensa jornada dos constituintes, que buscaram dar vida e esperana para uma sociedade que comeava a descrer dos seus governantes.

A Assemblia Legislativa e a sociedade civil: a defesa dos direitos do cidado

Uma das caractersticas do legislativo nos tempos da Nova Repblica a de colocar-se como o canal de expresso dos movimentos brotados da sociedade civil. A rigor, todos os partidos participam da prtica de formar comisses e atuam como intermedirios das demandas trazidas pelos diferentes grupos, setores, associaes e entidades presentes na sociedade.

132

133

Em 1986, a Assemblia Legislativa do Estado contava com comisses de sade, trabalho e bem-estar social, finanas e planejamento, agricultura e pecuria, servios pblicos, educao e cultura, obras pblicas, estudos municipais, e uma comisso especial para tratar dos assuntos fundirios e da poltica agrcola. Ao longo dos anos seguintes, a complexificao da sociedade passou a apresentar novos problemas. Demonstrando sensibilidade s questes emergenciais vivenciadas pela comunidade, a Assemblia Legislativa incorporou estas questes. A preocupao da sociedade com a preservao do meio-ambiente, a manuteno de reservas ecolgicas, a denncia contra os agrotxicos e a luta contra a poluio foram objeto de pronunciamentos e aes de vrios parlamentares do PMDB (Antenor Ferrari, Jos Antonio Daudt, Constantino Picarelli, Hilda de Souza). J o deputado do PDS Valmir Susin reclamava maior ateno do governo estadual para o problema, e props a criao da Secretaria de Estado do Meio-Ambiente, projeto aprovado pela Assemblia e posto em execuo. A questo da violncia, rural e urbana, foi tema de debate, com o alerta para o novo fenmeno da formao de gangues na cidade. Relacionado tambm com a questo social, a questo da mulher foi introduzida pela deputada Hilda de Souza (PMDB) em maro de 1987, que entregou na Assemlia a "Carta das Mulheres aos Constituintes". Como cidads, as mulheres postulavam os mesmos direitos e deveres dos demais cidados, no aceitando a discriminao, a violncia e a injustia do tratamento desigual que habitualmente recebiam. Os deputados de todos os partidos se solidarizaram com o documento e com o nascimento do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher. A questo relativa mulher seria retomada por outros parlamentares, como a deputada Jussara Cony, do PC do B, que ressaltou a importncia do movimento feminino na luta por uma nova sociedade, bem como com as dificuldades encontradas para a conquista de sua cidadania. A deputada Ecla Fernandes, do PSDB, relacionou o tema com desvalorizao da educao e do professorado no estado, formado em grande parte por mulheres. Os problemas relacionados com a habitao popular urbana tambm tomaram a ateno dos parlamentares de forma significativa. O incidente da invaso dos ncleos habitacionais da COHAB foi uma questo que gerou polmica em 1987, na Assemblia Legislativa. Enquanto alguns deputados situacionistas condenavam a invaso, o fato era aproveitado por outros para defender uma poltica social de habitao mais compatvel com a realidade rio-grandense (Mrio Madureira). A bancada do PT, em especial, repudiou a represso havida sobre os ocupantes (Ado Pretto) e vinculou o fato desigual apropriao do solo urbano (Selvino Heck). Os problemas decorrentes do BNH e o estabelecimento de uma poltica sobre o reajuste dos aluguis foram temas de debate de vrios partidos(Mrio Madureira, PMDB; Athos Rodrigues, PDT; Jos Fortunatti, PT). O deputado do PT, Luis Carlos Casagrande criticava a alta renda solicitada pela Companhia de Habitao do Estado (COHAB) para o muturio adquirir casa prpria.

134

Tambm as emancipaes municipais, que dariam, nova configurao ao mapa administrativo do estado, foram objeto de estudo dos parlamentares, sendo formada a comisso de assuntos municipais, sob a presidncia do deputado Marcelo Mincarone (PTB). Discutindo, debatendo, opondo-se, negociando e estabelecendo acordos, a Assemblia, atravs de seus deputados, busca cada vez mais afirmar seu papel de garantir o exerccio democrtico, tornando-se o reduto da cidadania.

Acampamento de professores por ocasio Da greve de 1987 (Foto: Luiz Gonalves).

135

Tiradentes, escultura de Vasco Prado (Foto: Leopoldo Plentz).

136

Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul

Mesa Diretora

Presidente: Dep. Cezar Schirmer 1 Vice-Presidente Dep. Joo Augusto Nardes 2 Vice-Presidente Dep. Marcos Rolim 1 Secretrio: Dep. Renan Kurtz 2 Secretrio: Dep. Tapir Rocha 3 Secretrio Dep. Manoel Maria 4 Secretrio: Dep. Odilon Mesko

137

Composio por Bancadas da Atual Legislatura

PDS Erni Petry Francisco Appio Francisco Turra Guilherme Scias Villela Jarbas Lima Joo Augusto Nardes Jos Otvio Germano Marco Antnio Peixoto Mauro Azeredo Odilon Mesko Otomar Vivian Westphalen Corra Wilson Mnica PMDB Achylles Braghirolli Antonio Lorenzi Atalbio Foscarini Cezar Schirmer Gleno Scherer Francisco de Medeiros Joo Osrio Jos Ivo Sartori Mrio Limberger Mendes Ribeiro Filho Quintiliano Vieira Waldir Schmidt PDT Antnio Barbedo Heron de Oliveira Beto Grill Carlos Arajo Glei SantAnna Joo Luiz Vargas Jlio Cezar Caspani Pompeo de Mattos Regina Rossignolo Renan Kurtz Srgio Jockymann Tapir Rocha Luiz Carlos Festugatto PTB Caio Repiso Riela Edemar Vargas Iradir Pietroski Ledevino Piccinini Manoel Maria Marcelo Mincarone Srgio Moraes Srgio Zambiasi Valdir Fraga PT Antnio Marangon Flvio Koutzii Ivar Pavan Luiz Carlos Casagrande Marcos Rolim

PFL Germano Bonow PSB Beto Albuquerque PCdoB Jussara Cony

138

SUMRIO
Apresentao - Deputado Cezar Schirmer ................................................................. 7 I - O CONTINENTE DE SO PEDRO .............................................................. 11 Os caminhos do sul: ndios, gado, contrabando ...................................................... 11 A sociedade dos estancieiros-soldados .................................................................... 13 II - IMPRIO: QUANDO O RIO GRANDE DO SUL ERA PROVNCIA ................................................................................................. 17 As novas relaes de poder no Brasil independente ................................................ 17 Uma origem tumultuada: a Assemblia Legislativa gacha e a Revoluo Farroupilha ............................................................................................................... 20 Partidos, ligas, conchavos: as articulaes polticas e Assemblia ......................... 23 Entre o charque e a espada: os dilemas da provncia .............................................. 26 Gente nova na Praa: surgem os republicanos ........................................................ 31 III - REPBLICA VELHA: O RIO GRANDE SOMBRA DE COMTE ...................................................... 37 A influncia de Castilhos: da Constituinte de 1891 surge um legislativo "suigeneris" .................................................................................................................... 37 Um projeto para o Rio Grande: a modernizao do Estado .................................... 41 A convivncia difcil: chimangos e maragatos ........................................................ 44 A Casa do Povo frente o povo nas ruas: as greves operrias .................................. 51 Rumo ao Catete: a Aliana Liberal e a Revoluo de 1930 .................................... 52 IV - REPBLICA NOVA: VIDA E MORTE DE UM LEGISLATIVO ......... 57 Do recesso Constituinte de 1935 .......................................................................... 57 O Legislativo gacho e as questes da poca: agitao social, euforia econmica e poltica de rearticulao ........................................................................................... 63 Fim de festa: os caminhos para o golpe passam pelo legislativo ............................ 67 V - O ESTADO NOVO: SILNCIO NA CASA DO POVO ............................. 69 Dissoluo do Legislativo e cooptao de polticos para o Executivo: entra em cena o Estado Novo ......................................................................................................... 69 O fim da ditadura: no bojo da redemocratizao surgem os partidos polticos ....... 70 VI - DEMOCRACIA POPULISTA: A POLTICA DE MASSAS NO ESTADO ......................................................... 75 O retorno da vida parlamentar: da Constituinte de 1947 ao pluripartidarismo ....... 75 Alternncia partidria e bipolarizao poltica: a trajetria democrtica do Rio Grande ..................................................................................................................... 77 Celeiro do pas ou estado industrializado: o que melhor para o Rio Grande? ...... 81 O Rio Grande se agita: da Campanha da Legalidade ao golpe de 1964 .................. 85

139

VII - O PERODO AUTORITRIO ................................................................... 91 Os duros tempos: as cassaes e a reao do legislativo gacho ............................ 91 O AI-2 regulamenta o apoio e a oposio: nos tempos da ARENA e do MDB...... 93 Uma constituio sem constituinte: 1967 ................................................................ 95 O endurecimento do regime: AI-5 e a nova constituio de 1969 .......................... 97 O Rio Grande na poca do milagre: as questes em jogo ..................................... 101 A abertura lenta e gradual e o enfraquecimento do regime militar........................ 103 A ampliao do exerccio democrtico: o movimento pela anistia, a revogao do AI-5 e o fim do bipartidarismo .............................................................................. 105 A sociedade se agita e se organiza: o ressurgimento do sindicalismo, as eleies de 1982 e o movimento pelas "diretas j" .................................................................. 109 VIII - EM TEMPO DE NOVA REPBLICA: CONSTRUINDO UMA NOVA DEMOCRACIA ................................................................................................... 115 O Legislativo gacho face aos movimentos reivindicatrios: as sinetas ressoam frente a Casa do Povo ............................................................................................ 115 A persistncia de um problema antigo: os colonos sem-terra 123 Uma tarefa para todos: a Constituio de 1989 129 A Assemblia Legislativa e a sociedade civil: a defesa dos direitos docidado ... 130

Mesa Diretora da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul ......................... 136 Composio por bancada da atual legislatura ........................................................ 137

140

Crditos Texto: Sandra Jatahy Pesavento Pesquisa histrica e seleo do material iconogrfico: Lizete O. Kummer Maria Anglica Zubaran Maria Stephanou Reprodues fotogrficas: Leopoldo Plentz Assessoria de Imprensa da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul Capa: Aquarela de Joaquim da Fonseca Design grfico e artefinalizao: Joaquim da Fonseca Coordenao e produo: Escala Comunicao e Marketing Impresso e acabamento: Editora Grfica Metrpole S.A.

141

142