A construo de um programa

de revitalizao na bacia do Rio So Francisco

ANTONIO THOMaZ Da MaTa MaCHaDO
Introduo
REVITALIZAO

de bacias hidrogrcas um conceito tcnico-cientco ainda em elaborao no Brasil. A legislao brasileira no prev a revitalizao como poltica pblica. O embate poltico e social em torno da possibilidade da obra de transposio das guas do Rio So Francisco cunhou o termo revitalizao em contraposio a transposio. Em 2001, o governo federal promulgou o Decreto Presidencial de 5 de junho de 2001, criando o projeto de revitalizao da bacia do Rio So Francisco como uma resposta ao clamor dos povos da bacia pela sua recuperao hidroambiental (Codevasf, 2008b). A revitalizao passou, ento, a ser entendida como um conjunto de aes a serem realizadas, visando melhoria da qualidade e ao aumento da quantidade de gua na bacia. O Comit da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco (CBHSF), no ano de 2004, incorporou, em seu Plano Diretor de Recursos Hdricos, o conceito de vazo ecolgica como critrio para denio da disponibilidade hdrica da bacia. Assim, a obra da transposio entrou em desacordo com o Plano, que constatou escassez de gua para os usos mltiplos na bacia e recomendou a alocao externa apenas para consumo humano e dessedentao animal. Posteriormente, o Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia do Rio das Velhas, auente do Rio So Francisco, alm de incorporar o conceito de vazo ecolgica, props a utilizao de indicadores biolgicos baseados no ecossistema aqutico para avaliar os resultados da revitalizao da bacia. Nesse plano foram estabelecidas as prioridades temtica e geogrca, horizonte temporal e indicadores de resultados, esboando assim uma metodologia para a revitalizao de bacias hidrogrcas. Diversos fatores polticos e administrativos, entre eles o embate em torno da transposio, tm impedido a transformao do Projeto de Revitalizao da Bacia do Rio So Francisco em um programa. Na prtica, as aes em execuo, custeadas com recursos oramentrios da Unio, priorizam o saneamento ambiental, ou seja, a qualidade da gua na bacia, enquanto a quantidade de gua na bacia e no Rio So Francisco no tem sido considerada nas aes em curso.

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Acreditamos, portanto, que um Programa de Revitalizao da bacia do Rio So Francisco ser resultado do desfecho jurdico e poltico do embate em torno da transposio, pois a manuteno da produo energtica e do ecossistema aqutico na bacia depende do abandono da perspectiva de retirada de 127m/s de gua atravs dos canais de transposio das guas do Velho Chico.

O conceito de revitalizao
O conceito de revitalizao de bacia hidrogrca no possui carter tcnico-cientco denido e nem est previsto na legislao brasileira. A Constituio Federal estabelece no artigo 21, como competncia da Unio, a instituio de sistema de gerenciamento de recursos hdricos e a denio de critrios de outorga de direitos de seu uso (Brasil, 2008a). O mesmo artigo destaca que compete Unio os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos (ibidem). No entanto, o texto legal no prev o gerenciamento das guas, uma vez que utiliza o termo recursos hdricos, que pode ser denido como a parcela da gua utilizada pelos seres humanos (ANA, 2005, p.3). Menciona, ainda, o aproveitamento energtico dos cursos de gua, referindo-se tambm utilizao estritamente humana. No captulo VI, que trata do Meio Ambiente, no artigo 225, introduz o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Assim, dever do Estado preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas (Brasil, 2008b). A Lei Federal n.9.433/1997, denominada Lei das guas, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, tambm no faz referncia ao termo revitalizao. Em suas diretrizes gerais de ao, a Lei das guas prev a adequao da gesto dos recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrcas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas e a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental (Brasil, 2004 p.24). A Deliberao n.05/2000 aprovada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CHRH) determina que os Comits de Bacia Hidrogrca devam adequar a gesto dos recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrcas, econmicas, sociais e culturais de sua rea de abrangncia (ibidem). A deliberao apenas reitera a Lei n.9.433/97, delimitando a rea de abrangncia. A gesto de recursos hdricos e a gesto ambiental denidas na legislao infraconstitucional brasileira contemplam a preservao de bacias hidrogrcas ou de rios, apenas indiretamente, na citada deliberao normativa do Conselho Nacional de Recursos Hdricos e na Lei das guas quando se referem diversidade fsica e bitica. A rigor, essa preservao deve ser observada nas unidades de conservao. O Decreto Presidencial promulgado em 5 de junho de 2001 criou o Projeto de Conservao e Revitalizao da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco, sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente em articulao com outros

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ministrios, Estados e municpios da bacia. O objetivo geral do Projeto promover a melhoria das condies de oferta de gua da bacia, segundo os seus usos prioritrios (Codevasf, 2008b). Em seus objetivos especcos, incluem-se despoluio da gua de esgotos e agrotxicos, conservao de solos, convivncia com a seca, reorestamento e recomposio de matas ciliares, gesto e monitoramento da bacia, gesto integrada dos resduos slidos, educao ambiental, criao e manejo de unidades de conservao e preservao da biodiversidade. O Projeto de Revitalizao surgiu a partir da polmica gerada pelo projeto de transposio das guas do Rio So Francisco para o chamado Nordeste setentrional. Os atores sociais que contestavam a obra da transposio cunharam o termo Revitalizao do Rio So Francisco por reconhecerem que a fragilidade do rio e de sua bacia indicava a necessidade da revitalizao antes da transposio, ou em contraposio a ela. O citado decreto congura-se como uma resposta aos setores contrrios obra que ameaa a integridade do rio da integrao nacional. No entanto, o mrito do Projeto foi introduzir a idia da revitalizao de bacias hidrogrcas no rol das polticas pblicas sob responsabilidade da Unio, Estados e municpios. A Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba (Codevasf, 2008a), responsvel pela execuo do Projeto de Revitalizao, utiliza a seguinte denio para o conceito de revitalizao: consiste no ato de recuperar, conservar e preservar o ambiente por meio da implementao de aes que promovam o uso sustentvel dos recursos naturais, a melhoria das condies socioambientais da Bacia e o aumento da quantidade eda qualidade da gua. Revitalizar sugere vida nova. Como possvel notar, a denio genrica e permite abarcar qualquer iniciativa governamental na bacia do So Francisco. Embora reconheamos que o conceito de revitalizao de bacia hidrogrca ainda esteja em elaborao no Brasil, uma formulao provisria pode ser assim esboada. Trata-se de uma srie de aes planejadas no mbito de uma bacia hidrogrca, com o objetivo de adequar a gesto dos recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrcas, econmicas, sociais e culturais da bacia mediante a despoluio da gua de esgotos e agrotxicos, a conservao de solos, a convivncia com a diversidade climtica, o reorestamento e recomposio de matas ciliares, a gesto e monitoramento da bacia, a gesto integrada dos resduos slidos, a educao ambiental e a criao e manejo de unidades de conservao e preservao da biodiversidade. O alcance da revitalizao deve ser indicado pelo aumento da quantidade e da melhoria da qualidade da gua da bacia hidrogrca medidas em seu rio principal.

O Projeto de Revitalizao e o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco

O primeiro plano de bacia realizado no Brasil nos moldes da Lei n. 9.433/97 e das Deliberaes do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) foi o da bacia do Rio So Francisco. O Plano foi elaborado pelo Comit da Bacia HiESTUDOS AVANADOS
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drogrca do Rio So Francisco (CBHSF) que contou com o apoio tcnico da Agncia Nacional das guas (ANA), e todas as suas etapas foram precedidas de audincias pblicas. O contexto de sua elaborao foi marcado pelo conito em torno do projeto de transposio das guas do Rio So Francisco para o Nordeste setentrional. Em plenria realizada na cidade de Penedo (AL) em outubro de 2003, foi aprovada a deliberao que estabelece a elaborao do plano da bacia no prazo mximo de seis meses, incluindo a denio da alocao externa de gua da bacia do Rio So Francisco. O CBHSF deniu como um de seus objetivos a revitalizao e a recuperao hidroambiental da bacia, ou seja, a restaurao da qualidade e quantidade de gua supercial e subterrnea, tendo em vista a garantia dos usos mltiplos e a preservao e recuperao da biodiversidade na bacia (Comit..., 2004, p.16). A novidade em relao legislao ambiental e de recursos hdricos e s denies governamentais a extenso da perspectiva de recuperao da biodiversidade, para alm das unidades de conservao. De fato, o plano de bacia do Rio So Francisco foi elaborado utilizando o conceito de vazo ecolgica que introduz o chamado uso ambiental na equao dos usos mltiplos. A vazo ecolgica a quantidade, qualidade e distribuio de gua necessria para manter os componentes, as funes e os processos dos ecossistemas aquticos dos quais as pessoas dependem (Medeiros, 2007). Assim, em suas diretrizes de ao, o Plano estabelece: promover a substituio do conceito reducionista sobre conservao de gua, predominante na cultura brasileira, que se restringe praticamente aos usos tradicionais, por outro mais amplo, que englobe todas as funes da gua, em especial a ambiental, simultaneamente ou no, a algum uso (Comit..., 2004, p.18). A disponibilidade hdrica total da bacia do Rio So Francisco foi calculada em 1.849 m3/s, correspondendo vazo mxima que pode chegar sua foz, aps a regularizao por parte das grandes barragens. Parte dessa vazo deve ser mantida nos rios para suprir usos no-consuntivos e requisitos ambientais a chamada vazo remanescente. A diferena entre elas a vazo que pode ser retirada do rio para os usos consuntivos, conhecida como vazo alocvel. O estabelecimento desse limite de retirada uma forma de garantir a manuteno dos ecossistemas uviais e litorneos associados dinmica ambiental na foz e a compatibilizao com os usos no-consuntivos, entre eles o compromisso de gerao de energia eltrica para o Nordeste, a pesca e a navegao. Assim, foi estabelecido como vazo remanescente na foz do Rio So Francisco a mdia anual de 1.500 m3/s, valor que tambm abre a possibilidade de viabilizar a prtica de um regime sazonal de vazes e no apenas um regime regularizado durante quase todos os anos. O retorno de uma utuao anual das vazes a partir da produo de cheias articiais atenderia a uma antiga reivindicao da regio do baixo So Francisco, visando mitigar os impactos causados pelas grandes barragens na biodiversidade e no equilbrio da dinmica ambiental.

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Essa vazo remanescente tambm signica que 80% das guas do Rio So Francisco (1.500 m3/s) caro reservadas para a gerao de energia eltrica, j que a gua que chega cotidianamente foz a mesma que passa antes pelas turbinas das usinas. Com base na diferena entre vazo remanescente e disponibilidade hdrica total, o Comit aprovou a adoo do valor de 360 m3/s como vazo mxima alocvel na Bacia (Fontes, 2007). Uma vez denida a vazo alocvel e incorporada ao Plano de Recursos Hdricos da Bacia , essa passou a ser o limite para o somatrio dos consumos efetivos das outorgas concedidas no mbito da bacia, de acordo com a Resoluo n.17/2001 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que estabelece as diretrizes para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrcas (Brasil, 2004, p.125). A vazo ecolgica expressa esta recomendao, tendo sido denida em 1.300 m/s. Essas denies trouxeram conseqncias para o debate em torno do Projeto de Transposio das guas do Rio So Francisco. A manuteno dos ecossistemas aquticos e dos usos mltiplos ca seriamente ameaada com a perspectiva de alocao de 127m/s para Cear, Rio Grande do Norte e outros Estados do Nordeste. O Comit de Bacia decidiu, ento, restringir a alocao externa aos usos de abastecimento humano e dessedentao animal em casos de comprovada escassez de gua na bacia receptora. O governo federal recorreu da deciso do CBHSF ao CNRH que autorizou a outorga para outros usos. Com base nas informaes contidas no Plano de Bacia do Rio So Francisco, possvel inferir que a revitalizao da bacia incompatvel com a transposio. A xao de um valor mximo de retirada implica autolimitao de uso e de desenvolvimento econmico para todas as unidades federativas envolvidas, mas visa atingir um objetivo maior, qual seja: promover a revitalizao, manter a sustentabilidade do rio e a conciliao entre usos consuntivos e no-consuntivos. Por exigir uma ampla negociao entre todos os atores envolvidos e entre as Unidades da Federao que compem a bacia, trata-se, na realidade, da primeira etapa do Pacto de Gesto das guas da Bacia do Rio So Francisco. O passo seguinte, a xao dos valores de entrega dos auentes do Rio So Francisco e a distribuio espacial da vazo alocvel entre os Estados da Bacia, ainda no foi denido em razo do conito estabelecido a partir do licenciamento da obra pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e da concesso da outorga expedida pela Agncia Nacional de guas (ANA). De fato, a manuteno da atual produo energtica, a recuperao da navegao, o desenvolvimento da agricultura sustentvel na bacia, a sobrevivncia do ecossistema aqutico, o desenvolvimento industrial e o abastecimento humano so incompatveis com a transposio das guas do Rio So Francisco. O Rio So Francisco j chegou ao seu limite. O Plano da Bacia tambm incorporou as linhas de ao do Programa de Revitalizao disposto no Plano Plurianual de Investimentos da Unio 2004-2007,

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considerado como uma continuidade do Decreto Presidencial de 5 de junho de 2005. Essas linhas de ao englobam gesto e monitoramento, fortalecimento institucional e socioambiental, proteo e recuperao dos recursos naturais, qualidade e saneamento ambiental e economias sustentveis. Desse modo, o Plano da Bacia indicou as intervenes a serem realizadas tomando como referncia as citadas linhas de ao. Ainda que tenha sido incorporada ao PPA 2004- 2007 e ao Plano de bacia, a revitalizao permanece como projeto e no como programa, na medida em que no estabeleceu prioridades temtica e geogrca nem deniu os indicadores de resultados. A amplitude das linhas de ao permite nomear como revitalizao qualquer iniciativa governamental na bacia, ao passo que a ausncia de prioridades e indicadores impossibilita o acompanhamento e a avaliao dos resultados produzidos.

A revitalizao no Plano de Bacia do Rio das Velhas: uma iniciativa pioneira em um auente do Rio So Francisco
O Rio das Velhas, integrante da bacia do Rio So Francisco, teve seu Plano Diretor de Recursos Hdricos elaborado logo aps a publicao do Plano de Bacia do Rio So Francisco. Desse modo, foi o segundo plano elaborado de acordo com a Lei das guas. A inovao em relao ao Plano de bacia do Rio So Francisco foi que, alm de incorporar o conceito de vazo ecolgica, o plano inclui um diagnstico da ictiofauna que identicou os principais problemas ambientais. O estudo demonstrou que a quantidade de espcies de peixes diminuiu signicativamente em sua passagem pela Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Evidenciou, tambm, a viabilidade da recuperao da ictiofauna nesse trecho, considerando a inexistncia de barragens na calha do Rio das Velhas e a presena de aproximadamente cem espcies de peixes em auentes preservados nas proximidades da foz (Alves & Pompeu, 2001). Esse diagnstico possibilitou a denio de prioridades temtica e geogrca, bem como o estabelecimento de indicadores ambientais para avaliar o resultado do programa de revitalizao da bacia do Rio das Velhas. O saneamento ambiental da bacia foi denido como a prioridade temtica, o que resultou na concentrao dos investimentos na parte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte contida na bacia. O conhecimento da ictiofauna da bacia e, posteriormente, da fauna bentnica possibilitou a utilizao de peixes e bentos como indicadores dos resultados das intervenes de revitalizao. Assim, o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrca do Rio das Velhas incorporou a Meta 2010 Navegar, pescar e nadar no Rio das Velhas no trecho metropolitano em 2010 (Camargos, 2005). A adoo de bioindicadores de qualidade ambiental dos rios tem sido utilizada em vrios pases do mundo. Na Unio Europia, a Lei de Diretrizes de Gesto das guas de 2000 incorpora o biomonitoramento na tomada de deciso sobre seus usos. Na Austrlia, a qualidade das guas vem sendo avaliada por meio de indicadores biolgicos desde 1990, e nos Estados Unidos, desde 1987 (Marchant et al., 2006). No Brasil, os indicadores tm sido empregados em pes-

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quisas acadmicas e debates que envolvem organizaes no-governamentais, rgos de scalizao e empresas nos Estados do Rio Grande do Sul, de Gois, de Santa Catarina, do Paran e de Minas Gerais (Callisto & Moreno, 2008). No Estado de Minas Gerais, uma deliberao conjunta do Conselho de Recursos Hdricos e do Conselho de Poltica Ambiental incorporou o biomonitoramento na denio do enquadramento dos rios (Minas Gerais/Copam, 2008). A utilizao dos peixes e de outros organismos aquticos como indicadores de qualidade ambiental tem favorecido o envolvimento da populao no alcance da Meta 2010. Alguns indicadores biolgicos so classicados como indicadores carismticos, dada a grande identicao da populao, o que facilita os programas de controle ambiental (Boulton, 1999). A Meta 2010 foi incorporada ao Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio das Velhas aps o lanamento para a sociedade mineira. Inicialmente, a proposta surgiu no mbito da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), apresentada pelo Projeto Manuelzo. Em seguida, ganhou adeptos das organizaes da sociedade civil da bacia (Heringer, 2008). As discusses realizadas pelo Comit da Bacia do Rio das Velhas no perodo de elaborao do Plano possibilitaram a anlise da viabilidade tcnica da Meta 2010 e a adeso dos usurios da gua e do poder pblico. Desse modo, a Meta 2010 fruto de um amplo consenso na bacia do Rio das Velhas, expresso na elaborao de um plano de investimentos, na denio de indicadores, de um horizonte temporal de ao e no estabelecimento de prioridades temtica e geogrca. A revitalizao da bacia do Rio das Velhas evidencia, tambm, a importncia de um arranjo institucional que garanta a continuidade do programa. Atualmente, a Meta 2010 uma poltica pblica denida como prioridade na poltica ambiental do governo do Estado de Minas Gerais que articula municpios e organizaes no-governamentais na Comisso de Integrao da Meta 2010, gestora do programa. Cerca de dois bilhes de reais foram destinados para obras de construo de Estaes de Tratamento de Esgoto, instalao de coletores e interceptores de esgotos, plantio de matas ciliares e de topo, estudos de navegabilidade de trechos do rio, educao ambiental, mobilizao e comunicao sociais e instalao de unidades de conservao. Os recursos nanceiros provm dos oramentos da Unio, do Estado de Minas Gerais, dos municpios de Belo Horizonte, Contagem, Itabirito, Ouro Preto, Nova Lima, Vespasiano, Lagoa Santa, Ribeiro das Neves, da Companhia de Saneamento de Minas Gerais (Copasa) e de emprstimos da Caixa Econmica Federal, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e do Banco Mundial. Vrias espcies de peixes sensveis poluio j podem encontradas em trechos dos rios que envolvem a Meta 2010, assim como o aumento da diversidade da fauna bentnica (Alves & Pompeu, 2008b). No entanto, o monitoramento fsico e qumico ainda no apresentou alteraes signicativas (Minas Gerais, 2008).

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Rio So Francisco no municpio de Pirapora, Minas Gerais.

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Foto Mariana Garcia

As aes do Projeto de Revitalizao da Bacia do Rio So Francisco

O Projeto de Revitalizao da Bacia do Rio So Francisco coordenado pelo governo federal ainda no logrou xito na consolidao de um arranjo institucional. No obstante, o decreto de criao tenha denido os ministrios responsveis pela sua implementao, a coordenao pelo Ministrio do Meio Ambiente, a criao de um Conselho Gestor com participao dos ministrios e a necessidade de articulao com Estados e municpios da bacia, as aes encontram-se dispersas e no so visualizadas pelos diversos atores sociais interessados na revitalizao da bacia do Rio So Francisco. A amplitude das linhas de ao, a polmica em torno do projeto de transposio das guas do rio, as diculdades operacionais do Ministrio coordenador do Projeto, a concentrao de grande parte dos recursos nanceiros no Ministrio da Integrao Nacional e as diferentes percepes acerca das prioridades de um programa de revitalizao da bacia so fatores que dicultam a transformao do projeto em um programa efetivo de revitalizao. Alm disso, a falta de articulao de aes intersetoriais entre ministrios e os demais nveis do governo federal, estadual e municipal ainda no foi politicamente equacionada. O territrio de uma bacia hidrogrca perpassa horizontalmente esses nveis de governo, o que requer uma gesto compartilhada, contrariando a tradio federativa brasileira que se caracteriza como verticalista no exerccio da autonomia de cada esfera de governo. Entre esses fatores dicultadores da implantao do Projeto, merece destaque a polmica em torno da transposio das guas do Rio So Francisco. A oportunidade de realizao da obra transformou-se em um embate poltico entre setores de instituies tcnicas e cientcas, movimentos sociais, Ministrio Pblico e comunidades tradicionais da bacia, de um lado, e o governo federal, de outro. Para aqueles, a transposio inviabilizaria a revitalizao da bacia. O Projeto de Revitalizao tem sido utilizado pelo governo federal como compensao ou troca poltica na conduo e implantao do Projeto de Transposio. O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) nos anos de 2004, 2005 e 2006 tentou viabilizar ncleos de acompanhamento do projeto nos Estados da bacia. A criao de possibilidades de acesso a recursos nanceiros por parte das organizaes no-governamentais e pequenas prefeituras resultou em asco poltico e grande desgaste ao Projeto de Revitalizao. A grande maioria das instituies que pleitearam esses recursos no foi contemplada por falta de estrutura do Ministrio de Meio Ambiente para avaliar a qualidade dos projetos, alm das carncias tcnicas das entidades no processo de elaborao e desenho destes. Em sucessivas reunies ocorridas em vrios locais da bacia, houve embates entre essas instituies e representantes do governo federal em torno de detalhes de projetos especcos. Essa situao inviabilizou a discusso e a formao de consensos em torno das linhas mestras do projeto. Por sua vez, o Ministrio da Integrao Nacional estabeleceu dilogos com os governos estaduais e prefei-

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turas, oferecendo recursos e realizao de obras dentro da rubrica oramentria denominada revitalizao da bacia do Rio So Francisco. A Codevasf foi reestruturada e capacitada para a realizao de obras na rea de saneamento, de recuperao de reas degradadas e microbacias exauridas. Assim, entre 2004 e 2006, foram pulverizados 194 milhes de reais na bacia em obras de saneamento ambiental, coleta e tratamento de resduos slidos, controle de processos erosivos em microbacias, contenes de margens e reorestamento de matas ciliares e do entorno de nascentes. At o ano de 2010, sero destinados aproximadamente um bilho e duzentos milhes do oramento federal ao Projeto de Revitalizao. Do montante desse recurso, 1,05 bilho destina-se a aes de esgotamento sanitrio em 80% dos municpios da bacia. Na prtica, o governo federal estabeleceu a coleta e o tratamento de esgotos sanitrios como prioridade temtica do Projeto, o que no suciente para a efetivao de um Programa de Revitalizao da bacia do Rio So Francisco (Barbosa, 2008). Aes em torno da melhoria de qualidade das guas da bacia no viabilizam o Projeto, haja vista que a revitalizao pressupe tambm intervenes que propiciem o aumento da quantidade de gua na bacia e no Rio So Francisco, especialmente no trecho abaixo da represa de Sobradinho, situado no submdio e baixo So Francisco. Essa constatao diculta a criao de um consenso entre os diversos atores governamentais e no-governamentais interessados no projeto, pois exige a reformulao do projeto da transposio. Essa realidade foi evidenciada em fevereiro de 2008 quando o setor eltrico obteve licenas especiais do Ibama e da ANA para operar os reservatrios de gua de forma que a vazo na foz fosse reduzida em 200 m/s abaixo da vazo ecolgica, ou seja, 1.100 m/s. O Projeto de transposio prev a retirada de 127 m/s a jusante de Sobradinho, ao tempo em que a demanda de energia do Nordeste exigiu que, entre os meses de abril de 2007 e janeiro de 2008, 90% da capacidade de reserva de gua em Sobradinho fosse consumida.

As possibilidades de consolidao de um Programa de Revitalizao da Bacia do Rio So Francisco

Um programa de revitalizao para a bacia do Rio So Francisco ainda est em construo. Sete anos aps a promulgao do decreto que criou o Projeto de Revitalizao da bacia, mais de trs bilhes de reais j foram destinados sua viabilizao. O processo de construo de um programa tem sido determinado pelo embate em torno da obra da transposio e pela dinmica institucional estabelecida na bacia a partir da implementao da Lei das guas. Esse processo provocou a instalao do Comit da Bacia do Rio So Francisco e de nove comits auentes em Minas Gerais e dois na Bahia. O funcionamento dos comits tem criado condies de encontro e dilogo entre os diversos atores interessados na recuperao hidroambiental da bacia. A revitalizao de uma bacia hidrogrca no tarefa de uma esfera de governo, pois a complexidade e a diversidade das aes necessrias dependem do envolvimento de diversos atores governa-

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mentais e no-governamentais tais como: governos federal, estadual e municipal, usurios da gua (companhias de saneamento, hidroeltricas, pescadores, produtores rurais, grandes irrigantes e outros), comunidades tradicionais, povos indgenas, enm representantes da sociedade civil organizada. Os planos diretores de recursos hdricos das bacias dos rios So Francisco e das Velhas apontaram diretrizes e introduziram novos conceitos para a gesto e revitalizao de bacias hidrogrcas que paulatinamente vm sendo implementados. No Alto e Mdio So Francisco, os impactos do lanamento de esgotos domsticos e industriais esto sendo enfrentados com investimentos em saneamento ambiental por meio de coleta, interceptao e tratamento dos esgotos. A melhoria da qualidade da gua nas sub-bacias do Par, Paraopeba, Entorno de Trs Marias, Velhas, Pacui, Jequitai e Verde Grande e nos trechos da calha do Rio So Francisco prximos aos municpios de Pirapora, Manga, So Francisco, Juazeiro, Petrolina e outros reduzir a incidncia de doenas de veiculao hdrica e traro progresso para a integridade, diversidade e sade do ecossistema aqutico. O consenso estabelecido em torno da melhoria da qualidade da gua da bacia tem impulsionado a revitalizao. A polmica obra da transposio ainda no comeou de fato, embora o governo federal considere que o dilogo com a sociedade esteja encerrado. O longo processo licitatrio j foi interrompido vrias vezes por decises expedidas por instncias do Poder Judicirio provocadas pelo Ministrio Pblico, pelos Estados,1 pela sociedade civil organizada e por empresas interessadas na obra. Atualmente, a maioria das aes tramita no Supremo Tribunal Federal (STF) que, avocando as iniciativas de tribunais inferiores, admitiu a existncia de um conito federativo. Os processos questionam as licenas ambientais, o EIA-RIMA, a outorga concedida pela ANA, a deciso do CNRH que autorizou usos produtivos na bacia receptora, a ausncia de mandato do legislativo para intervenes em terras indgenas etc. Mesmo com o despacho favorvel do STF Unio, a alocao dos 127 m/s pode ser impedida quando da denio pelo Comit da Bacia do preo da gua transposta e da alocao espacial para cada Estado da bacia. O CBHSF conduz um processo administrativo, com base na prerrogativa legal de arbitrar em primeira instncia os conitos relacionados aos recursos hdricos. Portanto, o dilogo continua na sociedade e pode resultar em solues alternativas consensuais quanto quantidade de gua que pode ser alocada para outras bacias. A quantidade e a distribuio da gua da bacia do Rio So Francisco representam o dissenso no processo de construo de um Programa de Revitalizao. A interveno humana que mais impactou a bacia do Rio So Francisco foi a gerao de energia eltrica a partir da implantao das barragens em sua calha; portanto, a prioridade da revitalizao deveria centrar esforos na mitigao dos impactos causados por esta atividade. As barragens regulam a quantidade de gua no rio em cada perodo do ano e, mesmo diariamente, quando necessrio. Essa regulao tem levado em considerao basicamente as necessidades

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do setor eltrico e, em plano secundrio, os outros usos humanos. A incluso nas equaes e modelos do setor eltrico das necessidades ambientais, ou seja, da volta do peixe s regies a jusante da barragem de Sobradinho uma hiptese plausvel. As recomendaes do Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco para os estudos sobre a vazo ecolgica esto em desenvolvimento e so coordenados por Universidades localizadas na bacia que conduzem os estudos sobre a vazo ecolgica na foz. Atualmente, existe um termo de referncia elaborado com base em experincias de outros pases que dene uma metodologia participativa para o encontro da vazo ecolgica na foz do Rio So Francisco. Vale a pena ressaltar que a ANA j admitiu incorporar esse conceito em planos de bacia (ANA, 2005, p.30-3; CT-Hidro, 2006; Sarmento, 2007). O episdio de vazes crticas na foz do rio em 2008 ensejou a criao, no mbito do CBHSF, de um grupo de trabalho para o acompanhamento do regime das barragens da bacia. O grupo conta com a participao de representantes do comit, da ANA e do setor eltrico (Comit..., 2008). O impacto da irrigao aparece na quantidade e qualidade da gua no trecho da regio do Mdio So Francisco. Investimentos em gesto da gua, recuperao da vegetao nas chapadas, introduo de tecnologias poupadoras de gua e o manejo integrado de microbacias so relevantes nas bacias do Verde Grande, Jequitai, Pacui, Paracatu, Grande, Carinhanha e no entorno da barragem de Sobradinho. O real impacto da utilizao de fertilizantes e agrotxicos na qualidade da gua e na sade do ecossistema aqutico precisa ser medido e equacionado. A implantao da cobrana pelo uso da gua e da Agncia nica da Bacia do Rio So Francisco tem um horizonte possvel. A agncia ter um formato de Associao de Usurios e da Sociedade Civil, e o CBHSF j deliberou sobre a minuta de Edital para a contratao da agncia e os critrios da cobrana (Deliberao n.36, 2008; Deliberao n.37, 2008) Acreditamos que agncia agilizar a implantao da cobrana e possibilitar maior autonomia aos Comits no encaminhamento dos planos diretores da bacia e sub-bacias, incluindo as aes de revitalizao. O preo da gua bruta estabelecido a partir do volume outorgado ensejar os usurios solicitao de diminuio desses valores, o que facilitar a celebrao do pacto de gesto das guas do Rio So Francisco entre Unio, Estados, municpios e Comits de Bacia. A cobrana sobre o lanamento de euentes e dejetos levar ao aumento do investimento das indstrias, das companhias de saneamento e dos servios municipais de gua e esgoto em sistemas de tratamento mais ecazes e bem geridos.

Consideraes nais
A efetivao de um Programa de Revitalizao da bacia do Rio So Francisco depende da denio de prioridades geogrcas e temticas, de um horizonte temporal e de indicadores de resultados. A experincia na bacia do Rio das Velhas possibilitou a construo de um programa de revitalizao com estes elementos, fruto de um consenso progressivo alcanado entre todos os atores

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sociais e institucionais interessados na revitalizao da bacia. A maior complexidade da bacia do So Francisco diculta essas denies em seu mbito. A obra da transposio permanece como um fator expressivo que diculta o estabelecimento de consensos em torno da denio das prioridades do programa. O seu desfecho depende do veredicto do Supremo Tribunal Federal (STF). O peso signicativo do setor eltrico na bacia tambm diculta a determinao de limites e critrios de alocao interna e externa de recursos hdricos. Finalmente, a diversidade dos problemas nas sub-bacias e a escala da bacia do Rio So Francisco dicultam o estabelecimento das prioridades geogrcas e temticas. A revitalizao permanece como um projeto e uma grande aspirao da sociedade da bacia do Rio So Francisco.
Nota
1 A exemplo dos Estados de Minas Gerais e de Sergipe que so autores de demandas judiciais contra a obra.

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A construo de um Programa de Revitalizao da bacia do Rio So Francisco est em curso. Um decreto presidencial de 2001 e os Planos de Recursos Hdricos das bacias dos rios So Francisco e Velhas introduziram critrios e conceitos inovadores na

RESUMO

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denio de propostas para a recuperao hidroambiental de bacias hidrogrcas. A polmica em torno das obras de transposio de guas do Rio So Francisco e da implementao da lei das guas na bacia determina o processo de construo do programa. Aes e obras centradas em coleta, interceptao e tratamento de esgotos sanitrios esto em andamento e alcanam grande extenso da bacia.
PALAVRAS-CHAVE: ABSTRACT

Revitalizao, Bacia hidrogrca, Rio So Francisco

The construction of a Program for Rehabilitation of river basin San Francisco is underway. A presidential decree of 2001 and the Plans of Water Resources of the river basins of the San Francisco and Velhas, introduced innovative concepts and criteria in the denition of proposals for the hidroambiental recovery of basins. The controversy surrounding the translation of waters of river of San Francisco and the implementation of the law of water in the basin determines the process of the programme. Activities and works focusing on the collection, interception and treatment of sewage are in progress and achieve great extension of the basin.
KEYWORDS:

Rehabilitation, Hhydrographic basin, So Francisco river.

Antonio Thomaz da Mata Machado mdico, doutor em Sade Pblica, professor do Departamento de Medicina Preventiva da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), presidente do Comit da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco (CBHSF). @ thomaz@medicina.ufmg.br Recebido em 17.6.2008 e aceito em 23.6.2008.

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