O papel do municpio na segurana do cidado

NoSSoS MUnICPIoS MAIS SEGURoS

NOSSOS MUnICPIOS MAIS SEGUROS

O PA P E L D O M U n I C P I O n A S E G U R A n A D O C I D A D O

C e l . PM Ro b e rs o n L u i z B o n d a r u k

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In T R O D U O
Desenvolvimento urbano sustentado em segurana pblica: o papel dos municpios. Embora os municpios no tenham atribuio especfica de atuarem na segurana pblica (com exceo da referente proteo dos seus bens e servios, conforme a CF/88, art. 144 8), so de importncia fundamental para prov-la. No apenas a questo de preveno social e situacional, mas o delito em si muito influenciado pelo desenho urbano. Pesquisas realizadas pela PMPR entre 2003 e 2009 demonstram que todas s vezes que h criminalidade crnica num determinado ponto do espao urbano, o problema ali da estrutura fsica do local e no de ausncia de policiamento. A preveno social so as polticas pblicas de sade, educao, emprego, habitao entre outras, que so grandes arrefecedores das tenses sociais que geram violncia e criminalidade. A preveno situacional do delito pode ser explicada na figura 01, que mostra que a ocorrncia de delitos depende da somatria de uma vtima/alvo, um agente motivado e um ambiente favorvel.

Figura 01: Tringulo do crime: um agente motivado (ladro) + vtimas em potencial (nossas famlias) + ambiente favorvel (oportunidade para o delito).

O papel do municpio na segurana do cidado

Da vem a importncia da participao dos municpios na segurana do cidado, atravs das suas polticas de desenvolvimento urbano, criando ambientes urbanos, onde o crime ter menos facilidade para ocorrer. Dependendo de determinadas caractersticas de tais ambientes, os municpios podem ajudar de forma decisiva, criando espaos urbanos naturalmente mais seguros. esta a proposta deste pequeno trabalho, que procura mostrar como, paralelamente s aes da polcia, os municpios podem realizar o desenvolvimento urbano sustentado em segurana pblica, j h muito acontecendo em pases desenvolvidos e que aqui se apresenta como sugesto para espaos urbanos mais seguros. Isto tudo, sem que o municpio saia do seu papel constitucional de promover o desenvolvimento urbano.

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1 . E S T R AT G I A S B S I C A S Estratgias bsicas so sistemas de orientao para o desenho urbano, para que este se enquadre dentro das premissas que a Preveno Situacional do Delito prope. Vale dizer que quando um determinado espao urbano no observa estas estratgias h uma possibilidade maior de que ele seja palco da prtica de delitos. So elas: a. Vigilncia natural (ver e ser visto): o desenho urbano dever dar ao delinquente a sensao de que est sendo observado e que o risco de ser capturado alto. Ao contrrio do que muitas pessoas pensam a reduo de visibilidade, proporciona facilidades para a ao do delinquente e no para a segurana do cidado. Na figura 02 mostramos um espao organizado para que os prprios moradores e transeuntes faam o papel de vigilantes naturais podendo aumentar a segurana do bairro;

Figura02: Vigilncia natural do espao.

b. Controle de acesso: a forma como se controla o acesso e a permanncia de pessoas num determinado espao urbano, seja pblico ou privado, determina os nveis de segurana que ele ter. Os limites de onde so reas pblicas e reas privadas devem estar bem demarcados e ter controles mnimos. Toda vez que h indefinio nestas reas h facilidade para a ao de deliquentes; c. Territorialidade (Reforo territorial): a forma como o cidado mantm controle saudvel sobre reas pblicas ou privadas determina igualmente o nvel de segurana que ele possuir. reas degradadas (presena de lixo, pichao, O papel do municpio na segurana do cidado 7

paredes sujas e malconservadas, iluminao precria, capim alto nas caladas e outros) tendem a ser usadas e/ou controladas por delinquentes. Ao contrrio, reas limpas e bem conservadas, sejam pblicas ou privadas, tendem a eliminar ou reduzir a presena e atuao de delinquentes. 2 . R E V I TA L I Z A O D E R E A S D E G R A D A D A S Muitas prefeituras no Brasil e no mundo resolveram problemas crnicos de criminalidade com projetos de revitalizao de reas degradadas. Embora esta j seja uma preocupao tradicional das prefeituras, damos aqui algumas sugestes de como tais mudanas podem ser mais efetivas no que tange melhoria da segurana do cidado, que vive em tais locais e no seu entorno. a. A simples melhoria do acesso virio, por exemplo, em alguns lugares, j promoveu melhorias significativas da segurana no local e no seu entorno. A dificuldade de acesso a tais locais usada de forma estratgica por delinquentes, principalmente traficantes de drogas, para dificultar as aes da polcia. Vias que permitam pelo seu traado um campo de viso mais amplo (ruas retas), geram insegurana em delinquentes, pois alm de serem vistos mais facilmente, o patrulhamento e chegadas rpidas da polcia, quando acionada, so muito mais efetivos; b. Eliminao de becos, fechados e/ou estreitos, cantos mortos contribuem para essa melhoria; c. Melhoria da iluminao, pblica e privada; d. Remoo de obstculos visibilidade local; e. Melhoria do padro de residncias, por exemplo, atravs de projetos de reurbanizao ou revitalizao de reas degradadas; f. Poda de rvores e arbustos que gerem esconderijos.

3 . P O D E R D E P O L C I A M U n I C I PA L A primeira forma de atuao do poder pblico municipal na segurana pblica j em grande parte executada pelos municpios tradicionalmente. o exerccio do poder de polcia municipal, fiscalizando o espao urbano, reduzindo ou eliminando problemas que, e no coibidos, geram grandes problemas de segurana pblica, citamos os principais: a. Fiscalizao de espaos de lazer, principalmente danceterias, bailes e similares, bem como bares, hotis/motis irregulares, prostbulos e outros, os quais, em desconformidade com a legislao penal e municipal geram desde incivilidades at delitos de gravidade varivel. Entre eles destacamos a perturbao do sossego (maior ndice de chamadas em Curitiba no fone 190 nos finais de semana, por exemplo), as depredaes do espao pblico e privado, leses corporais, uso e trfico de drogas e at homicdios: 8 NoSSoS MUnICPIoS MAIS SEGURoS

Sugestes: 1) Esforos constantes para criar e manter uma legislao municipal eficiente, que coiba tais abusos; 2) Rigor na concesso de alvars de funcionamento de tais estabelecimentos; 3) Aes integradas entre os vrios rgos da prefeitura, com poder de fiscalizao em tais locais (meio ambiente, urbanismo, sade, guarda municipal), outros rgos estaduais e federais correlatos (polcia militar, civil, bombeiros, poder judicirio estadual e assim por diante); b. Combate ao abandono de imveis: terrenos baldios, casas abandonadas, matagais em rea urbana e similares, so grandes fontes de problemas para a comunidade, para a polcia e para a prefeitura. Um combate eficiente a este tipo de problema um grande promotor de segurana pblica. Isto j faz parte das rotinas das prefeituras. Aqui s reforamos sua importncia: Sugestes: 1) Fortalecimento do servio de fiscalizao (funcionrios, viaturas, apoio ao setores reponsveis); 2) Esforo constante por uma legislao eficiente que iniba tais abandonos e incentive a sua utilizao, conservao ou isolamento); 3) Incentivos fiscais. 4 . I L U M I n A O P B L I C A A luz uma inibidora natural do comportamento delitivo. Projetos de iluminao pblica podem ser grandes promotores da segurana das ruas das cidades, conforme indicado na figura 03. Dentre as medidas necessrias, destacamos:

Figura 03: A iluminao pblica como inibidora natural do delito

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a. Prioridade de iluminao para as caladas; b. Iluminao adaptada arborizao; (se houver muitas sombras, ou se muda a rvore, ou se muda a luz); c. Estrutura de iluminao antivandalismo e antifurto de cabos de energia e com possibilidade de alteraes futuras (principalmente com relao arborizao); d. Sistema eficiente de reposio; e. Evitar luminosidade em excesso; f. Mais pontos de luz mdia so preferveis a menos pontos de luz forte (evitar ofuscamento pelo excesso de luz em alguns pontos e sombras muito escuras em outros, o que facilita emboscadas). 5 . PA I S A G I S M O O paisagismo fundamental para os ambientes urbanos e pode reforar a segurana, se observados alguns detalhes:

Figura 04: O controle do paisagismo atravs do tutoramento das razes e da poda correta evita interferncias com a iluminao e melhor conservao das caladas.

a. Adaptao ao sistema de iluminao; b. O Sistema de enraizamento deve ser tutorado para que cresa para baixo evitando o arrebentamento de caladas (figura 04);

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c. Espcies com massa verde muito densa reduzem a permeabilidade da luz e da viso, principalmente de prdios prximos; d. Galhos baixos reduzem a visibilidade, a iluminao, facilitam a depredao e podem facilitar esconderijo e emboscadas, devendo os mais baixos estarem acima de 2,10m; e. Arbustos devem estar podados a no mximo 1m de altura; (figura 05)

Figura 05: Caladas quebradas, copas de rvores que criam reas de sombras e arbustos altos promovem insegurana.

f. Controle eficiente do paisagismo atravs de podas e conservao adequadas so fundamentais para a segurana, pois h muitos registros de delitos onde o delinquente aproveita esconderijos oferecidos por itens do paisagismo sem controle; g. Matagais em rea urbana, onde no haja possibilidade ou interesse na sua utilizao como espao de lazer, devem ser isolados para evitar o acesso fcil de pessoas, principalmente crianas, as quais acabam sendo vitimizadas em tais locais. Este isolamento se faz mais necessrio ainda quando tais matagais apresentam alguma convenincia para uso como atalho, o que induz ao trnsito de pessoas por tais reas, gerando risco para estar. 6 . R U A S E Q U A D R A S O traado de ruas e a estrutura das quadras determinam certos comportamentos pela comunidade, que so altamente desejveis para o melhor aproveitamento do espao pblico pelo cidado, o que funciona como um limitador de aes delitivas: O papel do municpio na segurana do cidado 11

a. Quadras menores induzem as pessoas a caminhar pela ruas, variar itinerrios e ter mais controle territorial sobre o espao pblico; b. Quadras maiores (superquadras) fazem com que as pessoas procurem circular de carro ou de nibus e caminhem menos pelas ruas, reduzindo as relaes de vizinhana e de amizade, que so fundamentais para a vida comunitria; c. Ruas com traado reto aumentam o campo de viso e tornam as aes delitivas mais difceis; d. Ruas com maior variedade de usos comerciais e residenciais proporcionam movimentao de pedestres ao longo de todo o dia, facilitando a vigilncia natural do espao. Ver figura 06:

Figura 06: Traado linear da rua e uso misto das edificaes: maior Vigilncia Natural ao longo do dia

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e. Ruas com traado em curva ou quebrado reduzem o campo visual e fazem com que um delinquente, aps cometer um delito, possa desaparecer rapidamente da vista da vtima, testemunhas ou da polcia; f. Conexo das vias de maior fluxo com as vias locais, evitando que uma via menor fique bloqueada por uma superior, criando cantos mortos onde muito frequentemente ocorrem incivilidades e delitos. 7 . PA R Q U E S E P R A A S Parques e praas so tambm muito importantes por funcionarem como espaos de lazer, pontos de encontro da comunidade, alm de incentivarem a territorialidade por parte dos moradores em relao ao espao pblico. Seus desenhos, construo e manuteno so fundamentais para que a comunidade o use de forma sadia. Isto no ocorrendo, estes espaos se tornaro pontos de encontro de desocupados, usurios de drogas e delinquentes que passam a fazer deles seu territrio. Para evitar isso sugere-se algumas diretrizes para o planejamento desses espaos conforme ilustrado na figura 07:

Figura 07: Um parque ou praa bem conservado, bem iluminado e com equipamentos urbanos atraentes para a populao promove maior segurana.

a. Integrao com o entorno: o parque ou praa que se integra mais com o seu entorno se torna mais acolhedor e mais bem aproveitado, o que refora a territorialidade do cidado sobre o espao pblico; O papel do municpio na segurana do cidado 13

b. Permeabilidade de circulao e visual, variedade de itinerrios: a visibilidade reduzida faz com que passem a haver desde incivilidades (como encontros para atos libidinosos) at delitos (como assaltos a pessoas que usam o parque ou a praa); c. Usos inseridos: atividades que atraiam moradores do entorno so altamente interessantes para a segurana, por gerar em presena de pessoas mais horas durante o dia e mais dias durante a semana. Ex.: quiosques, bancas de revistas, coretos ou espaos para apresentaes artsticas e culturais, centros de lazer, entre outros; d. O sistema de iluminao deve estar distribudo de forma a iluminar a maior rea possvel do parque bem como iluminar as rotas principais, servindo como um guia luminoso para deslocamentos mais seguros dentro do parque ou praa; e. A iluminao dever estar adaptada arborizao para se evitar formao de sombras densas e pontos de emboscada, pela visibilidade resuzida principalmente noite; f. Sistemas de conservao permanente que evitem a deteriorao do espao e reposio de estruturas vandalizadas como o sistema de iluminao (primeira vtima de vndalos), gradis e banheiros pblicos; g. Quanto questo de banheiros recomenda-se analisar se interessante a presena deles nestes locais. Banheiros pblicos so comumente palco de incivilidades e delitos. Se se optar por eles recomenda-se observar o que comentamos mais frente num item especfico.

Figura 08: Tipologias diferentes reforam o comprometimento do usurio com seu imvel e com o espao pblico no entorno.

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8 . C A S A S P O P U L A R E S As casas populares, principalmente aquelas projetadas e construdas como projeto de habitao para populao com menor poder aquisitivo, pelas prefeituras, precisam observar alguns detalhes estruturais para serem naturalmente mais seguras: a. Embora o custo baixo seja uma exigncia de tais projetos, para projetos de um nmero maior de casas deveriam haver vrios projetos de casas, evitando-se centenas de casas exatamente iguais, o que cria uma sensao de monotonia visual, reduz o apego dos moradores quele espao, dificulta a orientao das pessoas que acessam o local (o que gera conflitos e insegurana) e aumenta a sensao de segregao urbana, caractersticas estas que fazem com que haja uma rotatividade de moradores, deteriorao gradativa do espao e decadncia urbana; b. Por definio tais casas deveriam propiciar pequenas reformas, o que permite aos moradores se agregarem mais ao imvel e formarem comunidades. A rotatividade de moradores, por no conseguirem uma mnima adaptao deste espao ao seu desejo, tende a gerar dificuldades para criao do esprito de comunidade, gera desvalorizao daquele espao, decadncia urbana e conflitos interpessoais frequentes; c. Presena de portas e janelas voltadas para a frente do imvel permitindo boa vigilncia natural, bem como facilitando o controle de acesso de visitantes e estranhos, alm de facilitarem o reforo territorial. Janelas prximo a portas externas devem estar a uma distncia que no permita alcanar a fechadura da porta por dentro; d. Se houver passagem por fora da casa para os fundos do imvel, lembramos que portas dos fundos facilitam vias de acessos furtivos, preferidos por arrombadores. Neste caso, portas laterais podem suprir a necessidade de uma sada de servio e dificultam tais acessos indesejveis; e. Janelas tipo vitr basculante, com vos que no permitam a passagem de uma pessoa, so os mais indicados. Janelas de correr so as preferidas por arrombadores; f. As portas que do para fora devem ser resistentes, macias e providas de visibilidade para a parte externa, para poder se ver quem bate sem ter que abr-las. Para isso, janelas que permitam ver a porta pelo lado de fora ou a instalao de olho mgico podem resolver o problema;

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g. Havendo varandas, lembrar que elas devem possuir a visibilidade referida acima e no criarem pontos cegos que obriguem o morador a abrir a porta para ver quem bate; h. Todos os lados da casa, em que seja possvel visibilidade para fora, devero ser providas de janelas, para que o morador possa vigiar noite ou checar rudos externos de dentro da casa, sem precisar sair, se expondo a riscos, principalmente noite; i. A iluminao deve tanto quanto possvel circundar a casa, formando um anel de luz (e de proteo) que ilumine todo o seu entorno noite. Isto pode ser feito quando a casa for isolada no terreno, por exemplo, por apenas duas lmpadas: uma em um canto (que ilumine duas laterais dela) e outra lmpada no canto diagonalmente oposto (o que iluminar os dois lados restantes); j. Um pequeno jardim na frente da residncia sempre interessante para que funcione como reforo territorialidade e seja uma rea de transio entre a rua (espao pblico) e o interior da residncia (espao privado); k. As contenes devem permitir visibilidade para a frente do imvel. Muros fechados reduzem a vigilncia natural, dificultam o controle de acesso e dificultam a territorialidade. Tambm facilitam a pichao e a aproximao furtiva de delinquentes, dificultam o fortalecimento das relaes de vizinhana e as aes de polcia ostensiva, que em seu patrulhamento no podem observar o que ocorre no interior do imvel. Por fim cabe lembrar que os muros altos so promotores do isolamento social, grande incentivador do crescimento dos ndices de violncia e criminalidade no Brasil e no mundo. 9 . C O n D O M n I O S P O P U L A R E S Condomnios podem ser uma boa soluo para o desenvolvimento urbano. Damos a seguir algumas sugestes de caractersticas que criam condies para espaos residenciais naturalmente mais seguros: a. Quatro andares: acima deste nmero de andares aumenta a densidade populacional dentro do conjunto, as relaes sociais tendem a ser reduzidas e o controle de acesso de estranhos fica mais difcil, entre outras dificuldades; b. Nmero de acessos: um nmero menor de acessos da rua para o condomnio e das vias internas para dentro dos prdios facilitam o controle 16 NoSSoS MUnICPIoS MAIS SEGURoS

de acesso e fortalecem as relaes de vizinha e de amizade, por se reduzir o nmero de pessoas que acessam cada local especfico; c. Os apartamentos deveriam ser construdos em nmero de quatro por acesso em cada andar, fazendo com que as portas destes fiquem umas de frente para as outras. Isto fortalece as relaes de comunidade, melhora o controle de acesso e faz com que o pequeno corredor de acesso para cada apartamento seja considerado espao semi-privado, sujeito a um controle naturalmente mais rigoroso pelos moradores. Apartamentos em maior nmero e posicionados lado a lado (como num hotel) fazem com que o corredor de acesso seja considerado espao pblico, com pouco controle de acesso pelos moradores, o que gera deteriorao do espao e pouco controle sobre a presena de intrusos; Ver figura 09.

Figura 09: Um hall de prdio mais seguro com at quatro apartamentos por andar.

d. As fachadas devem ser providas de tantas janelas quanto possvel e estas serem voltadas para a frente do imvel, para fortalecer a vigilncia natural e reforar o controle de acesso na rua de fronte; O papel do municpio na segurana do cidado 17

e. Garagens e estacionamentos com visibilidade aberta e iluminados durante toda a noite tendem a ser mais seguros; f. reas comuns e de lazer precisam estar providas de vigilncia natural, com janelas voltadas para elas, para evitar incivilidades ou mesmo assdio a crianas e pessoas que estejam desacompanhadas (ver figura 10);

FIgura 10: Condomnios populares com prdios menores e boa vigilncia dos espaos de uso comum auxiliam na preveno de delitos e protegem os moradores.

g. A iluminao deve abranger toda a rea interna do condomnio, bem como estar conectada com a iluminao pblica, isto , sem pontos de escurido entre a parte interna e externa do condomnio; h. As rotas de deslocamento preferencial devem estar com iluminao predominante, para que as pessoas naturalmente sigam por elas, evitando locais menos vigiados ou escuros noite; i. As contenes devem permitir visibilidade para a rea externa do conjunto, por permitirem a vigilncia natural, o controle de acesso e a territorialidade, pelas razes j expostas neste trabalho. 18 NoSSoS MUnICPIoS MAIS SEGURoS

1 0 . O U T R O S E Q U I PA M E n T O S P B L I C O S a. Viadutos: tornam-se lugar de delitos e incivilidades frequentes quando so construdos com a sua parte inferior desprovida de tapumes, o que gera favelizao deste ponto, ajuntamento de desocupados, usurios de drogas e delinquentes, oferece pontos de emboscada e esconderijo de criminosos, bem como local para a ocultao do produto de delitos (bens roubados ou furtados, drogas, cadveres e outros) Ver figura 11;

Figura 11: Viadutos fechados com tapumes e com entorno bem conservado so exemplos de espao de circulao seguro para veculos e pedestres.

b. Escolas: so grandes focos de criminalidade dependendo da sua estrutura fsica, da sua localizao e provimento de servios de segurana pblica, entre outros fatores. Assim sugerimos: 1) Quanto insero do imvel na vizinhana: a forma como o imvel se insere na vizinhana tem importante relao com a segurana, principalmente quanto a aspectos urbanos do entorno, os quais podem trazer problemas por servirem de local para a prtica de atividades ilcitas por delinquentes ou mesmo alunos, tais como: Terrenos baldios contguos ou prximos; Edificaes abandonadas; Matagais, bosques no urbanizados entre outros. O papel do municpio na segurana do cidado 19

2) Quanto a estrutura fsica da escola (figura 12): a) Contenes: o ideal seria uma associao entre grades e muros, sendo que as reas em que os estudantes permaneam nos intervalos de aula seriam cercadas por muros para evitar contato destes com a rea externa (para evitar aliciamentos distncia, repasse de produtos indesejveis como drogas, lcool, material para pichao, armas entre outros). As reas em que haja presena constante de professores e funcionrios seriam providos de grades para limitar o isolamento da escola, reforar a vigilncia natural e inibir a prticas de ilcitos ou incivilidades no entorno da escola;

Figura 12: reas de acesso destinadas populao como Secretaria e Orientao Educacional devem ter acesso independente (como um bolso) e impedir que estranhos entrem em contato com os alunos.

b) Sistemas de controle de acesso: portes, catracas, grades divisrias e outros aparatos bem colocados e utilizados, podem restringir o acesso de pessoas estranhas ao ambiente escolar, criando tambm a noo de que as dificuldades de acessar e permanecer indevidamente na escola so grandes, inibindo tais acessos; c) O acesso principal e as partes administrativas, que costumam receber pessoas estranhas escola, como por exemplo a secretaria, deveriam estar no sistema de bolso, para que se faa o devido controle de acesso e se evite a presena de pessoas estranhas nas reas mais internas da escola; 20 NoSSoS MUnICPIoS MAIS SEGURoS

d) Estacionamentos: de professores e funcionrios deveria ficar isolado do acesso de alunos, para evitar vandalismo contra os veculos; e) Salas de aula: com janelas acima da altura da cabea do estudante sentado; f) Banheiros: ver as recomendaes constantes do item banheiros pblicos nesta cartilha; g) Personalizao de equipamentos: equipamentos e materiais visados para furtos dentro da escola, por arrombadores, podem ser personalizados de forma que dificulte a sua revenda posterior. Ex.: os aparelhos de televiso, computadores, equipamentos de som, seriam feitos com uma cor berrante, que facilmente os identificasse como propriedade da escola. No Paran as escolas estaduais recebem aparelhos de televiso de cor laranja, para esta finalidade; h) Piso: deveriam ser evitados pisos compostos de partes que se soltem e possam ser usadas como arma. Ex.: piso feito de tacos de madeira, os quais se soltam ao longo do uso e tem sido utilizado para agresses e depredaes; i) Cores: as paredes deveriam ser em cores pastel, por serem consideradas calmantes do comportamento das pessoas, sendo desinteressantes cores fortes, como os derivados do vermelho que tendem a alterar o comportamento das pessoas deixando-as mais propensas a estresse e atritos interpessoais; j) Iluminao: ver o que tratamos no item especfico sobre iluminao, reforando apenas que as luzes brancas so mais interessantes por darem mais vitalidade ao ambiente que iluminam. Luzes amarelas tendem a dar um ar melanclico e decadente ao ambiente, que podem gerar menor controle social quanto a incivilidades e ilcitos que ali venham a ocorrer. Caixas de acesso de luz devem estar protegidas do acesso de alunos. 3) Quanto a administrao da escola: a) Relacionamento comunitrio: A escola deve constituir uma comunidade de ensino composta por alunos, professores, pais e funcionrios, bem como se inserir na comunidade ao seu entorno. Deve portanto, participar da vida comunitria, participando de estruturas da comunidade, como o conselho comunitrio de segurana, integrar-se com a vizinhana, oferecendo e pedindo apoio O papel do municpio na segurana do cidado 21

para moradores prximos, ainda que estes no tenham alunos na escola; b) Controle da disciplina: os professores e funcionrios da escola devem criar e manter uma cultura de preveno, com o apoio de pais, alunos e tambm das estruturas de segurana estaduais e/ou municipais. Cabe lembrar que a disciplina dos alunos deve ser mantida pela direo da escola e no baseada apenas na presena da polcia. A presena policial visa reforar o ambiente educativo de ordem, bem como inibir a presena de estranhos indesejveis, mas jamais assumir a funo pedaggica de promover a disciplina exclusivamente. A integrao entre a administrao escolar e a polcia, em planos de ao conjuntos, como faz a Patrulha Escolar Comunitria da PMPR, um bom exemplo da eficincia deste processo. Complementa este processo uma adminsitrao disciplinar equilibrada no tendendo a excessos, nem tampouco uma excessiva permissividade o que criaria um ambiente de desordem, onde proliferam desde incivilidades at delitos, que tendem a crescer em frequncia e gravidade; c) Controle de acesso: uniformes, carteirinhas, crachs com constante verificao e outros sistemas de controle de acesso, so fundamentais para a segurana da escola. Isto deve ser norma para todo o sistema de estabelecimentos de ensino, o qual jamais deve depender da postura deste ou daquele estabelecimento com referncia segurana, o que dificulta a criao de um sistema de segurana escolar, que muito mais eficiente do que iniciatiavas individuais. 4) Banheiros pblicos: Como j citado, banheiros pblicos podem gerar problemas de segurana dependendo da sua estrutura fsica. Por isso damos algumas sugestes para sua melhor segurana, conforme figura 13. Que banheiros sejam construdos em linha reta, evitando cantos escondidos, como ocorre quando so construdos em L; Que haja um sistema mnimo de controle de acessos e manuteno. Ex.: um zelador que permanea no seu interior mantendo-o limpo o quanto possvel e coibindo abusos; Iluminao adequada e bem manutenida; Portas que permitam controlar a presena de pessoas em seu interior, pelo vo inferior da porta; Paredes divisrias que evitem furtos por vos inferiores ali existentes; Pequenas prateleiras que evitem que se tenha de depositar 22 NoSSoS MUnICPIoS MAIS SEGURoS

pertences no cho enquanto se usa aquele espao, o que pode facilitar delitos, pelos vos inferiores das portas.

Figura 13: Sanitrios acessveis e com desenho linear reprimem comportamentos delitivos

1 1 . O C O M R C I O

Figura 14: Variedade de atividades comerciais.

O comrcio fundamental para a segurana das cidades, pois promove a melhor utilizao do espao urbano, sendo tambm uma atividade altamente sensvel a impactos urbanos causados por determinadas alteraes, como: Eliminao de reas de estacionamento em ruas comerciais; Inverso do sentido do fluxo de trnsito da via; Transformao da rua de trnsito de veculos em espao exclusivo para trnsito de pedestres (calades); O papel do municpio na segurana do cidado 23

 Construo de grandes empreendimentos que alterem caractersticas essenciais da urbanizao local, como densidade populacional, fluxo de veculos, migrao de centros de interesse. Ex.: construo de grandes shoppings; Obras de grande envergadura que restringem a circulao de pessoas e/ou veculos por longo tempo, at que se conclua a obra, demora esta muitas vezes gerada por atrasos nas obras em andamento, entre outros. Coisas deste tipo podem desestabilizar um comrcio florescente, fazendo com que, comeando pelos estabelecimentos menores, inicie-se uma quebradeira de lojas que no consigam manter seu fluxo de vendas pela nova configurao do espao urbano. Isto em funo de que, mudando tal configurao, por vezes ocorre a mudana do perfil do usurio daquele espao, fazendo com que reduza-se o nvel de interesse pelos produtos e servios oferecidos tradicionalmente no local. Por vezes tais mudanas trazem aspectos positivos, com aumento da prosperidade, mas isto precisaria ser avaliado antes de se implementar tais transformaes. Com referncia a isto o prprio Estatuto da Cidade estabelece a necessidade do Estudo de Impacto de Vizinhana, para que toda a vez que se previr empreendimentos que gerem impactos significativos no desenho urbano se mea antes quais sero as consequncias de tais impactos para a vida urbana. Para isso damos algumas sugestes: Alteraes que provoquem tais impactos deveriam ser analisadas tambm quanto s consequncias para a segurana do cidado, alm dos itens normalmente analisados pelos setores de desenvolvimento urbano, como fluxo de veculos, densidade urbana, entre outros. Os impactos sobre o comrcio costumam ser os primeiros a aparecer, sendo sinais de alerta: 1) queda no faturamento e falncias, principalmente de pequenos estabelecimentos; 2) reduo do valor mdio do salrio do trabalhador do comrcio; 3) queda no valor de venda e/ou aluguel de imveis; 4) proliferao de estabelecimentos problemticos para a segurana, como bares pauprrimos, pequenos motis e prostbulos; 5) surgimento de imveis abandonados, depredados e pichados; 24 NoSSoS MUnICPIoS MAIS SEGURoS

6) surgimento cada vez maior de desocupados, prostitutas; 7) aumento do nmero de incivilidades e delitos; Seria interessante criar estruturas de monitoramento deste tipo de alterao urbana, no passado e no presente evitando a repetio, como setores ou institutos de pesquisas municipais especializados.

1 2 . B O L S E S D E P O B R E Z A Os bolses de pobreza so um problema crnico dos centros urbanos, que acabam afetando de forma significativa o cenrio de Segurana Pblica. Tais problemas normalmente so complexos e resultantes de antigos problemas de urbanizao no resolvidos, ou inadequadamente administrados, no sendo possvel neste pequeno trabalho tratar de tais questes em toda a sua profundidade, mas apenas evidenciar algumas solues que costumam influenciar positiva e diretamente a questo de segurana pblica: 1) Melhoria da infraestrutura de atendimentos bsicos da populao, objetivo j normalmente buscado pelas prefeituras, pois muitos conflitos que ali ocorrem so decorrentes da carncia de tais servios; 2) Instalao de postos de atendimento social, fixos em tais locais, como postos de sade, escolas e creches e centros de lazer para crianas e adolescentes, entre outros; 3) Cabe um destaque especial na questo de creches, pois muitas crianas e adolescentes so aliciados pela criminalidade, por terem de permanecer em casa sozinhas enquanto os pais esto fora trabalhando; 4) Melhoria do sistema virio local: uma das principais vantagens estratgicas para delinquentes nestes locais a dificuldade de acesso da polcia; 5) Melhoria do sistema de iluminao; 6) Controle eficiente de aspectos paisagsticos em geral, como podas, eliminao de mato em terrenos baldios entre outros; 7) Combate presena de imveis abandonados no entorno.

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1 3 . A C E S S I B I L I D A D E

Figura 15: Acessibilidade para todos promove maior circulao de cidados bem-intencionados e melhor apropriao do espao urbano pela populao.

Um espao urbano adaptado para a acessibilidade da pessoa com deficincia um espao urbano mais seguro (ver figura 15). Esse espao, quando permite o chamado acesso universal, apresentar vrias caractersticas interessantes para a segurana do cidado, como: 1) Caladas adaptadas para pessoas em cadeiras de rodas, so tambm acessveis para todas as demais categorias de cidados, tornando o espao urbano melhor utilizado e aproveitado, o que o torna naturalmente mais seguro; 2) O paisagismo adaptado ao deficiente visual, faz com que os galhos de rvores plantadas nas caladas, parques e praas, estejam acima de 2,10m, conforme NBR, para evitar colises do rosto e cabea do deficiente com estes, aumentando o campo de viso para todos que utilizam aquele espao e garantindo mais segurana para o local, pela melhoria da vigilncia natural; 3) Lojas comerciais que possuam prateleiras e gndolas com altura mxima de 1,20 m permitem que um cadeirante tenha acesso a toda a mercadoria ali disposta, fazendo com que, pela altura reduzida das pra26 NoSSoS MUnICPIoS MAIS SEGURoS

teleiras, haja visibilidade transversal plena dentro da loja inibindo furtos dentro do estabelecimento; 4) Um condomnio que seja provido de acessibilidade fortalece o sentimento de comunidade dentro dele e com isso facilita aes de preveno de delitos. Aes conjuntas dos moradores, como restrio da presena de estranhos, inibio da presena de intrusos e sua rpida deteco quando ocorre, estabelecendo padres de conduta cooperativa so importantes, com a preservao dos valores humanos na vivncia condominial, entre outros. Assim, incentivar a acessibilidade no espao urbano incentivar a criao e manuteno de espaos humanizados e mais seguros. 1 4 . L E G I S L A O E E S T R U T U R A S M U n I C I PA I S a. O Estatuto da Cidade prev em seu artigo 37, o Estudo de Impacto de Vizinhana, para quando alteraes no desenho urbano possam gerar impactos significativos na urbanizao do entorno. Embora a lei no cite entre os itens em que cabe tal estudo, seria importante levar em considerao quais impactos ocorreriam na segurana pblica local, principalmente com base no registro histrico de alteraes similares j implementadas, para evitar a repetio de eventuais erros, aperfeioar tais alteraes ou pelo menos reduzir seu impacto na vizinhana no aspecto segurana pblica. So aspectos que geram impacto na segurana pblica: 1) Aumento da densidade populacional no local impactado; 2) Aumento do fluxo de veculos; 3) Alteraes no funcionamento do comrcio local; 4) Alterao do sentido de vias, eliminao de reas de trnsito ou de estacionamento; 5) Reduo da permeabilidade urbana local; 6) Reduo da permeabilidade visual do espao urbano; 7) Alterao no valor mdio de imveis; 8) Alterao na oferta de trabalho do comrcio e indstria local, entre outros. b. Planos diretores: Os planos diretores so fundamentais para a vida da municipalidade, principalmente pelas consequncias para a segurana pblica. As caractersticas urbanas so grandes determinantes ou influenciadoras da criminalidade e, assim, os planos que vo determinar tais caractersticas so fundamentais nesta anlise. Para tanto damos O papel do municpio na segurana do cidado 27

aqui algumas sugestes: 1) Diversidade de usos principais; 2) Permeabilidade urbana; 3) Incentivo ao comrcio local; 4) Incentivo permeabilidade visual como caracterstica urbana essencial. c. Cdigos de postura, leis de zoneamento e outras leis municipais, ou seja, todo o sistema jurdico municipal deveria ser revisto ou constitudo de forma a evitar, ou pelo menos reduzir, os impactos e alteraes referidos acima. Uma anlise prvia das consequncias de tais alteraes para a segurana pblica poderia evitar muitos problemas de difcil soluo futura. d. Cmaras tcnicas seriam grupos de trabalho multidisciplinares, compostos pelos vrios setores da administrao municipal, bem como por entidades estaduais e federais, que atuem direta ou indiretamente nas questes que afetam a segurana do cidado. A funo da cmara , entre outras: Propor polticas pblicas de desenvolvimento urbano com as alteraes na legislao municipal que melhorem a qualidade de vida do muncipe na questo segurana pblica; Analisar pontos de criminalidade crnica e verificar em que medida a estrutura urbana influencia ou determinante desta criminalidade; Propor medidas de saneamento de tais problemas quando estiverem no alcance do municpio ou gestionar ao rgo responsvel para que tais providncias sejam tomadas; Fazer o crivo de novos projetos de desenvolvimento urbano, para evitar que contenham caractersticas que gerem problemas de segurana pblica; Harmonizar o trabalho dos rgos que, direta ou indiretamente, influenciem as questes de segurana pblica, para que cada um no seu campo de atuao tenha noo do impacto que o seu trabalho tem na segurana do cidado como um todo; Flexibilizar posturas do poder pblico municipal, quando da sua rigidez de previr problemas de segurana pblica. Ex.: a exigncia legal de um tipo de poste de iluminao pblica, poderia ser revista quando a estrutura facilitasse furtos de cabos de energia, por ter 28 NoSSoS MUnICPIoS MAIS SEGURoS

detalhes que facilitasse a escalada pelo delinquente; Elaborar estudos e emitir pareceres a fim de respaldar aes da prefeitura, quanto a alteraes a serem feitas no espao urbano para melhorar a segurana, que dependam de outros rgos, que no estejam sob a administrao da prefeitura, notadamente rgos federais e municipais. Ex.: reas sob administrao estadual ou federal dentro do municpio, que precisem se adequar a um projeto municipal de segurana do cidado, como reas de preservao de um parque estadual ou federal. Tal cmara seria composta, por exemplo, de representantes dos seguintes setores municipais: Defesa social; Planejamento; Urbanismo; Instituto municipal de urbanismo; Companhia municipal de habitao; Meio ambiente; Obras pblicas, entre outros; Tambm participariam como entidades convidadas, orgos estaduais e federais como: Polcia (federal, estadual, civil e militar dependendo da situao geogrfica do municpio, como nas fronteiras com outros estados e pases); Companhia de energia eltrica; Meio ambiente (estadual e federal, em funo da competncia legal de cada rgo. Exemplo: presena de parques nacionais no municpio); Saneamento, entre outros.

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1 5 . C O n C L U S O A questo do desenvolvimento urbano sustentado em segurana pblica muito mais amplo e profundo do que esta cartilha pode apresentar. Cada item acima abordado mereceria em si uma anlise profunda, atravs de estudos e at tratados. Mas como o objetivo deste trabalho dar uma noo geral da importncia do municpio para a segurana do cidado, nos restringimos a comentrios objetivos, que no pretendem esgotar o assunto, mas apenas chamar a ateno para problemas que tm gerado muitas dificuldades para a rea de segurana pblica, mas que no so competncia dos rgos pblicos encarregados de tal segurana administrar, como as polcias estaduais e federais. Assim, oferecemos esta contribuio, no pretendendo usurpar a funo de profissionais da rea tcnica, mas apenas colaborar com eles com as sugestes apresentados. Pedimos sugestes e crticas sobre o que aqui expusemos, o que com muita satisfao as recebermos e antecipadamente agradecemos.

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AUTOR
Cel. QOPM Roberson Luiz Bondaruk da Polcia Militar do Paran (robersondh@gmail.com)

AGRADECIMEnTOS
C O L A B O R A D O R E S D A P O L C I A M I L I TA R D O PA R A n : Cel. PM RR Carlos Octvio Valente Aymor Cel. PM RR Valdemar Kretschmer Cel. PM RR Iranil dos Santos Cel. PM RR Aramis Linhares Serpa Cel. PM RR Daniel Alves de Carvalho 1 Ten. QOPM Luciano Blasius 2 Ten. QOPM Maria Fernanda de Carvalho de Deus Soldado PM Luiz Fernando Kostrowski Prof Margarete Maria Lemes (SEED) CREA-PR PRESIDENTE: Eng. Agrnomo lvaro Jos Cabrini Jnior 1 VICE-PRESIDENTE: Eng. Civil Gilberto Piva 2 VICE-PRESIDENTE: Eng. Civil Hlio Sabino Deitos 1 SECRETRIO: Tc. em Eletrnica Waldir Aparecido Rosa 2 SECRETRIO: Eng. Mecnico Elmar Pessoa Silva 3 SECRETRIO: Eng. Agrnomo Paulo Gatti Paiva 1 TESOUREIRO: Eng. Civil Joel Kruger 2 TESOUREIRO: Arquiteto Agostinho Zanelo de Aguiar DIRETOR ADJUNTO: Eng. Agrnomo Carlos Scipioni Presidente ASCREA: Adir Domingos Sales Assessoria de Comunicao Social: Anna Carolina Preussler COLABORAO: Arquiteta Ana Carmen de Oliveira SINDARQ Arquiteta Simone Dias (Ilustraes) Arquiteto Ricardo Mesquita (Capa) Acesse o site da Comunidade Contra o Crime: <www.antidelito.net>.

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