PARTE 3 DESPESAS PBLICAS

3.1 - Conceito
Eduardo Marcial Ferreira Jardim, descreve que despesas pblicas o emprego de uma soma de dinheiro em busca da realizao do interesse pblico !" #liomar $aleeiro, conceitua
%

despesas pblicas como o con&unto dos

disp'ndios do Estado ou de outra pessoa de direito pblico, para o (uncionamento dos servios pblicos ! J), o *ro(essor +arada destaca a despesa pblica parte do oramento, representando, portanto, a distribuio e emprego das receitas para cumprimento das diversas atribui,es da #dministrao -o segundo sentido, a utilizao, pelo agente pblico competente, de recursos (inanceiros previstos na dotao orament)ria, para atendimento de determinada obrigao a cargo da #dministrao, mediante a observ.ncia da tcnica da /i'ncia da #dministrao, o que envolve o prvio empenho da verba respectiva !

3.2 - Necessidades das despesas p !icas

#s despesas pblicas representam as necessidades de uma sociedade, sendo que esta deve emanar de uma deciso pol0tica, uma vez que devem ser aprovadas pelo *arlamento, passando a integrar o oramento anual Em outras palavras as despesas pblicas devem (azer parte das dota,es orament)rias, respeitando as prioridades elencadas pela coletividade

JARDIM, Eduardo Marcial Ferreira. Manual de Direito Financeiro e Tributrio. 10 Ed. Saraiva, So Paulo, 2009, p. 50.
2

A!EEIR", Alio#ar. Uma Introduo cincia das finanas. $ Ed. Rio de Ja%eiro. Fore%&e, 19$9, p. '1.

*ara #liomar $aleeiro, 1 despesa pblica a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da administrao pblica ap2s autorizao legislativa para e3ecuo de uma (inalidade a(eta ao poder pblico 4 aquilo que o Estado gasta para (azer (uncionar os servios pblicos e atender ao interesse da coletividade /aracter0sticas das despesas5

a6 ela uma aplicao7 b6 o acerto h) de ser em dinheiro7 c6 sempre antecedida de previso orament)ria7 d6 a despesa pblica tem que ser (eita por um ente pblico7 e6 a (inalidade o interesse pblico7 (6 segue o regime de cai3a 8 impacto do aumento de despesas para ao governamental dever) ser estimado no oramento (inanceiro no e3erc0cio em que deva entrar em vigor e nos dois subseq9entes !

3.3 - C!assi"ica#$o das despesas p !icas

E3istem inmeras classi(ica,es elaboradas pelos doutrinadores para melhor compreender a disciplina &ur0dica das despesas pblicas, entretanto, vale destacar algumas das mais lembradas :egundo os ensinamentos do *ro(essor +arada, ; temos a classi(icao diante da periodicidade das e3traordin)rias Despesas o%din&%ias so as que constituem, normalmente, a rotina dos servios pblicos e que so renovados anualmente, isto , a cada oramento
(

despesas5 despesas ordin)rias e despesas

Ide#, p. '(. *ARADA, +i,o&-i. Direito Financeiro e Tributrio. 9 Ed. So Paulo. A.la&,2002, p. )1.

Despesas e't%ao%din&%ias seriam aquelas destinadas a atender a servio de car)ter espor)dico, oriundos de con&unturas e3cepcionais e que, por isso mesmo, no se renovam todos os anos Entretanto, o critrio legal de classi(icao se encontra e3presso na <ei ; 1%=>?;, recepcionada pelo @ AB do art "?C da /onstituio Federal, classi(icando as despesas em co%%entes e de capita! ( art "%6
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecero: ( ...) 9 !abe " lei co#$le#entar: % dis$or sobre o exerc&cio 'inanceiro( a vi)*ncia( os $ra+os( a

elabora,o e a or)ani+a,o do $lano $lurianual( da lei de diretri+es or,a#ent-rias e da lei or,a#ent-ria anual. %% estabelecer nor#as de )esto 'inanceira e $atri#onial da

ad#inistra,o direta e indireta be# co#o condi,/es $ara a institui,o e 'unciona#ento de 'undos.

+arada,

neste

entendimento

demonstra,

despesas

co%%entes

abrangem as de custeio, que correspondem Ds dota,es para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens im2veis E "B6, e, as t%ans"e%)ncias co%%entes, que correspondem Ds dota,es para despesas sem contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribui,es e subven,es destinadas a atender D mani(estao de outras entidades de direito pblico ou privado E @ %B6 #s despesas de capita! abrangem5 os investimentos, que correspondem, entre outros, Ds dota,es para plane&amento e e3ecuo de obras E @ ;B67 as in*e%s+es "inancei%as, que so con(ormes Ds dota,es para aquisio de im2veis, aquisio de t0tulos representativos de capital de empresas em (uncionamento, constituio ou aumento de capital de entidades ou empresas que visem a ob&etivos comerciais ou (inanceiros etc E @
5

*ARADA, +i,o&-i. Direito Financeiro e Tributrio. 9 Ed. So Paulo. A.la&,2002, p. )(.

CB6, e t%ans"e%)ncia de capita! que so correlatas Ds dota,es para investimentos ou invers,es (inanceiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, bem como as dota,es para amortizao da divida pblica E @ ?B 6 ? Em suma, as despesas co%%entes se dividem em despesas de c-steio e t%ans"e%)ncia co%%entes. Despesas de c-steio compreendem as dota,es para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens e im2veis, nelas se incluindo as despesas de pessoal, de material, de consumo, de servio com terceiros, etc Eart "%, @ "B6 F T%ans"e%)ncias co%%entes s$o as dota,es para despesas as quais no correspondem contraprestao direta de bens ou servios, inclusive para contribui,es destinadas a atender D manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado, nelas se incluindo as subven,es sociais e econGmicas, as despesas com inativos, as pens,es, as trans(er'ncias intergovernamentais e os &uros da divida contratada E art "% @ %B6
H

J) as despesas de capita!, segundo o *ro(essor +arada, Aclassi(icamI se em5 In*esti/entos so as dota,es para o plane&amento e a e3ecuo de obras, inclusive as destinadas D aquisio de im2veis a elas destinadas E art "%, @ ;B 6 In*e%s+es "inancei%as so as dota,es destinadas D aquisio de im2veis ou de bens de capital &) em utilizao ou a aquisio de t0tulos
$

Ide#, p. )). *ARADA, +i,o&-i. Direito Financeiro e Tributrio. 9 Ed. So Paulo. A.la&,2002, p. )5. Ide#. Ide#.

'

representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie E art "% @ CB 6 T%ans"e%)ncia de capita! so as dota,es para investimento ou invers,es (inanceiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios ! "=

3.0 - E'ec-#$o das despesas p !icas

Je acordo com a /onstituio Federal art "?F, inciso KK vedado e3pressamente a reali+a,o de des$esas ou a assun,o de obri)a,/es diretas 0ue exceda# os crit1rios ditos or,a#ent-rios ou adicionais! *ortanto nenhuma despesa pode ser realizada sem que este&a prevista em oramento previamente aprovado Lalendo destacar que a despesa e receita devem manter equil0brio, sob pena de causar d(icit pblico, sendo assim, a realizao de despesas s2 pode ocorrer obedecendo ao principio da legalidade /on(orme ensinamento do *ro(essor +arada,
""

os procedimentos legais

para a realizao e e3ecuo das despesas esto previstos na <ei ; 1%=>?;, aplic)vel no .mbito nacional, Estados e Munic0pios podem elaborar as leis de e3ecuo orament)ria, desde que respeitem as normas gerais contidas na citada lei (ederal, que tem natureza de lei complementar no ponto de vista material! :endo assim, a realizao e e3ecuo das despesas passam por tr's (ases distintas, so elas5 E/pen1o5 ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente de implemento de condio E art
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Ide# p. ))

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*ARADA, +i,o&-i. Direito Financeiro e Tributrio. 9 Ed. So Paulo. A.la&,2002, p. )).

CH6, em outras palavras, ap2s autorizao de pagamento da despesa, e3istir) uma reserva de recursos em dotao pr2pria7 Li2-ida#$o. consiste na veri(icao do direito adquirido pelo credor tendo como base os t0tulos e documentos probat2rios do respectivo crdito Eart ?16, quer dizer, a determinao do montante da divida que ser) paga7 3%de/ de Pa4a/ento5 o despacho da autoridade competente determinando o pagamento da despesa E art ?;6, o momento que se entrega ao credor o valor correspondente ao seu crdito para quitar a obrigao anteriormente assumida pelo ente pblico
"%

/umpre lembrar que diante do respeito aos princ0pios da legalidade e moralidade administrativa, quando se tratar de obras, servios e compras a realizao da despesa ser) precedida de licitao # licitao requisito imprescind0vel para se manter a moralidade pblica, portanto a aquisio de bens e servios deve ser precedida de consulta e o(erta D sociedade visando buscar igualdade de oportunidades dentre os agentes econGmicos, e o melhor preo e qualidade para a administrao pblica E art F= /F6, conseq9entemente obtendo o maior bene(icio poss0vel com o menor custo Art. 23. A 'iscali+a,o cont-bil( 'inanceira(

or,a#ent-ria( o$eracional e $atri#onial da 4nio e das entidades da ad#inistra,o direta e indireta( 0uanto " le)alidade( le)iti#idade( econo#icidade( a$lica,o das subven,/es e ren5ncia de receitas( ser- exercida $elo !on)resso 6acional( #ediante controle externo( e $elo siste#a de controle interno de cada Poder. Par-)ra'o 5nico. Prestar- contas 0ual0uer $essoa '&sica ou 7ur&dica( $5blica ou $rivada( 0ue utili+e( arrecade( )uarde( )erencie ou ad#inistre din8eiros( bens e valores $5blicos ou $elos 0uais a 4nio res$onda( ou 0ue( e# no#e desta( assu#a

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Ide#.

obri)a,/es de nature+a $ecuni-ria.(9eda,o dada $ela E#enda !onstitucional n 19( de 199:) *or oportuno, deve ser esclarecido que as obras e os servios s2 podem ser licitados quando houver pro&eto aprovado pela autoridade competente #s /oda!idades de !icita#$o dependem do valor estimado da contratao, e esto previstas em lei, so elas5 Conco%%)ncia pode participar qualquer interessado que comprovem na (ase inicial de habilitao os requisitos m0nimos de quali(icao e3igidos no edital, utilizado esta modalidade na compra e alienao de bens e im2veis, na concesso de direito real de uso, e na concesso de servios ou de obra pblica To/ada de p%e#o, ocorre entre interessados previamente cadastrados, observados a necess)ria quali(icao Con*ite dever) ter no m0nimo 1 Etr's 6 interessados do ramo pertinente ao ob&eto a ser licitado, e estes podero estar cadastrados ou no, os quais sero escolhidos pela unidade administrativa Conc-%so, empregado para escolha de trabalho tcnico ou art0stico Entretanto, e3istem ainda despesas com o pagamento de precat2rios, e estas devero obedecer aos critrios /onstitucionais, previstos no art "== e par)gra(os, da / F e ser) oportunamente estudado no cap0tulo ?

3. 5 - LEI N6 0.327, DE 18 DE 9AR:3 DE 1;<0.

Estatui 6or#as ;erais de <ireito =inanceiro $ara elabora,o e controle dos or,a#entos e balan,os da 4nio( dos Estados( dos >unic&$ios e do <istrito =ederal. DISP3SI:=3 PRELI9INAR #rt "B Esta lei estatui normas gerais de direito (inanceiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Mnio, dos Estados, dos Munic0pios e do Jistrito Federal, de acGrdo com o disposto no art CB, inciso NL, letra b, da /onstituio Federal "1 T>T?L3 I Da Lei de 3%#a/ento CAP>T?L3 I Disposi#+es @e%ais
1(

0er 1 92 do Ar.. 1$5 da 3o%&.i.ui4o Federal.

#rt %O # <ei do 8ramento conter) a discriminao da receita e despesa de (orma a evidenciar a pol0tica econGmica (inanceira e o programa de trabalho do Poverno, obedecidos os princ0pios de unidade universalidade e anualidade @ "O Kntegraro a <ei de 8ramento5 K Q :um)rio geral da receita por (ontes e da despesa por (un,es do Poverno7 KK Q Ruadro demonstrativo da Seceita e Jespesa segundo as /ategorias EconGmicas, na (orma do #ne3o nB "7 KKK Q Ruadro discriminativo da receita por (ontes e respectiva legislao7 KL Q Ruadro das dota,es por 2rgos do Poverno e da #dministrao @ %B #companharo a <ei de 8ramento5 K Q Ruadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos (undos especiais7 KK Q Ruadros demonstrativo da despesa, na (orma dos #ne3os ns ? a A7 KKK Q Ruadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Poverno, em termos de realizao de obras e de prestao de servios #rt 1B # <ei de 8ramentos compreender) todas as receitas, inclusive as de opera,es de crdito autorizadas em lei *ar)gra(o nico -o se consideram para os (ins deste artigo as opera,es de credito por antecipao da receita, as emiss,es de papelImoeda e outras entradas compensat2rias, no ativo e passivo (inanceiros #rt ;B # <ei de 8ramento compreender) todas as despesas pr2prias dos 2rgos do Poverno e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo %O #rt CB # <ei de 8ramento no consignar) dota,es globais destinadas a atender indi(erentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, trans(er'ncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo %= e seu par)gra(o nico

#rt ?B Todas as receitas e despesas constaro da <ei de 8ramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedu,es @ "B #s cotas de receitas que uma entidade pblica deva trans(erir a outra incluirIseIo, como despesa, no oramento da entidade obrigada a trans(er'ncia e, como receita, no oramento da que as deva receber @ %B *ara cumprimento do disposto no par)gra(o anterior, o calculo das cotas ter) por base os dados apurados no balano do e3erc0cio anterior aquele em que se elaborar a proposta orament)ria do governo obrigado a trans(er'ncia #rt FO # <ei de 8ramento poder) conter autorizao ao E3ecutivo para5 K Q #brir crditos suplementares at determinada import.ncia obedecidas as disposi,es do artigo ;17 KK Q Sealizar em qualquer m's do e3erc0cio (inanceiro, opera,es de crdito por antecipao da receita, para atender a insu(ici'ncias de cai3a @ "B Em casos de d(icit, a <ei de 8ramento indicar) as (ontes de recursos que o *oder E3ecutivo (ica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura @ %O 8 produto estimado de opera,es de crdito e de alienao de bens im2veis somente se incluir) na receita quando umas e outras (orem especU(icamente autorizadas pelo *oder <egislativo em (orma que &urUdicamente possibilite ao *oder E3ecutivo realiz)Ilas no e3erc0cio @ 1B # autorizao legislativa a que se re(ere o par)gra(o anterior, no tocante a opera,es de crdito, poder) constar da pr2pria <ei de 8ramento #rt HB # discriminao da receita geral e da despesa de cada 2rgo do Poverno ou unidade administrativa, a que se re(ere o artigo %B, @ "B, incisos KKK e KL obedecer) D (orma do #ne3o n % @ "O 8s itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos "", @ ;O, e "1, sero identi(icados por nmeros de c2digos decimais, na (orma dos #ne3os nBs 1 e ;

@ %B /ompletaro os nmeros do c2digo decimal re(erido no par)gra(o anterior os algarismos caracterizadores da classi(icao (uncional da despesa, con(orme estabelece o #ne3o n C @ 1O 8 c2digo geral estabelecido nesta lei no pre&udicar) a adoo de c2digos locais CAP>T?L3 II Da Receita #rt AB Tributo e a receita derivada institu0da pelas entidades de direito publico, compreendendo os impostos, as ta3as e contribui,es nos termos da constituio e das leis vigentes em matria (inanceira, destinadoIse o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especi(icas e3ercidas por essas entidades #rt "= ELetado6 #rt "" Q # receita classi(icarIseI) nas seguintes categorias econGmicas5 Seceitas /orrentes e Seceitas de /apital
";

@ "B Q :o Seceitas /orrentes as receitas tribut)ria, de contribui,es, patrimonial, agropecu)ria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos (inanceiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classi(ic)veis em Jespesas /orrentes @ %B Q :o Seceitas de /apital as provenientes da realizao de recursos (inanceiros oriundos de constituio de d0vidas7 da converso, em espcie, de bens e direitos7 os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinado a atender despesas classi(ic)veis em Jespesas de /apital e, ainda, o super)vit do 8ramento /orrente @ 1B Q 8 super)vit do 8ramento /orrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na demonstrao a que se re(ere o #ne3o nB ", no constituir) item de receita orament)ria
1)

Reda4o dada pelo Decre.o !ei %2 1.9(9, de 20.5.19'2

@ ;B Q # classi(icao da receita obedecer) ao seguinte esquema5 RECEITAS C3RRENTES Seceita tribut)ria Kmpostos Ta3as /ontribui,es de Melhoria Seceita *atrimonial Seceitas imobili)rias Seceitas de valores Mobili)rios *articipa,es e Jividendos 8utras Seceitas *atrimoniais Seceita Kndustrial Seceita de :ervios Kndustriais 8utras Seceitas Kndustriais Trans(er'ncias /orrentes Seceitas Jiversas Multas /ontribui,es /obrana da J0vida #tiva 8utras Seceitas Jiversas RECEITAS DE CAPITAL 8pera,es de /rdito #lienao de $ens M2veis e Km2veis #mortizao de Emprstimos /oncedidos Trans(er'ncias de /apital 8utras Seceitas de /apital CAP>T?L3 III Da Despesa

#rt "% # despesa ser) classi(icada nas seguintes categorias econGmicas5

DESPESAS C3RRENTES Jespesas de /usteio Trans(er'ncias /orrentes DESPESAS DE CAPITAL Knvestimentos Knvers,es Financeiras Trans(er'ncias de /apital @ "B /lassi(icamIse como Jespesas de /usteio as dota,es para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens im2veis @ %B /lassi(icamIse como Trans(er'ncias /orrentes as dota,es para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribui,es e subven,es destinadas a atender D mani(estao de outras entidades de direito pblico ou privado @ 1B /onsideramIse subven,es, para os e(eitos desta lei, as trans(er'ncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades bene(iciadas, distinguindoIse como5 K Q subven,es sociais, as que se destinem a institui,es pblicas ou privadas de car)ter assistencial ou cultural, sem (inalidade lucrativa7 KK Q subven,es econGmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de car)ter industrial, comercial, agr0cola ou pastoril @ ;B /lassi(icamIse como investimentos as dota,es para o plane&amento e a e3ecuo de obras, inclusive as destinadas D aquisio de im2veis considerados necess)rios D realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instala,es, equipamentos e

material permanente e constituio ou aumento do capital de empr'sas que no se&am de car)ter comercial ou (inanceiro @ CB /lassi(icamIse como Knvers,es Financeiras as dota,es destinadas a5 K Q aquisio de im2veis, ou de bens de capital &) em utilizao7 KK Q aquisio de t0tulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, &) constitu0das, quando a operao no importe aumento do capital7 KKK Q constituio ou aumento do capital de entidades ou empr'sas que visem a ob&etivos comerciais ou (inanceiros, inclusive opera,es banc)rias ou de seguros @ ?B :o Trans(er'ncias de /apital as dota,es para investimentos ou invers,es (inanceiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas trans(er'ncias au30lios ou contribui,es, segundo derivem diretamente da <ei de 8ramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dota,es para amortizao da d0vida pblica #rt "1 8bservadas as categorias econGmicas do art "%, a discriminao ou especi(icao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou 2rgo de governo, obedecer) ao seguinte esquema5 DESPESAS C3RRENTES Despesas de C-steio *essoa /ivil *essoal Militar Material de /onsumo :ervios de Terceiros Encargos Jiversos T%ans"e%)ncias Co%%entes

:ubven,es :ociais :ubven,es EconGmicas Knativos *ensionistas :al)rio Fam0lia e #bono Familiar Juros da J0vida *blica /ontribui,es de *revid'ncia :ocial Jiversas Trans(er'ncias /orrentes DESPESAS DE CAPITAL In*esti/entos 8bras *blicas :ervios em Segime de *rogramao Especial Equipamentos e Knstala,es Material *ermanente *articipao em /onstituio ou #umento de /apital de Empr'sas ou Entidades Kndustriais ou #gr0colas In*e%s+es Ainancei%as #quisio de Km2veis *articipao em /onstituio ou #umento de /apital de Empr'sas ou Entidades /omerciais ou Financeiras #quisio de T0tulos Sepresentativos de /apital de Empresa em Funcionamento /onstituio de Fundos Sotativos /oncesso de Emprstimos Jiversas Knvers,es Financeiras T%ans"e%)ncias de Capita! #mortizao da J0vida *blica #u30lios para 8bras *blicas #u30lios para Equipamentos e Knstala,es

#u30lios para Knvers,es Financeiras 8utras /ontribui,es #rt "; /onstitui unidade orament)ria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo 2rgo ou repartio a que sero consignadas dota,es pr2prias *ar)gra(o nico Em casos e3cepcionais, sero consignadas dota,es a unidades administrativas subordinadas ao mesmo 2rgo #rt "C -a <ei de 8ramento a discriminao da despesa (arIseI) no m0nimo por elementos @ "B EntendeIse por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para consecuo dos seus (ins @ %B *ara e(eito de classi(icao da despesa, consideraIse material permanente o de durao superior a dois anos

SE:=3 I Das Despesas Co%%entes S?BSE:=3 NICA Das T%ans"e%)ncias Co%%entes K6 Jas :ubven,es :ociais #rt "? Fundamentalmente e nos limites das possibilidades (inanceiras a concesso de subven,es sociais visar) a prestao de servios essenciais de assist'ncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses ob&etivos, revelarIse mais econGmica *ar)gra(o nico 8 valor das subven,es, sempre que poss0vel, ser) calculado com base em unidades de servios e(etivamente prestados ou postos D disposio dos interessados obedecidos os padr,es m0nimos de e(ici'ncia prVviamente (i3ados

#rt "F :omente D instituio cu&as condi,es de (uncionamento (orem &ulgadas satis(at2rias pelos 2rgos o(iciais de (iscalizao sero concedidas subven,es KK6 Jas :ubven,es EconGmicas #rt "H # cobertura dos d(icits de manuteno das empresas pblicas, de natureza aut)rquica ou no, (arIseI) mediante subven,es econGmicas e3pressamente inclu0das nas despesas correntes do oramento da Mnio, do Estado, do Munic0pio ou do Jistrito Federal *ar)gra(o nico /onsideramIse, igualmente, como subven,es econGmicas5 a6 as dota,es destinadas a cobrir a di(erena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Poverno, de g'neros aliment0cios ou outros materiais7 b6 as dota,es destinadas ao pagamento de boni(ica,es a produtores de determinados g'neros ou materiais #rt "A # <ei de 8ramento no consignar) a&uda (inanceira, a qualquer t0tulo, a empr'sa de (ins lucrativos, salvo quando se tratar de subven,es cu&a concesso tenha sido e3pressamente autorizada em lei especial SE:=3 II Das Despesas de Capita! S?BSE:=3 PRI9EIRA Dos In*esti/entos #rt %= 8s investimentos sero discriminados na <ei de 8ramento segundo os pro&etos de obras e de outras aplica,es *ar)gra(o nico 8s programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprirIse subordinadamente Ds normas gerais de e3ecuo da despesa podero ser custeadas por dota,es globais, classi(icadas entre as Jespesas de /apital S?BSE:=3 SE@?NDA Das T%ans"e%)ncias de Capita!

#rt %" # <ei de 8ramento no consignar) au30lio para investimentos que se devam incorporar ao patrimGnio das empresas privadas de (ins lucrativos *ar)gra(o nico 8 disposto neste artigo aplicaIse Ds trans(er'ncias de capital D conta de (undos especiais ou dota,es sob regime e3cepcional de aplicao T>T?L3 II Da P%oposta 3%#a/ent&%ia CAP>T?L3 I Contedo e Ao%/a da P%oposta 3%#a/ent&%ia #rt %% # proposta orament)ria que o *oder E3ecutivo encaminhar) ao *oder <egislativo nos prazos estabelecidos nas /onstitui,es e nas <eis 8rg.nicas dos Munic0pios comporIseI)5 K Q Mensagem, que conter)5 e3posio circunstanciada da situao econGmicoI (inanceira, documentada com demonstrao da d0vida (undada e (lutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos (inanceiros e3ig0veis7 e3posio e &usti(icao da pol0tica econGmicaI(inanceira do Poverno7 &usti(icao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital7 KK Q *ro&eto de <ei de 8ramento7 KKK Q Tabelas e3plicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas distintas e para (ins de comparao5 a6 # receita arrecadada nos tr's ltimos e3erc0cios anteriores Dquele em que se elaborou a proposta7 b6 # receita prevista para o e3erc0cio em que se elabora a proposta7 c6 # receita prevista para o e3erc0cio a que se re(ere a proposta7 d6 # despesa realizada no e3erc0cio imediatamente anterior7 e6 # despesa (i3ada para o e3erc0cio em que se elabora a proposta7 e (6 # despesa prevista para o e3erc0cio a que se re(ere a proposta

KL Q Especi(icao dos programas especiais de trabalho custeados por dota,es globais, em t'rmos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de &usti(icao econGmica, (inanceira, social e administrativa *ar)gra(o nico /onstar) da proposta orament)ria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais (inalidades, com indicao da respectiva legislao CAP>T?L3 II Da E!a o%a#$o da P%oposta 3%#a/ent&%ia SE:=3 PRI9EIRA Das P%e*is+es P!-%ian-ais #rt %1 #s receitas e despesas de capital sero ob&eto de um Ruadro de Secursos e de #plicao de /apital, aprovado por decreto do *oder E3ecutivo, abrangendo, no m0nimo um tri'nio *ar)gra(o nico 8 Ruadro de Secursos e de #plicao de /apital ser) anualmente rea&ustado acrescentandoIseIlhe as previs,es de mais um ano, de modo a assegurar a pro&eo cont0nua dos per0odos #rt %; 8 Ruadro de Secursos e de #plicao de /apital abranger)5 K Q as despesas e, como couberem tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinadas a atender a regi,es ou a setores da administrao ou da economia7 KK Q as despesas D conta de (undos especiais e, como couberem, as receitas que os constituam7 KKK Q em ane3os, as despesas de capital das entidades re(eridas no T0tulo N desta lei, com indicao das respectivas receitas, para as quais (orem previstas trans(er'ncias de capital #rt %C 8s programas constantes do Ruadro de Secursos e de #plicao de /apital sempre que poss0vel sero correlacionados a metas ob&etivas em termos de realizao de obras e de prestao de servios

*ar)gra(o nico /onsideramIse metas os resultados que se pretendem obter com a realizao de cada programa #rt %? # proposta orament)ria conter) o programa anual atualizado dos investimentos, invers,es (inanceiras e trans(er'ncias previstas no Ruadro de Secursos e de #plicao de /apital

SE:=3 SE@?NDA Das P%e*is+es An-ais #rt %F #s propostas parciais de oramento guardaro estrita con(ormidade com a pol0tica econGmicaI(inanceira, o programa anual de trabalho do Poverno e, quando (i3ado, o limite global m)3imo para o oramento de cada unidade administrativa #rt %H #s propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em (ormul)rio pr2prio, sero acompanhadas de5 K Q tabelas e3plicativas da despesa, sob a (orma estabelecida no artigo %%, inciso KKK, letras d, e, e (7 KK Q &usti(icao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos atos de aprovao de pro&etos e oramentos de obras pblicas, para cu&o in0cio ou prosseguimento ela se destina #rt %A /aber) aos 2rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar demonstra,es mensais da receita arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de base a estimativa da receita, na proposta orament)ria *ar)gra(o nico Ruando houver 2rgo central de oramento, essas

demonstra,es serIlheIo remetidas mensalmente #rt 1= # estimativa da receita ter) por base as demonstra,es a que se re(ere o artigo anterior D arrecadao dos tr's ltimos e3erc0cios, pelo menos bem

como as circunst.ncias de ordem con&untural e outras, que possam a(etar a produtividade de cada (onte de receita #rt 1" #s propostas orament)rias parciais sero revistas e coordenadas na proposta geral, considerandoIse a receita estimada e as novas circunst.ncias T>T?L3 III Da e!a o%a#$o da Lei de 3%#a/ento #rt 1% :e no receber a proposta orament)ria no prazo (i3ado nas

/onstitui,es ou nas <eis 8rg.nicas dos Munic0pios, o *oder <egislativo considerar) como proposta a <ei de 8ramento vigente #rt 11 -o se admitiro emendas ao pro&eto de <ei de 8ramento que visem a5 a6 alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a ine3atido da proposta7 b6 conceder dotao para o in0cio de obra cu&o pro&eto no este&a aprovado pelos 2rgos competentes7 c6 conceder dotao para instalao ou (uncionamento de servio que no este&a anteriormente criado7 d6 conceder dotao superior aos quantitativos prVviamente (i3ados em resoluo do *oder <egislativo para concesso de au30lios e subven,es T>T?L3 IB Do E'e%cCcio Ainancei%o #rt 1; 8 e3erc0cio (inanceiro coincidir) com o ano civil #rt 1C *ertencem ao e3erc0cio (inanceiro5 K Q as receitas nele arrecadadas7 KK Q as despesas nele legalmente empenhadas

#rt 1? /onsideramIse Sestos a *agar as despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 1" de dezembro distinguindoIse as processadas das no processadas *ar)gra(o nico 8s empenhos que sorvem a conta de crditos com vig'ncia plurienal, que no tenham sido liquidados, s2 sero computados como Sestos a *agar no ltimo ano de vig'ncia do crdito #rt 1F #s despesas de e3erc0cios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito pr2prio, com saldo su(iciente para atend'Ilas, que no se tenham processado na poca pr2pria, bem como os Sestos a *agar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos ap2s o encerramento do e3erc0cio correspondente podero ser pagos D conta de dotao espec0(ica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que poss0vel, a ordem cronol2gica #rt 1H Severte D dotao a import.ncia de despesa anulada no e3erc0cio, quando a anulao ocorrer ap2s o encerramento deste considerarIseI) receita do ano em que se e(etivar #rt 1A 8s crditos da Fazenda *blica, de natureza tribut)ria ou no tribut)ria, sero escriturados como receita do e3erc0cio em que (orem arrecadados, nas respectivas rubricas orament)rias
"C

@ "B Q 8s crditos de que trata este artigo, e3ig0veis pelo transcurso do prazo para pagamento, sero inscritos, na (orma da legislao pr2pria, como J0vida #tiva, em registro pr2prio, ap2s apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser) escriturada a esse t0tulo @ %B Q J0vida #tiva Tribut)ria o crdito da Fazenda *blica dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e J0vida #tiva no Tribut)ria so os demais crditos da Fazenda *blica, tais como os provenientes de emprstimos compuls2rios, contribui,es estabelecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza, e3ceto as tribut)rias, (oros, laud'mios, alugueis ou ta3as de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos,
15

Reda4o dada pelo Decre.o !ei %2 1./(5, de 20.12.19/95

indeniza,es,

reposi,es,

restitui,es,

alcances

dos

respons)veis

de(initivamente &ulgados, bem assim os crditos decorrentes de obriga,es em moeda estrangeira, de subrogao de hipoteca, (iana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obriga,es legais @ 1B Q 8 valor do crdito da Fazenda -acional em moeda estrangeira ser) convertido ao correspondente valor na moeda nacional D ta3a cambial o(icial, para compra, na data da noti(icao ou intimao do devedor, pela autoridade administrativa, ou, D sua (alta, na data da inscrio da J0vida #tiva, incidindo, a partir da converso, a atualizao monet)ria e os &uros de mora, de acordo com preceitos legais pertinentes aos dbitos tribut)rios @ ;B Q # receita da J0vida #tiva abrange os crditos mencionados nos par)gra(os anteriores, bem como os valores correspondentes D respectiva atualizao monet)ria, D multa e &uros de mora e ao encargo de que tratam o art "B do JecretoIlei nB " =%C, de %" de outubro de "A?A, e o art 1B do JecretoIlei nB " ?;C, de "" de dezembro de "AFH @ CB Q # J0vida #tiva da Mnio ser) apurada e inscrita na *rocuradoria da Fazenda -acional

T>T?L3 B Dos C%Dditos Adicionais #rt ;= :o crditos adicionais, as autoriza,es de despesa no computadas ou insu(icientemente dotadas na <ei de 8ramento #rt ;" 8s crditos adicionais classi(icamIse em5 K Q suplementares, os destinados a re(oro de dotao orament)ria7 KK Q especiais, os destinados a despesas para as quais no ha&a dotao orament)ria espec0(ica7
"?

1$

0ide ar.i6o 1$/, II da 3o%&.i.ui4o Federal.

KKK Q e3traordin)rios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica #rt ;% 8s crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto e3ecutivo #rt ;1 # abertura dos crditos suplementares e especiais depende da e3ist'ncia de recursos dispon0veis para ocorrer a despesa e ser) precedida de e3posio &usti(icativa @ "B /onsideramIse recursos para o (im deste artigo, desde que no comprometidos5 K Q o super)vit (inanceiro apurado em balano patrimonial do e3erc0cio anterior7 KK Q os provenientes de e3cesso de arrecadao7 KKK Q os resultantes de anulao parcial ou total de dota,es orament)rias ou de crditos adicionais, autorizados em <ei7 KL Q o produto de opera,es de credito autorizadas, em (orma que &uridicamente possibilite ao poder e3ecutivo realiz)Ilas @ %B EntendeIse por super)vit (inanceiro a di(erena positiva entre o ativo (inanceiro e o passivo (inanceiro, con&ugandoIse, ainda, os saldos dos crditos adicionais trans(eridos e as opera,es de credito a eles vinculadas @ 1B EntendeIse por e3cesso de arrecadao, para os (ins deste artigo, o saldo positivo das di(erenas acumuladas m's a m's entre a arrecadao prevista e a realizada, considerandoIse, ainda, a tend'ncia do e3erc0cio @ ;O *ara o (im de apurar os recursos utiliz)veis, provenientes de e3cesso de arrecadao, deduzirIseI) a import.ncia dos crditos e3traordin)rios abertos no e3erc0cio #rt ;; 8s crditos e3traordin)rios sero abertos por decreto do *oder E3ecutivo, que deles dar) imediato conhecimento ao *oder <egislativo

#rt ;C 8s crditos adicionais tero vig'ncia adstrita ao e3erc0cio (inanceiro em que (orem abertos, salvo e3pressa disposio legal em contr)rio, quanto aos especiais e e3traordin)rios #rt ;? 8 ato que abrir crdito adicional indicar) a import.ncia, a espcie do mesmo e a classi(icao da despesa, at onde (or poss0vel T>T?L3 BI Da E'ec-#$o do 3%#a/ento CAP>T?L3 I Da P%o4%a/a#$o da Despesa #rt ;F Kmediatamente ap2s a promulgao da <ei de 8ramento e com base nos limites nela (i3ados, o *oder E3ecutivo aprovar) um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade orament)ria (ica autorizada a utilizar #rt ;H # (i3ao das cotas a que se re(ere o artigo anterior atender) aos seguintes ob&etivos5 a6 assegurar Ds unidades orament)rias, em tempo til a soma de recursos necess)rios e su(icientes a melhor e3ecuo do seu programa anual de trabalho7 b6 manter, durante o e3erc0cio, na medida do poss0vel o equil0brio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao m0nimo eventuais insu(ici'ncias de tesouraria #rt ;A # programao da despesa orament)ria, para (eito do disposto no artigo anterior, levar) em conta os crditos adicionais e as opera,es e3traI orament)rias #rt C= #s cotas trimestrais podero ser alteradas durante o e3erc0cio, observados o limite da dotao e o comportamento da e3ecuo orament)ria CAP>T?L3 II Da Receita

#rt C" -enhum tributo ser) e3igido ou aumentado sem que a lei o estabelea, nenhum ser) cobrado em cada e3erc0cio sem prvia autorizao orament)ria, ressalvados a tari(a aduaneira e o imposto lanado por motivo de guerra #rt C% :o ob&eto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato #rt C1 8 lanamento da receita, o ato da repartio competente, que veri(ica a proced'ncia do crdito (iscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta #rt C; -o ser) admitida a compensao da observao de recolher rendas ou receitas com direito credit2rio contra a Fazenda *blica #rt CC 8s agentes da arrecadao devem (ornecer recibos das import.ncias que arrecadarem @ "B 8s recibos devem conter o nome da pessoa que paga a soma arrecadada, proveni'ncia e classi(icao, bem como a data a assinatura do agente arrecadador @ %B 8s recibos sero (ornecidos em uma nica via #rt C? 8 recolhimento de todas as receitas (arIseI) em estrita observ.ncia ao princ0pio de unidade de tesouraria, vedada qualquer (ragmentao para criao de cai3as especiais #rt CF Sessalvado o disposto no par)gra(o nico do artigo 1 desta lei sero classi(icadas como receita orament)ria, sob as rubricas pr2prias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de opera,es de crdito, ainda que no previstas no 8ramento CAP>T?L3 III Da Despesa #rt CH 8 empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio

#rt CA Q 8 empenho da despesa no poder) e3ceder o limite dos crditos concedidos

"F

@ "B Sessalvado o disposto no #rt ?F da /onstituio Federal, vedado aos Munic0pios empenhar, no ltimo m's do mandato do *re(eito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no oramento vigente @ %B Fica, tambm, vedado aos Munic0pios, no mesmo per0odo, assumir, por qualquer (orma, compromissos (inanceiros para e3ecuo depois do trmino do mandato do *re(eito @ 1B #s disposi,es dos par)gra(os anteriores no se aplicam nos casos comprovados de calamidade pblica @ ;B SeputamIse nulos e de nenhum e(eito os empenhos e atos praticados em desacordo com o disposto nos par)gra(os "B e %B deste artigo, sem pre&u0zo da responsabilidade do *re(eito nos termos do #rt "B, inciso L, do JecretoIlei n B %=", de %F de (evereiro de "A?F #rt ?= 4 vedada a realizao de despesa sem prvio empenho @ "B Em casos especiais previstos na legislao espec0(ica ser) dispensada a emisso da nota de empenho @ %B :er) (eito por estimativa o empenho da despesa cu&o montante no se possa determinar @ 1B 4 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, su&eitas a parcelamento #rt ?" *ara cada empenho ser) e3tra0do um documento denominado nota de empenho! que indicar) o nome do credor, a representao e a import.ncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao pr2pria #rt ?% 8 pagamento da despesa s2 ser) e(etuado quando ordenado ap2s sua regular liquidao

1/

I%clu7do pela !ei %2 $.(9/, de 10.12.19/$

#rt ?1 # liquidao da despesa consiste na veri(icao do direito adquirido pelo credor tendo por base os t0tulos e documentos comprobat2rios do respectivo crdito @ "O Essa veri(icao tem por (im apurar5 K Q a origem e o ob&eto do que se deve pagar7 KK Q a import.ncia e3ata a pagar7 KKK Q a quem se deve pagar a import.ncia, para e3tinguir a obrigao @ %B # liquidao da despesa por (ornecimentos (eitos ou servios prestados ter) por base5 K Q o contrato, a&uste ou acordo respectivo7 KK Q a nota de empenho7 KKK Q os comprovantes da entrega de material ou da prestao e(etiva do servio #rt ?; # ordem de pagamento o despacho e3arado por autoridade competente, determinando que a despesa se&a paga *ar)gra(o nico # ordem de pagamento s2 poder) ser e3arada em

documentos processados pelos servios de contabilidade #rt ?C 8 pagamento da despesa ser) e(etuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institu0dos por estabelecimentos banc)rios credenciados e, em casos e3cepcionais, por meio de adiantamento #rt ?? #s dota,es atribu0das Ds diversas unidades orament)rias podero quando e3pressamente determinado na <ei de 8ramento ser movimentadas por 2rgos centrais de administrao geral *ar)gra(o nico 4 permitida a redistribuio de parcelas das dota,es de pessoal, de uma para outra unidade orament)ria, quando considerada indispens)vel D movimentao de pessoal dentro das tabelas ou quadros

comuns Ds unidades interessadas, a que se realize em obedi'ncia D legislao espec0(ica #rt ?F 8s pagamentos devidos pela Fazenda *blica, em virtude de sentena &udici)ria, (arIseIo na ordem de apresentao dos precat2rios e D conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dota,es orament)rias e nos crditos adicionais abertos para 'sse (im #rt ?H 8 regime de adiantamento aplic)vel aos casos de despesas e3pressamente de(inidos em lei e consiste na entrega de numer)rio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao pr2pria para o (im de realizar despesas, que no possam subordinarIse ao processo normal de aplicao #rt ?A -o se (ar) adiantamento a servidor em alcance nem a respons)vel por dois adiantamento #rt F= # aquisio de material, o (ornecimento e a ad&udicao de obras e servios sero regulados em lei, respeitado o princ0pio da concorr'ncia T>T?L3 BII Dos A-ndos Especiais #rt F" /onstitui (undo especial o produto de receitas especi(icadas que por lei se vinculam D realizao de determinados ob&etivos ou servios, (acultada a adoo de normas peculiares de aplicao #rt F% # aplicao das receitas orament)rias vinculadas a turnos especiais (arIseI) atravs de dotao consignada na <ei de 8ramento ou em crditos adicionais #rt F1 :alvo determinao em contr)rio da lei que o instituiu, o saldo positivo do (undo especial apurado em balano ser) trans(erido para o e3erc0cio seguinte, a crdito do mesmo (undo #rt F; # lei que instituir (undo especial poder) determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a compet'ncia espec0(ica do Tribunal de /ontas ou 2rgo equivalente T>T?L3 BIII

Do Cont%o!e da E'ec-#$o 3%#a/ent&%ia CAP>T?L3 I Disposi#+es @e%ais #rt FC 8 controle da e3ecuo orament)ria compreender)5 "H K Q a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a e3tino de direitos e obriga,es7 KK Q a (idelidade (uncional dos agentes da administrao, respons)veis por bens e valores pblicos7 KKK Q o cumprimento do programa de trabalho e3presso em termos monet)rios e em termos de realizao de obras e prestao de servios CAP>T?L3 II Do Cont%o!e Inte%no #rt F? 8 *oder E3ecutivo e3ercer) os tr's tipos de controle a que se re(ere o artigo FC, sem pre&u0zo das atribui,es do Tribunal de /ontas ou 2rgo equivalente "A #rt FF # veri(icao da legalidade dos atos de e3ecuo orament)ria ser) prvia, concomitante e subseq9ente #rt FH #lm da prestao ou tomada de contas anual, quando institu0da em lei, ou por (im de gesto, poder) haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os respons)veis por bens ou valores pblicos #rt FA #o 2rgo incumbido da elaborao da proposta orament)ria ou a outro indicado na legislao, caber) o controle estabelecido no inciso KKK do artigo FC *ar)gra(o nico Esse controle (arIseI), quando (or o caso, em termos de unidades de medida, prVviamente estabelecidos para cada atividade

1'

0ide ar.i6o /0 da 3o%&.i.ui4o Federal 0ide ar.i6o /) da 3o%&.i.ui4o Federal

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#rt H= /ompete aos servios de contabilidade ou 2rgos equivalentes veri(icar a e3ata observ.ncia dos limites das cotas trimestrais atribu0das a cada unidade orament)ria, dentro do sistema que (or institu0do para esse (im CAP>T?L3 III Do Cont%o!e E'te%no #rt H" 8 controle da e3ecuo orament)ria, pelo *oder <egislativo, ter) por ob&etivo veri(icar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da <ei de 8ramento #rt H% 8 *oder E3ecutivo, anualmente, prestar) contas ao *oder <egislativo, no prazo estabelecido nas /onstitui,es ou nas <eis 8rg.nicas dos Munic0pios @ "B #s contas do *oder E3ecutivo sero submetidas ao *oder <egislativo, com *arecer prvio do Tribunal de /ontas ou 2rgo equivalente @ %B Ruando, no Munic0pio no houver Tribunal de /ontas ou 2rgo equivalente, a /.mara de Lereadores poder) designar peritos contadores para veri(icarem as contas do pre(eito e sGbre elas emitirem parecer T>T?L3 IE Da Conta i!idade CAP>T?L3 I Disposi#+es @e%ais

#rt H1 # contabilidade evidenciar) perante a Fazenda *blica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, e(etuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou con(iados #rt H; Sessalvada a compet'ncia do Tribunal de /ontas ou 2rgo

equivalente, a tomada de contas dos agentes respons)veis por bens ou dinheiros pblicos ser) realizada ou superintendida pelos servios de contabilidade #rt HC 8s servios de contabilidade sero organizados de (orma a permitirem o acompanhamento da e3ecuo orament)ria, o conhecimento da

composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a an)lise e a interpretao dos resultados econGmicos e (inanceiros #rt H? # escriturao sinttica das opera,es (inanceiras e patrimoniais e(etuarIseI) pelo mtodo das partidas dobradas #rt HF +aver) controle cont)bil dos direitos e obriga,es oriundos de a&ustes ou contratos em que a administrao pblica (or parte #rt HH 8s dbitos e crditos sero escriturados com individuao do devedor ou do credor e especi(icao da natureza, import.ncia e data do vencimento, quando (i3ada #rt HA # contabilidade evidenciar) os (atos ligados D administrao

orament)ria, (inanceira patrimonial e industrial

CAP>T?L3 II Da Conta i!idade 3%#a/ent&%ia e Ainancei%a #rt A= # contabilidade dever) evidenciar, em seus registros, o montante dos crditos orament)rios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, D conta dos mesmos crditos, e as dota,es dispon0veis #rt A" 8 registro cont)bil da receita e da despesa (arIseI) de acordo com as especi(ica,es constantes da <ei de 8ramento e dos crditos adicionais #rt A% # d0vida (lutuante compreende5 K Q os restos a pagar, e3clu0dos os servios da d0vida7 KK Q os servios da d0vida a pagar7 KKK Q os dep2sitos7 KL Q os dbitos de tesouraria *ar)gra(o nico 8 registro dos restos a pagar (arIseI) por e3erc0cio e por credor distinguindoIse as despesas processadas das no processadas

#rt A1 Todas as opera,es de que resultem dbitos e crditos de natureza (inanceira, no compreendidas na e3ecuo orament)ria, sero tambm ob&eto de registro, individuao e controle cont)bil CAP>T?L3 III Da Conta i!idade Pat%i/onia! e Ind-st%ia!

#rt A; +aver) registros anal0ticos de todos os bens de car)ter permanente, com indicao dos elementos necess)rios para a per(eita caracterizao de cada um deles e dos agentes respons)veis pela sua guarda e administrao #rt AC # contabilidade manter) registros sintticos dos bens m2veis e im2veis #rt A? 8 levantamento geral dos bens m2veis e im2veis ter) por base o invent)rio anal0tico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade #rt AF *ara (ins orament)rios e determinao dos devedores, terIseI) o registro cont)bil das receitas patrimoniais, (iscalizandoIse sua e(etivao #rt AH # divida (undada compreende os compromissos de e3igibilidade superior a doze meses, contra0dos para atender a desequil0brio orament)rio ou o (inanceiro de obras e servios pblicos *ar)gra(o nico # d0vida (undada ser) escriturada com individuao e especi(ica,es que permitam veri(icar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e &uros #rt AA 8s servios pblicos industriais, ainda que no organizados como empr'sa pblica ou aut)rquica, mantero contabilidade especial para determinao dos custos, ingressos e resultados, sem pre&u0zo da escriturao patrimonial e (inanceiro comum #rt "== #s altera,es da situao l0quida patrimonial, que abrangem os resultados da e3ecuo orament)ria, bem como as varia,es independentes dessa e3ecuo e as superveni'ncias e insubsist'ncia ativas e passivas, constituiro elementos da conta patrimonial

CAP>T?L3 IB Dos Ba!an#os #rt "=" 8s resultados gerais do e3erc0cio sero demonstrados no $alano 8rament)rio, no $alano Financeiro, no $alano *atrimonial, na Jemonstrao das Laria,es *atrimoniais, segundo os #ne3os nmeros "%, "1, "; e "C e os quadros demonstrativos constantes dos #ne3os nmeros ", ?, F, H, A, "=, "", "? e "F #rt "=% 8 $alano 8rament)rio demonstrar) as receitas e despesas previstas em con(ronto com as realizadas #rt "=1 8 $alano Financeiro demonstrar) a receita e a despesa

orament)rias bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza e3traI orament)ria, con&ugados com os saldos em espcies provenientes do e3erc0cio anterior, e os que se trans(erem para o e3erc0cio seguinte *ar)gra(o nico 8s Sestos a *agar do e3erc0cio sero computados na receita e3traIorament)ria para compensar sua incluso na despesa orament)ria #rt "=; # Jemonstrao das Laria,es *atrimoniais evidenciar) as

altera,es veri(icadas no patrimGnio, resultantes ou independentes da e3ecuo orament)ria, e indicar) o resultado patrimonial do e3erc0cio #rt "=C 8 $alano *atrimonial demonstrar)5 K Q 8 #tivo Financeiro7 KK Q 8 #tivo *ermanente7 KKK Q 8 *assivo Financeiro7 KL Q 8 *assivo *ermanente7 L Q 8 :aldo *atrimonial7 LK Q #s /ontas de /ompensao @ "B 8 #tivo Financeiro compreender) os crditos e valores realiz)veis independentemente de autorizao orament)ria e os valores numer)rios

@ %B 8 #tivo *ermanente compreender) os bens, crditos e valores, cu&a mobilizao ou alienao dependa de autorizao legislativa @ 1B 8 *assivo Financeiro compreender) as d0vidas (undadas e outros pagamento independa de autorizao orament)ria @ ;B 8 *assivo *ermanente compreender) as d0vidas (undadas e outras que dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate @ CB -as contas de compensao sero registrados os bens, valores, obriga,es e situa,es no compreendidas nos par)gra(os anteriores e que, imediata ou indiretamente, possam vir a a(etar o patrimGnio #rt "=? # avaliao dos elementos patrimoniais obedecer) as normas seguintes5 K Q os dbitos e crditos, bem como os t0tulos de renda, pelo seu valor nominal, (eita a converso, quando em moeda estrangeira, D ta3a de c.mbio vigente na data do balano7 KK Q os bens m2veis e im2veis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de produo ou de construo7 KKK Q os bens de almo3ari(ado, pelo preo mdio ponderado das compras @ "O 8s valores em espcie, assim como os dbitos e crditos, quando em moeda estrangeira, devero (igurar ao lado das correspondentes import.ncias em moeda nacional @ %B #s varia,es resultantes da converso dos dbitos, crditos e valores em espcie sero levadas D conta patrimonial @ 1B *odero ser (eitas reavalia,es dos bens m2veis e im2veis T>T?L3 E Das A-ta%2-ias e 3-t%as Entidades #rt "=F #s entidades aut)rquicas ou paraestatais, inclusive de previd'ncia social ou investidas de delegao para arrecadao de contribui,es para (iscais da Mnio, dos Estados, dos Munic0pios e do Jistrito Federal tero seus

oramentos aprovados por decreto do *oder E3ecutivo, salvo se disposio legal e3pressa determinar que o se&am pelo *oder <egislativo *ar)gra(o nico *oder *blico #rt "=H 8s oramentos das entidades re(eridas no artigo anterior vincularIseI o ao oramento da Mnio, dos Estados, dos Munic0pios e do Jistrito Federal, pela incluso5 K Q como receita, salvo disposio legal em contr)rio, de saldo positivo previsto entre os totais das receitas e despesas7 KK Q como subveno econGmica, na receita do oramento da bene(ici)ria, salvo disposio legal em contr)rio, do saldo negativo previsto entre os totais das receitas e despesas @ "B 8s investimentos ou invers,es (inanceiras da Mnio, dos Estados, dos Munic0pios e do Jistrito Federal, realizados por intermdio das entidades aludidas no artigo anterior, sero classi(icados como receita de capital destas e despesa de trans(er'ncia de capital daqueles @ %B #s previs,es para depreciao sero computadas para e(eito de apurao do saldo l0quido das mencionadas entidades #rt "=A 8s oramentos e balanos das entidades compreendidas no artigo "=F sero publicados como complemento dos oramentos e balanos da Mnio, dos Estados, dos Munic0pios e do Jistrito Federal a que este&am vinculados #rt ""= 8s oramentos e balanos das entidades &) re(eridas obedecero aos padr,es e normas institu0das por esta lei, a&ustados Ds respectivas peculiaridades *ar)gra(o nico Jentro do prazo que a legislao (i3ar, os balanos sero remetidos ao 2rgo central de contabilidade da Mnio, dos Estados, dos /ompreendemIse nesta disposio as empresas com

autonomia (inanceira e administrativa cu&o capital pertencer, integralmente, ao

Munic0pios e do Jistrito Federal, para (ins de incorporao dos resultados, salvo disposio legal em contr)rio T>T?L3 EI Disposi#+es Ainais #rt """ 8 /onselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda, alm de outras apura,es, para (ins estat0sticos, de interesse nacional, organizar) e publicar) o balano consolidado das contas da Mnio, Estados, Munic0pios e Jistrito Federal, suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro estruturalmente id'ntico, baseado em dados orament)rios @ "B 8s quadros re(eridos neste artigo tero a estrutura do #ne3o n " @ % 8 quadro baseado nos oramentos ser) publicado at o ltimo dia do primeiro semestre do pr2prio e3erc0cio e o baseado nos balanos, at o ltimo dia do segundo semestre do e3erc0cio imediato Dquele a que se re(erirem #rt ""% *ara cumprimento do disposto no artigo precedente, a Mnio, os Estados, os Munic0pios e o Jistrito Federal remetero ao mencionado 2rgo, at 1= de abril, os oramentos do e3erc0cio, e at 1= de &unho, os balanos do e3erc0cio anterior *ar)gra(o nico 8 pagamento, pela Mnio, de au30lio ou contribuio a Estados, Munic0pios ou Jistrito Federal, cu&a concesso no decorra de imperativo constitucional, depender) de prova do atendimento ao que se determina neste artigo #rt ""1 *ara (iel e uni(orme aplicao das presentes normas, o /onselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda atender) a consultas, coligir) elementos, promover) o interc.mbio de dados in(ormativos, e3pedir) recomenda,es tcnicas, quando solicitadas, e atualizar) sempre que &ulgar conveniente, os ane3os que integram a presente lei *ar)gra(o nico *ara os (ins previstos neste artigo, podero ser promovidas, quando necess)rio, con(er'ncias ou reuni,es tcnicas, com a participao de representantes das entidades abrangidas por estas normas

#rt ""; 8s e(eitos desta lei so contados a partir de "B de &aneiro de "A?; para o (im da elaborao dos oramentos e a partir de "B de &aneiro de "A?C, quanto Ds demais atividades estatu0das ESedao dada pela <ei nB ; ;HA, de "A "" "A?;6 #rt ""C SevogamIse as disposi,es em contr)rio $ras0lia, "F de maro de "A?;7 ";1B da Kndepend'ncia e F?B da Sepblica J8W8 P8M<#ST