DIREITO AMBIENTAL I Profa. Maria de Oliveira Nusdeo Caderno de Anotaes de Aula de VICTOR ARR DA PEREIRA DE OLIVEIRA !VAPO".

N#o terei te$%o de fa&er u$a revis#o do %resente 'aderno de Direito A$(iental... Mas es%ero ) $in*as anotaes ta$(+$ a,ude$- e$(ora no )uero$efor$ar./. ,0 ten*a$ %ostado 'adernos $ais 'o$%letos. Caso fore$ i$%ri$ir- le$(re$ de fa&12lo frente e verso- utili&ar %a%el re'i'l0vel- di$inuir fonte- )ualidade ras'un*o r0%ido- et'- se$%re visando u$ $el*or a%roveita$ento de nossos re'ursos es'assos- at+ %ra tradu&ir na %r0ti'a o )ue a%rende$os nas aulas. Boa sorte a tod3s n4s5 A LA . 6 se7ta2feira- 8 de $aro de 89.8 avaliaes: ;-< 6 P. ;-< 6 P8 ;-9 6 =e$in0rios !> se$in0rios %ara 'ontar nota" Entrar no Moodle 6 DE?<.@ ; Manuais indi'ados %ara Direito A$(iental !indi'aes %ara se a%rofundar nos estudos": Direito do Meio A$(iente Direito A$(iental Brasileiro !Prof. Paulo Afonso" Direito A$(iental

Partire$os de u$a a(ordaAe$ $ais Aeral %ara- %osterior$ente- %artir %ara u$a a(ordaAe$ $ais es%e'Bfi'a. Material de aula: a dis'i%lina leAal est0 e$ leAisla#o es%arsa. A %artir da ;a. Aula- *0 u$ $aterial de aula- 'o$ as leis )ue ser#o estudadas. As $el*ores o%es s#o: 'o$%rar u$a leAisla#o de direito a$(iental !RT ou =araiva" ou i$%ri$ir aula a aula as leis indi'adas !(ai7ar leis no note 6 site CONAMA". C Dtil e i$%ortante ter tais leis durante as aulas. A LA . O direito a$(iental- ao dar res%ostas %ara os %ro(le$as a$(ientais- + influen'iado %or dois E$(itos

%rin'i%ais.

$ + o E$(ito e'onF$i'o- %ro'urando e7%li'ar os %ro(le$as analisados

e'ono$i'a$ente. Por outro lado- ta$(+$ se 'ontesta u$ %ou'o essa enfase e'onF$i'a- di&endo )ue + %re'iso *aver u$ resAate da %ers%e'tiva +ti'a do direito- liAada G )uest#o a$(iental. ConteDdo da aula A ABORDAHEM CTICA A %reo'u%a#o a$(iental surAe- nu$ .o. Mo$ento- nos %aBses desenvolvidos- )ue tivera$ u$ %ri$eiro 'ontato 'o$ os %ro(le$as a$(ientais. Isso leva a 'ria#o de leAisla#o a$(iental interna(e$ 'o$o a 'ria#o de foros interna'ionais- )ue ir#o influen'iar o direito a$(iental (rasileiro. Evolu#o das %rin'i%ais 'onvenes interna'ionais do Direito A$(iental: 'ria#o de Aado 'onfinado- 'o$ su%er%rodu#o- de$andando $uito ali$ento e su%er e7%lora#o de enerAia el+tri'aI inunda#o de 0Auas %ara %rodu&ir enerAia el+tri'aI utili&a#o e7tensiva de e$(alaAens

O )ue + +ti'aJ C u$ 'o$%artil*a$ento de valores $orais individuais- a'eitos %or toda a so'iedade. C u$ %adr#o de 'o$%orta$ento 'o$%artil*ado e a'eito so'ial$ente. A +ti'a %ressu%e )ue tais 'o$%orta$entos s#o ,ustifi'ados. Peter =inAer !A +ti'a %r0ti'a": A lonAo %ra&o- as virtudes +ti'as louvadas e as %roi(ies adotadas %elas so'iedades- reflete$ as 'ondies %ara a $anuten#o da so(reviv1n'ia dessas so'iedades. K0 u$a liAa#o da +ti'a 'o$ as condies de sobrevivncia. E7. 'riar (e$ os fil*os !valor 'o$%artil*ado 'oletiva$ente e 'onsiderado %ositivo"I 'ondena#o +ti'a do assassinato. =#o 'o$%orta$entos liAados G %r4%ria %reserva#o dos Aru%os so'iais. C*eAa$os nu$ %onto da situa#o a$(iental- )ue ir0 de$andar u$a Modifi'a#o de %adres +ti'osvoltado G %r4%ria %reserva#o dos re'ursos naturais ne'ess0rios G vida *u$ana. Padres +ti'os liAados G e'ono$ia 'a%italista: MAL MEBER !A +ti'a do %rotestantis$o e o es%Brito do 'a%italis$o": Me(er te$ a %reo'u%a#o de estudar %or)ue alAuns %aBses desenvolvera$ siste$as 'a%italistas e outros n#o. Desta'a %or)ue nos %aBses %rotestantes- a +ti'a so'ial via o lu'ro 'o$o alAo %ositivo- i$%ulsionando a Evolu#o 'a%italista. Posterior$ente- tal +ti'a 'a%italista- se es%al*a a %aBses de outras reliAies e 'ulturas-

se%ultando %adres +ti'os %r+2'a%italistas. Toda a estrutura de valores )ue te$os *o,e- a'eita (e$ as ne'essidades e ,ustifi'aes de 'o$%orta$entos de u$a e'ono$ia de $er'ado. A l4Ai'a e'onF$i'a se torna u$a l4Ai'a %rivileAiada. An0lise e'onF$i'a do Direito: te$ a ver 'o$ a a%li'a#o de u$ ferra$ental e'onF$i'o %ara entender e e7%li'ar fenF$enos ,urBdi'os !Ri'*ard Posner 6 'ria u$a teoria %ara e7%li'ar )ue o direito e as nor$as ,urBdi'as s#o 'riadas %ara 'onferir $aior efi'i1n'ia aos %adres so'iais e G e'ono$ia". As nor$as s#o 'riadas %ara Aerar efi'i1n'ia e deve$ ter 'o$o fi$ Aarantir efi'i1n'ia e'onF$i'a. Nuando se dis'ute +ti'a- dis'ute2se (astante so(re a +ti'a ser 'onse)uen'ialista- ou liAada a valores. Conse)uen'ialista + alAo se ,ustifi'a %elo resultado !e7. =#o (oas as nor$as )ue leva$ G efi'i1n'ia e'onF$i'a"I +ti'a de %rin'B%ios !e7. =#o (oas as nor$as )ue %roteAe$ o $eio2a$(iente e os valores so'iais". tilitaris$o: ,ustifi'a$ os $eios destinados a resultados )ue au$enta$ a efi'i1n'ia e'onF$i'a. CTICA AMBIENTAL O 'res'i$ento a'elerado do 'a%italis$o levou a u$a s+rie de %ro(le$as a$(ientais. DaB a ne'essidade de in'or%orar no %adr#o +ti'o atual$ente e7istente- u$a +ti'a a$(iental. a +ti'a a$(iental + u$a +ti'a inter2Aera'ional !%ro(le$a da %reo'u%a#o 'o$ as futuras Aeraes"I antro%o'entris$o L e'o'entris$o: dis'ute2se se a (us'a da %reserva#o a$(iental est0 voltada so$ente %ara Aarantir as 'ondies de vida dos seres *u$anos !antro%o'entris$o"I ou e7iste u$a ne'essidade de %reservar a nature&a %or seu valor %r4%rio- %ois a nature&a %ossui u$ valor e$ si !e'o'entris$o". O ser *u$ano + o Aru%o 'o$ o NI $ais avanado- e$ rela#o aos de$ais Aru%os e7istentes na nature&a. Isso nos a'arreta u$a res%onsa(ilidade %erante os direitos dos ani$ais !%ersonali&a#o ,urBdi'a dos ani$ais- ainda )ue se,a$ 'onsiderados 'o$o in'a%a&es" e dos e'ossiste$as !a 'onstru#o da sina de Belo Monte levou G ne'essidade de u$a tentativa de 'riar %osi'iona$entos ,urBdi'os novos- 'o$o a %rote#o ,urBdi'a de e'ossiste$as". Tais dis'usses %ro'ura$ a$%liar as fronteiras ,urBdi'as e filos4fi'as %ara a %rote#o a$(iental. Dile$a 'olo'ado: a +ti'a a$(iental ne'ess0ria G %reserva#o a$(iental + 'on'ili0vel G +ti'a 'a%italistaJ E7iste$ autores )ue defende$

%ers%e'tivas distintas- $as n4s fo'are$os $ais na %ers%e'tiva de 'o$o o direito %oder0 dar sua 'ontri(ui#o G %reserva#o a$(iental. ECONOMIA VERDE: Te$a )ue ser0 (e$ a(ordado na Conferen'ia Rio O89. A e'ono$ia verde + u$a tentativa de tentar in'or%orar a e'ono$ia verde no %adr#o 'a%italista. =ua ideia + Aerar rendae$%reAo e PIB- 'on'iliando2se 'o$ o desenvolvi$ento sustent0vel. C u$a tentativa de 'o$%ati(ili&ar a e'ono$ia 'a%italista e o 'res'i$ento e'onF$i'o 'o$ a %reserva#o a$(iental. E7iste u$a s+rie de dile$as )ue o Direito te$ de enfrentar- )ue %assar#o %ela )uest#o +ti'a: de'ises so(re autori&a#o de atividades )ue tra&e$ ris'os )ue n#o s#o %lena$ente 'on*e'idos !e7. Autori&a#o de %roduto transA1ni'o ou n#o 6 de'ises )ue lida$ 'o$ ris'os )ue n#o s#o %lena$ente 'on*e'idos"I valori&a#o e re$unera#o de 'on*e'i$entos e sa(eres de %o%ulaes tradi'ionais !%o%ulaes )ue vive$ e$ 'ertas lo'alidades e te$ 'ertos %adres de vida e$ rela#o G nature&aI 'o$o tais %o%ulaes ser#o re$uneradas"I 'o$o distri(uir o Fnus entre os diferentes %aBses %elas ini'iativas de $itiAa#o voltadas a frear as $udanas 'li$0ti'as. Os %aBses $ais %re,udi'ados atual$ente s#o ,usta$ente os )ue n#o 'ausara$ os %ro(le$as a$(ientais- 'o$o a Il*a de Tuvalu- )ue 'orre o ris'o de ser inundada 'o$%leta$ente a )ual)uer $o$ento. TRATAMENTO DA N E=TPO AMBIENTAL NO CENQRIO INTERNACIONAL A %reo'u%a#o 'o$ $eio2a$(iente 'o$ea e$ %aBses desenvolvidos. A'ade$i'a$ente- *0 i$%ortantes tra(al*os de Aru%os da Euro%a e dos E A. Isso se reflete na %u(li'a#o de o(rasartiAos ou livros na d+'ada de .R>9- de for$a (o$(0sti'a. K0 u$a %ers%e'tiva de 'at0strofe- 'aso o 'res'i$ento e'onF$i'o $antivesse os %adres atuais. O(ras $ar'antes: .RS/: Mate$0ti'o Kardin %u(li'a u$ artiAo 'urto- deno$inado The tragedy of commons. A traA+dia dos lo'ais 'o$uns. A an0lise )ue Kardin fa& dos 'o$$ons influen'ia at+ *o,e os tra(al*os a'ad1$i'os. Influen'iou os de(ates a$(ientais- %ois ,0 trou7e a %ers%e'tiva de u$a situa#o de insustenta(ilidade. Ra'*el Carson: es'reveu o livro Primavera silenciosa. .R>8: O Clu(e de Ro$a- %reo'u%ado 'o$ as )uestes a$(ientais- 'ontratou es%e'ialistas %ara dis'utir a te$0ti'a a$(iental. Os autores %u(li'ara$ o livro The limits to growth (Meadows).

Os %aBses desenvolvidos %assara$ a %reo'u%ar2se $uito 'o$ o 'res'i$ento de su%er %o%ulaes*avendo a %reo'u%a#o de 'onvo'ar 'onferen'ias interna'ionais. .R>8: Conferen'ia de Esto'ol$o: + a %ri$eira a a(ordar a te$0ti'a a$(iental de for$a Alo(al. O'orreu u$ Arande desentendi$ento entre %aBses desenvolvidos e %aBses e$ desenvolvi$ento- 'o$ u$ Arande %rotaAonis$o (rasileiro- 'a%itaneado %elo Ministro Delfi$ Neto. Os %aBses e$ desenvolvi$ento vira$ tal atitude dos %aBses desenvolvidos- 'o$o u$a tentativa de frear o desenvolvi$ento do ;o. Mundo. Infeli&$ente- o te$a a$(iental foi visto 'o$ esse fo'o- de frear o desenvolvi$ento do ;o. Mundo e- %ortanto- fi'a difB'il e)ua'ionar a )uest#o a$(iental e$ torno de todos esses %ro(le$as relativos ao desenvolvi$ento e o direito dos %aBses e$ desenvolvi$ento se desenvolvere$. Tusta$ente %or isso- a Conferen'ia de Esto'ol$o ter$ina 'o$ u$a de'lara#o soft-law- )ue tentaao $enos nu$ nBvel de dis'urso- re'on*e'endo a so(erania dos %aBses e$ desenvolvi$ento e %reo'u%ando2se 'o$ o %r4%rio desenvolvi$ento 'o$o for$a de %reservar o $eio2a$(iente. Isso %or)ue e7iste$ %ro(le$as a$(ientais de'orrentes da ri)ue&a !%rodu#o industrial" e %ro(le$as a$(ientais da %o(re&a !liAados a falta de sanea$ento (0si'oI falta de trata$ento de esAotosI de%reda#o de 0reas verdes e $anan'iais %ara fins de $oradia- et'.". Assi$- a De'lara#o de Esto'ol$o ir0 desta'ar- no %rin'B%io /- a indis%ensa(ilidade do desenvolvi$ento e'onF$i'o e so'ial- )ue asseAure ao *o$e$ u$ %adr#o de vida saud0vel- 'riando 'ondies de vida sustent0vel na Terra.

Princpio 11 As polticas ambientais de todos os Estados deveriam estar encaminhadas para aumentar o potencial de crescimento atual ou futuro dos pases em desenvolvimento e no deveriam restringir esse potencial nem colocar obstculos conquista de melhores condies de vida para todos. Os Estados e as organi aes internacionais deveriam tomar disposies pertinentes! com vistas a chegar a um acordo! para se poder enfrentar as consequ"ncias econ#micas que poderiam resultar da aplicao de medidas ambientais! nos planos nacional e internacional.

Nuest#o da transversalidade: o te$a a$(iental deve entrar no %lane,a$ento de todos os $inist+rios Aoverna$entais- $es$o no Minist+rio de Minas e EnerAia e n#o a%enas ser tra(al*ado %elo Minist+rio do Meio A$(iente.

.R/>: + editado o fa$oso relat4rio Brundtland. C u$ relat4rio enor$e- a(ordando diversos te$asidentifi'ando os %ro(le$as a$(ientais nas $aiores atividades e'onF$i'as. Mas fi'a '+le(re %or tra&er a no#o de desenvolvi$ento sust0vel. O desenvolvi$ento sustent0vel + definido 'o$o Ua)uele )ue atende as ne'essidades das Aeraes %resentes- se$ afetar a 'a%a'idade das Aeraes futuras de atendere$ as suas.V K0 a ideia de 'on'iliar as atividades e'onF$i'as e o 'res'i$ento e'onF$i'o Gs )uestes a$(ientais. .RR8: reali&ada a Conferen'ia Rio2R8 !ECO2R8": Entre .R>8 e .RR8- a )uest#o avanou (astante e *avia u$a Arande %ers%e'tiva de sere$ assinados v0rios a'ordos interna'ionais relativos G %rote#o do $eio2a$(iente. PN MA !ProAra$a das Naes nidas %ara o Meio A$(iente e %resena de Mauri'e =tronA 6 )ueria a a%rova#o de u$ fundo- u$a %or'entaAe$ so(re o PIB dos %aBses desenvolvidos- %ara finan'iar o desenvolvi$ento sustent0vel nos %aBses $ais %o(res". De'lara#o do Rio: a%rofunda te$as do Direito A$(iental- 'o$o os do %oluidor %aAador- o da %re'au#o- %rin'B%io da infor$a#o. Prin'B%io da Res%onsa(ilidade Co$u$- %or+$ Diferen'iada: + u$ %rin'B%io seAundo o )uala)ueles %aBses )ue 'ontri(uBra$ $ais %ara u$ %ro(le$a a$(iental- deve$ 'ontri(uir $ais %ara a solu#o dos %ro(le$as e7istentes. Mas a%esar de ser 'o$u$- essa res%onsa(ilidade + diferen'iada e re'ai de for$a $ais siAnifi'ativa so(re os %aBses desenvolvidos.

AAenda 8.: seria a %re%ara#o do $undo %ara a '*eAada do s+'ulo LLI e esta(ele'e %ro,etos%roAra$as e %olBti'as a$(ientais- so'iais e e'onF$i'as. Trata$ de te$as 'o$o 'onsu$o sustent0velI o(riAa#o de re'i'laAe$ e$ alAuns setoresI )uestes liAadas a sanea$entoI )uestes so'iais liAadas a edu'a#o- saDde- et'. Contudo- de%ende de vontade e de finan'ia$ento %ara sere$ reali&ados. Contudo- al+$ desses do'u$entos de soft law- fora$ assinados 8 $e'anis$os de hard law: Conven#o so(re $udanas 'li$0ti'as do Rio de Taneiro de .RR8: ,0 *avia 'onsenso so(re a

e7ist1n'ia das $udanas 'li$0ti'as- e$(ora n#o *ouvesse 'onsenso so(re as solues %ara frear tais $udanas. C u$a Conven#o2Nuadro. O Proto'olo de Nuioto + u$ Proto'olo adi'ional a 'onven#o so(re $udanas 'li$0ti'as. Contudo- *0 %aBses !'o$o os E A"- )ue assinara$ a Conven#o so(re $udanas 'li$0ti'as- $as n#o assinara$ o Proto'olo de Nuioto.

Conven#o da Biodiversidade: est0 liAada a valori&a#o do %atri$Fnio Aen+ti'o dos %aBses e

da %rote#o das es%+'ies ani$ais e veAetais- so(retudo dos %aBses $ais %o(res. K0 u$a dis'uss#o Arande so(re os %aBses onde a (iodiversidade se en'ontra e os %aBses )ue e7%lora$ tal (iodiversidade- Gs ve&es utili&ando2se da %r4%ria (io%irataria. Os E A ta$(+$ n#o s#o siAnat0rios da Conven#o da Biodiversidade. Na Rio O89- )ue ser0 reali&ada e$ Tun*o de 89.8 no Rio de Taneiro- est0 e$ %auta a tentativa de 'ria#o de u$a orAani&a#o interna'ional do $eio2a$(iente- )ue unifor$i&e as v0rias 'onvenes a$(ientais )ue *odierna$ente e7iste$.

A LA 8 6 se7ta2feira- R de $aro de 89.8 Abordagem econmica da questo ambiental Autores PiAou e Coase PolBti'as A$(ientais I 6 de 'o$ando e 'ontrole II 6 e'onF$i'os

Tal a(ordaAe$ + a do %aradiA$a do$inanteI + o da e'ono$ia neo'l0ssi'a. E'ono$ia neo'l0ssi'a )ue estuda o 'o$%orta$ento dos aAentes e'onF$i'os nos $er'ados- so( u$a %ers%e'tiva individualista. O $ainstrea$- o %aradiA$a do$inante- ir0 se referir ta$(+$ G )uest#o a$(iental. Os neo'l0ssi'os '*eAa$ a 'on'lus#o de )ue os %ro(le$as a$(ientais de'orre$ de fal*as de $er'ado. Co$o fal*as de $er'ado- os %ro(le$as a$(ientais 'onstitue$ e$ dois ti%os de fal*as: .W e7ternalidades: s#o os efeitos se'und0rios de u$a atividade e'onF$i'aI nu$a atividade e'onF$i'a e7iste$ 'ustos do 'i'lo %rodutivo. =#o 'ustos e7ternos ao %reo !e7e$%lo: %olui#o". =#o definidas 'o$o 'ustos ou (enefB'ios )ue se transfere$ entre deter$inadas unidades do siste$a e'onF$i'o ou %ara a 'o$unidade 'o$o u$ todo- fora do $er'ado !fora do siste$a de %reos". Ta$(+$ s#o 'ustos )ue n#o s#o ar'ados %ela entidade e'onF$i'a nos )uais fora$ Aerados. E7e$%lo 'l0ssi'o: f0(ri'a vi&in*a de u$a lavanderiaI a f0(ri'a e$ite fuliAe$- %olui#o at$osf+ri'a-

)ue su,a as rou%as da lavanderia )ue est#o na vi&in*ana. Para a lavanderia- isso re%resenta u$ 'usto- %ois ter0 de relavar as rou%as ou %ass02las a lavar a se'oI ter0 u$ 'usto %er'e%tBvel e$ sua %rodu#o- de'orrente da %olui#o. O %ro(le$a $ais Arave o'orre )uando estes %ro(le$as atinAe$ Aru%os ainda $aiores e $ais a$%los- %ossuindo verdadeiros as%e'tos Alo(ais !'o$o a $udana 'li$0ti'a".

Contudo- ta$(+$ e7iste$ e7ternalidades %ositivas. O'orre )uanto a u$ (enefB'io )ue + Aerado %or u$a unidade %rodutiva- $as )ue n#o + re'u%erado %elo %reo. E7: %ro%riet0rio de u$a fa&enda )ue de'ide 'riar u$a reserva florestal e$ suas terras- ao %asso )ue os vi&in*os s#o (enefi'iados %or u$a $aior %olini&a#o de suas terras- $el*or )ualidade do ar- et'.

E$ $uitos 'asos- o %ro(le$a a$(iental ir0 re%resentar u$a outra fal*a de $er'ado- )ue + a dos (ens %D(li'os ou 'oletivos.

8.

Bens PD(li'os ou 'oletivos X s#o $ar'ados %ela n#o 6 e7'lusividade e %ela n#o 6

rivalidade. =iAnifi'a )ue u$ (e$- ao ser n#o2e7'lusivo- sua frui#o n#o %ode ser neAada- $es$o %or a)ueles )ue n#o %aAara$ %elo (e$I T0 a n#o2rivalidade- siAnifi'a )ue n#o *0 'o$%eti#o no 'onsu$oI ou se,a- sua utili&a#o n#o redu& o $ontante dis%onBvel aos de$ais. A %rote#o a$(iental de $odo Aeral te$ essas 'ara'terBsti'a- %ois + 'ara'teri&ada %ela n#o2 rivalidade. E7e$%lo 'l0ssi'o de (e$ %D(li'o ou 'oletivo: + o da defesa na'ionalI a defesa na'ional te$ 'ara'terBsti'a de (e$ %D(li'oI isso %or)ue nen*u$ 'idad#o + i$%edido de Ao&ar da e7ist1n'ia da defesa na'ionalI

=e)uestro de 'ar(ono: %ode$ ser vistos 'o$o u$ (e$ %D(li'o ou 'oletivoI atinAe$ Aru%os $uito

Arandes ou dis%ersos.

Co$o e7iste$ fal*as de $er'ado- %assa2se a dis'utir sua resolu#o- via %arE$etros ad$inistrativos ou leAislativos. Nuando se 'o$eou a dis'utir as fal*as de $er'ado- o tra(al*o de dois autores se desta'ou entre os de$ais: PiAou e Coase.

Art*ur PiAou !fale'eu e$ .R<R": es'reveu u$ livro i$%ortante na d+'ada de .R;9- The economics of Welfare (anos !"#). ?ala das 'orrees das e7ternalidades- %or $eio de alAo 'o$o u$a ta7a ou u$ %reo. E7e$%lo: ta7a so(re a %olui#o. Isso %oderia ter u$ 'o$%orta$ento indutivo- voltada a n#o2%olui#o. Contudo- )uando PiAou es'reveu- o te$a da %olui#o ainda n#o era tao Arave. LoAo- o i$%ortante + 'orriAir essa fal*a- e$(utindo a e7ternalidade no %reo. Da $es$a for$a- 'aso a e7ternalidade for %ositiva- %ode$os %ensar e$ su(sBdios- a fi$ de re$unerar a)uele )ue Aerou u$a e7ternalidade %ositiva.

Ronald Coase !.RS9": The $roblem of social cost ( !%#). Es'rever0 u$ tra(al*o no )ual )uestionar0 a enfase )ue os e'ono$istas te$ dado G )uest#o das e7ternalidades. Di& )ue tal %ensa$ento de e7ternalidades leva a u$ %ro(le$a de efi'i1n'ia. Pro%e )ue )uando *ouver u$a e7ternalidade- os aAentes e'onF$i'os deve$ (arAan*ar entre si- se$ a interfer1n'ia do EstadoI + u$a solu#o )ue volta ao $er'ado- dei7ando os aAentes- %or $eio do $er'ado- a tentativa de resolu#o de seus %ro(le$as. Muitas situaes ser#o resolvidas %or (arAan*as e neAo'iaes. Coase 'olo'ar0 )ue- %ara )ue tais (arAan*as e neAo'iaes fun'ione$- dever0 *aver u$a aus1n'ia dos 'ustos de transa#o. Custo de transa#o s#o os 'ustos envolvidos nu$a transa#oI s#o os 'ustos de o(ter infor$a#odeslo'a$ento- te$%o %erdido. Contudo- as %ro%ostas de Coase s#o invi0veis e$ esferas $ais a$%las.

PolBti'as A$(ientais )ue %ode$ ser es'ol*idas %ara tratar dos diferentes %ro(le$as:

..

instrumentos de comando e controle: (asi'a$ente e7iste$ duas estrat+Aias %ara

dis'i%lin02los. Consiste$ na I$%osi#o de 'o$%orta$entos o(riAat4rios- 'u,o des'u$%ri$ento i$%li'a nu$a san#o. =#o 'o$%orta$entos o(riAat4rios- su%ortados %ela a%li'a#o de sanes A $aior %arte das estruturas )ue estudare$os e$ direito a$(iental- de'orre$ desse fator. 2 li'en'ia$ento !e7iA1n'ia da reali&a#o de estudos de i$%a'to a$(iental" 2 %adres: 'orres%onde$ a li$ites $07i$os de %oluentes toleradosI a leAisla#o trata do te$a tra&endo li$ites $07i$os %or %oluentes. 2 e7iA1n'ia de $anter 0reas de %reserva#o %er$anente nas $arAens de 'urso dY0Aua. VantaAens dos instru$entos de 'o$ando e 'ontrole: 2 utili&a#o da fora 'oer'itiva do direito %ara solu'ionar os %ro(le$as a$(ientaisI %or $eio das nor$as ,urBdi'as + vi0vel 'riar nor$as de 'o$%orta$ento e san'ionar 'aso estas n#o se,a$ 'u$%ridas. 2 al+$ disso- des'reve$ 'lara$ente o )ue %ode e o )ue n#o %ode- tra&endo seAurana ,urBdi'a %ara os )ue s#o su,eitos a tais 'ontroles.

Anos >9 6 E A: 'o$ea$ a ser 'riti'adas as estruturas de %adres A%are'e o te$a da ne'essidade intensa de fis'ali&a#o. Industrias $ais antiAas Aeral$ente s#o $ais %oluentes. Essa *eteroAeneidade entre e$%resas- a'arreta u$a diferena $uito Arande de %reo entre elas %ara %roteAer as estruturas a$(ientais. Para definir os nBveis nos )uais os %adres ser#o fi7ados- o 4rA#o reAulador fi'a $uito de%endente das infor$aes %assadas %ela industria ou do setor reAulado !o %ro(le$a a)ui 'onsiste na %ossi(ilidade de o'orr1n'ia do fenF$eno da 'a%tura". Ta$(+$ a'o$oda as e$%resas $ais %rodutivas e $odernas. Ideia de )ue os aAentes %oderia$ transa'ionar entre si: transaes de direito de e$iss#o de %oluentes. As e$%resas )ue n#o al'anaria$ 'u$%rir os %adres- %oderia$ 'o$%rar a efi'i1n'ia dos )ue 'onseAue$ 'u$%rir a leAisla#o.

Instrumentos econmicos: =er#o de dois ti%os:

1.

instrumentos de criao de mercado (linha de Coase)

Os %adres de $er'ado alo'a$ 'otas ou direitos de e$iss#o e %er$ite$ a transa#o dessas 'otas de e$iss#oI s#o 'otas relativas ao Udireito de %oluirV- ou se,a- a e$%resa $enos efi'iente- %oderia 'o$%rar 'otas da e$%resa $ais efi'iente e $enos %oluente. 8. Instru$entos %re'ifi'ados !v#o $ais na lin*a do PiAou": ideia de se 'riar ta7a so(re a

%olui#o ou $es$o a no#o da ta7a do li7o- )ue ,0 e7istiu e$ =#o Paulo. A ideia + de 'orriAir a e7ternalidade do 'o$%orta$ento do 'idad#o- indu&indo a u$a $udana de 'onduta.

Te$a i$%ortante: Tustia A$(iental Hradativa$ente- a 'ada ; anos- o nD$ero de e$isses deveria$ 'air- ou se,a- atrelar u$ %arE$etro de e$isses )ue Aradativa$ente fosse di$inuindo.

=e$in0rio . 6 te$a: 'onstru#o da sina de Belo Monte %ro(le$a da %rodu#o de alu$Bnio no Par0 e Aera#o de %olui#o 'ausada %ela alu$ina !su(strato da %rodu#o de alu$Bnio". ArriA*i 6 'onflitos 'entro2%eriferia. A LA ; 6 se7ta2feira- .S de $aro de 89.8 Evolu#o da PolBti'a A$(iental Brasileira 6 ?ases Lei SR;/Z/. Definies O(,etivos e Prin'B%ios Instru$entos =I=NAMA

A ideia + 'riar u$a a(ordaAe$ )ue entenda o $eio2a$(iente 'o$o alAo inteArado- )ue te$ i$%a'to na vida das %essoas. A %olBti'a a$(iental ve$ %ara arti'ular toda a atua#o no E$(ito da %rote#o a$(iental.

LEI 6 define o(,etivos e %rin'B%ios- esta(ele'er0 instru$entos !li'en'ia$ento a$(iental- 'ria#o de es%aos %roteAidosI

Res%onsa(ilidade Civil %or danos ao $eio2a$(iente: (ase leAal X lei SR;/Z/. !res%onsa(ilidade o(,etivaI inde%endente de 'ul%a". LeAiti$idade %ara %ro%or aes a$(ientais: Minist+rio PD(li'o =I=NAMA 6 siste$a de 4rA#os 'o$%etentes %ara a %rote#o do $eio2a$(iente.

PolBti'as %D(li'as %re'isa$ ser estruturadas: o(,etivos e instru$entos e $eios. Ta$(+$ 'ria$ u$a estrutura de 4rA#os !=I=NAMA"- voltados a i$%le$entar a %olBti'a a$(iental. DE?INI[\E= TRA]IDA= PELA LEI SR;/Z/.: $eio2a$(iente !art. ;W- in'iso I da lei": $eio2a$(iente a%are'e 'o$o u$ 'on,unto de 'ondiesinteraes de orde$ fBsi'a- )uB$i'a e (iol4Ai'a- )ue %er$ite- a(riAa e reAe a vida e$ todas as for$as. K0 u$a enfase na ideia de e)uilB(rioI e$ ele$entos do $eio2a$(iente natural e a ideia de a(riAar a vida e$ todas as suas for$as. &rt "' - Para os fins $revistos nesta (ei) entende-se $or* + - meio ambiente) o con,-nto de condies) leis) infl-ncias e interaes de ordem f.sica) /-.mica e biol0gica) /-e $ermite) abriga e rege a vida em todas as s-as formas1 Definio de oluio: O 'on'eito de %olui#o a%are'e no art. ;- in'.III +++ - $ol-i2o) a degrada2o da /-alidade ambiental res-ltante de atividades /-e direta oindiretamente* a) $re,-di/-em a sa3de) a seg-rana e o bem-estar da $o$-la2o1 b) criem condies adversas 4s atividades sociais e econ5micas1 c) afetem desfavoravelmente a biota1 d) afetem as condies est6ticas o- sanit7rias do meio ambiente1

e) lancem mat6rias o- energia em desacordo com os $adres ambientais estabelecidos1 ($res-n2o) Nas %ri$eiras )uatro alBneas- *0 a defini#o %elo efeitoI en)uanto na )uinta alBnea- *0 a defini#o %or %resun#o. POL IDOR: Pessoa fBsi'a ou ,urBdi'a- res%ons0vel direta ou indireta$ente- %or atividade 'ausadora de %olui#o a$(iental. +8 - $ol-idor) a $essoa f.sica o- ,-r.dica) de direito $3blico o- $rivado) res$ons7vel) direta oindiretamente) $or atividade ca-sadora de degrada2o ambiental1 Nos Dlti$os anos- te$ *avido u$a Arande e7%ans#o nas atividades %or dano a$(iental- dos %ossBveis %oluidores indiretos. Te$ surAido o 'on'eito da solidariedade de %oluidores indiretos- %or via das 'adeias %rodutivas. O(,etivos !art. @W": 'on'iliar a %reserva#o a$(iental 'o$ o desenvolvi$ento. DO= OBTETIVO= DA POL^TICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Art @W 2 A PolBti'a Na'ional do Meio A$(iente visar0: I 2 G 'o$%ati(ili&a#o do desenvolvi$ento e'onF$i'o2so'ial 'o$ a %reserva#o da )ualidade do $eio a$(iente e do e)uilB(rio e'ol4Ai'oI II 2 G defini#o de 0reas %riorit0rias de a#o Aoverna$ental relativa G )ualidade e ao e)uilB(rio e'ol4Ai'o- atendendo aos interesses da ni#o- dos Estados- do Distrito ?ederaldos Territ4rios e dos Muni'B%iosI III 2 ao esta(ele'i$ento de 'rit+rios e %adres de )ualidade a$(iental e de nor$as relativas ao uso e $ane,o de re'ursos a$(ientaisI IV 2 ao desenvolvi$ento de %es)uisas e de te'noloAias na'ionais orientadas %ara o uso ra'ional de re'ursos a$(ientaisI PRINC^PIO= !art. 8 6 fora$ $uito $el*or ela(orados %osterior$ente- a %artir da Rio R8": Art 8W 2 A PolBti'a Na'ional do Meio A$(iente te$ %or o(,etivo a %reserva#o$el*oria e re'u%era#o da )ualidade a$(iental %ro%B'ia G vida- visando asseAurar- no PaBs- 'ondies ao desenvolvi$ento so'ioe'onF$i'o- aos interesses da seAurana

na'ional e G %rote#o da diAnidade da vida *u$ana- atendidos os seAuintes %rin'B%ios: I 2 a#o Aoverna$ental na $anuten#o do e)uilB(rio e'ol4Ai'o- 'onsiderando o $eio a$(iente 'o$o u$ %atri$Fnio %D(li'o a ser ne'essaria$ente asseAurado e %roteAidotendo e$ vista o uso 'oletivoI II 2 ra'ionali&a#o do uso do solo- do su(solo- da 0Aua e do arI III 2 %lane,a$ento e fis'ali&a#o do uso dos re'ursos a$(ientaisI IV 2 %rote#o dos e'ossiste$as- 'o$ a %reserva#o de 0reas re%resentativasI V 2 'ontrole e &onea$ento das atividades %oten'ial ou efetiva$ente %oluidorasI VI 2 in'entivos ao estudo e G %es)uisa de te'noloAias orientadas %ara o uso ra'ional e a %rote#o dos re'ursos a$(ientaisI VII 2 a'o$%an*a$ento do estado da )ualidade a$(ientalI VIII 2 re'u%era#o de 0reas deAradadasI !ReAula$ento" IL 2 %rote#o de 0reas a$eaadas de deArada#oI IN=TR MENTO= !art. RW" DO= IN=TR MENTO= DA POL^TICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE &rt !' - 92o instr-mentos da Pol.tica :acional do Meio &mbiente* + - o estabelecimento de $adres de /-alidade ambiental1 ++ - o ;oneamento ambiental1 (<eg-lamento) +++ - a avalia2o de im$actos ambientais1 +8 - o licenciamento e a revis2o de atividades efetiva o- $otencialmente $ol-idoras1 8 - os incentivos 4 $rod-2o e instala2o de e/-i$amentos e a cria2o o- absor2o de tecnologia) voltados $ara a melhoria da /-alidade ambiental1 8+ - a cria2o de reservas e estaes ecol0gicas) 7reas de $rote2o ambiental e as de relevante interesse ecol0gico) $elo Poder P3blico =ederal) >sta 8+ - a cria2o de es$aos territoriais es$ecialmente $rotegidos $elo Poder P3blico federal) estad-al e m-nici$al) tais como 7reas de $rote2o ambiental) de relevante interesse ecol0gico e reservas e?trativistas1 (<eda2o dada $ela (ei n' @.A#B) de !A!) 8++ - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente1 8++ - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente1 8+++ - o Cadastro T6cnico =ederal de &tividades e +nstr-mentos de Defesa &mbiental1 +E - as $enalidades disci$linares o- com$ensat0rias ao n2o c-m$rimento das medidas necess7rias 4 $reserva2o o- corre2o da degrada2o ambiental. E - a instit-i2o do <elat0rio de F-alidade do Meio &mbiente) a ser div-lgado an-almente $elo +nstit-to Grasileiro do Meio &mbiente e <ec-rsos :at-rais <enov7veis - +G&M&1

(+ncl-.do $ela (ei n' @.A#B) de !A!) E+ - a garantia da $resta2o de informaes relativas ao Meio &mbiente) obrigando-se o Poder P3blico a $rod-;i-las) /-ando ine?istentes1 (+ncl-.do $ela (ei n' @.A#B) de !A!) E++ - o Cadastro T6cnico =ederal de atividades $otencialmente $ol-idoras eHo-tili;adoras dos rec-rsos ambientais. (+ncl-.do $ela (ei n' @.A#B) de !A!) E+++ - instr-mentos econ5micos) como concess2o florestal) servid2o ambiental) seg-ro ambiental e o-tros. (+ncl-.do $ela (ei n' I 6 %adres II 6 &onea$ento III 6 I$%a'to a$(iental IV 6 li'en'ia$ento VI 6 'ria#o de es%aos LIII 6 instru$entos e'onF$i'os- 'o$o instru$entos da %olBti'a a$(iental. A LA @ 6 se7ta2feira- 8; de $aro de 89.8 MEIO2AMBIENTE NA CON=TIT I[PO ?EDERAL DE .R// E7iste u$ direito funda$ental do $eio2a$(iente !art. 88< da C?" DO MEIO AMBIENTE &rt. IIJ. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente e/-ilibrado) bem de -so com-m do $ovo e essencial 4 sadia /-alidade de vida) im$ondo-se ao Poder P3blico e 4 coletividade o dever de defend-lo e $reserv7- lo $ara as $resentes e f-t-ras geraes. K ' - Para asseg-rar a efetividade desse direito) inc-mbe ao Poder P3blico* + - $reservar e resta-rar os $rocessos ecol0gicos essenciais e $rover o mane,o ecol0gico das es$6cies e ecossistemas1 ++ - $reservar a diversidade e a integridade do $atrim5nio gen6tico do Pa.s e fiscali;ar as entidades dedicadas 4 $es/-isa e mani$-la2o de material gen6tico1 +++ - definir) em todas as -nidades da =edera2o) es$aos territoriais e se-s com$onentes a serem es$ecialmente $rotegidos) sendo a altera2o e a s-$ress2o $ermitidas somente atrav6s de lei) vedada /-al/-er -tili;a2o /-e com$rometa a integridade dos atrib-tos /-e ,-stifi/-em s-a .IAB) de I##%)

$rote2o1 +8 - e?igir) na forma da lei) $ara instala2o de obra o- atividade $otencialmente ca-sadora de significativa degrada2o do meio ambiente) est-do $r6vio de im$acto ambiental) a /-e se dar7 $-blicidade1 !o estudo de i$%a'to a$(iental era u$a das fiAuras $ais avanadas na ideia da avalia#o de i$%a'tos a$(ientais antes da reali&a#o de u$a o(ra" 8 - controlar a $rod-2o) a comerciali;a2o e o em$rego de t6cnicas) m6todos e s-bstLncias /-e com$ortem risco $ara a vida) a /-alidade de vida e o meio ambiente1 !a$%lia a %ossi(ilidade de Estados e $uni'B%ios 'riare$ leis e$ $at+ria a$(iental". 8+ - $romover a ed-ca2o ambiental em todos os n.veis de ensino e a conscienti;a2o $3blica $ara a $reserva2o do meio ambiente1 8++ - $roteger a fa-na e a flora) vedadas) na forma da lei) as $r7ticas /-e colo/-em em risco s-a f-n2o ecol0gica) $rovo/-em a e?tin2o de es$6cies o- s-bmetam os animais a cr-eldade.!'onsiste e$ $anifesta#o 'o$ outras es%+'ies e$ si" K I' - &/-ele /-e e?$lorar rec-rsos minerais fica obrigado a rec-$erar o meio ambiente degradado) de acordo com sol-2o t6cnica e?igida $elo 0rg2o $3blico com$etente) na forma da lei. K "' - &s cond-tas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente s-,eitar2o os infratores) $essoas f.sicas o- ,-r.dicas) a sanes $enais e administrativas) inde$endentemente da obriga2o de re$arar os danos ca-sados. !siste$a da trB%li'e res%onsa(ilidade X ad$inistrativaI %enalI 'ivil". Ao $es$o te$%o- 'o$ (ase e$ u$ deter$inado 'aso- u$ fun'ion0rio do Estado %ode esti%ular u$a $ulta ad$inistrativaI %ode *aver res%onsa(ilidade 'ivil %elos danos 'ausados e- ainda- a#o 'ri$inal voltada a 'ondenar os infratores %enal$ente. De'orre desse %ar0Arafo a res%onsa(ili&a#o %enal da %essoa ,urBdi'a. A lei ir0 dis'i%linar essa %ossi(ilidade da 'ri$inali&a#o da %essoa ,urBdi'a )ue ten*a 'o$etido 'ri$es a$(ientais. E$(ora o %ar0Arafo n#o faa referen'ia G res%onsa(ilidade o(,etiva- isso foi re'e%'ionado- sendo esse o entendi$ento %rati'a$ente unani$e da ,uris%rud1n'ia. K B' - & =loresta &ma;5nica brasileira) a Mata &tlLntica) a 9erra do Mar) o Pantanal MatoMrossense e a Nona Costeira s2o $atrim5nio nacional) e s-a -tili;a2o far-se-7) na forma da lei)

dentro de condies /-e asseg-rem a $reserva2o do meio ambiente) incl-sive /-anto ao -so dos rec-rsos nat-rais. !trata dos (io$as (rasileirosI fora$ es'ol*idos < (io$as 'onsiderados 'o$o %atri$Fnio na'ionalI a e7%ress#o %atri$Fnio na'ional n#o esta(ele'e o total do$Bnio %D(li'o so(re os (io$asI o sentido esta(ele'ido + o de )ue e7iste u$ interesse %D(li'o e de )ue sua utili&a#o far2 se2a na for$a da lei dis'i%linando es%e'ifi'a$ente o uso do soloI atividades %roi(idas ou %er$itidas no E$(ito desses (io$as. Contudo- a%enas o (io$a da $ata atlEnti'a est0 reAulado- %reservando os >_ )ue restara$". K J' - 92o indis$on.veis as terras devol-tas o- arrecadadas $elos >stados) $or aes discriminat0rias) necess7rias 4 $rote2o dos ecossistemas nat-rais. !%oderia ense,ar u$a dis'uss#o so(re as terras devolutas e$ 0reas essen'iais G %reserva#o do $eio2a$(iente". K %' - &s -sinas /-e o$erem com reator n-clear dever2o ter s-a locali;a2o definida em lei federal) sem o /-e n2o $oder2o ser instaladas.

M>+O-&MG+>:T> COMO D+<>+TO =P:D&M>:T&( &rt. IIJ. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente e/-ilibrado) bem de -so com-m do $ovo e essencial 4 sadia /-alidade de vida) im$ondo-se ao Poder P3blico e 4 coletividade o dever de defend-lo e $reserv7- lo $ara as $resentes e f-t-ras geraes. Barroso X do$Bnio %D(li'o teria 8 as%e'tos: ." reAi$e de %ro%riedade %D(li'aI 8" %oderes de so(erania so(re 'oisas de interesse %D(li'o. =#o (ens )ue- ainda )ue %rivados- *0 u$ interesse %D(li'o e$ %reserv02lo.

=e )uer di&er )ue o direito ao $eio2a$(iente e)uili(rado 'onstitui u$ (e$ de interesse %D(li'o.

Trata$ento de Re'ursos Naturais Es%e'Bfi'os: 0Auas e re'ursos $inerais s#o %ro%riedades do Estado.

Par)ue Na'ional X 'onsiste e$ u$a 0rea de do$Bnio %D(li'o- ta$(+$ no sentido de %ro%riedade.

Meio a$(iente e)uili(rado: no#o de e)uilB(rio de todas as interaes a$(ientais.

Re'ursos naturais individual$ente 'onsiderados: 0Auas e florestas es%e'Bfi'asI a floresta dentro de u$a reserva leAal- lo'ali&ada no interior de u$a %ro%riedade %rivada.

Distin#o entre MACRO2BEM L MICRO2BEN=. MACRO2BEM X ente a(strato- 'o$o o direito ao $eio2a$(iente e)uili(radoI MICRO2BEN= X s#o (ens es%e'Bfi'os- 'o$o 0reas florestais de$ar'adasI n#o s#o into'0veise$(ora deva$ ser- se$%re )ue %ossBvel- %reservados- %ara se $anter o e)uilB(rio do $a'ro2(e$.

Deveres de %reserva#o: X Poder PD(li'o X =o'iedade O Direito a u$ $eio2a$(iente e)uili(rado + $ar'ado %ela sua inter!geracionalidade; al+$ disso%ossui instru$entos de Aarantia de efetividade: In'u$(e ao Poder PD(li'o: K ' - Para asseg-rar a efetividade desse direito) inc-mbe ao Poder P3blico* + - $reservar e resta-rar os $rocessos ecol0gicos essenciais e $rover o mane,o ecol0gico das es$6cies e ecossistemas1 ++ - $reservar a diversidade e a integridade do $atrim5nio gen6tico do Pa.s e fiscali;ar as entidades dedicadas 4 $es/-isa e mani$-la2o de material gen6tico1 +++ - definir) em todas as -nidades da =edera2o) es$aos territoriais e se-s com$onentes a serem es$ecialmente $rotegidos) sendo a altera2o e a s-$ress2o $ermitidas somente atrav6s de lei) vedada /-al/-er -tili;a2o /-e com$rometa a integridade dos atrib-tos /-e ,-stifi/-em s-a

$rote2o1 +8 - e?igir) na forma da lei) $ara instala2o de obra o- atividade $otencialmente ca-sadora de significativa degrada2o do meio ambiente) est-do $r6vio de im$acto ambiental) a /-e se dar7 $-blicidade1 !o estudo de i$%a'to a$(iental era u$a das fiAuras $ais avanadas na ideia da avalia#o de i$%a'tos a$(ientais antes da reali&a#o de u$a o(ra" 8 - controlar a $rod-2o) a comerciali;a2o e o em$rego de t6cnicas) m6todos e s-bstLncias /-e com$ortem risco $ara a vida) a /-alidade de vida e o meio ambiente1 !a$%lia a %ossi(ilidade de Estados e $uni'B%ios 'riare$ leis e$ $at+ria a$(iental". 8+ - $romover a ed-ca2o ambiental em todos os n.veis de ensino e a conscienti;a2o $3blica $ara a $reserva2o do meio ambiente1 8++ - $roteger a fa-na e a flora) vedadas) na forma da lei) as $r7ticas /-e colo/-em em risco s-a f-n2o ecol0gica) $rovo/-em a e?tin2o de es$6cies o- s-bmetam os animais a cr-eldade.!'onsiste e$ $anifesta#o 'o$ outras es%+'ies e$ si"

MEIO2AMBIENTE NO= PRINC^PIO= DO DIREITO ECON`MICO D"# $%I&C'$I"# ()%AI# DA A*I+IDAD) )C"&,-ICA Art. 170. & ordem econ5mica) f-ndada na valori;a2o do trabalho h-mano e na livre iniciativa) tem $or fim asseg-rar a todos e?istncia digna) conforme os ditames da ,-stia social) observados os seg-intes $rinc.$ios* + - soberania nacional1 ++ - $ro$riedade $rivada1 +++ - f-n2o social da $ro$riedade1 +8 - livre concorrncia1 8 - defesa do cons-midor1 8+ - defesa do meio ambiente) incl-sive mediante tratamento diferenciado conforme o im$acto ambiental dos $rod-tos e servios e de se-s $rocessos de elabora2o e $resta2o1 8++ - red-2o das desig-aldades regionais e sociais1

8+++ - b-sca do $leno em$rego1 +E - tratamento favorecido $ara as em$resas de $e/-eno $orte constit-.das sob as leis brasileiras e /-e tenham s-a sede e administra2o no Pa.s. Par7grafo 3nico. Q asseg-rado a todos o livre e?erc.cio de /-al/-er atividade econ5mica) inde$endentemente de a-tori;a2o de 0rg2os $3blicos) salvo nos casos $revistos em lei. Os direitos da livre2ini'iativa dever#o ser e7er'idos nos li$ites esta(ele'idos %ela leAisla#o a$(iental- 'o$ (ase no dis%osto do in'. VI do art. .>9 da C?//. 8+ - defesa do meio ambiente) incl-sive mediante tratamento diferenciado conforme o im$acto ambiental dos $rod-tos e servios e de se-s $rocessos de elabora2o e $resta2o1

Co$o est0 *avendo u$a %rote#o inter%retativa do $eio2a$(iente 'o$ (ase na leAisla#o %rotetora- os ruralistas te$ se $ovi$entado no leAislativo- %ara tentar alterar a leAisla#o viAentetra&endo direitos aos destruidores do $eio2a$(iente. Proi(i#o de Retro'esso da leAisla#o a$(iental: A C?// o(riAa o %oder %D(li'o G %rote#o a$(ientalI tra& u$a du%la2fa'e do %rin'B%io da %ro%or'ionalidade: X O %oder %D(li'o n#o %ode restrinAir ao $07i$o no E$(ito dos direitos da livre2ini'iativaI X O %oder %D(li'o n#o %ode a(rir $#o dos direitos funda$entais de %reserva#o do $eio2 a$(iente. Pa'to Interna'ional de Direitos e'onF$i'os- so'iais e 'ulturais !de .RSS". Esta(ele'e a 'l0usula da %roAressiva %rote#o desses direitos. =e re'on*e'eu )ue- dadas as dis%aridades entre %aBses desenvolvidos e e$ desenvolvi$ento- 'ada %aBs dever0 i$%le$entar direitos a$(ientais %roAressiva$ente- $as n#o %odendo retro'eder 'o$ rela#o aos direitos a$(ientais ,0 salvaAuardados. A %resena da defesa do $eio2a$(iente %er$itir0 se %ensar nu$ %lane,a$ento e'onF$i'o )ue leve e$ 'onta a 'ria#o de instru$entos e'onF$i'os e tri(ut0rios voltados G %reserva#o do $eio2 a$(iente. &rt. A%. & f-n2o social 6 c-m$rida /-ando a $ro$riedade r-ral atende) sim-ltaneamente)

seg-ndo crit6rios e gra-s de e?igncia estabelecidos em lei) aos seg-intes re/-isitos* + - a$roveitamento racional e ade/-ado1 ++ - -tili;a2o ade/-ada dos rec-rsos nat-rais dis$on.veis e $reserva2o do meio ambiente1 +++ - observLncia das dis$osies /-e reg-lam as relaes de trabalho1 +8 - e?$lora2o /-e favorea o bem-estar dos $ro$riet7rios e dos trabalhadores. A fun#o so'ial da %ro%riedade so$ente ser0 'u$%rida se *ouver u$a utili&a#o ade)uada dos re'ursos naturais dis%onBveis e %reserva#o do $eio2a$(iente. A %ro%riedade dever0 %ossuir u$a destina#o ade)uada- %rodutiva. Por+$- diante de u$a 'ons'ienti&a#o a$(iental- i$%li'a ta$(+$ no uso ade)uado dos re'ursos naturais- 'o$ a %reserva#o do $eio2a$(iente.

A LA < 6 se7ta2feira- ;9 de $aro de 89.8 Prin'B%ios do Direito A$(iental Ideia de %rin'B%ios )ue %aira$ a'i$a do ordena$ento e )ue %aira$ de $aneira teleol4Ai'aorientando todo o ordena$ento ,urBdi'o. Celso AntFnio Bandeira de Mello X violar u$ %rin'B%io + alAo $uito $ais Arave do )ue violar u$a nor$a.

Teoria de Ale7a e Dborcin X %rin'B%ios 'o$ea$ a ser entendidos 'o$o $anda$entos de oti$i&a#o )ue- diferente$ente das reAras- deve$ ser a%li'ados na $aior $edida %ossBvel.

Prin'B%ios s#o $anda$entos de oti$i&a#o. A enfase + dada na atua#o do Tudi'i0rio. Nuando dois %rin'B%ios 'olide$- + ne'ess0rio *aver u$ so%esa$ento de %rin'B%ios.

Contudo- s#o $anda$entos de oti$i&a#o ta$(+$ %ara o Poder LeAislativo. Isso + i$%ortante %ara

o direito a$(iental- %ara vedar retro'essos no E$(ito leAislativo- e$ rela#o as 'on)uistas da C?//.

Prin'B%ios X sentido de orienta#o l4Ai'a da an0lise do ordena$ento de $odo Aeral. E7 X %rin'B%io da su%re$a'ia do interesse %D(li'o. !'ara'terBsti'as *eurBsti'o2des'ritivas".

E7iste u$a tenden'ia a %rolifera#o dos %rin'B%ios do direito a$(iental. E7iste at+ u$ 'erto a(uso na 'ria#o de %rin'B%ios no 'a$%o do direito a$(iental. Tudo vai virando %rin'B%io.

E$ alAu$as situaes- d0 %ara entender )ue os %rin'B%ios 'u$%re$ tal fun#o de $anda$entos de oti$i&a#o. T0 e$ outros $o$entos- 'u$%re$ a%enas o %a%el de ser u$a orienta#o l4Ai'a.

Os %rin'B%ios do Direito A$(iental fora$ ela(orados- e$ Arande %arte- e$ de'laraes interna'ionais. E7e$%lo X alAuns %ar0Arafos da De'lara#o de Esto'ol$o. Por+$ $uitos dos '*a$ados %rin'B%ios- s#o na verdade o(,etivos.

Prin'B%ios do Direito Interna'ional do Meio a$(iente: %rin'i%io 8. da De'lara#o de Esto'ol$o: os Estados te$ o direito so(erano de e7%lorar os %r4%rios re'ursos. =e re'on*e'e a so(erania e leAiti$idade de e7%lora#o dos re'ursos naturais- desde )ue n#o a'arrete danos a outros Estados. =era a funda$enta#o da res%onsa(ilidade do Estado %erante outros Estados %or danos a$(ientais !e7: 'aso %a%eleiras 6 ruAuai L ArAentina". ?oi ela(orado ini'ial$ente e$ u$a de'is#o ar(itral- e$ u$ 'aso

entre Canad0 e E A- no '*a$ado 'aso =$elter Trail !.R@/".

Prin'B%io da Res%onsa(ilidade Co$u$- %or+$ diferen'iada: todos os %aBses te$ u$a res%onsa(ilidade 'o$u$- $as + diferen'iada de a'ordo 'o$ a res%onsa(ilidade 'o$u$ )ue os

%aBses dera$ %ara a %olui#o a$(iental.

Lei SR;/Z/. X Lei da PolBti'a Na'ional do Meio2A$(iente: esses %rin'B%ios n#o s#o %rin'B%ios- s#o o(,etivos e diretri&es.

Essa i$%re'is#o difi'ultar0 a %r4%ria identifi'a#o so(re )uais s#o os %rin'B%ios de direito a$(iental.

AlAuns %rin'B%ios s#o in'lusive a%li'0veis e$ outros ra$os do direito. E7e$%lo X %rin'B%io da %arti'i%a#oI + en'ontrado e$ outros setores da leAisla#o- 'o$ a ideia de %arti'i%a#o %o%ular. No 'a$%o do Direito A$(iental te$ u$ 'onteDdo $ais a$%lo. AlAuns autores fala$ do %rin'B%io da 'oo%era#o entre o %oder %D(li'o e a so'iedade e entre todas as esferas da ad$inistra#o nu$a federa#o.

ND'leo Duro dos Prin'B%ios A$(ientais: ." $oluidor $agador: %ossui u$ trata$ento no %rin'B%io .S da De'lara#o do Rio de Taneiro X As autoridades na'ionais deve$ %ro'urar %ro$over a internali&a#o a$(iental dos 'ustos e'onF$i'os- tendo e$ vista a a(ordaAe$- seAundo a )ual- o %oluidor deve- e$ %rin'B%ioar'ar 'o$ os 'ustos da %olui#o %ro$ovida. A ideia + de i$%utar res%onsa(ilidade %ela re%ara#o dos danos- da)uele )ue o 'ausou. Caso 'ontr0rio- tais danos re'airia$ so(re a so'iedade. E7iste u$a i$%ress#o de )ue se a%li'a a %osteriori- a%4s o dano ter sido 'ausado. Mas esta + a%enas a 4r(ita da re%ara#o. K0 u$a outra 4r(ita- )ue + a or(ita da $itiAa#o X $edidas $itiAadoras. C u$ %rin'B%io i$%le$entado %or nor$as 'onstitu'ionais ou infra'onstitu'ionais

Dentro dessa tenden'ia de %rolifera#o de %rin'B%ios- e7iste u$a dis'uss#o so(re o %rin'B%io da re%ara#o inteAral.

Prin'B%io da re%ara#o inteAral: dis%e )ue o dano a$(iental deve ser re%arado e$ sua totalidade. Contudo- isso + $uito difB'il no $undo dos fatos. Por+$- o )ue se %ro%e + )ue n#o se,a$ tolerados tetos de indeni&aes )ue n#o 'orres%onda$ ao teto do dano 'ausado. Isso violaria a ideia da re%ara#o inteAral. C su(su$ido- do art. 88<- %ar0Arafo ;W. Re%arar os danos 'ausados + re%arar inteAral$ente os danos 'ausados.

.) $rinc/ io do 0su1rio $agador A)uele )ue fa& u$ uso dos re'ursos naturais- deve %aAar u$a 'ontri(ui#o- u$a 'ontra2%artida finan'eira %elo uso do re'urso natural. E7: uso %rivativo de (e$ %D(li'o. Co$ $aior fre)u1n'ia- *0 a 'o(rana %or uso %rivativo de (e$ %D(li'o. E7e$%lo X 'o(rana %elo uso da 0Aua e$ atividades )ue de$anda$ u$a utili&a#o $aior da 0Aua. =e a%li'a a retirada do re'urso natural de seu $eio.

;" $rinc/ io da $re2eno: Consiste e$ i$%edir a su%erveni1n'ia de danos ao $eio a$(iente- %or $eio de $edidas a%ro%riadas- isto +- %reventivas- antes da ela(ora#o de u$ %lano ou e7er'B'io de u$a atividade. Est0 %resente e$ toda a l4Ai'a e estrutura da %rote#o a$(iental. =urAe$ instru$entos do Direito A$(iental voltados a i$%le$entar essa ideia de %reven#o. E7: X li'en'ia$ento a$(ientalI estudo de i$%a'to a$(iental !EIA". =#o instru$entos (astante liAados a an0lise de u$a o(ra antes de seu inB'io ou instala#o. Adotar $edidas %ara evitar e %revenir danos futuros %or $eio de $edidas a%ro%riadas.

No %assado- *avia $uita 'onfus#o entre o %rin'B%io da %reven#o e o %rin'B%io da Pre'au#o. Na

E$(ito do %rin'B%io da %reven#o- d0 %ara )uantifi'ar )uais ser#o os i$%a'tos a$(ientais de u$a o(ra e$ 'on'reto. T0 no %rin'B%io da Pre'au#o- est0 se falando de atividades ou t+'ni'as so(re as )uais n#o se 'on*e'e os efeitos. E7e$%los X uso de 'elularesI estaes de trans$iss#o de enerAiaI utili&a#o de ali$entos transA1ni'osI a$ianto.

@" $rinc/ io da $recauo X %rin'i%io .< da De'lara#o do Rio. Te$ 'o$o 'onteDdo o seAuinte: 'o$ o fi$ de %roteAer o $eio a$(iente- o %rin'i%io da Pre'au#o deve ser o(servado %or todos os Estados- e$ 'aso de aus3ncia de certe4a cientifica a(soluta. O 'erne + a aus1n'ia de 'erte&a 'ientBfi'a. E7e$%los X uso de 'elularesI estaes de trans$iss#o de enerAiaI utili&a#o de ali$entos transA1ni'osI a$ianto. O a$ianto foi utili&ado e7tensa$ente- $as de%ois des'o(riu2se )ue fun'ion0rios )ue tra(al*ara$ 'o$ a$ianto fi'ara$ 'o$ u$ ti%o es%e'Bfi'o de 'En'er de %ul$#o. A ideia do %rin'i%io da Pre'au#o + evitar )ue tais %ro(le$as sur,a$. Esse e)uilB(rio entre %er$itir novas te'noloAias e evitar os ris'os- + u$ e)uilB(rio t1nue. E$ %aBses $ais desenvolvidos e7iste$ e7iA1n'ias $ais 'laras )uanto a essa )uest#o. Muitas ve&es a leAisla#o lida 'riando reservas %ara evitar danos $aiores. O %rin'B%io est0 se$%re liAado Gs e7%resses: riscos no conhecidos5 aus3ncia de certe4a cient/fica.

A %ri$eira referen'ia estaria 'ontida na de'lara#o do Rio- e$ seu art. .<. A doutrina ir0 se esforar e$ di&er )ue si$I ser0 adotado n#o a%enas %ela De'lara#o do Rio- $as ta$(+$ e$ evitar t+'ni'as )ue trar#o %ro(le$as futuros.

O Prin'B%io est0 %resente e$ nossa de'lara#o- e$(ora a De'lara#o do Rio se,a 'onsiderada 'o$o

soft law.

C defendida a invers#o do Fnus da %rova e- in'u$(e aos )ue utili&a$ a nova te'noloAia- fa&er u$a %rova de )ue a atividade n#o tra& tantos danos assi$.

6) $rinc/ io do Desen2ol2imento #ustent12el Ta$(+$ %ossui u$ Arau de Aeneralidade $uito Arande- %ois u$ de(ate $uito )uerido no 'a$%o do direito a$(iental + so(re o )ue + o desenvolvi$ento sustent0vel. ?oi definido nu$ relat4rio de u$a Co$iss#o da ON 'o$o o desenvolvi$ento )ue %er$ite o

desenvolvi$ento das Aeraes %resentes- se$ 'o$%ro$eter o desenvolvi$ento das Aeraes futuras. Nuando a C?// fala da i$%ortEn'ia de %reservar o $eio2a$(iente %ara as futuras Aeraesentende2se )ue tal %rin'i%io do desenvolvi$ento sustent0vel foi 'onte$%lado.

Tal %rin'B%io est0 liAado a )uest#o da 'on'ilia#o entre a e'ono$ia e a %reserva#o a$(iental. In'lui u$ tri%+: as%e'tos e'onF$i'os as%e'tos so'iais as%e'tos a$(ientais

Est0 liAado a essas ; frentes do Direito A$(iental. =e entende )ue tal %rin'B%io de'orre do 'a%ut do art. 88< e ta$(+$ do .>9- VI- )ue + o )ue esta(ele'e a defesa a$(iental 'o$o u$ dos %rin'B%ios da orde$ e'onF$i'a.

Celso de Mello X %rin'B%io do desenvolvi$ento sustent0vel ADI 6 MC ;<@9ZD?- %u(li'ada e$ 9;Z98Z899S.

Prin'B%io da e)uidade interAera'ional X $uito %r47i$o do %rin'B%io do desenvolvi$ento sustent0vel- e$ de'orr1n'ia da enfase nas futuras Aeraes.

7) $rinc/ io do -eio Ambiente como Direito 8umano Poderia ser dedu&ido no .W %ar0Arafo da De'lara#o de Esto'ol$o: o *o$e$ te$ direito ao desfrute e$ u$ $eio a$(iente de )ualidade- )ue l*e %er$ita viver u$a vida diAna. Art. 88< da C? X ins'reve o direito ao $eio a$(iente dentro dos direitos funda$entais.

9) $rinc/ io da Informao Presente na De'lara#o do Rio- %rin'B%io .9. Cada individuo deve ter a'esso ade)uado relativo a )ualidade do $eio a$(iente- al+$ de %ossi(ilidade de %arti'i%a#o e$ to$adas de de'ises. Tratana verdade- de 8 %rin'B%ios: infor$a#o e %arti'i%a#o. Nuanto $ais infor$a#o- $aior a efetividade do %resente %rin'B%io. Est0 liAado a ideia de no#o dos ris'os a$(ientais 'orrentes. Instru$ento na Lei da PolBti'a Na'ional do Meio A$(iente X )uanto $aior as infor$aes- $el*or 'ondies te$ a so'iedade de %ensar e$ %ro,etos e 'o(rar da 'lasse %olBti'a a ado#o de tais %ro,etos.

Conven#o de Aar*us so(re o Direito de Infor$a#o do ano de .RR/ X no Brasil- Paulo Afonso Le$e Ma'*ado- te$ u$ livro es%e'Bfi'o so$ente so(re o %rin'B%io da infor$a#o no Direito A$(iental.

:) $rinc/ io da $artici ao Consiste na %arti'i%a#o efetiva da so'iedade na %rote#o a$(iental. E7. Co$it1s de Ba'ia

KidroAr0fi'aI CONAMA- 'onsel*os 'onsultivos 'o$ %arti'i%a#o da %o%ula#o residente- al+$ da fiAura das audi1n'ias %D(li'as- e$ %ro'essos de li'en'ia$ento. O %ro(le$a 'onsiste na )ualidade da %arti'i%a#o: )ue$ 'onseAue %arti'i%arJ Tais %ro(le$as de'orre$ at+ de outros %ro(le$as so'iais $ais Araves- 'o$o a aus1n'ia de u$a edu'a#o for$al de )ualidade- voltada a $aioria da %o%ula#o. ;) $rinc/ io da <uno #ocial da $ro riedade: AlAuns autores fala$ da fun#o so'ioa$(iental da %ro%riedade. Isso %or)ue u$ dos re)uisitos %ara )ue a so'iedade 'u$%ra sua fun#o so'ial- 'onsiste no res%eito ao $eio a$(iente. &rt. A%. & f-n2o social 6 c-m$rida /-ando a $ro$riedade r-ral atende) sim-ltaneamente)

seg-ndo crit6rios e gra-s de e?igncia estabelecidos em lei) aos seg-intes re/-isitos* + - a$roveitamento racional e ade/-ado1 ++ - -tili;a2o ade/-ada dos rec-rsos nat-rais dis$on.veis e $reserva2o do meio ambiente1 +++ - observLncia das dis$osies /-e reg-lam as relaes de trabalho1 +8 - e?$lora2o /-e favorea o bem-estar dos $ro$riet7rios e dos trabalhadores.

Co$%osi#o %ositiva X re'u%erar alAu$as 0reas deAradadas. Est0 liAado ao %oder2dever de aAir- vin'ulado a u$a finalidade es%e'Bfi'a. A ideia de fun#o se o%e a autono$ia da vontade. De'orre do %oder2dever de dar u$a finalidade ade)uada a %ro%riedade.

A LA S 6 se7ta2feira- .; de a(ril de 89.8 Te$a: Co$%et1n'ia e$ $at+ria a$(iental .. 'o$%et1n'ia leAislativa !'on'orrente" 8. 'o$%et1n'ia e7e'utiva !'o$u$"

Co$%et1n'ia LeAislativa X 'o$%et1n'ia %ara leAislar %or %arte dos %oderes leAislativos da uni#odos estados e $uni'B%ios.

Co$%et1n'ia E7e'utiva X liAadas G a%li'a#o da lei. Ou se,a- fis'ali&ar e i$%or %enalidades. E7er'er atividades rela'ionadas ao %oder de %olB'ia de $odo Aeral. As atividades do %oder de %olB'ia 'onsiste$ tanto na fis'ali&a#o e I$%osi#o de %enalidades- $as in'lui ta$(+$ a)uilo )ue se '*a$a de $anifestaes e$ 'asos 'on'retos. E7e$%lo X soli'ita#o de li'ena a$(ientalI li'en'ia$ento e autori&aes %ara su%ress#o de veAeta#o.

Co$%et1n'ia LeAislativa X trata$ento 'onte$%lado no art. 8@ da C?//.

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;

Toda a $at+ria a$(iental est0 'onte$%lada no art. 8@. Est#o 'onte$%lados a%enas uni#o- estados e territ4rios.

Rela#o entre as leis federais e estaduais. A uni#o %re'isa 'riar nor$as Aerais- 'a(endo aos Estados su%le$entar tal leAisla#o 'aso *a,a nor$a federal so(re o te$a. Co$o $uitas ve&es a uni#o leAisla a$%la$ente- so(ra$ %ou'as $at+rias %ara os Estados leAislare$.

Nor$a Aeral X n#o %re'isa ser u$a nor$a se$ detal*es. Pode ser u$a $at+ria )ue si$%les$ente e7i,a trata$ento unifor$e.

C4diAo ?lorestal X esta(ele'e %adres !in'lusive $etraAens" de 0reas )ue deve$ ser %roteAidas.

O Estado- ao su%le$entar a leAisla#o a$(iental federal- so$ente %ode$ ser $ais %rotetivos ao $eio2a$(iente e$ rela#o a leAisla#o federal. N#o %ode ser $enos %rotetiva. Lei Estadual %roB(e u$a %r0ti'a %er$itida %or lei federal X 'aso fa$oso do trata$ento do a$ianto !su(stan'ia $ineral )ue %ossui fi(ras no'ivas G saDde %ul$onar dos tra(al*adores )ue $anuseia$ o a$ianto".

E7iste u$a lei federal !R9<<ZR<" X %roB(e o uso de a$ianto de )uase todos os ti%os no territ4rio na'ional- 'o$ e7'e#o do a$ianto crisotila. O a$ianto 'risotila n#o + %roi(ido- %ois %ossue$ $inas de crisotila no Estado de Hoi0s. AlAu$as leis estaduais fora$ al+$- %roi(indo in'lusive o a$ianto crisotila) %er$itida %ela leAisla#o federal. O Estado de Mato Hrosso do =ul %roi(iu tal $aterial no Estado- ense,ando a %ro%osi#o de u$a ADIN. Relatora Ministra Elen Hra'e X entendera$ )ue n#o o(stante a (oa2 vontade do Estado de M=- a Lei Estadual n#o %oderia 'ontrariar a federal- $es$o sendo $ais %rotetiva.

Estado de =P X ADIN ;R;>. Te$ 'o$o relator o Min. Hil$ar Mendes. Lin*a de arAu$enta#o diferente- levando e$ 'onta a 'onven#o .S8 da OIT- )ue deter$ina a erradi'a#o do a$ianto ou outras su(stan'ias )ue Aere$ ris'os ao tra(al*ador. LoAo- a Lei de =P 'ontinua viAente- e$(ora ainda se$ resolu#o de $+rito. Min. Eros Hrau X A lei federal n#o %oderia 'ontrariar a estadual$as o )ue fa&er )uando a lei federal + in'onstitu'ionalJ

ADP? X entendera$ )ue a arAui#o deveria ser %re'edente %ara %er$itir so$ente o trans%orte do a$ianto de Hoi0s %or =#o Paulo- $as n#o )uando tivesse 'o$o destino final o %r4%rio Estado de =P.

Muni'B%ios %aulistas %assara$ a leAislar 'ontra a %r0ti'a da )uei$a de 'ana2de2aD'ar X n#o %oderia$ ser $ais %rotetivos do )ue o Estado de =P- ne$ $es$o leAislar so(re a $at+ria %or falta de 'o$%et1n'ia.

E$ $at+ria 'on'orrente- )uando n#o *ouver leAisla#o federal- o Estado te$ 'o$%et1n'ia %lena- at+ )ue sur,a a lei federal- )uando a Estadual fi'ar0 sus%ensa na)uilo )ue n#o se 'o$%ati(ili&ar 'o$ a federal.

&rt. "#. Com$ete aos M-nic.$ios* + - legislar sobre ass-ntos de interesse local1

8. 'o$%et1n'ia e7e'utiva !'o$uns" &rt. I". Q com$etncia com-m da Pni2o) dos >stados) do Distrito =ederal e dos M-nic.$ios* + - ;elar $ela g-arda da Constit-i2o) das leis e das instit-ies democr7ticas e conservar o $atrim5nio $3blico1 ++ - c-idar da sa3de e assistncia $3blica) da $rote2o e garantia das $essoas $ortadoras de deficincia1 +++ - $roteger os doc-mentos) as obras e o-tros bens de valor hist0rico) art.stico e c-lt-ral) os mon-mentos) as $aisagens nat-rais not7veis e os s.tios ar/-eol0gicos1 +8 - im$edir a evas2o) a destr-i2o e a descaracteri;a2o de obras de arte e de o-tros bens de valor hist0rico) art.stico o- c-lt-ral1 8 - $ro$orcionar os meios de acesso 4 c-lt-ra) 4 ed-ca2o e 4 cincia1 8+ - $roteger o meio ambiente e combater a $ol-i2o em /-al/-er de s-as formas1 8++ - $reservar as florestas) a fa-na e a flora1 Par7grafo 3nico. (eis com$lementares fi?ar2o normas $ara a coo$era2o entre a Pni2o e os

>stados) o Distrito =ederal e os M-nic.$ios) tendo em vista o e/-il.brio do desenvolvimento e do bem-estar em Lmbito nacional.

=e$%re se entendeu )ue %ara fis'ali&ar- os ; entes era$ 'o$%etentes. A)uele ente )ue .W '*eAar- era 'onsiderado 'o$o 'o$%etente. Mas a LC .@9Z89..- trou7e $udanas- %ois trata da 'oo%era#o entre os entes da federa#o- n#o dei7ando 'o$ )ue tal 'oo%era#o a(ra $arAens %ara inseAurana ,urBdi'a.

Cada ente- uni#o- estados e $uni'B%ios %ode$ 'ontrolar e fis'ali&ar atividades e e$%reendi$entos %ara os )uais ten*a atri(ui#o %ara li'en'iar ou autori&ar. A reAra Aeral do li'en'ia$ento + a atri(ui#o %ara o EstadoI os $uni'B%ios %ode$ li'en'iar %ro,etos )ue traAa$ i$%a'to lo'al e %or fi$- a uni#o- fa& alAuns Arandes li'en'ia$entos a$(ientais )ue i$%a'ta$ $ais de u$ Estado.

Pro(le$a da Lei X enfra)ue'eu o IBAMA- )ue dei7ou de %oder atuar no 'o$(ate ao des$ata$ento- )ue %assou a ser fun#o %re'B%ua dos Estados. Contudo- o IBAMA n#o se deu %or a'*ado na )uest#o- e a%roveitou o art. .>- %ar0Arafo ;W da LC .@9Z..: 3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput Este %ar0Arafo dei7ou u$a %orta a(erta %ara )ue o IBAMA 'ontinue fis'ali&ando- autuando os des$atadores.

Co$%et1n'ia do Li'en'ia$ento na LC .@9Z89..: o te$a de )ue$ li'en'ia o )ue- foi dis'i%linado

%or u$a resolu#o do CONAMA.

Lei SR;/Z/. X )uando o Estado n#o %udesse li'en'iar- o IBAMA %oderia fa&er o li'en'ia$ento'o$o atividade su%letiva- %ois $uitas ve&es os Estados n#o estava$ a%arel*ados %ara tanto.

IBAMA X 'o$%etente %ara li'en'iar 0reas de fronteiras e %ro,etos 'u,o i$%a'to ultra%asse o territ4rio de u$ Dni'o Estado.

A uni#o li'en'ia e$%reendi$entos lo'ali&ados ou envolvidos no Brasil e %aBses li$Btrofes- $ar territorial- %latafor$a 'ontinental- &ona e'onF$i'a e7'lusiva- terras indBAenas e unidades de %reserva#o instituBdas %ela uni#oI e$%reendi$entos lo'ali&ados e$ 8 ou $ais estadosI de 'ar0ter $ilitarI )ue lide$ 'o$ $aterial radioativo ou utili&e$ $aterial nu'lear.

Li'en'ia$ento de 'o$%et1n'ia do $uni'B%io: a)ueles )ue a%enas traAa$ i$%a'to a$(iental lo'al.

A LA > 6 89 de a(ril de 89.8 Te$a: Li'en'ia$ento a$(iental Noes:

Os li$ites do li'en'ia$ento a$(iental $uitas ve&es es(arra$ na %r4%ria %ress#o da so'iedade %or reali&aes de Arandes o(ras- )ue + a'o$%an*ado %elo %ensa$ento Aoverna$ental. O *a(itual + )ue o li'en'ia$ento %er$ita a an0lise do %ro,eto- a%ontando solues- alternativas e $edidas de $itiAa#o dos danos- %ara )ue a li'ena se,a 'on'edida- redu&indo os i$%a'tos a$(ientais. O li'en'ia$ento + u$ instru$ento essen'ial$ente %reventivo- i. e.- reali&ado antes de u$a o(ra ou atividade. Turidi'a$ente o li'en'ia$ento + u$ $rocedimento administrativo. =eAue u$ rito.

Pro'edi$ento

Turidi'a$ente o li'en'ia$ento + u$ $rocedimento administrativo. =eAue u$ rito. =ua (ase leAal est0 deter$inada %ela Lei S/9;Z/9. Por+$- na Lei SR;/Z/. surAir0 a deter$ina#o leAal de )ue todos os e$%reendi$entos e atividades utili&adores de re'ursos a$(ientais efetivos ou efetiva$ente %oluidores- deve$ ser li'en'iados. !art. .9". Nual)uer instala#o ou atividade- $es$o )ue n#o inseridas e$ &ona industrial. Ta$(+$ a a$%lia#o e fun'iona$ento desses esta(ele'i$entos %re'isa ser li'en'iada. $a e7%ans#o ser0 o(,eto de li'en'ia$ento a$(iental.

O %ro'edi$ento est0 des'rito na Resolu#o CONAMA 8;>ZR>. Lei SR;/ e7iste u$ rol de 'o$%et1n'ias %ara o CONAMA. Dis'i%lina a 'o$%et1n'ia do li'en'ia$ento- o )ue se dava %ela aus1n'ia de lei 'o$%le$entar $en'ionada %elo art. 8; da C?//.

A%li'a#o su(sidi0ria da lei de %ro'edi$ento ad$inistrativo.

O li'en'ia$ento + u$ en'adea$ento de atos do e$%reendedor e da ad$inistra#o !art. .9 da resolu#o CONAMA.". .d eta%a X defini#o %elo 4rA#o a$(iental dos Estudos- %ro,etos e do'u$entos ne'ess0rios %ara o li'en'ia$ento. A autoridade li'en'iadora ir0 definir )uais ser#o ne'ess0rios no E$(ito desse li'en'ia$ento.

Estudos a$(ientais X avalia#o de i$%a'to a$(iental- )ue in'lui a fiAura do estudo de i$%a'to a$(iental.

Avalia#o de I$%a'to A$(iental X 'ateAoria $ais a$%la. Estudo de I$%a'to A$(iental X a%enas o'orre %ara as o(ras 'u,o i$%a'to a$(iental ser0 $aior. O Estudo de I$%a'to A$(iental %ode ser o EIA Z RIMA ou ent#o u$ RAP 6 Relat4ria A$(iental

Pre2eli$inar- utili&ado %elo Estado de =P e )ue 'onsiste nu$ estudo u$ %ou'o $ais si$%lifi'ado.

Eta%a i$%ortante: defini#o ou n#o de reali&a#o de audi1n'ia %D(li'a. E$%reendi$entos )ue ten*a$ i$%a'tos a$(ientais $uito siAnifi'ativos- o 4rA#o a$(iental %ode e7iAir a reali&a#o de u$a audi1n'ia %D(li'a. =e o 4rA#o a$(iental n#o reali&ar a li'ena- *0 u$a resolu#o do CONAMA !resolu#o RZ/> 6 audi1n'ia %ode ser soli'itada %elo MP- entidade 'ivil ou %or u$ $Bni$o de <9 assinaturas.

O li'en'ia$ento 'ul$ina 'o$ o deferi$ento ou indeferi$ento da li'ena a$(iental.

A%resenta#o de alAuns do'u$entos no E$(ito do %ro'esso de li'en'ia$ento: Certid#o da %refeitura de )ue o e$%reendi$ento est0 de a'ordo 'o$ a utili&a#o do soloI %ossi(ilidade de forne'i$ento de 0Aua e re'ursos *Bdri'osI autori&a#o %ara su%ress#o de veAeta#o.

Pode soli'itar ainda $ais do'u$entos e es'lare'i$entos. Isso e ta$(+$ o atraso no forne'i$ento de tais do'u$entos %elo e$%reendedor- a li'ena a$(iental a'a(a de$orando %ara ser o(tida.

A li'ena + u$ ato ad$inistrativo. Ir0 resultar de suas 'ara'terBsti'as u$a Arande dis'uss#o so(re sua nature&a ,urBdi'a. C u$ te$a (astante de(atido- as ve&es sendo o(,eto de 'o(rana e$ 'on'ursos %D(li'os. Deve *aver u$ 'ontrole ,udi'ial da $at+ria a$(iental e das li'enas ,0 e7%edidas.

N#o *0 re'urso no 'aso de indeferi$ento do li'en'ia$ento- $as o %ro,eto %ode ser refeito %ara )ue *a,a u$a rean0lise

Ti%os de li'ena ou eta%as:

." Li'ena Pr+via: + 'onferida ainda na fase de %ro,etoI o'orre na fase %reli$inar de %lane,a$ento da atividade e 'onte$%la re)uisitos (0si'os 'o$o a lo'ali&a#o. Dis'ute2se se a lo'ali&a#o do e$%reendi$ento + a $ais ade)uadaI se est0 de a'ordo 'o$ a utili&a#o ra'ional do solo- et'. Tudo isso ainda + feito no E$(ito do %ro,eto- in'lusive in'luBda nessa eta%a a %ossi(ilidade de reali&a#o de audi1n'ias %D(li'as. A resolu#o 8;> te$ u$ %ra&o $07i$o de < anos- $as %ode ser %rorroAada !no E$(ito da leAisla#o federal- resolu#o 8;>".

8" Li'ena de instala#o: o e$%reendedor o(t+$ u$a li'ena de instala#o !LI". C a li'ena )ue %er$ite o inB'io das o(ras e da 'onstru#o. K0 u$ %ra&o $07i$o de S anos %ara a resolu#o 8;>.

;" Li'ena de o%era#o: %ara )ue o e$%reendi$ento 'o$e'e a fun'ionar- + ne'ess0ria a li'ena de o%era#o. A li'ena de o%era#o ta$(+$ te$ u$ %ra&o $Bni$o de @ anos e $07i$o de .9 anos. A li'ena de o%era#o n#o + definitiva 'o$ %ra&o indeter$inado. Nuando o %ra&o est0 %ara ven'er- o e$%reendedor te$ ,0 de %roto'olar u$ %edido de li'ena %ara o(ter a renova#o da li'ena de o%era#o !LO".

Mudana das 'ondi'ionantes da li'ena a$(iental X e$ =P- e7iste u$ %adr#o %ara alAu$as industrias %oluidoras- )ue se$%re )ue %re'isa$ renovar as res%e'tivas li'enas- %re'isa$ de$onstrar di$inui#o de e$iss#o de %oluentes at$osf+ri'os.

Nature&a ,urBdi'a da li'ena: )uais s#o as 'ara'terBsti'as da li'ena ad$inistrativa. A %ri$eira 'ara'terBsti'a da li'ena ad$inistrativa + o fato de ser u$ ato vinc-lado- ou se,an#o *0 dis'ri'ionariedade.

Autori&a#o: ato discricion7rio $or $arte da administra2o. C %re'0ria- %ois + dis'ri'ion0ria- %odendo ser revoAada a )ual)uer $o$ento.

Li'ena + ato vin'ulado e )ue s4 + 'on'edida )uando o soli'itante atendeu todos os re)uisitos leAais. Al+$ disso- e$ definitiva dentro de seu %ra&o !$uitas ve&es %re'isa de renova#o". N#o e7iste u$ direito su(,etivo G li'ena. O 'u$%ri$ento das e7iA1n'ias leAais ser0 analisado %ela ad$inistra#o.

Nature&a TurBdi'a: a li'ena a$(iental %ende $ais %ara u$a autori&a#o- *avendo u$a dis'ri'ionariedade t+'ni'a- %autada e$ $otiva#o- 'o$ a indi'a#o dos %ressu%ostos f0ti'os e de direitos. Esse estudo de 'onveni1n'ia e o%ortunidade n#o %ode se so(re%or ao direito funda$ental do $eio2a$(iente. Tal direito funda$ental n#o %ode 'eder ao interesse do e$%reendedor. Por+$- u$a ve& 'on'edida a li'ena- )ual)uer 'an'ela$ento se d0 a%enas 'o$ $otiva#o. Art. .R da resolu#o 8;>. O 4rA#o a$(iental %ode alterar as 'ondi'ionantes da li'enadurante sua viA1n'ia. Ta$(+$ %ode sus%ender ou at+ 'an'elar a li'ena a$(iental- $as a%enas diante de ; situaes 'on'retas:

a#o des'onfor$e do e$%reendedor: o$iss#o ou falsa des'ri#o dos fatos e ele$entos. E7 X o$ite2se do %ro,eto dados )ue de$onstre$ )ue a atividade reali&ada + alta$ente %oluente. Viola#o dos 'ondi'ionantesI =u%erveni1n'ia de Araves ris'os G saDde ou ao $eio2a$(iente: *0 $aior dis'ri'ionariedade %or %arte da ad$inistra#o. E7e$%lo X en'*ente )ue a$eaa trans(ordar (arraAens de re,eitos )ue u$a industria %rodu&iu. Por+$- 'a(er0 u$ ,uB&o )uanto a $otiva#o dessa $aior dis'ri'ionariedade.

Pu(li'idade do EIA Z RIMA X art. 88<- %0r. .W- in'. IV 6 o Poder PD(li'o deve e7iAir o Estudo de I$%a'to A$(iental- ao )ual dar0 %u(li'idade. Deve fi'ar dis%oni(ili&ado na sede do 4rA#o a$(iental 'on'essor da li'ena. Ta$(+$ e7iste$ outros $o$entos %ara essa %u(li'idade ser reali&ada !e7e$%lo X audi1n'ia %D(li'a". Art. 88<- %0r. .W- IV 2 e7iAir- na for$a da lei- %ara instala#o de o(ra ou atividade %oten'ial$ente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;

E$%reendi$entos residen'iais de $aior %orte *odierna$ente est#o sendo li'en'iados- *avendo a e$iss#o da LI !li'ena de instala#o" ,unto 'o$ a LO !li'ena de o%era#o".

A es'ol*a do %rofissional )ue reali&ar0 o EIA Z RIMA + reali&ado Aeral$ente %or e$%resas de enAen*aria a$(iental- )ue s#o 'ontratadas %arti'ular$ente %elo e$%res0rio. Tais %rofissionais res%onde$ so( as %enas da lei- $as n#o s#o 'o$o %eritos no$eados %elo ,ui&. Heral$ente tais estudos )uase se$%re s#o %ositivos- %ois 'ontratados %or %arti'ulares. Portanto + i$%ortante )ue o 4rA#o a$(iental avaliador ten*a %eritos 'a%a'itados %ara verifi'ar se esse estudo de i$%a'to a$(iental real$ente + verdadeiro.

A LA 6 .. de $aio de 89.8 Es%aos Territoriais ProteAidos: s#o %ores do territ4rios desta'ados $ediante leis ou de'retos %elo Poder PD(li'o %ara a finalidade de %rote#o. ?un#o: (iodiversidade e outras funes e'ol4Ai'as: 'onserva#o do solo- reAula#o do 'li$a'ontrole de %raAas e doenas.

Es%aos Territoriais es%e'ial$ente %roteAidos: < 'ateAorias: 0reas de interesse es%e'ial

0rea de %reserva#o %er$anente. APPYs. =#o %revistas %elo C4diAo ?lorestal- )ue esta(ele'e 8 ti%os de 0reas de %reserva#o: APPYs !Qreas de Preserva#o Per$anente" e as reservas leAais.

reserva leAal unidades de 'onserva#o !RR/<Z8999" leis de %rote#o a u$ (io$a es%e'Bfi'o !lei da Mata AtlEnti'a 6 ...@8/Z9S- reAula a C? art. 88<- %0r. @W".

AlAuns dos (io$as (rasileiros s#o 'onstitu'ional$ente de'larados 'o$o %atri$Fnio na'ional. Contudo- %or en)uanto- a%enas e7iste lei es%e'Bfi'a %ara o (io$a da Mata AtlEnti'a.

Qreas de %rote#o es%e'ial !deno$ina#o de Tos+ Afonso da =ilva": s#o reAuladas %ela lei de %ar'ela$ento do solo ur(ano- no 'onte7to de %ar'ela$ento e des$e$(ra$ento. Qreas de interesse es%e'ial- tais 'o$o as de %rote#o aos $anan'iais ou ao %atri$Fnio *ist4ri'o- %aisaABsti'o e ar)ueol4Ai'os definidas %or leAisla#o estadual ou $uni'i%al !art. .;- I da lei S>SSZ>R". Estado deve dis'i%linar a a%rova#o $uni'i%al de tais leis )ue esta(ele'e$ 0reas de %rote#o es%e'ial. E7e$%los e$ =#o Paulo: lei de %rote#o G re%resa Huara%iranAa.

Qreas de Preserva#o Per$anente !APPs" esta(ele'idas %elo C4diAo ?lorestal !lei @>>.ZS<" 0rea 'o(erta ou n#o %or veAeta#o nativa- 'o$ fun#o a$(iental de %reservar os re'ursos *Bdri'os- %aisaAe$- a esta(ilidade Aeol4Ai'a- (iodiversidade- et'.
Art. $% &onsideram'se de preservao permanente! pelo s( efeito desta )ei! as florestas e demais formas de vegetao natural situadas*

a+ ao longo dos rios ou de qualquer curso d,gua desde o seu nvel mais alto em fai-a marginal cu.a largura mnima ser* !Reda#o

dada %ela Lei nW >./9; de ./.>..R/R" !Reda#o

/ ' de 01 2trinta+ metros para os cursos d,gua de menos de /1 2de + metros de largura3

dada %ela Lei nW >./9; de ./.>..R/R"

$ ' de 41 2cinquenta+ metros para os cursos d,gua que tenham de /1 2de + a 41 2cinquenta+ metros de largura3 !Reda#o dada %ela Lei nW >./9; de ./.>..R/R" 0 ' de /11 2cem+ metros para os cursos d,gua que tenham de 41 2cinquenta+ a $11 2du entos+ metros de largura3 !Reda#o dada %ela Lei nW >./9; de ./.>..R/R" 5 ' de $11 2du entos+ metros para os cursos d,gua que tenham de $11 2du entos+ a 611 2seiscentos+ metros de largura3 !Reda#o dada %ela Lei nW >./9; de ./.>..R/R" 4 ' de 411 2quinhentos+ metros para os cursos d,gua que tenham largura superior a 611 2seiscentos+ metros3 !In'luBdo %ela Lei nW >./9; de ./.>..R/R" b+ ao redor das lagoas! lagos ou reservat(rios d,gua naturais ou artificiais3 c+ nas nascentes! ainda que intermitentes e nos chamados 7olhos d,gua7! qualquer que se.a a sua situao topogrfica! num raio mnimo de 41 2cinquenta+ metros de largura3 !Reda#o dada %ela Lei nW

>./9; de ./.>..R/R"
d+ no topo de morros! montes! montanhas e serras3 e+ nas encostas ou partes destas! com declividade superior a 54%! equivalente a /118 na linha de maior declive3 f+ nas restingas! como fi-adoras de dunas ou estabili adoras de mangues3 g+ nas bordas dos tabuleiros ou chapadas! a partir da linha de ruptura do relevo! em fai-a nunca inferior a /11 2cem+ metros em pro.ees hori ontais3 !Reda#o dada %ela Lei nW >./9; de ./.>..R/R" h+ em altitude superior a /.911 2mil e oitocentos+ metros! qualquer que se.a a vegetao.

=#o 'onsideradas APPs 0reas e$ fun#o de sua lo'ali&a#o. !art. 8W do C4diAo ?lorestal". APPs- e$ %ri$eiro luAar- as $atas 'iliares. Ou se,a- a veAeta#o )ue se situa Gs $arAens dos 'ursos dY0Aua. =e o rio + $ais estreito- a APP + $enorI se o rio + $ais larAo- a 0rea de APP + $aior. E$ tese- deverBa$os ter u$a $ata 'iliar a 'ada lado de 'ada 'urso dY0Aua- $es$o ria'*os.

APPs o$e legge !%elo s4 efeito da lei". =#o 'riadas %or lei. Tanto so(re o %atri$Fnio %D(li'o )uanto so(re o %atri$Fnio %rivado. Al+$ disso- tanto no E$(ito ur(ano- 'o$o rural.

APPs do art. ;W 6 a%4s )uando assi$ de'laradas %elo %oder %D(li'o %ara finalidades de atenuar eros#o de terras- fi7ar dunas- for$ar fai7as de %rote#o ao lonAo de rodovia- %roteAer sBtios de

e7'e%'ional (ele&a. =#o 'riadas %or ato es%e'Bfi'o )ue deter$inar0 seu reAi$e ,urBdi'o.
Art. 0: &onsideram'se! ainda! de preservao permanentes! quando assim declaradas por ato do ;oder ;<blico! as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas* a+ a atenuar a eroso das terras3 b+ a fi-ar as dunas3 c+ a formar fai-as de proteo ao longo de rodovias e ferrovias3 d+ a au-iliar a defesa do territ(rio nacional a crit=rio das autoridades militares3 e+ a proteger stios de e-cepcional bele a ou de valor cientfico ou hist(rico3 f+ a asilar e-emplares da fauna ou flora ameaados de e-tino3 g+ a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas3 h+ a assegurar condies de bem'estar p<blico. > /% A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s( ser admitida com pr=via autori ao do ;oder E-ecutivo ?ederal! quando for necessria e-ecuo de obras! planos! atividades ou pro.etos de utilidade p<blica ou interesse social. > $: As florestas que integram o ;atrim#nio @ndgena ficam su.eitas ao regime de preservao permanente 2letra g+ pelo s( efeito desta )ei.
Art. 0o'A. A e-plorao dos recursos florestais em terras indgenas somente poder ser reali ada pelas comunidades indgenas em regime de mane.o florestal sustentvel! para atender a sua subsist"ncia! respeitados os arts. $ o e 0o deste &(digo.

!In'luBdo %ela Medida

Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899."

E7%lora#o de APPs: n#o + %er$itida e7%lora#o- salvo e$ reservas indBAenas !$ane,o sustent0vel". N#o se entendeu desa%ro%ria#o indireta: refle7o da fun#o so'ial. A ,uris%rud1n'ia entendeu de )ue n#o *0 de se 'onsiderar )ue a APP + u$a desa%ro%ria#o indireta- %ois a fun#o so'ial da %ro%riedade i$%li'a e$ %reservar os re'ursos naturais.

Art. 5o A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autori ada em caso de utilidade p<blica ou de interesse social! devidamente caracteri ados e motivados em procedimento administrativo pr(prio! quando ine-istir alternativa t=cnica e locacional ao empreendimento proposto. !Reda#o dada %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > /o A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autori ao do (rgo ambiental estadual competente! com anu"ncia pr=via! quando couber! do (rgo

federal ou municipal de meio ambiente! ressalvado o disposto no > $ o deste artigo. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > $o A supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada em rea urbana! depender de autori ao do (rgo ambiental competente! desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor! mediante anu"ncia pr=via do (rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer t=cnico. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > 0o O (rgo ambiental competente poder autori ar a supresso eventual e de bai-o impacto ambiental! assim definido em regulamento! da vegetao em rea de preservao permanente. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > 5o O (rgo ambiental competente indicar! previamente emisso da autori ao para a supresso de vegetao em rea de preservao permanente! as medidas mitigadoras e compensat(rias que devero ser adotadas pelo empreendedor. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > 4o A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes! ou de dunas e mangues! de que tratam! respectivamente! as alneas 7c7 e 7f7 do art. $ o deste &(digo! somente poder ser autori ada em caso de utilidade p<blica. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > 6o Aa implantao de reservat(rio artificial = obrigat(ria a desapropriao ou aquisio! pelo empreendedor! das reas de preservao permanente criadas no seu entorno! cu.os parBmetros e regime de uso sero definidos por resoluo do &OAACA. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > Do E permitido o acesso de pessoas e animais s reas de preservao permanente! para obteno de gua! desde que no e-i.a a supresso e no comprometa a regenerao e a manuteno a longo pra o da vegetao nativa. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899."

=u%ress#o de veAeta#o %ode ser autori&ada e$ 'aso de utilidade %D(li'a e interesse so'ial'ara'teri&ados e$ %ro'edi$ento ad$inistrativo %r4%rio- se ine7istir alternativa lo'a'ional !MP8.SSZ8999" 6 art. @W erA#o a$(iental 'o$%etente. E7e$%lo X %e)ueno %orto %ara trans%orte *idrovi0rio. Essa %e)uena infraestrutura estar0 dentro de 0rea de APP- na $arAe$ do rio.

E7'e#o )ue %er$ite a %ossi(ilidade de $ane,o: $ane,o sustent0vel na %e)uena %ro%riedade ou %osse fa$iliar rural.

Resolu#o ;SRZ899S X relativa a o'u%a#o irreAular e$ 0reas de %reserva#o %er$anente. E7iste$ %roAra$as de reAulari&a#o fundi0ria e$ tais 0reas. K0 u$a %revis#o da %ossi(ilidade de fa&er tal reAulari&a#o fundi0ria.

Previs#o do %edido de su%ress#o: + reali&ada %elo 4rA#o estadual 'o$%etente ou 4rA#o $uni'i%al se *ouver 'onsel*o do Meio A$(iente e$ 0rea ur(ana. =u%ress#o de (ai7o i$%a'to: + a su%ress#o de $enor intensidade: e7e$%lo X a(ertura de %e)uenas e estreitas tril*as %ara se '*eAar a $arAe$ do rio. Ou a'esso de ani$ais %ara a 0Aua de riosI tril*as e'ol4Ai'as.

RE=ERVA LEHAL: + u$a 'ateAoria de es%ao %roteAido- $as )ue se a%li'a tao so$ente Gs 0reas rurais. =#o 'onsideradas %ro%riedades ou %osses rurais- e7'etuada de %reserva#o %er$anentene'ess0ria ao uso sustent0vel dos re'ursos naturais- G 'onserva#o e rea(ilita#o dos %ro'essos e'ol4Ai'os- G 'onserva#o da (iodiversidade e ao a(riAo e %rote#o da fauna e flora nativas. /9_ e$ 0reas de floresta na A$a&Fnia LeAalI ;<_ e$ 0rea de 'errado na A$a&Fnia LeAal !89_ na %r4%ria %ro%riedade e .<_ de 'o$%ensa#o e$ outra 0rea na $i'ro(a'ia"I 89_ nas de$ais 0reas do %aBs.

@@@ ' Feserva )egal* rea locali ada no interior de uma propriedade ou posse rural! e-cetuada a de preservao permanente! necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais! conservao e reabilitao dos processos ecol(gicos! conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas3 !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899."

Defini#o da A$a&Fnia LeAal:

G@ ' Ama #nia )egal* os Estados do Acre! ;ar! Ama onas! Foraima! Fond#nia! Amap e Cato Hrosso e as regies situadas ao norte do paralelo /0 o I! dos Estados de Jocantins e Hois! e ao oeste do meridiano de 55 o K! do Estado do Caranho. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899."

Reserva LeAal X lo'ali&a#o a%rovada %elo 4rA#o estadual 'o$%etente e aver(a#o no 'art4rio de reAistro de i$4veis. Possi(ilidade de e7%lora#o $ediante %lano de $ane,o a%rovado %elo 4rA#o a$(iental. Pro$tem rem X o(riAa#o transfere2se 'o$ a 'oisa- inde%endente$ente do res%ons0vel.

MP 'o$eou a inAressar 'o$ $uitas aes 'ivis %D(li'as 'ontra %ro%riet0rios )ue n#o $antin*a$ suas res%e'tivas reservas leAais. In'lusive for$ou ,uris%rud1n'ia relativa a novos %ro%riet0rios- )ue $es$o n#o tendo des$atado tais 0reas- )ue ,0 ad)uirira$ des$atadas- te$ a o(riAa#o de re'u%er02 las !o(riAa#o $ro$ter rem X liAada a %ro%riedade ad)uirida".

Reserva LeAal !)uais s#o as alternativas %ara )ue$ n#o te$ reserva leAalJ" re'o$%osi#o reAenera#o 'o$%ensa#o: voltada a solu'ionar i$%asses %ara %ro%riet0rios )ue n#o )uere$ a(andonar seus 'ultivos e$ 0reas des$atadas. Para 'o$%ensar- tais %ro%riet0rios dever#o 'o$%rar ou arrendar 0reas )ue ten*a$ 0reas ainda %roteAidas ou reAenerar veAeta#o nativas e$ novas 0reas ad)uiridas ou arrendadas. =e$%re deve ser reali&ada dentro da $i'ro(a'ia. Condo$Bnio: e$ 0reas 'ontBAuas e %r47i$as- %ode ser esti%ulada reserva leAal e$ 'ondo$Bnio. Doa#o de terreno no interior de nidade de Conserva#o: 'o$ fre)u1n'ia- o %oder %D(li'o

'ria unidades de 'onserva#o- $as se$ desa%ro%riar 0reas. Assi$- %ara 'o$%ensar-

fa&endeiros %ode$ doar terrenos %ara unidades de 'onserva#o %ara assi$ 'o$%ensar sua reserva leAal.

Art. 55. O proprietrio ou possuidor de im(vel rural com rea de floresta nativa! natural! primitiva ou regenerada ou outra forma de vegetao nativa em e-tenso inferior ao estabelecido nos incisos @! @@! @@@ e @G do art. /6! ressalvado o disposto nos seus >> 4 o e 6o! deve adotar as seguintes alternativas! isoladas ou con.untamente* (<eda2o dada $ela Medida Provis0ria n' I. %%-%@) de I## ) @ ' recompor a reserva legal de sua propriedade mediante o plantio! a cada tr"s anos! de no mnimo /L/1 da rea total necessria sua complementao! com esp=cies nativas! de acordo com crit=rios estabelecidos pelo (rgo ambiental estadual competente3 !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." @@ ' condu ir a regenerao natural da reserva legal3 e !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." @@@ ' compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importBncia ecol(gica e e-tenso! desde que pertena ao mesmo ecossistema e este.a locali ada na mesma microbacia! conforme crit=rios estabelecidos em regulamento. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > /o Aa recomposio de que trata o inciso @! o (rgo ambiental estadual competente deve apoiar tecnicamente a pequena propriedade ou posse rural familiar. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > $o A recomposio de que trata o inciso @ pode ser reali ada mediante o plantio temporrio de esp=cies e-(ticas como pioneiras! visando a restaurao do ecossistema original! de acordo com crit=rios t=cnicos gerais estabelecidos pelo &OAACA. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > 0o A regenerao de que trata o inciso @@ ser autori ada! pelo (rgo ambiental estadual competente! quando sua viabilidade for comprovada por laudo t=cnico! podendo ser e-igido o isolamento da rea. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > 5o Aa impossibilidade de compensao da reserva legal dentro da mesma microbacia hidrogrfica! deve o (rgo ambiental estadual competente aplicar o crit=rio de maior pro-imidade possvel entre a propriedade desprovida de reserva legal e a rea escolhida para compensao! desde que na mesma bacia hidrogrfica e no mesmo Estado! atendido! quando houver! o respectivo ;lano de Macia Nidrogrfica! e respeitadas as demais condicionantes estabelecidas no inciso @@@. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899." > 4o A compensao de que trata o inciso @@@ deste artigo! dever ser submetida aprovao pelo (rgo ambiental estadual competente! e pode ser implementada mediante o arrendamento de rea sob regime de servido florestal ou reserva legal! ou aquisio de cotas de que trata o art. 55'M. !In'luBdo %ela Medida Provis4ria nW 8..SS2S>- de 899."

De'reto S<.@Z899/: dis'i%linou as infraes ad$inistrativas e$ $at+rias a$(ientais. Antes disso- a a%li'a#o do C4diAo ?lorestal era difi'ultada %ela aus1n'ia de $ultas. Co$ esse de'reto- Udei7ar de aver(ar reserva leAalV- era %revisto u$a $ulta di0ria !$as tal artiAo est0 sus%enso".

Dis'usses %rin'i%ais no NOVO CeDIHO ?LORE=TAL ve$ 'o$o ofensiva 'ontra a leAisla#o. Anistia: ir0 anistiar o des$ata$ento de 0reas )ue o'orrera$ ileAal$ente. ?iAura das 0reas 'onsolidadas: 0reas 'o$ interven#o antr4%i'a at+ 88Z9>Z899/- onde e7ista$ infraestruturaatividades aArossilvo%astoris e %ousio !0rea de interru%#o te$%or0ria de %rodu#o de at+ 8 anos- n#o su%erior a 8<_ do total".

Mudanas %revistas na APPs: $antidas as $es$as %revises de $etraAens- $as $udou o $+todo de $edi#o: o '0l'ulo se dar0 a %artir da 'al*a reAular dos rios e n#o $ais das '*eias dos rios. Para o (i4loAo Met;er + u$ dos %iores as%e'tos do %ro,eto. No reAi$e atual se %roteAe 0reas D$idas- en)uanto no reAi$e novo ser#o %er$itidas o'u%aes $es$o e$ 0reas D$idas. O Brasil estaria na 'ontra$#o dos de$ais %aBses- )ue est#o tentando %roteAer 'ada ve& $ais as 0reas D$idas. Anistia aos des$atadores.

Dis'uss#o so(re o novo C4diAo ?lorestal !%ri$eiros arAu$entos": )uest#o das difi'uldades dos %e)uenos %ro%riet0rios e$ 'u$%rir o '4diAo

Mas nesse 'aso- ao inv+s de resolver os %ro(le$as dos %e)uenos %ro%riet0rios- fi&era$ u$a es%+'ie de Utre$ da aleAriaV- anistiando e a(rindo e7'ees ta$(+$ aos Arandes %ro%riet0rios rurais. O tre$

da aleAria serve aos interesses da %e'u0ria- )ue %oderia au$entar sua %rodutividade- se$ ter de des$atar $ais.

Pro%riedade de %e)uenos aAri'ultores: seria tao so$ente os )ue %rati)ue$ aAri'ultura fa$iliar. @ $4dulos rurais- esti%ulado %elo novo '4diAo- e$ alAu$as 0reas do %aBs n#o s#o tao %e)uenas. Co$%uto das APPs no '0l'ulo de reserva leAal !ir0 redu&ir as reservas leAais". IPEA: 8R $il*es de *e'tares dei7aria$ de ser re'u%erados %elo novo '4diAo !S9_ do )ue seria re'u%erado na A$a&Fnia e <9_ do )ue seria re'u%erado na Mata AtlEnti'a. Mudana da 'o$%ensa#o de dentro de $i'ro(a'ias %ara dentro de u$ $es$o $i'ro(io$a. E7e$%lo X %ro%riedade na Mata AtlEnti'a no Paran0 %oderia ser 'o$%ensada %or %ro%riedade no sul da Ba*ia- o )ue 'lara$ente levaria a %erda de es%+'ies e e7tines lo'ali&adas.

A LA 6 ./ de $aio de 89.8 PolBti'a Na'ional de Re'ursos KBdri'os !Lei R@;;ZR>" Conte=to: 0Aua 'o$o re'urso natural essen'ial a vida- )ue Aradativa$ente vai se tornando $ais es'asso. Al+$ disso- %assa a ter i$%ortEn'ia do %onto de vista e'onF$i'o. A 0Aua ta$(+$ + utili&ada e$ %ro'essos industriais- utili&ada in'lusive 'o$o $at+ria %ri$a e$ indDstrias de (e(idas- resultando e$ u$ uso e'onF$i'o do re'urso- levando a %rodu#o de utilidade e'onF$i'a e de lu'ros %or e$%resas %rivadas. Tusta$ente %or isso se %assa a '*a$ar a 0Aua 'o$o rec-rso h.drico. A %olBti'a na'ional de re'ursos *Bdri'os se refere Gs 0Auas do'es. O o(,eto da lei + a Aest#o dos re'ursos *Bdri'os. A Aest#o est0 liAada $ais a )uestes de resolver %ro(le$as de es'asse& do )ue a(ordar a %olui#o ou )ualidade da 0Aua %ro%ria$ente dita. O 'onteDdo da lei n#o est0 voltado tanto a %reven#o da %olui#o. =eu o(,eto + $uito $ais a Aest#o de 'o$o orAani&ar e %ro$over o uso da 0Aua de $aneira ade)uada. Co$o 'on'iliar usos $Dlti%los- et'. O te$a $ais a$(iental- )ue + a )ualidade da

0Aua- resulta indireta$ente de 'o$o as )uestes de Aest#o s#o e)ua'ionadas. A Aest#o se d0 atrav+s de $e'anis$os leAais tra&idos %ela lei. QAua: (e$ de do$Bnio da uni#o ou dos Estados. QAua 'o$o re'urso natural dotado de valor e'onF$i'o.
!O" #$%!&'(%)O" &rt *+ & ,oltica %acional de -ecursos .dricos baseia/se nos seguintes fundamentos0 1 / a 2gua 3 um bem de domnio p4blico5 11 / a 2gua 3 um recurso natural limitado, dotado de valor econ6mico5 111 / em situa7es de escassez, o uso priorit2rio dos recursos hdricos 3 o consumo humano e a dessedentao de animais5 8$"O .$'&%O ( $"O '9%1'O %(:("";-1O &O" &%1'&1"< 1= / a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso m4ltiplo das 2guas5 = / a bacia hidrogr2fica 3 a unidade territorial para implementao da ,oltica %acional de -ecursos .dricos e atuao do "istema %acional de >erenciamento de -ecursos .dricos5 8 IE ;FO&OFA AA )E@ &F@AF OCA EIJFOJOFA APC@A@IJFAJ@GA QOE &OFFEI;OAPE CE)NOF A EIJFOJOFA E&O)RH@&A ES@IJEAJE3 @IIO E OCA @AOGATUO @C;OFJAAJE+ =1 / a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do ,oder ,4blico, dos usu2rios e das comunidades

A ideia de Aest#o des'entrali&ada se rela'iona 'o$ o %rin'B%io a$(iental da %arti'i%a#o- *avendo es%ao %ara a %arti'i%a#o de setores usu0rios e da so'iedade 'ivil. Parti'i%a$ setores usu0rios'o$unidades e o %oder %D(li'o. 0so m>lti lo: no Brasil )ual atividade + %redo$inante$ente *idr0uli'aJ Hera#o de enerAia %or *idrel+tri'asI trans%orte *idrovi0rioI uso re'reativo %ara es%ortes n0uti'osI ali$ento %roveniente das 0Auas do'es !%es'a". O %ro(le$a %assa a ser a 'o$%ati(ili&a#o entre os diferentes usos. Nuando e7iste $uita a(undEn'ia de 0Aua- n#o *0 %ro(le$a- %ois os re'ursos *Bdri'os s#o se$%re sufi'ientes. Contudo- o desenvolvi$ento e'onF$i'o e o 'res'i$ento %o%ula'ional- a'a(a Aerando %ro(le$as )ue invia(ili&a$ outros usos. AlAuns usos- 'o$o atividades liAadas a $inera#o- s#o alta$ente 'onta$inante e %oluidora de 0Auas%re,udi'ando outros ti%os de usos e afetando a %r4%ria ideia de usos $Dlti%los. Dentre os diversos usos- o 'onsu$o *u$ano e o sanea$ento (0si'o seria$ os usos

%riorit0rios- )ue i$%li'a$ e$ : X forne'i$ento de 0Aua X servios de 'oleta e trans%orte de esAoto

Para forne'er 0Auas e7iste$ e$%resas estaduais ou $uni'i%ais- Aeral$ente %D(li'as ou so'iedades de e'ono$ia $ista. Pro$ove$ a 'a%ta#o de 0Auas )ue %ode ser oriunda de: X rios X reservat4rios X a)uBferos

E7iste$ v0rios siste$as de 'a%ta#o. E7e$%lo X siste$a 'antareira- )ue desvia o 'urso do rio Pira'i'a(a. =iste$a Huara%iranAa X 'a%ta 0Auas da re%resa Huara%iranAa ReAi#o de Ri(eir#o Preto X 0rea do A)uBfero Huarani- sendo %ossBvel a 'a%ta#o de 0Auas dessa oriAe$. Basi'a$ente o 'onsu$o *u$ano + feito %or u$ %ro'esso de 'a%ta#o da 0Aua %ara atender os nBveis de %ota(ilidade )ue + feita %or $eio de u$a %ortaria do Minist+rio da =aDde. Portaria <./Z899@. Constitui#o do Estado de =P X artiAo veda e7%ressa$ente o lana$ento de esAotos e resBduos industriais e$ 'ursos df0Aua. De'reto /@S/Z>S- )ue reAula$enta a lei RR>. ?oi sendo e$endado ao lonAo do te$%o- tratando da %olui#o do ar e da 0Aua no Estado de =P.

Instrumentos: est#o elen'ados no art. <W da lei.

&rt ?+ "o instrumentos da ,oltica %acional de -ecursos .dricos0 1 / os ,lanos de -ecursos .dricos5 @@ ' o enquadramento dos corpos de gua em classes! segundo os usos preponderantes da gua3 @@@ ' a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos3 @G ' a cobrana pelo uso de recursos hdricos3 G ' a compensao a municpios3

G@ ' o Iistema de @nformaes sobre Fecursos Ndricos.

Plano ela(orado %or (a'ias *idroAr0fi'asI %lanos %or Estados e u$ Plano Na'ional de Re'ursos

KBdri'os. Plano de (a'ias *idroAr0fi'as: 'onsistiria e$ u$ %lano diretor %ara orienta#o da i$%le$enta#o da %olBti'a. Pre'isa deslu$(rar )uestes so(re o 'res'i$ento de$oAr0fi'o e $aior ne'essidade de 0Aua de'orrente de $aiores atividades %rodutivas- al+$ das $udanas de uso do solo. O Plano ,0 dever0 tra&er as %rioridades de utili&a#o dos re'ursos *Bdri'os !aAri'ultura- indDstrias'onsu$o do$+sti'o *u$ano- Aera#o de enerAia el+tri'a- et'. 2 isso i$%li'ar0 in'lusive %ara )ue$ ser0 %er$itido ou vedado a outorAa do uso da 0Aua. Isso ir0 in'lusive interferir no %erfil de )ualidade dos re'ursos.

O Co$it1 de (a'ias %ode ser in'lusive u$a instan'ia de %ress#o so(re os %refeitos e$ rela#o a %ossi(ilidade de utili&a#o do solo. E7e$%lo X a%rova#o de $uitos lotea$entos %ode es(arrar na indis%oni(ilidade *Bdri'a. No li'en'ia$ento + ne'ess0rio a%resentar )ue o e$%reendi$ento o(ter0 outorAa %ara o uso da 0Aua. O $uni'B%io est0 ,unto aos de$ais $e$(ros %arti'i%ando do Co$it1 de (a'ias. DO9 P(&:O9 D> <>CP<9O9 RSD<+CO9
&rt A+ Os ,lanos de -ecursos .dricos so planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementao da ,oltica %acional de -ecursos .dricos e o gerenciamento dos recursos hdricos &rt B+ Os ,lanos de -ecursos .dricos so planos de longo prazo, com horizonte de planeCamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e proCetos e tero o seguinte conte4do mnimo0 1 / diagnstico da situao atual dos recursos hdricos5 11 / an2lise de alternativas de crescimento demogr2fico, de evoluo de atividades produtivas e de modifica7es dos padr7es de ocupao do solo5 111 / balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais5 1= / metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis5 = / medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e proCetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas5
=1 /8=()&!O< =11 /8=()&!O<

=111 / prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos5 1D / diretrizes e crit3rios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos5 D / propostas para a criao de 2reas suCeitas a restrio de uso, com vistas E proteo dos recursos hdricos &rt F+ Os ,lanos de -ecursos .dricos sero elaborados por bacia hidrogr2fica, por (stado e para o ,as

&rt ?+ 8:ontinuao<0 11 / o enquadramento dos corpos de 2gua em classes, segundo os usos preponderantes da 2gua5

Consiste em -m instr-mento $or meio do /-al se classifica as 7g-as de -m trecho da bacia em classes. & legisla2o ambiental estabelece J classes $ela /-alidade do -so das 7g-as doces. &s classes s2o estabelecidas em -ma resol-2o CO:&M& n' "J@H#J. O en/-adramento 6 feito a $artir de -sos $retendidos ao longo do tem$o. Disso decorre de /-e -m c-rso dT7g-a de /-alidade inferior) $oder7 ser en/-adrado em -ma /-alidade s-$erior. &ssim) ter7 de ser feito -m $lane,amento $ara melhorar s-a /-alidade. F-em fa; o en/-adramentoU agencias de 7g-as /-e encaminham $ara o conselho estad-al o- nacional de rec-rsos

h.dricos1
111 / a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos5

Nuando + feito u$ uso %rivativo de (e$ %D(li'o- s#o ne'ess0rios instru$entos do direito ad$inistrativo )ue %er$ita$ e autori&e$ tal uso. Instru$ento da outorAa X instru$ento de direito ad$inistrativo )ue %er$ite a utili&a#o dos re'ursos *Bdri'os. O %ra&o + de ;< anos- renov0vel na $edida das %ossi(ilidades e7istentes. A outorAa + rela'ionada $uito direta$ente a )uantidade de 0Aua. Indireta$ente te$ u$a interfer1n'ia na )ualidade- 'onfor$e os usos outorAados. Nuais usos s#o %assBveis de outorAaJ 'a%ta#o %or e$%resas de a(aste'i$ento de 0Aua lana$entos de esAotos e resBduos *Bdri'os e$ re'ursos df0Aua e7tra#o de A)uBfero

!& O$)O->& !( !1-(1)O" !( $"O !( -(:$-"O" .9!-1:O" &rt ** O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como obCetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da 2gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso E 2gua

&rt *G (sto suCeitos a outorga pelo ,oder ,4blico os direitos dos seguintes usos de recursos hdricos0 1 / derivao ou captao de parcela da 2gua existente em um corpo de 2gua para consumo final, inclusive abastecimento p4blico, ou insumo de processo produtivo5 11 / extrao de 2gua de aqufero subterrHneo para consumo final ou insumo de processo produtivo5 111 / lanamento em corpo de 2gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final5 1= / aproveitamento dos potenciais hidrel3tricos5 = / outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da 2gua existente em um corpo de 2gua *+ 1ndependem de outorga pelo ,oder ,4blico, conforme definido em regulamento0 1 / o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos n4cleos populacionais, distribudos no meio rural5 11 / as deriva7es, capta7es e lanamentos considerados insignificantes5 111 / as acumula7es de volumes de 2gua consideradas insignificantes G+ & outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia el3trica estar2 subordinada ao ,lano %acional de -ecursos .dricos, aprovado na forma do disposto no inciso =111 do art 3? desta Iei, obedecida a disciplina da legislao setorial especfica
&rt *3 )oda outorga estar2 condicionada Es prioridades de uso estabelecidas nos ,lanos de -ecursos .dricos e dever2 respeitar a classe em que o corpo de 2gua estiver enquadrado e a manuteno de condi7es adequadas ao transporte aquavi2rio, quando for o caso

,ar2grafo 4nico & outorga de uso dos recursos hdricos dever2 preservar o uso m4ltiplo destes &rt *J & outorga efetivar/se/2 por ato da autoridade competente do ,oder (xecutivo #ederal, dos (stados ou do !istrito #ederal

%o Hmbito federal, a &%& K &gencia %acional de ;guas, ir2 conferir outorgas L2 no Hmbito estadual 8em ",<, ser2 a !&((

*+ O ,oder (xecutivo #ederal poder2 delegar aos (stados e ao !istrito #ederal competMncia para conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de domnio da $nio &rt *? & outorga de direito de uso de recursos hdricos poder2 ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstHncias0 1 / no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga5 11 / ausMncia de uso por trMs anos consecutivos5 111 / necessidade premente de 2gua para atender a situa7es de calamidade, inclusive as decorrentes de condi7es clim2ticas adversas5 1= / necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental5

= / necessidade de se atender a usos priorit2rios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas5 =1 / necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de 2gua &rt *A )oda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far/se/2 por prazo no excedente a trinta e cinco anos, renov2vel &rt *F & outorga no implica a alienao parcial das 2guas, que so inalien2veis, mas o simples direito de seu uso

1= / a cobrana pelo uso de recursos hdricos5

PA &OMFAATA PO OIO PE FE&OFIOI NVPF@&OI Art. /W. A cobrana pelo uso de recursos hdricos ob.etiva* @ ' reconhecer a gua como bem econ#mico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor3 @@ ' incentivar a racionali ao do uso da gua3 @@@ ' obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Art. $1. Iero cobrados os usos de recursos hdricos su.eitos a outorga! nos termos do art. /$ desta )ei. Art. $/. Aa fi-ao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos devem ser observados! dentre outros* @ ' nas derivaes! captaes e e-traes de gua! o volume retirado e seu regime de variao3 @@ ' nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos! o volume lanado e seu regime de variao e as caractersticas fsico'qumicas! biol(gicas e de to-idade do afluente. Art. $$. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utili ados* @ ' no financiamento de estudos! programas! pro.etos e obras includos nos ;lanos de Fecursos Ndricos3 @@ ' no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos (rgos e entidades integrantes do Iistema Aacional de Herenciamento de Fecursos Ndricos. > /: A aplicao nas despesas previstas no inciso @@ deste artigo = limitada a sete e meio por cento do total arrecadado. > $: Os valores previstos no caput deste artigo podero ser aplicados a fundo perdido em pro.etos e obras que alterem! de modo considerado ben=fico coletividade! a qualidade! a quantidade e o regime de va o de um corpo de gua.

= / a compensao a municpios5 =1 / o "istema de 1nforma7es sobre -ecursos .dricos

tili&a#o %er'entual da 0Aua o(servada: AAri'ultura: SR_ IndDstrias: 8._ so do$+sti'o: .9_ )strutura institucional:

&rt 33 1ntegram o "istema %acional de >erenciamento de -ecursos .dricos0 (%edao dada ela ?ei ;.;:@A de .BBB) 1 K o :onselho %acional de -ecursos .dricos5 !Reda#o dada %ela Lei R.R/@- de 8999" 1/& K a &gMncia %acional de ;guas5 !Reda#o dada %ela Lei R.R/@- de 8999" 11 K os :onselhos de -ecursos .dricos dos (stados e do !istrito #ederal5 !Reda#o dada %ela Lei R.R/@- de 8999" 111 K os :omitMs de Nacia .idrogr2fica5 !Reda#o dada %ela Lei R.R/@- de 8999" 1= K os rgos dos poderes p4blicos federal, estaduais, do !istrito #ederal e municipais cuCas competMncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos5 !Reda#o dada %ela Lei R.R/@- de 8999" = K as &gMncias de ;gua !Reda#o dada %ela Lei R.R/@- de 8999"

!O :O%"(I.O %&:1O%&I !( -(:$-"O" .9!-1:O" &rt 3J O :onselho %acional de -ecursos .dricos 3 composto por0 1 / representantes dos 'inist3rios e "ecretarias da ,residMncia da -ep4blica com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos5 11 / representantes indicados pelos :onselhos (staduais de -ecursos .dricos5 111 / representantes dos usu2rios dos recursos hdricos5 1= / representantes das organiza7es civis de recursos hdricos ,ar2grafo 4nico O n4mero de representantes do ,oder (xecutivo #ederal no poder2 exceder E metade mais um do total dos membros do :onselho %acional de -ecursos .dricos &rt 3? :ompete ao :onselho %acional de -ecursos .dricos0

1 / promover a articulao do planeCamento de recursos hdricos com os planeCamentos nacional, regional, estaduais e dos setores usu2rios5 11 / arbitrar, em 4ltima instHncia administrativa, os conflitos existentes entre :onselhos (staduais de -ecursos .dricos5 111 / deliberar sobre os proCetos de aproveitamento de recursos hdricos cuCas repercuss7es extrapolem o Hmbito dos (stados em que sero implantados5 1= / deliberar sobre as quest7es que lhe tenham sido encaminhadas pelos :onselhos (staduais de -ecursos .dricos ou pelos :omitMs de Nacia .idrogr2fica5 = / analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e E ,oltica %acional de -ecursos .dricos5 =1 / estabelecer diretrizes complementares para implementao da ,oltica %acional de -ecursos .dricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do "istema %acional de >erenciamento de -ecursos .dricos5 =11 / aprovar propostas de instituio dos :omitMs de Nacia .idrogr2fica e estabelecer crit3rios gerais para a elaborao de seus regimentos5

!O" :O'1)O" !( N&:1& .1!-O>-;#1:& &rt 3B Os :omitMs de Nacia .idrogr2fica tero como 2rea de atuao0 1 / a totalidade de uma bacia hidrogr2fica5 11 / sub/bacia hidrogr2fica de tribut2rio do curso de 2gua principal da bacia, ou de tribut2rio desse tribut2rio5 ou 111 / grupo de bacias ou sub/bacias hidrogr2ficas contguas ,ar2grafo 4nico & instituio de :omitMs de Nacia .idrogr2fica em rios de domnio da $nio ser2 efetivada por ato do ,residente da -ep4blica &rt 3F :ompete aos :omitMs de Nacia .idrogr2fica, no Hmbito de sua 2rea de atuao0 1 / promover o debate das quest7es relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes5 11 / arbitrar, em primeira instHncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos5 111 / aprovar o ,lano de -ecursos .dricos da bacia5 1= / acompanhar a execuo do ,lano de -ecursos .dricos da bacia e sugerir as providMncias necess2rias ao cumprimento de suas metas5 G ' propor ao &onselho Aacional e aos &onselhos Estaduais de Fecursos Ndricos as acumulaes! derivaes! captaes e lanamentos de pouca e-presso! para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes5 G@ ' estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados3 1D / estabelecer crit3rios e promover o rateio de custo das obras de uso m<ltiplo! de interesse comum ou coletivo. ;argrafo <nico. Pas decises dos &omit"s de Macia Nidrogrfica caber recurso ao &onselho Aacional ou aos &onselhos Estaduais de Fecursos Ndricos! de acordo com sua esfera de compet"ncia. &rt 3P Os :omitMs de Nacia .idrogr2fica so compostos por representantes0 1 / da $nio5

11 / dos (stados e do !istrito #ederal cuCos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas 2reas de atuao5 111 / dos 'unicpios situados, no todo ou em parte, em sua 2rea de atuao5 1= / dos usu2rios das 2guas de sua 2rea de atuao5 = / das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia *+ O n4mero de representantes de cada setor mencionado neste artigo, bem como os crit3rios para sua indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos comitMs, limitada a representao dos poderes executivos da $nio, (stados, !istrito #ederal e 'unicpios E metade do total de membros G+ %os :omitMs de Nacia .idrogr2fica de bacias de rios fronteirios e transfronteirios de gesto compartilhada, a representao da $nio dever2 incluir um representante do 'inist3rio das -ela7es (xteriores 3+ %os :omitMs de Nacia .idrogr2fica de bacias cuCos territrios abranCam terras indgenas devem ser includos representantes0 1 / da #undao %acional do 9ndio / #$%&1, como parte da representao da $nio5 11 / das comunidades indgenas ali residentes ou com interesses na bacia J+ & participao da $nio nos :omitMs de Nacia .idrogr2fica com 2rea de atuao restrita a bacias de rios sob domnio estadual, dar/se/2 na forma estabelecida nos respectivos regimentos &rt JQ Os :omitMs de Nacia .idrogr2fica sero dirigidos por um ,residente e um "ecret2rio, eleitos dentre seus membros

A LA 6 8< de $aio de 89.8 Te$a: RE=PON=ABILIDADE CIVIL EM MATCRIA AMBIENTAL Res%onsa(ilidade %or danos a$(ientais + OBTETIVA. E7'e%'iona a reAra Aeral do C4diAo Civil !inde%ende de dolo ou 'ul%a". A (ase leAal de res%onsa(ilidade 'ivil o(,etiva %or danos a$(ientais + o art. .@- %0r. .W- da lei SR;/: *+ / "em obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, 3 o poluidor obrigado, independentemente da existMncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade O 'inist3rio ,4blico da $nio e dos (stados ter2 legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente
&rt. IIJ - K "' - &s cond-tas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente s-,eitar2o os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Res%onsa(ilidade: %enal !+ su(,etivaI te$ de se %rovar 'ul%a ou dolo %ara se 'ara'teri&ar" 'ivil !+ o(,etiva"

ad$inistrativa !+ o(,etiva"

X 'onduta X ne7o de 'ausalidade X 'ul%a Para os 'asos de res%onsa(ilidade 'ivil o(,etiva- o ele$ento $ais i$%ortante + o ne7o de 'ausalidade. Diante disso- surAe$ teorias %ara tentar e7%li'ar a )uest#o do ne7o de 'ausalidade ser atri(uBdo nesse E$(ito de res%onsa(ilidade o(,etiva. Teoria do ris'o X )ue$ e7er'e u$a atividade )ue %or si i$%li'a e$ ris'o fi'a res%ons0vel %ela re%ara#o se o ris'o se 'on'reti&ar e$ sinistro so(re a)uele )ue e7er'e a atividade. K0 u$ esta(ele'i$ento de ne7o entre a atividade e o dano )ue ven*a a o'orrer. Ris'o 'riado X se dis'ute o )uanto o aAente real$ente 'riou as 'ondies do ris'o ou- se ao 'ontr0rio- o dano %ode ter o'orrido %or u$ $otivo e7terno. !fato de ter'eiro- fora $aior ou 'aso fortuito". Na teoria do ris'o 'riado- a'eita2se as e7'ludentes de res%onsa(ilidade nos 'asos de fortuito- fora $aior ou ato de ter'eiro. Essa teoria vai se 'ontra%or )ue + a do ris'o inteAral. Ris'o inteAral X A assun#o do ris'o se d0 na %ers%e'tiva do dano. N#o se a'eita$- %ortanto- as e7'ludentes de res%onsa(ilidade no 'aso de de%ender do ris'o inteAral. Teorias inter$edi0rias: Ana Elisa Monteiro =teiAleder Desde a lei SR;/Z/.- e7iste u$ Arande avano )uanto a utili&a#o da teoria do ris'o inteAral. Prin'B%io da re%ara#o inteAral X te$ seu E$(ito de a%li'a#o a%enas na res%onsa(ilidade 'ivil. C an0loAo ao %rin'B%io do %oluidor %aAador. C $uito si$%les: ir0 di&er )ue a re%ara#o dos danos te$ de ser feitas na inteAralidade do dano 'ausado. N#o %ode$os 'ondenar u$a e$%resa a'eitando u$a re%ara#o a $enor. O dano te$ de ser re%arado e$ sua inteAralidade. Mas o )ue fa&er )uando *0 u$a irre%ara(ilidade f0ti'a no 'a$%o a$(ientalJ =olidariedade !'onstruBda %ela doutrina" X a lei (rasileira n#o trata do te$a e7%ressa$ente. A lei SR;/ fala da res%onsa(ilidade- $as n#o fala de solidariedade.

Dano a$(iental + indivisBvel. O $eio a$(iente + visto 'o$o u$ $a'ro2(e$ )ue + u$ todo. Esse $a'ro2(e$ + inde%endente. N#o + a $era so$a dos $i'ro2(ens )ue for$a$ o $eio a$(iente. O 'on,unto- as 0rvores de u$ %ar)ue- o 'or%o dY0Aua- s#o e7e$%los de $i'ro2(ens. T0 o $eio2 a$(iente + a)uele e)uilB(rioI u$ 'on,unto- 'u,a re%ara#o ter0 de ser vista 'o$o indivisBvel. Dano a$(iental X les#o a interesses ,uridi'a$ente %roteAidos. E7iste o direito ao $eio a$(iente e'oloAi'a$ente e)uili(rado !direito ao $eio a$(iente 'o$o direito funda$ental de ;d Aera#o X interesse difuso". Os ti%os de dano i$%li'a$ se$%re nessa di$ens#o difusa- %odendo o'orrer danos individuais. Dano ao $eio a$(iente X difuso- tendo 'o$o lesada toda a 'oletividade. T0 nos danos individuais- ter'eiros ser#o afetados. Os danos ao $eio a$(iente- )ue atinAe$ toda a 'oletividade- %ode$ re'o'*etear atinAindo ter'eiros individual$ente. Esses ter'eiros te$ direito a u$a indeni&a#o es%e'Bfi'a- diferente da )ue ser0 dis'utida no 'aso dos danos a$(ientais difusos. Co$ (ase na lei de a#o 'ivil %D(li'a- direitos individuais *o$oA1neos %oder#o ser dis'utidos individual$ente. Para a dis'uss#o da res%onsa(ilidade 'ivil- o instru$ento ade)uado ser0 a a#o 'ivil %D(li'a. As ve&es- alAu$ TAC %oder0 au7iliar. Os ti%os de danos %ode$ ser %atri$oniais ou e7tra2%atri$oniais. Os danos- na $aior %arte dos 'asos- s#o %atri$oniais. N#o e$ u$ sentido rentista- $as no sentido de tentar re%arar alAo )ue + (e$ de uso 'o$u$ do %ovo. Danos e7tra2%atri$oniais a$(ientais !danos $orais". E7iste dano $oral no E$(ito a$(ientalJ C difB'il de se %ensar 'oletiva$ente u$ dano $oral. ?i'a $ais f0'il na e7ist1n'ia de danos sofridos %or ter'eiros- individual$ente )uantifi'0veis. O %ro(le$a $aior + a inter%reta#o do dano $oral %ara a 'oletividade.

Turis%rud1n'ia do =TT X a'a(ou $ar'ada %ela de'is#o do Min. Relator Teori ]avasci: di& )ue o dano a$(iental ou e'ol4Ai'o %ode e$ tese a'arretar dano $oral. Todavia- a vBti$a do dano ser0 ne'essaria$ente u$a %essoa. $oluidor indireto: Iei AP3F, &rt 3+, 1= / poluidor, a pessoa fsica ou Curdica, de direito p4blico ou privado, respons2vel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental5 O $ais difB'il + vislu$(rar )ue$ 'ontri(uiu indireta$ente %ara o dano a$(iental. O 'aso $ais ilustrativo + o dos resBduos s4lidos- e7istindo in'lusive u$a lei !%olBti'a na'ional dos resBduos s4lidos"- )ue esta(ele'e a res%onsa(ilidade a$(iental do 'ausador dos danos a'arretados %elos resBduos s4lidos. E7e$%lo X (orra de'orrente da atividade industrial te$ de ser enviado a u$ aterro %ara n#o 'ausar u$ dano a$(iental. K0 a res%onsa(ilidade do (ero ao tD$ulo- ou se,ares%onsa(ilidade %elo 'orreto $anuseio dos resBduos 'ausados at+ sua de'o$%osi#o no aterro ade)uado. Causas do Des$ata$ento na A$a&Fnia: fa'ilidade %ara a ArilaAe$ de terras %e'u0ria e7tensiva %rodu#o de 'arne $ais (arata 'adeia 'onsu$idora

Caso do e$(arAo da 'arne: MP do Par0 reali&ou u$ su%er estudo e %ro%Fs u$a a#o 'ontra friAorBfi'os e redes- 'adeias de su%er$er'ados- no sentido de )ue se 'o$er'iali&asse$ 'arnes de %ro%riedades )ue des$ata$- *averia u$a res%onsa(ili&a#o !'ausador de des$ata$ento indireto". Ou se,a- )ue$ 'o$er'iali&a a 'arne %roveniente de terras des$atadas- seria u$ 'ausador de danos indiretos. Hrande 'ausador de danos indiretos e )ue te$ sido 'ondenado: Poder PD(li'o- )ue $uitas ve&es se o$ite e$ seu dever de fis'ali&a#o. E$ )uais 'asos o %oder %D(li'o te$ sido res%onsa(ili&adoJ o'u%aes de 0reas irreAulares- es%e'ial$ente lo'ali&adas %r47i$as a re%resas e 0reas de $anan'iais !o %oder %D(li'o se o$ite e$ seu %oder dever de fis'ali&a#o" Mas a Arande dis'uss#o + definir )ual a res%onsa(ilidade do %oluidor indireto. O %oluidor indireto + se$%re res%ons0vel %elo dano- in'luindo danos a'identaisJ

Mas o %oluidor indireto + a%enas res%ons0vel solidaria$ente )uando te$ 'on*e'i$ento do desres%eito de nor$as a$(ientais %or %arte de seu forne'edor. Caso 'ontr0rio- 'aso seu forne'edor ten*a in'lusive fir$ado TAC 'o$ o MP Aarantindo o res%eito a leAisla#o a$(iental- o 'o$%rador da 'arne dessa %ro%riedade )ue fir$ou o TAC e a%arente$ente est0 'u$%rindo a leAisla#o a$(iental- e$(ora na %r0ti'a a desres%eite- n#o %oder0 ser res%onsa(ili&ado- %ois ta$(+$ n#o + o(riAado a sa(er )ue seu forne'edor- $es$o tendo se 'o$%ro$etido a res%eitar a leAisla#o a$(iental- a des'u$%ra na %r0ti'a. RE=P .9>..>@.Z=P X di& )ue a res%onsa(ilidade do %oder %D(li'o + o(,etiva. O a'ord#o desen'adeou u$a dis'uss#o so(re at+ onde vai a res%onsa(ilidade o(,etiva e o ne7o 'ausal. O Arande fo'o de dis'uss#o estar0 no ne7o 'ausal e sua e7tens#o !at+ onde vai o ne7o 'ausalJ". =etor de an0lise so'ioa$(iental: )ual)uer dano- $es$o a'idental- *avendo solidariedade- %oder0 es'ol*er2se a)uele )ue te$ $ais din*eiro %ara fiAurar no %olo %assivo da a#o. A LA 6 .W de ,un*o de 89.8 .. Con'eito e Pro(le$0ti'a: Prote#o G (iodiversidade e a'esso ao Patri$Fnio Hen+ti'o A (iodiversidade est0 liAada a varia(ilidade dos orAanis$os vivos de todas as oriAens e dos 'o$%onentes (iol4Ai'os dos )uais esses orAanis$os fa&e$ %arte- 'ontri(uindo ta$(+$ a diversidade de es%+'ies- entre es%+'ies e entre siste$as. N#o se 'on*e'e ainda a totalidade dos orAanis$os vivos )ue e7iste$ no $undo. LoAo- *0 a ne'essidade de se 'on*e'er $el*or a (iodiversidade- identifi'ando2se novas es%+'ies. I$%ortEn'ia da (iodiversidade %ara n4s: a (iodiversidade te$ u$a i$%ortEn'ia %ara nossas 'ondies de so(reviv1n'ia. Dada essa Arande diversidade- alAu$as es%+'ies a%resenta$ Arande resili1n'ia !'*o)ues e7ternos" a $udanas. Outras a%resenta$ $enor resili1n'ia. Nuest#o dos f0r$a'os: a $aior %arte dos f0r$a'os de'orre$ de ele$entos veAetais. Boa %arte dos re$+dios )ue te$os- %rove$ de %rin'B%ios ativos da nature&a e ainda *0 $uito $ais %ara ser e7%lorado.

Biodiversidade X %ode tra&er solues %ara %ro(le$as )ue enfrenta$os. Conservar a $aAnitude da nature&a !valor intrBnse'o"- $as ta$(+$ e7iste u$ valor e'onF$i'o e so'ial liAado a (iodiversidade. O )ue leva a %erda da (iodiversidadeJ Convers#o de 0reas de florestas %ara outros usosI a 'onvers#o de *a(itats tende a afetar a (iodiversidadeI introdu#o de es%+'ies invasoras !e74ti'as" e$ u$ novo *a(itat !%rovo'a $udanas no e)uilB(rio de es%+'ies"I E7iste$ %es)uisas no sentido de )ue a $udana 'li$0ti'a ela %r4%ria %ode indu&ir a u$a %erda de (iodiversidade- %ois so( novas 'ondies 'li$0ti'as- alAu$as es%+'ies n#o so(revive$. O uso da (iodiversidade %ode se distinAuir e$ u$ uso direto !utili&a#o de $adeira- %or e7e$%lo"I uso $edi'inal direto !ervas". T0 os usos indiretos %rove$ da e7tra#o !indDstria far$a'1uti'a- 'os$+ti'os". Esses usos e7iAe$ u$a e7tra#o la(oratorial de ele$entos da (iodiversidade. T0 e7iste u$a ela(ora#o e$ 'i$a do 'o$%onente da nature&a. 8. Trata$ento da Biodiversidade %elo Direito Brasileiro As%e'to 'o$ o )ual a leAisla#o na'ional e ta$(+$ interna'ional se %reo'u%a$ 'onsiste e$ %reservar a (iodiversidade. .. %rote#o !ou %reserva#o" X tere$os a interfer1n'ia da leAisla#o so(re %rote#o florestal%rin'i%al$ente as nor$as so(re unidades de 'onserva#o ! C" e reserva leAal- al+$ de nor$as )ue %roteAe$ (io$as !lei da $ata atlEnti'a". Todas as nor$as )ue de $odo Aeral Aarante$ a %reserva#o de *a(itats e de e'ossiste$as. E7iste$ nor$as dentro da reserva leAal ,usta$ente %ara tentar unir os fraA$entos das es%+'ies. Nor$as de %rote#o aos e'ossiste$as 'u$%re$ o %ro%4sito de %ro$over u$a %rote#o e %reserva#o da (iodiversidade. 8. A'esso ao %atri$Fnio Aen+ti'o X al+$ de %reservar- na $edida e$ )ue re'on*e'e$os )ue a (iodiversidade %ossui u$ valor e'onF$i'o enor$e- %assa a *aver u$a ne'essidade de reAula$enta#o de a'esso ao %atri$Fnio Aen+ti'o. Nuest#o i$%ortante: os %aBses )ue te$ $aior (iodiversidade s#o os %aBses e$ desenvolvi$ento !Aeral$ente %aBses 'o$ 'li$as tro%i'ais- )ue s#o $ais (iodiversos". O fato + )ue a (iodiversidade est0 %redo$inante$ente nos %aBses e$ desenvolvi$ento. T0 a te'noloAia far$a'1uti'a est0 %redo$inante$ente nos %aBses desenvolvidos.

O %atri$Fnio Aen+ti'o n#o + u$a 'o$$oditie )ue ser0 vendida. Pode estar e$ u$a %ro%riedade %rivada- $as ser0 e7'e#o. E$ Aeral- est#o e$ reservas indBAenas- unidades de 'onserva#o- entre outros lo'ais %reservados. Tal rela#o entre essas 'o$unidades e Arandes indDstrias far$a'1uti'as- envolver#o u$a Arande 'o$%le7idade so'ial- e'onF$i'a e %olBti'a entre tais atores. ;. Mani%ula#o Aen+ti'a X + dis'i%linada %ela lei da (iosseAurana !lei ....9<Z899<". Essa lei trata dos fa$osos orAanis$os Aeneti'a$ente $odifi'ados !OHMs"- '*a$ados de transA1ni'os. =#o feitos so(re es%+'ies 'on*e'idas de Arande valor 'o$er'ial. A indDstria de $ani%ula#o Aen+ti'a !CarAill- Monsanto- BunAee"- $odifi'a$ o DNA de 'ertas es%+'ies %ara )ue fi)ue$ $ais resistentes a 'ertos fatores !in'luindo $aior resist1n'ia a fertili&antes %atenteadas %ela %r4%ria e$%resa". O 'ultivo de %rodutos transA1ni'os- se n#o *ouver 'ertos 'uidados- afetar0 a (iodiversidade- 'onta$inando 0reas de %lantio n#o 6 transA1ni'o. 8. Conven#o da Biodiversidade !CDB". ?oi assinado no Rio de Taneiro- e$ .RR8 na ECO 6 R8. Atendeu a interesses de %aBses e$ desenvolvi$ento !ri'os e$ (iodiversidade"- %ois tratar0 do a'esso ao %atri$Fnio- fa&endo u$ 'ontra%eso ao TRIP= !)ue trata da %ro%riedade intele'tual". Isso %or)ue o TRIP= atende a interesses de %aBses e $ultina'ionais interessados no %atentea$ento in'lusive do %atri$Fnio Aen+ti'o. Pro%riedade Intele'tual L A'esso a %atri$Fnio Aen+ti'o Pro%riedade intele'tual: n#o *0 a ne'essidade de infor$a#o de oriAe$. Des'o(rindo2se u$a %ro%riedade de u$ %roduto- %oderia %atentear2se. Co$o as industrias far$a'1uti'as fa&ia$ tais des'o(ertasJ ?a&ia$ in'urses e utili&ava$2se de 'on*e'i$entos de 'o$unidades indBAenas e tradi'ionais %ara fins e'onF$i'os. Nuando o'orreu a ECO2R8 *ouve u$ Arande $ovi$ento de a%elo G so(erania da ri)ue&a Aen+ti'a. Os %aBses e$ desenvolvi$ento defendera$ a so(erania so(re o %atri$Fnio Aen+ti'o e- e$ de'orr1n'ia dela- a ne'essidade de )ue o a'esso %ara %es)uisa e %atentea$ento se,a feito %or u$ %ro'esso de a'esso reAulado %elos %aBses onde a (iodiversidade est0 lo'ali&ada. Dever0 *aver u$ %ro'esso de a'esso 'ontrolado %elos %aBses no )ual os re'ursos Aen+ti'os ser#o utili&ados. K0 u$a reivindi'a#o de redistri(ui#o e)uitativa ta$(+$ %ara o %aBs de oriAe$ do 'o$%onente Aen+ti'o. Ta$(+$ defendeu2se u$a ne'essidade de re%arti#o de (enefB'ios %ara as 'o$unidades tradi'ionais )ue 'on*e'e$ o uso do %atri$Fnio Aen+ti'o a%li'ado a 'ertas %ro%riedades $edi'inais.

LoAo- a 'onven#o da (iodiversidade re'on*e'e a ne'essidade de u$a retri(ui#o finan'eira %elo 'on*e'i$ento tradi'ional asso'iado. A CDB ta$(+$ te$ 'o$o .W o(,etivo a 'onserva#o da diversidade (iol4Ai'a. =e i$%orta 'o$ a Re'u%era#o de e'ossiste$as- utili&a#o sustent0vel de seus 'o$%onentes- 'o$%ortando ini'iativas de 'oo%era#o entre os %aBses. ;. LeAisla#o Na'ional De'reto @;;RZ98 X afir$a a %rote#o dos indBAenas e 'o$unidades tradi'ionais na %rote#o de seus 'on*e'i$entosI esta(ele'e u$a PolBti'a da Biodiversidade !as%e'tos de 'onserva#o e de utili&a#o da (iodiversidade'onte$%lando o 'on*e'i$ento da (iodiversidade'onserva#o da (iodiversidade- a'esso aos re'ursos Aen+ti'os- re%arti#o de (enefB'ios- 'o$ a so'iedade (rasileira e 'o$ as 'o$unidades tradi'ionais asso'iadas". O %ro(le$a + )ue ainda n#o surAiu u$a lei (rasileira de a'esso ao %atri$Fnio Aen+ti'o !te$a reAulado %or $edida %rovis4ria". De'reto @>9;Z9; X 'riou o ProAra$a Na'ional da Biodiversidade E$%resas na'ionais ou estranAeiras )ue )uere$ ter a'esso ao %atri$Fnio Aen+ti'o no Brasil %re'isa$ %assar %or u$ %ro'esso %revista na $edida %rovis4ria nW 8./S2.SZ899..
&rt *o(sta 'edida ,rovisria disp7e sobre os bens, os direitos e as obriga7es relativos0 1 / ao acesso a componente do patrim6nio gen3tico existente no territrio nacional, na plataforma continental e na zona econ6mica exclusiva para fins de pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco5 11 / ao acesso ao conhecimento tradicional associado ao patrim6nio gen3tico, relevante E conservao da diversidade biolgica, E integridade do patrim6nio gen3tico do ,as e E utilizao de seus componentes5 111 / E repartio Custa e equitativa dos benefcios derivados da explorao de componente do patrim6nio gen3tico e do conhecimento tradicional associado5 e 1= / ao acesso E tecnologia e transferMncia de tecnologia para a conservao e a utilizao da diversidade biolgica *o O acesso a componente do patrim6nio gen3tico para fins de pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco far/se/2 na forma desta 'edida ,rovisria, sem preCuzo dos direitos de propriedade material ou imaterial que incidam sobre o componente do patrim6nio gen3tico acessado ou sobre o local de sua ocorrMncia Go O acesso a componente do patrim6nio gen3tico existente na plataforma continental observar2 o disposto na Lei noF A*B, de J de Caneiro de *PP3 &rt GO O acesso ao patrim6nio gen3tico existente no ,as somente ser2 feito mediante autorizao da $nio e ter2 o seu uso, comercializao e aproveitamento para quaisquer fins submetidos E fiscalizao, restri7es e repartio de benefcios nos termos e nas condi7es estabelecidos nesta 'edida ,rovisria e no seu regulamento

Para tal a'esso- foi 'riado u$ CHEN !Consel*o de Hest#o do Patri$Fnio Hen+ti'o". As soli'itaes de a'esso ao %atri$Fnio s#o feitas %elo CHEN- )ue edita %ortarias dis'i%linando o a'esso ao %atri$Fnio Aen+ti'o.

A'esso ao %atri$Fnio Aen+ti'o %ara %es)uisa: +n sit- V dei?a-se a es$6cie no local em /-e esta se encontra) conservando-se a biodiversidade in sit-. >? sit- V fora do local em /-e a es$6cie 6 encontrada. Trata da remessa de amostra $ara $es/-isas.

Bio%ros%e'#o: 'ontrato entre o interessado e$ e7%lorar o %atri$Fnio Aen+ti'o e'ono$i'a$ente. A re%arti#o de (enefB'ios ta$(+$ %ode se dar $ediante transfer1n'ia de te'noloAias- re%arti#o de lu'ros ou li'en'ia$ento livre de Fnus de %rodutos e %ro'essos- al+$ da 'a%a'ita#o de re'ursos *u$anos !(enefB'io adi'ional". ?iAura da anu1n'ia de todos os envolvidos X de%ende de onde ser0 retirada a es%+'ie veAetal. =e *ouver u$a %o%ula#o residente- a %o%ula#o lo'al dever0 dar seu 'onsenti$ento %r+vio e infor$ado. Muitas ve&es *0 in'lusive a ne'essidade de 'ontrata#o de antro%4loAos- %ara )ue as 'o$unidades entenda$ o )ue est0 sendo ofere'ido e %retendido %elo aAente )ue ir0 e7%lorar o re'urso (iodiverso. ?alta u$a lei- %ois o siste$a + $uito (uro'rati&ado e $uito lento. K0 u$a 'rBti'a da $orosidade e lentid#o do %ro'esso. Ou se,a- o siste$a fun'iona- $as 'o$ defi'i1n'ias. Proto'olo de NaAoaa !89.9": foi a%resentado 'o$o u$a Arande vit4ria dos %aBses e$ desenvolvi$ento- %ois reAula$enta as )uestes de a'esso aos re'ursos Aen+ti'os. Os %rin'B%ios $ais i$%ortantes est#o na CDB !Conven#o da Biodiversidade"- $as o Proto'olo de NaAoaa es%e'ifi'a e$ $aiores detal*es o a'esso aos re'ursos Aen+ti'os. Te$ u$a linAuaAe$ $ais deter$inativa aos %aBses siAnat0rios- no sentido da ne'essidade do 'onsenti$ento do a'esso. Esta(ele'e ta$(+$ u$ siste$a %D(li'o dos reAistros dos 'ontratos )ue ven*a$ a ser feitos.

O Brasil teve u$ Arande %rotaAonis$o durante as neAo'iaes do Proto'olo de NaAoia e$ 89.9. Colo'a2se a e7iA1n'ia da infor$a#o da oriAe$ do re'urso Aen+ti'o utili&ado e'ono$i'a$ente. E$ NaAoaa foi feito ta$(+$ u$ a'ordo so(re a %reserva#o da (iosfera. Todos os %aBses siAnat0rios se 'o$%ro$etera$ e$ au$entar as 0reas %roteAidas de .8_ %ara .>_ e ta$(+$ dos e'ossiste$as $arin*os de ._ %ara 'er'a de .9_ do total. ?ora$ definidas $etas $ais detal*adas so(re 'o$o os %aBses deve$ se 'o$%ortar %ara o desenvolvi$ento dessas $etas nu$+ri'as !$etas de Ai'*i- 'idade vi&in*a de NaAoaa- no Ta%#o". =e$in0rio: