A DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS *Ao mencionar a Defesa do Estado e das instituies democrticas, a Constituio CF , apresenta, alm

m dos instrumentos regulares (a segurana pblica e as foras armadas), determinadas medidas excepcionais para serem adotadas em situaes extraordinrias. *Portanto, para momentos de crises institucionais, a CF prev a possibilidade de adoo de mecanismos constitucionais que visam ao restabelecimento da normalidade. 1. DISPOSIES SOBRE O ESTADO DE DEFESA E O ESTADO DE STIO 1.1. Estado de Defesa *O Estado de Defesa decretado pelo Presidente da Repblica PR , ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional. **Vale destacar que a manifestao dos conselhos opinativa, ou seja, no vincula o Presidente. *Hipteses para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza (CF, art. 136). *Procedimento o estado de defesa ser institudo por meio de decreto que determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem. *O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. *Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o PR, dentro de 24h, submeter o ato, com a respectiva justificao, ao Congresso Nacional CN , que decidir por maioria absoluta (4). *Se o CN estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias (5). *O CN apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa (CF, art. 136, 6 e 7). *Medidas coercitivas o decreto indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem dentre as seguintes: I restrio aos direitos de: (a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; (b) sigilo de correspondncia; (c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; II ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos recorrentes. *Cabe destacar que, na vigncia do estado de defesa (CF, art. 136, 3): I a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial; II a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido, no momento de sua autuao; III a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio; IV vedada a incomunicabilidade do preso. 1.2. Estado de Stio *O PR pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao CN autorizao para decretar estado de stio (ao contrrio do estado de defesa, o estado de stio depende de autorizao do Congresso Nacional; ademais, isso fica claro quando da anlise das competncias do CN no art. 49, IV, da CF, nas quais esto listadas a competncia do CN de aprovar o estado de defesa ou seja, posteriormente e autorizar o estado de stio nesse caso, anteriormente , ou suspender qualquer uma dessas medidas). *Hipteses (i) comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; ou (ii) declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. *Procedimento o PR, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o CN decidir por maioria absoluta.

*O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o PR designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas (CF, art. 138). *Na hiptese de comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa, o estado de stio no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem ser prorrogado, de cada vez, por prazo superior aos trinta dias (1). *Em suma, poder haver prorrogaes sucessivas, mas cada prorrogao dever ter o prazo mximo de trinta dias. *J no caso da hiptese de declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira, o estado de stio poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira (CF, art. 138, 1). *Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal SF , de imediato, convocar extraordinariamente o CN para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato (CF, art. 138, 2). *O CN permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas (CF, art. 138, 3). *Medidas coercitivas na hiptese de comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: I obrigao de permanncia em localidade determinada; II deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; III restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei (aqui no se incluindo a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa); IV suspenso da liberdade de reunio; V busca e apreenso em domiclio; VI interveno nas empresas de servios pblicos; VII requisio de bens. *As medidas coercitivas passveis de serem adotadas na hiptese de declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira no foram detalhadas pela CF. *Diante disso, a doutrina considera que, em tese, quaisquer medidas poderiam ser tomadas nessa hiptese, desde que haja real necessidade para a adoo de tais medidas e que sejam cumpridas as exigncias procedimentais estabelecidas pela CF. 1.3. Disposies gerais relativas ao Estado de Defesa e ao Estado de Stio *A Mesa do CN, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de stio (CF, art. 140). *Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes (CF, art. 141). *Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo PR, em mensagem ao CN, com especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas (CF, art. 141, nico). *Vistas essas regras, o que se observa que se tratam de medidas excepcionais, em que podem ser tomadas medidas tambm extraordinrias, desde que necessrias para a resoluo da situao. *De qualquer forma, h diversos controles previstos para limitar eventuais excessos: seja o controle poltico (desempenhado pelo CN), seja o controle judicial (que pode ser provocado, quando de excesso). **O controle judicial sobre o estado de stio poder ser concomitante (excepcionalmente) e, principalmente, posterior (ou sucessivo). No primeiro caso, a fim de reprimir abusos e ilegalidades e, no segundo caso, para fins de responsabilizao. **No se permite controle de mrito, sobre a convenincia e oportunidade, da decretao da medida. *Cabe destacar, entretanto, que, embora o Poder Judicirio deva atuar de forma a reprimir ilegalidades cometidas, no detm competncia para analisar a convenincia e oportunidade da decretao. 2. DISPOSIES SOBRE A ORGANIZAO DA SEGURANA PBLICA *A CF abre o captulo de segurana pblica consignando que ela dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos. Alm disso, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por meio dos seguintes rgos (CF, art. 144): I Polcia Federal PF; II Polcia Rodoviria Federal PRF; III Polcia Ferroviria Federal PFF; IV Polcias Civis PC; V Polcias Militares PM e corpo de bombeiros militares. *Segundo o STF, o art. 144 da CF aponta os rgos incumbidos do exerccio da segurana pblica. Nesse sentido, os estados-membros, assim como o DF, devem seguir o modelo federal. Resta, pois, vedada aos Estados-Membros a possibilidade de estender esse rol, que exaustivo (numerus clausus). *A segurana pblica ser exercida por rgos federais e estaduais. Todavia, o 8 do art. 144 permite aos Municpios a constituio de guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes. Mas as funes da guarda municipal so essencialmente patrimoniais, no podendo esse rgo integrar a estrutura de segurana pblica para exercer a funo de polcia ostensiva ou judiciria. *Cabe destacar que a lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades (CF, art. 144, 7). * competncia privativa da Unio legislar sobre a competncia da PF, da PRF e da PFF (CF, art. 22). *Por fim, o 9 do art. 144 da CF estabelece o subsdio como forma de remunerao dessas carreiras. 2.1. Polcia Federal PF *O art. 144, 1, apresenta as competncias da PF. Segundo esse dispositivo, a polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar: (a) infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas; (b) outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo despuser em lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2.2. Polcia Rodoviria Federal PRF e Polcia Ferroviria Federal PFF *A CF estabelece a PRF e a PFF como rgos permanentes, organizados e mantidos pela Unio e estruturados em carreira (CF, art. 144, 2 e 3). *A PRF destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. *A PFF destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 2.3. Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militares *Em mbito estadual, temos as polcias civil, militar e o corpo de bombeiros militares. *A Polcia Civil PC dirigida por delegados de polcia de carreira. A ela incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares (CF, art. 144, 4). *Cabem Polcia Militar PM a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. Aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil (CF, art. 144, 5). *Para a doutrina, a atividade de polcia de segurana compreende a polcia ostensiva e a polcia judiciria. A polcia ostensiva tem por objetivo prevenir os delitos de modo a preservar a ordem pblica. A polcia judiciria exerce atividades de investigao, de apurao das infraes penais e de indicao de sua autoria, a fim de fornecer os elementos necessrios ao Ministrio Pblico MP em sua funo repressiva das condutas criminosas. *Nos termos do 6 do art. 144 da CF, as polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do DF e dos Territrios. **Segundo a doutrina, o efetivo da PM e do corpo de bombeiros podem ser requisitados pelo exrcito

em situaes especiais (estado de emergncia ou em decorrncia de guerra, por exemplo). **Quanto ao DF, cabe destacar que: (1) compete Unio organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF (art. 21, XIV); (2) lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do DF, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar (art. 32, 4); (3) compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do DF (Smula 647 do STF). Ento, compete Unio organizar e legislar sobre as polcias civil, militar e o corpo de bombeiros do DF, entretanto, esses rgos continuam subordinados ao Governador. *Com base nesse dispositivo, o STF no admite que leis estaduais atribuam s polcias civis autonomia administrativa, funcional e financeira. 2.4. Mapa Mental

3. DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS RELATIVOS S FORAS ARMADAS *As Foras Armadas FFAA so constitudas por: (i) Marinha; (ii) Exrcito; e (iii) Aeronutica. 3.1. Caractersticas das Foras Armadas *I trata-se de instituies nacionais permanentes e regulares; II so organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do PR; III destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. *As normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das FFAA so estabelecidas em Lei complementar (CF, art. 142, 1). Trata-se da Lei complementar 97/99.

*Os membros das FFAA so denominados militares (CF, art. 142, 3). *O servio militar obrigatrio nos termos da lei. Segundo a CF, as mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. *A CF estabelece, ainda, que compete s Foras Armadas, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar (CF, art. 143, 1). *Aos militares membros das FFAA aplicam-se as seguintes normas, alm de outras fixadas em lei (CF, art. 142, 3): I as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo PR e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das FFAA; II o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; III o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antiguidade, contando-se lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei; IV ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; V o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos; VI o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno de oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; VII o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no anterior; VIII aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; X a lei dispor sobre o ingresso nas FFAA, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra. *Por fim, a CF estabelece que no caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares (CF, art. 142, 2). Ao interpretar esse dispositivo, o STF firmou entendimento no sentido de que no seria cabvel habeas corpus para se discutir o mrito das punies militares. Mas, segundo essa ideia, a CF no impediria que se impetrasse habeas corpus para serem examinados os pressupostos de legalidade da medida, quais sejam: a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado funo e a pena suscetvel de ser aplicada disciplinarmente.