Direitoshumanos 2012

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2012
Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos
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Direitos Humanos no Brasil 2012

Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos
Organizao: Tatiana Merlino e Maria Luisa Mendona Fotos: Joo Roberto Ripper Projeto Grfico e Diagramao: Krits Estdio Assessoria Administrativa: Marta Soares e Claudia Felippe Assessoria Jurdica: Aton Fon Filho Colaborao e Fontes de Pesquisa Associao Brasileira de Sade Coletiva (Abrasco) Ao Educativa ActionAid Brasil Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) Associao Juzes para a Democracia (AJD) Consulta Popular Comisso de Direitos Humanos do Sindicato dos Advogados de So Paulo Comisso Pastoral da Terra (CPT) Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) Frum Nacional de Reforma Urbana Fundao Osvaldo Cruz (Fiocruz) Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo, do Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas de Direitos Humanos, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Grupo de Advogados pela Diversidade Sexual (Gadvs) Grupo pela Vidda de So Paulo Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs) Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social Marcha Mundial de Mulheres Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara (Mabe) Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Observatrio das Nacionalidades
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Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da Universidade de So Paulo (USP) Sindicato dos Advogados de So Paulo (Sasp) Sindicato dos Engenheiros do Paran Unio de Mulheres de So Paulo Apoio: ActionAid, Christian Aid, Coordenadoria Ecumnica de Servio (Cese), Global Exchange, Instituto Rosa Luxemburg Conselho Deliberativo Joo Roberto Ripper Lcia Maria Xavier de Castro Ricardo Gebrim Ricardo Rezende Figueira Sandra Praxedes Conselho Consultivo Antonio Eleilson Leite Guilherme Delgado Jelson Oliveira Joo Xerri Jos Juliano de Carvalho Filho Kenarik Boujikian Felippe Letcia Sabatella Luiz Bassegio Mnica Dias Martins Sueli Bellato Suzana Anglica Paim Figueiredo Thomaz Ferreira Jensen Conselho Fiscal Guilherme Amorim Rubens Naves Srgio Haddad Rede Social de Justia e Direitos Humanos Rua Heitor Peixoto, 218, Aclimao, So Paulo, SP, Cep: 01543-000 Tel (11) 3271-1237 / Fax (11) 3271-4878 Email: rede@social.org.br www.social.org.br
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ndice
Prefcio....................................................................................................................................... 9 Introduo................................................................................................................................ 13 Organizaes que participaram da elaborao do relatrio....................................... 17 Cantar um rquiem Jos Juliano de Carvalho Filho..................................................................................................23 O rduo e longo caminho para o reconhecimento dos direitos de comunidades tradicionais Antonio Canuto......................................................................................................................... 31 A crise econmica mundial e a dvida do agronegcio canavieiro Carlos Vinicius Xavier, Fbio T. Pitta e Maria Luisa Mendona..........................................37 A lei contra o trabalho escravo: a dignidade em compasso de espera Ricardo Rezende Figueira e Edna Galvo..............................................................................45 Povos indgenas, justia e Direitos Humanos em 2012: ser indgena no Brasil (Mas poderia ser diferente!) Rosane F. Lacerda..................................................................................................................... 51 Questo indgena: violaes, condicionantes Kenarik Boujikian Felippe e Luiz Henrique Eloy Amado......................................................59 A questo quilombola: marchas e contramarchas ocorridas em 2012 Roberto Rainha e Danilo da Conceio Serejo Lopes..........................................................65 Agrotxicos e agronegcio: arcaico e moderno se fundem no campo brasileiro Larissa Mies Bombardi.............................................................................................................75 Agrotxicos, sade e Direitos Humanos Fernando Carneiro, Raquel Rigotto, Marcelo Firpo Porto, Nivia Silva, Anelise Rizollo, Lia Augusto Giraldo, Fran Paula, Neice Muller Xavier Faria e Murilo Souza....................87
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A situao dos trabalhadores da construo civil em hidreltricas Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB)...................................................................93 A luta dos trabalhadores do setor eltrico brasileiro Antonio C. Q. Goulart...............................................................................................................99 Rio+20 e economia verde: fracasso ou propostas para um novo padro de acumulao do capital? Mariana Duque e Marciano Toledo da Silva.......................................................................107 O setor da minerao e seus impactos socioambientais Ana Saggioro Garcia, Karina Kato e Miguel Borba de S................................................. 113 Megaeventos e megaviolaes Leandro Uchoas......................................................................................................................121 Remoes no Rio de Janeiro: violaes dos Direitos Humanos como consequncia dos megaeventos Gabriela ngelo Pinto.............................................................................................................125 A denncia do caso Pinheirinho Organizao dos Estados Americanos Marcio Sotelo Felippe e Giane Ambrsio Alvares...............................................................133 O comportamento do mercado de trabalho em 2011 Clemente Ganz Lucio, Joana Cabete Biava, Juliana da Silva Matos Leal e Patrcia Lino Costa........................................................................................................................................141 A persistncia do analfabetismo e a qualidade da educao bsica Maringela Graciano e Srgio Haddad................................................................................153 Cincia para quem? O Banco Mundial e a poltica cientfica brasileira Mnica Dias Martins..............................................................................................................161 Cotas de sexo nas eleies: avanos e desafios participao poltica das mulheres Isadora Brando Araujo da Silva...........................................................................................169 A Lei Maria da Penha no papel e na vida! Maria Amlia de Almeida Teles............................................................................................177
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A homofobia que nos mata todo dia Eduardo Piza Gomes de Mello..............................................................................................183 Anteprojeto de novo Cdigo Penal: a base de consolidao de uma matriz autoritria Patrick Mariano Gomes.........................................................................................................189 Para expressar a liberdade. A luta da sociedade pela regulao democrtica das comunicaes no Brasil Paulo Victor Melo e Gsio Passos.........................................................................................195 Lei da Anistia e a deciso da Corte Interamericana: balano e perspectivas Marcio Sotelo Felippe............................................................................................................ 205 PM paulista tem carta branca para matar Tatiana Merlino....................................................................................................................... 211 Paraguai: democracia inconclusa no pas da desigualdade Daniel Cassol........................................................................................................................... 217
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Prefcio
Fica evidente para ns que a prpria ao da Justia Federal gera e aumenta as violncias contra nossas vidas, ignorando nossos direitos de sobreviver na margem de um rio e prximo de nosso territrio tradicional Pyelito Kue/Mbarakay (Carta da Comunidade Guarani-Kaiow do Pyelito)
Eis a mais um relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, abrangendo o ano de 2012 e que corresponde ao 13 de edio destes imprescindveis cadernos. O grande leque de assuntos aqui tratados aponta para a atualidade de cada uma das abordagens e para a urgncia de algum encaminhamento concreto em favor da justia. Nesse sentido, a preocupao com relao luta pelo direito memria, verdade e justia no Brasil expressa bem um dos objetivos do relatrio e que hoje coincide com grande parte das buscas por Direito e Justia. Com efeito, uma das prticas mais nefastas da ditadura militar, que envolvia agentes da represso, empresrios e boa parte da mdia, consistia na ocultao das aes contra os povos indgenas, os camponeses e os quilombolas. Mais do que isso: mantiveram na invisibilidade, por dezenas de anos, esses povos da terra, como algo a ser neutralizado, esquecido e, finalmente, considerado inexistente. A confirmao disso podemos depreender, entre outros, dos seguintes fatos concretos:
ndios isolados
No ano de 1981, a pedido de missionrios indigenistas, estive sobrevoando as bacias dos rios Juruena e Jamachim, na tentativa de localizar algum vestgio de ndios isolados, dos quais se tinha frequente notcia e que estavam sujeitos ao desaparecimento por ao dos grandes invasores daquelas terras. A certa altura de um longo percurso, pousamos numa fazenda. O gerente, logo informado do nosso objetivo, disse o seguinte: Um grupo desses ndios esteve aqui faz pouca hora. Mas vou lhes dizer uma coisa: nosso patro at que muito bom. Se quisesse, seria fcil para ele acabar com esses poucos ndios e estaria com o caminho desimpedido para legalizar essa terra. Na realidade, o esconderijo da floresta buscado, como ocultao, por esses povos isolados e acuados o mesmo esconderijo que oculta o genocdio praticado, em alguns casos, pelos agentes da ditadura e continuado pelos empresrios contra esses povos.
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ndios Waimiri-Atroari
Egydio Schwade, ao relatar, com preciso histrica, o massacre dos ndios WaimiriAtroari, faz uma grave acusao da poltica de ocultao dos responsveis por esse crime. Uma das estratgias do governo escreve ele , seja em tempos de ditadura militar ou de Nova Repblica, para ocultar os assassinos dos Waimiri-Atroari sustentar em locais estratgicos pessoas que saibam manter ante a opinio pblica a aparncia da poltica que est no poder (Porantim, mai. 2012, p. 5-6). No seu circunstanciado artigo, Schwade no omite nomes como os de Sarney, Romero Juc e Sebastio Amncio como responsveis no caso e que continuam ocupando postos-chave no governo. O primeiro presidente do Senado, o segundo senador e o ltimo coordenador do Programa Waimiri-Atroari. Conclui assim: O que podemos esperar de uma investigao sobre os acontecimentos que resultaram na morte de mais de dois mil Waimiri-Atroari durante a ditadura militar?
A esquecida priso indgena

Ainda hoje, poucos sabem o que foi o Krenak, ou melhor, o Reformatrio Agrcola Indgena Krenak, experimento estatal que, quatro dcadas depois, permanece como um dos segredos da atuao da ditadura para manter a ordem nas terras indgenas brasileiras (Carta Capital, Resenha semanal, n. 712, 29 ago. 2012). O Reformatrio comeou a funcionar em 1969 no municpio de Resplendor, em Minas Gerais. Segundo o pesquisador Jos Gabriel Silveira Corra, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, autor de um dos poucos estudos sobre a instituio, aconteceu o seguinte: O Reformatrio no teve sua criao publicada em jornais ou veiculada em uma portaria. Seu funcionamento e a prpria recuperao l executada passavam pela manuteno do sigilo. Os documentos da Funai (Fundao Nacional do ndio) datados de 1968 a 1975 revelam um cenrio de graves violaes dos direitos humanos. A pedagoga Geralda Chaves Soares, que fora ligada ao Cimi (Conselho Indigenista Missionrio), ouviu relatos de torturas tpicos dos pores da ditadura, incluindo ndios aoitados e arrastados por cavalos (ibid.). Casos de desaparecimentos tambm so relatados. Krenak no um fato isolado, embora seja um pouco mais conhecido. Na realidade, o tal Reformatrio representa a ponta do iceberg de um modelo de vigiar, controlar e castigar imposto s aldeias durante a ditadura. Tudo isso, porm, guardado disciplinarmente distante da informao e do conhecimento da sociedade civil.
Clamor Guarani-Kaiow
Causou impacto nos meios de comunicao a palavra da Comunidade Pyelito Kue/ Mbarakay, de Iguatemi (MS), de 8 de outubro de 2012. De repente, esses ndios h tanto tempo ignorados, ocultados, at tidos como mortos e desaparecidos, embora continuamen-
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PREFCIO
te mantidos sob a mira das armas dos jagunos dos fazendeiros, da polcia do Estado e das sentenas de despejo do Judicirio, levantaram sua eloquente voz e se fizeram ouvir. Pascal dizia que a verdadeira eloquncia caoa da eloquncia. A eloquncia da Carta de Pyelito verdadeira porque argumenta com a vida e com a morte de 50 homens, 50 mulheres e 70 crianas. No se trata de uma agresso recente sofrida pelos ndios e a vinda dos detentores do poder. Trata-se de uma situao cruel, que no de hoje. a ao de extrema covardia do poder econmico e do poder pblico, que agem sabendo que se trata de ao contra grupos muito frgeis, numa correlao de fora desigual e, pior ainda, numa ao ocultada de alguma justa reao externa em favor do Direito e da Justia pelos mais oprimidos, em plano nacional e internacional. J sofremos muito e estamos todos massacrados e morrendo de modo acelerado. Esse clamor se levantou junto ao cemitrio dos antepassados. Por isso deu esse grito: Pedimos ao governo e Justia Federal para no decretar a ordem de despejo/expulso, mas a nossa morte coletiva. Pedimos, de uma vez por todas, para decretar nossa dizimao/extino total, alm de enviar vrios tratores para cavar um grande buraco para jogar e enterrar nossos corpos. Nossa histria est pontilhada de silncios impostos aos fracos e oprimidos que, a partir de sua situao de sofrimento, buscaram organizadamente uma vida digna, humana e boa. o caso de Palmares de Zumbi, de Canudos de Antnio Conselheiro, de Trombas e Formoso de Jos Porfrio de Souza etc. o caso no s da comunidade Guarani-Kaiow de Pyelito, mas de todo o povo Guarani-Kaiow. o caso dos povos indgenas, dos quilombolas e dos camponeses. a partir dessa perspectiva que devemos tomar conhecimento e assumir, com ao prtica, a dramaticidade do contedo todo da publicao Direitos Humanos no Brasil 2012. Dom Toms Balduno bispo emrito da Cidade de Gois e conselheiro permanente da Comisso Pastoral da Terra (CPT)
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Introduo
Em 2012, o Relatrio Direitos Humanos no Brasil chega sua dcima terceira edio. Entre temas dos artigos da edio deste ano, esto questo agrria, trabalho escravo, direitos dos povos indgenas e quilombolas, agrotxicos, remoes e especulao imobiliria, entre outros. O economista Jos Juliano de Carvalho Filho, diretor da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra), lembra que o nmero de famlias assentadas durante o primeiro ano do governo de Dilma Rousseff foi menor que os primeiros anos dos mandatos de Lula e Fernando Henrique. O discurso sobre a importncia dos instrumentos relativos produo nos assentamentos em contraposio (e desqualificao) s desapropriaes de terras no apenas se manteve no governo Dilma como agora parece crescer em importncia, em detrimento da reforma agrria e da justia no campo, analisa. As conexes entre o agronegcio brasileiro e o sistema financeiro internacional, em crise desde 2008, o tema do artigo de Carlos Vinicius Xavier, Fbio T. Pitta e Maria Luisa Mendona o primeiro mestre e os dois ltimos doutorandos em Geografia Humana na Universidade de So Paulo (USP). Segundo eles, o agronegcio reafirma uma necessi dade de atrair recursos do sistema financeiro com o propsito de cobrir antigos crditos. A persistncia do trabalho escravo no campo brasileiro e a luta institucional para coibi-lo sempre enfrentando a resistncia dos ruralistas so tratados por Ricardo Rezende Figueira e Edna Galvo, integrantes do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo, do Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas de Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). A privao da liberdade deixou de ser a condio essencial da existncia da escravido. Surgiu agora a noo de jornada exaustiva e de trabalho degradante como condies de se incorrer no mesmo delito, explicam. As violaes dos direitos humanos de povos originrios e comunidades tradicionais, como indgenas, quilombolas e ribeirinhos, so temas dos artigos de Antonio Canuto, da Coordenao Nacional da Comisso Pastoral da Terra (CPT); Rosane F. Lacerda, mestre e doutoranda em Direito, Estado e Constituio pela Universidade de Braslia (UnB); Kenarik Boujikian Felippe e Luiz Henrique Eloy Amado, respectivamente cofundadora e ex-presidente da Associao Juzes para a Democracia (AJD), e assessor jurdico do Conselho Indigenista Missionrio do Mato Grosso do Sul; e Roberto Rainha e Danilo
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da Conceio Serejo Lopes, respectivamente ps-graduado em Direitos Humanos pela Escola Superior da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, e bacharel em Direito e militante do Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara (Mabe). Nesses quatro artigos, a disputa pela terra e a tendncia do Judicirio de favorecer os interesses dos poderes poltico e econmico em detrimento dessas comunidades so o ponto geral comum. O abusivo uso de agrotxicos na produo agrcola brasileira que faz do Brasil o campeo mundial nesse quesito tratado em dois textos. Larissa Mies Bombardi, professora do Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da USP, explica que o aumento expressivo no consumo de defensivos na ltima dcada se deu, principalmente, por causa da transformao de alguns alimentos sobretudo, cana, milho e soja em combustvel e commodities. J Fernando Carneiro, Raquel Rigotto, Marcelo Firpo Porto, Nivia Silva, Anelise Rizollo, Lia Augusto Giraldo, Fran Paula, Neice Muller Xavier Faria e Murilo Souza destacam os casos de intoxicao aguda e contaminao crnica por agrotxicos que atingem trabalhadores rurais e populaes do campo, alm do meio ambiente. Tem sido observada uma iniquidade preocupante na distribuio dos impactos dos agrotxicos; produz-se uma carga de doenas maior entre populaes socialmente mais vulnerveis, relatam. O Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) e o eletricitrio Antonio C. Q. Goulart, da direo do Sindicato dos Engenheiros do Paran, abordam em seus artigos as contradies envolvendo o setor eltrico no Brasil e a luta de seus trabalhadores e organizaes sociais por melhores condies de trabalho e mudanas no modelo energtico. A integrante do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Mariana Duque e o membro do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) Marciano Toledo da Silva fazem um balano do documento final da Conferncia Rio+20, realizada em junho no Rio de Janeiro. Dois elementos apontam para um acordo fracassado para os pases mais pobres na Rio+20: a falta de um compromisso real dos pases ricos e maiores consumidores mundiais com o financiamento das aes relacionadas proteo do meio ambiente e s mudanas nos padres de produo e consumo; e a falta de reconhecimento de que os grandes problemas atuais da humanidade so consequncia da crise econmica, calcada na financeirizao da economia mundial e da natureza, e tm como epicentro as economias centrais, analisam. A capital fluminense o tema central do artigo de Gabriela ngelo Pinto, do Frum Nacional de Reforma Urbana e do Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro. Seu foco so as tentativas de remoes contra comunidades de baixa renda na cidade por causa das obras de preparao para esses dois megaeventos esportivos. Segundo ela, as lutas so pelo direito ao territrio (mais que o direito habitao per si), pois, alm de garantir a casa, a luta envolve tambm as memrias, identificaes e afetividades com um lugar e afirmao poltica do direito cidade e participao das decises na esfera pblica.
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INTROdUO
J o jornalista Leandro Uchoas visitou as 12 cidades-sede do mundial de futebol que ser realizado em 2014 e constatou que o Brasil aceitou condicionantes que nos levam a um quadro grave de perda de soberania, violaes de direitos sociais e ambientais e flexibilizao de nossa democracia. O procurador do Estado de So Paulo Marcio Sotelo Felippe e a advogada Giane Ambrsio lvares escrevem sobre uma grande remoo vinculada especulao imobiliria que causou comoo no comeo de 2012: o caso do Pinheirinho, na cidade paulista de So Jos dos Campos. Eles detalham o contedo da denncia dessa violao, por parte de entidades brasileiras e de operadores do Direito, Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA). A desigualdade de renda no Brasil foi tratada por Clemente Ganz Lucio, Joana Cabete Biava, Juliana da Silva Matos Leal e Patrcia Lino Costa, do Dieese. Os resultados da PNAD 2011 apontam que entre 2009 e 2011, o ndice de Gini caiu de 0,518 para 0,501 (segundo o indicador, quanto mais prximo de zero menor a desigualdade). Essa reduo se deve, entre outros motivos, aos efeitos da ao sindical nas negociaes coletivas, que implicou nos reajustes reais anteriormente apontados. O livro aborda, tambm, em artigo de Mnica Dias Martins as concepes e prticas disseminadas pelo Banco Mundial, que integram a sistemtica de planejamento do CNPq, agncia concebida para amparar a autonomia nacional, e so absorvidas pela comunidade acadmica, zelosa de sua liberdade de expresso. Ainda sobre o direito educao, o livro apresenta o artigo de Maringela Graciano e Srgio Haddad, da Ao Educativa, que trata da persistncia do analfabetismo e analisa a necessidade de melhoria da educao bsica no Brasil. Segundo os autores, o analfabetismo uma violao de normas nacionais e internacionais que asseguram o acesso universal educao. Os seis anos de existncia da Lei Maria da Penha e os direitos das mulheres so tema do artigo de Maria Amlia de Almeida Teles, assim como a homofobia, discutida em artigo de Eduardo Piza Gomes de Mello. O projeto de novo Cdigo Penal, a violncia policial em So Paulo, minerao, comunicao, o golpe no Paraguai e as interpretaes sobre a Lei de Anistia so temas abordados pelos artigos desta edio do relatrio. A Rede Social agradece a todos que colaboraram com esta publicao, que fruto de um amplo processo de articulao da sociedade organizada em defesa dos direitos humanos.
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Organizaes que participaram da elaborao do relatrio
Direitos Humanos no Brasil, nestes 13 anos:

Associao Brasileira de Sade Coletiva (Abrasco) Ao dos Cristos para a Abolio da Tortura (Acat) Ao Educativa ActionAid Brasil Aliana Estratgica Latino-Americana e Caribenha de Afrodescendentes Assessoria do gabinete da vereadora Flvia Pereira (PT-SP) Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT) Associao Brasileira de ONGs (Abong) Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) Associao Juzes para a Democracia (AJD) Associao Movimento Paulo Jackson tica, Justia, Cidadania Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras Associao da Parada do Orgulho GLBT de So Paulo Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho (Assema) Campanha Por um Brasil Livre de Transgnicos Critas Brasileira Central de Movimentos Populares de So Paulo Central nica dos Trabalhadores (CUT) Centro de Articulao da Populao Marginalizada (Ceap) Centro de Cultura Lus Freire Centro de Cultura Negra do Maranho Centro de Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo, So Paulo Centro de Defesa dos Direitos da Criana do Adolescente Pe. Marcos Passerini Centro de Direitos Humanos Evandro Lins e Silva Centro de Estudos de Geografia do Trabalho CEGeT, FCT/Unesp, Presidente Prudente (SP) Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec) da Universidade Cndido Mendes Centro de Estudos e Ao da Mulher (SER MULHER) Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (Ceasm) Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra Centro e Atendimento s Vtimas da Violncia (CEA-ES) Centro pela Justia e o Direito Internacional (Cejil) Centro pelo Direito Moradia contra Despejos Cohre Amricas
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Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo Comisso de Anistia/Ministrio da Justia Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa de So Paulo Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados Comisso de Direitos Humanos da OAB Comisso de Direitos Humanos da Seccional Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Comisso de Direitos Humanos do Sindicato dos Advogados de So Paulo Comisso de Direitos Humanos de Passo Fundo Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos Comisso de Relaes tnicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia Comisso Organizadora de Acompanhamento para os Julgamentos do Caso do Carandiru Comisso Pastoral da Terra (CPT) Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Direitos da Mulher (Cladem Brasil) Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (Condeca-SP) Conselho Estadual de Direitos Humanos do Esprito Santo Conselho Federal de Psicologia Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) Consulta Popular Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) Criola, Organizao de Mulheres Negras Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) Educao e Cidadania de Afrodescendentes e Carentes (Educafro) Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Fundao Oswaldo Cruz (EPSJV/Fiocruz) Escritrio Nacional Zumbi dos Palmares Falapreta! Organizao de Mulheres Negras Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) Federao dos Trabalhadores da Agricultura (Fetagri) Par FIAN Brasil FIAN Internacional Frum Nacional de Reforma Urbana Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana Fundao Heinrich Bll Fundao Oswaldo Cruz Fundao Perseu Abramo Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop) Geleds Instituto da Mulher Negra
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Grito dos Excludos Continental Grupo de Advogados pela Diversidade Sexual (Gadvs) Grupo pela Vidda de So Paulo Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (Gptec/Nepp-DH/UFRJ) Grupo de Trabalho Cidadania e Territorializao tnica Grupo de Trabalho Hegemonias e Emancipaes da Clacso Grupo de Trabalho Interministerial Mulheres Encarceradas Grupo Solidrio So Domingos Grupo Tortura Nunca Mais Instituto Carioca de Criminologia Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs) Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Ippur-UFRJ) Instituto de Sade Coletiva (ISC) Instituto Polis Instituto Superior de Estudos da Religio (Iser) International Rivers Network (IRN) Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social Ipas Brasil Jornal Brasil de Fato Laboratrio Interdisciplinar de Pesquisa e Interveno Social (Lipis PUC-Rio) Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (Laeser), Instituto de Economia (UFRJ) Marcha Mundial das Mulheres Movimento das Mulheres Camponesas Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara Movimento dos Pequenos Agricultores Movimento Humanos Direitos (MHuD) Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB) Movimento Nacional de Direitos Humanos Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Movimento Sem Teto do Centro (MSTC) Ncleo de Estudos da Mulher e das Relaes Sociais de Gnero da Universidade de So Paulo (Nemge da USP)
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Ncleo de Estudos da Violncia (NEV-USP) Observatrio das Nacionalidades Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro Observatrio de Remoes Observatrio das Violncias Policiais (OVP/PUC-SP) ODH Projeto Legal Organizao Civil de Ao Social (Ocas) Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo Pastoral Carcerria Nacional Pastoral Operria Metropolitana SP Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (Plataforma DhESC Brasil) Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado Programa Justia Econmica Dvida e Direitos Sociais Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da Universidade de So Paulo (USP) Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico/Fase Rede Brasil sobre IFMs Rede de Ao e Pesquisa sobre a Terra Rede Jubileu Sul Revista Caros Amigos Revista Democracia Viva Ibase Revista Sem Fronteiras Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura do Municpio de So Paulo Sempreviva Organizao Feminista (SOF) Servio Pastoral dos Migrantes Servio Justia e Paz (Serpaj) do Paraguai Sindicato de Trabalhadores Rurais de Alcntara Sindicato dos Advogados de So Paulo Sindicato dos Engenheiros do Paran Sindicato dos Professores do Ensino Pblico Estadual de So Paulo (Apeoesp) Sociedade Maranhense de Direitos Humanos Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero Unafisco Sindical Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal Unio de Mulheres de So Paulo Universidade Estadual do Cear (Uece) Universidade Estadual Paulista (Unesp) Usina Assessoria Tcnica de Movimentos Populares em Polticas Urbanas e Habitacionais Via Campesina Brasil
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O primeiro ano do mandato de Dilma Rousseff apresentou o pior desempenho desde os tempos de FHC 21,9 mil famlias assentadas. Esta cifra (primeiro ano de mandato) inferior aos governos anteriores: FHC (43 mil famlias em 1995) e Lula (36 mil famlias em 2003) Para 2012, as expectativas tambm no mostram recuperao. O discurso sobre a importncia dos instrumentos relativos produo nos assentamentos em contraposio (e desqualificao) s desapropriaes de terras no apenas se manteve no governo Dilma como agora parece crescer em importncia, em detrimento da reforma agrria e da justia no campo.
Cantar um rquiem
Jos Juliano de Carvalho Filho*
Rquiem, s. f. (pal. latina que significa descanso). Parte do ofcio de defuntos que comea por essa palavra: cantar um rquiem. Msica sobre esse ofcio: Rquiem de Mozart.1
H dois anos, neste mesmo espao, foram analisados os programas dos dois principais candidatos presidncia da Repblica no artigo Poltica Agrria: passado e perspectivas (Carvalho Filho, 2010, p. 33-40). Na ocasio, foi tambm apresentado um resumo do que ocorreu no governo Lula. Quanto aos programas entregues Justia eleitoral, o artigo mostrou que houve desrespeito ao Tribunal e aos eleitores. Simplesmente nenhum dos dois principais candidatos apresentou documento que merecesse esse nome (programa). Jos Serra entregou discursos de campanha e Dilma Rousseff enviou documento interno do PT que continha alguns compromissos a respeito da poltica agrria, no mesmo dia retirado e substitudo por outro repleto de generalidades e nada de compromissos. Mau indcio! Os candidatos mostraram o seu desprezo tanto para com a questo agrria como em relao reforma
*
Economista, professor da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo (FEA-USP) e diretor da Abra (Associao Brasileira de Reforma Agrria). membro do Conselho Consultivo da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. 1 LELLO. Universal, Dicionrio Enciclopdico Luso-Brasileiro. Porto: Livraria Lello & Irmo. Outros compositores de requiem: Verdi, Brahms, Faur.
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agrria. Antecipavam, sem o dizer claramente, que essa questo no seria prioritria, mas apenas suportada. Quanto s perspectivas para o governo Dilma, a principal concluso apresentada foi: na melhor das hipteses para os trabalhadores e para a nao como um todo, no futuro prximo haver repetio da poltica agrria implantada no governo Lula. A outra hiptese implicar ocorrncia de forte retrocesso. O presente artigo retoma o tema da poltica agrria, agora com o foco voltado especificamente para o desempenho no governo da presidenta Dilma Rousseff. Procura analisar o perodo apontando semelhanas com o governo Lula e indcios para o futuro. A epgrafe no incio deste texto antecipa suas concluses.
O modelo agrrio no contexto do modelo de desenvolvimento econmico geral

Para se analisar as polticas agrrias dos governos de Lula e de Dilma, primeiramente preciso contextualiz-las no modelo de desenvolvimento econmico adotado pelo pas. Esse procedimento chave de leitura fundamental para a anlise pretendida. Em pleno sculo 21, o Brasil voltou a adotar o modelo primrio-exportador. Estudiosos como Maria Aparecida Moraes, Reinaldo Gonalves e Guilherme Delgado, entre outros, tm sustentado a volta ao passado da poltica econmica do governo Brasil colonial com economia primrio-exportadora. Essa opo altamente duvidosa diante do objetivo maior do desenvolvimento socioeconmico tem consequncias graves. A volta economia primrio-exportadora com baixa incorporao tecnolgica implica maior vulnerabilidade externa, dependncia e subordinao. Beneficia os interesses envolvidos no agronegcio, e o governo torna-se refm do grande capital e dos ruralistas. Essa especializao retrgrada2 implica tambm aumentar fortemente a dificuldade de acesso terra por parte dos mais fracos economicamente e em prejuzo aos direitos humanos. O modelo de desenvolvimento agrrio brasileiro subalterno, tanto internamente como em relao ao exterior. O agrrio subordinado pelas polticas econmica e agrcola e, no plano poltico, isso resulta em duas polticas para o setor rural, executadas por rgos pblicos diferentes e com pesos polticos claramente desiguais. De um lado, os de maior peso: poltica econmica e poltica agrcola (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, BNDES, Ministrio da Fazenda etc.). De outro, os mais fracos, subalternos e/ou desprestigiados, em especial a poltica agrria (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Incra, Ministrio do Desenvolvimento Social etc.). Trata-se da grande poltica e da pequena poltica. No dizer do professor Francisco de Oliveira, os dominados controlam a pequena poltica (...) desde que ela no afete os grandes interesses do capital, ou a grande poltica. O principal instrumento da poltica
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Especializao retrgrada e vulnerabilidade externa so expresses utilizadas pelo professor Reinaldo Gonalves para caracterizar o atual modelo econmico brasileiro.
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agrria a reforma agrria no passa de pequena poltica. Foi e assim tratada pelos diversos governos. As polticas agrcolas e agrrias so consequentes do modelo econmico primrio-exportador adotado desde o incio dos anos 1990 (Collor, FHC, Lula e Dilma). O Brasil aceitou submeter-se nova diviso internacional do trabalho, de cunho neoliberal. Cumpre o papel a ele destinado: exporta produtos primrios e recebe as empresas multinacionais que objetivam oligopolizar a produo agrcola. A perda das soberanias alimentar e territorial evidente consequncia dessa opo de poltica. Essa infeliz realidade corrobora para manter a atualidade do que afirma o relatrio (cassado pelos ruralistas) da CPMI da Terra: A violncia outra face da questo agrria brasileira. (...) Fruto da concentrao fundiria e da inao do poder pblico. Essa violncia se materializa nas reaes dos grandes proprietrios, milcias armadas e polcias, provocando os assassinatos dos trabalhadores (Melo, 2006, p. 57). Essa a chave de leitura necessria para a anlise.
Governos Dilma e Lula: comparaes e indcios

O cotejamento entre os dois governos dois mandatos presidenciais de Lula e dois anos de exerccio da presidncia de Dilma no apresenta mudanas importantes e reafirma os indcios de desprezo quanto aos problemas agrrios. Trata-se da mesma toada, com algumas variaes, que acompanha desempenhos deplorveis . A semelhana to grande que permite a este autor praticamente repetir, agora com Dilma, texto escrito em 2010. O acompanhamento da poltica agrria dos dois governos do presidente Lula3 e do perodo da presidenta Dilma Rousseff (at outubro de 2012) mostrou como evidncia principal a no mudana, ou seja, a persistente permanncia das velhas estruturas poltico-econmicas do campo brasileiro com agravamento do conservadorismo. As deplorveis caractersticas histricas da estrutura agrria brasileira foram mantidas e aprofundadas no decorrer do tempo (dez anos de administrao petista), ano aps ano e governo aps governo. Persistiram as desigualdades, as injustias, a violncia e a degradao ambiental. Repetiu-se a concentrao de terra e de poder. Essas caractersticas da nossa histria antes tidas como consequentes do latifndio colonial hoje so decorrentes da opo governamental pelo modelo do agronegcio que parte da opo macroeconmica adotada pelos dois governos. As aes de polticas pblicas voltadas para a questo agrria chegaram a variar no decorrer do tempo, todavia permaneceram fracas, tmidas e impotentes frente fora poltica e aos interesses do agronegcio. Todos reconhecem que os governos de Lula e de Dilma mudaram o trato com os movimentos sociais. A prtica da represso e da criminalizao que caracterizou os tem3
Este item traz as principais inferncias das anlises apresentadas em artigos publicados em relatrios de direitos humanos da Rede Social de Justia e Direitos Humanos (2003 a 2009).
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pos de Fernando Henrique Cardoso segundo mandato, principalmente foi substitu da pelo dilogo, mas tambm pelas fortes tentativas de cooptao das organizaes dos trabalhadores. Por outro lado, tambm justo reconhecer aqui, para o perodo Lula, a importncia da implementao de instrumentos de polticas operados pela Conab (Companhia Nacional de Abastecimento) e adequados para assentados e produtores familiares lei da merenda escolar, formao de estoques, compra e doao simultnea. Essa modalidade de instrumentos de poltica pblica garante a compra da produo, reduz o risco dos pequenos agricultores e os induz prtica da produo diversificada voltada para os alimentos. Embora se reconhea a importncia desses instrumentos para os dois governos, tambm fica evidente que, nos dez anos de governo aqui considerados, os principais beneficirios das polticas pblicas voltadas para o rural continuaram a ser os poderosos do campo. Durante todo o perodo, fcil se verificar que os benefcios mais relevantes decorrentes do apoio decisivo do governo continuaram a ser direcionados aos grandes produtores detentores do poder econmico e poltico, sejam latifundirios, grandes grupos do capital internacional ou de simbiose de capitais (fundirios, financeiros e industriais nacionais e internacionais). As principais aes governamentais privilegiaram os interesses do chamado agronegcio. Enquanto isso, os nmeros da reforma agrria continuam vergonhosos e em queda. O primeiro ano do mandato de Dilma Rousseff apresentou o pior desempenho desde os tempos de FHC 21,9 mil famlias assentadas. Essa cifra (primeiro ano de mandato) inferior aos governos anteriores: FHC, com 43 mil famlias em 1995; e Lula, com 36 mil famlias em 2003. Para 2012, as expectativas tambm no mostram recuperao.4 No bastasse esse novo indcio negativo, depois de muita disputa interna no PT, da nomeao de dois ministros no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e outros tantos presidentes do Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) em menos de dois anos de mandato, o governo anuncia mudanas na autarquia. O discurso sobre a importncia dos instrumentos relativos produo nos assentamentos em contraposio (e desqualificao) s desapropriaes de terras no apenas se manteve no governo Dilma como agora parece crescer em importncia, em detrimento da reforma agrria e da justia no campo.
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A respeito, o jornal Brasil de Fato informa: O acesso terra por camponeses no Brasil pouco avanou no primeiro ano do governo de Dilma Rousseff (PT). Dados oficiais do Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) revelam que a presidenta conquistou em 2011 a pior marca dos ltimos 17 anos, contrariando a expectativa dos movimentos sociais do campo. No bastasse isso, Dilma est bem atrs do que Fernando Henrique Cardoso (PSDB) e Luiz Incio Lula da Silva (PT) realizaram no primeiro ano de seus respectivos governos. Em 2011, 22.021 famlias conquistaram lotes em assentamentos, o que representa 51% da marca de FHC em 1995, quando 42.912 foram assentadas. J em relao ao governo de seu antecessor, Dilma atingiu 61% do resultado de Lula, que em 2003 assentou outras 36.301 famlias. Tambm para 2012 a expectativa em relaes s aes do governo no animadora. De acordo com a assessoria de comunicao do Incra, no mais que 35 mil famlias devem ser assentadas neste ano. Se isso se confirmar, o Brasil retroceder aos patamares dos anos de 1994 e 2004, avalia Bernardo Manano Fernandes.
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O atual ministro do Desenvolvimento Agrrio, Pepe Varga, e o novo presidente do Incra, Carlos Guedes de Guedes, declararam recentemente que o Incra dever passar por uma nova reestruturao. A mudana mais relevante que o rgo responsvel pela reforma agrria passar a ter como principal prioridade fornecer assistncia tcnica aos assentamentos, em vez da desapropriao de terras. Esse um velho e desgastado discurso. Pura dissimulao. Lembram-se do governo FHC? Foi praticamente a mesma conversa. Em nome dos interesses dos assentados, desqualifica-se a reforma agrria, ou seja, o fundamental acesso terra. A argumentao tem como base a existncia de pobreza por causa da baixa produtividade dos assentamentos. Esse discurso pseudomodernizador e justiceiro falso. Por que essas autoridades no falam que a reforma agrria implica um conjunto de polticas que inclui desapropriao, produo, sade e educao? Por que no falam que essas polticas so complementares? Por que no so crticos com respeito aos efeitos fortemente negativos do agronegcio (por exemplo: cana-de-acar e eucalipto leia-se, papeleras)? Por que no propem polticas de regulao dessas monoculturas, principalmente em reas em que o governo investiu em projetos de reforma agrria? Se assim o fizessem, no estariam a proteger a eficcia dos gastos pblicos e os interesses dos assentados? Ou ser que, de fato, defendem os interesses do latifndio e dos capitais do agronegcio?5 fcil perceber a quem serve esse discurso falso e capenga. Outra questo que merece destaque a reforma agrria ao revs (ou antirreforma) que est ocorrendo no pas. Nas regies de ocupao antiga, as monoculturas do agronegcio reconcentram terras. Ao mesmo tempo, nas regies de fronteira ou de ocupao recente especificamente na regio Norte , as polticas governamentais, em nome dos posseiros, indgenas, quilombolas e populaes ribeirinhas, (tambm) concentram terras em claro benefcio dos grandes grileiros, grande capital fundirio e outras categorias de capital (capital financeiro, por exemplo). O texto do relatrio Direitos Humanos no Brasil 2010 j alertava para o fato de que as principais aes governamentais para a Amaznia estavam privilegiando grupos de grileiros/empresrios (ou empresrios/grileiros/aventureiros) do chamado agronegcio. Dois anos depois, essa situao piorou. Em tese de doutoramento (2012) recentemente defendida no Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo (USP), Maurcio Gonalves Torres comprova que o Programa Terra Legal continua a cumprir seu objetivo principal de promover a legitimao da grilagem. Alm dessa evidncia, a tese tambm mostra que existem outras aes de poltica que colaboram no mesmo sentido. Demonstra que a reforma agrria na regio tem sido utilizada como estratgia de entregar o controle da floresta aos madeireiros, alm de gerar falsos nmeros de beneficirios.
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Sobre o assunto, cabe registrar os efusivos elogios recebidos pelo novo presidente do Incra, expressos no editorial do jornal O Estado de S.Paulo de 23/10/2012. O Estado reconhecido como importantssimo bastio do conservadorismo ideolgico paulista (a fina flor da direita).
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Para finalizar essa srie de indcios, importante um destaque para o Cdigo Florestal e para a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 215. Os interessados diretos nas alteraes do Cdigo, os chamados ruralistas, movidos por interesses menores e particulares, acionaram seus parlamentares e outras foras reacionrias do Congresso Nacional e criaram a falsa necessidade de reformar a legislao ambiental em questo. Obviamente, os argumentos foram os mais nobres possveis. A ttica empregada na discusso, votao e aprovao da nova legislao, inclusive na fase dos possveis vetos presidenciais, foi a de gerar contnuos constrangimentos com exageros programados para serem retirados, pelo menos em parte, na negociao poltica que incluiu at ameaas de prejudicar a to falada governabilidade em nome da qual muitos desmandos so cometidos e vrias coerncias so decisivamente maculadas. Essa modalidade de ao muito frequente na prtica poltica nacional e (curiosamente) conhecida por muitos como a ttica de colocar um bode fedorento na sala. Quando se quer que algum ou algum governo ceda mais do que j cedeu, coloca-se o dito bode na sala para incomodar a todos. Com o tempo, negocia-se e retira-se o incmodo animal. O governo acaba por ceder um pouco mais ou pode posar (falsamente, no caso) de defensor do meio ambiente e das populaes vtimas do avano do capital no campo. Foi o que, grosso modo, ocorreu com o Cdigo. Isso implicar impactos negativos muito importantes para o meio ambiente. Igualmente implicar forte prejuzo para as populaes tradicionais (indgenas, quilombolas, ribeirinhos, quebradeiras de coco, entre outras). O prejuzo para a nao poder ser minimizado pelos possveis vetos presidenciais, mas, de qualquer forma, eles ocorrero. O fato que, comparando-se o documento atual com o Cdigo anterior, o atual muito pior, pois permite mais derrubada de reservas, transformao legal (mas falsa) de propriedades enormes em vrias propriedades pequenas, consolidao de reas agrcolas frutos de desmatamentos ilegais, alm de outras contravenes do campo, como a anistia a crimes ambientais. So contraventores do campo, no querem recompor rea, grilaram e desmataram e querem continuar impunes. Em seu contexto geral, o novo Cdigo aumenta a vulnerabilidade da conservao ambiental brasileira, com claras vantagens aos ruralistas. Por fim, cabe a referncia PEC 215 ora em tramitao no Congresso Nacional. Aos ruralistas no bastam as reas liberadas pelas alteraes (j votadas) do Cdigo Florestal ou pela inao governamental em relao questo agrria. Acostumaram-se aos recuos efetuados pela administrao que veio da esquerda. Agora visam diretamente s reas indgenas e quilombos. No dia 26 de maro de 2012, foi aprovada na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) da Cmara dos Deputados a PEC 215/2000, que tem o objetivo explcito de retirar a autonomia e competncia da Unio na demarcao de terras indgenas, na criao de unidades de conservao e no reconhecimento de reas remanescentes de quilombolas. Prope que o Congresso Nacional fique com a incumbncia de autorizar
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previamente todas as aes de demarcaes, exclusivamente de gesto pblica, prprias do poder Executivo.
Breve concluso
A epgrafe deste texto antecipou as concluses: os vrios indcios aqui destacados apontam para a morte matada das pretenses de justia no campo, da reforma agrria e da preservao do meio ambiente. Esto a compor um rquiem vergonhoso, em nada parecido com o maravilhoso Requiem de Mozart. Desafortunadamente, o compositor principal a esquerda vitoriosa em trs eleies presidenciais. A direita conservadora e reacionria, da qual fazem parte ruralistas e outros grupos afins, atua como uma espcie de poderoso ghost writer com poder de imposio. O comportamento das foras conservadoras parece indicar que sentem um campo aberto sua frente, sem obstculos importantes e sem oponentes que meream esse nome. Essa a razo de se apresentarem de modo cada vez mais ousado. As evidncias deste artigo, somadas ao aflitivo silncio das organizaes de trabalhadores e camponeses, nos trouxe lembrana preocupao com a qual terminamos o artigo escrito para o relatrio Direitos Humanos no Brasil 2008. Na ocasio, escrevemos: Uma das possveis decorrncias da maior vitria da esquerda na histria poltica brasileira a eleio de Lula pode vir a ser a fragmentao dos movimentos sociais. J h fortes indcios. Se isso ocorrer, a maior vitria da esquerda transformar-se- na maior vitria da direita. Ironia da histria!
Referncias bibliogrficas
CARVALHO FILHO, J. J. Poltica agrria: passado e perspectivas. In: Direitos humanos no Brasil 2010. So Paulo: Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2010, p. 33-40. MELO, J. A. T. (org.). Reforma agrria quando? CPI mostra as causas da luta pela terra no Brasil. Braslia: Senado Federal, 2006, p. 57. TORRES, M. G. Terra privada, vida devoluta. Ordenamento fundirio e destinao de terras pblicas no oeste do Par. Tese de Doutoramento. So Paulo: Programa de Ps-Graduao Departamento de Geografia, FFLCH-USP, 2012.
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H uma luta declarada, que se expressa em nmeros, contra quem considerado entrave ao progresso. Isso porque seu projeto de vida no se enquadra nos parmetros do desenvolvimento capitalista. preciso deixar o caminho livre para os promotores do progresso, para que o mercado capitalista avance. A violncia contra esses povos e comunidades assume as mais diferentes formas, tanto legais como ilegais.
O rduo e longo caminho para o reconhecimento dos direitos de comunidades tradicionais

Antonio Canuto*
A anlise dos dados que a Comisso Pastoral da Terra (CPT) tem divulgado a cada ano sobre os conflitos no campo e a violncia contra os homens e mulheres que vivem do trabalho da terra demonstra que, a partir de 2008, os grupos sociais que mais tm sofrido aes violentas so os povos originrios e as comunidades tradicionais indgenas, quilombolas, ribeirinhos, extrativistas e outras. Em 2011, dos 805 conflitos por terra, 482 envolveram as populaes tradicionais, enquanto os trabalhadores sem-terra estiveram envolvidos em 176 conflitos, os assentados, em 89, os pequenos proprietrios, em 22, e os mediadores, em 16. J em relao violncia, dos 29 assassinatos, quatro foram de indgenas e trs de quilombolas 24,1% das mortes. Dos ameaados de morte, 72% eram indgenas, quilombolas, membros de outras comunidades tradicionais ou pessoas que apoiam suas lutas. H uma luta declarada, que se expressa em nmeros, contra quem considerado entrave ao progresso. Isso porque seu projeto de vida no se enquadra nos parmetros do desenvolvimento capitalista. preciso deixar o caminho livre para os promotores do progresso, para que o mercado capitalista avance. A violncia contra esses povos e comunidades assume as mais diferentes formas, tanto legais como ilegais. As ilegais partem de fazendeiros, empresrios rurais, grileiros, madeireiros e mineradoras e se traduzem em expulses da terra, assassinatos, tentativas de
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Secretrio da Coordenao Nacional da CPT.
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assassinato, agresses e ameaas de morte. J as formas ditas legais de violncia so as praticadas pelo poder pblico: as prises e os despejos judiciais, determinados pelo Judicirio e executados pelo Executivo. Alm disso, h uma srie de agresses aos direitos das comunidades originrias e tradicionais que partem do Legislativo. Um sem-nmero de projetos de lei tenta restringir direitos duramente conquistados. A Proposta de Emenda Constituio (PEC) 215 quer retirar do poder Executivo a competncia de reconhecer e definir territrios indgenas, passando-a para o Senado. Se o reconhecimento pelo Executivo j muito difcil, como ser no Senado, onde esto em disputa interesses diversos, onde a bancada ruralista tem numerosa e poderosa representao e as comunidades indgenas praticamente no so representadas? Mas a omisso uma das formas de violncia mais comum. No se resolvem casos que poderiam evitar constrangimentos desnecessrios, sofrimentos indizveis, agresses fsicas e morais, insegurana e medo permanentes. Os direitos das comunidades primitivas so tolerados, mas, para que se tornem efetivos, o caminho a percorrer rduo e longo. O prolongamento indefinido da soluo de conflitos parece ser uma estratgia para minar a resistncia das comunidades. Quando se julgam processos em que esto em jogo os direitos desses povos, multiplicam-se ao extremo os recursos judiciais, nega-se a autenticidade dos documentos, pem-se sob suspeio os autores de laudos antropolgicos e outras aes do gnero. Encontram-se milhares de subterfgios legais, admitidos pela Justia, para que os processos, sobretudo os de reconhecimento territorial, no andem. E isso mais comum do que se pensa. Salta aos olhos a diferena de tratamento dado aos processos que envolvem o direito de propriedade. So de uma agilidade impressionante, e muitas vezes nem se exigem os documentos que comprovem a propriedade legal. Liminares de reintegrao de posse so emitidas com extrema facilidade sem que sequer se ouam os que sero afetados. A seguir, analisamos alguns casos emblemticos dos ltimos anos que, com clareza meridiana, comprovam o que acima afirmamos.
rea quilombola de Pontes e Salgado (MA)

A rea quilombola de Pontes e Salgado, no municpio de Pirapemas, Maranho, pertencia legalmente aos quilombolas, pois a eles havia sido doada pela famlia do escritor maranhense Manuel Viriato Correia Baima Filho. Na dcada de 1930, migrantes do Piau fugidos da seca foram acolhidos, mas, aos poucos, estes, apoiados por polticos, foram se apropriando da rea e comearam at a exigir parte da produo dos quilombolas. Em 1982, os quilombolas iniciaram um processo de reao contra essa usurpao. Com isso, a presso se intensificou, com a proibio de acesso a fontes de gua potvel, matana de animais, destruio de roas, queima de casas etc. Em 2010, os quilombolas solicitaram ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) a regularizao fundiria como rea de remanescentes de quilombos e entraram com ao na Comar-
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ca de Cantanhede (MA) solicitando o reconhecimento do seu direito de posse. Uma liminar lhes reconheceu esse direito. Mesmo assim, em 6 de julho de 2011, o novo juiz da Comarca, Frederico Feitosa de Oliveira, despachou em 24 minutos outra liminar, dessa vez favorvel ao fazendeiro. A ao foi recebida s 12h 00min 39s. s 12h 24min 51s j havia um despacho determinando a reintegrao de posse.
Quilombo Brejo dos Crioulos (MG)

No fim de setembro de 2011, 200 famlias do Quilombo Brejo dos Crioulos, nos municpios de So Joo da Ponte, Varzelndia e Verdelndia, em Minas Gerais, acamparam em frente ao Palcio do Planalto, em Braslia, exigindo a desapropriao da rea, de ocupao centenria. No dia 28, alguns se acorrentaram a uma placa em frente ao Palcio, gritando que enquanto no tivessem a rea continuariam presos escravido. Na rea de 17.302 ha vivem 512 famlias quilombolas. Entretanto, nove famlias que se intitulam proprietrias se apropriaram de 13.290 ha. H 12 anos tramitava nos rgos governamentais o processo de reconhecimento e titulao da rea quilombola mesmo j concludo, no era assinado. Foi preciso essa ao para que no dia seguinte, 29 de setembro, a presidenta Dilma Rousseff assinasse o decreto de desapropriao. S faltava a retirada dos fazendeiros, responsabilidade do governo. Um ano depois, os quilombolas ainda permaneciam fora do seu territrio. Alm disso, nesse perodo os fazendeiros aumentaram a explorao da rea, colocando mais animais, desmatando e mantendo jagunos a seu servio. Cansadas de esperar, quando redigamos o presente texto, 350 famlias quilombolas ocuparam, na madrugada de 15 de setembro de 2012, as fazendas do empresrio Raul Ardito Lerrio, de Pindamonhangaba (SP), que tem trs propriedades na rea em questo, somando aproximadamente 2.100 ha. Houve confronto com pistoleiros.
Terra Indgena Mariwatsd (MT)

A questo da Terra Indgena Mariwatsd, dos ndios Xavante, nos municpios de So Flix do Araguaia e Alto Boa Vista, no Mato Grosso do Sul, se arrasta h quase 50 anos. Desde tempos imemoriais, o territrio era ocupado pelos Xavante. Sua presena registrada por antroplogos e pesquisadores. Na dcada de 1950, o livro A sociedade Xavante, do pesquisador David Maybury-Lewis, de Harvard, registrou em mapa a Mariwatsd e as demais aldeias Xavante. Os primeiros moradores no indgenas da regio entraram em conflitos com estes povos indgenas. Na dcada de 1960, Ariosto da Riva chegou intitulando-se proprietrio de uma rea de mais de um milho de hectares, a que deu o nome de Sui-Missu, por causa do rio que a cortava. Em 1962, a rea foi vendida famlia Ometto, que levantou a sede da fazenda junto a uma aldeia.
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Em junho de 1965, Armando Conde, um dos donos do Banco de Crdito Nacional (BCN) e proprietrio de 370 mil ha de terra em Santa Terezinha (MT), esteve em SuiMissu. Registrou no livro A riqueza da vida: memrias de um banqueiro bomio: Fomos para a fazenda Sui-Missu, do Ometto, para conhecer o projeto in loco (...) A sede da Sui ainda estava instalada no lugar de uma antiga aldeia xavante (...). Ficamos um dia na sede da Sui, onde me distra com uns indiozinhos xavante (Conde, 2006, p. 103-104). Os ndios, porm, comearam a representar um incmodo e, em 1966, foram transferidos para a aldeia de So Marcos, mais ao sul, fruto de negociaes entre a fazenda, a Fundao Nacional do ndio (Funai) e padres salesianos. A transferncia/deportao foi feita em avies da Fora Area Brasileira. Foram 286 os ndios deportados. Eles nunca esqueceram a Mariwatsd e sempre a visitavam, acalentando o sonho de um dia retornar. Em 1980, a Sui-Missu foi vendida para a empresa italiana Agip Petrolique, que 12 anos depois decidiu se desfazer da propriedade. Durante a Conferncia Rio-92, o presidente da empresa, Gabriele Cagliari, pressionado por entidades brasileiras e italianas, comprometeu-se a devolver aos Xavante parte do que lhes pertenceu: uma rea de 165 mil ha. Esse anncio desagradou executivos da subsidiria brasileira, bem como polticos e fazendeiros da regio, que desencadearam uma campanha para a ocupao da terra. Polticos e comerciantes se apropriaram de grandes reas. Para que tivesse um ar de destinao social, sem-terra, posseiros e pequenos proprietrios foram arrebanhados para ocupar aqueles lotes. Na ocasio, eu trabalhava como proco de Porto Alegre do Norte (MT) e alertei dezenas de pessoas de que estavam sendo usadas para dar cobertura aos grandes fazendeiros e que poderiam perder o lote, por ser terra indgena. Meus argumentos de pouco valeram. Em 1993, o ministro da Justia assinou uma portaria declarando a Terra Indgena Mariwatsd de ocupao tradicional indgena. Em 1998, a rea, j demarcada, foi homologada por decreto do presidente da Repblica. Em 1995, o Ministrio Pblico Federal (MPF) entrou com uma ao de desintruso retirada dos no indgenas , acatada em deciso liminar mas suspensa em seguida. Mesmo com a terra homologada, houve a necessidade de deciso da Justia Federal, em 2000, para garantir o retorno dos Xavante deciso cassada pelo Tribunal Regional Federal (TRF) da 1 Regio. Em 2004, cansados de esperar, os Xavante acamparam s margens da BR-158, em condies desumanas, assim ficando por nove meses, at decidirem, aps a morte de trs crianas, entrar na rea. Medidas judiciais determinando a desintruso da rea e outras de suspenso da sentena foram se sucedendo. Nesse nterim, as mais estapafrdias medidas judiciais foram tentadas, como a do no reconhecimento do laudo antropolgico e a da ilegalidade da demarcao pela Funai, at a aprovao, em junho de 2011, de uma lei estadual por meio da qual a Assembleia Legislativa autorizava o governo do Estado a oferecer Unio uma permuta para a reinsero da nao indgena Mariwatsd no Parque Estadual do Araguaia. Xavantes de outras aldeias foram cooptados para dizer que a rea no lhes interessava, pois eram ndios do Cerrado, e no da mata.
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J em 2012, ante a negativa expressa de ndios, Funai e Ministrio Pblico Federal de aceitao da permuta de rea, o TRF cassou a liminar que suspendia a desintruso da rea. Em 30 de julho, a Funai e o MPF apresentaram Justia Federal o plano de desintruso, para ser iniciado em outubro. Mas, em 13 de setembro, o juiz federal do TRF mais uma vez determinou a suspenso da desintruso, alegando que, na atual situao de exaltao dos nimos entre os envolvidos, a melhor soluo manter o status quo, at a vinda das contestaes que podero trazer maiores esclarecimentos. Os casos a seguir mostram a diferena do tratamento dispensado aos proprietrios.
Sonho Real, Goinia (GO)

O primeiro caso o de Goinia (GO). Uma ocupao urbana iniciada em 10 de maio de 2004, em extensa rea desocupada do Parque Oeste Industrial que recebeu dos sem-teto o significativo nome de Sonho Real , em pouco tempo abrigava em torno de 4 mil famlias. Rapidamente, os proprietrios, contra os quais havia no site do Tribunal de Justia 52 execues por no pagamento do IPTU da rea entre 1993 e 2001, entraram na Justia. Em 9 de setembro de 2004, a juza concedeu liminar de reintegrao de posse, dando o prazo de 20 dias para a desocupao. Ao julgar recurso dos ocupantes, o Tribunal de Justia, por unanimidade, decidiu pela manuteno da reintegrao. O mximo que os sem-teto conseguiram foi o adiamento do despejo, que aconteceu no comeo de 2005. De 6 a 15 de fevereiro, a Polcia Militar executou a Operao inquietao, realizada entre meia-noite e 6h, com tortura fsica e psicolgica coletiva. A rea era cercada por viaturas que impediam a entrada e a sada de pessoas. A energia eltrica foi cortada, sirenes ligadas, disparos de armas de fogo efetuados, bombas de efeito moral arremessadas. Em 16 de fevereiro, foi desencadeada a Operao triunfo, uma operao de guerra com mais de 2 mil soldados. Em uma hora e 45 minutos, cerca de 14 mil pessoas foram despejadas de maneira truculenta, sem nenhum respeito pela dignidade da pessoa humana. Resultado: duas vtimas fatais, 16 feridos a bala (um deles ficou paraplgico) e 800 pessoas detidas. Todas as casas foram demolidas.
Pinheirinho, So Jos dos Campos (SP)

Outro caso similar o de Pinheirinho, em So Jos dos Campos, So Paulo. A rea, de mais de um milho de metros quadrados, era da falida empresa Selecta, do empresrio NajiNahas, que j fora preso por evaso de divisas e lavagem de dinheiro. O terreno, que estava abandonado havia mais de dez anos, foi ocupado em 2004 por 1.500 famlias. De l para c, decises judiciais se sucederam, ora determinando a reintegrao de posse, ora a suspenso de sua execuo. Criou-se inclusive um conflito entre Justia federal e estadual, que se prolongou at o dia em que foi executada a desocupao, por ordem
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da Justia estadual, em 22 de janeiro de 2012. Sem atender a inmeros apelos, nem mesmo de autoridades federais, a Polcia Militar de So Paulo e a Guarda Municipal de So Jos dos Campos invadiram a rea com armas de combate e carros blindados, com utilizao de helicpteros e ces. Quase 2 mil homens, com brutalidade, expulsaram os moradores, e todas as casas foram destrudas.
Concluses
Os casos citados falam por si s da diferena de tratamento tanto do poder Judicirio quanto do Executivo quando os detentores dos direitos so povos originrios, comunidades tradicionais ou outras comunidades e grupos que pouco contam no cenrio econmico. A propriedade privada, na prtica, ainda tida como direito absoluto e se sobrepe aos mais bsicos direitos da pessoa humana, como o direito ao trabalho, sade e moradia. H uma grande discrepncia entre os direitos consagrados pela Constituio Federal e as possibilidades reais de acesso a esses direitos. Para que os direitos de povos originrios, comunidades tradicionais ou populaes frgeis sejam reconhecidos, apesar de todas as evidncias, exige-se a comprovao minuciosa e detalhada de cada dado apresentado, estando ainda sujeitos a toda forma de contestao possvel e imaginvel. Para o direito de propriedade, documentos claramente viciados so aceitos sem contestao. Muitos despejos so efetuados de reas griladas ou de outras que no resistem mnima comprovao legal. A efetiva imisso na posse do direito, mesmo depois de reconhecido, retardada a perder de vista quando se trata de comunidades e povos tradicionais ou originrios, buscando-se possveis falhas na expectativa de que algo novo possibilite seu cancelamento ou alegando-se dificuldades operacionais. J as sentenas relativas ao direito de propriedade so executadas rapidamente e com o uso de fora, mesmo que afetem crianas, mulheres, idosos, portadores de deficincias, ou que o nmero de pessoas chegue aos milhares e que no haja a mnima estrutura para garantir os direitos bsicos dos desalojados. Os direitos de povos indgenas, comunidades quilombolas e outras comunidades tradicionais so considerados exorbitantes e, por isso, estabelecem-se limites. o que dizem os projetos de lei que tentam restringir direitos ou dificultar-lhes o acesso. o que no plano do Executivo est fazendo o advogado-geral da Unio, Lus Incio Adams, ao baixar a Portaria 303, estendendo a todo o Brasil condicionantes estabelecidas Terra Indgena Raposa Serra do Sol, em Roraima. J para a propriedade privada dos latifundi rios, no h limite algum.
Referncia bibliogrfica
CONDE, A. A riqueza da vida: memrias de um banqueiro bomio. Rio de Janeiro/So Paulo: Record, 2006.
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A concentrao de capitais decorre da crise econmica mundial, em um contexto marcado pelo modo como o capital financeiro gera a iluso de um movimento autnomo do dinheiro. Como derivao deste miraculoso sistema, no qual dinheiro, por si s, pressupe uma capacidade de gerar mais dinheiro, que surge a expresso indstria financeira. O agronegcio reafirma uma necessidade de atrair recursos do sistema financeiro com o propsito de cobrir antigos crditos.
A crise econmica mundial e a dvida do agronegcio canavieiro

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Carlos Vinicius Xavier, Fbio T. Pitta e Maria Luisa Mendona**
Desde 2003, observa-se no campo brasileiro a permanncia da expanso do monocultivo de cana para a produo de etanol. Mas, a partir de 2010, apenas a rea plantada continuou a crescer, enquanto a produtividade sofreu uma queda significativa. Esse processo est relacionado crise econmica internacional, valorizao do dlar e falta de liquidez no mercado financeiro. A partir de 2008, diversas usinas tomaram emprstimos baratos em dlar, aproveitando a valorizao do real, para especular com derivativos cambiais. Com a reverso dessa tendncia e a valorizao do dlar, muitas usinas quebraram. O setor somou um prejuzo de mais de R$ 4 bilhes. As empresas deixaram de investir, por exemplo, na renovao de canaviais. Por essa razo, em janeiro de 2012 o governo brasileiro liberou R$ 4 bilhes somente para o plantio de cana. O apoio estatal ao agronegcio inclui constante rolagem de bilhes de reais em dvidas, incentivos fiscais, crdito a juros subsidiados e segurana de mercado. Com a crise no setor, o governo Dilma Rousseff anunciou que poderia aumentar a mistura de etanol
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Este artigo parte de um estudo mais amplo publicado no relatrio A agroindstria canavieira e a crise econmica mundial, disponvel em: http://www.social.org.br/relatorioagrocombustiveis2012.pdf. ** Carlos Vinicius Xavier mestre em Geografia Humana pela FFLCH-USP. Fbio T. Pitta doutorando em Geografia Humana pela FFLCH-USP. Maria Luisa Mendona doutoranda em Geografia Humana pela FFLCH-USP e coordenadora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.
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na gasolina de 20% para 25%. Outra proposta do governo conceder total iseno de impostos para a produo de etanol. Alm do apoio estatal, o cenrio de crise refora a monopolizao atravs de fuses e aquisies. A insero da petrolfera Shell, a partir da fuso com a Cosan, resultou na constituio da empresa Razen, um dos cinco maiores grupos econmicos do pas. Outra petrolfera que atua no setor a British Petroleum (BP), que adquiriu 50% da Tropical BioEnergia, composta pela LDC Bioenergia e o Grupo Maeda. A Petrobras tambm uma das principais empresas do ramo, atravs da Nova Fronteira Bioenergia, resultante da fuso entre o Grupo So Martinho e a Petrobras Biocombustveis (PBio). Entre as tradings que entraram no negcio dos agrocombustveis est a Cargill, que em 2006 adquiriu 64% da Companhia Energtica do Vale do Sapuca. Em meados de 2011, a empresa anunciou a fuso com a Usina So Joo, com duas unidades em Gois. A ADM (Archer Daniels Midland) tem atuao no sul de Gois e no Tringulo Mineiro, depois da aquisio de usinas j instaladas. Essa estratgia tambm foi adotada pela Sojitz Corporation, que em 2007 adquiriu 33% da ETH, junto ao grupo Odebrecht. A participao da Bunge tambm ocorre por meio de aquisies de empresas j formadas. Em 2007, adquiriu a Usina Santa Juliana, localizada no Tringulo Mineiro. Em 2008, estabeleceu um negcio com o grupo Tate & Lile, tornando-se um dos maiores exportadores da commodity no pas. A atuao dos fundos de investimento ocorre tanto atravs da aquisio completa de usinas quanto da associao ou fuso. Um exemplo de aquisio completa a Infinity Bio-energy, composta pelos fundos estadunidenses Kidd & Company, Stark e Och Zitt Management, alm do banco Merrill Lynch. Em 2006 e 2007, a empresa efetivou a compra de oito usinas, alm do anncio da construo de outras cinco. As aquisies totalizam R$ 1 bilho. Tais empreendimentos apresentam conexo com a captao de 1,5 bilho de dlares junto bolsa de recursos para empresas em formao (AIM) em Londres. Em 2006, a CEB (Clean Energy Brazil) obteve R$ 400 milhes na bolsa de Londres e adquiriu 49% da Usaciga Acar, lcool e Energia Eltrica, no Paran. Em 2009, formou um joint venture com a Unialco S.A., com 33% de participao em duas usinas no Mato Grosso do Sul. A concentrao de capitais decorre da crise econmica mundial, em um contexto marcado pelo modo como o capital financeiro gera a iluso de um movimento autnomo do dinheiro. Como derivao desse miraculoso sistema, no qual dinheiro, por si s, pressupe uma capacidade de gerar mais dinheiro, surge a expresso indstria financeira. O agronegcio reafirma a necessidade de atrair recursos do sistema financeiro com o propsito de cobrir antigos crditos. Trata-se do capital fictcio em sentido estrito, ou seja, quando se pagam os crditos insolvveis com novos crditos. Apesar de se tratar de um capital proveniente da ficcionalizao da reproduo, em que se cria a iluso de que o dinheiro pode reproduzir-se independentemente da explorao do trabalho, as empresas tentam mostrar que h de fato valorizao.
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Ao longo dos anos 1990, os pases centrais, antes credores das dvidas externas dos pases perifricos, desenvolveram mecanismos de securitizao das dvidas. Foram criados novos produtos financeiros denominados derivativos. Tais possibilidades expandiram a capacidade de criao de dinheiro por parte do sistema financeiro, assim como aumentaram os endividamentos, que passaram a ocorrer na forma de dvidas internas dos Estados nacionais. Esse procedimento expandiu a capacidade de os bancos concederem emprstimos muito alm dos limites antes permitidos, isso porque os ttulos securitizados puderam deixar de ser computados nos balanos financeiros dos bancos. A crise na Bolsa Nasdaq, em 2001, gerou uma busca por novas modalidades, fazendo com que os ttulos da dvida interna dos pases perifricos aparecessem como bons negcios. A manuteno dos juros baixos nos Estados Unidos atraiu investidores para os ttulos da dvida interna brasileira, com taxas bem maiores. Esse mecanismo, denominado carry trade, estimula agentes privados a assumir emprstimos em dlar e aplicar em ttulos das dvidas de pases que pagam juros mais altos. Com boa capacidade de endividamento, o governo brasileiro ampliou a oferta de crdito subsidiado ao setor privado, principalmente ao agronegcio. Os mercados de derivativos favorecem a especulao, tanto com commodities agrcolas quanto com moedas, nos mercados de futuros. Os preos de certas mercadorias hoje podem expressar simples apostas futuras de especuladores, que os aumentam ou diminuem conforme a melhor possibilidade vislumbrada para seus ganhos. Tais variaes impactam, inclusive, as taxas de cmbio e de juros, o que mobiliza investimentos nesses mercados de derivativos, retroalimentando a instabilidade de preos. Dessa forma, as caractersticas das apostas do capital financeiro passaram a compor os ganhos de empresas que anteriormente investiam apenas na produo direta de mercadorias. As chamadas operaes de hedge (proteo) tm essa caracterstica, j que o mercado de futuro especulativo por excelncia. Portanto, h um entrelaamento das empresas consideradas produtivas com o capital especulativo, j que cumprem ambos os papis. O quadro de crise no setor cclico, como uma espiral que se desdobra e se aprofunda. A capacidade de uma empresa adquirir novas dvidas est atrelada ao seu tamanho, ou seja, aos valores de seus ativos, o que estimula as fuses e o monoplio. Porm, ao modernizarem o processo de produo, essas empresas substituem fora de trabalho por mquinas, inviabilizando ainda mais a acumulao, o que retroalimenta o endividamento e a especulao financeira. O acesso a crdito permitiu uma transformao que aprofundou a diferena entre montantes de capitais imobilizados em maquinrio em relao fora de trabalho a ser explorada. Com a mecanizao, aumentaram os casos de superexplorao do trabalho, inclusive de pilotos de tratores e colhedeiras. O impacto pode ser notado na diminuio da mdia dos salrios e no aumento da jornada e da quantidade de cana cortada. O modelo baseado
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no pagamento por produo, e no por hora, gera uma condio estrutural degradante. Diversos so os casos de mutilao e morte de cortadores nos canaviais por causa do excesso de esforo fsico. A diminuio de postos de trabalho significa que apenas os trabalhadores mais produtivos conseguem manter seus empregos. As metas de produtividade chegam a 12 mil kg de cana cortada por dia. A estratgia do agronegcio para explorar trabalho, expandir seu territrio e gerar a iluso do aumento de seus ativos econmicos inclui o avano sobre comunidades indgenas e camponesas, atravs do arrendamento ou do sistema de parceria. Esse processo est ligado ao movimento do capital financeiro e gera uma bolha especulativa, causando forte aumento no preo da terra. O caso do Mato Grosso do Sul emblemtico. Atualmente, as usinas no Mato Grosso do Sul utilizam somente mo de obra indgena. Com o avano da mecanizao, estima-se que o corte manual tenha diminudo em 40%. Do total de aproximadamente 10 mil indgenas empregados no corte de cana at 2006, atualmente existem em torno de 6 mil. As denncias de irregularidades na contratao, alojamento, alimentao, segurana e transporte de trabalhadores migrantes, que vinham do Nordeste, fizeram com que as usinas optassem pelo uso do trabalho indgena local. O aliciamento feito pelos chamados cabeantes ou caciques, que cumprem a funo do gato, exercem um papel de liderana nas prprias aldeias e recebem uma percentagem do salrio dos cortadores. Os cabeantes cumprem tambm a funo de exigir maiores nveis de produtividade dos cortadores, j que, com o crescente desemprego, apenas os mais produtivos permanecem no trabalho. Os trabalhadores indgenas iniciaram recentemente sua organizao sindical junto Central nica dos Trabalhadores (CUT). Uma de suas lideranas, o sindicalista indgena Evanildo da Silva, explica que a luta sindical combina o objetivo de gerar maior proteo, quebrar a submisso e dependncia dos trabalhadores ao setor privado e estatal, no sentido de manter a identidade indgena. O sindicato defende a imediata demarcao das terras e o cumprimento da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que determina a proteo de comunidades tradicionais indgenas e quilombolas. Evanildo aponta que o trabalho nos canaviais gera doenas e esgotamento fsico: Os trabalhadores se arrebentam no corte da cana e sofrem os impactos dos agrotxicos na sade e no meio ambiente, que se estendem no longo prazo. Ele lembra que os indgenas historicamente tm sido explorados nas funes mais pesadas e, inclusive, construram a infraestrutura do Estado, como as ferrovias. O sindicalista explica que o preconceito contra povos indgenas varia de acordo com sua convenincia, entre a imagem colonial do ndio preguioso e a ideia, que permeia o discurso atual das empresas, de que seriam mais aptos para o trabalho pesado. Uma funcionria da usina Agrisul/CBAA, de Sidrolndia, que no quis se identificar justifica que atualmente a empresa contrata 100% de mo de obra indgena porque eles no tm ambio. A partir de 2009, com o avano da mecanizao, a exigncia de maior produtividade tem causado acidentes frequentes como cortes, fraturas e luxaes. O desemprego
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gera maior precarizao e permite que os trabalhadores aceitem contratos temporrios de trs meses, o que desobriga as empresas de pagar indenizaes ao final da safra. Na regio de Dourados, onde h o maior ndice de conflitos por terra no Estado, os indgenas que reocuparam suas reas tradicionais e demandam a demarcao tambm tm de se submeter ao trabalho nas usinas. Como as aldeias esto cercadas por monocultivos, que utilizam grande quantidade de insumos qumicos, a produo de alimentos fica prejudicada pela contaminao do solo e a grande quantidade de pragas que se proliferam com o desequilbrio ambiental causado pelas plantaes vizinhas. Dessa forma, as empresas garantem disponibilidade de mo de obra nas lavouras de cana, mesmo em condies degradantes. Reginaldo,1 que hoje trabalha no posto de sade local, conta que as empresas descontam o custo com roupa, comida, gua e equipamentos, como botas e garrafa trmica, do pagamento dos cortadores. Muitos jovens, menores de idade, forjam documentos e comeam a trabalhar ainda na adolescncia. As doenas ocupacionais so comuns, como problemas de coluna, nos ombros, braos e mos, assim como enfermidades nos pulmes e contaminao por tuberculose, causadas pela exposio poluio nas lavouras e pela insalubridade nos alojamentos das usinas. Na mesma aldeia, outros indgenas relatam histrias parecidas. Joo conta que comeou a cortar cana aos 16 anos. Saa da aldeia para o alojamento e s tinha folga a cada 45 dias. A jornada de trabalho era das 5h30 s 16h30, e o pagamento por metro cortado era de R$ 0,10. Com todos os descontos de transporte, comida, remdios e equipamentos, a mdia do salrio mensal no chegava a R$ 400, sem direito a fundo de garantia, seguro desemprego ou assistncia mdica. O atraso no pagamento comum, e geralmente os trabalhadores s recebem depois de entrar em greve. Nas regies onde as queimadas foram proibidas, o corte da cana crua os expe ao contato com cobras, escorpies e outros insetos. A vulnerabilidade dos indgenas, submetidos discriminao e represso, facilita para as empresas a prtica de burlar problemas no registro e na fiscalizao dos trabalhadores. Somente no municpio de Dourados, o Ministrio Pblico registrou 1.400 reclamaes trabalhistas contra usinas. Recentemente, os procuradores moveram aes que demandam o pagamento do tempo que os trabalhadores levam nos itinerrios para os canaviais. Apesar da obrigatoriedade jurdica, as empresas no pagam por essas horas que, somente em um desses processos, somam R$ 350 milhes. Algumas usinas chegaram a propor a troca desse direito por auxlio funeral. Outro tipo comum de irregularidade o desmatamento, que as empresas escondem enterrando as rvores para evitar multas. Para burlar as dvidas e a situao de inadimplncia, muitas usinas adotam outro nome, razo social e registro jurdico, atravs de fuses com grandes grupos econmicos. A Agrisul/CBAA, por exemplo, declarou falncia e conseguiu retomar suas atividades
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Os nomes dos entrevistados so fictcios para preservar sua integridade e segurana.
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atravs de um processo de recuperao judicial. Tal status autoriza as empresas a rolar suas dvidas e multas por descumprimento de direitos trabalhistas ou ambientais. O atraso no pagamento dos funcionrios frequente, assim como as greves organizadas pelos cortadores para receber salrios. Essa estratgia das usinas funciona como cerceamento de liberdade dos trabalhadores, dada a ausncia de outra forma de sobrevivncia. O monoplio das melhores terras impede que outro modo de produo seja possvel como soluo para a explorao. Nos assentamentos e reas de produo camponesa, a falta de infraestrutura bsica, como habitao, gua, transporte, energia, crdito e assistncia tcnica, muitas vezes gera dependncia e submisso do trabalho nos canaviais. A populao rural no indgena contratada geralmente para o corte mecanizado, nos tratores e colheitadeiras, no qual se registram longas e extenuantes jornadas de trabalho. A falta de apoio e consequente dificuldade em viabilizar outro tipo de modelo agrcola favorece o arrendamento para plantio e fornecimento de cana para as usinas, que acabam por gerar dvidas para os assentados. A agroindstria da cana, assim como todo o agronegcio brasileiro, depende da superexplorao do trabalho e da terra. A crise do setor estrutural e se revela na prtica constante de contrair dvidas para manter nveis de produtividade compatveis com o mercado internacional. A expanso territorial dos monocultivos expressa a necessidade de as usinas aumentarem seus ativos para conseguir maiores montantes de emprstimos financeiros, retroalimentando a crise. Portanto, seu principal produto a enorme dvida econmica, social e ambiental.
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A privao da liberdade deixou de ser a condio essencial da existncia da escravido. Surgiu agora a noo de jornada exaustiva e de trabalho degradante como condies de se incorrer no mesmo delito. No caso, ganhou corpo e forma uma ideia mais ampla, a da dignidade humana, como apontou a procuradora e professora Ela Wiecko de Castilho. Para a autora, antes de ser um crime contra a liberdade individual, a escravido um crime contra a dignidade humana. Contra essa percepo presente na PEC do trabalho escravo, a bancada ruralista reage.
A lei contra o trabalho escravo: a dignidade em compasso de espera

Ricardo Rezende Figueira e Edna Galvo*
Em 1939, foi publicado nos Estados Unidos o romance As vinhas da ira, de John Steinbeck, considerado, alm de seu valor literrio, expressivo documento social de um perodo daquele pas. O livro descreve a impressionante migrao de dezenas de milhares de pessoas empobrecidas, expulsas de suas terras, que foram em busca de trabalho na Califrnia aps receberem propaganda enganosa de empregadores daquela regio. Ali eram maltratadas e descartadas porque, numerosas e desesperadas, estavam aptas a novos aliciamentos. Como o autor constatou, a agricultura era uma indstria, e os senhores concentravam cada vez mais as terras. Importavam escravos, embora no os chamassem de escravos. Alm da gente do pas, os escravizados eram chineses, japoneses, mexicanos, filipinos (Steinbeck, 2001, p. 288). No sabiam, continua o autor, mas copiavam o regime escravocrata da Roma antiga; no chamavam de escravos aqueles que transformavam em escravos pelas relaes de trabalho estabelecidas, pela dvida contrada e pela forma degradante e humilhante como os tratavam. Na literatura latino-americana e europeia, o tema aparecer nos anos seguintes, como se pode constatar em Ferreira de Castro e Jorge
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Ricardo Rezende Figueira e Edna Galvo so do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo, do Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas de Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
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J. Okubaro, sobre o Brasil; Rosario Castellanos, sobre o Mxico; Jos Eustasio Rivera, sobre a Colmbia; Mario Vargas Llosa, sobre o Congo Belga, Peru e Brasil; Miguel Souza Tavares, sobre a Ilha de So Tom. O problema da nova modalidade de escravido, todavia, era e mais que um dado ficcional. Duas dcadas antes do livro de Steinbeck, foi publicada no Brasil uma obra pstuma de Euclides da Cunha (1975, p. 28, 51 e 69) na qual o autor constatou que o seringueiro, na sua tremenda anomalia, diante da explorao sofrida, da reteno ao trabalho em nome da dvida, das distncias, trabalhava para ser escravo. Uma escravido que podia atingir tambm indgenas (Cunha, 1972, p. 58). Como Euclides da Cunha, em 1908, no Mxico, outro estadunidense, John Kenneth Turner (1998), em um texto contundente, denunciou a escravido de indgenas no decorrer do governo de Porfirio Daz. E, em 1976, o antroplogo austraco Friedrich Katz (1980), especialista na histria latinoamericana, elaborou um estudo no qual reconheceu, como Turner e citando Turner, a escravido por dvida de trabalhadores no Mxico, no final do sculo 19 e incio do 20. Em todos esses casos, estamos diante da escravido ps-abolio. O crime, contudo, precedeu abolio no Brasil. Segundo Sidney Chalhoub (2012), 750 mil pessoas foram traficadas da frica para o Brasil entre 1831 e 1859, isto , aps ser aprovada no Imprio brasileiro uma lei que o proibia. Ironicamente, um cnsul britnico, diante do crime, observou: Esses escravos ilegais esto a todo momento e por toda parte em presena das autoridades brasileiras, mas eles no so vistos. Era uma afronta lei brasileira e ao direito internacional. De 1850 a 1888, milhares de europeus e amarelos foram aliciados para fazendas do Sul e do Sudeste brasileiro, em condies humilhantes, e retidos no trabalho em nome de dvidas. Isso se tornou mais claro quando, em 1852, um colono suo, que se considerava vtima, publicou um livro testemunhal e denunciador das condies a que era submetido, junto aos seus pares, em uma fazenda de um famoso senador abolicionista e liberal (Davatz, 1980). A escravido ilegal persistiu como um fenmeno mundial, e a imprensa brasileira, em 2012, noticiou com frequncia novos casos considerados, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), violao do artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro, ou seja, trabalho anlogo ao de escravo; ou simplesmente escravo, como mais comumente se pode ler e ouvir. No universo diversificado das denncias foi possvel acompanhar, principalmente graas aos depoimentos colhidos pela Comisso Pastoral da Terra (CPT) ou aos artigos publicados pela agncia Reprter Brasil, histrias como a dos trabalhadores no Maranho que eram tratados mais mal que os animais do zoolgico particular do fazendeiro por essa razo, um procurador do MPT moveu uma ao civil orada em R$ 3 milhes por danos morais coletivos contra o empregador (Zocchio, 28/9/2012). Uma semana antes, a Reprter Brasil havia publicado que uma fazendeira desviava recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e do Seguro Desemprego de
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A LEI CONTRA O TRAbALhO ESCRAVO: A dIGNIdAdE EM COMpASSO dE ESpERA
pessoas que eram mantidas como escravas em fazendas de caf na Bahia (Zocchio, 21/9/2012). Havia tambm a notcia sobre a libertao de 56 pessoas no Tocantins, em rea de explorao de eucaliptos e carvoaria. O proprietrio da empresa denunciada seria irmo da senadora Ktia Abreu (PSD-TO), liderana ruralista que tambm presidente da Confederao de Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA). Em todos esses casos, os auditores fiscais e os procuradores do trabalho reconheceram a situao degradante vivida pelas pessoas e a existncia do crime definido no mesmo artigo 149 do Cdigo Penal. Notcias a respeito desse crime apontaram que mesmo adolescentes e crianas no estavam imunes. Manchetes como Trabalho escravo infantil no Brasil (Patriota, 25/6/2012) e Homem preso aps manter adolescente da PB em condies de trabalho escravo ( Jornal da Paraba, 1/6/2012) puderam ser encontradas em blogs e jornais. Ora, em 22 de maio de 2012, 124 anos aps a Lei urea, 62 anos depois da primeira lei abolicionista do perodo republicano (o artigo 149), a Cmara Federal aprovou com 360 votos favorveis um Projeto de Emenda Constitucional (PEC 438) que previa o confisco da propriedade onde fosse flagrado o crime anlogo ao de trabalho escravo. A votao revelou que 29 parlamentares se manifestaram contra, 25 se abstiveram e 98 no votaram. Os nmeros no revelam as dificuldades de aprovao nos 11 anos de discusses acirradas naquela casa legislativa. E nem tudo estava resolvido. A PEC precisava retornar ao Senado, onde havia sido aprovada em 1999 como PEC 57A, ou PEC Ademir Andrade, para ser submetida a nova votao, por causa de mudanas realizadas na Cmara. Chegava como substitutivo da antiga PEC sob novas e velhas tenses. As tenses teriam sido adiadas atravs de um acordo entre lderes partidrios da Cmara e do Senado. Estes constituiriam uma comisso mista, composta por cinco parlamentares de cada casa, que elaboraria um projeto de lei para regulamentar a proposta. O que estava por trs de tudo isso? A bancada ruralista, tendo frente a senadora Abreu, que considerava que, para ser aprovada a PEC, o artigo 149 precisaria ser revisto. Qual era o problema? A primeira redao, de 1940, declarava crime o trabalho anlogo ao de escravo e definia a penalidade de quem incorresse no ato. Mas no ia alm disso. No explicitava o que era considerado o crime anlogo ao de escravo. Mas acabou por ser tipificado em dezembro de 2003. No novo texto, a conjuno alternativa ou seria o problema para uns e a soluo para outros. Passou-se a considerar condio anloga de escravo submeter algum a trabalhos forados ou a jornada exaustiva. E a forma, continuou o texto: quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. Ora, a privao da liberdade deixava de ser a condio essencial da existncia do crime. Surgiu agora a noo de jornada exaustiva e de trabalho degradante como condies de se incorrer no mesmo delito. No caso, ganhou corpo e forma uma ideia mais ampla, a da dignidade humana, como apontava quatro anos antes da mudana legislativa
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a procuradora e professora Ela Wiecko de Castilho. Para a autora, antes de ser um crime contra a liberdade individual, a escravido um crime contra a dignidade humana. Esse enfoque mais abrangente porque inclui outras liberdades e direitos do homem. Dignidade abrange tudo, e a escravido tira tudo (Castilho, 1999, p. 93).1 Contra isso, a bancada ruralista reagia. Quanto ao problema, assim se manifestavam posies divergentes. Organizaes como a CPT, a Reprter Brasil e o Movimento Humanos Direitos defendiam que no se devia mexer no artigo 149 e tiveram, nesse aspecto, o apoio da Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Do outro lado, parlamentares da bancada ruralista com congressistas de diversos partidos e at da base aliada do governo federal defendiam a reviso. Por exemplo, o senador Paulo Paim (PT-RS) ressaltava que a PEC deveria ser aprovada rapidamente como estava e que trabalho escravo se probe, no se regulamenta. Para ele, o assunto havia sido superado porque a definio j existia no Ministrio do Trabalho e Emprego. Contudo, o deputado Leonardo Gadelha (PSC-PB) considerava ser necessria uma definio mais precisa (Haje, 2012). Havia ainda operadores do Direito da Procuradoria do Trabalho e da Justia do Trabalho que consideravam a convenincia de o artigo ser alterado para superar dvidas, mas ponderavam que no seria oportuno faz-lo agora. Havia ainda, no Senado, propostas de mudanas no apenas no artigo 149, mas tambm na prpria PEC. Caso isso se concretizasse, o processo teria de retornar estaca zero, ao incio dos anos 1990, quando as primeiras propostas da emenda comearam a ser elaboradas, pois, alm de ser votado e aprovado no Senado, precisaria retornar Cmara dos Deputados. E, pelos interesses envolvidos e artimanhas possveis, organizaes envolvidas em aes pela erradicao desse crime consideraram que poderia demorar mais 20 anos de discusses at a PEC do trabalho escravo ser aprovada. Assim, a aprovao na Cmara da PEC do trabalho escravo, considerada uma terceira lei abolicionista do perodo republicano, foi uma vitria, mas o tema continua objeto de polmica e no se tem certeza sobre sua aprovao no Senado. Depende muito da mobilizao da sociedade e do Estado.
CASTILHO, E. W. de. Em busca de uma definio jurdico-penal de trabalho escravo. In: Trabalho Escravo no Brasil Contemporneo, Goinia e So Paulo: CPT e Edies Loyola, 1999, p. 81-100.
1
Pena: recluso de dois a oito anos e multa, alm da pena correspondente violncia. O novo texto ainda explicitou com detalhes: 1 Nas mesmas penas incorre quem: I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2 A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I - contra criana ou adolescente; II - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
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A LEI CONTRA O TRAbALhO ESCRAVO: A dIGNIdAdE EM COMpASSO dE ESpERA
CHALOUB, S. A fora da escravido: ilegalidade e costumes no Brasil oitocentista. So Paulo: Cia. das Letras, 2012. CUNHA, E. da. margem da histria (1909). So Paulo: Cultrix; Braslia: INL, 1975. DAVATS, T. Memrias de um colono no Brasil: 1850. Belo Horizonte: Itatiaia, 1980. DRESCHER, S. Abolio: uma histria da escravido e do antiescravismo. So Paulo: Editora Unesp, 2011. HAJE, L. Parlamentares defendem PEC do Trabalho Escravo e poltica de cotas para negros. Publicado em 28 mai. 2012. Disponvel em: www2.camara.gov.br/agencia/ noticias/418480.html. Acesso em 7 out. 2012. JORNAL DA PARABA. Homem preso aps manter adolescente da PB em condies de trabalho escravo. 1 jun. 2012. Disponvel em: www.interjornal.com.br/noticia. kmf?cod=13576047. Acesso em 3 out. 2012. KATZ, F. La servidumbre agraria em Mxico en la poca porfiriana. Mxico: Ediciones Era, 1980. PATRIOTA, G. Trabalho escravo infantil no Brasil. Folha de So Francisco, 25 jun. 2012. Disponvel em http://blogfolha.com/?p=55142. Acesso em 3 out. 2012. PYL, B. et al. Libertao envolve empresa de irmo da senadora Ktia Abreu. Reprter Brasil, 28 ago. 2012. STEINBECK, J. As vinhas da ira. Rio de Janeiro: Record, 2001. TURNER, J. K. Mxico brbaro: ensayo sociopoltico. Mxico: Editorial poca, 1998. ZOCCHIO, G. Animais viviam melhor que trabalhadores em fazenda-zoolgico no Maranho. Reprter Brasil, 28 set. 2012. . Fraude mantinha trabalho escravo com desvio de contribuies trabalhistas na Bahia. Reprter Brasil, 21 set. 2012.
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Enquanto padecem dos males das precrias condies em que vivem, os povos indgenas veem avanar cada vez mais no Congresso Nacional as foras polticas com interesse direto em suas terras e bens. Ao mesmo tempo, so alvo de explcitas demonstraes de desprestgio e de ausncia de dilogo por parte do Executivo federal.
Povos indgenas, justia e Direitos Humanos em 2012: ser indgena no Brasil (Mas poderia ser diferente!)
Rosane F. Lacerda*
Entre os mitos que povoam o imaginrio dos brasileiros sobre a populao indgena no pas, h aquele que diz que ser ndio gozar de inmeras benesses e privilgios e viver sem qualquer esforo. Uma falsa ideia muitas vezes incrementada por setores que tm interesse direto no desapossamento de suas terras e bens que contrasta com a dura realidade cotidiana em que vivem tais povos, no contexto das formas de dominao colonial a que foram e so submetidos. Num pas de profundas desigualdades econmicas e que tem sua histria recente marcada por forte apelo desenvolvimentista, esse mito da vantagem indgena acaba pesando na tenso entre direitos fundamentais e democracia, pois ajuda a vender o discurso de que os direitos de proteo constitucionalmente reconhecidos minoria indgena podem ser relativizados ou minimizados em nome dos interesses econmicos da maioria. Nesse contexto, tragdias recentes vividas por tais minorias so diminudas em sua importncia, vistas com indiferena ou simplesmente ignoradas. Contribuir com a visibilidade de tal quadro de violaes justamente o propsito do presente trabalho.1
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Professora assistente do curso de Direito do campus Jata da UFG, mestre e doutoranda em Direito, Estado e Constituio pela Universidade de Braslia (UnB). 1 Os dados aqui analisados foram pesquisados junto ao Secretariado Nacional do Cimi, entidade que h exatos 40 anos dedica seus esforos causa dos direitos dos povos indgenas em todo o pas.
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Viver no esgoto, no ter gua para beber, fugir de pistoleiros, morrer antes de um ano de idade
Dois dos dados mais sintomticos da vulnerabilidade das comunidades indgenas continuam sendo os de homicdios e mortes decorrentes das ms condies de vida. Conforme notcias divulgadas pela imprensa, em 2012, no interior do pas, 40 indgenas foram vtimas de homicdio at setembro. Novamente o Mato Grosso do Sul (MS) bateu o recorde, com 29 assassinados, a maioria deles da etnia Guarani-Kaiow. O Maranho registrou outros trs casos, e os Estados de Alagoas, Bahia, Mato Grosso, Par, Paraba, Paran, Rondnia e Santa Catarina, um caso cada. Segundo as fontes, os homicdios envolveram, em sua maioria, situaes relacionadas a brigas envolvendo o consumo de bebida alcolica, bem como a prtica de latrocnio, isto , roubo seguido de morte. Como at as pedras sabem, os altssimos ndices de crimes contra a vida que vitimam os Guarani-Kaiow no Mato Grosso do Sul resultam de um conjunto de fatores ligados ao desrespeito sua identidade tnico-cultural e expropriao das suas terras ancestrais pelo avano da fronteira agrcola e pecuria. O que est em curso naquele Estado um verdadeiro processo de genocdio, totalmente s claras, fartamente documentado. No caso das mortes relacionadas precariedade das condies de vida, estas fazem parte da tragdia diria que se abate sobre as comunidades indgenas desde os primeiros contatos com os agentes da colonizao europeia. A expanso sobre as terras indgenas das fronteiras econmicas ligadas ao agronegcio e ao extrativismo, bem como a abrupta sedentarizao das comunidades e a progressiva degradao ambiental, compem o quadro de elevados ndices de enfermidades, sobretudo de crianas. Em 2012, chamaram a ateno as mortes de crianas de at 1 ano nas aldeias dos povos Madj e Huni Ku na regio do Alto Purus, Estado do Acre. S entre janeiro e abril foram registrados 13 bitos, decorrentes da poluio das reservas de gua potvel que abastecem as aldeias e da falta de acompanhamento e orientao na rea de sade preventiva (Santana, mar. 2012, p. 8-9). Mortes pelo uso de guas imprprias ao consumo humano tambm foram registradas entre crianas xavantes da Terra Indgena Mariwatsd, no Mato Grosso (Fanzeres, mai. 2012, p. 10). A rea para onde os indgenas regressaram aps terem sido removidos fora pelos militares, em 1969, encontra-se degradada pela ocupao predatria que sofreu dos invasores e no consegue suprir com gua potvel, caa e outros recursos as necessidades alimentares bsicas da comunidade. Digna de ateno durante o ano foi tambm a situao de diversas comunidades Guarani-andeva no Rio Grande do Sul. Acampadas beira de rodovias aps o longo processo de perda de suas terras e agora no aguardo de providncias do rgo indigenista oficial, a Fundao Nacional do ndio (Funai), tais comunidades vivem expostas a frio e calor excessivos, vitimadas por constantes atropelamentos, inclusive com mortes, e so alvos fceis de agresses por tiros vindos das rodovias e daqueles que passam e jogam sacolas como se fosse um lixo (Santana, mai. 2012, p. 8-9).
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POVOS INdGENAS, JUSTIA E DIREITOS HUMANOS EM 2012: SER INdGENA NO BRASIL (MAS pOdERIA SER dIFERENTE!)
TAbELA 1: MORTES dE cRIANAS (jANEIRO A AgOSTO dE 2012)

Data do Nome Idade falecimento 10/1/2012 Irquilenison 7 meses Pinheiro Sereno 16/1/2012 Eva Camilo 1 ano 26/1/2012 Fim de jan. e incio fev./2012 29/1/2012 Uri Pereira Juliana Kulina 1 ano Aldeia ou T. I. Nova Vida Morada Nova So Francisco Povo Huni Ku Huni Ku Huni Ku Madj UF Circunstncias da morte AC Morreu no municpio de Manoel Urbano com diarreia, febre e tosse. AC Teve febre, vmito e diarreia. Faleceu em apenas um dia, na prpria aldeia. AC Morreu em Rio Branco depois de duas semanas com diarreia e vmito. AC Morreu em Santa Rosa do Purus com vmito e diarreia. AC Morreu na aldeia depois de quase um ms doente, com diarreia, febre e vmito. AC Diarreia, vmito e febre. Morreu na aldeia. AC Morreu em Manoel Urbano com febre, vmito e diarreia. AC Morreu na aldeia com vmito, diarreia e febre. AC Febre, vmito, diarreia, corpo inchado e manchas roxas. Morreu em poucos dias. AC Morreu na aldeia com febre, diarreia e vmito. AC Morreu na aldeia, mas os pais no souberam dizer o motivo. AC Morreu em Manoel Urbano com diarreia, vmito e febre. AC Morreu na aldeia com febre, diarreia e vmito. MT Morreu a caminho do hospital de gua Boa, a 300 km da aldeia. Os crregos que abastecem a comunidade encontram-se poludos. MS Caiu do colo da me que fugia de um ataque com disparos de arma de fogo por parte de seguranas da fazenda onde se localiza o Tekoh.
Sem dados Canamari
Sem dados
Sem dados Santo Amaro
Madj
Fev./2012
Antonia Peres Bordales Incio de fev. Rogrio Kulina 2012 2/2/2012 Nemerson Lopes Augusto 5/2/2012 Antnio Maeli Pereira Peres 7/2/2012 15/2/2012 10/3/2012 2/4/2012 2/7/2012 Rubeni Kulina Clcia Huaido Sem dados Jessica Kulina Sem dados
7 meses 4 meses 6 meses
Nova Mudana Huni Ku Emboau Porto Alegre Madj Huni Ku Huni Ku
Sem dados Novo Marinho
6 meses
Boau
Madj Madj Huni Ku Madj Xavante
Sem dados Carolina Sem dados Dois Irmos 1 ano Boau
Sem dados Marewatsed
10/8/2012
Sem dados
9 meses
Arroio Kor
GuaraniKaiow
Fonte: Cimi Porantim
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Esse contexto de violaes ao direito humano dos povos indgenas a uma boa qualidade de vida e, consequentemente, sade pe em relevo, alm da necessidade de proteo territorial, a urgncia da reestruturao da poltica nacional de ateno sade indgena e o papel da Secretaria Especial de Sade Indgena (Sesai), recentemente criada.2 Para o mdico Paulo Daniel Moraes, representante do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) na Comisso Intersetorial de Sade Indgena (Cisi), os problemas e dificuldades nesse campo so monumentais e envolvem o quadro de recursos humanos herdado da Fundao Nacional de Sade (Funasa), que em grande parte no preenche os critrios adequados para o dilogo intercultural e o respeito autonomia dos povos indgenas (Moraes, mai. 2012, p. 2).
ser ignorado pelo governo e perseguido pelo agronegcio

Enquanto padecem dos males das precrias condies em que vivem, os povos indgenas veem avanar cada vez mais no Congresso Nacional as foras polticas com interesse direto em suas terras e bens. Ao mesmo tempo, so alvo de explcitas demonstraes de desprestgio e de ausncia de dilogo por parte do Executivo federal. At agosto de 2012, segundo dados do Cimi, 342 terras indgenas encontravam-se ainda sem providncias, ou seja, sem qualquer aceno da Funai no sentido da constituio de Grupo de Trabalho (GT) nos termos do Decreto 1.775/96, que dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao pela Unio Federal. Na mesma poca, outras 154 terras, j objeto de GT, aguardavam os trabalhos de identificao, em que se verifica a tradicionalidade da ocupao indgena. Tais dados, bem como os conflitos territoriais existentes, demonstram haver ainda um grande passivo do governo federal no que diz respeito soluo do problema e efetiva garantia dos direitos territoriais dessas comunidades.
TAbELA 2: SITUAO TOTAL dAS TERRAS INdgENAS pOR REgIO (AgOSTO dE 2012)
Registradas Homologadas Declaradas Identificadas A identificar Reservadas Sem providncias Com restrio GT constitudo no MS como terra indgena Total
Tabela: Cimi Secretariado Nacional
2
Totais 361 37 65 37 154 40 342 5 6 1044
A criao da Sesai foi autorizada pela lei n. 12.314/2010 e efetivada pelo Decreto n. 7.530 de 21 de julho de 2011, posteriormente substitudo pelo Decreto n. 7.797 de 30 de agosto de 2012.
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Em abril, a presidenta Dilma Rousseff gerou preocupao ao ordenar, sem qualquer base no Decreto 1.775/96, a devoluo ao Ministrio da Justia de seis terras indgenas demarcadas e prontas para a homologao presidencial, por no terem sido submetidas antes ao gabinete do ministro das Minas e Energia. Em comparao com o governo Lula, o ritmo das demarcaes tem sido mais lento, lentido acompanhada, nesse segundo ano de seu governo, da falta de disposio para o dilogo direto seja com o movimento indgena, seja com os setores de apoio. A presidenta nunca os recebeu em audincia, tendo estado pessoalmente com algumas lideranas indgenas apenas no Dia Mundial do Meio Ambiente (5 de junho), por ocasio da assinatura do decreto que instituiu a Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI), momento em que homologou as demarcaes de sete terras indgenas. Se o ritmo das demarcaes lento, o mesmo no ocorre com as investidas das bancadas ruralista e evanglica no Congresso Nacional. Em 21 de maro, apesar dos esforos das delegaes indgenas em Braslia, elas conseguiram a aprovao, pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ) da Cmara dos Deputados, do relatrio do deputado Osmar Serraglio (PMDB-PR e vice-lder do governo na Cmara) Proposta de Emenda Constituio (PEC) n. 215/2000. A PEC transfere do Executivo para o Legislativo a aprovao da demarcao das terras indgenas, quilombolas e unidades de conservao ambiental e a ratificao das homologaes j efetuadas. A PEC 215 constitui sria ameaa s conquistas constitucionais obtidas em 1988 na proteo aos setores indgena, quilombola e ambiental. Sua eventual aprovao representar a formao no Congresso Nacional de uma forte barreira de conteno s novas demarcaes e de uma plataforma de reviso e desfazimento das demarcaes j efetuadas. Com no bastasse, o advogado-geral da Unio, Lus Incio Adams, fez baixar, em 16 de julho de 2012, a Portaria n. 303, que estende a todas as terras indgenas as condicionantes fixadas pelo Supremo Tribunal Federal (STF) no julgamento do caso Raposa Serra do Sol, em 2009. A Portaria, entre outras coisas, nega a consulta prvia garantida pela Constituio Federal de 1988 e pela Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) s comunidades indgenas por parte dos rgos de governo, motivo pelo qual foi logo apelidada de AI-5 Indgena (Brasil, 16 jul. 2012). Imediatamente, a bancada ruralista no Congresso manifestou seu total apoio medida, mas renomados juristas, como Dalmo Dallari, Jos Afonso da Silva e o espanhol Bartolom Clavero, vieram a pblico repudiar a atitude da Advocacia Geral da Unio. Em 17 de setembro, diante dos crescentes atos de protesto dos indgenas, que incluam o fechamento de rodovias, o advogado-geral suspendeu a aplicao da Portaria (Brasil, 17 set. 2012). Ainda assim, as manifestaes contrrias vieram da prpria Associao Nacional dos Advogados da Unio (Anauni), que em 19 de setembro emitiu nota pblica defendendo a imediata revogao da Portaria, e no sua mera suspenso. Para a Anauni, ela estaria impondo aos
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advogados da Unio orientao jurdica flagrantemente inconstitucional, por restringir, indevidamente, os direitos originrios dos povos indgenas sobre as terras que ocupam, reconhecidos pelo artigo 231 da Constituio Federal (Anauni, 2012).
aguardar muitos anos para, s vezes, ver a justia ser feita

Algumas vezes, contudo, os povos indgenas tm sido surpreendidos com decises judiciais que do vazo a seus anseios. Em 2012 destacou-se a deciso do STF nos autos da Ao Cvel Originria Declaratria de Nulidade de Ttulos (ACO-312), relativa Terra Indgena Caramuru Catarina Paraguau, do povo Patax H-H-He, no sul da Bahia. Proposta pela Funai em 1982 contra os ttulos de arrendamento concedidos a fazendeiros poca do Servio de Proteo ao ndio (SPI), a ao s foi julgada em 2 de maio 30 anos depois! Encarnando o provrbio a justia tarda, mas no falha, o STF reconheceu por maioria a nulidade dos ttulos, chamando ateno o ministro Celso de Mello para a necessidade de cumprimento da Conveno 169 da OIT, que protege as comunidades indgenas contra desalojamentos involuntrios (STF, 2 maio 2012). Outra deciso importante foi a absolvio do vice-cacique Z de Santa, do povo Xukuru, em jri popular realizado no mbito da Justia Federal na cidade de Arcoverde (PE). Acusado de ser o mentor do assassinato, em 2001, de Chico Quel, outra importante liderana do povo Xukuru em Pesqueira, agreste de Pernambuco, o vice-cacique foi absolvido por maioria. Desde o incio, as diversas organizaes no governamentais de direitos humanos e grupos de pesquisa e extenso universitrias, entre outros, que atuam na regio, vinham denunciando o carter poltico da acusao, vista como parte de um processo de criminalizao das lideranas Xukuru. Cabe mencionar, por fim, os primeiros passos no sentido de se revelarem os crimes de que foram vtimas os povos indgenas por parte da ditadura militar de 1964. Com a oportunidade aberta pela instaurao da Comisso Nacional da Verdade, foi tomando corpo por indgenas e indigenistas, vtimas ou testemunhas da poca a ideia de investigaes tendo como foco as vtimas indgenas da ditadura. Aos poucos, a ideia foi includa em diversas frentes investigativas sobre aquele perodo, a exemplo da subcomisso Memria, Verdade e Justia, da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados (que em 9 de maio ouviu o dramtico depoimento do ex-missionrio do Cimi Egydio Schwade sobre o massacre dos Waimiri Atroari), e da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal sobre Povos Indgenas e Minorias, que, em 7 de agosto, tambm decidiu investigar o caso.
mas poderia ser diferente. Concluso e recomendaes

O ser aqui apresentado, ao contrrio de um essencialismo, representa as consequn cias de um projeto de domnio colonial ainda presente, mas que pode e deve ser superado. As condies degradantes que tm ceifado as vidas daqueles que seriam o futuro das comunidades indgenas no tm nada de natural, sendo antes a consequncia de um
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modelo de explorao capitalista e eurocentrado, que se mantm cego e surdo aos apelos dos indgenas pelo respeito aos seus direitos mais elementares. Estes, porm, resistem com seus saberes e prticas milenares. Como forma de apoio a essa resistncia, recomenda-se: a) a revogao imediata da Portaria 303/2012 da AGU; b) o arquivamento da PEC 215, de autoria do deputado Almir S; c) a efetiva concluso dos trabalhos de demarcao das terras indgenas, com a constituio urgente dos GTs de identificao pendentes; d) a convocao imediata da 5 Conferncia Nacional de Sade Indgena, garantindose a liberao de recursos em tempo hbil para a realizao das etapas locais e distritais; e) a garantia de ateno em sade indgena que efetivamente respeite o dilogo intercultural e o respeito medicina indgena; f) a retomada imediata do dilogo com o movimento indgena por parte da presidenta da Repblica; g) a continuidade e o aprofundamento dos trabalhos de investigao dos crimes praticados contra os indgenas pela ditadura militar.
ANAUNI. Anauni protesta contra manuteno de Portaria 303 e defende sua imediata revogao. Nota ao pblico: Portarias AGU N. 303/2012 e 415/2012. Disponvel em: http://www.anauni.org.br/site/?p=2527. BRASIL. Advocacia-Geral da Unio. Portaria n. 303 de 16 de Julho de 2012. Dispe sobre as salvaguardas institucionais s terras indgenas conforme entendimento fixado pelo Supremo Tribunal Federal na Petio 3.388 RR. BRASIL. Advocacia-Geral da Unio. Portaria n. 415 de 17 de setembro de 2012. FANZERES, A. Beb xavante morre de desnutrio em Mariwatsd. Porantim, Braslia, ano XXXV, n. 345, mai. 2012, p. 10. MORAES, P. D. Crise exige 5 Conferncia Nacional de Sade Indgena. Porantim, Braslia, ano XXXV, n. 345, mai. 2012, p. 2. SANTANA, R. Mortos no paraso: uma jornada pelo rio Purus adentro (Parte 1). Porantim, Braslia, ano XXXIV, n. 343, mar. 2012, p. 8-9. . margem: os acampamentos indgenas no Rio Grande do Sul. Porantim, Braslia, ano XXXV, n. 345, maio 2012, p. 8-9. STF. STF considera nulos ttulos de terra localizados em rea indgena no sul da Bahia. Notcias STF, Braslia, 2 mai. 2012. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/ cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=206458.
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Os trs poderes do Estado brasileiro so os grandes autores das violaes aos direitos indgenas, por ao ou omisso. No por outro motivo que a sociedade se mobiliza na campanha Eu Apoio a Causa Indgena, para se manifestar frente a esses poderes referindo-se a eixos essenciais de violaes de cada um deles, que atingem os povos indgenas de todo o Brasil.
Questo indgena: violaes, condicionantes

Kenarik Boujikian Felippe e Luiz Henrique Eloy Amado*
As violaes de direitos humanos em relao aos povos indgenas tm carter internacional, pois atingem as comunidades de inmeros pases e fortemente os da Amrica Latina e Caribe. Os instrumentos normativos internacionais e regionais de direitos humanos especialmente aps a Declarao Universal de Direitos Humanos , que tm a dignidade humana como referencial tico, no foram suficientes para o resguardo dos direitos relativos aos povos indgenas. Na medida em que tais instrumentos centram sua ateno na perspectiva dos direitos individuais, ficava descoberta a necessidade de proteo sob a ordem coletiva desses povos, afetando sua dignidade como grupo humano com identidade cultural prpria. Diante da constatao desse vazio, foram adotados instrumentos internacionais de carter coletivo. O primeiro foi o Convnio 107 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de 1957, revisado pelo Convnio 169 da OIT, de 1989, posto que aquele tinha viso integracionista. Outros exemplos so a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial e a Declarao das Naes Unidas sobre Direitos dos Povos Indgenas, de 2007.
*
Kenarik Boujikian Felippe desembargadora do Tribunal de Justia de So Paulo, cofundadora e ex-presidente da Associao Juzes para a Democracia. Luiz Henrique Eloy Amado, terena da aldeia Ipegue, assessor jurdico do Conselho Indigenista Missionrio do Mato Grosso do Sul (Cimi-MS) e mestrando do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Local em contexto de territorialidades.
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Sublinhamos os principais direitos e princpios bsicos consagrados no convnio 169: princpio da no discriminao; direito dos povos indgenas de posse das terras tradicionalmente ocupadas; direito de que sua cultura, integridade e instituies sejam respeitadas; direito a determinar sua forma de desenvolvimento; direito de participar diretamente da tomada de decises acerca de polticas e programas de seus interesses e que lhes afetam; e direito a ser consultado sobre medidas legislativas ou administrativas que tambm possam os afetar. Na rbita da ONU, vale destacar que, em 2012, o Brasil se submeteu ao processo de Reviso Peridica Universal, e diversas entidades, dentre elas o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) e a Associao Juzes para a Democracia (AJD), encaminharam suas reflexes sobre o descumprimento das normas de proteo dos povos indgenas do Brasil. Vrios pases, como Alemanha, Noruega, Polnia, Marrocos, Peru, Turquia, Vaticano e Tailndia, tambm apresentaram especficas recomendaes ao Brasil no tocante aos povos indgenas. Em termos regionais, ainda no possumos tratado especfico referente a esses povos (a Declarao Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas est em fase de longa gestao). Mas a Corte Interamericana de Direitos Humanos tem tomado posies protetivas importantes, como no caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku versus Ecuador, de junho de 2012, oportunidade em que reconheceu as violaes do direito de consulta e identidade cultural, pois se permitiu que uma empresa petrolfera privada realizasse atividades de explorao no territrio desse povo, no fim dos anos 1990, sem a realizao de consulta. Essa deciso certamente o norteador na luta dos povos indgenas da Amrica Latina e Caribe. No Direito interno, a Constituio de 1988 um marco fundamental do direito dos povos indgenas, protagonistas das conquistas nela estabelecidas, com o acolhimento do princpio da diversidade e alteridade, que consagrou o direito congnito s terras tradicionais ocupadas e declarou nulo todo e qualquer negcio jurdico que as tenha por objeto. Mas o que vemos so comunidades expulsas de suas prprias terras e vistas como invasoras de territrios que h muito so habitados por seus ancestrais, ou como uma ameaa soberania nacional, principalmente em faixa de fronteira, que sempre defenderam. Diante das inmeras violaes, vejamos o alerta do professor Dalmo Dallari:
O tratamento que vem sendo dado aos ndios brasileiros, as agresses s suas pessoas e comunidades, as invases mais ostensivas e atrevidas de suas terras, as ofensas frequentes, toleradas ou mesmo apoiadas por autoridades pblicas, atingindo a dignidade humana do ndio e outros de seus direitos fundamentais, tudo isso mostra a necessidade de um despertar de conscincias. Do ponto de vista jurdico, absolutamente necessrio que as autoridades competentes para os assuntos relacionados com os direitos dos ndios e de suas comunidades exeram, efetivamente, suas atribuies legais, pois alm das aes arbitrrias os ndios esto sendo vtimas de omisses das autoridades.1
1
Disponvel em http://www.causaindigena.org/pdf/Garantia_judicial_dos_direitos_dos_indios.pdf.
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QUESTO INdGENA: VIOLAES, CONdICIONANTES
O fato que os trs poderes do Estado brasileiro so os grandes autores das violaes, por ao ou omisso. No por outro motivo que a sociedade se mobiliza na campanha Eu Apoio a Causa Indgena, a partir de documento aberto a subscries (www.causaindigena.org), para se manifestar frente a esses poderes referindo-se a eixos essenciais de violaes de cada um deles, que em sua essncia esto atrelados ao descumprimento do artigo 67 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio, que obriga a Unio a concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos ou seja, 1993. A campanha quer que a presidenta da Repblica estruture e disponibilize o necessrio para que seja resguardada a vida dos indgenas, que se d garantia de segurana e proteo a eles; que se resguarde a incolumidade das comunidades indgenas em todos os aspectos, especialmente quanto aos direitos econmicos, sociais e culturais; que faa respeitar o carter sagrado da terra atribudo pelos povos indgenas, providenciando com urgncia as demarcaes; que escute suas demandas quando da realizao de obras pblicas; que adote polticas pblicas para a emergente regularizao de todas as terras indgenas. No tocante ao Congresso Nacional, alerta para a existncia de clusulas ptreas, que jamais podero ser modificadas, razo pela qual repudia a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 215, que pretende retirar do Executivo o processo administrativo das demarcaes e homologaes de terras indgenas, transferindo-o para o Legislativo. Em relao ao Judicirio, o que se pede a urgncia e a prioridade nos julgamentos, pois a falta de delimitao e demarcao dos territrios tradicionais agua os conflitos, que se retroalimentam da inoperncia desse poder. A garantia de durao razovel do processo, direito humano previsto no artigo 5, inciso LXXVIII, da Constituio, reforada no tema das demarcaes pelo marco estabelecido para que elas fossem efetuadas. Cabe ao Judicirio ser o garantidor dos direitos nela assegurados, especialmente quando os demais poderes no cumprem esse papel. O Judicirio deve ser o garantidor da Constituio, da vontade soberana do povo, emanada do processo constituinte. Porm, ser garantidor muito diverso de atuao, como se fosse legislador algo que no permitido por ultrapassar os limites impostos na matria pela prpria Constituio , o que pde ser observado no julgamento da Petio 3.388 Raposa Serra do Sol, oportunidade em que o Judicirio imps condicionantes para balizar critrios para a demarcao das terras indgenas, exclusivamente em relao quele processo. No caso Raposa Serra do Sol, foram estabelecidos, por iniciativa do ministro Menezes Direito, do Superior Tribunal Federal (STF), 19 condicionantes para a demarcao contnua, sendo necessrio registrar que algumas decorrem de previso constitucional e legal, mas outras afrontam os direitos indgenas, destacando algumas neste espao. A condicionante nmero 4 dispe: O usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo, se for o caso, ser obtida a permisso da lavra garimpeira. A evidncia no est de acordo com a quadra constitucional. Primeiro porque o 7
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do art. 231 da Constituio Federal estabelece que no se aplicam s terras indgenas as regras que disciplinam a permisso de lavra de garimpo. Em segundo lugar, sendo a terra tradicionalmente de ocupao indgena, o usufruto exclusivo pertence ao ndio. Ainda, a lei 7.805/89, que trata do regime de permisso de lavra garimpeira, no se aplica aos ndios. Logo, a permisso de lavra garimpeira em terras indgenas deve ser possvel desde que exclusivamente em benefcio dos ndios que tradicionalmente a ocupam, aps um licenciamento ambiental e tambm uma avaliao antropolgica, necessitando regulamentao normativa especfica. A condicionante 5, que trata dos atos de relevante interesse da Unio, dispe:
O usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional. A instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico a critrio dos rgos competentes (o Ministrio da Defesa, o Conselho de Defesa Nacional) sero implementados independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai.
A de nmero 7, que igualmente trata dos atos de relevante interesse da Unio, diz: O usufruto dos ndios no impede a instalao pela Unio Federal de equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm de construes necessrias prestao de servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e de educao. Em relao s condicionantes 5 e 7, o art. 231, 6, da Constituio estabelece que quaisquer atos de relevante interesse da Unio podero restringir a posse, a ocupao e o usufruto exclusivo dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, mediante previso de lei complementar. Dessa forma, polticas que visem o interesse da coletividade podero ser executadas em terras indgenas, desde que em perfeita harmonia com o direito constitucional dos povos indgenas. A condicionante atropela o direito de participao daqueles que exercem a posse permanente e o usufruto exclusivo das riquezas naturais existentes no solo, nos rios e nos lagos da terra indgena. O STF, mais uma vez, no faz o juzo de convencionalidade e fere o art. 6, 1, a e 2, da Conveno 169 da OIT, que garante o direito consulta livre, prvia e informada e real, que o Estado brasileiro insiste em no cumprir, como se constata na realizao de diversas obras ao arrepio dessa normativa, negando a autonomia das comunidades indgenas. A condicionante 11 trata do ingresso, trnsito e permanncia de no ndios em terras indgenas, dispondo: Deve ser admitido o ingresso, o trnsito, a permanncia de no ndios no restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela Funai. O ingresso, o trnsito e a permanncia de no ndios nas terras indgenas devem estar submetidos ao adequado e correto exerccio do poder de polcia da Unio, que o exercer por meio de seu rgo federal de assistncia ao ndio. Entretanto, deve-se observar, os ndios tm legitimidade para autorizar ou no o ingresso de quem quer que seja em suas terras tradicionais, conforme suas prprias formas de organizao social.
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QUESTO INdGENA: VIOLAES, CONdICIONANTES
A condicionante 17 prescreve que vedada a ampliao da terra indgena j demarcada. A demarcao de terra indgena um ato declaratrio de um direito j existente o das terras tradicionalmente ocupadas , e se faz no bojo de um processo administrativo, com cumprimento de diversas etapas: identificao e delimitao, demarcao, homologao e regularizao fundiria. A terra, objeto de estudo de identificao com o intuito de se averiguar se ou no de ocupao tradicional, passa pelo estudo histrico e antropolgico as partes tm oportunidade de manifestao e produo de provas; depois expedida a portaria declaratria, que pode ser levada apreciao do Judicirio. Posto isso, quando uma terra demarcada respeitando-se todos os requisitos legais, no h que se falar em ilegalidade, visto que o processo passou pelo trmite legal. Isso no significa que as demarcaes no possam ser corrigidas, especialmente aquelas feitas em forma de ilhas para passarem forma contnua. Essa condicionante no pode ser aplicada aos casos das reservas, que so fruto da poltica indigenista do antigo Servio de Proteo ao ndio, criadas sem respeito s tradies, traduzindo-se em verdadeiros confinamentos. Como exemplo, verifique-se a Terra Indgena Taunay/Ipegue, pois os estudos antropolgicos realizados constataram que suas terras so bem maiores do que as atualmente ocupadas por eles, reservas derivadas da poltica indigenista da poca de Rondon. Por fim, h casos em que a terra foi demarcada conforme prev a lei, mas, com o passar do tempo, a comunidade foi crescendo, chegando ao ponto de o territrio ocupado ser insuficiente para a subsistncia. Nesse caso, a ampliao do territrio indgena necessria, e a Unio deve providenci-la com base diversa da demarcao, utilizando o instituto da desapropriao. Finalmente: as condicionantes, ainda pendentes de recurso, dizem respeito exclusivamente ao caso Raposo Serra do Sol, mas, no mbito do sistema de Justia, vale apontar outra violao: trata-se da Portaria 303, da Advocacia Geral da Unio (rgo que representa a Unio e que assessora juridicamente o poder Executivo), que quer transportar para todas as demarcaes as restries que o STF imps. A portaria tem propsitos claros: restringir os direitos constitucionais dos ndios, pois afasta expressas determinaes constitucionais relativas ao usufruto dos recursos naturais das terras indgenas, em relao necessidade de consulta a essas populaes para aproveitamento de recursos hdricos e para a pesquisa e lavra das riquezas minerais. Ou seja, traz conceito minorante de terras indgenas e, como se no bastasse, quer determinar a retroao para afetar os procedimentos finalizados. Voltemos agora Declarao das Naes Unidas j mencionada para registrar o que em seu prembulo est inscrito:
Afirmando que todos os povos indgenas so livres e iguais em dignidade e direitos, de acordo com as normas internacionais, e reconhecendo o direito de todos os indivduos e povos de serem distintos e de se considerarem distintos, e serem respeitados como tais. Considerando que todos os povos contribuem para a diversidade e a riqueza das civilizaes e culturas, as quais constituem patrimnio comum da humanidade.
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O caminho histrico de 512 anos mostra as grandes dificuldades dos povos indgenas, que s sobreviveram graas sua resistncia, suplantando as presses dos poderes econmicos, que so cada vez mais fortes e violentos. O mnimo esperado que o Estado brasileiro faa valer as leis que o povo elegeu e estabeleceu na Constituio de 1988 e atravs dos documentos internacionais com os quais se comprometeu. S assim poderemos afirmar que estamos em um Estado brasileiro para os brasileiros e para a humanidade, e no para os interesses econmicos. O Estado no tem o direito de estar de outro lado.
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Em qualquer que seja a situao ou com quem seja travado o conflito, quer com militares, quer com entes privados ou qualquer outra agncia estatal, as comunidades de quilombo continuam margem de seus direitos em detrimento das foras polticas que incidem sobre cada territrio, o que s faz protelar no tempo o direito constitucional titulao, posto que o ano de 2012 termina sem se ter ultrapassando os 10% de comunidades tituladas.
A questo quilombola: marchas e contramarchas ocorridas em 2012

Roberto Rainha e Danilo da Conceio Serejo Lopes*
Preliminarmente, em brevssimas palavras, entende-se por comunidades quilombolas os grupos tnicos formados no s por escravizados e insurgentes contra o regime escravocrata que teve fim com a lei de alforria de 13 de maio de 1888, comumente chamada Lei urea, mas tambm por aqueles, agora ex-escravizados, que se viram obrigados a formar novos quilombos como estratgia de sobrevivncia e resistncia ao modelo concentrador no s das terras,1 mas tambm de suas riquezas, culturas, entre outros bens, regido pela Lei de Terras n. 601 de 1850 promulgada para consolidar os latifndios no poder da oligarquia rural, obstando, assim, o acesso terra aos ex-escravos e futuros libertos, posto que no tinham como adquiri-la por nenhuma das formas previstas na referida lei. Tanto antes quanto aps a Lei urea, o quilombo figurou como espao para reproduo de um modo de vida livre e tambm como smbolo de indignao e protesto contra as condies desumanas e degradantes a que estavam submetidos os negros.
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Roberto Rainha advogado da Rede Social de Justia e Direitos Humanos e ps-graduado em Direitos Humanos pela Escola Superior da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo. Danilo da Conceio Serejo Lopes quilombola de Alcntara (MA), militante do Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara (Mabe), bacharel em Direito pela Universidade Federal de Gois e pesquisador do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA). 1 Atualmente, o conceito de quilombola foi ressemantizado e no agrega mais valores que condicionam sua existncia a elementos arqueolgicos e historiogrficos. Elementos culturais como apropriao comum da terra e dos recursos naturais e a construo da identidade do grupo a partir da tomada de conscincia e/ou autoafirmao tambm cons tituem elementos de identidade do quilombo, dentre outros elementos antrpicos.
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A conquista de marcos jurdicos afetos aos quilombos veio somente com a Constituio Federal de 1988, por meio de dispositivos reconhecendo neles fundamental importncia para a conformao histrica da sociedade brasileira (artigos 215 e 216), conferindo aos quilombolas o direito titulao das terras por eles habitadas (art. 68, ADCT). Posteriormente, tiveram na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estabelecido o critrio de autoatribuio enquanto grupo tnico, bem como nova compreenso quanto ao conceito de terra e territrio2, seguida pelo Decreto 4.887/2003, sendo este representativo da esperana de efetivao do direito titulao de terras institudo pelo art. 68, ADCT. Todavia, as comunidades quilombolas, aps tantos anos de lutas e resistncias que lhes trouxeram reconhecimento e visibilidade poltica, social e legislativa, continuam enfrentando inmeras dificuldades no processo de concretizao de seus direitos, como passamos, doravante, a analisar com foco no ano de 2012.
A Portaria Interministerial n. 35, de 27 de janeiro de 2012

O ano de 2012 iniciou com novidade para os quilombolas, posto que, em ao conjunta, o ministro-chefe da Secretaria Geral da Presidncia e o ministro interino das Relaes Exteriores baixaram a Portaria n. 35, de 27 de janeiro de 2012, instituindo Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com escopo de estudar, avaliar e apresentar proposta de regulamentao da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais, no que tange aos procedimentos de consulta prvia. A edio de referida portaria implica reconhecer que o Estado brasileiro, ao atender uma reivindicao antiga da Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais (Conaq), de indgenas e demais povos tradicionais que, ao longo de anos, vinham insistentemente cobrando daquele a iniciativa de um processo de regulamentao do direito de consulta prvia e informada , vem, tambm, atender ao que dispe o artigo 6 da prpria Conveno 169, isso com um atraso de mais de nove anos, considerando que ela entrou em vigor para o Brasil em 25 de julho de 2003, nos termos tambm de seu artigo 38.3 Ressalvada a conhecida expresso antes tarde do que nunca, a citada portaria veio significar grande avano no processo de reconhecimento dos direitos das comunidades tradicionais, em que pese no existir, na composio do referido GTI, assento para representante dos quilombolas, indgenas, ribeirinhos, entre outros grupos tradicionais, o que gerou grande descontentamento entre os povos interessados. Em decorrncia, no que toca aos quilombos, criou-se o Grupo de Trabalho Quilombola, com representao de todas as regies brasileiras e da Conaq, durante o seminrio
2
O conceito dos termos terra ou territrio introduzido pela Conveno 169 da OIT, em seu artigo 13. 1 e 2, compreende no s o espao em que os povos interessados habitam, mas, sim, todo e qualquer outro espao que ocupam ou utilizam de alguma maneira, devendo ser considerado, de forma particular, os aspectos coletivos dessa relao. 3 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5051.htm. Acesso em 2 out. 2012.
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A QUESTO QUILOMbOLA: MARChAS E CONTRAMARChAS OCORRIdAS EM 2012
A Conveno 169 da OIT: experincias e perspectivas, realizado em Braslia (DF) entre os dias 6 e 9 de maro de 2012, tendo como principal objetivo iniciar a discusso em torno do instrumento jurdico de regulamentao do direito consulta dos povos e comunidades tradicionais no Brasil. Ao final do seminrio, a Conaq avaliou que a dificuldade de interlocuo com os representantes do Estado brasileiro durante a preparao e execuo das atividades resultou em prejuzo para a participao macia dos quilombolas e respectivos assessores tcnicos, visto que o Estado brasileiro no viabilizou as condies materiais necessrias para tanto. Embora o seminrio tenha sido pensado, definido e organizado pelo Estado brasileiro, no foram obedecidos os requisitos bsicos exigidos pela mesma Conveno 169 da OIT.4
No STF, o incio do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.239/2004

No ms de abril de 2012, o fantasma da Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) 3.239, proposta em 2004 pelo partido Democratas (DEM) junto ao Supremo Tribunal Federal (STF) buscando fulminar o Decreto 4.887/2003,5 que disciplina o processo de regularizao fundiria dos territrios quilombolas, comeou a materializar-se com o voto do ento ministro relator Csar Peluso, dando incio ao julgamento da ao e atemorizando os quilombos. O voto de Peluso, mesmo mantendo a validade dos ttulos j emitidos, atendeu aos apelos dos ruralistas, pois decidiu pela inconstitucionalidade do Decreto 4.887, simbolizando e sinalizando retrocesso no marco jurdico conquistado a troco de muitas lutas pelas comunidades quilombolas. O julgamento da Adin 3.239 pelo STF tambm no observou o direito de consulta das comunidades de quilombo, apesar dos inmeros requerimentos protocolados junto quela corte, subscritos por vrias entidades de defesa de direitos dos quilombos. O ento ministro relator sequer se dignou a convocar audincia pblica para que lideranas, entidades representativas e demais autoridades se manifestassem sobre a matria de histrica relevncia. Referido julgamento encontra-se suspenso por fora do pedido de vista formulado pela ministra Rosa Weber, o que no retira a insegurana jurdica a que est submetido o povo quilombola, visto que, caso o voto at ento proferido seja seguido pela maioria dos demais ministros do STF, implicar a no titulao de territrios. Isto afetar violentamente a reproduo fsica, social e cultural dos milhares de quilombos existentes Brasil afora, visto que eles tm na terra o fundamento de existncia, de vida.
4
Disponvel em: http://6ccr.pgr.mpf.gov.br/destaques-do-site/carta-aberta-da-conaq-sobre-o-processo-de-regulamentacao-da-consulta-previa-e-informada-da-convencao-169-a-vez-e-a-voz-dos-quilombos-para-fazer-valer-nossos-direitos. Acesso em 2 out. 2012. 5 A ntegra do teor do Decreto 4.887/03 est disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/d4887.htm.
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Nos bastidores, um pacote de morte para os quilombolas

No bastasse o assombroso incio do julgamento da Adin 3.239 pelo STF, os quilombolas e entidades parceiras da causa foram tomados de surpresa, ainda em 2012, por mais uma notcia estarrecedora. A Conaq, por meio de carta aberta, veio a pblico alertar que a Casa Civil da Presidncia da Repblica prepara um novo pacote de decretos federais para declarar de interesse social propriedades privadas que sero desapropriadas para a titulao de territrios quilombolas.6 A notcia haveria de ser comemorada no fosse o fato de que, segundo a mesma carta, os referidos decretos excluem da declarao de interesse social, previamente e sem consulta s comunidades, propriedades privadas sob as quais o Estado tenha, ou possa ter no futuro, algum interesse. Em outras palavras, excluem-se da declarao de interesse social, violando o direito de consulta livre, prvia e informada da Conveno 169 da OIT, todas as reas em que exista ou possa vir a existir um interesse relacionado com minerao, construo de barragens, obras virias, de telecomunicaes, entre outros megaprojetos. Para a Conaq, a proposta de decreto em elaborao pela Casa Civil desconsidera o trabalho realizado pelo prprio Estado, atravs do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), de delimitao dos territrios quilombolas. De acordo com a Conaq, tal decreto relativiza o direito constitucional, no apenas um ato isolado e no afeta apenas as comunidades quilombolas. Faz parte da estratgia do Estado de fragilizar direitos de povos indgenas, comunidades quilombolas e de outros povos tradicionais como exemplo dessa relativizao de direitos, a entidade cita a Portaria 303 da Advocacia Geral da Unio, que trata da demarcao e uso de terras indgenas.7
No campo, mais conflitos

No plano mais localizado, no ano de 2012 registramos alguns conflitos envolvendo territrio das comunidades de quilombo que so considerados estratgicos para o desenvolvimento econmico e tecnolgico, mas que confrontam com os interesses, garantias e direitos fundamentais das comunidades quilombolas. Abaixo, algumas das situaes que, de certa forma, refletem os problemas das demais comunidades.
Comunidades Rio dos Macacos (BA) e Alcntara (MA)

Essas duas comunidades trazem consigo a caracterstica peculiar de estarem travando conflito histrico com militares, marcado por agresses fsicas e psicolgicas que sempre resultaram na negao do direito dos quilombolas ao reconhecimento e titulao do territrio tnico.
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Disponvel em: http://racismoambiental.net.br/2012/09/urgente-pela-titulacao-dos-territorios-quilombolas-sem-relativizacao-de-direitos/#more-70609. Acesso em 3 out. 2012. 7 Disponvel em: www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=596939&ID_ SITE.
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A Comunidade Rio dos Macacos, composta por 46 famlias, tem seu territrio localizado na cidade de Simes Filho, regio metropolitana de Salvador, e est em enfrentamento bastante rspido com a Marinha do Brasil, que cravou, em territrio quilombola, a base naval de Aratu. Em nota circulada e subscrita pela Associao dos Remanescentes de Quilombo Rio dos Macacos, noticiou-se que o governo federal, no incio das tenses, exigiu que primeiro a comunidade aceitasse negociar a reduo do seu territrio para que houvesse publicao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), ao passo que a comunidade, movimentos e entidades apoiadoras e envolvidas com a demanda quilombola local no aceitaram a proposta, por entenderem que a publicao do RTID parte do processo de reconhecimento do territrio quilombola previsto na Instruo Normativa n. 57 do Incra e no pode ser tratada como moeda de troca para negociao do territrio reivindicado. A Marinha, em vez dos 301 ha reivindicados pelos quilombolas e j reconhecidos pelo Incra, busca a realocao da comunidade para uma rea de 23 ha, correspondendo a 0,3 ha por famlia. As posturas do governo federal e da Marinha caminharam e caminham no sentido de reduzir direitos quilombolas e deixar as famlias da comunidade expostas tinta da caneta do juiz da 10 Vara da Justia Federal da Bahia, de quem, no dia 3 de agosto de 2012, veio sentena determinando que desocupassem o territrio no prazo de 15 dias, ignorando os mais de 200 anos de cultura tradicional da comunidade, violando direitos tnicos previstos na Constituio Federal e na Conveno 169 da OIT e acirrando o conflito. No caso das comunidades de Alcntara, h um conflito que se arrasta h mais de 30 anos sem que os governos passados e o de ento tenham oferecido uma soluo plausvel. O processo de regularizao do Territrio Quilombola de Alcntara, que chegou a ter o RTID publicado no Dirio Oficial da Unio em novembro de 2008, foi bruscamente interrompido pelo Ministrio da Defesa ao pressionar a AGU a instaurar procedimento de conciliao, uma vez que a rea em tela de interesse para o desenvolvimento do programa aeroespacial brasileiro.
Quilombos Aude (MA) e Santana/So Patrcio (MA)

Situao no menos lastimvel enfrentada pelas famlias do quilombo Aude, localizado no municpio de Serrano (MA), que em 2012 viveram situao de terror imposta pelos latifundirios que se intitulam proprietrios do territrio ocupado pelos quilombolas h vrias geraes. A Comisso Pastoral da Terra do Maranho e o movimento quilombola Moquibom denunciam que, por imposio de fazendeiro local, as famlias do quilombo Aude esto proibidas de fazer melhorias ou construir novas casas, construir locais para culto religioso, coletar frutos em suas reas de extrativismo e criar animais de pequeno porte, entre outras ilegais restries.
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Situao preocupante tambm foi a vivenciada pelas 120 famlias do quilombo Santana/So Patrcio, localizado no municpio de Itapecuru (MA). Em 17 de setembro de 2012, elas tiveram parte de suas casas invadidas, destrudas e derrubadas por milcia fortemente armada, comandada por um corretor de imvel e empresrio local. O presidente da Associao do Quilombo Santana/So Patrcio, Valdemar de Jesus, de 64 anos, foi ameaado de morte pelos autores do ataque. Cenrio que desperta preocupao, tendo em vista que o processo de titulao do territrio em questo est parado no Incra h mais de ano.8
Quilombos Brejo dos Crioulos (MG)

No Estado de Minas Gerais, verificamos que a situao das comunidades l situadas no se diferencia das suprarrelatadas. No caso especfico das comunidades do territrio Brejo dos Crioulos, situada nos municpios de So Joo da Ponte, Varzelndia e Verdelndia com rea que ultrapassa 17 mil ha, onde convivem mais de 500 famlias descendentes dos antigos quilombos , ainda em 2011, aps intensas manifestaes dos quilombolas, a presidenta Dilma Rousseff fez publicar o Decreto n. 29, de 30 de setembro, declarando de interesse social, para fins de desapropriao, os imveis rurais abrangidos por aquele territrio tnico. Citado decreto deveria apaziguar a vida dos quilombolas de Brejo dos Crioulos, porm no o que verificamos, pois em 2012 as famlias l residentes continuaram sofrendo uma srie de ataques por parte dos latifundirios, que detm 13.290 ha do territrio abrangido pelo decreto presidencial citado e que, descontentes com a iniciativa governamental, em setembro acionaram seus jagunos para, fortemente armados, aterrorizarem as famlias quilombolas, invadindo suas moradias e espalhando o medo e o desespero entre homens, mulheres, crianas, jovens, adultos e idosos. O objetivo consistia em efetuar disparos fatais.9 Na contramo do dispositivo legal, a Conveno n. 169 da OIT, em seu artigo 15, 1 e 2, impe que, nos pases em que as riquezas minerais pertencerem aos Estados, estes devero adotar medidas e meios pelos quais consultaro os povos interessados para que no tenham seus direitos culturais e territoriais violados. No caso Brejo dos Crioulos, desconhece-se a adoo de medidas que buscassem consult-los, demonstrando, dessa forma, mais um desrespeito quela Conveno, o que tambm significa insegurana jurdica face aos direitos tnicos tradicionais. Em qualquer que seja a situao ou com quem seja travado o conflito, quer com militares, quer com entes privados ou qualquer outra agncia estatal, as comunidades de quilombo continuam margem de seus direitos em detrimento das foras polticas que incidem sobre cada territrio, o que s faz protelar no tempo o direito constitucional
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Disponvel em http://www.forumcarajas.org.br/ e http://racismoambiental.net.br/tag/quilombolas/. Informaes colhidas pela Comisso de Direitos Humanos da OAB-MG no dia 25/9/2012.
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titulao, posto que o ano de 2012 termina sem se ter ultrapassando os 10% de comunidades tituladas. Do vivenciado pelas comunidades quilombolas em 2012, observa-se que no basta assegurar a elaborao de leis, decretos e similares que protejam as comunidades de quilombo. preciso ir alm e, antes de tudo, fazer luta poltica, agitar, mobilizar e articular cada quilombo com vistas a tencionar o Estado brasileiro a cumprir o que j est positivado no ordenamento jurdico brasileiro e, assim, fazer que a letra da lei se transforme, efetivamente, em ttulos dos territrios para os quilombolas. Em concluso, o ano de 2012, no que diz respeito efetivao dos direitos fundamentais das comunidades quilombolas, foi marcado por marchas e contramarchas que s alimentam as incertezas quanto ao futuro destes grupos constitucionalmente reconhecidos como sujeitos de direitos e garantias fundamentais que no podem ser ignoradas pelo Estado brasileiro.
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No mundo todo houve um aumento expressivo no consumo de agrotxicos na ltima dcada, em funo, sem dvida, de dois elementos. O primeiro a transformao do alimento em combustvel ou seja, alguns dos cultivares que h sculos foram destinados alimentao humana tm se tornado massa para a produo de energia; dentre eles, destacam-se a cana, o milho e a soja. Associada a esse fato est a transformao de alguns desses produtos tambm em commodities, como o caso da soja.
Agrotxicos e agronegcio: arcaico e moderno se fundem no campo brasileiro

Larissa Mies Bombardi*
O Brasil lidera, desde 2009, o consumo mundial de agrotxicos e, atualmente, responde sozinho pelo consumo de um quinto de todo o agrotxico produzido no mundo. Essa dimenso tem levado o pas quilo que poderamos chamar de uma epidemia silenciosa e violenta envolvendo camponeses, trabalhadores rurais, seus familiares e, tambm, a populao urbana em geral, sobretudo a que habita reas prximas s grandes produes agrcolas. O consumo mdio de agrotxicos no Brasil, que era em torno de 7 kg por hectare em 2005, passou a 10,1 kg em 2011, ou seja, um aumento de 43,2% (Valor Econmico, 30/7/2012). A envergadura do problema tal que, segundo o Sinitox (Sistema Nacional de Informaes Toxicolgicas FioCruz/Ministrio da Sade), no perodo entre 1999 e 2009 houve 62 mil intoxicaes por agrotxicos de uso agrcola no pas 5.600 intoxicaes por ano, ou 15,5 por dia, ou uma a cada 90 minutos. Nesse mesmo perodo houve 25 mil tentativas de suicdio com uso de agrotxico, um dado extremamente alarmante, pois significa que tivemos 2.300 tentativas de suicdio por ano, ou uma mdia de seis por dia, tendo por arma algum tipo de agrotxico.
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Larissa Mies Bombardi professora do Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da Universidade de So Paulo (USP).
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Cabe salientar que se calcula que h, no Brasil, uma subnotificao dessas intoxicaes da ordem de 1 para 50 quer dizer, para cada caso de intoxicao notificado, h cerca de 50 no notificados. Alm disso, os casos crnicos, ou seja, de doenas crnicas advindas da exposio constante aos agrotxicos, dificilmente so notificadas (Bochner, 2007).
Uso de agrotxicos no Brasil

No mundo todo houve um aumento expressivo no consumo de agrotxicos na ltima dcada, em funo, sem dvida, de dois elementos. O primeiro a transformao do alimento em combustvel ou seja, alguns dos cultivares que h sculos foram destinados alimentao humana tm se tornado massa para a produo de energia; dentre eles, destacam-se a cana, o milho e a soja. Associada a esse fato est a transformao de alguns desses produtos tambm em commodities, como o caso da soja. Esses cultivos dissociados do sentido da alimentao tm sido feitos atravs do arcaico binmio latifndio-monocultura. Em relao aos principais cultivos no Brasil ou seja, os que ocupam maior rea plantada , a soja ocupa cerca de 24 milhes de ha, sendo que sua rea plantada teve um aumento de mais de 100% em 20 anos; a cana ocupa cerca de 10 milhes de ha, tendo dobrado sua rea plantada em dez anos; e o milho ocupa cerca de 13 milhes de ha. A expanso desses cultivos o Brasil hoje o segundo maior exportador de soja e milho e o maior exportador de acar e lcool um dos fatores que explicam o aumento no consumo de agrotxicos no pas. Em relao s vendas de agrotxicos no mundo e no Brasil, observa-se no grfico a seguir a escalada vertiginosa que se deu nos ltimos anos no nosso pas.
GRfIcO 1: TAXA dE cREScIMENTO dAS VENdAS dO MERcAdO, 2000-2010 (MUNdO BRASIL)
Fonte: Pelaez e outros (2012)
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AGROTXICOS E AGRONEGCIO: ARCAICO E MOdERNO SE FUNdEM NO CAMpO bRASILEIRO
Nota-se um aumento das vendas mundiais de agrotxicos a partir de 2004 e, no Brasil, um aumento vertiginoso j a partir de 2002-2003, com uma queda em 2005 seguida de um brutal aumento a partir de 2006, com pequena diminuio em 2009. Enquanto os dados mundiais j apontam um quadro alarmante aumento de cerca de 50% a 100% nas vendas , no Brasil esse nmero beira os quase 200% em um perodo curtssimo. No grfico 2 a seguir, v-se a distribuio do uso de agrotxicos por cultivos:
GRfIcO 2: BRASIL: USO dE AgROTXIcOS pOR cULTURA (2009) (valores referentes s vendas de produtos)
Fonte: Adaptado de: BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis. Produtos agrotxicos e afins comercializados em 2009 no Brasil: uma abordagem ambiental. Rafaela Maciel Rebelo [et al.]. Braslia: Ibama, 2010.
Nota-se que a soja, sozinha, responde pelo consumo de quase metade dos agrotxicos utilizados no Brasil. Em segundo lugar, o milho; em terceiro, a cana-de-acar. Esses so notadamente os trs produtos que tm maior rea plantada ou, em termos de produo, que tm mais toneladas colhidas (MMA, Ibama, 2010). notvel, portanto, que os produtos expoentes do agronegcio brasileiro sejam os responsveis, em termos totais, pelo maior consumo de agrotxicos. Os cultivos de soja, milho e cana, juntos, respondem por praticamente 70% de todo o uso de agrotxicos no Brasil. V-se, portanto, o binmio arcasmo e modernidade materializados no campo brasileiro. Arcasmo, posto que a secular frmula latifndio-monocultura justamente a utilizada pelo agronegcio no vultoso aumento da produo de soja e cana, por exemplo. Esse modelo que levou a safras da ordem de 648.970.000 toneladas de cana
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e 59.916.000 toneladas de soja em 2008 s se reproduz com um moderno pacote agroqumico, necessrio para as extensas monoculturas. Tal pacote agroqumico ofertado por modernas empresas transnacionais que tm se organizado oligopolisticamente (Bombardi, 2011), a tal ponto que 92% dos agrotxicos comercializados no Brasil em 2010 o foram por empresas de capital estrangeiro: Syngenta (Sua), Dupont (Estados Unidos), Dow Chemical (Estados Unidos), Bayer (Alemanha), Novartis (Sua), Basf (Alemanha) e Milenia (Holanda/Israel). Em relao distribuio dos tipos de agrotxicos mais utilizados, vemos no grfico 3:
GRfIcO 3: BRASIL: USO dE AgROTXIcOS pOR TIpO (2009) (valores referentes ao volume de produtos)
Nota-se que os herbicidas respondem por praticamente 60% dos agrotxicos utilizados no Brasil. Segundo o Ibama (MMA, Ibama, 2010), esse aumento no consumo de agrotxicos est, sem dvida, vinculado chamada expanso da fronteira agrcola e ao plantio direto nessas terras, o que literalmente tem significado a supresso das matas naturais. Claro est que o controle qumico das chamadas ervas daninhas se faz necessrio para as monoculturas justamente em funo da especificidade da agricultura capitalista: em grande escala e com reduzida utilizao de mo de obra. O contrrio alis da especificidade da agricultura camponesa: pequena escala e intensa utilizao de mo de obra; motivo pelo qual a agricultura capitalista se desenvolve, sobretudo, com base nos produtos no cultivados pelos camponeses e que permitem a extensividade atravs da utilizao do pacote qumico da Revoluo Verde.
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O grfico 4 evidencia a relao entre monocultura e uso intensivo de agrotxico. O Mato Grosso atualmente o maior Estado produtor de soja no pas. No por acaso tambm o que lidera o consumo de agrotxicos. Vejamos:
GRfIcO 4: BRASIL: USO dE AgROTXIcOS pOR ESTAdO (2009) (valores referentes s vendas de produtos)
Nota-se no grfico 4 que os Estados em que houve maior venda de agrotxicos so justamente os conhecidos por serem celeiros dos produtos do agronegcio. A anlise do caso do Estado de So Paulo, por exemplo, torna extremamente clara a conexo entre o agronegcio e o uso intenso de agrotxicos. Os mapas apresentados a seguir demonstram a expanso da lavoura de cana no Estado de So Paulo no curto perodo de cinco anos. O elemento que se infere prontamente nos mapas a dimenso da expanso do cultivo da cana no Estado. Se no perodo 2003/2004 havia uma grande concentrao na poro norte, particularmente no eixo Campinas-Ribeiro Preto, j para o pero do 2008/2009 essa mancha se expandiu para o oeste e o sudoeste, principalmente em municpios nos quais predominava a criao de gado como principal atividade agropecuria .
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MApA 1: SO PAULO: EXpANSO dA LAVOURA dE cANA
Fonte: Projeto Canasat Inpe/Unica.
No mapa 2, apresentado a seguir, v-se a utilizao de agrotxicos por municpios em So Paulo, a partir dos dados do Censo de 2006 (IBGE).
MApA 2: SO PAULO: UTILIZAO dE AgROTXIcOS pOR MUNIcpIOS (2006)
Elaborao: Larissa Mies Bombardi. Fonte: IBGE 2006. (2012).
Os mapas apresentados tornam explcita a conexo entre agronegcio e uso intensivo de agrotxicos.
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Agrotxicos e sade humana

O uso intensivo de agrotxicos tem sido responsvel por milhares de mortes na ltima dcada (1.900 casos de morte por intoxicao por agrotxicos entre 1999 e 2009) e dezenas de milhares de intoxicaes no mesmo perodo (62 mil intoxicaes notificadas, segundo o Sinitox). Entretanto, em que pese o fato de a notificao das intoxicaes por agrotxico ao Sinan (Sistema Nacional de Agravos de Notificao) ter passado a ser compulsria desde janeiro de 2011, os nmeros de intoxicaes continuam elevados. Para os anos de 2010 e 2011, o Sinan registrou mais de 1.500 casos de intoxicao por agrotxicos. No mapa 3 possvel visualizar a distribuio do nmero de intoxicaes.
MApA 3: BRASIL: INTOXIcAO pOR AgROTXIcO dE USO AgRcOLA (2010-2011)
Elaborao: Larissa Mies Bombardi. Fonte: IBGE 2006. (2012).
Chama a ateno a concentrao das intoxicaes nos Estados do Centro-Sul, notadamente So Paulo, Paran, Santa Catarina e Minas Gerais, que figuram, como apontado, entre os seis em que h mais venda de agrotxicos. notvel tambm que as notificaes estejam presentes em todos os Estados para os quais h dados disponveis. Alm do problema da intoxicao pelo contato direto com os agrotxicos, h outro que diz respeito no s aos camponeses, trabalhadores rurais e seus familiares, mas tambm populao em geral que consome alimentos envenenados. A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) fez em 2010 a coleta de amostras de alimentos para o Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos (Para). O nmero de amostras insatisfatrias foi superior a 30%. Dentre as irregularidades encontradas estavam a utilizao de agrotxicos proibidos para o cultivo avaliado e resduos de agrotxicos superiores ao limite permitido. Os resultados podem ser observados na tabela 1, apresentada a seguir.
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TAbELA 1: NMERO dE AMOSTRAS ANALISAdAS pOR cULTURA E RESULTAdOS INSATISfATRIOS (PARA, 2010)
Produto N de amostras analisadas No Abacaxi Alface Arroz Batata Beterraba Cebola Cenoura Couve Feijo Laranja Ma Mamo Manga Morango Pepino Pimento Repolho Tomate Total 122 131 148 145 144 131 141 144 153 148 146 148 125 112 136 146 127 141 2488 20 68 11 0 44 4 69 35 8 15 8 32 5 58 76 124 8 20 605 NA (1) > LMR (2) > LMR e NA (3) Total de Insatisfatrios (1+2+3) No % No 40 71 11 0 47 4 70 46 10 18 13 45 5 71 78 134 8 23 694 % 32.8% 54.2% 7.4% 0.0% 32.6% 3.1% 49.6% 31.9% 6.5% 12.2% 8.9% 30.4% 4.0% 63.4% 57.4% 91.8% 6.3% 16.3% 27.9%
% 16.4% 51.9% 7.4% 0.0% 30.6% 3.1% 48.9% 24.3% 5.2% 10.1% 5.5% 21.6% 4.0% 51.8% 55.9% 84.9% 6.3% 14.2% 24.3%
No 10 0 0 0 2 0 0 4 2 3 5 10 0 3 2 0 0 1 42
% 8.2% 0.0% 0.0% 0.0% 1.4% 0.0% 0.0% 2.8% 1.3% 2.0% 3.4% 6.8% 0.0% 2.7% 1.5% 0.0% 0.0% 0.7% 1.7%
No 10 3 0 0 1 0 1 7 0 0 0 3 0 10 0 10 0 2 47
% 8.2% 2.3% 0.0% 0.0% 0.7% 0.0% 0.7% 4.9% 0.0% 0.0% 0.0% 2.0% 0.0% 8.9% 0.0% 6.8% 0.0% 1.4% 1.9%
(1) amostras que apresentaram somente agrotxicos no autorixados (NA); (2) amostras somente com agrotxicos autorizados, mas acima dos limites autorizados autorizados (>LMR); (3) amostras com as duas irregularidades (NA e >LMR); (1+2+3) soma de todos os tipos de irregularidades. FONTE: Anvisa, 2011.
Dentre os resduos de agrotxicos no permitidos para alguns alimentos estava, por exemplo, o do ingrediente ativo metamidofs, encontrado nas amostras de alface, arroz, beterraba, cenoura, couve, mamo, morango, pepino, pimento, repolho e tomate. De acordo com a Anvisa (2008), na Nota Tcnica do metamidofs, esse ingrediente ativo
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um organofosforado com ao inseticida e acaricida. Sua modalidade principal de ao nos insetos e nos mamferos pela diminuio da atividade da enzima acetilcolinesterase, importante para a funo do sistema nervoso. Essa enzima essencial na transmisso normal de impulsos nervosos. Em funo dessa caracterstica principal, ou seja, da inibio da enzima responsvel pela neurotransmisso, h efeitos severos para a sade humana, dentre esses:
Os distrbios neurocomportamentais so os mais frequentemente observados em indivduos cronicamente intoxicados. () Os sintomas do tipo neurocomportamentais em geral so: insnia, sonambulismo, sono excessivo, ansiedade, retardo de reaes, dificuldade de concentrao (), labilidade emocional, distrbios de linguagem, apatia, irritabilidade, alucinaes, delrios, tremores, reaes esquizofrnicas, () neuropatia perifrica, parestesias, hiporreflexia, deficincia na coordenao neuromotora e depresso (Anvisa, 2008, p. 18).
Assim como outros 13 ingredientes ativos, o metamidofs estava em fase de reavaliao pela Anvisa, que j determinou sua retirada programada do mercado nacional ele j foi banido em diversos outros pases como China, Paquisto e Unio Europeia. No Brasil, a Anvisa o rgo responsvel pela avaliao da toxicidade dos agrotxicos e seus impactos sade humana, emitindo um parecer toxicolgico favorvel ou desfavorvel concesso do registro pelo Ministrio da Agricultura. Entretanto, uma vez concedido o registro de determinado agrotxico, este possui validade ad eternum, sem previso de qualquer prazo para renovao ou revalidao do mesmo (Anvisa, 2008, p. 2-3). Essa situao ao mesmo tempo grave e peculiar, uma vez que em outros pases a validade tem limite. Nos Estados Unidos, de 15 anos; na Unio Europeia, dez anos; no Uruguai, quatro anos; e, no Japo, trs anos (Pelaez, 2012). Contudo, de acordo com a Anvisa (2008), a lei n. 7.802/89 e o Decreto n. 4.074/02 preveem a reavaliao toxicolgica dos ingredientes ativos quando:
H alguma alterao de perigo ou risco sade humana, em comparao aos avaliados durante a concesso de registro. Essas alteraes podem ser detectadas atravs do avano dos conhecimentos cientficos, alertas em funo de observaes epidemiolgicas que apontem as situaes no evidenciadas nos estudos experimentais conduzidos em animais de laboratrio, entre outras possibilidades (Anvisa, 2008, p. 3)
Desde 2008 h 14 ingredientes ativos que foram ou esto sendo reavaliados pela Anvisa; destes, quatro j receberam a deciso final e dez esto com processo de avaliao em andamento.
Concluso
As empresas fabricantes de agrotxicos tm apresentado uma organizao oligopolizada. No Brasil, as dez maiores companhias do setor foram responsveis por 75% do mercado de venda na ltima safra, conforme possvel observar no grfico 5 a seguir.
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GRfIcO 5: BRASIL: pARTIcIpAO dAS 10 pRIMEIRAS EMpRESAS NAS VENdAS dE AgROTXIcOS (Kg) (2010.2011)
Fonte: Pelaez, 2012.
Observa-se que as seis empresas com maior participao nas vendas de agrotxicos no Brasil controlam praticamente 60% do mercado. Nota-se tambm que se trata de empresas transnacionais com capital de origem na Sua (Syngenta), Estados Unidos (Monsanto e Dow), Alemanha (Bayer e Basf) e Holanda/Israel (Milenia). Notadamente, percebe-se a subordinao da agricultura brasileira ao capital internacional. Arcaico e moderno se fundem: intoxicaes, doenas e mortes so o outro lado da moeda dessa moderna agricultura que demanda toneladas de agrotxicos produzidos com tecnologia de ponta pelas maiores transnacionais do setor qumico mundial. Esse modelo oligopolizado tambm acontece em mbito mundial: as 13 maiores empresas de agrotxicos detm o controle de 83% do mercado mundial do setor (Anvisa, 2012). importante registrar que somente a sociedade civil organizada pode alterar esse quadro nefasto sade e sociedade brasileira. No cabe dvida de que as reavaliaes de agrotxicos em curso so fruto da atuao dos movimentos sociais em luta pela construo da soberania alimentar.
ANVISA. Nota tcnica do metamidofs. 2008. Disponvel em: http://portal.anvisa.gov.br/ wps/wcm/connect/a12f9200474592189a97de3fbc4c6735/Nota+t%C3%A9cnica+do +metamidof%C3%B3s.pdf?MOD=AJPERES. Acesso em 9 set. 2012. . Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Disponvel em: http://portal. anvisa.gov.br/wps/content/anvisa+portal/anvisa/sala+de+imprensa/menu++noticias+anos/2012+noticias/seminario+volta+a+discutir+mercado+de+agrotoxic os+em+2012.
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ARAJO, A. J. et. al. Exposio mltipla a agrotxicos e efeitos sade: estudo transversal em amostra de 102 trabalhadores rurais, Nova Friburgo, RJ. Cincia e Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 12 (1) 2007, p. 115-130. BOCHNER, R. Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas Sinitox e as intoxicaes humanas por agrotxicos no Brasil. Cincia e Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 12 (1), 2007, p. 73-89. BOMBARDI, L. M. Intoxicao e morte por agrotxicos no Brasil: a nova verso do capitalismo oligopolizado. Boletim Dataluta. Presidente Prudente, Nera Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria, set. 2011, p. 1-21. BRASIL. Ministrio da Sade. Fiocruz. Sinitox. Disponvel em: http://www.fiocruz.br/ sinitox_novo/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?tpl=home. Acesso em 12 jul. 2011. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Produtos agrotxicos e afins comercializados em 2009 no Brasil: uma abordagem ambiental. Braslia: Ibama, 2010. GLOBO RURAL. Anurio do agronegcio 2010. So Paulo: Globo, 2010. 202 p. MEYER, T. F.; RESENDE, I. L. C.; ABREU, J. C. Incidncia de suicdios e uso de agrotxicos por trabalhadores rurais em Luz (MG), Brasil. Revista Brasileira de Sade Ocupacional, So Paulo, 32 (116), 2007, p. 24-30. OLIVEIRA, A. U. A agricultura camponesa no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991. PELAEZ, V. Monitoramento do mercado de agrotxicos. Disponvel em: http://portal. anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/c4bdf280474591ae99b1dd3fbc4c6735/estudo_ monitoramento.pdf?MOD=AJPERES. Acesso em: 31 jul. 2011. . Mercado e regulao de agrotxicos. Disponvel em: http://portal.anvisa.gov. br/wps/wcm/connect/b064b7804c1890a395ccd5dc39d59d3e/Semin%C3%A1rio+ ANVISA+Mercado+e+Regula%C3%A7%C3%A3o+de+Agrot%C3%B3xicos+20 12+%5BSomente+leitura%5D.pdf?MOD=AJPERES. Acesso em 15 set. 2012. PIGNATI, W. A.; MACHADO, J. M. H.; CABRAL, J. F. Acidente rural ampliado: o caso das chuvas de agrotxicos sobre a cidade de Lucas do Rio Verde MT. Cincia e Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 12 (1), 2007, p. 105-114. PIRES, D. X.; CALDAS, E. D.; RECENA, M. C. Uso de agrotxicos e suicdios no Mato Grosso do Sul, Brasil. Caderno de Sade Pblica, Rio de Janeiro, 21(2), mar-abr. 2005, p. 598-605. ROBIN, M-M. O mundo segundo a Monsanto. So Paulo: Radical Livros, 2008. THEISEN, G. O mercado de Agroqumicos. Disponvel em: http://www.cpact.embrapa. br/eventos/2010/met/palestras/28/281010_PAINEL3_GIOVANI_THEISEN.pdf. Acesso em: 08 dez 2010.
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A Rede Brasileira de Justia Ambiental recebe constantes denncias de intoxicao aguda e contaminao crnica por agrotxicos envolvendo trabalhadores rurais, populaes do campo vtimas de pulverizaes areas e desastres ambientais que afetam populaes de pescadores e moradores de cidades com rios contaminados. Alm do contexto geral de risco, tem sido observada uma iniquidade preocupante na distribuio dos impactos dos agrotxicos; produz-se uma carga de doenas maior entre populaes socialmente mais vulnerveis.
Agrotxicos, sade e Direitos Humanos

Fernando Carneiro, Raquel Rigotto, Marcelo Firpo Porto, Nivia Silva, Anelise Rizollo, Lia Augusto Giraldo, Fran Paula, Neice Muller Xavier Faria e Murilo Souza*
O desenvolvimento da Amrica Latina, como destaca Eduardo Galeano em As veias abertas da Amrica Latina, foi pautado historicamente por um modelo de produo que exigiu grandes deslocamentos populacionais e que foi desarticulador das unidades agrcolas comunitrias. A busca do ouro e da prata foi o motor central da conquista, juntamente com a explorao da cana-de-acar e a extrao de madeira, sustentculos da matriz colonizadora. Passados mais de 500 anos desse modelo colonial, subordinado s necessidades estrangeiras e financiado por vrios pases, nasceu o latifndio de nossos dias, grande fator que impede o desenvolvimento da Amrica Latina e um dos fatores primordiais da marginalizao e pobreza na regio (Miranda et al., 2011). Segundo a FAO (2007), embora o Brasil ainda possua uma rea de agricultura menor que ndia, China e EUA, a disponibilidade de reas preservadas ou de pastagens consi*
Fernando Carneiro, bilogo, chefe do Departamento de Sade Coletiva da Universidade de Braslia (UnB). Raquel Rigotto mdica e professora associada da Universidade Federal do Cear (UFC). Marcelo Firpo Porto pesquisador titular da ENSP-CESTEH - Fiocruz. Nivia Silva engenheira agrnoma e integrante do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Anelise Rizzolo nutricionista/sanitarista e professora adjunta do Departamento de Nutrio da UnB. Lia Augusto Giraldo mdica, professora adjunta da UPE e professora permanente do Programa de PsGraduao em Sade Pblica da Fiocruz-PE. Fran Paula engenheira agrnoma e tcnica da Fase. Neice Muller Xavier Faria da UFPEL. Murilo Souza professor do curso de Geografia da Universidade Estadual de Gois.
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deradas potencialmente arveis avaliada como a maior do mundo, sendo por isso um foco das atenes do agronegcio voltado ao comrcio global e produo de commodities agrcolas. Com isso, a expanso das monoculturas e do agronegcio de exportao tem sido responsvel por inmeros impactos socioambientais e de sade pblica que causam conflitos ambientais no campo. Dentre os impactos, podemos destacar: concentrao de terras, renda e poder poltico dos grandes produtores na disputa de terras e projetos de desenvolvimento junto aos territrios onde vivem e trabalham as populaes campesinas, de pequenos agricultores, indgenas, quilombolas, extrativistas, ribeirinhas e tantos outros grupos tradicionais do campo e da floresta; violncia e impunidade no campo, atravs de assassinatos de lideranas, explorao do trabalho, incluindo o trabalho escravo, infantil, e mortes por exausto nos canaviais; perda de terra, desemprego no campo e fluxo migratrio campo-cidade, favorecendo o caos urbano e das regies metropolitanas; consequncias sobre a segurana e soberania alimentares, principalmente quando as mercadorias agrcolas so exportadas para os pases mais ricos (caso da soja, bsica como rao para a produo de protena animal) ou esto submetidas a cadeias produtivas que no a de alimentos (caso dos agrocombustveis, como o etanol, ou da plantao de rvores para o uso em siderrgicas ou fbricas de celulose); problemas associados contaminao qumica decorrente do uso intensivo de agroqumicos, em especial os agrotxicos, uma das marcas da modernizao agrcola brasileira. Apesar da concentrao fundiria, dados do ltimo Censo Agropecurio do IBGE, realizado em 2006, continuam apontando para a importncia dos pequenos estabelecimentos rurais e da agricultura familiar e camponesa, incluindo assentamentos da reforma agrria. Embora a soma das suas reas represente apenas 30,31% do total, as pequenas unidades (rea inferior a 200 ha) responderam por 84,36% das pessoas ocupadas em estabelecimentos agropecurios. Mesmo que isoladamente gerem poucos postos de trabalho, os pequenos estabelecimentos utilizam 12,6 vezes mais trabalhadores por hectare que os mdios (rea entre 200 e inferior a 2 mil ha) e 45,6 vezes mais que os grandes estabelecimentos (rea superior a 2 mil ha), sendo que os produtores e seus parentes representavam 77% (ou 12.801.179) do total de ocupados nos estabelecimentos agropecurios. Com relao produo de alimentos e soberania alimentar, os dados do Censo Agropecurio de 2006 confirmam a enorme importncia da agricultura familiar na produo de vrios produtos, sendo responsvel por 87% da produo nacional de mandioca, 70% de feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 58% do leite, 59% do plantel de sunos, 50% das aves, 30% dos bovinos e, ainda, 21% do trigo. No casualmente, a cultura com menor participao da agricultura familiar foi a soja (16%), cuja produo tpica para exportao provm de grandes estabelecimentos.
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AGROTXICOS, SAdE E DIREITOS HUMANOS
Uma consequncia direta da expanso do agronegcio sob o modelo da chamada Revoluo Verde nas ltimas dcadas foi o enorme crescimento do consumo de agrotxicos no pas, com o Estado brasileiro tendo um papel central ao condicionar o crdito rural compra do agrotxico, com a instalao de vrias empresas multinacionais no final da dcada de 1970, principalmente nas regies Sul e Sudeste. Desde a criao de sua lista de discusso, em 2002, circulam na Rede Brasileira de Justia Ambiental diversas denncias de intoxicao aguda e contaminao crnica por agrotxicos envolvendo trabalhadores rurais, populaes do campo vtimas de pulverizaes areas e desastres ambientais que afetam populaes de pescadores e moradores de cidades com rios contaminados. Estes casos esto presentes no Mapa de conflitos, injustia ambiental e sade no brasil, um projeto conjunto entre a Fiocruz e a ONG Fase, disponvel no portal www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br. So atualmente cerca de 400 conflitos em todo o Brasil, sendo que o agronegcio o principal setor econmico gerador de conflitos ambientais. Especificamente com relao aos agrotxicos, existem 54 casos em que a palavra encontrada. As denncias tambm falam da falta de treinamento de profissionais da rea da sade para o diagnstico de contaminao qumica, assim como da ausncia de informaes no Sistema nico de Sade que possibilitem relacionar os casos de intoxicao em uma mesma regio, grupo exposto e perodo.
Dados histricos recentes

Na essncia desse modelo de produo est a padronizao da organizao da vida no campo e na cidade, ou seja, o que se produz e o que se come. Isso viola o direito de um povo, com base na sua cultura, experincia e conhecimento, definir e/ou realizar sua forma de produo e sua base alimentar segundo o que est estabelecido como segurana alimentar ou nos princpios da soberania alimentar. Se o direito alimentao adequada e saudvel foi inscrito na Constituio Federal em 2010, so muitos os desafios para garanti-lo. Cultivos de produtos voltados para alimentar o ciclo dos agrocombustveis, como a soja e a cana, ocupam cada vez mais terras agricultveis, expandindo-se sobre biomas como o Cerrado e a Amaznia. Enquanto isso, segundo dados do IBGE, de 2002 a 2011 houve reduo na produo do que vai mesa dos brasileiros todos os dias, como arroz e feijo. E os planos do Ministrio da Agricultura para 2020 visam aumentar a produo da soja, por exemplo, em 55%, principalmente para biodiesel e rao animal. Essas commodities trazem outros problemas para a populao, por seu modelo de produo dependente de transgnicos, agrotxicos e fertilizantes industrializados. H trs anos consecutivos o Brasil vem recebendo o angustiante ttulo de maior consumidor mundial de agrotxicos (nos ltimos dez anos, o mercado mundial de agrotxicos cresceu 93%, enquanto o brasileiro cresceu 190%), aplicados em sua maioria nos monocultivos de soja, cana, milho e frutas. Mas tambm os agricultores camponeses, que produzem cerca de 70% dos alimentos que consumimos, vm sendo fortemente influenciados pelos mitos difundidos pela Revolu-
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o Verde, de que, por exemplo, no se consegue produzir sem agrotxicos. As experincias de agroecologia no Brasil e no mundo, entretanto, tm provado o contrrio: promovem a produo saudvel de alimentos garantindo a soberania e a segurana alimentar dos povos, por meio de um processo solidrio, tico e justo de produo e consumo. Dados da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) mostram que 63% das amostras de frutas, hortalias e legumes analisadas em 2010 estavam contaminadas por agrotxicos, sendo que 28% apresentaram ingredientes ativos no autorizados para aquele cultivo e/ou ultrapassaram os limites mximos de resduos considerados aceitveis. Conforme analisa o Dossi de Alerta lanado pela Abrasco recentemente:
Se esses nmeros j delineiam um quadro muito preocupante do ponto de vista da sade pblica, eles podem no estar ainda refletindo adequadamente as dimenses do problema, seja porque h muita ignorncia e incerteza cientficas embutidas na definio desses limites, seja porque os 37% de amostras sem resduos referem-se aos ingredientes ativos pesquisados, 235 em 2010 o que no permite afirmar a ausncia dos demais (cerca de 400), inclusive do glifosato, largamente utilizado (40% das vendas) e no pesquisado.
Some-se a isso o fato de que, entre os 50 ingredientes ativos (IA) de agrotxicos mais utilizados em nossas lavouras, 22 j so proibidos na Unio Europeia. E ainda a constatao de que ingerimos uma verdadeira salada de ingredientes ativos num simples alimento a Anvisa encontrou amostras com at 18 IA diferentes. A preocupao maior porque a maioria do conhecimento cientfico disponvel sobre a toxicidade dessas substncias se constri a partir de estudos em animais de laboratrio ou in vitro, considerando a exposio a apenas um ingrediente ativo de cada vez: h uma verdadeira zona de ignorncia no que toca aos efeitos da exposio mltipla, situao mais comum tanto para os trabalhadores quanto para os consumidores. A gua que bebemos tambm pode estar contaminada com agrotxicos. Segundo o Atlas de saneamento e sade do IBGE, lanado em 2011, esgoto sanitrio, agrotxicos e lixo so as causas de poluio na captao em mananciais superficiais (72%), em poos profundos (54%) e em poos rasos (60%). O SUS, responsvel por vigiar a qualidade da gua para consumo humano, no tem conseguido cumprir sua tarefa: em 2008, apenas 24% dos municpios apresentavam informaes sobre o controle da qualidade da gua para os parmetros agrotxicos (Netto, 2010). O leque de agravos para os quais fartas evidncias cientficas j esto estabelecidas amplo e vai desde alergias de pele e respiratrias at cnceres leucemias, linfomas, de mama, prstata, crebro etc. , passando por alteraes endcrinas e imunolgicas, problemas de reproduo infertilidade masculina, abortos, bitos fetais e malformaes congnitas , alm de doenas neurolgicas como a Sndrome de Parkinson; doenas do fgado, dos rins e dos pulmes. Os dados mais recentes do Ministrio da Sade (MS) apontam que as intoxicaes agudas por agrotxicos no pas j ocupam a segunda posio dentre as intoxicaes exge-
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AGROTXICOS, SAdE E DIREITOS HUMANOS
nas notificadas no Sistema de Informao de Agravos de Notificao (Sinan). O nmero de casos notificados nesse sistema aumentou de 2.071 para 3.466 entre 2007 e 2011, ou seja, 67,3%. Em relao s mortes, dados informados pelo Instituto de Sade Coletiva da Bahia, em maro de 2012, indicam a ocorrncia no Brasil de 2.052 bitos por intoxicao por agrotxico entre 2000 e 2009. E o que o SUS tem feito sobre esse grave problema de sade pblica? Infelizmente, temas como esse tm tido pouca prioridade na atual agenda poltica de um dos maiores sistemas universais de sade do mundo. O Ministrio da Sade discute h cinco anos um Plano de Vigilncia e Ateno Sade para Populaes Expostas a Agrotxicos e, at o momento, no conseguiu pactuar com Estados e municpios a forma e os recursos a serem direcionados para implement-lo. Alm do contexto geral de risco, tem sido observada uma iniquidade preocupante na distribuio dos impactos dos agrotxicos; produz-se uma carga de doenas maior entre populaes socialmente mais vulnerveis. So contingentes expressivos de pessoas com exposio qumica frequente e com acesso limitado a informaes, com muito menor conscincia do risco dessa exposio multiqumica, menor adeso a medidas de proteo e maior dificuldade de acessar servios adequados de sade. Geralmente essas pessoas apresentam maior prevalncia de vrios problemas de sade, o que se traduz em uma sobrecarga de doenas e uma fragilidade ainda mais acentuada da qualidade de vida. Estamos diante de um Estado forte para financiar e promover o agronegcio, ao mesmo tempo em que mnimo para proteger a sade da populao. Um pacto polticoeconmico em que predominam os interesses da bancada ruralista para maior liberalizao do uso de agrotxicos no mbito do Legislativo (mais de 40 projetos de lei nessa direo), no Executivo (presses sobre os rgos reguladores como a Anvisa), no Judicirio (impunidade nas mortes no campo), na pesquisa (mais de 95% dos recursos da Embrapa esto voltados para o agronegcio) e na mdia (o agronegcio possui at canais de televiso). As novidades, em termos de uma reao organizada da sociedade civil, vieram da Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida (www.contraosagrotoxicos. org), que tem se articulado nacionalmente em torno de dois eixos de ao, o da denncia dos impactos socioambientais dos agrotxicos e o do anncio de um modelo de produo e consumo proposto pela agroecologia. Sua principal bandeira de luta para 2012 tem sido o banimento dos agrotxicos j proibidos em outros pases. Uma reao organizada veio tambm da sociedade cientfica, a exemplo do Dossi Abrasco - Um alerta sobre os impactos dos agrotxicos na sade (www.abrasco.org.br). Uma de suas principais concluses que no so necessrias mais evidncias cientficas para uma ao clara de Estado para vigiar, proteger e promover a sade das populaes envolvidas e para implementar polticas intersetoriais de incentivo agroecologia e reforma agrria para que esse modelo adoecedor seja alterado. Fome de alimentos, fome de sade, fome de justia.
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Concluso e recomendaes
Esse estado scio do agronegcio desde 1976, com a Poltica Nacional de Defensivos Agrcolas, que condicionou o crdito rural ao uso obrigatrio de agrotxicos, se reedita e se aprofunda no novo ciclo desenvolvimentista brasileiro, que tem na exportao de commodities agrcolas o seu carro-chefe de produo biotecnoqumico-dependente. Para dar suporte a esse modelo, o Estado brasileiro organizou polticas dspares e desiguais para o agronegcio e para a agricultura camponesa, por meio das quais esta fica com parcos recursos enquanto aquele tem um enorme e promscuo financiamento, alicerado por lobbies que fazem hoje do Brasil o maior mercado de agrotxicos da America Latina desde 2008, graas entrada da soja transgnica e sua dependncia do uso de glifosato, entre outros agrotxicos, em grandes reas do Cerrado e da Floresta Amaznica. As tentativas de desregulao do Estado, no que diz respeito questo dos transgnicos, chegam ousadia de tirar dos setores de sade, da agricultura e do meio ambiente o poder de rgos reguladores, transferindo essa funo a uma comisso tcnica ad hoc, com mandatos de dois anos, sem estrutura e sem responsabilidades pelo que delibera. O cenrio futuro dessa questo no Brasil ir depender de uma grande mobilizao da sociedade civil organizada para reverter o quadro atual de completa hegemonia do agronegcio.
ABRASCO. Dossi: Um alerta sobre os impactos dos agrotxicos na sade. Disponvel em www.abrasco.org.br. CAPORAL, F. Em defesa de um Plano Nacional de Transio Agroecolgica: compromisso com as atuais e nosso legado para as futuras geraes. Braslia: 2008. ORGANIZAO PAN-AMERICANA DE SADE. Determinantes ambientais e sociais da sade. Washington, DC: OPAS, 2011.
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As greves e revoltas dos trabalhadores em usinas hidreltricas, somadas a outras que ocorreram em portos e refinarias, sem dvida se caracterizaram como a maior manifestao operria das ltimas dcadas. No caso das usinas, as causas das mobilizaes sofrem influncia direta do nvel de explorao a que seus trabalhadores vm sendo submetidos. Eles compem um setor de alta produtividade do trabalho em sua atuao coletiva e devem ser considerados como trabalhadores do setor eltrico, pois so indispensveis para a totalidade de seu funcionamento.
A situao dos trabalhadores da construo civil em hidreltricas

Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB)
Uma breve anlise do setor eltrico brasileiro nos permite evidenciar uma srie de contradies entre capital e trabalho, principalmente atravs de um conjunto de greves e revoltas de trabalhadores ocorridas durante a construo de usinas hidreltricas no ltimo perodo. Sob o discurso da necessidade de produo de energia para dar sustentao ao desenvolvimento nacional, centenas de hidreltricas vm sendo construdas em todo o territrio brasileiro. Essas obras agrupam um contingente de milhares de trabalhadores e trabalhadoras submetidos a um alto grau de explorao, que os leva a revoltas. No perodo entre 2008 e 2012, houve revoltas e greves de trabalhadores em sete usinas hidreltricas, a saber: Foz do Chapec, So Domingos, Salto do Rio Verdinho, Santo Antnio, Jirau, Garibaldi e Belo Monte. Em todos os casos, as motivaes foram os baixos salrios, longas jornadas e precrias condies de trabalho, direitos trabalhistas constantemente violados, falta de condies mnimas de alimentao, moradia e higiene, transporte inadequado aos locais das obras, cobrana de preos abusivos pela alimentao e remdios vendidos no local, forma truculenta de tratamento por parte das empresas de segurana privada e dos aparatos policiais, discriminao e assdio moral, entre outros.
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Os casos
Em maro de 2008, cerca de 2 mil trabalhadores da Usina Hidreltrica de Foz do Chapec, construda na divisa entre Santa Catarina e Rio Grande do Sul, iniciaram protestos aps um operrio ter sido espancado por seguranas. Esse foi o estopim para atearem fogo nos refeitrios, mquinas e outras estruturas e, durante uma semana, paralisarem a obra. Mas as principais acusaes contra a empresa foram: baixos salrios, aprisionamento dos trabalhadores que viviam no canteiro de obras, violncia e agresses, baixa qualidade da alimentao, falta de segurana no trabalho, falta de assistncia mdica e assdio moral. Ao final das manifestaes, aproximadamente 500 trabalhadores foram demitidos, sem condies sequer para pagar as passagens de retorno s suas cidades e Estados de origem. Em setembro de 2009, fiscais do governo federal e do Ministrio Pblico do Trabalho resgataram 98 trabalhadores da barragem Salto do Rio Verdinho, em Gois. De acordo com a fiscalizao do Ministrio, a empresa construtora, que recebeu financiamento do BNDES de aproximadamente R$ 250 milhes, aliciou os trabalhadores criminosamente atravs dos gatos (intermedirios) ligados a uma empresa terceirizada. Alm de no receberem salrios, os trabalhadores viviam em alojamentos insalubres e se alimentavam de forma precria. Em maro de 2011, cerca de 700 trabalhadores vinculados construo da usina hidreltrica de So Domingos, no Mato Grosso do Sul, se revoltaram e destruram os alojamentos. Os operrios reclamavam da m qualidade de alimentao e alojamento e do atraso nos salrios. Entre junho e julho de 2011, houve um incio de greve na usina de Garibaldi, localizada em Santa Catarina. As reclamaes eram as mesmas: pssimas condies de trabalho e baixos salrios. Atualmente, parte dos trabalhadores vive em um alojamento cercado de muros e cerca eltrica, chamado por eles de Carandiru. Em maro de 2012, os operrios da usina novamente se revoltaram; dessa vez, atearam fogo nos alojamentos do canteiro de obras em protesto. Os casos mais divulgados foram os das usinas do Rio Madeira, no Estado de Rondnia. Em setembro de 2009, ocorreu uma greve de forma simultnea nas duas usinas, com durao aproximada de 15 dias. Em junho de 2010, houve nova greve em Santo Antnio, dessa vez com durao de 30 dias. Mas foi em maro de 2011 que aconteceu um dos maiores protestos: a revolta generalizada dos trabalhadores da usina de Jirau, que culminou na queima de 45 nibus e das instalaes de alojamentos e refeitrios do canteiro de obras. O governo constituiu uma mesa de negociao entre empresrios, sindicatos e poder pblico. Uma das concluses de que a principal causa das revoltas foi a forma de recrutamento de trabalhadores, controlada pelos gatos. Na mesma semana, os trabalhadores da usina de Santo Antnio iniciaram um novo processo de mobilizao. Imediatamente, o consrcio Santo Antnio deu frias coletivas
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A SITUAO dOS TRAbALhAdORES dA CONSTRUO CIVIL EM hIdRELTRICAS
aos funcionrios, com a clara inteno de conter a onda de revoltas e abrir negociao com o sindicato. Segundo relatrio preliminar elaborado pela Plataforma Dhesca Brasil em 2011, as obras das usinas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio esto sendo implementadas em prazo inferior ao previsto no leilo de venda de energia, visando a maximizao de lucros para as empresas, com a contratao de um contingente de trabalhadores superior ao previsto no EIA/Rima (Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental), uso intensivo de horas extras, adoo de medidas de segurana patrimonial abusivas e cuidados insuficientes das condies de sade e segurana do trabalho. Se no bastasse, em julho de 2012, um dos funcionrios contratados pelo consrcio construtor da usina de Jirau prestou depoimento na Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. Ele disse ter sido acusado como um dos responsveis pelo incndio que destruiu parte dos alojamentos em abril deste ano apenas porque portava um isqueiro. Ao ser preso, sem que houvesse uma ordem judicial, ele sofreu todo tipo de tortura. Apanhou, foi humilhado, depois jogado na rua, demitido e sem direito a coisa alguma, afirmou o presidente da CPI do Trfico de Pessoas, o deputado federal Arnaldo Jordy (PPS-PA), Folha de S.Paulo. A Comisso de Direitos Humanos tambm concluiu relatrio em que defende que o governo federal e demais rgos competentes investiguem situaes de tortura psicolgica, condies insalubres de trabalho e crcere privado em Jirau. J em novembro de 2011, um clima de revolta tomou conta dos trabalhadores do canteiro de obras da usina de Belo Monte, no Estado do Par. O motivo imediato seria a demisso de quatro funcionrios que se negaram a fazer uma tarefa que seria humanamente impossvel de ser realizada sem a ajuda de mquinas. Com o objetivo de conter a revolta, os operrios escolheram, com o consentimento da empresa, quatro representantes para participar de um processo de dilogo sobre as reivindicaes. Aps a primeira reunio com a empresa, foi garantido que no haveria retaliaes sobre nenhum operrio que havia participado das aes. Porm, 138 trabalhadores foram demitidos. O curioso que a notificao foi dada pela Polcia Militar, que escoltou quatro nibus de trabalhadores at tomarem o rumo do Maranho. J os quatro operrios que faziam parte da comisso de negociao da greve foram escoltados at Anapu, para que fossem evitados contatos com o Ministrio Pblico do Trabalho ou a imprensa. Vencido o prazo para a resposta da empresa pauta dos trabalhadores, estes voltaram a paralisar a obra, pois nenhum contato foi feito. Com as obras paralisadas, a empresa estabeleceu outra data para se posicionar. Novamente nenhum contato foi feito.
O contexto das revoltas

A construo das usinas hidreltricas e, em especial, as greves que ocorreram nessas obras so parte integrante do setor eltrico, assim como o so os trabalhadores. No entanto, so tratados parte e considerados operrios da construo civil ou da construo
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pesada, mesmo que o produto do seu trabalho seja a fbrica de gerao de energia hidreltrica, sem a qual todo o processo de produo da eletricidade no se materializa. Ou seja, o setor eltrico omite e nega essa massa de trabalhadores para esconder sua importncia estratgica, mas a construo das fbricas de eletricidade parte fundamental para a viabilizao do modelo em sua totalidade. Uma das estratgias das empresas estender o tempo de trabalho enquanto os trabalhadores lutam pela reduo da jornada, uma das principais bandeiras da classe desde o incio do capitalismo. Outra estratgia aumentar o ritmo de trabalho na mesma jornada, o que, no final do processo produtivo, significa que os trabalhadores passam a produzir mais, no mesmo tempo, sem muitas vezes perceber. Uma terceira estratgia est vinculada a formas e meios para aumentar a produtividade do trabalho, isto , para produzir cada vez mais, no mesmo tempo, um maior nmero de unidades de bens e servios. Isso se d com a potencializao da organizao tcnica do trabalho por meio, por exemplo, da capacitao e especializao dos trabalhadores. Outra forma a busca incessante por novas tecnologias que sejam capazes de aumentar a produtividade do trabalho. Por fim, buscam apropriar-se dos recursos naturais estratgicos de base natural de elevada produtividade, ou seja, os melhores locais que sejam capazes de aumentar a produtividade do trabalho e o lucro. Se tomarmos como exemplo o caso da usina hidreltrica de Jirau, em Rondnia, podemos observar como este processo se materializa na prtica. Inicialmente, o contrato com a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) previa prazo de quatro anos para a usina ser construda. Para aumentar seus lucros, as empresas acentuaram a explorao sobre os trabalhadores visando dois objetivos: 1) Diminuio dos gastos finais por meio da reduo do custo com o pagamento da fora de trabalho; ou seja, os custos sero mais baixos se a intensidade do trabalho aumentar. A construtora Camargo Corra anunciou na mdia local que a mdia salarial dos operrios de R$ 2.100 por trabalhador. Considerando que no perodo das revoltas o contingente era de aproximadamente 20 mil operrios, a cada ms de antecipao do trmino da obra a empresa economizar R$ 42 milhes. Na previso da empresa, a obra seria antecipada em 13 meses, diminuindo o perodo da construo de quatro para trs anos, o que resultaria em uma diminuio de R$ 550 milhes nos gastos com pagamento da fora de trabalho. 2) Com a antecipao do final da construo da usina, as empresas ganham tambm o direito de antecipar a venda da energia gerada no mercado livre, que no segue os valores do contrato para tal comercializao estipulados atravs do leilo que garantiu a elas o direito de fazer a obra. Hoje, o valor de venda no mercado livre est em torno de R$ 130/ MW. No perodo que antecede o incio do cumprimento do contrato, a energia vendida sem amortizaes, isto , sem necessidade de pagar pelos emprstimos realizados ou seja, a energia vendida como se fosse energia velha. Segundo dados da prpria Camargo Corra, a gerao de energia no perodo que anteciparia a concluso da construo
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de 2.000 MW/h mdios. Isso significa que, a cada hora de antecipao da construo da usina, os 20 mil operrios vo permitir gerar para as empresas R$ 6,2 milhes por dia. Nos 13 meses de antecipao do trmino da obra, como previa a empresa, isso representaria um faturamento sobre a venda de energia da ordem de R$ 2,25 bilhes. Dividindo esse valor pelo nmero de operrios, cada trabalhador gerar para a empresa R$ 113 mil. Portanto, antecipar a gerao de energia em um ano ou 25% do tempo previsto, de quatro anos, possibilita s empresas um ganho total aproximado de R$ 2,8 bilhes. Isso s possvel se o primeiro objetivo for alcanado. Por isso, a explorao sobre os trabalhadores se torna uma estratgia fundamental para as empresas do setor eltrico, que obrigatoriamente necessitam da ajuda do Estado para atender seus objetivos.
Represso
Uma constante nos desfechos dos processos de greves e revoltas nas usinas tem sido a forte represso aos trabalhadores, principalmente por parte do Estado, atravs das foras policiais. Porm, a violncia, o controle e a coero tm sido mtodos utilizados desde o incio da construo das hidreltricas. Em todos os casos analisados, as construtoras possuem empresas de segurana privada terceirizadas que utilizam a justificativa de assegurar os trabalhadores, enquanto na prtica o objetivo assegurar o patrimnio. Alm disso, relatos dos trabalhadores da usina de Jirau apontam que sempre h um contingente de policiais dentro do canteiro de obras. Para reprimir as aes, foram sempre acionadas as Foras de Segurana Nacional e o Exrcito, alm das polcias locais. Primeiramente, tomam o controle do canteiro e tentam prender alguns trabalhadores, preferencialmente os com maior capacidade de liderana. Quando os fatos conseguem ter grande repercusso na sociedade, a atuao das foras de segurana tem sido o controle dos trabalhadores at o desfecho da mobilizao, como ocorreu no caso da hidreltrica de Jirau, em que eles foram alojados em ginsios controlados por policiais. Os funcionrios relataram para dirigentes do sindicato que noite foi organizada uma seo de cinema, e o filme escolhido foi Tropa de elite. Nas ltimas aes, como em Belo Monte, tem-se observado uma ttica diferente: o objetivo imediato acalmar os nimos. Inicialmente se abre o dilogo, mas em seguida as foras de segurana atuam para acompanhar os trabalhadores para fora do canteiro, do municpio e, muitas vezes, do Estado. Outra forma de represso que se tem se mostrado comum durante a construo das usinas a contratao de servios de espionagem por parte das empresas. No se trata de uma atuao do Estado, mas precisa ser levada em conta. O site do jornal Rondoniavivo tornou pblico que vinha sendo espionado em funo da publicao de matrias sobre a construo das usinas de Santo Antnio e Jirau. A espionagem era feita por um ex-coronel do Exrcito e ex-diretor da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) em Roraima, que participara na orientao de pistoleiros em atentados contra indgenas na Raposa Serra do Sol.
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Consideraes finais
Com todos os limites e problemas organizativos, as greves e revoltas dos trabalhadores em usinas hidreltricas, somadas a outras que ocorreram em portos e refinarias, sem dvida se caracterizam como a maior manifestao operria contra o capital das ltimas dcadas. No que se refere aos trabalhadores, a causa das greves e revoltas sofre influncia direta do nvel de explorao a que vm sendo submetidos. Esses operrios compem um setor de alta produtividade do trabalho em sua atuao coletiva e devem ser considerados como trabalhadores do setor eltrico, pois so indispensveis para o funcionamento do setor em sua totalidade. So trabalhadores que, embora muito diversos, tm demonstrado disposio de luta, e sua alta concentrao geogrfica facilita essa possibilidade. Por fim, consideramos que, com o ritmo imposto pelo setor eltrico na construo das barragens e com o alto grau de explorao dos trabalhadores pelas empresas, haver mais revoltas e greves dos trabalhadores em busca de melhores condies de vida e de trabalho.
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A luta de fundo vai alm da justa luta econmica. A articulao dos eletricitrios com movimentos sociais deu origem Plataforma Operrio-Camponesa de Energia, resultadoda unidade entre os trabalhadores dos sindicatos da base da FNU (Federao Nacional dos Urbanitrios) e da Fisenge (Federao Interestadual dos Engenheiros), e os movimentos sociais da Via Campesina, em particular o MAB (Movimentos dos Atingidos por Barragens). As bandeiras principais de luta so: a renovao das concesses que vencem a partir de 2015 para as estatais; o fim das terceirizaes no setor; a reduo da tarifa para os consumidores residenciais; e o resgate das dvidas histricas com os trabalhadores do setor e dos atingidos pelas barragens.
A luta dos trabalhadores do setor eltrico brasileiro

Antonio C. Q. Goulart*
Em um passado recente, era comum que as pessoas desenvolvessem suas atividades do cotidiano uma costura, uma leitura prximas janela, aproveitando ao mximo a luz natural, at o ltimo raio de sol. Eram inconscientemente ecolgicas, principalmente as oriundas da rea rural, que nasceram e cresceram luz de lampio, sem contar com as facilidades da energia eltrica, de modo que intuitivamente preservavam e valorizavam esse bem essencial na vida moderna. Em contraste, muito comum observar nos dias atuais as lmpadas ligadas, muitas vezes juntamente com a televiso e o computador, mesmo quando o ambiente est perfeitamente iluminado pela luz natural. A energia eltrica to presente na vida das pessoas que parece ser um fenmeno natural, como a chuva e a luz do sol. As pessoas no tm a menor noo da estrutura gigantesca e complexa que existe por trs de um singelo clique no interruptor da lmpada.
Antonio C. Q. Goulart trabalhador do setor eltrico brasileiro desde 1975, membro da direo do Sindicato dos Engenheiros do Paran e militante da Consulta Popular.
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Um breve histrico
A energia eltrica no Brasil, em seu primrdio, era suprida por empresas privadas estrangeiras. No havia legislao sobre essa atividade. O proprietrio da terra era tambm dono do subsolo e do potencial hidreltrico dentro da sua propriedade; o poder concedente era o municpio, e o reajuste das tarifas imposto pelas empresas se dava segundo a variao cambial (famosa clusula ouro). Em 1934 criou-se o Cdigo das guas, que passava a faculdade das concesses para a esfera federal. Desvinculou-se o solo do subsolo e dos potenciais hdricos e se acabou com a clusula ouro, sendo estabelecido o critrio da tarifa pelo custo da produo da energia, cujo principal componente era a remunerao do investimento. Nisso residiu o principal problema, pois se adotou o valor histrico do empreendimento, isto , no se previu uma eventual inflao. Tal medida descontentou enormemente os empresrios estrangeiros, que comearam a ter muitas dificuldades de captar recursos na forma de capital porque no havia mais garantias de retorno na forma de moeda forte. Mesmo que localizadas somente nas grandes cidades, essas empresas no davam mais conta de atender sua rea de autuao, menos ainda de expandir fornecimento de energia eltrica para outras cidades no interior do pas. Com a criao da Chesf (Companhia Hidro Eltrica do So Francisco) no final dos anos 1940, comeou uma verdadeira revoluo na regio Nordeste. Alguns Estados como Minas Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo foram pelo mesmo caminho. Mais frente criou-se Furnas, na regio mais desenvolvida do pas. Esse foi um fenmeno inverso do que se veria mais adiante. Nesse perodo, o setor privado foi totalmente absorvido pelo estatal, com resultados fantsticos, conforme mostra o quadro a seguir, sobre a evoluo da potncia instalada das usinas:
1940 1950 1960 1.244 MW 1.833 MW 4.800 MW 1970 1980 1990 9.088 MW 25.584 MW 44.900 MW
No inicio dos anos 1990 se comea a percorrer um caminho inverso. A onda neoliberal que j percorria o mundo, impulsionada por Reagan e Thatcher, apresentada ao pas por Fernando Collor e consolidada por Fernando Henrique Cardoso como a soluo para todos os males: o mercado autorregulado pela concorrncia entre empresas traria enormes ganhos de eficincia, qualidade nos servios e, acima de tudo, redues nas tarifas. Com esse mote, com forte apoio da grande mdia, inaugura-se o perodo das privatizaes. Setores inteiros so vendidos (alguns entregues como verdadeiras doaes), como os de telecomunicaes, siderurgia e petroqumica, o monoplio da Petrobras quebrado, a Vale entregue por pouco mais que nada, e so realizados leiles de poos de petrleo e privatizaes de quase todas as concessionrias estaduais de energia eltrica. Houve uma
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A LUTA dOS TRAbALhAdORES dO SETOR ELTRICO bRASILEIRO
verdadeira doao das usinas da Eletrosul. Mas se comea a sentir os efeitos dessas barbaridades. O povo se d conta de que foi enganado.
A greve e a grande luta dos trabalhadores

Aps 22 anos sem fazer uma greve por tempo indeterminado, em julho de 2012, indignados com as direes da Eletrobrs e das concessionrias, com o descaso, condies de trabalho e perdas econmicas acumuladas, os eletricitrios decidiram pela paralisao. Responsveis pela construo, manuteno e operao de um dos servios mais essenciais da nao, os trabalhadores do setor tm tido acordos coletivos inferiores aos de outras categorias como, por exemplo, os petroleiros , mesmo com o crescimento mdio do consumo anual de 3,47%. Acontece que os ganhos so repassados aos acionistas privados e utilizados para a remunerao de diretores e gerentes. A oferta inicial era somente a reposio da inflao de 5,1%; como resultado da luta, os eletricitrios conseguiram um ganho alm desse ndice, mais 1,5% de ganho real e um abono de R$ 2.800. Tais conquistas foram menores que as almejadas, mas ficou o exemplo de unidade, pois a greve contou com a adeso total dos trabalhadores. A luta de fundo vai alm da justa luta econmica. A articulao com movimentos sociais deu origem Plataforma Operrio-Camponesa de Energia, resultado da unidade entre os trabalhadores dos sindicatos da base da FNU (Federao Nacional dos Urbanitrios) e da Fisenge (Federao Interestadual dos Engenheiros), e os movimentos sociais da Via Campesina, em particular o MAB (Movimentos dos Atingidos por Barragens). As bandeiras principais de luta so: a renovao das concesses que vencem a partir de 2015 para as estatais; o fim das terceirizaes no setor; a reduo da tarifa para os consumidores residenciais; e o resgate das dvidas histricas com os trabalhadores do setor e dos atingidos pelas barragens.
Pacote do setor eltrico

Membros da Plataforma se decepcionaram com o contedo do pacote para o setor eltrico anunciado pela presidenta Dilma Rousseff em 11 de setembro de 2012 segundo eles, ficou muito aqum do que a sociedade e os trabalhadores esperavam. Foi garantida a renovao das concesses, ponto defendido pelos trabalhadores. No entanto, veio tambm uma reduo inferior da tarifa para consumidores residenciais de somente 16,2% em comparao com a do setor empresarial de 28% , que j tem tarifas diferenciadas e menores. A maneira como foram conduzidos a elaborao e o anncio do pacote demonstra aquilo que foi sentido durante a greve de julho: o governo no est disposto a dialogar com o movimento sindical e os movimentos sociais; a nica interlocuo com o empresariado. Embora essa gesto tenha sido eleita e defendida pelos trabalhadores e apesar das vrias reunies com o ministro da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Gilberto Carvalho, as ponderaes da Plataforma Operrio-Camponesa no foram consideradas,
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e os pedidos de audincia com a presidenta Dilma feitos desde dezembro de 2011 nunca foram aceitos. Apesar da insistncia, as questes fundamentais sequer foram citadas no projeto do governo, como a da terceirizao, regida pela lei das concesses pblicas (lei 8.987/95), que preconiza no pargrafo 1 do artigo 25 o uso de contratao de terceiros para servios complementares e tambm em atividades-fim nos servios de energia eltrica. Em 2010, morreram 75 trabalhadores terceirizados, 91% das vtimas de acidentes fatais. A taxa de ocorrncias com esse grupo muito maior do que a do quadro prprio nove vezes mais: para cada 100 mil trabalhadores, so 57 mortes de terceirizados e sete dos de quadro prprio. Nesse sentido, a Plataforma encaminhou uma proposta de emenda Medida Provisria 759. As distores levaram a tal situao que, em 2010, os trabalhadores terceirizados representavam 55% do total, superando os de quadro prprio. Vale ressaltar que a privatizao significa desemprego e esvaziamento dos quadros tcnicos. So profissionais e valores aperfeioados ao longo dos anos, financiados por dinheiro pblico. Alguns trabalhadores, no auge da sua eficincia e experincia, so simplesmente expulsos por mecanismos de aposentadorias foradas, de forma a apresentar demaggicas eficincias, por meio das quais se busca o lucro fcil em detrimento da qualidade e da garantia de suprimento. O apago de 2001 foi a prova cabal do fracasso dessa poltica, que decorre de uma combinao de fatores: falta de investimento, falta de planejamento, implantao de um programa picareta de termoeltricas que custaram bilhes ao povo brasileiro sem garantias de fornecimento de gs e a demisso de quadros formados no setor. No pacote anunciado, outro ponto fundamental foi ignorado: a falta de garantia do papel das estatais como investidoras do setor de energia. Hoje so obrigadas a se submeter condio de scias minoritrias de empresas privadas na construo das grandes hidreltricas, como, por exemplo, nos casos de Jirau e Santo Antnio, no Rio Madeira. A proposta da Plataforma de emenda da MP 579 trata das renovaes. No texto original da MP est prevista somente uma renovao. Se aprovada, a emenda permitir que as renovaes possam ser feitas mais de uma vez, garantindo que a sociedade se beneficie continuamente da reduo de tarifa. A desonerao da tarifa anunciada por Dilma a primeira desde as privatizaes dos anos 1990. Apesar de a energia eltrica no Brasil ter uns dos custos de produo mais baixos do mundo por ser de base hidrulica e renovvel (enquanto 89 % da produo de energia eltrica brasileira renovvel, a mdia mundial de somente 18%), temos a quarta tarifa mais cara do planeta. Nesse sentido, a desonerao distorcida (ainda que bem-vinda) pela forma no transparente como foram feitos os estudos, a cargo de uma consultoria privada. Alm disso, por que no se previu uma negociao com os Estados para a reduo do ICMS? Por que a reduo de tarifa para os quase mil grandes industriais que j pagam uma tarifa 15% mais barata no mercado livre maior do que para os outros consumidores, os comuns? Por fim, em 2003, as geradoras estatais foram obrigadas a
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A LUTA dOS TRAbALhAdORES dO SETOR ELTRICO bRASILEIRO
entregar energia quase de graa, a R$ 4 o MW/h, enquanto os adquirentes a revendiam no mercado livre por R$ 500. O governo eliminou alguns tributos, mas os intermedirios, simples atravessadores que lucram com o comrcio de energia, vo contribuir com o que nessa reduo? Nos Estados Unidos essas empresas tm um retorno de 12%, enquanto aqui o retorno de aproximados 50%. A caracterstica fundamental do setor eltrico brasileiro a produo de energia eltrica por usinas hidrulicas. Isso implica que a energia renovvel, embora no seja to limpa como a propaganda oficial reverbera e o senso comum faz crer. As fontes de produo rios e seus desnveis situam-se em pontos remotos, distantes dos principais centros de consumo; as grandes cidades e suas regies metropolitanas, prximas ao litoral. Esta distncia exigiu a construo de um extenso, complexo e potente sistema de transmisso. Poucos pases possuem condies que permitam a instalao de sistema similar. Alm disso, vrios sistemas isolados na Amaznia, abastecidos por geradores movidos a leo combustvel, vm sendo paulatinamente interligados aos sistemas de transmisso atravs de linhas construdas acompanhando as curvas das margens dos rios. o caso das cidades de Manaus (AM), Rio Branco (AC) e Porto Velho (RO). Essa conexo ao Sistema Interligado Nacional (SIN), alm de melhorar a qualidade do fornecimento, reduzir o custo total da energia eltrica do pas. Espera-se que esse benefcio seja distribudo, e no apropriado pelo setor privado.
Distintos pontos de vista

Um setor to fundamental e estratgico na vida de qualquer pas e cidado pode ser observado de vrias formas, conforme a anlise subjetiva de cada um. Um ambientalista dir que uma hidreltrica na Amaznia algo inconcebvel, que sua construo implica grandes danos e pode ser considerada uma derrota. Um tcnico do setor dir que os ambientalistas obtiveram um xito tremendo porque as barragens agora tm a altura definida pela mxima enchente ocorrida. Os projetos originais, da dcada de 1980, previam barragens bem mais altas, o que permitia o armazenamento de energia pelas usinas. Agora a produo de energia sazonal justamente pela altura reduzida das barragens: em perodos de chuva produz-se energia; na seca, pouco se produz. Pode-se pensar ainda em outras perspectivas de anlise. Os agentes pblicos observam o consumo mdio de energia eltrica relacionando-os com indicadores sociais de emprego etc. e estabelecem metas de aumento desse consumo. Isso demanda construes de novas usinas, com consequentes novos alagamentos de reas produtivas ou de preservao ambiental. As comunidades afetadas resistem com argumentaes que se apresentam justas e que contm aspectos econmicos, sociais e culturais. Por exemplo, quando se trata de comunidades indgenas milenarmente estabelecidas, sua relao com a terra e o ambiente e as questes culturais so mais sensveis sociedade. Mas, no fim das contas, nada h que impea esses grandes projetos.
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H uma incessante busca do capital industrial e financeiro internacional pela produo de bens primrios, que no so nada mdicos na utilizao de energia eltrica para sua produo, sendo por isso chamados de eletrointensivos. Tais bens so indisponveis em seus pases de origem, alm de contarem com restries legislativas nas esferas ambiental e trabalhista. Assim, a alternativa que parece mais vivel ao capital estrangeiro construir onde existem os recursos e as plantas de energia. No caso brasileiro, muitas vezes contam com o financiamento do BNDES, uma prtica recorrente h dcadas. No estgio atual do desenvolvimento capitalista, como eixo central h a financeirizao da economia e uma capacidade hegemnica de submeter os Estados nacionais s suas regras, atravs do endividamento impagvel e da apropriao de seus bens, reservas energticas, minerais ou de petrleo, empresas estatais etc. Esses fenmenos exigem dos trabalhadores estudo, articulao e unidade para se desenvolver a luta contra esses poderosos interesses. Nesse sentido, os sindicatos e os trabalhadores em particular, do setor de energia , em conjunto com os movimentos sociais, tm um papel e uma responsabilidade na defesa dos interesses do povo e da nao. As greves do setor eltrico tendem a ultrapassar os limites da luta econmica. preciso combinar as lutas pelos interesses dos trabalhadores com os mais altos interesses da nao: esse o salto qualitativo necessrio que o movimento sindical do setor de energia eltrica vem desenvolvendo.
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Dois elementos apontam para um acordo fracassado para os pases mais pobres na Rio+20: a falta de um compromisso real dos pases ricos e maiores consumidores mundiais em especial, Unio Europeia e EUA com o financiamento das aes relacionadas proteo do meio ambiente e s mudanas nos padres de produo e consumo; e a falta de reconhecimento de que os grandes problemas atuais da humanidade, pautados tambm na Conferncia, so consequncia da crise econmica, calcada na financeirizao da economia mundial e da natureza, e tm como epicentro as economias centrais.
Rio+20 e economia verde: fracasso ou propostas para um novo padro de acumulao do capital?
Mariana Duque e Marciano Toledo da Silva*
A etiqueta de um sistema distingue-se da de outros artigos, entre outras coisas, por enganar no apenas o comprador, mas frequentemente tambm o vendedor. Karl Marx, 1878
As anlises feitas sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), ou Rio+20, chegaram a um denominador comum: o acordo final foi um grande fracasso. Agora, o que nos resta perguntar : que fracasso foi esse, para quem e o que devemos esperar da mediao de uma instituio multilateral como a ONU, criada sob a hegemonia dos EUA? O debate sobre desenvolvimento sustentvel e as preocupaes com o meio ambiente no so novos: comeou a aparecer no cenrio mundial na dcada de 1960. Mas apenas com a Conferncia de Estocolmo, em 1972, a temtica do meio ambiente ganhou espao nas discusses e negociaes internacionais. Essa conferncia foi a primeira grande reunio realizada, com os chamados pases industrializados e em desenvolvimento, que tinha
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Mariana Duque historiadora e integrante do MST. Marciano Toledo da Silva agrnomo e membro do MPA e do GT Biodiversidade da Articulao Nacional de Agroecologia.
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como foco as formas de poluio locais e relativamente reversveis. Teve como resultado uma declarao de 26 princpios e um plano de ao com recomendaes para o estabelecimento de alguns objetivos especficos, como moratria de dez anos sobre a caa comercial de baleias; preveno ao derramamento deliberado de petrleo no mar; e um relatrio sobre o uso de energia. Muitas resolues acabaram no sendo postas em prtica, mas continuam como metas a serem atingidas. No incio da dcada seguinte, foram lanados dois documentos que trabalhavam a relao entre ambiente e desenvolvimento econmico. O primeiro, Estratgia de conservao mundial, lanado em 1980, foi reconhecido por admitir que as questes ambientais so sistmicas e pedem um esforo de longo prazo para sua preveno. Conjuntamente aos objetivos ambientais e de desenvolvimento, em 1982 foi publicada a Carta mundial da natureza, que tratava da proteo das espcies e dos ecossistemas e afirmava que a humanidade parte da natureza e depende do funcionamento ininterrupto dos sistemas naturais.1 Em 1983, foi criada a Comisso sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cmad), estabelecida posteriormente como um corpo independente pela Assembleia Geral da ONU e que conduziu diversas audincias, em vrios pases, sobre questes relacionadas ao debate, publicando um relatrio formal com suas concluses conhecido como Nosso futuro comum. Alm de tratar de questes sociais, econmicas, culturais e ambientais, esse relatrio definiu o conceito de desenvolvimento sustentvel como sendo o desenvolvimento que atende s necessidades das geraes presentes sem comprometer a capacidade de geraes futuras de suprir suas prprias necessidades (Lago, 2007). O documento motivou a convocao de uma nova conferncia mundial sobre o tema, a Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad/Unced), tambm conhecida como Cpula da Terra, ou Rio 92. A Rio 92 foi a maior reunio sobre a temtica ambiental j realizada, envolvendo a participao de praticamente todos os pases membros da ONU em seu processo de preparao. O resultado desse encontro foi a Declarao do Rio sobre o meio ambiente e o desenvolvimento e o lanamento de trs documentos vinculantes a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre mudana do clima (UNFCCC), a Conveno sobre desertificao e a Conveno sobre diversidade biolgica (CDB) , bem como a implantao de um plano de aes a Agenda 21.2 A Conferncia de 1992 reafirmou o acordo de Estocolmo, reconheceu o direito de cada nao de buscar progresso social e econmico e atribuiu aos Estados nacionais a responsabilidade de adotar um modelo de desenvolvimento sustentvel. Serviu como frum para questes de meio ambiente e desenvolvimento e para discutir os diferentes pontos de vista dos pases dos hemisfrios norte e sul.
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Entendendo-se que a espcie humana, a partir da degradao da natureza, tambm est em risco de extino. Esta, apesar de carter voluntrio aos pases, delineia aes concretas para o desenvolvimento sustentvel e serve de base de referncia em questes de meio ambiente em todo o mundo.
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RIO+20 E ECONOMIA VERdE: FRACASSO OU pROpOSTAS pARA UM NOVO pAdRO dE ACUMULAO dO CApITAL?
Foi debatido, pela primeira vez, o estilo de vida da civilizao atual,3 sendo reconhecida a urgncia de uma mudana profunda nos padres de consumo e produo. A partir da Rio 92, as reunies internacionais sobre temas ambientais passaram a se focar mais nas ameaas globais e de longo prazo, como o aquecimento global e a perda da biodiversidade, centrando-se no s na proteo ambiental em si, mas tambm nas polticas econmicas e sociais para o desenvolvimento sustentvel. Essa reunio construiu, mundialmente, um sentimento de esperana na perspectiva de se efetivarem, verdadeiramente, aes para a preservao ambiental por parte dos governos do mundo. Num contexto de agravamento da situao econmica e social em muitos pases, com o atraso na implementao dos acordos de 1992, a ONU convocou uma nova conferncia para o ano de 2002 em Johannesburgo, frica do Sul. Seu objetivo foi o de avaliar a implementao das convenes e da Agenda 21 e os avanos alcanados at aquele momento, em conjunto com as demais organizaes das Naes Unidas e representantes do setor privado. Conhecida como Rio+10, a conferncia incluiu, para alm da agenda ambiental, questes econmicas, polticas, sociais e de segurana, que acabaram tomando a frente nas discusses e deixando os temas ambientais em segundo plano, indicando que a Agenda 21 deveria se focar num processo que reduzisse a pobreza e possibilitasse um maior acesso gua pelas populaes marginalizadas. Nesse processo, diversos compromissos foram feitos voluntrios e atravs de acordos internacionais , mas pouco foi cumprido. A crise ambiental dos ltimos 20 anos tomou propores enormes: aumento do degelo dos rticos e do nvel do mar, altas emisses de carbono e aquecimento global, desmatamento, desertificao, poluio dos oceanos, mudanas climticas, dentre outros inmeros problemas que vieram acompanhados dos efeitos da ltima grande crise econmica e de suas dimenses financeira e alimentar.
O contexto da Rio+20 e suas propostas

A partir desse cenrio, foi convocada a Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), ou Rio+20, com uma proposta de definir metas para a erradicao da pobreza no mundo e superao dos problemas ambientais atravs de polticas baseadas na implementao de mecanismos da chamada Economia Verde e do Desenvolvimento Sustentvel. Mas nada disso foi definido no texto final, O futuro que queremos, o que no significa dizer que, no seu contexto geral, a Conferncia tenha sido totalmente fracassada. O fracasso da Rio+20, sem dvida, est na falta de um acordo real entre os governos para se definirem metas e formas que viabilizem a implementao de aes de proteo ao meio ambiente e s economias dos pases, em especial do Sul. Para alm de metas no definidas, como os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel, as definies acerca do significado de economia verde e os rumos do Pnuma (Programa das Naes Unidas para o
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No princpio n. 8 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
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Meio Ambiente), dois elementos apontam para um acordo fracassado para os pases mais pobres: a falta de um compromisso real dos pases ricos e maiores consumidores mundiais em especial, Unio Europeia e EUA com o financiamento das aes relacionadas proteo do meio ambiente e s mudanas nos padres de produo e consumo; e a falta de reconhecimento de que os grandes problemas atuais da humanidade, pautados tambm na Conferncia, so consequncia da crise econmica, calcada na financeirizao da economia mundial e da natureza, e tm como epicentro as economias centrais. Mas, para alm desses pontos de fracasso da Conferncia direcionados, em especial, aos pases em desenvolvimento e s populaes mais pobres , duas questes podem ser apontadas como vitoriosas no para os povos do mundo, mas para a acumulao capitalista. Em primeiro lugar, importante apontar que com acordo fechado ou sem acordo, a economia verde j estava em processo de implementao por diversos setores de sociedade instituies multilaterais internacionais, governos, academia, setor privado, grandes corporaes transnacionais, poderes do Estado e algumas organizaes da sociedade civil , e a Rio+20 foi apenas um espao de fomento para essa estratgia. O clima e o contexto das negociaes e das reunies paralelas da conferncia oficial no eram de fracasso geral. Muitas agendas e consensos foram construdos durante todos os dias do encontro. A presena macia das grandes corporaes e dos chamados stakeholders da sociedade civil, alm de uma srie de instituies e representantes de Estado, do lado de fora das mesas de negociaes, deu o tom para uma srie de acordos visando a implementao de aes de carter verde. E, mesmo no satisfeitos com o resultado final do documento oficial, no saram de mos vazias. Dentre muitos encontros durante os dez dias da Conferncia, ocorreram alguns como o de juzes dos Tribunais de Justia de mais de 20 pases (Conferncia Mundial de Direito e Governana para o Desenvolvimento Sustentvel), a fim de pensar novas aes de normatizao necessrias para implementar as aes propostas durante a Rio+20; encontro de 58 prefeitos das maiores cidades de todo o mundo (C40), para acordar metas de transio para a economia verde; cartas-compromissos propostas por grandes empresas com metas para essa nova economia verde, como a coordenada pelo Instituto Ethos; e o lanamento do projeto Novo Contrato Social para o Sculo 21 e do movimento Day After organizados pelo Pnuma, Instituto Ethos e Instituto das Naes Unidas para Treinamento e Pesquisa, com o objetivo de projetar uma agenda mais ambiciosa para o desenvolvimento sustentvel. Ou seja, o documento final, O futuro que queremos, tambm acabou contribuindo para sistematizar propostas e aes que j vinham sendo construdas e implantadas at ento, mesmo que de modo amplo e raso e sem agradar a todos os diferentes interesses, fossem de representantes da esfera pblica ou da iniciativa privada. Mas, em ltima instncia, e conjuntamente com os diversos documentos definidos nos eventos paralelos, esse encontro deu o direcionamento poltico rumo s necessidades postas pelo ciclo do capital para sua transio a uma Economia Verde. E esse ponto nos leva a uma segunda ques-
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to vitoriosa: os mecanismos de mercantilizao da natureza propostos e sistematizados durante a Rio+20. Seu resultado final amplo e sem alguns compromissos importantes amarrados ainda permite que as fronteiras necessrias reproduo do capital estejam abertas para acordos voluntrios bilaterais ou multilaterais intrapases, fomentados pelo investimento privado. Ou seja, permite a abertura para a corrida intercapitalista pelo gerenciamento dos recursos naturais ainda dispostos nas diversas partes do globo. Os mecanismos e aes recomendados e reconhecidos pelos pases como necessrios para esse mundo sustentvel proposto contemplam todo o ciclo de circulao do capital, desde a esfera financeira at o consumo final, passando pelo processo produtivo em massa e de velhas mercadorias customizadas com o selo verde. Podemos apontar alguns desses mecanismos e aes, dentre muitos: 1) mecanismos de financeirizao e precificao da natureza, como o Redd, Teeb, servios do ecossistema, mercado de carbono, PIB verde, entre outros; 2) expanso do parque hdrico-energtico (vento, oceanos, rios); 3) ampliao da produo de energia verde e limpa, com os agrocombustveis e biomassa; 4) investimento em uma agricultura com selo sustentvel e inteligente, sob o discurso da segurana alimentar e da erradicao da fome, mas baseada em um processo produtivo homogneo, seja atravs da biologia sinttica e geoengenharia, seja por meio do gerenciamento desses mesmos investimentos. Podemos arriscar a afirmar que o saldo maior e negativo resultante da Rio+20 foi a ideologia construda em torno dos conceitos de desenvolvimento sustentvel e economia verde, baseados em um consenso de que a mercantilizao da natureza necessria para a sua preservao e a da humanidade. E o seu principal ponto vitorioso foi trazer tona a construo de novos padres de acumulao de capital, sob o discurso de transio da economia mundial para uma nova economia verde.
Os camponeses do mundo dizem no economia verde

Nos marcos da Rio+20, a Via Campesina Internacional, mobilizando camponeses de todo os continentes, seguiu denunciando esse modelo excludente de agricultura e expropriao dos bens naturais imposto pelo capitalismo, reafirmado nas negociaes da cpula oficial e nos seus documentos resultantes. A Cpula dos Povos, evento paralelo construdo por diversas organizaes e povos de todo o mundo, denunciou a economia verde e suas propostas de apropriao privada da natureza e da biodiversidade. Denunciou, tambm, a manuteno do agronegcio como modelo hegemnico sob o discurso da segurana alimentar e da erradicao da fome, baseado na homogeneizao das sementes, dos saberes dos povos e na concentrao do territrio. Em diversas mobilizaes, milhares de pessoas foram s ruas dizer no s grandes transnacionais, que conjuntamente com muitos governos construram um documento oficial na Rio+20 que s favorece a acumulao de capital, atravs da destruio da natureza
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e da humanidade. Para a Via Campesina, a cpula oficial da Rio+20 mostrou a inoperncia de organizaes multilaterais, como a ONU, que trabalham para o interesse privado do capital e dos governos dos pases centrais, deixando de lado a soberania dos povos de decidir sobre os rumos de sua prpria vida. As plenrias sobre soberania alimentar seguiram construindo uma nova proposta de agricultura e projeto de sociedade, com base na produo camponesa, em pequena escala, preservando e respeitando a natureza e as sementes, e aliando novas tecnologias com os saberes e culturas dos diferentes continentes. Somente o projeto de soberania alimentar capaz de respeitar a relao dos seres humanos com a natureza, aliando produo de alimentos saudveis com a preservao do meio ambiente atravs da agroecologia. O documento final da Cpula dos Povos trouxe os pontos e agendas comuns entre as diferentes organizaes e culturas presentes e demonstrou a firmeza em continuar lutando, resistindo e denunciando os malefcios que o modelo de desenvolvimento hoje hegemnico no mundo continuar trazendo humanidade.
ARAJO, S. M. V. G. Origem e principais elementos da legislao de proteo biodiversidade no Brasil. In: GANEN. R. S. Conservao da biodiversidade: legislao e polticas pblicas. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2010. CORDANI, U. G.; MARCOVITCH, J.; SALATI, E. Avaliao das aes brasileiras aps a Rio 92. Estudos Avanados, 11 (29), 1997. LAGO, A. A. C. Estocolmo, Rio, Joanesburgo: o Brasil e as trs Conferncias Ambientais das Naes Unidas. Braslia: Instituto Rio Branco, Fundao Alexandre Gusmo, 2007. LA VIA CAMPESINA. The people of the world confront the advance of capitalism: Rio+20 and beyond, jun. 2012. _______. La Va Campesina en Ro+20: Los pueblos le dijeron NO a la Economa Verde y construyeron propuestas para la resistencia, jul. 2012. MARX, K. O capital: crtica da Economia Poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1984. Coleo Os Economistas. NOVAES, W. Eco 92: avanos e interrogaes. Estudos Avanados, 6 (15), 1992, p. 79-93. _______. A dcada do impasse: da Rio 92 Rio+10. So Paulo: Estao Liberdade/Instituto Socioambiental, 2002. RIBEIRO, W. C. O Brasil e a Rio+10. Revista do Departamento de Geografia, 15, 2002. UNITED NATIONS. The future we want, jun. 2012.
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Nos ltimos anos, juntamente com a rpida expanso do setor de minerao no pas, observamos um crescimento acelerado dos conflitos socioambientais envolvendo esses empreendimentos em suas distintas fases da cadeia (minas, linhas frreas, minerodutos, siderrgicas, portos) e povos e comunidades que habitam os territrios nos quais a cadeia se territorializa.
O setor da minerao e seus impactos socioambientais

Ana Saggioro Garcia, Karina Kato e Miguel Borba de S*
O Brasil se caracteriza por ser um pas de tamanho continental, com um imenso estoque de recursos naturais e uma crescente influncia econmica e poltica no cenrio internacional. Como pas integrante dos Brics, ao lado de China, Rssia, ndia e frica do Sul, ele se consolida como um dos principais destinos do mundo para os investimentos estrangeiros diretos. So indicativos desse novo posicionamento sua consolidao como produtor e exportador de commodities minerais e agrcolas, bem como a escolha do pas como sede de grandes eventos internacionais, como a Copa do Mundo e as Olimpadas. Em 2010, sua indstria extrativa mineral, que inclui petrleo, gs e minrios, foi a atividade produtiva que registrou o maior crescimento. O setor cresceu 15,7%, quase o dobro da taxa de crescimento do PIB no mesmo ano. Dentre o setor de extrao, as atividades de minerao em particular o minrio de ferro foram o grande destaque. O Brasil produz 70 derivados minerais, incluindo 21 metais, 45 minerais industriais e quatro combustveis. Em 2011, a produo mineral no Brasil apresentou, em relao ao ano anterior, um crescimento de 4,5%, com grande destaque para a produo de minrio de ferro (crescimento de 5%).
Ana Saggioro Garcia, Karina Kato e Miguel Borba de S so assessores tcnicos do Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs).
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QUAdRO 1: SNTESE dOS pRINcIpAIS MINERAIS pROdUZIdOS pELO BRASIL 2010

Mineral Produo brasileira Posio do Brasil ao ano 370 milhes de toneladas mtricas 5 maior reserva de recursos no mundo 2 maior produtor do mundo (18%) 6 posio mundial em termos de reserva e 13 maior produtor (2,5%) 5 lugar em reservas (11%) e 3 maior produtor mundial (14%) 5 em reservas mundiais (11%) 12 maior produtor mundial de zinco e detentor de 3% das reservas mundiais totais 6% das reservas mundiais, 10 lugar na produo mundial de nquel Companhia Mineira de Metais (parte do grupo Votorantim) Principais produtores no mercado brasileiro Vale (79%), CSN (7%), MMX (3%), Ferrous e Samarco. Principais Estados produtores Destino das exportaes
Ferro
Minas Gerais (71%), China Par (26%), Bahia. Minas Gerais China e ndia (87%), Mato Grosso (6,5%), Par (4,3%)
Mangans 1,7 milho de toneladas Ouro 61 milhes de toneladas mtricas
AngloGold Ashanti Minas Gerais (64%), n/a (25%), Yamana Gois (11%), Bahia Gold (25%), Kinross (11%), Par (3%) (25%), Jaguar Mining e Eldorado Minerao Rio do Norte (68%), Norsk Hydro (12%) e Votorantim (8%) Par (85%), Minas Gerais n/a
Bauxita e alumina
205 milhes de toneladas mtricas
Estanho Zinco
300 mil toneladas mtricas 706 mil toneladas mtricas
Amazonas (60%) e Rondnia (40%)
n/a
Minas Gerais (88%) n/a
Nquel
200 mil toneladas mtricas
Votorantim (60%) e Anglo American (40%)
Bahia (46%), Gois n/a (42%), Minas Gerais (12%) n/a
Urnio
390 milhes de toneladas mtricas 80 mil toneladas mtricas
7 lugar nas reservas Indstrias Nucleares mundiais e 12 maior do Brasil produtor do mundo Lder mundial em produo
Nibio
Companhia Brasileira Minas Gerais (57%), n/a de Metalurgia e Gois (42%), Minerao (CBMM) Amazonas (1%) (60%), Anglo American (21%), Minerao Taboca (12%)
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O SETOR dA MINERAO E SEUS IMpACTOS SOCIOAMbIENTAIS
Potssio e fosfato
500 mil toneladas mtricas (potssio)
Potssio: Stima posio em reservas (1,6%) e 9 produtor mundial. Fosfato: 12 posio nas reservas (0,6%) e 6 produtor mundial (4,3% da produo mundial) 14 produtor mundial e detentor de 2% das reservas mundiais Vale (57%), Yamana Par (60%), Bahia (25%) e Minerao (20%) e Gois Caraba (14%) (20%)
n/a
Cobre
n/a
Fonte: elaborado pelos autores com base em pesquisa.
Conforme dito anteriormente e comprovado pela tabela, desse leque de minerais, o que mais sobressai o minrio de ferro, em cujo setor o Brasil ocupa a posio de segundo maior produtor, com 16% da produo mundial (uma produo total de 370 milhes de toneladas e um crescimento de 19% em 2010). O minrio de ferro tambm tem um enorme peso nas exportaes brasileiras, sendo o segundo produto mais exportado. Em 2010, as vendas de minrio de ferro para o exterior somaram 28,912 bilhes de dlares, 14% do total das exportaes, tendo como principais destinos China (48% das vendas), Japo, Alemanha, Frana e Coreia do Sul. Entender os impactos socioambientais da produo mineradora no Brasil requer que olhemos para a cadeia que envolve as atividades de minerao. Ela inclui as atividades mineradoras propriamente ditas, a logstica envolvida (minerodutos, caminhes, trens, navios) e, em alguns casos, a siderurgia. No Brasil, a espacializao da cadeia mineradora se consolida num modelo mina-porto. Como boa parte dessa produo brasileira se destina exportao, as minas so interligadas aos portos (com ou sem siderrgicas no litoral para fabricao das placas de ao para exportao) por linhas frreas, minerodutos ou rodovias. Esse modelo observado atualmente em Carajs (Porto de Itaqui/Complexo de Pecm) e em boa parte das minas do Estado de Minas Gerais, cujo minrio exportado ou processado no Rio de Janeiro ou Esprito Santo. Alguns desses complexos porturiosexportadores j esto em funcionamento (Porto de Sepetiba, TKCSA), outros ainda esto em construo (Porto do Au, Porto Sudeste e CSU). No que concerne s minas de minrio de ferro no pas, as maiores reservas situam-se em Minas Gerais (9,5 bilhes de toneladas), Par (1,2 bilhes) e Mato Grosso do Sul (710 milhes). Com grande atuao em Minas Gerais e no Par, a Vale a principal mineradora brasileira, tendo uma participao de 79% no mercado de minrio de ferro brasileiro (dados de 2008).
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Impactos e conflitos socioambientais

Nos ltimos anos, juntamente com a rpida expanso do setor de minerao no pas, observamos um crescimento acelerado dos conflitos socioambientais envolvendo esses empreendimentos em suas distintas fases da cadeia (minas, linhas frreas, minerodutos, siderrgicas, portos) e povos e comunidades que habitam os territrios nos quais a cadeia se territorializa. Os impactos sociais e ambientais de tais atividades podem ser significativamente fortes e, em alguns casos, conseguem at atrair a ateno da grande imprensa, mesmo que a grande maioria dos impactos permanea distante da opinio pblica. A seguir, apresentamos um mapa elaborado pelo Instituto Brasileiro de Minerao (Ibram)1 sobre os principais investimentos em minerao (em milhes de dlares):
MApA 2: PRINcIpAIS INVESTIMENTOS NA MINERAO (EM MILhES dE dLARES)
Fonte: IBRAM
Pontuaremos a seguir alguns dos principais conflitos envolvendo a minerao no Brasil.

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Retirado do documento A importncia econmica da minerao no Brasil. Apresentao da Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento(Renai) elaborada por Joo Csar de Freitas Pinheiro, diretor da Diplam-DNPM. Disponvel em: http://www.desenvolvimento.gov.br/sistemas_web/renai/public/arquivo/arq1314392332.pdf.
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O SETOR dA MINERAO E SEUS IMpACTOS SOCIOAMbIENTAIS
Poluio de fontes de gua2

As indstrias minerais utilizam no seu processo produtivo elevadas quantidades de gua para processar e transportar o minrio e seus resduos, para separar os materiais minerais e reduzir a poeira produzida, para a lavagem de equipamentos e, claro, para o consumo humano. A instalao desses empreendimentos num territrio, portanto, impacta diretamente os ecossistemas com a contaminao de fontes de gua. Alm disso, gera uma competio direta com outros usos da gua, principalmente o abastecimento de comunidades e outras atividades produtivas. No Brasil, atualmente, as reas onde se encontram as principais reservas de minrio de ferro so tambm complexos hdricos e mananciais de gua que abastecem cidades inteiras. Situao como esta percebida na serra da Gandarela, onde a Vale pretende instalar um de seus principais investimentos, a mina Apolo. Os impactos desse projeto sero sentidos tambm sobre a biodiversidade daquelas reas, bem como sobre as comunidades que ali habitam.
Criao de cidades dependentes da minerao (baixa diversificao)

As justificativas para a ampliao e acelerao das atividades de minerao recaem constantemente sobre as promessas de desenvolvimento e gerao de empregos. muito comum cidades que crescem em torno da minerao se tornarem dependentes dessa atividade econmica e no vivenciarem processos de diversificao de suas economias. Cidades como Itabira, bero da Vale, vivenciam um processo de elevada dependncia da minerao, que pode resultar em crises na medida em que avana o processo de esgotamento das minas. Outro aspecto a ser considerado o modelo de tributao do setor mineral brasileiro, que gera receitas muito baixas para o Estado e, principalmente, para os municpios onde se d a explorao. A poltica fiscal atual complexa, envolvendo um amplo espectro de autoridades federais, estaduais e municipais. A tributao varia de acordo com empresas de minerao, regio e mineral explorado. O principal tributo a Compensao pela Explorao de Recursos Minerais (Cfem), que atualmente atinge um valor mximo de 3% sobre as vendas lquidas de bens minerais (um dos mais baixos do mundo). Hoje a taxa sobre a bauxita e mangans de 3%; sobre o minrio de ferro de 2%; e sobre o ouro, 1%. Essas receitas so divididas entre os governos federais (12%), estaduais (23%) e municipais (65%).
Desmatamento e ameaa biodiversidade

A formao de minas tem um elevado impacto sobre os ecossistemas dos territrios nos quais esto localizadas, ocasionando desmatamento e acelerada perda de biodiversidade. Em Minas Gerais e Par, principais Estados mineradores do Brasil, esse processo acelerado.
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KEMP, D.; BOND, C.; FRANKS, D.; COTE, C. Mining, water and human rights: making the connection. Journal of cleaner production, mar. 2010.
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Impactos sobre a agricultura e pesca e, portanto, sobre a segurana alimentar e o modo de vida e trabalho de povos e comunidades tradicionais
Os empreendimentos, ao chegarem aos territrios, impem ritmos e atividades que contrastam com as formas de uso dos territrios praticadas por povos e comunidades tradicionais. Esse processo tende a se acelerar na medida em que os projetos de minerao avanam sobre reas de agricultura familiar (no caso das minas e ferrovias), bem como sobre baas, normalmente territrios utilizados por pescadores artesanais. A expanso das atividades mineradoras sobre o territrio inviabiliza, em muitos casos, tais atividades, criando reas de excluso da pesca e tornando o solo invivel para a incompatvel com a agricultura. Nesse processo, esses povos e comunidades tradicionais tm o direito preservao de seus modos de vida negados.
Uso da violncia contra famlias antes e depois dos empreendimentos

H muitos relatos de casos nos quais as empresas mineradoras e siderrgicas se utilizam de guardas privados e/ou outros grupos armados com o objetivo de ameaar e intimidar famlias que se recusam a sair do territrio prximo de ou onde os empreendimentos mineradores sero instalados. Tambm existem relatos de represso sobre aqueles que buscam resistir a tais violaes. Casos como estes foram observados com frequncia em Minas Gerais, no Par e no Rio de Janeiro.
Poluio do ar
As populaes prximas aos empreendimentos mineradores sofrem com a poeira e com a presena de materiais particulados no ar derivados das atividades de minerao, ferrovia (o carvo e o minrio so transportados sem nenhuma proteo ou cobertura) e siderurgia.
Aumento de rudos
Os empreendimentos industriais/extrativos que funcionam em trs turnos, as ferrovias, os minerodutos, os portos, entre outros, geram rudos que incomodam e reduzem a qualidade de vida das famlias vizinhas. Os impactos tambm so sentidos pela trepidao causada pelos trens, pelas exploses nas minas e pelos bate-estacas no momento de construo de fbricas, que, no raro, geram rachaduras nas residncias vizinhas.
Acidentes
Muitos so os casos de acidentes envolvendo trabalhadores dentro dos empreendimentos e pessoas de comunidades que convivem diariamente e muito perto das linhas frreas.
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Em janeiro de 2012, visitei as 12 cidades-sede da Copa do Mundo. Acompanhei, diante dos meus olhos, um cenrio lamentvel. Para sediar os dois principais eventos esportivos do mundo, o Brasil aceitou condicionantes que nos levam a um quadro grave de perda de soberania, violaes de direitos sociais e ambientais e flexibilizao de nossa democracia. Definitivamente, o povo brasileiro ainda no descobriu a dimenso desses eventos em nossa histria futura.
Megaeventos e megaviolaes
Leandro Uchoas*
De dentro de um envelope, em um evento pomposo em Copenhague, Dinamarca, um pedao de papel retirado com a notcia de que a cidade do Rio de Janeiro fora escolhida para sediar uma Olimpada. A delegao brasileira, liderada pelo ento presidente Lula, saltou dos assentos em celebrao. Na praia mais famosa do Brasil, uma imensa festa tomou corpo imediatamente. Copacabana foi palco do orgulho mais genuno dos cariocas. O mundo teria, enfim, reconhecido a capacidade da cidade de organizar um grande evento. E o Rio de Janeiro receberia investimentos que poderiam melhorar a vida de todos. J se sabia que a histria da cidade no seria a mesma a partir de ento. Bem longe dali, no entanto, em gabinetes luxuosos, outras pessoas celebravam algo diferente. Conheciam o verdadeiro objetivo da organizao de megaeventos. Sabiam que as Olimpadas de 2016, assim como a Copa do Mundo de 2014, j anunciada anteriormente para acontecer no Brasil, iriam faz-los ganhar muito dinheiro, nem sempre de forma lcita. J em 2007, a cidade recebera os Jogos Pan-americanos. Muito investimento foi feito, com pouca transparncia e participao popular. Intervenes urbanas foram realizadas sem debate e com graves consequncias sociais. Os personagens escolhidos para organizar as Olimpadas, no entanto, foram exatamente os mesmos que organizaram o Pan. Em janeiro de 2012, visitei as 12 cidades-sede da Copa do Mundo. Acompanhei, diante dos meus olhos, um cenrio lamentvel. Para sediar os dois principais eventos
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Leandro Uchoas jornalista.
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esportivos do mundo, o Brasil aceitou condicionantes que nos levam a um quadro grave de perda de soberania, violaes de direitos sociais e ambientais e flexibilizao de nossa democracia. Definitivamente, o povo brasileiro ainda no descobriu a dimenso desses eventos em nossa histria futura. Mais de 170 mil pessoas esto sendo removidas, segundo clculos da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa. Significa que um em cada mil brasileiros ter que sair de sua casa, sem receber indenizao, sendo realocado para um local distante, ou simplesmente sem qualquer compensao. Vi casos como esses em todas as 12 cidades so raros os exemplos em que o cidado fica contente com a soluo oferecida em troca da remoo de sua moradia. No Rio de Janeiro, a situao ainda mais grave. A cidade foi escolhida como sede no apenas das Olimpadas e da final da Copa do Mundo, mas tambm de uma srie de megaeventos: Rock in Rio, Rio+20, Jogos Mundiais Militares, Copa das Confederaes, Jornada Mundial da Juventude Catlica, entre outros. O Rio est vivendo, portanto, uma completa reformulao urbana. H dois anos, a prefeitura previu a remoo de 119 favelas. Com o encarecimento do valor dos imveis e locaes, uma verdadeira dispora se d na cidade. So incontveis os casos de pessoas que precisam morar em locais mais distantes para ter como arcar com os custos. Uma srie de reformas ocorre sem transparncia nem participao popular. S a reforma do Maracan que, na prtica, uma reconstruo custar mais de R$ 1 bilho. a terceira da dcada e j se diz que no servir para as Olimpadas, apenas para a Copa Mundial. Falta de transparncia um problema compartilhado pelas 12 cidades da Copa. Em todas, grandes projetos imobilirios so executados sem que se respeitem as instituies de participao e sem debate nos parlamentos. No h transparncia alguma sobre o volume de gastos e a execuo dos projetos. Os cinco sites que acompanham os gastos da Copa oferecem informaes absolutamente conflitantes e divergentes. Este processo est relacionado com a atual conjuntura. Com a crise socioeconmica no hemisfrio norte, o capital transnacional migra para o sul. Cidades como o Rio de Janeiro, de grande importncia cultural, turstica, econmica e poltica, ganham centralidade, principalmente quando o poder pblico oferece facilidades a grandes corporaes. No caso do Rio, a propagada aliana entre os governos municipal, estadual e federal fator de atrao desses interesses. A cidade atrai no apenas megaeventos como tambm megaprojetos. A instalao da siderrgica TKCSA em Santa Cruz, o ltimo bairro da cidade, e do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj), na regio metropolitana, so exemplos de megaprojetos poluentes e de baixo retorno social que se instalam no Rio de Janeiro com todas as facilidades no que se refere a isenes fiscais e falta de transparncia. O planejamento urbano fica completamente refm dos interesses de mercado. Os megaeventos esportivos obedecem, hoje, exatamente mesma lgica dos megaprojetos. Instalam-se
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MEGAEVENTOS E MEGAVIOLAES
em locais de institucionalidade frgil, onde grandes corporaes podem obter maiores lucros sem que os investimentos propiciem retorno para a populao local. O resultado que a Copa do Mundo no Brasil custar sete vezes mais do que custou a edio na Alemanha, em 2006. Os megaeventos esportivos tambm causam danos aos direitos trabalhistas. Pelas leis propostas pela Fifa, uma grande regio no entorno dos estdios s poder ser explorada comercialmente pelas empresas patrocinadoras, indicadas pela entidade. Ambulantes e comerciantes locais no sero beneficiados com a realizao dos jogos no Brasil. Alm deles, h os que perderam seu comrcio por conta de reformas de rodovias ou estdios e h os que ficaram desempregados porque, uma vez removidos, foram morar muito longe do trabalho. H, ainda, os trabalhadores dos estdios em reforma, que no tiveram seus direitos trabalhistas respeitados pelas construtoras. J houve greve ou paralisao em pelo menos dois teros dos estdios em reforma ou construo. Quando se fala em impactos negativos da Copa do Mundo, a maioria dos brasileiros pensa em corrupo, em superfaturamento. o senso comum. Na verdade, esse talvez no seja o grande problema, dada a gravidade dos impactos dos megaeventos. Mas no so poucos os indcios de problemas desse tipo. Boa parte dos governantes, para evitar contestao, explora o ufanismo da populao a partir da ideia de que a gente tem de fazer bonito, e que o Brasil tem de provar que pode organizar uma Copa do Mundo e uma Olimpada. Utiliza-se tambm, com grande frequncia, a ideia de urgncia, por exemplo: Se a gente for respeitar toda a legislao e todas as etapas do processo, no vamos terminar as obras, que esto atrasadas. Esse o principal argumento dos governos. E ento, para que o Brasil faa bonito, atropela-se a legislao. Outro elemento comum em todas as cidades-sede da Copa do Mundo a maquiagem de comunidades pobres. Em Curitiba, por exemplo, uma favela prxima ao aeroporto teve todas as fachadas principais pintadas de cores diversas. No Rio de Janeiro, barreiras acsticas foram colocadas prximas ao Complexo da Mar, escondendo as favelas dos turistas. Essa maquiagem justificada pela ideologia que considera o espao pblico como um produto a ser vendido. Por isso, a maquiagem atinge patamares desumanos ao se transformar em higienizao. A populao em situao de rua simplesmente no tolerada no modelo de cidade hegemnico hoje no Brasil. No Rio de Janeiro, o famoso choque de ordem recolhe moradores de rua, e no h clareza quanto a seu destino. O uso de crack tratado a partir da lgica de recolhimento compulsrio. Ou seja, a droga deixa de ser um problema de sade para se transformar em um caso de segurana pblica. intolerncia populao em situao de rua soma-se uma perseguio aos camels, com truculncia policial. No extenso quadro de consequncias nocivas da organizao dos megaeventos, um certamente ter durao de dcadas o processo de endividamento pelo qual o pas passa. Para pagar as obras, cidades e Estados esto recorrendo a aportes que causaro dvidas a ser pagas por geraes. Estdios como o de Manaus, que no ter qualquer utilidade
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depois da Copa, causaro enorme endividamento. As obras de quatro desses estdios j foram condenadas pelo Tribunal de Contas da Unio e devem virar elefantes brancos. Quando se analisam outras edies dos megaeventos, percebe-se que, nas ltimas duas dcadas, trouxeram muito mais problemas do que solues. Em Pequim, sede das Olimpadas de 2008, o nmero de remoes chegou a 1,2 bilho. Na frica do Sul, o desemprego aumentou depois do evento. Naquele pas, uma cidade inteira foi construda com containers, em vez de casas, para abrigar pessoas removidas. Ficou conhecida como Cidade de Lata. Os Jogos Olmpicos em Atenas, na Grcia, contriburam para aumentar a dvida que acabou por causar a atual crise social, econmica e poltica. Na prtica, o que ocorre que Fifa e COI tornam-se agncias de interesse de grandes corporaes que usam os megaeventos para aumentar seus lucros. Os dois organismos regulam esse processo e estabelecem condies vergonhosas para o pas-sede. Por isso, ao ser escolhido sede da Copa do Mundo e das Olimpadas, o Brasil abriu mo de parte de sua soberania. Por exemplo, a compra de ingresso de jogos da Copa por estrangeiros significar a dispensa da necessidade de visto para entrar no Brasil. Muitas casas ainda sero derrubadas at que os brasileiros tenham ideia da dimenso dos danos causados pela organizao da Copa e das Olimpadas. Muitos mendigos e camels sero perseguidos. Muitas obras sero superfaturadas. Muita gente perder o emprego. E muitas mentiras sero contadas. Mas h exemplos bonitos de resistncia em boa parte das 12 cidades. Os casos da Vila Autdromo, no Rio, e de So Jos dos Pinhais, no Paran, so emblemticos. funo de cada pessoa que se conscientiza da dimenso do problema buscar a mobilizao, a resistncia.
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As tentativas de remoes ou mesmo as ameaas de despejo provocadas pelas obras da Copa e Olimpadas promovem uma instabilidade jurdico-poltica nos espaos vividos pelos moradores atingidos, pois estes esto impossibilitados de construir e exercer um efetivo controle das reas onde vivem. As lutas so pelo direito ao territrio (mais que o direito habitao per si), pois, alm de garantir a casa, a luta envolve tambm as memrias, identificaes e afetividades com um lugar e afirmao poltica do direito cidade e participao das decises na esfera pblica.
Remoes no Rio de Janeiro: violaes dos Direitos Humanos como consequncia dos megaeventos
Gabriela ngelo Pinto*
Quando consultamos nos dicionrios da lngua portuguesa o verbete remoo, percebemos que as vrias acepes dessa palavra remetem ideia de mudana e/ou transferncia de um lugar para outro. Isto , uma referncia de afeto e relacionamento com um determinado lugar, criada durante dcadas e, s vezes, geraes , est sendo desfeita. As inmeras experincias de remoo no Brasil, especialmente no Rio de Janeiro, revelam que elas ocorreram, em sua grande maioria, revelia das pessoas removidas e com o intuito de reservar determinados espaos da cidade para quem pode pagar. Portanto, as remoes tm fortes significados polticos e sociais no espao urbano, pois intensificam processos de segregao ao retirar do campo visual os grupos considerados indesejveis (Oliveira, 2011) pelo grande capital.
As remoes no Rio de Janeiro

A histria urbana do Brasil marcada por inmeros casos de violncia fsica e simblica contra a populao mais pobre. Desde o surgimento das favelas h relatos de tenses com seus moradores e polticas de erradicao.
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Gabriela ngelo Pinto gegrafa formada pela Uerj/FFP. Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IppurUFRJ, assistente de Programas Locais de Direitos e do Programa de Direito Cidade da ActionAid Brasil, integrante do Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro e do Frum Nacional de Reforma Urbana.
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Reconhecemos no primeiro momento que, do final do sculo 19 ao incio do sculo 20, o problema a ser erradicado era a pobreza e os pobres da cidade. Como exemplo disso, observamos o ataque aos cortios, smbolo mais representativo at ento da imagem de uma cidade colonial, atrasada e incompatvel com o iderio e o projeto de uma cidade civilizada. O que estava em disputa era um modelo de cidade similar ao das cidades europeias. O iderio urbano a ser seguido era de uma cidade moderna, civilizada e ordenada. Esse iderio nos ajuda a pensar sobre o atual processo de interveno do Estado nas favelas do Rio de Janeiro, pois nos remete a outro contexto histrico, um momento denominado perodo das remoes. Alguns fatos relatados por Valladares (1980, p. 61) ressaltavam experincias muito semelhantes s que alguns moradores de favelas esto passando hoje.
Chegava, enfim, o dia da remoo na favela, esse dia no foi como os outros. J de manh bem cedo, as principais vias de acesso eram isoladas, a fim de fazer-se lugar para a movimentao dos caminhes da Suteg e dos moradores com suas mudanas. Quando chegassem os veculos do Estado, as famlias que seriam removidas naquele dia j estariam com suas mudanas nas caladas. () O controle feito por helicptero, e, quando se percebe movimento de obra, ordena-se a sua paralisao. As medidas tomadas para garantir o isolamento das favelas eram de tal ordem que a Chisam mandava cortar a luz e a gua dos barracos desocupados para evitar a ocupao.
Esse relato nos leva reflexo de que, ao longo dessas ltimas dcadas e dos mais de cem anos de vida das favelas, estas historicamente foram alvo de iniciativas do poder pblico. Historicamente, as polticas habitacionais desenvolvidas no Brasil no deram conta de suprir as necessidades das classes populares. A poltica do BNH (1964-1986), por exemplo, representou a maior interveno promovida pelo governo em nvel nacional; no entanto, as unidades habitacionais construdas corresponderam a pouco mais de 25% do total da produo de moradias do perodo. Sendo assim:
Se a questo habitacional no Brasil j grave por si s, a realizao da Copa do Mundo de 2014 em 12 cidades e das Olimpadas 2016 no Rio de Janeiro agrega um novo elemento: grandes projetos urbanos com extraordinrios impactos econmicos, fundirios, urbansticos, ambientais e sociais. Dentre esses ltimos, sobressai a remoo forada, em massa, de cerca de 170 mil pessoas1 (Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, 2012, p. 12).
Novo contexto poltico e social, velhas prticas

O ideal remocionista ressurge atualmente num contexto muito prprio. A ideia de atrair grandes eventos e megaprojetos aps as Olimpadas de Barcelona, em 1992, tornou1
Esse nmero uma estimativa feita por pesquisadores e pela Articulao Nacional dos Comits da Copa e das Olimpadas. At o momento, o governo se recusou a informar quantas so as pessoas que se pretende remover de suas casas e bairros.
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REMOES NO RIO dE JANEIRO: VIOLAES dOS DIREITOS HUMANOS COMO CONSEQUNCIA dOS MEGAEVENTOS
se uma grande febre dos administradores pblicos neste incio de sculo 21. Em 2010, depois do anncio do Rio de Janeiro como sede de algumas competies esportivas internacionais (Jogos Mundiais Militares em 2011, Copa das Confederaes em 2012, alm das Copa de 2014 e das Olimpadas de 2016), aes de preparao foram iniciadas pelos governos federal, estadual e municipal, atuando em parceria com empresas privadas (OAS, Odebrecht, Andrade Gutierrez e outras) as famosas PPPs (Parcerias PblicoPrivadas). Diante dessa ofensiva do grande capital nacional e internacional aliado ao Estado, tem ocorrido a insurgncia de ativismos e movimentos sociais (Souza, 2004) que se mobilizam para afirmar direitos sociais negados a essa populao e questionar os processos de violaes de direitos humanos que as cidades brasileiras vm enfrentando.2 Foram criadas articulaes como o Comit Popular Rio Copa e Olimpadas, que tem a participao de moradores de reas removidas ou ameaadas de remoo, diversos profissionais (advogados, gegrafos, jornalistas, professores, estudantes, socilogos, arquitetos e urbanistas, entre outros), institutos de pesquisas, universidades e organizaes da sociedade civil. As aes e denncias dessas articulaes sociais tm ganhado escala nacional e internacional e garantido visibilidade s aes violentas de despejos e remoes arbitrrias, agresses fsicas aos moradores, prises, intimidaes por funcionrios governamentais, alm de manifestaes, atos pblicos, resistncias desocupao e ocupaes de prdios pblicos e terrenos abandonados, entre outras aes. H vrias caractersticas parecidas entre as remoes atuais e as praticadas nos anos 1960/1970, que foram revigoradas com o protagonismo do Estado. Um exemplo que o processo de desterritorializao de milhares de pessoas tem sido feito de forma autoritria, com ameaas de despejo, pouco dilogo e prticas de terrorismo psicolgico. No entanto, para a compreenso mais aprofundada do ideal remocionista, torna-se necessrio avaliar os vrios contextos que permitiram essa emergncia. Em primeiro lugar, podemos ressaltar as intensas presses dos promotores imobilirios, que passam a especular antigas e novas reas depois do intenso aumento do crdito imobilirio no mercado financeiro. O segundo contexto que podemos destacar est ligado intensificao das polticas de city marketing, que impem um modelo de cidade para quem pode pagar, gerindo-a como se fosse uma grande empresa e orientada para e pelos mercados, gerando mais desigualdade, mais desemprego, pobreza crescente, degradao da qualidade de vida para milhes, injustia e crise ambientais, aumento da violncia e criminalizao dos pobres, como apontam as ltimas cartas do Frum Social Urbano. O terceiro contexto que nos ajuda a entender a volta do ideal remocionista est ligado intensificao do discurso de segmentos da mdia que criminalizam a pobreza e a favela, exportando a ideia de retirar do campo visual aqueles considerados indesejveis, que
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Como afirmao da memria poltica das lutas sociais, vrias aes dos movimentos sociais contra as remoes tm sido nomeadas com lideranas polticas histricas populares.
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poderiam comprometer o ideal de Brasil rico e sem pobreza para a Copa do Mundo de 2014 e para as Olimpadas de 2016. As pesquisas quantitativas e qualitativas j tm demonstrado que as atuais remoes, em seu processo de reterritorializao isto , as novas reas onde so instalados e/ou empurrados os removidos , fazem emergir novos problemas: 1) muitas pessoas removidas ocupam outras reas para viver, mesmo sem a posse jurdica do terreno e/ou da casa, para estarem perto do trabalho, de familiares ou dos lugares de pertencimento afetivo; 2) a precariedade territorial dessas reas intensifica os conflitos internos; 3) o sentimento de no pertencimento aos novos lugares aumenta a fragmentao das relaes sociais, pois tudo que era slido se desmanchou na ao dos tratores que derrubaram suas antigas casas e relaes. situao recorrente que muitas famlias residentes em imveis sujeitos remoo fiquem sabendo que tero suas casas demolidas atravs de notcias de jornal, da observao das mudanas e obras que se iniciam nos arredores de suas casas ou quando so informalmente abordadas por agentes da prefeitura negaceando suas verdadeiras tarefas e no por meio do poder pblico diretamente (Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, 2012, p. 19). As tentativas de remoes ou mesmo as ameaas de despejo provocadas pelas obras da Copa e Olimpadas promovem uma instabilidade jurdico-poltica nos espaos vividos por esses moradores, pois estes esto impossibilitados de construir e exercer um efetivo controle das reas onde vivem. As lutas so pelo direito ao territrio (mais que o direito habitao per si), pois, alm de garantir a casa, a luta envolve tambm as memrias, identificaes e afetividades com um lugar e afirmao poltica do direito cidade e participao das decises na esfera pblica. A incluso socioeconmica precria no impede que as pessoas criem () laos com seu espao vivido, mesmo em um territrio funcionalmente muito precrio (Haesbaert, 2004, p. 335). O depoimento dado por uma moradora de Vila Taboinha, na baixada de Jacarepagu, em 9 de novembro de 2010, revelador:
A Taboinha uma nova vida que estamos construindo. Imagine s se ns temos como gastar 400, 500 reais de aluguel por ms tendo filho pra criar. muito fcil para essa juza chegar aqui com um pedao de papel dizendo que a gente tem que sair em 48 horas. Ns somos trabalhadores e, se hoje estamos aqui, porque trabalhamos muito para construir nossas casas. Ningum aqui nasceu em bero de ouro. Ns somos pobres, sim, mas queremos dar uma vida digna aos nossos filhos. Ela no pode, simplesmente, chegar aqui nos tratando como cachorros, como bandidos. Ela no pode juntar um monte de polcia, Bope, tropa de choque, para tirar a gente daqui (A Nova Democracia, 12/2010. In: Dris & Samis, 2012, p. 7).
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Comunidades Campinho/ Largo do Campinho Rua Domingos Lopes (Madureira) Rua Quxima (Madureira) Comunidade Vila das Torres (Madureira)
N. de famlias removidas 65 100 27 300 150, alm de 34 comrcios 118 235 350 60 Em fase de estudo e projetos 35 120 300 1860
N. de famlias ameaadas Totalmente removidas Totalmente removidas 28 Totalmente removidas
Total de famlias 65 100 27 300 28 150
Comunidade Arroio Pavuna (Jacarepagu) Restinga (Recreio) Vila Harmonia (Recreio) Vila Recreio 2 (Recreio) Vila Autdromo (Jacarepagu) Asa Branca (Curicica) Vila Azaleia (Curicica) Vila Taboinha Comunidade do Metr Mangueira Ocupao Aldeia Maracan Favela do Sambdromo Favela Belm Belm (Pilares) Favela Barreira do Vasco (So Cristvo) Ocupao Machado de Assis Ocupao Flor do Asfalto Rua do Livramento e adjacncias Ocupao Boavista Morro da Providncia Comunidade Tabajaras (Estradinha) Comunidade do Pavo Pavozinho Totais
2 famlias e 2 centros espritas 120 Totalmente removidas 500 2000 100 400 350 20 Totalmente removidas 300 Em fase de estudo e projetos 150 30 400 835 230 5325 235 500 2000 100 400 700 60 300 Em fase de estudo e projetos 150 30 400 35 835 350 300 7185
Fonte: Adaptao do Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro, 2011.
Os bodes expiatrios para as remoes

As aes de remoo para obras da Copa do Mundo e das Olimpadas tm apresentado inmeras caractersticas. Percebemos que alguns bodes expiatrios passaram a ser usados para justificar remoes protagonizadas pelo Estado (Pinto, 2011). Esses bodes expiatrios desviam a ateno da precariedade dos servios pblicos oferecidos (MartinezAlier & Moiss, 1978) populao mais pobre:
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1) Pobres em reas de risco. Matrias so transmitidas insistentemente em boletins dirios na mdia televisiva. A questo no a preservao da vida dessas pessoas, e sim apontar que os pobres so os principais responsveis pelos deslizamentos na cidade. Logo, a remoo a nica soluo para todos os pobres que moram em morros e favelas, para que se garanta uma ordem urbana. Justificam-se aes repressivas e antidemocrticas do Estado sem a participao dos moradores de favelas. Nessa verso, a favela apresentada como um lugar imprprio para se tecerem identidades sociais (Barbosa, 1999, p. 59), e os seus moradores no constroem enraizamentos e referncias de pertencimento (Pinto, 2011). Os investimentos materiais e simblicos em suas moradias so desmerecidos, e os que tentam demonstrar qualquer relao afetiva e/ou vnculo com o lugar em que viveram uma vida inteira com objetos e pertences que construram com sacrifcio ou mesmo tentativas de permanecer em suas casas beira de abismos so culpabilizados pelos deslizamentos, eximindo o poder pblico de qualquer responsabilidade (Pinto, 2011):
Em outras palavras, o clssico discurso liberal do sculo 18 voltava de forma explcita e direta: por serem imprudentes, terem muitos filhos e escolherem as reas de risco para morar, os pobres so responsveis pela sua prpria pobreza e a causa de todas as catstrofes. Nessa viso, pobre mora na favela porque quer e no por necessidade, pobre no constri memria sobre os lugares, no sente saudades de onde vivia e no tem traumas. Pobre no tem o direito de sonhar especialmente em abril, pois o carnaval j passou e sonhar custa tempo, e pobre no tem o direito de perder tempo, logo no tem tempo de se planejar. Pobre no tem o direito de errar: o erro significa que ele mesmo o culpado pelos insucessos de sua vida. Ou seja, o pobre no soube aproveitar as oportunidades (Pinto, 2011, p. 73).
2) A retrica ambiental de preservao e proteo das reas verdes. O crescimento das favelas em reas verdes tem provocado atitudes discriminatrias do poder pblico, de condenao dos pobres pelos desmatamentos e concomitantes deslizamentos de encostas. Esse mesmo discurso no usado em relao classe alta que tambm mora em encostas e reas verdes. Remover os pobres das reas destinadas para a preservao e proteo passa a ser prioridade de aes conservadoras do Estado, que na verdade visa prover as populaes mais ricas de amenidades naturais e promover a valorizao imobiliria de suas moradias. Vedar a criao e reproduo de habitaes pobres e remover para outras reas, assim, nada tem a ver com proteo e preservao da natureza. 3) Discursos desenvolvimentistas e patriticos de que as remoes gerariam benefcios para toda a sociedade, pois retirariam os pobres de reas sujeitas a deslizamentos e proprocionariam obras de mobilidade urbana geradoras de bem-estar para todos. Reproduz-se um discurso pela grande mdia televisiva de que tais obras promovero a melhoria de suas condies de vida, mesmo que sua revelia e contra a sua vontade. Tais discursos mascaram a produo capitalista seletiva do espao urbano, que pressiona para a criao de polticas que atendam os agentes modeladores do espao urbano voltados para o grande capital. Tais polticas so baseadas numa lealdade cvica (Sanchez, 2004): quem for contra tais remoes contra o pas. Logo, alm de possuir um carter extremamente
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autoritrio, essas polticas tm aumentado os processos de segregao e intensificado os conflitos sociais.
DRIA, R. de S. & SAMIS, A. R. Olimpada no justifica remoo: as experincias de mobilizao e luta poltica pela posse da terra para moradia na Baixada de Jacarepagu. Rio de Janeiro: Anais do XV Encontro Regional de Histria da ANPUHRIO, 2012. ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS POPULARES DA COPA. Dossi megaeventos e violao dos direitos humanos no Brasil, 2012. COMIT POPULAR DA COPA E OLIMPADAS DO RIO DE JANEIRO. Dossi megaeventos e violao dos direitos humanos no Rio de Janeiro, 2012. HAESBAERT, R. O mito da desterritorializao. Rio de Janeiro: Betrand Brasil, 2004. MARTINEZ-ALIER, V.; MOISS, J. A. A revolta dos suburbanos ou patro, o trem atrasou, in: Contradies urbanas e movimentos sociais. Rio de Janeiro: Paz e Terra, Centro de Estudos de Cultura Contempornea, 1978. Apresentao de Francisco Corra Weffort. MATTOS, R. C. Carlos Lacerda x Leonel Brizola: a volta da campanha pela remoo de favelas na imprensa carioca do sculo XXI. OLIVEIRA, D. A. Por uma Geografia das Relaes Raciais: o racismo na cidade do Rio de Janeiro. Tese de Doutoramento apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFF. Niteri: UFF, 2011. PINTO, G. A. Polticas pblicas e favelas: conflitos em torno da participao sociopoltica e da luta por moradia em Niteri. Dissertao de Mestrado. Rio de Janeiro: IppurUFRJ, 2011. SNCHEZ, F. et. al. Produo do sentido e produo do espao: convergncias discursivas nos grandes projetos urbanos. Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, n. 107, jul./dez. 2004, p. 39-56. SOUZA, M. L. de. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao planejamento e gesto urbanos. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004.
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A remoo violenta das 6 mil pessoas, por ser violadora de diversos dispositivos da Conveno e da Declarao Americanas de Direitos Humanos e do princpio da dignidade humana, com insupervel dano integridade fsica e psquica das vtimas e efeitos traumticos em crianas, ensejou, por parte de entidades brasileiras e de operadores do Direito, a denncia do caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos.
A denncia do caso Pinheirinho Organizao dos Estados Americanos

Marcio Sotelo Felippe e Giane Ambrsio Alvares*
A comunidade Pinheirinho, localizada em So Jos dos Campos, Estado de So Paulo, formou-se a partir de 2004 em uma rea abandonada de cerca de 1,3 milho de metros quadrados. Ao longo de quase oito anos o bairro se consolidou, com casas de alvenaria, ruas traadas, avenidas, praas, local para equipamentos pblicos e reas de preservao ambiental. Quase a totalidade das moradias estava construda de acordo com as regras urbanas do municpio. O antroplogo Incio Dias de Andrade conviveu diariamente com os moradores do Pinheirinho entre os anos 2007 e 2010. Em sua dissertao de mestrado na Universidade de So Paulo sobre essa experincia com a comunidade, comenta:
O terreno foi dividido, desde o incio, em setores que podiam comportar um nmero determinado de casas, evitando a superpopulao do local. s teras-feiras, cada setor se reunia aps o horrio de trabalho dos moradores geralmente s seis da tarde. Aos sbados, no mesmo horrio, os moradores formavam uma Assembleia Geral, que contava com os encaminhamentos feitos anteriormente em cada setor () Nesses espaos de gesto democrtica eram decididas as regras gerais de convivncia () Delimitavam-se as zonas que seriam destinadas preservao ambiental, ao plantio de alimentos ou locais de risco em que no se poderiam construir casas. Alm disso, nessas ocasies, eram resolvidas questes relati*
Marcio Sotelo Felippe procurador do Estado de So Paulo. Giane Ambrsio Alvares advogada.
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vas segurana da populao do local e do entorno. Roubo, trfico de drogas ou quaisquer outras atividades ilcitas eram rigidamente controladas pelas lideranas e moradores () Durante todos os anos de existncia do acampamento, no foi registrada uma morte sequer no local. Em vez de vagabundos, o movimento se constitua num microcosmo de atuao democrtica.1
Verifica-se por esse relato que a comunidade do Pinheirinho no resultou de uma ocupao desordenada e catica. Era formada por cidados produtivos e suas famlias, que construram uma situao socialmente consolidada, ocupando uma imensa rea abandonada e improdutiva. A comunidade, portanto, deu ao imvel sua funo social.
A ordem judicial violadora dos direitos fundamentais das vtimas e sua execuo
Em 2004, a massa falida da Selecta2 ingressou com uma ao de reintegrao de posse contra a comunidade do Pinheirinho, cuja liminar foi indeferida em 2005 pelo juiz da 6 Vara Cvel de So Jos dos Campos. Transcorridos quase oito anos, a reintegrao liminar foi deferida pela juza Marcia Faria Mathey Loureiro em junho de 2011. nesse momento que os interesses da empresa proprietria que jamais havia dado finalidade social rea, usando-a para fins meramente especulativos e das autoridades municipais empenhadas em eliminar da cidade ocupaes dessa natureza ganharam a possibilidade de serem atendidos, pouco importando o destino dos moradores da comunidade. Em razo das impugnaes judiciais cabveis e tambm do tempo que a Polcia Militar necessitava para a execuo de um despejo dessa magnitude, a deciso no foi imediatamente cumprida. Diante da tragdia social e humana que se avizinhava, com a iminente retirada fora de 1.659 famlias de suas moradias, parlamentares e representantes dos moradores tentaram uma negociao com os interessados e autoridades judiciais. No dia 18 de janeiro de 2012, quinta-feira, reuniram-se no gabinete do juiz da Falncia, dr. Luiz Beethoven Giffoni Ferreira, o senador da Repblica Eduardo Matarazzo Suplicy, os deputados estaduais Carlos Giannazi e Adriano Diogo, o deputado federal Ivan Valente, o sndico da massa falida Jorge T. Uwada, o advogado da massa falida Julio Shimabukuro e o advogado da empresa falida Selecta Waldir Helu. Conseguiu-se ento um acordo de suspenso da ordem judicial de reintegrao de posse pelo prazo de 15 dias. O juiz da Falncia declarou na petio em que formali1
Texto completo disponvel em: http://antropologiausp.blogspot.com.br/2012/02/pinheirinho-para-alem-da-desocupacao. html. 2 Empresa Selecta S/A, controlada pelo investidor Naji Nahas, conhecido por acusaes de irregularidades praticadas no mercado financeiro. No momento do despejo realizado contra a comunidade do Pinheirinho, os crditos privados contra a massa falida haviam sido resolvidos, remanescendo apenas crditos fiscais em favor da prefeitura e da Unio.
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A dENNCIA dO CASO PINhEIRINhO ORGANIZAO dOS ESTAdOS AMERICANOS
zou o acordo, por despacho de punho prprio, que havia telefonado para a juza Mrcia Loureiro, responsvel pela ordem de reintegrao de posse, comunicando o resultado da negociao. No entanto, de surpresa, sem qualquer notificao, em flagrante, literal e traioeira violao do acordo de suspenso da ordem judicial, trs dias depois ocorreu a violenta desocupao e remoo das 1.659 famlias. Na madrugada de domingo, dia 22 de janeiro de 2012, s 5h30 da manh, o bairro Pinheirinho foi cercado pela polcia estadual e pela guarda municipal de So Jos dos Campos. Mais de 2 mil policiais entraram na rea, lanando bombas de gs lacrimogneo e balas de borracha contra uma populao que dormia, indefesa. Todos os moradores, incluindo mulheres, recm-nascidos, crianas, idosos e enfermos foram arrancados de suas casas. Mquinas derrubaram as edificaes, destruindo bens pessoais, mveis e utenslios dos moradores. No foi concedida oportunidade para a retirada de bens pessoais, documentos e papis. Tambm foram demolidos todos os espaos de uso coletivo e todos os templos religiosos (um catlico e seis protestantes). Seis mil pessoas foram tratadas como animais, arrancadas de suas moradias e lanadas em abrigos coletivos improvisados. Durante a desocupao, dentro dos abrigos os moradores ainda recebiam pancadas eram vtimas de policiais armados, balas de borracha e bombas de gs. Mesmo aps a desocupao, durante a noite a Polcia Militar ainda atirava bombas de gs dentro do ptio da igreja, onde se resguardavam moradores que no haviam ido para abrigos. Os advogados no puderam acompanhar os atos da desocupao, inobstante sua natureza judicial. Alguns levaram tiros com balas de borracha, como o advogado Antnio Donizete Ferreira, atingido nas costas, joelho e virilha por balas de borracha. Membros da Defensoria Pblica e a imprensa foram impedidos militarmente de acompanhar o cumprimento da ordem. A remoo violenta das 6 mil pessoas, por ser violadora de diversos dispositivos da Conveno e da Declarao Americanas de Direitos Humanos e do princpio da dignidade humana, com insupervel dano integridade fsica e psquica das vtimas e efeitos traumticos em crianas, ensejou, por parte de entidades brasileiras e de operadores do Direito, a denncia do caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos.3
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Assinam a petio: Rede Social de Justia e de Direitos Humanos, Associao por Moradia e Direitos Sociais (ADMS), Sindicato dos Advogados de So Paulo, Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Marcio Sotelo Felippe, Fabio Konder Comparato, Cezar Britto, Jos Geraldo de Sousa Junior, Dalmo de Abreu Dallari, Aristeu Cesar Pinto Neto, Antonio Donizete Ferreira, Nicia Bosco, Giane Ambrsio lvares, Camila Gomes de Lima. Apontaram-se as seguintes autoridades como responsveis pelas violaes: governador do Estado de So Paulo, Geraldo Alckmin; prefeito do municpio de So Jos dos Campos, Eduardo Pedrosa Cury; presidente do Tribunal de Justia de So Paulo, Ivan Ricardo Garisio Sartori; juiz assessor da presidncia do Tribunal de Justia de So Paulo Rodrigo Capez; desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo Cndido Alm; juza da 6 Vara Cvel da Comarca de So Jos dos Campos-SP, Mrcia Faria Mathey Loureiro; juiz da
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Relatrio parcial produzido pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Condepe)4 do Estado de So Paulo apontou a ocorrncia das seguintes violaes: ameaas e humilhaes (260 denncias); consequncias do uso de armamentos (248); pouco tempo para recolher bens (225); casa demolida sem a respectiva retirada de bens (205); expulso/ordem para sair de casa (179); agresso fsica (166); perda de emprego/ impedimento de renda (80); dificuldade/impedimento de livre circulao (77); abrigos em situao de insalubridade (73); casas saqueadas (71); ameaas mediante armamentos (67); falta de orientao e de oferta de estrutura para retirar bens (64); falta de assistncia (54); agresso/morticnio de animais (33); separao de filhos e outros parentes (10); e a presena de 1.069 crianas e adolescentes nos quatro abrigos disponibilizados. Assim, constatou-se nos fatos uma grave anomalia no funcionamento das instituies pblicas e dos mecanismos jurdicos e polticos do pas. Ressaltem-se, para sntese, os seguintes aspectos: a) Os governos estadual e municipal, ao mesmo tempo em que participavam da negociao para a elaborao do Protocolo de Intenes visando regularizar a rea, prepararam e executaram, traioeiramente, em atitude inaceitvel para quem exerce munus pblico, a remoo dos 6 mil moradores. A operao policial foi preparada durante quatro meses e, evidentemente, jamais teria sido realizada sem autorizao do governador do Estado, Geraldo Alckmin. Do mesmo modo se comportou o prefeito Eduardo Pedrosa Cury, de So Jos dos Campos. b) A deciso da Justia estadual foi executada contra a determinao expressa da Justia federal e desconsiderando o acordo firmado pelo sndico da massa falida, legtimo representante legal da massa falida e titular da ao de reintegrao de posse. c) O presidente do Tribunal de Justia de So Paulo exorbitou de suas funes, determinando a execuo da ordem judicial sem considerar a existncia de um frontal conflito de competncia entre as Justias estadual e federal. Segundo o ordenamento jurdico brasileiro, conflitos de competncia dessa natureza somente podem ser dirimidos pelo Superior Tribunal de Justia. Exerceu, dessa forma, atividade jurisdicional para a qual no detinha competncia, o que primrio e trivial na estrutura jurdica do Brasil.
A morte do morador Ivo Teles da Silva

O senhor Ivo Teles da Silva contava 69 anos e residia no Pinheirinho h sete, com uma companheira. No dia da desocupao, foi espancado pela Polcia Militar, o que causou leses em vrias partes do corpo. Foi socorrido no posto de sade do bairro e encaminhado ao pronto-socorro do Hospital Municipal. Ficou desaparecido por mais de uma
18 Vara Cvel do Frum Central Joo Mendes, em So Paulo-SP, Luiz Beethoven Giffoni Ferreira; e o comandante da operao policial, Coronel PM Manoel Messias. 4 O Condepe foi criado conforme disposies previstas no artigo 110 da Constituio do Estado de So Paulo, de 1989, tendo por finalidade investigar as violaes de direitos humanos no territrio do Estado, de encaminhar as denncias a quem de direito e de propor solues gerais a esses problemas.
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semana. A nica resposta do servio mdico era de que somente a prefeitura poderia dar informaes. E a prefeitura, por sua vez, negava haver efetuado qualquer atendimento vtima. Ele s seria encontrado cerca de dez dias depois no Hospital Municipal, outra unidade de sade, j em estado de coma e aps ser submetido a procedimentos cirrgicos. O servio pblico de sade deu alta mdica ao senhor Ivo Teles da Silva, que foi encaminhado para a residncia de sua filha, em Ilhus (BA), de cadeira de rodas, pois ainda no andava ou falava. Ele viria a falecer dias depois, em 10 de abril.
Caso David Washington Furtado, morador baleado durante a desocupao

David foi baleado nas costas, prximo medula ssea, quando protegia sua esposa, com seu corpo, dos tiros de arma de fogo disparados pela guarda municipal. Hoje, apesar da interveno cirrgica e tratamentos clnicos que ainda realiza, restaram sequelas nos membros inferiores que o tornaram parcialmente incapacitado. Uma de suas pernas est se atrofiando e David Washington Furtado no recebe tratamento mdico adequado.
A situao das vtimas aps a destruio do bairro

O poder pblico no tomou qualquer medida prvia para assegurar aos moradores desalojados condies mnimas de sobrevivncia. Foram amontoados como animais em abrigos pblicos. Na condio de desabrigados, sem roupas ou mesmo documentos, uma grande parcela dos moradores perdeu o emprego. Uma parte das famlias est recebendo o chamado aluguel social, de R$ 500. Com a distribuio do benefcio, os aluguis de residncias simples aumentaram de tal forma que impedem o estabelecimento minimamente adequado das vtimas, obrigando-as a uma vida em condies precrias e muitas vezes insalubres. Muitas famlias esto morando em um nico cmodo, muitas vezes desprovido de janelas ou outros meios de ventilao. Outras dividem a casa. E algumas ainda se dirigiram para casas com construo condenada pela Defesa Civil. A destruio de mveis e eletrodomsticos dificultou ainda mais a condio precria de subsistncia. Muitas famlias tiveram de se deslocar para outras regies da cidade, o que impede a frequncia escolar, o atendimento no posto de sade, mesmo para os idosos, deficientes e doentes sem falar da dificuldade de convvio com uma comunidade com a qual no esto habituadas. A alterao do local de moradia dificulta a realizao do trabalho daqueles que tm pouca remunerao, como os que fazem a reciclagem de lixo, pois preciso se deslocar de um lado a outro da cidade, custeando o transporte.
As violaes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e demais documentos internacionais

Os fatos descritos, por constiturem graves violaes a diversos dispositivos da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, foram levados apreciao da Comisso
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Interamericana dos Direitos Humanos por meio de petio protocolada em julho de 2012. Nesta, apontou-se a violao dos seguintes dispositivos: direito integridade pessoal; igualdade perante a Lei; proteo judicial; garantias judiciais; e desenvolvimento progressivo (da plena efetividade de direitos). O Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador) obriga os Estados a adotarem medidas para, entre outros objetivos, garantir o direito a trabalho, sade, educao e proteo da famlia e o de crianas, idosos e deficientes.
Concluses e pedidos de reparaes

As violaes originaram-se de determinao do poder Judicirio, tendo as vtimas interposto todos os recursos possveis, desde o incio da ao de reintegrao de posse, em 2005, para evitar que fossem desabrigadas. A desocupao, no entanto, deu-se sem aviso prvio e no momento em que a execuo estava suspensa. Desde 2005, ano em que foi apresentado Justia o primeiro pedido de reintegrao de posse, as vtimas esgotaram todas as possibilidades de recursos judiciais aptos a evitar a execuo do desalojamento. No momento da execuo da ordem de despejo, havia determinao da Justia federal que impedia o ato e um recurso de agravo em trmite no Tribunal de Justia de So Paulo, cuja deciso, que tinha o condo de suspender a desocupao, foi protelada e permanece at hoje em aberto. Com base nos fatos narrados, finalmente, requereu-se Comisso, entre outras responsabilizaes e reparaes, que: o Estado brasileiro seja declarado responsvel pela violao da Conveno, da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem do Protocolo Adicional (Desc); o Estado brasileiro adote as medidas legislativas necessrias, como a reforma de dispositivos do Cdigo Civil e Cdigo de Processo Civil relativos posse, assim como polticas pblicas que visem a proteger direitos fundamentais de pessoas em situao de vulnerabilidade por condies pessoais, sociais ou econmicas, particularmente impedindo que sejam privadas de condies mnimas e dignas de sobrevivncia em litgios de posse; o Estado brasileiro adote medidas legislativas para instituir mecanismo judicial destinado a evitar, de modo simples e rpido, flagrantes violaes de direitos humanos, tendo em vista a inexistncia de instrumentos jurdicos no direito interno aptos proteo dos direitos violados, como mencionado no artigo 31, 2, a, do regulamento da Cidh; recomende-se a regulamentao normativa dos procedimentos judiciais e policiais relativos realizao de despejos em conflitos fundirios, nos moldes do Comentrio Geral n. 7 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da Organi-
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zao das Naes Unidas, e das Resolues n. 87 e 98 do Conselho das Cidades, do Ministrio das Cidades do governo federal brasileiro; o Estado brasileiro indenize os danos morais e materiais, de forma justa e compensatria, de todas as pessoas desalojadas da comunidade, bem como garanta a efetivao dos seus direitos moradia adequada; o Estado brasileiro apure responsabilidades civis e penais e puna os responsveis pelos fatos ocorridos, em todos os nveis.5
Reclamao disciplinar CNJ 0003705-16.2012.2.00.0000. Tramita perante o Conselho Nacional de Justia procedimento disciplinar, nico instrumento de responsabilizao ao alcance do cidado comum. Em 24/8/2012 foi publicada deciso de arquivamento da RD. Foi apresentado recurso ainda no julgado.
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Os resultados da PNAD 2011 trouxeram uma notcia positiva com relao desigualdade de renda no Brasil. Entre 2009 e 2011, o ndice de Gini caiu de 0,518 para 0,501 (segundo o indicador, quanto mais prximo de zero, menor a desigualdade). Essa reduo se deve, entre outros motivos, aos efeitos da ao sindical nas negociaes coletivas, que implicou os reajustes reais.
O comportamento do mercado de trabalho em 2011

Clemente Ganz Lucio, Joana Cabete Biava, Juliana da Silva Matos Leal e Patrcia Lino Costa*
Em 2011, houve reduo da desigualdade de renda no Brasil segundo dados da Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios), realizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Esse resultado pode ser explicado, apesar do cenrio de reduo do crescimento econmico, pelo dinamismo do mercado interno e do mercado de trabalho aps uma sequncia de anos de expanso da ocupao e da formalizao, comea a se perceber ganhos salariais , bem como pela continuidade de investimentos e de polticas sociais e pela valorizao real do salrio mnimo. A crise econmica mundial, iniciada em 2008, persistiu em 2011 sem soluo aparente no curto prazo. As medidas de ajuste recessivo, realizadas principalmente nos pases da Europa, impactaram negativamente os mercados de trabalho desses pases, gerando aumento do desemprego, reduo de salrios e, consequentemente, diminuio da renda disponvel e do consumo. No Brasil, o governo optou por medidas anticclicas de incentivo atividade econmica, atravs de desoneraes tributrias em determinados setores econmicos, reduo dos juros, ampliao do crdito, investimentos pblicos, programas de transferncia de renda, entre outras medidas de poltica macroeconmica, tais como:
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Clemente Ganz Lucio socilogo e diretor tcnico do Dieese. Joana Cabete Biava economista e assessora tcnica da Direo do Dieese. Juliana da Silva Matos Leal sociloga e tcnica do Dieese. Patrcia Lino Costa mestre em Economia e supervisora tcnica da Secretaria de Projetos do Dieese.
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desvalorizao cambial; uma poltica industrial ativa; reduo do spread bancrio; proteo indstria nacional com o aumento do Imposto de Importao sobre vrios produtos; e enquadramento do setor bancrio no que diz respeito s tarifas cobradas por servios. No entanto, apesar dessas medidas, o crescimento econmico brasileiro foi bastante reduzido em 2011 (2,7%) e d indcios de ser menor em 2012 (menos de 2%). Alm dos impactos da crise econmica internacional, a economia brasileira tem ainda nos elevados juros um dos principais impedimentos para o aumento do investimento. Os resultados do mercado de trabalho, por outro lado, tm sido mais vigorosos do que os resultados do PIB no perodo ps-crise. Em 2009, apesar da retrao do PIB (-0,3%), o emprego continuou se ampliando porm, em ritmo menor. No total, foram criados em 2009 quase um milho de postos com carteira de trabalho assinada. Em 2010, o PIB brasileiro foi de 7,5%, e o mercado de trabalho brasileiro cresceu de forma expressiva, gerando 2,8 milhes de empregos formais no pas. Em 2011, o emprego continuou crescendo, porm em ritmo menos intenso do que o verificado em 2010, uma vez que a expanso da economia foi bem menor (2,7%). Com mais oportunidades no mercado de trabalho, caiu a taxa de desemprego e seguiu-se a caracterstica dos anos anteriores, quando houve aumento da formalizao na contratao e reduo do assalariamento sem carteira. J os rendimentos tambm se elevaram, de forma que a desigualdade de renda na sociedade brasileira veio caindo.
O comportamento do emprego em 2011

Os dados da Rais (Relao Anual de Informaes Sociais), disponibilizada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), indicaram que no pas foram criados, em 2011, mais de 2,2 milhes de empregos. Cabe lembrar que os dados desse registro administrativo refletem as contrataes com carteira de trabalho assinada. Os resultados da Pnad apontaram crescimento de 809 mil ocupaes entre 2009 e 2011 no Brasil. A taxa de desocupao calculada pelo IBGE passou de 5,2% para 4,1%. Dentre os setores de atividades que mais mostraram aumento da ocupao esto alojamento e alimentao (27%), transporte, armazenagem e comunicao (15,8%) e construo (14%).
Os mercados de trabalho metropolitanos em 2011

Para os mercados metropolitanos, segundo os dados da PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego),1 o aumento da ocupao foi de 2,1% entre 2010 e 2011, o equivalente a 407 mil novas ocupaes. Esse nmero foi bastante inferior ao verificado entre 2009 e 2010, quando foram criadas 765 mil ocupaes. Esse resultado confirma a expectativa dos espe1
Pesquisa realizada pelo Dieese, em convnio com a Fundao Sead, MTE/FAT e governos estaduais nas Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo e no Distrito Federal.
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O COMpORTAMENTO dO MERCAdO dE TRAbALhO EM 2011
cialistas de que o crescimento do mercado de trabalho se manteria em 2011, mas em ritmo menor do que o ocorrido em 2010. O crescimento da ocupao, aliado relativa estabilidade de pessoas no mercado de trabalho em 2011, a populao economicamente ativa cresceu apenas 105 mil no conjunto das regies , implicou a reduo da taxa de desemprego total, que passou de 11,9% em 2010 para 10,5% em 2011, o que correspondeu a uma reduo de 302 mil pessoas no contingente de desempregados do conjunto das regies metropolitanas pesquisadas pela PED.
GRfIcO 1: ESTIMATIVAS E VARIAO ANUAL dA PEA, dOS OcUpAdOS E dOS dESEMpREgAdOS REgIES METROpOLITANAS E DISTRITO FEdERAL (2009-2011)
Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: Dieese e Fundao Seade
O crescimento mdio em 2011, de 2,1% da ocupao, foi a expresso da relativa estabilidade do nvel de ocupao na maior parte dos meses, com aumentos acima de 0,5% apenas em maio, setembro e dezembro. As incertezas da economia internacional, somadas questo da inflao e da valorizao cambial, so alguns dos aspectos que influenciaram no resultado do PIB e, consequentemente, colocaram o mercado de trabalho em compasso de espera. Foi registrada a ampliao do nvel ocupacional em todas as regies pesquisadas: Recife (6%), Porto Alegre (3%), Fortaleza (2,4%), So Paulo (1,9%), Distrito Federal (1,7%), Salvador (0,9%) em Belo Horizonte, observou-se uma relativa estabilidade (0,3%).
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GRfIcO 2: TAXAS dE dESEMpREgO, pOR TIpO REgIES METROpOLITANAS E DISTRITO FEdERAL (2009-2011)
GRfIcO 3: VARIAO dO NVEL dE OcUpAO TOTAL REgIES METROpOLITANAS E DISTRITO FEdERAL (dEZ. 2010-dEZ. 2011)
Fonte: Convnio Dieese Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. (1) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e o Distrito Federal.
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A gerao de ocupaes se deu de forma quase generalizada entre os setores de atividade econmica, na mdia de 2011, para o total das regies metropolitanas. A maior ampliao em termos relativos de postos de trabalho ocorreu no segmento da construo civil (5,2%), principalmente pelos expressivos resultados observados em Recife (21,6%) e Salvador (16,7%). Os servios, responsveis pelo emprego de mais da metade dos ocupados em quase todas as regies metropolitanas, cresceu 2,6%, puxados pela alta do setor em Recife (5,7%), So Paulo e Fortaleza (ambas com 3,7%) e Porto Alegre (2,8%). J no comrcio, a expanso da ocupao foi de 2,3%, influenciada pelo resultado de Recife (7,4%) e Distrito Federal (4,2%). A indstria, por sua vez, cresceu apenas 1,1%, resultado em parte explicado pela valorizao cambial, que reduz os preos dos importados e encarece os produtos nacionais de exportao. Em So Paulo e Belo Horizonte, importantes regies industriais, houve reduo do emprego em 0,3% e 1,2%, respectivamente; em Porto Alegre, o aumento da ocupao foi de 5,1%, o maior verificado entre as regies.
GRfIcO 4: VARIAO MdIA ANUAL dO NVEL dE OcUpAO, SEgUNdO SETORES dE ATIVIdAdE REgIES METROpOLITANAS E DISTRITO FEdERAL (2011-2010)
Segundo a posio na ocupao, o aumento do assalariamento total (3,5%) refletiu a expanso do setor privado (3,9%) e, em menor proporo, do emprego pblico (0,6%). J o crescimento do segmento privado ocorreu exclusivamente pela contratao de assalariados com carteira de trabalho assinada (5,8%), uma vez que houve retrao do emprego sem carteira (-4,7%), mantendo assim a tendncia de formalizao da contratao, caracters-
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tica da expanso do mercado de trabalho na dcada. Em todas as regies analisadas, foi verificada elevao do emprego com carteira, com destaque para Recife (10,3%) e Fortaleza (9,8%). J a reduo no assalariamento sem carteira foi verificado em todas as regies pesquisadas, exceto Recife e Belo Horizonte.
GRfIcO 5: VARIAO MdIA ANUAL dO NVEL dE OcUpAO, SEgUNdO pOSIO NA OcUpAO REgIES METROpOLITANAS E DISTRITO FEdERAL (2011-2010)
O comportamento dos rendimentos e dos salrios em 2011

O crescimento do emprego desde 2004 no foi acompanhado no mesmo momento pela ampliao da remunerao mdia. O aumento dos rendimentos s foi captado a partir de 2008 na PED. Em 2011, os dados da Pnad indicaram que entre 2009 e 2011 os rendimentos mdios dos ocupados tiveram um aumento de 7,6%. Segundo a Rais, os salrios pagos cresceram 2,9% entre 2010 e 2011 no pas, para vnculos formais de trabalho. O comportamento dos rendimentos do trabalho nos mercados de trabalho metropolitanos em 2011 foi tmido face ao desempenho da ocupao, como apontam os dados da PED. Para o conjunto dos ocupados, os rendimentos mdios mantiveram-se relativamente estveis (0,2%) e houve reduo para a parcela assalariada (-0,2%). Seus valores monetrios mdios passaram a equivaler a R$ 1.412 e R$ 1.467, respectivamente.
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Entre as regies pesquisadas, o rendimento mdio real dos ocupados aumentou em Recife (6,7%, passando a valer R$ 1.009), Fortaleza (2,0%, R$ 923), Porto Alegre (1,6%, R$ 1.453) e So Paulo (1,1%, R$ 1.527); diminuiu em Salvador (7,5%, R$ 1.047) e Belo Horizonte (2,7%, R$ 1.415); e permaneceu relativamente estvel no Distrito Federal (-0,3%, R$ 2.093). Especificamente entre os assalariados, foi generalizada a elevao dos rendimentos, destacando-se o crescimento salarial em Salvador (4%) e Belo Horizonte (2,7%).
GRfIcO 6: VALOR E VARIAO dOS RENdIMENTOS MdIOS REAIS dOS OcUpAdOS REgIES METROpOLITANAS E DISTRITO FEdERAL (2011-2010)
Entre 2010 e 2011, no conjunto das regies pesquisadas, a massa de rendimentos reais aumentou tanto para os ocupados (2,4%) quanto para os assalariados (3,2%), em ambos os casos, como resultado do aumento do nvel de ocupao, uma vez que o rendimento mdio real manteve-se praticamente estvel. Esse indicador cresceu menos entre o perodo 2011/2010 do que entre 2010/2009, e seu resultado aponta para uma reduo de ritmo de crescimento do total de renda disponvel para consumo pela sociedade. Chama ateno o papel desempenhado pela massa de rendimentos ao longo da dcada de 2000, que cresceu e sustentou o consumo e deu robustez ao mercado interno durante a crise de 2009.
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GRfIcO 7: VARIAO dA MASSA dE RENdIMENTOS REAIS dOS OcUpAdOS REgIES METROpOLITANAS E DISTRITO FEdERAL (2009-2011)
Negociaes coletivas em 2011

Em 2011, a anlise dos reajustes salariais de 702 unidades de negociao dos setores da indstria, comrcio e servios registrados no Sistema de Acompanhamento de Salrios do Dieese (SAS-Dieese) revelou que a imensa maioria das correes salariais foi realizada com percentual superior inflao medida pelo INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor) do IBGE. Cerca de 87% dos reajustes incorporaram aumentos reais aos salrios. Desde o incio da srie, em 1996, esse foi o terceiro melhor ano com relao a reajustes acima da inflao. Do painel analisado, aproximadamente 62% das negociaes apresentaram ganhos reais de at 2%.
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TAbELA 1: DISTRIbUIO dOS REAjUSTES SALARIAIS, EM cOMpARAO cOM O INPC-IBGE, pOR SETOR EcONMIcO BRASIL, 2011 (EM %)
Variao Acima do INPC-IBGE Mais de 5% acima De 4,01% a 5% acima De 3,01% a 4% acima De 2,01% a 3% acima De 1,01% a 2% acima De 0,01% a 1% acima Igual ao INPC-IBGE De 0,01% a 1% abaixo De 1,01% a 2% abaixo De 2,01% a 3% abaixo De 3,01% a 4% abaixo De 4,01% a 5% abaixo Mais de 5% abaixo Abaixo do INPC-IBGE Total Indstria 90,4 0,6 2,0 9,0 19,5 39,0 20,3 6,5 2,3 0,3 0,6 3,1 100,0 Comrcio 97,3 0,9 0,9 2,7 22,3 46,4 24,1 1,8 0,9 0,9 100,0 Servios 76,3 3,4 0,8 4,2 5,1 23,7 39,0 11,9 10,6 0,8 0,4 11,9 100,0 Total 86,8 1,6 1,4 6,4 15,1 35,0 27,2 7,5 4,8 0,4 0,3 0,1 5,7 100,0
Fonte: Dieese. SAS-Dieese Sistema de Acompanhamento de Salrios Obs.: Foram considerados os reajustes salariais de 354 unidades de negociao da indstria, 112 do comrcio e 236 dos servios.
Consideraes finais
Em 2011, o mercado de trabalho continuou em crescimento, mas em um ritmo menor do que o verificado em 2010. A taxa de desemprego no ano foi de 10,5%, o que correspondeu a um contingente grande de pessoas: mais de 2 milhes de desempregados no conjunto dos mercados metropolitanos pesquisados. H necessidade de manter o crescimento econmico de forma a garantir a incluso produtiva dessas pessoas. Os resultados da Pnad 2011 trouxeram uma notcia positiva com relao desigualdade de renda no Brasil. Entre 2009 e 2011, o ndice de Gini caiu de 0,518 para 0,501 (segundo o indicador, quanto mais prximo de zero, menor a desigualdade). Essa reduo se deve, entre outros motivos, aos efeitos da ao sindical nas negociaes coletivas, que implicou os reajustes reais anteriormente apontados. Tambm foi importante a manuteno da poltica de valorizao do salrio mnimo, negociada entre as centrais sindicais e o governo federal. Essa poltica, que prev recomposio da inflao do perodo entre as correes e o aumento real pela variao do PIB,
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possibilitou um ganho real no salrio mnimo, desde 2003, de quase 54,25%, levando em considerao o reajuste aplicado em janeiro de 2011, de apenas 0,37%. Estima-se que 48 milhes de pessoas tm rendimentos referenciados no salrio mnimo e, portanto, se beneficiaram diretamente da poltica, alm dos efeitos indiretos gerados pelo aumento da renda disponvel para consumo da populao. Esta reduo da desigualdade tambm decorre do impacto da ampliao das aposentadorias, dos programas de transferncias de renda e, especialmente, dos impactos positivos do comportamento do emprego e dos salrios nos ltimos dez anos. Por fim, apesar da pertinncia das medidas de incentivo atividade econmica implementadas pelo governo federal, importante ressalvar a necessidade de ajustes que garantam as contrapartidas sociais, como por exemplo a compensao da perda de arrecadao tributria e previdenciria decorrente das desoneraes setoriais e a garantia dos empregos.
TAbELA 2: REAjUSTE dO SALRIO MNIMO (2003-2011)
Perodo Abril de 2002 Abril de 2003 Maio de 2004 Maio de 2005 Abril de 2006 Abril de 2007 Maro de 2008 Fevereiro de 2009 Janeiro de 2010 Janeiro de 2011 Total do perodo Salrio mnimo (R$) Reajuste nominal (%) 200,00 240,00 260,00 300,00 350,00 380,00 415,00 465,00 510,00 545,00 20,0 8,33 15,38 16,67 8,57 9,21 12,05 9,68 6,86 172,50 18,54 7,06 6,61 3,21 3,30 4,98 5,92 3,45 6,47 76,66 1,23 1,19 8,23 13,04 5,10 4,03 5,79 6,02 0,37 54,25 INPC-IBGE (%) Aumento real (%)
Elaborao: Dieese Nota: 1) Os valores do salrio mnimo observados em 2011 podem gerar diferentes referncias de data-base no clculo da poltica de valorizao do salrio mnimo. O valor de R$ 622 representa 14,13% sobre o valor nominal que vigorou em 1/3/2011. Nesse intervalo (maro e dezembro de 2011), o INPC registrou variao de 4,53%. Assim, o ganho real nesse perodo representaria 9,18%. Essa diferena deve-se to somente mudana de base de comparao entre janeiro e maro de 2011, quando o salrio mnimo no registrou ganho real.
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A srie histrica dos ndices de analfabetismo demonstra a queda no nmero de pessoas que no sabem ler ou escrever, ainda que de forma rudimentar. No entanto, percebese na ltima dcada que essa reduo vem acontecendo de maneira mais lenta, no chegando a um ponto percentual ao ano. Tambm preciso considerar que o acesso leitura e escrita se distribuiu de maneira distinta entre os diferentes segmentos da sociedade, notadamente no que se refere ao pertencimento tnico-racial, ao local de moradia rural e urbano , s regies do pas e s condies econmicas.
A persistncia do analfabetismo e a qualidade da educao bsica

Maringela Graciano e Srgio Haddad*
Para efeitos estatsticos, considera-se analfabetismo a ausncia total das habilidades de leitura e escrita entre pessoas com mais de 15 anos de idade. Da perspectiva do respeito aos direitos formalmente constitudos, o analfabetismo uma violao de normas nacionais e internacionais que asseguram o acesso universal educao. A pessoa no alfabetizada teve um direito violado na infncia, perodo em que se inicia o ensino fundamental; e permanece alijada desse direito na juventude e idade adulta, quando deveria frequentar processos de escolarizao adequados sua maturidade. Formalmente, os direitos educativos esto assegurados em lei desde a Constituio de 1824, cujo texto, de acordo com Beisiegel (1974), estava ancorado definio de cidadania na poca pessoas com posses , o que exclua toda a populao trabalhadora do pas, inclusive os escravos. Garantia-se instruo primria gratuita a todos os cidados, mas a grande maioria da populao permaneceria inculta por muito tempo ainda (Beisiegel, 1974, p. 43). Na Repblica, o direito educao continuou previsto nas constituies nacionais, sendo justificado pela necessidade de formao de uma populao apta nova ordem
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Maringela Graciano professora substituta da Faculdade de Educao da USP e pesquisadora da ONG Ao Educativa. Srgio Haddad diretor-presidente do Fundo Brasil de Direitos Humanos e pesquisador da ONG Ao Educativa.
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social que se queria desenhar, baseada no trabalho livre e na noo de progresso adotada poca (Beisiegel, 1974, p. 55). No entanto, a implementao desse direito veio se realizando muito lentamente ao longo do sculo passado. Na Constituio de 1988, por intensa presso da sociedade civil, esse direito, previsto no Captulo III, Seo I - Da Educao, artigo 208, inciso I, garantiu a proviso pblica de Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que regulamenta os dispositivos constitucionais referentes educao, contempla a escolarizao bsica desse ltimo segmento na Seo V do Captulo II da Educao Bsica, que determina aos sistemas de ensino assegurar cursos e exames que proporcionem oportunidades educacionais apropriadas aos interesses, condies de vida e trabalho dos jovens e adultos. Estipula ainda que o acesso e a permanncia dos trabalhadores na escola sejam viabilizados e estimulados por aes integradas dos poderes pblicos. Ainda sobre a educao de jovens e adultos, em 2000 o Conselho Nacional de Educao aprovou o Parecer 11 e a Resoluo 1, que fixaram Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos; e a lei 10.172/2001 do Plano Nacional de Educao (PNE) definiu 26 metas prioritrias para o decnio 2001-2011. Nas normas internacionais, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, no item d, alnea 2, artigo 13, ao tratar da educao de jovens e adultos, no faz meno obrigatoriedade, gratuidade ou progressividade na implementao dessa modalidade. Dever-se- fomentar e intensificar, na medida do possvel, a educao de base para aquelas pessoas que no receberam educao primria ou no concluram o ciclo completo de educao primria, diz o Pacto. Sobre esse artigo, Comparato (2003) chama a ateno para a ambiguidade dos termos educao primria e educao secundria, que no trazem consigo a especificao das sries ou perodo escolar correspondentes. Isso particularmente importante porque o Pacto determina obrigatoriedade e gratuidade apenas para a educao primria, e esta varia de configurao em cada pas. No Brasil, o nmero de anos obrigatrios de educao pblica gratuita ampliou-se de quatro para oito anos em 1971; em 1996, esse perodo teve sua denominao alterada de ensino de primeiro grau para ensino fundamental, etapa que foi ampliada para nove anos em 2006. Alm da ambiguidade apontada sobre o termo educao primria, em relao educao de jovens e adultos o Pacto fala em educao de base sem especificar seu significado, e prope que esse direito seja concretizado na medida do possvel. Portanto, no Brasil, a legislao se configurou de forma mais avanada. Por outro lado, conforme apontado por diferentes estudos, as aes implementadas no campo da educao de jovens e adultos indicam que o poder pblico brasileiro, em geral, tem interpretado educao de base como sinnimo de campanhas de alfabetizao, e o possvel tem sido muito modesto, como veremos a seguir.
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A pERSISTNCIA dO ANALFAbETISMO E A QUALIdAdE dA EdUCAO bSICA
Diagnstico
A srie histrica dos ndices de analfabetismo demonstra queda no nmero das pessoas que no sabem ler ou escrever, ainda que de forma rudimentar. No entanto, percebese na ltima dcada que essa reduo vem acontecendo de maneira mais lenta, no chegando a um ponto percentual ao ano. Tambm preciso considerar que o acesso leitura e escrita se distribuiu de maneira distinta entre os diferentes segmentos da sociedade, notadamente no que se refere ao pertencimento tnico-racial, ao local de moradia rural e urbano , s regies do pas e s condies econmicas.
TAbELA 1: TAXA dE ANALfAbETISMO dAS pESSOAS dE 15 ANOS OU MAIS dE IdAdE pOR SEXO, cOR, SITUAO dO dOMIcLIO E GRANdES REgIES BRASIL 1995/2001/2006/2007/2008/2009
1995 Brasil Sexo Homens Mulheres Cor Branca Preta ou parda Urbano Rural Grandes regies N NE SE S CO 13,3 30,5 9,3 9,1 13,4 11,2 24,3 7,5 7,1 10,2 9,4 21,9 6,6 5,9 8,9 11,6 21,9 6,6 5,9 8,9 11,3 20,7 6,0 5,7 8,3 10,8 19,9 5,8 5,5 8,0 10,7 19,4 5,8 5,5 8,2 10,6 18,7 5,7 5,5 8,0 10,8 19,4 5,8 5,5 8,2 9,5 23,5 11,4 32,7 7,7 18,2 9,5 28,7 7,0 15,3 8,4 25,6 7,0 15,4 8,4 25,0 6,5 14,6 7,8 24,1 6,2 14,2 7,6 23,4 6,2 13,6 7,5 23,5 5,9 13,4 7,4 22,8 15,5 15,7 12,4 12,3 11,1 10,8 11,3 10,8 10,6 10,1 10,3 9,9 10,2 9,8 9,8 9,6 8,6 8,2 15,6 2001 12,4 2005* 10,9 2005** 11,1 2006** 10,4 2007** 10,1 2008** 10,0 2009** 9,7 2011 8,4
Situao do domiclio
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1995, 2001, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 e 2011 * Exclusive a populao rural da regio Norte. ** Inclusive a populao rural da regio Norte.
Muitas, e no excludentes entre si, tm sido as explicaes para esse fenmeno. Em linhas gerais, pode-se afirmar que as aes pblicas implementadas no tm sido efetivas nem tm atrado seus destinatrios.
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Os avanos na produo de conhecimento sobre letramento tm permitido identificar nveis diferentes de acesso e exerccio dessas habilidades, que auxiliam no diagnstico e tambm na elaborao de recomendaes para garantir que as pessoas possam fazer uso pleno da leitura e escrita no seu cotidiano. A partir de 2001, a Ao Educativa, o Instituto Paulo Montenegro e o Ibope aferem anualmente os nveis de alfabetismo da populao brasileira, considerando quatro etapas: 1) analfabetismo, que corresponde condio dos que no conseguem realizar tarefas simples que envolvam a leitura de palavras e frases, ainda que uma parcela destes consiga ler nmeros familiares (nmeros de telefone, preos etc.); 2) nvel rudimentar, que corresponde capacidade de localizar uma informao explcita em textos curtos e familiares (como, por exemplo, um anncio ou pequena carta), ler e escrever nmeros usuais e realizar operaes simples, como manusear dinheiro para o pagamento de pequenas quantias ou fazer medidas de comprimento usando a fita mtrica; 3) nvel bsico: as pessoas classificadas nesse nvel podem ser consideradas funcionalmente alfabetizadas, pois j leem e compreendem textos de mdia extenso, localizam informaes mesmo que seja necessrio realizar pequenas inferncias, leem nmeros na casa dos milhes, resolvem problemas envolvendo uma sequncia simples de operaes e tm noo de proporcionalidade. Mostram, no entanto, limitaes quando as operaes requeridas envolvem maior nmero de elementos, etapas ou relaes; 4) nvel pleno: classificadas nesse nvel esto as pessoas cujas habilidades no mais impem restries para compreender e interpretar textos em situaes usuais: leem textos mais longos, analisando e relacionando suas partes, comparam e avaliam informaes, distinguem fato de opinio, realizam inferncias e snteses. Quanto matemtica, resolvem problemas que exigem maior planejamento e controle, envolvendo percentuais, propores e clculo de rea, alm de interpretar tabelas de dupla entrada, mapas e grficos (Inaf, 2012). Os Indicadores Nacionais de Alfabetismo (Inaf) possibilitam analisar as informaes estatsticas sobre o analfabetismo de maneira integral, percebendo, inclusive, que a reduo do nmero de pessoas analfabetas no significa, necessariamente, possibilidade de acesso informao escrita, o que tem consequncias para o exerccio da cidadania. Os dados do Inaf publicados em 2012 revelam que a ampliao da escolaridade ocorrida nos ltimos anos, fruto da democratizao de oportunidades, no tem garantido a alfabetizao plena entre os estudantes. A tabela abaixo demonstra, entre 2001 e 2011, quedas no analfabetismo absoluto e no nvel rudimentar. No entanto, apenas o nvel de alfabetismo bsico apresentou ampliao significativa, permanecendo inalterado o ndice de pessoas plenamente alfabetizadas.
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TAbELA 2: EVOLUO dO INdIcAdOR dE ALfAbETISMO dA pOpULAO dE 15 A 64 ANOS (2001-2002 A 2011)

Nveis BASES Analfabeto Rudimentar Bsico Pleno Analfabeto e rudimentar = analfabetos funcionais Bsico e pleno = alfabetizados funcionalmente 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2000 12% 27% 34% 26% 39% 61% 2000 13% 26% 36% 25% 39% 61% 2001 12% 26% 37% 25% 38% 62% 2002 11% 26% 38% 26% 37% 63% 2007 2002 9% 25% 38% 28% 34% 66% 2009 2002 7% 20% 46% 27% 27% 73% 2011 2002 6% 21% 47% 26% 27% 73%
Fonte: Inaf Brasil 2001 a 2011 Obs.: Os resultados at 2005 so apresentados por meio de mdias mveis de dois em dois anos, de modo a possibilitar a comparabilidade com as edies realizadas nos anos seguintes.
Entre aqueles que cursaram o ensino fundamental, 21% permanece no alfabetizado e 44% apresenta nvel rudimentar das habilidades de leitura e escrita; apenas 3% est plenamente alfabetizado. Os dados demonstram que o ensino ofertado nas escolas no tem sido capaz de garantir o processo de alfabetizao, informao que se torna quase dramtica quando se considera que a proporo de pessoas plenamente alfabetizadas no ensino mdio caiu de 49% para 35%; e o mesmo ocorreu com o ensino superior, cujos ndices caram de 76% para 62%. Isso significa que 65% das pessoas que frequentam o ensino mdio no esto plenamente alfabetizadas, e 38% dos estudantes do ensino superior encontram-se na mesma situao. Alm da lentido na queda nos ndices de analfabetismo, e da produo de pessoas no alfabetizadas em virtude da qualidade insatisfatria do ensino ofertado, tambm preo cupa a manuteno das desigualdades entre as pessoas no alfabetizadas. A populao negra continua sendo a mais excluda do acesso leitura e escrita, sendo que 13,4% desse segmento encontra-se no alfabetizado, enquanto o ndice de 5,9% entre os brancos. Entre os domiciliados na rea rural, 22,8% encontra-se no alfabetizado, proporo que de 7,4% entre os habitantes do meio urbano. A regio Nordeste continua sendo a que mais concentra pessoas no alfabetizadas: 18,7%. verdade que houve reduo da intensidade da desigualdade entre esses grupos no perodo de 1995 e 2009, mas sua persistncia, em nveis considerveis, revela a necessidade de aes pblicas que considerem as especificidades dos grupos identificados como mais vulnerveis.
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TAbELA 3: NVEIS dE ALfAbETISMO dA pOpULAO dE 15 A 64 ANOS pOR EScOLARIdAdE

Nveis At ensino fundamental I Ensino fundamental II Ensino mdio Ensino superior
2001-2002 2011 2001-2002 2011 2001-2002 2011 2001-2002 2011 BASES Analfabeto Rudimentar Bsico Pleno Analfabeto e rudimentar = analfabetos funcionais Bsico e pleno = alfabetizados funcionalmente 797 30% 44% 22% 5% 73% 27% 536 21% 44% 32% 3% 65% 35% 555 1% 26% 51% 22% 27% 73% 476 1% 25% 59% 15% 26% 74% 481 0% 10% 42% 49% 10% 90% 701 0% 8% 57% 35% 8% 92% 167 0% 2% 21% 76% 2% 98% 289 0% 4% 34% 62% 4% 96%
Outro problema vem preocupando: mesmo com baixo nmero de atendimento, em 2010 o Censo Escolar detectou reduo de 14,9% nas matrculas da educao de jovens e adultos (EJA) em relao a 2007, o que significa 740 mil pessoas a menos estudando. Quase a totalidade dessa retrao concentra-se no perodo noturno, que registrou queda de 14,8% nas matrculas. A evaso escolar de pessoas jovens e adultas com baixa escolaridade est relacionada manuteno do analfabetismo, uma vez que estudos demonstram que as habilidades de leitura e escrita se fixam quando exercidas com regularidade, e a permanncia na escola fundamental nesse processo, uma vez que produes escritas no fazem parte do cotidiano dos setores da populao mais empobrecidos. Dessa forma, ainda que se tenha frequentado um curso de alfabetizao, ou mesmo as sries iniciais do ensino fundamental, a sada da escola representar a reduo das possibilidades de exercitar as habilidades adquiridas. Os motivos para que a populao adulta com baixa escolaridade no frequente a escola so variados, mas a falta de adequao dos contedos e das escolas para o pblico adulto est entre os mais apontados por especialistas (Haddad, 2007). Apesar de a modalidade EJA ter sido estabelecida em 1996, na LDB, a formao inicial dos professores no ensino superior no contempla as especificidades desse pblico. Assim, os cursos da EJA muitas vezes so improvisaes ou adaptaes do ensino oferecido s crianas.
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Recomendaes
Oferta de oportunidades de escolarizao formatadas para localidades e segmentos especficos da populao jovem e adulta; Currculo e estruturas escolares flexveis e adequados populao jovem e adulta; Articulao de aes para a elevao da escolaridade com profissionalizao e melhoria da renda; Estudos municipalizados para identificao da demanda com promoo continuada da chamada pblica e do registro de demanda para a EJA; Formao especfica de professores para atuao na EJA; Melhoria das condies de ensino e aprendizagem na educao bsica.
AO EDUCATIVA, Instituto Paulo Montenegro e Ibope. Indicador de alfabetismo funcional Inaf 2012. 18 p. Disponvel em: www.aacaoeducativa.org.br. Acesso em 20 ago. 2012. BEISIEGEL, Celso de Rui. Poltica e educao popular. So Paulo: Biblioteca Pioneira de Cincias Sociais, 1974, 189 p. CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL OBSERVATRIO DA EQUIDADE. As desigualdades na escolarizao no Brasil. Relatrio de Observao n. 4, 2011, 60 p. Disponvel em: http://www.cdes.gov.br/observatoriodaequidade/relatorio2.htm. Acesso em 20/8/2012. COMPARATO, F. K. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2003, 577 p. HADDAD, S. (coord.). Novos caminhos em educao de jovens e adultos. So Paulo: Global, 2007.
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Concepes e prticas disseminadas pelo Banco Mundial integram a sistemtica de planejamento do CNPq, agncia concebida para amparar a autonomia nacional, e so absorvidas pela comunidade acadmica, zelosa de sua liberdade de expresso. medida que se consolida no CNPq a estruturao da rea de pesquisa cientfica e a avaliao por mrito das demandas acadmicas, o Banco amplia seu papel intelectual junto aos prprios rgos responsveis pela produo de cincia e tecnologia: universidades, centros de pesquisa, laboratrios, empresas e associaes cientficas.
Cincia para quem? O Banco Mundial e a poltica cientfica brasileira

Mnica Dias Martins*
No auge da represso policial e do discurso patritico dos governos militares, o Banco Mundial logrou influir nas decises de um setor estratgico para a projeo da soberania do Brasil e intervir nos rumos da agncia responsvel pela poltica de cincia e tecnologia, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). A incluso da pesquisa cientfica como parte do projeto de desenvolvimento nacional, uma sugesto da ONU aos pases-membros, resultou do entusiasmo de governantes, militares e cientistas pelo domnio de conhecimentos sobre a energia atmica. Representante do Brasil na Comisso de Energia Atmica do Conselho de Segurana, o almirante lvaro Alberto foi o primeiro presidente do CNPq (1951).1 Sua demisso coincidiu com o enfraquecimento das funes estratgicas da agncia, at ento encarregada do programa nuclear, notadamente quanto capacitao de recursos humanos. Instabilidade poltica e desordem social foram os argumentos do Banco Mundial para suspender, a partir de junho de 1959, os emprstimos aos governos de Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart. De fato, o rompimento ocorreu quando a presso das instituies internacionais para ajustar a economia de acordo com seus padres se tornou
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Mnica Dias Martins professora da Universidade Estadual do Cear (Uece) e coordenadora da rede de pesquisa Observatrio das Nacionalidades. 1 Para mais informaes sobre a criao do CNPq, consultar Andrade (2010).
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incompatvel com as pretenses do Brasil de acelerar o crescimento (Gonzales et al., 1990). Iniciativas vitais para a integrao nacional, como a construo de Braslia e a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), geraram controvrsias entre o Estado brasileiro e os organismos multilaterais operando no pas. Logo aps o golpe de 1964, a aproximao entre o Banco Mundial e os governos militares garantiu financiamentos vultosos para o modelo de desenvolvimento associado ao capital internacional. Apoiados na doutrina de segurana nacional, irradiada a partir da Escola Superior de Guerra, os golpistas buscavam interromper as reformas estruturais, que, iniciadas nos anos 1950, ganharam amplitude na gesto de Goulart. Ao tempo em que a ditadura reprimia movimentos sociais, dissolvia partidos polticos e acionava mecanismos de propaganda, mltiplas iniciativas eram monitoradas por uma instituio internacional (Martins, 2007, p. 56-95). Durante o governo Castelo Branco, foi constitudo o Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE) e alterada a lei de criao do CNPq, que passou a conduzir a poltica cientfico-tecnolgica. Nos anos seguintes, a ditadura ampliou o aparato institucional de fomento pesquisa, com a estruturao da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). Com tais medidas, objetivava integrar as aes de cincia e tecnologia estratgia global de crescimento econmico. Expressivas mudanas ocorreram em 1975, com a montagem do Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (SNDCT) e, em 1984, com o aporte de recursos internacionais para implantar o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT). Acompanhando as diretrizes do Banco Mundial, os militares empreenderam a modernizao do CNPq, que ganhou novo formato e atribuies, adotou o planejamento plurianual e a classificao das reas de conhecimento, instituiu a avaliao de mrito por pares e um sistema de cadastro e informao. Mas qual o sentido das reformas na poltica cientfica brasileira empreendidas pelos generais com o apoio do Banco Mundial? Em visitas ao Centro de Memria do CNPq, pude examinar os acordos entre o Banco Mundial e essa agncia de fomento, notadamente as atas das reunies do Conselho Cientfico e Tecnolgico (CCT).2 No Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), consultei os Relatrios de Desenvolvimento Mundial e busquei esclarecimentos acerca das relaes entre o Estado brasileiro e o Banco Mundial.
Cincia para o Brasil, grande potncia

A definio de desenvolvimento com que o Banco Mundial operava em meados da dcada de 1970 era a aplicao de tecnologias produtivas e de gesto. Assim, os pases passariam por estgios tecnolgicos at se tornarem conscientes da necessidade de pol2
O CCT era composto por 31 membros apontados pelo presidente da Repblica, sendo 16 representantes de instituies pblicas e 15 representantes da comunidade cientfica, tcnica e empresarial.
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CINCIA pARA QUEM? O BANCO MUNdIAL E A pOLTICA CIENTFICA bRASILEIRA
ticas e instrumentos que permitiriam absorver tecnologia importada sem ferir interesses nacionais. Tal proposio alimentava expectativas nas sociedades atrasadas de que um continuado processo de transferncia tecnolgica seria capaz de promover melhorias na produo e na gesto dos servios de educao, sade, transporte etc. O primeiro Relatrio do Desenvolvimento Mundial (1978) contm algumas orientaes sobre o papel da cincia no desenvolvimento, ainda que no estivessem apresentadas de forma sistemtica, como acontece na atualidade.3 A mais destacada delas era a de que um investimento suficiente de capital exigiria, como tarefa inicial do desenvolvimento, a formao de uma classe empresarial dinmica e de instituies pblicas estabelecidas para executar projetos produtivos. Tal diretriz implicava a capacitao de quadros burocrticos especializados na elaborao de diagnsticos que fundamentassem o planejamento e a gesto da atividade cientfica, em conformidade com o pensamento do Banco Mundial. No geral, suas orientaes tinham como premissa o efeito benfico da transferncia sistemtica de conhecimentos e inovaes produzidos nos centros avanados. Ao pas beneficirio caberia facilitar esse processo, assegurando polticas e instituies pblicas consolidadas, alm de financiamento pesquisa. Em 1975, o CNPq passou a coordenar o sistema de cincia e tecnologia, com sua transformao em Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, a implantao do SNDCT e a elaborao do II Plano Brasileiro de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. A agncia, que se transferiu do Rio de Janeiro para Braslia, adquiriu autonomia administrativo-financeira, de modo a facilitar a importao de equipamentos e materiais necessrios pesquisa, e experimentou outra dinmica institucional, a partir de sua vinculao Seplan (Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica), juntamente com o Ipea, o BNDE e o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Foram incorporadas ao CNPq duas organizaes pioneiras no campo do conhecimento: o Observatrio Nacional, de 1827, e o Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), de 1949. No tocante ao gerenciamento dos incentivos pesquisa, a principal mudana no CNPq deveu-se ao estabelecimento da avaliao de mrito realizada por meio de comits assessores organizados por rea do conhecimento. Os comits assessores, compostos por cientistas reconhecidos e supostamente imunes a presses de interesses regionais e/ou corporativos, ganharam autoridade para fazer a avaliao do mrito das demandas apresentadas ao CNPq. Foram tambm incumbidos de identificar as tendncias da comunidade de pesquisadores, cada vez mais agitada pelo cerceamento da liberdade acadmica e ampliada em decorrncia do surgimento de numerosos programas de ps-graduao (Neto, dez. 2004).
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Acerca das orientaes atuais, ver GOEL et al. (2004) e WATKINS e EHST (2008). Em 1996, o Banco Mundial promoveu um workshop sobre poltica cientfica e tecnolgica no Brasil. O relatrio Institutional and entrepreneurial leadership in the brazilian science and technology sector: setting a new agenda, organizado por HOLM-NIELSEN et al. (1996), apresenta estratgias para aumentar a eficincia dos investimentos em cincia e tecnologia.
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O maior volume de recursos para cincia e tecnologia oriundos do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) destinou-se ao financiamento de projetos de pesquisa do setor industrial e de adaptao de tecnologias importadas, voltados, especificamente, para os ramos da minerao, eletrnica, alimentos, farmacutico, siderurgia, informtica e sistema de pesos e medidas.4
Cincia na transio para a Nova Repblica

Em 1984, o general Joo Figueiredo assinou um acordo de emprstimo com o Banco para aprimorar a competncia tcnico-cientfica nacional, mediante a elaborao do PADCT. Um ano depois, criou o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), objeto de tentativas postergadas desde o final da dcada de 1950. De acordo com o ento presidente do CNPq, Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque, essa deciso provocou um esvaziamento de profissionais e funes da agncia nos mbitos poltico (coordenao e planejamento), estratgico (aes de fomento) e operacional (execuo da pesquisa pelos institutos). Na transio da ditadura para o estado de direito, o Banco Mundial agiu no sentido de debilitar o CNPq, que deixou de ser a cabea do sistema nacional de cincia e tecnologia, ficando subordinado ao MCT. Na avaliao do Banco Mundial, reproduzida em relatrio do CNPq, haveria dificuldades na obteno de dados confiveis e faltariam policy makers, ou seja, burocratas qualificados para planejar metas ditadas desde Washington (Banco Mundial, 1985). Ademais, o CNPq se ressentiria de experincia para elaborar polticas em situao de crise e coordenar a atuao conjunta de rgos pblicos, empresas, universidades, instituies financeiras, poder Legislativo, sociedades cientficas e profissionais, como requeria o padro de cincia moderna adotado pelo Banco Mundial. Em 1982, com o propsito de reorientar as aes de pesquisa, enfatizar seu contedo tecnolgico e estreitar os laos da universidade com a estrutura produtiva privada, o Banco Mundial buscou entendimentos com o ministro Delfim Netto, da Seplan. Ao CNPq competiria difundir o conceito de inovao tecnolgica e implantar os mecanismos de articulao necessrios para que a pesquisa acadmica atendesse as demandas do setor produtivo. A estratgia de integrao universidade-empresa envolveu, alm da criao dos ncleos de inovao tecnolgica, a organizao de laboratrios e parques tecnolgicos. O Banco Mundial comunicou ao CCT sua inteno de financiar um programa de ao visando aprimorar as funes de coordenao, articulao e fomento das quatro agncias integrantes do sistema nacional de cincia e tecnologia: CNPq, Capes (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior), Finep e Secretaria de Tecnologia Industrial (STI). Caso fosse aceita sua proposta, que exigia a contratao de uma
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Os recursos do contrato de emprstimo CNPq/Finep-BID totalizaram 45 milhes de dlares, sendo a primeira parcela, de 32 milhes, liberada em 1973.
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entidade externa para monitorar o programa, o Banco aportaria cerca de 100 milhes de dlares. A ABC (Academia Brasileira de Cincias) e a SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia) solicitaram ao CCT a suspenso do emprstimo do Banco Mundial, e alguns conselheiros se manifestaram contrrios ao PADCT, expressando restries forma como o FMI vinha tratando o Brasil e s operaes realizadas com o Banco Mundial. Motivo de polmicas entre os conselheiros, o ofcio encaminhado pela diretoria da SBPC ao CNPq continha restries ao PADCT. A principal delas se referia parcialidade do julgamento dos projetos pelos membros dos comits assessores, o que colocava em cheque a lisura da avaliao por pares. A SBPC reivindicava, ainda, o adiamento do edital sobre o referido Programa at seu exame pelo presidente Ernesto Geisel. O citado ofcio retomava os termos de um documento da ABC e SBPC propondo maior participao da comunidade cientfica, que havia sido objeto de uma comisso especial designada para analisar a matria. Enquanto as discusses prosseguiam no CCT, auladas pela contestao ao regime militar, a comisso transitria do PADCT comeava a definir critrios para priorizar reas de conhecimento, estabelecer cronograma de anlise de propostas, receber e aprovar projetos. Concretizava-se, assim, a tendncia do Banco Mundial de impor s agncias de fomento que as deliberaes, inclusive a divulgao de editais do programa, fossem tomadas ouvindo os comits assessores, os quais, para efeito, deveriam ser ampliados e reformulados, ganhando projeo nacional. Nessa contenda poltica, o Estado ficou na defensiva e, em derradeira instncia, cedeu poder comunidade cientfica. A partir de ento, a avaliao por mrito foi entregue aos pesquisadores e consagrada plenamente como instrumento para induo das preferncias acadmicas. Entendendo que as crticas ao PADCT eram um questionamento prtica de avaliao do mrito por pares, que fundamentava a distribuio de benefcios pblicos para a pesquisa cientfica pelas agncias de fomento, a maioria dos integrantes do CCT se posicionou a favor do contrato de emprstimo e de um documento produzido pelos comits assessores. Elaborado sob a tutela dos tcnicos do Banco Mundial, o documento Contribuies para uma poltica de cincia e tecnologia trazia quatro recomendaes bsicas: criao de um ministrio especfico; elevao em 2% do PNB para as atividades cientficas e tecnolgicas; elaborao de um Plano Nacional de Cincia e Tecnologia; e apoio financeiro e fiscal s empresas privadas para pesquisa e desenvolvimento. Os recursos do PADCT destinavam-se pesquisa cientfica em dez reas estratgicas: biotecnologia, instrumentao, qumica, engenharia qumica, planejamento e gesto em cincia e tecnologia, manuteno, provimentos de insumos essenciais, tecnologia industrial bsica, educao para a cincia e informao em cincia e tecnologia. Essas reas correspondiam aos pontos de estrangulamento da indstria brasileira, que requeriam prioridade nos investimentos pblicos para aumentar sua competitividade. Tido como exemplo de planejamento participativo, por causa da presena de representantes das sociedades empresariais e cientficas, a elaborao do PADCT seguiu uma
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estratgia concebida de antemo pelo Banco Mundial: minimizar o papel do Estado como indutor do desenvolvimento. Nisso foi favorecido pela exacerbao do sentimento antiestatal de parcelas da intelectualidade e da burguesia, aps 21 anos de ditadura. Nos embates travados no mbito do CCT, que acompanhavam a transio poltica no pas, prevaleceram as definies do Banco Mundial acerca do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A inflao, os escndalos de corrupo e o movimento em favor da redemocratizao levaram o ltimo governo militar a atender s exigncias do Banco Mundial de liberalizao da economia. Este intencionava disciplinar a ao das empresas pblicas, cuja ineficincia contrastaria com o desempenho eficaz do setor privado. Assim, passou a valorizar as organizaes da sociedade civil, o que lhe permitiria, mesmo com o fim da ditadura, manter sua ingerncia na definio e hierarquizao dos grandes objetivos nacionais, das polticas macroeconmicas, das prioridades sociais e setoriais e das fontes de recurso oramentrio.
Concluso
Parte considervel do sistema de cincia e tecnologia hoje vigente decorreu das relaes amistosas entre os governos militares e o Banco Mundial; ambos deixaram sua marca na produo de conhecimento no pas. A influncia do Banco Mundial na gesto e financiamento da poltica cientfica diferentemente de sua ingerncia, por exemplo, nas polticas agrcolas ou educacionais, em que assume abertamente a posio de autoridade e rbitro das questes de desenvolvimento setorial ocorre de forma sutil. Suas diretrizes, emanadas dos centros hegemnicos do capitalismo, fundamentam-se na suposio de que a transferncia de tecnologia dos pases produtores aos receptores algo natural e benfico, uma etapa necessria do desenvolvimento. Concepes e prticas disseminadas pelo Banco Mundial integram a sistemtica de planejamento do CNPq, agncia concebida para amparar a autonomia nacional, e so absorvidas pela comunidade acadmica, zelosa de sua liberdade de expresso. medida que se consolida no CNPq a estruturao da rea de pesquisa cientfica e a avaliao por mrito das demandas acadmicas, o Banco amplia seu papel intelectual junto aos prprios rgos responsveis pela produo de cincia e tecnologia: universidades, centros de pesquisa, laboratrios, empresas e associaes cientficas. Enquanto os pesquisadores reunidos nos comits assessores do CNPq ganham proeminncia em termos de definir as prioridades do setor, o Estado v enfraquecida sua capacidade de indutor do desenvolvimento cientfico. Se a assistncia tcnica e financeira do Banco Mundial poltica cientfica, por um lado, possibilita a formao de maior nmero de doutores e um sistema mais competitivo internacionalmente; por outro pouco repercute no uso intensivo de inovaes pelas empresas brasileiras e aumenta a dependncia tecnolgica de grandes corporaes e potncias, alm de contribuir para o endividamento externo do pas. Em raras ocasies se discute a propriedade do conhecimento ou o domnio do mercado por tecnologias estrangeiras.
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Ao concentrar os recursos destinados pesquisa em regies, reas do conhecimento, instituies e pesquisadores, o sistema de cincia e tecnologia implantado pelos generais com apoio do Banco Mundial ampliou as desigualdades na sociedade brasileira, patrocinadora e beneficiria da produo do conhecimento. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico persiste inacessvel maioria dos brasileiros, no indo muito alm dos muros das universidades e dos centros de pesquisa. Sem esforos no sentido de atenuar razoavelmente essa tendncia e desenvolver competncia nacional em cincia e tecnologia de modo a atender diversidade social e regional do Brasil, como enfrentar os mltiplos desafios da pobreza, da construo da democracia e da insero internacional do pas? Como, enfim, produzir um saber transformador?
ANDRADE, A. M. R. de. Acordos e desavenas na poltica nuclear. In: NETO, M. D. O militar e a cincia no Brasil. Rio de Janeiro: Gramma, 2010. BANCO MUNDIAL. Uma experincia de gesto em cincia e tecnologia. Braslia: Seplan/ CNPq, 1985. GOEL, V. K. et al. Innovation systems: World Bank support of science and technology development. Washington: World Bank, 2004. GONZALEZ, M. J. F. et al. O Brasil e o Banco Mundial. Um diagnstico das relaes econmicas: 1949-1989. Braslia: Ipea, 1990. HOLM-NIELSEN, L. et al (org.). Institutional and entrepreneurial leadership in the brazilian science and technology sector: setting a new agenda. Washington: World Bank, 1996. MARTINS, M. D. Guerra e desenvolvimento: as inflexes do Banco Mundial. Tenses Mundiais, v. 3, n. 4, jan./jun. 2007, p. 56-95. NETO, M. D. A trajetria do CNPq. Revista do Arquivo Nacional, v. 17, n. 2, jul./dez. 2004. WATKINS, A.; EHST, M. Science, technology and innovation: capacity building for sustainable and poverty reduction. Washington: World Bank, 2008.
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O acesso das mulheres s instncias de deciso poltica indissocivel do processo coletivo de empoderamento destas, obra da luta feminista, que coloca em pauta o acesso e o exerccio do poder poltico como condio para a construo da autonomia das mulheres, ao mesmo tempo em que ataca a forma centralizada e autoritria pela qual o poder historicamente tem sido exercido.
Cotas de sexo nas eleies: avanos e desafios participao poltica das mulheres
Isadora Brando Araujo da Silva*
H 80 anos, as mulheres conquistaram o direito de votar e serem votadas, cem anos aps o reconhecimento desse direito aos homens. A proposta de Cdigo Eleitoral elaborada pelo governo de Getlio Vargas institua o voto feminino com restries, assegurando o direito s mulheres casadas, desde que autorizadas por seus maridos, e s solteiras e vivas com renda prpria. A campanha organizada pela Aliana Nacional de Mulheres e pela Federao Brasileira pelo Progresso Feminino derrubou as limitaes ao direito das mulheres de votar e ser votadas,1 garantido pelo Cdigo Eleitoral de 1932 e exercido na eleio da Assembleia Nacional Constituinte de 1934. O direito foi reafirmado na nova Constituio; entretanto, a obrigatoriedade do voto feminino s foi prevista pela Constituio Federal de 1946. Em 2010 foi eleita a primeira presidenta da Repblica, em disputa eleitoral marcada pela presena de outra mulher (Marina Silva), que angariou 20% dos votos no primeiro
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Isadora Brando Araujo da Silva advogada, integrante da Comisso de Direitos Humanos do Sindicato dos Advogados de So Paulo e da Marcha Mundial de Mulheres. 1 A Constituio de 1891 explicitava que no gozavam do direito ao voto os analfabetos, mendigos, ndios, praas de pr e religiosos de ordens monsticas sujeitos a voto de obedincia; entretanto, no vedava expressamente o voto feminino. Tal lacuna foi utilizada por mulheres que tentaram se alistar como eleitoras. Em face das recusas reiteradas, foi fundado o Partido Republicano Feminino em 1910, que em 1917 chegou a promover uma passeata com quase cem mulheres no Rio de Janeiro. Em 1922, Bertha Lutz fundou a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino (FBPF), que elencava, entre seus objetivos, o reconhecimento dos direitos polticos s mulheres. BUONICORE, A. As mulheres e os direitos polticos no Brasil. In: NAZARIO, D. N. Voto feminino e feminismo. So Paulo: Imprensa Oficial, 2009, p. 193-206.
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turno. As mulheres constituem 52% do eleitorado brasileiro e participam ativa e organicamente de associaes de bairro, organizaes no governamentais, movimentos sociais, partidos polticos e sindicatos. No obstante, no Brasil, apenas 9% da Cmara dos Deputados composta por representantes femininas, uma mdia bem inferior mundial, de 20,3%. No Senado, h dez mulheres em um universo de 81 membros, o que equivale a 12,3%. Nas Cmaras Municipais, aps as eleies de 2008, o nmero de vereadoras atingiu 12,5%, e o de prefeitas, 10%. Observa-se que o reconhecimento formal dos direitos polticos das mulheres no implicou o seu efetivo ingresso nas instncias de tomada de deciso poltica, onde continuam subrepresentadas.
Obstculos participao poltica das mulheres

O dficit de mulheres nos cargos de poder e de representao poltica fruto de um sistema patriarcal caracterizado pelo monoplio do poder poltico, militar e econmico nas mos dos homens, assegurado mediante o controle fsico e ideolgico exercido sobre o corpo e a vida das mulheres nas esferas privada e pblica. H, portanto, um cenrio de desvantagem econmica e de inferioridade simblica das mulheres, que se materializa em condies dspares de acesso e participao nos processos polticos; e o abismo ainda maior em relao s negras e indgenas. Mesmo nos partidos polticos, que deveriam consubstanciar canais privilegiados de acesso das mulheres poltica institucional, h a reproduo dessas interdies. Na medida em que se ascende na hierarquia dessas organizaes, afunila-se a presena feminina. So atribudas s mulheres tarefas subvalorizadas, como as de secretariado e logstica, ao passo em que so alijadas das instncias de formulao poltica, deliberao e articulao. Ademais, o carter verticalizado da estrutura partidria e sua baixa permeabilidade a mudanas conformam o quadro de dificuldades impostas s mulheres que buscam se firmar como dirigentes polticas nesses espaos.2
Cotas e problemas de efetividade

O tema da equidade de gnero na poltica ganhou espao na agenda das organizaes internacionais de direitos humanos notadamente a partir de 1995, quando foi realizada a 4 Conferncia Mundial sobre as Mulheres, em Pequim. Nesse contexto, vrios pases da Amrica Latina, reconhecendo o dever dos Estados de combater as prticas discriminatrias impeditivas do acesso das mulheres s instncias de poder, aprovaram leis de cota por sexo.
2
Relatrio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Cidh) informa que, embora as mulheres tenham participao ativa nos partidos, raramente superam o percentual de 25% nos postos diretivos. COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. El caminho hacia uma democracia substantiva: la participacin poltica de las mujeres en las Amricas, 2011, p. 65.
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COTAS dE SEXO NAS ELEIES: AVANOS E dESAFIOS pARTICIpAO pOLTICA dAS MULhERES
As cotas por sexo so delineadas como aes afirmativas de carter transitrio, destinadas a corrigir a distoro histrica na representao das mulheres nos cargos polticos. Ademais, emergem como instrumento de concretizao do pluralismo poltico, ao possibilitarem a participao de um grupo social cujos interesses e demandas tm sido historicamente invisibilizados na elaborao de leis e na formulao e execuo de polticas pblicas. Nessa medida, contribuem para ampliar a legitimidade dos governos no apenas sob o aspecto quantitativo, mas tambm qualitativamente. No Brasil, a lei federal 9.100 de 1995 estabeleceu a reserva de, no mnimo, 20% das vagas de cada partido ou coligao para candidaturas de mulheres. A experincia brasileira com as cotas iniciou-se nas eleies municipais de 1996. Logo aps, em 1997, foi promulgada a lei 9.504, que estabeleceu a reserva do mnimo de 30% e do mximo de 70% das candidaturas para cada sexo. Ao mesmo tempo, a lei autorizou os partidos a lanarem um nmero de candidaturas equivalente a at 150% do total de cargos em disputa. Ocorre que a palavra reservar possibilitou a interpretao de que o cumprimento da cota mnima no era obrigatrio. Ademais, passou-se a entender que a cota mnima de mulheres deveria ser calculada sobre o nmero de candidaturas, em abstrato, que cada partido poderia lanar. Como resultado, entre 1998 e 2000, as cotas no foram cumpridas pela maioria dos partidos.3 Estudos demonstram que a ineficcia da poltica de cotas est atrelada natureza do sistema poltico e eleitoral. Clara Araujo4 destaca que os sistemas de representao majoritria tendem a ser menos favorveis s mulheres que os proporcionais, nos quais os partidos podem lanar uma lista de candidatos para um mesmo distrito. No bojo de um sistema proporcional, o grau de participao das mulheres tambm varia conforme o tamanho dos distritos os maiores tendem a ser menos benficos e de acordo com a natureza da lista de candidaturas submetida votao. Constata-se que a lista fechada, formatada pelos partidos, ao condicionar o voto na lista partidria como um todo, mais favorvel s mulheres. Diferentemente, a lista aberta, adotada no Brasil, por constituir uma relao de candidatos sem preferncia preestabelecida pelo partido eis que esta ser determinada pelo eleitor, que poder votar em apenas um dos candidatos da lista , potencializa a competitividade intrapartidria e acaba por desfavorecer as mulheres, na medida em que privilegia candidatos que fazem poltica h mais tempo e tm acesso facilitado a financiamento e apoio poltico. Ademais, garantir a alternncia entre homens e mulheres na lista fechada evitaria a alocao das candidaturas femininas ao final, o que torna reduzidas as possibilidades de eleio. Os partidos seriam compelidos a priorizar e investir nas candidaturas femininas, sob pena de no lograrem bons resultados eleitorais.
3 4
ARAUJO, C. Potencialidades e limites da poltica de cotas no Brasil, Revista de Estudos Feministas, 2001, p. 231-252. Ibid., p. 231-252.
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A reforma eleitoral e o novo precedente jurisprudencial: perspectivas de avanos

A atuao da Frente de Mulheres Parlamentares no debate sobre a reforma eleitoral, ocorrido em 2009, foi decisiva para assegurar avanos relacionados participao das mulheres na poltica. Em que pese o fato de que a expectativa do movimento feminista fosse a realizao de uma reforma estrutural do sistema poltico e eleitoral balizada em mudanas como a reserva de vagas do Parlamento (e no das candidaturas), a lista fechada com alternncia de sexo, o financiamento pblico e exclusivo de campanha e a fidelidade partidria , houve avanos. A lei 12.034/09 alterou a redao da lei 9.504/97 para enfatizar o carter obrigatrio da cota de 30% de mulheres, mediante a substituio da expresso dever reservar pela palavra preencher. A modificao permitiu afastar interpretaes jurdicas invocadas para tornar sem efeito a ao afirmativa. Ademais, foi instituda por lei a destinao de 5% do fundo partidrio para a formao poltica das mulheres, e de 10% do tempo da propaganda partidria gratuita difuso da sua participao poltica, com previso de punio do partido que violar a normativa. Todavia, nas eleies de 2010 vimos apenas 22,7% de candidatas a deputadas estaduais , 22% a deputadas federais e 13% a senadoras, isto , a cota de 30% no foi cumprida pelos partidos polticos e coligaes.5 A deciso do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) proferida em agosto de 2010 representou uma guinada na implementao das cotas por sexo. O Tribunal decidiu que os partidos e coligaes so obrigados a registrar o mnimo de 30% de mulheres do total de candidatos inscritos (no do nmero de candidatos que podem lanar) para a disputa eleitoral aos cargos de deputado estadual e federal, valendo o mesmo para a eleio de vereadores. Ademais, consignou-se que os partidos que no cumprirem o percentual mnimo previsto em lei tero os registros indeferidos. O precedente ensejou a adoo de importantes iniciativas, cumprindo destacar as movimentaes realizadas em So Paulo. Em maro de 2012, a Procuradoria Regional de So Paulo (PRE-SP), a Associao Juzes para a Democracia e representantes do movimento feminista6 convocaram uma audincia pblica para debater formas de assegurar a observncia da cota por sexo nas eleies municipais. Foram aprovadas moes com o intuito de orientar a atuao dos promotores eleitorais e deliberou-se pela provocao do Tribunal Regional Eleitoral a fim de que este orientasse os juzes eleitorais a fiscalizar a aplicao das cotas, oferecendo aos que descumprissem o preceito a possibilidade de regularizao no prazo de 72 horas aps o pro5 6
Vide http://tse.jus.br. Participaram da mobilizao para a audincia, como representantes dos movimentos de mulheres e feminista, a Secre taria de Mulheres do Psol e do PT, a Secretaria de Mulheres da CUT, o Ncleo da Mulher da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, o Instituto Patrcia Galvo, o Frum da Esquerda e o Coletivo Feminista Dandara (ambos da Faculdade de Direito da USP), a Marcha Mundial de Mulheres, a Unio de Mulheres de So Paulo, entre outros.
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COTAS dE SEXO NAS ELEIES: AVANOS E dESAFIOS pARTICIpAO pOLTICA dAS MULhERES
cessamento dos pedidos de registro de candidatura, nos termos da deciso do TSE.7 At agosto de 2012, a PRE-SP identificou apenas cinco registros de candidaturas que no respeitaram a cota mnima por sexo, de um total de 645 municpios.8 Em setembro de 2012, o Plenrio do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo condenou um partido que no destinou a cota mnima de 10% do tempo da propaganda partidria transmitida no primeiro semestre do ano promoo da participao da mulher na poltica. O acrdo estabeleceu, como sano, o desconto de cinco vezes o tempo no utilizado para difundir a participao poltica feminina do tempo da propaganda a ser veiculada no rdio no primeiro semestre de 2013.9 A medida tende a contribuir para a promoo de candidatas mulheres, ampliando as suas condies de elegibilidade. A participao feminina nas eleies de 2012 atingiu o percentual indito de 31,9% das candidaturas a vereador.10 Pela primeira vez a cota mnima foi cumprida. De acordo com a revista Veja, o nmero de postulantes mulheres aumentou 76,5% em relao ao pleito de 2008. O censo eleitoral tambm evidenciou que o nmero de donas de casa que concorreram dobrou, ultrapassando o contingente de empresrios, professores e aposentados. O resultado positivo, mas o perfil traado permite deduzir que boa parte das candidatas no possui base eleitoral e no entrou verdadeiramente em campanha, tendo sido utilizada pelos partidos apenas para cumprir a cota mnima.11 Embora as eleies majoritrias no sejam abarcadas pela poltica de cotas, houve avanos no acesso das mulheres aos cargos executivos. Em 2012, aps o primeiro turno, as mulheres conquistaram 663 prefeituras, o que representa 12,03% dos prefeitos eleitos. Em 2008, ao fim da primeira etapa da eleio, haviam sido eleitas 504 prefeitas, ou seja, 9,12% do total.12 De acordo com Pesquisa do Ibope-Instituto Patrcia Galvo, nove em cada dez pessoas esto dispostas a votar em mulheres para qualquer cargo. Alm disso, 73% dos entrevistados disseram que a populao brasileira ganha com a eleio de um nmero maior de mulheres. A pesquisa concluiu que as pessoas percebem uma melhoria na qualidade do prprio espao da poltica. Ou seja, deduz-se que, para as respondentes, no haver democracia de fato se as mulheres no estiverem nesses espaos, o que mostra uma concepo sobre participao poltica das mulheres muito mais avanada do que aquelas
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Moes disponveis no stio eletrnico http://www.presp.mpf.gov.br. Notcia publicada em 29/08/2012 no stio da PRE-SP.Na poca, havia alguns registros pendentes de julgamento. A ntegra do informativo est disponvel em http://www.presp.mpf.gov.br. 9 Acrdo envolvendo o PT, proferido em sesso do dia 10/09/2012, em sede da Representao n.446-54.2012.6.26.0000, relator Mario Devienne. Cabe recurso da deciso. Aes fundadas no descumprimento da mesma norma foram ajuizadas contra o PTB, o PSDB, o PMDB, o PR, o PV e o PDT. 10 Dados disponveis no endereohttp://www.tse.jus.br/. 11 Notcia disponvel no endereo.http://veja.abril.com.br. 12 Vide http://tse.jus.br.
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presas a esteretipos de gnero.13 Dessa forma, h um quadro de maior receptividade do eleitorado em relao a candidaturas de mulheres. O acesso das mulheres s instncias de deciso poltica indissocivel do processo coletivo de empoderamento destas, obra da luta feminista, que coloca em pauta o acesso e o exerccio do poder poltico como condio para a construo da autonomia das mulheres, ao mesmo tempo em que ataca a forma centralizada e autoritria pela qual o poder historicamente tem sido exercido. As cotas so importante ferramenta para promover a participao das mulheres nos espaos de poder desde que a sua previso em lei seja combinada com reformas do sistema poltico e eleitoral e que os profissionais da rea jurdica comprometam-se com a efetivao dos direitos humanos das mulheres.
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Pesquisa de 2009, disponvel em: http://www.agenciapatriciagalvao.org.br.
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So seis anos de existncia da Lei Maria da Penha, que caiu na boca do povo. Tem aparente visibilidade poltica, social e miditica. Mas so muitos os desafios para faz-la de fato valer na vida cotidiana das mulheres. Vejamos. A cada 24 segundos, uma mulher espancada devido violncia de gnero. O espancamento , de modo geral, precedido de xingamentos e ameaas. Os motivos mais frequentes pelos quais as mulheres procuram ajuda so os crimes de ameaa e de leso corporal leve. So crimes de ao privada e ao pblica incondicionada.
A Lei Maria da Penha no papel e na vida!

Maria Amlia de Almeida Teles*
Se a igualdade de direitos s existe no papel, nossa luta pra valer, somos metade do cu! (Movimento Feminista)
Como o papel aceitou a lei

A lei 11.340/2006, conhecida como Maria da Penha, exige do Estado um olhar voltado para as vtimas (na lei, o termo usado ofendidas1), ou mulheres em situao de violncia (como utilizado na linguagem do movimento feminista ou pelos profissionais de sade). O Estado deve possibilitar o protagonismo das vtimas, buscando seu empoderamento para que possam romper com a violncia e seu ciclo. Quando aqui usada a expresso vtima, compreende-se uma pessoa, sujeito de direitos, cujos direitos foram ou esto sendo violados. A lei o resultado da luta histrica pelo reconhecimento dos direitos humanos das mulheres e por uma vida sem violncia. Desde 1975, as feministas levantavam a bandeira de luta contra a violncia, e a resposta estatal, depois de uma dcada, foi a criao da pri*
Maria Amlia de Almeida Teles integrante da Unio de Mulheres de So Paulo, coordenadora dos projetos Promotoras Legais Populares e Maria, Maria; e membro da Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva. 1 Por exemplo, no artigo 10, inciso II.
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meira delegacia de polcia da mulher, em 1985, o que causou impacto internacional por ser uma iniciativa indita. No entanto, a violncia contra as mulheres foi tratada como uma questo meramente policial. No se deu ateno integral ao atendimento, deixando-as sem condies de empoderamento e escolha. Em 1988, foi introduzida na Constituio Federal a obrigao de o Estado criar mecanismos para coibir a violncia no mbito familiar (art. 226, 8). Em 1995, foi criada a lei 9.099/95, conforme a Constituio Federal, com a finalidade de tornar o processo mais informal e promover a economia processual, constituindo assim os Juizados Especiais na rea cvel e criminal. O Juizado Especial Criminal (Jecrim) que trata dos crimes de menor potencial ofensivo passou, por deliberao do Judicirio, a atender tambm os casos de violncia domstica contra as mulheres. Dessa forma, comeou a tratar a violncia contra as mulheres como um crime menor, o que institucionalizou a surra domstica, nas palavras de Lenio Luiz Streck.2 A violncia domstica e familiar um fenmeno complexo, pois envolve relaes desiguais de poder, relaes afetivas e ntimas de afeto, questes econmicas, sociais e culturais. cometida por uma pessoa conhecida da vtima, que muitas vezes conhece sua intimidade e inclusive seus pontos vulnerveis. Por isso, a violncia domstica passa a ser, na maioria dos casos, uma ao premeditada. difcil romper com tal ciclo e, portanto, necessria uma ajuda externa para dar suporte e segurana s mulheres. Ao tratar a questo como um problema menor, sem importncia, o Judicirio reforou a ideia recorrente de que ela faz parte da natureza humana e das relaes ntimas de afeto. Estabeleceu-se, assim, a conciliao dos danos por meio de uma indenizao. Passou a ser frequente a condenao do agressor ao pagamento de cestas bsicas para entidades assistenciais, o que contribuiu decisivamente para a banalizao da prtica. As vtimas passaram a no acreditar na Justia, muitas foram mutiladas e assassinadas por causa do descaso do Estado. A lei foi um grande obstculo para as mulheres de fato terem acesso Justia. Ganhou o nome de Lei da Cesta Bsica, e a impunidade foi reiterada. A histria de Maria da Penha Maia Fernandes tem a ver com a lei que foi batizada com o seu nome. Em 1983, no Cear, ela sofreu duas tentativas de homicdio por seu ento marido, Marco Antonio Heredia. Ficou paraplgica. A Justia o condenou, mas ele continuou em liberdade. Em 2001, aps 18 anos do ocorrido, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (Cidh/OEA) aceitou a denncia em favor de Maria da Penha, com base na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (conhecida como Conveno de Belm do Par),3 e publicou o Relatrio n. 54, que responsabilizou o Estado brasileiro por
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Jurista e procurador de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher foi aprovada na Assembleia Geral da OEA, ocorrida em 1994 em Belm do Par. Foi ratificada pelo Estado brasileiro em 1995, o que lhe d fora de lei interna.
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negligncia e omisso em relao violncia contra a mulher. Dentre as diversas recomendaes, est a reviso das polticas pblicas vigentes no mbito da violncia domstica. Tal fato, somado s lutas de mulheres por mais de trs dcadas, criou a lei 11.340, sancionada em 7 de agosto de 2006. A Lei Maria da Penha representa uma conquista dos movimentos de mulheres e cria mecanismos para punir, prevenir e erradicar a violncia domstica e familiar, que passou a ser uma questo de ordem pblica e de violao dos direitos humanos das mulheres (art. 6). No seu artigo 5, h a definio da violncia domstica e familiar contra a mulher como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial. Aqui, temos de destacar dois pontos: o entendimento do que violncia baseada em gnero e a omisso do Estado. Gnero compreendido como uma categoria social de anlise das relaes entre mulheres e homens e como essas relaes so construdas social e culturalmente. As mulheres so mais discriminadas na sociedade: sofrem a opresso/ explorao conforme a classe social e a raa/etnia, mas tambm o gnero. A violncia contra as mulheres a expresso maior da discriminao de gnero, por meio da qual a populao feminina, justamente por esta condio de ser mulher, alvo de prticas violentas. fundamental ter essa compreenso para que se possa aplicar a lei adequadamente. A lei define a violncia como crime e estabelece as suas vrias formas: fsica, sexual, psicolgica, verbal, moral e patrimonial. Reconhece de forma pioneira o relacionamento entre lsbicas e a unio homoafetiva e considera, para efeitos de atendimento, que as relaes violentas independem da orientao sexual. Considera o ciclo da violncia (momentos de lua de mel e momentos de conflitos e violncia) e as dificuldades que as mulheres tm de tomar uma deciso definitiva de romper com relacionamentos ntimos (sejam filhos, maridos, namorados, companheiros ou ex-companheiros). A lei autoriza a renncia do processo desde que seja na frente de juiz (juza) e com a presena do representante do Ministrio Pblico (art. 16). Probe expressamente a aplicao da lei 9.099/95 (art. 41) e de cestas bsicas e outras penas pecunirias (art. 17). Prev a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres com carter hbrido, ou seja, que atuem tanto na rea cvel como na rea criminal, com uma equipe multidisciplinar. As vtimas devem ser orientadas e assistidas nos campos jurdico, social e psicolgico. A omisso do Estado tambm crime de violncia contra as mulheres. Nesse caso, o Ministrio Pblico deve atuar na sua funo de fiscal da lei, responsabilizando o poder pblico por negligncia e omisso na execuo de polticas pblicas preventivas e curativas das violaes geradas pela violncia domstica e familiar. A lei traz em seu bojo uma preocupao pedaggica, esclarecendo passo a passo o que devem fazer Delegacia de Polcia, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Judici-
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rio. Estabelece a articulao de uma rede social de apoio, proteo e preveno, com centros de referncia da mulher, casas-abrigo e um atendimento especfico na rede de sade pblica tanto em nvel ambulatorial como nos prontos-socorros. Prev ainda a educao continuada dos profissionais de todos esses servios. Mas a falta de interveno do Estado, por falta de polticas adequadas ou servios capazes de dar ateno, escuta e encaminhamento para as mulheres, torna-o responsvel pela violao de direitos. A violncia, portanto, torna-se uma questo de ordem pblica, violao de direitos humanos, deixando de ser uma questo meramente de ordem privada.
A lei na vida
A vida s possvel se for reinventada (Ceclia Meireles)
So seis anos de existncia da lei, que caiu na boca do povo. Tem aparente visibilidade poltica, social e miditica. Mas so muitos os desafios para faz-la de fato valer na vida cotidiana das mulheres. Vejamos. A cada 24 segundos, uma mulher espancada devido violncia de gnero.4 O espancamento , de modo geral, precedido de xingamentos e ameaas. Os motivos mais frequentes pelos quais as mulheres procuram ajuda so os crimes de ameaa e de leso corporal leve. So crimes de ao privada e ao pblica incondicionada. Mas o Judicirio resolveu interpretar tais crimes margem do esprito da Lei Maria da Penha, exigindo a representao da vtima. Na linguagem jurdica, o termo representao significa a manifestao expressa da vtima em processar o acusado. Tal interpretao trouxe mais dificuldade para a implementao da lei, pois exercer o direito de representar significa assinar o termo na delegacia de polcia para que, a partir de ento, seja instaurado o inqurito policial de apurao dos fatos denunciados. Na delegacia de polcia, ainda nos dias atuais, a mulher no tem recebido orientao jurdica. Para assinar o termo de representao, enfrenta uma saga que a revitimiza ou a coloca numa rota crtica (interminveis encaminhamentos que recebe dos diversos servios sem que nenhum deles lhe atenda de fato). As vtimas que vo delegacia para dar queixa ou denunciar os crimes de violncia domstica devem agendar outro dia para que assinem o termo da representao. Alm de ser totalmente descabido, isso traz enormes prejuzos, pois atrasa todas as demais providncias a serem tomadas. H juzes que exigem a assinatura do termo de representao e o exame de corpo de delito para analisarem se vo ou no deferir o pedido de medidas protetivas de urgncia. A lei clara: deve-se deferir a medida protetiva de urgncia num prazo de 48 horas no mximo. Diante do problema criado pelo Judicirio em relao
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FUNDAO PERSEU ABRAMO. Pesquisa sobre a situao da mulher brasileira. 2011.
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representao, a proteo anunciada pela lei no tem acontecido, ou ocorre de maneira retardatria. Tal procedimento burocrtico tem sido um grave impeditivo de acesso Justia, o que coloca em risco a vida das mulheres. Segundo a Secretaria de Polticas Pblicas para Mulheres (SPM),5 a violncia fsica da leso corporal ao assassinato a mais frequente. Durante esses anos de implementao da lei, a polmica sobre a necessidade de se ter ou no a representao da vtima se manteve. Em 9 de fevereiro de 2012, o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu que nos casos de leso corporal leve no h necessidade de representao, interpretando que esse crime de natureza pblica incondicionada. Mas a exigncia da representao continua para os crimes de ameaa, o que mantm as dificuldades de garantir proteo para as mulheres em situao de violncia. Essa situao se agrava por vrias razes. Primeiramente porque em muitas delegacias ainda se pede a representao para os crimes de leso corporal leve. O crime de ameaa muito frequente e pode levar at ao feminicdio (assassinato de mulheres por violncia de gnero). O ato de representao exige um atendimento jurdico e judicirio mais intenso, ou seja, o acompanhamento direto de defensores pblicos ou advogados particulares. Os problemas se multiplicam. H poucos Juizados de Violncia Domstica e Familiar na cidade de So Paulo, h apenas sete unidades; no interior, nenhuma. Os instalados no tm equipe multidisciplinar completa. Na maioria, no h Defensoria Pblica, o que deixa as vtimas sem atendimento jurdico. Por sua vez, nas unidades da Defensoria Pblica no se prioriza o atendimento s vitimas de violncia domstica e familiar. H situaes em que as mulheres no so atendidas por ganharem o valor mensal equivalente a trs salrios mnimos. Muitas cuidam dos filhos e da casa, e com o seu salrio no conseguem contrair mais despesas advocatcias. Vejamos o caso de Marilda6, professora da rede pblica, que recebe R$ 1.800. Ela est sofrendo violncia do seu ex-marido. Mesmo separados, ele vai at sua casa, a pretexto de visitar o filho, e continua a amea-la. Espancou-a algumas vezes e chegou a bater em outras pessoas que foram socorr-la. Ela fez um Boletim de Ocorrncia por ameaas sofridas. Mas precisa ainda assinar o termo da representao para que haja prosseguimento do processo de apurao do crime. No obteve nenhuma orientao jurdica na delegacia de polcia. A delegada falou que, se ela est preocupada, com medo de perder a guarda do filho, deveria ir ao frum falar com o juiz de famlia. Ela tentou. Foi ao frum, onde foi informada de que o juiz s atende quem tem advogado constitudo. At agora, Marilda no conseguiu atendimento na Defensoria Pblica. Foi ao Centro de Cidadania da Mulher (CCM), mais um local intermedirio, onde deveria passar por uma triagem
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Boletim da SPM de 7/8/2012. Nome fictcio.
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junto assistente social para avaliar se teria ou no direito de ser atendida pela Defensoria Pblica. Passaram-se mais de 15 dias. A assistente social est afastada do trabalho por problemas pessoais e no h substituta. Marilda desistiu de esperar por mais tempo. Resolveu, ento, contratar uma advogada particular que lhe cobrou honorrios no valor de R$ 6 mil para acompanhar o processo na rea criminal, obter medida protetiva de urgncia e atuar na esfera cvel (guarda do filho e penso alimentcia). Ela est indecisa se vai ou no assinar o contrato com a advogada, pois teme no conseguir pagar os honorrios. Enquanto isso, Marilda continua a viver sob ameaas do ex-marido. A realidade de Marilda recorrente. De acordo com a Central de Atendimento Ligue 180, os dados colhidos sobre a violncia indicam que 52,4% das mulheres que entram em contato com o servio apresentam risco de morte e 45,6%, de espancamento. A situao muito grave. Os dados do Mapa da Violncia de 2012 (Instituto Sangari) apresentam um alto ndice de assassinatos de mulheres nesse ranking, o Brasil est em stimo lugar entre 84 pases. Do total de assassinatos, 70% so em decorrncia da violncia domstica e familiar. A cada duas horas, uma mulher assassinada no nosso pas. (O Estado de S. Paulo, 7/8/2012). No primeiro ano de vigncia da Lei Maria da Penha, houve uma ligeira queda nesse nmero, mas logo voltou aos patamares anteriores. O que torna dramtica a realidade que, mesmo sob a vigncia da Lei Maria da Penha, os assassinatos de mulheres esto se mantendo na mesma intensidade. A gravidade da situao motivou a instalao de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) da Violncia contra a Mulher, que funcionou de fevereiro a agosto deste ano e cujos resultados confirmam essa realidade perversa. Em andamento, encontra-se a reforma do Cdigo Penal, que pretende, no seu projeto inicial, substituir as penas por leso corporal por medidas alternativas, repetindo a drstica realidade da aplicao da chamada lei da cesta bsica. No basta haver lei; necessria tambm a vontade poltica do Estado para fazer funcionar a mquina em defesa das mulheres e uma vida sem violncia.
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No h hoje no Brasil uma nica lei especfica que combata e reprima a homofobia. Consequentemente, a ausncia de lei penal fomenta uma cultura de impunidade de atos violentos contra LGBT. Some-se omisso do Estado em proteger um segmento minoritrio e vulnervel de sua populao o crescente empoderamento poltico de instituies religiosas fundamentalistas crists, que pregam abertamente a intolerncia e a violncia homofbica sem qualquer tipo de privao, limite ou restrio estatal violao de direitos fundamentais sexuais e de dignidade dos LGBT.
A homofobia que nos mata todo dia

Eduardo Piza Gomes de Mello*
Nmeros incmodos de um contexto desolador

A violncia crnica que atinge a comunidade LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais) brasileira aumenta as estatsticas de homicdios e de agresses fsicas, psquicas e morais. Uma realidade que mancha de sangue e de impunidade a sociedade e o Estado brasileiro, mas que no capaz de sensibilizar nem de provocar reaes de entes pblicos ou privados para mudar o respectivo comportamento coletivo. Os nmeros dos precrios levantamentos realizados comprovam essas afirmaes. Em 2011, a Secretaria de Direitos Humanos (SDH) do governo federal fez um levantamento que registrou cerca de 6.809 denncias de violaes aos direitos humanos de homossexuais, com 278 assassinatos relacionados homofobia. A pesquisa apontou que na maioria dos casos de agresso (61,9%) o autor algum prximo vtima. Cerca de 34% das pessoas atingidas por essa violncia pertencem ao gnero masculino; 34,5%, ao gnero feminino; 10,6%, travestis; 2,1%, transexuais; e 18,9% no tiveram informao registrada.
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Eduardo Piza Gomes de Mello advogado, especialista em Direito Pblico, diretor do Sindicato dos Advogados de So Paulo (Sasp), diretor do Gadvs (Grupo de Advogados pela Diversidade Sexual), membro do IEN (Instituto Edson Neris) e assessor jurdico do Grupo pela Vidda de So Paulo.
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Outra estatstica nacional produzida pela entidade Grupo Gay da Bahia (GGB), que faz sua contagem por meio de notcias publicadas na imprensa e em redes sociais. Segundo a organizao, em 2011 ocorreram 266 homicdios um recorde desde o incio dos levantamentos, na dcada de 1970. De acordo com o GGB, foi o sexto ano consecutivo em que houve aumento do crime homofbico. Nos ltimos 20 anos, 3.072 homossexuais e transexuais foram assassinados no Brasil, informa o GGB. O segundo pas colocado nesse ranking o Mxico, com 35 mortos a cada ano. Os Estados Unidos, com 25 assassinatos anuais, o terceiro na tabela.
Nulo o crime, nula a pena, se no h previso legal

Muitas so as causas que levam a esse permanente estado de violncia em razo da identidade de gnero de travestis e transexuais ou da orientao sexual de gays, lsbicas e bissexuais. Sejam quais forem as causas, todas apontam para o mesmo fenmeno: a homofobia.1 No difcil entender suas conformaes: no aceitar nem respeitar o direito das pessoas de autodeterminarem o uso do seu corpo, seu comportamento sexual, desejos e orientaes. Em suma, a homofobia no admite o direito fundamental de as pessoas terem e assumirem uma identidade de gnero que no compatibiliza com seu sexo biolgico e uma orientao sexual que no seja a heterossexual. Mas a homofobia vai alm. Tambm implica a hierarquizao das diferentes sexualidades e a opresso do estabelecimento de que a heterossexualidade a norma, o padro de sexualidade normal, comum, correto, natural, e que no comporta a diversidade.2
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BORILLO, Daniel, Homofobia: histria e crtica de um preconceito. Belo Horizonte: Autntica, 2010. 1 ed. A homofobia a atitude de hostilidade para com os homossexuais. O termo parece ter sido utilizado pela primeira vez nos Estados Unidos, em 1971, mas foi somente no final dos anos 1990 que ele comeou a figurar nos dicionrios europeus. Embora seu primeiro elemento seja a rejeio irracional ou mesmo o dio em relao a gays e lsbicas, a homofobia no pode ser reduzida a isso. Assim como a xenofobia, o racismo ou o antissemitismo, ela uma manifestao arbitrria que consiste em qualificar o outro como contrrio, inferior ou anormal. Devido a sua diferena, esse outro posto fora do universo comum dos humanos. Crime abominvel, amor pecaminoso, tendncia perversa, prtica infame, paixo abjeta, pecado contra a natureza, vcio de Sodoma: tantas designaes que durante sculos serviram para qualificar o desejo e as relaes sexuais ou afetivas entre pessoas do mesmo sexo. Relegado ao papel de marginal ou excntrico, o homossexual tido pela norma social como bizarro, estranho ou disparatado. Como o mal sempre vem de fora, na Frana, por exemplo, qualificou-se a homossexualidade de vcio italiano, costume rabe, vcio grego ou, ainda, costume colonial. O homossexual, assim como o negro, o judeu ou o estrangeiro, sempre o outro, o diferente, aquele com o qual qualquer identificao impensvel. 2 Ibid. No cerne desse tratamento discriminatrio, a homofobia tem um papel importante, dado que uma forma de inferiorizao, consequncia direta da hierarquizao das sexualidades, que confere heterossexualidade um status superior e natural. Enquanto a heterossexualidade definida pelo dicionrio como a sexualidade (considerada normal) do heterossexual, e este, como aquele que experimenta uma atrao sexual (considerada normal) pelos indivduos do sexo oposto, a homossexualidade, por sua vez, encontra-se desprovida dessa normalidade. Nos dicionrios de sinnimos, a palavra heterossexualidade nem sequer aparece; por outro lado, androgamia, androfilia, homofilia, inverso, pederastia, pedofilia, socratismo, uranismo, androfobia, lesbianismo, safismo e tribadismo so propostos como equivalentes ao termo homossexualidade. E, se o dicionrio considera que um heterossexual simplesmente o oposto de
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A hOMOFObIA QUE NOS MATA TOdO dIA
Para se entender o contexto no qual se opera a violncia homofbica e a impunidade autorizada pelo Estado no Brasil, necessrio discorrer sobre o sistema legal em relao homofobia. No h hoje no Brasil uma nica lei especfica que combata e reprima esse mal. Consequentemente, a ausncia de lei penal fomenta uma cultura de impunidade de atos violentos contra LGBT. nesse contexto que a comunidade LGBT brasileira se insere, sem ter do Estado brasileiro reconhecimento institucional da sua existncia e reconhecimento poltico administrativo de suas necessidades bsicas. No h tampouco qualquer legislao federal que trate de reconhecimento de direitos civis (casamento civil, mudana de registro de nome social e de designao de gnero). guisa de exemplo, h um projeto de lei em tramitao no Congresso Nacional h mais de dez anos que criminaliza a homofobia nos mesmos moldes que o racismo j criminalizado: o PLC 122/06. A instituio que tem, vez por outra, reconhecido direitos de gays e lsbicas o Poder Judicirio, em algumas cortes regionais. A mais alta corte brasileira, o Supremo Tribunal Federal (STF), decidiu em maio de 2011 que a unio entre duas pessoas do mesmo sexo pode ser considerada uma entidade familiar, o que se constituiu na primeira demonstrao jurdico-institucional do Estado brasileiro, at agora, de reconhecimento de direitos sexuais de gays e lsbicas. O efeito da deciso vinculante e tem aplicao imediata. Porm, as polticas pblicas em defesa e de interesse dos LGBT no so suficientes nem eficazes para reduzir a violncia homofbica inclusive os assassinatos , a violncia moral e o preconceito no ambiente de trabalho e nos meios de comunicao. O PLC 122/06 atacado pelos setores conservadores e pelas frentes parlamentares crists sob a alegao de que tal legislao fere os preceitos constitucionais da liberdade religiosa e da manifestao do pensamento e da opinio. Desse modo, a criminalizao da homofobia torna-se cada vez mais distante de se tornar lei e projeta a manuteno do status quo. Projetos de lei dessa natureza passam a carregar a pecha de mordaa gay. O aparelhamento de segurana do Estado e os meios legais repressivos da violncia no so postos disposio para a proteo de pessoas vtimas da discriminao e da intolerncia homofbica. H no Brasil somente trs Estados da federao que registram ocorrncia policial com notificao e identificao dos casos que envolvem homofobia. Esse seria o primeiro passo para a construo de referncias e indicativos numricos
um homossexual, so muitos os vocbulos que apresenta para designar esse ltimo: gay, homfilo, pederasta, encul,i bicha-louca, homo, bichona, bichinha, afeminado, bicha-velha, maricona, invertido, sodomita, travesti, traveco, lsbica, gomorreia, trbade, sapato, bi, gilete.ii Essa desproporo lingustica revela uma operao ideolgica que consiste em definir excessivamente aquilo que aparece como problemtico e deixar implcito o que se pretende evidente e natural. A diferena homo/hetero no apenas constatada; ela serve, sobretudo, para ordenar um regime de sexualidades no qual somente os comportamentos heterossexuais se qualificam como modelo social. Nessa ordem, o sexo biolgico (macho/ fmea) determina um desejo sexual unvoco (hetero), bem como um comportamento social especfico (masculino/feminino). Sexismo e homofobia aparecem, ento, como elementos bsicos do regime binrio de sexualidades.
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visando a introduo de polticas pblicas em defesa da comunidade LGBT e a reduo da violncia homofbica.
O fundamentalismo cristo ocupa espao poltico e promove a discriminao

Some-se omisso do Estado em proteger um segmento minoritrio e vulnervel de sua populao o crescente empoderamento poltico de instituies religiosas fundamentalistas crists, que pregam abertamente a intolerncia e a violncia homofbica sem qualquer tipo de privao, limite ou restrio estatal violao de direitos fundamentais sexuais e de dignidade dos LGBT. Tem sido comum cadeiras nas cmaras legislativas estaduais, municipais e federal serem ocupadas por pastores e outros lderes religiosos eleitos por seus fiis. Frentes parlamentares crists so criadas no legislativo para promover a criao e aprovao de certas leis de interesse de igrejas. Tambm se prestam a barrar, inibir e at revogar tantas outras leis que lhes contrariam interesses corporativos, empresariais3 e doutrinrios. A concesso de emissoras de rdio e de televiso para essas igrejas fundamentalistas, a formao de redes nacionais de rdio e televiso e a crescente comercializao de horrios para programas religiosos em tantas outras emissoras, sem qualquer limitao ou fiscalizao governamental efetiva, reverbera uma m influncia cultural de intolerncia presente no discurso religioso. H trs alvos imediatos e diretos da pregao doutrinria fundamentalista que inibe e cobe direitos fundamentais de grupos especficos: a liberdade de atuao e da profisso de f de religies de matriz africana, a agenda de direitos constitucionais de LGBT (casamento igualitrio, alterao de registro civil para travestis e transexuais e criminalizao da homofobia) e o respeito igualdade de gnero e dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres (represso violncia domstica e descriminalizao do aborto). Um estudo publicado em 2010 pela Universidade de Braslia (UnB) indicou que o ensino religioso no Brasil promove a intolerncia religiosa e o preconceito, incluindo a homofobia. Segundo Dbora Diniz, responsvel pela pesquisa, os livros usam de generalizaes para levar a desinformao e pregar o cristianismo.4 Eis a prova contundente de que o aparato das instituies religiosas est a servio da opresso da comunidade LGBT e de seus direitos fundamentais, invocando como justificativa o preceito da liberdade religiosa, de conscincia e de livre manifestao do pensamento. A base parlamentar do atual governo federal, e de vrios governos estaduais e municipais, conta com representantes dessas igrejas, que tm exercido presso e influncia sobre as decises governamentais de polticas pblicas em desfavor e em prejuzo dos LGBT.
3
SPRESSO SP. Kassab altera plano virio em Santo Amaro e beneficia Igreja Mundial do Poder de Deus. So Paulo, 30 ago. 2012. Disponvel em: http://www.spressosp.com.br/2012/08/kassab-altera-plano-viario-em-santo-amaro-ebeneficia-igreja-mundial-do-poder-de-deus/. 4 DINIZ, Debora; LIONO, Tatiana; CARRIO, Vanessa. Laicidade e ensino religioso no Brasil. Braslia: Editora Letras Livres, Editora UnB/Unesco, 2010.
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A hOMOFObIA QUE NOS MATA TOdO dIA
O receio do governo brasileiro em contrariar segmentos conservadores e homofbicos e assim perder sua base de apoio no parlamento responsvel pela manuteno da homofobia no Brasil. Tem-se como exemplo que, no incio de 2011, um projeto de educao de combate homofobia (Escola sem Homofobia) desenvolvido e custeado pelo prprio governo federal para ser implementado em escolas pblicas do pas foi inexplicavelmente vetado pela presidente da Repblica na vspera do seu lanamento, aps esta ter recebido em audincia um grupo de deputados evanglicos de sua base aliada, que exigiram a suspenso do projeto. Igualmente, um vdeo de campanha publicitria do Ministrio da Sade para preveno de Aids/HIV direcionado a gays e lsbicas durante o carnaval de fevereiro de 2012 no foi veiculado pela televiso, ao contrrio dos demais vdeos da mesma campanha direcionados a outros segmentos igual e potencialmente vulnerveis epidemia. Inobstante a comunidade LGBT brasileira seja capaz de reunir milhes de pessoas durante as manifestaes pblicas nas Paradas do Orgulho Gay, ela ainda no se constitui uma massa crtica que exerce presso social sobre as autoridades polticas e governamentais.
Enfrentamento da crise de cidadania

Essa uma crise do dficit de cidadania dos LGBT, oriunda da fragilizao da laicidade do Estado e da crescente influncia de valores morais e religiosos conservadores que inibem e restringem direitos sexuais, de identidade e de dignidade das pessoas lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. Para mudar essa realidade impe-se: A aprovao e aplicao de diplomas legais que assegurem a igualdade e o respeito liberdade de orientao sexual e de identidade de gnero. O casamento igualitrio, a criminalizao da homofobia e a liberdade de registro civil de acordo com a identidade de gnero so os trs principais e imediatos pontos da pauta trazida pelo movimento social, porm o Estado carece tambm de normas administrativas para instituir aes reparadoras e saneadoras. A administrao pblica, nas trs esferas de poder, no pode ser permevel s influncias e interesses privados de grupos religiosos e conservadores, em especial quando h dano de reduo de direitos de segmentos sociais vulnerveis. Os rgos e instituies pblicas de fiscalizao da lei carecem de melhor desempenho no sentido de buscar reprimir essa danosa e deletria ao das igrejas fundamentalistas. A instituio de penas pecunirias so recomendveis, pois inibiriam a prtica de desmando e impunidade. As concesses pblicas de emissoras de televiso e rdio devem ser suspensas caso se verifique a prtica de pregao discriminatria, e as instituies religiosas devem perder o seu status privilegiado de imunidade tributria.
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A educao pblica deve instituir polticas de conscientizao em respeito aos direitos sexuais, diversidade sexual, identidade de gnero e orientao sexual para alunos, pais e professsores da rede pblica. Importante lembrar que a violncia homofbica tem incidncia majoritria a partir do ambiente familiar. O aparelhamento da segurana pblica deve priorizar o combate e a represso aos crimes de natureza homofbica, inclusive com melhora na qualidade das apuraes para fins de persecuo criminal e reduo da violncia contra a comunidade LGBT. Necessria tambm a instituio de mecanismos de registro de ocorrncias para fins estatsticos e de programao de aes polticas pblicas. O Estado brasileiro precisa voltar a ser laico.
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inegvel que o projeto de novo Cdigo Penal tem como cerne uma matriz autoritria. Na parte geral do documento, em que se estabelecem os princpios e elementos norteadores que limitam o exerccio do poder punitivo estatal, optou-se pelo rebaixamento das garantias individuais, revelando ora uma desordenada sistemtica, ora uma opo clara pelo aumento do punitivismo o que totalmente contraditrio com o Estado de direito democrtico.
Anteprojeto de novo Cdigo Penal: a base de consolidao de uma matriz autoritria

Patrick Mariano Gomes*
Em evento para debater a proposta de novo Cdigo Penal, realizado em maio de 2012 na Universidade de Braslia (UnB), o relator da proposta final da Comisso de Juristas, sr. Luiz Carlos Santos, afirmou que a razo do sucesso da proposta de novo Cdigo se devia sua no opo por teorias, correntes de pensamento, doutrinas do direito penal e da criminologia, e sim ao pragmatismo extremo. Criada atravs do Requerimento n. 756, de 2011, de autoria do senador Pedro Taques (PDT-MT), a Comisso de Juristas para elaborao de anteprojeto de Cdigo Penal trabalhou durante sete meses, e o seu resultado se materializou no Projeto de Lei do Senado 236/2012. Importante registrar que, no momento em que o Senado Federal delegava para uma Comisso de Juristas a tarefa de reformar o atual Cdigo, na Cmara dos Deputados uma subcomisso realizava o mesmo trabalho. Assim, existem hoje, no Congresso Nacional, duas propostas de reformulao para o Cdigo Penal. No s. Atualmente, a proposta de novo Cdigo de Processo Penal oriunda da Comisso de Juristas instituda pelo Senado encontra-se parada na Cmara, e a proposta de novo Cdigo de Processo Civil est tramitando. Por bvio, o trabalho de aprovao de
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Patrick Mariano Gomes advogado popular, coordenador-geral de anlise e acompanhamento do processo legislativo na Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e mestrando em Estado, Direito e Constituio na Universidade de Braslia (Unb).
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uma codificao de leis exige esforo sobre-humano do Congresso Nacional e, para o bem do pas, no crvel, muito menos recomendvel, que tal tarefa se d sem o devido debate com a sociedade. Infelizmente, no o que tem ocorrido com a proposta do Senado Federal. O novo Cdigo Penal foi alvo de duras crticas de estudiosos da rea do direito penal; dentre elas, do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM):
Quanto ao mrito, o Projeto Sarney desnuda a ausncia de um mtodo cientfico para o simples traslado de centenas de normas penais das leis extravagantes para a Parte Especial do Cdigo Penal, resultando em um aglomerado de disposies sistematicamente desordenadas, muitas vezes com a formulao dos tipos penais piorada. Entre seus muitos vcios est a falta de proporcionalidade entre crimes e penas. Basta o seguinte exemplo: o art. 394 prev o crime de deixar de prestar assistncia ou socorro, quando possvel faz-lo, sem risco pessoal, a qualquer animal que esteja em grave e iminente perigo, ou no pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pblica, sancionado com a priso de um a quatro anos. E a omisso de socorro criana abandonada ou extraviada ou pessoa invlida ou ferida () punida com a priso de um a seis meses ou multa.1
Do mesmo modo, a Carta Aberta ao Congresso Nacional, documento assinado por vrios juristas brasileiros e fruto do Seminrio Crtico da Reforma Penal, evento sob coordenao cientfica do professor Juarez Tavares, afirma:
A notvel pobreza terica do Projeto, constatada por unanimidade, precisa ser destacada porque implica maior dificuldade na tentativa de controle democrtico da competncia punitiva do Estado. Assim que, por suas falhas, o Projeto afasta o Direito Penal simultaneamente da Cincia e da Cidadania, isto , no s se ope ao saber jurdico, mas tambm ao soberano poder popular. A proposta revela, contudo, problemas ainda mais graves. Longe de inaugurar um marco no Direito Penal brasileiro, o Projeto profundamente anacrnico, como revela uma anlise sistmica. evidente seu compromisso ideolgico com a ultrapassada poltica de defesa social, prpria do Estado de Polcia e, portanto, absolutamente incompatvel com o Estado Democrtico de Direito. A aposta na pena privativa de liberdade para represso e preveno da criminalidade que prope , provavelmente, o reflexo mais claro desta natureza punitivista do Projeto, que, para piorar, abre mo de alternativas desencarceradoras em favor da priso, cujo fracasso para fins de ressocializao foi exaustiva e reiteradamente demonstrado pela teoria a mesma teoria que a Comisso responsvel pela elaborao do texto decidiu, convenientemente, ignorar.2
O repdio ao texto do Senado tambm encontrou eco na sociedade civil. O arcebispo de So Paulo, cardeal dom Odlio Pedro Scherer, lanou artigo em que cobra maior tempo de discusso do projeto com a sociedade:
1 2
Disponvel em http://www.ibccrim.org.br/site/manifesto/manifesto2012.php. Acesso em 6 out. 2012. Disponvel em http://www.oabrj.org.br/detalheNoticia/75284/Juristas-lancam-manifesto-contra-novo-Codigo-Penal.html. Acesso em 15 set. 2012.
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ANTEpROJETO dE NOVO CdIGO PENAL: A bASE dE CONSOLIdAO dE UMA MATRIZ AUTORITRIA
Houve audincias pblicas, mas reclama-se de uma escuta desigual do pensamento da sociedade e de uma ateno privilegiada a grupos de interesse e presso, em detrimento tambm da comunidade especializada do mundo jurdico, que sente a falta de um tempo mais adequado para a reflexo serena sobre as propostas de mudana. O calendrio fixado pela presidncia da casa para a tramitao do Projeto Sarney no Senado revela uma pressa estranha: de 9 de agosto a 5 de setembro, apresentao de emendas; de 6 a 20 de setembro, relatrios parciais; de 21 a 27 de setembro, relatrio do Relator Geral; de 28 de setembro a 4 de outubro, parecer final da Comisso. E no passa desapercebido que tudo isso acontece enquanto o interesse da Nao no est voltado para o Planalto Central, mas para as eleies municipais. Por que tanta pressa?3
O presidente da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Ophir Cavalcanti, em nome da entidade, solicitou a suspenso da tramitao do projeto de novo Cdigo e requereu ao presidente do Senado, senador Jos Sarney, maior e mais prudente discusso sobre um estatuto humano e social de longa durao e que afeta a vida, a liberdade, a segurana, o patrimnio e outros bens jurdicos de milhes de pessoas.4 Repudiado por juristas e pela sociedade civil organizada, infelizmente o projeto ainda continua a tramitar, sendo concedido tempo para emendas at novembro.
Matriz autoritria
Em meu nome pessoal, dedico este trabalho aos meninos Joo Hlio e Ives Ota.5 inegvel que o projeto de novo Cdigo Penal tem como cerne uma matriz autoritria. Na parte geral, no espao do documento em que se estabelecem os princpios e elementos norteadores que limitam o exerccio do poder punitivo estatal, optou-se pelo rebaixamento das garantias individuais, revelando ora uma desordenada sistemtica, ora uma opo clara pelo aumento do punitivismo o que totalmente contraditrio com o Estado de direito democrtico. A desordenada sistematicidade do documento se revela pela prpria fala do relator citada no comeo do presente artigo. A opo clara pelo punitivismo desenfreado se revela j de incio, quando o mesmo relator dedica todo o projeto a duas jovens vtimas, que infelizmente e tragicamente foram assassinadas. Ora, o Direito Penal justamente para evitar a vingana, optando por certa racionalidade, presente no acmulo da doutrina da cincia penal e da criminologia. Os princpios da legalidade, lesividade, culpabilidade e subsidiariedade, to caros ao Direito Penal, ficaram distantes da proposta do Senado e, ao se distanciarem deles, acabaram por negar nossa tradio, sempre fundada em pases marcados pela luta pela democratizao da legislao penal por conta das ndoas histricas pelas quais passaram.
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Disponvel em: http://cnbb.org.br/site/articulistas/cardeal-odilo-pedro-scherer/10252-codigo-penal-por-que-tanta-pressa-. Acesso em 3 set. 2012. 4 Disponvel em: http://www.oab.org.br/noticia/24641/oab-requer-ao-senado-suspensao-de-tramitacao-do-novo-codigopenal. Acesso em 4 set. 2012. 5 Projeto de Lei do Senado de n. 236/2012.
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Agravou-se, sobremaneira, o tempo para progresso da pena, desconhecendo-se o que o prprio Congresso constatou quando da CPI do Sistema Carcerrio. O que os parlamentares encontraram nas vrias prises brasileiras foi a pena como sofrimento! Vejamos:
A superlotao talvez a me de todos os demais problemas do sistema carcerrio. Celas superlotadas ocasionam insalubridade, doenas, motins, rebelies, mortes, degradao da pessoa humana. A CPI encontrou homens amontoados como lixo humano em celas cheias, se revezando para dormir, ou dormindo em cima do vaso sanitrio. Em outros estabelecimentos, homens seminus gemendo diante da cela entupida com temperaturas de at 50 graus. Em outros estabelecimentos, redes sobre redes em cima de camas ou do lado de fora da cela em face da falta de espao. Mulheres com crianas recm-nascidas espremidas em celas sujas. Celas com gambiarras, gua armazenada, fogareiros improvisados, papel de toda natureza misturados com dezenas de homens. Celas escuras, sem luz, com paredes encardidas cheias de homens-morcego. Dezenas de homens fazendo suas necessidades fisiolgicas em celas superlotadas, por dias a fio. Homens que so obrigados a receber suas mulheres e companheiras em cubculos apodrecidos. 6
Segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), o Brasil conta hoje com uma populao carcerria de 514.582 mil presos a quarta maior do mundo e possui estrutura penitenciria com capacidade para receber 295.413 presos. Os nmeros nos do a exata medida de um sistema prisional superlotado. No incio deste ano, o Brasil recebeu da Reviso Peridica Universal instrumento de fiscalizao do Alto Comissariado de Direitos Humanos da ONU a recomendao de melhorar as condies das prises e enfrentar o problema da superlotao. Infelizmente, a Comisso de Juristas no levou em conta os aspectos da realidade prisional brasileira e no a levou intencionalmente. A tipificao do crime de terrorismo outra opo clara pela matriz autoritria. Pases que o fizeram, seguindo a cartilha dos EUA, tm enfrentado problemas srios, pois, na falta de terroristas, seu sistema de Justia termina por punir movimentos sociais. Por fim, importante registrar o aumento da pena para o crime de esbulho possessrio, costumeiramente aplicado em desfavor de movimentos sociais reivindicatrios. A pena, que antes era de um a seis meses de deteno, passou para seis meses a dois anos de priso, o que demonstra, por evidente, opo ideolgica clara pela expanso do direito penal. Poderamos descrever um rosrio de alteraes autoritrias e punitivistas trazidas pela proposta de novo Cdigo, mas penso ser importante discutirmos os desafios que o projeto lana a todos ns que, independentemente da rea de atuao, trabalhamos por uma sociedade mais justa e igualitria.
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Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio, p. 247.
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ANTEpROJETO dE NOVO CdIGO PENAL: A bASE dE CONSOLIdAO dE UMA MATRIZ AUTORITRIA
Desafios
Aps o choque que a proposta causou e passada a revolta nos meios acadmicos, importante concentrarmos nossos esforos na ao concreta. preciso quebrar a resistncia que existe no meio jurdico ao processo legislativo. Simplesmente refutar a proposta pode ser perigoso e redundar numa derrota ainda maior. Recentemente, foi aprovada no Senado Federal proposta de um novo Cdigo de Processo Civil. No plenrio, constavam apenas dois senadores! preciso, portanto, tentar sensibilizar os parlamentares, apresentar as contradies da proposta e as consequncias para a realidade prisional brasileira. Apontar sugestes, disputar espao e somar foras. importante tambm solicitar mais prazo de discusso, de debates pblicos, oitivas de estudiosos e debates na academia. Outra ao importante acompanhar, passo a passo, a tramitao do projeto de lei. Somente assim ser possvel fazermos frente expanso do Direito Penal de matriz autoritria, cujo exemplar legislativo mais completo o Projeto de Lei do Senado de n. 236/2012. Com isso, resgataremos o princpio da dignidade da pessoa humana, esquecido na elaborao do texto do novo Cdigo Penal e, sobretudo, tornaremos nossa lei penal digna de um pas que se quer livre, justo e solidrio.
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Frente ao cenrio de ausncia de polticas pblicas de comunicao, permanncia da concentrao da propriedade dos meios de comunicao, carncia de diversidade e pluralismo e os casos recorrentes de violao de direitos humanos na mdia brasileira, um conjunto de entidades do movimento social, organizaes no governamentais e movimentos sindicais e populares lanou, no aniversrio de 50 anos do Cdigo Brasileiro de Comunicaes, a Campanha Nacional para Expressar a Liberdade Uma nova lei para um novo tempo.
Para expressar a liberdade. A luta da sociedade pela regulao democrtica das comunicaes no Brasil
Paulo Victor Melo e Gsio Passos*
O debate sobre a regulao do setor de comunicaes no Brasil ganhou novo flego em 2012, com a passagem dos 50 anos do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT).1 O fato foi utilizado por uma srie de entidades da sociedade civil articuladas pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao para afirmar que urgente uma nova legislao para o setor, que garanta a diversidade do povo brasileiro, o pluralismo de ideias e opinies nos meios de comunicao e o pleno exerccio da liberdade de expresso e do direito comunicao, em um cenrio de convergncia tecnolgica. Durante o processo de implementao do CBT, ficou evidente a opo do Estado brasileiro por um modelo que privilegiava a atividade privado-comercial na radiodifuso, opo que se mantm ainda hoje como estruturante no setor. Em livro sobre a televiso e
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Paulo Victor Melo jornalista, mestrando em Comunicao e Sociedade pela Universidade Federal de Sergipe (UFS) e membro da Coordenao-Executiva do Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social. Gsio Passos jornalista, membro da Coordenao-Executiva do Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social e integrante da Comisso de Liberdade de Imprensa do Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Distrito Federal. 1 Institudo atravs da lei 4.117, em 27 de agosto de 1962 quando a televiso era em preto e branco e o rdio FM ainda no existia no Brasil , o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT) , ainda hoje, a legislao que regulamenta os servios de rdio e televiso no Brasil. O Cdigo tambm regulava as telecomunicaes, mas com o processo de privatizao o setor passou a ser regido pela Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) de 1997, deixando ainda mais antiquado o CBT de 1962.
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o capitalismo no Brasil, Srgio Capparelli ilustra como se deu essa articulao dos interesses privados na radiodifuso brasileira poca do CBT. Aproveitando a situao instvel criada pela renncia de Jnio e as dificuldades de seu vice-presidente em ocupar seu cargo, os detentores da indstria da informao manobraram no sentido de criar, finalmente, um Cdigo de Telecomunicaes de acordo com seus interesses, principalmente reconhecendo a atuao da iniciativa privada (Capparelli, 1982, p. 176). Abriu-se, assim, espao para a consolidao no pas de um sistema comercial privado de rdio e televiso, com base num modelo de concesses pblicas para dez e 15 anos, respectivamente, renovveis por perodos idnticos e sucessivos. Diferentemente do que ocorrera no mesmo perodo em larga escala na Europa, onde os pases de democracia mais consolidada privilegiaram o prprio Estado como operador e executor da atividade de radiodifuso. Alm do favorecimento iniciativa privada, outra caracterstica da regulao da radiodifuso no Brasil a ausncia da participao popular e do debate pblico, substitu dos por uma relao exclusiva entre empresrios e representantes do poder pblico, sem qualquer transparncia e democracia, o que propicia a falta de diversidade e pluralidade no sistema de mdia brasileiro, a oligopolizao do setor e as violaes constantes dos direitos humanos.
Concentrao
Uma das consequncias desse modelo de regulao das comunicaes que a mdia privada brasileira foi sempre marcada pela oligopolizao, desrespeitando, inclusive, a Constituio Federal quando, em seu artigo 220, determina que os meios de comunicao no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio e oligoplio. O problema que o artigo 220, assim como o 221 e o 223 da Constituio Federal que tratam, respectivamente, dos princpios da produo e da programao das emissoras de rdio e TV e da complementaridade entre os sistemas pblico, privado e estatal , nunca foi regulamentado.2 O estudo Donos da mdia, realizado em 2008 pelo Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao (Epcom), revelou que apenas 11 grupos familiares controlam mais de 90% de toda a informao que circula pelo pas, seja pela TV, pelo rdio, internet, jornais ou revistas. A tabela a seguir mostra a atuao das quatro maiores redes de TV do Brasil, incluindo as emissoras de rdio FM e AM, jornais e revistas ligados a esses grupos.3
2
Em 28 de maio de 2002, foi promulgada a Emenda Constitucional n. 36, que altera o artigo 222 da Constituio Federal, abrindo as empresas de comunicao ao capital estrangeiro at o limite de 30%, alm de possibilitar a presena de pessoas jurdicas nacionais em at 100% da propriedade na mdia impressa e 30% na mdia eletrnica. J o artigo 224, que prev a criao do Conselho de Comunicao Social, foi regulamentado em 1991. Falaremos sobre esse tema mais adiante. 3 Informaes sobre a propriedade de outros meios de comunicao, como operadoras de TV por assinatura, rdios por ondas tropicais e ondas curtas e portais de internet, bem como sobre outros grupos de comunicao, podem ser acessadas no site www.donosdamidia.com.br.
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PARA EXpRESSAR A LIbERdAdE. A LUTA dA SOCIEdAdE pELA REGULAO dEMOCRTICA dAS COMUNICAES NO BRASIL
TAbELA 1: ATUAO dAS qUATRO MAIORES REdES dE TV dO BRASIL

Rede Globo SBT Record Band TV 105 62 51 39 Rdio FM 76 74 55 48 Rdio AM 52 42 36 44 Jornal 33 13 10 11 Revista 27 Total 293 191 152 142
Fonte: Donos da mdia, 2008
Os dados apresentados pelo Donos da mdia demonstram tambm que a legislao brasileira nunca se preocupou em combater a propriedade cruzada dos meios de comunicao. Aqui, um mesmo grupo empresarial atua como concessionrio de emissora de rdio e/ou televiso e ainda como proprietrio de empresas de jornais e/ou revistas.
Ausncia de diversidade, pluralismo e debate pblico

Passadas cinco dcadas do CBT, o poder de influncia do capital privado no setor de comunicaes, o favorecimento de poucos grupos empresariais e a ausncia de participao da sociedade continuam sendo caractersticas da radiodifuso no Brasil. Trs fatos recentes ilustram esse cenrio. O primeiro ocorreu durante o 26 Congresso Brasileiro de Radiodifuso, promovido pela Abert (Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso) em junho de 2012, quando o ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo, anunciou que os processos de outorgas de radiodifuso sero informatizados com o apoio financeiro dos empresrios do setor de comunicaes. No mesmo congresso, Paulo Bernardo garantiu aos associados da Abert que mudanas na regulamentao dos servios de comunicao eletrnica no passaro pela questo de contedo ou pelo comportamento dos meios de comunicao. Entende-se ento por que o presidente da entidade, Emanuel Carneiro, declarou estar muitssimo satisfeito com o trabalho do Ministrio das Comunicaes. A disposio que se observa do Ministrio das Comunicaes (Minicom) para o dilogo com o setor empresarial, porm, no se d com a sociedade civil. Em nota pblica sobre essa postura, o FNDC (Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao) declarou:
Desde o incio do governo Dilma, o FNDC vem solicitando ao Ministrio das Comunicaes e Secretaria Geral da Presidncia da Repblica a implantao de uma mesa de dilogo com a sociedade civil e o setor empresarial para discutir o processo de atualizao do marco regulatrio das comunicaes no pas demanda histrica de setores da sociedade que lutam por uma mdia mais plural e democrtica. Esse espao tem sido sistematicamente negado.
Outro exemplo de favorecimento do empresariado das comunicaes observado na distribuio das verbas publicitrias. Em matria de setembro de 2012, o jornal Folha de
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S.Paulo revelou que o governo federal concentra 70% dos gastos com verba de publicidade em apenas dez empresas. Com base em dados da Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica, a partir da implementao da Lei de Acesso Informao Pblica,4 o jornal paulista relatou que, desde o incio do governo Dilma Rousseff, mais de R$ 161 milhes foram repassados a emissoras de TV, jornais, revistas, rdios, sites e blogs. Desse total, R$ 111 milhes se concentraram em dez empresas, em especial as emissoras de TV.5 A reativao do Conselho de Comunicao Social (CCS), em 17 de julho de 2012, outro exemplo que demonstra a opo do Estado brasileiro por no dialogar com os atores sociais quando o tema comunicao. Previsto no artigo 224 da Constituio Federal de 1988, regulamentado em 1991 e com primeira composio em 2002, o CCS estava desativado desde 2006, numa interrupo ilegal e inconstitucional. A sua reativao, inclusive, sempre foi uma das bandeiras prioritrias do movimento pela democratizao da comunicao, por entender que, embora o seu carter consultivo seja um fator limitador das suas aes, pode cumprir um papel importante na promoo do debate pblico sobre os temas relacionados ao setor. Mas a indicao dos novos membros do Conselho ocorreu no dia em que se votaria no Congresso o Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, s vsperas do recesso parlamentar de julho. Sem qualquer debate prvio com a sociedade e sem dilogo com as entidades que atuam na luta pela democratizao das comunicaes, empresrios do setor, pessoas ligadas s igrejas (que so tambm concessionrias de radiodifuso) e at funcionrios do Senado Federal foram indicados para as vagas da sociedade civil. Alm disso, h outro problema na composio do Conselho: dos 13 membros titulares indicados para o CCS todos so homens, no contemplando a diversidade de gnero e a participao feminina dos debates polticos. Esse processo ocorreu de tal modo que rendeu duas notas de repdio, uma do FNDC e outra da Frente Parlamentar pela Liberdade de Expresso e o Direito Comunicao com Participao Popular (Frentecom).
Mdia e direitos humanos

Por se tratar de um dos principais espaos de circulao de informao e cultura e um dos mais importantes para a construo de valores e comportamentos, os meios de comunicao devem atuar como instrumentos de defesa e promoo dos direitos huma4
Instituda atravs da lei 12.527/11 e do Decreto 7.724/11, a Lei de Acesso Informao Pblica, em vigor desde o dia 16 de maio de 2012, uma conquista da sociedade brasileira, no sentido de transparncia e fiscalizao do poder pblico. A partir dessa lei, rgos dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, sejam da Unio, dos Estados ou dos municpios, alm de empresas pblicas estatais, tm o dever de prestar informaes e dados oficiais sobre suas aes e sua gesto sociedade. 5 Apenas a Globo Comunicao e Participaes S.A., responsvel pela TV Globo e sites ligados emissora, recebeu R$ 52 milhes, quase um tero de toda a verba de publicidade do governo federal. A Rede Record foi a segunda empresa que mais recebeu: R$ 24 milhes.
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nos. Porm, no Brasil, o que se tem visto justamente o oposto. De forma permanente, programas humorsticos, mais explicitamente, mas tambm de entretenimento e, at, jornalsticos, tm promovido preconceitos contra mulheres, negros e homossexuais. Em 2012, dois fatos ocorridos em programas de televiso revelam a necessidade de criao de mecanismos de exigibilidade voltados proteo e combate a violaes de direitos humanos veiculadas na mdia. O primeiro ocorreu em janeiro, durante um dos episdios da 12 edio do Big Brother Brasil, da Rede Globo de Televiso. Imagens ao vivo para os assinantes do programa na TV por assinatura e, depois, amplamente divulgadas pela internet, mostraram indcios de um possvel abuso sexual contra uma das participantes do reality show. As imagens, de imediato, geraram manifestaes de entidades da sociedade civil, principalmente pelo fato de a emissora no ter impedido a violncia no momento em que poderia estar ocorrendo. Em nota pblica, entidades do movimento pela democratizao da comunicao e do movimento de mulheres cobraram, alm da apurao dos fatos pela Justia, a responsabilizao da emissora pelo Ministrio das Comunicaes. O segundo episdio ocorreu em maio, no programa Brasil Urgente, da emissora Band Bahia, do Grupo Bandeirantes. Em uma reportagem dentro de uma delegacia caracterstica do programa , a reprter Mirella Cunha entrevista um jovem negro que acabara de ser preso acusado de assalto e estupro. Mesmo o jovem negando o estupro, a reprter, por diversas vezes, o acusa e chega a afirmar que ele ser preso como Paulo Srgio estuprador. O fato foi alvo de diversas manifestaes pblicas por setores da sociedade, especialmente ligados ao movimento negro, que cobraram uma ao do Ministrio Pblico Federal, da Defensoria Pblica e do Ministrio das Comunicaes no sentido de responsabilizar a reprter, o apresentador, os produtores do programa e a emissora pela veiculao das violaes. Os exemplos citados so apenas alguns que ocorrem, cotidianamente, nos meios de comunicao e permanecem sem qualquer medida efetiva de combate. Segundo Barbosa e Brant (2005), a democratizao da comunicao essencial para reverter esse cenrio e aproxim-la do papel de promotora dos direitos humanos:
preciso atuar contra as diferenas econmicas, sociais e polticas que fazem to poucos terem condies de serem produtores de informao. Essa ideia reconhece a concepo da comunicao manifestada em qualquer tipo de mdia como um espao de realizao do conflito e de disputa de hegemonia na sociedade, superando o entendimento desta como rea a ser tratada somente por especialistas (Barbosa e Brant, 2005, p. 4).
Uma nova lei para um novo tempo

Frente ao cenrio de ausncia de polticas pblicas de comunicao, permanncia da concentrao da propriedade dos meios de comunicao, carncia de diversidade e pluralismo e os casos recorrentes de violao de direitos humanos na mdia brasileira, um
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conjunto de entidades do movimento social, organizaes no governamentais e movimentos sindicais e populares lanou, no aniversrio de 50 anos do Cdigo Brasileiro de Comunicaes, a Campanha Nacional para Expressar a Liberdade Uma nova lei para um novo tempo. Organizada em vrios Estados, a campanha tem trs objetivos centrais: ampliar o conjunto de atores sociais que lutam pelo direito comunicao e liberdade de expresso para todos; lutar para que o tema seja posto em debate pblico pelo governo federal, com vistas construo de uma Lei Geral de Comunicaes; e gerar a alterao da correlao de foras no debate por meio da sensibilizao, mobilizao e presso da sociedade. Como programa, a campanha se baseia na Plataforma para um Novo Marco Regulatrio das Comunicaes no Brasil, que inclui 20 diretrizes consideradas fundamentais para uma nova Lei Geral de Comunicaes.6 As diretrizes e propostas podem ser acessadas no endereo eletrnico www.paraexpressaraliberdade.org.br. H pelo menos trs razes que justificam a necessidade de uma nova legislao para as comunicaes no Brasil. A primeira a falta de diversidade e pluralismo na mdia atual, que esvazia a dimenso pblica dos meios de comunicao e apenas beneficia as empresas que concentram o setor; outra que a legislao brasileira no setor das comunicaes arcaica e defasada, no contemplando o cenrio de inovaes tecnolgicas e de convergncia; por fim, a ausncia de regulamentao da maioria dos artigos dedicados comunicao (220, 221 e 223) na Constituio Federal de 1988. A ausncia de uma nova legislao faz imperar, portanto, a dificuldade do exerccio da liberdade de expresso para o conjunto da populao brasileira. importante ressaltar que em pases de democracia consolidada as legislaes regulatrias para a rea das comunicaes no tm configurado censura ou qualquer espcie de restrio ao exerccio das atividades de comunicao dos grupos empresariais ao contrrio, tm significado a garantia de maior liberdade de expresso para amplos setores sociais. Em pases como Reino Unido, Frana, Estados Unidos, Portugal e Alemanha h no apenas leis que regulam a comunicao como tambm rgos voltados para essa tarefa.
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A campanha surge como consequncia da Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), organizada pelo governo federal em 2009, fruto de reivindicao e mobilizao de diversos setores da sociedade civil, articulados pela Comisso Nacional Pr-Conferncia. A Conferncia constituiu-se como uma exceo pelo fato de ser o primeiro e principal espao pblico de debate e proposio de polticas pblicas de comunicao com participao social no Brasil, mobilizando mais de 20 mil pessoas em todo o pas, que participaram de etapas livres, municipais, estaduais e regionais. Na etapa nacional, estiveram presentes 1.600 delegados, representando os setores da sociedade civil, do empresariado e do poder pblico de todos os Estados da Federao. Entretanto, mesmo com todo o processo de mobilizao, as mais de 600 resolues aprovadas na conferncia nunca foram objeto de construo de polticas pblicas efetivas pelo governo federal. Com o imobilismo do governo aps a realizao da Confecom, a sociedade realizou atividades de priorizao das propostas em 2010. No ano seguinte, foi realizada uma consulta pblica independente para a criao de uma plataforma baseada nas 633 propostas aprovadas na Confecom. Assim, surgiu em outubro de 2011 a Plataforma para um Novo Marco Regulatrio das Comunicaes no Brasil.
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No que diz respeito aos direitos humanos, fundamental, num processo de novo marco regulatrio para as comunicaes, a criao de mecanismos de responsabilizao das emissoras por violaes aos direitos humanos, bem como instrumentos de defesa desses direitos, em especial no rdio e na televiso, concesses pblicas que, por lei, devem servir ao interesse pblico. Por isso, uma nova legislao urgente para o setor no Brasil. Uma legislao que tenha como objetivo final a garantia e o aprofundamento do direito comunicao e liberdade de expresso para todos os cidados, de forma que as diferentes ideias e opinies e os diferentes grupos sociais, culturais, tnico-raciais e polticos possam se manifestar em igualdade de condies no espao pblico miditico.
BARBOSA, B.; BRANT, J. Direitos humanos e comunicao: o que vem antes? Disponvel em reporterbrasil.org.br/documentos/direitos_humanos_comunicacao.pdf. Acesso em 23 jul. 2012. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 28 ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2007. CAPPARELLI, S. Televiso e capitalismo no Brasil. Porto Alegre: LPM, 1982. COSTA, B.; COLON, L. TV lidera recebimento de publicidade federal. Folha de S. Paulo, disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/65992-tv-lidera-recebimento-de-publicidade-federal.shtml. Acesso em 13 set. 2012. FRUM NACIONAL PELA DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO. Por dilogo e transparncia na construo de polticas de comunicao. 27 jul. 2012.
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A deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu a invalidade da chamada Lei da Anistia quando estendida aos responsveis pelos crimes praticados por agentes da represso no perodo da ditadura militar. O Supremo Tribunal Federal, na Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153, declarou que a lei era vlida, mesmo abrangendo crimes contra a humanidade. Como se resolve o conflito? H dois conceitos que devem nortear as futuras decises judiciais diante dessa contradio.
Lei da Anistia e a deciso da Corte Interamericana: balano e perspectivas

Marcio Sotelo Felippe*
A deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu a invalidade da chamada Lei da Anistia quando estendida aos responsveis pelos crimes praticados por agentes da represso no perodo da ditadura militar. O Supremo Tribunal Federal, na Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153, declarou que a lei era vlida, mesmo abrangendo crimes contra a humanidade. Como se resolve o conflito? H dois conceitos que devem nortear as futuras decises judiciais diante dessa contradio. A deciso da Corte Interamericana prevalece sobre o julgado do STF por fundamentos distintos e convergentes: por fora da convencionalidade e porque aplicou normas imperativas de Direito Internacional que independem da vontade dos Estados e de seus ordenamentos jurdicos. Convencionalidade um dos modos de criao de normas jurdicas vinculantes no Direito Internacional (Rezek, 2008).1 Como no h autoridade no concerto das naes com as funes do Estado moderno, com o atributo de produo de regras mediante
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Marcio Sotelo Felippe procurador do Estado de So Paulo. Nas palavras de Francisco Rezek: A produo de efeitos de direito essencial ao tratado, que no pode ser visto seno na sua dupla qualidade de ato jurdico e de norma. O acordo formal entre Estados o ato jurdico que produz a norma e que, justamente por produzi-la, desencadeia efeitos de direito, gera obrigaes e prerrogativas, caracteriza enfim, na plenitude de seus dois elementos, o tratado internacional (p. 18).
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procedimentos formais, a convencionalidade o fenmeno normativo que torna normas obrigatrias por acordo entre os Estados. Aqui se trata do vetusto princpio pacta sunt servanda. O pactuado deve ser cumprido, e o no cumprimento caracteriza ato ilcito de Direito Internacional. Alm da convencionalidade, h o fenmeno das normas imperativas de Direito Internacional. A doutrina j havia estabelecido esse conceito para o Direito Internacional mesmo antes da Segunda Guerra Mundial, mas, ento, de forma controvertida (Rezek, 2008, p. 115-116). Agora est declarado na Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, do qual o Brasil parte desde 2009. Normas imperativas de Direito Internacional originam-se dos costumes e de outras fontes formais do Direito e independem, para sua eficcia (diferentemente da convencionalidade), da vontade dos Estados. H normas do Direito Internacional dos Direitos Humanos e do Direito Penal Internacional imperativas (dizem-se tambm cogentes). A racionalidade disso clara: como poderia a proteo da vida e dos direitos bsicos da pessoa humana depender de um ato de vontade poltica de um Estado? Nesse sentido, desenvolveu-se o Direito contemporneo aps a barbrie nazista e o Holocausto. Nessa ordem de consideraes, pode-se dizer que o Estado perde em alguma medida o monoplio da norma jurdica, um dos atributos do Estado moderno. O marco dessa construo foi, pois, o Tribunal de Nuremberg. Dirigentes de um Estado soberano foram julgados por uma corte internacional. Para isso contriburam no s normas convencionais (Taylor, 1992), mas tambm o costume internacional e os princpios gerais de Direito como fontes de normas vinculantes de proteo da humanidade. Nuremberg tambm foi um ponto de ruptura com o positivismo jurdico. A ideia de que normas positivadas por meio de determinados procedimentos formais constituem o Direito independentemente de qualquer juzo de valor deve ser considerada hoje uma etapa primitiva do desenvolvimento do fenmeno jurdico no quadro do Estado moderno. A dignidade humana passou a ser reconhecida no s como princpio filosfico, mas como princpio jurdico, e estava na base dos instrumentos internacionais de defesa dos direitos humanos que se seguiram barbrie nazista: a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, o Pacto de Direitos Civis e Polticos, a Declarao de Direitos Econmicos e Sociais, a Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e contra a Humanidade, de 1968 etc. No aspecto penal, os Princpios de Nuremberg, aprovados pela ONU em 1950, consolidaram como crimes de Direito Internacional crimes de guerra, crimes contra a paz e crimes contra a humanidade, afirmando, de modo expresso, que a lei interna no isenta de responsabilidade o perpetrador. Sem o que tudo seria intil. Assim, temos que a deciso da Corte obriga o Brasil. Aplica normas imperativas para os Estados e, ainda que assim no fosse, o pas comprometeu-se, em um ato de soberania, a acatar suas decises. Cumpri-las respeitar a prpria soberania, no abrir mo dela.
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H dois aspectos centrais na deciso da Corte Interamericana. O primeiro, j mencionado, a invalidade da Lei de Anistia. Nos termos da deciso, temos:
A forma na qual foi interpretada e aplicada a Lei de Anistia aprovada pelo Brasil () afetou o dever internacional do Estado de investigar e punir as graves violaes de direitos humanos, ao impedir que os familiares das vtimas no presente caso fossem ouvidos por um juiz, conforme estabelece o artigo 8.1 da Conveno Americana, e violou o direito proteo judicial consagrado no artigo 25 do mesmo instrumento, precisamente pela falta de investigao, persecuo, captura, julgamento e punio dos responsveis pelos fatos, descumprindo tambm o art. 1.1 da Conveno. Adicionalmente, ao aplicar a Lei de Anistia impedindo a investigao dos fatos e a identificao, julgamento e eventual sano dos possveis responsveis por violaes continuadas e permanentes, como os desaparecimentos forados, o Estado descumpriu sua obrigao de adequar seu direito interno, consagrada no art. 2 da Conveno Americana.
O segundo aspecto a caracterizao do desaparecimento forado como crime permanente:

O carter contnuo e permanente do desaparecimento forado de pessoas foi reconhecido de maneira reiterada pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos, no qual o ato de desaparecimento e sua execuo se iniciam com a privao da liberdade da pessoa e a subsequente falta de informao sobre seu destino, e permanecem at quando no se conhea o paradeiro da pessoa desaparecida e os fatos no tenham sido esclarecidos.
Sendo crime em curso, no h que se falar em prescrio.
Aes contra agentes da ditadura

O Ministrio Pblico Federal vem oferecendo denncias criminais nos casos de desaparecidos com esse fundamento. Sem sucesso, at recentemente. No entanto, pela primeira vez, uma denncia desse tipo foi aceita pela Justia Federal do Par. O coronel da reserva do Exrcito brasileiro Sebastio Curi Rodrigues de Moura e o major da reserva Lcio Augusto Maciel sero processados por crimes cometidos durante a Guerrilha do Araguaia. Interessa, sobretudo, ressaltar um dos argumentos utilizados pela juza Nair Cristina C. P. de Castro, da 2. Vara Federal de Marab. Ela invocou precedentes do STF em casos de extradies semelhantes descrio da denncia do MPF. Na Extradio 974, por exemplo, o STF deferiu o requerimento da Argentina para que fosse extraditado Manoel Cordeiro Piacentini porque se imputava a ele o desaparecimento de pessoas. Crime permanente, ainda no consumado por no haver qualquer notcia do destino das vtimas impossvel cogitar a prescrio. Assinalou a juza: se assim o STF se posicionou por duas vezes, por coerncia e juridicidade no se pode negar trnsito denncia, que espelha o mesmo embasamento terico e ftico. Na esfera cvel, duas decises devem ser ressaltadas. A juza Claudia de Lima Menge, do Foro Cvel central da Comarca de So Paulo, condenou o notrio torturador Carlos
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Alberto Brilhante Ustra, ex-dirigente do DOI-Codi, ao pagamento de indenizao por danos morais em favor de Angela Mendes de Almeida e Regina Maria Merlino Dias de Almeida, respectivamente ex-companheira e irm do jornalista Luiz Eduardo Merlino, morto sob torturas no DOI-Codi. A magistrada rejeitou a verso dos fatos apresentada pelo torturador (morte por suicdio) e afirmou que no h falar em prescrio da pretenso de se implementar um dos pilares da Repblica, mxime porque a Constituio no estipulou lapso prescricional ao direito de agir, correspondente ao direito inalienvel dignidade (REsp. 816.209/RJ, 1 Turma, rel. min. Luiz Fux, DJ, 3/9/2007). Note-se a tambm um precedente de tribunal superior dando eficcia ao princpio constitucional da dignidade humana. A deciso da Corte Interamericana foi mencionada pela juza Menge:
No de olvidar, porm, que at mesmo a anistia assim referendada pela Corte Suprema no est infensa a discusses, tendo em conta subsequente julgamento proferido pela Corte Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em que o Brasil foi condenado pelo desaparecimento de militantes na Guerrilha do Araguaia, enquadrados os fatos como crimes contra a humanidade e declarados imprescritveis. No ponto, ostenta especial relevncia considerar que a atual configurao inter-relacionada dos diversos pases, integrantes de organizaes internacionais voltadas para fins polticos, econmicos e sociais, e a intensa movimentao de pessoas entre as vrias naes, faz com que a regulamentao acerca do respeito aos direitos humanos e das consequncias dos atos praticados afronta deles transcenda largamente a posio soberana dos Estados para se basear, isso sim, em cada pessoa, como titular de direitos essenciais, independentemente da nacionalidade e do local em que esteja. Da a relevncia dos tratados internacionais acerca de direitos humanos, vez que como direitos essenciais no podem sofrer injunes ou consideraes locais, com base no poder constituinte, quer originrio, quer derivado.
A outra deciso cvel tambm est relacionada com o torturador Ustra. Dessa vez, no entanto, a ao era declaratria. Movida por Janana de Almeida Teles, Edson Luis de Almeida Teles, Csar Augusto Teles, Maria Amlia de Almeida Teles e Crimia Alice Schmidt de Almeida, obteve o reconhecimento das torturas sofridas pelos autores no rgo repressivo ento sob responsabilidade do ru. Essa deciso tem um relevo especial. que a sentena favorvel de primeira instncia foi assim confirmada pelo Tribunal de Justia de So Paulo, abrindo caminho para a consolidao de jurisprudncia desde um tribunal reputado conservador e de grande importncia para os operadores do Direito.
A deciso do STF
A deciso do STF sobre a Lei da Anistia prolonga por outros meios a ditadura militar. Enquanto torturadores, assassinos, estupradores e todos os responsveis pelos crimes contra a humanidade (aqueles cometidos em decorrncia de diretriz estatal criminosa, violando sistemtica ou maciamente direitos humanos) ficarem imunes persecuo (e,
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particularmente, persecuo penal), os efeitos do golpe de 1964 e do regime fascista que implantou continuaro a pesar sobre a sociedade. Um pacto no escrito entre os governos ps-ditadura e militares ainda protege brbaros criminosos. No h dvida de que esse pacto foi o grande responsvel pela deciso do STF na ADPF 153. preciso conscientizar a sociedade sobre quo inquo esse estado de coisas e destruir suas bases sociais e polticas. As decises do Par e do Judicirio paulista contra Ustra indicam que isso comea a acontecer. Essas aes cveis devem ser multiplicadas, e decisivamente apoiados o compromisso e o empenho do MPF na esfera penal. No plano da conscientizao poltica, imprescindvel desconstruir o discurso de que a persecuo de responsveis por crimes contra a humanidade seja revanchismo ou ponha em risco a reconciliao nacional (expresso usada pela presidenta da Repblica no ato de instalao da Comisso Nacional da Verdade). Punir crimes contra a humanidade no uma faculdade ou um direito do Estado. No redutvel a convenincias polticas. um dever. Ao atual governo, cabe a tarefa histrica de ter coragem. Acima do ganho poltico proporcionado por uma paz social tingida com o sangue de crimes inominveis, deve estar a tarefa de construir uma sociedade em que a vida humana e sua dignidade sejam pressupostos ptreos e necessrio legado s futuras geraes.
REZEK, F. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 11 ed., p. 18, 115-116. TAYLOR, T. The anatomy of the Nuremberg trials. New York: Alfred A. Knopf, Inc, 1992.
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Nos meses de junho e julho deste ano, a periferia de So Paulo viveu perodo de verdadeiro terror, com toques de recolher, execues sumrias e chacinas com suspeita de participao policial. Entre as reclamaes, esto as das abordagens feitas pela Rota, espcie de tropa de elite da Polcia Militar paulista, que conta com 820 homens.
PM paulista tem carta branca para matar
Tatiana Merlino**
O carro modelo Blazer para na rua Frederico Martins da Costa Carvalho, no Jardim Planalto, em Sapopemba, bairro da zona Leste de So Paulo. Os policiais da Rota descem e caminham por entre moradores da rua movimentada. Entram em uma viela e andam at o barraco de Marquinho. Se amanh a gente vier e vocs estiverem aqui, vamos matar todo mundo!, gritam ao dono do barraco e a seus amigos. A ameaa ouvida tambm pelos moradores da vizinhana, entre eles crianas. Bruno, um dos que esto no barraco na hora da visita da polcia, na quarta-feira, 4 de julho, conta aos pais a ameaa recebida. Meu filho, fique esses dias dentro de casa, por favor, pede a me do garoto de 17 anos. Em vo. Dois dias depois, no final da manh de sexta- feira, 6, os policiais cumprem o prometido. Arrombam o barraco, espancam os trs homens que ali esto e os obrigam a se ajoelhar. Eu vou morrer, eu vou morrer!, No me matem, por favor!, ouvem os vizinhos. Na sequncia, dezenas de tiros. Os corpos so arrastados pelas escadas do barraco sob o olhar dos moradores da rua e levados at a viatura, deixando um rastro de sangue. Um dos corpos o de Bruno Ramos Garcia, que juntamente com o de Marco Antnio da Silva, 40 anos, o Marquinho, dono do barraco, e Marco Aurlio da Silva, de 36 anos colocado na Blazer da Rota.
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Verso reduzida de matria publicada na edio de agosto da revista Caros Amigos. Tatiana Merlino jornalista, integrante da Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva e reprterespecial da revista Caros Amigos.
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Em seguida, os moradores veem os policiais entrando com uma sacola no barraco. L tinha arma, droga, material de preparar droga. Antes no tinha nada disso dentro do barraco, garante Josefina,1 moradora da regio. De repente aparece liquidificador, balana Foram eles [os policiais] que levaram, claro, acusa. A verso oficial, da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, que os policiais da Rota foram ao local checar uma denncia annima de que ali seria um ponto de venda de drogas. Os PMs teriam sido recebidos a tiros. No entanto, nenhum deles se feriu. Os moradores da regio afirmam que as trs vtimas, usurias de drogas, estavam dormindo quando os policiais chegaram e no poderiam t-los recebido atirando. A Rota apresentou como armas que teriam sido encontradas no local dois revlveres calibre 38, uma espingarda calibre 12 e uma pistola 9 milmetros. Todos com numerao raspada. Tambm teriam sido encontrados objetos para refino de drogas e uma pequena quantidade de cocana. Os moradores garantem que o local era usado para consumo de drogas, no para venda. Entre a populao da regio, consenso que as armas, drogas e os objetos encontrados pela Rota foram, na verdade, plantados pelos policiais.
Clima de terror
Os assassinatos de Bruno, Marquinho e Marco Aurlio ocorreram no contexto do clima de terror que tem pairado sobre a periferia na regio metropolitana de So Paulo nos meses de junho e julho deste ano. Moradores de bairros como Capo Redondo, Jardim ngela, Jardim So Luiz, Parque Bristol e Sapopemba, e de municpios prximos como Po, Ferraz de Vasconcelos, Mogi das Cruzes, Itaquaquecetuba, Guarulhos, Osasco e Santos esto apavorados com batidas policiais, toques de recolher impostos pela PM, execues sumrias e chacinas com caractersticas de grupos de extermnio, que teriam a participao de policiais militares. Entre as reclamaes, esto as das abordagens feitas pela Rota, espcie de tropa de elite da Polcia Militar paulista, que conta com 820 homens. Numa suposta reao a ataques do crime organizado, homicdios, chacinas e toques de recolher se intensificaram em 28 de maio, quando a Rota matou, na Penha, zona Leste, cinco suspeitos de serem integrantes da faco criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC). Um deles teria sido levado, ainda com vida, ao Parque Ecolgico do Tiet e depois torturado. Os policiais foram presos em flagrante e o caso investigado pelo Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) da Polcia Civil. A partir de ento, oito policiais militares que estavam de folga foram assassinados, cinco bases da PM foram atacadas e 15 nibus foram incendiados. Os atos de violncia teriam sido praticados pelo PCC. Segundo a apurao da reportagem, a explicao para os ataques aos policiais seria, alm das mortes causadas pela Rota no final de maio, a transferncia de Roberto Soriano, o Betinho Tiria, para o presdio de segurana mxima
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Nome modificado a pedido da entrevistada.
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PM pAULISTA TEM CARTA bRANCA pARA MATAR
de Presidente Bernardes, no interior de So Paulo. L, vigora o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), por meio do qual o preso permanece 23 horas do dia trancado e, ao sair para o banho de sol, no fica em contato com outros detentos. Segundo a sociloga Camila Nunes Dias, professora da Universidade Federal do ABC, a violncia policial com a morte dos cinco suspeitos do PCC e a transferncia de presos para o RDD so os provveis detonadores do equilbrio precrio que envolvia uma acomodao das relaes do PCC com o poder pblico. Essas mortes so resultado da falta de estabilidade nas relaes do PCC com a polcia, sustenta. Autora da tese de doutorado Da pulverizao ao monoplio da violncia: expanso e consolidao do Primeiro Comando na Capital (PCC) no sistema carcerrio paulista, Camila explica que o perodo de pacificao (reduo nos nmeros de homicdios) das prises tem conexo com tal equilbrio precrio. Segundo ela, o PCC tem certa tica: eles diferenciam se perdem um irmo no confronto ou na covardia. No confronto, eles entendem que faz parte da vida que eles levam. Mas o que eles chamam de matar na covardia so casos flagrantes de execuo sumria. E isso no aceito. Porm, os casos de covardia esto cada vez mais evidentes, e isso pode ser um detonador de instabilidade do equilbrio precrio.
Mais homicdios
De acordo com balano divulgado em 25 de julho pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica de So Paulo (SSP), o nmero de homicdios dolosos na cidade de So Paulo cresceu 21,8% no primeiro semestre de 2012 em comparao a 2011: 586 homicdios nos primeiros seis meses deste ano contra 482 no mesmo perodo do ano passado. S no ms de junho foram 134 mortes, um aumento de 47% em relao ao mesmo ms de 2011 (83 casos). Os dados da SSP no incluem as mortes em suposto confronto com a PM, conhecidos como resistncia seguida de morte. Nas demais 38 cidades da regio metropolitana, foram 95 casos, um aumento de 26,7% em relao a junho de 2011 (75 ocorrncias). Alm disso, dados da Corregedoria da Polcia Militar apontam que julho registrou 54 casos de mortes provocadas pela PM. De janeiro a 24 de julho, foram 283 mortos pela polcia, contra 272 em 2011 um aumento de 4%.
Perseguio
Em Sapopemba, o clima de pavor, relatam os moradores. A comunidade em peso est aterrorizada, afirma Cheila Ollala, representante do Centro de Direitos Humanos de Sapopemba (CDHS). Dias antes das mortes de Bruno, Marquinho e Marco Aurlio, em 2 e 3 de julho, quatro homens haviam sido assassinados em duas aes da Rota no mesmo bairro. Segundo a PM informou Polcia Civil, as vtimas receberam ordens para parar os carros em que estavam. No pararam e, durante a perseguio, teriam atirado contra os policiais. Os policiais no ficaram feridos.
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No bairro, corre um boato de que h uma lista feita pela PM em que constam nomes de jovens que estariam marcados para morrer. As mes e parentes, desesperados, esto mandando embora da regio os filhos com passagem pela polcia. E quem tem filho que estuda noite, mesmo que no tenha passagem e no use droga, no est confiando para deixar eles irem. Todos esto com medo, conta uma moradora, que tambm pediu para no ser identificada. O meu filho tem passagem, mandei ele sumir daqui, diz Josefina. As crianas que estavam nas redondezas no momento do assassinato dos trs amigos contam, com naturalidade, como as mortes ocorreram. Foi aqui, tia, que os policiais mataram. At elas so alvo das ameaas da Rota, relatam os moradores. Josefina conta: Eles gritam coisas assim: Corre, sai daqui!. Batem na porta da viatura e gritam: vai pra dentro, bando de gente desocupada, Cad a biqueira?, Hoje fulano vai morrer, Cala a boca, lixo!. Uma me do bairro, que viu o filho ser abordado pela Rota, ouviu: Leva ele pra dentro de casa, porque se ele ficar marcando fora de casa ns vai matar. O DHPP, responsvel pela investigao dos casos de resistncia seguida de morte, apura a denncia das testemunhas que afirmam ter visto os policiais da Rota entrarem no barraco aps as mortes com uma sacola e a ameaa que os PMs teriam feito na quartafeira. Procurado para comentar o caso, Jorge Carlos Carrasco, delegado-chefe do departamento, disse: No estou falando sobre os casos recentes de resistncia seguida de morte. Eles esto sob investigao. No posso sair fazendo afirmaes levianas sem ter provas fortes de qual foi a motivao dos policiais. O comandante da Rota, tenente-coronel Salvador Madia, tambm foi procurado pela reportagem, mas alegou que s falaria mediante autorizao do Comando da Polcia Militar, que informou que ele no poderia conceder entrevista. O medo de ser o prximo da lista est fazendo com que moradores de Sapopemba queiram vender seus barracos e ir embora. E gente que no tem condio financeira para fazer isso, conta a moradora. Na regio, alm das mortes da Rota, houve outros cinco casos de assassinatos, cometidos por homens de motos e encapuzados. Uma delas ocorreu no incio da madrugada de 14 de julho, quando Alexandre Silva de Souza, o Xande, de 30 anos, saiu de casa para fumar um cigarro. Dez minutos depois foi alvejado por tiros. Ele estava com um amigo, levou um tiro, tentou correr, levou mais um e caiu, relata a irm da vtima. A polcia, conta, chegou logo depois dos disparos.
Polcia que mata

As recentes denncias de violncia praticada pela PM, sobretudo pela Rota, so justificadas pelos nmeros. De acordo com dados da Corregedoria da PM citados por reportagem de Andr Caramante na Folha de S.Paulo de 5 de julho, de janeiro a maio de 2012 o grupo de elite da PM matou 45 pessoas, um aumento de 45% em relao ao mesmo perodo do ano passado (31 mortos). Em relao ao mesmo perodo de 2010, quando
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PM pAULISTA TEM CARTA bRANCA pARA MATAR
22 pessoas morreram, o aumento foi de 104,5%. O comandante da Rota, tenente-coronel Salvador Modesto Madia, disse, em entrevista ao jornalista, que no se importava com os nmeros, mas sim com a legalidade das mortes. Para Rodolfo Valente, da Pastoral Carcerria, o aumento do nmero de assassinatos pela Rota em 2012 e as declaraes de Madia so indcios claros da adoo, pelo governo estadual paulista, de uma poltica de extermnio. Uma poltica que legitima o extermnio das pessoas mais pobres, jovens e negras. Para ele, a declarao de Salvador Madia, que carrega nas costas mortes do Massacre do Carandiru, s legitima a declarao anterior do governador Geraldo Alckmin de autorizar as execues. O comandante da Rota acusado de 73 assassinatos do Massacre do Carandiru, ocorrido em 1992.
Priso ou caixo
Durante o perodo de onda de violncia em So Paulo, o governador Geraldo Alckmin fez declaraes como: Bandido tem duas opes: ou priso ou caixo e Quem atacar a polcia vai se dar mal. At o assassinato do publicitrio Ricardo Prudente de Aquino, morto por policiais militares durante abordagem no bairro de Alto de Pinheiros, dia 18 de julho, a Secretaria de Segurana Pblica vinha alegando que as mortes eram resultado de briga de faces. Em So Vicente, na baixada Santista, duas horas depois da morte do publicitrio, policiais mataram, com um tiro na cabea, Bruno Vicente Gouveia, de 19 anos, tambm durante uma perseguio. Bruno estava em um carro junto com cinco amigos, entre eles duas adolescentes, quando foram alvejados por policiais militares aps no terem parado numa blitz. Os policiais deram mais de 25 tiros no carro em que os jovens estavam. Diferentemente do tratamento dado s vtimas da violncia policial de origem pobre, a PM pediu desculpas aos parentes do publicitrio, de origem de classe mdia alta, e o governador Geraldo Alckmin disse que indenizaria sua famlia.
No saia hoje
A cerca de 35 quilmetros do local onde o publicitrio Ricardo Aquino foi morto, no bairro de Sapopemba, a me de Bruno Ramos Garcia abre o portozinho de sua casa humilde olhando para os lados. Desde que o filho foi morto, ela tem medo de sair na rua. Entre, quer um caf?, oferece. No posso ver carro de polcia que passo mal. E at para colocar o lixo na rua eu fico nervosa, conta, sentada na cama da sua casa de dois cmodos, 17 dias aps o assassinato de seu filho. Para ir trabalhar como faxineira, ganhando R$ 60 por dia de limpeza, ela precisa que o marido a acompanhe, porque tem medo de que algo lhe acontea. Porm, alm de precisar do dinheiro para manter a famlia, a atividade a ajuda, porque minha mente vai para outro lugar. No dia em que o filho morreu, ela estava s voltas com o gs que tinha acabado. Deu um po para o rapaz e disse: No saia hoje. No o viu mais. A notcia chegou subita-
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mente: Mataram, mataram! Foi a Rota! A senhora tem que ser forte, ouviu de uma vizinha. Algumas horas depois, sedada, no conseguiu olhar para o filho no caixo. Quando eu vi a sobrancelha dele, comecei a passar mal. Espero que Deus me perdoe por isso.
Mais do mesmo
O caso, registrado como resistncia seguida de morte, foi encaminhado ao DHPP. O departamento responsvel pela investigao de mortes causadas por policiais desde maro de 2011, aps o assassinato de um suposto suspeito no Cemitrio Parque das Palmeiras, em Ferraz de Vasconcelos, que foi denunciado em tempo real por uma testemunha por meio do 190. At ento, os casos de resistncia seguida de morte eram registrados em qualquer distrito policial. O prprio termo resistncia seguida de morte, utilizado em So Paulo no Rio de Janeiro, utiliza-se auto de resistncia , no existe no Cdigo Penal brasileiro. A alegao que o suspeito resiste com violncia e morto. Mas no se encontra nenhum policial ferido. Ento, se existisse o tipo penal de crime de violncia seguida de morte, o resistente quem mata. O ato do resistente causa o resultado morte. Voc percebe a impropriedade tcnica?, questiona a defensora pblica Daniela Skromov.
Cena alterada
Nos casos de assassinatos cometidos por policiais, relata Skromov, raramente se v, por exemplo, a denominao correta, que homicdio. Se algum mata outra pessoa, claro que tem o direito de defesa, de presuno da inocncia, mas o Boletim de Ocorrncia tem que colocar l: homicdio, defende. O quadro de violncia policial e execues extrajudiciais do pas tem sido motivo de preocupao e recomendaes internacionais. Recentemente, o Conselho de Direitos Humanos da ONU pediu ao Brasil esforos para combater a atividade dos esquadres da morte e a extino da Polcia Militar. A Anistia Internacional, em seu relatrio de 2012, denunciou mais uma vez que os agentes da lei continuam praticando torturas e execues. Aponta, ainda, preocupao com grupos de extermnio e milcias.
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O golpe constitucional contra Lugo no representou somente uma ruptura da inconclusa ordem democrtica no Paraguai, o que j seria de extrema gravidade em um continente marcado por ditaduras e que vem experimentando, nos ltimos anos, novas modalidades de golpes polticos. Os partidos conservadores do Paraguai atentaram contra a democracia, mas, fundamentalmente, levaram a cabo um movimento poltico articulado pelas oligarquias do pas para a manuteno de um sistema concentrador de riquezas e violador dos direitos humanos da populao pobre.
Paraguai: democracia inconclusa no pas da desigualdade

Daniel Cassol*
Quando milhares de paraguaios tomaram as ruas centrais de Assuno para festejar a vitria de Fernando Lugo na noite de 20 de abril de 2008, sabiam que ali estava se fazendo histria. Mais do que um triunfo eleitoral, comemorava-se o fim de uma hegemonia de 61 anos do Partido Colorado, incluindo os 35 anos sob a ditadura de Alfredo Stroessner e os 20 anos de uma incompleta transio democrtica sob controle do mesmo partido. Sabia-se, no entanto, que a vitria do ex-bispo ligado Teologia da Libertao, amparado pelos movimentos sociais paraguaios e por uma ampla coalizo partidria, por si s no seria garantia de que essa transio pudesse ser concluda. Lugo assumiu a presidncia do Paraguai no dia 15 de agosto de 2008. Ao passar a faixa presidencial para o seu sucessor, o colorado Nicanor Duarte Frutos saudou o fim de um ciclo de intolerncias. Mas o frgil e ambguo governo Lugo resistiria pouco tempo. Envolto nas prprias contradies de sua gesto e acossado por uma direita que tentou golpe-lo desde os primeiros meses, Lugo sofreu um processo de impeachment relmpago em 22 de junho de 2012, aps a morte de 11 camponeses e seis policiais em um conflito fundirio na localidade de Marina Cu, em Curuguaty, no departamento de Canindeyu, fronteirio ao Brasil. Em 24 horas, os congressistas paraguaios fizeram o pas recuar em
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Daniel Cassol jornalista. Em 2009, foi correspondente do jornal Brasil de Fato em Assuno.
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dcadas, devolvendo a administrao s oligarquias que jamais haviam perdido o poder poltico e econmico. Em um rito sumrio, sem direito a ampla defesa e pronunciadamente sem provas, o processo que levou ao impeachment de Lugo no Congresso paraguaio baseou-se em uma pea acusatria eivada de ilaes e preconceito poltico. Resgatando uma retrica paranoica de Guerra Fria, os congressistas incluram nas acusaes a realizao de um encontro de jovens de esquerda em um quartel do Exrcito, no qual importantes funcionrios do governo participaram do evento pronunciando discursos instigando a luta de classes. Lugo tambm foi responsabilizado pelo aumento da insegurana no pas e acusado de mau desempenho de suas funes. Quanto s provas, o prprio documento acusatrio afirmava que no eram necessrias: Todas as causas mencionadas acima so de pblica notoriedade, motivo pelo qual no necessitam ser provadas, conforme nosso ordenamento jurdico vigente (Cmara de Deputados do Paraguai, 2012). O Mercosul suspendeu o Paraguai como forma de uma enrgica condenao ruptura da ordem democrtica ocorrida na Repblica do Paraguai, por no ter sido respeitado o devido processo (Opera Mundi, 24/6/2012). A mesma medida foi tomada pela Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), mas no foi acompanhada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), que em misso no final de agosto concluiu que o Paraguai se encontrava aberto para a democracia. O golpe constitucional contra Lugo no representou somente uma ruptura da inconclusa ordem democrtica no Paraguai, o que j seria de extrema gravidade em um continente marcado por ditaduras e que vem experimentando, nos ltimos anos, novas modalidades de golpes polticos. Os partidos conservadores do Paraguai atentaram contra a democracia, mas, fundamentalmente, levaram a cabo um movimento poltico articulado pelas oligarquias do pas para a manuteno de um sistema concentrador de riquezas e violador dos direitos humanos da populao pobre.
Transio democrtica interrompida

O general Alfredo Stroessner foi o ditador que mais tempo permaneceu no poder na Amrica do Sul. Entre 1954 e 1989, comandou com violncia uma ditadura que perseguiu opositores, entranhou o coloradismo nas estruturas do Estado paraguaio e presenteou aliados polticos com fartas pores de terras pblicas, as chamadas terras mal havidas. A herana do stronismo nos dias atuais evidente: o Paraguai tem a maior concentrao de terras no mundo 85% das terras concentram-se nas mos de 2,5% dos proprietrios. E so instituies controladas pelo stronismo e pelo coloradismo, como a Polcia Nacional e o Poder Judicirio, que atuam nos conflitos decorrentes da profunda desigualdade social no pas. Outra tradio stronista ainda vigente no Paraguai o desprezo dos partidos conservadores pela democracia. A transio democrtica ps-ditadura foi conduzida pelo prprio Partido Colorado, que elegeu seus presidentes at a eleio de Fernando Lugo. E
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PARAGUAI: dEMOCRACIA INCONCLUSA NO pAS dA dESIGUALdAdE
foi dentro do Partido Colorado que, em 1999, se gestou uma tentativa de golpe de Estado, no episdio que ficou conhecido como Marzo Paraguayo a crise gerada pelo assassinato do vice-presidente Luis Mara Argaa e pelas evidncias de que, por trs de tudo, estava o general Lino Oviedo, que trs anos antes havia tentado um golpe pela primeira vez. Libertado da priso pelo presidente Ral Cubas Grau, seu afilhado poltico, Oviedo estaria tramando para chegar presidncia. Os paraguaios foram s ruas para evitar o retorno da ditadura militar. Sete jovens morreram nos protestos, provavelmente alvos de atiradores de elite que se posicionaram em edifcios do centro de Assuno. Cubas acabaria renunciando. Oviedo, atualmente, lder do Unace, partido de direita que ajudou a impulsionar o juicio poltico contra Lugo. A tradio golpista das oligarquias paraguaias foi um fator de permanente instabilidade do governo Lugo. O ex-bispo construiu-se publicamente como alternativa poltica a partir de 2006, quando passou a liderar o movimento Resistncia Cidad. Sua vitria teve a ver com a onda de mudanas na Amrica do Sul, mas s foi possvel devido aliana partidria que tinha como principal sustentao o Partido Liberal Radical Autntico (PLRA), agremiao conservadora mas adversria histrica dos colorados, que viu em Lugo a oportunidade de chegar ao poder atravs da indicao do vice-presidente, Federico Franco. Aliado a partidos conservadores, sem base partidria forte no Congresso e tropeando em sua inabilidade poltica para lidar com a prpria aliana, Lugo conduzia um governo que talvez no pudesse ser caracterizado nem como reformista. Mais do que isso, ele fez questo de desvincular-se politicamente da esquerda paraguaia em frequentes declaraes pblicas. Na prtica, um dado comprova o quo contraditrio era seu governo: no primeiro ano houve mais violncia contra camponeses do que em todo o perodo ps-ditadura. Ainda assim, a oposio conservadora barrava qualquer tentativa de aprovar reformas mnimas no sentido de diminuir as injustias sociais no Paraguai. Para ficar apenas em um exemplo gritante, o Congresso barrou as tentativas de se criar um imposto sobre a renda pessoal, cuja inexistncia perpetua a desigualdade e os privilgios das elites locais. Alm de travar as reformas, a oposio liderada pelo Partido Colorado tramou pela destituio do presidente desde os primeiros meses de governo. Uma correspondncia da embaixada dos Estados Unidos em Assuno revelada pelo Wikileaks mostra que desde 2009 se sabia que colorados e oviedistas trabalhavam para derrubar Lugo (La Nacin, 25/6/2012). O jornal alternativo Ea contabilizou 23 tentativas de aprovao do processo de impeachment no Congresso, at a 24 e definitiva tentativa (21/6/2012).
Um massacre como oportunidade poltica

Uma tragdia decorrente de uma disputa por terras mal havidas em Curuguaty, prximo da fronteira com o Brasil, foi o estopim para o impeachment de Lugo. Blas Riquelme, ex-presidente do Partido Colorado, foi apresentado como dono da propriedade, porm o
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Instituto Nacional de Desenvolvimento Rural e da Terra (Indert) declarou que aquelas terras deveriam ter sido devolvidas ao Estado (Ea, 19/6/2012). Na manh de 15 de junho, policiais do Grupo de Operaes Especiais (GOE) da Polcia Nacional paraguaia atenderam a uma ordem judicial de despejo e entraram na rea ocupada por camponeses que a reivindicavam para a reforma agrria. O conflito deixou 17 mortos e dezenas de feridos, entre policiais e camponeses. Movimentos sociais denunciaram a presena de infiltrados, que teriam desencadeado o conflito. Um mdico forense confirmou a ocorrncia de disparos de longa distncia, de cima para baixo (ltima Hora, 18/6/2012). O presidente Lugo defendeu a instalao de uma comisso independente formada por notveis e acompanha por organismos internacionais, a fim de investigar as circunstncias do massacre. Mas a senha j estava dada. A tragdia foi vilmente manipulada para justificar a manobra antidemocrtica dos parlamentares golpistas, afirmaria Lugo em pronunciamento um ms aps sua destituio (Paraguay Resiste, 22/6/2012). Da Unio de Grmios Produtores (UGP), a confederao dos sindicatos de produtores rurais do Paraguai, um dos centros da oposio a Lugo, partiu a palavra de ordem pelo juicio poltico. Um dos principais articuladores da estratgia oposicionista foi Horacio Cartes, lder de um movimento interno do Partido Colorado, pr-candidato s eleies presidenciais de 2013 e apontado pelos Estados Unidos como tendo ligaes com o narcotrfico, segundo revelou o Wikileaks (Farinelli, 23/6/2012). Diante da crise, o PLRA decidiu romper com Lugo: publicamente, por causa das mudanas realizadas pelo presidente no Ministrio do Interior e na Polcia Nacional. Mas est claro que falou mais alto o senso de oportunidade ao PLRA, que finalmente chegou presidncia com a ajuda dos colorados. Os adversrios histricos se uniam conjunturalmente para derrubar um governo democraticamente eleito. Malgrado a responsabilidade de um presidente sobre um conflito fundirio que termina em tragdia, ficou evidente que o massacre de Curuguaty foi usado pelos setores que trabalhavam pela derrubada de Fernando Lugo. As causas do massacre foram prontamente esquecidas assim que comeou a caminhar, no Congresso paraguaio, o rpido processo de impeachment contra o presidente. Um ms aps o massacre, o promotor responsvel pelo caso anunciou que precisaria de um semestre para concluir as investigaes (ltima Hora, 16/7/2012).
Violaes em Curuguaty
Nos primeiros dias de setembro de 2012, uma misso internacional formada por entidades de direitos humanos1 realizou entrevistas com familiares de camponeses assassina1
A misso foi integrada pelas seguintes entidades: Fian Internacional, Campanha Global pela Reforma Agrria (Via Campesina Amrica Central), Grupo de Investigao em Direitos Humanos e Sustentabilidade da Ctedra Unesco da Universidade Politcnica da Catalunha, Rdio Mundo Real (Amigos da Terra Internacional) e Anamuri (Via Campesina Amrica do Sul). Essas entidades foram acompanhadas pelas organizaes paraguaias integrantes da Via Campesina: Mesa Coordenadora das Organizaes Camponesas (MCNOC), Organizao de Luta pela Terra (OLT),
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dos, pessoas detidas e dirigentes sociais da regio de Curuguaty. Um informe preliminar (Minga, 11/9/2012) apresentado no dia 9 de setembro concluiu que a construo do cenrio geral presena policial desproporcional, uso indiscriminado e desmedido da fora () evidencia que desde as instituies estatais responsveis j existia uma predisposio a provocar uma situao de extrema violncia. Os depoimentos recolhidos pela misso indicaram a ocorrncia de execues extrajudiciais, perseguies, ameaas de morte, torturas fsicas e psicolgicas e falta de atendimento mdico aos camponeses. A acusao, por parte do Ministrio Pblico, contra 54 pessoas carece de indcios minimamente suficientes que permitam presumir a responsabilidade das mesmas nos fatos. Alguns dos acusados, afirmou a comisso, sequer estavam presentes no lugar do conflito. Manifestando preocupao com a derrubada, aps o massacre, do protocolo institudo pelo Ministrio do Interior para o uso da fora em aes de despejo, a misso de organizaes sociais finalizou assim o informe:
Finalmente, a misso observou com preocupao que o caso demonstra a violncia de setores econmica e politicamente poderosos da sociedade paraguaia contra integrantes das comunidades e organizaes camponesas no pas, em conivncia com numerosas agncias do Estado paraguaio. Isso se traduz numa manifesta desproteo judicial dos direitos das comunidades e o emprego das foras repressivas do Estado para salvaguardar os interesses de grupos poderosos do pas.
As causas factuais da violncia em Curuguaty foram sendo esquecidas na medida em que avanava no Congresso o processo de impeachment de Lugo, o que pde garantir a manuteno das causas estruturais que levam violncia no campo a profunda concentrao de terras no Paraguai e o domnio do agronegcio sobre comunidades camponesas.
Retrocesso democrtico
Mesmo que Lugo jamais tenha representado um real risco estrutura de poder no Paraguai, retomar as rdeas da administrao estatal sempre foi uma obsesso da direita paraguaia. E, se os interesses econmicos por trs da derrubada do presidente no estavam claros, as aes do novo mandatrio terminam com qualquer tipo de dvidas. Atendendo s multinacionais do agronegcio e s entidades de classe do ruralismo paraguaio, de onde partiram os primeiros pedidos de juicio poltico, o novo presidente liberou a comercializao de sementes transgnicas de algodo, de propriedade da empresa Monsanto, discusso que vinha se arrastando no perodo Lugo. Mais do que isso, assinou um decreto que flexibiliza as exigncias para que a Comisso Nacional de Biossegurana
Coordenadora Nacional de Organizaes de Mulheres Trabalhadoras Rurais e Indgenas (Conamuri), Movimento Agrrio Popular (MAP) e Organizao Nacional de Aborgenes Independentes (Onai).
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Agropecuria e Florestal (Conbio) autorize a comercializao e o plantio de transgnicos, diminuindo a participao da sociedade civil e abrindo caminho para que decises sejam tomadas apenas por tcnicos do Ministrio da Agricultura, sem a necessidade de estudos de impactos ambientais nem o aval do Ministrio do Meio Ambiente. Para comandar o Servio Nacional de Qualidade e Sanidade Vegetal e de Sementes (Senave), Franco nomeou o presidente de uma empresa de agrotxicos (ltima Hora, 24/7/2012). Da mesma forma, com Franco se aceleraram as negociaes entre o governo paraguaio e a indstria canadense produtora de alumnio Rio Tinto Alcn para a instalao de uma planta no pas. A questo era polmica, uma vez que a fbrica demandaria grande consumo da energia de Itaipu em um pas cuja demanda por eletricidade j no consegue ser atendida hoje. Se com Lugo a negociao estava travada, sob Franco o governo mostrou-se disposto a subsidiar energia para a indstria e investir recursos pblicos na instalao. Aqueles que impulsionaram o golpe so os que querem concretizar o negcio com a multinacional Rio Tinto Alcn, traindo a soberania energtica de nosso pas e os interesses de nossa nao, disse Lugo no pronunciamento feito um ms aps o golpe. Alm de abrir as porteiras do Paraguai para temas que recebiam certa resistncia no governo Lugo, Franco desencadeou uma srie de aes pontuais no sentido de desmontar iniciativas do governo anterior e perseguir potenciais adversrios. A Frente de Trabalhadores do Estado contra o Golpe contabilizou centenas de demisses arbitrrias aps a posse de Franco, a maioria por supostas simpatias polticas ao presidente deposto (Ea, 24/7/2012). Franco interveio na TV Pblica e o novo diretor demitiu quase todos os funcionrios que haviam participado do Microfone Aberto, programa que permitiu a participao da populao aps o golpe (Observatrio do Direito Comunicao, 14/9/2012). Projetos de atendimento infncia e de sade da famlia foram golpeados com a demisso de agentes (Ea, 7/8/2012). Enquanto isso, uma denncia deu conta de que 27 parentes de Federico Franco ocupavam cargos em rgos pblicos (La Nacin, 17/9/2012), cifra minimizada pelo presidente. Por outro lado, movimentos sociais denunciaram uma perseguio constante a lideranas e prises arbitrrias (Mauro, 12/7/2012). Foram frequentes, nas semanas que se seguiram ao golpe, casos de manifestantes contrrios a Federico Franco agredidos pela Polcia Nacional (Ea, 24/7/2012). A derrubada de um presidente democraticamente eleito, atravs de um golpe com verniz de legalidade, representa um recuo de dcadas no Paraguai. O esfacelamento da transio democrtica, que parecia se consolidar com a alternncia de poder por meio de um processo eleitoral legtimo, se deu atravs de um acerto conjuntural entre as elites para retomar o Estado como cartrio de seus interesses privados e recompor um cenrio poltico do qual apenas elas podem participar.
CMARA DE DEPUTADOS DO PARAGUAI. Libelo acusatrio contra el presidente Fernando Lugo Mndez. Disponvel em: http://goo.gl/2ywUB.
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EA. Se jugaron al 24. 21 jun. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/cbxhz. . Falta de ttulos confirma que Blas N. Riquelme estaba invadiendo tierras de Marina Cue. Disponvel em: http://goo.gl/YAg0o. . Denuncian que el gobierno de Franco ech a la calle a cerca de 800 trabajadores. 24 jul. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/ab5FY. . El gobierno de Franco golpea la Atencin Primaria de la Salud (APS) y despide a 236 agentes comunitrios. 7 ago. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/6Ye3h. . Jvenes denunciaron detenciones injustificadas. 24 jul. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/acqHU. FARINELLI, V. Mentor de processo contra Lugo teria ligaes com Pinochet e o narcotrfico. Opera Mundi, 23 jun. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/InmUN. LA NACIN (ARGENTINA). Denuncian que 27 familiares del presidente de Paraguay ocupan cargos pblicos. 17 set. 2012. Disponvel em http://goo.gl/OEPJW. LA NACIN (PARAGUAI). Wikileaks: EE.UU. saba que la oposicin planeaba un golpe de Estado en Paraguay. 25 jun. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/iGbab. MAURO, F. Movimentos sociais denunciam violaes de direitos humanos no Paraguai. Opera Mundi, 12 jul. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/96GUx. MINGA INFORMATIVA DE MOVIMIENTOS SOCIALES. Paraguay: Misin de Investigacin Caso Marina Cu. Informe preliminar. 11 set. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/7ZeBG. OBSERVATRIO DO DIREITO COMUNICAO. Franco enfrenta a TV Pblica do Paraguai. 14 set. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/Kwwcf. OPERA MUNDI. Mercosul suspende participao do Paraguai de prxima cpula do bloco. 24 jun. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/dWZt1. PARAGUAY RESISTE. Mensaje de Fernando Lugo a un mes del golpe de Estado. 22 jul. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/19ebr. LTIMA HORA. Mdico forense confirma que disparos en Curuguaty fueron de mediana y larga distancia. 18 jun. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/G9JS0. . Fiscal pide plazo de 6 meses para esclarecer la matanza en Curuguaty. 16 jul. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/12T3s. . Organizaciones campesinas accionan contra la designacin del empresario Jaime Ayala en el Senave. 24 jul. 2012. Disponvel em: http://goo.gl/FjO5T.
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Nova Mudana Huni Ku Emboau Porto Alegre Madj Huni Ku Huni Ku

Sem dados Novo Marinho

Madj Madj Huni Ku Madj Xavante

Sem dados Carolina Sem dados Dois Irmos 1 ano Boau

Sem dados Marewatsed

Fonte: Cimi Porantim

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2012

ser ignorado pelo governo e perseguido pelo agronegcio

Totais 361 37 65 37 154 40 342 5 6 1044

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2012

aguardar muitos anos para, s vezes, ver a justia ser feita

mas poderia ser diferente. Concluso e recomendaes

Questo indgena: violaes, condicionantes

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QUESTO INdGENA: VIOLAES, CONdICIONANTES

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