ADMINISTRACAO PUBLICA. Mesmo sabendo que a express o Adm!n!s"ra# o P$b%!&a "em '(r!os sen"!

dos e )ormas de es"udo* nesse momen"o 'amos prender nossos es)or#os no es"udo da or+an!,a# o da Adm!n!s"ra# o P$b%!&a. Sabemos que -o.e no Bras!% o "ema Adm!n!s"ra# o P$b%!&a / d!'!d!do em 0 se"ores. 1 Setor: a prpria Ad. Pblica a que vamos estudar agora. 2 Setor: os parceiros privados com fins lucrativos delegat tios e PPP. ! Setor: os parceiros privados sem fins lucrativos que tem " esp#cies e vamos v$%las em momento oportuno. & 'iferen(a entre entidades pol)ticas e administrativas. As en"!dades po%1"!&as s o ma!s &on-e&!das no D!re!"o Cons"!"u&!ona% &omo en"es )edera"!'os. De a&ordo &om o )edera%!smo bras!%e!ro a 2n! o* 3s"ados4 membros* D!s"r!"o 5edera% e Mun!&1p!o na )orma do ar". 67 da Cons"!"u!# o 5edera% s o &on-e&!dos &omo en"!dades po%1"!&as ou )edera"!'as. 8( as en"!dades adm!n!s"ra"!'as s o en"!dades que )ormam a es"ru"ura da Adm!n!s"ra# o P$b%!&a em sua '!s o !nd!re"a. 3%as s o do"adas de au"onom!a po%1"!&a* mas " o somen"e Adm!n!s"ra"!'a. S o exemp%os de en"!dades adm!n!s"ra"!'as9 au"arqu!a* )unda#:es* empresas p$b%!&as e so&!edades de e&onom!a m!s"a. Des"a an(%!se podemos d!'!d!r a Ad. P$b%!&a em d!re!"a e !nd!re"a. && Administra(*o Pblica: direta e indireta. A Adm!n!s"ra# o P$b%!&a d!re"a / &ompos"a pe%o &on.un"o de ;r+ os p$b%!&os que ne%es a"uam os a+en"es p$b%!&os. Lembramos que "ra"a4se de uma a"!'!dade &en"ra%!,ada desempen-ada pe%os en"es )edera"!'os < 2NIAO* 3STADOS* D5 3 M2NIC=PIOS 4 en"!dades po%1"!&as. 8( a Adm!n!s"ra# o Pub%!&a !nd!re"a / &ompos"a de pessoas .ur1d!&as. S o e%as9 au"arqu!as* )unda#:es* empresas p$b%!&as e so&!edades de e&onom!a m!s"a. Para%estatais. + conceito de paraestatis # por demais comple,o- quando tentamos entender estas entidades que camin.am ao lado do /stado. 0ontudo- numa vis*o moderna estas difuculdades foram diminuida e temos que as para%estatais s*o entidades do ! setor acima conceituado. /stas entidades v*o ser colocadas em material oportuno. &&& 'a analise do principal ponto da Adm. Pblica: os 1rg*os pblicos. Na '!s o ma!s a&er"ada os ;r+ os p$b%!&os &orrespondem a Adm!n!s"ra# o D!re"a e !n"e+ram a es"ru"ura das en"!dades po%1"!&as >ex!s"em ou"ras pos!#:es que a)!rmam a ex!s"?n&!a na Ad. P$b%!&a Ind!re"a@. 3m sua ra, o de ser* os ;r+ os '!sam exp%!&ar a re%a# o en"re o 3s"ado e os a+en"es p$b%!&os* onde nas&e a )amosa Teor!a do Ar+ o.

Obs.9 &on"rar!o a "eor!a do ;r+ o* "emos a "eor!a do manda"o e da represen"a# o. a2 3eoria do 1rg*o. Por es"a "eor!a* amp%amen"e ado"ada por nossa dou"r!na e .ur!sprud?n&!a* presume4se que a pessoa .ur1d!&a man!)es"a sua 'on"ade por me!o dos ;r+ os* que s o par"es !n"e+ran"es da pr;pr!a es"ru"ura da pessoa .ur1d!&a* de "a% modo que* quando os a+en"es que a"uam nes"es ;r+ os man!)es"ando sua 'on"ade* &ons!dera4se que es"a )o! man!)es"ada pe%o pr;pr!o 3s"ado. 5a%a4se em !mpu"a# o >e n o represen"a# o@ da a"ua# o do a+en"e* da pessoa na"ura% para a pessoa .ur1d!&a. 3m &on&e!"o* ;r+ os p$b%!&os s o un!dades abs"ra"as que "?m '(r!os &1r&u%os de a"r!bu!#:es do 3s"ado. Podemos a!nda 'er os ;r+ os &omo &en"ros de &ompe"?n&!as e &omo en"!dades desperson!)!&adas. Os ;r+ os p$b%!&os de uma )orma +era% "?m as se+u!n"es &ara&"er1s"!&as9 n o s o pessoas .ur1d!&as e mu!"o menos )1s!&a. NAO SAO P3SSOAS. n o "?m persona%!dade .ur1d!&a. n o "?m &apa&!dade pro&essua%* po!s se n o s o pessoas s o podem es"ar em .u1,o. 3s"a re+ra / m!"!+ada pe%os ;r+ os que de)endem as suas prerro+a"!'as &ons"!"u&!ona!s em .u1,o < ex9 MP. s o &r!ados por %e! ord!n(r!a. 4 s o ex"!n"os por %e! ord!n(r!a. 4 a &r!a# o &orresponde a des&on&en"ra# o.

b2 0lassifica(*o dos rg*os pblicos. Os ;r+ os p$b%!&os podem ser &%ass!)!&ados de 'ar!as )ormas d!)eren"es* den"re e%as9 b.12 4uanto a atua(*o funcional. S!n+u%ar9 a a"ua# o / a"r!bu1da a um $n!&o a+en"eB ex9 Pres!d?n&!a da Rep$b%!&a. Co%e+!ados9 ne&ess!"a de man!)es"a# o em &on.un"oB ex9 Tr!buna!s e o Con+resso Na&!ona%. b.22 4uanto a composi(*o estatal ou .ierarquia. 3s"es s o !ndependen"es* au"Cnomos* super!ores e suba%"ernos. D Independen"es9 s o os ;r+ os do"ados de au"Cnom!a po%1"!&a e nEo "?m subord!na# o a nen-um ;r+ o a&!ma. S o &-amados de ;r+ os pr!m(r!os do 3s"ado. 4 S o exemp%os de ;r+ os !ndependen"es 9 &asas %e+!s%a"!'as 4 Con+resso Na&!ona%* CFmara dos Depu"ados* Senado 5edera%* Assemb%/!as Le+!s%a"!'as* CFmaras de Gereadores. &-e)!as do 3xe&u"!'os < Pres!d?n&!a da Rep$b%!&a* Ho'ernador!as* Pre)e!"uras. Tr!buna!s 8ud!&!(r!os e 8u1,es s!n+u%aresB

D Au"Cnomo9 s o os que n o "?m !ndepend?n&!a po%1"!&a* mas "?m au"Cnom!a adm!n!s"ra"!'a. /stes s*o subordinados aos rg*os independentes. S o exemp%os 9 M!n!s"/r!os* Se&re"ar!as 3s"adua!s* Se&re"ar!as Mun!&!pa!s.

D Super!ores9 s o aque%es que n o "?m au"Cnom!a e mu!"o menos !ndenpend?n&!a* mas s o do"ados de poder para de&!d!r. /stes s*o subordinados aos rg*os aut5nomos. 3xemp%os9Coordenador!as e Depar"amen"os. D Suba%"ernos9 s o os ;r+ os de mera exe&u# o. /stes s*o subordinados aos rg*os superiores. 3xemp%os9 Se#:es de exped!en"e e De%e+a&!as. b.!2 4uanto a sua estrutura. Iuan"o a es"ru"ura os ;r+ os podem ser9 s!mp%es e &ompos"o. s!mp%es9 &ompos"o por 6 ;r+ o. 3x9 a Pres!d?n&!a da Rep$b%!&a. &ompos"o9 &ompos"o por ma!s de um ;r+ o. 3x9 o Con+resso Na&!ona%.

&6 % /ntidades da Administra(*o Pblica indireta. De uma )orma +era%* a Adm!n!s"ra# o P$b%!&a !nd!re"a &orresponde a um +rupo de pessoas .ur1d!&as. Sendo e%as9 au"arqu!as* )unda#:es* empresas p$b%!&as e so&!edade de e&onom!a m!s"a. 7*o . .ierarquia e nem subordina(*o entre a Ad. Pblica indireta e o prprio /stado ou a Ad. Pblica 'ireta. + que . # o controle final)stico. 3m ra, o do nosso ob.e"!'o* que / a sua apro'a# o* 'amos par"!r para um es"udo d!re"o e d!re&!onado em &ada uma desses en"!dades. a2 Autarquia: "ra"a4se da pessoa .ur1d!&a de d!re!"o p$b%!&o !n"erno* -o.e d!'!d!da em duas esp/&!es9 de re+!me &omum e de re+!me espe&!a%. J( a!nda a dou"r!na que de)ende as a+?n&!as exe&u"!'as* don"e -o.e "er!amos 0 esp/&!es. Con"udo* an"es de 'ermos as 0 esp/&!es* 'eremos as &ara&"er1s"!&as que se ap%!&am as 0 esp/&!es. D / uma pessoa .ur1d!&a de d!re!"o pub%!&o !n"ernoB D persona%!dade .ur1d!&a pr;pr!aB D sua &r!a# o depende de %e! espe&1)!&aB D sua responsab!%!dade por danos / ob.e"!'a* nos mo%des do ar". 0K* L MN da CR5B. D &are&e de )a,er %!&!"a# oB D seus bens s o p$b%!&osB D / 5a,enda P$b%!&a* ass!m +o,am de !mun!dade re&1pro&a na )orma do ar". 6OP* L QN da

CR5B* seus pra,os pro&essua!s s o em qu(drup%o para &on"es"ar e em dobro para re&orrer* +o,am dos pr!'!%/+!os dos pre&a";r!osB D se+uem as re+ras de &ompe"?n&!a do ar". 6PR* I da C5B Analise das esp#cies de autarquia vide quadro abai,o. Autarquia 0omum de 8egime 'e 8egime especial aqui Ag$ncias /,ecutivas. as Ag. 8eguladoras. Desempen-am as a"!'!dades de )!s&a%!,ar e norma"!,ar ser'!#os p$b%!&os de%e+ados. Aqu! de'emos ado"ar &omo base a %e! RR7MSPP. S o as au"arqu!as que &e%ebram &on"ra"o de +es" o* po!s es"a'am !ne)!&!en"es.

Desempen-am a"!'!dade "1p!&a de 3s"ado < )!s&a%!,a# o* so&!a%* pre'!d?n&!a e"&. Cara&"er1s!"&as a&!ma.

Cara&"er1s!"&as a&!ma. Cara&"er1s!"&as a&!ma. A&re&en"a4se a!nda que es"as s o espe&!a!s em ra, o de poder norma"!,ar* os seus d!re!"ores "?m manda"o )!xo e"&. 3T9 ANAC* ANTT* ANAT3L 3x9 IM3TRO. e"&.

3x9 IBAMA* INSS.

Obs.9 as 2n!'ers!dades p$b%!&as "amb/m s o &-amadas de au"arqu!as de re+!me espe&!a%* &on"udo* para e)e!"o do nosso 3xame 'amos pres"ar ma!s a"en# o nas A+. Re+u%adoras. Obs.9 "emos a!nda as au"arqu!as )unda&!ona!s que 'amos 'er aba!xo* querendo ou n o* es"as "amb/m s o exemp%os de au"arqu!as. b2 9unda(:es: -o.e / a pessoa .ur1d!&a de d!re!"o p$b%!&o ou pr!'ado que desempen-a a"!'!dade so&!a%* onde por !n!&!a"!'a do Poder P$b%!&o / des"!nado pa"r!mCn!o p$b%!&o e do"a# o or#amen"(r!a para "an"o. Jo.e no d!re!"o bras!%e!ro em ra, o das a%"era#:es da 3C 6RSR7 "emos que as )unda#:es p$b%!&as podem "er duas na"ure,as .ur1d!&as d!'ersas. 5unda#:es p$b%!&as de d!re!"o p$b%!&o >&-amadas de )unda#:es au"(rqu!&as* se+uem o mesmo re+ramen"o das au"arqu!as a&!ma@ e as )unda#:es p$b%!&as de d!re!"o pr!'ado que se+ue os re+ramen"os dos en"es pr!'ados >'eremos !sso aba!xo@. Cara&"er1s"!&as das )unda#:es de d!re!"o pr!'ado9 D &r!adas por au"or!,a# o em %e!B D pessoa .ur1d!&a de d!re!"o pr!'adoB D bens pr!'adosB D de'em %!&!"ar. c2 /mpresas Pblicas: pessoa .ur1d!&a de d!re!"o pr!'ado des"!na a a"!'!dade e&onCm!&a

ou ser'!#os p$b%!&os* &om &ap!"a% "o"a%men"e p$b%!&o. 3m ra, o de nossas ne&ess!dades passemos a ana%!se das &ara&"er1s"!&as dessas )!+uras9 D &r!adas por au"or!,a# o em %e!B D pessoa .ur1d!&a de d!re!"o pr!'adoB D bens pr!'adosB quando es"!'erem pres"ando ser'!#os p$b%!&os ser o equ!parados a bens p$b%!&os >'!de o &aso dos Corre!os@. D pres"am ser'!#os p$b%!&os ou a"!'!dade e&onCm!&a na )orma dos mo%des &ons"!"u&!ona!s >ar". 6K0 da C5@. D responsab!%!dade ob.e"!'a para quando es"!'erem exp%orando ser'!#o p$b%!&o e sub.e"!'a quando es"!'erem exp%orando a"!'!dade e&onCm!&a. D %!&!"a# o9 %!&!"ar nos mo%des do ar". 6K0 C5. D n o so)rem !mun!dade "r!bu"(r!a* ex&e"o quando es"!'erem pres"ando ser'!#o p$b%!&o essen&!a% < ex9 CORR3IOSB D "?m )orma so&!e"(r!a %!'re9 pode ser LTDA* SSA e"&. D se+uem a re+ra de &ompe"?n&!a do ar". 6PR I da C5B D seus a+en"es s o &e%e"!s"as. d@ So&!edade de 3&onom!a M!s"a9 pessoa .ur1d!&a de d!re!"o pr!'ado des"!na a a"!'!dade e&onCm!&a* &om &ap!"a% m!s"o >&om a ne&ess!dade do &ap!"a% ma.or!"(r!o ser p$b%!&o@. 3m ra, o de nossas ne&ess!dades passemos a ana%!se das &ara&"er1s"!&as dessas )!+uras9 D &r!adas por au"or!,a# o em %e!B D pessoa .ur1d!&a de d!re!"o pr!'adoB D bens pr!'adosB D pres"am ser'!#os p$b%!&os ou a"!'!dade e&onCm!&a na )orma dos mo%des &ons"!"u&!ona!s >ar". 6K0 da C5@. D responsab!%!dade ob.e"!'a para quando es"!'erem exp%orando ser'!#o p$b%!&o e sub.e"!'a quando es"!'erem exp%orando a"!'!dade e&onCm!&a. D %!&!"a# o9 %!&!"ar nos mo%des do ar". 6K0 C5. D n o so)rem !mun!dade "r!bu"(r!a* D "?m )orma so&!e"(r!a somen"e &omo SSA B D nEo se+uem a re+ra de &ompe"?n&!a do ar". 6PR I da C5 >por !s"o* mesmo uma So&!edade de 3&. M!s"a 5edera% ser( .u%+ada &omo re+ra na .us"!#a es"adua%@B D seus a+en"es s o &e%e"!s"as.