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Anlise de Polticas
Desafios que enfrenta o sector pblico:
Compromisso das expectativas pblicas com os nveis dos servios
Anlise de Polticas
Uma poltica pblica um conjunto de decises e aces que resultam de interaces repetidas entre os actores pblicos e privados cujas condutas se vem influenciadas pelos recursos de que dispem e pelas regras institucionais gerais (sistema poltico-institucional) e especficas (mbito de interveno). A anlise de polticas oferece uma compreenso das questes relacionadas com a legitimidade, eficcia e durabilidade da aco pblica.
Anlise de Polticas
Uma Poltica Pblica est conformada por actividades orientadas para a soluo de problemas pblicos (Dewey, 1927) O estudo de como, porqu e para que os governos seguem particulares cursos de aco ou inaco (Heidenheimer, 1990) Que fazem os governos, porqu o fazem e que diferenas produzem (Dye, 1976) O estudo na natureza, das causas e dos efeitos das aces pblicas (Nagel, 1990)
2 Fase
Incluso na Agenda Seleco dos problemas emergentes Esquema da formulao do modelo causal Respostas dos poderes pblicos aos problemas que vo ser objecto de uma poltica
3 Fase
Formulao e Deciso Definio do modelo causal Definio das solues adaptadas ao problema Processo de contraste entre as solues ideais e os meios disponveis Seleco dos instrumentos de aco Quais so as solues propostas e aceites pelo Governo e Parlamento?
4 Fase
Implementao da Poltica Aplicao das solues seleccionadas Aco dos agentes administrativos responsveis pela implementao
5 Fase
Avaliao da Poltica Determinao dos possveis efeitos da poltica
Principais Questes
Anlise de Polticas
Politica pblica interessada em:
Como so definidos e construdos os problemas e as questes pblicas? Como so colocados na agenda poltica? Como surgem as opes politicas? Como e porqu os governos agem e no? Que efeitos tm as polticas do governo?
Anlise de Polticas
Multi-metodos (quantitativa, qualitativa) Multi-disciplinar (cincias sociais) Focalizado nos Problemas (problem-focused) Mapeamento do contexto Opes e efeitos Analise:
De politicas (of policy) => teorias (determinao, contedo, avaliao) Para as politicas (for policy) => prescritiva, aplicada (tcnicas)
Anlise de Polticas
Actores
Regras Institucionais
Recursos
Anlise de Polticas
Hipteses Causais
Grupos Objectivo
Beneficirios Finais
Agenda-setting
Natureza do Envolvimento Pblico
Elevado Pblico Iniciao externa Promotor do debate Estado Mobilizao Iniciao interna Consolidao Reduzido
Assuntos dos
Policy Entrepreneurs
Ciclos Econmicos
Crise>flexibilidade
Cresc>Welfare
Policy paradigm
(leading policy ideas: competion, global warming) Ciclos Eleitorais
Policy Windows so os momentos em que os trs fluxos coincidem e o assunto consegue atingir prioridade na agenda. Os Policy Windows so abertos por :
Policy Formulation
A definio, avaliao, aceitao e Opes rejeio das opes de polticas (policy) A formulao uma fase tcnica racional e competitiva.
Fases
2.
3.
2.
3.
mudanas polticas graduais As decises tm pouca aplicabilidade S so consideradas as opes polticas conhecidas (no mudanas radicais ou inovadoras) As opes polticas desaparecem como resultado da falta de consenso e no por uma seleco racional Os policy-makers concentram-se em evitar desvantagens ou situaes complexas em vez de em conseguir cumprir metas Os processos de deciso graduais estimulam a aprendizagem das polticas O processo de deciso uma negociao constante e um processo de ajuste
Implementao
Por qu as grandes expectativas num pas so ignoradas noutro? Por qu uns programas funcionam em uns pases e no em outros? Quais so os determinantes da implementao com sucesso duma poltica?
Implementao Top-down
Existe um sentimento de frustrao entre os polticos quando as decises racionais no promove os resultados desejados (POLICY OUTCOMES). No porque se tomaram ms decises mas porque as boas decises foram mal implementadas.
Implementao TOP-DOWN
Existem
mltiplos actores intermedirios (Governo, AP, Instituies) precisam de cooperao perfeita (Wildavsky) Quando a cooperao no perfeita, acumulam-se pequenos imprevistos que ameaam grandes fracassos de polticas (policies) Um desenho cuidadoso da implementao chave do sucesso: PERSPECTIVA TOP-DOWN
controlo
da
Implementao BOTTOM-UP
A implementao analisada atravs do pessoal de primeira lnea nas instituies prestadoras de servios ou nos funcionrios em lugares de atendimento ao pblico
Evaluation
a etapa do processo de POLTICAS PBLICAS EM QUE SE DETERMINA COMO DECORREU O PROCESSO: AVALIAO DOS MEIOS UTILIZADOS E DOS OBJECTIVOS UTILIZADOS
Avaliao
Avalia-se o OUTPUT em funo das expectativas e das metas mas o fracasso ou o sucesso um julgamento dos acontecimentos Os objectivos e METAS s vezes so vagos, mltiplos, sem ranking, mudam nas etapas das polticas
Modelo de Avaliao
Modelo de Avaliao
1. Situao - Prioridades
1. Situao What is the problem/issue? Why is this a problem? (What causes the problem?) For whom (individual, household, group, community, society in general) does this problem exist? Who has a stake in the problem? (Who cares whether it is resolved or not?) What do we know about the problem/issue/people that are involved? What research, experience do we have? What do existing research and experience say?