POLTICAS PBLICAS PARA A ACESSIBILIDADE CULTURAL: AVANOS E DESAFIOS 1 Andrea Gurgel2, Lcia Santos3 e Myreika Falco4

RESUMO O referido artigo trata de uma reviso terica baseada nas exposies realizadas no I Encontro Nacional de Acessibilidade Cultural e no III Seminrio Nacional de Acessibilidade em Ambientes Culturais - realizados nos dias 16 a 18 de abril de 2013, no auditrio da Fundao da Biblioteca Nacional, na cidade do Rio de Janeiro - alm de livros, decretos e leis, relacionados s pessoas com deficincia. Sero expostas questes conceituais e de polticas pblicas bem como exemplos, com carter informativo, de como a legislao em vigor busca garantir que pessoa com deficincia, tenha respeitado o seu legtimo direito de ser integrada socialmente, de forma ampla tendo acesso, inclusive, especialmente tendo acesso produo e consumo cultural.

Palavras-chave: Acessibilidade. Cultura. Incluso. Pessoas com Deficincia.

1 Artigo apresentado Profa. Dra. Patrcia Silva Dorneles, como avaliao da disciplina Poltica e Diversidade Cultural, do curso de Especializao em Acessibilidade Cultural/UFRJ. 2 Fotgrafa e Arte-educadora [UFRN 2009]. Contato: andreagfreitas@gmail.com 3 Gestora de Obras Civis [UVA 2005]. Contato: rjluciasantos@yahoo.com.br 4 Gestora Cultural, Esp. Gesto da Informao [UFC 2003]. Contato: myreika@gmail.com

POLTICAS PBLICAS PARA A ACESSIBILIDADE CULTURAL: AVANOS E DESAFIOS

1 INTRODUO Antes de enveredarmos pelas discusses trazidas no I Encontro Nacional de Acessibilidade Cultural e no III Seminrio Nacional de Acessibilidade em Ambientes Culturais gostaramos de trazer, resumidamente, o tratamento dado pessoa com deficincia ao longo da histria, pela sociedade. Sabe-se que desde a Antiguidade as pessoas com deficincia e aquelas consideradas incapazes [muito doentes, machucadas, velhas] de contribuir para a sobrevivncia de determinado grupo eram, descartadas. Na sociedade grega, por exemplo, buscava-se cultivar a perfeio do corpo e da mente, pois havia uma preocupao com a formao de um elevado padro de homem, no qual se evidencia o cultivo de certas virtudes consideradas imprescindveis, que envolviam aspectos fsicos [fora, vigor e sade] e mentais [sutileza e acuidade de esprito] e isso contribuiu para a instituio do sistema eugnico amplamente aceito e difundido na literatura filosfica antiga [MARTINS, 2011, p. 12]. Na Idade Mdia o descarte deixa de acontecer, no entanto, a pessoa com deficincia passa a ser cuidada segregada e amontoada em asilos, longe da sociedade. Algumas eram vendidas para trabalharem em circo, faziam o divertimento do pblico e da corte real. Outras ajudavam no sustento da famlia pedindo esmolas [hoje, sculos depois, isso ainda acontece] e a igreja catlica fazia a sua parte torturando-as em sesses de exorcismo, pois se acreditava que sua deficincia estava relacionada com possesso demonaca. O tempo passa e, lentamente, o mundo vai se transformando... Na poca Moderna, diante da nova concepo de mundo [laica e racionalista], a deficincia passa a ser tratada como disfuno orgnica e ento vo surgindo pontualmente, na Europa, algumas experincias educacionais, primeiramente para pessoas surdas, depois para cegos e deficientes intelectuais. E na Idade Contempornea, em decorrncia das guerras mundiais, o fato de inmeras pessoas que, antes, eram consideradas dentro dos padres da normalidade, voltarem para casa com algum tipo de mutilao, tambm contribuiu para aumentar a conscincia de que as pessoas com deficincia e outras necessidades especiais tinham direitos, como quaisquer outros [MARTINS, 2011, p. 17. grifo da autora]. Como se v, a evoluo poltica das coisas e da conscincia das pessoas est

fortemente influenciada pelo contexto histrico em que esto inseridos. O fato que, as mudanas no acontecem na velocidade das necessidades, por isso, a luta pelos direitos da pessoa, seja ela deficiente ou no, rdua, porm, faz-se necessrio reconhecer os avanos, mesmo que sejam pequenos. O (re)conhecimento da pluralidade das formas humanas e da semntica que nos faz sujeitos conscientes de seu prprio corpo no espao, so essenciais para uma mudana de olhar e de um fazer inclusivo [EQUIPE DO PROJETO AAC, 2012, p. 12]. Acreditamos que necessrio compreender a deficincia enquanto diversidade humana e que a pessoa com deficincia deve ser positivada em sua limitao. Entendemos que essa mudana de paradigma necessria e principal porque s atravs dela que se pode compreender, conceber e possibilitar a incluso social em sua plenitude. SOBRE CULTURA

Quando se fala em cultura, no que diz respeito garantia de acesso a todos os cidados, obrigatoriamente necessrio perpassar por questes de acessibilidade. De acordo com Mazzotta e DAntino [2011], incluso social se caracteriza como a participao ativa nos vrios grupos de convivncia social [p. 378]. Deste modo, as maneiras como as pessoas se relacionam, interagem, se expressam, adquirem e usam suas habilidades depende do modelo cultural da sua sociedade. Logo, existem diferentes culturas e cada qual se caracteriza por seu cdigo de valores e crenas especficas. [SILVA; DESSEN, 2001, p. 135]. Nesse sentido, pessoas com e sem deficincia so inseridas nesse e por esse processo de transmisso cultural, estando em continua relao e interao com o meio social [SILVA; DESSEN, 2001]. A cultura abrange trs nveis: ideologia, comportamento e matria, se constituindo como um universo cultural que perpassa todos os setores da vida social. A cultura ideolgica se caracteriza pelas normas e valores reconhecidos pelas pessoas de um determinado grupo. Assim, esse universo cultural se constitui pelas aes, manifestaes verbais e no verbais smbolos e expresses por meio de comportamentos e interaes que tm como objetivo a procura pelo entendimento sobre os outros e sobre si mesmo [SOROKIN 1968, apud MAZZOTTA; DANTINO, 2011]. A cultura de uma forma abrangente uma maneira de atuar, perceber, significar, entender e interagir com o mundo, com os outros e consigo mesmo de uma maneira significativa. De uma forma mais restrita, a cultura a produo e a manifestao de ideias

pela arte, filosofia, cincia, tecnologia, etc. [MAZZOTA; DANTINO, 2011]. Entretanto, no se pode reduzir cultura a estas expresses j que estas abrangem um campo muito mais amplo abarcando conjuntos de elementos intelectuais, emocionais, espirituais, estilos de vida, valores, tradies, modos de convivncia e crenas de um grupo social [PREMBULO DA DECLARAO UNIVERSAL DE DIVERSIDADE CULTURAL DA UNESCO, 2001]. Ainda numa abordagem normativa, de acordo com o artigo 215 da Constituio Federal Brasileira de 1988, O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais [BRASIL, 1988]. Nesse panorama, a utilizao das leis que incentivam a cultura fortaleceu a ideia de que a mesma est relacionada a negcio, pois esta til para vrias esferas alm da rea social. Deste modo, ela se encontra vinculada a setores como: comrcio, economia, turismo, educao e at combate a violncia atravs da expresso artstica, entre outras. Muitas empresas, no Brasil, optam por patrocinar artes, utilizando o marketing cultural como um meio de comunicao importante e valioso com o pblico [BELING, 2005]. Assim sendo, cultura se encontra vinculada ao desenvolvimento do ser humano assim como da prpria sociedade, sendo considerada pelos governantes e empresrios como algo til ao desenvolvimento de vrias reas e at da economia. A Declarao do Mxico, elaborada na Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, patrocinada pelo Conselho Internacional de Monumentos e Stios [ICOMOS], em 1985, chama a ateno para a questo da democracia cultural enfatizando que essa se caracteriza pela ampla participao do indivduo e da sociedade na cultura mencionando que para garantila faz-se necessrio eliminar desigualdades provenientes de forma geral. Segundo a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia em sua 2 edio de 2011, no que diz respeito Cultura, os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas para que as pessoas com deficincia possam ter acesso a bens culturais em formatos acessveis, ter acesso a programas de televiso, cinema, teatro e outras atividades culturais, em formatos acessveis e ter acesso a locais que ofeream servios ou eventos culturais, tais como teatros, museus, cinemas, bibliotecas e servios tursticos, bem como, tanto quanto possvel, ter acesso a monumentos e locais e importncia cultural nacional [Artigo 30, ONU, 2006]. O Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999 traz em seu Pargrafo nico que os projetos culturais financiados com recursos federais, inclusive oriundos de programas especiais de incentivo cultura, devero facilitar o livre acesso da pessoa portadora de

deficincia, de modo a possibilitar-lhe o pleno exerccio dos seus direitos culturais. E acrescenta em seu artigo 47 que os recursos do Plano Nacional de Apoio a Cultura financiaro a produo e a difuso artstico-cultural da pessoa com deficincia [BRASIL, 1999]. Diante disso, h a ao cultural, que surge com o objetivo de promover a distribuio da cultura e seus benefcios para todas as pessoas. A ao cultural se caracteriza por possibilitar condies necessrias para que as pessoas se tornem sujeitos participativos, visando que todos adquiram conhecimentos, benefcios e desenvolvimento pessoal e social. Para tanto, os eventos e aes culturais devem possibilitar e estimular valores e talentos, integrar as pessoas com deficincia nas atividades, considerando seus pensamentos e ideias sobre as propostas elaboradas [SAETA, 2006]. Na mesma linha de consideraes, acredita-se que a cultura deve ser condutora de melhoria na qualidade das interaes sociais e deve mediar o crescimento e relaes sociais, cognitivo e psicolgico. Contudo, para que as pessoas possam utilizar-se dos meios culturais existentes, preciso que existam condies para este acesso, o que ainda uma barreira no Brasil. Sem que exista uma acessibilidade pode-se dizer que a cultura no estaria cumprindo seu objetivo. Nesse contexto, faz-se necessrio que os espaos estejam preparados tanto arquitetonicamente como no que tange a mediao de recursos humanos, tcnicos ou tecnolgicos a fim de receber as pessoas com deficincias. Somente assim ser viabilizado, de fato, o seu direito de acesso cultura e s manifestaes artsticas. SOBRE ACESSIBILIDADE

A acessibilidade uma das questes centrais que envolvem o pleno exerccio da cidadania pelas pessoas com deficincia. As barreiras e dificuldades que impedem a acessibilidade destas pessoas, sob os mais variados aspectos, bem como, nos mais variados espaos, reforam a ideia de um paradoxo na sociedade, ou seja, devido s dificuldades que encontram nos transportes pblicos, na locomoo urbana, entre outras barreiras, essas pessoas no praticam o direito que possuem de ir e vir, e por isso, em muitos momentos, ficam ausentes de participaes na sociedade. Segundo Mazzotta [2006] quando existem obstculos ao acesso aos bens, servios sociais e culturais, a liberdade e a equidade nas relaes sociais, fundamentais condio de ser humano, so privadas. Acessibilidade no apenas a possibilidade de entrar em um

ambiente, confunde-se tambm com o direito de participar ativamente no meio social, com a cidadania e com a incluso social. O mesmo autor ressalta que a acessibilidade o elemento indispensvel nos diferentes espaos da vida pblica ou privada e faz definies da mesma enquanto ambiente interno e externo, salientado que a garantia de acessibilidade indica respeito singularidade de cada pessoa e a diversidade de condies para facilitar o acesso desta aos ambientes. SOBRE LEGISLAO

Para garantir o direito de livre acesso ao meio fsico e de livre locomoo, reconhecido pela Constituio Federal, importante o seguimento das leis especficas e dos padres estabelecidos pelas normas tcnicas de acessibilidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT. Algumas dessas normas so para acessibilidade de pessoas com deficincia a edificaes, espao, mobilirio e equipamentos urbanos (NBR-9050) e outras so para acessibilidade em diversos tipos de transportes (NBR-14022, NBR 14273, NBR 15320, NBR 14021). No Brasil, existe um amplo arcabouo jurdico a respeito das pessoas com deficincia, sendo um marco histrico a promulgao da Constituio Federal, em 5 de outubro de 1988, que consolidou detalhada carta de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Dos quais referenciamos neste estudo, alguns poucos, dos vrios instrumentos legais de mbito federal (leis, decretos, instrues normativas etc.) que versam sobre o tema, que, no entanto, consideramos especial relevncia, uma vez que podem servir de base para consolidar uma poltica pblica de acessibilidade cultural: A Constituio Federal de 1988 acolheu como fundamentos da Repblica Brasileira a cidadania e a dignidade da pessoa humana (art.1, II e III), considerando um de seus objetivos primordiais a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, IV). A acessibilidade est contemplada na Constituio Cidad em dois artigos: - art.227, 2. A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia; - art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme disposto no artigo 227, 2.

O Decreto n 3.956/2001, mais conhecido como Conveno da Guatemala, promulga a conveno interamericana para a eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia, e conceitua deficincia e discriminao. O mesmo aponta na linha da incluso, processo no qual a sociedade adapta-se para envolver grupos que estariam excludos por falta de condies adequadas. A Lei n 10.436/2002 dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais (Libras), que compreende a forma de comunicao e expresso pela qual o sistema lingstico de natureza visual-motora, com estrutura gramatical prpria, constitui um sistema lingstico de transmisso de ideias e fatos, oriundos de comunidades de pessoas surdas do Brasil. O Decreto n 5.296/2004, que regulamenta as leis 10.048 e 10.098 sobre acessibilidade, deve-se principalmente luta do movimento das pessoas com deficincia e contou com a mobilizao da sociedade civil organizada para sua elaborao. O art. 8 define vrios conceitos referentes acessibilidade, tais como barreiras, ajuda tcnica e desenho universal, entre outros. Em 2006 o Senado aprovou substitutivo ao Projeto de Lei n 06/2003, o qual dispe sobre o Estatuto da Pessoa com Deficincia objetivando assegurar, promover e proteger o exerccio pleno e em condies de igualdade dos direitos das pessoas com deficincia, visando sua incluso social e cidadania efetiva. Atualmente, o substitutivo tramita na Cmara dos Deputados, sob a denominao de Projeto de Lei n 7.699/2006, podendo e devendo ser debatido, alm de aprimorado em seu contedo. A Conveno Internacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia de 2006, em seus diversos artigos, estabelece direitos quanto acessibilidade, educao, sade, habilitao e reabilitao, trabalho e emprego, e monitoramento da implementao dessa Conveno, entre outros. Trata-se de um instrumento de extrema importncia e que foi ratificado pelo Brasil como Decreto Legislativo n 186, publicado no Dirio Oficial da Unio em 20 de agosto de 2008. O Brasil dispe de legislao para pessoas com deficincia das mais avanadas do mundo. No obstante, observamos que a mesma nem sempre cumprida por vrios motivos, tais como: desconhecimento, preconceito, cultura, falta de vontade e de polticas pblicas. SOBRE POLTICAS PUBLICAS

Definir poltica pblica no constitui uma tarefa simples. Implica concepes a respeito do Estado e da Sociedade e pontos de vistas a respeito da mediao desejvel entre

essas esferas. Diversos autores j se debruaram na tentativa definir seu conceito, seja segundo a semntica, de acordo com as agncias responsveis pela implementao ou conforme com seus ciclos. A ttulo de aportes finais, ressaltamos que poltica pblica constitui-se no campo fundamental das decises governamentais para a escolha de meios necessrios para implementar objetivos constitucionais. Um primeiro desafio a ser enfrentado no processo de elaborao e implementao de polticas pblicas e na organizao geral das gestes de governo interferir na pretensa neutralidade destas como articuladoras e propositoras de uma ao poltica. Assim, tratar de poltica pblica igualmente exige repensar as relaes entre Estado e sociedade civil, cabendo a esta co-responsabilidade pela construo e implementao de aes pblicas destinadas a fazer acontecer a cidadania. O que observamos, tanto na busca por uma literatura quanto nos debates ocorridos durante as mesas do Seminrio5 que no h, em vigncia, uma Poltica Pblica em Acessibilidade Cultural instituda. O tema acessibilidade transversal, assim como as diversas legislaes pertinentes e as vrias polticas pblicas.

CONCLUSO

Ao trmino desta reviso fica clara a necessidade que pessoas com deficincia tm em participar dos vrios grupos sociais. Desta forma, cultura vai alm da promoo da qualidade de vida ou entretenimento. So meios pelos quais o sujeito se desenvolve e exerce sua cidadania, alm de se apropriar do seu espao fsico e social. A legislao brasileira j garante o acesso e oferece um rumo pelo qual a sociedade deve seguir. Entretanto, as situaes inclusivas ocorrem e so construdas no dia-a-dia das relaes interpessoais, sociais e polticas. Embora as adaptaes nos espaos destinados cultura sejam ainda discretas, as questes de acessibilidade, atualmente bastante discutidas, so um fator extremamente importante para que seja feita uma incluso efetiva. Entretanto, como visto, acessibilidade vai alm de ultrapassar barreiras arquitetnicas, e junto a essas devemos associar as chamadas barreiras atitudinais, dos cidados responsveis pela execuo e realizao dos projetos de edificaes, assim como, os demais usurios. Faz-se necessrio o olhar crtico e reflexivo sobre o direito que todos os cidados tm

5 III Seminrio Nacional de Acessibilidade em Ambientes Culturais, RJ, 2013.

a cultura, no sendo somente algo para uma minoria privilegiada, nem um assunto superficial ou secundrio, mas sim como espaos e oportunidades onde possvel a incluso e a participao de todos, pessoas com ou sem deficincia. E quando falamos em participao, falamos tambm do fazer cultural. Diante do cenrio aqui exposto e da ausncia de efetivas polticas pblicas em acessibilidade cultural fica claro que uma das principais provocaes figura do gestor pblico hoje a estruturao da sua atuao frente a um cenrio social complexo, que exige respostas rpidas e eficazes e contatos estruturados por toda a mquina pblica, o que afronta alguns pilares importantes da figura da burocracia, mas oferece excelentes oportunidades de mudana de paradigma para a Administrao Pblica.

REFERNCIAS

BRASIL, Decreto n 5.296, de 2 de dezembro de 2004. Regulamenta as Leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000 e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_o3/_ato2004-2006/2004/decreto/d5296. BRASIL. Decreto n 6.949, de 25 de Agosto de 2009. Promulga a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York. BRASIL. Ministrio da Cultura. Seminrio e Oficina Nacional de Indicao de Polticas Pblicas para a Cultura e Comunicao (DVD). Rio de Janeiro: 2012. CARDOSO, Eduardo. CUTY, Jeniffer. Acessibilidade em ambientes culturais (ORG). Porto Alegre : Marca Visual, 2012. DESSEN, M. A. & Pereira-SILVA, N. L. (2000). Deficincia mental e famlia: Uma anlise da produo cientfica. Cadernos de Psicologia e Educao Paidia. So Paulo: 2011. MARTINS, Lcia de Arajo Ramos. Fundamentos em educao inclusiva (Mdulo Didtico; I). Natal, RN: Editora da UFRN, 2011. MAZZOTTA, M. J. S.; DANTINO, M. E. F. Incluso Social de Pessoas com Deficincias e Necessidades Especiais: Cultura, Educao e Lazer. Sade Soc. Braslia: 2006. MXICO, Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais. Conselho Internacional de Monumentos e Stios ICOMOS, 1985. Disponvel em: http://www.icomos.org.br/cartas/Declaracao_do_Mexico_1985.pdf