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A ideia de justia
Tra du o
Denise Bottmann
Ricardo Doninelli Mendes
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Copyright 2009 by Amartya Sen
Publicado originalmente na Gr-Bretanha pela Penguin Books Ltd.
Grafia atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de ,
que entrou em vigor no Brasil em .
Ttulo original
The idea of justice
Traduo
Ricardo Doninelli Mendes (captulos 1 a 15)
Denise Bottmann (captulos 16 a 18 e ndices)
Capa
warrakloureiro
Preparao
Maria Fernanda Alvares
ndices
Luciano Marchiori
Reviso
Jane Pessoa
Carmen S. da Costa
[:oII]
Todos os direi tos desta edi o reser va dos
editora schwarcz ltda.
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (cip)
(Cmara Brasileira do Livro, sp, Brasil)
Sen, Amartya
A ideia de justia / Amartya Sen ; traduo Denise Bottmann,
Ricardo Doninelli Mendes. So Paulo : Compa nhia das Letras,
:oII.
Ttulo original: The idea of justice.
isbn 978-85-359-1927-1
I. Contrato social :. tica ,. Justia . Rawls, John, I,:I-:oo:.
Teoria da justia i. Ttulo.
II-oo,,o cdd-,:o.oII
ndice para catlogo sistemtico:
I. Ideia de justia : Cincias polticas ,:o.oII
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Sumrio
Prefcio ............................................................................................................ 9
Agradecimentos ............................................................................................... 23
Introduo: Uma abordagem da justia ........................................................ 31
parte i as exigncias da justia
1. Razo e objetividade ................................................................................ 61
2. Rawls e mais alm .................................................................................... 82
3. Instituies e pessoas ............................................................................... 105
4. Voz e escolha social .................................................................................. 118
5. Imparcialidade e objetividade ................................................................. 144
6. Imparcialidades fechada e aberta ............................................................ 154
parte ii formas de argumentao racional
7. Posio, relevncia e iluso ...................................................................... 187
8. A racionalidade e as outras pessoas ........................................................ 207
9. A pluralidade de razes imparciais ......................................................... 228
10. Realizaes, consequncias e agncia ...................................................... 242
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parte iii os materiais da justia
11. Vidas, liberdades e capacidades ............................................................... 259
12. Capacidades e recursos ............................................................................ 287
13. Felicidade, bem-estar e capacidades ........................................................ 303
14. Igualdade e liberdade ............................................................................... 325
parte iv argumentao racional pblica e democracia
15. A democracia como razo pblica .......................................................... 355
16. A prtica da democracia .......................................................................... 372
17. Direitos humanos e imperativos globais ................................................ 390
18. A justia e o mundo ................................................................................. 423
Notas ............................................................................................................... 451
ndice onomstico ........................................................................................... 477
ndice remissivo ............................................................................................... 487
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,I
Introduo: Uma abordagem da justia
Cerca de dois meses e meio antes da tomada da Bastilha em Paris, que foi de
fato o incio da Revoluo Francesa, o filsofo poltico e orador Edmund Burke
dis se no Parlamento em Londres: Deu-se um acontecimento sobre o qual difcil
falar, e impossvel silenciar. Era 5 de maio de 1789. O discurso de Burke no tinha
muito a ver com a tempestade que se formava na Frana. Em vez disso, a ocasio era
o impeachment de Warren Hastings, ento no comando da Companhia Inglesa das
ndias Orientais, que estava estabelecendo a supremacia britnica na ndia, inicia-
da com a vitria, pela Companhia, da Batalha de Plassey (em 23 de junho de 1757).
No impeachment de Warren Hastings, Burke invocou as leis eternas da jus-
tia, que, segundo ele, Hastings havia violado. A impossibilidade de manter si-
lncio sobre um assunto uma observao que pode ser feita a respeito de mui-
tos casos de patente injustia que nos enfurecem de um modo at difcil de ser
capturado por nossa linguagem. Ainda assim, qualquer anlise da injustia tam-
bm demanda uma enunciao clara e uma anlise arrazoada.
Burke de fato no deu mais mostras de embarao com as palavras: falou com
eloquncia no s de um delito de Hastings, mas de um grande nmero deles, e
ento apresentou simultaneamente vrias razes diferentes e bastante distintas
para sustentar a necessidade de incriminar Warren Hastings e a natureza do sur-
gente domnio britnico na ndia:
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,:
Eu acuso o sr. Warren Hastings de graves crimes e contravenes.
Eu o acuso em nome dos Comuns da Gr-Bretanha reunidos em Parlamento,
cuja confiana parlamentar ele traiu.
Eu o acuso em nome de todos os Comuns da Gr-Bretanha, cujo carter
nacional ele desonrou.
Eu o acuso em nome do povo da ndia, cujas leis, direitos e liberdades ele
subverteu, cujas propriedades ele destruiu e cujo pas ele deixou arruinado e
abandonado.
Eu o acuso em nome e em virtude das leis eternas da justia que ele violou.
Eu o acuso em nome da prpria natureza humana que ele cruelmente ultra-
jou, feriu e oprimiu, em ambos os sexos, em todas as idades, posies sociais,
situaes e condies de vida.
1
Nenhum argumento identificado aqui como a razo para o impeach-
ment de Warren Hastings como um golpe isolado produzindo o nocaute.
Ao contrrio, Burke apresenta um conjunto de razes distintas para o impeach-
ment de Hastings.* Examinarei neste livro o procedimento que pode ser cha-
mado de fundamentao plural, isto , o uso de vrias linhas diferentes de
condenao, sem buscar um acordo sobre seus mritos relativos. A questo
subjacente se temos de concordar com uma nica linha especfica de censu-
ra para chegarmos a um consenso fundamentado no diagnstico de uma in-
justia que exige reparao urgente. O que importante observar aqui, como
fundamental para a ideia de justia, que podemos ter um forte senso de in-
justia com base em muitos fundamentos diferentes, sem, contudo, concor-
* No estou comentando aqui a veracidade factual das alegaes de Burke, mas apenas sua
abordagem geral de apresentao de uma pluralidade de fundamentos para sustentar o in-
diciamento. A tese especfica de Burke sobre a perfdia pessoal de Hastings foi, na verdade,
bastante injusta com Hastings. Surpreendentemente, Burke havia defendido antes o ardilo-
so Robert Clive, cuja responsabilidade era muito maior pela pilhagem ilcita da ndia sob o
domnio da Companhia algo que Hastings no procurou conter, dando maior nfase
lei e ordem (tampouco injetando uma dose de humanidade, antes gravemente em falta, na
administrao da Companhia). Discuti esses acontecimentos histricos em um discurso
comemorativo no City Hall de Londres, por ocasio do aniversrio de 250 anos da Batalha de
Plassey (The significance of Plassey), em junho de 2007. A conferncia foi publicada, em ver-
so ampliada, como Imperial illusions: India, Britain and the wrong lessons, The New Republic,
dez. 2007.
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,,
darmos que um fundamento especfico seja a razo dominante para o diag-
nstico da injustia.
Talvez um exemplo mais imediato, e mais contemporneo, dessa observa-
o geral sobre as implicaes da congruncia possa ser oferecido pela anlise
de um acontecimento recente, envolvendo a deciso do governo norte-ame-
ricano de deflagrar uma invaso militar no Iraque, em 2003. H diversas ma-
neiras de julgar decises desse tipo, mas o ponto a ser considerado aqui que
pos svel que vrios argumentos distintos e divergentes levem, ainda assim,
mesma concluso nesse caso, concluso de que a poltica escolhida pela
coa lizo liderada pelos Estados Unidos de comear a guerra no Iraque em 2003
foi um erro.
Consideremos os diferentes argumentos apresentados, todos bastante
plau sveis, como crticas da deciso de ir guerra no Iraque.* Primeiro, a conclu-
so de que a invaso foi um erro pode ser baseada na necessidade de um maior
acordo global, em particular atravs das Naes Unidas, antes que um pas
possa justificadamente desembarcar suas tropas em outro. Um segundo argu-
mento pode enfocar a importncia de estar bem informado, por exemplo, so-
bre os fatos relacionados presena ou ausncia de armas de destruio em
massa no Iraque antes da invaso, antes de tomar tais decises militares, que
inevitavelmente colocariam inmeras pessoas em risco de serem assassinadas,
mutiladas ou desalojadas. Um terceiro argumento pode estar relacionado com
a democracia como governo por meio do debate (para usar uma antiga ex-
presso com frequncia associada a John Stuart Mill, mas que foi usada antes
por Walter Bagehot), e se concentrar por sua vez no significado poltico da
distoro de informaes contida no que apresentado ao povo de um pas,
incluindo o cultivo da fico (como as conexes imaginrias de Saddam Hus-
sein com os acontecimentos de Onze de Setembro ou com a Al-Qaeda), dificul-
tando aos cidados dos Estados Unidos a avaliao da proposta do Executivo
de entrar em guerra. Um quarto argumento poderia ver a questo principal
* claro que tambm foram apresentados argumentos favorveis interveno. Um deles se
baseava na crena de que Saddam Hussein era o responsvel pelo terrorismo de Onze de Setem-
bro; outro, na crena de que Saddam e a Al-Qaeda eram mo e luva. Nenhuma dessas acusaes
se revelou certa. verdade que Saddam era um ditador brutal, mas, pensando bem, havia, e h,
em todo o mundo muitos outros com a mesma caracterstica.
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,
como no sendo nenhuma das listadas acima, mas, em vez disso, como as con-
sequncias reais da interveno: ela levaria paz e ordem ao pas invadido, ou ao
Oriente Mdio, ou ao mundo, ou se esperaria que ela reduzisse os perigos da
violncia e do terrorismo globais em vez de intensific-los?
Todas essas consideraes so srias e envolvem elementos avaliativos
muito diferentes, nenhum dos quais sendo facilmente excludo como irrele-
vante ou sem importncia na apreciao de aes desse tipo. E, em geral, po-
dem no levar mesma concluso. Mas, se for mostrado, como nesse exemplo
especfico, que todos os critrios sustentveis levam ao mesmo diagnstico de
erro gigantesco, ento tal concluso especfica no necessita esperar pela deter-
minao das relativas prioridades para ser anexada a esses critrios. A reduo
arbitrria de princpios mltiplos e potencialmente conflitantes a um nico e
solitrio sobrevivente, guilhotinando todos os outros critrios avaliativos, de
fato no um pr-requisito para chegar a concluses teis e robustas sobre o
que deve ser feito. Isso se aplica tanto teoria da justia quanto a qualquer
outra parte da disciplina da razo prtica.
argumentao racional e justia
A necessidade de uma teoria da justia est relacionada com a discipli-
na de argumentar racionalmente sobre um assunto do qual, como observou
Burke, muito difcil falar. Afirma-se s vezes que a justia no diz respeito
argumentao racional; que se trata de ser adequadamente sensvel e ter o faro
certo para a injustia. fcil ficar tentado a pensar nessa linha. Quando depa-
ramos, por exemplo, com uma alastrada fome coletiva, parece natural protes-
tar em vez de raciocinar de forma elaborada sobre a justia e a injustia. Con-
tudo, uma calamidade seria um caso de injustia apenas se pudesse ter sido
evitada, em especial se aqueles que poderiam ter agido para tentar evit-la
deixaram de faz-lo. Qualquer que seja o raciocnio argumentativo, ele s pode
intervir partindo da observao de uma tragdia e chegando ao diagnstico
da injustia. Alm disso, casos de injustia podem ser muito mais complexos e
sutis que a estimao de uma calamidade observvel. Poderia haver diferentes
argumentos sugerindo diversas concluses, e as avaliaes sobre injustias po-
dem no ser nada bvias.
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,,
No so protestadores indignados os que frequentemente se esquivam da
justificao arrazoada, mas sim plcidos guardies da ordem e da justia. Ao
longo da histria, a reticncia foi um apelo para os que, detendo cargos gover-
namentais dotados de autoridade pblica, no tinham certeza dos fundamen-
tos de suas aes ou estavam pouco dispostos a examinar cuidadosamente as
bases de suas polticas. Lorde Mansfield, o poderoso juiz ingls do sculo xviii,
deu um famoso conselho a um governador colonial recm-nomeado: Consi-
dere o que voc acha que a justia exige e decida de modo apropriado. Mas
nunca apresente suas razes, pois seu julgamento provavelmente estar certo,
mas suas razes sem dvida estaro erradas.
2
Isso pode at ser um bom con-
selho para um governo discreto, mas com certeza em nada garante que a coisa
certa seja feita. Tampouco ajuda a assegurar que as pessoas afetadas possam
ver que a justia est sendo feita (o que , como discutiremos adiante, parte da
disciplina de tomar decises sustentveis com respeito justia).
Os requisitos de uma teoria da justia incluem fazer com que a razo in-
fluencie o diagnstico da justia e da injustia. Por centenas de anos, aqueles
que escreveram sobre a justia em diferentes partes do mundo buscaram for-
necer uma base intelectual para partir de um senso geral de injustia e chegar
a diagnsticos fundamentados especficos de injustias, e, partindo destes, che-
gar s anlises de formas de promover a justia. Tradies de argumentao
racional sobre a justia e a injustia tm histrias longas e impressionantes
por todo o mundo; com base nelas, podemos considerar esclarecedoras su-
gestes de razes de justia (como ser examinado em breve).
o iluminismo e uma divergncia bsica
Ainda que a justia social tenha sido discutida por sculos, a disciplina
recebeu um impulso especialmente forte durante o Iluminismo europeu nos
sculos xviii e xix, encorajado pelo clima poltico de mudana e tambm pela
transformao social e econmica em curso na Europa e nos Estados Unidos.
H duas linhas bsicas e divergentes de argumentao racional sobre a justia
entre importantes filsofos ligados ao pensamento radical daquele perodo. A
distino entre as duas abordagens recebeu muito menos ateno do que, a
meu ver, ela ricamente merece. Comeo tratando dessa dicotomia porque isso
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,o
ajudar a localizar a compreenso especfica da teoria da justia que busco
apresentar nesta obra.
Uma abordagem iniciada por Thomas Hobbes no sculo xvii, e segui-
da, de diferentes modos, por destacados pensadores, como Jean-Jacques Rous-
seau concentrou-se na identificao de arranjos institucionais justos para
uma sociedade. Essa abordagem, que pode ser chamada de institucionalismo
transcendental, tem duas caractersticas distintas. Primeiro, concentra a aten-
o no que identifica como a justia perfeita, e no nas comparaes relativas
de justia e injustia. Ela apenas busca identificar caractersticas sociais que
no podem ser transcendidas com relao justia; logo, seu foco no a
comparao entre sociedades viveis, todas podendo no alcanar os ideais
de perfeio. A investigao visa identificar a natureza do justo, em vez de
encontrar algum critrio para afirmar que uma alternativa menos injusta
do que outra.
Segundo, na busca da perfeio, o institucionalismo transcendental se
con centra antes de tudo em acertar as instituies, sem focalizar diretamente
as sociedades reais que, em ltima anlise, poderiam surgir. claro que a na-
tureza da sociedade que resultaria de determinado conjunto de instituies
depende necessariamente tambm de caractersticas no institucionais, tais
como os comportamentos reais das pessoas e suas interaes sociais. No deta-
lhamento das provveis consequncias das instituies, se e somente se uma
teoria institucionalista transcendental as comentar, so feitas algumas pressupo-
sies com portamentais que ajudam na operao das instituies escolhidas.
Ambas as caractersticas se relacionam com o modo contratualista de
pensar, que Thomas Hobbes iniciou e que foi levado adiante por John Locke,
Jean-Jacques Rousseau e Immanuel Kant.
3
Um contrato social hipottico,
supostamente escolhido, claramente diz respeito a uma alternativa ideal para o
caos que de outra forma caracterizaria uma sociedade, e os contratos que fo-
ram mais discutidos por tais autores lidavam sobretudo com a escolha de ins-
tituies. O resultado geral foi o desenvolvimento de teorias da justia que
enfocavam a identificao transcendental das instituies ideais.*
* Ainda que a abordagem contratualista da justia, iniciada por Hobbes, combine transcenden-
talismo com institucionalismo, importante observar que as duas caractersticas no precisam
necessariamente ser combinadas. Por exemplo, podemos ter uma teoria transcendental que fo-
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