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Licitaes (Lei 8.

666/93)

1. Introduo. 2. Competncia para legislar sobre licitaes e contratos administrativos. 3.
Princpios. 3.1 Legalidade. 3.2 Impessoalidade. 3.3 Moralidade. 3.4 Igualdade. 3.5 Publicidade. 3.6
Probidade administrativa. 3.7 Vinculao ao instrumento convocatrio. 3.8 Julgamento objetivo. 3.9
Princpios correlatos. 4. Modalidades de licitao. 4.1 Concorrncia. 4.2 Tomada de preos. 4.3
Convite. 4.4 Leilo. 4.5 Concurso. 4.6 Prego. 4.7 Consulta. 5. Licitao dispensada. 5.1 Bens
imveis. 5.2 Bens mveis. 6. Licitao dispensvel. 6.1 Em razo do pequeno valor. 6.2 Em razo
de situaes excepcionais. 6.3 Em razo da pessoa. 6.4 Em razo do objeto. 7. Inexigibilidade de
licitao. 8. Dispositivos comuns dispensa e inexigibilidade de licitao. 9. Fases da licitao.
9.1 Fase interna. 9.2 Fase externa. 9.2.1 Procedimento ordinrio. 9.2.1.1 Audincia pblica. 9.2.1.2
Publicao do edital. 9.2.1.3 Impugnao do edital. 9.2.1.4 Apresentao dos documentos e
habilitao. 9.2.1.5 Julgamento das propostas. 9.1.2.6 Providncia a cargo da autoridade
competente. 9.2.2 Procedimento do prego.

1. Introduo

Licitao o processo administrativo que se destina a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta de contrato mais vantajosa para a
Administrao (art. 3).

Esto obrigadas a licitar, nos termos da Lei 8.666/93, todas as entidades da
Administrao Pblica, direta e indireta
1
. As entidades regidas pelo Direito Privado,
contudo, so obrigadas a licitar apenas quando realizarem suas atividades-meio (como
compra de computadores e reforma de edifcios), estando dispensada a licitao no
exerccio de suas atividades-fim (comercializao de produtos e servios). Alm disso,
permitida a adoo de um processo mais simplificado, a ser definido em normativo da
Unio
2
.

Esse procedimento requisito indispensvel para quaisquer espcies de contratos
3

realizados pela Administrao Pblica, exceto naqueles casos em que a lei declara a sua
dispensa ou inexigibilidade.

Os servios sociais autnomos (conhecidos como Sistema S) esto em uma situao
peculiar: embora sejam mantidos principalmente por verbas oriundas de contribuies
sociais, no pertencem Administrao Pblica e, por isso, no devem obedincia Lei

1
Registro que a jurisprudncia deste Tribunal, datada de 7/10/1998, j trazia entendimento que os conselhos
de fiscalizao do exerccio profissional estavam obrigados no apenas a prestar contas a este Tribunal, mas,
tambm, a observar uma srie de requisitos tpicos da atividade pblica, tais como dever de licitar e de
realizar concursos pblicos. (TCU, AC-0909-10/08-2)
2
O art. 67 da Lei 9.478/97 disps que os contratos da Petrobrs devem ser precedidos de licitao
simplificada, na forma prevista pelo Decreto 2.745/98.
3
No ordenamento jurdico em vigor, a contratao de obras, servios, compras e alienaes, no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e entidades da administrao pblica
indireta, est subordinada ao princpio constitucional da obrigatoriedade da licitao pblica, no escopo de
assegurar a igualdade de condies a todos os concorrentes e a seleo da proposta mais vantajosa (CF/88, art.
37, XXI; Lei 8.666/93, arts. 1, 2 e 3).
(STJ, REsp 622717 / RJ)
8.666/93. Porm, como utilizam verba pblica, devem obedecer aos princpios gerais
da licitao.
4


Outra entidade em situao peculiar a organizao social (OS), entidade privada que
realiza servios pblicos exclusivos do Estado, recebe verbas da Administrao e tem seus
gastos fiscalizados pelo TCU e, em razo de todas essas caractersticas de Direito Pblico,
obrigada a licitar. Ao contrrio do servio social autnomo, a OS deve obedincia Lei
8.666/93
5
. Porm, as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), que
realizam servios sociais no exclusivos do Estado, no esto obrigadas a licitar.

Os sindicatos devem adotar concorrncia pblica na venda de seus bens imveis
(Consolidao das Leis do Trabalho, art. 549, 6)
6
.

Concessionrias de servios pblicos podem ser obrigadas a licitar se envolvidas em
negcio especfico de interesse da Unio, do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio se
estes exigirem tal procedimento
7
.

Finalmente, entidades privadas que recebam verba da Unio, mediante convnios ou
instrumentos congneres, somente podem realizar contratos de compra, alienao, obra ou
servio se for realizada licitao nos termos da Lei 8.666/93.
8


Os agentes pblicos responsveis por conduzir a licitao so considerados autoridades
pblicas e, portanto, podem ser sujeitos passivos no processo do mandado de segurana,
mesmo quando atuem em entidades de Direito Privado
9
.

4
[...] deve-se lembrar que o Sesc possui normativo prprio para as licitaes realizadas pela entidade, no
caso as Resolues Sesc ns. 1.012/2001 e 1.032/2002, ao fundamento de que os Servios Sociais Autnomos,
por no estarem includos na lista de entidades enumeradas no pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 8.666/1993,
no esto sujeitos estrita observncia da referida lei, e sim aos seus regulamentos prprios devidamente
publicados, os quais devem-se pautar nos princpios gerais do processo licitatrio e consentneos ao contido
no art. 37, caput, da Constituio da Repblica e, ainda, seguir os princpios gerais relativos Administrao
Pblica, em especial os da legalidade, da moralidade, da impessoalidade, da isonomia e da publicidade.
(TCU, AC-0426-04/08-1)
5
Com efeito, ainda que as Organizaes Sociais no estejam includas expressamente no art. 1 da Lei n
8.666/93 ou mesmo na Lei n 10.520/2002, o fato que sua criao importou na extino de equivalente
rgo pblico, passando elas a prestar servios pblicos tpicos, sendo s mesmas destinados bens, servidores
pblicos, dotaes oramentrias especficas e benesses, tais como contratar diretamente com a
Administrao Pblica, tudo para o atendimento de seus objetivos com eficincia e celeridade; razes porque
no podem permanecer margem da Administrao Pblica sem submeter-se aos princpios de direito
pblico. (TCU, AC-1305-14/07-1)
6
A venda do imvel ser efetuada pela diretoria da entidade, aps a deciso da Assemblia Geral ou do
Conselho de Representantes, mediante concorrncia pblica, com edital publicado no Dirio oficial da Unio
e na imprensa diria, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias da data de sua realizao.
7
GASPARINI, Digenes. Op. cit., p. 501-502.
8
Art. 1o Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres
ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter
clusula que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou
privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante
processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente (Decreto
5.504/2005).

No podem participar de licitaes:
a) o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
b) empresa responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o
autor do projeto seja diretor ou scio com mais de 5% do capital com direito a voto,
subcontratado ou responsvel tcnico;
c) servidor do rgo ou entidade que realiza a licitao;
d) pessoa fsica ou jurdica condenada por improbidade administrativa pena de
proibio de contratar com o Poder Pblico (Lei 8.429/92); e
e) o contratado condenado s penas administrativas de suspenso temporria de
participao em licitao ou declarao de inidoneidade (Lei 8.666/93, art. 87, III e
IV).

Licitao
Espcie do gnero Processo administrativo
Finalidades Escolher a melhor proposta de contrato e
assegurar a observncia do princpio da
igualdade.
Obrigatoriedade Todas as entidades da Administrao Direta
e Indireta de todos os entes federativos
devem licitar nos termos da Lei 8.666/93,
assim como as organizaes sociais e outras
entidades privadas que recebam verba da
Unio mediante convnio. Os servios
sociais autnomos e os sindicatos devem
licitar, mas de acordo com seus
regulamentos prprios. As entidades de
Direito Privado da Administrao Pblica
realizam licitao apenas no exerccio de
suas atividades-meio. Concessionrias de
servios pblicos podem ser obrigadas a
licitar.
Agentes responsveis pela licitao Podem ser sujeitos passivos (autoridades
coatoras) em mandado de segurana.


2. Competncia para legislar sobre licitao e contratos administrativos

A Constituio (art. 22, XXVII) determina que a Unio tem competncia privativa
para editar normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos. Portanto, as
normas gerais editadas pela Unio so, neste caso, de carter nacional, ou seja, devem ser
obrigatoriamente seguidas tambm por Estados, Municpios e Distrito Federal. Essas

9
Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista
ou empresa pblica. (STJ, Smula 333)
normas gerais so, principalmente, a Lei 8.666/93
10
(Lei de Licitaes e de Contratos
Administrativos) e a Lei 10.520/02 (Lei do Prego).

Assim, temas como modalidades de licitao e hipteses de dispensa, s podem ser
definidos por lei nacional, nunca federal (lei que tem efeitos apenas para Unio e suas
entidades), estadual, municipal ou distrital. Os demais entes federativos somente podem
detalhar aquilo que j foi definido pela Unio.
11
Em todos os casos, o chefe do Poder
Executivo tem competncia exclusiva para apresentar projetos de lei referentes a licitaes.

Competncia legislativa
Privativa da Unio Normas gerais (leis nacionais)
Subsidiria dos estados, DF e Municpios Normas especficas
Iniciativa de lei Exclusiva do chefe do Poder Executivo.


3. Princpios

Princpios so normas fundamentais, cujo contedo abrangente aplicvel a diversas
situaes. A licitao deve obedecer aos princpios gerais do Direito, aos princpios
especficos do Direito Administrativo e, ainda, a seus prprios princpios,
denominados setoriais e enumerados no art. 2 da Lei 8.666/93, que, alm de enumer-
los, ainda dispe que podem existir outros princpios, chamados de correlatos.

3.1 Legalidade

Princpio geral do Direito, que tem dois aspectos complementares: somente por lei pode ser
exigido que algum faa ou deixe de fazer alguma coisa (princpio da autonomia individual,
previsto no art. 5, II, da Constituio Federal); a Administrao Pblica apenas pode atuar
nos limites impostos pela lei tanto abuso de poder fazer aquilo que a lei no determina
quanto omitir-se no cumprimento do dever legal.


10
O STF considerou aplicveis apenas Unio determinados artigos da Lei 8.666/93, por veicularem normas
especficas: EMENTA: CONSTITUCIONAL. LICITAO. CONTRATAO ADMINISTRATIVA. Lei
n. 8.666, de 21.06.93. I. - Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b" (doao de bem imvel) e art. 17, II,
"b" (permuta de bem mvel), para esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal,
apenas. Idntico entendimento em relao ao art. 17, I, "c" e par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte.
II. - Cautelar deferida, em parte (ADI-MC 927 / RS).
11
Tribunal de Contas estadual. Controle prvio das licitaes. Competncia privativa da Unio (art. 22,
XXVII, da Constituio Federal). Legislao federal e estadual compatveis. Exigncia indevida feita por ato
do Tribunal que impe controle prvio sem que haja solicitao para a remessa do edital antes de realizada a
licitao. 1. O art. 22, XXVII, da Constituio Federal dispe ser da Unio, privativamente, a legislao sobre
normas gerais de licitao e contratao. 2. A Lei federal n 8.666/93 autoriza o controle prvio quando
houver solicitao do Tribunal de Contas para a remessa de cpia do edital de licitao j publicado. 3. A
exigncia feita por atos normativos do Tribunal sobre a remessa prvia do edital, sem nenhuma solicitao,
invade a competncia legislativa distribuda pela Constituio Federal, j exercida pela Lei federal n
8.666/93, que no contm essa exigncia. 4. Recurso extraordinrio provido para conceder a ordem de
segurana. (STF, RE 547063 / RJ)
Na licitao, esse princpio manifesta-se principalmente na obrigatoriedade de
licitao, que impede sua dispensa ou inexigibilidade fora dos casos permitidos em
lei.
12
Ainda inclui a proibio de qualquer exigncia ou da aplicao de penalidade aos
licitantes que no esteja prevista em lei
13
; a necessria obedincia aos procedimentos
legalmente determinados; e na vedao de criar novas modalidades e tipos de licitao ou
de mesclar aqueles j existentes.

Decorrncias do princpio da legalidade
Obrigatoriedade de licitao, exceto nos casos determinados na lei
Proibio de exigncias e penalidades que no estejam previstas em lei
Obedincia aos procedimentos legalmente determinados
Vedao de criao e fuso de modalidades e tipos de licitao


3.2 Impessoalidade

A Administrao Pblica deve ser neutra com relao aos interesses pessoais dos
licitantes, pois seu objetivo , somente, buscar o melhor contrato, sem prejudicar ou
beneficiar indevidamente qualquer um deles. Trata-se de decorrncia do princpio da
igualdade dos administrados frente Administrao Pblica.

O principal corolrio da impessoalidade a prpria obrigatoriedade de licitao, pois, uma
de suas finalidades essenciais exatamente garantir a observncia da igualdade entre os
interessados em contratar.
14


Esse princpio tambm determina a utilizao de critrios objetivos para a escolha do
vencedor, podendo ser requerido apenas o que efetivamente tem influncia na execuo do
contrato. A exigncia de requisitos irrelevantes para a correta execuo do contrato a
maneira mais usual de infringir esse princpio, pois termina por privilegiar determinados
licitantes.

12
HABEAS CORPUS. CONTRATAO DE PUBLICIDADE INSTITUCIONAL SEM LICITAO.
POSSIBILIDADE DA INSTAURAO DE INQURITO ANTES DAS DECISES DO TRIBUNAL DE
CONTAS E DO PODER LEGISLATIVO. Sendo expressa a lei ao vedar a contratao de propaganda
institucional sem licitao, o agente pblico que atua em desacordo com essa proibio legal fica sujeito
persecuo penal, independentemente das decises que venham a ser tomadas pelo Tribunal de Contas e pelo
Poder Legislativo. Pois certo que nenhuma delas poder vir a ser prolatada contra legem, em afronta ao
princpio da legalidade, ao qual vinculada a Administrao. Ordem denegada. (STF, HC 87372 / GO)
13
Se no consta do rol do art. 87 da Lei 8.666/93 a reteno do pagamento pelos servios prestados, no
cabe aplicar tal sano, sob pena de violar o Princpio Constitucional da Legalidade. (STJ, AgRg no REsp
1048984 / DF)
14
Ora, a redao do art. 175 da CF/88 no abre espao para a almejada permisso do servio de transporte
para a explorao de txi SEM o prvio procedimento licitatrio; ao contrrio, a convalidao de tais
permisses SEM observncia das formalidades exigidas, pela Administrao Pblica (que, frise-se, deve
compromisso maior com os princpios da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia),
vem justamente de encontro finalidade constitucional conferida ao regime da licitao pblica, que visa
propiciar igualdade de condies e oportunidades para todos os que querem contratar obras e servios com a
Administrao, alm de atuar como fator de transparncia e moralidade dos negcios pblicos.
(STJ, RMS 19091 / DF)

Impessoalidade
Definio Finalidade da licitao: atender ao interesse
pblico, atuando com neutralidade no
tocante aos interesses dos licitantes
Consequncias Obrigatoriedade de licitao e utilizao de
critrios objetivos para a escolha do
vencedor.
Vedao Exigncia de requisitos irrelevantes para a
execuo do contrato


3.3 Moralidade

Os atos da Administrao Pblica devem estar inseridos dentro do padro de correo que
se espera para o procedimento licitatrio. um complemento do princpio da legalidade,
que restringe ainda mais a liberdade de ao do administrador, para que sempre atue
de acordo com os preceitos ticos.

Moralidade
A Administrao Pblica, durante a licitao, deve obedecer no apenas s leis, mas
tambm s normas ticas.


3.4 Igualdade

A igualdade formal princpio geral do Direito que exige igualdade de condies entre os
licitantes, sem que sejam estendidas vantagens a uns em detrimento de outros. Assim, so
vedadas preferncias em razo de naturalidade, de sede ou de domiclio dos
licitantes
15
(art. 3, 1, I). Alm disso, a licitao inexigvel em caso de produtor ou
fornecedor exclusivo, sendo que essa exclusividade devida s especificaes tcnicas do
produto ou do servio, no marca (art. 25, I).

Nas licitaes internacionais, brasileiros e estrangeiros gozam dos mesmos direitos
(art. 3, 1, II). Considerando a elevada carga tributria incidente sobre as empresas
brasileiras, com o objetivo de equiparao, a lei prev que Para fins de julgamento da
licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos
gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes
brasileiros quanto operao final de venda (art. 42, 4). O mesmo artigo prev outras

15
LICITAO PBLICA. Concorrncia. Aquisio de bens. Veculos para uso oficial. Exigncia de que
sejam produzidos no Estado-membro. Condio compulsria de acesso. Art. 1 da Lei n 12.204/98, do
Estado do Paran, com a redao da Lei n 13.571/2002. Discriminao arbitrria. Violao ao princpio da
isonomia ou da igualdade. Ofensa ao art. 19, II, da vigente Constituio da Repblica. Inconstitucionalidade
declarada. Ao direta julgada, em parte, procedente. Precedentes do Supremo. inconstitucional a lei
estadual que estabelea como condio de acesso a licitao pblica, para aquisio de bens ou servios, que a
empresa licitante tenha a fbrica ou sede no Estado-membro.
(STF, ADI 3583 / PR)
normas de equiparao, como a equivalncia entre as garantias dadas pelo licitante
brasileiro e pelo estrangeiro e possibilidade do nacional de cotar seu preo em moeda
estrangeira se o estrangeiro tambm o puder.

A lei s estabelece preferncias na especialssima situao em que h empate entre as
propostas dos licitantes. O art. 3, 2 prev diversos critrios de desempate, sendo a
principal preferncia a bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras de
capital nacional
16
. Apenas se os critrios legais no forem suficientes, que o vencedor
deve ser escolhido por meio de sorteio (art. 45, 2).

A Lei Complementar 123/2006 previu tratamento diferenciado para empresas de
pequeno e mdio porte, estabelecendo como critrio de desempate, preferncia de
contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte (art. 44, caput).
Porm, o termo empate adquire aqui definio diversa da usual, conforme consta do
citado artigo:

1
o
Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte
sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais
bem classificada.

2
o
Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido
no 1
o
deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao
melhor preo.

Nessa situao, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada
poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame,
situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado (art. 45, I). O art. 48 da lei
complementar estabelece outros privilgios, como licitaes destinadas somente a pequena
e micro-empresas
17
.

Em diversos dispositivos, o art. 24 da Lei de Licitaes considera dispensvel a
licitao quando o produto ou servio fornecido por pessoas com caractersticas
especficas: instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa,
do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao
social do preso (XIII); associao de portadores de deficincia fsica (XX) e

16
O art. 440 do Cdigo de Processo Penal tambm estabelece preferncia para os jurados: Constitui tambm
direito do jurado, na condio do art. 439 deste Cdigo, preferncia, em igualdade de condies, nas licitaes
pblicas e no provimento, mediante concurso, de cargo ou funo pblica, bem como nos casos de promoo
funcional ou remoo voluntria.
17
Maral Justen Filho tem posio extremamente crtica no tocante s vantagens licitatrias outorgadas s
micro e pequenas empresas: As inovaes produzidas por meio dos arts. 41 a 49 da LC n 123 no merecem
aplauso, por melhores que tenham sido as intenes que nortearam sua introduo. A adoo dessas regras
apenas amplia a complexidade do instituto das licitaes, dando margem a litgios e controvrsias infindveis.
Ao invs de produzir-se a simplificao e a racionalizao dos certames, introduzem-se regras que vo
tornando a licitao um processo administrativo cada vez mais incompreensvel para os leigos (O Estatuto
da microempresa e as licitaes pblicas, p. 89).
associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis (XXVII). So
casos ntidos de aes afirmativas, nas quais so beneficiadas categorias de pessoas
usualmente desfavorecidas socialmente uma decorrncia do princpio da igualdade
material, que busca diminuir as desigualdades fticas existentes entre os interessados em
contratar com a Administrao.

Igualdade
Igualdade formal Vedao de preferncias subjetivas entre os
licitantes. Exceo: empate, em que h
prioridade para empresas brasileiras de
capital nacional.
Licitaes internacionais Mesmos direitos para brasileiros e
estrangeiros.
Pequenas e microempresas A Lei Complementar 123/2006 prev
diversos benefcios
Dispensa de licitao Para determinadas categorias de pessoas,
como portadores de deficincias fsicas
decorrncia da igualdade material


3.5 Publicidade

Princpio geral do Direito, segundo qual os rgos estatais tm a obrigao de levar ao
conhecimento do pblico seus atos, a fim de que sejam devidamente controlados. A
publicidade est presente em todas as etapas da licitao
18
, tanto que, se o contrato for
sigiloso, como pode acontecer no caso de comprometimento da segurana nacional
(art. 24, IX), a licitao no deve ser realizada, pois no h licitao secreta. O art. 4
da lei possibilita a qualquer cidado o acompanhamento da licitao, desde que no
interfira ou perturbe os trabalhos.

O aviso contendo um resumo do edital deve ser publicado, ao menos uma vez, no
Dirio Oficial e em jornal dirio de grande circulao no local de execuo do
contrato (art. 21). A carta-convite, por sua vez, deve ser afixada em local acessvel ao
pblico dentro da repartio onde realizada a licitao (art. 22, 3).

No caso do prego eletrnico, o meio a ser utilizado para a publicidade do edital varia
de acordo com o valor estimado para o contrato (Decreto 5.450/2005):

18
AO ANULATRIA. TRANSPORTE COLETIVO. CONCESSO DE LINHAS. LICITAO.
LEGITIMIDADE ATIVA DA EMPRESA QUE BUSCA PARTICIPAR DE PROCEDIMENTO
LICITATRIO.
(...)
IV - "Com a contratao sem prvia licitao, a administrao violou o direito subjetivo do recorrente e de
outras empresas de transporte que poderiam concorrer explorao da linha, alm de infringir aos princpios
da legalidade e da publicidade" (REsp n 272.612/PI, Rel. Min. JOS DELGADO, Rel. p/ Acrdo Min.
FRANCISCO FALCO, DJ de 17.09.2001).
(STJ, REsp 1104003 / RS)
Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser
iniciada com a convocao dos interessados por meio de publicao
de aviso, observados os valores estimados para contratao e os
meios de divulgao a seguir indicados:
I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;
II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais)
at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil
reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
A audincia pblica pode ser utilizada, em qualquer licitao, como fase precedente
publicao do edital. Porm, nas licitaes de imenso vulto, que prevem contratos com
valores superiores a cento e cinquenta milhes de reais, a audincia pblica
obrigatria (art. 39). Essa audincia deve ser feita com antecedncia de 15 dias teis da
publicao do edital e sua divulgao deve ser feita em at 10 dias teis antes da sua
ocorrncia.

O nico ato necessariamente sigiloso
19
na licitao a apresentao das propostas
20

(art. 3, 3), e dos documentos (art. 43, 1). Tal exceo justificada pelo princpio da
igualdade entre os licitantes, pois, se um deles ficar sabendo das propostas ou dos

19
O julgamento das propostas pode ser realizado em recinto fechado e sem a presena dos interessados, para
que os julgadores tenham a necessria tranqilidade na apreciao dos elementos em exame e possam discutir
livremente o mrito das questes a decidir (MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo,
p. 34). O julgamento , portanto, sigiloso ou pblico a critrio da Administrao. Indispensvel que o
resultado do julgamento seja publicizado.
20
Vrios autores consideram que existe o princpio na apresentao das propostas (cf. idem, p. 39). A meu
ver, tal norma no pode ser chamada de princpio, mas apenas de regra, devido a seu contedo altamente
especfico e concreto.
documentos dos outros antes de apresentar os seus, ter vantagem indevida na competio.
Os envelopes contendo os documentos e as propostas s podem ser abertos em audincia
pblica, hiptese em que estaro disposio dos competidores para conhecimento e
eventual impugnao.

Publicidade
Contrato sigiloso (segurana nacional) Dispensa de licitao
Direito do cidado Acompanhar todas as fases da licitao
Meios de divulgao Regra: Dirio oficial e jornal de grande
circulao; Convite: afixao da carta-
convite em local apropriado; Prego
Eletrnico: varia de acordo com o valor
sempre requer publicidade na Internet.
Audincia pblica Forma de participao popular na
Administrao Pblica que precede a
publicao do edital. Obrigatria nos
contratos de imenso vulto.
nico caso de sigilo Contedo dos documentos e das propostas,
que somente disponibilizado na audincia
de julgamento.


3.6 Probidade administrativa

Trata-se de uma decorrncia do princpio da moralidade, que assim foi definido por Jos
Afonso da Silva
21
:

A probidade administrativa uma forma de moralidade
administrativa que mereceu considerao especial da Constituio,
que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37,
4). A probidade administrativa consiste no dever de o
funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo
no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes ou
facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a
quem queira favorecer. O desrespeito a esse dever que caracteriza
a improbidade administrativa. Cuida-se de uma imoralidade
administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma
imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente
vantagem ao mprobo ou a outrem (...).

A lei 8.429/92 refere-se expressamente licitao ao considerar que ato de
improbidade administrativa que causa prejuzo ao Errio frustrar a licitude do
processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente (art. 10, VIII).


21
Curso de Direito Constitucional Positivo, 24 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2005, p-669.
Probidade administrativa
Definio Forma qualificada de moralidade
administrativa, cuja desobedincia implica
em diversas penas previstas na Lei
8.429/92.
Ato que causa prejuzo ao Errio Frustrar a licitude do processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente.


3.7 Vinculao ao instrumento convocatrio

A Administrao no deve obedincia apenas lei, mas tambm ao instrumento
convocatrio (art. 41, caput)
22
, que, em regra, o edital. No caso do convite, a convocao
feita por meio de carta-convite. Qualquer ato contrrio ao edital ou carta-convite ser
considerado nulo.

Porm, o instrumento convocatrio pode ser modificado, mas apenas para adequ-lo
lei, como j disps o STJ: larga a jurisprudncia do STJ no sentido de que vedada,
enquanto no concludo o certame, qualquer alterao no edital, a no ser para adequ-lo ao
princpio da legalidade, em razo de modificao normativa superveniente (AgRg no
REsp 1109570 / PR).


Vinculao ao instrumento convocatrio
Definio A validade dos atos da licitao depende de
sua adequao ao edital.
Modificao do edital possvel apenas para compatibiliz-lo
com a lei.


3.8 Julgamento objetivo

A escolha do vencedor da licitao deve ser feita de acordo com critrios objetivamente
estabelecidos no edital, de modo a permitir sua aferio pelos outros licitantes e o controle
pela prpria Administrao Pblica e pelo Judicirio. indispensvel a adoo de um dos
tipos de licitao previstos em lei, exceto se a modalidade for o concurso, pois, nesse
caso, o vencedor escolhido de acordo com critrios subjetivos.

A lei prev os seguintes tipos de licitao:
a) menor preo: obrigatrio para o prego e facultativo para a concorrncia, a tomada
de preos e o convite. o tipo de maior objetividade;

22
Carvalho Filho (Manual de Direito Administrativo, p. 227) chega a citar o princpio da inalterabilidade do
edital, termo que, a meu ver, impertinente, pois a lei expressamente declara a possibilidade de alterao do
edital (art. 21, 4).
b) melhor tcnica: facultativo para a concorrncia, a tomada de preos e o convite.
Utilizado exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual
(art. 46, caput). Deve obedecer ao procedimento previsto no art. 46, 1;
c) tcnica e preo: realiza uma ponderao entre os dois tipos anteriores. Aplicam-se
as mesmas regras da melhor tcnica, com a ressalva do procedimento especfico
previsto no art. art. 46, 2;
d) maior lance ou oferta
23
: facultativo para a concorrncia, a tomada de preos e o
convite e obrigatrio para o leilo. Destina-se alienao de bens e concesso do
direito real de uso
24
.

Julgamento objetivo
Definio Escolha do vencedor da licitao de acordo
com critrios objetivamente aferveis.
Exceo: concurso.
Tipos de licitao Menor preo; melhor tcnica; tcnica e
preo; e maior lance ou oferta.


3.9 Princpios correlatos

Adjudicao compulsria: adjudicar significa reconhecer o direito de determinada pessoa
realizar um contrato com a Administrao. A adjudicao deve ser conferida ao vencedor
da licitao e no a outros licitantes ou a terceiros estranhos ao procedimento. O contrato s
pode ser adjudicado a outros classificados se o vencedor desistir expressamente ou no o
firmar no prazo legal. vedada a realizao de nova licitao enquanto for vlida a
adjudicao. No h, porm, obrigao da Administrao em realizar o contrato.

Proporcionalidade (ou razoabilidade): princpio geral do Direito, segundo o qual o Poder
Pblico deve buscar a melhor correlao entre os fins desejados e os meios utilizados para
atingi-los. Na licitao, significa, principalmente, o equilbrio entre as suas finalidades:
escolher o melhor contrato para a Administrao e garantir a observncia do princpio da
isonomia. Nenhum desses dois fins absoluto, pois devem ser compatibilizados entre si.
25

Esse princpio tambm utilizado na aplicao das penalidades administrativas, que devem
ser de gravidade prxima falta cometida pelo contratado.

Formalismo (do procedimento formal): a licitao est vinculada ao procedimento
previsto na lei, em seus regulamentos, nas instrues complementares e no edital. Trata-se
de decorrncia dos princpios da legalidade e da vinculao ao instrumento convocatrio. A
formalidade limitada pela necessidade de eficincia administrativa, sendo que a

23
Lance e oferta so propostas de maior preo. Enquanto lance nico, a oferta feita sucessivamente, sendo
vencedor aquele que apresentou a ltima oferta, com o maior preo.
24
Concesso do direito real de uso, instituda pelo Dec.-Lei 271, de 28.2.67, (arts. 7 e 8), como o prprio
nome indica, atribui o uso do bem pblico como direito real, transfervel a terceiros por ato inter vivos ou por
sucesso legtima ou testamentria. E isso que a distingue da concesso administrativa de uso
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, p. 264).
25
Cf. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo, p. 319.
jurisprudncia tem repelido exigncias inteis e irrelevantes para a execuo do contrato
26
.
Considera-se, como no processo judicial, que no pode haver anulao sem a comprovao
da existncia de prejuzo.

Competitividade: considerada a essncia do processo licitatrio, sendo que este torna-se
inexigvel se for invivel a competio (art. 25, caput). O art. 3, 1, I, veda aos agentes
pblicos:

Admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o
seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em
razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato.

O art. 90 considera crime a conduta de quem frustra ou frauda o carter competitivo da
licitao.

Fiscalizao da licitao: qualquer cidado, mesmo no sendo licitante, pode acompanhar
o desenvolvimento do procedimento licitatrio e ter acesso aos atos que o integram (art.
4). Pode, inclusive, impugnar o edital (art. 41, 1). Trata-se de uma decorrncia do
princpio democrtico expresso na Constituio Federal, que inclui a participao popular
nas decises da Administrao Pblica.

Padronizao: impe que as compras de materiais, equipamentos e gneros de uso
comum da Administrao se realizem mediante especificaes uniformes que, dentre outras
coisas, busquem compatibilizar a tcnica com o desempenho e igualar as condies de
manuteno e assistncia tcnica, como prescreve o art. 15, I, da Lei 8.666, de 1993.
27



26 MS. LICITAO. EFEITO DECLARATRIO.
O mandado de segurana contra ato de Desembargador-Presidente do Tribunal de Justia, objetivando a
invalidao do ato que desclassificou do certame licitatrio a outra empresa sob o argumento de falta de
assinatura por tcnico habilitado e pelo seu representante legal. Presume-se que o contrato j fora assinado e o
servio prestado pelas datas constantes dos autos, h mais de dois anos, o que pode parecer relevante para
declarar o mandamus sem objeto. Embora considere a impetrante ser de absoluta desimportncia esse fato,
porque estavam as planilhas rubricadas pelo representante legal da empresa, no desmente uma realidade
inarredvel: deixou-se de cumprir um item do edital, a lei da licitao. Pergunta-se: a rubrica tem o mesmo
valor que a assinatura, segundo o Cdigo Civil? A jurisprudncia desta Corte repudia o formalismo
exarcebado. Este pode e deve ser afastado; relevante aspecto foi levantado em um voto vencido: que a
licitao se fez pela proposta do menor preo, e este foi o oferecido pela empresa impetrante. No entanto foi
contratada uma empresa que ofereceu preo maior. O Tribunal de Justia examinou o presente MS com muito
cuidado, e o que chama ateno que todos os julgadores ficaram sensibilizados pelo aspecto do fato
consumado; todos os que pediram vista do volumoso processo votaram vencidos. A conseqncia da ao
mandamental o imediato desfazimento do ato impugnado, mas, na hiptese, isso impossvel, valendo o
mandamus ora concedido para o s efeito declaratrio. RMS 15.530-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado
em 14/10/2003.

27
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo, p. 66.
Indistino: aspecto do princpio da igualdade, que probe o estabelecimento de
preferncias ou distines que no sejam essenciais execuo do contrato (art. 3, 1, I).
Com base nesse princpio, alguns autores advogam a inconstitucionalidade do art. 3, 2,
que estabeleceu preferncias para licitantes brasileiros em caso de empate na apresentao
das propostas. O foco desse argumento a revogao do art. 171 da Constituio Federal,
que previa preferncias para empresas brasileiras.
28


Vedao oferta de vantagens: correlato ao princpio do julgamento objetivo, veda
qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive
financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes (art. 44, 2).

Obrigatoriedade: o art. 37, XXI, da Constituio, e o art. 2 da Lei de Licitaes
determinam que todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta
esto obrigados a licitar, exceto nos casos especificados na legislao.

Ampla defesa: princpio geral da Administrao Pblica, que reconhece aos acusados o
exerccio de todos os meio lcitos para exercer sua defesa. O art. 87 da lei prev o direito ao
exerccio da ampla defesa, previamente aplicao de sanes administrativas.

Princpios correlatos
Adjudicao compulsria Caso a entidade pblica decida fazer o
contrato, dever oferec-lo ao vencedor da
licitao.
Proporcionalidade (razoabilidade) Deve haver correlao entre a infrao
praticada pelo contratado e a pena aplicada
a ele.
Formalismo Obedincia s formas previstas na lei e no
edital, sob pena de nulidade. Porm, devem
ser repelidas exigncias irrelevantes.
Competitividade vedado restringir o carter competitivo da
licitao. A inviabilidade de competio
torna a licitao inexigvel.
Fiscalizao A licitao deve ser fiscalizada pelos
tribunais de contas e pelos rgos de
controle interno. Pode ser fiscalizada por
qualquer cidado.
Padronizao Para aumentar a eficincia, os bens
adquiridos pela entidade pblica devem
obedecer a especificaes tcnicas comuns.
Indistino Decorre do princpio da igualdade e probe
clusulas que estabeleam preferncias
baseadas em circunstncias irrelevantes
para a execuo do contrato.

28
Cf. CARVALHO FILHO, op. cit., p. 229.
Vedao oferta de vantagens No previstas no edital ou no convite.
Obrigatoriedade Da licitao para realizar contratos
administrativos, exceto nos casos de
dispensa e inexigibilidade previstos em lei.
Ampla defesa Deve ser exercida antes da aplicao de
qualquer penalidade ao contratado.


4. Modalidades de licitao

So espcies de licitao que se distinguem entre si pela variedade de seus objetos (gneros
de contratos a serem realizados) e as fases de seus procedimentos. Dividem-se em:
concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo, prego e consulta.

4.1 Concorrncia

definida legalmente como a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto (Lei 8.666, art. 22, 1).

A concorrncia utilizada nos seguintes casos:
a) licitaes de grande porte: obrigatria se os valores estimados para o contrato
forem superiores a 1,5 milho de reais para obras e servios de engenharia e a 650
mil reais para outros contratos. At esses valores, a concorrncia facultativa,
podendo ser utilizadas outras modalidades de licitao;
b) compra ou alienao de bens imveis no caso de venda de imveis, a fase de
habilitao pode limitar-se a uma cauo no valor de 5% da avaliao (art. 18);
c) concesso de servios pblicos;
d) concesso de direito real de uso
29
;
e) licitaes internacionais; e
f) registro de preos.

modalidade universal, pois permite a qualificao de qualquer pessoa, sem
necessidade de nenhum requisito especial, exceto aqueles expressamente necessrios para a
execuo do contrato. possvel, inclusive, a pr-qualificao dos licitantes sempre que o
objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados
(art. 114).

A lei determina os seguintes prazos mnimos entre a ltima publicao do edital e a
apresentao dos documentos e das propostas (art. 21, 2):
a) 45 dias para os casos de empreitada integral
30
e para os tipos melhor tcnica e
tcnica e preo;

29
Contrato pelo qual a Administrao Pblica transfere um terreno a um particular para que o edifique,
cultive ou urbanize.
30
Empreitada integral aquela em que a Administrao ajusta a remunerao do empreiteiro para a obra
concluda na sua totalidade, abrangendo tambm as instalaes necessrias ao funcionamento da obra, de
b) 30 dias para os tipos menor preo e maior lance ou oferta.

Concorrncia
Utilizao Contratos de grande porte; compra ou
alienao de bens imveis; concesso de
servios pblicos; concesso do direito real
de uso; e registro de preos.
Universalidade A concorrncia aberta a quaisquer
interessados. Em contratos mais complexos,
pode ser prevista pr-qualificao.
Prazos mnimos para a apresentao dos
documentos e das propostas
45 dias (empreitada integral, melhor
tcnica, tcnica e preo); e 30 dias (menor
preo, maior lance ou oferta).
Comisso de licitao Obrigatria e composta por trs membros.
Tipos de licitao O contratante pode adotar qualquer um.


4.2 Tomada de preos

O art. 22, 2, da Lei de Licitaes, define a tomada de preos como a modalidade de
licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.

Ao contrrio da concorrncia, a tomada de preos no universal, mas restrita aos
interessados cadastrados no rgo ou na entidade. Porm, a lei possibilita que o cadastro
seja feito em at trs dias antes do final do prazo para a apresentao das propostas.

utilizada para contratos de pequeno e mdio porte: at 1,5 milho de reais para obras
e servios de engenharia e at 650 mil reais para outros contratos. Em nenhuma situao, a
tomada de preos obrigatria, pois a Administrao pode sempre escolher entre esta
modalidade e a concorrncia. Tambm pode ser utilizada em licitaes internacionais,
desde que o rgo ou entidade disponha de cadastro internacional de fornecedores (art. 23,
3).

A lei determina os seguintes prazos mnimos entre a ltima publicao do edital e a
apresentao dos documentos e das propostas (art. 21, 2):
c) 30 dias nos tipos tcnica e tcnica e preo;
d) 15 dias nos tipos menor preo e maior lance ou oferta.
31


forma que o Poder Pblico venha a receb-la pronta para entrar em operao (Cf. MEIRELLES, Hely Lopes.
Licitao e contrato administrativo, p. 278-287).
31
ADMINISTRATIVO. LICITAO. RELACIONAMENTO AFETIVO ENTRE SCIA DA EMPRESA
CONTRATADA E O PREFEITO DO MUNICPIO LICITANTE. OFENSA AOS PRINCPIOS
NORTEADORES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO. INOBSERVNCIA DO PRAZO MNIMO
PARA CONVOCAO DOS LICITANTES. VIOLAO DO ART. 21, 2, DA LEI 8.666/93.
(...)

vedada a utilizao de tomada de preos para parcelas de obras ou servios quando o
somatrio do contrato exigir a adoo da concorrncia (art. 23, 5). O instrumento de
contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos (art. 62).

Tomada de preos
Utilizao Contratos de pequeno e mdio porte; e
licitaes internacionais, se houver cadastro
internacional de fornecedores.
Restrio Somente podem participar os interessados
cadastrados no rgo ou na entidade.
possvel o cadastro em at trs dias antes do
final do prazo para a apresentao das
propostas.
Prazos mnimos 30 dias (melhor tcnica, tcnica e preo) e
15 dias (menor preo, maior lance ou
oferta).
Instrumento de contrato Formalidade obrigatria se a licitao foi na
modalidade concorrncia ou tomada de
preos.
Comisso de licitao Obrigatria.
Tipos de licitao O contratante pode adotar qualquer um.


4.3 Convite

Definido legalmente como a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo
de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas (art. 22, 3).

utilizado para contratos de pequeno porte: at 150 mil reais para obras e servios de
engenharia e at 80 mil reais para outros contratos. Em nenhuma situao, o convite
obrigatrio, pois a Administrao pode sempre escolher entre esta modalidade e a
concorrncia e a tomada de preos (art. 23, 4). Tambm pode ser utilizado em
contratos internacionais, quando no houver fornecedor do produto ou servio no
Pas.


. O 2, III, do art. 21 da Lei 8.666/93 estabelece o prazo mnimo de 15 (quinze) dias para o recebimento das
propostas na tomada de preos.
7. A finalidade do legislador ao estabelecer os prazos mnimos do art. 21, foi assegurar a publicidade da
licitao para garantir a participao nesta de amplo nmero de interessados, assegurando, assim, a obedincia
ao princpio da competitividade, motivo pelo qual a inobservncia do prazo de 15 (quinze) dias do art. 21,
2, III, da Lei de Licitaes acarreta a invalidade do procedimento licitatrio.
(STJ, REsp 615432 / MG)
a nica modalidade de licitao que no utiliza edital, mas carta-convite, que uma
correspondncia enviada a, pelo menos, trs produtores ou fornecedores do produto
ou servio na localidade. O Tribunal de Contas da Unio exige tambm que
compaream licitao pelo menos trs interessados: No se obtendo o nmero legal
mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade Convite, impe-se
a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as
hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993 (Smula 248). Nesse
caso, tambm e possvel a anulao do convite e utilizao de outra modalidade.
32


possvel a realizao do convite ainda que houver apenas dois produtores ou
fornecedores. Essa situao deve ser comprovada, sob pena de repetio do convite (art. 22,
7). Se, por outro lado, houver mais de trs na localidade, no h obrigao de convidar a
todos, mas, a cada novo convite devem ser chamados aqueles que no foram convidados
anteriormente (art. 22, 6).

Aqueles que no foram convidados podem tambm participar, desde que estejam
cadastrados no rgo ou na entidade e manifestem seu interesse em at 24 horas antes
do final do prazo para a apresentao das propostas, que de, no mnimo, cinco dias
teis entre o ltimo recebimento da carta-convite e a apresentao das propostas. A
apresentao dos documentos e a consequente habilitao so facultativas, ou seja, podem
ou no estar previstos na carta (art. 32, 1).

vedada a utilizao de convite para parcelas de obras ou servios quando o somatrio do
contrato exigir a adoo da concorrncia ou da tomada de preos (art. 23, 5).

Ao contrrio das outras modalidades de licitao, no convite no necessria a atuao da
comisso de licitao nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de
pessoal disponvel, podendo ser substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente (art. 51, 1).

Nos casos de licitaes realizadas por consrcios pblicos, os valores mximos
permitidos para a tomada de preos e o prego so multiplicados, a depender do
nmero de entes da federao que os formam:
a) at trs entes federativos: aplica-se o dobro dos valores usuais assim, o limite
para a tomada de preos R$3.000.000,00 para obras e servios de engenharia e
R$1.300.000,00 para outros contratos; e o limite para o convite de R$ 300.000,00
para obras e servios de engenharia e R$ 160.000,00 para outros contratos;
b) mais de trs entes federativos: aplica-se o triplo dos valores usuais assim, o
limite para a tomada de preos R$4.500.000,00 para obras e servios de
engenharia e R$1.950.000,00 para outros contratos; e o limite para o convite de

32
Inexistindo trs licitantes hbeis a ofertar e salvo despacho fundamentado da comisso de licitao
atestando a impossibilidade de competio por inexistncia de prestadores do servio ou desinteresse (cf. art.
22, 3, d Lei 8.666/93) possvel Administrao anular a licitao pela modalidade convite para estender
a oferta da contratao de modo a conferir maior publicidade com vistas obteno da proposta mais
vantajosa ao ente pblico. (STJ, REsp 884988 / RS)
R$ 450.000,00 para obras e servios de engenharia e R$ 240.000,00 para outros
contratos.


Convite
Utilizao Contratos de pequeno porte e contratos
internacionais, se no houver fornecedor no
Brasil.
Instrumento convocatrio Carta-convite
Nmero de convidados Pelo menos, trs. Porm, permitido o
convite a apenas dois, se forem os nicos na
localidade.
Participao de interessados no convidados Possvel, desde que sejam cadastrados e
manifestem seu interesse em at 24 horas
antes do final do prazo para a apresentao
das propostas.
Prazo mnimo Cinco dias teis.
Apresentao de documentos Pode ou no ser exigida no edital.
Comisso de licitao Pode ser substituda por um servidor
apenas.
Consrcios pblicos Se forem compostos por at trs membros,
os limites para o convite e a tomada de
preos so duplicados. Se tiverem quatro ou
mais membros, esses limites so triplicados.
Tipos de licitao O contratante pode adotar qualquer um.


4.4 Leilo

Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (art. 22, 5).

Utilizado apenas para a venda bens dominicais
33
da Administrao. Porm, somente
alguns bens podem ser vendidos por meio de leilo:
a) bens mveis inservveis para a Administrao no valor de at R$ 650.000,00.
Acima desse valor, deve ser adotada a concorrncia;
b) produtos legalmente apreendidos ou penhorados
34
;
c) bens imveis adquiridos em dao em pagamento
35
ou em procedimento
judicial.
36
Nesses casos, tambm permitida a concorrncia;

33
Bens dominicais so aqueles que no esto vinculados a nenhuma finalidade pblica especfica e, por isso,
podem ser alienados.
34
Nesse ponto, houve um erro de redao da lei. No se tratam de bens penhorados (vinculados judicialmente
a uma dvida), mas empenhados (dados, voluntariamente, em garantia de uma dvida).
35
Dao em pagamento o recebimento de dvidas por meio da entrega de bens do devedor.
d) privatizaes de pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos sob controle
direto ou indireto da Unio (art. 27, I, da Lei 9.074/95).

O prazo mnimo entre a ltima publicao do edital e a realizao do leilo 15 dias.
A apresentao dos documentos e a consequente habilitao so facultativas, ou seja,
podem ou no estar previstos no edital (art. 32, 1).

O art. 53 prev as regras gerais do leilo:

Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela Administrao, procedendo-se na forma da
legislao pertinente.

1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.

2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao
pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao,
sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.

3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista
poder ser feito em at vinte e quatro horas.

4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado,
principalmente no municpio em que se realizar.

Leilo
Finalidade Alienao de bens dominicais da entidade
pblica, com a devida justificao de sua
necessidade.
Requisito Avaliao prvia do bem.
Objeto Bens mveis inservveis para a
Administrao; produtos legalmente
apreendidos ou penhorados; bens imveis
recebidos em dao em pagamento ou em
procedimento judicial; e privatizao de
empresas estatais.

36
1.5.2. atente para a utilizao da modalidade licitao leilo em caso de alienao de bens imveis, nos
termos do art. 5 do Regulamento de Licitaes e Contrato da Entidade;
1.5.3. promova a publicao dos avisos dos editais da entidade, inclusive, em jornal dirio de grande
circulao no Estado onde se encontro bem a ser fornecido, alienado ou alugado, bem como onde ser
realizada a obra ou prestado o servio, nos termos do inciso III do art. 21 da Lei n 8.666/1993 e com vistas a
promover o princpio da publicidade previsto no art. 37, caput, da Constituio Federal; (TCU, AC-1614-
11/09-1)
Tipo de licitao Maior lance ou oferta.
Prazo mnimo 15 dias.
Dirigido por Leiloeiro ou servidor especialmente
designado.
Documentao dos licitantes Pode ou no ser exigida pelo contratante.
Pagamento vista ou de acordo com o percentual
estipulado no edital, nunca inferior a 5%.


4.5 Concurso

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (art. 22, 4).

a nica modalidade em que a remunerao ou o prmio a ser em pagos ao vencedor
j esto determinados no edital. Tambm tem a peculiaridade de no adotar nenhum
tipo de licitao. A comisso que deve escolher o vencedor formada por especialistas
da rea, no necessariamente pertencentes ao rgo que faz a licitao (art. 51, 5).

O vencedor confere Administrao os direitos materiais de autor (renda a ser auferida em
razo da obra), mas no os morais (vinculao do nome do autor obra) art. 111. O
prazo para a entrega dos trabalhos de 45 dias. A apresentao dos documentos e a
consequente habilitao so facultativas, ou seja, podem ou no estar previstos no edital
(art. 32, 1).

O concurso deve ser precedido por regulamento prprio, que dever indicar: a qualificao
exigida dos participantes; as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; e as
condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.

Concurso
Objeto Trabalhos tcnicos, artsticos e cientficos.
Prmio ou remunerao Pagos aos vencedores e definidos no edital.
Tipo de licitao No adota.
Prazo mnimo para a entrega dos trabalhos 45 dias.
Dirigido por Comisso de especialistas, que no
precisam pertencer ao rgo.
Apresentao dos documentos Pode ou no ser exigida no edital.
Direitos autorais Os direitos materiais so transferidos
Administrao, enquanto que os morais
permanecem com o autor.




4.6 Prego

Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou
servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e
lances verbais (art. 2 do regulamento federal do prego, anexo ao Decreto 3.555/2000).

Foi criado pela Medida Provisria 2.026/2000, depois convertida na Lei 10.520/2002.
Originariamente, o prego destinava-se apenas Unio e s suas entidades. Atualmente, o
prego tem carter nacional, aplicando-se a todos os entes federativos. A nvel federal, o
prego regulamentado pelos Decretos 3.555/2000 e 5.450/2005.

O prego tem se tornado habitual antecedente de vrias espcies de contratos
administrativos. Mas no de todas as espcies. A lei e seus regulamentos so claros em
exigir que o objeto da licitao seja bens ou servios comuns, que so definidos no art.
1, pargrafo nico da Lei 10.520/2002, como aqueles cujo padro de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado. Na Unio, o prego a modalidade obrigatria para a compra de
bens ou servios comuns (art. 4 do Decreto 5.450/2005). Alm disso, o prego a
modalidade de licitao que, alternativamente concorrncia, pode ser utilizada para o
registro de preos.

Trata-se, indubitavelmente, de um conceito jurdico indeterminado, categoria cuja
delimitao exata depende de cada caso especfico. Porm, devem ser obedecidos seus
parmetros:
a) o padro de desempenho e qualidade do bem ou servio deve ser objetivamente
definido pelo edital;
b) essa definio possa se realizar por meio de especificaes usuais do mercado.

Verifica-se que a lei concedeu grande liberdade ao administrador pblico, pois a
configurao do que "usual" e "comum" depende da realidade especfica de cada
entidade. Nesse sentido, o magistrio de Joel de Menezes Niebuhr:

"Partindo do pressuposto de que os vocbulos comum e usual
encerram conceitos indeterminados, foroso reconhecer que a
avaliao do que comum ou usual depende da perspectiva do
interlocutor, ou melhor, do agente administrativo que deve decidir
se a licitao pode ou no ser feita atravs da modalidade prego.
Isso porque, o comum e o usual dependem da experincia, da
vivncia, da atividade do interlocutor em relao ao mercado".
37


A enumerao, constante do Decreto 3.555/2000, de bens e servios considerados
comuns
38
exemplificativa e no taxativa:

37
Prego presencial e eletrnico, p. 54.
38
So exemplos de bens comuns enumerados no decreto: bens de consumo (gua mineral, combustvel e
lubrificante); e bens permanentes (mobilirios, utenslios e equipamentos). So exemplos de servios comuns:

"Essa lista deve ser concebida como espcie de referncia aos
agentes administrativos, que, em caso de dvida, devem buscar
apoio nela. Nessa linha, a lista de bens e servios qualificados como
comuns deve ser considerada de carter meramente exemplificativo.
Melhor explicando: o fato de outros bens e servios de natureza
comum no terem sido lembrados pelo Presidente da Repblica na
lista do Decreto n 3.555/00 no lhe retira essa qualificao e no
impede a Administrao de licit-los por meio da modalidade
prego. Perceba-se que a Lei n 10.520/02 autoriza a adoo da
modalidade prego para a licitao de bens e servios de natureza
comum, independentemente de qualquer outra condio, como, por
exemplo, ser lembrado no Decreto Federal pelo Presidente da
Repblica. O que importa, a rigor, que o bem e o servio
realmente se revistam de natureza comum.
39


A nica restrio expressa ao objeto do contrato a ser licitado mediante prego a
constante do regulamento federal: Art. 5 A licitao na modalidade de prego no se
aplica s contrataes de obras e servios de engenharia, bem como s locaes
imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela legislao geral da
Administrao. Porm, o TCU considera que no h base legal para a vedao de licitao
de obras e servios de engenharia por meio do prego.
40


O prego pode ser presencial ou eletrnico, sendo que, a nvel federal deve ser dada
preferncia ao prego eletrnico (art. 4 do Decreto 5.450/2005). O procedimento
licitatrio conduzido por um pregoeiro e por sua equipe de apoio (art. 3 da Lei
10.520/2002). O prazo para a apresentao das propostas de oito dias teis (art. 4,
V).

Prego
Objeto Bens e servios comuns e registro de preos
Base normativa Lei 10.520/2002 e Decretos 3.555/2000 e
5.450/2005.
Tipo de licitao Menor preo.
Prazo mnimo para a apresentao das
propostas.
Oito dias teis.
Dirigido por Pregoeiro e equipe de apoio.

apoio administrativo; apoio s atividades de informtica (digitao e manuteno) e assinatura (jornal,
peridico ou revista).
39
Idem, p. 59-60.
40
Alertar a Secretaria Federal de Controle Interno, da Controladoria Geral da Unio, que este Tribunal vem
firmando o entendimento, a exemplo dos Acrdos 817/2005-TCU-1 Cmara, 2272/2006-TCU-Plenrio e
709/2007-TCU-Plenrio, de que a Lei n 10.520/02 no exclui previamente a utilizao da modalidade de
licitao prego para a contratao de obras e servios de engenharia, determinando, to-somente, que o
objeto a ser licitado se caracterize como bem ou servio comum, e que as normas regulamentares que probem
a contratao de obras e servios de engenharia pelo prego carecem de fundamento de validade, visto que
no possuem embasamento na Lei n 10.520/02; (AC-5226-42/08-2)
Espcies Presencial e eletrnico.
Apresentao de documentos Obrigatria e realizada depois do
julgamento das propostas.


4.7 Consulta

a modalidade de licitao exclusiva de agncias reguladoras, para a aquisio de
bens e servios no comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil, na qual as
propostas so julgadas por um jri, segundo critrio que leve em considerao,
ponderadamente, custo e benefcio.
41
Alm da consulta, as agncias reguladoras podem
utilizar a modalidade prego, para bens e servios comuns, e aquelas previstas na Lei
8.666/94, para obras e servios de engenharia.

Modalidades de licitao utilizadas pelas
agncias reguladoras
Objetos
Prego Bens e servios comuns
Consulta Bens e servios especficos, exceto obras e
servios de engenharia.
Concorrncia, tomada de preos e convite Obras e servios de engenharia.


5. Licitao dispensada (at. 17)

Aquela em que a competio vivel, porm, a licitao proibida por ser contrria ao
interesse pblico. A lei prev a dispensa de licitao apenas nos casos de alienao, seja de
bens imveis ou mveis. Geralmente, no necessria motivao nos casos de licitao
dispensada.

5.1 Bens imveis (art. 17, I)

Depende de avaliao prvia em todas as situaes e de autorizao legislativa quando for
realizada por rgos da Administrao Direta, autarquias ou fundaes. Deve ser utilizada
licitao na modalidade concorrncia (ou leilo, em determinados casos), exceto nos
seguintes casos, em que dispensada:

a) Dao em pagamento: a Administrao entrega um bem imvel para pagar uma dvida.
Ex.: Municpio d imvel ao INSS para o pagamento de dvida previdenciria.
42


b) Doao: contrato gratuito por meio do qual a Administrao transfere um bem imvel
para outra pessoa que o aceita. A lei prev que a doao permitida apenas para outro
rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo. Porm, o

41
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo descomplicado, p. 509.
42
No confundir com uma das hipteses do leilo: bens recebidos em dao em pagamento ou em
procedimento judicial. Enquanto na dispensa, bem da Administrao dado em pagamento, no leilo, a
Administrao recebe o bem me pagamento.
STF, em deciso liminar proferida na ADin 927-3, suspendeu a eficcia do ltimo trecho,
restringindo a hiptese s licitaes federais. O imvel doado para a realizao de uma
finalidade especfica caso no existam mais as razes que levaram doao, o imvel
deve retornar entidade doadora. De acordo com o art. 17, 4, a doao com encargo, ou
seja, com obrigaes previstas para quem a recebe, deve ser licitada, sendo dispensada a
licitao apenas em caso de interesse pblico devidamente comprovado.

c) Permuta: troca de um bem imvel por outro que nitidamente satisfaa as necessidades
da Administrao. Os valores no precisam ser iguais, sendo possvel o pagamento de
pequena diferena em dinheiro ou outro bem. Do mesmo modo que no caso da doao,
esta alnea teve a eficcia suspensa com relao aos bens estaduais, distritais e
municipais.

d) Investidura: venda de rea remanescente de obra pblica, que no pode ser eficazmente
utilizada pela Administrao. O art. 17, 3 limita o valor da rea a 50% do mximo
permitido para o convite de contratos em geral, ou seja, R$40.000,00. Acima desse valor, o
imvel deve ser vendido por concorrncia. O mesmo pargrafo considera tambm
investidura a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder
Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas
hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e
no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. Nesse ltimo caso, no
h limitao de valor.

e) Venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de
governo: portanto, a venda de um imvel a um particular deve ser precedida sempre de
concorrncia.

f) Alienao, aforamento
43
, concesso do direito real de uso, locao ou permisso de
uso de bens imveis para atender a programas habitacionais de interesse social: trata-
se de entidades pblicas que tm o objetivo de vender imveis a pessoas de baixa renda a
preos subsidiados.

g) Procedimento de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei 6.838/76: o
ocupante de terras devolutas da Unio pode regularizar sua situao nas condies previstas
pela citada lei.

h) Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com
rea de at 250 m (duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no mbito de
programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica: diferencia-se da alnea f por referir-se a bens de
uso comercial e no habitacional.


43
Aforamento, enfiteuse ou emprazamento o contrato pelo qual se transfere o domnio til de um imvel de
modo perptuo. O art. 2.038 do Cdigo Civil de 2002 proibiu a constituio de novos aforamentos.
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas
rurais da Unio na Amaznia Legal
44
onde incidam ocupaes at o limite de 15
(quinze) mdulos fiscais
45
ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de
regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais: hiptese mais recente de
dispensa de licitao, includa pela Lei 11.952/2009.

j) concesso de ttulo de propriedade ou de direito real de uso, quando o uso destinar a
outro rgo ou entidade da Administrao Pblica; ou a pessoa fsica que, na Amaznia
Legal, cultiva rea rural superior a um mdulo fiscal e de at quinze mdulos fiscais
(hiptese tambm includa pela Lei 11.952/2009).

Casos de licitao dispensada para
alienao de bens imveis

Dao em pagamento Para pagar dvidas da Administrao
Pblica.
Doao Para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica.
Permuta Troca de um bem imvel por outro.
Investidura Venda de rea remanescente de obra
pblica; e alienao de imveis para fins
residenciais construdos em ncleos urbanos
anexos a usinas hidreltricas.
Venda A outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica, de qualquer esfera
de governo.
Alienao, aforamento, concesso do direito
real de uso, locao ou permisso de uso
De bens imveis para atender a programas
habitacionais de interesse social.
Procedimento de legitimao de posse De ocupantes de terras devolutas da Unio.
Alienao, aforamento, concesso de direito
real de uso, locao ou permisso de uso
De bens imveis de uso comercial de
mbito local.
Alienao e concesso de direito real de uso De terras pblicas rurais da Unio na
Amaznia Legal onde incidam ocupaes
at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais
ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares).
Concesso de ttulo de propriedade ou de
direito real de uso
A outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica; ou a pessoa fsica
que, na Amaznia Legal, cultiva rea rural
superior a um mdulo fiscal e de at quinze
mdulos fiscais.




44
Amaznia Legal a rea que engloba nove estados brasileiros pertencentes Bacia Amaznica. Inclui
todos os estados da Regio Norte e a parte oeste do estado do Maranho.
45
Mdulo fiscal uma unidade de medida utilizada para a classificao fundiria dos imveis rurais. Acima
de 15 mdulos rurais, o imvel rural classificado como grande propriedade.
5.2 Bens mveis (art. 17, II)

Depende de avaliao prvia em todos os casos. Deve ser utilizada licitao em qualquer
modalidade, exceto nos seguintes casos, em que dispensada:

a) Doao: permitida apenas para finalidade de interesse social
46
e depois de verificada a
inconvenincia da utilizao de outra forma de alienao. Diferentemente da doao de
imveis, cuja licitao dispensada apenas quando feita para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica, a doao de mveis pode ser feita, sem licitao, tambm a
particulares.

b) Permuta: permitida apenas entre rgos ou entidades da Administrao Pblica. Porm,
o STF, na ADIn 927-3, concedeu liminar para restringir a eficcia dessa limitao apenas
Unio. Neste caso, tem-se situao inversa da doao: permitida a permuta de bens
imveis pblicos com privados; porm, a permuta de bens mveis somente pode ser feita
entre entidades pblicas.

c) Venda de aes: realizada na Bolsa de Valores, segundo as regras do mercado. Porm,
necessria a licitao da corretora que realizar essa venda.

d) Venda de ttulos: abrange quaisquer papis pertencentes Administrao Pblica e que
no possam ser negociados em Bolsa de Valores.

e) Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica: tais bens so vendidos livremente no mercado a todos aqueles
interessados que preencham os requisitos legais e contratuais. Ex.: abertura de conta
corrente pelo Banco do Brasil.

f) Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe: modo de
evitar a deteriorao do bem por falta de uso. O STF, na ADIn citada, tambm suspendeu a
eficcia desse dispositivo quanto aos bens estaduais, distritais e municipais. Se a venda for
realizada para entidades privadas, deve ser feita licitao na modalidade leilo.

Casos de licitao dispensada para
alienao de bens mveis

Doao Para entidades pblicas ou privadas, desde
que comprovado o interesse social.
Permuta Apenas entre rgos e entidades da
Administrao Pblica.

46
ADMINISTRATIVO - DOAO DE VECULO PBLICO SEM PRVIA LICITAO - ART. 53 DA
LEI 9.784/99 - ATO NULO DE PLENO DIREITO DESNECESSIDADE DE INSTAURAO DE
PROCESSO ADMINISTRATIVO - CANCELAMENTO DO REGISTRO DE PROPRIEDADE DO
VECULO EM NOME DO DONATRIO.
1. A Lei 8.666/93 exige, nos casos doao de bens pblicos a particular, prvia licitao.
2. Ato de ex-governador do Estado que, mediante decreto autnomo, doa a amigo particular veculo pblico
nulo de pleno direito. (STJ, REsp 685551 / AP)
Venda de aes Na Bolsa de Valores.
Venda de ttulos Em locais diversos da Bolsa de Valores.
Venda de bens produzidos ou
comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica
Exerccio da atividade-fim de empresas
estatais.
Venda de materiais e equipamentos para
outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica
Desde que no tenham mais utilidade para o
rgo que o aliena.


6. Licitao dispensvel (art. 24)

So hipteses taxativamente previstas em lei, nas quais a Administrao Pblica pode,
discricionariamente, decidir a respeito da realizao da licitao. indispensvel, porm, a
indicao dos motivos que levaram dispensa da licitao. As hipteses de dispensa
podem ser divididas em quatro categorias:
a) em razo do pequeno valor (I, II e pargrafo nico);
b) em razo de situaes excepcionais (III, IV, V, VI, VII, IX, XI, XIV e XVIII);
c) em razo da pessoa (VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIV, XXV, XXVI e XXVII);
d) em razo do objeto (X, XII, XV, XVII, XIX, XXVIII, XXIX e XXX).

6.1 Hipteses de licitao dispensvel em razo de pequeno valor

A lei prev que a licitao dispensvel nas situaes em que o valor previsto para o
contrato for de at 10% do mximo permitido para o convite. Assim, podem ocorrer
duas situaes de dispensa: a) obras e servios de engenharia de at R$15.000,00; b)
servios, exceto os de engenharia, e compras de at R$8.000,00.

A compra, servio ou obra pode ser parcelada para aumentar a competitividade, mas o
valor, para efeito de dispensa, deve ser o total da obra, servio ou compra. Assim, dentro do
mesmo exerccio financeiro, podem ser realizados vrios contratos referentes ao mesmo
objeto, mas s haver dispensa se o valor total no ultrapassar os limites legais.

O pargrafo nico prev que consrcios pblicos, sociedades de economia mista,
empresas pblicas e agncias executivas
47
devem obedecer ao limite de 20% do
mximo permitido para o convite. Assim, tambm podem ocorrer duas situaes de
licitao dispensvel nesse caso: a) obras e servios de engenharia de at R$30.000,00; b)
servios, exceto os de engenharia, e compras de at R$16.000,00.

Valores mximos para a dispensa de
licitao

At 10% do mximo permitido para o Regra aplicvel s entidades pblicas em

47
Agncias executivas so rgos, autarquias e fundaes que celebram contrato de gesto com a
Administrao Pblica Direta. No confundir com agncias reguladoras, autarquias de regime especial que
tm a finalidade de normatizar, fiscalizar e disciplinar a atuao de empresas em determinada rea da
economia. As agncias reguladoras devem obedecer ao limite geral de 10%.
convite. geral.
At 20% do mximo permitido para o
convite.
Exceo aplicvel s empresas pblicas,
sociedades de economia mista, consrcios
pblicos e agncias executivas.


6.2 Hipteses de licitao dispensvel em razo de situaes excepcionais

a) Guerra ou grave perturbao da ordem (III): guerra o conflito armado com pas
estrangeiro enquanto que grave perturbao da ordem a comoo interna, nos casos em
que necessria a decretao do Estado de Stio ou do Estado de Defesa (CF, arts. 136 e
137). A licitao s dispensvel para os contratos diretamente relacionados com o evento
e, mesmo assim, apenas em seu incio, pois, com o prolongamento da situao, possvel o
planejamento de contratos e de licitaes.

b) Emergncia e calamidade pblica (IV): situao de emergncia o reconhecimento
pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando danos
superveis pela comunidade afetada (Decreto 5.376/2005, art. 3, III). Estado de
calamidade pblica o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal,
provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive
incolumidade ou vida de seus integrantes (art. 3, IV). A dispensa restrita aos bens
necessrios para a soluo da situao, sendo que o contrato deve durar apenas 180 dias,
sem possibilidade de prorrogao, a partir da data da ocorrncia do evento que deu causa
calamidade. Aps esse prazo, qualquer contrato deve ser realizado por meio de licitao.

c) Licitao deserta (V): no acudiram interessados licitao, que no pode ser repetida
sem prejuzo para a Administrao. De acordo com Digenes Gasparini
48
, a nova licitao
pode causar prejuzo em razo do tempo necessrio para sua realizao (prejuzo
financeiro) ou mesmo atraso na prestao do servio ou na utilizao da obra (prejuzo
administrativo). Devem ser mantidas as condies do edital.

d) Interveno no domnio econmico (VI): realizada apenas pela Unio. Tem o objetivo
de regular preos ou normalizar o abastecimento. Ex.: venda de arroz dos estoques do
governo com o objetivo diminuir o preo do produto no mercado.

e) Propostas com preos manifestamente superiores aos de mercado (VII): situao em
que todos os licitantes apresentaram propostas acima dos valores constantes do registro de
preos e no forneceram outras no prazo de oito dias previsto em lei. A falta de registro de
preos impede a dispensa.

f) Comprometimento da segurana nacional (IX): hiptese aplicvel apenas Unio,
nos casos previstos no Decreto 2.295/97
49
, depois de ouvido o Conselho de Defesa
Nacional.

48
Op. cit., p. 527.
49
preciso que as compras sejam relativas a: aquisio de recursos blicos navais, terrestres e aeroespaciais;
contratao de servios tcnicos especializados na rea de projetos, pesquisas e desenvolvimento cientfico e

g) Contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento (XI): casos de
resciso contratual, em que o restante do objeto do contrato deve ser oferecido aos outros
licitantes, obedecida a ordem de classificao, nas mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor e com o preo monetariamente corrigido.

h) Aquisio de bens ou servios por meio de acordo internacional (XIV): preciso que
o tratado tenha sido aprovado pelo Congresso Nacional, que verse especificamente sobre o
contrato e que suas condies sejam manifestamente vantajosas para a Administrao
Pblica.

i) Compras e servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas
ou tropas em seus meios de deslocamento (XVIII): a licitao dispensvel se satisfeitos
os seguintes requisitos 1) estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes das suas sedes; 2) motivo de movimentao operacional ou de
adestramento; 3) a exiguidade dos prazos legais do processo licitatrio puder comprometer
a normalidade e o propsito das operaes; 4) montante gasto igual ou inferior ao mximo
permitido para o convite de contratos em geral, ou seja, R$80.000,00.

Hipteses de licitao dispensvel em
razo de situaes excepcionais

Guerra ou grave perturbao da ordem Somente para os contratos diretamente
relacionados com o evento.
Emergncia e calamidade pblica O reconhecimento pelo poder pblico de
situao anormal, provocada por desastres,
causando danos superveis (emergncia) ou
srios danos comunidade afetada
(calamidade).
Licitao deserta A contratao direta pode ser feita nos
mesmos termos do edital, desde que seja
demonstrada a impossibilidade de nova
licitao.
Interveno no domnio econmico Realizada pela Unio para regular preos ou
normalizar o abastecimento.
Propostas com preos manifestamente
superiores aos de mercado
Todos os licitantes ofereceram propostas
com valores superiores queles constantes
do registro de preos.
Comprometimento da segurana nacional Aplicvel apenas Unio.
Contratao de remanescente de obra,
servio ou fornecimento
Em caso de resciso, o contrato oferecido
aos outros classificados na licitao.
Aquisio de bens ou servios por meio de
acordo internacional
Aprovado pelo Congresso Nacional com
condies manifestamente vantajosas.
Compras e servios para abastecimento De navios, embarcaes, unidades areas ou
tropas em seus meios de deslocamento.

tecnolgico; e aquisio de equipamentos e contratao de servios tcnicos especializados para a rea de
inteligncia (art. 1).



6.3 Hipteses de licitao dispensvel em razo da pessoa

a) Aquisio de bens produzidos ou de servios prestados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica (VIII): necessrio que o contratante seja pessoa jurdica de
direito pblico interno, isto , ente federativo (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) ou entidade administrativa regida pelo direito pblico (autarquias, fundaes e
consrcios de direito pblico). Tambm preciso que a contratada tenha sido criada para
esse fim especfico antes da data da promulgao da Lei de Licitaes (21 de junho de
1993) e que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
50


b) Contratao de instituio brasileira voltada pesquisa, ao ensino e ao
desenvolvimento institucional ou de instituio dedicada recuperao social do preso
(XIII): preciso que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e que
no tenha fins lucrativos.

c) Impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica (XVI): necessrio que o contratante seja pessoa jurdica de direito pblico
interno e que o contratado seja rgo ou entidade integrante da Administrao Pblica,
criado para esse fim especfico. Diferentemente do caso do art. 24, VIII, no necessrio
que a entidade tenha sido criada antes da promulgao da Lei de Licitaes.

d) Contratao de associao de portadores de deficincia fsica (XX): a entidade no
pode ter fins lucrativos, deve contar com comprovada idoneidade e o preo contratado deve
ser compatvel com o praticado no mercado. O objeto do contrato deve ser a prestao de
servios ou a locao de mo-de-obra.

e) Contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural
(XXII): desde que o contratado seja concessionrio, permissionrio ou autorizatrio, ou
seja, particular que recebe delegao da Administrao para a execuo de servios
pblicos. Esses contratos so regidos pela Lei 9.427/96, que criou a Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel).

50
4. No tocante audincia do ex-Prefeito [Nome], ouvido acerca da contratao direta da empresa
municipal CODEJIPA, com fundamento no art. 24, VIII, da Lei 8.666/93, para executar o objeto do Convnio
121/98 - execuo do projeto Galpo Metlico/Feiro do Produtor - Centro de Abastecimento de Produtos
Agrcolas, e do Contrato de Repasse PRODESA 0079278-09/98/MA/CAIXA, cujo objetivo era a
implantao de eletrificao rural em Ji-Paran, considero, em linha de consonncia com a Unidade Tcnica,
que suas razes de justificativa no devem ser acolhidas, uma vez que a CODEJIPA, conforme a Lei
Municipal n 001/83, no foi criada com a finalidade especfica de prestar servios de engenharia ou executar
obras para a Administrao Pblica, no sendo, portanto, aplicvel a dispensa de licitao para contrat-la.
5. A propsito, cumpre observar que, conforme a jurisprudncia deste Tribunal, indevida a dispensa de
licitao para contratar sociedade de economia mista que desempenha atividade econmica, sujeita livre
concorrncia, pois essas entidades no devem possuir privilgios que no sejam extensveis s empresas da
iniciativa privada ( Acrdo 2399/2006- Plenrio, 2203/2005 1 Cmara, entre outros).
(TCU, AC-0987-20/08-P)

f) Contratao de servios com organizaes sociais (XXIV): so entidades privadas
sem fins lucrativos que exercem alguma das atividades previstas na Lei 9.637/98 e
celebram contrato de gesto com a Administrao Pblica. Esse contrato permite a doao
de bens ou de verbas pblicas entidade e mesmo a cesso de servidores. Em troca, a
entidade deve cumprir as metas definidas e submeter-se fiscalizao da Administrao
Pblica. A dispensa de licitao refere-se apenas a atividades contempladas no contrato de
gesto.

g) Contratao por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por agncia de
fomento para transferncia de tecnologia e licenciamento de direito de uso ou de
explorao de obra protegida (XXV): trata-se cesso, onerosa ou gratuita, iniciativa
privada, de novas tecnologias desenvolvidas por instituies pblicas.

h) Celebrao de contrato de programa para a prestao de servios pblicos
conforme autorizado em consrcio pblico ou convnio de cooperao (XXVI):
hiptese includa pela Lei 11.107/2005, chamada de Lei dos Consrcios Pblicos, que
so entidades formadas por mais de um ente federativo com a finalidade de realizar
servios pblicos em determinada rea geogrfica. Convnios administrativos [ou de
cooperao] so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre
estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos
partcipes
51
. Ao contrrio do consrcio pblico, o convnio de cooperao no pessoa
jurdica. Por sua vez, contrato de programa aquele que constitui e regula o consrcio
pblico, prevendo as obrigaes de cada ente federativo (Lei 11.107/2005, art. 13).

i) Contratao de associaes ou de cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas de baixa renda reconhecidas como catadores de materiais reciclveis
(XXVII): hiptese includa pela Lei 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento bsico. O objeto do contrato limitado coleta, ao processamento e
comercializao de resduos slidos reciclveis ou reutilizveis, em reas de coleta seletiva
de lixo. Alm disso, devem ser utilizados equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica.

Hipteses de licitao dispensvel em
razo da pessoa

Aquisio de bens produzidos ou de
servios prestados por rgos ou entidades
da Administrao Pblica
Pessoa jurdica criada antes da promulgao
da Lei de Licitaes para esse fim
especfico.
Instituio brasileira incumbida de pesquisa,
ensino e desenvolvimento institucional
preciso inquestionvel reputao tico-
profissional e ausncia de fins lucrativos.
Instituio dedicada recuperao social do
preso
Idem anterior.
Impresso e prestao de servios de
informtica
Pessoa jurdica criada para esse fim
especfico.
Associao de portadores de deficincia Sem fins lucrativos, com comprovada

51
MEIRELLES, Hely Lopes. Op. cit., p. 408.
fsica idoneidade e preo compatvel com o
praticado no mercado.
Fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural
Contratado concessionrio, permissionrio
ou autorizatrio.
Contratao por ICT ou por agncia de
fomento
Para transferncia de tecnologia e
licenciamento de direito de uso ou de
explorao de obra protegida.
Contrato de programa para a prestao de
servios pblicos
Conforme autorizado em consrcio pblico
ou convnio de cooperao
Associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por catadores de materiais
reciclveis
Objeto: coleta, ao processamento e
comercializao de resduos slidos
reciclveis ou reutilizveis.


6.4 Hipteses de licitao dispensvel em razo do objeto

a) Compra ou locao de imvel destinado ao atendimento de finalidades precpuas da
Administrao (X): como em todo caso de compra ou venda de bem imvel, preciso
avaliao prvia. Alm disso, as necessidades de instalao e de localizao da
Administrao devem condicionar a sua escolha
52
e o preo deve ser compatvel com
aquele pago no mercado. Ressalte-se que finalidade precpua aquela pertinente s
atividades-fim da entidade. Se o imvel destinar-se a atividades-meio, deve ser feita a
licitao. Por exemplo: relacionada finalidade precpua do Banco do Brasil a compra ou
locao de imvel para a instalao de uma agncia bancria, mas no de uma garagem.

b) Compra de hortifrutigranjeiros e outros gneros perecveis (XII): a contratao
direta s pode acontecer, nesse caso, durante o tempo necessrio para a realizao da
licitao respectiva. O preo a ser pago a aquele cotado pelos entrepostos oficiais, como
as Centrais de Abastecimento do Distrito Federal S/A (Ceasa).

c) Aquisio e restaurao de obras de arte e de documentos histricos (XV): preciso
que sua autenticidade seja comprovada e que o objeto seja compatvel ou inerente s
finalidades do rgo. Assim, a compra de quadro de um pintor famoso para compor o
acervo de um museu caso de licitao dispensvel, mas no caso de compra para adornar
sala do presidente de uma autarquia indispensvel a licitao.

d) Aquisio de componentes ou de peas originais (XVII): podem ser nacionais ou
estrangeiros, mas apenas aqueles necessrios manuteno de equipamentos durante o
perodo de garantia tcnica e se essa condio for essencial para a vigncia da garantia.


52
9.4. determinar Marinha do Brasil que, doravante, nas alienaes envolvendo bens imveis, adote
licitao na modalidade concorrncia, consoante preceitua o art. 17, I, da Lei n. 8.666/1993, abstendo-se de
promover dispensa de licitao, exceto nos casos em que restar devidamente comprovado que o interesse da
Administrao no seria atendido acaso o imvel desejado no fosse o escolhido;
(TCU, AC-1894-35/08-P )
e) Compra de material pelas Foras Armadas para manter a padronizao exigida
pelo apoio logstico (XIX): indispensvel parecer de comisso instituda por decreto.
Exclui o material de uso pessoal (uniforme) e administrativo (material de escritrio).
Perceba-se que neste caso e no anterior existe preferncia de marca, ou seja, o princpio da
igualdade cede lugar ao da eficincia.

f) Para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo (XXVIII): includa pela Lei 11.484/2007, que dispe sobre os incentivos s
indstrias de equipamentos para TV Digital e de componentes eletrnicos semicondutores e
sobre a proteo propriedade intelectual das topografias de circuitos integrados,
instituindo o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de
Semicondutores PADIS e o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da
Indstria de Equipamentos para a TV Digital PATVD.

g) Aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares
das Foras Singulares
53
brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante
e ratificadas pelo Comandante da Fora (XXIX).

g) Contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins
lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no
mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal (XXX) mais
recente hiptese de licitao dispensvel, includa pela Lei 12.188/2010, que institui a
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e
Reforma Agrria - PNATER e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria PRONATER.

Casos de licitao dispensvel em razo
do objeto a ser contratado

Compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento de finalidades precpuas da
Administrao
O imvel deve atender atividade-fim da
entidade e ter preo compatvel com a
mdia de mercado.
Compra de hortifrutigranjeiros e outros
gneros perecveis
Apenas durante o prazo necessrio
realizao da licitao.
Aquisio e restaurao de obras de arte e
de documentos histricos
Objeto de autenticidade comprovada e
pertinente s finalidades do rgo.
Aquisio de componentes ou de peas
originais
Necessrios manuteno dos
equipamentos durante o perodo de garantia
tcnica.
Compra de material pelas Foras Armadas
para manter a padronizao exigida pelo
Exclui material de uso pessoal e
administrativo.

53
A expresso Foras Singulares refere-se a cada uma das Foras Armadas Exrcito, Marinha e
Aeronutica.
apoio logstico
Fornecimento de bens e servios,
produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional
necessrio parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade
mxima do rgo.
Aquisio de bens e contratao de servios
para atender aos contingentes militares das
Foras Singulares brasileiras empregadas
em operaes de paz no exterior
Deve haver justificao do preo e da
escolha do fornecedor ou executante e
ratificao pelo Comandante da Fora.
Contratao de instituio para a prestao
de servios de assistncia tcnica e extenso
rural
No mbito do Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria.


7. Inexigibilidade de licitao (art. 25)

Situaes em que a realizao da licitao impossvel ou desnecessria, pois
invivel a competio. Diferencia-se da licitao dispensada e da licitao dispensvel,
pois, nesses casos, a licitao , em tese, possvel, j que h viabilidade de competio.

O art. 25 enumera um rol exemplificativo dos casos de licitao inexigvel
54
:
a) fornecedor exclusivo (I): o bem produzido ou o servido prestado por apenas
uma pessoa. A lei veda a preferncia de marca e exige a comprovao da
exclusividade por meio de atestado fornecido por meio do rgo de registro
comercial, de sindicato ou entidades equivalentes. O alcance da exclusividade varia
de acordo com a modalidade de licitao: no convite, o fornecedor deve ser
exclusivo na localidade; na tomada de preos, deve ser considerada a exclusividade
no registro cadastral; e, se for concorrncia, a exclusividade deve ser nacional.
b) servios tcnicos especializados de natureza singular (II): os servios tcnicos
especializados so aqueles cuja execuo requer qualificao especfica. Esto
enumerados no art. 13 (ex.: pareceres, percias e avaliaes em geral).
Normalmente, so licitados por meio de concurso. A licitao torna-se inexigvel
quando o prestador do servio tem notria especializao, definida no art. 25, 1,
como o profissional ou a empresa cujas caractersticas permitam inferir que o seu
trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
55
Os nicos servios que sempre exigem licitao so os de
publicidade.

54
Porm, a Lei 11.284/06, que dispe a gesto das florestas pblicas, veda que o administrador declare a
inexigibilidade de licitao para as concesses florestais.
55
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. EMBARGOS DE DECLARAO. CONTRADIO NO-CONFIGURADA.
CONTRATAO DE EMPRESA SEM LICITAO. SERVIOS TCNICOS DE AUDITORIA.
REVISO DA ARRECADAO DO ICMS, PARA FINS DE APURAO DA QUOTA-PARTE DA
REPARTIO TRIBUTRIA. INTELIGNCIA DO ART. 25, II, DA LEI 8.666/1993.
1. O vcio da contradio pressupe que os fundamentos e a concluso do julgamento caminhem em sentidos
opostos, o que no ocorreu nos autos.
c) artistas consagrados (III): pelo pblico ou pela crtica de determinado local e em
determinada poca.

Inexigibilidade de licitao
Conceito Situaes em que a licitao impossvel
ou desnecessria em razo da inviabilidade
de competio.
Exemplos enumerados no art. 25 Fornecedor exclusivo; servio profissional
especializado de natureza singular; e artistas
consagras pelo pblico ou pela crtica.


8. Dispositivos comuns dispensa e inexigibilidade

As seguintes situaes devem obedecer a um procedimento de controle especfico:
a) licitao dispensada: concesso de ttulo de propriedade ou de direito real de uso de
imveis no casos previstos no art. 17, 2; e doao com encargo;
b) licitao dispensvel: em todos os casos, exceto aqueles de dispensa em razo do
valor;
c) inexigibilidade de licitao: em todos os casos;
d) retardamento da execuo do contrato.

Nesses casos, preciso a expressa motivao e comunicao autoridade superior em
trs dias para que ratifique e publique na imprensa oficial em at cinco dias, como
condio para a eficcia dos atos (art. 26).

crime, punido com deteno de trs a cinco anos e multa, dispensar ou inexigir licitao
fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes
dispensa ou inexigibilidade (art. 89).

Dispensa e inexigibilidade
Procedimento especial de controle Motivao; comunicao autoridade
superior em at trs dias; ratificao;
publicao em at cinco dias.
Crime Dispensar ou inexigir licitao fora dos

2. O Tribunal de origem considerou justificada a contratao direta porque a empresa bem conceituada, e o
servio de reviso da arrecadao do ICMS, para controle da quota-parte na repartio de receitas, demanda
conhecimentos tcnicos especializados.
3. Contudo, a inexigibilidade da licitao, nos termos do art. 25, II, da Lei 8.666/1993, pressupe a presena
concomitante dos seguintes requisitos: a) servio tcnico listado no art. 13; b) profissional (pessoa fsica) ou
empresa de notria especializao; c) natureza singular do servio a ser prestado.
4. Sem a demonstrao da natureza singular do servio prestado, o procedimento licitatrio obrigatrio e
deve ser instaurado, com o objetivo maior de a) permitir a concorrncia entre as empresas e pessoas
especializadas no mesmo ramo profissional e, b) garantir ampla transparncia contratao pblica e, com
isso, assegurar a possibilidade de controle pela sociedade e os sujeitos intermedirios (Ministrio Pblico,
ONGs, etc.).
5. Recurso Especial parcialmente provido. (REsp 942412 / SP)

casos previstos em lei ou deixar de observar
as formalidades.


9. Fases da licitao

9.1 Fase interna

A fase interna da licitao aquela desenvolvida no interior da prpria repartio
trata-se de um processo administrativo em que escolhido o objeto, verificada a
disponibilidade oramentria e regularidade jurdica, entre outras coisas. Os atos
desenvolvidos nessa fase no afetam interesses privados, pois a licitao somente tem
eficcia para o pblico em geral aps a publicao do edital. Assim, se houver algum
impedimento, esse processo administrativo simplesmente arquivado, sem necessidade de
revogao ou anulao.

Deve ser obedecido o seguinte procedimento:
a) pedido do rgo interessado em realizar o contrato. Esse requerimento deve
descrever o objeto a ser licitado de forma clara e precisa
56
;
b) definio da modalidade de licitao;
c) cotao de preos para determinar o valor estimado do contrato;
d) despacho autorizando o gasto;
e) realizao da dotao oramentria;
f) elaborao da minuta do edital;
g) feitura do projeto bsico (termo de referncia, no caso do prego), obrigatrio em
contratos de obras e servios;
h) indicao dos servidores responsveis pela fase externa da licitao (conforme o
caso, comisso de licitao, comisso especial, leiloeiro, pregoeiro e equipe de
apoio);
i) parecer jurdico a respeito da legalidade da minuta
57
;
j) elaborao do edital.

Fase interna da licitao
Definio Procedimentos realizados no interior da
repartio de modo a preparar validamente
o edital ou a carta-convite.
Procedimentos mais relevantes Definio do objeto a ser licitado;
verificao da disponibilidade oramentria;

56
2. vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam e restrinjam o seu carter competitivo e estabeleam qualquer circunstncia
impertinente ou irrelevante para o objeto a ser contratado. (AC-2712-50/08-P)
57
1.5. Determinar Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento no Rio Grande do
Sul que:
[...]
d) submeta as minutas de editais de licitao, bem como de contratos, convnios e ajustes, de forma prvia,
assessoria jurdica da Administrao, nos termos do pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93;
(TCU, AC-4127-41/08-1)
autorizao do gasto; elaborao da minuta
do edital e aprovao pela rea jurdica.


9.2 Fase externa

9.2.1 Procedimento ordinrio

aquele previsto na Lei 8.666/93 para as licitaes em geral, tomando por base a
concorrncia, modalidade com o maior nmero de fases. A seguir, sero vistas as fases
desse procedimento.

9.2.1.1 Audincia pblica

Obrigatria para licitaes com estimativa de valor superior a 100 vezes o mximo
permitido para a tomada de preos em contratos de obras ou servios de engenharia, ou
seja, para valores acima de R$150.000.000,00. At esse valor, a realizao da audincia
pblica facultativa.

O limite pode se referir a uma nica licitao, a licitaes simultneas (aquelas com
objetos similares e realizao prevista para intervalos de at 30 dias) ou sucessivas
(aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subsequente realizado em
at 120 dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente).

A entidade pblica responsvel pela licitao tem a obrigao de responder os
questionamentos de todos aqueles que comparecerem audincia pblica e, posteriormente,
publicizar seu contedo e tambm as providncias tomadas com relao s crticas
recebidas.
58


9.2.1.2 Publicao do edital

Os avisos contendo um resumo do edital das concorrncias, tomada de preos, concursos e
leiles deve ser publicado por, pelo menos uma vez, no Dirio Oficial e em jornal de

58
33. Ademais, a realizao de audincias pblicas tem por essncia conferir acesso e direito a todas as
informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados, segundo prescrio do art. 39 da Lei n
8.666/93, da qual me valho subsidiariamente para a concesso em tela. Convm salientar que, de forma
anloga audincia pblica referida no Estatuto Licitatrio, aquela prevista no art. 21 do Decreto n 2.355/97
possui carter prvio divulgao do ato convocatrio do respectivo certame.
34. Com escopo mais amplo, o art. 32 da Lei n 9.784/99, que rege o processo administrativo, prev a
realizao da audincia pblica, para debates sobre a matria do processo, a se realizar a juzo da autoridade,
diante da relevncia da questo. Mais adiante, no art. 34 da mesma Lei, estatui-se que: Os resultados da
consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com
a indicao do procedimento adotado.
35. A conjugao dos preceptivos indicados mostra de forma inexorvel que a publicidade dos atos que
consubstanciam o procedimento administrativo de audincia pblica constitui em sua condio de eficcia.
Ou seja, no se justifica sua realizao, sem que os resultados decorrentes dos debates, questionamentos e
demais desdobramentos sejam levados a conhecimento dos participantes. (TCU, AC-1945-36/08-P)
grande circulao no Estado e jornal que circula no Municpio onde ser executado o
contrato. possvel que essa publicidade seja feita por outros meios, como a Internet.

Esses avisos devero indicar o local onde os interessados podem obter o texto integral do
edital e todas as informaes pertinentes licitao. Qualquer modificao no edital
exige divulgao pela mesma forma que seu a sua publicao original, exceto se,
inquestionavelmente, no forem afetadas as propostas dos licitantes.

9.2.1.3 Impugnao do edital

Qualquer cidado parte legtima para impugnar o contedo do edital, devendo protocolar
o requerimento em at cinco dias teis antes do final do prazo para a abertura dos envelopes
contendo os documentos, na concorrncia; as propostas, na tomada de preos, no convite e
no concurso; e para o leilo. A Administrao dever julgar e responder a impugnao em
at trs dias teis.

Os licitantes podem recorrer contra os termos do edital em at dois dias teis antes dos
fatos descritos anteriormente. Passado esse prazo, o licitante decai do direito de recorrer,
sendo que seu requerimento passa a ser considerado mera comunicao.

A qualquer tempo, os cidados e os licitantes podem representar ao Tribunal de Contas e ao
rgo de controle interno da Administrao, como a Controladoria-Geral da Unio, contra
irregularidades na aplicao da Lei 8.666/93. Tambm possvel que o edital seja
impugnado por meio de ao judicial, principalmente mandado de segurana e ao
popular.
59


9.2.1.4 Habilitao

Os licitantes devem apresentar, em dois envelopes lacrados, respectivamente, os
documentos exigidos no edital e as suas propostas. A apresentao de documentos pode ser
dispensada, no todo ou em parte, nos seguintes casos: convite, concurso, leilo e
fornecimento de bens para pronta entrega.

Caso o edital permita, essa apresentao pode ser substituda por registro cadastral emitido
por rgo ou entidade pblica. No pode ser exigido o prvio recolhimento de taxas, exceto
as referentes ao fornecimento do edital, limitadas ao valor das cpias.

Deve ser exigida, dos licitantes, documentao relativa a:
a) habilitao jurdica comprova que o licitante foi regularmente constitudo. Pode
consistir em cdula de identidade, registro comercial, ato constitutivo, estatuto ou
contrato social;
b) qualificao tcnica atesta que o licitante tem o conhecimento profissional
necessrio realizao do contrato. Consiste, geralmente, em: registro na entidade

59
3. A falta de impugnao do Edital no implica a convalidao de ilegalidade, nem a torna imutvel frente
ao Poder Judicirio, do qual no se pode subtrair a apreciao de qualquer leso ou ameaa a direito. (STJ,
AgRg no Ag 838285 / BA).
profissional competente; comprovao de aptido para realizao de atividades
relativas ao objeto do contrato; comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que
recebeu os documentos e de que tomou conhecimento de todas as informaes
necessrias;
c) qualificao econmico-financeira certifica que o licitante tem capital suficiente
para a realizao do contrato. Consiste em: balano patrimonial e demonstraes
contbeis do ltimo exerccio financeiro, que comprovem a boa situao financeira
da empresa; certido negativa de falncia, recuperao judicial ou execuo
patrimonial; garantia de at 1% do valor estimado do contrato;
d) regularidade fiscal devem ser demonstradas ausncias de pendncias com a
Receita, por meio dos seguintes documentos: prova de inscrio no Cadastro
Nacional de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
(CNPJ); prova de inscrio no cadastro de contribuintes; prova de regularidade para
com a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal do domiclio do licitante; e prova de
situao regular no cumprimento dos encargos sociais;
60

e) cumprimento do disposto no art. 7, XXXIII, da Constituio Federal que
determina a proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos. Neste caso, basta uma declarao da empresa.

A habilitao um ato administrativo declaratrio, que atesta a compatibilidade dos
documentos apresentados com as exigncias do edital. Somente o licitante habilitado pode
ter suas propostas julgadas. Da deciso de inabilitao cabe recurso com efeito suspensivo.
Somente ser dada nova oportunidade para a apresentao de documentos se todos os
licitantes forem inabilitados.

9.2.1.5 Julgamento das propostas

Depois da habilitao dos licitantes e do julgamento de eventuais recursos, sero abertos os
envelopes que contm as suas propostas, cuja compatibilidade com o edital e com os preos
correntes no mercado (propostas com valor superior ao preo mximo estabelecido ou com
preos manifestamente inexequveis
61
). Caso haja alguma desconformidade, a proposta ser
desclassificada. Contra a deciso de desclassificao, cabe recurso com efeito suspensivo.

60
3. A exigncia de regularidade fiscal para habilitao nas licitaes (arts. 27, IV, e 29, III, da Lei n
8.666/93) est respaldada pelo art. 195, 3, da C.F., todavia no se deve perder de vista o princpio
constitucional inserido no art. 37, XXI, da C.F., que veda exigncias que sejam dispensveis, j que o objetivo
a garantia do interesse pblico. A habilitao o meio do qual a Administrao Pblica dispe para aferir a
idoneidade do licitante e sua capacidade de cumprir o objeto da licitao.
4. legtima a exigncia administrativa de que seja apresentada a comprovao de regularidade fiscal por
meio de certides emitidas pelo rgo competente e dentro do prazo de validade. O ato administrativo,
subordinado ao princpio da legalidade, s poder ser expedido nos termos do que determinado pela lei.
5. A despeito da vinculao ao edital a que se sujeita a Administrao Pblica (art. 41 da Lei n 8.666/93),
afigura-se ilegtima a exigncia da apresentao de certides comprobatrias de regularidade fiscal quando
no so fornecidas, do modo como requerido pelo edital, pelo municpio de domiclio do licitante.
(STJ, REsp 974854 / MA)
61
Consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e
servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas,
a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de
nova documentao ou de outras propostas que no contenham as irregularidades
verificadas nas anteriores, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs
dias teis.

9.2.1.6 Providncias a cargo da autoridade competente

A autoridade competente para a provao do procedimento licitatrio poder realizar a:
a) homologao: ato de concordncia com o procedimento, tanto nas questes de
legalidade, quanto nas de mrito;
b) anulao: ato que declara a incompatibilidade da licitao com a lei, a moral ou
com o edital; e
c) revogao: por motivo de interesse pblico baseado em fato ocorrido
posteriormente publicao do edital.

A anulao e a revogao da licitao requerem a devida motivao e devem ser feitas
somente depois de processo administrativo em que seja garantido o contraditrio e a ampla
defesa aos licitantes. Alm disso, possvel realiz-las a qualquer tempo, mesmo depois da
adjudicao do contrato.
62


Logo depois da homologao, a autoridade competente deve realizar a adjudicao,
ato que declara o direito de um dos licitantes (normalmente, o vencedor) ao contrato.
No h, porm, obrigao, por parte da Administrao, de realizao do contrato. A
adjudicao apenas obriga a entidade a, caso faa o contrato, celebr-lo com determinada
pessoa.

Etapas da licitao
Fase interna Processo administrativo preparatrio do
certame.
Audincia pblica Obrigatria apenas para os contratos de
imenso vulto.
Publicao do instrumento convocatrio No Dirio Oficial e em jornal de grande
circulao (editais em geral); na Internet
(edital de prego eletrnico); afixao em
quadro da repartio (carta-convite).
Impugnao do edital Prazo: em at cinco dias teis antes da
habilitao (cidado); em at dois dias teis

seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do
valor orado pela administrao, ou b) valor orado pela administrao. (art. 48, 1)
62
A licitao, como qualquer outro procedimento administrativo, suscetvel de anulao, em caso de
ilegalidade, e revogao, por convenincia e oportunidade, nos termos do art. 49 da Lei 8.666/93 e das
Smulas 346 e 473/STF. Mesmo aps a homologao ou a adjudicao da licitao, a Administrao Pblica
est autorizada a anular o procedimento licitatrio, verificada a ocorrncia de alguma ilegalidade, e a revog-
lo, no mbito de seu poder discricionrio, por razes de interesse pblico superveniente.
(STJ, RMS 28927 / RS)
(licitantes).
Apresentao dos documentos Comprovantes da habilitao jurdica, da
regularidade fiscal, da qualificao tcnica;
da qualificao econmico-financeira; e de
cumprimento do disposto no art. 7,
XXXIII, da CF.
Habilitao Ato que declara a compatibilidade dos
documentos com as exigncias do edital.
Julgamento das propostas De acordo com o tipo de licitao adotado.
Homologao Concordncia da autoridade competente
com os atos j realizados.
Adjudicao Declarao do direito de um dos licitantes
realizao do contrato.

9.2.2 Procedimento do prego

O prego tambm obedece diviso entre fase interna (preparatria) e externa. A primeira
etapa bastante semelhante quela prevista para as licitaes em geral, concentrando-se as
diferenas na fase externa, que dever seguir os seguintes passos:
a) publicao do aviso convocando os interessados, inclusive por meio da Internet;
b) abertura da sesso pblica para o recebimentos das propostas;
c) apresentao de declarao, pelos interessados, de cumprimento dos requisitos
de habilitao;
d) entrega dos envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos;
e) abertura dos envelopes e verificao da conformidade das propostas com os
requisitos estabelecidos no edital;
f) realizao de lances verbais pelo autor da oferta de valor mais baixo e por
aqueles que oferecerem ofertas de at 10% acima desse valor. Se esse requisito
no for preenchido por, no mnimo, trs candidatos, deve-se abrir a possibilidade de
lances verbais aqueles que no estejam dentro dessa faixa, at se completar o
nmero mnimo de trs, indispensvel para que seja preenchido o requisito da
competitividade;
g) classificao das propostas;
h) deciso do pregoeiro a respeito da aceitabilidade da proposta classificada em
primeiro lugar;
i) abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que
apresentou a melhor proposta
63
;
j) se os documentos atenderem s exigncias do edital, o licitante ser declarado
vencedor. Caso contrrio, o pregoeiro verificar as propostas e os documentos dos
outros licitantes, de acordo com a ordem de classificao, at que se descubra um
licitante que atenda s exigncias do edital;
k) declarado o vencedor, os outros licitantes devem fazer manifestao imediata
da inteno de recorrer, havendo trs dias para apresentao das razes do
recurso;

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Trata-se de procedimento inverso do ordinrio, na qual so verificados os documentos de todos os licitantes
e, somente depois, os licitantes habilitados tm suas propostas julgadas.
l) apresentao de contrarrazes dos outros licitantes tambm no prazo de trs
dias, contados a partir do trmino do prazo do recorrente;
m) decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da
licitao ao licitante vencedor;
n) homologada a licitao, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato
no prazo previsto no edital
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;
o) se o licitante vencedor no celebrar o contrato dentro do prazo de validade de
sua proposta, sero chamados os outros licitantes, de acordo com a ordem de
classificao.

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Aqui tambm existe uma inverso no tocante ao procedimento ordinrio, em que h primeiramente a
homologao e depois, a adjudicao.