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APOSTILA DO CURSO SOBRE ESTUDO DE ANLISE DE RISCOS E

PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS
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Relatrio: Apostila do Curso de Anlise de Risco/2006

Reviso N: 2
Mdulo 13:
PGR/PAE
Preparado para:
Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Qualidade Ambiental
DET NORSKE VERITAS
RELATRIO TCNICO
Data primeira edio: Projeto N:
20/07/2006
Aprovado por:
WO53706056
Unidade Organizacional:
DET NORSKE VERITAS REGION SOUTH AMERICA

Rua Sete de Setembro 111, 12 / 14 andares - Centro CEP: 20050-006 - Rio de Janeiro RJ, Brasil Caixa Postal 286 Tel:+55 21 2517-7232 Fax:+55 21 2252 1695 http://www.dnv.com
Luiz Fernando Seixas de Oliveira

Cliente:
DNV Principia
Ateno a:
Ministrio do Meio Ambiente - Secretaria de Qualidade Industrial
Marcus Bruno Malaquias Ferreira e Rita Lima de Almeida
Apostila fornecida aos participantes dos cursos de Estudo de Anlise de Riscos e Programa de Gerenciamento de Riscos para tcnicos do Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA e OEMAs. A apostila constituda de 14 mdulos, correspondentes aos mdulos de 0 a 13 do Curso. Uma relao com algumas das referncias bibliogrficas mais relevantes sobre os assuntos abordados nos mdulos apresentada no Mdulo 0. Neste Mdulo 13 so apresentados os seguintes tpicos: Objetivos Gerenciamento de Riscos: o Princpio do Jacar Por que implementar um PGR? PGR como sistema de gesto: normas internacionais Sistemas de companhias internacionais Regulamentaes de outros pases Regulamentaes brasileiras relativas a PGR
Grupo de Assunto:
O ISRS7 da DNV Sistemas Integrados de Gesto Lies aprendidas: O Acidente de Piper Alpha PAE Plano de Aes de Emergncia Estruturao do PAE Plano de Emergncia Individual PEI Realizao de Treinamento e Simulado do PAE Comentrios Finais
Relatrio N
Apostila do Curso de Anlise de Risco/2006

Ttulo Relatrio:
Indexing terms
Palavras chaves: rea de servio:
Mdulo 13: PGR/PAE
Curso APP AQR Risco
ISA 1
Setor de Vendas:
Trabalho executado por:
Flvio Luiz Barros Diniz, Luiz Fernando Seixas de Oliveira, Mariana Bahadian Bardy e Nilda Visco Vieira
Trabalho verificado por:
No distribuir sem a permisso do cliente ou responsvel da uinidade organizacional Livre distribuio dentro da DNV aps 3 anos Estritamente confidencial Distribuio irrestrita
Cssia Oliveira Cardoso, Felipe Sodr e Tobias Vieira Alvarenga

Data desta edio: Rev. N.: Nmero de pginas:
03/04/2007
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2005 Det Norske Veritas Ltda. Todos os direitos reservados. Esta publicao ou parte dela no podem ser reproduzidas ou transmitidas em qualquer forma ou qualquer meio, incluindo fotocpias ou gravaes sem o consentimento por escrito da Det Norske Veritas Ltda.
Mdulo 13: PGR/PAE WO 53705093
Apostila do Curso de Anlise de Risco/2006 Rev.: 1 Flvio Diniz, Luiz Fernando Oliveira, Mariana Bardy e Nilda Visco
NDICE
1 2 3 4 INTRODUO .......................................................................................................................................................1 OBJETIVOS DO MDULO 13 .............................................................................................................................2 GERENCIAMENTO DE RISCOS: O PRINCPIO DO JACAR.....................................................................3 POR QUE IMPLEMENTAR UM PGR? ..............................................................................................................5 4.1 4.2 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Definio de Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR) ..........................................................................5 O PGR e a Segunda Lei da Termodinmica ....................................................................................................6
O PGR COMO SISTEMA DE GESTO: NORMAS INTERNACIONAIS......................................................7 sistemas de gesto de segurana de companhias internacionais..........................................................................8 NORMAS E regulamentaes de outros pases ..................................................................................................12 Regulamentaes brasileiras relativas a pgr .......................................................................................................14 sistemas integrados de gesto ...............................................................................................................................16 o isrs7 da dnv .........................................................................................................................................................18 lies aprendidas: o acidente de piper alpha.......................................................................................................21 PAE - PLANO DE AO DE EMERGNCIA .................................................................................................23 ESTRUTURAO DO PAE................................................................................................................................25 PLANO DE EMERGNCIA INDIVIDUAL - PEI ............................................................................................27 REALIZAO DE TREINAMENTO E SIMULADO DO PAE......................................................................29 COMENTRIOS FINAIS ....................................................................................................................................32
INTRODUO
O gerenciamento dos riscos do negcio comeou a fazer parte das preocupaes das empresas desde o comeo da era do mercantilismo, tendo se tornado cada vez mais importante com o avano da industrializao, a qual trouxe um grande aumento da escala das empresas e, consequentemente, dos riscos envolvidos nos novos empreendimentos. No apenas o risco para o negcio em si, ou seja, a possibilidade de grandes prejuzos, mas tambm para a segurana das populaes expostas aos efeitos danosos de possveis acidentes. Mais recentemente, veio adicionar-se tambm a preocupao com os possveis efeitos deletrios para o meio ambiente em vrios nveis de escala (local, regional, mundial). No entanto, somente a partir das duas ltimas dcadas do Sculo XX que houve o reconhecimento, por parte das empresas e dos rgos regulamentadores, de que o gerenciamento de riscos em uma empresa moderna deve ser organizado como um sistema de gesto sujeito a um ciclo de melhoria contnua ao longo da vida da empresa. Outro tema de grande interesse para as empresas modernas e para a sociedade em geral o planejamento das aes de emergncia em caso de acidentes nas empresas, particularmente nos casos em que os efeitos dos acidentes possam extrapolar os limites da prpria empresa e causar danos s comunidades vizinhas ou ao meio ambiente. Fala-se muito no desenvolvimento de um PGR (Programa de Gerenciamento de Riscos) e um PAE (Plano de Ao de Emergncia) como se fossem duas coisas independentes. No entanto, conforme ser visto neste Mdulo, o PAE pode ser considerado como um dos elementos de um PGR.
OBJETIVOS DO MDULO 13
Os objetivos deste mdulo consistem em apresentar os conceitos necessrios para o entendimento de um sistema moderno de gesto de segurana e meio ambiente, indicar algumas das boas prticas de gesto utilizadas internacionalmente por empresas e rgos de controle de sade, segurana e meio ambiente, discutir a situao atual no Brasil, bem como apresentar os principais conceitos para o desenvolvimento e implementao de planos de aes de emergncia baseados em resultados de avaliaes de riscos. Neste Mdulo 13 so apresentados os seguintes tpicos: Gerenciamento de Riscos: o Princpio do Jacar Por que implementar um PGR? PGR como sistema de gesto: normas internacionais Sistemas de gesto de segurana de companhias internacionais Regulamentaes de outros pases Regulamentaes brasileiras relativas a PGR Sistemas Integrados de Gesto O ISRS7 da DNV Lies aprendidas: O Acidente de Piper Alpha PAE Plano de Aes de Emergncia Estruturao do PAE Plano de Emergncia Individual PEI Realizao de Treinamento e Simulado do PAE Comentrios Finais
GERENCIAMENTO DE RISCOS: O PRINCPIO DO JACAR
O Princpio do Jacar, mostrado nos quadros abaixo, foi desenvolvido pela DNV com o intuito de apresentar de forma pictrica os conceitos bsicos do gerenciamento de risco: Identificao do perigo (o grande jacar que voc acabou de receber de presente de um amigo) Avaliao do risco (avaliao da chance e da magnitude dos danos) Controle dos riscos atravs de medidas de salvaguarda, de reduo de risco ou de substituio do perigo (atravs da busca de alternativas) Preparao para emergncia (atravs de medidas preparatrias para o caso de algum acidente.
Princpio do Jacar
2. Avalie o Risco 1. Identifique

o Perigo:
3. Controle
o Perigo
Princpio do Jacar
4. Encontre
uma alternativa
5. Reduza
o Risco
Esteja sempre preparado para o inesperado
6.
Princpio do Jacar
7. Se nada
der resultado
POR QUE IMPLEMENTAR UM PGR?
4.1 Definio de Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR)

Toda pessoa responsvel pela sade e segurana em uma empresa deveria se preocupar em responder s questes indicadas no quadro abaixo. O conhecimento dos perigos e a avaliao dos riscos decorrentes dos perigos fundamental para se poder gerenciar os riscos de uma empresa: no se pode gerenciar o que no se conhece. Tambm, o gerenciamento requer que se tenha um balizamento para a reduo dos riscos, ou seja, algum critrio de aceitabilidade de riscos, seja qualitativo ou quantitativo. O fato que no se pode pensar em eliminar todos os riscos, pois isso consumiria todos os recursos da empresa, levando-a certamente falncia. O gerenciamento impe a utilizao do conceito de priorizao: tendo em vista que os recursos so finitos, quais os riscos mais importantes, ou seja, quais os que tenho que resolver imediatamente e quais os que tenho mais tempo para atacar? Quais os que no vou reduzir mais? Em outras palavras, o gerenciamento de riscos deve ser feito continuamente, pois no h como se eliminar todos os perigos impostos pela atividade industrial.
Introduo ao PGR Por que fazer um Programa de Gerenciamento de Riscos?

Avaliao dos riscos e priorizao
Sei quais so os perigos que representam os maiores riscos ? D para eu correr esse risco? Posso conviver com esse nvel de risco?
Anlise e aceitabilidade
Identificao de perigos
Conheo realmente os perigos existentes na minha instalao ?
Se preciso reduzir o risco, por onde devo comear?
Gerenciamento de riscos
O que tenho que fazer agora e o que posso deixar para depois?
4.2 O PGR e a Segunda Lei da Termodinmica

Por que as empresas precisam ter um Programa de Gerenciamento de Riscos ou, melhor dizendo, um Sistema de Gesto de Segurana? Porque mesmo que o risco atual tenha sido avaliado e considerado aceitvel, ou seja, abaixo do limite de aceitabilidade da empresa, se nada for feito, em alguns anos o risco ter aumentado e possivelmente ultrapassado o limite aceitvel. Isso pode ser considerado um efeito normal da 2 Lei da Termodinmica, a qual diz que as coisas tendem a se degradar com o tempo, ou seja, a entropia sempre aumenta, fazendo com que tudo tenda para o caos (estado mnimo de energia). Portanto, para que o caos no se estabelea e para que o risco seja mantido em um nvel aceitvel, o sistema precisa receber energia. Essa energia organizacional provida pelo Sistema de Gesto de Segurana (ou PGR).
Programa de Gerenciamento de Riscos
Por que so necessrios?

Risco atual aceitvel, e daqui a 5 anos? Se nada for feito: 2 Lei da Termodinmica
Concluso:
Necessrio colocar energia no sistema Vigilncia contnua Essa idia deve estar inserida no processo de produo
PGR pretende cumprir esta misso
O PGR COMO SISTEMA DE GESTO: NORMAS INTERNACIONAIS
Embora o termo PGR, consagrado nas regulamentaes existentes, esteja sendo usado nesta apostila, preciso ficar claro que a referncia mais correta a de um Sistema de Gesto de Segurana, ou seja, algo perene e inserido no processo produtivo da empresa e no apenas um programa ou um plano, para o qual pode-se pensar em incio e fim. Outra observao importante que o termo segurana usado acima, na realidade, um substituto mais curto para a designao de sade, segurana e meio ambiente. O mais correto seria a denominao Sistema Integrado de Gesto de Sade, Segurana e Meio Ambiente. Em alguns casos, esse sistema integrado pode tambm incluir a Gesto da Qualidade, o qual seria ento denominado um Sistema Integrado de Gesto de Sade, Segurana, Meio Ambiente e Qualidade. A grande vantagem do sistema integrado a possibilidade de utilizao de vrios elementos comuns gesto de cada um dos itens, o que evita a duplicao de procedimentos da empresa (veja a Seo 10 deste Mdulo). Existem diversas normas internacionais que tratam da questo dos sistemas de gesto, dentre as quais, as mais conhecidas so as da ISO (para qualidade e meio ambiente) e a da OHSAS para as questes de sade e segurana.
Programa de Gerenciamento de Riscos Normas internacionais de sistema de gesto (ISO)

Qualidade:
ISO 9000:2000 Meio Ambiente: ISO 14001 Sade Ocup. e Higiene: BS 8800, OHSAS 18000
6 SISTEMAS DE GESTO DE SEGURANA DE COMPANHIAS INTERNACIONAIS

Praticamente todas as grandes corporaes multinacionais que lidam com produtos considerados perigosos j estabeleceram seus sistemas de gesto de segurana ou seus sistemas de integrados de gesto de sade, segurana e meio ambiente. Todos eles esto estruturados com base em elementos de gesto (tambm referidos como diretrizes estratgicas, processos de gesto, e outros), os quais constituem a espinha dorsal do sistema. A grande maioria das empresas costuma fazer uma apresentao geral dos seus sistemas de gesto sob a forma de documentos que contm as diretrizes essenciais dos elementos do sistema, tipicamente condensadas sob a forma de objetivos e expectativas de cada elemento. Nos quadros abaixo esto indicados os documentos de apresentao do sistema para algumas empresas importantes dos setores qumico e petroqumico, bem como os elementos de gesto dos vrios sistemas citados. Pode-se ver que existe uma certa variedade nos nomes dos elementos dos sistemas das vrias empresas, bem como, no nmero de elementos de cada sistema, mas uma anlise mais profunda indica que existe grande similaridade entre todos, havendo variao apenas na nfase dada a um ou outro tpico, ou a incluso de algumas particularidades da cultura de cada empresa.
Programa de Gerenciamento de Riscos

Sistemas de Gesto de empresas internacionais
BP AMOCO Getting HSE Right BAYER HSE Management Expectation
BGI HSE Management System CONOCO Process for continuous safety improvement
Sistema da Exxon Mobil

Comprometimento da Liderana e Atribuio de Responsabilidades Avaliao e Gerenciamento de Riscos Projeto e Construo das Instalaes Informao e Documentao Pessoal e Treinamento Operao e Manuteno Gerenciamento de Modificaes Servios de Terceiros Anlise e Investigao de Acidentes Conscientizao da Comunidade e Preparao para Emergncias Avaliao e Melhoria da Integridade Operacional
Sistema da BP
Liderana e Responsabilidades Avaliao e Gerenciamento de Riscos Pessoal, Treinamento e Comportamento Trabalho com Contratados Projeto e Construo das Instalaes Operao e Manuteno Gerenciamento de Modificaes Informao e Documentao Clientes e Produtos Conscientizao da Comunidade e Acionistas Gerenciamento de Crises e Emergncias Anlise e Preveno de Incidentes Avaliao, Garantias e Melhorias
Sistema da ConocoPhillips
Comprometimento e Liderana Planejamento de Segurana e Sade Ocupacional Manuais e Procedimentos Medio Sade Ocupacional Participao dos Empregados Preveno de Acidentes Causados por Comportamento Regras e Responsabilidades Treinamento Auditoria Contratadas Registro e Investigao de Incidentes Preparao para Emergncias Integridade Mecnica e Operacional
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Sistema da SONANGOL
1 Liderana, Responsabilidade e Gesto 2 Identificao de Perigos, Avaliao e Gesto de Riscos 3 Planeamento e Programas de SSAQ 4 Conformidade com Regulamentos Normas e Padres
14 Auditoria e Medio 13 Anlise e Investigao de Incidentes e Acidentes 12 Consciencializao da Comunidade, Preparao e Resposta a Emergncias 11 Documentao, Comunicao e Gesto do Conhecimento
PROGRESSA-Q
5 Cultura e Comportamento
6 Pessoal, Formao e Reconhecimento
10 Contrlo das Operaes
9 Integridade de Activos e Gesto de Mudanas
8 Compras e Servios Contratados
7 Projecto, Teste e Construco
Sistema da PETROBRAS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
Liderana e Responsabilidade Conformidade Legal Avaliao e Gesto de Riscos Novos Empreendimentos Operao e Manuteno Gesto de Mudanas Aquisio de Bens e Servios Capacitao, Educao e Conscientizao Gesto de Informao Comunicao Contingncia Relacionamento com a Comunidade Anlise de Acidentes e Incidentes Gesto de Produtos Processo de Melhoria Contnua
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NORMAS E REGULAMENTAES DE OUTROS PASES
Os quadros a seguir mostram as estruturas dos sistemas de gesto de segurana requeridos por instituies regulamentadoras e industriais dos Estados Unidos, a saber: o API (American Petroleum Institute), a EPA (Environmental Protection Agency) e a OSHA (Occupational Health and Safety Administration). A norma do API no uma exigncia legal mas uma prtica recomendada da instituio para os seus membros, enquanto as regulamentaes da EPA e OSHA so instrumentos legais que obrigam as empresas sob as respectivas autoridades das duas agncias governamentais a implementar o sistema conforme indicado nos quadros. Existe grande sobreposio dos dois sistemas (EPA e OSHA), mas tambm algumas diferenas. De um modo geral esses dois sistemas se complementam, com o da EPA dando nfase aos perigos que podem trazer danos s comunidades vizinhas e o da OSHA enfatizando os perigos que podem trazer danos sade e vida dos trabalhadores da empresa.
PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS
Elementos do Sistema de Gerenciamento de Riscos do API 750:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Informao sobre segurana de processo Anlise de riscos do processo Gerenciamento de modificaes Procedimentos operacionais Prticas seguras de trabalho Treinamento Garantia da qualidade e integridade mecnica de equipamentos crticos Reviso de segurana pr-operacional Resposta e controle de emergncias Investigao de incidentes relacionados ao processo Auditoria dos sistemas de gerenciamento de riscos de processo
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Elementos da OSHA 1910.119

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Informao Anlise dos perigos de processo Procedimentos operacionais Treinamento Contratadas Reviso de segurana pr-operacional Integridade mecnica Permisso de trabalho a quente Gerenciamento de modificaes
10. Investigao de incidentes 11. Planejamento de emergncia 12. Auditoria 13. Participao dos empregados 14. Confidencialidade
EPA RMP 40 CFR Part 68

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Informaes sobre segurana de processo Anlise de riscos de processo Procedimentos operacionais Treinamento Integridade mecnica Gerenciamento de mudanas Reviso de segurana de pr-partida Auditoria de Segurana Investigao de incidentes Participao dos empregados Permisso para trabalho a quente Contratadas Planejamento de resposta a emergncias
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REGULAMENTAES BRASILEIRAS RELATIVAS A PGR
No Brasil, as regulamentaes relativas ao processo de licenciamento ambiental de instalaes que lidam com produtos perigosos j requerem que tais instalaes apresentem a estrutura dos seus PGRs (Programas de Gerenciamento de Riscos) como requisitos para a concesso da licena de operao. Nos quadros abaixo encontram-se apresentadas as estruturas dos PGRs requeridos por cada um dos rgos estaduais de controle ambiental: FEEMA-RJ, FEPAM-RS, CETESB-SP e CRA-BA. Tambm o IBAMA requer a apresentao de um PGR, sendo a sua estrutura igual quela da CETESB-SP.
FEEMA e FEPAM
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Alocao de responsabilidades Informaes de segurana de processo Anlise de Riscos Procedimentos operacionais Treinamento Gerenciamento de modificaes Garantia de integridade e confiabilidade equipamentos crticos e dos sistemas de proteo Planejamento de emergncia os
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CETESB / IBAMA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Informaes de segurana de processo Reviso dos riscos de processo Gerenciamento de modificaes Manuteno e garantia da integridade de sistemas crticos Procedimentos operacionais Capacitao de recursos humanos Investigao de incidentes Plano de Ao de Emergncia (PAE) / Plano de Emergncia Individual (PEI) Auditorias
CRA COFIC/PGR do APPOLO 2

1. Informaes Bsicas do Processo 2. Dados de Meio Ambiente, Sade e Segurana 3. Equipamentos 4. Anlise de Riscos 5. Procedimentos Operacionais 6. Treinamento 7. Contratados 8. Integridade e Manuteno Mecnica 9. Auditorias e Investigao de Incidentes 10. Gerenciamento de Mudanas 11. Procedimentos de Emergncia / Planos de Evacuao e Resposta a Emergncias
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SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTO

De um modo geral, um Sistema Integrado de Gesto incorpora elementos de: Gesto da sade ocupacional Gesto da segurana de processo, de atividades e de produtos Gesto ambiental Gesto da qualidade A gesto da sade ocupacional visa: proporcionar um ambiente de trabalho saudvel para todos os trabalhadores da empresa; garantir o cumprimento de todas as exigncias legais pertinentes ao tema da sade ocupacional; dar homogeneidade e consistncia s prticas de sade ocupacional de todas as empresas de uma corporao.
A gesto da segurana de processos abrange a preveno e o controle decorrentes de falhas no processo produtivo. Na indstria de leo e gs, petroqumica e qumica, a segurana de processo trata dos acidentes envolvendo liberaes de produtos decorrentes de vazamentos e rupturas nos componentes do sistema de processo que possam levar a incndios, exploses e formao de nuvens txicas. A gesto da segurana de atividades refere-se questo da segurana ocupacional nas tarefas realizadas diariamente pelos trabalhadores da empresa, tanto nas tarefas operacionais como nas tarefas de manuteno. Se bem que parte dos acidentes ocorridos na realizao das tarefas podem levar a acidentes de processo, uma parte significativa pode causar apenas danos s pessoas diretamente envolvidas na realizao das tarefas. A gesto da segurana de atividades envolve itens como, o controle do uso adequado de equipamentos de proteo individual, a adoo de prticas de trabalho seguro e a utilizao do enfoque comportamental. A gesto da segurana dos produtos envolve a preveno de acidentes com produtos da companhia afetando seus usurios ou causando danos ambientais. Envolve itens como: o projeto de produtos mais seguros (para pessoas e meio ambiente);
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a comunicao de informaes de segurana aos clientes e usurios (por exemplo, fichas de informaes de segurana dos produtos), a preocupao com o controle do ciclo de vida dos produtos (por exemplo, o controle do descarte final de resduos do uso dos produtos).
A gesto ambiental envolve um conjunto de processos e prticas que possibilitam a uma organizao a reduzir os seus impactos ambientais e aumentar a sua eficincia operacional. Incorpora os seguintes itens: Levantamento de Aspectos e Impactos: Refere-se identificao dos elementos das atividades que podem interagir com o meio ambiente (aspectos) e as respectivas mudanas causadas no meio ambiente (impactos) Controle de impactos ambientais: Relaciona-se ao controle de impactos ambientais decorrentes das atividades realizadas nas vrias instalaes da empresa Preveno e controle de acidentes ambientais Refere-se criao de mecanismos para a preveno de acidentes ambientais, bem como para o controle das emergncias decorrentes de ocorrncias de tais acidentes A gesto da qualidade abrange as polticas e procedimentos necessrios para o controle e a melhoria contnua dos vrios processos da empresa que em ltima instncia conduzem melhoria do desempenho do negcio da empresa. A sua implementao visa garantir a satisfao das exigncias e expectativas dos clientes da empresa. A garantia da qualidade um esforo multi-funcional cobrindo muitos aspectos da operao da empresa. Trata-se de um processo contnuo envolvendo: A identificao e documentao das necessidades, exigncias e expectativas dos clientes; O desenvolvimento, a fabricao e a entrega de produtos e servios que atendam s necessidades, exigncias e expectativas dos clientes; A realimentao do cliente para avaliao do desempenho da companhia; e As aes relativas s informaes de realimentao dos clientes visando melhorar o desempenho da companhia.
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O ISRS7 DA DNV
A estrutura de sistema de gesto de segurana proposta pelo Sistema de Classificao Internacional de Segurana da DNV, tambm conhecido pela sigla ISRS (International Safety Rating System) encontra-se atualmente implementada em mais de 1.000 corporaes internacionais (em um total de mais de 4.000 sites) ao redor do mundo. Concebido ao final da dcada de 70 por Frank Bird, conhecido pioneiro da rea de gesto de segurana, o ISRS foi at desenvolvido e oferecido internacionalmente atravs do International Loss Control Institute (ILCI), tambm criado por Frank Bird e alguns associados e sediado em Atlanta nos Estados Unidos. Em 1992, a DNV adquiriu o ILCI, passando a ter o controle internacional do desenvolvimento e implementao do ISRS. J em 1994, foi produzida a verso 6 do sistema, conhecida como ISRS6, incorporando tambm a experincia da DNV como entidade certificadora de sistemas de gesto com acreditao internacional e uma das empresas lderes desse setor. O ISRS6 tem sido implementado pela DNV desde ento com grande sucesso. Conforme indicado no quadro abaixo, vrias verses do sistema foram sendo criadas pela DNV visando atender s novas necessidades surgidas ao longo do tempo, tais como, as de controle ambiental e de qualidade. Tambm foram desenvolvidas verses para pequenas empresas (Small Sites).
Experincia da DNV em Sistemas de Gesto

ISSSRS 1 IQRS 1 ICSRS 1 IERS 1 ISSSRS 2 IQRS 2 ICSRS 2 IERS 2 ICSRS 3 IERS 3 IMSRS 1 Prosper 1 Prosper 2 IBRS 1 ISRS 1 ISRS 2 ISRS 3 ISRS 4 ISRS 5 ISRS 6 ISRS 7 Key: ISRS International Safety Rating System ISSSRS International Small Site Safety Rating System IQRS International Quality Rating System ICSRS International Contractor Safety Rating System IERS - International Environment Rating System IMSRS International Marine Safety Rating System Prosper Integrated Health, Safety and Environment and Quality Rating System IBRS International Bio-risk Rating System EFQM - European Foundation for Quality Management ISSSRS 3 IQRS 3
DNV Standards
Over 60 customised client protocols developed
1978
1980
1985
1990
1995
2000
OHSAS 18001 BS 8800 ISO 14001 Seveso II EFQM
2005
2010
Malcom Baldridge ISO 9001 Responsible Care
International Standards
ISO 9000: 2000
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A partir de 2004, em resposta a demandas de vrios clientes internacionais, a DNV comeou a desenvolver uma verso 7 do sistema, denominada ISRS7. Trata-se de uma verso inteiramente nova do sistema, totalmente atualizada em relao aos modernos conceitos de um sistema integrado de gesto, contemplando todos os elementos da gesto da sade, segurana, meio ambiente e qualidade, bem como os aspectos fundamentais de gesto do desempenho operacional e de responsabilidade social das empresas. Assim, o ISRS7 inclui os requisitos das seguintes normas internacionais: ISO 9001:2000 Gerenciamento de Qualidade ISO 14001:2004 Gerenciamento Ambiental OHSAS 18001:1999 Gerenciamento de Sade e Segurana PAS 55:2004 Gerenciamento de Ativos Global Reporting Iniciative 2002 Responsabilidade Social Corporativa Dentre os principais benefcios da implementao do isrs7, pode-se citar: Controle sistemtico e eficaz dos riscos da empresa Apoio avanado a decises de gerenciamento Desempenho aprimorado de segurana, ambiente e gerenciamento do negcio Habilidade de atender e exceder os requisitos reguladores Processos de trabalho otimizados, usando as melhores prticas da indstria Definio de metas quantitativas Demonstrao de conformidade com critrios internos e externos Melhoria do comportamento e do desempenho do pessoal Melhoria contnua atravs de um sistema integrado de gerenciamento
O ISRS7 est estruturado em torno de 15 processos, caracterizados de acordo com o ciclo de gesto de melhoria contnua, conforme indicado no quadro abaixo.
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Elementos de Gesto do isrs7

1. Liderana 2. Planejamento 3. Avaliao de Riscos 4. Recursos Humanos 5. Garantia de Conformidade 6. Gerenciamento de Projetos
Melhoria Contnua
Estratgia e Poltica
7. Treinamento e Competncia 8. Comunicao e Promoo 9. Controle dos Riscos 10. Gerenciamento de Ativos 11. Gesto de Contratadas e Compras 12. Preparao e Controle de Emergncias
Implementao e Operao Monitoramento e Medio Planejamento Reviso Gerencial
13. Aprendendo com Ocorrncias 14. Monitoramento do Risco 15. Anlise dos Resultados e Reviso
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LIES APRENDIDAS: O ACIDENTE DE PIPER ALPHA
No dia 6 de julho de 1988, houve um vazamento de condensado de gs natural na Plataforma de Piper Alpha, que ao entrar em ignio resultou em uma grande exploso. Esta por sua vez causou danos a tubulaes de leo dando origem a vrios incndios secundrios, cujo calor intenso causou a ruptura de um grande tubulao de chegada de gs (riser de gs). A sbita liberao de uma grande massa de gs causou uma nova exploso que engolfou toda a plataforma. Tudo isso levou apenas 22 minutos. A escala do desastre foi realmente enorme e causo a morte de 167 pessoas, das quais duas eram membros das equipes de socorro e resgate e 165 eram trabalhadores da plataforma. Houve apenas 62 sobreviventes dentre os 227 pessoas que estavam a bordo da plataforma no momento do acidente. Piper Alpha era uma grande plataforma fixa de produo de petrleo operada pela Occidental Petroleum, uma companhia americana. Estava situada no Mar do Norte a cerca de 220 a nordeste de Aberdeen, Esccia, em uma lmina dgua de 140 metros de profundidade. Era conectada por um oleoduto e um gasoduto ao terminal Flotta, em Orkney, Esccia e atravs de gasodutos a outras duas instalaes, Tartan e Claymore. Foi instaurado um inqurito pblico para se determinar as causas do acidente presidido por Lord Cullen, do qual resultou um importante relatrio conhecido como Lord Cullen Report. As investigaes do acidente mostraram que o vazamento ocorreu devido principalmente a uma erro de comunicao na passagem de turno que no indicou claramente que uma vlvula de segurana associada a uma das duas bombas redundantes de condensado, que havia sido retirada para manuteno, ainda estava manuteno e, portanto, no havia sido recolocada na sua posio em condies de ser usada. O flange onde estava a vlvula havia sido apertado mas no o suficiente para conter a presso de operao mas apenas para manter a vlvula na sua posio. Em princpio, a bomba associada estava em manuteno e, portanto, fora de uso, no se esperando que ela viesse a ser pressurizada. Na noite do acidente, aps a passagem do turno em que o pessoal da manuteno encerrou o seu trabalho para recome-lo no dia seguinte, o condensado estava sendo bombeado pela outra bomba redundante. Quando esta sofreu uma falha e parou de operar, o pessoal da operao entendeu que a manuteno da primeira bomba havia terminado (aparentemente tudo estava em seu lugar) e deu partida na bomba cuja vlvula de
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segurana ainda estava em manuteno. Com a pressurizao, o flange mal-apertado cedeu, propiciando a liberao de grande quantidade de condensado de gs natural. No Relatrio de Lord Cullen foram feitas 106 recomendaes para a melhoria das condies de segurana das plataformas offshore do Reino Unido, dentre as quais pode-se mencionar: a) Melhoria nos sistemas de gesto de ordens de servio; b) Instalao de sistemas de bloqueio de emergncia em oleodutos e gasodutos submarinos; d) Melhorias nos sistemas de evacuao e escape; e) Anlise de riscos de incndio e exploso. Dentre todas, a que teve maior impacto em relao segurana das instalaes offshore foi a exigncia de que todas as companhias operadoras implementassem sistemas de gesto de segurana em suas plataformas e que submetessem periodicamente um relatrio intitulado Safety Case Report. Os sistemas de gesto de segurana adotados pelas operadoras so semelhantes em abrangncia aos indicados anteriormente neste Mdulo. As recomendaes do Relatrio Cullen foram aceitas pelo HSE do Reino Unido e implementadas nas regulamentaes publicadas em 1992 e denominadas Safety Case Regulations. Regras semelhantes foram tambm adotadas pelas autoridades norueguesas do setor offshore (Petroleum Safety Authority da Noruega).
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PAE - PLANO DE AO DE EMERGNCIA
O Plano de Ao de Emergncia (PAE) um elemento fundamental e comum do PGR e consiste em um documento, ou conjunto de documentos, que contm as informaes e descreve as aes que possibilitam a minimizao dos impactos decorrentes da materializao dos perigos identificados em uma instalao, atravs da mobilizao de recursos materiais e humanos adequados de resposta.
Elemento PAE
Um elemento comum aos Programas de Gerenciamento de Riscos o Plano de Ao de Emergncia (PAE)
A elaborao de um Plano de Ao de Emergncia implica na necessidade de identificar, previamente, as situaes de emergncia que podem ocorrer nas instalaes em estudo e os alcances dos danos associados a estas situaes. Por isso, torna-se preciso realizar uma anlise de riscos com este objetivo. Esta anlise consiste em aplicar a tcnica de Anlise Preliminar de Perigos (APP) para identificao dos cenrios acidentais. Os cenrios da APP classificados com gravidade sria e crtica so, ento, agrupados de acordo com as aes e os recursos necessrios para o atendimento, resultando, assim, nas situaes de emergncia que sero objeto do Plano. Uma Anlise de Vulnerabilidade tambm deve ser realizada no sentido de determinar os alcances dos danos associados. A DNV utiliza o programa PHAST para realizar estes clculos.
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MDULOS ANTERIORES: ETAPAS DO TRABALHO

1 Etapa: Identificao dos Cenrios de Acidente
-Anlise
Preliminar de Perigos (APP)
E T A P A S
2 Etapa: Vulnerabilidade (Determinao da rea de Abrangncia dos Acidentes) 3 Etapa: Elaborao do Plano de Ao de Emergncia (PAE) 4 Etapa: Realizao de Treinamento & Simulado
- Uso de Software Especficos
- Estrutura Bsica/Recursos
-
Procedimentos PEI
- Processo de Melhoria Contnua
SITUAES DE EMERGNCIA
Situao de Emergncia cenrios classificados como de gravidade sria e crtica na APP, agrupados de acordo com as aes e recursos necessrios para seu atendimento.
Nmero da Situao de Emergncia
Perigo
Cenrios da APP
Substncia
Raio da rea Vulnervel Associada (m)
Liberao de Produto Perigoso Classe 3 (lquidos inflamveis)
18, 42, 44, 45 e 184
leo Diesel
39
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13
ESTRUTURAO DO PAE
Normalmente, um Plano de Ao de Emergncia possui dois tipos bsicos de documento: a estrutura bsica e os procedimentos. Na estrutura bsica esto, no mnimo, as informaes das instalaes abrangidas, os produtos envolvidos, o organograma de emergncia bem como a definio das atribuies e responsabilidade de cada funo, integrante da equipe de emergncia.
PAE Estrutura Bsica
ESTRUTURA BSICA
Instalaes Abrangidas
Situaes de Emergncia
Fluxo de Comunicao de Emergncia Organograma de Emergncia Atribuies e Responsabilidades
Os recursos materiais e humanos necessrios e disponveis para o atendimento, sejam eles internos ou externos a empresa, devem estar listados bem como os contatos apresentados de forma clara. A comunicao rpida e eficaz fundamental para o sucesso do atendimento, portanto, deve fazer parte do plano o fluxo e os recursos de comunicao existente. Estas informaes podem ser apresentadas na estrutura bsica ou nos procedimentos.
FLUXO DE COMUNICAO DE EMERGNCIA
Emergncia na rea de Operao Porturia
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PAE RECURSOS E CONTATOS
Apresentao dos recursos (internos e externos) para atendimento emergncia Apresentao dos contatos dos integrantes da equipe de atendimento emergncia (normalmente em anexos)
Slide 72
Os procedimentos consistem nas aes a serem adotadas pelos participantes da equipe de emergncia, durante a ocorrncia de cada situao de emergncia. Estas aes visam descrever a comunicao, o acionamento, a identificao dos produtos envolvidos, a coordenao da emergncia, o isolamento de rea, entre outras aes com objetivo de evitar ou minimizar os danos.
PAE PROCEDIMENTOS PARA ATENDIMENTO AS SITUAES DE EMERGNCIA
tens considerados
Comunicao e Acionamento de Emergncia; Identificao do Produto liberado durante a operao, manuseio ou transporte; Coordenao das aes de controle da emergncia; Controle e Destinao de Resduos durante a emergncia; Isolamento de reas; Abandono de rea; Outros.
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PLANO DE EMERGNCIA INDIVIDUAL - PEI
Cabe lembrar, que para o caso especfico de resposta aos incidentes de poluio por leo no mar, originados em portos organizados, instalaes porturias ou terminais, dutos, plataformas bem como suas instalaes de apoio existe o Plano de Emergncia Individual (PEI), previsto na lei 9.966 e com detalhamento dos itens necessrios conforme Resoluo CONAMA 293, de 12/12/2001.
Plano de Emergncia Individual (PEI)
Prevista na Lei 9.966, de 28 de abril de 2000 A Resoluo CONAMA No. 293, de 12 de dezembro de 2001 estabelece o contedo mnimo para elaborao do PEI
A Resoluo CONAMA 293/2001 prev como contedo mnimo do PEI os seguintes itens: Cenrios Acidentais; Estrutura Organizacional; Anlise de Vulnerabilidade; Equipamentos e Materiais de Resposta e Procedimentos Operacionais de Resposta
A Anlise de Vulnerabilidade realizada para o PEI consiste em definir o cenrio mais crtico para instalao envolvida, coletar os dados, realizar modelagem hidrodinmica e de transporte de leo para obteno do mapa de vulnerabilidade. As manchas de leo obtidas so em geral plotadas em mapa que mostra tambm as reas sensveis que podem ser atingidas.
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Plano de Emergncia Individual (PEI)
Mapa de Sensibilidade
Como contedo mnimo so requisitados tambm os seguintes procedimentos de resposta previstos para controle e limpeza de derramamento de leo para cada cenrio acidental considerado: Procedimentos para Interrupo da Descarga de leo; Procedimentos para Conteno do Derramamento de leo; Procedimentos para Proteo das reas Vulnerveis; Procedimentos para Monitoramento da Mancha de leo Derramado; Procedimentos para Recolhimento do leo Derramado; Procedimentos para Disperso Mecnica e Qumica do leo Derramado; Procedimentos pra Limpeza da rea Atingida; Procedimentos para Coleta e Disposio dos Resduos Gerados; Procedimentos para Deslocamento dos Recursos; Procedimentos para Obteno e Atualizao de Informaes Relevantes; Procedimentos para Registro das Aes de Resposta; Procedimentos para Proteo de Populaes; Procedimentos para Proteo da Fauna.
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REALIZAO DE TREINAMENTO E SIMULADO DO PAE
A ltima etapa de trabalho realizada durante os servios de elaborao de planos de ao de emergncia pela DNV consiste no treinamento inicial do plano e na realizao de simulado. Estes objetivam principalmente: Consolidar a Estrutura Bsica e os Procedimentos previstos no Plano; Testar o conhecimento das aes por parte de todos os participantes do simulado; Avaliar o nvel de integrao entre as equipes; Realizar eventuais ajustes nos documentos que se mostrarem necessrios.
ETAPAS DO TRABALHO
1 Etapa: Identificao dos Cenrios de Acidente
-Anlise
Preliminar de Perigos (APP)
E T A P A S
2 Etapa: Vulnerabilidade (Determinao da rea de Abrangncia dos Acidentes) 3 Etapa: Elaborao do Plano de Ao de Emergncia (PAE) 4 Etapa: Realizao de Treinamento & Simulado
- Uso de Software Especficos
- Estrutura Bsica/Recursos
Procedimentos - PEI
-
- Processo de Melhoria
Contnua
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SIMULADO SIMULADO
Requisitos de Sucesso para um Plano de Ao e Emergncia
Sempre atualizar e praticar o Plano de Emergncia
Inspecionar e colocar em prtica os equipamentos de emergncia
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Finalmente, vale ressaltar que para o bom funcionamento do Plano de Ao de Emergncia fundamental que ele seja gerenciado, no sentido de garantir sua constante manuteno, atualizao e adequao em caso de mudanas, sejam elas relacionadas s instalaes, aos produtos, estrutura organizacional, s atribuies e responsabilidades, aos recursos, aos procedimentos ou qualquer outro item relevante.
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COMENTRIOS FINAIS
Neste mdulo foram apresentados os conceitos necessrios para o entendimento de um sistema moderno de gesto integrada de sade, segurana, meio ambiente e qualidade. Foram tambm indicadas algumas das boas prticas de gesto utilizadas internacionalmente por empresas e rgos de controle de sade, segurana e meio ambiente no exterior e no Brasil. Foi discutida a situao atual no Brasil no que se refere a exigncias de apresentao de PGR para o processo de licenciamento ambiental de instalaes que lidam como produtos perigosos. Nesta discusso foi levantado o fato de que, embora os rgos de controle ambiental estejam solicitando a apresentao do PGR, mas no fazem nenhum tipo de auditoria para verificar a real implementao do sistema nas empresas licenciadas. Os rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) que esto requerendo sistematicamente a apresentao de PGR so: FEEMA-RJ, CETESB-SP, FEPAM-RS e CRA-BA. O IBAMA tambm tem exigido apresentao de PGR nas instalaes cujo processo de licenciamento ambiental fique sob sua jurisdio. Outro fator discutido foi que, na realidade, o PGR no uma ferramenta de gesto de um site mas sim um sistema de gesto de segurana de uma empresa, cuja implementao deve ser consistente em todos os sites da empresa, sejam eles novos ou j existentes.
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NORMAS E REGULAMENTAES DE OUTROS PASES

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