UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE J ANEIRO

Instituto de Economia (IE)

Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento
(PPED)



ANDR FERREIRA











Desenvolvimento Regional: Limites e Possibilidades Institucionais Um Estudo de
Caso da Regio do Vale do Paraba RJ















RIO DE J ANEIRO
2012
ii




Universidade Federal do Rio de J aneiro (UFRJ )
Instituto de Economia (IE)
Programa de Ps-Graduao em
Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (PPED)
Instituies, Estratgias e Desenvolvimento (IED)




Andr Ferreira



Desenvolvimento Regional: Limites e
Possibilidades Institucionais Um Estudo de
Caso da Regio do Vale do Paraba - RJ


Tese de Doutorado apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias
e Desenvolvimento, Instituto de Economia,
Universidade Federal do Rio de J aneiro, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutor
em Polticas Pblicas, Estratgias e
Desenvolvimento.



Sob a Orientao da Professora:
Maria Antonieta Leopoldi
Profa. do PPED/UFRJ e do PPGCP/UFF




RIO DE J ANEIRO
2012

iii









Ferreira, Andr.
Desenvolvimento regional : limites e possibilidades institucio-
nais : um estudo de caso da regio do Vale do Paraba RJ /
Andr Ferreira. Rio de J aneiro : UFRJ , 2012.
226 f. : 30 cm.

Orientador: Maria Antonieta Parahyba Leopoldi.
Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio de
J aneiro, Instituto de Economia, Programa de Ps-Graduao em
Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento, 2012.
Bibliografia: f. 202-216.

1. Desenvolvimento regional. 2. Inovao. 3. Integrao
Universidade - Empresa. I. Leopoldi, Maria Antonieta Parahyba.
II. Universidade Federal do Rio de J aneiro.Instituto de Economia



F383
iv





v







































minha esposa Carla e aos meus filhos
Carolina e Leonardo pela compreenso e apoio
no desenvolvimento da tese. Aos meus pais,
grandes incentivadores e apoiadores de minha
longa jornada de estudante.
vi

Agradecimentos

A construo de uma tese um trabalho coletivo. Desde a escolha do tema
de pesquisa concluso do trabalho, o apoio e o incentivo de pessoas que
compartilham seu convvio social e acadmico so cruciais para o seu xito.

Eu tive a sorte de contar com a colaborao de diversas pessoas a quem
agradeo e me coloco a disposio para retribuir esta ajuda. Agradeo ao Professor
Ptias Teodoro pelo apoio no desenvolvimento dos instrumentos de pesquisa.

Um agradecimento muito especial professora Maria Antonieta, por sua
ateno, dedicao e conhecimento que foram de fundamental importncia no
desenvolvimento do trabalho. Confesso que o caminho seria mais suave se eu
tivesse seguido com maior veemncia seus sbios conselhos.

Agradeo tambm especialmente ao Prof. Marcelo Amaral, no somente pela
contribuio no desenvolvimento do tema como tambm pelo compartilhamento das
experincias de sua vida acadmica.

s empresas, lideranas empresariais e polticas, professores, gestores
acadmicos, em suma todos os entrevistados que foram muito solcitos em abrir
espao em suas agendas para repassar as informaes que dispunham.

Ao corpo docente do PPED, em especial Professora Ana Clia Castro,
sempre disposta a transmitir os conhecimentos e ensinar o caminho das pedras do
oficio da pesquisa e da busca do conhecimento. No poderia deixar de mencionar o
apoio e o aprendizado proporcionado pelos companheiros de jornada de Ps-
Graduao, mestrando e doutorandos do Instituto de Economia. Tambm agradeo
ao apoio recebido pelo corpo administrativo do IE, Beth, Roney, Flvio, Marcos e
Snia.

minha famlia: minha esposa Carla, e meus filhos Carolina e Leonardo pela
compreenso e pacincia nestes quatro anos. Aos meus pais Sebastio Belarmino
Ferreira da Costa e Lcia Ferreira da Costa pelo compromisso com a educao dos
filhos. A todos os professores com quem tive oportunidade de estudar, uma
constante fonte de conhecimento e inspirao.








vii

RESUMO

FERREIRA, Andr. Desenvolvimento Regional: Limites e Possibi lidades e
Institucionais Um Estudo de Caso da Regio do Vale do Paraba. Rio de
J aneiro, 2012. Tese (Doutorado em Polticas Pblicas, Estratgias e
Desenvolvimento) - Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias
e Desenvolvimento, Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de J aneiro,
Rio de J aneiro, 2012.

O presente trabalho um estudo de caso realizado na Regio do Vale do
Paraba (RVP-RJ ) com o objetivo de analisar a atuao do poder pblico local, das
lideranas empresariais e das universidades pblicas no processo do
desenvolvimento econmico regional.
Na reviso da literatura destacam-se: (i) a emergncia dos estudos
abordando o Desenvolvimento Regional, consequncia das crises econmicas
ocorridas nas dcadas de 1970/1980, bem como da crise do padro fordista de
produo; (ii) a importncia do conhecimento e da inovao como motores do
desenvolvimento econmico; (iii) a incorporao do desenvolvimento econmico
misso da universidade.
Para atingir os objetivos estabelecidos foram realizadas pesquisas
exploratrias com docentes do Polo Universitrio de Volta Redonda (PUVR-UFF) e
com empresas escolhidas da RVP-RJ . Posteriormente foram realizadas entrevistas
envolvendo atores institucionais da RVP-RJ , como: Lideranas empresariais,
ocupantes de cargos pblicos na administrao local e pesquisadores e lideranas
das universidades pblicas da RVP-RJ , abordando os temas apresentados na
reviso bibliogrfica.
Dentre os resultados alcanados destacam-se a tendncia de deslocamento
econmico das regies econmicas mais dinmicas da RVP-RJ para o estado de
So Paulo e a ausncia de aes ou polticas que visem a mudar o modelo de
desenvolvimento econmico da RVP-RJ .
Fica tambm evidenciada a capacidade do poder pblico local em atrair novos
investimentos para a regio, ao mesmo tempo em que no consegue estabelecer
uma poltica de longo prazo que possa diminuir a dependncia que tem a RVP-RJ
do grande capital externo para o seu desenvolvimento econmico.
Outro resultado da pesquisa que as universidades pblicas presentes na
RVP-RJ , o Polo Universitrio de Volta Redonda da Universidade Federal Fluminense
(PUVR-UFF) e o Campus Regional do Mdio Paraba da Universidade do Estado do
Rio de J aneiro, desenvolveram trajetrias que resultaram em capacidades
complementares. A articulao entre estas instituies pode gerar um importante
ator no desenvolvimento regional, incorporando as capacidades de pesquisa, mais
presente no PUVR-UFF, ao empreendedorismo acadmico, evidenciado nas aes
da CRMP-UERJ .
Por fim, um aspecto a se destacar o baixo nvel de articulao entre os
municpios da RVP-RJ . Este papel poderia ser cumprido pela Agncia de
Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP), mas ela no tem conseguido
mobilizar os atores na discusso do desenvolvimento econmico regional
sustentvel.

Palavras-chave: Desenvolvimento Regional. Inovao. Interao Universidade-
Empresa-Governo.
viii

ABSTRACT


FERREIRA, Andr. Desenvolvimento Regional: Limites e Possibi lidades e
Institucionais Um Estudo de Caso da Regio do Vale do Paraba. Rio de
J aneiro, 2012. Tese (Doutorado em Polticas Pblicas, Estratgias e
Desenvolvimento) - Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias
e Desenvolvimento, Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de J aneiro,
Rio de J aneiro, 2012.

This work is a case study conducted in the Vale do Paraba Region (VPR-RJ )
in order to analyze the performance of local government, business leaders and public
universities in the process of regional economic development.
The literature review include: (i) the emergence of studies on Regional
Development, a consequence of the economic crisis that occurred in the 1970s and
1980s, as well as the Fordist production standard crisis, (ii) the importance of
knowledge and innovation as engines of economic development, (iii) the
incorporation of economic development as a university mission.
To achieve the goals set, exploratory researches were conducted with faculty
members of the Polo Universitrio de Volta Redonda (PUVR-UFF) and with selected
companies in VPR-RJ . Then interviews were conducted involving institutional players
in VPR-RJ , such as business leaders, public officials in local government and
researchers and leaders of public universities in VPR-RJ , addressing the issues
presented in the literature review.
Among the results, the trend of economic displacement from the most dynamic
economic regions in VPR-RJ to the state of Sao Paulo is highlighted as well as the
absence of actions or policies to change the development model of VPR-RJ .
The ability of local government in attracting new investment to the region was
also demonstrated, however it cannot establish a long-term policy that reduces
dependence that VPR-RJ has on foreign firms for economic development.
Another result of this research is that public universities located in the VPR-
RJ , University Campus of Volta Redonda Universidade Federal Fluminense (PUVR-
UFF) and Regional Campus Middle Paraba State University of Rio de J aneiro
(CRMP-UERJ ), developed trajectories that resulted in completing skills. The
coordination between these institutions can generate an important player in regional
development, incorporating the research capabilities, more present in PUVR-UFF,
academic entrepreneurship, as evidenced in the actions of CRMP-UERJ .
Finally, one aspect to highlight is the low level of coordination between the
municipalities of VPR-RJ . This role could be fulfilled by the Agency for Development
in the Middle Paraba (ADEMP), but it has failed to mobilize players in the discussion
of sustainable regional economic development.
Keywords: Regional Development. Innovation. University-Industry-Government.

ix

Tabelas, Grficos, Fotos, Figuras e Quadros
(na ordem que aparecem)

Figura 1.1: Comparao de Processos Produtivos - Fbrica Integrada x Rede de Empresas
Figura 1.2: Eixos de interao e hierarquia entre os municpios da RVP-RJ
Grfico 2.1: Taxa de inovao em empresas industriais (perodo 2006-2008)
Grfico 2.2: Tipos de inovao das empresas industriais (perodo 2006-2008)
Grfico 2.3: Importncia das Atividades Inovativas (perodo 2006-2008)
Tabela 2.1: Responsvel pelas inovaes de produto e processo na indstria
Grfico 2.4: Fontes de informao para inovao (perodo 2006-2008)
Grfico 2.5: Barreiras inovao na indstria (perodo 2006-2008)
Grfico 3.1: Execuo oramentria do Ministrio da Cincia e Tecnologia 2000-2010
Figura 3.1: A estrutura social da Triple Helix
Figura 3.2: O papel da Universidade na inovao regional
Figura 4.1: Regio do Vale Paraba Mapa Poltico e Populao
Tabela 4.1: Caractersticas Gerais dos Municpios da RVP-RJ
Figura 4.2: Deslocamento dos Centros Econmicos da RVP-RJ
Figura 5.1: Campi do PUVR-UFF (Campus Aterrado e Campus Vila Santa Ceclia)
Figura 5.2: Estrutura do PUVR-UFF
Figura 5.3: Campus do CRR-UERJ (no detalhe a Incubadora Sul Fluminense)
Figura 1: Seqncia circular de pesquisa em cincias sociais
Quadro 6.1: Tipo de Interao Universidade-Empresa
Quadro 6.2: Barreiras da Universidade na Interao Universidade-Empresa
Tabela 7.1: Perfil das empresas pesquisadas na Regio do Vale do Paraba (Frequncia: 18)
Grfico 7.1: Responsvel pelo desenvolvimento da inovao de produto
Grfico 7.2: Tipo de Inovao Produto x Responsvel pela Inovao
Grfico 7.3: Tipo de Inovao x Origem do Capital
Grfico 7.4: Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao versus Origem do Capital
Grfico 7.4: Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao versus Origem do Capital
Grfico 7.5: Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao de Processo
Tabela 7.2: Fontes de Financiamento para Inovao - Amostra de Empresas da Regio do Vale do
Paraba-RJ
Grfico 7.6: Tipos de Interao Universidade-Empresa
Grfico 7.7: Barreiras Interao Universidade-Empresa segundo as empresas da RVP-RJ
Grfico 8.1: Dedicao do Docente a atividades de interao U-E no PUVR-UFF
Grfico 8.2: Leis e Mecanismos de Incentivo a Inovao dos Docentes do PUVR-UFF
Grfico 8.3: Tipos de Interao U-E no PUVR-UFF (frequncia de interaes: 76)
Grfico 8.4: Formas de Interao Universidade-Empresa no PUVR-UFF
Grfico 8.5: Barreiras da universidade para realizar as interaes U-E na percepo dos Docentes do
PUVR-UFF
Grfico 8.6: Barreiras do Corpo Docente do PUVR-UFF para Interao U-E
Grfico 8.7: Percepo dos Docentes do PUVR-UFF sobre as Barreiras da Empresa para Interao
Universidade-Empresa
Tabela 8.1: Comentrios sobre as barreiras na interao U-E
Tabela 8.2: Aes sugeridas para apoiar a Interao U-E no PUVR-UFF.

x

Lista De Abreviaturas e Acrnimos

ANPROTEC Associao Nacional Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos
ACIAP-VR Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda
ADEMP Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba
AEDB Associao Educacional Dom Bosco
AGIR Agncia de Inovao UFF
ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil
BID Banco Mundial
C&T Cincia & Tecnologia
CEDERJ Consrcio Estadual de Ensino Superior Distncia
CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COPPE Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
CRITT Centro Regional de Inovao e Transferncia Tecnolgica
CRMP-UERJ Campus Regional do Mdio Paraba da UERJ
CSA Cia Siderrgica do Atlntico
CSN Companhia Siderrgica Nacional
ECHSVR Escola de Cincias Humanas e Sociais de Volta Redonda
EEIMVR Escola de Engenharia Industrial e Metalrgica de Volta Redonda
FAPERJ
Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de
J aneiro
FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FASF Faculdade de Administrao do Sul Fluminense
FIEMG Federao das Indstrias de Minas Gerais
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FIRJ AN Federao das Indstrias do Estado do Rio de J aneiro
FIRJ AN-SF
Federao das Indstrias do Estado do Rio de J aneiro Representao
Regional do Sul Fluminense
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
FORTEC Frum Nacional de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia
FUNTEC Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico
IAO Indicador de Aproveitamento de Oportunidades
ICEx Instituto de Cincias Exatas de Volta Redonda
ICTs Institutos de Cincia e Tecnologia
IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
INITIA Incubadora da UFF
IUE Interao Universidade-Empresa
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MEC Ministrio da Educao e Cultura-
MetalSul
Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas, Automotivas, de Informtica e
de Material Eletro-Eletrnico do Mdio Paraba e Sul Fluminense
MIT Massachusetts Institute of Technology
NIT Ncleo de Inovao Tecnolgica
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
xi

PACTI Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao
PINTEC Pesquisa de Inovao Tecnolgica
PITCE Poltica industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
PNCT&I Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
PND Programa Nacional de Desestatizao
PNUD Brasil Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Brasil
PPB Processo Produtivo Bsico
PRODEMI Programa de Desenvolvimento Econmico do Municpio de Itatiaia
PUVR-UFF Polo Universitrio de Volta Redonda
REDETEC Rede de Tecnologia e Inovao do Rio de J aneiro
RVP-RJ Regio do Vale do Paraba
SMDE Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico
SNI Sistema Nacional de Inovao
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
UB Universidade do Brasil
UBM Centro Universitrio de Barra Mansa
UDF Universidade do Distrito Federal
UERJ Universidade do Estado do Rio de J aneiro
UFERJ Universidade Federal do Estado do Rio de J aneiro
UFF Universidade Federal Fluminense
UGB Centro Universitrio Geraldo de Biasi
UnB Universidade de Braslia
UniFOA Centro Universitrio Volta Redonda
UNT Universidade Nacional do Trabalho
URJ Universidade do Rio de J aneiro
USAID United States Agency for International Development
USP Universidade de So Paulo
USPTO United States Patent and Trademark Office

xii

SUMRIO
INTRODUO... 1
PARTE I DEFININDO O TEMA E SEUS CONCEITOS
Captul o 1 TEORIAS SOBRE O DESENVOLVIMENTO REGIONAL... 8
1.1 A emergncia da dimenso local nos estudos econmicos... 8
1.2 Teorias e abordagens de desenvolvimento regional... 11
1.2.1 Teoria do Lugar Central... 1.2.1 Teoria do Lugar Central11
1.2.2 Teoria dos Polos de Crescimento... 13
1.2.3 Aglomerao Produtiva Territorial/ Setorial... 16
1.2.4 Desenvolvimento Local Endgeno... 21
Captul o 2 - DEFININDO INOVAO E ANALISANDO SUA IMPLEMENTAO
NO BRASIL ATRAVS DE POLTICAS GOVERNAMENTAIS E
LEGISLAO... 28
2.1 Schumpeter: trazendo a inovao para o centro do debate econmico... 28
2.2 Conceito de inovao... 31
2.3 Sistemas nacionais e regionais de inovao... 33
2.4 Inovao em regies com predominncia de setores tradicionais... 38
2.5 A lei de inovao no Brasil... 40
2.6 Inovao no Brasil: dados da PINTEC 2008... 42
Captul o 3 - RELAO DA EMPRESA COM A UNIVERSIDADE E O PAPEL DA
POLTICA PBLICA COMO INCENTIVADORA NO BRASIL... 49
3.1 O movimento Triple Helix: interao Universidade-Indstria-Governo... 49
3.2 A contribuio da universidade para os processos de inovao... 52
3.3 A universidade brasileira e as instituies de apoio pesquisa cientfica no
Brasil... 59
3.4 As Barreiras interao universidade-empresa... 63
3.5 Incubadora de empresas como instrumento de desenvolvimento regional... 68
3.6 Desenvolvimento Regional: o papel da universidade no desenvolvimento
econmico na era do conhecimento... 71

PARTE II A REGIO DO VALE DO PARABA - RJ: ECONOMIA REGIONAL E O
PAPEL DAS UNIVERSIDADES NO SEU DESENVOLVIMENTO
Captul o 4 O RECENTE CRESCIMENTO INDUSTRIAL DA REGIO DO VALE
DO PARABA - RJ E A INTERAO DAS UNIVERSIDADES COM AS
EMPRESAS LOCAIS... 80
4.1 A economia da Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ )... 80
4.2 O processo de industrializao da Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ )... 84
Captul o 5 O ENSINO UNIVERSITRIO NA REGIO DO VALE DO PARABA -
RJ E SUA LIGAO COM AS EMPRESAS... 91

xiii

5.1 A criao do Polo Universitrio de Volta Redonda... 92
5.2 UFF e a Initia Incubadora... 96
5.3 A UERJ , o CRMP-UERJ e a incubadora Sul Fluminense... 99
PARTE III MTODO, APRESENTAO DAS PESQUISAS E DISCUSSO DOS
RESULTADOS
Captul o 6 - EXPLICANDO A METODOLOGIA E O PROCESSO DE COLETA DE
DADOS... 107
6.1Tipo de pesquisa... 107
6.2 Objeto e atores da pesquisa... 109
6.3 Coletas de dados... 112
6.4 Anlises dos dados... 117
6.5 Hiptese... 117

Captul o 7 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO ATUAO E
PERCEPO DA LIDERANA EMPRESARIAL DA REGIO DO
VALE DO PARABA /RJ... 118
7.1 Pesquisa de campo com empresas selecionadas da regio... 118
7.2 Pesquisa com lideranas empresariais da regio... 130
Captul o 8 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO COMO O CORPO
DOCENTE DA UFF E OS GESTORES E PESQUISADORES DA UFF
E UERJ AVALIAM AS RELAES ENTRE UNIVERSIDADE E
EMPRESAS DA REGIO... 137
8.1 A percepo do corpo acadmico do PUVR-UFF... 138
8.2 A percepo dos gestores e pesquisadores da UFF e do PUVR-UFF...153
8.3 A perspectiva do campus regional do Mdio Paraba da UERJ ... 165
Captul o 9 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO ATUAO E
PERCEPO DOS DIRIGENTES PBLICOS DA REGIO DO VALE
DO PARABA - RJ... 171
9.1 A perspectiva do desenvolvimento regional e inovao sob a tica do poder
pblico local... 172
9.2 Integrao entre os municpios da RVP-RJ ... 185

CONCLUSO... 189
REFERNCIAS... 202
APNDICES... 217

1

INTRODUO
Situada geograficamente entre os dois maiores polos econmicos do Brasil, a
Regio do Vale do Paraba do estado do Rio de J aneiro (RVP-RJ )
1
tem
protagonizado, desde meados do sculo XIX, um papel de destaque na economia
nacional. Das fazendas de caf, passando pela criao da indstria de base no pas,
at os dias de hoje, em que caminha para se tornar um importante polo
automobilstico, a sua economia apresenta um forte dinamismo que tem
impulsionado o desenvolvimento da regio.
Uma particularidade do processo de industrializao da RVP-RJ o seu
carter exgeno, caracterizado pela dependncia do grande capital e pela influncia
de aes do governo federal, que ocorrem tanto por meio de investimento direto em
atividades produtivas, como a criao da CSN, quanto por regulamentaes
federais, como o Novo Regime Automotivo, implantado em 1995, que levou o estado
do Rio de J aneiro a adotar incentivos fiscais tributrios, que estimularam a
instalao de montadoras de automveis, como a Volkswagen Caminhes (atual
MAN Latin America), PSA Peugeot Citron e mais recentemente a Nissan, na RVP-
RJ .
Mas, este modelo de desenvolvimento consegue garantir um desenvolvimento
econmico sustentvel no longo prazo? Se por um lado os investimentos externos
representaram e representam ainda hoje um agente de transformao da economia
RVP-RJ , desempenhando um papel de grande importncia para o desenvolvimento
local, deve-se tambm considerar que as indstrias mais representativas da RVP-RJ
possuem caractersticas que podem comprometer a sustentabilidade do
desenvolvimento local. No segmento automotivo, este fato verificvel pela
facilidade de mobilidade de suas plantas, na busca por regies com maiores

1
A Regio do Vale do Paraba do estado do Rio de J aneiro composta pela Microrregio do Vale do
Paraba Fluminense formada pelos municpios de Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real,
Quatis, Resende, Rio Claro e Volta Redonda e pela Microrregio de Barra do Pira composta
pelos municpios de Barra do Pira, Rio das Flores e Valena. Ambas pertencem Mesorregio do
Sul Fluminense, que inclui tambm a Microrregio da Baa da Ilha Grande, onde esto os municpios
de Angra dos Reis e Paraty (FONTES, 2000, p.46). A insero do sufixo RJ utilizada para
diferenciar o Vale do Paraba localizado no estado do Rio de J aneiro do Vale do Paraba Paulista.
Esse ltimo abrange a parte leste do estado de So Paulo, incluindo, dentre outros, os municpios de
So J os dos Campos, Taubat, J acare, Lorena, Cruzeiro, Queluz. O nome deve-se ao fato de que
ambas as regies integram a bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul.
2

atributos locacionais, como salrios mais baixos, terras mais accessveis ou
incentivos fiscais mais interessantes. A transferncia de fbricas da General Motors
dos Estados Unidos para o Mxico, na dcada de 1980, um exemplo concreto
desta mobilidade
2
.
No caso da indstria siderrgica, a principal questo o seu gigantismo e
consequentemente a forte relao de dependncia das comunidades locais em
relao a este tipo de indstria. O fechamento de unidades siderrgicas, como
ocorreu na regio de Pittsburgh nos Estados Unidos entre as dcadas de 1970 e
1980, pode representar a falncia de uma cidade, ou at mesmo de uma regio,
caso estas no tenham capacidade para responder a um desafio desta magnitude
3
.
Deve-se agregar a estes fatores o baixo encadeamento montante que estas
indstrias representam hoje na regio. Grande parte da matria prima usada nos
processo produtivos proveniente de outras localidades, principalmente de So
Paulo. Estas caractersticas representam um vazamento
4
na economia local, que
deixa de aproveitar todo o potencial que a demanda destas empresas pode
representar para o desenvolvimento econmico da regio.
A atrao de investimentos externos regio indiscutivelmente importante,
e neste trabalho no se prope que ela seja relegada a um segundo plano. Mas
deve se aproveitar esta situao de dinamismo econmico para criar condies do
desenvolvimento endgeno, no qual os atores institucionais locais possam ter uma
relevncia maior e possam criar alternativas de desenvolvimento econmico
sustentvel.
Outro desafio o fato de que vivemos hoje em uma era denominada por
muitos como a era do conhecimento, onde a gerao de riquezas est cada vez
associada criao do conhecimento e sua colocao em prtica. Neste sentido a

2
Para maiores detalhes sobre as consequncias do fechamento de fbricas de automveis nos EUA,
consultar o documentrio Roger & Eu (1989) de Michel Moore, que retrata a decadncia causada na
cidade de Flint em funo do encerramento das atividades de uma unidade da General Motors.
3
A prpria regio de Pittsburgh um exemplo de superao: chegou a ser denominada cinturo de
ferrugem ou Rust-Belt Community, quando diversas cidades monoindustriais testemunharam o
fechamento de usinas siderrgicas, na segunda metade do ltimo sculo, seguido de um forte
esvaziamento econmico [...]. Mas essas cidades, conduzidas por Pittsburgh, se revitalizaram por
completo durante a dcada de 1990 apostando numa economia regional mais diversificada,
substituindo um perfil altamente especializado e focado na manufatura por atividades ligadas
administrao pblica, ao comrcio e prestao de servios como educao e sade (LIMA, 2010,
p. 20).
4
Quanto maior o fluxo comercial entre os diversos setores econmicos de uma regio, menor o
vazamento desta economia. Ou seja, vazamento representa a integrao (ou fluxo comercial) de
empresas locais com empresas de outras localidades, dificultando o encadeamento das atividades
econmicas da regio (SOUZA, 2009).
3

capacidade de absoro e gerao conhecimento e a capacidade de inovar passam
a ser fatores de grande relevncia no desenvolvimento econmico.
Neste cenrio, deve-se considerar um elemento novo na RVP-RJ , mas de
grande importncia, que a universidade pblica. A partir de aes do poder pblico
federal, foi criado na regio o Polo Universitrio de Volta Redonda (PUVR-UFF),
vinculado Universidade Federal Fluminense (UFF). Esse polo que tem a
perspectiva de atingir cinco mil alunos ao fim de 2013, com mais de 200 docentes,
alm da ampliao/ criao de diversos laboratrios de pesquisa nas reas de
materiais, qumica, fsica, gesto, entre outros.
Ressalta-se tambm que em Resende h o Campus Regional do Mdio
Paraba da Universidade do Estado do Rio de J aneiro (CRMP-UERJ ), que apesar de
ter atualmente apenas o curso de Engenharia de Produo, a partir de 2011 passou
a estabelecer projetos em parceria com grandes empresas localizadas na regio,
que podero representar como resultados inovaes que sero apropriadas pelas
empresas e pela universidade, e que contribuiro para construo da capacidade de
transformar conhecimento em inovao.
Como existe uma notria convergncia da universidade com cincia,
tecnologia e inovao, que so caractersticas predominantes no contexto
econmico mundial, pode se aproveitar a presena da universidade pblica na
regio no somente para a gerao de alternativas econmicas, via pesquisa
acadmica, incubadoras de empresas, parques tecnolgicos e estmulo ao
empreendedorismo, como tambm para ser um ator que aporte conhecimentos que
podem ajudar as instituies da RVP-RJ a refletirem sobre sua configurao
econmica e novas possibilidades de desenvolvimento econmico sustentvel.
neste contexto geral que foi desenvolvida esta pesquisa e na seo
seguinte so apresentados os objetivos do presente trabalho.
OBJETIVOS
O objetivo geral desta pesquisa analisar o processo de desenvolvimento
econmico da Regio do Vale do Paraba RJ (RVP-RJ ), a partir da atuao do
poder pblico local, das entidades empresariais e das universidades pblicas.
Busca-se verificar as aes, os limites e as possibilidades que estas instituies
locais possuem para participarem de forma efetiva de um projeto de
4

desenvolvimento econmico sustentvel da RVP-RJ . Esta pesquisa tambm se
prope a refletir sobre o potencial de se pensar o desenvolvimento da RVP-RJ a
partir das perspectivas da regio e de seus atores locais.
As perguntas que orientam este projeto de pesquisa so:
Qual a tendncia no longo prazo e a sustentabilidade do atual modelo de
desenvolvimento econmico da RVP-RJ ?
Como os atores institucionais locais (poder pblico, universidades e lderes
empresariais) pensam o desenvolvimento regional? Que tipo de aes tem
empreendido para estimul-lo?
As instituies existentes na RVP-RJ so suficientes/ esto preparadas para
conduzir um processo de mudana na economia regional?
Qual o espao para a atuao das universidades pblicas existentes na RVP-
RJ , como atores estratgicos para os processos de empreendedorismo, inovao
e desenvolvimento regional?

METODOLOGIA

Esta pesquisa um estudo de caso, realizado na RVPRJ . A coleta de dados
foi realizada por meio de aplicao de questionrios, aplicao de formulrios e
realizao de entrevistas semi-estruturadas com atores relacionados ao objeto da
pesquisa, o desenvolvimento econmico da Regio do Vale do Paraba-RJ .
Inicialmente foram realizadas pesquisas exploratrias com docentes do Polo
Universitrio de Volta Redonda (PUVR-UFF) e com empresas escolhidas da RVP-
RJ . O objetivo foi ter uma viso geral do contexto acadmico e empresarial, como
estas instituies interagem entre si e como a questo da inovao esta sendo
abordada e tratada nestas instituies. Essas pesquisas forneceram as primeiras
informaes sobre o cenrio no qual ocorreu a pesquisa.
Posteriormente foram realizadas pesquisas envolvendo atores institucionais
da RVP-RJ
5
, como: lideranas empresariais, ocupantes de cargos pblicos na
administrao local e pesquisadores e lideranas das universidades pblicas da
RVP-RJ . Nestas trs esferas institucionais, o objetivo foi compreender as realizaes
e as percepes destes atores e de suas respectivas instituies sobre trs temas:

5
No mbito desta pesquisa tambmforamrealizadas entrevistas comlideranas da Agncia de Inovao e da
Incubadora da Universidade Federal de Itajub, da Incubadora da Universidade Federal de Juiz de Fora e como
presidente da FINEP. Os dados destas entrevistas no foramutilizados de forma direta na pesquisa.
5

Desenvolvimento Regional, Interao Universidade-Empresa-Governo e Inovao.
Foram utilizados roteiros de entrevistas semi-estruturados, com questes abertas e
as entrevistas totalizaram mais de 40 horas de gravao. No Captulo 6 o mtodo de
pesquisa apresentado de forma detalhada.
ORGANIZAO DOS CAPTULOS
Esta tese possui nove captulos mais a seo de Concluso, e est dividida em trs
partes.
Parte I: so apresentados os captulos de reviso terica, onde so definindo os
temas e os conceitos que so utilizados na tese. Os Captulo 1, 2 e 3
apresentam o arcabouo terico para a pesquisa emprica, com uma reviso
centrada no Desenvolvimento Regional (Captulo 1), abordando: (i) a sua
ascendncia nos estudos acadmicos; (ii) as linhas tericas do desenvolvimento
regional que possuem, na concepo do autor, maior poder de explicao do
processo de evoluo econmica da RVP-RJ ; e (iii) o papel da universidade no
desenvolvimento regional.
Alm da discusso sobre o Desenvolvimento Regional, apresentada uma
reviso terica sobre Inovao (Captulo 2) e Interao Universidade-Empresa-
Governo (Captulo 3). O tema inovao abordado a partir de uma perspectiva
schumpeteriana de inovao e dos sistemas nacionais de inovao. Na reviso
sobre e Interao Universidade-Empresa-Governo a nfase no modelo
apresentado por um estudo do Massachusetts Institute of Technology (MIT)
sobre os principais tipos de contribuio da universidade para o desenvolvimento
regional e no modelo da Triple Helix.
Parte II: Os Captulos 4 e 5 apresentam o contexto da pesquisa, abordando: (i) o
processo de industrializao e a configurao econmica atual da RVP-RJ
(captulo 4); (ii) o surgimento e a evoluo das universidades pblicas na regio
(Captulo 5).
Parte III: est dividida em quatro captulos e a concluso, sendo que o Captulo
6 aborda o Mtodo de Pesquisa utilizado e os captulos 7, 8 e 9 apresentam os
resultados e anlise das pesquisas realizadas como os diversos atores
institucionais, sendo que no Captulo 7 so apresentados os resultados das
pesquisas realizadas com as lideranas empresariais, no Captulo 8 com as
6

lideranas acadmicas da UFF, do PUVR-UFF e do CRMP-UERJ e no captulo 9
so apresentadas as entrevistas realizadas com os representantes do poder
pblico local. Por fim so apresentadas as concluses da pesquisa.
7

PARTE I DEFININDO O TEMA E SEUS CONCEITOS

8


Captul o 1 - TEORIAS SOBRE O DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
Este captulo est dividido em duas partes. Primeiramente se aborda os
argumentos que tm contribudo para elevar a dimenso regional a um novo
patamar nos estudos econmicos e em seguida se apresenta uma breve reviso de
quatro abordagens de desenvolvimento regional.
1.1 A EMERGNCIA DA DIMENSO LOCAL NOS ESTUDOS ECONMICOS
Marshall foi o primeiro autor a reconhecer, na Inglaterra do final do sculo
XIX, a importncia das economias externas para o desempenho econmico das
firmas (DINIZ e CROCCO, 2006) ao mostrar que a concentrao favorecia a oferta
de mo de obra especializada, a interligao entre produtores-fornecedores-
usurios, o desenvolvimento de servios de transporte e os spillovers
6
de
conhecimento (TIGRE, 2007; DINIZ e CROCCO, 2006).
Para Marshall, historicamente a atividade econmica tende a se localizar em
alguns locais e ele cunhou o termo economias externas para designar os benefcios
que se originam da concentrao da atividade econmica em alguns centros. As
economias externas surgem fora da empresa e independem de sua ao.
Constituem vantagens gratuitas que atraem outras atividades, promovendo um
crescimento diferenciado em relao a outras localidades. Essas vantagens podem
ser a proximidade de porto ou rio navegvel, jazidas minerais, terras frteis,
disponibilidade de alguma matria-prima, entre outras (SOUZA, 2009).
A Economia Regional, at poucos anos atrs era um tema bastante
negligenciado pelo mainstream econmico e mesmo atualmente, os manuais de
economia parecem descrever curiosamente a economia como algo desenraizado,
sem cidades ou regies (FUJ ITA et al, 1999).

6
Quando as pessoas deixam uma empresa depois de trabalhar l por muitos anos, elas levam uma
boa parte do conhecimento que adquiriram para o seu novo emprego...O nmero crescente de
pessoas transitando entre empresas permite que o conhecimento transborde dos laboratrios de
pesquisa corporativos para empresas de todos os tamanhos em muitas indstrias (CHESBROUGH,
2003, p. xxiii, traduo nossa).
9

Para Smolka (1983) a no considerao do elemento espao na anlise
econmica se deve muito influncia da Inglaterra na formao da teoria
econmica: situada em uma ilha relativamente pequena, com acesso fcil e barato
por todos os lados, particularmente se considerar a via costeira, natural que pouca
importncia tenha sido atribuda ao fator distncia.
A partir do final da dcada de 1970, intensifica-se a globalizao e a
reestruturao industrial, denominada por alguns autores como a crise do padro
fordista
7
de produo (AMARAL FILHO, 2001). No campo poltico torna-se
majoritrio o entendimento de que o estado deve se retirar da economia, ficando
apenas com suas funes bsicas, determinadas pelo chamado Estado Mnimo.
Este processo de mudana continuou e foi aprofundado durante a dcada de 1980,
gerando um movimento de abertura comercial e financeira sem precedentes e
acelerando a reestruturao econmica e a internacionalizao da produo (DINIZ
e CROCCO, 2006).
Estas mudanas na economia, a revoluo tecnolgica nos campos da
informtica, telecomunicaes e gentica e as experincias das conurbaes
tecnolgicas, como o Vale do Silcio e da Rota 128
8
, como tambm por experincias
ocorridas na Europa, como o Distrito Industrial da Terceira Itlia
9
(DINIZ e CROCCO,
2006) promoveram uma revalorizao da dimenso espacial e, particularmente, do
espao local, medida que se acentua a importncia da diferenciao entre os
lugares (LASTRES et al, 2006).
Um exemplo clssico da revalorizao do espao local, a Terceira Itlia, foi
difundido pelos economistas americanos Michael Piore e Charles Sabel em meados
de 1980 e de acordo com Stammer e Liedtke (apud PAGANI, 2006, pp. 16-17):

7
A crise da produo fordista resultou na reestruturao das grandes empresas verticalizadas e
rgidas, transformadas em organizaes mais flexveis e articuladas em rede, formando cadeias
produtivas globais, afetando as relaes de trabalho a as localidades onde esto instaladas.
(RAMALHO e SANTANA, 2006, p.13).
8
O Vale do Silcio na Califrnia e a Rota 128 na rea de Boston so clusters (aglomeraes) de alta
tecnologia. Eles tm gerado um grande nmero de novas empresas e possuem grandes
universidades de pesquisa em seu meio. Na Califrnia tem a Universidade da Califrnia, em
Berkeley, a Universidade de Stanford em Palo Alto e a Universidade da Califrnia em So Francisco;
na regio de Boston tem a Universidade de Harvard, e o MIT (MOWERY e SAMPAT, 2006,traduo
nossa).
9
Expresso primeiramente empregada por Bagnasco no final dos anos 1970 como desdobramento
do tradicional dualismo italiano entre o Norte desenvolvido que se encontrava em crise, a Primeira
Itlia, e o Sul atrasado, a Segunda Itlia (COCCO et al, 1999). O tema Terceira Itlia ser
aprofundado na seo Aglomeraes Produtivas Locais.
10

As polticas dos distritos industriais italianos tinham estimulado a criao de
grandes empresas. Porm, sua sombra, sem o suporte de poltica
governamental, um setor de pequenas e mdias empresas surgia. A terceira
Itlia (na considerada primeira Itlia figuravam corporaes como a Fiat, na
segunda, grandes empresas governamentais) brilhava em um estudo
publicado em 1984, pelos economistas americanos Michael Piore e Charles
Sabel. Na viso destes autores, a alternativa emergente era a
especializao flexvel, baseada na intensa interao entre pequenas e
mdias empresas dinmicas nos distritos industriais.
Para Barquero (2000), na dcada de 1980 se produz uma profunda mudana
na poltica econmica, quando as aes dos atores regionais comeam a ter um
impacto sobre os processos de crescimento das economias locais. Desta forma, a
poltica de desenvolvimento regional constitui uma resposta das comunidades locais
aos desafios que representavam o fechamento das empresas e o aumento do
desemprego. Ou seja, em tempos de globalizao, era preciso que as comunidades
locais se organizassem em torno do objetivo do desenvolvimento econmico.
Destaca-se neste contexto, o papel dos atores locais no desenvolvimento como:
universidades, centros de pesquisa, prefeituras, agncias de fomento pesquisa,
associaes comerciais e industriais, entre outros (SOUZA, 2009).
A redescoberta do espao vem tambm do aumento da conscincia de que a
difuso do conhecimento tcito facilitada pela proximidade espacial, devido s
oportunidades de aprendizado por interao entre agentes econmicos e instituies
de ensino e pesquisa, principalmente em regies que renem massa crtica
tecnolgica, conhecidas na literatura por "learning regions"
10
(TIGRE, 2007).
Assim quanto mais prximo se est do local que se originou o conhecimento,
mais rapidamente ser possvel aprend-lo, pois o conhecimento no somente um
fenmeno geogrfico, ele tambm um fenmeno social (COWAN, 2007).
O aspecto confiana tambm tem sido considerado como fator crtico para o
estabelecimento de relaes de cooperao e interao, para que se possa superar
as incertezas existentes ao longo do processo de inovao. A confiana tem
melhores possibilidades de ser promovida em um ambiente comum de proximidade
e identidade entre os agentes, em aglomeraes locais (SAXENIAN, 1996).

10
As regies esto cada vez mais sendo classificadas pelos mesmos critrios, que compreendem:
utilizao intensiva do conhecimento, melhoria contnua nas empresas, novas idias, criao de
conhecimento e aprendizagem organizacional. As regies devem adotar os princpios de criao de
conhecimento e aprendizado contnuo. Elas devem tornar-se, na prtica, regies de aprendizagem
(FLORIDA, 1995, p. 6, traduo nossa).
11

Para Storper e Venables (2007), o contato face a face ainda permanece
central para a coordenao da economia, mesmo com a considervel reduo nos
custos dos transportes e do crescimento na complexidade e variedade da
informao que pode ser comunicada instantaneamente.
1.2 TEORIAS E ABORDAGENS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Nesta seo sero tratadas quatro abordagens sobre desenvolvimento
regional: a teoria do Lugar Central, a teoria dos Polos de Crescimento, a abordagem
das Aglomeraes Produtivas Locais e por fim a teoria do Desenvolvimento Local
Endgeno. A nfase nestas abordagens se deve influncia que elas exerceram na
formulao de polticas pblicas de desenvolvimento regional no Brasil. Elas tm
potencial de explicao do processo de industrializao da Regio do Vale do
Paraba e tambm representam caminhos alternativos s polticas de
desenvolvimento regional existentes atualmente na RVP-RJ .
1.2.1 Teoria do Lugar Central
El hecho, burdo pero slido, es este: el crecimiento no aparece en todas
partes a la vez; se manifiesta en puntos o polos de crecimiento, con
intensidades variables; se esparce por diversos canales y efectos terminales
variables para el conjunto de la economa (PERROUX apud BOISIER, 2005,
p. 51).

A explicao sobre como as regies surgem uma contribuio genuna dos
tericos da teoria clssica da localizao (DINIZ & CROCCO, 2006). Christller em
sua obra Central places in Southern Germany de 1933, desenvolveu a teoria do
Lugar Central, que busca explicar a relao hierrquica existente entre centros
urbanos de diferentes tamanhos, pelo comrcio e a prestao de servios entre eles.
Esta teoria fundamenta-se na ideia de centralidade e de hierarquia urbana na
formao das reas de mercado. Segundo o autor, a funo de um centro urbano
de servir de lugar central, fornecedor de bens e servios para sua rea de influncia
(SOUZA, 2009). De acordo com Christller (apud FIGUEIREDO, 2009), os bens e
servios centrais so necessariamente produzidos e ofertados em poucos locais,
para serem consumidos em diversos pontos. Quanto mais especializados forem os
bens e servios, mais concentrados em poucos centros eles sero e maior ser a
12

ordem hierrquica desses centros. Por outro lado, a oferta de servios e produtos
bsicos seria dispersa e encontrada em muitos pontos no espao.
Assim, em funo dos diferentes requisitos de escala mnima eficiente na
produo de um bem, haver uma hierarquia urbana, de tal modo que os lugares
centrais, de ordem superior, sero centros de produo e consumo de bens no
produzidos por lugares centrais de ordem inferior, que passam assim a se
constiturem como reas de mercado das centralidades urbanas hierarquicamente
superiores (DINIZ e CROCCO, 2006).
Nesta classificao, a localidade que tem um papel central e que se estende
sobre uma grande regio, em que outros lugares centrais de menor importncia
tambm existem, denominada de lugar central de primeira ordem. Aqueles que
tm somente uma importncia local so chamados lugares centrais de ordem
inferior. Pequenas localidades que usualmente no tem importncia central e que
exercem poucas funes centrais so denominadas de lugares centrais auxiliares
(FIGUEIREDO, 2009).
A definio da hierarquia, ou ordem, definida pela oferta dos bens de um
lugar central, e no pela produo realizada no local. Para Christller (apud
FIGUEIREDO, 2009), as funes centrais so hierarquizadas da seguinte forma: em
primeiro lugar, o comrcio, depois as atividades bancrias, os servios de
reparao, a administrao pblica, a oferta de servios culturais e espirituais, as
organizaes empresariais e profissionais, o transporte e o saneamento. Ele
argumenta que esses servios so oferecidos em lugares centrais porque mais
vantajoso do ponto de vista econmico (SILVA, 2004).
Na concepo de Christller locais com oferta de bens centrais mais
diversificadas, possuem consumo total maior, em relao quelas reas que
oferecem pouca variedade de produtos e servios. , portanto, maior a importncia
do lugar central. A ideia foi posteriormente mais desenvolvida por J acobs, que
apontou a diversificao produtiva como uma forma de incitar o desenvolvimento de
uma regio (FIGUEIREDO, 2009).
Desta forma, para Lemos et al (2003) o lugar central, ou ncleo urbano
original, constitui-se no elemento organizador da curva de oferta e demanda de bens
no espao, que delimita a rea de mercado em que ocorre forte intensidade do fluxo
de trocas, em uma rea geogrfica espacialmente delimitada.
13

1.2.2 Teoria dos Polos de Crescimento
A hierarquia dos polos de Perroux
11
e Boudeville
12
segue a ideia da hierarquia
urbana da teoria do Lugar Central de Christller. Uma regio polarizada pode ser
definida como uma rea na qual as relaes econmicas internas so mais intensas
que as mantidas com regies exteriores a ela. Ao conceito de polarizao fica
inerente o de dependncia e, consequentemente, uma perspectiva de
hierarquizao (SILVA, 2004).
A diferena fundamental da teoria do Lugar Central, em relao teoria dos
Polos de Crescimento, sua nfase na prestao de servios, por parte dos centros
urbanos, e no na funo indutora da indstria motriz do polo de crescimento, e nas
interdependncias que ela gera entre empresas compradoras e vendedoras de
insumo na regio polarizada ou no interior do prprio centro principal (SOUZA,
2009).
A indstria motriz um ponto central na teoria dos Polos de Crescimento e
sua principal funo gerar ou produzir economias externas, tecnolgicas ou
pecunirias (SILVA, 2004). A indstria motriz pode empregar menos mo de obra do
que os setores tradicionais, mas ela tem o poder de disseminar o progresso tcnico
no espao, gerar novas tecnologias, empregar mo de obra especializada e melhor
remunerada, alm de gerar produtos com maior valor agregado (SOUZA, 2009). Ela
apresenta, por definio, um poder industrializante capaz de modificar as estruturas
econmicas e sociais, contribuindo com o desenvolvimento econmico. Uma
indstria motriz, para que possa assim ser denominada, precisa ter as seguintes
caractersticas (SOUZA, 2009, p. 58-59):
Crescer a uma taxa superior mdia da indstria nacional;

11
A primeira contribuio de Perroux foi a noo de espao introduzida por ele, que descarta o
conceito de espao euclidiano e utiliza o conceito matemtico de espao abstrato, mais adequado
para analisar as inter-relaes econmicas. Ele classificou o espao econmico em trs tipos: Espao
Plano, Espao Polarizado e Espao Homogneo. Os seus principais trabalhos foram reunidos numa
coletnea denominada L'conomie du XXme Sicle de 1960 (LIMA e SIMES, 2009).
12
Para Boudeville, cuja principal obra Amnagement du territoire et polarisation, o espao difere da
regio devido contiguidade da superfcie. Ele classifica a regio em trs tipos: (i) Regio
homognea, a reunio no espao de pequenas unidades locais que apresentam as mesmas
caractersticas atravs da observao de alguns indicadores, como renda per capita, nvel de
industrializao e alfabetizao, etc. (ii) Regio polarizada, o critrio utilizado funcional e deve
considerar as interdependncias em torno de um polo, determinando sua esfera de influncia e sua
hierarquia atravs de ndices indiretos, como a densidade populacional e os custos de transporte. (iii)
Regies-plano, deve-se considerar as duas primeiras noes de regio e os efeitos de aglomerao
ou polarizao de acordo com os problemas analisados (LIMA e SIMES, 2009).
14

Possuir vrias ligaes de insumo-produto, atravs de compras e vendas de
insumos que efetua em seu meio, sendo tambm uma indstria-chave;
Apresentar-se como uma atividade inovadora, geralmente de grande dimenso e
de estrutura oligopolista;
Possuir grande poder de mercado, influenciando os preos dos produtos e dos
insumos e, portanto, a taxa de crescimento das atividades satlites a ela ligadas;
Produzir para o mercado nacional e, mesmo para o mercado externo.
A indstria motriz a principal influncia para a formao de trs tipos
caractersticos de polarizao:
(i) Pol arizao tcnica: ocorre pela difuso intersetorial dos efeitos de
encadeamento vertical e horizontal, ou encadeamentos de compras e vendas,
induzindo o crescimento das demais indstrias a elas ligadas tecnologicamente
(SILVA, 2004; DINIZ e CROCCO, 2006). Ela se verifica quando as empresas
expandem a sua produo e realizam investimentos. A importncia desses
efeitos depender dos ndices de encadeamento e do tamanho das empresas e
do prprio polo (SOUZA, 2009);
(ii) Polarizao de renda: expresso pela expanso do setor tercirio,
consequncia da renda gerada pela gerao de emprego na economia local pela
indstria motriz (SILVA, 2004). A diversificao industrial, provocada pelos
efeitos de encadeamento da produo, gera em um segundo momento, o
desenvolvimento de indstrias produtoras de bens de consumo final e de
atividades de servio (SOUZA, 2009);
(iii) Polarizao psi colgica ou geogrfica: concentrao de novas atividades,
normalmente secundrias, numa dada rea, pela expectativa de encontrar
neste local produtos, fatores e servios, ou seja, ligaes tcnicas e economias
externas (SILVA, 2004).
Para Perroux (apud (DINIZ e CROCCO, 2006), o crescimento econmico
pode ser induzido pela ao deliberada do planejamento econmico estatal, que
pode direcionar investimentos produtivos para promover mudanas estruturais na
economia de uma regio. A ideia central consiste na instalao, em regies
atrasadas, de uma indstria motriz que, atravs de seus efeitos a montante e a
15

jusante se tornaria um polo de crescimento e estimularia o desenvolvimento da
regio.
As foras que atuam na formao dos polos de crescimento so as foras
centrpetas, gerando retornos crescentes escala, pelas economias de
aglomerao; no longo prazo, surgem foras centrfugas, retornos decrescentes no
uso da terra e deseconomias externas (ISARD apud SOUZA, 2009). Em outras
palavras, a rea de influncia de um polo, a regio polarizada, depende da
intensidade de dois tipos opostos de foras, as que atuam no sentido de
convergncia para o polo, as foras centrpetas, e as que agem no sentido de
afastamento do polo, as foras centrfugas (SILVA, 2004).
De acordo como Diniz e Crocco (2006, p. 23):
As foras centrpetas, aquelas que fazem com que o processo de
concentrao seja cumulativo, so: maiores escalas e menores custos de
produo, amplos mercados locais, menores custos de transporte, grande
oferta de insumos produtivos e de trabalho, entre outros. O processo de
concentrao s cessa diante do surgimento de foras centrfugas que o
bloqueiam, permitindo o crescimento das regies perifricas. Entre essas
foras centrfugas cabe mencionar aquelas advindas de vantagens
perifricas, a exemplo do surgimento de novos mercados na periferia, das
vantagens produtivas locais (agricultura, minerao, baixa mobilidade de
mo de obra e outras vantagens naturais), entre outros. O processo de
concentrao poder gerar deseconomias de aglomerao, a exemplo dos
cursos de congestionamento, escassez de insumos e crescente renda
fundiria, aumentando salrios, custo de transporte para atingir mercados
perifricos, facilitando o processo de desconcentrao.
importante frisar que o grau de explicao da Teoria dos Polos afetado
negativamente pelo o uso de materiais mais leves, como plstico e alumnio, em
substituio ao ao, reduzindo o peso das cargas transportadas. Da mesma forma, o
desenvolvimento dos transportes de cargas reduziu sensivelmente o custo dos
transportes no custo total de produo, gerando uma tendncia disperso da
indstria nos Estados Unidos e na Europa. O desenvolvimento dos meios de
comunicao (telefone celular, internet, correio eletrnico) facilitou ainda mais a
disperso da indstria para reas distantes (SOUZA, 2009).
Outro fator que impactou no grau de explicao da Teoria dos Polos foi a
mudana no estilo de poltica de desenvolvimento regional, com maior valorizao
do enfoque bottom-up, gerando maior foco nas instituies locais, conforme
detalhado nas duas sees seguintes.
16

1.2.3 Aglomerao Produtiva Territorial/ Setori al
There are two paradoxical characteristics of the contemporary global
economy. First, innovative activity is not uniformly or randomly distributed
across the geographical landscape. Indeed, the more knowledge-intensive
the economic activity, the more geographically clustered it tends to be. The
best examples include industries such as biotechnology or financial services,
which have become ever more tightly clustered in a small number of major
centers, despite the attempts of many other places to attract or generate
their own activities in these sectors. Second, this tendency toward spatial
concentration has become more marked over time, not less (ASHEIM e
GERTLER, 2006, p.291).
Com a acelerao da globalizao, a partir da dcada de 1980, ao contrrio
da expectativa de muitos economistas, as previses de que a sociedade caminhava
para um mundo sem fronteiras, global e homogneo no se cumpriram. Na verdade
o que se observou foi o aprofundamento das diferenas entre os pases e regies do
planeta (LASTRES et al, 2006). Este fato contribuiu para o resgate conceitual do
territrio, que se propunha a estudar as relaes entre as firmas localizadas em
determinado ambiente, ou seja, em um sistema de produo local (BORIN et al,
2008) e tambm para uma revalorizao da dimenso espacial e, particularmente,
do espao local, medida que se acentuou a importncia da diferenciao entre os
lugares (LASTRES et al, 2006).
Esta literatura sobre territrios busca examinar os processos de globalizao,
a integrao dos mercados nacionais aos mercados mundiais e as alteraes
provocadas pela introduo de novos paradigmas tecnolgicos, e seus impactos
territoriais (BORIN et al, 2008). Ela possui diversas nomenclaturas: Boisier (2005) a
chama de desenvolvimento local centrado na estrutura industrial, dividida em trs
vises de anlise, que so baseadas respectivamente (i) nos distritos industriais
italiana; (ii) no meio inovador francesa, e (iii) nos clusters americana. De acordo
com a RedeSist
13
, as tipologias mais utilizadas de concentrao setorial e espacial
de empresas so:
Cluster: refere-se aglomerao territorial de empresas com caractersticas
similares. Em algumas concepes enfatiza-se mais o aspecto da concorrncia
do que o da cooperao, como fator de dinamismo;

13
A RedeSist uma rede de pesquisa interdisciplinar sediada no Instituto de Economia da
Universidade Federal do Rio de J aneiro e que conta com a participao de vrias universidades e
institutos de pesquisa no Brasil, alm de manter parcerias com outras organizaes internacionais
(REDESIST, 2011).
17

Distri to industrial: refere-se a aglomeraes de empresas com elevado grau de
especializao e interdependncia, seja de carter horizontal ou vertical;
Meio i novador: pode ser definido como o local ou a complexa rede de relaes
sociais em uma rea geogrfica limitada que intensifica a capacidade inovativa
local atravs de processo de aprendizado sinrgico e coletivo;
Pol os, parques ci entficos e tecnolgicos: consistem predominantemente em
reas ligadas a centro de ensino, pesquisa e desenvolvimento, com infra-estrutura
necessria para a instalao de empresas de base tecnolgica;
Redes de empresas: referem-se a formatos organizacionais definidos a partir de
um conjunto de articulaes entre os agentes, no implicando necessariamente
na proximidade espacial de seus integrantes;
Sistemas produtivos i novativos locais: caracterizam-se por ressaltar a
importncia do aprendizado interativo, envolvendo alm de empresas
diferentes conjuntos de atores em mbito local, como elemento central de
dinamizao do processo inovativo;
Cadeia produtiva: pode ser definida como o encadeamento de atividades
econmicas pelas quais passam e vo sendo transformados e transferidos os
diversos insumos, incluindo desde as matrias-primas, mquinas e equipamentos,
produtos intermedirios at os finais, sua distribuio e comercializao. Resulta
de e implica em crescente diviso do trabalho, na qual cada agente ou conjunto
de agentes especializa-se em etapas distintas do processo produtivo. Uma cadeia
produtiva pode ser de mbito local, regional, nacional ou mundial.
De acordo com Borin et al (2008), nesses conceitos, so incorporados outros
elementos relacionados intensidade das trocas intra-aglomerao, existncia de
relaes de cooperao, ao grau de especializao e desintegrao vertical da
aglomerao e ao ambiente institucional, para dar suporte ao desenvolvimento
desses aglomerados.
Como destacado anteriormente, um dos estudos que despertou o interesse
de muitos estudiosos na revalorizao do territrio, foi realizado na chamada
Terceira Itlia, na dcada de 1980. O fato foi que pesquisadores comearam a
perceber que alguns casos de desenvolvimento industrial no se encaixavam na
premissa de economia de escala. Estes estudos foram difundidos amplamente pelos
economistas americanos Piore e Sabel (PAGANI, 2006; COCCO et al, 1999).
18

Eles ressaltam a substituio da produo em massa, caracterstica do
modelo de desenvolvimento fordista consolidado no ps-guerra pela
despadronizao dos produtos, a desverticalizao da atividade produtiva e o
surgimento de novos padres de diviso do trabalho, seja no mbito da indstria,
seja no mbito da sociedade (COCCO et al, 1999) introduzindo o conceito de
especializao. Eles usaram os trabalhos anteriores de pesquisadores italianos, tais
como Bagnasco (Tre Italie: la problematica territoriale dello sviluppo italiano de
1977) e Brusco (The Emelian model: production, decentralization and social
integration de 1982), e valorizaram, no nvel internacional, a experincia da Terceira
Itlia enquanto realidade produtiva com grande capacidade de adaptao a
mercados cada vez mais imprevisveis e competitivos.
A Terceira Itlia era formada por pequenas e mdias empresas que mesmo
sem o suporte da poltica governamental obtiveram grande sucesso, resgatando o
papel ativo desempenhado pelo ambiente local no processo de organizao da
produo e aprendizado tecnolgico. Assim, para Piore e Sabel a alternativa
emergente era a especializao flexvel, baseada na intensa interao entre
pequenas e mdias empresas (PAGANI, 2006).
Para exemplificar o modelo de Distrito Industrial da Terceira, Itlia, Gurisatti
(1999, p. 85) desenvolveu um esquema que representa, por meio de uma fbrica de
sapatos fictcia, as diferenas entre os mtodos de produo de uma empresa
integrada (organizao hierrquica - fordista) e uma rede de empresas ou distrito
industrial (organizao no hierrquica - no fordista), conforme Figura 1.1:

19

Figura 1.1: Comparao de Processos Produtivos - Fbrica Integrada x Rede de Empresas

Fonte: Gurisatti (1999, p. 85)
De acordo com Gurisatti (1999, pp. 86-87):
No modelo fordista (empresa integrada) a anlise de mercado, o processo
decisrio, os lucros e os investimentos de capital esto concentrados em
nico escritrio direcional posicionado no vrtice da cadeia de valor. Os
trabalhadores e os administradores simplesmente executam as decises do
top management [...]. Do ponto de vista financeiro, os atores subordinados
escolhem no participar da formao de capital e renunciam tambm a uma
eventual parcela do lucro total do sistema [...]. No modelo de Distrito
Industrial, ao contrrio, a anlise de mercado, o projeto do produto, o
processo decisrio, os lucros e os investimentos so subdivididos entre um
grande nmero de operadores e, sobretudo, entre os empresrios de
"primeira linha", que assumem a tarefa de representar no exterior a
capacidade produtiva do distrito, recolhendo as demandas alm da
capacidade diretamente controlada por eles.

No Brasil, em geral, as concentraes espaciais e setoriais no apresentam o
mesmo grau avanado de especializao e cooperao que os distritos industriais
da Terceira Itlia (FAUR e HASENCLEVER, 2007). Isto se deve muito ao fato de
que as caractersticas e especificidades destas localidades so difceis de serem
20

transplantadas para outras localidades, sendo estas baseadas em aspectos scio-
culturais, histricos e institucionais que definem as identidades destas regies
(COCCO et al, 1999). De acordo com Crichton (apud GURISATT, 1999, p.81):
Isto se deve ao fato de tratar-se de um modelo complexo, que se constitui
em tempos muito longos e s aprofunda suas razes em regies que,
durante um perodo histrico absolutamente casual, se apossam de um
DNA especfico. Os cromossomos, porm, no podem ser identificados, e a
receita, o percurso de contaminao-exploso que produz o DNA
necessrio no pode ser codificado, porque mutante.

Por isto, para Borin et al (2008), no Brasil as aglomeraes ou sistemas
produtivos locais, necessitam ser apoiadas, principalmente aqueles que so
planejados, pois ao contrrio das aglomeraes que contam com uma antiga
trajetria (as indstrias caladistas do Vale dos Sinos e de Franca, os pequenos
produtores txteis de Santa Catarina, entre outros), necessitam de apoio maior de
instituies estatais ou paraestatais, com destaque para o SEBRAE
14
. Para Faur e
Hasenclever (2007) a ideia que as aglomeraes assim apoiadas e devidamente
ajudadas tornem-se conjuntos econmicos slidos.
Importante ressaltar que no so todos os segmentos que tm a tendncia de
se engajarem em interaes de colaborao ou aglomerao e no so todas firmas
de um dado setor ou atividade que necessitam se localizar em clusters (MARTIN e
SUNLEY, apud UYARRA, 2005). De acordo com Storper e Venables (2007), em
alguns ambientes a dimenso local mais importante do que em outros. Por
exemplo, nas atividades como produo e comrcio de produtos manufaturados
bsicos e commodities, o mercado o principal modo atravs do qual as atividades
so coordenadas. As exigncias de conhecimento tcito de tais atividades no so
uma fora para clusterizao e a proximidade requerida baixa. Onde a informao
amplamente codificada, mas o ambiente sujeito a flutuao, a formao de redes
para busca de informaes mais comum entre as empresas, podendo criar maior
presso por aglomerao (STORPER e VENABLES, 2007).
Por fim, cada regio, localidade ou setor segue padres evolucionrios
distintos, no sendo possvel copiar ou reproduzir experincias histricas de outras

14
O Sebrae/RJ tem como direcionamento estratgico a dinamizao dos arranjos produtivos como
estratgia para o desenvolvimento das Micro e Pequenas Empresas (MPEs). Um dos objetivos
promover o desenvolvimento regional com foco nos polos setoriais ou arranjos produtivos locais
priorizados para o Estado do Rio de J aneiro e as respectivas cadeias produtivas (BORIN et al, 2008)
21

regies, sendo que a importncia da regio pode ser resumida em quatro fatores
(ASHEIM e COOKE apud DINIZ e CROCCO, 2006, p.89):
1. Presena de capital humano, interaes entre firmas, escolas,
universidades, centros de treinamento;
2. Redes formais e informais entre vendedores e compradores para
realizao de negcios e troca de informaes, atravs de encontros
planejados ou casuais;
3. Sinergias ou excedente inovativo, de cultura compartilhada;
4. Existncia legtima de poderes estratgicos de administrao em reas
tais como educao, inovao, e suporte empresarial.

Estes conceitos esto bastante relacionados ao desenvolvimento local
endgeno, que ser o tema abordado na prxima seo.
1.2.4 Desenvolvimento Local Endgeno
Desarrollo endgeno significa, en efecto, la capacidad para transformar el
sistema socio-econmico; la habilidad para reaccionar a los desafos
externos; la promocin de aprendizaje social, y la habilidad para introducir
formas especficas de regulacin social a nivel local que favorecen el
desarrollo de las caractersticas anteriores. Desarrollo endgeno es, en
otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local. (GAROFOLI apud
BOISIER, 2005, p. 54)
Levar em conta as interaes existentes entre os atores tecnolgicos e
setoriais em uma proximidade geogrfica funda a ideia de crescimento
endgeno que considera as externalidades geradas a partir destas
interaes como o verdadeiro motor do crescimento (FAUR e
HASENCLEVER, 2007, p. 18).

A partir de meados da dcada de 1970 as polticas pblicas de
desenvolvimento regional no Brasil, baseadas principalmente nas teorias de
polarizao (tendo como autores de destaque Perroux e Boudeville), que
funcionavam por meio de ao estatal e com nfase na correo das disparidades
inter-regionais, encontraram seus limites (AMARAL FILHO, 2001); (DINIZ e
CROCCO, 2006).
Dentre as principais causas deste esgotamento pode se citar a turbulncia
econmica internacional (choques do petrleo, aumento dos juros, restries de
financiamento, etc.) e os desequilbrios internos (inflao, endividamento, crise
fiscal, etc.), que levaram estagnao econmica do pas (LIMA e SIMES, 2009).
Para Diniz e Crocco (2006) este esgotamento tambm foi influenciado pelo
tipo de abordagem terica desse perodo, baseada na excessiva crena nos
mecanismos puramente econmicos no combate s desigualdades regionais, onde
22

os aspectos institucionais, como cultura, tradio, associativismo e hbitos no
faziam parte do arcabouo terico desenvolvido. Isto pode ser indicado como a
principal deficincia terica, responsvel por duas crticas s polticas top-down do
perodo, por no ser capaz de enraizar os mecanismos de crescimento e possuir
pouca vinculao com as capacidades locais.
Com referncia Amrica Latina, a emergncia de iniciativas de
desenvolvimento econmico local, no se explica unicamente como consequncia
dos processos de descentralizao em diferentes pases da regio, mas sim como
resultado de um conjunto mais completo de fatores surgidos dentro dos prprios
territrios como a mobilizao e atuao de agentes locais, tanto pblicos quanto
privados (Albuquerque, 2004).
A partir destes fatos, o foco da anlise regional comeou a se alterar. Os
problemas regionais, antes analisados em escala nacional, passaram a ser
discutidos em escala local, com menor interveno federal, privilegiando polticas
que procurassem desenvolver potencialidades locais sem necessariamente integrar
o territrio nacional (LIMA e SIMES, 2009). Para Barquero (1995) comeou a tomar
forma uma nova estratgia de desenvolvimento, onde os objetivos eram o
desenvolvimento e a reestruturao do sistema produtivo, o aumento do emprego
local e a melhoria do nvel de vida da populao. Os principais agentes dessa
poltica no seriam mais a administrao central do Estado e/ou a grande empresa
urbana e, sim, os administradores pblicos estaduais e municipais e os empresrios
locais.
No centro destas novas polticas de desenvolvimento local endgeno est
tambm o objetivo de promover o desenvolvimento das capacitaes da regio de
forma a prepar-la para participar da competio internacional e criar novas
tecnologias atravs da mobilizao ou desenvolvimento de seus recursos
especficos e suas habilidades prprias (MALLATA apud DINIZ e CROCCO, 2006).
Neste sentido, o Desenvolvimento Local Endgeno tambm uma resposta
ao processo de globalizao. Para Barquero (2002) neste contexto preciso que as
comunidades locais se organizem em torno do objetivo do desenvolvimento
econmico, com destaque para o papel dos atores locais como: universidades,
centros de pesquisa, prefeituras, agncias de fomento pesquisa, associaes
comerciais e industriais, entre outros. Estes atores locais tm como papel estimular
as inovaes, reduzir os custos de produo das empresas locais e estimular sua
23

ao nos mercados. O sucesso dessa ao no alcanado se o sistema
institucional no estimular a interao entre os atores e o aprendizado coletivo
atravs da cooperao e dos acordos entre empresas e organizaes.
Assim as teorias tradicionais passaram a ceder lugar a modelos de
desenvolvimento regional do tipo de baixo para cima, que para Amaral Filho (2001)
so mais coerentes com o processo ps-fordista de descentralizao produtiva e
mais prximos do desenvolvimento endgeno regional.
Para Diniz e Crocco (2006) todo este processo repercute tanto na elaborao
terica quanto nas polticas de desenvolvimento regional. As duas principais
alteraes so: a incorporao de aspectos institucionais (formais e informais, tais
como conhecimento, rotinas, capital social, e cultura, entre outros) no entendimento
da dinmica regional e a valorizao da capacidade local para o combate s
desigualdades regionais.
A ideia central do desenvolvimento local endgeno a de que a inovao no
mais produto exclusivo do empresrio individual, mas de um conjunto de atores
ligados ao setor produtivo ao meio local, envolvendo diferentes agentes ligados a
diferentes instituies. Neste contexto, os governos locais tambm adquirem um
papel de protagonista na definio e na execuo da poltica de desenvolvimento,
intervindo ativamente na reestruturao do sistema produtivo (BARQUERO, 1995).
A inovao encontra-se ancorada territorialmente, onde o sistema de produo
flexvel e o empreendedorismo vincula-se a uma matriz endgena (SOUZA, 2009).
Sendo o empreendedorismo uma das bases do desenvolvimento local
endgeno, importante verificar as condies necessrias para o seu florescimento.
Para J ulien (2010) para que se possa desenvolver a capacidade de
empreendedorismo se faz necessrio um porte mnimo de populao e recursos, e
principalmente, a presena de uma cidade de mdia importncia que oferea uma
variedade de atores e servios de qualidade capazes de responder a diversas
necessidades. De forma mais detalhada, ele classificou em quatro os recursos
necessrios ao desenvolvimento do esprito empreendedor: (i) um sistema de
organizaes pblicas (escolas, faculdades, associaes profissionais, etc.) (ii) um
conjunto de instalaes de todo tipo, permitindo o descanso, o sustento, mas
tambm encontros e produes variadas e complementares (incluindo as
socioculturais), (iii) uma boa reputao de parte desse conjunto (iv) uma variedade
de organizaes tipicamente urbanas como cmaras de comrcio, agncias de
24

design e publicidade, laboratrios de pesquisa, financeiras, dentre outras. Ainda de
acordo com J ulien (2010) as pequenas regies podem decidir reunir-se, facilitando
assim a complementaridade das pequenas cidades que abrigam.
Na abordagem do desenvolvimento local endgeno o mecanismo da renncia
fiscal, muito comum nas prticas para atrao de investimento em diversas regies
do pas, quando praticada de forma isolada dentro do conjunto de possibilidades de
polticas pblicas, pode ser interpretada como um instrumento insuficiente e
insustentvel na promoo do desenvolvimento endgeno da economia local. Este
instrumento, isoladamente, no tem a capacidade de criar um sistema produtivo
local coerente e sustentvel. Pelo contrrio, utilizado exclusivamente, a renncia
fiscal pode apenas criar um amontoado de empresas sem ligaes orgnicas entre
si e com o local e quando desprovidas de infra-estrutura e externalidades
generalizadas, podem facilmente desaparecer com o tempo, principalmente por falta
de condies propcias gerao de aglomeraes e de rendimentos crescentes
(AMARAL FILHO, 2001).
Por fim, para Boisier (2005), o desenvolvimento endgeno um fenmeno
que se apresenta em quatro esferas que se cruzam e interpem entre si, que
seriam:
Esfera pol tica: identificada como uma crescente capacidade local para tomar
as decises pertinentes frente a diferentes opes de desenvolvimento, a
diferentes estilos de desenvolvimento, e ao uso dos instrumentos
correspondentes, ou seja, a capacidade de conceber e implementar polticas de
desenvolvimento e, sobretudo, a capacidade de negociar com os elementos que
definem o ambiente do territrio. Por trs dessa capacidade necessariamente
uma soluo poltica de descentralizao.
Esfera econmica: refere-se apropriao e reinvestimento na regio de parte
do excedente, com objetivo de diversificar a economia local, dando uma base
permanente de sustentao no longo prazo. Em termos econmicos,
endogeneizar o crescimento local significa a tentativa de conciliar a prtica
estratgica de longo prazo da regio com as estratgias de longo prazo do
capital externo presentes no territrio.
Esfera cientfica e tecnolgica: a capacidade interna de um sistema, neste
caso, um territrio organizado, para gerar os seus prprios impulsos tecnolgicos
de mudana que podem causar alteraes qualitativas no prprio sistema. A
25

existncia de uma cincia e tecnologia locais, do tipo Tringulo de Sbato, uma
condio de fundo.
Esfera cultural: uma espcie de matriz de gerao de identidade scio-
territorial, uma questo que agora considerada essencial do ponto de vista do
desenvolvimento.
Assim, o modelo de desenvolvimento local endgeno caracterizado por ser
realizado de baixo para cima, partindo das potencialidades socioeconmicas do
local, no lugar de um modelo de desenvolvimento de cima para baixo, pois somente
a presena de grandes empresas motrizes e investimentos do governo federal no
so suficientes para promover o desenvolvimento local (AMARAL FILHO, 2001).
Consideraes finais
A partir de seu processo de industrializao, foi constituda na RVP-RJ uma
hierarquia entre os seus municpios, que segue a teoria do Lugar Central
desenvolvida por Christller. Atualmente o centro urbano de maior hierarquia na
RVP-RJ a cidade de Volta Redonda, onde se observa a concentrao da
comercializao de bens e servios mais sofisticados. Importante ressaltar que
outros centros urbanos de hierarquia inferior tm se desenvolvido na RVP-RJ ,
aumentando a oferta de bens e servios, com destaque para o municpio de
Resende, um dos maiores beneficiados pela implantao da indstria
automobilstica na regio. A Figura 1.2 apresenta de forma simplificada os principais
eixos de interao e hierarquia entre os municpios da RVP-RJ .
26


Figura 1.2: Eixos de interao e hierarquia entre os municpios da RVP-RJ

Fonte: elaborao prpria

Com referncia trajetria do desenvolvimento industrial da RVP-RJ , esta
pode ser explicada pelo modelo terico dos Polos de Desenvolvimento Econmico,
que tem em Perroux e Boudeville seus principais autores. A implantao da indstria
siderrgica na dcada de 1940 e a instalao da indstria automobilstica a partir de
meados da dcada de 1990 propiciaram: (i) a polarizao tcnica ao criar condies
para o crescimento de outras indstrias a elas ligadas tecnologicamente, com
destaque para o setor metal-mecnico, (ii) a polarizao de renda, pela forte
gerao de emprego que estes setores proporcionam, que por sua vez geram renda
que estimula o desenvolvimento de indstrias produtoras de bens de consumo final
e de atividades de servio, e (iii) a polarizao psicolgica ao atrair atividades
secundrias que procuram a regio em funo de suas economias externas, com
destaque para mo de obra qualificada, oferta de servios, estrutura produtiva
estabelecida, dentre outros.
Mas, apesar de ocuparem um papel de destaque no desenvolvimento
econmico da RVP-RJ , estas indstrias motrizes tm aspectos que necessitam ser
analisados com maior ateno. No caso especfico das indstrias siderrgicas e
automobilsticas localizadas na RVP-RJ um dos principais problemas o reduzido
enraizamento destas empresas na regio.
Assim, uma poltica de desenvolvimento regional sustentvel deve
simultaneamente aproveitar os investimentos propiciados pelo grande capital, ao
mesmo tempo em que cria condies para o desenvolvimento local endgeno,
27

aumentando a nfase na capacitao e no maior envolvimento dos atores locais no
debate do desenvolvimento econmico, visando enraizar os mecanismos de
crescimento.
Conforme Barquero (2002), no Desenvolvimento Local Endgeno os atores
locais tm o papel de estimular as inovaes, reduzir os custos de produo das
empresas locais e estimular sua ao nos mercados. preciso instigar a interao
entre os atores e o aprendizado coletivo atravs da cooperao e de acordos entre
empresas e organizaes, universidade e governos locais.
Neste sentido, este trabalho enfatiza as empresas, as instituies
empresariais, o poder pblico local e as universidades da RVP-RJ e como esses
atores tm atuado no processo de desenvolvimento econmico da RVP-RJ . O
objetivo compreender as principais aes e projetos destes atores, os resultados
alcanados, como se articulam institucionalmente e suas potencialidades.


28


Captul o 2 - DEFININDO INOVAO E ANALISANDO SUA
IMPLEMENTAO NO BRASIL ATRAVS DE
POLTICAS GOVERNAMENTAIS E
LEGISLAO
O impulso fundamental que pe e mantm em funcionamento a mquina
capitalista procede dos novos bens de consumo, dos novos mtodos de
produo ou transporte, dos novos mercados e das novas formas de
organizao industrial criadas pela empresa capitalista [...]. O processo de
mutao industrial que revoluciona incessantemente a estrutura
econmica a partir de dentro, destruindo incessantemente o antigo e
criando elementos novos [...]. Este processo de destruio criadora
bsico para se entender o capitalismo. dele que se constitui o capitalismo
e a ele deve se adaptar toda a empresa capitalista para sobreviver
(SCHUMPETER, 1961, p. 110).
Este captulo tem o objetivo de analisar os conceitos de inovao, as
mudanas institucionais que esto ocorrendo neste campo e os resultados da
pesquisa PINTEC 2008, conduzida pelo IBGE sobre o comportamento das
empresas em relao inovao. Para isto, ele est dividido em seis sees, sendo
que a primeira aborda o trabalho pioneiro de J oseph Schumpeter; em seguida so
apresentados conceitos de inovao; a terceira parte aborda a questo dos sistemas
nacionais e regionais de inovao; posteriormente apresentada a reviso sobre a
inovao em regies com predominncia de setores tradicionais da economia. A
quinta parte dedicada 38 lei de inovao no Brasil e por fim so apresentados os
dados da pesquisa PINTEC 2008.
O conceito de inovao social, apesar de aparecer nos resultados das
pesquisas realizadas com lideranas das universidades da RVP-RJ (que sero
apresentadas no captulo 8), no ser abordado nesta reviso, por no estar no
escopo do projeto de pesquisa.
2.1 SCHUMPETER: TRAZENDO A INOVAO PARA O CENTRO DO DEBATE
ECONMICO
Schumpeter considerado um dos pioneiros na anlise econmica da
inovao, tendo concentrado mais esforos neste tema do que qualquer outro
29

economista na primeira metade do sculo vinte (PAVITT, 2006). Suas ideias
inspiraram o desenvolvimento deste campo e ajudaram a explicar o papel vital da
inovao no crescimento e na competitividade.
O ponto de partida para o desenvolvimento de sua teoria foi o conceito de
monoplio temporrio apresentado por Karl Marx no sculo XIX. De acordo com
Tigre (2006), Marx entendia que a inovao era uma forma de obter um monoplio
temporrio sobre um processo superior ou produto diferenciado. Nesta linha, de
acordo com Fagerberg (2006), a lgica do argumento de Schumpeter era de que se
uma firma em determinada indstria ou setor tem sucesso ao introduzir uma
importante inovao, ela seria amplamente recompensada por uma alta taxa de
retorno ou lucro. Isto funcionaria como um sinal para outras firmas, imitadoras, que,
se as condies de entrada permitissem, invadiriam a indstria ou setor na
esperana de poder tambm usufruir dos benefcios. Como resultado, as vantagens
do inovador poderiam se erodir rapidamente. Esta invaso dos imitadores implica
que o crescimento gerado pela inovao mais cedo ou mais tarde, estaria esgotado,
diminuindo seu ritmo.
Schumpeter constri ento a sua teoria do desenvolvimento com base no
conceito de monoplio temporrio inovador (TIGRE, 2006). Para ele a busca dos
empresrios por lucros extraordinrios constitui o motor da economia capitalista e
quando surgem oportunidades para inovao, a perspectiva de auferir lucros
monopolistas, ainda que temporrios, mobiliza as inverses em bens de capital e a
introduo de novos produtos. Para Schumpeter (apud TIGRE, 2006), a busca de
posies monopolsticas no considerada em si uma prtica danosa
concorrncia, pois constitui a principal motivao para a inovao que, em ltima
anlise, beneficia o consumidor.
Em seus primeiros trabalhos, Schumpeter enfatizou trs aspectos da
inovao (FAGERBERG, 2006): o primeiro era a inerente incerteza fundamental
presente em todos os projetos de inovao; o segundo era mover rapidamente antes
que algum o fizesse; e o terceiro aspecto era predominncia da resistncia a novas
ideias, ou inrcia, em todos os nveis da sociedade, ameaando destruir todas as
novas iniciativas, e forando os empreendedores a lutarem duro para ter sucesso
em seus projetos. De acordo Schumpeter (1997, p. 93), at mesmo o empreendedor
era obrigado a lutar contra a resistncia mudana existente dentro de si:
30

No peito de quem deseja fazer algo novo, as foras do hbito se levantam e
testemunham contra o projeto embrionrio. , portanto necessrio uma
fora de vontade nova e de outra espcie para arrancar, dentre o trabalho e
a lida com as ocupaes dirias, oportunidade e tempo para conceber e
elaborar a combinao nova e resolver olh-la como uma possibilidade real
e no meramente como um sonho. Essa liberdade mental pressupe um
grande excedente de fora sobre a demanda cotidiana e algo peculiar e
raro por natureza (1997, p. 93).
As inovaes surgem em ondas ou em aglomerados concentrados no tempo,
e constituem-se na chave para a explicao dos ciclos pelos quais passa a
economia. De acordo com Shikida e Bacha (1998, p. 111-112).
Para Schumpeter, os ciclos na economia possuem quatro fases:
prosperidade, recesso, depresso e recuperao. As fases de recesso e
recuperao, intermedirias aos dois polos de alta e baixa (prosperidade-
depresso) e baixa e alta (depresso-prosperidade), estariam,
respectivamente, ligada s tendncias de queda e retomada dos
investimentos. Quanto s duas outras fases, a prosperidade envolveria o
surgimento das inovaes e, com elas, a busca crescente por lucros. A
depresso, ao revs, envolveria o trmino do processo de difuso das
inovaes, onde se verificariam falncias e deflao geral. Na fase de
depresso dos ciclos, ocorrem as quebras de diversas empresas, fenmeno
esse caracterstico do que Schumpeter chama de crise. Uma parte dessas
quebras provm do desuso de produtos e processos decorrentes da
inovao, ou seja, da destruio criadora. Conforme Schumpeter, a
destruio criadora essencial ao capitalismo porquanto possibilita a
ocorrncia de movimentos que alteram o estado de equilbrio.
Alm de reforar o carter endgeno do progresso tcnico no sistema
econmico, Schumpeter discordava da corrente econmica neoclssica ao afirmar
que embora possa ser projetada uma tendncia ao equilbrio, isso no chega a
ocorrer, pois o progresso tcnico descontnuo (SHIKIDA e BACHA, 1998). Dessa
forma, o desenvolvimento econmico visto por Schumpeter como dinmico e em
transformao, sobretudo pelo carter assimtrico das inovaes, pois sendo a
economia capitalista um objeto histrico particularmente dinmico e
autotransformador em sua essncia, os mtodos estticos tendem a perder o
essencial do sistema econmico em benefcio da simplicidade (Possas, 1991).
Freeman (1988) destaca que entre os principais mritos dos trabalhos de
Schumpeter esto: sua consistente nfase na inovao como a principal fonte de
dinamismo do desenvolvimento capitalista, seu senso de perspectiva histrica, a
distino conceitual entre inveno, inovao e difuso da inovao e o seu
reconhecimento da vital importncia das relaes entre as inovaes
organizacionais, gerenciais sociais e tcnicas.
31

Nos seus primeiros trabalhos Schumpeter dava nfase ao indivduo e figura
do empreendedor, posteriormente denominado empreendedor schumpeteriano. Ele
o agente que, movido pela vontade de lucrar extraordinariamente a partir da
inovao, vai fomentar o processo de destruio criadora nas firmas, fato essencial
do capitalismo (MARINS e ZAVISLACK, 2010). Em seus trabalhos posteriores
Schumpeter reconheceu a importncia que o trabalho em equipe e as grandes
organizaes tinham para a inovao. No entanto ele no analisou estes fenmenos
em grande detalhe, embora tenha aconselhado fortemente a outros pesquisadores
que fizessem isto (FAGERBERG, 2006).
Com suas ideias, Schumpeter foi de grande importncia para que a mudana
tcnica e a inovao passassem a ter outro patamar de reconhecimento. Elas
ocupavam um espao marginal nos estudos econmicos, principalmente nas teorias
e modelos econmicos ortodoxos, que as consideravam fatores exgenos e
disponveis no mercado (FREEMAN, 2005). Atualmente a inovao, no sentido
descrito por Schumpeter de inovao de produto, processo e organizacional, tida
como a principal responsvel pelo grande crescimento de produtividade nas
economias desenvolvidas (COOKE et al, 2007) e o seu estudo tem se tornado um
campo de pesquisa em rpida expanso nos ltimos anos.
2.2 CONCEITO DE INOVAO
Schumpeter (1997, p. 76) definiu inovao (ou novas combinaes de
materiais e foras) de uma forma ampla, que ele classificou em cinco tipos:

1) Introduo de um novo bem ou seja, um bem com que os
consumidores ainda no esto familiarizados ou de uma nova qualidade
de um bem.
2) Introduo de um novo mtodo de produo - ou seja, um mtodo que
ainda no tenha sido testado pela experincia no ramo prprio da indstria
de transformao. No precisa ser baseada numa descoberta
cientificamente nova, e pode consistir tambm em nova maneira de manejar
comercialmente uma mercadoria.
3) Abertura de um novo mercado, ou seja, de um mercado em que o ramo
particular da indstria de transformao de um pas no tenha ainda
entrado, quer esse mercado tenha existido antes, quer no.
32

4) Conquista de uma nova fonte de oferta de matrias-pri mas ou de
bens semi manufaturados, mais uma vez independentemente do fato de
que essa fonte j existia ou teve que ser criada.
5) Estabeleci mento de uma nova organi zao de qualquer indstria,
como a criao de uma posio de monoplio (por exemplo, pela
trustificao) ou a fragmentao de uma posio de monoplio.
O Manual de Oslo
15
(OCDE, 2005, p.55), cuja definio de inovao uma
das mais utilizadas pelos estudiosos do tema, de uma forma mais sinttica conceitua
inovao como:
Produto/ processo cujas caractersticas fundamentais diferem
significativamente de todos os produtos/ processos previamente
produzidos pela empresa. Inclui tambm aperfeioamento
tecnolgico de produto/ processo previamente existente cujo
desempenho foi substancialmente aprimorado atravs da utilizao
de novas matrias primas ou componentes e subsistemas de maior
rendimento. Dessa definio so excludas as mudanas puramente
estticas ou de estilo e a comercializao de produtos novos
integralmente desenvolvidos e produzidos por outra empresa
(OCDE, 2005, p.55).
Este conceito apresentado pelo Manual de Oslo desmistifica a noo de que
inovao algo absolutamente novo no mundo, ao focar a inovao sob o ponto de
vista do agente econmico que a est implementando (LEMOS, 2003).
A inovao no se restringe aos processos de mudanas na fronteira
tecnolgica, realizado quase que exclusivamente por grandes empresas por meio de
seus esforos de pesquisa e desenvolvimento (LASTRES et al, 2006).
Neste sentido, ela pode ser classificada como radical ou incremental. A
inovao radical o desenvolvimento e introduo de um novo produto, processo,
servio ou forma de organizao da produo inteiramente nova. Este tipo de
inovao pode representar uma ruptura estrutural com o padro tecnolgico anterior,
originando novas indstrias, setores, mercados (LEMOS, 2003). Exemplos de
inovaes radicais podem ser: a introduo da mquina a vapor, no final do sculo
XVIII, o desenvolvimento da microeletrnica e da engenharia gentica, ambos na
dcada de 1950.
A inovao incremental representa melhorias e modificaes cotidianas em
produtos e processos, ou seja, novas maneiras de produzir bens e servios que so

15
O Manual de Oslo a principal fonte internacional de diretrizes para coleta e uso de dados sobre
atividades inovadoras da indstria (OCDE, 2005).

33

novos para empresa, independentemente do fato de serem novos, ou no, para os
seus competidores - domsticos ou estrangeiros (LASTRES et al, 2006). Inmeros
so os exemplos de inovaes incrementais, muitas delas imperceptveis para o
consumidor, podendo gerar crescimento da eficincia tcnica, aumento da
produtividade, reduo de custos, aumento da qualidade e mudanas que
possibilitam a ampliao das aplicaes de um produto ou processo (LEMOS, 2003).
Para Lundvall (apud FAGERBERG, 2006) o impacto acumulativo das inovaes
incrementais to grande quanto (as inovaes de ruptura, e ignor-las levam a
uma viso tendenciosa da economia e da mudana social no longo prazo.
A inovao considerada tambm um processo interativo, sendo que
raramente realizada por uma empresa isoladamente, sendo tambm um processo
localizado, incorporando influncias do territrio local em que ocorre (LASTRES et
al. Apud MARTINS, 2007).
O Ministrio da Cincia e Tecnologia (2002) considera que o Brasil no deve
menosprezar os efeitos para a competitividade nacional que podem ser derivados
das inovaes incrementais, tais como mudanas nos materiais empregados, nos
processos de produo envolvendo especificaes mais adequadas de mtodos de
produo, incorporao de processos de produo poupadores de insumos,
mudanas de caractersticas e agregao de novas funes aos produtos.
O conceito de sistemas de inovao (nacionais e subnacionais) que surge das
interaes entre os atores institucionais envolvidos na inovao abordado na
prxima seo.
2.3 SISTEMAS NACIONAIS E REGIONAIS DE INOVAO
A inovao ocorre nas fronteiras entre as mentes, no dentro do territrio
provinciano de uma s base de habilidades e conhecimento. Portanto, as
mentes precisam entrar em contato para que as fronteiras possam existir
(LEONARD-BARTON, 1998).

O conceito de Sistemas de Inovao
16
surgiu no final dos anos 1980 e
incorporou diversos atores e atividades da economia envolvidas na produo do

16
Os Sistemas de Inovao englobam Sistema Nacional de Inovao (SNI), Sistema Regional de
Inovao (SRI), entre outros. Embora SNI seja somente uma das diversas possveis especificaes
do conceito de Sistemas de Inovao (SI), ela permanece uma das mais relevantes. Uma das razes
do maior foco no SNI que a maioria das polticas pblicas que influenciam o processo de inovao
so ainda elaboradas e implantadas no nvel nacional (EDQUIST, 2006, p. 198-199).
34

conhecimento (YUSUF e NABESHIMA, 2007). Sob sua anlise, a capacidade
inovativa de um pas ou regio passa a ser vista como o resultado das relaes
entre os atores econmicos, polticos e sociais, refletindo condies culturais e
institucionais prprias (LASTRES et al, 2006). A ideia subjacente de que a
inovao no pode ser entendida somente pelas decises tomadas no nvel das
empresas e suas atividades de pesquisa & desenvolvimento, mas sim como um
resultado de uma complexa rede de interaes envolvendo as prprias empresas e
o ambiente scio-cultural, institucional e econmico-financeiro em que elas esto
inseridas (OLIVEIRA, 2008).
O conceito de sistema nacional de inovao foi desenvolvido por autores
conhecidos como neoschumpeterianos que consideram a histria um elemento
importante (SUZIGAN e ALBUQUERQUE, 2008). Chris Freeman (1987) foi o
primeiro a utilizar este conceito e para ele o SNI uma rede de instituies
17
dos
setores pblico e privado, cujas atividades e interaes iniciam, importam e
difundem as inovaes (EDQUIST, 2006). Freeman destaca a relao entre formas
organizacionais e inovao, evidenciando a cooperao interfirmas e a organizao
das atividades de pesquisa & desenvolvimento no interior delas (OLIVEIRA, 2008) e
a grande importncia das inovaes sociais e institucionais na perspectivas dos
sistemas de inovao.
Outro autor importante no campo Lundvall (1992), que reala a importncia
das interaes na cadeia produtiva, especialmente entre usurio e produtor como
fonte de aprendizado, no s voltado para a inovao, como tambm para sua
difuso (OLIVEIRA, 2008). Desenvolvendo um trabalho com abordagem com
predominncia terica (EDQUIST, 2006), ele coloca o conhecimento tcito como o
pilar de quase todas as competncias e ressalta a dificuldade de transmisso do
mesmo. Lundvall tambm enfatiza a importncia de uma abordagem nacional para a
questo da inovao, sem descartar a relevncia de abordagem com outros cortes,
como os sistemas regionais de inovao, os sistemas setoriais de inovao e os
arranjos produtivos locais (SALERNO e KUBOTA, 2008).
Richard Nelson (1993) enfatiza mais fortemente estudos de caso empricos do
que o desenvolvimento terico e alguns de seus estudos focam estritamente em

17
O termo instituio utilizado com diferentes sentidos pelos autores, sendo usado para se referir
a atores organizacionais assim como para as regras institucionais. Freeman utiliza o termo instituio
para definir diferentes tipos de organizaes (EDQUIST, 2006).
35

sistemas nacionais de pesquisa e desenvolvimento (EDQUIST, 2006). Assim, em
relao a Freeman e Lundvall, ele apresenta uma concepo mais restrita de SNI
com foco nas relaes sistmicas entre os esforos de P&D nas empresas, as
organizaes de cincia e tecnologia que incluem universidades, e a poltica
explicitamente dirigida cincia e tecnologia (CASSIOLATO et al, 2007).
O objetivo do SNI buscar explicaes para as variaes nos graus de
competitividade das diferentes economias e, acima de tudo, em relao ao
desempenho tecnolgico e capacidade de inovar dessas economias (KUHLMANN,
2008), colocando nfase tanto na estrutura institucional dentro da qual as firmas,
universidades e outras organizaes operam, quanto nas interaes entre estas
instituies, como um fator essencial na explicao das diferenas de velocidade,
extenso e sucesso que as inovaes so introduzidas e difundidas na economia
(YUSUF e NABESHIMA, 2007).
Os SNIs inspiraram outras abordagens sobre sistemas de inovao, com
enfoques mais regionais e setoriais. De acordo com Edquist (2006) alm do sistema
nacional, existem o setorial e o regional, sendo que estes sistemas de inovao no
se anulam, pois eles podem co-existir e cooperar um com outro e a mais apropriada
concepo de sistema de inovao depender em larga medida das questes que
se deseja responder.
Ao analisar a Abordagem de SNI, Edquist (2006; p. 190-191) considerou que
para se definir um sistema, dentre outras coisas, necessrio deixar claro o que ele
deve desenvolver ou alcanar. Sua contribuio foi elaborar, baseado na literatura
existente, uma lista de 10 atividades mais importantes para a maioria dos sistemas
de inovao, que so apresentadas a seguir:
(1) Realizao de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e criao de novos
conhecimentos, principalmente nas reas de engenharia, medicina e
cincias naturais;
(2) Construo de competncias (educao e treinamento,
desenvolvimento de capital humano e aprendizagem individual);
(3) Formao de mercados para os novos produtos;
(4) Articulao entre os requisitos de qualidade que emanam do lado da
demanda com os novos produtos;
(5) Criao/ dinamizao de organizaes para o desenvolvimento de
novos campos de inovao, que possam: estimular o
empreendedorismo e a criao de empresas inovadoras, diversificar as
empresas existentes, desenvolver novos organismos de pesquisa, criar
agncias de polticas pblicas, etc.;


36

(6) Estabelecimento de redes por meio do mercado e de outros
mecanismos, facilitando a aprendizagem interativa entre as diferentes
organizaes envolvidas no processo de inovao;
(7) Criao e atualizao de instituies, como leis de propriedade
intelectual e leis fiscais visando estimular a inovao;
(8) Realizar a incubao de empresas, fornecendo acesso a recursos,
apoio administrativo, entre outros, para aumentar os esforos de
inovao.
(9) Financiamento do processo de inovao e de outras atividades que
podem facilitar a comercializao e a adoo de novos produtos.
(10) Realizar a prestao de servios de consultoria para os processos de
inovao, como transferncia de tecnologia e informaes comerciais
(EDQUIST, 2006; p. 190-191, traduo nossa).

No Brasil, Cruz e Pacheco (2004) consideram que o SNI deve ter como foco
principal a criao de uma cultura de valorizao da atividade de pesquisa &
desenvolvimento nas empresas. Esta considerao reflexo do modelo de
desenvolvimento implantado no Brasil no ps-guerra, orientado pela poltica de
industrializao via substituio de importaes, que no incorporava a gerao de
tecnologia nacional como dimenso crtica, pois apostava na forte proteo do
mercado domstico e na atrao de investimentos de empresas estrangeiras (com
pacotes tecnolgicos desenvolvidos nas suas matrizes) para estruturar os setores
mais dinmicos da economia nacional (FERNANDES, 2011).
Ainda de acordo como Fernandes (2011) a lgica desse modelo fez com que
no se trouxesse o tema da inovao para o corao das estratgias empresariais
de competitividade no esforo de industrializao nacional, com a possvel exceo
das empresas estatais, que foram estimuladas por polticas pblicas a gerar
inovaes para atender determinados objetivos estratgicos nacionais claramente
identificados.
Assim, no Brasil, apesar de algumas tentativas nos anos 1980, s
recentemente, com a Poltica industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE
que foi lanada em 2004, e os instrumentos legais dela derivados (Lei de Inovao e
Lei do Bem), passou-se a contar com um sistema mais integrado e coerente para a
induo da inovao nas empresas nacionais (SALERNO e KUBOTA, 2008).
Por fim, trabalho desenvolvido por Albuquerque (1999) buscou desenvolver
uma taxonomia para tentar classificar, mesmo que de forma rudimentar, uma
tipologia de SNI para pases no membros da Organizao de Cooperao e de
Desenvolvimento Econmico (OCDE).
37

Baseado em estudos de Nelson (1993), Freeman (1995) e Patel & Pavitt
(1994), ele sugeriu quatro tipos, com trs subtipos, de SNI, incluindo assim pases
fora da OCDE. O Brasil ficaria classificado nesta tipologia como um SNI no maduro
com uma antiga e ineficiente estrutura de cincia e tecnologia, juntamente com
Mxico, Argentina, Venezuela, Chile, frica do Sul, ndia, Espanha e Portugal.
Como caractersticas, esta tipologia descreve os pases nesta categoria
como: tendo uma infra-estrutura cientfica, mas limitada e desigual; somente
algumas disciplinas atingem um padro internacional; os pesquisadores so bem
conectados com a comunidade internacional; a interao entre academia e
tecnologia fraca; o nmero mdio de depsitos de patentes no USPTO est
estagnado; ainda existem problemas educacionais (analfabetismo, por exemplo); h
um baixo nvel de relacionamento entre a cincia e a rea de pesquisa de
desenvolvimento; a estrutura cientfica demonstra alguma atividade; e o
patenteamento local apresenta a inexistncia de atividades inovativas no mercado
domstico.
De acordo com Albuquerque (1999, p. 41) os dados da pesquisa tambm
sugerem que o papel da cincia nos SNIs dos pases no maduros :
Em vez de ser uma fonte direta de oportunidades tecnolgicas, como no
SNIs "maduro", na periferia a cincia ajuda a identificar as oportunidades
geradas no exterior. Em outras palavras, o principal papel da cincia na
periferia ligar o SNI aos fluxos internacionais de cincia e tecnologia. A
emergncia de uma economia baseada no conhecimento" (em um mundo
mais interligado) aumenta a importncia de tal contribuio, principalmente
para a criao de "capacidade de absoro", que chave para o processo
de catching up
18
(ALBUQUERQUE, 1999, p. 41, traduo nossa).
Assim, nos pases em desenvolvimento, a cincia ajuda a identificar as
oportunidades geradas externamente, colocando o sistema nacional de inovao no
fluxo internacional de cincia e tecnologia. (RAPINI et al, 2009).
Viotti (2003) considera fundamental que os sistemas de inovao dos pases
em desenvolvimento transitem de uma postura passiva, que se caracteriza por

18
Catching up uma parte essencial do processo de desenvolvimento econmico dos pases que
no se encontram nas fronteiras tecnolgicas e econmicas. O catching up envolve aprender e
dominar maneiras de fazer as coisas que esto em uso nos pases lderes de sua poca e no
significa simplesmente copiar. As prticas nas economias avanadas costumam fornecer o modelo a
ser seguido, mas o que os pases em processo de catching up realizam inevitavelmente difere dos
modelos j existentes... Universidades e organizaes pblicas de pesquisa so as principais
instituies de apoio no processo de catching up (MAZZOLENI e NELSON, 2007, p. 1512, traduo
nossa).
38

absorver a capacitao tecnolgica de produo como uma caixa-preta, para uma
postura ativa, que consiste em buscar desenvolver competncias prprias, onde
alm de absorver a capacitao tecnolgica, desenvolva tambm a capacidade de
gerar inovaes incrementais, a partir de um esforo tecnolgico deliberado. O
ltimo estgio seria um SNI com capacidade de inovao, que consiste em (Viotti,
2003, p. 66) possuir conhecimentos, habilidades e outras condies requeridas para
a criao de novas tecnologias ou para a realizao de mudanas significativas na
concepo ou caractersticas bsicas de produtos e processos.
Nesse estgio mais avanado, o SNI caracterizado pelas atividades de
pesquisa & desenvolvimento interna, a pesquisa bsica, a pesquisa &
desenvolvimento cooperativa e o licenciamento de tecnologia prpria para terceiros.
2.4 INOVAO EM REGIES COM PREDOMINNCIA DE SETORES
TRADICIONAIS
Conforme j analisado na seo anterior, apesar de a inovao ser
normalmente associada a mudanas de ruptura, ela no est circunscrita somente a
reas como tecnologia da informao ou biotecnologia. De acordo com Coke et al
(2007), os setores de mdia e baixa intensidade tecnolgica
19
, como alimentos,
materiais ou txtil, podem e devem se beneficiar dos processos inovativos. Nestes
segmentos a aprendizagem e a inovao tambm podem ser significativas, sendo
que suas fontes de conhecimento se encontram normalmente ao longo da cadeia de
valor. O papel da universidade neste contexto diferenciado: alm de transformar
pesquisa em desenvolvimento econmico, ela tambm deve prestar assistncia para
a modernizao de firmas de mdia e baixa tecnologia (ETZKOWITZ, 2000).
Mesmo quando a inovao de produto no a preocupao central da
empresa, como em setores tradicionais, as empresas ainda tm que se engajar em
processos de inovao para cortar custos, aumentar a qualidade e diminuir taxas de

19
Os produtos industriais podem ser classificados em trs categorias, de acordo com a intensidade
relativa de pesquisa & desenvolvimento (P&D): al ta intensi dade tecnologi a: gasta mais do que 4%
do faturamento em P&D (avies, equipamentos eletrnicos, farmacuticos); mdia i ntensidade
tecnolgi ca: investem de 1 a 4% do faturamento em P&D (automveis, borrachas e plsticos,
produtos qumicos, metais no ferrosos); baixa intensidade tecnolgicas: gastos menores do que
1% do faturamento em P&D (vidros, cermicas, alimentos e bebidas, refino de petrleo, metais ferros,
papel, madeira, produtos txteis e calados) (TIGRE, 2006, p.151 ).
39

defeito. Todas estas aes visam sustentar sua competitividade (YUSUF e
NABESHIMA, 2007).
Tambm possvel a transformao de regies com atividades econmicas
tradicionais por meio da inovao, com apoio de uma universidade empreendedora.
Um dos principais exemplos o Massachusetts Institute of Technology (MIT) que foi
responsvel pela ampla transformao de Boston, que era uma cidade
tradicionalmente ligada indstria txtil e metalrgica, e se transformou em uma
regio de alto desenvolvimento tecnolgico (ETZKOWITZ e ZHOU, 2007, p. 16,
traduo nossa):
Fundada em 1861, o MIT foi a primeira universidade empreendedora dos
Estados Unidos. William Barton Rogers, professor de geologia na
Universidade de Virginia e fundador do MIT, cedo identificou o potencial da
universidade como fonte de inovao regional, inicialmente para dinamizar
as indstrias txtil e metalrgica da regio de Boston com novas idias. Nas
dcadas de 1930 e 40, liderado pelo presidente Karl Compton, o MIT
desempenhou um papel importante na renovao da regio de Boston
atravs de uma estratgia de formao de novas empresas com base na
pesquisa universitria.
Um exemplo no Brasil da importncia da inovao em setores tradicionais, no
caso metalurgia e minerao, e tambm da cooperao entre universidade e
empresa que resultou em diversos projetos de inovao tecnolgica apresentado
por Suzigan e Albuquerque (2008, p. 21):
Um dos mais importantes fatores explicativos do atual sucesso da indstria
brasileira de minrios e siderurgia no mercado mundial a rica experincia
de interao do Departamento de Engenharia Metalrgica e de Materiais da
UFMG com as empresas. A partir da criao do Curso de Ps-Graduao
em Engenharia Metalrgica e de Materiais na UFMG, em 1973, seus
pesquisadores, constatando as dificuldades da indstria com tecnologias
importadas, tomaram a iniciativa de propor s empresas uma colaborao
visando diagnosticar os problemas e oferecer solues. A colaborao
contou com financiamento da Finep e comeou com a criao de cursos de
extenso tecnolgica, evoluindo depois para programas cooperativos de
ps-graduao entre a universidade e as empresas. Entre 1975 e 2006 o
Departamento formou 256 Mestres em Engenharia Metalrgica vinculados a
36 empresas, e 20 doutores vinculados a 10 empresas, todas da rea de
minerao e siderurgia. Vrias das teses e dissertaes defendidas
contriburam com importantes conhecimentos motivados pela busca de
soluo para problemas concretos das empresas, e geraram patentes e
inovaes tecnolgicas de processo e de produtos.
No Brasil existem outros exemplos de segmentos empresariais e regies que
tiveram a competitividade da indstria e por consequncia da regio construda de
forma articulada, sendo o estmulo cincia, tecnologia e inovao a principal
ferramenta para o desenvolvimento (LOCUS, 2011). So referncias as regies de
40

Campinas, com a Universidade de Campinas (UNICAMP), a cidade de So J os dos
Campos e seu entorno, com o Instituto Tecnolgico Aeroespacial (ITA) e o Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), a regio de So Carlos, com a
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e a Universidade de So Paulo
(USP).
Neste sentido, a inovao capaz tanto de trazer para uma regio a
renovao dos processos produtivos das empresas com mdia ou baixa intensidade
tecnolgica, como tambm pode ser um motor para o desenvolvimento de novas
atividades econmicas, que possam diversificar e dotar de maior sustentabilidade a
economia local.
2.5 A LEI DE INOVAO NO BRASIL
Em 2004 foi aprovada a Lei da Inovao (Lei 10.973 de 02/12/2004), o mais
importante marco legal sobre o tema inovao no Brasil. Seus principais objetivos
so estimular a inovao nas empresas e construir um ambiente propcio a parcerias
estratgicas entre universidades, institutos tecnolgicos e empresas (LONGO e
DERENUSSON, 2011). A lei de inovao permitiu tambm, por meio da Lei do Bem
(Lei 11.196 de 21/11/2005), a criao, a partir de 2006, de uma nova modalidade de
apoio financeiro para empresas: a subveno econmica, que prev o financiamento
no-reembolsvel s empresas, at ento proibido legalmente (REZENDE, 2011).
Outros aspectos que podem ser destacados nesta lei so (BRASIL, 2004):
A possibilidade de participao dos pesquisadores de instituies pblicas, nos
resultados econmicos recebidos pela instituio de cincia e tecnologia, cujo
objeto seja o uso ou explorao de criao protegida do qual o servidor tenha
sido o criador. Estabelece um percentual mnimo de 5% e um mximo de 33,3%
para o criador ou criadores, dependendo de regulamentao interna a definio
do valor cabvel, desde que respeitados estes limites.
A permisso para que o servidor seja licenciado, sem remunerao, por trs
anos renovveis por igual perodo, pela Instituio de Cincia e Tecnologia (ICT)
para constituir empresa com a finalidade de desenvolver atividade empresarial
relativa inovao, afastando o impedimento de participao por parte do
servidor na administrao e gerncia de empresas privadas, e permite que, caso
a ausncia deste servidor acarrete prejuzo para as atividades da ICT, esta
41

efetue a contratao temporria de substituto, independente de autorizao
especfica.
Estabelece que a universidade que queira participar do processo de inovao
obrigada a estabelecer uma poltica interna de propriedade intelectual e inovao
e a constituir um Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT) para o seu
gerenciamento. O NIT, uma vez constitudo, far o papel de intermediao entre
a produo intelectual nas instituies pblicas e o seu relacionamento externo
no que tange propriedade intelectual e as inovaes, cujas relaes so de
carter privado, podendo ter alcance nacional ou internacional.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as respectivas agncias
de fomento podero estimular e apoiar a constituio de alianas estratgicas e o
desenvolvimento de projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais,
Institutos de Cincia e Tecnologia (ICT) e organizaes de direito privado sem
fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que
objetivem a gerao de produtos e processos inovadores. Estas aes podero
contemplar aes de empreendedorismo tecnolgico e de criao de ambientes
de inovao, inclusive incubadoras e parques tecnolgicos.
No mbito da universidade, de forma similar ao Bayh-Dole Act, 1980, que
codificou e legitimou um conjunto de prticas informais e relacionamentos que
surgiram entre universidade, indstria e governo nos Estados Unidos (ETZKOWITZ,
2008), a Lei da Inovao brasileira legalizou a comercializao dos resultados de
suas pesquisas incluindo: a prestao de servios, a formao de parcerias com
empresas para o desenvolvimento de projetos de pesquisa, a criao de empresas
de base tecnolgicas e o patenteamento e licenciamento de tecnologias (MELLO, et
al, 2010).
Mas se nos Estados Unidos o Bayh-Dole Act levou as universidades a
estabelecerem quase que imediatamente escritrios de transferncia de tecnologia,
visando identificar pesquisas que poderiam ser patenteadas e licenciar as patentes
existentes para empresas interessadas, gerando novas receitas para universidade,
no Brasil a criao de novas leis e instrumentos de apoio cincia e tecnologia e a
retomada dos investimentos em pesquisa tiveram como resultado, na avaliao de
Schwartzman et al (2008), menos o desenvolvimento de inovao tecnolgica e
mais o crescimento contnuo da pesquisa acadmica.
42

2.6 INOVAO NO BRASIL: DADOS DA PINTEC 2008
O IBGE coordena desde 1998 a Pesquisa de Inovao Tecnolgica
(PINTEC), que tem por objetivo a construo de indicadores nacionais e regionais
das atividades de inovao tecnolgica em empresas brasileiras, compatveis com
as recomendaes internacionais em termos conceituais e metodolgicos. Nesta
pesquisa so consideradas oito categorias de atividades inovativas (IBGE, 2010, p.
20-21):
1) Ati vidades internas de P&D compreende o trabalho criativo,
empreendido de forma sistemtica, com o objetivo de aumentar o acervo de
conhecimentos e o uso destes conhecimentos para desenvolver novas
aplicaes, tais como produtos ou processos novos ou tecnologicamente
aprimorados. O desenho, a construo e o teste de prottipos e de
instalaes-piloto constituem, muitas vezes, a fase mais importante das
atividades de P&D. Inclui tambm o desenvolvimento de software, desde
que este envolva um avano tecnolgico ou cientfico;
2) Aquisio externa de P&D Aquisio externa de P&D - compreende
as atividades descritas acima, realizadas por outra organizao (empresas
ou instituies tecnolgicas) e adquiridas pela empresa;
3) Aquisio de outros conhecimentos externos compreende os
acordos de transferncia de tecnologia originados da compra de licena de
direitos de explorao de patentes e uso de marcas, aquisio de know-
how, software e outros tipos de conhecimentos tcnico-cientficos de
terceiros, para que a empresa desenvolva ou implemente inovaes;
4) Aquisio de software - compreende a aquisio de software (de
desenho, engenharia, de processamento e transmisso de dados, voz,
grficos, vdeos, para automatizao de processos, etc.), especificamente
comprados para a implementao de produtos ou processos novos ou
substancialmente aprimorados. No inclui aqueles registrados em
atividades internas de P&D;
5) Aquisio de mquinas e equipamentos compreende a aquisio de
mquinas, equipamentos, hardwares, especificamente utilizados na
implementao de produtos ou processos novos ou tecnologicamente
aperfeioados;
6) Treinamento compreende o treinamento orientado ao
desenvolvimento de produtos/processos tecnologicamente novos ou
significativamente aperfeioados e relacionados s atividades inovativas da
empresa, podendo incluir aquisio de servios tcnicos especializados
externos;
7) Introduo das inovaes tecnolgicas no mercado compreende
as atividades (internas ou externas) de comercializao, diretamente ligadas
ao lanamento de um produto tecnologicamente novo ou aperfeioado,
podendo incluir: pesquisa de mercado, teste de mercado e publicidade para
o lanamento. Exclui a construo de redes de distribuio de mercado para
as inovaes; e
8) Projeto i ndustrial e outras preparaes tcni cas para a produo e
distribui o refere-se aos procedimentos e preparaes tcnicas para
efetivar a implementao de inovaes de produto ou processo. Inclui
plantas e desenhos orientados para definir procedimentos, especificaes
tcnicas e caractersticas operacionais necessrias implementao de
inovaes de processo ou de produto. Inclui mudanas nos procedimentos
de produo e controle de qualidade, mtodos e padres de trabalho e
software requeridos para a implementao de produtos ou processos
tecnologicamente novos ou aperfeioados. Assim como as atividades de
43

tecnologia industrial bsica (metrologia, normalizao e avaliao de
conformidade), os ensaios e testes (que no so includos em P&D) para
registro final do produto e para o incio efetivo da produo.

A PINTEC segue a recomendao do Manual Oslo, no qual a inovao de
produto e processo definida, como j apresentado anteriormente, pela
implementao de produtos (bens ou servios) ou processos novos ou
substancialmente aprimorados. A implementao da inovao ocorre quando o
produto introduzido no mercado ou quando o processo passa a ser operado pela
empresa.
A PINTEC 2008 foi realizada junto a aproximadamente 16.500 empresas,
sendo 14.355 do ramo industrial. A partir dessa edio os resultados passaram a ser
divulgados segundo a nova Classificao Nacional de Atividades Econmicas -
CNAE 2.0, tendo como universo de investigao as atividades das indstrias
extrativas e de transformao, servios selecionados (edio, telecomunicaes e
informtica) e Pesquisa e Desenvolvimento - P&D.
So analisadas as inovaes de produto e/ou processo, que foram
implementadas em um perodo de trs anos consecutivos, de 2006 a 2008. A seguir
so apresentados alguns resultados resumidos da indstria
20
extrados do Relatrio
PINTEC 2008 (IBGE, 2010).

Empresas que apresentaram inovaes: na indstria prevaleceu a estratgia
de realizar a inovao em produto e processo, com 16,8% das inovaes, em
seguida sobressai a inovao s de processo (15,3%), enquanto que a inovao
s de produto foi realizada por 6,0% das empresas. Assim, 38,1% das empresas
industriais pesquisadas implementaram no perodo de 2006-2008 algum tipo de
inovao, conforme Grfico 2.1:

20
A PINTEC 2008 analisou trs tipos de atividade econmica: indstria, servios selecionados e
pesquisa & desenvolvimento. Nesta seo sero apresentados somente os resultados da indstria,
que o foco deste trabalho.
44

16,80%
15,30%
6,00%
38,10%
Produto e processo
S processo
S produto
Implementaram inovaes
Participao percentual do nmero de empresas que implementaram inovaes
(perodo 2006-2008)

Grfico 2.1: Taxa de i novao em empresas industriais (perodo 2006-2008)
Fonte: IBGE (2010)
Ti pos de inovao: embora 22,9% das empresas industriais tenham inovado em
produto, apenas 4,1% implementaram produto novo ou substancialmente
aperfeioado para o mercado nacional, como mostra o Grfico 2.2. J na anlise
da inovao de processo, a comparao do total de empresas inovadoras com
aquelas que realizaram inovao para o setor no Brasil ainda menor, com
32,1% implantando inovao de processo, mas somente em 2,3% dos casos os
processos eram novos para o Brasil.
2,30%
32,10%
4,10%
22,90%
38,10%
Processo novo
para o Brasil
Processo
Produto novo para
o mercado nacional
Produto
Taxa de inovao
Tipos de inovao das empresas industriais (perodo 2006-2008)

Grfico 2.2: Tipos de i novao das empresas industriais (perodo 2006-2008)
Fonte: IBGE (2010)
45

Atividades inovativas: em relao s atividades inovativas empreendidas para
viabilizar a inovao, os dados da PINTEC 2008 reforam o quadro j mostrado
nas pesquisas anteriores. Assim, na PINTEC 2005, 80,6% do total das empresas
inovadoras consideraram a atividade de aquisio de mquinas e equipamentos
como relevante para desenvolver suas inovaes, enquanto em 2008 este
percentual foi de 77,7%. Em seguida, aparece o treinamento (59,7% em 2005 e
59,9% em 2008), atividade complementar primeira. Tal fato indica que se
mantm o padro de inovao baseado no acesso ao conhecimento tecnolgico
atravs da incorporao de mquinas e equipamentos. Tambm merece
destaque o crescimento do percentual de empresas que consideraram a
aquisio de software como relevante: 16,6% no perodo 2003-2005 contra
26,5% em 2006-2008. Tendo como referncia a atribuio feita pelas empresas
de importncia alta ou mdia para as atividades inovativas, a aquisio de
mquinas e equipamentos continua sendo a mais relevante para a indstria
(78,1%) como pode ser observado no Grfico 2.3:
78,10%
59,40%
37%
29,40%
24,30%
11,50%
10,80%
4,10%
Aquisio de mquinas e equipamentos
Treinamento
Projeto indusrial e outras preparaes tcnicas
Introduo das inovaes no mercado
Aquisio de software
Atividades internas de P&D
Aquisio de outros conhecimentos externos
Aqusio externa de P&D
Importncia das atividades inovativas realizadas (Perodo 2006-2008)

Grfico 2.3: Importnci a das Atividades Inovativas (perodo 2006-2008)
Fonte: IBGE (2010)
Responsvel pela inovao: verificou-se, como nas pesquisas anteriores, uma
grande diferena entre o principal responsvel pelo desenvolvimento da principal
inovao de produto e da inovao de processo, com predominncia da empresa
como principal responsvel no primeiro caso e de outra empresa ou instituto no
segundo Tabela 2.1. Isso refora o papel da tecnologia incorporada em bens de
46

capital para a inovao de processo. Analisando o caso das empresas
industriais, o principal responsvel pela inovao de produto foi a prpria
empresa na grande maioria (84,2%) dos casos, enquanto no desenvolvimento da
principal inovao de processo sobressaem outras empresas ou institutos como
agente mais expressivo (83,4%).

Tabela 2.1: Responsvel pelas inovaes de produto e processo na indstri a
A empresa
Outra
empresa do grupo
A empresa em
cooperao com
outras empresas
ou institutos
Outras
empresas ou
institutos
Inovaes de
Produto
84,2 1,7 7,8 6,4
Inovaes de
Processo 12,2 1 3,4 83,4
Pri nci pal r esponsvel pelo desenvolvi mento da i novao
implementada da i ndstria (%) (Per odo 2006-2008)

Fonte: IBGE (2010)

Fontes de inovao: O conhecimento das fontes de informao utilizadas pela
empresa para realizar o processo de inovao permite entender como surgiu a
ideia inicial do projeto, bem como a origem das outras ideias que se somaram
durante o desenvolvimento do mesmo, viabilizando-o. Para compreender a
origem das principais fontes utilizadas pelas empresas, calculou-se a proporo
de empresas que apontaram importncia alta ou mdia para cada categoria de
fonte de informao apresentada no questionrio da pesquisa, tal como mostram
os dados do Grfico 2.4:
47

68,80%
68,20%
65,70%
61,50%
55,60%
47,40%
33,90%
21,90%
21,50%
21%
13,40%
12%
9%
8,30%
Redes de informaes informatizadas
Clientes
Fornencedores
Outras reas da empresa
Feiras e exposies
Concorrentes
Conferncias, encontros e publicaes
Empresas de Consultoria
Centros de capactiao profissional
Instituies de testes
Universidades ou outros centros de ensino
Instituto de pesquisa ou centros
Departamento de P&D
Outra empresa do grupo
Fontes de informao para inovao (Perodo 2006-2008)

Grfico 2.4: Fontes de informao para inovao (perodo 2006-2008)
Fonte: IBGE (2010)
Barrei ras inovao: dos quatro principais obstculos inovao apontados
pela indstria na pesquisa, trs so de ordem econmica (elevados custos da
inovao, riscos econmicos excessivos e escassez de fontes de financiamento)
e um de natureza interna empresa (falta de pessoal qualificado). Na indstria,
aparece em primeiro lugar os elevados custos da inovao (73,2%), seguido
pelos riscos econmicos excessivos (65,9%), falta de pessoal qualificado (57,8%)
e escassez de fontes de financiamento (51,6%), conforme o Grfico 2.5. Se estes
dados forem comparados com a tendncia observada nesse setor na PINTEC
2005, observa-se uma mudana devido ao aumento relativo importncia da
falta de pessoal qualificado em contraposio queda na relevncia da escassez
de fontes de financiamento como obstculos inovao.

48

73,2%
65,9%
57,8%
51,6%
37,3%
37,2%
32,6%
32,1%
31,6%
31,1%
30,2%
1,8%
Elevados custos de inovao
Riscos econmicos excessivos
Falta de pessoal qualificado
Escassez de fontes de financiamento
Escassez de servios tcnicos
Falta informao -tecnologia
Falta informao -mercado
Dificuldade adequar a padres
Escassas possibilidades cooperao
Rigidez organizacional
Fraca resposta dos consumidores
Centralizao da atividade inovativa
Problemas e obstculos apontados pelas empresas que implementaram
inovaes (Perodo 2006-2008)

Grfico 2.5: Barreiras inovao na indstria (perodo 2006-2008)
Fonte: IBGE (2010)
A inovao um processo central no desenvolvimento econmico atual. A
forma como as instituies e suas lideranas abordam a inovao um indicativo do
engajamento que possuem com a mudana econmica.
Os conceitos apresentados neste captulo serviro como suporte para
analisar como o poder pblico local, as empresas, as lideranas empresariais e as
universidades pblicas da RVP-RJ lidam com este tema e quais perspectivas que a
inovao apresenta para ser um elemento transformador no desenvolvimento
econmico da RVP-RJ .
As teorias, dados e fatos empricos apresentados neste captulo iro subsidiar
a compreenso sobre as percepes que estas instituies da RVP-RJ tm sobre a
importncia da inovao no contexto econmico atual, bem como a forma que se
articulam para atingir estes objetivos.
49


Captul o 3 - RELAO DA EMPRESA COM A
UNIVERSIDADE E O PAPEL DA POLTICA
PBLICA COMO INCENTIVADORA DESTA
INTERAO NO BRASIL
A funo da universidade uma funo nica e exclusiva. No se trata
somente de difundir conhecimentos. O livro tambm os difunde. No se
trata, somente, de conservar a experincia humana. O livro tambm a
conserva. No se trata, somente, de preparar prticos ou profissionais, de
ofcios ou artes. A aprendizagem direta os prepara, ou, em ltimo caso,
escolas muito mais singelas do que universidades.
Trata-se de manter uma atmosfera de saber para se preparar o homem que
o serve e o desenvolve. Trata-se de conservar o saber vivo e no morto,
nos livros ou no empirismo das prticas no intelectualizadas. Trata-se de
formular intelectualmente a experincia humana, sempre renovada, para
que a mesma se torne consciente e progressiva. (TEIXEIRA, 1998, p.35)
21


Esta seo est dividida em cinco partes, e realiza uma abordagem terica
sobre a universidade e seus inter-relacionamentos com a sociedade, contemplando
(i) o movimento da Triple Helix que tem seu foco de pesquisa na interao
universidade-indstria-governo e no novo papel da universidade no contexto
econmico atual; (ii) a contribuio da universidade para os processos de inovao;
(iii) A universidade brasileira e as instituies de apoio pesquisa cientfica no Brasil
(iv) as principais barreiras existentes que prejudicam sua interao com o setor
produtivo, (v) incubadora de empresas como instrumento de desenvolvimento
regional e por fim (vi) analisa a contribuio da universidade pblica para o
desenvolvimento regional.
3.1 O MOVIMENTO TRIPLE HELIX: INTERAO UNIVERSIDADE-INDSTRIA-
GOVERNO
With knowledge assuming increased significance as a factor of production,
in both high-technology and older manufacturing industries, the traditional
elements of land, labor and capital reduce in importance with various
political consequences including the displacement of labor unions in regional
growth coalitions by knowledge producing institutions such as universities.
(ETZKOWITZ, 2004, p. 9)


21
Texto do discurso de Ansio Teixeira, Reitor da Universidade do Distrito Federal, na solenidade de
inaugurao dos cursos em 31/07/1935.
50

O movimento da Triple Helix (TH), desenvolvido por Etzkowitz e Leydesdorff
(1995), argumenta que a proximidade e a intensidade das relaes entre
universidade, empresa e governo so fundamentais para melhorar as condies
ambientais que favorecem a inovao (OLIVEIRA, 2008).
Diferente do Tringulo de Sbato
22
, no modelo da TH a universidade elevada
para uma posio equivalente a da indstria e principalmente do governo,
representando uma trade de esferas institucionais iguais e com superposies de
atividades, conforme apresentado na Figura 3.1. A origem dessa mudana est na
importncia crescente do conhecimento e da pesquisa para a economia atual, que
trouxe uma terceira misso para universidade, denominada por Etzkowitz e
Leydesdorff (2000) como a segunda revoluo acadmica
23
.
Este novo papel da universidade, a sua terceira misso, veio se juntar s
misses de ensino e pesquisa e pressupe que a universidade deve ser uma
universidade empreendedora, incorporando o desenvolvimento econmico aos seus
objetivos acadmicos (ETZKOWITZ, 2010).

Governo
Universidade
Indstria
Sociedade civil associaes voluntrias

Figura 3.1: A estrutura social da Triple Helix
Fonte: Etzkowitz, 2008.


22
Desenvolvido por J orge Sbato, um modelo triangular de poltica tecnolgica e cientfica,
aplicando o modelo estatista para um pas em desenvolvimento, arguindo que somente o governo
tinha a habilidade e recursos para tomar a liderana, atravs da coordenao de outras esferas
institucionais, para criar uma indstria baseada no conhecimento (ETZKOWITZ, 2008).
23
A primeira revoluo acadmica se iniciou em meados do sculo XIX, na Universidade de
Humboldt na Alemanha (ETZKOWITZ, 2010). Antes de Humboldt, toda a universidade tinha como
objetivo aprender um conhecimento j existente e registrado em livros antigos. Com Humboldt surge
para a universidade a funo de se elaborar a cultura que vai ser ensinada, por meio da pesquisa
(TEIXEIRA, 1988).
51

A criao de uma universidade empreendedora envolve a transformao
cultural da academia, que passa a desempenhar um papel mais ativo na sociedade
em diversos nveis. As condies para se criar uma universidade empreendedora
so, para Etzkowitz e Zhou (2007), as seguintes:
Possuir uma pesquisa de base com potencial comercial;
Criar uma tradio de gerao de empresas (start-ups);
Desenvolver uma cultura empreendedora no campus;
Buscar definir regras para definio da propriedade intelectual, a diviso de
lucros e regulao dos conflitos de interesse;
Participao na estratgia de inovao regional
Assim, as atividades de pesquisa e ensino devem ser desenvolvidas e
direcionadas para o desenvolvimento econmico e social bem como para a
educao dos estudantes e avano do conhecimento (ALMEIDA, 2008).
As universidades empreendedoras possuem um papel chave na Triple Helix
por meio de transferncia de tecnologia, incubao de novas firmas e tomando a
liderana nos esforos de renovao regional. Alm disto, uma das caractersticas
mais importantes de uma universidade empreendedora amadurecida que a
definio de seu problema de pesquisa vem de fontes externas assim como das
disciplinas da universidade. (ETZKOWITZ, 2008).
Para Etzkowitz (2008) quando a universidade assume um novo papel na
promoo da inovao, suas misses de educao e pesquisa so tambm
transformadas. Ao expandir o seu papel na economia, de provedor de recursos
humanos para gerador da atividade econmica, seu relacionamento com o governo
e com as empresas se torna mais complexo, sofisticado e efetivo. Assim, ocorre uma
superposio entre os papis destes atores:

Nas interaes da Tripe Helix, universidades, empresas e governos cada
um "assume o papel do outro", mesmo que mantenham as suas funes e
caractersticas originais. A universidade assume o papel da indstria,
estimulando o desenvolvimento de novas empresas, a partir de suas
pesquisas, introduzindo assim "a capitalizao do conhecimento" como um
objetivo acadmico. As empresas desenvolvem treinamento de alto nvel e
compartilham conhecimentos por meio de joint ventures atuando um pouco
como uma universidade. O governo age como fornecedor de capital de
risco, ao mesmo tempo que mantm suas atividades reguladoras
(Etzkowitz, 2008, p.1, traduo nossa).

52

Assim, paradoxalmente, quanto mais a universidade se torna influente na
sociedade, mais ela est sujeita influncia da sociedade.
No Brasil, a primeira e a segunda revoluo acadmica aconteceram
simultaneamente (ETZKOWITZ et al, 2005). A incorporao da pesquisa como
misso da universidade, ocorreu na dcada de 1970 estando diretamente ligada s
prioridades nacionais (ALMEIDA, 2008). Para Brisolla (1998), a segunda revoluo
acadmica no Brasil trata-se de um novo contrato social entre a universidade e a
sociedade, pelo qual o apoio estatal se mantm medida que a pesquisa
desempenhe um papel no desenvolvimento econmico.
De acordo com Etzkowitz et al (2005), as universidades brasileiras no
somente desempenham o seu papel tradicional, mas tambm esto assumindo
alguns dos papis das outras esferas institucionais empresa e governo ajudando
a colocar o conhecimento em uso, tanto pelo estabelecimento de mecanismos
organizacionais para transferir conhecimento e tecnologia, quanto pelo desempenho
de um papel estratgico no desenvolvimento regional.
3.2 A CONTRIBUIO DA UNIVERSIDADE PARA OS PROCESSOS DE
INOVAO
Industry is finding that, for activities involving a high level of scientific and
technological creativity, a location in a center of brains is more important than a
location near markets, raw materials, transportation, or factory labor (COLE, 2009, p.
128).
As universidades e outras instituies de produo de conhecimento esto
desempenhando um novo papel na sociedade, no somente treinando estudantes e
conduzindo pesquisas, mas tambm dirigindo esforos para que o conhecimento e o
capital humano sejam efetivamente colocados em uso (ETZKOWITZ, 2008). De
acordo com Etzkowitz e Leydesdorff (1995, p. 12, traduo nossa):
Um novo contrato social entre a universidade e a sociedade est sendo
negociado em termos muito mais especficos. O contrato anterior foi
baseado em um modelo linear de inovao, presumindo apenas
contribuies de longo prazo do conhecimento acadmico para a economia.
Agora, tanto as contribuies de longo quanto de curto prazo so vistas
como possveis. Estas contribuies so baseadas na formao de
empresas e de contratos de pesquisa em reas como biotecnologia e
cincia da computao.
No Brasil, as universidades foram criadas inicialmente com a misso de
ensino. Posteriormente incorporaram as atividades de pesquisa, junto com a
53

implantao dos programas de ps-graduao. Recentemente, novas polticas
pblicas tm sido implementadas para encorajar as universidades brasileiras a
assumirem um papel mais ativo e expandir o seu relacionamento com o setor
produtivo (MACULAN e MELLO, 2009).
Em termos prticos existem diversos canais de interao universidade-
empresa que contribuem para ampliar os processos de inovao nas organizaes.
Dentre as diversas tipologias de interao universidade-empresa, para esta seo
ser utilizado como referencial terico a pesquisa do Massachusetts Institute of
Technology (MIT) sobre Sistema Local de Inovao (LESTER, 2005, p 24-25), que
classificou os Canais de Interao Universidade-Empresa em quatro categorias:
Educao e Treinamento: a educao o papel bsico da universidade,
contribuindo para o desenvolvimento do capital humano local atravs da
qualificao de pessoas para os setores empresarial e governamental.
Conhecimento codificado: a atividade de pesquisa na universidade contribui
para aumentar o estoque de conhecimento codificado, incluindo publicaes,
patentes e prottipos de software e hardware.
Capacidade local de resoluo de problemas cientficos e tecnolgicos:
inclui vrias formas de apoio para a criao e o desenvolvimento de novas
empresas de base tecnolgica, tais como programas de incubao. Esta
categoria tambm inclui contratos de pesquisas realizados pelas universidades
para as empresas, projetos de pesquisa em conjunto entre universidade e
empresa, consultorias, utilizao dos laboratrios universitrios pelas empresas,
entre outros.
Espao de Debate: utilizao da universidade como espao pblico para um
contnuo debate sobre o desenvolvimento da indstria, as novas tecnologias e as
oportunidades de mercado. So exemplos de aes deste tipo a realizao de
reunies, conferncias, fruns, comits para avaliao da grade curricular da
universidade e desenvolvimento de redes industriais.
Atualmente, de acordo com Lester (2005), o principal foco das universidades
em suas interaes com empresas tem sido a transferncia de tecnologia,
54

licenciamento e startups
24
. Este foco provavelmente uma consequncia de
experincias de Interao Universidade-Empresa em regies como o Vale do Silcio
e a Rota 128.
O sucesso do Vale do Silcio na Califrnia e da Rota 128 na regio de Boston,
formando clusters de alta tecnologia e contando com importantes universidades de
pesquisa americanas, como a Universidade da Califrnia (Berkeley), a Universidade
de Stanford, a Universidade de Harvard e o Massachusetts Institute of Technology
(MOWERY e SAMPAT, 2006), tem levado diversas regies nos EUA e no mundo a
tentarem reproduzir esta experincia. Para isto, tentam replicar as condies que
existem nestas regies, como capital de risco, encorajamento cultura de tomada
risco e criao de uma forte rede local de informaes e de desenvolvimento de
negcios (BRESNAHAN et al, 2007), na crena de que elas podem tambm capturar
os benefcios econmicos de formao de firmas nas reas de alta tecnologia
(FELDMAN, 2007).
Mas no so todas as regies que podem se tornar centros de
empreendedorismo tecnolgico (SAXENIAN, 2006) e a universidade por si s no
um fator que garanta o surgimento de um cluster de sucesso (BRESNAHAN et al,
2007), pois apesar da disponibilidade de massa crtica de pesquisa em um local ser
uma condio necessria para o desenvolvimento econmico regional baseado na
cincia, ela no uma condio suficiente (ETZKOWITZ, 2008).
Para se definir o papel da universidade no desenvolvimento das capacidades
inovativas de sua regio de influncia, sem ficar na estreita concepo de copiar os
casos de sucesso, h a necessidade de se avaliar a universidade dentro de seu
ambiente. Para isto devem ser levadas em considerao as caractersticas
institucionais da universidade, as circunstncias econmicas e sociais da localidade
onda ela est inserida e o papel que a universidade escolheu em relao a esta
regio (HUGHES, 2007).
Para facilitar a compreenso dos papis que as universidades podem
desempenhar no desenvolvimento tecnolgico em cada ambiente econmico, Lester
(2005) desenvolveu uma tipologia denominada Processos de Transformaes

24
Startup ou startup companies so empresas de pequeno porte, recm-criadas ou ainda em fase de
constituio, com atividades ligadas pesquisa e desenvolvimento de idias inovadoras, cujos custos
de manuteno sejam baixos e ofeream a possibilidade de rpida e consistente gerao de lucros
(SEBRAE, 2011)
55

Industriais, que busca capturar as transformaes econmicas que esto ocorrendo
em determinada regio, chegando a quatro tipos distintos:

Criao Endgena: criao de uma indstria que no tem antecedente na
economia regional, acarretando uma indstria local totalmente nova. Este o tipo
de processo que tende a ser associado com as universidades. Exemplos desta
tipologia so o Vale do Silcio e a Rota 128, explicados anteriormente;
Instalao de uma nova i ndstria: tambm acarreta o desenvolvimento de uma
indstria que nova na regio. Mas neste caso, o mecanismo primrio a
importao da indstria de outros lugares. Um exemplo a instalao de uma
fbrica de automveis em determinada regio;
Diversificao industrial a partir das tecnologias existentes: refere-se a
transies em que uma indstria existente em uma regio entra em declnio, mas
sua tecnologia redesenhada e fornece as bases para o surgimento de uma
nova indstria. Um exemplo a indstria de produo de polmeros em Akron
Ohio EUA. Akron era conhecida como a capital mundial dos pneus. Com o
declnio desta atividade, diversas empresas migraram para a produo de
polmeros;
Atualizao das indstrias existentes: ocorre atravs da infuso de novas
tecnologias de produo, ou da introduo de melhorias de produtos ou servios.
Exemplos incluem a revitalizao de mquinas industriais, como a integrao de
inovaes eletrnicas em sistemas de produo mecnicos.
Com esta tipologia, Lester fez uma associao entre os Canais de Interao
Universidade-Empresa (apresentado anteriormente) com cada tipo de Processo de
Transformao Industrial, e desta associao ele elaborou uma estrutura com as
atividades que a universidade pode empreender para apoiar a inovao em funo
do momento econmico em que se encontra determinada regio. Esta estrutura
apresentada na Figura 3.2.

56


Figura 3.2: O papel da Universidade na inovao regional
Fonte: Lester, 2005, p. 28
Dentre as diversas possibilidades de interao apresentas por Lester, deve-se
observar que algumas apresentam maior contedo tecnolgico e consequentemente
maior valor agregado em termos de desenvolvimento econmico. O foco na
transferncia tecnolgica, tanto na literatura quanto nas polticas pblicas,
provavelmente um reflexo desta situao, onde se acredita que uma poltica
agressiva de licenciamento pode ter mais impacto no desenvolvimento econmico
do que a capacitao de mo de obra. Mowery e Sampat resumem da seguinte
forma esta questo:
Ao invs de "torres de marfim", dedicada busca do conhecimento por si
s, um nmero crescente de governos de pases desenvolvidos e em
desenvolvimento procuram usar as universidades como instrumentos do
desenvolvimento econmico baseado no conhecimento e na mudana.
Muitas, se no a maioria, das iniciativas de "transferncia de tecnologia"
focam na codificao dos direitos de propriedade sobre as invenes
individuais, e raramente buscam uma abordagem mais ampla de interaes
entre universidade e indstria, que abrange um vasto leque de atividades e
resultados (MOWERY e SAMPAT, 2006, p.210, traduo nossa).

Para Lester (2005) as interaes de menor contedo tecnolgico so to ou
mais importantes do que as que envolvem interaes universidade-empresa em
57

reas de tecnologia de ponta. Alm disto, elas abrem espao para universidades,
principalmente aquelas que ainda no se encontram na fronteira do conhecimento,
apresentarem uma contribuio s atividades inovativas de sua regio. Na viso de
Maculan e Mello (2009, p 112, traduo nossa):
Nem todas as universidades so capazes de realizar pesquisas avanadas
ou gerar conhecimento imediatamente til para o processo de inovao.
Dados recentes mostram que quase metade das universidades ainda no
tem a misso de pesquisa institucionalizada e altamente improvvel que
todas as universidades sero capazes de realizar pesquisas em nvel
cientfico internacional. No entanto, a pesquisa em um nvel mdio pode ser
utilmente aplicada em muitas empresas. Para serem mais inovadoras, nem
todas as empresas precisam de tecnologia 'de ponta'. Mas elas exigem
recursos humanos bem treinados. Para isto as universidades precisam
realizar as suas duas primeiras misses (ensino e pesquisa), enquanto que
a terceira misso (participao no desenvolvimento econmico) pode ser
realizada em sua forma mais tradicional, por meio de prestao de servios
tecnolgicos ou atravs de consultorias.
Desta forma, de acordo com Maculan e Mello (2009), algumas universidades
podem se especializar, principalmente as particulares, na misso de ensino. As
universidades pblicas que fazem pesquisa institucional, mas com desempenho
ainda modesto, podem oferecer servios de consultoria ou programas de
treinamento feitos sob encomenda. As universidades que se dedicam a atividades
de investigao avanada, podem dispor de uma poltica institucional de propriedade
intelectual, criao e apoio de empresas geradas por spin-off
25
e acordos de parceria
com as agncias do governo e a indstria.
Com referncia a universidades que se encontram em estgios mais
avanados na Interao U-E, pesquisa desenvolvida por Rapini et al (2009) no
estado de Minas Gerais, aponta que est havendo um escopo mais amplo na
atuao das universidades na interao com as empresas, incorporando fluxos de
conhecimentos mais sofisticados, como a cooperao em pesquisa e
desenvolvimento, conferncias e publicaes. Isto importante, pois demonstra
haver uma evoluo nos padres de Interao Universidade-Empresa no Brasil, com
universidades caminhando para relaes mais complexas e com maior contribuio
ao desenvolvimento econmico sustentvel de suas regies e do pas.

25
Spin-off o processo em que pesquisadores acadmicos, geralmente a partir de uma atividade de
pesquisa, assumem o papel de empresrio ou associam-se a empresrios interessados em assumir o
risco de transformar sua ideia ou resultado de sua pesquisa em produto. Geralmente isto
acompanhado pelo afastamento do cientista das universidades de origem ou pela reduo de sua
dedicao ao trabalho acadmico (BRISOLLA, 1998).
58

Outro achado importante na pesquisa de Rapini foi que, em sistemas de
inovao imaturos, como o Brasil, alm de suas tradicionais misses, as
universidades desempenham um papel duplo nas suas interaes com as
empresas: elas substituem bem como complementam a pesquisa &
desenvolvimento realizada pelas empresas
26
. Alm disto, ao contrrio do que o
pensamento corrente preconiza, at mesmo nos setores de baixa e mdia
tecnologia, a universidade importante.

Em resumo, a universidade pode assumir diversos papis para contribuir para
o avano do processo de inovao nas empresas, abrangendo canais complexos e
sofisticados como realizar pesquisas na vanguarda do conhecimento, licenciar
tecnologias e criar empresas de base tecnolgica, mas ao mesmo tempo existem
outras possibilidades, que mesmo no tendo o grau de complexidade dos canais
listados anteriormente, contribuem de forma relevante para o desenvolvimento
tecnolgico de sua regio de influncia. As atividades a serem desenvolvidas pela
universidade so dependentes do contexto local (econmico, social, institucional,
cultural etc.) e do grau de maturidade da universidade e da prpria regio.
Mas se deve tambm levar em considerao que este um processo
dinmico, que evolui medida que os atores adquirem maior experincia e
maturidade nas questes de cincia, tecnologia e inovao, o que propicia, de
acordo com Almeida (2008), que os pases, principalmente aqueles em
desenvolvimento, busquem evoluir suas economias de uma de baixa intensidade em
tecnologia para uma posio associada ao crescimento econmico baseado em alta
tecnologia.
Assim, atuando nos diversos nveis de intensidade tecnolgica, a expectativa
de que a universidade tambm possa induzir a transformao da base produtiva
brasileira para segmentos de maior valor agregado, propiciar maior gerao de
renda, bem como maior participao no comrcio internacional, deixando o pas
menos sujeito s variaes de preos de commodities (SALERNO E KUBOTA,
2008).

26
Como consequncia desta caracterstica da indstria nacional, onde as empresas realizam poucas
atividades inovativas internamente, sendo as atividades de pesquisa & desenvolvimento amplamente
concentradas nas universidades e institutos de pesquisa, importante considerar que a incorporao
do empreendedorismo nos programas de graduao e ps-graduao no poder ser subestimada
(ALMEIDA, 2008)
59

3.3 A UNIVERSIDADE BRASILEIRA E AS INSTITUIES DE APOIO
PESQUISA CIENTFICA NO BRASIL
Em 1808 as primeiras unidades de ensino superior foram instaladas no pas
com a chegada da Famlia Real Portuguesa. Estas instituies, criadas por Dom
J oo VI, no possuam uma viso sistmica e procuravam apenas atender as
exigncias imediatas da vida econmica e da defesa da colnia, nova sede do
governo portugus (SILVA, 2011). Somente em 1920 foi criada pelo governo federal
a primeira universidade brasileira, a Universidade do Rio de J aneiro (URJ ) que foi a
primeira instituio que assumiu, de forma duradoura, essa denominao
(MENDONA, 2000). A URJ foi a fuso das antigas escolas de engenharia,
medicina e direito. A transformao dessas instituies em universidade, entretanto,
no teve um significado maior e elas continuaram a funcionar da mesma maneira,
sem qualquer alterao nos seus currculos, bem como nas prticas desenvolvidas
no seu interior, atuando como um simples aglomerado de escolas profissionais
reunidas sob um frgil reitorado, com poucas atribuies (SCHWARTZMAN, 2001).
No perodo de 1945 a 1964 o ensino superior passou pelo primeiro surto de
expanso no pas. Cunha (apud MENDONA, 2000) aponta que o nmero de
universidades existentes cresceu de cinco, em 1945, para 37, em 1964. A maioria
eram universidades federais, criadas atravs do processo de federalizao de
faculdades estaduais ou particulares. A maioria das atuais universidades federais de
hoje tem nesse processo a sua origem.
Entre 1951 e 1952 foram criadas trs importantes instituies governamentais
de fomento cincia e qualificao de pesquisadores: o Conselho Nacional de
Pesquisas (CNPq)
27
, a Campanha de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior
(CAPES)
28
e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE)
29
. De
acordo com SCHWARTZMAN (2001), com o apoio do CNPq foi possvel
desenvolver trabalhos de pesquisa independentes e de pequena escala em alguns
centros, mesmo quando a prpria universidade do cientista - em geral mais
preocupada com os problemas de educao profissional ou com investigaes

27
Sua denominao atual Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico,
mantendo a sigla CNPq (CNPq, 2011).
28
Sua denominao atual Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior,
mantendo a sigla CAPES (CAPES, 2011).
29
Sua denominao atual Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, e sua sigla
teve acrescido a letra S tornando-se BNDES (BNDES, 2011).
60

tcnicas de escopo limitado e curto prazo - oferecia apoio limitado. Capes cabia
apoiar a qualificao do pessoal de nvel superior e de pesquisadores e no BNDE foi
criado o Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico (FUNTEC), que financiou a
instalao de centros de ps-graduao e pesquisa no Brasil a partir da dcada de
1960.
Na dcada de 1960, diversos eventos marcaram a universidade brasileira,
comeando pela criao da Universidade de Braslia (UnB) em 1961. Projeto de
Darci Ribeiro, com a participao de Ansio Teixeira, a UnB surge no apenas como
a mais moderna universidade do pas naquele perodo, mas como um divisor de
guas na histria das instituies universitrias, quer por suas finalidades e sua
nfase na pesquisa, quer por sua organizao institucional, como foram a USP e a
UDF nos anos 30 (FVERO, 2006).
Na dcada de 1960 tambm teve incio a institucionalizao da ps-
graduao e da pesquisa na universidade brasileira, sendo a criao da
Coordenadoria dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia (COPPE)
30
, em
1963, ligada a Universidade do Brasil, um marco desta fase. Partindo da qumica, a
Coppe expandiu-se pelos terrenos da engenharia biomdica, engenharia mecnica,
metalurgia, engenharia civil e engenharia da produo. Ao longo de quatro dcadas,
ela tornou-se o maior centro de ensino e pesquisa em engenharia da Amrica Latina
(COPPE, 2011).
Outro evento relevante na dcada foi a Reforma Universitria de 1968, sob a
influncia dos acordos MEC-USAID
31
, visando tornar a universidade mais eficiente,
moderna, com flexibilidade administrativa e capaz de formar recursos humanos de
alto nvel para o desenvolvimento do pas (FVERO, 2006). De acordo com
Schwartzman (2001), esta reforma introduziu muitos elementos extrados das
universidades de pesquisa norte-americanas: os departamentos, que levaram
eliminao do tradicional sistema de ctedras; o sistema de crditos, que acabou
com os programas de cursos seriados e anuais; as instituies de pesquisa; os

30
Sua denominao atual Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de
Engenharia, mantendo a sigla Coppe (COPPE, 2011)
31
Para adequar o sistema educacional s necessidades do modelo de desenvolvimento econmico
adotado e responder s presses sociais, o governo buscou a ajuda internacional, principalmente,
atravs dos chamados Acordos MEC-USAID (Ministrio da Educao e Cultura-United States
Agency for International Development), cujos tcnicos tiveram participao direta na reorganizao
do sistema educacional brasileiro (CLARK et al, 2006).
61

programas de ps-graduao que conferem graus de mestrado e doutorado; e um
ciclo bsico comum a diversos cursos.
Neste perodo tambm surgiram instituies que hoje desempenham um
papel de grande importncia no fomento cincia, tecnologia e inovao, com
destaque para a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo - Fapesp
(1962), a Finep
32
(1967) e o FNDCT (1969) (SILVA, 2011).
Na dcada de 1970 observa-se a expanso das instituies particulares de
ensino superior para atender o aumento da demanda por formao universitria.
Esta expanso ocorreu sem muito controle de qualidade, e desse modo afastando-
se cada vez mais do modelo de universidade de pesquisa que, pela legislao,
deveria ser adotado por todos (SCHWARTZMAN, 2001). Este fenmeno veio a se
repetir em meados da dcada de 1990, devido no somente a ampliao da
demanda por vagas, como tambm pela priorizao da educao bsica pelo
Governo Federal (VIEIRA, 2003). Uma implicao desta prioridade, devido s
restries oramentrias, foi o reduzido investimento no ensino superior pblico nos
anos 1990 e a ausncia de incentivo ao aprofundamento do debate sobre um novo
projeto para a universidade brasileira, por parte dos rgos governamentais. Houve
ento uma clara opo pelo crescimento do sistema de ensino superior por meio das
instituies privadas. Assim, o ensino superior sofreu, nos anos 90, um novo e
intenso ciclo de crescimento, retomando as taxas de aumento no nmero de vagas
ocorrido no boom do final dos anos setenta (VIEIRA, 2003), mas novamente sem
uma poltica que assegurasse a qualidade destas novas instituies.
A partir do Governo Lula (2003-2010), destaca-se ampliao da universidade
pblica, com a criao de 14 novas universidades federais e mais 100 campi
espalhados pelo pas. Acrescenta-se a este fato, o aumento do apoio de instituies
pblicas como a Finep, a CAPES, o CNPq e as Fundaes de Amparo Pesquisa
dos Estados (FAPs), que nestes ltimos anos tem mantido um fluxo crescente de

32
A FINEP tem como finalidade promover a expanso e o fortalecimento da inovao no ambiente
empresarial, a ampliao das fronteiras do conhecimento, o apoio consolidao da infraestrutura de
CT&I ao lado das tecnologias voltadas para o desenvolvimento e a incluso social. O apoio da
FINEP abrange todas as etapas e dimenses do ciclo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
entre elas a empresarial e a do desenvolvimento de mercados. Ela que possui atualmente trs
modalidades de fomento e financiamento: (i) apoio financeiro no reembolsvel, realizado com
recursos do FNDCT/Fundos Setoriais,; (ii) financiamentos reembolsveis, realizados com recursos
prprios ou provenientes de repasses de outras fontes; (iii) investimentos, realizados com recursos
prprios ou provenientes do FNDCT, em aes especficas de apoio s empresas inovadoras,
capacitao e aporte de recursos para a criao de fundos de capital de risco, apoio incubadoras
de empresas de base tecnolgica e implantao de parques tecnolgicos (RESENDE, 2010).
62

apoio financeiro s atividades de pesquisa voltadas para o desenvolvimento da
cincia, tecnologia e inovao: entre 2000 e 2010 o oramento do MCT aumentou
de R$ 1,2 bilhes para R$ 6,3 bilhes. Como demonstrado no Grfico 3.1:

Grfico 3.1: Execuo oramentria do Ministrio da Cincia e Tecnol ogia 2000-2010 (R$ mil
valores correntes)
Fonte: Lemos e De Negri (2010)
A universidade da pesquisa e da ps-graduao, que foi o grande sonho de
Ansio Teixeira, est se tornando uma realidade. Para SCHWARTZMAN (2008) a
ps-graduao brasileira hoje a melhor de toda a Amrica Latina, e comparvel ou
superior, na ponta, de muitos dos pases mais desenvolvidos. Tambm em termos
estatsticos os nmeros so muito positivos: no ano de 2009 o Brasil possua mais
de 160 mil estudantes de ps-graduao, uma evoluo de 218% quando
comparados com o ano de 1998, sendo que 36% em cursos de Doutorado. No ano
de 2009 foram titulados 50.167 alunos do Mestrado e Doutorado e na comparao
com 1998, com 16.266 titulados, houve um crescimento de 308% (GUIMARES e
AVELLAR, 2010).
Agora o desafio se renova: a universidade de pesquisa tem neste novo sculo
a misso de levar para a sociedade os conhecimentos adquiridos nas pesquisas,
transformando a cincia em desenvolvimento econmico, gerando maior riqueza e
63

bem estar social para o pas. Nesta questo, ainda h um longo caminho a
percorrer.
3.4 AS BARREIRAS INTERAO UNIVERSIDADE-EMPRESA
A interao universidade-empresa um fenmeno
complexo, que envolve a aproximao de dois mundos que
se movem de acordo com quadros de referncia
essencialmente distintos (CASSIOLATO e
ALBUQUERQUE, 1998, p. 28).
As universidades e as empresas possuem fundamentalmente diferentes
misses, valores, culturas e enfrentam diferentes limitaes financeiras e temporais
(THORN e SOO, 2006). De acordo com Brisolla (1998) temos de um lado a
academia, com sua linguagem prpria, seus rituais, seus mecanismos de
legitimao e reconhecimento, feitos pela sua comunidade. Do outro lado temos o
mundo empresarial, com o pragmatismo que lhe caracterstico, seus objetivos bem
definidos e uma lgica clara em que a sobrevivncia a sua razo de ser. natural
que estas diferenas contribuam para criar barreiras interao entre estes atores.
No Brasil, dois outros fatores aumentam ainda mais as dificuldades
Interao Universidade-Empresa (U-E), que so o carter tardio da criao das
universidades e instituies de pesquisa no pas e o carter tambm tardio da
industrializao da economia brasileira (SUZIGAN e ALBUQUERQUE, 2008). Este
atraso na industrializao, aliado ao fato dela ter sido baseada principalmente em
empresas multinacionais, no promoveu condies para a gerao de tecnologias
incrementais ou adaptativas para as empresas (MELLO et al, 2010). No permitiu
tambm que o sistema nacional de inovao no pas fosse desenvolvido de forma
completa, ficando caracterizado como um sistema de inovao imaturo, baseado no
aprendizado passivo e na baixa propenso para transformar o conhecimento em
inovao (VIOTTI, 2003).
Para Suzigan e Albuquerque (2008, p.6) este sistema de inovao imaturo
caracterizado pela:
Existncia de instituies de pesquisa e ensino construdas, mas que ainda
no conseguem mobilizar contingentes de pesquisadores, cientistas e
engenheiros em propores semelhantes aos pases mais desenvolvidos.
Da mesma forma, as firmas ainda tm um envolvimento relativamente
restrito em atividades inovativas. Como resultado, encontra-se limitado um
64

componente importante dos sistemas de inovao desenvolvidos: uma forte
dinmica interativa entre empresas e universidades que constituiriam
circuitos de retro-alimentao positiva entre as dimenses cientfica e
tecnolgica.
Esta situao criou como reflexo um setor produtivo pouco inovador no Brasil,
caracterizado pela fraca demanda por parte das empresas por conhecimento tanto
em termos quantitativos quanto qualitativos (RAPINI, 2007). De acordo com
Cassiolato et al (2007), no Brasil as firmas no baseiam sua estratgia na gerao
interna de conhecimento e isto acaba acarretando pouco interesse por relaes com
universidades. A contribuio mais expressiva das universidades continua sendo a
formao de recursos humanos.
Assim, nos pases em desenvolvimento as universidades em vez de
produtoras de conhecimento so na maioria das vezes apenas praticantes do
conhecimento de fronteira existente, definindo um perfil muito mais de consultoria do
que de pesquisa em relao indstria (RAPINI, 2007). Arocena e Sutz (apud
CASSIOLATO et al, 2007) propem a denominao das universidades na periferia
de universidade isolada consultora em contrapartida universidade conectada
empreendedora no centro, que alm de mais articuladas com as empresas, esto
envolvidas na produo de conhecimento de fronteira com potencial aplicabilidade
ao setor produtivo.
As barreiras Interao U-E so ainda maiores para as pequenas e mdias
empresas. Para Schneider (1998) a cooperao da universidade com o setor
industrial sempre se desenvolve com maior facilidade com a grande empresa, no
s pela facilidade desta em aportar recursos financeiros, mas, especialmente pelo
fato de os problemas ali existentes serem de nvel avanado e bastante focado,
prprio atuao universitria. Para minimizar esta dificuldade interao por vezes
necessria a formao de consrcios.
Alm disto, a relativa falta de vontade das pequenas e mdias empresas em
colaborarem com universidades pode ser atribuda, de acordo com Hadjimanolis
(2006), principalmente percepo de que a pesquisa universitria no
diretamente relacionada aos seus problemas em particular.
No Brasil as grandes empresas so responsveis por mais da metade do total
dos relacionamentos das empresas privadas e empresas pblicas e de economia
mista com os grupos de pesquisa, mesmo sendo em magnitude inferiores s micro
empresas (43% grandes empresas versus 57% pequenas empresas). Uma
65

explicao pode ser a de que as grandes empresas possuem melhores condies
de explorar a base de conhecimento externo, portanto estariam se engajando em
mais relacionamentos com os grupos de pesquisa (CASSIOLATO et al, 2007).
Outro aspecto relevante saber se os sistemas de recompensa das
universidades reconhecem e estimulam atitudes inovadoras do corpo docente
(BALBACHEVSKY, 2008). De acordo com Thorn e Soo (2006, p. 6, traduo nossa):
A cooperao dificultada pela falta de incentivos para os pesquisadores
pblicos para atuarem junto s necessidades de conhecimento do setor
privado. A experincia da Amrica Latina sugere que a orientao para
dentro da academia reforada pelas regras de contratao e promoo,
que colocam grande nfase em publicaes acadmicas (2002). As
estruturas de remunerao na regio em geral, tambm no reconhecem o
valor das atividades no-acadmicas, assim professores que participam de
projetos patrocinados pela indstria enfraquecem suas perspectivas de
carreira na universidade.
De acordo Balbachevsky (2008) estudos recentes com diversos pases na
Amrica Latina indicam que na maioria das universidades latino-americanas a
carreira acadmica construda a partir de dois critrios centrais, o tempo de servio
e as credenciais acadmicas do professor, e assim, o empreendedorismo dos
professores no encontra espao para se desenvolver.
Outro aspecto recorrente na literatura sobre as barreiras Interao U-E a
dificuldade causada pela estrutura, modo de funcionamento e burocracia
universitria para a concretizao das interaes entre universidades e empresas.
Para Arocena e Sutz (2001), na maioria dos casos, um dos maiores problemas da
universidade para adotar um relacionamento comercial com o mundo externo a
inadequao do sistema de contabilidade da universidade: lento, pesado e sujeito a
diversos tipos de controle do sistema pblico, dificultando tanto o recebimento
quanto o gasto do dinheiro recebido dos contratos com empresas privadas.
Em termos de estrutura, para Lester (2005) a universidade notoriamente
fragmentada, parecendo uma coleo de departamentos separados, unidas por um
sistema central. Ainda de acordo com Lester (2005), a universidade possui uma
estrutura gerencial com mltiplos grupos de interesse (stakeholders) e cada um com
diferentes e, frequentemente, conflitantes metas, alm da ausncia de uma
coerncia organizacional.
No Brasil esta burocracia se amplifica. As universidades que so
predominantes integrantes do servio pblico federal ou estadual esto submetidas
a uma dupla rigidez, a primeira derivada das normas burocrticas da administrao
66

pblica e a segunda das presses dos sindicatos docentes, estudantis e de
funcionrios administrativos (SCHWARTZMAN, 2008). Elas tem pouca flexibilidade
para desenvolver polticas diferenciadas, administrar seus recursos humanos e
esto legalmente impedidas de vender servios e gerar recursos prprios. Ainda de
acordo com Schwartzman (2008), existem algumas experincias e tentativas de
contornar esta situao, seja pela criao de fundaes de direito privado pelas
universidades pblicas e seus departamentos ou institutos, ou pela criao de
programas de pesquisa e ps-graduao separados dos cursos regulares de
graduao, mas ainda uma situao instvel e sujeita a constantes
questionamentos polticos e legais.
A comunicao e a integrao com a sociedade tambm um processo falho.
Para Arocena e Sutz (2001) as universidades no esto preparadas para fazer
extenso, ou seja, levar para o mundo externo o que a universidade sabe e o que a
universidade capaz de produzir, bem como as aes que ela pode tomar para
promover o uso das competncias da universidade. Ao invs disto, ela espera os
clientes aparecerem, resultando na subtilizao da capacidade da universidade.
Agregue a este fator a dificuldade para se encontrar um profissional para atuar como
intermedirio nesta relao, com o conhecimento e a experincia tanto na indstria
quanto na universidade (FERREIRA et al, 2011).
De acordo com Arocena e Sutz (2001), apesar de tudo a interao U-E tem
demonstrado mudanas observveis se comparadas com algumas dcadas atrs.
Essa melhoria, no caso brasileiro, teve impulso, no final dos anos 1990, quando as
polticas de Cincia & Tecnologia (C&T) se concentraram em fazer com que a
pesquisa em universidades e institutos pblicos de P&D se tornasse mais vinculada
s necessidades da indstria (CASSIOLATO et al, 2007). Assim o eixo central das
polticas brasileiras de Cincia & Tecnologia tem sido incentivos fiscais para
empresas desenvolverem projetos de Pesquisa & Desenvolvimento conjuntamente
com as universidades.
Outra barreira Interao U-E pode ser o prprio segmento de atuao da
empresa, pois as especificaes tecnolgicas dos diferentes setores influenciam
decisivamente as estratgias de firmas neles inseridas (CASSIOLATO e
ALBUQUERQUE, 1998). No caso de empresas que seguem estratgias intensivas
em escala, quanto s possibilidades de Interao U-E possvel diferenciar dois
grupos: as empresas que operam em montagem em grande escala - particularmente
67

metal-mecnicas - tendem a apresentar um nvel de interao mais baixo,
privilegiando a realizao de esforo interno (in-house) devido importncia que
assume o segredo industrial na dinmica de lanamentos de sua indstria. Em
contraste empresas intensivas em escalas que operam processos contnuos - como
qumica, petroqumica, siderrgica e nuclear - apresentam maiores possibilidades de
interao, que estaria direcionada para o campo do aperfeioamento e
modernizao de processos, para realizao de testes e experimentos e mesmo
para repartio de tarefas relativas ao processo de P&D.
Estas barreiras IUE apresentadas at aqui, so reforadas e/ ou
complementadas pelas barreiras existentes em pases em desenvolvimento
identificadas por Rapini (2007), aps reviso na literatura, que seriam:
Setor produtivo pouco inovador: o baixo contedo cientfico e o curto prazo
requerido para as solues industriais no estimulam as empresas a investir em
cincia e tecnologia;
Dificuldades de comunicao: a ausncia de interlocutores adequados nas firmas
e nas universidades, dificultando a comunicao;
Ausncia de instrumentos adequados nas universidades para a comercializao
de tecnologia;
Burocracia: pouca flexibilidade das instituies de cincia e tecnologia;
Financiamento inadequado dos projetos de pesquisa e interao U-E;
Diferenas de cultura da universidade e indstria.
Esta breve reviso sobre as barreiras IUE, com foco em pases em
desenvolvimento e nas caractersticas brasileiras, apresenta a dimenso dos
desafios que se colocam para tornar mais ampla as possibilidades de contribuio
da universidade sociedade no qual est inserida.
Englobando desde a burocracia interna e falhas na comunicao at a
dificuldade das empresas nacionais se engajarem em atividades inovativas, estas
barreiras demandam capacidade, dedicao e perseverana dos atores envolvidos
neste processo para que possam ser superadas. No caso brasileiro, como fator
positivo, observa-se uma movimentao do governo, por meio de polticas pblicas,
para estimular atividades que possam contribuir para que as empresas em conjunto
com universidades se engajem em atividades que possam mudar esta situao.
68

Aliada a este fato, a sustentabilidade das organizaes passa pela capacidade de se
mobilizarem para incorporarem avanos tecnolgicos a seus produtos, processos e
servios.
Por fim, Suzigan e Albuquerque (2008), ao pesquisaram a histria da
universidade brasileira concluem que o sucesso dos casos de interao
universidade-empresa baseia-se numa construo de longo prazo, com esforos
sistemticos que devem persistir ao longo do tempo. Assim, perseverana a
palavra-chave na interao U-E, que significa manter os esforos, independente das
dificuldades e das barreiras que surgem pelo caminho.
3.5 INCUBADORA DE EMPRESAS COMO INSTRUMENTO DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
The firm-formation activity that was observed in Silicon Valley in the 1960s
and 1970s resulted from initiatives dating to the end of the 19th century that
encouraged students from the Stanford engineering school to form firms. It
was realized that a great technological university required a support
structure of firms. Otherwise graduates would move elsewhere and the
university would remain a small isolated entity (ETZKOWITZ, 2008, p. 82).
Como visto anteriormente, a inovao hoje uma arma central para a
competio e o crescimento, como demonstra a ampla literatura sobre o tema (DINIZ
et al, 2006). Como no existe um modelo nico e generalizvel de inovao, devido
s caractersticas idiossincrticas das diversas regies, cada localidade tem que
criar condies e polticas que possam se adequar s suas especificidades. Assim,
vrias formas institucionais de arranjos inovativos que tem como objetivo o
desenvolvimento regional vem sendo aplicadas no mundo (DINIZ et al, 2006). Entre
estas, ser destacada nesta seo as incubadoras de empresas.
Conceitualmente, as incubadoras de empresas se destinam a propiciar o
surgimento de novas firmas de base tecnolgica
33
, frequentemente associadas a
projetos de pesquisa & desenvolvimento e organizadas por pesquisadores em

33
Alm da incubadora de empresas de base tecnolgica, existem tambm: (i) Incubadora de
Empresas dos Setores Tradicionais - abriga empresas ligadas aos setores tradicionais da economia,
as quais detm tecnologia largamente difundida e queiram agregar valor aos seus produtos,
processos ou servios por meio de um incremento no nvel da tecnologia que utilizam. Essas
empresas devem estar comprometidas com a absoro ou o desenvolvimento de novas tecnologias
(RIBEIRO, 2001). (ii) Incubadora Social: tem como finalidade o fortalecimento local de comunidades,
municpios e cidades, atravs da formao de empreendedores e da gerao de empreendimentos
com uso de tecnologia social (INSTITUTO GNESIS, 2011)

69

parceira ou no com outros empreendedores. O objetivo principal das incubadoras
permitir a transformao de ideias em atividade produtiva, por meio de produtos ou
processos. Outra caracterstica que normalmente no necessria a imobilizao
significativa de capital e capital de giro, uma vez que a estrutura bsica para o
funcionamento da empresa cedida pela incubadora (CASSIOLATO e
ALBUQUERQUE, 1998).
Para Etzkowitz (2008), a incubao parte de uma estrutura mais ampla,
que ajuda a preencher as lacunas nos clusters, aumentando a densidade das
regies e introduzindo novas competncias organizacionais na sociedade. Alm de
apoiar a formao de firmas, a partir dos estgios iniciais tecnolgicos, as
incubadoras tambm representam uma expanso do tradicional papel da
universidade de ensinar indivduos para outro formato, que ensinar organizaes.
Elas tambm contribuem para aumentar o nvel tecnolgico das firmas existentes e
para criar trabalho em regies afligidas por queda na atividade econmica.
importante ressaltar que, como as incubadoras de empresas desenvolvem
atividades mais intensivas em conhecimento por meio da interao entre instituies
universitrias e de pesquisa com a capacidade inovadora de pessoas ou empresas,
o seu sucesso fortemente dependente da dimenso das externalidades cientficas
e urbanas, sendo difcil o seu sucesso em pequenas e mdias cidades em regies
perifricas (DINIZ et al, 2006).
Alm das restries de um ambiente com externalidades propcias sua
instalao, as incubadoras tambm requerem alguns elementos bsicos para seu
funcionamento, com destaque para: (i) um processo de seleo que encoraje a
melhoria dos negcios nascentes ou ideias organizacionais; (ii) espao subsidiado,
disponvel por um limitado perodo de tempo; (iii) servios compartilhados,
permitindo que atividades de suporte sejam terceirizadas; (iv) mentoring e educao
nas melhores prticas; e (v) networking, apresentando as empresas incubadas para
potenciais parceiros e investidores (ETZKOWITZ, 2008).
Vislumbrando as incubadoras como um instrumento com um grande potencial
de contribuio para o desenvolvimento econmico, o poder pblico tem criado em
suas diversas esferas, leis, regulamentaes e incentivos que visam facilitar o
engajamento de instituies pblicas de ensino e pesquisa em atividades de
incubao. Um exemplo concreto a prpria Lei de Inovao (BRASIL, 2004) que
estimula e apoia a constituio de alianas estratgicas e o desenvolvimento de
70

projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, Instituies de Cincia e
Tecnologia e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para
atividades de pesquisa e desenvolvimento, que objetivem a gerao de produtos e
processos inovadores. O artigo 4o da lei de inovao, apresentado abaixo, um
bom exemplo das facilidades geradas pela legislao para estimular a interao das
instituies de pesquisa com o meio empresarial.

As Instituies de Cincia e Tecnologia podero, mediante remunerao e
por prazo determinado, nos termos de contrato ou convnio, compartilhar
seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais
instalaes com microempresas e empresas de pequeno porte em
atividades voltadas inovao tecnolgica, para a consecuo de
atividades de incubao, sem prejuzo de sua atividade finalstica (BRASIL,
2004)

Da mesma forma que os parques tecnolgicos, as experincias das
incubadoras de empresas espalharam-se pelo mundo e disseminaram-se, mais
rapidamente nos anos 1990. Para se ter um ideia da importncia deste instrumento,
a National Business Incubation Association (NBIA), dos EUA, informa a existncia,
atualmente, de 950 incubadoras de empresas na Amrica do Norte, enquanto na
Unio Europeia contabilizam-se mais de 800 incubadoras (DINIZ et al, 2006). No
Brasil, dados da ANPROTEC (2011) indicam a existncia de 261 entidades
associadas, que representam cerca de 400 incubadoras de empresas e 6.300 mil
empreendimentos inovadores, que juntos geram aproximadamente 33 mil postos de
trabalho no pas.
Crticas ao modo de funcionamento das incubadoras no Brasil foram
apresentadas pela equipe da Initia - Incubadora de Empresas da UFF, que realizou
um levantamento buscando identificar possveis falhas do modelo de gerenciamento
dominante nas incubadoras. O objetivo do estudo foi buscar subsdios para o
processo de reestruturao da incubadora da prpria UFF. Foram identificados
pontos crticos, que so apresentados de forma resumida a seguir (AMARAL e
MECENA, 2008, p. 3-6, traduo nossa):
Nmero de incubadoras: apesar do aumento do nmero de incubadoras
nos ltimos dez anos, o que mostra um aparente fortalecimento, isto
pode ser entendido tambm como uma diluio de fundos e dos esforos
envolvidos;
A precria viabilidade financeira das incubadoras enquanto negcio: no
Brasil poucas incubadoras tm sustentabilidade baseada em recursos de
projetos ou royalties. Se o SEBRAE e o Programa Nacional de Inovao
retirarem o apoio financeiro, metade das incubadoras fecha no ms
seguinte;
71

O modelo de negcios: aes da ANPROTEC, SEBRAE e outros
disseminaram um modelo baseado em trs processos (seleo, apoio s
empresas e graduao), sem questionar os respectivos contedos;
A organizao que hospeda a incubadora: os pode ser caracterizada de
duas maneiras - o primeiro caso so as instituies que criam
incubadoras sem acesso a uma fonte de conhecimento e a segundo
caso so as organizaes incapazes de gerenciar uma instalao como
as incubadoras. No final, h casos trgicos onde ambas as formas de
deficincia so combinados;
O staff gerencial no faz negcios para as empresas: eles no precisam
ser um departamento de vendas, mas devem apoiar, intermediar e
participar das negociaes.
Trs conflitos: o pesquisador que publica ou gera patentes, o
pesquisador-empreendedor e o empreendedor-gerente;
O ensino do empreendedorismo: h uma dificuldade para ensinar essa
disciplina nos cursos de graduao.

Destes pontos, Amaral e Mecena (2008) ressaltam que, em grande medida,
incubadoras so cpias dos modelos de pases desenvolvidos, e que embora
algumas firmas tenham obtido sucesso, as incubadoras no pas sofrem com
resultados financeiros fracos, o que gera instabilidade no longo prazo.
Apesar destas limitaes dos projetos de incubao no Brasil, para Sics e
Magalhes (1998) as incubadoras e os parques tecnolgicos passam a ter um papel
estratgico no novo modelo de desenvolvimento. Com eles, as diferentes regies
podem criar uma marca que atrai investimentos e se inserir na dinmica do
desenvolvimento. Neste sentido no podem ser vistos como um balco para ensaios
de inventores e tecnlogos, mas sim como sistemas complexos, que articulam
diferentes agentes, visando criao de especificidades que dem atratividades
para a regio.
3.6 DESENVOLVIMENTO REGIONAL: O PAPEL DA UNIVERSIDADE NO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO NA ERA DO CONHECIMENTO
Eu quero, pelo convencimento, mostrar s universidades que elas tm
grandes vantagens em entrar na problemtica do desenvolvimento do pas,
com as empresas, com a rea econmica, sobre assuntos estratgicos. Por
exemplo, tecnologia de pr-sal e de biodiversidade. Criar ambientes, redes,
patrocinados pelo sistema econmico ou por agncias do governo, entre
grupos universitrios para fazer pesquisa sobre esses e outros assuntos
(Marco Antonio Raup, Ministro da Cincia e Tecnologia)
34
.
A emergncia de uma sociedade do conhecimento tem despertado o
interesse de governos, empresrios e pesquisadores para a construo de espaos

34
Trecho da entrevista concedida pelo Ministro da Cincia e Tecnologia Marco Antonio Raup ao
jornal O Globo, em 26/01/2012. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/novo-ministro-da-ciencia-
promete-lutar-por-mais-investimentos-3773768
72

de inovao. Estes espaos devem ser capazes de capturar oportunidades que
possam alavancar o desenvolvimento econmico e social a partir da gerao de
conhecimento e de sua converso em produtos e servios com potencial econmico.
De acordo com o Ministrio da Cincia e Tecnologia (2002), no passado o
Brasil conseguiu crescer sem possuir na sua totalidade um sistema dinmico e
organizado de gerao e incorporao de inovaes ao setor produtivo. Mas hoje,
na economia do conhecimento, o modelo de crescimento baseado na importao de
tecnologia sem a criao de uma capacidade interna, no mais suficiente para
assegurar o desenvolvimento sustentvel e a insero do pas no cenrio
internacional.
Uma das aes do governo brasileiro para preparar o pas para este nova era
foi a expanso das universidades federais, que possibilitou a ampliao de vagas e
a criao de novos cursos de graduao e ps-graduao em todo o pas (MEC,
2011). Este contexto leva a uma reflexo importante que analisar qual o tipo de
universidade que consegue atender as demandas desta nova era, caracterizada por
mudanas contnuas, rpidas e muitas vezes de ruptura, em que o conhecimento e
sua difuso so fatores centrais. Estes novos tempos demandam um novo tipo de
universidade, sendo ela no apenas uma provedora de recursos humanos e
conhecimento cientfico, mas tambm uma fomentadora da inovao e do
desenvolvimento econmico (ETZKOWITZ, 2008).
No Brasil, o desafio tambm criar condies para que a universidade, que
originalmente tem seu foco na formao de recursos humanos e baixa vinculao
com as necessidades do setor produtivo (MCT, 2002), torne-se uma universidade
empreendedora, ampliando sua misso para alm da conservao e disseminao
do conhecimento com vistas aplicao deste conhecimento.
Alm da ampliao das universidades federais, outros esforos tm sido
empreendidos pelo poder pblico no sentido de estimular a inovao e ampliar o
papel das universidades e institutos de pesquisas na gerao e transferncia de
conhecimento para a sociedade, com destaque para:
A criao dos Fundos Setoriais
35
, que a partir de 2000 assegurou ao Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) recursos
mais estveis para o setor de Cincia e Tecnologia;

35
Os Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia so instrumentos de financiamento de projetos de
pesquisa, desenvolvimento e inovao no Pas. H 16 Fundos Setoriais, sendo 14 relativos a setores
73

A Aprovao da Lei de Inovao
36
no final de 2004 (Lei n 10.973, de
02/12/2004);
A Aprovao da Lei do Bem
37
em 2005 (Lei n 11.196 de 21/11/2005);
A Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCT&I), e o Plano de
Ao dela decorrente (PACTI), que investiu no perodo de 2007 a 2010 mais
de R$ 41 bilhes nos quatro eixos estratgicos da PNCT&I: (i) Expanso e
consolidao do sistema nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (C, T&I);
(ii) Promoo da inovao tecnolgica nas empresas; (iii) Pesquisa,
desenvolvimento e inovao em reas estratgicas; (iv) Cincia, tecnologia e
inovao para o desenvolvimento social (FERNANDES, 2011).

Estas aes de financiamento e incentivo so necessrias, tendo em vista
que a universidade tem forte dependncia dos governos nacionais para atuar
regionalmente. De acordo com Reichert (2006, p. 13, traduo nossa):
A resposta das universidades s empresas regionais e ao desenvolvimento
econmico depende mais decisivamente de incentivos nacionais, do que de
mecanismos de financiamento regionais... Em contraste, as autoridades
regionais no exercem grande influncia sobre o comportamento da
universidade atravs de mecanismos de financiamento ou por meio de
regulaes rgidas.
No mbito da sociedade civil, instituies tm sido criadas para apoiar a
disseminao da inovao na sociedade brasileira, sendo exemplos:

A criao, em 1985, da Rede de Tecnologia e Inovao do Rio de J aneiro
(REDETEC), que uma associao sem fins lucrativos, reunindo 51 das
principais universidades, centros de pesquisa e instituies de fomento do estado
do Rio de J aneiro. O objetivo da REDETEC apoiar qualquer atividade que
promova a pesquisa, o desenvolvimento e a implantao de inovaes

especficos e dois transversais. As receitas dos Fundos so oriundas de contribuies incidentes
sobre o resultado da explorao de recursos naturais pertencentes Unio, parcelas do Imposto
sobre Produtos Industrializados de certos setores e de Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico (CIDE) incidente sobre os valores que remuneram o uso ou aquisio de conhecimentos
tecnolgicos/transferncia de tecnologia do exterior (FINEP, 2010).
36
A Lei de Inovao ser detalhada na seo 2.5.
37
A Lei do Bem dispe sobre incentivos fiscais para a inovao tecnolgica e institui: o Regime
Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao
REPES; o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras RECAP;
e o Programa de Incluso Digital. (BRASIL, 2011)
74

tecnolgicas, cientficas e culturais realizadas tanto no Rio de J aneiro quanto no
pas (REDETEC, 2011);
A criao, em 1987, da Associao Nacional de Incubadoras de Empresas e
Parques Tecnolgicos (ANPROTEC), que tem como objetivo apoiar as entidades
que atuam na criao, no desenvolvimento ou na operao de empreendimentos
de incentivo inovao e ao empreendedorismo, como: Incubadoras de
Empresas, Parques e Polos Cientficos, Tecnolgicos e de Inovao e similares
(ANPROTEC, 2010);
A formao, no ano de 2006, do Frum Nacional de Gestores de Inovao e
Transferncia de Tecnologia (FORTEC), que consiste em uma rede de
universidades pblicas e privadas que visa fortalecer a gesto do conhecimento e
da propriedade intelectual no pas (FORTEC, 2011).
Apesar destes esforos, observa-se que, a despeito da produo de cincia
no Brasil ter atingido um patamar prximo a pases como Espanha e Coria do Sul
(SESSA et al, 2007), no momento de transformar o conhecimento adquirido por meio
da pesquisa cientfica em inovaes, os resultados no so expressivos. Para Cruz
e Pacheco (2004) o Brasil aparece no mapa da cincia mundial, mas quase
inexistente no mapa da tecnologia mundial.
Esta discrepncia entre o nmero de artigos cientficos internacionais versus
patentes pode ser verificada por meio do Indicador de Aproveitamento de
Oportunidades (IAO), que calculado dividindo-se a participao relativa no total de
patentes concedidas pelo United States Patent and Trademark Office (USPTO) pela
participao relativa no total mundial de artigos cientficos (CASSIOLATO e
ALBUQUERQUE, 1998). O ndice de Aproveitamento de Oportunidades (IAO) dos
pases mais avanados tecnologicamente, em termos comparativos, muito superior
do Brasil. No J apo, o IAO de 2,74%, na Coria do Sul de 2,73%, nos EUA
de 1,50% e na Alemanha de 1,19%, enquanto o IAO do Brasil de 0,32% (SESSA
et al, 2007).
Mesmo com uma ampla discusso da validade dos indicadores internacionais
(nmero de papers e de patentes depositadas no escritrio americano de
propriedade industrial), os resultados deixam bastante a desejar em relao ao
tamanho da economia do pas e sua importncia relativa no mundo.
Alm da emergncia desta nova sociedade do conhecimento, outro fato
econmico relevante que o processo da expanso da universidade pblica no
75

Brasil est se caracterizando tambm pela sua interiorizao, sendo assim utilizada
como ferramenta de desenvolvimento regional. A previso que o nmero de
municpios atendidos pelas universidades federais passe de 114 em 2003 para 237
at o final de 2011 (MEC, 2011).
Na RVP-RJ , existem trs campi de instituies pblicas de ensino superior
38
,
sendo que duas foram diretamente impactadas por esta poltica pblica:
(i) Universidade Federal Fluminense, localizada em Volta Redonda. Ele foi
criada em 1961 para atender necessidade de formao de mo de obra
da CSN. A partir do ano 2005 se inseriu na poltica federal de expanso do
ensino superior no pas, e conta atualmente com 13 cursos de graduao e
quatro cursos de ps-graduao stricto sensu;
(ii) Universidade do Estado do Rio de J aneiro (UERJ ), localizada em
Resende, desde 1993 oferece o curso de graduao em Engenharia de
Produo e possui a nica incubadora de empresas da RVP-RJ , a
Incubadora Sul Fluminense;
(iii) Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de J aneiro
(IFRJ ), localizado em Volta Redonda, criado no ano de 2008 tambm no
mbito da poltica de expanso e interiorizao da educao superior do
Governo Federal. O IFRJ abriga os cursos de graduao em Matemtica e
Fsica, ambos na modalidade licenciatura. Oferece tambm cursos de nvel
tcnico nas reas de metrologia e automao industrial e ps-graduao
lato sensu em Ensino de Cincias e Matemtica.

A expectativa que estas instituies de ensino superior possam buscar um
espao de atuao mais amplo na RVP-RJ . No se discute que a formao de mo
de obra o papel fundamental da universidade, mas os esforos devem ser tambm
direcionados com maior consistncia para outras atividades que possam alavancar o
desenvolvimento econmico de sua regio de influncia.
A misso da universidade pblica brasileira baseada no trip ensino,
pesquisa e extenso, sendo que o ensino est consolidado, a pesquisa est
evoluindo em um bom ritmo, mas o mesmo no se pode dizer da extenso, que

38
Os campi da UFF e da UERJ na RVP-RJ sero analisados com maior profundidade no Captulo 5.
76

ainda no permeia de forma consistente as prticas das universidades no Brasil.
Esta situao no diferente nas instituies do RVP-RJ .
Uma barreira significativa que dificulta uma maior aproximao da
universidade com a regio , de acordo com Chatterton e Goddard (p. 476, 2000,
traduo nossa), a dificuldade da universidade de lidar com o conceito de territrio:
Territorialidade um conceito extremamente problemtico para as
instituies de ensino superior. Universidades, em particular, existem como
instituies autnomas que muitas vezes so caracterizadas por baixos
nveis de insero territorial local, pela regulamentao em nvel nacional e
pela preocupao com comunidades acadmicas nacionais e
internacionais.
Mas, se existem barreiras, o momento atual uma janela de oportunidade
que est se abrindo para se discutir e fazer avanar o papel da universidade na
sociedade local, pois existem diversas externalidades positivas como: (i) a
sociedade demandando conhecimentos, tecnologias e inovaes; (ii) a ampliao da
universidade pblica, um ator com forte potencial para atender estas necessidades;
(iii) o Brasil passando por um momento econmico privilegiado com fortes reflexos
na RVP-RJ que tem recebido um volume expressivo de investimentos produtivos;
(iv) polticas pblicas destinando recursos estratgicos para o aprofundamento da
interao entre a universidade e o setor produtivo, dentre outras externalidades.
Assim, este um momento que apresenta diversas circunstncias que
facilitam o aproveitamento da sinergia existente entre: esta nova sociedade, em que
os ativos intangveis como o conhecimento ganham maior relevncia econmica, e
os recursos internos da universidade, onde se destacam a capacidade de gerar
novos conhecimentos, o potencial de estimular o surgimento de novos negcios, a
base para apoiar o poder pblico local em estratgias de desenvolvimento e a
capacidade de apoiar a atualizao das atividades econmicas decadentes.
Para aproveitar esta sinergia, a universidade deve mostrar qual a sua
disposio de se reinventar. Esta reinveno passa necessariamente pela
necessidade de ter lideranas acadmicas que possam transmitir esta nova viso, e
de fazer com que essas lideranas encontrem eco nos diversos nveis da
universidade.
A aproximao da universidade com a sociedade nas esferas pblica, privada
e social passa tambm pela disposio dos gestores e pesquisadores da
universidade de mudaram de atitude, saindo de uma postura predominantemente
77

reativa, onde respondem s demandas do meio, para uma postura proativa, no
estabelecimento da agenda de desenvolvimento regional e de outros temas de
interesse da sociedade.
Consideraes finais
Na conjuntura atual se observa um ambiente econmico propcio para a
ampliao do papel da universidade na sociedade, contando inclusive no Brasil com
recursos crescentes do poder pblico para realizar esta atividade, por meio das
agncias de fomentos nos diversos nveis da administrao pblica.
Nesta era do conhecimento, o tradicional papel de ensino da universidade
ganha importncia pela crescente necessidade de mo de obra qualificada
demandada por uma sociedade que se torna cada vez mais complexa. Novas e
importantes reas de atuao se abrem para o avano dos campos de atuao da
universidade. Nos dias de hoje a inovao e a valorizao do empreendedorismo
so fatores que demandam um novo tipo de universidade, com um papel mais ativo
no desenvolvimento econmico. Esta universidade denominada por Etzkowitz
(2008) como a universidade empreendedora.
Para atingir este patamar, a universidade deve buscar desenvolver uma
pesquisa de base com potencial comercial, gerar empresas por meio de startups,
desenvolver uma cultura empreendedora e definir as regras de propriedade
intelectual (ETZKOWITZ e ZHOU, 2007).
Neste modelo a universidade elevada para uma posio equivalente a da
indstria e do governo e suas principais atividades so a transferncia de tecnologia,
a incubao de novas firmas e a tomada de liderana nos esforos de renovao
regional.
Este papel da universidade no desenvolvimento econmico preconizada pelo
movimento da Triple Helix reforado por Lester (2005), que desenvolveu uma
estrutura com as atividades que a universidade pode empreender para apoiar a
inovao em funo do momento econmico em que se encontra determinada
regio. Nesta estrutura os principais papis da universidade seriam a criao de
novas indstrias, a preparao da regio para receber novas indstrias, a
diversificao e a atualizao das indstrias j estabelecidas na regio.
78

O movimento da Triple Helix indica as possibilidades institucionais de atuao
da universidade no desenvolvimento econmico. Assim, este trabalho tem como um
de seus objetivos verificar o estgio em que se encontram as universidades pblicas
da RVP-RJ , com foco nas atividades de inovao e interao com a sociedade local.



79

PARTE II A REGIO DO VALE DO PARABA - RJ:
ECONOMIA REGIONAL E O PAPEL DAS
UNIVERSIDADES NO SEU
DESENVOLVIMENTO
80


Captul o 4 O RECENTE CRESCIMENTO INDUSTRIAL DA
REGIO DO VALE DO PARABA - RJ E A
INTERAO DAS UNIVERSIDADES COM AS
EMPRESAS LOCAIS
[...] em poucas dcadas, a regio de Pittsburgh perdeu um tero dos seus
empregos industriais. crise, seguiu-se uma significativa reduo
populacional nas quatro cidades (Allentown, Philadelphia, Pittsburgh e
Scranton) onde essas atividades econmicas concentravam-se
majoritariamente. Somente Pittsburgh perdeu 7% da sua populao,
durante a segunda metade do sculo. Em 1986, o quadro se tornou
definitivamente crnico quando a United States Steel Corporation, dessa
vez com o nome alterado para USX, anunciou o fechamento da Homestead
Works, a mais proeminente de todas as usinas siderrgicas da regio do rio
Monongahela, localizada na homnima e histrica cidade, tambm palco de
uma das mais conhecidas greves sindicais da histria americana, ocorrida
em 1892 e descrita em livro pelo jornalista William Serbin (Modell, 1998) [...].
Importa considerar que essas cidades conduzidas por Pittsburgh, a cidade
do ao norteamericana, se revitalizaram por completo durante a dcada de
1990 apostando numa economia regional mais diversificada, substituindo
um perfil altamente especializado e focado na manufatura por atividades
ligadas administrao pblica, ao comrcio e prestao de servios
como educao e sade (LIMA, 2010, p.36).
4.1 A ECONOMIA DA REGIO DO VALE DO PARABA (RVP-RJ)
A Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ ) possui 855.193 habitantes (IBGE,
2010), conforme Figura 4.1, e uma rea estratgica em termos geogrficos, estando
situada entre os dois maiores centros econmicos do Brasil Rio de J aneiro e So
Paulo. Na regio existem indstrias de grande porte de diversos segmentos, com
destaque para MAN Latin America (Volkswagen Caminhes), PSA Peugeot Citron,
Saint-Gobain Canalizao, Votorantim Siderurgia, Companhia Siderrgica Nacional -
CSN (a maior siderrgica da Amrica Latina), Galvasud, Michelin, Metalrgica Barra
do Pira, AMBEV e BR Metals, alm de um amplo parque de pequenas e mdias
empresas com forte vocao metal-mecnica e, recentemente, em servios.



81



Figura 4.1: Regio do Vale Paraba Mapa Polti co e Populao
Fontes: Fundao CIDE, 2008 (di sponvel em www.cide.rj.gov.br) e IBGE 2011
(di sponvel em www.ibge.gov.br)
82





Os dozes municpios que compem a RVP-RJ possuem uma economia
predominantemente industrial, que constitui a sua maior fonte de gerao de riqueza
e uma grande geradora de empregos (SANTOS, 2006). Com referncia ao perfil
industrial das empresas da RVP-RJ , h a predominncia dos segmentos
metalrgico, automotivo e metal-mecnico, tanto em nmero de empregos gerados,
quanto em nmero de empresas existentes, conforme Grfico 4.1. Estes dados
foram extrados do Cadastro Industrial do Estado do Rio de J aneiro (FIRJ AN, 2007),
tendo sido selecionadas as empresas da RVP-RJ com 50 ou mais empregados. Os
resultados desta seleo apresentaram 107 empresas que empregam 37.157
empregados diretos, sendo que 32 so firmas exportadoras e 20 so multinacionais
(12 Europias, sete Norte-Americanas e uma Asitica). Como pontos relevantes, por
serem setores intensivos em tecnologia, destacam-se uma indstria de combustvel
nuclear (urnio enriquecido) e a existncia de dois fabricantes de insumos
farmacuticos.
1
2
3
3
4
7
7
7
8
8
9
9
9
13
16
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Nuclear
Papel e Artefatosde papel
Fabricaode Cimento
ManutenoMecnica
ConstruoPesada
Construo Civil
Montagemindustrial
Outros
Qumico-Farmacutico
Cermica
Alimentos
Metalurgia
Txtil/ Vesturio
Automotivo
Metal-mecnico
NmerodeEmpresasIndustriaispor Segmento(2007)

310
355
449
520
599
606
750
1.157
1.289
1.916
2.152
3.424
3.704
5.547
14.379
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
ManutenoMecnica
FabricaodeCimento
Cermica
Nuclear
Construo Civil
ConstruoPesada
Papel eArtefatosdepapel
Qumica
Outros
Txtil/ Vesturio
Alimentos
Metal-mecnico
Montagemindustrial
Automotivo
Metalurgia
EmpregosDiretosporSegmento(2007)

Grfico 4.1: Perfi l das empresas industriai s da RVP-RJ com mais de 50 empregados
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da FIRJAN (2007)

83

Alm das atividades industriais, destacam-se o comrcio, logstica, educao
e servios mdicos. O turismo vem despontando como importante atividade em
cidades como Itatiaia, Resende, Valena, Rio Claro, Barra do Pira e Rio das Flores,
em funo de suas belezas naturais e fazendas histricas que remontam ao ciclo do
caf.
Com relao taxa de crescimento populacional, entre 1940 e 2010, que
compreende o perodo de industrializao da RVP-RJ , ela foi de 536%, sendo maior
que as taxas de crescimento do Brasil (463%) e do Estado do Rio de J aneiro (443%)
no mesmo perodo. As taxas de crescimento populacional tambm indicam uma
mudana na dinmica econmica regional. Os municpios de Valena e Barra do
Pira, que possuam em 1940 as maiores populaes da regio, ocupam hoje,
respectivamente, a quinta e a quarta populao da RVP-RJ . Esta mudana ocorreu
em funo do declnio de suas principais atividades econmicas: em Valena as
principais causas foram a decadncia da produo de caf e o fechamento de vrias
indstrias de txteis
39
. Em Barra do Pira as causas do esvaziamento esto
relacionadas: ao fechamento de duas importantes indstrias, a Belprato Alimentos e
a J eans Cuckier, ao enfraquecimento da indstria de confeces e decadncia do
transporte ferrovirio, que tinha em Barra do Pira um importante centro de
manuteno de trens e locomotivas (SANTOS, 2006). Neste perodo (1940-2010), a
RVP-RJ viu o centro dinmico de desenvolvimento se deslocar para os eixos Barra
Mansa-Volta Redonda e Resende-Porto Real.
A RVP-RJ apresenta uma renda per capita de aproximadamente U$ 14.000,
(PIB 2009/ Populao 2010). Com referncia ao ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDH-M)
40
, a RVP-RJ possui quatro municpios situados entre os dez
maiores IDH-M do estado do Rio de J aneiro (Volta Redonda, Resende, Barra Mansa

39
Valena possua sete fbricas txteis at os anos 1980: Companhia Industrial de Valena (depois
Companhia Txtil Ferreira Guimares); Companhia Fiao e Tecidos Santa Rosa 1, 2 e 3 (antiga
Companhia Progresso de Fiao e Tecelagem S.A.); Fbrica Unidas de Tecidos, Rendas e Bordados
S.A.; Companhia Txtil Ferreira Guimares 2; e Fiao e Tecelagem Chueke S.A. Quando da
abertura do mercado brasileiro aos produtos importados no comeo dos anos 1990, estas indstrias
txteis no estavam preparadas para competir, acarretando o fechamento de praticamente todas
estas fbricas (COUTINHO, 2007).
40
Alm de computar o PIB percapita, depois de corrigi-lo pelo poder de compra da moeda de cada
pas, o IDH tambm leva em conta dois outros componentes: a longevidade da populao e a
educao. Para aferir a longevidade, o indicador utiliza nmeros de expectativa de vida ao nascer. O
item educao avaliado pelo ndice de analfabetismo e pela taxa de matrcula em todos os nveis de
ensino. A renda mensurada pelo PIB per capita, em dlar PPC (paridade do poder de compra), que
elimina as diferenas de custo de vida entre os pases). Essas trs dimenses tm a mesma
importncia no ndice, que varia de zero a um. (PNUD Brasil, 2011).
84

e Itatiaia). Todos esses municpios esto localizados nos novos centros dinmicos
da RVP-RJ . A Tabela 4.1 apresenta o resumo das informaes dos municpios da
RVP-RJ .
Tabela 4.1: Caractersticas Gerais dos Municpi os da RVP-RJ
Cidade
Populao
(2010)
PIB 2009

(mil R$)
Evoluo
populao
(1940/ 2010)
IDH-M
(2000)
Principais empresas
Barra do
Pira
94.778 1.103.557 302 % 0,781
- Metalrgica Barra do Pira
- BR Metals
Barra
Mansa
177.813 3.161.038 922 % 0,806
- Votorantim Metais
- Saint-Gobain
- Cilbrs (White Martins)
- Du Pont
Itatiaia 28.783 600.776 729 % 0,800
- Michelin
- Xerox do Brasil
- Ind.Nucleares Brasileiras
Pinheiral 22.719 171.609 1.148 % 0,796
Pinheiral destaca-se pelo fato de que
quase 30% de sua populao
economicamente ativa se encontra no
segmento de administrao pblica,
defesa e seguridade social.
Pira 26.314 1.052.546 186 % 0,776
- Schweitizer-Mauduit
- Light
- AMBEV
Porto
Real
16.592
2.796.894
1.636 % 0,743
- Peugeot Citron
- Galvasud
- Guardian
- Cia Fluminense de Refrigerantes
Quatis 12.793 188.770 299 % 0,791
Comrcio e a prestao de servios so
os principais geradores de postos de
trabalho e tendo nas atividades
imobilirias aluguis seu principal
componente no PIB municipal.
Resende 119.769 4.504.623 533 % 0,809
- MAN
- Clariant
- Novartis
Rio
Claro
17.425 164.915 117 % 0,737
Assim como Pinheiral, Rio Claro possui
grande parte de sua populao
economicamente ativa na administrao
pblica, com 44,46%.
Rio das
Flores
8.561 281.487 111 % 0,739
Economia essencialmente voltada para
agricultura e pecuria. Possui tambm um
elevado ndice de ocupao em atividades
imobilirias e aluguis.
Valena 71.843 716.836 202 % 0,776 - Cia das Marcas (Richards)
Volta
Redonda
257.803 7.107.889 9.267 % 0,815
- CSN
- Cimentos CSN
RVP-RJ 855.193 21.850.940 536 % - -
Fontes: IBGE (2011), (PNUD, 2011), Santos (2006)
4.2 O PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO DA REGIO DO VALE DO PARABA
(RVP-RJ)
"Volta Redonda ser um marco da civilizao brasileira, um exemplo to
convincente, que afastar todas as dvidas e apreenses acerca do seu
futuro, instituindo no Brasil um novo padro de vida e um novo futuro, digno
de suas possibilidades" - Discurso de Getlio Vargas em uma de suas
visitas CSN. (BED, 2004)
85

At 1930 a RVP-RJ era tradicionalmente associada a grandes fazendas de
caf
41
e a vida econmica da regio, assim como do restante do estado do Rio de
J aneiro, apresentava uma profunda decadncia com a quase extino das riquezas
geradas por estas plantaes (BED, 2004).
A partir da dcada de 1930 ocorreram as primeiras mudanas na regio, com
a instalao de indstrias de porte como a Cia. Metalrgica Barbar, fundada em
1932 (atual Saint-Gobain Canalizao) e a Siderrgica Barra Mansa, fundada em
1937 (atual Votorantim Siderurgia), ambas localizadas no municpio de Barra Mansa.
Estas indstrias fizeram com que a regio fosse apelidada na poca como a
Pittsburgh brasileira, em aluso tradicional cidade siderrgica norte-americana
(ATHAYDE, apud LIMA, 2006).
Mas a grande mudana ainda estava por vir: na dcada de 1940 a RVP-RJ
surgiu para o pas como a pioneira na criao da indstria de base, quando foi
implantada em Volta Redonda (na poca 8 Distrito de Barra Mansa, tendo se
emancipado em 1954) a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), cone do processo
de industrializao no Brasil.
Para Fontes (2000), a escolha de Volta Redonda para a instalao da
siderrgica foi devido sua localizao privilegiada, a aproximadamente 120
quilmetros do Rio de J aneiro e 350 quilmetros de So Paulo. Alm disto, as
matrias primas poderiam ser reunidas a um custo relativamente baixo e a
distribuio dos produtos acabados poderia ser facilmente realizada para os dois
principais mercados consumidores do pas. Tambm foi levado em considerao o
fato de Volta Redonda estar localizada em uma regio onde os salrios eram, na
poca, cerca de 30% mais baixos do que no Rio. Em termo de logstica, a RVP-RJ
tinha tambm a acesso Estrada de Ferro Central do Brasil.
A instalao da CSN foi marcada tambm como uma tentativa de criar novos
paradigmas no processo de industrializao brasileiro. Como empresa estatal, a
CSN foi construda no esprito de integrao com a cidade e o mercado de trabalho,
e atraiu para a regio uma rede de outras empresas no segmento metal-mecnico
(RAMALHO e SANTANA, 2006). Para Morel (apud SANTANA, 2006, p. 161):

41
O apogeu da produo cafeeira fluminense foi de 1830 a 1875 e, nesses 45 anos, equivalia, em
mdia, a 65% da produo brasileira. O ciclo do caf proporcionou uma extraordinria riqueza para
os fazendeiros fluminenses, sendo Vassouras o seu ponto central[...]. A partir da dcada de 1870 a
cultura do caf entra declnio e o que contribuiu preponderantemente para esta derrubada da
capacidade de produo foi o conjunto dos mtodos de cultivo empregados que minaram
progressivamente o suporte material e ambiental deste produto (PETRUCCELLI, 1994).
86

A CSN representava mais do que um grande impulso para a industrializao
do pas. Ela foi pensada como um modelo, uma empresa exemplar.
Representava uma nova concepo da relao entre o Estado e a classe
trabalhadora e de organizao do trabalho.
A CSN foi o motor econmico da regio at a dcada de 1980, quando se
inicia o processo de reviso do modelo estatal brasileiro, devido principalmente
crise financeira do estado brasileiro e predominncia das ideias econmicas
neoliberais de estado mnimo, sintetizadas no Consenso de Washington
42
, e que
culminaram com a privatizao da CSN no ano de 1993 (ainda nesta seo a
privatizao da CSN ser abordada).
Resende apresentou um perfil diferenciado de industrializao em relao
conurbao histrica formada pelo eixo Barra Mansa-Volta Redonda, mesmo tendo
sido por ela influenciada. A histria industrial de Resende, incluindo os municpios de
Porto Real e Itatiaia
43
, teve incio na dcada de 1950 e sempre esteve associada a
grandes firmas (RAMALHO e SANTANA, 2006) com predomino dos segmentos
qumico-farmacutico, bebidas, energia nuclear, metalurgia e pneus (WHATELY e
GODOY, 2001).
Mas diferente de Volta Redonda, a industrializao da regio de Resende
no foi uma histria marcada pela colaborao entre empresas ou por forte
vinculao com a localidade. De acordo com Ramalho e Santana (2006) o que se
viu foi a predominncia de uma cultura empresarial descolada da realidade local.
Ainda de acordo com Ramalho e Santana (2006), a introduo da maioria das
grandes empresas na regio teve motivaes oportunistas (isenes fiscais,
emprstimos pblicos generosos, baixos salrios, etc.) sem nenhuma perspectiva de
cooperao com as instituies econmicas e polticas locais.
Entre as dcadas de 1950 e incio de 1980 diversas empresas se instalaram
em Resende como a Wander-Ovomaltine, Babcook-Wicox Caldeiras,
Mannesmmann Irrigao S.A., a Sandoz Brasil S.A. (WHATELY e GODOY, 2001).
Na dcada de 1970 a Sakura Filmes e a Seagram Bebidas S.A, amparadas por

42
O Consenso de Washington adotava uma viso de desenvolvimento orientado pelo mercado, que
emergiu na dcada de 1980 e desdobrou-se em polticas recomendadas por organismos
internacionais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BID). A nfase era no
equilbrio macroeconmico e na correo de preos relativos e a recomendao era manter a
inflao em nvel moderado, limitar o tamanho do dficit fiscal, evitar introduzir grandes distores na
economia e abrir a economia competio externa(JOHNSON e LUNDVALL, 2005).
43
Itatiaia e Porto Real eram distritos de Resende e foram emancipados em 1988 e 1995
respectivamente.
87

incentivos fiscais, se instalaram no recm criado Polo Urbano-Industrial de Porto
Real. No ex-distrito de Itatiaia, instalaram-se duas multinacionais: Xerox (1973) e a
Michelin (1981).
Mas, medida que os incentivos fiscais iam se encerrando, algumas
empresas transferiam suas unidades para outras cidades, como ocorreu com a
Seagram Bebidas S.A. (que levou sua produo para Pernambuco em meados da
dcada de 1990) ou ento desativaram suas unidades na cidade, como a Kodak
(antiga Sakura Filmes), provocando um esvaziamento econmico do municpio e seu
entorno.
A dcada de 1990 representa uma mudana estrutural em diversos sentidos
nas sub-regies mais dinmicas da RVP-RJ . Enquanto Volta Redonda e seu entorno
sofriam as consequncias da privatizao da CSN, Resende e sua regio de
influncia entravam em uma nova fase de industrializao, com a implantao da
indstria automobilstica.
A CSN foi a sexta siderrgica privatizada pelo Programa Nacional de
Desestatizao (PND), inicialmente conduzido pelo governo de Fernando Collor de
Mello, no incio da dcada de 1990. Ela foi privatizada no ms de abril de 1993, j no
Governo Itamar Franco. Antes, a Usinas Siderrgicas Minas Gerais (USIMINAS), a
Cosinor, a Piratini, a Companhia Siderrgica de Tubaro (CST) e a Acesita j
haviam sido privatizadas (PEREIRA apud LIMA, 2010).
A privatizao da CSN, principal smbolo da industrializao da regio, trouxe
como consequncia a demisso de milhares de trabalhadores e projetou um cenrio
dos mais pessimistas, que indicava uma estagnao econmica que se estendia a
todos os municpios vizinhos, inclusive Resende, que assistia a sada em srie de
indstrias do seu complexo industrial (LIMA, 2010).
A privatizao rompeu o cordo umbilical existente entre Volta Redonda e a
CSN. A cidade teve que a enfrentar, a partir do incio da dcada de 1990, no s as
mazelas do desemprego como tambm a necessidade de criar alternativas
econmicas no sentido de habilitar o mercado de trabalho local para a nova
realidade da produo enxuta ps-fordista (RAMALHO e SANTANA, 2006).
Em contraste com o que ocorria em Volta Redonda, a regio de Resende
iniciou em meados da dcada de 1990 um novo ciclo de desenvolvimento industrial,
com a instalao de duas montadoras, a Volkswagen em 1996 (Atual MAN Latin
88

America) e a PSA Peugeot Citron em 2001. De acordo com Ramalho e Santana
(2006, p.8)
As montadoras que se instalaram na regio sul do estado do Rio de J aneiro
seguiram a lgica da chamada "guerra fiscal", buscando isenes de
impostos e vantagens logsticas. Mas h tambm outros aspectos. A vinda
das fbricas da Volkswagen (1996) e da PSA Peugeot Citron (2001) para
os municpios contguos de Resende e Porto Real no Vale do Paraba,
acabou por criar grandes expectativas no que diz respeito s possibilidades
de desenvolvimento regional. E ainda mais: a fbrica de nibus e
caminhes da Volkswagen em Resende se constitui em foco de ateno da
indstria mundial ao realizar uma experincia inovadora de diviso do
trabalho dentro da prpria unidade fabril, com o chamado "consrcio
modular".
Este padro de iseno fiscal para atrao de novas empresas repete a
estratgia utilizada entre as dcadas de 1950 e 1970, que pode ter como
consequncia a pouca interao entre a indstria e a comunidade local, gerando um
baixo grau de enraizamento destas organizaes na regio. Mas, indiscutivelmente
tambm representa uma oportunidade para alavancar a gerao de emprego e
renda para a regio e consequentemente ser um fator estruturante do
desenvolvimento regional.
No caso da instalao da Volkswagen em Resende, ela tambm representou
uma importante inovao, em termos mundiais, no processo produtivo
automobilstico. Ali se implantou o Sistema Modular de Produo, que representa
um novo conceito no processo de produo de veculos. Ele foi criado pela
Volkswagen, e implicava na participao dos fornecedores como parceiros no
financiamento da fbrica e na organizao e montagem das peas na linha de
produo. Dessa forma, a VW deixou de ter operrios na linha de montagem e sua
principal tarefa passou a ser a responsabilidade pelas funes estratgicas, tais
como design e arquitetura dos veculos, qualidade, polticas de produto, marketing e
vendas (ABREU et al, 2006)
A retomada econmica da RVP-RJ a partir de meados da dcada de 1990
no se restringiu aos investimentos das indstrias automotivas e de alguns de seus
respectivos fornecedores, como o Tecnopolo da PSA Peugeot Citron. Pode se
ressaltar tambm os seguintes investimentos: (i) a implantao da GalvaSud S.A.
em 1998, inicialmente uma joint venture entre a CSN e a Thyssen Krupp, e a partir
de 2004 uma subsidiria da CSN (Porto Real-RJ ); (ii) a inaugurao da Guardian do
Brasil Vidros Planos em 1998 (Porto Real-RJ ); (iii) a inaugurao da Cervejaria
Cintra, atualmente uma unidade da Ambev, em 2001 (Pira).
89

Em funo do crescimento econmico experimentado pelo Brasil a partir de
meados da dcada de 2000
44
, iniciou-se uma nova rodada de investimentos de
grandes indstrias na RVP-RJ , como a fbrica de cimentos da CSN inaugurada em
2009, a fbrica de aos planos da CSN, com previso de entrada em operao em
2013, ambas localizadas em Volta Redonda; a fbrica de aos longos da Votorantim,
inaugurada na cidade de Resende em 2009; a Hyundai Heavy, fbrica de mquinas
para construo pesada (escavadeiras, retroescavadeiras e carregadeiras), prevista
para entrar em operao na cidade de Itatiaia a partir de 2012, e a nova fbrica de
automveis da Nissan na cidade de Resende, um investimento de R$ 2,6 bilhes,
com perspectiva de gerar 2.000 empregos diretos e mais 2.000 indiretos e entrada
em operao a partir do segundo semestre de 2014.
Nestes novos investimentos, destaque-se que o papel dos incentivos fiscais e
do financiamento pblico, que apesar de ainda importantes, no foram os nicos
fatores determinantes para a escolha da RVP-RJ . Os atributos locacionais, a
disponibilidade de mo de obra qualificada e a infra-estrutura comearam tambm a
ser fatores importantes na escolha da regio (Dirio do Vale, Volta Redonda,
06/10/2011).
Deve-se ressaltar tambm que na Regio de Itagua foi inaugurada em 2010 a
Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA), uma associao da ThyssenKrupp e da Vale
bem como foram realizados importantes investimentos para ampliao da Cia Siderrgica
Guanabara, a Cosigua, pertencente ao Grupo Gerdau. Apesar de a CSA e a Cosigua
estarem localizadas no municpio de Itagua, que no pertence RVP-RJ , a distncia entre
estas duas regies de apenas 95 quilmetros. Estes investimentos, se acompanhados de
polticas de interao entre estas regies, com a construo de estradas de acesso, podem
consolidar este polo siderrgico como um dos mais importantes do pas.
Devido sua infra-estrutura e localizao privilegiada
45
, a RVP-RJ vem atraindo
tambm diversos investimentos na rea de logstica como: a DHL Logstica e o

44
De 2004 a 2010 o PIB brasileiro cresceu em mdia 4,4% ao ano, mesmo tendo ocorrido neste
perodo a crise financeira internacional de 2008 (ou crise do subprime) que provocou uma grave
recesso mundial (IPEADATA, 2011). Se expurgado o ano de 2009, quando os reflexos desta crise
foram mais sentidos no Brasil, o crescimento mdio do PIB neste perodo passa para 5,26% ao ano.
45
A estrutura rodoviria da RVP-RJ tem na BR-116 (Rodovia Presidente Dutra) seu principal canal de
comunicao, ligando a RVP-RJ ao Rio e So Paulo. A BR-393 (Rodovia Lcio Meira) realiza a
ligao entre a RVP-RJ e a Zona da Mata Mineira e ao Norte do pas. A RJ -155 (Estrada Saturnino
Braga) liga a RVP-RJ ao Porto de Angra, pela BR-101 (Rio-Santos). A RJ -153 (Rodovia J ulio Caruso)
liga a RVP-RJ a BR-494, no Sul de Minas Gerais. A RJ -149 (Estrada So J oo Marcos) faz a ligao
entre Rio Claro e Mangaratiba, na BR-101. No que concerne ao transporte ferrovirio, pode-se dizer
que a regio bastante privilegiada, sendo cortada pelo mais importante tronco do pas, que integra,
no municpio de Barra Mansa, as malhas Sudeste e Centro-Atlntica, oriundas do processo de
90

Centro de Distribuio da Procter-Gamble em Itatiaia; o Centro de Distribuio da
Drogaria Raia em Barra Mansa; a Distribuidora da 3Corp Technology em Resende; e
a Fast Broker (Distribuidora Nestl) em Volta Redonda.
A cidade de Volta Redonda, que tem nas condies topogrficas e extenso
territorial uma grande barreira para a instalao de empresas de grande porte, tem
apresentado nos ltimos anos um crescimento expressivo em renda e emprego
principalmente devido a expanso de servios nas reas industriais, mdica,
logstica, educao e comrcio. Volta Redonda tambm tem sido um importante
fornecedor de mo de obra qualificada para as empresas que tem se instalado na
RVP-RJ . Estes eventos contriburam para a recuperao econmica da cidade, no
perodo ps-privatizao da CSN.
Por fim, a Figura 4.2 resume o deslocamento, a partir do ciclo do caf ocorrido
em meados do sculo XIX, dos centros dinmicos da economia da RVP-RJ .
Observa-se nitidamente um movimento das atividades econmicas mais dinmicas
da RVP-RJ para o norte do estado de So Paulo (Mesorregio do Vale do Paraba
Paulista).

Figura 4.2: Deslocamento dos Centros Econmicos da RVP-RJ
Fonte: Elaborao prpria a partir de mapa do estado do Rio de Janeiro (Fundao CIDE, 2008)

privatizao da Rede Ferroviria Federal S.A Federal (SANTOS, 2006). A RVP-RJ possui um
aeroporto em funcionamento, localizado em Resende, e h previso de construo de outro
aeroporto em Volta Redonda, alm da previso de receber uma estao do Trem Bala que liga a
cidade do Rio de J aneiro regio metropolitana de So Paulo, ainda em processo de licitao pelo
Governo Federal.
91

Captul o 5 - O ENSINO UNIVERSITRIO NA REGIO DO
VALE DO PARABA/RJ E SUA LIGAO COM
AS EMPRESAS
Este captulo apresenta um breve histrico sobre as duas universidades
pblicas com campi na Regio do Vale do Paraba: a Universidade Federal
Fluminense (UFF), com o Polo Universitrio de Volta Redonda (PUVR-UFF) e a
Universidade do Estado do Rio de J aneiro (UERJ ), com o Campus Regional Mdio
Paraba (CRMP-UERJ ).
O maior foco dirigido ao PUVR-UFF ocorre pelo fato de que ele est instalado
na RVP-RJ h 50 anos, enquanto que o CRMP-UERJ foi implantado em 1992, e
tambm pelo seu maior porte, contando atualmente com 13 cursos de graduao e
trs ps-graduaes stricto sensu, sendo que o CRMP-UERJ possui somente o
curso de Engenharia de Produo.
A RVP-RJ possui tambm outras nove instituies de educao superior: um
campus da Universidade Estcio de S (UNESA), um polo do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia (IFRJ ), o Centro Universitrio de Volta Redonda
(UniFOA), o Centro Universitrio de Barra Mansa (UBM), o Centro Universitrio
Geraldo de Biase (UGB), o Centro de Ensino Superior de Valena (CESVA), a
Associao Educacional Dom Bosco (AEDB), a Faculdade Sul Fluminense (FASF) e
um polo do Consrcio Estadual de Ensino Superior Distncia (CEDERJ ).
Estas instituies so prioritariamente voltadas para as atividades de ensino
e apesar de desempenharem um papel fundamental na qualificao e formao de
mo de obra para a RVP-RJ , que de suma importncia para o processo de
desenvolvimento econmico regional, elas no so objeto de pesquisa deste
trabalho pelo fato de no possurem uma participao ativa em atividades de
pesquisa e extenso. O PUVR-RJ e o CRMP-UERJ foram escolhidos pela
capacidade que possuem de se engajarem em projetos de pesquisa acadmica e
em parcerias com empresas e com o poder pblico na regio.
92

5.1 A CRIAO DO POLO UNIVERSITRIO DE VOLTA REDONDA (PUVR-UFF)
A origem do PUVR-UFF foi a Escola de Engenharia Industrial e Metalrgica
de Volta Redonda (EEIMVR), criada em 1961 como uma faculdade da Universidade
Nacional do Trabalho (UNT). Concebida por Darcy Ribeiro, o objetivo da UNT era
atender crescente demanda nacional por profissionais de engenharia para o setor
industrial. O foco de sua metodologia era o ensino profissionalizante de Engenharia,
que deveria ser ministrado prximo a um centro industrial ligado sua
especialidade. Assim, a Faculdade de Engenharia Metalrgica ficou localizada ao
lado da maior empresa siderrgica da Amrica Latina, a CSN, em Volta Redonda.
A EEIMVR foi integrada UFF em 1968, pelo Decreto Presidencial n 6244,
de 15/03/68. importante ressaltar que em termos prticos, suas aes ficaram
desligadas da estratgia geral da UFF at o final da dcada de 1990. Neste perodo
o principal papel da EEIMVR ainda era o de formar mo de obra qualificada e
fornecer laboratrios de servios para a CSN. Em contrapartida a empresa realizava
diversos investimentos em infra-estrutura
46
e bens de consumo, bem como abria a
empresa para a realizao de aulas prticas para os alunos da EEIMVR. Foi a
privatizao da CSN que representou o incio da mudana deste estreito
relacionamento, propiciando uma maior aproximao da EEIMVR com a gesto
central da UFF em Niteri.
Aps a privatizao da empresa em 1993, a parceria entre a EEIMVR e a
CSN ainda continuou ativa por um perodo de seis anos, por intermdio do convnio
que criou o Mestrado em Engenharia Metalrgica. Atravs deste acordo, a CSN
investiu aproximadamente R$ 3 milhes no perodo de 1994 a 1999 na EEIMVR.
Com este investimento foi possvel para a EEIMVR implementar e expandir
laboratrios, bibliotecas, salas de aulas e a sua rede de computadores e
comunicao.
No entanto, esta foi a ltima interao de porte entre a CSN e a EEIMVR, o
que obrigou a EEIMVR a buscar novas fontes de financiamento para compensar a
perda financeira ocorrida com o trmino do convnio. A criao do Doutorado em
Engenharia Metalrgica em 2000 permitiu um novo flego financeiro EEIMVR,

46
Um exemplo desta interao o fato de que at o ano de 2010 todo o sistema de telefonia do
Campus da Vila, onde est localizada a Escola de Engenharia de Volta Redonda, era fornecido pela
CSN, sendo uma extenso de seus ramais internos. Estas instalaes foram frutos do convnio CSN-
EEIMVR assinado em 1994 para realizao do Mestrado em Engenharia Metalrgica.
93

devido a investimentos da Capes e do CNPq para contratao de novos professores
e para a ampliao da infra-estrutura de pesquisa.
Mas foi em 2003, quando o Ministrio da Educao (MEC) criou um programa
para expandir as universidades federais, que se iniciou uma forte expanso da
EEIMVR e que mais tarde viria a se tornar o PUVR-UFF. A EEIMVR props um
projeto de R$ 3,5 milhes para a criao de trs novos cursos (Administrao de
Empresas, Administrao Pblica e Direito) e para a criao de laboratrios de
pesquisa.
Com a aprovao deste projeto pelo MEC, o curso de Administrao de
Empresas teve incio em 2005 e no mesmo ano foi criado o curso de Engenharia de
Agronegcios. No final de 2006, a Escola de Cincias Humanas e Sociais de Volta
Redonda (ECHSVR) e o PUVR-UFF foram formalmente criados.
Em 2007, quando o MEC criou o Programa REUNI para reestruturar as
universidades pblicas e expandir a sua ao, o PUVR-UFF submeteu um projeto e
com isto recebeu mais recursos com o compromisso de criar cinco novos cursos
(Cincias Contbeis, Psicologia, Fsica, Matemtica e Qumica), o que propiciou a
implantao de um nova unidade no PUVR-UFF, o Instituto de Cincias Exatas de
Volta Redonda (ICEx), criado em 2010.
A partir de 2007 teve incio tanto a ampliao do campus da Vila, onde fica
localizada a EEIMVR, com: a construo de um novo prdio de sete andares,
finalizado em 2008 e a duplicao da rea de laboratrios, que dever ser finalizada
em 2012. Tambm em 2007 foi iniciada a construo do Campus do Aterrado,
inaugurado em 2010. Neste campus esto localizados os cursos da ECHSVR e do
ICEx, alm da estrutura administrativa da Direo do PUVR-UFF.
Atualmente o PUVR-UFF conta com dois campi em Volta Redonda, ocupando
uma rea de pouco mais de 27.000 metros quadrados, conforme Figura 5.1. Possui
13 cursos de graduao, trs mestrados, um Doutorado, 180 professores e mais de
2000 alunos.


94


Figura 5.1: Campi do PUVR-UFF (Campus Aterrado e Campus Vil a Santa Ceclia)
Fonte: PUVR-UFF (disponvel em www.puvr.uff.br)

A Figura 5.1 apresenta a estrutura do PUVR-UFF com suas respectivas
unidades, departamentos e cursos de ps-graduao stricto sensu.

95

Universidade Federal
Fluminense
PUVR-UFF
Escola de Engenharia
Industrial e Metalrgica de
Volta Redonda (EEIMVR)
Escola de Cincias Humanas
e Sociais de Volta Redonda
(EEIMVR)
Instituto de Cincias Exatas
(ICEX)
Depto Eng. Metalrgica
e Materiais
Depto Eng. Mecnica
Depto Cincias Exatas
Depto Eng. de
Agronegcios
Mestrado
Eng. Metal.
Doutorado
Eng.Metal.
Mestrado
Eng. Metal.
Mestrado
Modelagem
Depto de Administrao
Depto Cincias Contbeis
Depto Psicologia
Depto de Direito
Depto Multidisciplinar
Depto Matemtica
Depto Fsica
Depto Qumica

Figura 5.2: Estrutura do PUVR-UFF
Fonte: Elaborao prpria

Nos ltimos anos, diversos projetos de infra-estrutura foram elaborados e
aprovados pela Finep, Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do
Estado do Rio de J aneiro (FAPERJ ) e pelo CNPq, trazendo novos recursos
financeiros para o PUVR-UFF. Estes recursos esto possibilitando a implantao de
uma infra-estrutura laboratorial de bom nvel, o que cria as condies necessrias
para a ampliao das pesquisas realizadas nos campi do PUVR-UFF. Esta uma
condio bsica para gerao do conhecimento, que uma das bases de
sustentao para que a interao da universidade com a sociedade local se realize
em um patamar de contedo tecnolgico mais elevado. Alm destes investimentos,
foram criados diversos grupos de pesquisa nas trs unidades do PUVR-UFF, dos
quais pode se desatacar:
Computao paralela Aplicada Si mulao Computacional de Processos e
Fenmenos de Transporte: criado na EEIMVR, atua no desenvolvimento e
adaptao de cdigos computacionais para a execuo em sistemas de
computao paralela (Entrev_SILVA, 2011)
Sistemas Multimodos Transversos Aplicados ptica quntica e a
Tecnol ogia: Vinculado ao ICEx, este grupo realiza estudos em ptica quntica
96

transversa explorando duas tendncias atuais: as chamadas imagens qunticas
e modos transversos finitos de ordem superiores (Entrev_HUGUENIN,2011).
Grupo de Pesquisa em Gesto e Desenvolvimento Econmico e Social
(GPADES): vinculado ECHSVR, promove projetos de infra-estrutura, como
laboratrios temticos, pesquisas e incentivo para o desenvolvimento de projetos
orientados para a interao universidade-empresa-governo, a partir da
compreenso do estgio do desenvolvimento econmico, social e tecnolgico da
regio Sul Fluminense (Entrev_AMARAL, 2011).
A formao dos grupos de pesquisa um passo primordial para o
estabelecimento de projetos que possam produzir novos conhecimentos, e que,
aliados a uma capacidade empreendedora da universidade, pode representar uma
gama de possibilidades de gerar produtos processos e servios com potencial de
mercado, no somente oxigenando a atividade econmica da RVP-RJ , como
tambm atuando como uma linha de apoio a projetos pblicos e privados de
desenvolvimento econmico e social na regio.
5.2 A UFF E A INITIA INCUBADORA
47

A Universidade Federal Fluminense foi criada em 1960, inicialmente com o
nome de Universidade Federal do Estado do Rio de J aneiro (UFERJ ). Assim como
outras universidades pblicas brasileiras, sua criao foi resultado da incorporao
de dez instituies de ensino superior localizadas na cidade de Niteri, sendo: cinco
faculdades federais, trs faculdades estaduais e outras duas particulares
48
(CORTE e
MARTINS, 2010).
O seu principal campus est sediado em Niteri e atualmente a universidade
possui unidades em 16 municpios do estado do Rio de J aneiro e uma unidade
avanada no estado do Par. So 66 cursos de graduao (presencial e a
distncia), 48 programas de mestrado e 30 programas de doutorado. Em 2010, a

47
Parte das informaes contidas nesta seo foram coletadas por meio de entrevista realizada com
o Prof. Marcelo Amaral (Entrev_AMARAL, 2011), um dos fundadores e ex-integrante da Incubadora
da UFF, sendo atualmente Professor Adjunto do PUVR-UFF e Diretor da Escola de Cincias
Humanas e Sociais de Volta Redonda.
48
As medidas criadas inicialmente para organizar a estrutura administrativa, a contratao de
funcionrios, a elaborao do estatuto e a integrao das diferentes unidades forami muito
conturbadas. Os interesses polticos conflitantes e os diversos confrontos entre os integrantes da
nova universidade ocasionou, em 1961, a interveno federal, com a nomeao de um novo Reitor
pelo governo federal (CORTE e MARTINS, 2010).
97

UFF contava com 38.483 estudantes em cursos de graduao e 4.030 alunos nos
cursos de mestrado e doutorado (UFF, 2011).
De acordo com o Censo da Educao Superior 2009, realizado pelo Ministrio
da Educao, a UFF passou a ser a sexta maior universidade pblica e terceira
maior universidade federal do pas em nmero de matrculas presenciais de ensino
de graduao (UFF, 2011).

Mapa 5.1: A UFF no Estado do Rio de Janeiro
Fonte: Proppi Pr-rei tori a Pesquisa, Ps-grad uao e Inovao da UFF (2011)
A partir da dcada de 1990 iniciativas foram desenvolvidas buscando
transformar a UFF em um ator mais participativo no desenvolvimento econmico
regional. Algumas destas aes foram a criao de cursos de graduao no interior
do estado do Rio de J aneiro, a criao da incubadora tecnolgica, a implantao do
escritrio de transferncia de tecnologia, a criao de empresas juniores e o
desenvolvimento de um programa de empreendedorismo e inovao.
A ideia de implantao de uma incubadora de empresas de base tecnolgica
ocorreu em 1997, quando alguns professores iniciaram um estudo de viabilidade
econmica. Em 1999 a incubadora foi inaugurada no prdio da Fsica, localizado no
Campus da Praia Vermelha em Niteri, com capacidade para receber cinco
empresas. Mas no ano de 2004 a incubadora perdeu o seu espao fsico e os
recursos que recebia dos projetos no eram suficientes para manter sua estrutura
em funcionamento.
98

Os resultados obtidos tambm no eram satisfatrios e apenas duas
empresas foram graduadas no perodo de sete anos. Como consequncia, a
incubadora sofria diversos reveses financeiros e gerenciais que culminaram no seu
no reconhecimento pela UFF como um mecanismo prtico de interao com as
empresas.
A partir de janeiro de 2007 uma nova coordenao acadmica assumiu a
operao da incubadora e, dentre as mudanas realizadas, houve o desligamento
de todo o pessoal administrativo e a contratao de um gerente externo e de uma
nova equipe tcnica. A incubadora, agora denominada Initia, contratou especialistas
em tecnologia de gesto da inovao para reformular a estratgia e os processos
operacionais. Sob a influncia da Triple Helix e da Inovao Aberta (Open
Innovation
49
) os processos internos foram redefinidos.
Os principais resultados aps estas mudanas foram a atrao de 18 novas
empresas para incubao, onze novas patentes foram registradas e mais de 45
produtos foram desenvolvidos. Em 2008, um fato importante foi a aprovao, pelo
Edital CT - Petro
50
: Incubadoras de Empresas da Finep para implantar o Centro
para Pesquisa de Prottipos (CEDEP), e o seu primeiro laboratrio de pesquisa.
Tambm em 2008 a UFF reconheceu a Initia como sua incubadora e como um
rgo interno de fomento a inovao e de interao com o mercado.
Aps a implantao do modelo de gesto da incubadora, a etapa seguinte foi
realizar a sua expanso, com a criao de outras duas unidades (INITIA, 2011):
LEI - Laboratrio de Empreendimentos Inovadores: criado em 2009, est situado
na cidade de Rio das Ostras, dentro da Bacia de Campos. Atua principalmente
nos segmentos de Petrleo e Gs, Automao, Eletrnica, Biomdica,
Tecnologia da Informao e Indstrias criativas que envolvem tecnologia,
entretenimento e cultura;
BIOtec- Unidade Operacional de Incubao de Biotecnologia: uma parceria com
o governo do estado do Rio de J aneiro, voltada para empreendimentos de

49
Open Innovation coloca no mesmo nvel de importncia as ideias originadas dentro e fora da
empresa. Com isto ela abre novas perspectivas para as fontes de inovao (CHESBROUGH, 2006).
50
O CT Petro um Fundo Setorial da Finep, criado em 1999. Seu objetivo estimular a inovao
na cadeia produtiva do setor de petrleo e gs natural, a formao e qualificao de recursos
humanos e o desenvolvimento de projetos em parceria entre empresas e universidades, instituies
de ensino superior ou centros de pesquisa do Pas, visando ao aumento da produo e da
produtividade, reduo de custos e preos e melhoria da qualidade dos produtos do setor (FINEP,
2011)
99

pesquisa e desenvolvimento de micro e pequenas empresas de base tecnolgica
na rea de biotecnologia.
Nesta nova fase da Incubadora foram gerados aproximadamente 20
empreendimentos que passaram ou esto passando pelo processo de incubao
e/ou pr-incubao e cerca de mais de 50 empreendimentos que receberam apoio
para o desenvolvimento de planos de negcios (INITIA, 2011).
5.3 A UERJ, O CRMP-UERJ E A INCUBADORA SUL FLUMINENSE
Seguindo o padro da maioria das universidades brasileiras, a UERJ tambm
foi criada em 1950, a partir da fuso de diversas instituies isoladas de ensino
superior, como a Faculdade de Cincias Econmicas do Rio de J aneiro, a
Faculdade de Direito do Rio de J aneiro, a Faculdade de Filosofia do Instituto La-
Fayette e a Faculdade de Cincias Mdicas. Ela cresceu, incorporando e criando
novas unidades.
Nasceu tambm com o nome de Universidade do Distrito Federal (UDF),
homnima do projeto de Ansio Teixeira
51
. Em 1961, com a transferncia da capital
para Braslia, passou a se denominar Universidade do Estado da Guanabara (UEG)
e a partir de 1975 passou a ter a denominao atual, UERJ , em funo da fuso do
Estado da Guanabara com o Estado do Rio de J aneiro. Possui atualmente 32 cursos
de graduao e 46 programas de ps-graduao stricto sensu, oferecendo 42
cursos de mestrado acadmico, 23 de doutorado e dois de mestrado profissional. No
ano de 2010 contava com 19.829 alunos nos cursos de graduao e 2.867 nas ps-
graduaes stricto sensu (UERJ , 2011).
O Campus Regional do Mdio Paraba da UERJ (CRMP-UERJ ) foi criado em
1992 aps a mobilizao do poder pblico municipal, na gesto do Prefeito Noel de
Carvalho
52
, que negociou durante dois anos com o governo do estado do Rio de
J aneiro a instalao de um campus na cidade de Resende. O principal objetivo da
criao deste polo era ter uma universidade pblica que fosse capaz no somente

51
Apesar da Lei n
o
547, de 4 de dezembro de 1950 declarar em seu texto que: Fica restabelecida a
Universidade do Distrito Federal - UDF, com autonomia didtica e administrativa, no se pode
considerar a UDF criada em 1950 como uma continuao do projeto desenvolvido por Ansio Teixeira
na dcada de 1930, pois ambas apresentam concepes diferenciadas de universidade.
52
Noel de Carvalho foi prefeito de Resende duas vezes (1977-1982 e 1989-1992), Deputado Federal
Constituinte (1986-1988), Secretrio Estadual de Educao na gesto do Governador Leonel Brizola
(1993-1994) e Deputado Estadual em trs legislaturas (1999-2002, 2003-2006 e 2007-2010).
100

de fornecer mo de obra qualificada para as empresas existentes na regio, como
tambm servir de atrativo para novos empreendimentos no municpio.
Em junho de 1993 foi criado o curso de Engenharia de Produo, sediado
inicialmente em colgio cedido pela prefeitura de Resende e a partir de 2002 mudou-
se para antiga fbrica de filmes da Kodak, localizada no Polo Industrial de Resende,
s margens da Rodovia Presidente Dutra. Esta rea de 200.000 m
2
, sendo 28.000
m
2
de rea construda, foi doada pela empresa Eastman Kodak diretamente
universidade para instalao de seu novo campus (Figura 5.3).
Atualmente o CRMP-UERJ conta com 487 alunos matriculados, 27
professores em regime de 40 horas, 25 professores contratados (so contratados
somente para ministrar aulas e recebem por hora/ aula) e seis laboratrios de ensino
e pesquisa.

Figura 5.3: Campus do CRR-UERJ (no detalhe a Incubadora Sul Fluminense)
Fonte: www.fat.uerj.br

A criao da Incubadora Sul Fluminense foi diretamente influenciada pela
empresa que doou o terreno ao Governo do Estado para instalao da UERJ -
Resende: a Eastman Kodak vinculou a cesso da rea criao de uma incubadora
de empresas, que nesta concepo, seria um ponto de partida de um futuro Parque
Tecnolgico.
101

Sua misso de estimular; (i) o surgimento e crescimento de empresas
baseadas em produtos ou servios inovadores; (ii) o fortalecimento de empresas j
existentes que pretendam agregar inovao ao seu portflio, visando assim, oferta
de empregos e da gerao de renda. O foco ser incubadora de base tecnolgica
do setor tradicional, priorizando projetos afinados com a cadeia produtiva da regio.
O objetivo incutir tecnologia nos setores tradicionais.
Inicialmente a gesto da incubadora ficou com Professores do CRMP-UERJ ,
mas devido impossibilidade de dedicao integral destes professores, a partir de
2007 a gesto foi profissionalizada, com a contratao de uma gerente exclusiva
para a incubadora. As primeiras aes foram a participao em editais lanados pela
Faperj, que propiciaram verbas para estruturar a incubadora. Com isto, o galpo
montado em 2002 com capacidade para quatro empresas, foi ampliado e hoje tem
condies de receber 11 empresas.
Outra ao foi a adeso da incubadora Rede de Incubadoras do Estado do
Rio de J aneiro (REINC) e ANPROTEC.
O primeiro edital de incubao lanado teve as quatro vagas disponibilizadas
preenchidas, mas logo em seguida duas empresas desistiram (uma foi tambm
aprovada para um edital na cidade do Rio de J aneiro e optou por se estabelecer l,
e outra decidiu que no era o momento de lanar a empresa). As duas empresas
que continuaram devem ser graduadas no decorrer de 2012, com a expectativa de
se tornarem empresas associadas incubadora. Em 2011 foi aberto um novo edital
para preenchimento de nove vagas para: nove empresas incubadas, quatro
empresas associadas e quatro projetos pr-incubados.
No momento o grande desafio da incubadora sensibilizar e mobilizar o
prprio campus, buscando que alunos e professores possam se engajar em projetos
de empreendimentos inovadores. O primeiro trabalho realizado neste sentido foi a
realizao de palestras sobre pr-incubao com os novos alunos, no acolhimento
dos calouros na universidade. Outra ao foi abrir para os alunos os cursos e as
capacitaes que so oferecidos aos incubados. A adeso foi acima da expectativa,
tendo, por exemplo, o mdulo de finanas, do curso de estratgia de negcios, com
101 alunos inscritos. Outra ao de sensibilizao do campus o projeto de
implementao da disciplina de empreendedorismo na grade curricular do curso,
sendo a previso que ela entre na grade a partir de 2012, na esteira da reforma
pedaggica que est em andamento (Entrev_TOMAS, 2011).
102

Foi realizado tambm um workshop para a sociedade no inicio de 2009,
conduzido por um consultor especialista em incubadoras e parques tecnolgicos,
buscando mobilizar tambm para o assunto os professores e a direo CRMP-
UERJ . Com relao aos professores, a Gerente da Incubadora Sul Fluminense
considera que (Entrev_TOMAS, 2011):
Os professores ainda vem a incubadora ainda de uma forma avessa, no
conhecem bem o projeto. Eu considero isto normal e sei que no ocorre
somente aqui, eu enxergo isto em todos os lugares que eu vou. O prprio
desconhecimento traz o desinteresse. Mas no ano passado, eu j consegui
inserir trs professores nos projetos submetidos s instituies de fomento
para buscar recursos. Uma dificuldade que na UERJ ns temos poucos
professores no regime de dedicao exclusiva, o que acaba dificultando
muito [...] A gente tem procurado conquistar professores e alguns j
aderiram. Um exemplo abrir os laboratrios uma conquista que se faz de
forma com estratgias, aos poucos. At porque o que eu tenho visto, at no
exterior, que os laboratrios so feudos. Qualquer coisa que ameace abrir
este feudo uma agresso. Ento uma conquista, cada etapa uma
conquista.
Na viso da Gerente da Incubadora Sul Fluminense a maior dificuldade para o
bom desempenho da incubadora a reduzida estrutura de pessoal. Atualmente,
alm da Gerente da Incubadora, que cedida pela Prefeitura de Resende, ela
possui uma secretria cedida pela UERJ , quatro estagirios de nvel tcnico e um
bolsista de nvel de Doutorando (Bolsa PIBIT). Um problema citado o fato dos
editais de fomento raramente contemplarem recursos humanos.

Consideraes finais

Hoje, diversos setores da sociedade brasileira tm a expectativa de ampliao
do escopo de atuao da universidade, principalmente da universidade pblica, em
funo da valorizao de fatores como gerao de conhecimento, qualificao
profissional e inovao que so considerados estratgicos para o desenvolvimento
econmico. Sendo a universidade pblica um local privilegiado na abordagem
destes temas, ela chamada pela sociedade a desempenhar novos papis e,
principalmente, espera-se que ela possa atuar como um ator relevante no
desenvolvimento econmico e social, no apenas gerando conhecimento, mas
colocando-o em prtica, realizando assim no Brasil a segunda revoluo acadmica.
Para desempenhar este novo papel os desafios so grandes, passando pela
burocracia existente na universidade pblica, um setor produtivo pouco inovador, a
103

falta de incentivos para um esprito empreendedor dentro destas instituies, a
ausncia de um direcionamento estratgico da universidade que engaje os seus
pesquisadores em projetos de inovao e de interao com a sociedade local, as
dificuldades da universidade em se comunicar com a sociedade e diferenas
culturais com o setor produtivo.
Cabe ressaltar que a ausncia de um direcionamento estratgico por parte
das universidades na direo de se ter uma universidade empreendedora,
parcialmente compensado pela atuao do poder pblico, que tem atuado de forma
deliberada para aproximar a universidade da sociedade, particularmente do setor
produtivo, por meio de suas instituies de fomento, como a FINEP, no mbito
federal e as FAPs no mbito estadual. Estas instituies utilizam importantes
instrumentos indutores da participao da universidade no desenvolvimento
econmico e social,
Apesar dos fomentos realizados pelo poder pblico compensar em parte a
falta de direcionamento estratgico das universidades pblicas ele no suficiente
para tornar a universidade brasileira uma universidade empreendedora
53
. H
tambm a necessidade da atuao de lideranas acadmicas nos diversos nveis da
universidade. Cabe a estas lideranas no somente empreender projetos, mobilizar
outros atores neste processo, como tambm criar estruturas, organizaes e
instituies que possam ser utilizadas como instrumentos do desenvolvimento
econmico, bem como possam ficar como legado para as geraes futuras.
A situao dos dois campi da RVP-RJ , o CRMP-UERJ e o PUVR-UFF,
analisados neste captulo, guarda diversas semelhanas com o retrato da
universidade no Brasil descrito acima.
Os dois campi regionais nasceram como instituies voltadas para o ensino,
com o PUVR-UFF preparando mo-de-obra para a CSN e o CRMP-UERJ com a
misso de qualificar pessoal para os investimentos realizados na regio,
principalmente para empresas do segmento automotivo.
Apesar do PUVR-UFF ter criado sua primeira ps-graduao stricto sensu em
1990, em parceria com a CSN, ao trmino do convnio as novas fontes de
financiamento de suas atividades e investimentos foram quase que exclusivamente

53
Existemilhas de excelncia empesquisa e inovao nas universidades pblicas brasileiras. Mas exemplos
como a COPPE na UFRJ, a USP, a UFSCar e a Unicamp, representammais a exceo do que a regra geral.
104

oriundas dos rgos de fomento pblico, sem novas parcerias significantes com a
iniciativa privada, reforando um vis de pesquisa bsica.
Observa-se tambm que, apesar da baixa resistncia do corpo docente do
PUVR-UFF ao relacionamento da academia com as empresas, no h por parte de
seu corpo docente uma movimentao de estabelecer este tipo de interao, o que
pode ser reflexo de uma zona de conforto que no propicia estmulos a estes
professores para estabelecerem vnculos e estreitarem o relacionamento com o
setor produtivo. As aes que ocorrem so na maioria das vezes pontuais e
individuais.
Atualmente, o PUVR-UFF responde com eficincia as chamadas pblicas de
fomento, mas principalmente no sentido de ampliar sua estrutura laboratorial e de
pesquisa, com pouco engajamento em parcerias com a iniciativa privada. Esta
poltica possibilitou a construo de uma estrutura de laboratorial de bom nvel, que
tem sido utilizada para desenvolver pesquisa bsica. At o momento, nenhum
convnio foi firmado no sentido de estender a utilizao desta estrutura para apoiar
projetos em conjunto com empresas da regio ou mesmo de fora.
Cabe ressaltar que no PUVR-UFF as aes regionais tem tido maior nfase
com o setor pblico, principalmente com a Prefeitura de Volta de Redonda, onde se
destacam o apoio no desenvolvimento tanto do Prmio Inova-VR quanto na criao
do Museu da Cincia, na gesto, por um professor do PUVR-UFF, da Coordenao
de Agronegcio, na organizao de cooperativas de economia solidria e no
desenvolvimento de estudos para implantao de um parque tecnolgico na rea de
sade.
No CRMP-UERJ , apesar de possuir somente um curso de graduao, no
possuir um curso de ps-graduao, e o nmero de docentes no chegar a 10% do
total de professores do PUVR-UFF, suas aes mais recentes de interao com o
setor produtivo e desenvolvimento de novos negcios, com potencial de contribuio
para o desenvolvimento regional tem sido mais contundentes. O campus j possui
uma incubadora de empresas em atividade e um amplo convnio com uma grande
empresa da RVP-RJ , alm de outros cinco convnios em fase final de acerto.
Cabe salientar que entre os ocupantes de cargos de direo de todas as
unidades pesquisadas no PUVR-UFF e no CRMP-ERJ , h uma unanimidade quanto
necessidade de se inserirem mais decisivamente em projetos que possam
contribuir para o desenvolvimento regional, e est havendo um movimento para
105

criao do Conselho das Instituies de Ensino e Pesquisa do Sul-Fluminense. Esta
articulao entre estes atores uma ao que poder representar um novo patamar
de influncia destas instituies na RVP-RJ , mas que no momento o que se observa
so os primeiros passos, com agendamento de reunies e o estabelecimento de
uma agenda de debate.
No se deve deixar de considerar que a ampliao do PUVR-UFF e a criao
do CRMP-UERJ so fatos relativamente recentes e que outros eventos devero
surgir, possibilitando delinear melhor as trajetrias de ao destas duas instituies
na sua regio de influncia.
Por fim, possvel afirmar que a RVP-RJ est em um momento de mudanas
estruturais. Este turning point caracterizado pela ampliao de atores institucionais
importantes (como a universidade pblica), o aumento dos investimentos em novos
segmentos econmicos (como a indstria automobilstica e o setor de logstica), o
reflorescimento da indstria siderrgica, dentre outros. Neste contexto importante
que os atores locais, com destaque para as universidades, empresrios, poder
pblico local e organizaes da sociedade civil como um todo se mobilizem para
refletir o presente e o futuro da regio, buscando uma participao mais ativa no seu
delineamento econmico e social.
106

PARTE III MTODO, APRESENTAO DAS
PESQUISAS E DISCUSSO DOS RESULTADOS

107

Captul o 6 EXPLICANDO A METODOLOGIA E O
PROCESSO DE COLETA DE DADOS
A pesquisa social requer, entre outros cuidados, muita ateno,
humildade, honestidade intelectual e rigor metodolgico, desde a
eleio do tema para estudo at o relatrio final. (Richardson,
1999, p. 260)
O mtodo cientfico significa a escolha de procedimentos sistemticos para a
descrio e explicao de fenmenos e o caminho da cincia para chegar a um
objetivo (RICHARSON, 1999). A seguir so apresentados os caminhos escolhidos
pelo autor para investigar o seu objeto de pesquisa: o desenvolvimento econmico
da Regio do Vale do Paraba RJ (RVP-RJ ), assim como as justificativas para
estas escolhas.
6.1 TIPO DE PESQUISA
Esta uma pesquisa de natureza aplicada, com abordagem predominante
qualitativa, mas que contm tambm elementos quantitativos. De acordo com
Strauss e Corbin (2008) as duas abordagens podem ser usadas em um mesmo
projeto de pesquisa, sendo que a nfase em um dos tipos ser decidida pelo
pesquisador em funo da convico, pelo treinamento que possui ou pela natureza
do trabalho estudado.
Os mtodos qualitativos produzem, tipicamente, uma riqueza de informaes
detalhadas sobre um grupo muito menor de pessoas e casos. Se, por um lado,
aumenta-se a compreenso dos casos e das situaes, por outro reduz-se a
possibilidade de generalizao.
Neste trabalho a predominncia do mtodo qualitativo foi escolhida pelo fato
da pesquisa social se adequar mais com o carter interativo da pesquisa qualitativa,
onde, de acordo com Alencar (2008), as pressuposies do pesquisador, ao iniciar o
estudo, podem ser modificadas durante o prprio processo de investigao,
acarretando, por seu turno, a reformulao das questes de pesquisa ou, at
mesmo, do problema de pesquisa, criando uma sequncia circular de pesquisa,
conforme a Figura 6.1.

108


Figura 6.1: Seqncia circular de pesquisa em ci nci as sociais
Fonte: Al encar (2008, p. 29).

Quanto aos objetivos propostos, de acordo com a conceituao de Gil (2002),
esta uma pesquisa de carter exploratrio e descritivo. A pesquisa exploratria
tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com objetivo de
torn-lo mais explcito ou construir conjecturas (MARCONI & LAKATOS, 2003). De
acordo com Richardson (1999) nas cincias sociais as pesquisas de natureza
exploratria tentam descobrir relaes entre fenmenos, no somente para
conhecer o tipo de relao existente, mas tambm para determinar a existncia da
relao (pesquisa para formular teorias). Esta tambm uma pesquisa de carter
descritivo, em que o objetivo a descrio das caractersticas de determinada
populao ou fenmeno (MARCONI & LAKATOS, 2003).
Quanto ao procedimento tcnico, este um estudo de caso sobre o
desenvolvimento econmico da RVP-RJ , onde so analisadas a evoluo histrica
da economia da RVP-RJ , o momento atual e as perspectivas de seu modelo de
desenvolvimento econmico. Para alcanar este objetivo so realizados
levantamento bibliogrfico e pesquisas junto a atores locais que possuem influncia
no processo de desenvolvimento econmico da RVP-RJ , como empresas,
associaes empresariais, representantes do poder pblico local e universidades
pblicas da regio.
O estudo de caso indicado quando o objeto investigado pode ser
considerado como um fenmeno contemporneo, em que o pesquisador tem pouco
controle sobre os eventos e h a necessidade de usar mltiplas fontes de
informao, buscando linhas convergentes de investigao (YIN, 2005). O termo
estudo de caso vem de uma tradio de pesquisa mdica e psicolgica, na qual se
109

refere a uma anlise detalhada de um caso individual que explica a dinmica e a
patologia de uma doena dada. Este mtodo supe que se pode adquirir
conhecimento do fenmeno estudado a partir da explorao intensa de um nico
caso (GOLDENBERG, 2001). O estudo de caso tambm possibilita a penetrao na
realidade social atravs de um mergulho profundo e exaustivo em um objeto
delimitado.
De acordo Alencar (2008) as principais crticas ao estudo de caso so a
pequena abrangncia se comparado com o survey, no permitindo generalizaes
devido a sua pouca representatividade, e a natureza menos formalizada das
tcnicas de coleta de informaes, no permitindo um controle rigoroso dos dados
coletados para garantir que se for reproduzido produzir resultados semelhantes.
Para amenizar esta ltima crtica, cientistas sociais como Weber, Bourdier e Becker
acreditam ser fundamental a explicitao de todos os passos da pesquisa para evitar
o vis do pesquisador (GOLDENBERG, 2001).
Em relao aos procedimentos tcnicos, esta tambm dever ser considerada
como uma observao participante, caracterizada quando o pesquisador est
inserido no interior do grupo observado, tornando-se parte dele (ALENCAR, 2008).
Esta classificao se deve ao fato de que o autor professor do PUVR-UFF desde
setembro de 2006 e participa de diversas situaes que so analisadas pelo projeto
de pesquisa. O autor tambm mantm vnculos familiares e sociais com a RVP-RJ ,
sendo natural da cidade de Volta Redonda, onde tambm reside atualmente, e tendo
trabalhado em trs empresas de grande porte da RVP-RJ .
6.2 OBJETO E ATORES DA PESQUISA
O objeto desta pesquisa o desenvolvimento econmico da Regio do Vale
do Paraba (RVP-RJ ) que, a partir do seu processo de industrializao nas dcadas
de 1930 e 1940, baseou-se principalmente no investimento exgeno,
predominantemente oriundo de grandes empresas.
A evoluo econmica da RVP-RJ rica em eventos que envolvem
ascenso, decadncia, superao e reinveno de sua economia local. No sculo
passado a regio enfrentou o declnio da cultura do caf, conseguindo se reerguer
pela implantao da CSN na dcada de 1940. A partir da trilhou o caminho do
crescimento e da prosperidade at meados dos anos 1990, quando a poltica de
110

desestatizao atingiu a RVP-RJ . A privatizao da CSN, em 1993, provocou um
perodo de crise econmica em seu entorno. Mas no tardou para que a regio
conseguisse dar a volta por cima, por meio de novos investimentos, principalmente
no segmento automotivo, e pela prpria revitalizao da CSN privatizada.
Hoje novos desafios se colocam, pois h indicativos de que a regio se
aproxima de um novo turning point em sua economia. Apesar de estar vivendo um
perodo de grandes investimentos em vrios segmentos, a RVP-RJ necessita
analisar a sustentabilidade deste processo no longo prazo, pois se observa o
deslocamento constante dos seus centros econmicos mais dinmicos, sempre em
direo ao estado de So Paulo.
Neste cenrio, um dos desafios diminuir a dependncia que a RVP-RJ
possui do capital externo e, dentre as alternativas possveis, a mobilizao e
interao dos atores locais e a atuao mais ativa da universidade pblica no
desenvolvimento regional so as questes que so destacadas neste trabalho.
Resgatando os objetivos apresentados na introduo, esta pesquisa busca
identificar:
Qual a tendncia no longo prazo e a sustentabilidade do atual modelo de
desenvolvimento econmico da RVP-RJ ?
Como os atores institucionais locais (poder pblico, universidades e lderes
empresariais) pensam o desenvolvimento regional? Que tipo de aes tm
empreendido para estimul-lo?
As instituies existentes na RVP-RJ so suficientes/ esto preparadas para
conduzir um processo de mudana na economia regional?
Qual o Espao para atuao das universidades pblicas existentes na RVP-RJ ,
como atores estratgicos para os processos de empreendedorismo, inovao e
desenvolvimento regional?
Para responder estas questes foram realizadas pesquisas empricas
54
com
participantes que representam tanto instituies que j so reconhecidas como
atores importantes no processo de desenvolvimento regional (como as entidades
patronais e as secretarias municipais de desenvolvimento econmico), quanto novos

54
A pesquisa com atores institucionais da RVP-RJ foi precedida de duas pesquisas exploratrias: a
primeira realizada junto a professores do PUVR-UFF e a segunda contou com a participao de
dezoito empresas de mdio e grande porte da RVP-RJ . Ambas abordaram os temas interao
universidade-empresa e inovao. Os principais objetivos destas pesquisas exploratrias foram
proporcionar maior familiaridade do autor com o problema, bem como definir o problema de pesquisa.
Estas duas pesquisas so detalhadas na prxima seo.
111

atores que possuem potencial para influenciar a economia regional, como as
universidades pblicas e a Agncia de Desenvolvimento Regional da RVP-RJ .
As caractersticas gerais das instituies participantes da pesquisa so
apresentadas a seguir:
FIRJAN-SF: A Representao Regional da Federao das Indstrias do Estado
do Rio de J aneiro no Sul Fluminense, criada em 1990, est ligada ao Sistema
FIRJ AN, que composto de cinco entidades - Federao das Indstrias do
Estado do Rio de J aneiro (FIRJ AN), Centro Industrial do Rio de J aneiro (CIRJ ),
Servio Social da Indstria (SESI), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai-RJ ) e o Instituto Euvaldo Lodi (IEL). A FIRJ AN propriamente dita a
federao das indstrias do estado do Rio de J aneiro, uma instituio sindical de
2 grau e que congrega 102 sindicatos patronais em todo o estado (FIRJ AN,
2011). O Sistema FIRJ AN est dividido em oito regies, sendo que FIRJ AN-SF
est sediada atualmente na cidade de Resende
55
e atua em 17 municpios: os
12 municpios da RVP-RJ , mais os municpios de Angra dos Reis, Paraty,
Mendes, Paulo de Frontin e Vassouras. Na RVP-RJ a FIRJ AN-SF congrega seis
sindicatos patronais: metal-mecnico, indstria grfica, indstria de panificao,
construo civil (localizados em Volta Redonda), indstria de cermica (Barra do
Pira) e vesturio (Valena) (Entrev_NORA, 2010).
Metal Sul: O Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas, Automotivas, de
Informtica e de Material Eletro-Eletrnico do Mdio Paraba e Sul Fluminense,
fundado em 1982, nasceu da associao de empresas regionais dos segmentos
de metalurgia, mecnica e material eltrico e vinculado FIRJ AN-SF. Sediado
em Volta Redonda, rene 130 empresas associadas. Os seus principais objetivos
so a interao com o sindicato dos trabalhadores, representando os seus
associados nas negociaes sindicais e a promoo do desenvolvimento
sustentvel da cadeia produtiva do setor metal-mecnico do Mdio Paraba
Fluminense de forma participativa e integrada (MetalSul, 2011).
ADEMP: A Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP) est
sediada em Volta Redonda e atua nos 12 municpios da RVP-RJ . Ela foi criada
em 2009 dentro da Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta
Redonda (ACIAP-VR), assim como o Sindicato do Comrcio Varejista e a

55
Est prevista a mudana da FIRJ AN-SF para a cidade de Volta Redonda at o final do ano de 2012
(Entrev_NORA, 2010).
112

Cmara de Dirigentes Lojistas de Volta Redonda (Entrev_SOUZA, 2010). Sua
misso integrar as aes dos governos, das instituies e das empresas dos
municpios da regio, propiciando mais competitividade. Seu estatuto define
como suas principais atribuies: (i) identificar as necessidades e potencialidades
econmicas, sociais e ambientais da regio; (ii) atender s demandas regionais e
locais de desenvolvimento; (iii) viabilizar e /ou influir na execuo de projetos
regionais e locais; (iv) captar recursos Federais, Estaduais e Internacionais; (v)
buscar investimentos de responsabilidade social das empresas; (vi) ser o brao
operacional para aes de desenvolvimento econmico e social dos municpios
(ADEMP, 2011).
Uni versidades pblicas da RVP-RJ: as caractersticas do Polo Universitrio de
Volta Redonda da UFF (PUVR-UFF) e do Campus Regional do Mdio Paraba da
UERJ (CRMP-UERJ ) foram detalhadas no captulo 5.
Secretarias Municipais de Desenvolvimento Econmico (SMDEs): As SMDEs de
Barra Mansa, Itatiaia, Resende e Volta Redonda foram escolhidas em funo do fato
de que representam 66% da populao total da RVP-RJ e esto localizadas
geograficamente no eixo mais dinmico da economia da RVP-RJ . Elas possuem
como caractersticas comuns a gesto de temas relacionados ao mapeamento e
divulgao das vocaes econmicas dos municpios, a elaborao das estratgias
de desenvolvimento econmico, a atrao de novos investimentos, a qualificao de
mo de obra local, a negociao das condies de instalao de novas firmas,
dentre outras. Dentro da administrao pblica municipal a SMDE o setor que
possui maior convergncia com os temas abordados nesta pesquisa.
6.3 COLETA DE DADOS
A perspectiva terica que permeou a elaborao dos instrumentos utilizados
na coleta de dados est baseada na teoria do desenvolvimento local endgeno
(BARQUERO, 2002), no novo papel da universidade na sociedade do conhecimento,
com a incorporao da terceira misso que consiste na participao ativa da
universidade no desenvolvimento econmico (ETZKOWITZ, 2008), as formas de
atuao da universidade no desenvolvimento regional de acordo com o contexto em
que se situam (LESTER, 2005), nas tipologias de interao entre universidade-
113

empresa (RAPINI, 2007) e na inovao como motor do desenvolvimento econmico
(SCHUMPETER, 1997).
Para a coleta de dados
56
foram realizadas trs investigaes distintas,
detalhadas a seguir:

Pesquisa I: A percepo do corpo acadmico do PUVR-UFF sobre a
interao universidade-empresa: Esta pesquisa, realizada por meio de
questionrio estruturado (Apndice B), foi conduzida junto ao corpo acadmico do
PUVR-UFF nos meses de maro, abril e maio de 2009. Foi utilizada uma amostra
no-probabilstica por convenincia, composta por 95 dos 106 professores do
PUVR-UFF. Um total de 85 entrevistados (80% do corpo docente) retornaram os
questionrios com as respostas dentro do prazo solicitado. O objetivo foi verificar o
pensamento dos docentes da instituio sobre a interao universidade-empresa e a
possibilidade de contribuio da universidade pblica para o desenvolvimento
regional atravs de aes que se traduzam em inovaes.
Foram selecionados alguns tipos de interao U-E, as principais barreiras
Interao U-E e os incentivos e leis que compem esse processo. Esses pontos
foram sintetizados em um questionrio com trs sees. A primeira seo buscou
definir o perfil dos respondentes, a segunda seo foi composta por 11 perguntas
fechadas e a terceira seo teve duas perguntas abertas.
A elaborao das questes teve como referncia os seguintes aspectos: (i) a
tipologia de formas de interao entre grupos de pesquisa da Universidade e as
empresas, conforme Quadro 6.1 e a (ii) especificao das barreiras na relao
universidade-empresa identificadas com base na reviso bibliogrfica, apresentadas
no Quadro 6.2:

56
No Apndice A esto descritos os procedimentos adotados para a elaborao dos instrumentos
para a coleta de dados.

114


Quadro 6.1: Tipo de Interao Uni versi dade-Empresa
1
Consultorias Tcnicas
2
Desenvolvimento de prottipos para empresas
3
Desenvolvimento de equipamentos
4
Desenvolvimento de sistema ou software para empresa
5
Fornecimento de materiais para pesquisa para universidade
6
Pesquisa cientfica aplicada
7
Pesquisa cientfica de base
8
Transferncia de tecnologia
9
Treinamento de Pessoal
Fonte: Adaptado de Rapini (2007)

Quadro 6.2: Barrei ras da Universi dade na Interao Uni versidade-Empresa
1
Diferenas culturais entre universidades e firmas
2
Diferenas dos objetivos entre U-E
3
Falta de estmulos dentro das universidades
4
Trmites administrativos e burocrticos
5
Estrutura de recompensas
6
Limitao de tempo disponvel dos pesquisadores
Fonte: Elaborao prpria

Os questionrios foram entregues pessoalmente aos participantes da
pesquisa em meio impresso, sendo explicados os objetivos, o modo de
preenchimento do questionrio e os procedimentos para sua devoluo.

Pesquisa II: Inovaes de produto e processo e a interao
universidade-empresa em empresas da Regio do Val e do Paraba: Esta
pesquisa foi realizada junto a 18 empresas localizadas na RVP-RJ , por meio de
formulrio estruturado (Apndice C). Foi usada uma amostra no probabilstica. Os
critrios para a escolha das empresas participantes foram porte (empresas com 50
ou mais empregados), segmento de atuao e representatividade. Em funo da
vocao da regio houve o predomnio de empresas Metalrgicas e Automobilsticas
e tambm foram selecionadas empresas dentro dos setores mais dinmicos da
regio em termos de inovao, como por exemplo, farmacutico e fabricao de
combustvel nuclear.
As entrevistas foram realizadas no perodo de novembro 2009 a abril de 2010,
com executivos das reas de Produo, Qualidade e Recursos Humanos das
empresas pesquisadas. O formulrio possui trs sees: (i) informaes gerais:
115

nmero de empregados, segmento de atividade, receitas de vendas, principais
produtos e mercados, entre outras; (ii) interao universidade-empresa: busca
identificar se a empresa executou qualquer tipo de cooperao com Universidades
ou Institutos de Pesquisa nos ltimos trs anos, os tipos de interao ocorridos e
qual a percepo sobre barreiras e facilidades neste processo;
(iii) Atividades de inovao: esta seo foi elaborada com base no formulrio
utilizado pelo IBGE para realizar a Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC) e
analisa as atividades inovativas realizadas pela empresa.

Pesquisa III: Entrevistas com l ideranas polti cas e empresariais da RVP-
RJ e de universidades pblicas: Esta pesquisa foi realizada por meio de
entrevistas semi-estruturadas, contando com 34 entrevistados. Participaram das
entrevistas lideranas de instituies polticas e empresariais da regio do RVP-RJ ,
lideranas acadmicas da UFF, do PUVR-UFF e CRMP-UERJ e professores do
PUVR-UFF. Foram realizadas tambm entrevistas com lideranas da Agncia de
Inovao e da Incubadora da Universidade Federal de Itajub, da Incubadora da
Universidade Federal de J uiz de Fora e com o presidente da FINEP (Gesto 2006-
2010. Os roteiros de entrevistas foram divididos em trs grupos, conforme Quadro
6.3.. Eles foram elaborados de forma personalizada, de acordo com as posies
ocupadas pelos entrevistados, abordando os temas cincia, inovao, interao
universidade-empresa e desenvolvimento regional.
116

Quadro 6.3: Descri o dos Participantes das Entrevi stas
PARTICIPANTES DAS ENTREVISTAS
PESQUISA Perodo Partici pantes Instrumento
Entrevistas com
lideranas polticas
e empresariais da
RVP-RJ
(9 entrevistas)
09/ 2010 a
03/2011
Diretor-Presidente do MetalSul, Secretrio Geral
MetalSul, Presidente da FIRJ AN Sul Fluminense,
Especialista de Projetos Tecnolgicos FIRJ AN,
Presidente da ADEMP, Secretrios de
Desenvolvimento Econmico de Barra Mansa,
Itatiaia, Resende e Volta Redonda;
Apndice D
Entrevistas com
membros da UFF e
da UERJ
(20 entrevistas)
03/ 2009 a
03/2011
Vice-Reitor, Decano da Pr-Reitoria de Pesquisa,
Ps-Graduao e Inovao (PROPPI), Diretora
da Agncia de Inovao (AGIR), Diretor da
Incubadora de Empresas (Initia), Diretor do
PUVR-UFF, Diretores da Escola de Cincias
Humanas e Sociais de Volta Redonda (ECHSVR),
da Escola de Engenharia Industrial e Metalrgica
de Volta Redonda (EEIMVR) e do Instituo de
Cincias Exatas de Vota Redonda (ICEx),
Coordenadores dos Cursos de ps-graduao em
Engenharia Metalrgica, Engenharia Mecnica e
Modelagem Computacional, Chefes do
Laboratrio de Caracterizao Multi-Estrutural e
do Laboratrio de Simulao Computacional e
cinco Professores Adjuntos; Diretor do CRMP-
UERJ ; Gerente da Incubadora Sul Fluminense;
Gerente da Incubadora Sul Fluminense UERJ -
Resende
Apndice E
Entrevistas com
membros de outras
universidades e
instituies de
apoio a pesquisa
(5 entrevistas)
03/ 2009 a
05/2011.
Diretor do CRITT-UFJ F, Diretor da Agncia de
Inovao da UNIFEI, Diretora da Incubadora de
Itajub, Secretrio de Desenvolvimento
Econmico de Itajub e Presidente da FINEP.
Apndice F
Fonte: Elaborao prpria
A escolha dos participantes da pesquisa levou em considerao a relevncia
dos atores para os processos de inovao, interao universidade-empresa e
desenvolvimento regional, com as seguintes particularidades:
(i) No contexto da universidade, a escolha dos entrevistados buscou uma
representatividade da estrutura universitria bem como dos atores-chave que
ocupam posies estratgicas na UFF, no PUVR-UFF e no CRMP-UERJ .
(ii) Na RVP-RJ o objetivo foi entrevistar os lderes das principais associaes
empresariais da RVP-RJ (FIRJ AN-SF, MetalSul e ADEMP) e os titulares das
Secretrios Municipais de Desenvolvimento Econmico. Em ambos os casos a
escolha dos atores levou em considerao o amplo nvel de acesso s
informaes que estes possuem em suas respectivas instituies.
117

6.4 ANLISE DOS DADOS
Em funo dos instrumentos utilizados para coleta de dados, fez se uso dos
seguintes meios para organizao e classificao dos dados coletados.
(i) estatsticas descritivas simples, com gerao de tabelas e grficos contendo
informaes estatsticas do evento analisado.
(ii) para as entrevistas e anlise das perguntas abertas foi utilizada a tcnica de
anlise de discurso, que segundo Bardin (apud RICHARDSON, 1999, p. 223)

um conjunto de tcnicas de anlise da comunicaes visando obter,
atravs de procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do
contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam
inferir conhecimentos relativos s condies de produo/ recepo
(variveis inferidas) dessas mensagens.

A anlise de contedo , particularmente, utilizada para estudar material de
tipo qualitativo. Deve-se fazer uma leitura para organizar as ideias includas para,
posteriormente, analisar os elementos e regras que as determinam (RICHARDSON,
1999). Assim os dados coletados nas entrevistas e nas perguntas abertas foram
todos digitados, classificados e agrupados em temas, propiciando anlises
quantitativas e principalmente qualitativas dos dados.
Estas anlises geraram dados qualitativos e dados qualitativos quantificados,
que de acordo com Straus e Corbin (2008) ocorre quando os dados de entrevistas e
observaes, tcnicas normalmente associadas aos mtodos qualitativos, so
codificados de uma forma que permite que sejam estatisticamente analisados.
6.5 HIPTESE
As instituies polticas, acadmicas e empresarias presentes na RVP-RJ tem
condies de estruturar um processo de desenvolvimento econmico baseado tanto
na captao de investimentos externos a regio, bem como no estimulo ao
desenvolvimento local endgeno, por meio do incentivo ao empreendedorismo, da
capacitao das empresas locais, do incentivo inovao e da utilizao da
universidade pblica como fonte de conhecimentos para estimular novos
empreendimentos, o esprito empreendedor e a articulao entre setores da
sociedade.
118

Captul o 7 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO:
ATUAO E PERCEPO DA LIDERANA
EMPRESARIAL DA REGIO DO VALE DO
PARABA FLUMINENSE
Neste captulo so apresentadas duas pesquisas, sendo que a primeira foi
realizada junto a empresas selecionadas da RVP-RJ e segunda foi composta de
entrevistas com lideranas empresarias tambm da RVP-RJ . O objetivo foi verificar o
comportamento das firmas em relao a temas como inovao e interao
universidade-empresa e a viso das lideranas empresariais locais sobre inovao,
interao universidade-empresa e as perspectivas de desenvolvimento da RVP-RJ .
Na primeira pesquisa foram replicadas perguntas da Pesquisa Pintec, para
que se pudesse estabelecer um quadro comparativo entre o grau de inovao
existente nas empresas pesquisadas na RVP-RJ com o panorama existente no
Brasil.
Na segunda pesquisa, as entrevistas foram compostas por perguntas que
abordavam: (i) a importncia da inovao para o processo de desenvolvimento
regional, (ii) as aes que estas instituies empresariais estavam empreendendo
visando estimular o processo de inovao tecnolgica nas empresas da RVP-RJ , (iii)
Como tem sido a interao destas instituies com as universidades e outros
Institutos de Cincia e Tecnologia, (iv) como ocorre a articulao com outras
instituies regionais, dentre outras.
7.1 PESQUISA DE CAMPO COM EMPRESAS SELECIONADAS DA REGIO
To logo esta em condies de enfrentar as despesas, a primeira coisa que
uma firma moderna faz fundar um departamento de pesquisas, cujos
funcionrios sabem que o po de cada dia depende do xito que obtiverem
na descoberta de novas invenes (SCHUMPETER, 1961, p. 125)
Esta seo apresenta uma pesquisa que analisa como ocorrem as atividades
inovativas em empresas selecionadas da RVP-RJ e qual o grau de interao
destas empresas com instituies de ensino superior.
As empresas da RVP-RJ so predominantemente dos setores tradicionais
com destaque para metalurgia, metal-mecnico e automotivo e neste cenrio que
esta pesquisa visa analisar o nvel de esforo destas firmas em empreender
119

esforos em atividades inovativas e a existncia de atividades de interao com
instituies de ensino e pesquisa.
A pesquisa foi realizada no perodo de novembro de 2009 a abril de 2010,
sendo conduzida junto a 18 (dezoito) empresas localizadas na Regio Vale do
Paraba (RVP-RJ ). A Tabela 7.1 resume as informaes que caracterizam a
amostra.
Tabela 7.1: Perfil das empresas pesqui sadas na Regio do Vale do Paraba (Frequncia: 18)
Receita Vendas 2009
Segmento Origem Capital Cidade Exportadora Tipo Diretos Indiretos
R$
Alimentcio Brasil Porto Real No Privada 1005 15 260.000,
Alimentcio Brasil Volta Redonda No Privada 78 - NI
Automotivo Itlia Porto Real Sim Privada 670 80 NI
Automotivo Frana Itatiaia Sim Privada 830 60 NI
Automotivo Brasil Resende Sim Privada 180 - NI
Automotivo Alemanha Resende Sim Privada 588 2536 5.800.000,
Cimento Brasil Volta Redonda No Privada 29 21 NI
Combustvel Nuclear Brasil Resende Sim Estatal 933 400 292.976,
Farmacutica Suia Resende Sim Privada 220 80 NI
Informtica Brasil Pira No Privada 90 100 NI
Metalurgia Frana Barra Mansa Sim Privada 1261 500 NI
Metalurgia Brasil Volta Redonda Sim Privada 8467 9220 10.504.554,
Metalurgia Brasil Barra do Pira Sim Privada 1658 50 NI
Metalurgia
Brasil
Barra Mansa e
Resende Sim Privada
1363 791
NI
Metalurgia Brasil Barra do Pira Sim Privada 294 67 396.653,
Metalurgia Brasil Barra Mansa Sim Privada 102 1 NI
Papel e Celulose USA Pira Sim Privada 550 102 129.600,
Saneamento
Brasil Volta Redonda No
Autarquia Mun. 405 37
33.519,
Total 18.723 14.060
17.254.183,
Empregados

Fonte: Dados do autor
As 18 empresas pesquisadas empregam, de forma direta ou indireta, 32.783
pessoas na RVP-RJ , sendo que 12 so exportadoras (67%), h grande predomnio
das empresas privadas (12 empresas - 67%), e com relao origem do capital das
empresas pesquisadas 12 so brasileiras, cinco empresas so europias e uma
norte-americana. Foram pesquisadas empresas em sete das 12 cidades na RVP-RJ .
Estas sete cidades representam 84% da populao da regio. A seguir so
apresentados os resultados desta pesquisa.
Inovaes de Produto e Processo de Empresas da RVP-RJ
Conforme apresentado na seo 2.2, o Manual de Oslo (OCDE, 2005) define
a inovao de produto e processo como a implementao de produtos (bens ou
120

servios) ou processos novos ou substancialmente aprimorados. A inovao refere-
se a produtos ou processos novos para a empresa, no sendo necessariamente
novos para o mercado ou setor de atuao. A inovao ocorre quando o produto
introduzido no mercado ou quando o processo passa a ser operado pela empresa.
A partir desse conceito, verificou-se que todas as 18 empresas participantes
do levantamento introduziram produtos e/ ou processos novos ou substancialmente
aperfeioados no perodo de 2007 a 2009. Este resultado bem superior aos
nmeros apresentados pela PINTEC 2008, apresentados na seo 2.6, onde o
nmero de empresas inovadoras correspondeu a 34,4% de todas as empresas
pesquisadas (IBGE, 2010). importante ressaltar que esta diferena j era
previsvel, tendo em vista que a amostra desta pesquisa intencionalmente priorizou
empresas da RVP-RJ que se destacam em atividades inovativas.
Este direcionamento na escolha da amostra foi influenciado por pesquisa
realizada pela COPPE-UFRJ e UFF junto a 100 empresas metais-mecnica localizadas no
Mdio Vale do Paraba. Ela identificou que menos de 40% das empresas promoveu nos
ltimos trs anos algum lanamento (ou alterao significativa) na sua principal linha de
produtos ou introduziu algum processo tecnologicamente novo (ou significativamente
aprimorado) e 48% das empresas pretende faz-lo nos prximos anos (HECKSHER et al,
2005).
Levantamentos preliminares realizados pelo autor com dirigentes de
entidades patronais, como o MetalSul e a FIRJ AN-SF confirmam que as empresas
de pequeno e mdio porte da RVP-RJ tm um investimento reduzido em inovao.
Assim, foram priorizadas na investigao as empresas com maior investimento em
inovao, propiciando um foco na tipologia destas inovaes.

Inovaes de produto
Dentre as dezoito empresas participantes do levantamento desta pesquisa,
dezesseis introduziram produtos novos ou substancialmente aperfeioados (duas
empresas realizaram dois tipos de inovao de produto) nos ltimos trs anos,
sendo: oito inovaes inditas no portflio da empresa, porm, j existentes no
mercado nacional; sete inovaes com produtos inditos para o mercado nacional,
porm, existentes no mercado mundial; e trs inovaes inditas para o mercado
mundial.
121

Quanto ao responsvel pelo desenvolvimento das principais inovaes de
produto: sete foram desenvolvidas pela prpria empresa, cinco foram desenvolvidas
por outra empresa do grupo, duas foram desenvolvidas pela empresa em
cooperao com outras empresas ou universidades e duas foram desenvolvidas
principalmente por outras empresas ou universidades/ instituies, conforme Grfico
7.1:
7
5
2 2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Prpria empresa Outra empresa do grupo Cooperao (outra empresas/
instituio)
Outra empresa / instituio
Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao de Produto

Grfico 7.1: Responsvel pelo desenvol vimento da inovao de produto

Quando se relaciona o tipo de inovao e o responsvel pelo
desenvolvimento da inovao, verifica-se que para produtos que representam
inovao somente para empresa (produto j existente no mercado nacional), a
prpria empresa a responsvel predominante no desenvolvimento, conforme
Grfico 7.2:

122

5
1 1
2
1
2
1 1
0 0
2
0
0
1
2
3
4
5
6
Existente no mercado nacional Existente no mercado mundial Novo para o mercado mundial
Tipo de Inovao
Tipo de Inovao x Responsvel pelo Desenvolvimento de Inovao
Prpria empresa
Outra empresa do
grupo
Cooperao (outra
empresas/ instituio)
Outra empresa /
instituio

Grfico 7.2: Tipo de Inovao Produto x Responsvel pela Inovao

Para os produtos inditos no mercado nacional (mas existentes no mercado
mundial), h um equilbrio entre os responsveis pelo desenvolvimento da inovao,
que variam entre uma e duas frequncia. E quando o produto indito no mercado
internacional a predominncia para o desenvolvimento feito por outras empresas
do grupo.
Com base nestes dados possvel afirmar, no mbito desta pesquisa, que
medida que aumenta a complexidade do processo inovativo, diminui o predomnio
da prpria empresa no desenvolvimento do produto.
Outra constatao de que a inovao de produto na RVP-RJ realizada
predominantemente dentro da empresa, com 12 registros (75%). De forma similar, a
pesquisa PINTEC 2008 indica que a empresa responsvel por 85,9% das
inovaes de produto. A principal justificativa pode estar relacionada necessidade
de evitar que as inovaes vazem para outras competidoras mercado.
Quando se analisa a relao entre tipo de inovao e origem do capital,
observa-se que as trs ocorrncias de desenvolvimento de produtos novos para o
mercado mundial foram realizadas por empresas multinacionais, conforme Grfico
7.3 As inovaes de empresas de capital nacional esto divididas igualmente, com
cinco ocorrncias para cada, entre produtos novos somente para empresa e
produtos novos para o mercado nacional.

123

5
3
5
2
0
3
0
1
2
3
4
5
6
Nacional Multinacional
Origem do Capital
Tipo Inovao x Origem do Capital
Existente no mercado
nacional
Existente no mercado
mundial
Novo para o mercado
mundial

Grfico 7.3: Tipo de Inovao x Ori gem do Capital

Mesmo representando somente seis empresas na pesquisa (33%), as
empresas multinacionais pesquisadas desenvolveram produtos de maior contedo
tecnolgico, inditos no mercado mundial.
Quando se analisa a origem do capital das empresas e sua relao com o
responsvel pelo desenvolvimento das inovaes, constata-se que as empresas
multinacionais utilizaram principalmente fontes internas para o desenvolvimento de
produto, com predomnio de desenvolvimento realizado por outras empresas do
grupo. Nas empresas nacionais, h tambm o predomnio do uso de fontes internas
para o desenvolvimento da inovao, mas as empresas nacionais tambm utilizam
fontes externas, o que no ocorre com as multinacionais, conforme apresentado no
Grfico 7.4:

5
2
1
4
2
0
2
0
0
1
2
3
4
5
6
Nacional Multinacional
Origem do Capital
Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao x Origem do Capital
Prpria empresa
Outra empresa do grupo
Cooperao (outra
empresas/ instituio)
Outra empresa /
instituio

Grfico 7.4: Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao versus Ori gem do Capital
124

Inovaes de processo
Com relao s inovaes de processo, tambm em conformidade com o
conceito de inovao apresentado no Manual de Oslo, dentre as 18 empresas
pesquisadas, dezesseis empresas responderam que realizaram inovaes de
processos, com 24 registros (sete empresas realizaram dois ou mais tipos de
inovao de processo), sendo que:

Em dez empresas houve inovaes em equipamentos, softwares e tcnicas
especficas em atividades de apoio produo, tais como medio de
desempenho, controle de qualidade, compra, computao ou manuteno, com
destaque para implantao de sistema ERP, implantao de norma ISO 9000 e
sistemas online de monitoramento de processo.
Em nove empresas houve inovao nos mtodos de fabricao ou de produo
de bens ou servios, com destaque para a implantao do sistema Lean de
manufatura enxuta implantado em duas empresas.
Em cinco empresas houve inovao nos sistemas logsticos, com destaque para
o desenvolvimento de novos mtodos para transporte de cargas.

Em relao aos tipos de inovaes de processos, estes podem ser
caracterizados como inovaes incrementais, pois somente uma empresa realizou
inovao de processo que fosse indita em termos mundiais, sendo que o
desenvolvimento desta inovao foi realizado por outra empresa localizada fora da
RVP-RJ . Em onze empresas as inovaes so inditas para a empresa, porm, j
existem no mercado nacional. Em cinco empresas as inovaes so inditas no
mercado nacional, porm, j existem no mercado mundial.
As inovaes de processo foram desenvolvidas principalmente na RVP-RJ .
Neste sentido, nove empresas (52%) declararam que a inovao do processo foi
realizada principalmente pela prpria empresa; cinco firmas (29%) declararam que a
inovao do processo foi realizada principalmente por outras empresas ou
universidades. Duas empresas (12%) declararam que a inovao no processo foi
realizada principalmente pela cooperao entre a empresa e/ou outras empresas e
ou universidades. No houve registro de desenvolvimento de processo por outra
empresa do grupo, conforme Grfico 7.5:
125


9
0
2
5
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Prpria empresa Outra empresa do grupo Cooperao (outra empresas/
instituio)
Outra empresa / instituio
Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao de Processo

Grfico 7.5: Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao de Processo

Estes dados da pesquisa diferem dos dados da PINTEC 2008, onde nas
inovaes de processo h uma forte predominncia de outras empresas ou
institutos como principal responsvel pelo desenvolvimento de processo, com
83,4%.
Financiamento das Atividades inovativas das empresas
Quando questionadas sobre o financiamento voltado para as atividades
inovativas, nenhuma empresa respondeu utilizar financiamentos de bancos para
inovao, sendo que a maioria (11 empresas) financia a maior parte de seus
investimentos (pelo menos 80%) por meio de capital prprio, conforme Tabela 7.2.
Um total de oito empresas pesquisadas usa os benefcios das leis de incentivo para
implementar inovaes.
126

Tabela 7.2: Fontes de Financiamento para Inovao - Amostra de Empresas da Regi o Mdio
Vale do Paraba-RJ
Fonte: Dados do autor
Os resultados da pesquisa em relao s atividades inovativas empreendidas
para realizar a inovao ficaram bastante semelhantes aos da PINTEC 2008, onde
predominaram os itens Aquisio de mquinas e equipamentos e Treinamento
com 81% das empresas considerando estas atividades inovativas como de alta e
mdia importncia para a inovao.
Com referncia aos obstculos para a inovao os resultados tambm foram
semelhantes ao da PINTEC 2008, onde se destacaram a Falta de pessoal
qualificado citado por 22% das empresas, Elevados custos da inovao e
Escassas possibilidades de cooperao com outras empresas/instituies com
15% de citaes.
Interao uni versidade-empresa sob a perspectiva de empresas da RVP-RJ
Com base na pesquisa constatou-se que das 18 empresas pesquisadas,
localizadas na Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ ), 13 empresas tiveram pelo
Tipos de fonte dos recursos aplicados em inovao
Nmero de
empresas
Emprstimos junto a bancos -
Privado
Capital prprio 11
Capital de risco -
Leis de
incentivo
Incentivo fiscal Lei de Informtica (Lei 10.664, Lei 11.077) 3
Incentivos fiscais P&D e inovao tecnolgica (Lei n 8.661 e
Cap.III da Lei n 11.196)
2
Financiamento exclusivo para a compra de mquinas e
equipamentos utilizados para inovar
2
Financiamento a projetos de P&D e inovao em parceria com
universidades ou institutos de pesquisa
1
Subveno P&D e insero de pesquisadores (Lei n 10.973 e
Art. 21 da Lei n 11.196)
-
Bolsas de fundaes de amparo pesquisa e RHAE CNPq para
pesquisadores em empresas
-
Total 19
127

menos um tipo de interao com Universidade ou Instituto de Pesquisa, no perodo
de 2007 a 2009, totalizando 28 ocorrncias, conforme apresentado no Grfico 7.6:

0 1 2 3 4 5 6 7 8
MBA In Company
Outros
Consultoria Tcnica/
Gesto
Desenv. de produto/
processo
Convnio/Projeto de
pesquisa
Treinamentos
Testes laboratoriais
Tipos de Interao Universidade-Empresa

Grfico 7.6: Tipos de Interao Universi dade-Empresa
Verifica-se que h uma predominncia dos tipos de interao relacionadas a
atividades de baixa intensidade tecnolgica (Testes Laboratoriais e Treinamentos)
com 13 ocorrncias (48%), seguidos de atividades de maior intensidade tecnolgica
(Projetos de Pesquisa, e Desenvolvimento de Produto e Processo) com oito
ocorrncias (30%) e por fim interaes de mdio contedo tecnolgico (Consultoria
Tcnica e de Gesto, e MBA in Company), que totalizou cinco interaes.
Destaca-se que nenhuma empresa teve interao com universidade nas
seguintes situaes: desenvolvimento de empresas/projetos em incubadoras,
desenvolvimento de software, licena no remunerada de professores universitrios
para atuar na indstria, desenvolvimento de equipamentos e transferncia de
tecnologia da universidade para empresa (como o licenciamento de patentes).
Quando questionadas sobre a iniciativa nas interaes realizadas entre as
empresas e as universidades, 80% das firmas entrevistadas que tiveram alguma
interao respondeu que a iniciativa foi da prpria empresa. Nenhum dos
respondentes apontou que a iniciativa para o processo de interao partiu da
128

universidade. A maior parte das empresas tem atividade de P&D interna, mas no
necessariamente organizadas em um departamento.
No total, as empresas entrevistadas citaram 22 instituies de ensino superior
como participantes das atividades de Interao Universidade-Empresa. Dessas
instituies as mais citadas foram: Universidade de So Paulo (USP), Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de J aneiro (PUCRio) e a Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) com interao com trs empresas e Universidade Federal do
Rio de J aneiro (UFRJ ) e Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) com
interao com duas empresas. O PUVR-UFF foi citado por duas empresas e a
interao foi para testes de laboratrios.
Predominantemente as interaes so feitas por intermdio de Fundaes
Universitrias (nove ocorrncias) seguidas de Convnio Universidade/empresa (trs
ocorrncias), tendo ainda Contrato individual professor/ empresa (uma ocorrncia), e
por fim de maneira informal sem registro contratual (uma ocorrncia).
Foram apresentadas 10 possveis barreiras na interao universidade-
empresa, e solicitado aos respondentes que fossem apontadas as trs principais.
Houve predominncia no desconhecimento das possibilidades de contribuies da
universidade e o tempo de resposta da universidade (ambas citadas por seis
empresas); ausncia de interlocutores adequados nas Universidades e Pesquisa
Universitria no aplicvel as atividades das empresas (ambas citadas por quatro
empresas), conforme Grfico 7.7:

129

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Faltade interesse
das Universidades
Burocraciauniversitria
Diferenas culturaisentre
empresae universidade
Faltade interesse das Empresas
Falta de mecanismos
de incentivo
Pesquisa universitria
no aplicvel
Ausncia de interlocutores
adequados nas universidades
Tempo de resposta
da universidade
Desconhecimento das Possibilidades
de contribuies das universidades
Barreiras Interao Universidade Empresa

Grfico 7.7: Barreiras Interao Uni versidade-Empresa segundo as empresas da RVP-RJ
Consideraes finais
O padro de inovao encontrado nas empresas da RVP-RJ muito prximo
do padro apresentado na pesquisa da PINTEC 2008. Foram predominantes as
inovaes incrementais, em que o produto ou o processo novo somente para
empresa, no sendo novo para o mercado nacional. Isto ocorreu tanto nas
inovaes de produto quanto de processo. Inovaes de produto e processo inditas
em termos mundiais foram cinco, sendo que trs foram realizadas por empresas
multinacionais.
Uma caracterstica das inovaes de produto que as inovaes
incrementais so predominantemente desenvolvidas pela empresa na prpria RVP-
RJ . medida que aumenta o grau de complexidade, com inovaes inditas no
Brasil ou no mercado mundial, aumenta tambm a participao de outras empresas
do grupo, a cooperao com outras empresas ou universidades e o desenvolvimento
da inovao realizado predominantemente por outras empresas ou universidades.
Com referncia ao tipo de interao U-E, a predominncia de atividades
laboratoriais e a realizao de treinamento ratificam que as demandas s empresas
pesquisadas se concentram em interao de menor contedo tecnolgico. Outra
130

caracterstica a baixa demanda s instituies de ensino superior da RVP-RJ .
Quando ocorreu, a demanda por atividades de baixo contedo tecnolgico.
7.2 PESQUISA COM LIDERANAS EMPRESARIAIS DA REGIO
Nesta seo so apresentados os resultados de trs entrevistas presenciais
realizadas com: (i) o Presidente da Representao Regional do Sistema FIRJ AN Sul
Fluminense (FIRJ AN-SF); (ii) o Secretrio Geral do MetalSul; (iii) o Presidente da
Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP), que tambm Presidente
da Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda (ACIAP-VR).
Alm delas, mais duas entrevistas foram respondidas por questionrio pelo: (v)
Especialista de Projetos Tecnolgicos do Sistema FIRJ AN e pelo (v) Presidente do
MetalSul.
Foram abordados os seguintes temas nas cinco entrevistas (i) as
caractersticas e papel de cada instituio; (ii) as percepes destas lideranas
empresariais sobre o desenvolvimento regional; (iii) atividades inovativas nas
empresas da RVP-RJ ; e (iv) a articulao destas organizaes com instituies de
ensino e outras organizaes regionais.
Sistema FIRJAN: Uma estrutura de apoio para a indstria do estado do Rio
Para o Presidente da FIRJ AN-SF o primeiro propsito do Sistema Firjan o apoio
e a assessoria indstria nas reas jurdica, econmica, fiscal, tributria, ambiental,
educao, sade, lazer, cultura e tecnologia. Este apoio prestado atravs de um corpo
tcnico e de sua estrutura fsica distribuda entre as diversas entidades que compem o
Sistema FIRJ AN (Entrev_NORA, 2010).
De acordo com o Especialista de Projetos Tecnolgicos do Sistema FIRJ AN
(Entrev_GALLINDO, 2011), outro propsito do Sistema FIRJ AN desenvolver e
coordenar estudos, pesquisas e projetos para orientar as aes de promoo industrial e
novos investimentos no estado. Neste sentido, cabe aos Conselhos Empresariais
57
e

57
Os Conselhos Empresariais tratam de temas estratgicos para o desenvolvimento do estado do Rio
de J aneiro. Cada Conselho composto por empresrios e por pessoas de reconhecido conhecimento
na rea. Atualmente existem 14 Conselhos Empresariais tais como: Tecnologia, Poltica Social e
Trabalhista, Energia, Poltica Econmica e Industrial, entre outros (FIRJ AN, 2011).
131

aos Fruns Empresariais
58
discutirem as tendncias e lanar diretrizes para aes de
apoio e assessoria s empresas. Para o Presidente da FIRJ AN- SF
59
:
O objetivo da Representao Regional FIRJ AN-SF trabalhar para o
desenvolvimento do setor industrial nos diversos setores e com isto
trabalhar para o desenvolvimento econmico da regio e trabalhar tambm
como uma interface com o poder pblico nos diversos municpios em que
ela atua [...]. A FIRJ AN tem um papel nico no meio empresarial, mas ela
no somente uma representao empresarial, ele tambm uma
instituio fomentadora. A nossa instituio empresarial formada e
dirigida por empresrios e conta com um corpo tcnico de alto nvel que d
apoio a este trabalho (Entrev_NORA, 2010).
Com relao sua atuao no incentivo s aes inovativas, a FIRJ AN atua de
forma mais efetiva na conscientizao do empresariado sobre a importncia da
inovao. A FIRJ AN tem o Programa Caravana Tecnolgica, que visita as
Representaes Regionais com o objetivo de disseminar os instrumentos de estmulo
inovao nas micro e pequenas empresas, explicando o modo de funcionamento dos
rgos de fomento inovao e as estratgias de como participar de seus editais ou
linhas de financiamento.
O Programa Caravana Tecnolgica foi o embrio para a principal ao da FIRJ AN
na rea de inovao na RVP-RJ . Foi desenvolvida em conjunto com o MetalSul, que
preparou empresas da regio para participarem de editais de incentivo inovao. At
2009 foram mobilizadas 34 empresas na regio sul fluminense, foram orientados sete
projetos, dois quais cinco foram aprovados
60
: (i) Metalrgica Vulcano (Barra Mansa)
Edital FAPERJ 08/2007 (Tampa de Carro Torpedo) e Edital PAPPE Subveno 2008
61

(Equipamento para remoo de casco de escria em lana de oxignio); (ii) BMB Mode
Center (Porto Real) Edital PAPPE Subveno 2008 (Atualizao tecnolgica CAD/CAM);
(iii) G.MOR Fabricao Comrcio e Servios Industriais (Porto Real) Edital PAPPE
Subveno 2008 (Tecnologia da embalagem automotiva); (iv) Acquamundo (Resende)

58
Os Fruns Empresariais tem por objetivo estimular o crescimento de setores especficos e trabalhar
para a reduo dos entraves de ordem fiscal, legislativa e burocrtica. Um exemplo o Frum
Empresarial da Indstria Metal-Mecnica e Segmentos Afins (FIRJ AN, 2011).
59
O Presidente da FIRJ AN-SF empresrio do ramo de cermica na RVP-RJ e esta h 15 anos na
presidncia da Representao Regional da FIRJ AN.
60
Das quatro empresas que tiveram projetos aprovados, a Metalrgica Vulcano de propriedade
do Presidente do MetalSul e a Acquamundo uma empresa localizada na Incubadora Sul
Fluminense.
61
O PAPPE Subveno, uma Parceria FAPERJ /Finep, destinado ao apoio o desenvolvimento de
projetos de inovao tecnolgica no estado do Rio de J aneiro por micro e pequenas empresas que se
proponham a realizar atividades de desenvolvimento e inovao com potencial de insero no
mercado e/ou de alta relevncia social (FAPERJ , 2011).
132

Edital FAPERJ 11/2009 (Filme impermeabilizador e higienizador de caixas de gua
potvel).
Deve-se ressaltar que as aes da FIRJ AN visando estimular a inovao so
institucionais, cabendo aos atores locais, no caso a FIRJ AN-SF, identificar as demandas
das empresas da regio e preparar a estrutura logstica. Isto fica claro na declarao do
Presidente da FIRJ AN-SF:
A nossa rea de inovao vem aqui, prope eventos, discute, pois ela tem um
corpo tcnico que d apoio rea, no s um Conselho Temtico, ela vem
aqui e atende as demandas [...]. A questo que mais vejo preocupar na rea o
acesso a recursos, principalmente porque as empresas sempre tm dificuldades
com a burocracia [...]. Esta dificuldade de acesso aos recursos que na maioria
das vezes impede o avano (Entrev_NORA, 2010).
A FIRJ AN-SF tambm apoia quatro Arranjos Produtivos Locais (APLs) na regio,
que so o metal-mecnico; cermica vermelha; confeco, calados e acessrios (que
no tem sindicato, mas tem um APL em Rio Claro e regio). O APL ligado a
entretenimento se localiza em Conservatria (Distrito de Valena).
Na regio a interao da FIRJ AN com instituies de ensino superior pequena,
com aes pontuais como apoio a universidades locais, como a UERJ e a UFF, na
participao de Editais de Inovao promovidos por agncias de fomento.
Metal Sul: Sindicato patronal e a busca do Desenvolvimento do APL Metal-
Mecnico
Mesmo tendo como principal misso a negociao dos acordos coletivos de
suas empresas associadas, nos ltimos anos o MetalSul vem ampliando o seu
papel. De acordo com o seu Presidente
62
:
A partir de 2001 o MetalSul tem se dedicado a fomentar o desenvolvimento
das empresas associadas, sendo membro nato do conselho de governana
do Arranjo Produtivo Local Metal-Mecnico do Mdio Paraba Fluminense
(APL-MM). Todas as aes do MetalSul para o desenvolvimento das
empresas, inclusive a inovao tecnolgica, esto agora concentradas em
torno do APL metal-mecnico (ENTREV_CARNEIRO, 2010).
De forma complementar o Superintendente Executivo do MetalSul declara
que:


62
O Presidente do MetalSul Engenheiro Metalrgico, formado na UFF, campus de Volta Redonda e
empresrio do ramo Metalrgico. Preside o MetalSul desde o ano de 2007.
133

O Arranjo Produtivo Local Metal-Mecnico (APL-MM) um objetivo que j
foi pensado desde 2001 quando o MetalSul teve uma renovao de
Diretoria. A nova Direo buscou colocar o sindicato em outra dimenso,
reconhecendo que aqui na regio existe um polo metal-mecnico forte e ele
precisava ser sistematizado. Ele precisava ser organizado porque as
empresas no se falavam, lgico que com o tempo elas comeam a se
falar um pouco mais (Entrev_ALVES, 2010).
Os primeiros resultados das aes do MetalSul para o desenvolvimento das
empresas, foram as quatro empresas associadas que aps qualificao e assessoria
recebida da parceria FIRJ AN-MetalSul (apresentada na seo anterior)
conquistaram o edital FAPERJ 011/2009. Na avaliao do Presidente do MetalSul:
A reao das empresas tem sido abaixo do esperado, mas acima da
mdia de outras regies do interior do Estado do Rio. A causa no
deve estar ligada a falta de capacidade ou ideias inovativas das
empresas, mas sim falta de sensibilizao do empresariado local
para a importncia da inovao para a sustentabilidade dos negcios
(Entrev_CARNEIRO, 2010).
Outros objetivos do APL-MM so a capacitao de mo-de-obra, a
qualificao de fornecedores, a realizao de feiras e encontro de negcios com
empresas ncoras. Mas na viso do Secretrio-Executivo do MetalSul o APL-MM
tem ainda um longo caminho a percorrer, necessitando amadurecer mais. At o
momento o seu grande mrito foi dar uma marca para o setor metal-mecnico do
mdio Paraba, mas ainda carece de uma maior participao das empresas. Para o
Secretrio Geral do MetalSul:
Hoje a governana do APL que deveria ter muito mais participao efetiva
de empresas, meramente uma governana institucional, onde participa o
MetalSul, a FIRJ AN, o SEBRAE, o Governo do Estado e, dependendo do
momento, do clima do objetivo da ao, entra uma Prefeitura, entra outra
instituio, entra uma universidade, mas no h aquela formao compacta
de que um APL mesmo estivesse bem efetivo, com empresas grandes [...].
Diferente do esprito da Petrobrs e da Vale que buscam desenvolver o
fornecedor. Eles tm outra viso. O que eu quero ressaltar neste momento
a viso que estas empresas tm, que a viso de capacitar o fornecedor,
fornecer melhor para elas, buscar alternativas de fornecedores porque este
deveria ser o processo que as grandes empresas deveriam ter
permanentemente com os fornecedores do pas inteiro. Se eles tm esta
viso poltica de capacitar fornecedores cada vez mais, quem leva
vantagem so eles. Mas no, voc no v uma poltica de capacitao por
parte da CSN, por parte da Votorantim, por parte da Saint-Gobain
(Entrev_ALVES, 2010).
Ainda de acordo com o Secretrio-Executivo do MetalSul, para o pleno
desenvolvimento do APL-MM, seria necessrio tambm uma Agncia de
Desenvolvimento Regional em que o objetivo no seria somente o desenvolvimento
134

empresarial, mas tambm fomentar o desenvolvimento e o fortalecimento da regio,
para ela ser industrialmente competitiva. Para o Secretrio Geral do MetalSul a
Agncia de Desenvolvimento criada, a Agncia de Desenvolvimento do Mdio
Paraba ADEMP, que ser abordada na prxima seo, ainda no est preparada
para desenvolver este papel:
O problema que a ADEMP uma instituio criada sem lei, sem
documento, s tem um vdeo e um portal. Inclusive o nico trabalho
produzido at agora fui eu quem fez, para fazer a Rodovia de ligao com o
Porto de Itagua, que o nico projeto que est na pauta da ADEMP. A
ADEMP no ainda uma Agncia de Desenvolvimento Regional (ADR), ela
nasceu por cima, a Associao Comercial de Barra Mansa faz cara feia
para c, pois diz que o cara esta querendo puxar tudo para Volta Redonda.
Eu alertei, no se cria uma Agncia de Desenvolvimento Regional da forma
como vocs esto pensando: chamando o Prefeito de Volta Redonda, a
Associao Comercial de Volta Redonda, a CSN, e depois chamar de ADR.
Este negcio tem que ser discutido de baixo pra cima. Eles tm que chamar
todas as prefeituras, fazer um congresso/ workshop, tem que desenvolver
isto de forma colegiada (Entrev_ALVES, 2010).
Em resumo, o MetalSul a organizao empresarial regional mais atuante no
mbito da RVP-RJ , e vem se destacando na tentativa de estimular junto s suas 130
empresas associadas busca por aes que possam alavancar suas atividades
inovativas. Assumindo um papel maior do que uma simples representatividade
sindical, ela atua em projetos relevantes para o desenvolvimento regional, como a
criao do APL-MM e a realizao de feiras e encontros de negcios. Estas aes
representam oportunidades para que as empresas locais possam vislumbrar novas
oportunidades e formas de atuao que possam garantir maior sustentabilidade aos
seus negcios.
ADEMP: uma instituio em construo
Dentre as instituies pesquisadas, a ADEMP a mais recente, tendo
somente 3 anos de existncia. De acordo com o seu Presidente
63
:
Sua criao tem como objetivo ter uma agncia de Desenvolvimento
Regional, no estando focada somente no desenvolvimento de Volta
Redonda, mas de toda a regio. Identificar as caractersticas econmicas de
cada local e a partir da buscar participar e criar parcerias para este
desenvolvimento. Descobrir quais so as suas afinidades e especialidades

63
O Presidente da ADEMP empresrio, sendo proprietrio de uma rede de farmcias com atuao
estadual. Ele tambm Presidente da ACIAP-VR.
135

e ajudar a potencializar os resultados para aquela regio (Entrev_SOUZA,
2010).
Institucionalmente a ADEMP formada por representantes dos setores
pblico e privado, entidades de classes e empresariais, tendo como atribuies:
identificar as necessidades e potencialidades econmicas sociais e ambientais da
regio; viabilizar a execuo de projetos regionais e locais, captar recursos
estaduais, federais e internacionais; ser o brao operacional para o desenvolvimento
regional, alm de outras atribuies (ADEMP, 2011).
Hoje o seu principal projeto mobilizar o poder pblico para a construo de
uma rodovia ligando RVP-RJ a Regio de Itagua, onde esto localizados
importantes empreendimentos siderrgicos, com a Cia Siderrgica do Atlntico
(CSA) e a Siderrgica Gerdau, alm do Porto de Itagua. O objetivo integrar estes
dois importantes polos de siderurgia do pas e consequentemente desenvolver a
economia local.
Para o Presidente da ADEMP a inovao no est na agenda das empresas
da regio, pois elas tem outras prioridades que so mais prementes.
Consideraes Finais
Em relao s instituies empresariais pesquisadas, observa-se que o
MetalSul o ator mais ativo no contexto regional. Ele tenta ser um catalisador das
demandas regionais do segmento metal-mecnico, articulando e buscando
aproximar empresas, organizaes e poder pblico na busca da defesa do interesse
de seu segmento de atuao, bem como um ator que mobiliza seus associados na
busca de modernizao e competitividade. A montagem do APL-MM um dos
exemplos concreto de suas iniciativas. Mesmo no tendo ainda atingido um grau de
maturidade pleno, ele busca liderar um discurso de articulao entre os integrantes
da cadeia produtiva visando no somente defender os seus interesses, mas tambm
desempenhar um papel de liderana no que tange mudana de mentalidade do
empresariado local, colocando maior nfase em atividades como inovao e
tecnologia, como ocorreu na capacitao e conquista de financiamento de projetos
inovativos liderados MetalSul e apoiados pelo Sistema FIRJ AN. Outra ao a
organizao de seus associados para pleitearem financiamentos junto a rgos de
fomento para atividades inovativas.
136

Apesar de o Sistema FIRJ AN possuir uma estrutura fsica e de pessoal de
muito bom nvel, ele tem desempenhado um papel muito mais reativo em relao s
aes de desenvolvimento regional e inovao. Isto no desmerece a sua
importncia, tendo em vista que a assessoria de um corpo qualificado um
facilitador de peso no processo de desenvolvimento regional. Mas, em funo de
sua capilaridade na RVP-RJ , a representatividade que ela tem de todos os
segmentos econmicos industriais e principalmente o fato ser liderada por um
empresrio da regio possibilitaria a FIRJ AN-SF um papel de maior destaque, com
uma contribuio mais decisiva para o desenvolvimento local endgeno. Mas
atualmente no se observa este tipo de ao.
A ADEMP uma instituio com potencial de influir no desenvolvimento
regional, mas hoje tem uma atuao muito tmida, sem capacidade de articular e
envolver os atores locais. Nascida de uma entidade de classe comercial, no possui
penetrao nos outros segmentos econmicos, nas instituies polticas da RVP-RJ
e tem dificuldade para avanar alm dos limites de Volta Redonda. A ausncia de
uma agenda capaz de mobilizar os atores locais tambm um grande empecilho.
Se a ADEMP conseguir incorporar em sua misso uma agenda que mobilize os
segmentos econmicos, polticos e sociais poder desempenhar um papel relevante
ao desenvolvimento regional, mas hoje este papel ainda muito incipiente. Para
isto, seria necessrio repensar sua estratgia de atuao.
Com relao interao destas instituies empresariais com as
universidades locais, constata-se que elas so quase inexistentes, estando
resumidas a aes pontuais de qualificao e atividades recreativas. Nas entrevistas
realizadas, a principal atividade de interao relatada foi a ao conjunta entre o
MetalSul, a Firjan e o PUVR-UFF para submisso a um Edital Finep. O objetivo
fomentar a criao de um Ncleo de Apoio a Inovao na RVP-RJ .
Em resumo, somente o MetalSul possui hoje um liderana consistente de
transformar a base produtiva da RVP-RJ pela inovao e que possa gerar produtos
de maior valor agregado, menor exposio a crises econmicas, maior relevncia
dos atores locais. A FIRJ AN-SF, possui uma grande estrutura de apoio, mas suas
lideranas no so transformadoras enquanto que a ADEMP, apesar do forte
potencial de atuao, hoje apenas um projeto em desenvolvimento.
137

Captul o 8 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO:
COMO O CORPO DOCENTE DA UFF E OS
GESTORES E PESQUISADORES DA UFF E
UERJ AVALIAM AS RELAES ENTRE
UNIVERSIDADE E EMPRESAS DA REGIO
Neste captulo so apresentadas duas pesquisas, sendo a primeira uma
pesquisa exploratria realizada com professores do PUVR-UFF que aborda o tema
interao universidade-empresa-governo. A segunda pesquisa apresenta entrevistas
com lideranas da UFF e do PUVR-UFF, Coordenadores de cursos de ps-
graduao, Chefes de Laboratrios e Pesquisadores do PUVR-UFF e o Diretor do
CRPM-UERJ . Na segunda pesquisa alm do tema interao universidade-empresa-
governo, so abordados tambm os temas inovao, desenvolvimento regional,
articulao entre as instituies existentes na RVP-RJ e a contribuio das
universidades pblicas da RVP-RJ para o desenvolvimento regional.
Na primeira pesquisa foram elaboradas perguntas sobre (i) a frequncia com
que os docentes participaram de projetos de interao com empresas e poder
pblico, (ii) os tipos de interao Universidade-Empresa realizadas, (iii) Como
ocorreram estas interaes com as empresas, (iv) as principais barreiras
encontradas, (iv) o conhecimento sobre as leis e incentivos para realizao de
atividades inovativas na universidade,entre outras.
Na segunda pesquisa, as entrevistas foram compostas por perguntas que
abordavam: (i) a avaliao das polticas de inovao e os rgos de apoio
inovao nas respectivas universidades, (ii) a estrutura dos projetos de pesquisa,
laboratrios e pesquisadores de sua unidade, (iii) exemplos concretos de resultados
relevantes de Inovao dentro da sua unidade, (iv) se a pesquisa gerada na sua
unidade tem se transformado e/ou tem viabilidade para se transformar em produtos,
processos e servios, (v) a viabilidade de se criar uma incubadora de negcios e
futuramente um parque tecnolgico, (vi) a viabilidade de a universidade empreender
aes para estimular o surgimento de novas empresas nos setores de alta
tecnologia, (vii) o papel da universidade no desenvolvimento regional.
138

8.1 A PERCEPO DO CORPO ACADMICO DO PUVR-UFF
Esta foi uma pesquisa exploratria, realizada em 2009 junto ao corpo docente
do PUVR-UFF com o objetivo de analisar a percepo destes pesquisadores com
questes relacionadas interao universidade-empresa e inovao.
A investigao foi feita junto aos professores que atuam em regime de
trabalho de Dedicao Exclusiva do PUVR-UFF, aps a validao emprica do
questionrio. Foi utilizada uma amostra no-probabilstica composta por 95 dos 106
professores, dos quais 85 retornaram com os questionrios
A amostra representou 80% da populao total da pesquisa, e apresentou
uma distribuio percentual entre os departamentos de ensino do PUVR-UFF
prxima ao efetivo real de professores.
Os dados obtidos foram analisados com o auxlio dos softwares Statistical
Package for Social Sciences (SPSS) e Microsoft Excel na gerao de estatsticas
descritivas.
A apresentao dos resultados ser feita em duas sees. Na primeira seo
ser apresentada a caracterizao da amostra e a tabulao dos resultados de 11
perguntas fechadas (Apndice B); Na segunda seo sero apresentados os
resultados de duas questes abertas sobre a interao universidade-empresa.
Inovao e Interao Uni versidade-Empresa-Governo: Caracterizao da
amostra e questes objetivas
Os participantes da pesquisa possuem mdia de idade de 43 anos, sendo que
73% dos respondentes possuem menos de 50 anos de idade. O tempo mdio de
trabalho na UFF de seis anos, e no aspecto formao acadmica, predominam os
participantes com Doutorado ou Ps-Doutorado com 70% dos respondentes. Na
pesquisa, 76% dos entrevistados so do sexo masculino.
Foi detectado que 92% dos entrevistados consideram que parte da carga
horria dos professores de universidades pblicas pode ser dedicada a atividades
de interao universidade-empresa (U-E), conforme Grfico 8.1:
139

1%
8%
32%
59%
Discordo
Totalmente
Discordo Concordo Concordo
Totalmente
"Parte da carga horri a dos
professores de universidades pblicas
pode ser dedicada atividades
de interao universidade-empresa"
Grfico 8.1: Dedicao do Docente a atividades de interao U-E no PUVR-UFF

Porm quando questionados se nos ltimos trs anos realizaram algum tipo
de interao com empresas, 48% dos entrevistados responderam positivamente. Se
for considerado que o PUVR-UFF composto por escolas de Engenharia e de
Administrao de Empresas, que possuem amplas possibilidades de interao com
organizaes empresariais, este nmero indica que a participao dos professores
em projetos de interao universidade-empresa pode ser ampliada.

Este dado indica uma baixa barreira interao U-E, tanto do ponto de vista
cultural quanto ideolgico, e sinaliza que, no futuro, a cooperao tem possibilidades
concretas de aumentar.
Outro ponto relevante o baixo conhecimento dos respondentes sobre as leis
e mecanismos de apoio inovao e interao U-E no Brasil, como a Lei de
Propriedade Intelectual, a Lei de Inovao, a Lei do Bem e os Editais de Fundos
Setoriais, conforme mostra o Grfico 8.2. De uma forma geral, os professores no
conhecem ou no sabem como e quando utilizar esses instrumentos. No caso da Lei
N 11.196, de 21 de novembro de 2005 (Lei do Bem), a situao pior,
provavelmente porque um dos mecanismos mais recentes, criado em 2005. Alm
disto, a utilizao destes instrumentos pressupe um estgio mais avanado no
nvel de interao entre universidade e empresa, o que ainda no ocorre no PUVR-
UFF.
No caso dos Fundos Setoriais, a situao melhor. O PUVR-UFF tem tido
bons resultados em suas participaes nos editais da Finep para estes fundos,
140

obtendo aprovao para uma srie de projetos de infra-estrutura e de pesquisa,
principalmente para a implantao de laboratrios de pesquisa
64
.


Grfico 8.2: Conhecimento das Lei s e Mecanismos de Incentivo a Inovao dos Docentes do
PUVR-UFF
Com referncia ao tipo de relacionamento, a pesquisa demonstra que a
interao U-E baseada principalmente na transmisso de conhecimento existente
na universidade realizado por meio de treinamentos, consultorias e empresa jnior,
com 53% das atividades, conforme mostra o Grfico 8.3. As atividades de Pesquisa
& Desenvolvimento por meio de convnios entre U-E e o Desenvolvimento de
Produto/ Processo e Transferncia de Tecnologia tem menos importncia, com 29%
das atividades.

64
Dentre os laboratrios financiados por rgos fomentadores se destacam: o Laboratrio
Multiusurio de Caracterizao Multi-Estrutural e o Laboratrio de Simulao Computacional, da
EEIMVR, o Laboratrio de Multiaplicao em Gesto, da ECHSVR e o Laboratrio Multiusurio de
Caracterizao de Materiais, do ICEx.
141


Grfico 8.3: Tipos de Interao U-E no PUVR-UFF (frequncia de interaes: 76)


Estes dados provavelmente so um reflexo da posio tradicional da Escola
de Engenharia Industrial e Metalrgica de Volta Redonda (EEIMVR) de ser at
recentemente uma instituio focada no ensino e preparao de mo de obra para
as empresas regionais, a servio quase exclusivo da CSN. Outro fato relevante
que, por ser um campus universitrio em expanso, metade do corpo docente tem
menos de trs anos de atividades no PUVR-UFF. Este tempo no suficiente para
desenvolver um alto nvel de interaes U-E. Alguns projetos de investigao e
linhas de pesquisa tm a necessidade de, pelo menos, cinco anos para criar novos
conhecimentos e transferi-los para a indstria ou para amadurecer cooperao em
Pesquisa & Desenvolvimento.
Ao verificar quem era o agente responsvel, se a universidade ou a empresa,
pela iniciativa da parceria entre universidade e empresa conclui-se que somente em
dois dos doze tipos de parcerias houve iniciativa por parte das empresas, conforme
Tabela 8.1. Assim as interaes em que houve predominncia das empresas foram:
a) Interaes onde o objetivo era a transferncia de tecnologia: as empresas
tomaram a iniciativa em dois dos quatro casos identificados
b) interao para testes laboratoriais: a iniciativa das empresas foi em dois dos seis
casos identificados.
142

Estes dados ganham destaque quando se observa que h uma
movimentao da universidade para aproximar-se do setor privado a partir de
parcerias, onde de um total de 78 interaes, em 36% delas a predominncia da
iniciativa foi da universidade, em 43% foi considerado que houve equilbrio e
somente em 18% dos casos de interao relatados a predominncia da iniciativa foi
da empresa, conforme dados apresentados na Tabela 8.1.

Tabela 8.1: Tipos de interao Universi dade-Empresa
Inici ativa da Cooperao
Tipo de interao Universidade-
Empresa (a)

Universi dade
ou Professor
Equilbrio Empresa Total









1 Consultoria Tcnica/ Gesto 5 33,3% 6 33,3% 5 33,3% 16
2 Ministrar cursos 8 57,1% 5 28,6% 2 14,3% 15
3 Desenvolvimento de produto/processo 2 28,6% 5 71,4% 0 ,0% 7
4 Participao em incubadoras de
empresas
1 50,0% 1 50,0% 0 ,0% 2
5 Testes laboratoriais 1 16,7% 3 50,0% 2 33,3% 6
6 Desenvolvimento software 0 ,0% 2 100,0% 0 ,0% 2
8 Orientao de projetos de empresa
J unior
4 44,4% 5 33,3% 2 22,2% 11
9 Desenvolvimento de equipamentos 1
100,0
%
1 ,0% 0 ,0% 2
10 Transferncia de tecnologia para
empresa
1 25,0% 1 25,0% 2 50,0% 4
11 Convnio/Projeto de pesquisa
conjunto Universidade-Empresa
4 30,0% 6 60,0% 1 10,0% 11
12 Outros: ONG Tese Doutorado 1 50,0% 1 50,0% 0 ,0% 2
Total 28 36% 36 46% 14 18% 78
Fonte: Elaborado pelo autor


Quanto s formas de interao, o Grfico 8.4 mostra que h uma
predominncia dos mecanismos formais, tais como a realizao de contratos por
meio da fundao de apoio s atividades da universidade e a realizao de
convnios, que totalizam 40%. Contudo, ainda h um nmero relevante de aes
realizadas de maneira informal, sem instrumento legal ou realizadas individualmente
ou via consultoria, com 30%. Estes nmeros indicam a necessidade de criao de
mecanismos institucionais mais eficazes, como uma fundao ou agente similar
sediado na regio para atender ao PUVR-UFF.
143

23%
17%
15%
12%
10%
8%
8%
3%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Fundao Universitria
Convnio
universidade-empresa
Grupo pesquisa
da Universidade
Contrato individual
Informal - Sem Registro Contratual
Empresa consultoria
Empresa Junior
Grupo pesquisa externo
Formas de Interao

Grfico 8.4: Formas de Interao Universidade-Empresa no PUVR-UFF

Com referncia s barreiras da universidade para realizar as interaes,
conforme apresentado no Grfico 8.5, para 51% dos respondentes a falta de
mecanismos de incentivo (infra-estrutura institucional) para fomentar a relao a
principal barreira U-E, seguida pela falta de regras claras no meio acadmico sobre
a relao Universidade-Empresa, com 23% dos respondentes. Em terceiro lugar
est a burocracia universitria, considerada como a maior barreira para a interao
U-E por 21% dos pesquisados. Por fim somente 5% dos professores tm a
percepo que a maior barreira a falta de interesse da universidade devido a
questes polticas ou ideolgicas.
144

51%
23%
21%
5%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Falta de mecanismos de
incentivo
para fomentar esta relao.
Falta de regras claras sobre a
relao Universidade-Empresa.
Burocracia universitria
e infra-estrutura institucional
Falta de interesse da
Universidade
Barreiras da Universidade

Grfico 8.5: Barrei ras da universidade para realizar as interaes U-E na percepo dos
Docentes do PUVR-UFF

Em relao s barreiras relacionadas ao corpo acadmico para realizarem a
interao U-E, os entrevistados apontam como principal dificuldade o baixo nvel de
conhecimento sobre os mecanismos de interao U-E, com 42%, seguido pela
inexistncia ou inadequao do sistema de recompensa na universidade, com 26%.
Os itens limitao de tempo dos professores (12%), falta de capacidade dos
pesquisadores para compreender as necessidades das empresas (12%) e pesquisa
universitria no aplicvel s necessidades das empresas (8%) completam as
barreiras que, na percepo dos professores, dificultam o corpo docente a interagir
com as empresas, conforme apresentado no Grfico 8.6:

145

42%
26%
12%
12%
8%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Desconhecimento dos mecanismos
de interao Univers.-Empresa
Sistemas de recompensas
inexistentes ou inadequados
Limitao de tempo
dos professores
Pesquisa universitria no
aplicvel s necessidades
das empresas
Falta de capacidade para
compreender necessidades das
empresas
Barreiras do Corpo Docente

Grfico 8.6: Barreiras do Corpo Docente do PUVR-UFF para Interao U-E

Com referncia s barreiras das empresas para intensificar a interao com
as universidades, 51% dos respondentes tem a percepo de que as empresas no
conhecem os mecanismos de acesso ao conhecimento desenvolvido e armazenado
na universidade, seguido distante pela percepo de que h a ausncia de
interlocutores adequados nas firmas dificultando a comunicao, com 18%, e o
desconhecimento por parte das empresas das possibilidades de contribuies do
meio universitrio s organizaes, tambm com 18%. Por fim 14% dos
pesquisados tem a percepo que a falta de interesse das empresas em interagir
com as universidades devido ao fato do Brasil ter um setor produtivo pouco
inovador. Estes dados so apresentados no Grfico 8.7.

146

51%
18%
18%
14%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Desconhecimento das possibilidades
de contribuies do meio universitrio
s organizaes
Ausncia de interlocutores adequados
nas firmas
Diferenas culturais entre empresa e
universidade
Falta de interesse das Empresas (setor
produtivo pouco inovador)
Barreiras da Empresa

Grfico 8.7: Percepo dos Docentes do PUVR-UFF sobre as Barrei ras da Empresa para
Interao Uni versidade-Empresa

Foram tambm apresentadas aos participantes da pesquisa duas questes em
aberto:
(i) Foi solicitado aos respondentes que, se considerassem necessrio, eles
poderiam relacionar outras barreiras interao U-E e fazer comentrios
adicionais;
(ii) A segunda pergunta aberta solicitou aos participantes da pesquisa que
indicassem aes que podem contribuir para o aprimoramento da Interao U-E.
Quase 70% dos participantes da pesquisa responderam pelo menos uma
destas questes abertas, produzindo um total de 102 comentrios. Todos os
comentrios foram digitados, analisados individualmente e classificados conforme o
tema abordado. Como dado relevante, somente dois comentrios tiveram uma
conotao de oposio interao universidade-empresa. Os demais apresentaram
ntido vis de apoio a esta atividade.
Com referncia identificao das principais barreiras interao U-E, a
Tabela 8.1 apresenta os comentrios classificados por assunto e suas respectivas
frequncias e percentuais:
147

Tabela 8.1: Comentrios sobre as barreiras na interao U-E
Classi fi cao dos Comentrios Frequnci a %
Falta de interesse das firmas nas atividades
de inovao e interao U-E
7 18%
Falta de clareza e baixa divulgao das
Regras /Legislao que regem a IUE
4 11%
Burocracia excessiva 3 8%
Fator tempo/ prazo 3 8%
Falta de interlocutor na empresa 3 8%
Sistema de recompensas falho 2 5%
Sigilo das informaes 2 5%
Culturas diferentes 2 5%
Falta de poltica de IUE (Universidade) 2 5%
Comunicao ineficiente 2 5%
Criticas a IUE 2 5%
Interferncia poltica 2 5%
Perfil acadmico das pesquisas 1 3%
Necessidade de publicao de artigos 1 3%
Objetivos diferentes entre U-E 1 3%
Pesquisa no aplicvel 1 3%
Comentrios no classificados 7 18%
Total 38 100%
Barrei ras Int erao U-E

Fonte: elaborao prpria
Nestas respostas dos docentes sobressaiu a crtica falta de interesse das
firmas nas atividades de inovao e interao U-E, com destaque para alguns
comentrios mais contundentes como o que diz que (i) as empresas querem
consultorias grtis e resolver seus problemas sem gastar dinheiro ou o que comenta
(ii) a insistncia do empresariado em continuar fazendo apenas o que, de forma
comprovada, d dinheiro, abordagem mope que em nada contribui para trazer o
Brasil para o sculo XXI, bem como o que explicita (iii) a falta de interesse da
empresa para buscar pesquisa acadmica, o que considera (iv) que pesquisa no
Brasil desenvolvida basicamente na universidade e o comentrio de que (v) as
empresas de base tecnolgica, em sua maioria, so multinacionais e no investem
na produo de tecnologia nacional.
De forma menos crtica, houve um comentrio sobre o desconhecimento das
empresas sobre os incentivos tributrios e da legislao sobre relaes comerciais
possveis e a gerao de propriedade intelectual e uma sugesto para a criao
pelo governo de estmulos para as empresas investirem em pesquisa.
Esta percepo do pouco interesse das firmas em atividades inovativas est
coerente com o que foi apresentado na reviso bibliogrfica. De acordo com Rapini
(2009) o Brasil tem um setor produtivo pouco inovador, caracterizado pela fraca
148

demanda por parte das empresas por conhecimento tanto em termos quantitativos
quanto qualitativos (RAPINI, 2007). O baixo interesse das empresas em buscar a
inovao por meio de atividades de interao com as universidades tambm surgiu
nas entrevistas realizadas, com destaque para a entrevista do ex-presidente da
Finep (Entrev_Fernandes, 2011), para quem:
O principal problema da Interao U-E hoje talvez no esteja do lado da
universidade, talvez o problema esteja do lado da empresa porque nos
casos onde as empresas procuram a universidade, elas tem respondido
bem [...]. o problema que o universo das empresas que de fato buscam a
universidade ainda pequeno. O grau de inovao ainda restrito nas
empresas brasileiras e a inovao realizada ainda com pouco
conhecimento agregado.
O segundo grupo de obstculos mais citados pelos pesquisados est
relacionado falta de clareza e baixa divulgao das Regras /Legislao que regem
a IUE. Neste grupo destacam-se o comentrio do desconhecimento (por parte da
universidade e das firmas) dos incentivos tributrios e da legislao e a
preocupao sobre a falta de parmetros ticos que delimitem adequadamente esta
interface. Foi citado tambm a necessidade de criao de incentivos tributrios que
estimulem as empresas a procurarem as Instituies de Ensino Superior.
Dois aspectos chamam a ateno neste grupo de barreira: o primeiro diz
respeito questo tica, pois alerta para o necessrio cuidado com aspectos legais
ticos e morais na interao U-E. Um segundo aspecto o aparente
desconhecimento da legislao por parte dos pesquisados, j apresentado na seo
anterior. Este desconhecimento fica evidente quando se observa que j existe uma
legislao especfica sobre o tema inovao e tambm diversos mecanismos de
apoio interao U-E que subsidiam, at com capital a fundo perdido, as atividades
inovativas na empresa, bem como a sua associao com universidades e
instituies de pesquisa para fins de inovao.
Os fatores burocracia excessiva, tempo/ prazo e falta de interlocutor na
empresa receberam trs comentrios cada um. Destacam-se como barreiras nestes
itens o grande nmero de rgos para serem submetidos e a dependncia de
funcionrios e direes de unidades paras as consultorias terem a agilidade
necessria, a diferena de tempo para se chegar a resultados. A empresa quer
uma resposta imediata,e a universidade tratando o assunto como pesquisa, prolonga
o desenvolvimento dos trabalhos e por fim a ausncia de interlocutores adequados
nas firmas, dificulta a comunicao.
149


A segunda pergunta aberta solicitou aos entrevistados que indicassem quais
tipos de aes podem facilitar a interao universidade-empresa. Aps os
procedimentos de digitao e anlise, os comentrios foram classificados em 12
grupos, apresentados na Tabela 8.2:
Tabela 8.2: Aes sugeridas para apoiar a Interao U-E no PUVR-UFF.
Cl ass if i cao d os Comen tr i os Fr eq unc ia %
Estabelecer Canais de C omunicao/
Integrao com a estrutura produtiva 24 38%
Aprimorar as Regras /Legislao 9 14%
Reduzir a Burocracia 7 11%
Adequar Estrutura Administrativa 6 9%
Mudar Cultura 6 9%
Criar uma poltica de IUE 3 5%
Sensibilizar para importncia pesquisa
aplicada 3 5%
Acordos U-E 2 3%
Criar sistema de recompensa na
universidade 1 2%
Criar interlocutor na universidade 1 2%
Capacitar professores para IUE 1 2%
Sensibilizar para importncia pesquisa
bsica 1 2%
Comentrios no classificados 2 3%
Total 64 100%
Aes par a apoi ar a Int er ao U-E

Fonte: elaborao prpria
Os respondentes deram nfase necessidade de se estabelecer canais de
comunicao e integrao da universidade com a estrutura produtiva. Dentre os
comentrios, destacam-se sugestes como: a realizao de Seminrios de
Integrao U-E; Programas de visita regular dos professores s empresas e vice-
versa; Divulgao das pesquisas realizadas na universidade para as empresas;
Empresas divulgarem as necessidades; Realizao de acordos U-E que facilitem
a interao; Criao de um organismo interno que se encarregue de divulgar,
coordenar os projetos de interao; Criao de espaos de discusso sobre o tema
na universidade visando a sensiblizao dos docentes; Criao de eventos que
visam aproximar docentes e gestores para fomentar o dilogo entre ambos; entre
outros.
A sugesto de se aprimorar a comunicao e a integrao como o setor
produtivo um indicativo do provvel afastamento do PUVR-UFF em relao s
150

empresas de sua regio de influncia, a RVP-RJ . Atualmente, no ano de 2011,
algumas aes de aproximao comeam a ser implementadas para aproximar as
esferas universidade-empresa-governo, tendo como exemplos o I Seminrio
Universidade Inovao e Desenvolvimento Regional promovido pela Agncia de
Inovao da UFF (AGIR) e o Seminrio A cidade de Volta Redonda em debate na
UFF, promovido pelo Laboratrio de Polticas Pblicas, Governana e
Desenvolvimento Regional (LADER).
Os comentrios sugerindo Aprimorar as regras e a legislao ficaram em
segundo lugar, com frequncia igual a nove e inclui sugestes como: regulamentar
a Interao U-E para evitar abusos; Transformar relaes informais em formais;
Deixar claro nos acordos de cooperao entre U-E o papel a ser representado por
cada parte, incluindo resultados, aportes, divulgao, prazos e responsabilidades
(duas citaes); Autonomia para os professores tratarem seus contratos
individualmente junto s Fundaes e empresas interessadas; Facilitar a atuao
de professores de dedicao exclusiva (DE) nas empresas (duas citaes); que as
regras e mecanismos sejam claros;
A reduo da burocracia da universidade aparece em terceiro lugar com sete
comentrios dos respondentes. De forma geral, estes solicitam flexibilizao do
mecanismo de convnios e protocolos de cooperao.
Com seis comentrios, a mudana cultural tambm mereceu destaque em
suas vrias faces, com sugestes para que as empresas mudem e estejam mais
abertas (mais disponveis) para as universidades e para a necessidade de
transformar Volta Redonda: de uma cidade industrial em uma cidade
empreendedora. Tambm com seis comentrios foram apresentadas sugestes de
mudanas da estrutura administrativa da universidade, onde foi sugerido que a
universidade tenha um nmero de funcionrios adequados para que estes faam o
trabalho burocrtico deixando o professor/ pesquisador com mais tempo para
pesquisar e inovar, a criao de um escritrio de transferncia de conhecimento e
a criao de um setor para atuar e fomentar a Interao U-E no PUVR-UFF.
Consideraes finais
Esta foi a primeira pesquisa deste projeto, realizada com docentes do PUVR-
UFF. Ela teve como objetivo principal identificar o estgio de interao do PUVR-
151

UFF com o meio empresarial, as barreiras que dificultam esta interao, o grau de
conhecimento dos professores sobre a legislao, os mecanismos institucionais de
apoio inovao e Interao U-E e tambm a percepo dos professores sobre
esta Interao.
possvel concluir, no mbito desta amostra, que a interao U-E no PUVR-
VR no se revela de uma forma clara. Aproximadamente 50% do corpo docente
realizou algum tipo de interao com empresa nos ltimos trs anos, com
predominncia de interaes voltadas para a transmisso de conhecimento
existente na universidade por meio de treinamentos, consultorias e empresa jnior.
Como fato promissor, a reduzida resistncia barreira a interao U-E.
Dentre os entrevistados baixo o conhecimento da legislao e dos fundos
de apoio inovao e interao U-E. Os Fundos Setoriais (Finep) foram utilizados
por 21% dos pesquisados. O contedo da Lei de Inovao, um marco institucional
de incentivo a atividades inovativas nas universidades e empresas, desconhecido
por 68% dos professores que j realizaram algum tipo de interao com empresas.
Mesmo aqueles que j tiveram algum tipo de interao com empresas, no se
interessaram em conhecer a Lei de Inovao. Este dado indica tanto um baixo
interesse do corpo docente em explorar as possibilidades de interao com as
empresas e empreender atividades inovativas, quanto a falta de apoio institucional
dos rgos da UFF para a realizao destas interaes.
Um dos motivos para este reduzido interesse dos professores na Interao U-
E pode estar no baixo incentivo proporcionado pela universidade para estimular a
interao U-E. Para 51% dos professores pesquisados, a falta de mecanismos de
incentivo, como infra-estrutura institucional na universidade, a principal barreira
que a universidade apresenta para estimular esta relao. De acordo com Thorn e
Soo (2006), as estruturas das universidades latino-americanas normalmente no
reconhecem o valor do trabalho no acadmico, e os professores que participam de
projetos patrocinados por empresas correm o risco de enfraquecer as suas
perspectivas de carreira acadmica, onde dois critrios so centrais: o tempo de
servio e as credenciais acadmicas do professor. Assim, o empreendedorismo dos
professores no encontra espao para se desenvolver (BALBACHEVSKY, 2008).
Um pouco surpreendente o fato de que 42% dos professores consideraram
que a principal barreira do corpo docente para realizar atividades de interao U-E
o desconhecimento dos mecanismos de apoio a este tipo de atividade. Este dado na
152

verdade demonstra, uma atitude passiva, tendo em vista que uma pesquisa rpida
nos sites da Universidade ou nos prprios rgos responsveis por estes assuntos,
como a Agncia de Inovao da UFF (AGIR) e a prpria incubadora da UFF
(INITIA), poderiam esclarecer estas questes.
Os professores do PUVR-UFF tm a percepo de que a principal dificuldade
que as empresas tm para interagir com a universidade o desconhecimento das
possibilidades de contribuio do meio acadmico s organizaes. Esta reposta
est coerente com a ao que foi a mais citada pelos respondentes na questo que
solicitou a eles que indicassem o que poderia ser feito para facilitar a interao U-E.
A sobressaiu o item estabelecer canais de comunicao/ integrao com a
estrutura produtiva. Estes dados indicam que os professores do PUVR-UFF
percebem a necessidade de uma maior exposio da universidade s empresas da
regio.
Tambm importante observar que, apesar de ter sido somente a quarta
escolha dos pesquisados nas questes objetivas, o item falta de interesse das
empresas em interagir com a universidade e se envolver em atividades inovativas
foi o que apresentou a maior frequncia de comentrios. Esta percepo dos
pesquisados pode estar associada ao que Rapini (2007) classifica como setor
produtivo pouco inovador no Brasil, com fraca demanda por parte das empresas por
conhecimento tanto em termos quantitativos quanto qualitativos.
Apesar de a pesquisa indicar que no existe resistncia do corpo docente do
PUVR-UFF interao U-E, observa-se uma passividade dos seus professores em
relao a empreender aes nesta rea. Este talvez seja o maior empecilho do
PUVR-UFF para estabelecer conexes duradouras com o setor produtivo. Assim o
desafio no somente implantar mecanismos de incentivos interao U-E, mas
principalmente incutir uma mentalidade empreendedora no meio acadmico, que
estimule o corpo docente a se engajar em aes que possam ir alm do ensino e da
pesquisa, fazendo com que a segunda revoluo acadmica possa efetivamente
chegar ao PUVR-UFF.
A expectativa de que com a consolidao dos grupos de pesquisa que
esto sendo criados eles possam ter um papel mais ativo no apoio ao
desenvolvimento econmico regional.
A questo essencial em quanto tempo este processo de amadurecimento
ir ocorrer. Qualquer descontinuidade nesta trajetria, que ainda incipiente, poder
153

direcionar o PUVR-UFF para ser somente uma escola voltada para o ensino, com
pesquisas irrelevantes e possibilidades de financiamento decrescentes, como
consequncia do baixo grau de interao com o setor produtivo e a sociedade como
um todo.
8.2 A PERCEPO DOS GESTORES E PESQUISADORES DA UFF E DO PUVR-
UFF
Voc pode imaginar no mundo moderno um segmento que no tem nada a
ver com o mundo externo? Isto um sonho em uma noite de vero [...]. J
pensou voc gastar um dinheiro para ter uma universidade Humboldtiana e
o conhecimento ficar dentro dela? (Prof. Waldimir Pirr e Longo, ex-Pr-
Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao da UFF, 2009).

Este seo realiza, no contexto da UFF e do PUVR-UFF, um mapeamento
semelhante ao realizado com as lideranas empresariais da RVP-RJ . Nesta
pesquisa o foco tambm so as questes relacionadas com interao universidade-
empresa, desenvolvimento regional e inovao. O objetivo identificar como estes
temas integram ou tm potencial de integrar a agenda dos gestores e pesquisadores
da UFF e principalmente do PUVR-UFF, investigando os limites e as possibilidades
de se criar no PUVR-UFF um pensamento e uma prtica que enxergue a
universidade como uma instituio que pode ir alm da aquisio e transmisso dos
conhecimentos tcnicos e profissionais e da formao de pessoal qualificado. Isto
significa ter tambm como misso ser um ator diferenciado no processo de
desenvolvimento regional, liderando e apoiando ideias que possam transformar
econmica e socialmente a sua regio de influncia.
Esta parte da investigao com os gestores ocorreu nos meses de fevereiro e
maro de 2011. Foram realizadas 14 entrevistas com: o Vice-Reitor da UFF, dois
Pr-Reitores da UFF (o atual e um ex-Diretor da PROPPI), a Diretora da Agncia de
Inovao da UFF, o Diretor da incubadora da UFF, o primeiro Diretor do PUVR-UFF,
trs Diretores de Unidades do PUVR-UFF, trs Coordenadores de Ps-Graduao
stricto sensu da EEIMVR e dois Chefes de Laboratrios da EEIMVR-UFF.
154

A inovao no contexto da UFF
Na ltima eleio que reconduziu o Prof. Roberto Salles por mais quatro anos
ao cargo de Reitor da UFF (2011 a 2014) o slogan de campanha foi UFF inovadora
(www.uffinovadora.com.br). No entanto, este conceito ainda no se aplica, na
concepo do Vice-Reitor Sidney Mello, em uma atuao mais estreita da UFF com
a sociedade visando transformar os conhecimentos gerados na universidade em
produtos processos e servios inovadores. Para ele:
A inovao na universidade est muito mais ligada a uma ao indutria do
governo, que por sua vez tem sido induzido por mecanismos internacionais
de incubadoras de empresas, polos tecnolgicos, etc., que so coisas que
vieram do prprio desenvolvimento do conhecimento a partir das
universidades, mas fora do Brasil. Aqui no pas chegou como uma induo
do governo, mas a maior parte das universidades simplesmente no est
aparelhada para este tipo de resposta, ento as universidades so quase
que foradas a aderir a uma induo e criam as suas incubadoras e
parques tecnolgicos. Mas a maioria das universidades no tem nenhuma
ligao com o setor produtivo e as universidades esto muito vinculadas
pesquisa bsica. Eu diria que no Brasil poucas universidades conseguem se
adequar a este modelo de desenvolver conhecimento na universidade e
produzir a partir dele tecnologia e inovao, aproximando a universidade da
indstria. Estes so os casos das universidades paulistas, em que a criao
e a formao delas est muito ligada ao desenvolvimento regional,
enquanto as universidades do Rio de J aneiro nunca estiveram ligadas s
empresas, elas so universidades de pesquisa bsica e possuem uma ao
mais universal (Entrev_MELLO,2011).
Ainda de acordo com o Vice-Reitor da UFF as reas de Engenharia so as
mais propcias para vincular a inovao e a tecnologia. Ele considera que neste
ponto o PUVR-UF tem uma vantagem em relao aos cursos da UFF de Niteri, pois
seus cursos de Metalurgia, Produo e Mecnica possuem uma pesquisa e uma
ps-graduao mais slida do que a unidade central, sendo mais qualificadas na
produo do conhecimento. Para ele a interao da UFF com a sociedade e suas
contribuies para a inovao so mais fortes nas reas de cincias sociais, onde
ele cita o curso de Servio Social:
O curso de Servio Social da UFF tem uma ps-graduao em poltica
social na cidade de Campos. Eles desenvolvem um trabalho enorme com as
comunidades da regio. Para este tipo de extenso no precisa nem de
induo, pois eles j operam naturalmente na ponta. Diferentemente do
trabalho do socilogo, que muito voltado para o estabelecimento de
teorias e conceitos, o trabalho do Assistente Social tem uma interferncia na
vida das pessoas e neste aspecto ele est sempre inovando. O
conhecimento produzido porque ele interage e compreende a realidade
em que est atuando. Esta inovao no aparece nas estatsticas de
inovao. Alm deste, podemos citar tambm como exemplos de inovao
nesta rea os trabalhos de avaliao e anlise de segurana pblica, que
155

so oriundos de pesquisas desenvolvidas pela UFF e UFRJ
(Entrev_MELLO,2011).
Para o Decano da Pr-Reitoria de Pesquisa, Ps-Graduao e Inovao -
PROPPI:
O processo de inovao um fato absolutamente novo, e algumas atitudes
so marcos para este processo. A primeira foi a mudana do nome da Pr-
Reitoria, que era Pesquisa e Ps-Graduao e passou a ser Pesquisa, Ps-
Graduao e Inovao. A princpio, o efeito inicial meramente cosmtico,
de nomenclatura, mas isto tem embutido um simbolismo e uma sinalizao
importante da institucionalizao das atividades de inovao. A segunda
ao foi a criao da AGIR que a Agncia de Inovao da UFF [...]. Eu
diria at, sem medo de errar, que institucionalmente a inovao na
universidade comeou com a nossa entrada na Pr-Reitoria
(Entrev_NBREGA, 2011).
Na avaliao do Pr-Reitor da PROPPI, que assumiu esta funo no ms de
fevereiro de 2009, dentre os principais resultados alcanados neste perodo ele
considera que o mais importante de todos foi incluir a atividade de inovao na
agenda da universidade, o qual ela considera no somente o primeiro passo, como
talvez o mais difcil: tornar a inovao em algo que seja to conhecido quanto s
demais atividades da universidade.
Outro resultado que o Pr-Reitor da PROPPI considera relevante em sua
gesto foi a criao da Agncia de Inovao da UFF (AGIR) sendo que sua primeira
misso justamente criar uma poltica de inovao para UFF. De acordo com a
Diretora da AGIR:
A AGIR nasceu de um projeto antigo de pessoas engajadas, que se
interessavam pelo tema inovao e com esprito empreendedor e iam l e
tocavam porque acreditavam na ideia, que tem hoje a misso de criar a
poltica de inovao da UFF, a partir de um trabalho de identificao das
prprias vocaes da universidade (Entrev_LETTA, 2011).
Alm de ser responsvel pela poltica de inovao, a AGIR tem tambm a
misso de estimular as atividades de inovao de forma institucional, promovendo
uma mudana de paradigma, levando o papel da universidade para alm da
formao de recursos humanos e da pesquisa bsica. Assim a AGIR tenta fazer a
ponte da pesquisa aplicada com a comunidade externa, seja o setor produtivo, o
setor pblico, o setor social ou comunidade especfica.
Para realizar as suas atividades, a AGIR tem uma estrutura enxuta e, de
acordo com a Direo, pela misso que ela est responsvel, ser necessrio que
seja ampliada. Atualmente sua estrutura composta pela direo, um Assessor
156

Especial, trs Assistentes Administrativos e Bolsistas, que so alunos da UFF.
Hierarquicamente a incubadora de empresas (Initia) e o escritrio de transferncia
de tecnologia (ETCO) respondem AGIR e para definir suas polticas e estratgias
de atuao existe o Frum de Agentes de Inovao, que a instncia dentro da
AGIR onde estas questes so definidas. Este frum composto por pessoas da
universidade que tenham interesse no tema inovao, e sejam pesquisadores que
atuem nesta rea.
Na estrutura da AGIR, a Incubadora de empresas Initia tem como filosofia, de
acordo como seu Diretor (Entrev_SILVA, 2011), levar sociedade o conhecimento
desenvolvido dentro dos laboratrios de pesquisa da UFF, transformando o
conhecimento da universidade em empreendimentos e/ ou produtos que fiquem
internos universidade em termos de apropriao. Para desenvolver os incubados a
Initia utiliza uma metodologia especfica, que se chama Pipeline. Esta metodologia
consiste em ir at os laboratrios e fazer um levantamento inicial de quais so as
equipes, as linhas de pesquisa e os projetos que esto sendo desenvolvidos e quais
podem gerar novos empreendimentos, ou seja, identifica os projetos de pesquisa
que tm maiores probabilidades de serem transformados em empreendimentos.
Na Initia utilizado o modelo protetor de gesto de suas incubadas, em que o
objetivo alinhar a natureza do negcio de cada incubada, auxiliando na construo
de seus respectivos planos de negcio, na elaborao de suas estratgias de
mercado e na competitividade das mesmas. Para isto a prpria Incubadora busca
novos negcios, sendo pr-ativa, oferece servios completos, como a capacitao
empresarial infra-estrutura e a criao de canal de comunicao entre empresa e
mercado.
O ETCO, tambm ligado estrutura da AGIR, responde pelo registro de
patentes dos pesquisadores. At a sua criao, em 2009, haviam 12 patentes
registradas; em um ano de existncia do escritrio foram registradas mais oito
patentes. Para o Decano de Pesquisa, Ps-Graduao e Inovao:
Muito provavelmente a maioria destas patentes surgiu pelo fato dos
pesquisadores se sentirem respaldados pela instituio para utilizar o
sistema institucional. Este um indicador altamente concreto e objetivo de
institucionalizao da atividade de inovao na universidade
(Entrev_NBREGA, 2011).
Quando os gestores da UFF foram questionados sobre qual o papel que o
PUVR-UFF pode desempenhar no desenvolvimento da sua regio de influncia,
157

houve uma unanimidade quanto sinergia entre um centro universitrio e a regio
do Vale do Paraba, que pode ser resumida na declarao do Decano da PROPPI
(Entrev_NBREGA, 2011) para quem:
Apesar de ainda termos um grande gargalo de espao fsico no PUVR-UFF,
temos um polo que tem adquirido maturidade e acho que ele est pronto
para ser o carro chefe desta transformao econmica. Inclusive esta viso
do desenvolvimento regional passa por uma viso, que a presidente Dilma
falou em seu em seu discurso de posse, do Brasil apresentar um modelo
global de desenvolvimento mais inteligente e mais sustentvel, com
crescimento econmico, desenvolvimento social e sustentabilidade. Ela
acha que os EUA e a China esto errados e que o Brasil pode ser o carro
chefe deste novo tipo de desenvolvimento. Quem sabe a gente no tem em
Volta Redonda um bom piloto da universidade para isto (Entrev_NBREGA,
2011).
De forma complementar o Diretor da Incubadora Initia acrescenta que:
O que eu acho interessante no PUVR-UFF que vocs tem uma boa
estrutura de laboratrios, pois para ter empreendimento tem que ter gente
pesquisando e para ter gente pesquisando tem que ter os laboratrios com
pessoas envolvidas na pesquisa. Eu acho isto vocs possuem. O que eu
acho que falta para o PUVR-UFF uma poltica para levar isto adiante.
Falta o Diretor do Polo colocar um projeto deste tipo debaixo do brao e
dizer que isto uma coisa prioritria e dizer: A UFF inovadora e ns
vamos ser a Unidade mais inovadora da UFF. Eu acho que vocs tem o
potencial, preciso que algum leve adiante este projeto. Para isto
preciso definir espaos especficos, pensar uma estrutura para isto, colocar
pessoas dedicadas. Se no tiver estas coisas, o negcio no acontece. A
eu estou falando da ao institucional (Entrev_SILVA, 2011).
Cabe ressaltar que a figura da liderana assume um papel importante na
elaborao e concretizao destes projetos que representam uma ruptura na
orientao da universidade. A prpria UFF no incio dos anos 1990 realizou
mudanas que foram fundamentais para sua trajetria. Naquela poca o Decano da
PROPP Waldimir Pirr e Longo
65
alterou substancialmente o processo de seleo
dos docentes da UFF:
O concurso para professores da UFF na maioria das vezes era realizado
por meio de concurso para Auxiliar de Ensino, com exigncia somente de
graduao. A eu pensei: o que eu estou fazendo aqui na Pr-Reitoria?
Entra todo mundo desqualificado e fica a vida inteira para qualificar. Temos
Doutores no mercado, ento vamos fazer o concurso em cascata, primeiro
para Doutor, depois para Mestre e depois para Auxiliar. Ento o Reitor
cassou a comisso de concurso e a entregou Pr-Reitoria de Pesquisa e
Ps-Graduao a sua organizao. E a eu fiz a regra do concurso, alm da
exigncia de Doutores, colocamos banca externa, dentre outras aes [...].

65
Waldimir Pirr e Longo Professor Emrito da UFF, tendo sido tambm Vice-Presidente da Finep,
Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao da UFF, Diretor do Observatrio Nacional, Sub-Secretrio
Estadual de Tecnologia, entre outros cargos. Foi responsvel pela reformulao dos cursos de
Engenharia no pas (REENGE) e criao de um projeto pioneiro de trabalho em rede no pas
(RECOOP).
158

Isto mudou completamente o perfil da Universidade, demos um salto no
nmero de Doutores em um perodo de um ano (Entrev_LONGO, 2009).
Ele tambm alterou a gesto financeira dos processos de pesquisa e ps-
graduao bem como implementou estmulos ao desenvolvimento de projetos de
pesquisa, com o objetivo de mudar a cultura dos professores buscando incentiv-los
a se engajarem no desenvolvimento de projetos.
Com a chegada de Doutores, houve uma mudana de perfil, e a ns
tivemos que dar uma reposta s novas demandas. E a eu fiz um pacto com
o Reitor: o dinheiro que era da pesquisa e da ps-graduao eu passei a ter
uma administrao financeira prpria, e isto funciona at hoje (a PROPP
passou a ser ordenador de despesa, com independncia em relao Pr-
Reitoria de Planejamento - PROPLAN). Eu passei a administrar os
convnios com a Finep e o CNPq e tambm o dinheiro oriundo do
oramento da universidade. Com isto eu agilizei a compra de passagens,
dirias, materiais, tudo era a minha contadoria que fazia. O que aconteceu:
com o dinheiro do oramento e com o dinheiro que eu consegui na SESU
(Secretaria de Ensino Superior) eu transformei a Pr-Reitoria em uma
Agncia Interna de Financiamento. A que est a questo interessante: eu
passei a estimular o pessoal a apresentar projetos. Muitos professores no
tinham o hbito de apresentar projetos para Finep, CNPq, ento para
estimular o surgimento de projetos e talentos eu criei aqui dentro uma
agncia de financiamento. Em cada rea eu constitu um comit de
julgamento e soltei um edital interno a UFF solicitando projetos, onde tinha o
formato, um modelo e o valor que poderia ser liberado. Isto deu uma
alavancada imensa [...]. Eles comearam a se acostumar a serem julgados
pelos pares, a preencherem um projeto, a serem cobrados por resultados.
Foi maravilhoso, funcionou muito bem, os comits se reuniam com muita
seriedade julgando os projetos dos colegas e lgico, no tinha dinheiro
para todos. Em uma rea com 20 projetos tinha dinheiro para 15 projetos.
Tinha que escolher os melhores (Entrev_LONGO, 2009).
De acordo Longo este foi um perodo de transformao na rea de ps-
graduao, e a inverso da pirmide acadmica no processo seletivo trouxe uma
forte resistncia dos professores da UFF. O apoio da Reitoria foi fundamental para
que esta mudana pudesse ser levada adiante.
Por fim, cabe ressaltar que estas mudanas ficaram institucionalizadas na
UFF, mesmo com a sada de seus idealizadores do comando da Reitoria. Este um
bom exemplo de legado que se deixa na universidade, aps uma ao
empreendedora de uma liderana acadmica.
A percepo de atores estratgicos do PUVR-UFF
Os Diretores das trs unidades do PUVR-UFF (EIMVR, ECHSVR e ICEx)
convergem para o fato de que a UFF tem uma experincia recente na questo da
159

inovao. Mesmo com as aes de criao da incubadora de empresas, do
escritrio de transferncia de tecnologia, da Fundao Euclides da Cunha (FEC) e
do acrscimo do termo inovao Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao, estas
aes ainda esto muito tmidas. A AGIR tem atuado de forma muito positiva, mas a
questo da inovao ainda no se consolidou dentro da universidade. A prpria
Agncia de Inovao algo bastante recente. De acordo com o Diretor da Escola de
Engenharia EEIMVR:
Ainda no vejo a questo de a inovao descer at a base. Mas acho que
normal, o incio, e neste momento a universidade sinalizou a sua
preocupao com a inovao, acho que uma questo de tempo. cedo
para a gente fazer qualquer tipo de avaliao (Entrev_SODR_SILVA,
2011).
Na concepo do Diretor da Escola de Cincias Humanas e Sociais (ECHS)
a AGIR poderia ganhar um status maior, saindo da Pr-Reitoria e ficando ligada
direto ao gabinete da Reitoria. A direo do Instituto de Cincias Exatas (ICEx)
destaca como ponto positivo o fato de que:
Desde 1993 j existe em Volta Redonda a Ps-Graduao em Engenharia
Metalrgica, com Mestrado e Doutorado, sendo que nos anos de 2010 e
2011 foram implementados os Mestrados em Modelagem Computacional e
Engenharia Mecnica, alm de outros que esto em fase de avaliao pelo
MEC. Estes cursos abrem perspectivas positivas para a pesquisa e para
inovao no PUVR-RJ (Entrev_HUGUENIN, 2011).
Apesar do PUVR-UFF estar ainda em uma fase de consolidao, com o
processo de expanso dos cursos ainda em andamento, com duas unidades recm
criadas
66
e sendo que das trs ps-graduaes stricto sensu existentes, duas foram
implantadas recentemente, a estrutura laboratorial do PUVR-UFF, caminha de forma
consistente para estabelecer uma estrutura de pesquisa de bom nvel. De acordo
com Diretor do ICEx:
No Brasil so raras as universidades que financiam a pesquisa com
recursos prprios. O que est ocorrendo no PUVR-UFF o modelo padro
do Brasil, em que os pesquisadores submetem projetos de pesquisa para as
agncias financiadoras, como Finep, Faperj, CNPq, entre outras, sendo que
no PUVR-UFF os resultados tm sido bastante positivos. Isto est
promovendo um grande salto de qualidade da pesquisa cientfica e
tecnolgica em Volta Redonda, que tem, por exemplo, na EEIMVR o
Microscpio Eletrnico de Varredura, que um equipamento que no se
tem na UFF. O ICEx est em processo de aquisio de dois equipamentos
de grande porte que tambm no tem na UFF, que so o Elipsmetro,
utilizado para caracterizao tica de materiais e o ICPOS, que tambm

66
A Escola de Engenharia Industrial e Metalrgica de Volta Redonda (EEIMVR) foi criada em 1961, a
Escola de Cincias Humanas e Sociais de Volta Redonda (ECHSVR) em 2005 e o Instituto de
Cincias Exatas de Volta Redonda (ICEx) foi criado em 2010.
160

utilizado para fazer caracterizao de materiais, mais especificamente
metais. Na ECHSVR foi criado o Laboratrio de Multiaplicao em Gesto
com apoio da apoio da Faperj, que conta 35 computadores e diversos
softwares aplicativos para a rea de gesto (Entrev_HUGUENIN, 2011).
Neste contexto, a previso do Coordenador da Ps-Graduao em
Engenharia Mecnica (Entrev_GOUVEA, 2011) de que at final de 2011 o PUVR-
UFF tenha mais de 3.000 metros quadrados de laboratrios, somente na EEIMVR.
Acrescentando os laboratrios do ICEx e da ECHSVR, esta rea chega a
quase 4.000 metros quadrados. Na percepo do Coordenador da Ps-Graduao
em Engenharia Mecnica esta uma estrutura, que se no a ideal, pelo menos
satisfatria para a realizao de pesquisa de bom nvel no PUVR-UFF.
Em termos de aplicao das pesquisas bsicas, transformando-as em
produtos, servios e processos, h um relativo consenso entre os pesquisadores
entrevistados de que ela no somente importante, como uma tendncia de
atuao do PUVR-UFF. Esta interao com a as empresas e a sociedade tambm
ter o papel de contribuir para a captao de recursos para o desenvolvimento de
pesquisas.
Existem alguns exemplos prticos que envolvem a transformao de cincia
em inovao no PUVR-UFF. Mesmo ainda incipientes, merecem ser destacados.
Um deles a pesquisa est que sendo desenvolvida no ICEx de anlise de
materiais. Ela tem amplas possibilidade de se tornar um dispositivo de controle de
processo. A pesquisa consiste em um aparelho de anlise de chapas, em tempo
real, para controlar a qualidade e a rugosidade de chapas com tcnicas de laser e
processamento de imagem. Este dispositivo, alm de eliminar os ensaios
destrutivos, permite as correes de processo no exato momento que comea a
ocorrer falhas no processo.
No Departamento de Agronegcios est sendo desenvolvida uma pesquisa,
em parceira com a Prefeitura de Volta Redonda, sobre o tratamento de lodo de
esgoto, transformando-o em hmus para produo de rvores para reflorestamento.
O material que hoje seria um poluente est sendo tratado visando torn-lo adubo
para produo de espcies nativas para reflorestamento e ser utilizado em
recuperao de matas.
Na ECHSVR, um exemplo de inovao social a estruturao de uma
Cooperativa de Economia Solidria, na rea de alimentao. Os membros so
pessoas que recebem apoio dos programas sociais do governo federal (bolsa
161

famlia). Uma das possibilidades que est sendo analisada que esta Cooperativa
possa assumir a cantina universitria do novo campus do PUVR-UFF.
Como destaque no campo de interao universidade-empresa-governo, uma
parceria entra o Departamento de Engenharia de Agronegcio do PUVR-UFF, a
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico de Volta Redonda e o Grupo
UMBRIA
67
que inaugurou no ms de maro uma unidade em Volta Redonda, atingiu
bons resultados em termos de encadeamento do processo produtivo. De acordo
como Professor Afonso Peres, que tambm o Coordenador de Agronegcios da
Prefeitura de Volta Redonda:
O Grupo Umbria mostrou interesse em comprar a matria-prima para sua
nova fbrica na prpria regio. Para aproveitarmos esta oportunidade
capacitamos os produtores locais para produzirem hortalias como alface,
cebolinha, salsa, tomate, entre outros, dentro do padro exigido pelo Grupo
Umbria. Alm dessa capacitao, um produtor local foi preparado para
beneficiar esta matria-prima. Ele ficou responsvel por processar, embalar
e higienizar as hortalias, bem como realizar a entrega para a fbrica do
Grupo Umbria. Com este projeto conseguimos ligar esta cadeia produtiva,
gerando maiores benefcios para economia local (Entrev_PERES).

Por fim, a criao de uma incubadora de base tecnolgica, com o objetivo
estimular o surgimento de empresas inovadoras na RVP-RJ um projeto apoiado
pelas trs unidades do PUVR-UFF. Na concepo do Diretor do ICEx
(Entrev_HUGUENIN,2011) a incubadora uma questo de tempo, e espero que um
tempo curto. O Diretor da ECHSVR considera que:
O PUVR-UFF tem um conjunto de pessoas que tem esta expertise, sendo
que trs professores j atuaram em incubadoras de outras universidades
federais, e pelos menos outros seis docentes tem contato com o tema e
poderiam facilmente se envolver com a criao e a gesto de uma
incubadora. Como o custo alto, talvez fosse interessante ter uma
incubadora, ou talvez um Parque Tecnolgico da regio, que seria um
consrcio envolvendo diversos atores regionais envolvidos no tema
(Entrev_AMARAL, 2011).

Mas ainda existem muitas barreiras interao do PUVR-UFF com os atores
de sua regio de influncia. Damos destaque estrutura burocrtica da universidade
pblica e particularmente estrutura da UFF, que foi considerada pelo Diretor da
ECHSVR como sendo um empecilho participao mais efetiva do PUVR-UFF nas
atividades de inovao na RVP-RJ . Em sua opinio:

67
O Grupo Umbria uma empresa do ramo de alimentao controlador das redes: Spoleto (massas),
Dominos (pizza) e Koni Store (comida japonesa). Em maro de 2012 inaugurou em Volta Redonda
uma Fbrica produtos (pizzas, molhos, cones, pes, entre outros itens das trs marcas que o grupo
Umbria), gerando 160 empregos diretos (DIRIO DO VALE, Volta Redonda, 19/03/ 2012) .
162

A Fundao Euclides da Cunha (FEC) que a gente tem hoje, em Niteri,
est muito distante de nossa realidade para operar bem os nossos projetos.
No vou dizer nem que m vontade deles. Temos que ter uma soluo
para esta questo, que pode ser: ter um brao desta fundao aqui no
PUVR-UFF, criar outro tipo de organismo ou estreitar a parceria com a
Prefeitura ou outra entidade para que a gente consiga operar projetos de
forma mais adequada. A situao hoje acarreta uma srie de problemas na
de Gesto dos Projetos: como que eu cobro uma empresa, como isto
pode fluir de uma forma mais rpida? [...] outra soluo tambm pode ser
criar uma associao dos pesquisadores da RVP-RJ [...] isto precisa ser
resolvido, at porque a experincia que tivemos (um convnio com a
Peugeot Citron) foi feito com a Fundao da UFF em Niteri e no
funcionou bem. Todos os processos foram demorados, da assinatura de
convnio at a etapa de faturamento (Entrev_AMARAL, 2011).

Outro ponto que foi citado por diversos entrevistados foi a nfase que dada
cincia bsica na UFF e no prprio PUVR-UFF. Para o Diretor do ICEx, mesmo
na Engenharia, que normalmente mais prxima do setor produtivo,
institucionalmente no existe esta proximidade, a cincia bsica ainda priorizada
esta posio converge com a opinio do Vice-Reitor, que considera que as
universidades no Brasil esto muito vinculadas pesquisa bsica e poucas
universidades conseguem se adequar ao modelo de desenvolver conhecimento
aplicado na universidade. Tambm a opinio do Diretor da ECHSVR que se
surpreende com o fato da Engenharia, que em outras universidades mais prxima
do setor produtivo, no PUVR-UFF, institucionalmente, no possui esta proximidade.
O PUVR-UFF e o seu papel no desenvolvimento regional
Para o Diretor da ECHSVR, o desenvolvimento regional uma questo
fundamental para o PUVR-UFF. Ele declara que:
O desenvolvimento regional deve ser o foco de atuao do PUVR-UFF, pois
isto est em nosso DNA, ns fomos criados dentro de um projeto de
expanso e interiorizao da universidade pblica do MEC. Se a gente no
discute a regio, no interage no troca, no faz sentido a gente estar aqui.
Hoje a nossa pesquisa ainda est em um estgio inicial, o que a gente tem
feito avanar esta pesquisa e dialogar com os atores regionais
(Entrev_AMARAL, 2011).
Ele considera que, no momento, h uma maior aproximao com a Prefeitura
de Volta Redonda, principalmente a Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Econmico, bem como junto com as lideranas do MetalSul:
163

H um bom dilogo com o Prefeito de Volta Redonda. Com o Secretrio
Municipal de Desenvolvimento Econmico de Volta Redonda e com o
MetalSul tambm temos um mantido diversos contatos. Mas eu acho que
com outras entidades empresariais e polticas como a ACIAP, ADEMP,
Cmara de Dirigentes Lojista, FIRJ AN e o Sebrae isto est mais incipiente.
Com algumas empresas tambm j tem alguma coisa acontecendo. Hoje o
conhecimento existente ainda no tem se transformado em produtos,
processo e servios, mas tem grande possibilidade que isto ocorra [...]. Na
rea pblica um sinal pelo menos claro: nenhuma das 12 prefeituras da
RVP-RJ tem projetos de modernizao de arrecadao tributria no
BNDES, esta uma tpica funo que a gente podia prestar, um servio
para preparar estas prefeituras para buscar estes recursos. Acho que esta
seria uma interveno interessante (Entrev_AMARAL, 2011).
Outras discusses com o poder pblico local tambm tem ocorrido, e na sua
concepo o PUVR-UFF pode ajudar a pensar um modelo que permitiria Prefeitura
de Volta Redonda sair da era industrial e passar era do conhecimento, ou seja,
atrair empresas e criar incentivos para constituio e atrao de empreendimentos
que no sejam meramente empresas industriais, mas que sejam firmas que
trabalhem com novas tecnologias.
Um instrumento que est sendo planejado pelas trs unidades do PUVR-UFF
a criao um canal de comunicao com o setor produtivo, por meio de um Ncleo
de Apoio a Gesto da Inovao (NAGI). O objetivo abrir as portas da universidade
para que as empresas possam acesso mais fcil ao PUVR-UFF (Entrev_AMARAL).
Ainda de acordo com o Diretor da ECHSVR, outra ao planejada abrir a
universidade para a rea de Recursos Humanos das empresas, para que elas faam
seus eventos dentro da universidade. Esta uma forma de, cada vez mais, inserir a
universidade dentro da sociedade.
Para o Diretor da EEIMVR (Entrev_SODR_SILVA, 2011) cabe ao Estado
liderar um projeto de Desenvolvimento Regional, sendo o papel da universidade
apoiar, pois sozinha ela no tem condies de remover os obstculos que
aparecem.
Ele tambm considera que o PUVR-UFF se coloca em uma atitude muito
passiva, sendo necessrio estabelecer um plano de comunicao e quebrar a
inrcia, para se aproximar das empresas, do setor pblico e das comunidades. Na
concepo do Diretor da EEIMVR:

Ns ficamos neste dia a dia nosso e esquecemos de ir l na Peugeot
Citron, na MAN Caminhes e na prpria CSN. Por exemplo, eu nunca fui l
visitar o Brando (Diretor de Pesquisa da CSN) [...]. A universidade tem que
comear a sair e procurar os caminhos, pois algum tem que fazer isto.
Hoje ns nos colocamos numa atitude passiva, ns no chegamos em uma
empresa com um projeto e perguntamos: vocs esto dispostos a trabalhar
164

junto com a gente? No existe isso. Eu tenho uma srie de projetos, que se
eu chegar l para o Enas (Diretor Executivo da CSN) e mostrar ele nos
apoiaria. Na CSN a pesquisa e a qualidade esto nas mos de ex-alunos do
PUVR-UFF. Fazendo uma autocrtica, ns nos colocamos numa posio de
esperar. Talvez uma das causas seja que estamos at com certa facilidade
de conseguir recursos nos rgos de fomento, ento ns ainda no
estamos tendo esta necessidade de chegar a ume empresa e apresentar
um projeto (Entrev_SODR_SILVA, 2011).
Em uma anlise em que tenta buscar as causas do menor engajamento dos
pesquisadores em projetos de inovao e desenvolvimento regional, o Diretor do
PUVR-UFF considera que a ausncia de um direcionamento estratgico dificulta a
realizao de atividades de interao com a sociedade. Para ele:
A UFF no elege temas de pesquisa, ns no temos uma temtica
consonante com o momento do Brasil para a inovao. A produo do
conhecimento, no caso da universidade, muito baseada numa iniciativa
quase que pessoal dos pesquisadores, que com a liberdade de poder
escolher a pesquisa, escolhem a sua rea de pesquisa a partir de suas
afinidades e capacidade pessoal. Isto acaba por retardar um pouco o
processo de criao do conhecimento, porque ela no soma vetores na
mesma direo, no alinha os vetores do conhecimento
(Entrev_ALEXANDRE_SILVA, 2011).
Sendo uma das primeiras regies do Brasil que passaram por um processo
intenso de industrializao, a RVP-RJ sofria at pouco tempo atrs, de acordo com o
Diretor do PUVR-UFF, com a falta de centros de pesquisa:
A regio Sul Fluminense tem um paradoxo: ela uma das regies mais
industrializadas do Rio de J aneiro, mas no tem nenhum centro de
pesquisa. Se comparar, por exemplo, com a regio de So J os dos
Campos e o seu entorno, voc v vrias e vrias indstrias, mas voc
encontra tambm um Centro Tecnolgico Aeroespacial (CTA), um Instituto
de Meteorologia e Pesquisas Espaciais (IMPE) e uma Embraer que nasceu
do CTA. Mas, ns no encontramos este paralelo na Regio Sul
Fluminense: desde a criao da CSN, que transformou esta regio em uma
regio industrial, e depois como todo parque se instalou aqui, no foi
acompanhado de um paralelo de um incentivo tecnolgico. Tudo se
centralizou muito na cidade do Rio de J aneiro [...]. Assim, um Parque
Tecnolgico, poderia ser criado com o apoio ou com a participao destas
instituies de ensino e pesquisa do poder pblico, a UERJ a UFF e o
Centro Universitrio de Volta Redonda (UniFOA). Eu acredito que um fato
que ainda est flutuando, mas que em algum momento vai pousar na nossa
regio (Entrev_ALEXANDRE_SILVA, 2011).
Hoje instituies como o PUVR-UFF, o CRMP-UERJ comeam a mudar este
panorama, ao darem os primeiros passos para estabelecer na regio a universidade
pblica de pesquisa. A expectativa que estes centros, alm de geradores de mo
de obra qualificada, possam tambm gerar conhecimentos capazes de apoiar as
atividades econmicas existentes no RVP-RJ , o surgimento de novas empresas, o
165

estabelecimento de polticas pblicas de desenvolvimento regional, tornando estas
instituies atores privilegiados na economia local.
Por fim, o modelo de expanso da universidade demanda tambm o papel de
lideranas em diversos nveis, tendo em vista que:
O programa governamental que gerou a expanso da universidade pblica
no tinha nenhuma palavra, nenhum oramento, ou mecanismo especfico
para paralelamente s vagas gerarem grupos de pesquisa. Isto passava a
ser dependente da poltica especfica de cada universidade, at a ttulo de
autonomia e independncia desta universidade. Mas significa tambm que
no havia uma poltica especfica de gerao de grupos de pesquisa. Ento
a histria do PUVR-UFF mais ou menos a mesma de todas as outras
universidades: grupos de professores e pesquisadores que tenha esta
preocupao, se auto-organizam e comeam a propor a criao de ps-
graduaes e grupos de pesquisa, atendendo a fomento externo
Entrev_ALEXANDRE_SILVA, 2011).
Como as diretrizes estratgicas da universidade no so bem definidas e
consequentemente os instrumentos para sua aplicao tambm se apresentarem
escassos, o fomento talvez o nico estmulo externo para mobilizao de
professores para se engajarem na formao de grupos de pesquisa e outros
projetos, que so os embries para os processos de interao da universidade com
a sociedade. Este fator refora que a motivao individual (intrnseca) tem um
grande peso no estmulo do empreendedorismo dos atores acadmicos. A
motivao individual se apresenta como um fator crucial para que o pesquisador
leve adiante seus projetos, estando estes vinculados, na maioria das vezes, s suas
necessidades individuais e competncias pessoais.
Assim, novamente realada a importncia das lideranas acadmicas que,
alm de desempenharem o papel de mobilizao de recursos e pessoas no
desenvolvimento de projetos diversos, acabam se tornando tambm fonte de
influncia e inspirao junto aos demais atores do meio universitrio.
8.3 A PERSPECTIVA DO CAMPUS REGIONAL DO MDIO PARABA DA UERJ
(CRMP-UERJ)
O Diretor do CRMP-UERJ considera que o campus de Resende, nasceu
como uma universidade voltada para o ensino, assim como era a prpria sede da
UERJ na cidade do Rio de J aneiro (Entrev_PALMEIRA, 2011). Foi fundamental para
o apoio expanso industrial da regio a partir de 1997, com achegada de
empresas como a Volkswagen Caminhes, a Guardian Vidros do Brasil e a Peugeot
166

Citron realizaram importantes investimentos nas cidades de Resende e Porto Real
e tinham a necessidade de mo de obra qualificada. O reflexo no CRMP-UERJ foi
que a grande maioria de seus alunos comearam a estagiar nas empresas a partir
do 5 perodo e boa parte deles permaneceu nelas ao trmino dos contratos de
estgio.
Para o novo ciclo de investimentos e expanso industrial que a RVP-RJ est
vivendo atualmente, com a chegada da fbrica de automveis da Nissan e da
Hyundai Equipamentos Pesados, entre outras, a expectativa do Diretor do CRMP-
UERJ de que estes investimentos iro gerar novas oportunidades de ao da
universidade na regio e possibilidade de ampliao dos cursos oferecidos pelo
CRMP-UERJ :
Temos a ideia de criarmos dois novos cursos, que seriam Engenharia
Mecnica e Engenharia Qumica. Estes cursos j tiveram aprovados os
projetos pedaggicos internamente. Quando forem aprovados no conselho
universitrio, eles entram automaticamente no oramento do Estado. A
expectativa termos duas turmas novas por ano, totalizando uma entrada
de 100 alunos por semestre. Tem um quarto curso que Engenharia
Nuclear, que foi puxado pelo Secretrio Estadual de Cincia e Tecnologia
do Estado do Rio, Alexandre Cardoso e o Reitor da UERJ e coube a ns
tocar o Projeto. Ficando em Resende, o curso ficaria prximo das Indstrias
Nucleares Brasileira (INB) e prximo Eletronuclear. A verba vem do MCT
e do MME. Teremos que criar toda uma estrutura e a ideia ter trs braos:
hoje tem a UFRJ e a USP oferecendo este curso e passamos a ter a UERJ .
O projeto j est pronto, est dependendo da aprovao superior. Temos
tambm a proposta de um mestrado em Engenharia de Produo que j foi
aprovado nas instncias internas, e foi encaminhado para a Capes e deve
ser analisado em Novembro de 2011 (Entrev_PALMEIRA, 2011).
Durante quase vinte anos o CRMP-UERJ reproduziu em Resende o modelo
de universidade aplicado na sede: uma universidade muito mais voltada para ensino,
com foco menor na pesquisa e extenso nas reas de Engenharia. A expectativa do
Diretor do CRMP-UERJ mudar este panorama e fazer na regio algo diferente:
A nossa ideia fazer uma pesquisa aplicada regional, visando desenvolver
no sul do estado do Rio de J aneiro uma pesquisa que seja associada ao
desenvolvimento econmico regional. pegar o conhecimento e aplicar de
forma que produza um efetivo retorno para quem esta pagando os impostos
que mantm a universidade (Entrev_PALMEIRA, 2011).
Para colocar esta ideias em prtica, alm da Incubadora Sul Fluminense, a
nica da regio, outras aes tm sido desenvolvidas visando ampliar o papel do
CRMP-UERJ no desenvolvimento regional. At o momento as aes de maior
destaque so a criao do parque tecnolgico da UERJ sediado no Campus
Regional do Mdio Paraba, denominado Centro de Desenvolvimento e Inovao
167

Tecnolgica George Eastmam (CDIT) e a assinatura de dois Convnios de
Cooperao Tecnolgica firmados respectivamente com a MAN Latin American
(MAN, 2011) e com a Peugeot Citron (DIRIO DO VALEO, Volta Redonda,
10/02/2012). A criao do CDIT ocorreu em setembro de 2011 (UERJ , 2011), e sua
misso :
Ser um ambiente de promoo da cincia, da tecnologia e da inovao,
associado s polticas pblicas regionais, visando apoiar a pesquisa, o
desenvolvimento e o empreendedorismo por meio da interao entre
universidade, empresa e o governo, transformando o conhecimento em
riqueza, gerando novos produtos e processos, formando recursos humanos
qualificados de acordo com o padro internacional, criando novos
empregos, novas empresas e promovendo o bem estar social e ambiental
(UERJ , 2011).

Para o Diretor do CRMP-UERJ , apesar do Campus de Resende ser a base
administrativa do CDIT, o objetivo desenvolver laboratrios credenciados,
vinculados ao CDIT, espalhados por toda a regio Sul Fluminense. Construdo em
parceria com empresas privadas e outras instituies de ensino e pesquisa da
regio, sejam elas do poder pblico ou privada.
Com referncia assinatura do Convnio de Cooperao Tecnolgica
firmado em setembro de 2011 entre o CRMP-UERJ com a fabricante de nibus e
caminhes MAN Latin American, o objetivo o desenvolvimento de novos produtos
e tecnologias que, nascidos no ambiente acadmico, possam ser aplicados na
indstria, alm de proporcionar o intercmbio entre pesquisadores e tcnicos da
indstria (MAN, 2011). A expectativa do Convnio firmado com a Peugeot Citron
tambm de viabilizar parcerias em projetos de pesquisa e desenvolvimento, alm da
criao de cursos de extenso e aperfeioamentos ligados rea automotiva
(DIRIO DO VALEO, Volta Redonda, 10/02/2012)
Ambos so convnios guarda-chuva, diretamente beneficiados pelo Decreto
Federal 7.567 de 15 de setembro de 2011, que determina que as montadoras para terem
direito a iseno de IPI de 30%, na importao de carros (iseno vlida at 31/12/2012),
precisam cumprir quatro requisitos, sendo que um deles determina a realizao de
investimentos em atividades de inovao, de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico de
produto e processo no pas, correspondentes a pelo menos meio por cento da receita bruta
total de venda de bens e servios (BRASIL, 2011). Os convnios envolvem diversos
projetos e com expectativa de trabalho conjunto para os prximos 10-15 anos. De
acordo com o Diretor do CRMP-UERJ :
168

Eu acredito que estes dois convnios vo ter um ciclo, vai ter uma vida til
de 10-15 anos, porque daqui a 10-15 anos a poltica do governo vai ser
diferente. Este modelo s tem sucesso agora, pois parte de uma poltica
governamental. Neste perodo a gente precisa criar uma grande corporao
de gerao de conhecimento no sul do estado. isto que tem condies de
sobreviver a qualquer programa governamental de apoio e de incentivo
fiscal. necessrio criar uma expertise na regio, e esta expertise que ir
atrair novos projetos. Hoje isto ainda no acontece, e eu penso que este
ciclo que a gente est comeando agora vai durar por uns quinze anos, mas
j temos que pensar o que ser o segundo ciclo para no morrer no final do
primeiro (Entrev_PALMEIRA, 2011).
De acordo com o Diretor do CRMP-UERJ , alm dos convnios firmados com
MAN Latin America e com a Peugeot Citron, outros quatro projetos com empresas
de grande porte da RVP-RJ e de fora, esto praticamente fechados. As informaes
dos projetos ainda so sigilosas, mas quase todos j esto em fase de final de
fechamento e em breve devero ser divulgados comunidade.
Est em andamento tambm a formao do Conselho das Instituies de
Ensino e Pesquisa do Sul-Fluminense, uma iniciativa dos Diretores do CRMP-UERJ
e da ECHSVR-PUVR, onde o objetivo criar um frum permanente de debate sobre
questes relacionadas educao, pesquisa, inovao e desenvolvimento regional,
pois, na concepo do Diretor do CRMP-UERJ se as instituies locais no se
articularem aqui na RVP-RJ , universidades como a USP, So Carlos, Unicamp e
UFRJ acabam por ocupar estes espaos na regio.
Outra perspectiva dos convnios, de acordo com o Diretor do CRMP-UERJ ,
so as possibilidades de spin-off, em que professores ou alunos podero criar novas
empresas a partir das ideias desenvolvidas nos projetos de pesquisa.
O CRMP-UERJ , depois de um perodo dedicado quase que exclusivamente
ao ensino, desponta de forma destacada no cenrio acadmico da RVP-RJ . A
assinatura dos dois convnios com grandes montadoras e a perspectiva de curto
prazo de fechar outros quatros acordos, traz para a RVP-RJ o empreendedorismo
acadmico, em que lideranas universitrias se articulam com o setor produtivo na
busca de uma maior integrao universidade-empresa. Os projetos so ainda
embrionrios, mas o eventual sucesso destes convnios podero estimular outras
aes semelhantes. Do outro lado, o PUVR-UFF apesar de ter uma estrutura
laboratorial e uma cultura de pesquisa mais ampla do que a do CRMP-UERJ , ainda
no est estruturada nos projetos em conjunto com a iniciativa privada e com o
poder pblico. O intercmbio e a parceria com o CRMP-UERJ so caminhos que
169

podem contribuir de forma significativa para uma mudana no atual padro de
comportamento do PUVR-UFF.
Consideraes finais
Os resultados das entrevistas realizadas com atores estratgicos da UFF e do
PUVR-UFF indicam que institucionalmente no h uma poltica codificada de
inovao na UFF, o que existem so prticas estabelecidas, algumas ainda
incipientes, que visam estimular a inovao na UFF, com destaque para a criao
em 2009 da Agncia de Inovao da UFF. Pode se observar que a inovao no faz
parte da estratgia de desenvolvimento da UFF, estando concentrada em reas
especficas ligadas Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Inovao, que lutam dentro
da estrutura tradicional para criar uma universidade empreendedora.
No mbito do PUVR-UFF, h um consenso entre os gestores que o principal
entrave para uma participao mais ativa da UFF e do PUVR-UFF nas atividades
empresariais e sociais a estrutura administrativa emperrada, principalmente nos
assuntos referentes assinatura de convnios, cujo processo lento, e a
movimentao financeira envolve muitos trmites, que atrasam em demasia o fluxo
financeiro dos projetos.
Foi relatado tambm como limite, tanto pelos gestores da UFF quanto do
PUVR-UFF, o vis ainda predominante da pesquisa bsica entre os pesquisadores
do PUVR-UFF. Neste caso, a experincia da Incubadora de Empresas Initia
relevante, pois sua metodologia valoriza exatamente a pesquisa de base como
instrumento importante para a gerao de produtos, processos e servios
inovadores, cabendo universidade o papel de desenvolver pessoal qualificado,
instrumentos e metodologias que possam transformar a pesquisa em inovao.
A ausncia de um direcionamento estratgico por parte da UFF e do PUVR-
UFF com relao s atividades de extenso, a dependncia quase exclusiva de
incentivos externos para o desenvolvimento de projetos na universidade e a
necessidade de mudanas estruturais na forma de atuao da universidade
reforam a importncia de lderes nos diversos nveis das atividades acadmicas.
Estas lideranas se fazem necessrias no somente para levar adiante projetos,
mas tambm para influenciar e inspirar pesquisadores a se engajarem neste tipo de
projeto.
170

No CRMP-UERJ , apesar da pequena estrutura universitria, os processos
caminham em um ritmo mais rpido. A liderana, por meio de seu Diretor, mobilizou
setores da universidade e conseguiu assinar convnios com empresas locais que
tem amplas possibilidades de mudar a forma de atuao da universidade no mbito
regional. A realizao de pesquisa aplicada, a possibilidade de spin-offs, entre
outros, tem o poder de transformar a universidade, assim como de transformar seus
interlocutores na indstria, num ciclo semelhante ao apresentado no modelo da
Triple Helix (Etzkowitz, 2008).
Por fim cabe considerar que o PUVR-UFF est avanado em termos de
estrutura acadmica, mas precisa aprender com a experincia do CRMP-UERJ os
meios de estabelecer maior proximidade e canais de comunicao com a sociedade
em seu entorno. Consequentemente projetos tanto com a iniciativa privada, quanto
com o poder pblico, devem surgir e permitir a universidade a aportar uma maior
contribuio para o desenvolvimento da RVP-RJ .
171

Captul o 9 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO:
ATUAO E PERCEPO DOS DIRIGENTES
PBLICOS DA REGIO DO VALE DO PARABA
- RJ
A capacidade inovativa de um pas ou regio vista como resultado das
relaes entre os atores econmicos, polticos e sociais, refletindo
condies culturais e institucionais prprias (LASTRES et al, 2006).
Este captulo realiza um estudo com lideranas polticas da Regio do Vale do
Paraba Fluminense (RVP-RJ ) para compreender e analisar a sua percepo sobre
a inovao, o desenvolvimento regional e a interao universidadeempresa.
As entrevistas foram compostas por perguntas que abordam: (i) as principais
caractersticas econmicas e sociais de cada municpio e suas vocaes naturais,
(ii) a misso da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, (iii) as estratgias/ aes
que o municpio tem utilizado para estimular o desenvolvimento local e os principais
resultados alcanados (iv) aes para a atrair empresas ligadas a tecnologia e/ ou
estimular as atividades de inovao nas empresas existentes na regio, (v) parcerias
com as universidades locais para estimular o desenvolvimento tecnolgico e local,
(vi) articulao entre os municpios do Vale do Paraba para discutir e fomentar o
desenvolvimento regional, dentre outras.
A RVP-RJ tem mostrado nos ltimos anos uma forte dinmica econmica,
com atrao de diversos e significativos investimentos. Ao mesmo tempo a regio
no parece estar criando uma articulao entre seus atores locais que possa
agregar a estas virtudes econmicas outras perspectivas de desenvolvimento
econmico que possam tornar a RVP-RJ menos dependente do grande capital,
normalmente externo regio.
Os grandes investimentos que esto ocorrendo hoje, se por um lado
representam importantes oportunidades de crescimento econmico no curto e mdio
prazo, no longo prazo no constituem uma garantia de solidez econmica para a
regio. Esta possvel fragilidade est associada principalmente a forte mobilidade
do grande capital, que pode, em situaes de crises agudas ou sistmicas, como
ocorreu na reestruturao produtiva gerada pela crise do padro fordista de
produo, esvaziar economicamente uma regio em um curto espao de tempo.
172

As diversas organizaes e instituies que compem o sistema regional de
inovao da RVP-RJ - como as universidades e centros universitrios, as
representaes empresariais, o poder pblico nas esferas municipal, estadual e
federal, as leis, os regimes tributrios, os laos de confiana, entre outros - tm um
forte potencial para atuar como instrumento de desenvolvimento regional integrado,
buscando alternativas econmicas que complementem os investimentos realizados
pelo grande capital, aproveitando a oportunidade proporcionada pela pujana
econmica atual para planejar o futuro com maior diversificao econmica e maior
capacidade de desenvolvimento endgeno na RVP-RJ . Este captulo verifica como
esta perspectiva vista por lideranas polticas da RVP-RJ , atores fundamentais na
mobilizao neste processo de mudana.
9.1 A PERSPECTIVA DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO SOB A
TICA DO PODER PBLICO LOCAL
Esta pesquisa foi realizada no perodo de fevereiro a maro de 2011, sob a
forma de entrevistas com quatro Secretrios Municipais de Desenvolvimento
Econmico da RVP-RJ . Esta seo foi divida em duas partes: a primeira descreve a
agenda regional de desenvolvimento econmico dos quatro municpios pesquisados,
sob a perspectiva destes Secretrios Municipais de Desenvolvimento Econmico;
em seguida so feitas as consideraes finais destas entrevistas.
A agenda regi onal de desenvolvimento econmi co: a percepo de
Secretrios Municipais de Desenvolvi mento Econmico
A seguir comentamos as entrevistas realizadas com os Secretrios Municipais
de Desenvolvimento (SMDE) de Barra Mansa, Itatiaia, Resende e Volta Redonda. O
objetivo foi buscar a percepo destes representantes do poder pblico regional
sobre: (i) a estrutura econmica destes municpios (caractersticas e vocaes
econmicas; (ii) as aes que as SMDEs tm utilizado para estimular o
desenvolvimento local; (iii) os estmulos Inovao (aes concretas para a atrao
de empresas ligadas a tecnologia, estmulo s atividades de inovao nas empresas
estabelecidas na regio e articulao com instituies de ensino superior; (iv)
Atividades de interao U-E; e (v) articulao entre os municpios da RVP-RJ
173

visando estimular o Desenvolvimento Regional (articulao entre os municpios da
RVP-RJ e como esto sendo tratadas as questes Regionais como Trem Bala,
Hospital Regional, Aeroporto Regional).
A escolha de se entrevistar o titular das Secretarias Municipais de
Desenvolvimento Econmico se deve ao fato de que dentro da administrao
pblica municipal as SMDE so as entidades que possuem maior convergncia com
os temas pesquisados. Quanto s cidades, estas foram escolhidas por
representarem 66% da populao total da RVP-RJ , alm de estarem entre os
municpios de maior dinamismo econmico, conforme apresentado na Tabela 4.1.
Itatiai a: turismo, logsti ca e o desafi o da quali ficao de mo de obra
A principal fonte de receita de Itatiaia o Turismo, mas a Prefeitura tem
empreendido aes visando atrair novas empresas para o municpio, com destaque
para a rea de logstica. Para o SMDE de Itatiaia
68
:
Ns temos em Itatiaia uma grande oportunidade logisticamente falando. A
gente est no meio do caminho entre o Rio e So Paulo, e temos terras na
beira da Dutra, com terraplanagem muito boa. Num primeiro momento ns
focamos criar aqui condomnios industriais logsticos e atrair algumas
empresas industriais que no afetem a rea de preservao ambiental de
Itatiaia (Entrev_SAMPAIO, 2011).
Em funo das restries oramentrias do municpio, uma alternativa foi
criar um sistema tributrio diferenciado, que tem contribudo para aumentar os
investimentos privados na cidade. De acordo com o SMDE de Itatiaia:
O Turismo o setor que mais emprega com hotis, restaurantes e outros
estabelecimentos comerciais voltados para esta atividade. Ns temos aqui o
primeiro parque nacional do Brasil
69
, a primeira colnia Finlandesa e a
melhor gastronomia da nossa regio, que est em Penedo [...]. S que a
gente perdeu um pouco o foco, pois desde a emancipao do municpio, em
1988, at 2009 no tinha vindo nenhuma empresa para Itatiaia. Sempre
vinha para Resende, Barra Mansa e Porto Real. Durante 20 anos no

68
O SMDE de Itatiaia, Denilson Sampaio, empresrio industrial do ramo de fraldas descartveis,
tendo construdo sua empresa a partir de uma pequena produo caseira. Atualmente alm de
possuir uma marca prpria com 15 anos de mercado (hoje a produo terceirizada), atua tambm
como consultor de empresas para o desenvolvimento de novos produtos neste segmento. Est como
SMDE desde o incio do mandato do atual prefeito em 2009.
69
O parque nacional do Itatiaia a mais antiga Unidade de Conservao do Brasil, criado em 14 de
junho de 1937, pelo ento Presidente da Repblica Getlio Vargas. Tombado pelo Patrimnio
Histrico, uma das maiores reservas da fauna e da flora brasileira. Dentro do Parque localizam-se
cinco hotis e vrios outros esto situados na estrada de acesso reserva. L tambm se encontra o
ponto mais alto do estado do Rio de J aneiro e oitavo do Brasil: o Pico das Agulhas Negras, com
2.791 metros de altitude (ITATIAIA, 2011).
174

tivemos nenhuma poltica para atrao de empresas para a cidade. Era
muito focada no turismo, no me lembro de terem feito alguma coisa assim
boa para o Turismo, mas enfim, no tinha nenhuma ao especfica para a
indstria. Quando eu entrei, a gente resolveu desenvolver uma lei
diferenciada e comeamos a atrair novas empresas para c. O municpio de
Itatiaia criou recentemente um modelo inovador de incentivo fiscal, chamada
Lei Prodemi (Programa de Desenvolvimento Econmico do Municpio de
Itatiaia). Esta lei subsidia a instalao de novas empresas aqui. uma lei
que foi elogiada pelo governador Srgio Cabral e pelo Secretrio Estadual
de Desenvolvimento Econmico, J lio Bueno. uma lei diferenciada, s
tem aqui em Itatiaia. A lgica dela que, como Itatiaia tem poucos recursos,
Itatiaia no tinha recursos para fazer uma desapropriao de rea, ento
ns criamos uma lei de subsdios. Como funciona: a empresa vem para a
cidade, a gente afere o valor adicionado dela durante dois anos. O que ela
gerar de incremento no percentual de repasse do Estado para o municpio,
ns devolvemos at 75% para ela. Como exemplo, quando entramos aqui o
valor adicionado estava 650 milhes. Veio uma empresa e aumentou para
700 milhes. Ela agregou 50 milhes de valor adicionado ao municpio. Isto
representou 15 mil reais por ms, para subsidi-la, para ajudar ela a
comprar o terreno no municpio e gerar os empregos aqui durante 10 anos.
uma forma de subsidiar. Com isto durante 10 anos temos 25% do valor
adicionado, mais 5% que obrigamos a empresa a investir em treinamento,
que um centro de capacitao que estamos criando tambm e os
empregos que so gerados. Ento o municpio fica com 30% e d 70% para
a empresa. Se ns no fizssemos isso a empresa no viria para c e ns
no iramos ter nada. Temos pelo menos isto, que o aumento de renda no
municpio e a gerao de empregos, ento nossa misso fazer o
municpio desenvolver nesta rea e ns estamos obtendo sucesso nisto
(Entrev_SAMPAIO, 2011).
Dentre as empresas que se instalaram no municpio, em funo desta
legislao, cabe destacar trs do setor de logstica e uma empresa da rea
industrial. Na rea de logstica se instalaram em Itatiaia o Centro de Distribuio da
Procter & Gamble (P&G) que distribui produtos de higiene pessoal; a DHL Logstica
que a operadora do Centro de Distribuio da P&G e um Centro de Distribuio da
Raiovac (pilhas e baterias). Estas empresas geraram mais de 500 empregos.
No setor logstico cabe tambm destacar o projeto para a criao de um
terminal rodo-ferrovirio que de acordo com o SMDE de Itatiaia:
um projeto que estamos desenvolvendo junto com as empresas MRS
Logstica e a Multiterminais. Ns estamos querendo transformar no primeiro
terminal rodoferrovirio do Vale do Paraba para transportar tudo que sai do
cais dos portos, via linha frrea, tirar isto das estradas e fazer o transbordo
aqui. Isto agiliza os processos das empresas, sendo tambm um diferencial
[...]. Ns fizemos um estudo em conjunto com as empresas, e com isto ns
vamos ter 120 vages por semana. Aqui passa a ser um centro de
distribuio... Era para ter comeado no incio deste ano de 2011, pois j
tem os terminais, tem que fazer alguma coisa de terraplanagem, tem que
fazer uma sada e outro ramal. Isto j est tudo acertado e quem vai operar
175

ser a Multiterminais. A nica coisa que est atrasando que a MRS ainda
no assinou o contrato. Vai facilitar todo o mundo que quiser se instalar aqui
na cidade. Isto mais uma infra-estrutura que estamos melhorando
(Entrev_SAMPAIO, 2011).
No segmento industrial foi anunciada oficialmente em julho de 2011 a
construo de uma fbrica da Hyundai Heavy, que ir produzir mquinas para
construo pesada, prevista para entrar em operao a partir de 2012 com a
expectativa de gerar 1.500 empregos at 2015 (Dirio do Vale, Volta Redonda,
22/07/2011) e que tambm ir se beneficiar dos benefcios da Lei do Prodemi.
Em relao obrigatoriedade de investimento em treinamento, especificada
na Lei do Prodemi, o objetivo corrigir um problema crnico no municpio de Itatiaia:
mesmo tendo grandes empregadoras como a Michelin, com 920 empregados, os
empregos, na maioria das vezes, no ficam no municpio em funo da baixa
qualificao da populao local. A clusula na Lei do Prodemi de obrigatoriedade de
se investir em qualificao uma tentativa de reverter este quadro.
A infra-estrutura de Itatiaia tambm apresenta algumas barreiras ao seu
desenvolvimento econmico e principalmente ao incentivo para atrair empresas da
rea tecnolgica. Para o SMDE de Itatiaia existem problemas de infra-estrutura que
necessitam ser resolvidos:
O acesso internet um grande problema, no temos facilidade para
termos uma internet com fibra tica. Precisamos colocar nossa cidade
totalmente digitalizada, passar fibra tica, esta uma grande dificuldade.
Outra barreira, que no existe somente em Itatiaia, todo mundo est
reclamando, telefonia e as empresas esto reclamando tambm. Isto
infra-estrutura e ns estamos brigando para que isto acontea com mais
agilidade. A outra coisa energia. Apesar de ns termos uma hidreltrica de
Furnas prxima daqui, na Ampla (que a concessionria de distribuio de
energia) um projeto no sai com menos de 90 dias, o que um problema,
pois as empresas querem se implantar rapidamente e funcionar em um
ms. Estamos brigando com a Ampla para agilizarmos isto, porque isto
infra-estrutura para as empresas. Outra questo a do gs natural
encanado, que s foi resolvida recentemente com a instalao de 8 mil
metros de tubulao (Entrev_SAMPAIO, 2011).
Para Itatiaia, superar as dificuldades de qualificao de mo de obra e de
infra-estrutura uma questo bsica, que aliada atrao de novas empresas tem
pautado a sua agenda de desenvolvimento econmico. Como ponto positivo deve-se
destacar a sua localizao privilegiada, sendo cortada pela principal rodovia do pas,
e a quantidade de terras com excelentes condies topogrficas disponveis para
instalao de novas empresas.
176

No foram registradas atividades de interao da SMDE de Itatiaia com
universidades, mas existem parcerias com o SEBRAE para desenvolver e aplicar
cursos para os comerciantes locais, sendo uma esta uma iniciativa que envolve
inicialmente sete cursos, que visam preparar os empresrios locais para atenderem
s demandas que viro com os novos empreendimentos. H tambm uma pareceria
com a Firjan/SENAI, que tem com como objetivo repassar a esta instituio a gesto
do Centro de Capacitao.
Por fim, cabe considerar que no h uma poltica especfica para atrair ou
desenvolver empresas da rea tecnolgica no municpio, que de acordo como o
SMDE de Itatiaia somente ser possvel quando forem sanados os problemas de
infra-estrutura.
Resende: foco nos polos automotivo e l ogsti ca
We think that this may be open to question, and to develop our argument we
would wish to compare situations of regional embeddedness, based on
trustful exchange, with those of regional disembeddedness, where relations
are more market focused, even though both might display characteristics of
regional agglomeration. We would argue rather strongly, for example, that
automotive-industry clusters, at least in Western Europe and North America,
are inclined to be disembedded agglomerations (COOKE et al, 1998).
A vinda da Volkswagen Caminhes (atual MAN Latin America) contribuiu para
reforar o polo metal-mecnico de Resende, hoje a vocao da cidade. Para o
SMDE de Resende
70
alm do polo metal-mecnico, Resende tem uma forte vocao
logstica:
Eu acho que a grande vocao de Resende a logstica. Resende
geograficamente muito abenoada: estamos no entroncamento da MRS
Logstica com a Ferrovia Centro-Atlntica, ao lado dos portos de Angra e de
Itagua, a 140 quilmetros do aeroporto do Galeo, 230 quilmetros do
aeroporto de Guarulhos e a 300 quilmetros do porto de Santos. Temos um
aeroporto com uma pista de 1.313 metros, Resende tem mais de mil
quilmetros quadrados, com somente 10% da rea ocupada, ento temos
um espao grande para crescer, perto de todos os entroncamentos
ferrovirios e rodovirios que pode ser muito bem explorado. Acho que
nossa vocao logstica: estamos prximos da cidade do Rio de J aneiro,
do sul de Minas Gerais e do norte do estado de So Paulo. A cidade de
Resende muito privilegiada (Entrev_GOMES, 2011).

70
O SMDE de Resende, Edgar Moreira Gomes, empresrio da rea da Logstica, tendo trabalhado
mais de 10 anos em uma multinacional da RVP-RJ , de onde saiu para montar uma empresa de carga
area. Posteriormente criou o primeiro entreposto da Zona Franca de Manaus em Resende, um porto
seco para atender especificamente a Zona Franca de Manaus. Est como SMDE desde o incio do
mandato do atual prefeito em 2009.
177

Contudo, apesar do potencial logstico do municpio, as maiores e mais
recentes decises de investimentos foram do setor automotivo, com: (i) a deciso da
Aethra Sistemas Automotivos, integrante do consrcio modular da MAN Latin
America, de instalar uma unidade em Resende, com um investimento inicial de R$
300 milhes. A expectativa da empresa de gerar 600 empregos, sendo 450
diretos. A previso para entrada em operao desta unidade o segundo semestre
de 2012 (ii) a confirmao oficial de que a Renault-Nissan ir instalar uma fbrica de
automveis na cidade. As estimativas so de que a fbrica de Resende ter
capacidade para construir 200 mil carros por ano com previso de gerar cerca de
quatro mil empregos diretos e indiretos, com um investimento na ordem de R$ 1,5
bilho (DOCA, 2011).
Para o SMDE de Resende (Entrev_GOMES, 2011), apesar do grande volume
de investimentos no municpio, ainda existem problemas que necessitam ser
equacionados, como a qualificao da mo de obra e algumas questes de infra-
estrutura:
Resende hoje tem alguns problemas de treinamento de mo de obra, acho
que tem uma falta muito grande, acho que no s de Resende, do Brasil
[...]. Ento carecemos de mais escolas tcnicas na regio o que se reflete
em uma mo de obra mal formada [...]. A Votorantim criou uma fbrica aqui,
e dos 400 empregos tcnicos gerados, 300 tcnicos so formados pela
Escola Tcnica Pandi Calgeras de Volta Redonda [...]. Ns temos uma
mo de obra jovem bem grande, com necessidade de trabalhar e que no
tem a mnima experincia [...]. Este um problema srio: o Brasil est
crescendo e no temos pessoas qualificadas para trabalhar. Esta a
caracterstica social de Resende [...]. Acho que ns temos muita deficincia
em infra-estrutura. Se voc comparar com diversas partes do Brasil, voc
vai estar muito bem situado, mas se voc comparar com o Estado de So
Paulo, ns estamos bem atrasados na questo de infra-estrutura [...]. Ns
temos fibra tica, mas ainda no est cobrindo toda a cidade. Temos que
preparar a cidade com infra-estrutura para depois desenvolvermos estes
outros polos (tecnologia) que so importantes.
Com relao aos incentivos s atividades inovativas, Resende tem
empreendido algumas aes, visando estimular a criao e a atrao de empresas
de base tecnolgica. Uma destas aes o apoio Incubadora de Base
Tecnolgica da UERJ Incubadora Sul Fluminense, localizada no municpio. Alm
de ceder funcionrios pblicos para a incubadora, ela destina verbas anuais pra
apoiar o seu funcionamento.
Outra ao foi a modificao na Lei Municipal Resenvest visando reduzir o
imposto sobre servios para empreendimentos na rea de Tecnologia da
178

Informao, tendo como objetivo criar um polo de teleinformtica. De acordo com o
SMDE de Resende:
Na estratgia para o desenvolvimento do municpio, o polo de
teleinformtica uma das prioridades, ao lado do desenvolvimento do polo
de logstica. O objetivo trazer mais empresas desse segmento para criar
um polo de Tecnologia da Informao (Entrev_GOMES, 2011).
Estes incentivos contriburam para que a 3Corp Technology, uma parceira
internacional da multinacional francesa Alcatel-Lucent da rea de telecomunicaes,
instalasse em julho de 2011 uma unidade de distribuio na cidade, com perspectiva
de implantar uma linha de produo de produtos de telecomunicaes.
A vinda da 3Corp Technology contribuiu tambm para o estabelecimento de
uma parceria com uma instituio de ensino superior local, a Associao
Educacional Dom Bosco (AEDB). Um acordo foi firmado entre a Prefeitura de
Resende, a 3Corp Technology e a AEDB para a formao de mo de obra na rea
de Tecnologia da Informao e Telecomunicao. Estes profissionais sero
aproveitados posteriormente para os quadros da 3Corp Technology.
Atualmente a negociao com a 3Corp para que ela faa o Processo
Produtivo Bsico (PPB) em Resende. Para o SMDE de Resende:
A partir do momento que o PPB seja feito na cidade, de 3 a 5% do
faturamento deles tem que ser aplicado em desenvolvimento tecnolgico
dentro das universidades (Fundo Setorial Informtica). Eu fiz at uma
pequena conta, s a contribuio da 3 Corp, pelo faturamento anual que ela
tem, ser maior do que a verba que o campus da Universidade do Estado
Rio de J aneiro (UERJ ) recebe do governo do Estado (Entrev_GOMES,
2011).
Resende, assim como Itatiaia passa por um ciclo positivo de investimentos
produtivos. A cidade dispe como diferenciais o fator localizao, aliado a uma a
abundncia de terras disponveis com excelente topografia. Ela tambm se beneficia
da existncia de empresas automotivas tanto na cidade, como o caso da MAN
Latin America, quanto em Porto Real (ex-distrito de Resende), a PSA Peugeot
Citron. Estas fbricas, instaladas nos anos de 1996 e 2001, do ao municpio uma
cultura industrial que facilita a assimilao de novos investimentos neste segmento.
O grande desafio a qualificao de mo de obra. Mesmo contando com uma
unidade da UERJ , que conta com o curso de Engenharia de Produo, um campus
de Universidade Estcio de S e o Centro Universitrio Dom Bosco no ensino
superior e uma unidade do SENAI para a formao de mo de obra operacional, os
179

empregos gerados por estes novos empreendimentos dependero de mo de obra
de outros municpios, tanto da RVP-RJ quanto de fora da regio.
A aglomerao de trs fbricas de automveis e de uma fbrica de
equipamentos pesados pode contribuir para que os fornecedores destas empresas
tambm se instalem na regio, em funo do efeito de economias de escala. At o
momento a instalao de um nmero significativo de fornecedores na RVP-RJ no
tem sido a regra. A prpria CSN, aps sua privatizao, no incentivou a criao de
um polo de fornecedores na RVP-RJ , privilegiando produtos de empresas
localizadas principalmente no estado de So Paulo
71
.
Barra Mansa: diversificao econmica como diferencial
A principal caracterstica do municpio de Barra Mansa a diversificao de
suas atividades econmicas, que propicia um grau maior de estabilidade de sua
economia. Esta caracterstica ressaltada pelo SMDE de Barra Mansa
72
:
Uma coisa me chamou muita ateno no ano de 2009: foi o ano da crise
econmica com o Brasil inteiro sendo afetado [...]. Em Barra Mansa,
sofremos tambm, mas fechamos o ano com um saldo positivo na gerao
de empregos menor que o habitual, mas positivo. Fomos verificar o que
aconteceu e descobrimos que a segmentao econmica de Barra Mansa
muito diversificada. Temos uma indstria forte, talvez na regio sejamos
pioneiros. A Siderrgica Barbar (Saint-Gobain Canalizao), a Siderrgica
Barra Mansa (Votorantim Siderurgia) e vrias outras como a White Martins e
a Dupont. Uma rea industrial forte, o varejo tambm muito forte. Tambm
temos o polo metal-mecnico, um grande empregador e gerador de
riquezas. Esta pulverizao foi muito benfica para ns: quando tem um
setor s, se ele vai bem a cidade vai bem, mas quando ele cai, a cidade vai
junto. Ns identificamos naquele momento que esta diversificao fez com
que a cidade no tivesse uma grande queda econmica como ocorreu na
maior parte do pas. Esta uma caracterstica de Barra Mansa
(Entrev_FERIS, 2011).
A cidade tambm possui energia em abundncia, fibra tica e gs natural em
todo o municpio. Diferente de Itatiaia e Resende, a topografia de Barra Mansa

71
O Presidente e principal acionista da CSN, Benjamin Steinbruch, carioca e tem na cidade de
Volta Redonda o seu principal empreendimento econmico, mas radicado na cidade de So Paulo,
sendo inclusive vice-presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP.
72
O SMDE de Barra Mansa, Lus Antnio Nogueira Feris, pequeno empresrio do segmento
comercial no ramo de moda de uma empresa familiar que j tem mais de 70 anos. Foi tambm
presidente da Associao Comercial, Industrial de Barra Mansa. Est como SMDE desde o incio do
mandato do atual prefeito em 2009.
180

acidentada, com poucas reas planas, dificultando a atrao de grandes empresas.
De acordo com SMDE de Barra Mansa:
Com esta limitao, estamos aos poucos descobrindo novas vocaes.
Alm das atividades da rea metal-mecnica, j sedimentadas no
municpio, Barra Mansa est buscando desenvolver a rea de logstica com
a instalao de Centros de Distribuio, tendo em vista que a cidade uma
das poucas do pas que tem as malhas de bitola estreita e bitola larga em
ferrovia, operadas pela MRS Logstica e pela Ferrovia Centro Atlntica
(FCA), que se cruzam no municpio. Tem tambm uma das maiores
extenses da mais importante rodovia do pas, a rodovia Presidente Dutra,
com 32 quilmetros. Alm disto, o segmento de logstica no demanda
reas absurdamente grandes, emprega um nmero grande de pessoas, no
polui, e gera renda. A primeira empresa que vir para nossa cidade o
Centro de Distribuio da Droga Raia, com expectativa de gerar 500
empregos at 2012 (Entrev_FERIS, 2011).
No momento, alm da construo do Centro de Distribuio da Droga Raia,
abordado anteriormente, o investimento empresarial mais significativo no municpio
a construo da Zona Especial de Negcio
73
, localizada em terreno de 114 mil
metros quadrados adquirido pela Prefeitura, s margens da Rodovia Presidente
Dutra. O local vai comportar 23 empresas, de diversos setores, mas com a
predominncia do segmento metal-mecnico. A rea j est em fase de
terraplanagem e a previso de que entre em operao at o final de 2011.
No centro de Barra Mansa um investimento do Governo Federal, na ordem R$
41 milhes, j em andamento e com previso de trmino no final de 2012, ir mudar
substancialmente as caractersticas do centro da cidade. A retirada do ptio de
manobras da antiga Rede Ferroviria Federal ir criar novos espaos urbanos,
deslocando o trnsito pesado do centro comercial para as novas vias que sero
criadas. Com isto, est prevista uma total remodelao no centro da cidade, com a
expectativa de dar um grande impulso ao comrcio varejista, que j tem um peso
importante na economia local.
Com referncia interao com as universidades, no mbito da Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Econmico, tem ocorrido aes pontuais, como a
parceria com o curso de Direito do Centro Universitrio de Barra Mansa (UBM)

73
A ZEN foi criada para acomodar oito empresas metal-mecnicas situadas em regies de proteo
ambiental, margem do Rio Barra Mansa, que alm de representar um degradao do meio-
ambiente, expunha estas empresas a freqentes enchentes, causadas pela cheia do rio. A partir de
negociaes entre a Prefeitura de Barra Mansa, o MetalSul, o governo do Estado do Rio de J aneiro e
o Ministrio Pblico Federal, foi firmado um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) para que estas
empresas fossem transferidas destas reas (Dirio do Vale, 2011).
181

visando facilitar a aplicao da lei geral da micro e pequena empresa no municpio.
Em termos de perspectiva de interao com universidades o SMDE de Barra Mansa
destaca que:
Uma coisa que eu estava tambm querendo trabalhar com a universidade
a incubadora de empresas. Indo para Resende eu conheci uma na UERJ , a
Incubadora Sul Fluminense. Meu objetivo buscar o apoio de uma
universidade para a gente fazer este trabalho em conjunto em Barra Mansa.
Eu conheci a incubadora de So J os dos Campos e fiquei encantado. L
era uma antiga fbrica de componentes para celular, a prefeitura adquiriu
aquela rea e est fazendo um centro de pesquisa, sendo que a Vale e a
Petrobrs esto indo para l. Eles esto fazendo um Parque Tecnolgico,
onde ter tambm incubadora de empresas (Entrev_FERIS, 2011).
Apesar de ainda no ter medidas concretas neste sentido, a referncia
espontnea deste item demonstra interesse do ponto vista de alternativas de
desenvolvimento econmico.
Nesta linha de novos caminhos para o desenvolvimento econmico, a SMDE
de Barra Mansa est desenvolvendo um trabalho de empreendedorismo nas escolas
pblicas do municpio. Para o SMDE de Barra Mansa:
Uma das coisas que identificamos, e isto no um problema de Barra
Mansa do pas, que tem alguma coisa errada na sociedade. Mesmo nas
elites, a pessoa estuda e direciona a vida dele para fazer um concurso
pblico e no para empreender. A gente quer mudar esta histria, e j
comea no ensino bsico. O mote estuda muito que voc vai ter um bom
emprego, timo que ele seja um bom empregado, mas que tenha uma
cabea empreendedora, inovadora e a vai aquilo tudo que se fala do
servio pblico: acomodado, estabilizado [...]. no existe nenhum estmulo
do tipo crie a sua empresa. Com esta crise mundial na Europa, a Espanha
est fazendo uma campanha l: Crie a sua Empresa (Entrev_FERIS,
2011).
Em sntese, o municpio de Barra Mansa tem como estratgia de
desenvolvimento continuar apoiando as atividades metais-mecnica, explorar o seu
potencial logstico e aproveitar investimentos pblicos federais para revigorar o
comrcio da cidade. A inovao no ocupa uma posio relevante na estratgia de
desenvolvimento regional, mas j tem um projeto para inserir o empreendedorismo
na pauta do ensino fundamental, visando criar uma mentalidade diferenciada nas
geraes futuras e existe o interesse nas incubadoras. As interaes da SMDE com
instituies de ensino superior so pontuais, mas tem potencial de serem ampliadas
em projetos envolvendo incubadoras e parques tecnolgicos.
Vol ta Redonda: cidade monoindustrial e pol o de servi os
Volta Redonda a maior cidade da RVP-RJ em termos populacionais, mas
a que possui a menor extenso territorial. Assim como Barra Mansa, sua topografia
182

bastante acidentada, dificultando o estabelecimento de empreendimentos de
grande porte. Alm disto, nas palavras do SMDE de Volta Redonda
74
:
A maioria das terras pertence a quatro grupos, quer dizer, voc no tem
com quem dialogar. Na verdade tem a CSN e mais trs CPFs para negociar
a terra, e a complica porque o preo na nossa terra muito acima do que
voc v em outros locais. Ento hoje um terreno que custa em Volta
Redonda 50 reais o metro quadrado, voc acha em Resende e em Itatiaia a
7 ou a 20 reais o metro quadrado, e plano (Entrev_CORDEIRO, 2011).
Alm de deter uma parte significativa das reas disponveis da cidade, a CSN
tem um peso muito grande na economia local. Apesar de a Prefeitura ser a maior
empregadora da cidade, com aproximadamente 13 mil funcionrios, a CSN o seu
motor econmico, sendo responsvel por quase 50% da receita tributria do
municpio. Esta dependncia tem levado a Prefeitura a repensar a cidade, focando
principalmente na diversificao de sua economia. Para o SMDE de Volta Redonda:
Hoje Volta Redonda tem estes desafios, ela precisa crescer, diversificar sua
economia e oferecer melhores servios para os nossos moradores. Quais
so as vocaes econmicas que a cidade pode explorar? Eu acho que
sem dvida a rea de servio. Ns j temos hoje uma economia muito
focada no industrial, eu acho que a gente precisaria, por exemplo, na rea
metal-mecnica tentar atrair empresas que transformem este ao em
produtos de maior valor agregado. Outras vocaes seriam na rea de
tecnologia. Ns sabemos que tecnologia hoje tem uma empregabilidade
com alto valor agregado e com esta mo de obra de alto valor agregado
voc melhora toda a cadeia de servio, restaurantes, hotis, universidades.
Ns queremos tambm atrair centros de compras. Na rea comercial ns
temos hoje um Shopping Center defasado, ns precisamos hoje de um novo
shopping center que possa ter servios melhores para a nossa populao.
Ns temos hoje grandes redes de construo, redes de supermercados, e
redes de varejo que querem se estabelecer na cidade, mas no entram por
falta de espao. Precisamos ter reas para que estas empresas possam vir
para a nossa cidade. Ento eu acho que Volta Redonda deveria explorar
isto, o setor de servios e melhorar a questo de servios de sade, de
educao. A UFF um exemplo disto, a universidade um grande fator de
desenvolvimento. Nossa inteno trazer uma universidade pblica na rea
de sade, ns temos grandes pretenses nesta rea. Estamos tambm
tentando fechar uma parceria com a UERJ , ela tem vontade de estar em
Volta Redonda de alguma forma. Ela pode trazer alguns cursos novos, que
a gente poderia trazer para nosso municpio. Enfim, quanto mais
universidades tivermos, isto atrai mais empresas atrs desta mo de obra
qualificada (Entrev_CORDEIRO, 2011).

74
O SMDE de Volta Redonda, J ess de Holanda Cordeiro J unior, foi executivo da rea de informtica
da CSN e tambm foi Reitor do Centro Universitrio de Volta Redonda (UniFOA). Est como SMDE
desde junho de 2009.

183

Mas o SMDE de Volta Redonda considera que mesmo para a diversificao
da atividade econmica do municpio fundamental a parceria com a CSN:
O que acho que hoje que Volta Redonda tem, e importante, uma
empresa que produz matria prima que utilizada por vrias outras
empresas. Esta parceria com a CSN eu acho fundamental por vrias
razes: as melhores reas esto com a CSN; a CSN hoje tem a
possibilidade e envolver tanto com o prestador de servio quanto com seus
clientes tambm, ou seja, ns temos interesse nos dois segmentos. Aqueles
que prestam servio para a CSN e aqueles que so compradores de seus
produtos [...]. Ns temos um projeto tambm com a CSN de tentar a
reutilizar o Escritrio Central
75
, de atrair novas empresas para aquele
escritrio. Ns estamos fazendo diversos incentivos fiscais para que seja
um bom negcio para a cidade e para a CSN. Fizemos a venda da rua para
a expanso do Sider Shopping. Estamos trabalhando em um projeto no
bairro Aero Clube. A CSN tem um grande projeto imobilirio para aquela
regio um centro comercial talvez um novo shopping... Ns temos hoje o
ISS das empresas de tecnologia, na rea de Contact Center era de 5% ns
baixamos para 2% (Entrev_CORDEIRO, 2011).
Dentre as principais aes da SMDE de Volta Redonda para dinamizar a
economia local, se destacam a criao de trs Parques Empresariais, sendo que
dois j esto em fase de terraplanagem. No primeiro, denominado Parque
Empresarial J oo Pessoa Fagundes, a expectativa que entre em operao a partir
de 2012, com 90 mil metros quadrados divididos em 30 lotes. O segundo,
denominado Parque Empresarial Roma com capacidade para oito empresas, ser
instalado ao lado da Rodovia Presidente, prximo ao futuro Hospital Regional.
A realizao do terceiro Parque Empresarial, ainda em fase de projeto, ser
possvel com a abertura da Rodovia do Contorno, uma estrada com 13,5 quilmetros
de extenso, que liga a Rodovia Presidente Dutra BR-393 (antiga Rio-Bahia) com
investimentos da ordem R$ 44,4 milhes. As margens desta nova rodovia
representaro uma nova possibilidade de expanso econmica no municpio de
Volta Redonda. A inaugurao desta rodovia est prevista para o ano de 2012.
A SMDE de Volta Redonda enfatiza a rea de servios para diversificar a
economia da cidade. Os incentivos para logstica, sade, educao e comrcio
visam reforar a sua posio de polo regional de servios e mais recentemente a

75
O Escritrio Central um prdio de 16 andares, com mais de 17 mil metros quadrados, localizado
na regio central de Volta Redonda. O prdio foi inaugurado em 16 de abril de 1966 e, nos seus
ureos tempos, foi o local de trabalho de cinco mil funcionrios da CSN, estando quase totalmente
desativado desde 2002. Atualmente se constitui num elefante branco no principal ponto comercial da
cidade (PEDROSA, 2011).
184

aplicao de incentivos em tecnologia da informao visa abrir novas frentes, e est
sendo realizada por meio de reduo tributria com objetivo de atrair este tipo de
empreendimento. Outro esforo neste sentido que a SMDE-VR negocia com duas
universidades pblicas a possibilidade de trazer o curso de Cincias da Computao
para a cidade. O objetivo formar mo de obra especializada para atrair empresas
na rea de Tecnologia da Informao.
Em relao ao estmulo a atividades inovativas no municpio, a SMDE de
Volta Redonda est desenvolvendo algumas aes com o objetivo de trazer o tema
inovao para o centro do debate, com destaque para a criao do Prmio Inova
VR, criado no ano de 2010 com o objetivo de estimular estudantes de ensino mdio,
graduao e ps-graduao da cidade a apresentarem projetos que analisem os
problemas do municpio e apresentem solues criativas e inovadoras para sua
soluo. Na primeira edio do evento, 27 trabalhos foram apresentados e oito
premiados, sendo que alguns tiveram aplicao imediata, como foi o caso da
proposta de oramento participativo via internet, proposta por alunos do PUVR-UFF,
que est sendo implementado pela Secretaria Municipal de Planejamento. Em Volta
Redonda, tambm foi criado o Comit Municipal de Inovao Tecnolgica, composto
por representantes de diversos setores da sociedade, como Governo Estadual,
Empresas Privadas, Instituies de Ensino, Sindicatos e Integrantes do Governo
municipal. O objetivo do Comit fomentar o desenvolvimento da pesquisa cientfica
e tecnolgica em Volta Redonda.
A cidade de Volta Redonda, em funo de sua rede de ensino mais ampla,
est em um estgio mais avanado na interao com instituies de ensino superior
em relao aos demais municpios da RVP-RJ . Com projetos sendo desenvolvidos
em parceria principalmente com a UFF, com destaque para: a criao do Museu de
Cincia & Tecnologia que teve seu projeto arquitetnico escolhido por meio de um
concurso promovido pela Escola de Arquitetura da UFF; a criao da Coordenadoria
de Agronegcios da Prefeitura, que tem como responsvel um professor adjunto do
Curso de Engenharia de Agronegcios do PUVR-UFF, conforme citado na seo 8.2
; a coordenao de atividades de fomento economia solidria por meio de criao
de cooperativas, visando criar perspectivas de gerao de renda para famlias
carentes.
Como vantagens a cidade de Volta Redonda tem a qualidade dos servios
oferecidos pelo municpio, infra-estrutura bem desenvolvida, mo de obra qualificada
185

e diversas instituies de ensino superior. A cidade tem trs centros universitrios
privados (Centro Universitrio Volta Redonda - UNIFOA, Centro Universitrio
Geraldo di Biase - UGB) e Centro Universitrio Barra Mansa - UBM) uma faculdade
isolada (Faculdade Sul Fluminense - FASF), um polo estadual do Consrcio
Estadual de Ensino Superior Distncia (CEDERJ ) e dois Polos Universitrios
Federais (UFF e IFRJ ). Possui tambm a Escola Tcnica Pandi Calgeras, uma
referncia na educao tcnica do pas.
9.2 INTEGRAO ENTRE OS MUNICPIOS DA RVP-RJ
As articulaes para a formao de consrcios intermunicipais na RVP-RJ ,
so incipientes
76
, com aes isoladas em reas especficas como a de sade, onde
os 12 municpios da RVP-RJ se uniram por meio de consrcio e buscaram recursos
para construo de um Hospital Regional, que j est sendo construdo na cidade de
Volta Redonda.
H tambm a previso da construo do Aeroporto Regional, tambm na
cidade de Volta Redonda, com investimento na ordem R$ 50 milhes e previso de
uma pista com 2,2 quilmetros. Este questo no tem a mesma unanimidade do
Hospital Regional. O SMDE de Resende, por exemplo, considera que:
Existem aes que so aes regionais e existem aes que so locais.
Resende tem um aeroporto com uma pista de 1.313 metros, o de Volta
Redonda vai ter 2.200 metros. Aqui em Resende estamos licitando agora o
balizamento noturno. A Trip Linhas Areas j entrou pedindo pouso em
Resende. Na verdade eu estou fazendo uma infra-estrutura de aeroporto
que suficiente para a regio. Qualquer pessoa que falar que aqui precisa
de um aeroporto internacional est mentindo, ns estamos muito prximos
de Guarulhos, de So J os dos Campos e do Rio de J aneiro. necessrio
gastar 50 milhes para criar um aeroporto regional? Para atender o qu?
Avio de grande porte, se ele entrar em Volta Redonda como eles esto
imaginando, vai entrar na linha de aproximao do Galeo, isto fato. Ser
que no corre o risco de gastar um monte de dinheiro, se gastar, e depois a
Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) no der licena de pouso para
um avio do tipo Boeing 737, pois est na rota de aproximao do galeo
[...]. O aeroporto de Resende com muito pouco dinheiro voc pe ele
operacional, como ns estamos colocando (Entrev_GOMES, 2011).

76
Como registro, foi criado o Consrcio Cercania, envolvendo 15 cidades limtrofes a Resende (que
o municpio que lidera este consrcio), com objetivo de ser um consrcio guarda-chuva, englobando
desde treinamento e qualificao de mo de obra, meio ambiente at aes na rea de sade. Os
municpios integrantes deste consrcio pertencem a trs estados da federao: Rio de J aneiro, Minas
Gerais e So Paulo.
186

Outra questo de integrao regional a disputa para abrigar uma das estaes do
projeto de Trem de Alta Velocidade do governo federal. Previsto para interligar as
duas maiores metrpoles do Brasil, Rio de J aneiro e So Paulo, o lanamento do
edital de licitao j foi adiado trs vezes e, at o momento, no h garantias
concretas de realizao da obra. Nos estudos preliminares h a previso de uma
estao na RVP-RJ , que ficaria localizada em um dos seguintes municpios: Volta
Redonda, Barra Mansa ou Resende. Mas, neste caso a opinio do SMDE de Barra
Mansa expressa uma opinio de aproximao entre os municpios participantes
desta disputa:
Para o Trem Bala vamos primeiro brigar para sair para a regio, depois que
sair cada um vai brigar por seu municpio. Saiu para a regio, um raio de 80
quilmetros beneficiado. As relaes polticas esto boas porque as
pessoas esto enxergando a necessidade de existir uma cooperao [...].
Se voc comea distribuir a riqueza, o aeroporto est em Volta Redonda, o
Trem Bala vai para Barra Mansa. Se voc rico e tem um vizinho muito
pobre, no vai resolver. Ns citamos o ABC Paulista, a qualidade de vida
uma das maiores do Brasil, pois se entendeu que tinha que pensar
regionalmente (Entrev_FERIS, 2011).
De forma similar o SMDE de Resende considera:
Com relao ao Trem Bala eu acho que hoje, regionalmente, ns
deveramos estar preocupados com outro foco, que o foco de manuteno
do trem. Tem uma grande estao no sul do estado onde a gente possa
trabalhar treinando mo de obra regionalmente com um centro de
manuteno aqui (Entrev_GOMES, 2011).
Observa-se uma conscientizao de que o crescimento isolado de um
municpio da RVP-RJ no satisfatrio para a regio. O SMDE de Volta Redonda
declara que:
No adianta Volta Redonda crescer e as outras cidades no. No adianta
Barra Mansa crescer e as outras no. Temos que entender que precisamos
crescer juntos. Por isto no vale a pena, por exemplo, quando eu recebo um
empresrio de outra cidade vizinha, Barra Mansa por exemplo, que quer vir
para VR. A primeira coisa que a gente fala : volta l conversa com seu
prefeito [...] cobertor curto [...]. Eu acho que ns temos de pensar em
bloco, at pela fora poltica que isto traz, so mais deputados, so mais
pessoas interessadas [...]. O grande problema que ns temos um dia-a-
dia muito operacional. O grande problema nosso como desenvolver isto
(Entrev_CORDEIRO, 2011).
A reflexo acima, do SMDE de Volta Redonda, reflete a situao atual dos
municpios da RVP-RJ onde a conscientizao sobre a importncia de articulao
existe, mas ainda no se refletiu em aes prticas que orientem o desenvolvimento
187

da RVP-RJ de forma coordenada entre todos os seus municpios. O principal desafio
parece ser o desconhecimento de como implementar este sistema integrado de
desenvolvimento regional. Talvez o problema esteja menos na vontade e mais no
como fazer. Processos de integrao intermunicipal no so fceis de serem
realizados e implicam em uma complexa rede de assuntos e interesses, nem sempre
convergentes. Por fim cabe ressaltar que uma organizao capaz de mediar este
processo no fcil de criar uma organizao capaz de mediar os interesses com
vistas ao desenvolvimento regional, mas esta organizao pode ser construda, e a
universidade pode ser um dos atores privilegiados neste processo. Ao que parece,
este papel caberia Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP), mas
esta organizao ainda no atingiu um grau de maturidade suficiente para liderar
este processo.
CONSIDERAES FINAIS
Os SMDE dos municpios pesquisados tm se mostrado muito eficientes no
objetivo a que se propem. A estratgia destas cidades segue a lgica de atrao de
investimentos, principalmente de atores externos regio, normalmente ligados ao
grande capital. Esta estratgia facilitada pela localizao geogrfica da RVP-RJ ,
pela cultura industrial j sedimentada, a existncia de indstrias de grande parte que
potencializam a vinda de empresas fornecedoras e clientes. A sua adequada infra-
estrutura de servios e o momento econmico favorvel que atravessa o Brasil
tambm so fator
Alm dos atributos locacionais, a questo tributria (incentivos fiscais) uma
ferramenta importante, que utilizada pelos poderes pblicos nas diversas esferas
para estimular a vinda de novos empreendimentos.
Os quatro municpios possuem condies diferenciadas para atrao de
novas empresas, sendo que em Resende o objetivo fortalecer o setor de logstica,
teleinformtica, txtil e reforar o setor metal-mecnico. Em Itatiaia o objetivo atrair
empresas de logsticas, mas qualquer tipo de indstria pode se beneficiar dos
incentivos fiscais, sendo priorizadas as que apresentam menor nvel de agresso ao
meio ambiente. Em Barra Mansa as isenes fiscais esto vinculadas ao apoio a
empresas metal-mecnicas j sediadas na regio e tambm novos
empreendimentos, preferencialmente na rea de logstica. Em Volta Redonda o
188

pblico alvo de empreendimentos mais amplo, abrangendo desde a criao de
polos industriais metal-mecnico, ampliao da rea de servios, principalmente
sade e comrcio, logstica e outros.
Outra constatao, que foi unanimidade entre os quatro municpios
pesquisados, so as aes visando melhorar a qualificao de mo de obra, com
nfase nos nveis operacional e mdio. Isto ocorre pelo fato de que a maioria das
empresas com inteno de investimento condicionam este investimento existncia
e/ ou a formao de mo de obra qualificada para as vagas que iro oferecer.
Nestes casos, so comuns as parcerias entre as prefeituras e unidades do
SENAI, Sindicatos Patronais e Faculdades Particulares. No mbito das Secretarias
de Desenvolvimento Econmico, baixa a interao das instituies de ensino com
o poder pblico. Com referncia aos centros universitrios particulares, as aes so
empreendidas principalmente para questes pontuais de qualificao de mo de
obra.
A Prefeitura de Itatiaia conseguiu aumentar significativamente o nmero de
empregados que residem no municpio nos novos empreendimentos da cidade, por
meio de projetos de qualificao de mo de obra. A mesma prefeitura tambm
possui programas para preparar o comrcio local para esta nova fase econmica do
municpio.
As aes para estimular a inovao nas empresas existentes, desenvolver ou
atrair empresas inovadoras quase inexistente. O apoio da SMDE de Resende
Incubadora Sul Fluminense e a mudana na legislao tributria de Resende
basicamente so as nicas aes desta rea. Em termos de tentar mudar a
perspectiva de cultura empresarial da RVP-RJ , dois projetos caminham nesta
direo: a implantao de noes de empreendedorismo nas escolas pblicas do
municpio de Barra Mansa a partir do o nvel fundamental e a criao do Prmio
Inova-VR pela Prefeitura de Volta Redonda.
189

CONCLUSO
O modelo de desenvolvimento econmico da Regio do Vale do Paraba
(RVP-RJ ) baseado no investimento exgeno, predominantemente oriundo de
grandes empresas.
Nos dias atuais os principais atrativos da regio so: (i) a sua privilegiada
posio geogrfica entre os dois maiores centros urbanos do pas, gerando fcil
acesso a grandes mercados consumidores e fornecedores, (ii) uma boa infra-
estrutura de transporte, principalmente rodovirio e ferrovirio (iii) os fatores de
produo terra e mo de mo de obra com menor custo do que nos grandes centros
metropolitanos. Com o tempo, a prpria industrializao trouxe outras vantagens
competitivas para a regio como (iv) A qualificao da mo de obra e a (v) criao
de uma infra-estrutura de servios (comrcio, sade, lazer, servios pblicos, entre
outros), concentrados principalmente na cidade de Volta Redonda, eixo central da
industrializao regional.
Estas vantagens, associadas ao bom momento econmico do pas, esto
trazendo para a regio uma nova rodada de investimentos que devem dar novo
impulso economia local. Mas algumas consideraes sobre o atual modelo de
desenvolvimento econmico devem ser levadas em considerao. A primeira delas
a de que no h uma perspectiva de longo prazo nas estratgias de
desenvolvimento regional por parte dos atores locais. A atrao de investimentos
externos , ainda hoje, a principal estratgia das lideranas pblicas locais para
alavancar a economia local. Alm disto, esta atrao de novas empresas no
acompanhada por aes que visem criar encadeamentos a montante e a jusante.
Estes investimentos atuais so muito importantes para apoiar a vitalidade
econmica da RVP-RJ , mas no so uma garantia de manuteno no longo prazo
do seu dinamismo econmico. Esta opo de modelo de desenvolvimento pode ter
consequncias negativas no futuro, prejudicando a sustentabilidade econmica da
regio.
A partir da anlise do processo de industrializao da RVP-RJ , descrito no
captulo 4, pode se concluir que, desde meados do sculo XIX, tem-se observado
190

um deslocamento econmico em direo ao extremo sul do estado Rio de J aneiro,
prximo divisa com o estado de So Paulo.
Entre 1845 e 1870 a cidade de Vassouras
77
e, de forma secundria, as
cidades de Valena e Barra do Pira formaram um importante centro econmico no
incio do ciclo do caf. Mas a RVP-RJ viu esta riqueza migrar em direo s terras
paulistas e, como legado desta fase urea, alm das antigas sedes de fazendas de
caf, que tm se tornado reas de explorao turstica, teve a indstria txtil na
cidade de Valena e a constituio da indstria alimentcia, de confeces e de
servios de transporte ferrovirio em Barra do Pira. Estas atividades econmicas
mantiveram, at a dcada de 1940, estas cidades como as mais dinmicas na RVP-
RJ , bem como as maiores populaes.
Mas estas indstrias tambm entraram em decadncia, principalmente com a
substituio paulatina do transporte ferrovirio pelo transporte rodovirio no pas a
partir da dcada de 1960 e pela abertura de mercados da dcada de 1990, que
exps diretamente as indstrias tradicionais, como a txtil, concorrncia
internacional, levando a reboque o declnio das economias destes municpios.
Diferente do ciclo cafeeiro, que deixou as sementes de novas indstrias, este ciclo
no deixou legados relevantes para a economia local.
Em meados da dcada de 1945 a criao da CSN deu outra dinmica a RVP-
RJ , trazendo a expectativa de uma nova era para a regio, representando um divisor
de guas no processo de industrializao do Brasil. Em funo da grandeza do
investimento, ela fez surgir no somente uma nova cidade, como tambm uma
cultura diferenciada que representava a mudana que comea a se acelerar na
poca, que foi a transformao da sociedade brasileira, que deixava de ser rural
para se tornar uma sociedade urbana. Durante muitos anos a CSN e o municpio de
Volta Redonda foram o centro econmico da RVP-RJ . Mas a crise econmica que
atingiu o Estado em meados dos anos de 1970, com as crises do petrleo e a
elevao dos juros internacionais, que teve seu pice no final da dcada de 1980,
com as crises da dvida externa e da hiperinflao, fizeram o Brasil adotar reformas
econmicas, sendo uma das consequncias a privatizao da CSN, que trouxe para
Volta Redonda e toda RVP-RJ uma profunda crise econmica e social.

77
O municpio de Vassouras pertence Regio Centro Sul Fluminense e faz divisa com a RVP-RJ
Oeste.
191

A partir de meados da dcada de 1990 uma nova fase vem a transformar a
economia da RVP-RJ : a chegada da primeira montadora de automveis na regio, a
Volkswagen Caminhes, atrada principalmente pelos incentivos fiscais
proporcionados pelo Estado do Rio de J aneiro, pela cultura industrial j sedimentada
na regio e pelos salrios relativos mais baixos que a regio oferecia. Este ciclo se
ampliou com a instalao da Peugeot Citron no municpio de Porto Real, e ainda
no est completo, tendo em vista os anncios de ampliao das fbricas da MAN
Latin America (Volkswagen Caminhes) e da PSA Peugeot Citron, bem como da
instalao de uma unidade da Nissan na cidade de Resende.
Atualmente, o setor siderrgico ainda um grande gerador de renda da RVP-
RJ , contando alm da CSN, com unidades da Votorantim Metais e da Saint Gobain
canalizao, mas o setor automotivo comea a ocupar cada vez mais espao e a se
tornar a atividade econmica mais dinmica da regio. Desta forma, fica evidenciado
que historicamente est havendo um deslocamento econmico, sempre em direo
regio norte do estado de So Paulo.
Descrever o passado e o presente uma tarefa menos complexa do que
tentar delinear as perspectivas de desenvolvimento econmico da RVP-RJ no mdio
e longo prazo. Um exerccio de prognstico possvel projetar para o futuro as
condies econmicas que forjaram a economia da RVP-RJ no passado. Assim,
para uma projeo ser considerado o padro de investimento vigente at o
momento, onde h a predominncia dos investimentos de carter exgeno, e que as
principais foras de atrao da RVP-RJ seriam: (i) posio geogrfica privilegiada;
(ii) custo de mo de obra e de outros fatores, como terra por exemplo, menores que
os encontrados nos grandes centros urbanos; (iii) cultura industrial sedimentada e
com mo de obra qualificada, (iv) infra-estrutura geral (transportes, energia,
comunicaes, educao, lazer, etc.) adequada; e (v) polticas de benefcios fiscais.
Destas cinco vantagens competitivas, quatro podem ser facilmente superadas
pelo simples deslocamento dos investimentos para a regio norte do estado de So
Paulo, que faz divisa ao Sul, mais especificamente a Sub-regio 4 de Cruzeiro,
localizada na Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte.
Um hipottico estopim para um deslocamento dos investimentos pode ser a
ocorrncia de deseconomias de escala, as chamadas foras centrfugas, como
maiores custos dos fatores de produo, terra e trabalho, congestionamento urbano,
poluio, entre outros, que tendem a afugentar os novos investimentos.
192

Um deslocamento dos investimentos produtivos para a regio norte do estado
de So Paulo no somente manteria a posio geogrfica privilegiada, como
representaria um custo de mo de obra e terra menores. Como pode ser visualizado
na Figura A, os poucos trechos que ainda no esto plenamente iluminados (um
indicativo de baixa aglomerao urbana e de industrializao) no trajeto entre as
cidades do Rio de J aneiro e So Paulo pertencem regio Norte do Estado de So
Paulo. Baixa industrializao e urbanizao, normalmente acarretam fatores de
produo mais baratos.


Figura A: Mapa do eixo Rio-So Paulo x Aglomeraes urbanas
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da NASA (http://visi bl eearth.nasa.gov, 2001) e do
Googl e Maps (http://maps.googl e.com.br, 2011)


193

Da mesma forma que a RVP-RJ , a regio norte do estado So Paulo tambm
est prxima de aglomeraes urbanas com cultura industrial sedimentada e com
mo de obra qualificada. A sua infra-estrutura geral (transportes, energia,
comunicaes, educao, lazer, etc.) , de certa forma, equivalente existente na
RVP-RJ . Com referncia s polticas de benefcios fiscais, esta uma vantagem
frgil, tendo em vista que o poder pblico nas vrias esferas pode adotar incentivos
que beneficiem uma regio que ainda no est plenamente industrializada.
Para sintetizar, seguindo uma linha de raciocnio econmica, no futuro uma
indstria qualquer poderia ter mais vantagens em se instalar na Regio Norte de
So Paulo, hoje menos industrializada e com menor densidade demogrfica, onde
poderia ter acesso mo de obra e terra mais barata. Ao mesmo tempo poderia
estar prxima da estrutura existente nos centros industriais, que existem em ambos
os sentidos (Rio e So Paulo). Como a posio geogrfica tambm privilegiada,
ficaria pendente somente uma poltica de benefcios fiscais por parte do poder
pblico estadual e/ ou municipal para que se pudesse igualar as vantagens
econmicas existentes na RVP-RJ , algo que no difcil de ocorrer. Esta conjuno
de fatores tem o potencial de deslocar o processo de crescimento econmico em
direo ao estado de So Paulo, caso a estratgia de desenvolvimento da RVP-RJ
continue baseada no investimento exgeno. Em suma, h indcios de que no longo
prazo o atual modelo de desenvolvimento da regio pode acarretar estagnao, e
eventualmente at esvaziamento econmico da RVP-RJ .
Neste contexto, este trabalho visa analisar o papel que instituies
empresariais, acadmicas e pblicas da RVP-RJ podem desempenhar para
dinamizar o modelo de desenvolvimento econmico regional, que propicie RVP-RJ
menor vulnerabilidade.

Universidade pblica:
a principal novidade institucional na RVP-RJ dos ltimos anos. O PUVR-
UFF e o CRMP-UERJ , com sua ampliao fsica, a partir da criao de novos cursos
de graduao e ps-graduao, ampliao dos laboratrios de pesquisa, criao de
novas unidades de ensino, bem como ampliao de sua atuao na sociedade, por
meio de convnios e parcerias com empresas e o poder pblico, se habilitam para
194

serem um diferencial no processo de desenvolvimento econmico da RVP-RJ , bem
como a base do desenvolvimento local endgeno.
Hoje o principal papel que as universidades pblicas tm desempenhado na
RVP-RJ o ensino. Este fato reconhecido pelas empresas e lideranas
empresariais e polticas da RVP-RJ ao avaliarem a importncia da universidade
pblica na formao de mo de obra qualificada.
A inovao ainda no uma realidade para estas instituies. O desafio da
universidade estender este vnculo positivo j criado com a sociedade local, por
meio do ensino, para atividades como o desenvolvimento de projetos nas reas
tcnicas e de gesto pblica e privada, ampliando seu escopo de atuao.
Estes projetos podem aproveitar o potencial de contribuio da universidade
pblica para sociedade, que abrange: a capacidade de rastrear o ambiente
econmico, apoiar a formulao de polticas pblicas, gerar/ transformar
conhecimento em produtos, processos e servios inovadores, criar novas empresas,
apoiar a revitalizao de empreendimentos tradicionais, entre outros. Como
abordado nos captulos 1 e 3, a universidade hoje um ator que tem um papel cada
vez mais relevante no desenvolvimento regional.
O PUVR-UFF e o CRMP-UERJ de forma individual apresentam foras e
fragilidades em suas capacidades, mas essencialmente observa-se uma
complementaridade quando analisadas em conjunto, o que pode ser crucial no
aproveitamento de suas potencialidades.
O PUVR-UFF, nascido da necessidade de formao de mo de obra
especializada para a CSN, hoje est ampliando a sua atuao: novos cursos foram
criados, a ps-graduao est em expanso, a pesquisa bsica avana em conjunto
com os investimentos em novos laboratrios e a criao dos grupos de pesquisa
tambm tem aumentado. Mas os desafios para atuar de forma mais efetiva no
desenvolvimento regional so diversos, com destaque para:
A burocracia existente no mbito da UFF: a parceira com organizaes
privadas prejudicada, dentre outras razes, pela demora na assinatura
de convnios e na dificuldade de movimentar os fluxos financeiros destes
projetos.
O vis de pesquisa bsica: apesar dos cursos de Engenharia Metalrgica,
Produo e Mecnica possurem, na concepo do Vice-Reitor uma
pesquisa e uma ps-graduao mais slida do que a unidade central
195

(Entrev_MELLO, 2011), o foco a pesquisa bsica, com pouca interao
com o setor produtivo.
A falta de apoio institucional para o desenvolvimento de atividades
inovativas: no h um direcionamento estratgico por parte da UFF para
estimular interaes da universidade com a sociedade.
A pouca interao com o seu entorno: apesar de estarem sendo
ampliados, ainda existem poucos projetos de interao do PUVR-UFF com
a RVP-UFF.
Falhas na comunicao com a comunidade: no existem canais formais
de comunicao do PUVR-UFF com a sociedade, como fruns de
debates, fluxo formal de informaes, convnios, intercmbios, entre
outros. Na perspectiva do Diretor da EEIMVR no se quebra a inrcia
(Entrev_SODR_SILVA, 2011), por meio da criao de canais de
comunicao/ integrao com a estrutura produtiva e o estabelecimento
de interlocutores para desenvolver esta atividade.
Setor produtivo pouco inovador: a pesquisa realizada junto as 18
empresas da RVP-RJ ratifica que o padro de inovao das empresas da
RVP-RJ possui um vis incremental, sendo que inovaes de maior
complexidade so realizadas em unidades externas RVP-RJ .

O CRMP-UERJ , com apenas um curso de graduao, era at recentemente,
de acordo com seu Diretor, uma reproduo de sua unidade central, localizada na
cidade do Rio de J aneiro, voltado essencialmente para o ensino com poucas aes
na rea de pesquisa e extenso (Entrev_PALMEIRA, 2011).
Mesmo no tendo uma estrutura de laboratrios e de pesquisa como a do
PUVR-UFF, l nasceu a primeira incubadora da regio. Recentemente, as aes de
interao foram ampliadas, e dois convnios foram firmados com grandes empresas
da regio, com a expectativa de que mais quatro acordos sejam firmados em breve.
O fato que est se reproduzindo na regio, o que Rapini et al (2009)
denomina como um escopo mais amplo na atuao das universidades na interao
com as empresas, com a incorporao de fluxos de conhecimentos mais
sofisticados, como a cooperao em pesquisa e desenvolvimento, conferncias e
publicaes.
196

Na ausncia de uma estrutura de pesquisa estruturada no CRMP-UERJ ,
estes convnios so, essencialmente, frutos do empreendedorismo acadmico, que
capaz de implantar mudanas na universidade e, conforme abordado na entrevista
com ex- Pr-Reitor de Pesquisa e Ps Graduao da UFF, deixar legados para
geraes futuras, mesmo na ausncia daqueles que as implementaram
(Entrev_LONGO, 2009).
Apesar de ambas as instituies serem relativamente recentes, cada uma tem
como destaque:
Uma estrutura laboratorial e de pesquisa bsica mais avanada no
PUVR-UFF, contando com um maior nmero de docentes e a
existncia de trs cursos de ps-graduao stricto sensu, que tem se
refletido com resultados mais positivos no campo da pesquisa bsica.
A liderana empreendedora da Direo CRMP-UERJ e da Incubadora
Sul Fluminense, que possibilitaram uma maior interao da
universidade com o setor produtivo.
A articulao entre o PUVR-UFF e o CRMP-UERJ tem um grande potencial
para aproveitar os pontos fortes de cada uma destas instituies, criando novas
foras e a partir da estabelecer uma nova estrutura de ensino e pesquisa. Esta
sinergia pode criar as condies de se forjar um novo ator institucional, com
condies de transformar a estrutura produtiva da RVP-RJ , contribuindo para se
estabelecer novas vantagens construdas, que aliadas a sua privilegiada posio
geogrfica, sero fatores que podero suportar no mdio e longo prazo um novo
ciclo de desenvolvimento econmico e social sustentvel.
O grande desafio estabelecer projetos em comum que possam aproveitar
de forma sinrgica a potencialidade que ambas as instituies possuem.

Lideranas empresariais e as empresas da RVP-RJ:
As empresas da RVP-RJ apresentam um padro de inovao muito prximo
do padro apresentado na pesquisa da PINTEC 2008. As inovaes incrementais
foram predominantes tanto nas inovaes de produto quanto nas de processo.
Inovaes de produto e processo inditas em termos mundiais foram cinco, sendo
que trs foram realizadas por empresas multinacionais.
197

Com referncia s instituies empresariais, observa-se graus variados de
atuao e engajamento nas trs instituies empresariais da RVP-RJ pesquisadas.
A FIRJ AN-SF, por exemplo, possui uma estrutura humana e fsica de muito bom
nvel e uma abrangncia regional ampla, alm de representar institucionalmente
todos os setores industriais da RVP-RJ . Mas sua forma de atuao mais reativa e
de assessoria. Por ser um ator estratgico, esta atitude traz prejuzos para a
capacidade de mobilizao da RVP-RJ .
A ADEMP, apesar de ser uma ideia promissora, no consegue articular uma
agenda de desenvolvimento regional capaz de mobilizar os atores locais. Por fim, o
MetalSul a entidade, que apesar de estar circunscrita somente ao segmento metal-
mecnico, tem apresentado maior dinamismo no estmulo a atividades que
promovam o desenvolvimento de suas empresas associadas. Como aes de
destaque podem ser citados o estmulo para a participao em editais de inovao,
a criao do APL Metal-Mecnico, as rodadas de negcios com grandes empresas e
as feiras de negcios. Mas, a grande dificuldade, no caso do MetalSul, a efetiva
participao das empresas nos projetos. Aes como o APL-MM tem contado com a
participao efetiva das instituies regionais, como SEBRAE, Prefeituras, FIRJ AN,
Governo do Estado do Rio de J aneiro, MetalSul, mas possui baixa adeso das
firmas da regio.
Como registro, nenhuma destas trs instituies possuem parcerias com as
universidades pblicas locais.
Com referncia s empresas, a RVP-RJ possui forte dependncia dos
grandes players, que tem forte influncia sobre a agenda econmica. Esta situao
tem gerado poucas oportunidades para os empreendimentos locais, como o caso
da CSN que no tem nenhuma poltica de estmulo e qualificao das empresas
locais, ou mesmo das montadoras, que estabelecem parcerias com fornecedores
globais, ou grandes fornecedores do estado de So Paulo. A prpria gerao de
empregos reflete esta diviso, onde os empregos de maior qualificao, como os
Departamentos de Engenharias das Montadoras, ou o setor de Compras e
Administrativo da CSN ficam, em sua grande maioria, localizados na cidade de So
Paulo. Os empregos gerados na RVP-RJ so aqueles de menor qualificao, e
consequentemente, com menores salrios.
Este cenrio fica tambm evidente na pesquisa realizada com empresas de
mdio e grande porte, onde a inovao est focada principalmente em atividades
198

incrementais, e, quando se aumenta a complexidade destes processos, estes so
executados por parceiros externos RVP-RJ .
Usando a tipologia desenvolvida por Lester (2005), parcerias das instituies
empresariais e das empresas com universidades pblicas locais poderiam contribuir
para modificar esta realidade. No caso especfico da RVP-RJ aes relacionadas
por Lester enfatizam aes como: (i) o apoio a negcios empreendedores, (ii) a
aproximao entre pesquisadores acadmicos e empreendedores locais, (iii) a
criao de uma identidade industrial para a regio, (iv) a resoluo de problemas da
indstria e (iv) a realizao de fruns com empresas e clientes.
Para que sejam aplicadas, estas aes demandam a articulao de atores
locais, a sensibilizao e o engajamento das empresas e, fundamentalmente, uma
liderana capaz de mobilizar as foras locais na busca destes objetivos.
As instituies necessrias a esta mobilizao j existem. Faz-se necessria
a efetiva atuao das mesmas, principalmente da Agncia de Desenvolvimento do
Mdio Paraba (ADEMP), que parece o frum mais adequado para a conduo
deste processo, mas que hoje no consegue cumprir este papel.

O poder pblico local:

As entrevistas com os quatro Secretrios Municipais de Desenvolvimento
Econmico no deixa dvidas sobre a capacidade que eles possuem para atrarem
investimentos para a regio. A Hyundai em Itatiaia, a Nissan em Resende, o Centro
de Distribuio da Droga Raia em Barra Mansa e a Fbrica de Aos Longos da CSN
em Volta Redonda so alguns exemplos que confirmam esta competncia.
A atrao de investimentos externos regio indiscutivelmente importante,
mas deve se aproveitar esta situao para criar condies do desenvolvimento local
endgeno, no qual os atores institucionais locais possam ter uma relevncia maior.
Os atores locais devem ter a capacidade de criarem alternativas de desenvolvimento
econmico sustentvel. Neste sentido, poucas aes tm sido empreendidas.
No h um movimento consistente entre os atores do poder pblico local para
transformar o modelo econmico da RVP-RJ . Seja (i) pela inovao, que possa
gerar produtos de maior valor agregado, menor exposio a crises econmicas,
maior relevncia dos atores locais, (ii) pela criao de novas empresas de base
199

tecnolgica, ou (iii) pelo desenvolvimento do esprito empreendedor dos cidados da
RVP.
Projetos incipientes tm sido elaborados, como o Prmio Inova VR, a criao
do Conselho Municipal de Inovao Tecnolgica de Volta Redonda, a criao do
Museu da Cincia tambm em Volta Redonda. Nos outros municpios pesquisados,
cabe registro o apoio da prefeitura de Resende Incubadora Sul Fluminense do
CRPM-UERJ e a ao da Prefeitura de Barra Mansa visando estimular o
empreendedorismo nas escolas primrias. Mas estes projetos no so suficientes
para apoiar um processo de mudana no modelo econmico local.
O caso emblemtico foi a fbrica de massas do Grupo Umbria, que por meio
da ao da SMDE-VR, com a participao da Coordenadoria de Agronegcios, que
tem como responsvel um Professor do PUVR-UFF, conseguiu desenvolver uma
cadeia de fornecedores locais para atender parte da demanda desta empresa. Este
exemplo ainda a exceo, mas um caminho exemplar para outros projetos na
regio.
Uma questo importante que o processo de mudana no modelo econmico
local necessita de aes que apresentam resultados principalmente no longo prazo,
incompatveis com um calendrio eleitoral que requer a cada quatro anos resultados
que possam ser capitalizados nas eleies municipais pelos poderes pblicos locais.
Novamente uma Agncia de Desenvolvimento Regional parece ser a
alternativa mais vivel para equacionar esta questo. Ela pode acomodar os
interesses polticos de curto prazo e simultaneamente planejar o longo prazo da
RVP-RJ . No se deve v-la como uma panaceia, uma soluo para todos os males
da regio, mas como um instrumento que, se bem criado e gerido, pode contribuir
decisivamente para o planejamento estratgico da RVP-RJ .
No caso da RVP-RJ , a Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba
(ADEMP) poderia ser um frum privilegiado de articulao destes municpios. O seu
objetivo poderia ser transformar as diferenas em fatores de complementaridade,
aproveitando de forma racional as vocaes e interesses dos municpios. At
mesmo para atrao de investimentos externos RVP-RJ mais fcil atrair o
interesse pela regio como um todo do que para um municpio em particular.
A mudana econmica passa tambm pela mudana da cultura local e da
identidade regional das pessoas. Um trabalho de longo prazo que cabe
principalmente ao poder pblico empreender. Com a crise do modelo industrial
200

fordista, o empreendedorismo entra na pauta de discusses, principalmente na rea
de educao bsica.
A educao e a capacitao profissional que se observa na regio ainda se
faz nos moldes tradicionais, com a preocupao de formar mo de obra para as
indstrias locais. O empreendedorismo ainda incipiente e a transformao da
massa crtica existente na regio em empreendimentos que possam gerar produtos
e processos que tenham a capacidade de transformar a dinmica da economia local
quase inexistente. Novamente a universidade uma instituio potencial para
apresentar novas ideias, produtos e negcios.
A interao Universidade-Empresa-Governo apresentada pela Triple Helix
ainda no se observa de forma estruturada na RVP-RJ . Existem casos isolados,
como as aes pontuais entre a Prefeitura de Volta Redonda e o PUVR-UFF e a
parceria entre o CRMP-UERJ e as duas montadoras localizadas na regio, mas a
incorporao do desenvolvimento econmico aos seus objetivos acadmicos,
conforme preconizado por Etzkowitz (2010) ainda no uma realidade objetiva.
Uma das alternativas para ampliar a atuao da universidade na RVP-RJ
seria uma parceria com a ADEMP, para a qual a universidade poderia aportar seu
conhecimento, sua capacidade de pesquisa e desenvolvimento de projetos. Esta
parceria seria uma oportunidade para a ADEMP desenvolver uma agenda de
desenvolvimento que contribua para mobilizar os atores regionais
Ainda com referncia ao modelo da Triple Helix, na RVP-RJ o papel do
governo, no momento, tem uma influncia maior do que as universidades e as
empresas no processo de desenvolvimento econmico. O principal exemplo da
maior influncia do poder pblico local sua prerrogativa para estabelecer isenes
fiscais para estimular o estabelecimento de novos empreendimentos nos municpios
da regio, que um dos principais instrumentos utilizados para atrao de novas
empresas.
Conforme preconizado por Barquero (2002), um modelo de desenvolvimento
econmico endgeno necessita da articulao, da capacitao e do engajamento
dos atores locais. No caso da RVP-RJ isto pode ser traduzido em diversas aes,
com destaque para: (i) fortalecimento e articulao das instituies da RVP-RJ
(Universidades ADEMP FIRJ AN - MetalSul - Sebrae); (ii) construo/ reforo das
competncias regionais por meio de gerao de conhecimento, esprito
empreendedor, organizao da sociedade civil, qualidade de vida (servios,
201

turismos, educao); (iii) Gerao de empreendimentos inovadores; (iv) revitalizao
das empresas regionais, implantando novos modelos gesto e capacitando mo de
obra; e (v) Diversificao a economia local, incorporando novas indstrias e
processos economia local.
Mas ainda no possvel observar, de forma sistemtica, que as aes
citadas acima esto sendo empreendidas na RVP-RJ , ou que haja uma
movimentao das lideranas locais neste sentido. Esta fragilidade pode no
somente potencializar os efeitos que eventuais crises no sistema econmico mundial
podem causar economia local, como tambm deixar para atores externos regio
o delineamento do futuro da RVP-RJ .

Trabalhamos nesta tese com a hiptese de que as instituies polticas,
acadmicas e empresarias presentes na RVP-RJ tem condies de estruturar um
processo de desenvolvimento econmico baseado tanto na captao de
investimentos externos a regio, bem como no estimulo ao desenvolvimento local
endgeno, por meio do incentivo ao empreendedorismo, da capacitao das
empresas locais, do incentivo inovao e da utilizao da universidade pblica
como fonte de conhecimentos para estimular novos empreendimentos, o esprito
empreendedor e a articulao entre setores da sociedade.
Esta hiptese no se revelou verdadeira para a RVP-RJ , pois no h
elementos na pesquisa que comprovem esta capacidade.
O que se observa a existncia das instituies necessrias para levar
adiante um projeto de desenvolvimento local endgeno, que so eficazes na atrao
do investimento externo, mas que ainda no conseguem se articular para estruturar
um projeto de desenvolvimento econmico endgeno.
202


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RELAO DOS ENTREVISTADOS
ABEGAO, Luiz Henrique. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em
09/02/2011. Volta Redonda-RJ .
ALVAREZ, Gustavo Benitez. Coordenador da Ps-Graduao em Modelagem
Computacional do PUVR-UFF. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada
em 07/02/2011. Volta Redonda-RJ .
ALVES, Ronaldo. Secretrio Executivo MetalSul; Entrevista realizada em
13/09/2010. Volta Redonda-RJ .
AMARAL, Marcelo Gonalves. Diretor da ECHSVR (2010 a 2014); Professor Adjunto
da UFF; Membro do boarding do Movimento da Triple Helix; Gerente de Projetos
da Incubadora da UFF (2007 a 2008). Entrevista realizada em 21/01/2011. Volta
Redonda-RJ .
BATISTA, Geanete Dias Morais. Gerente da Incubadora de Empresas de Base
Tecnolgica de Itajub. Entrevista realizada em 13/04/2011. Itajub-MG.
BERNARDES, Marcos Eduardo Cordeiro. Coordenador da Incubadora Social da
UNIFEI (Intecoop UNIFEI); Diretor de Tecnologias Sociais. Entrevista realizada
em 13/04/2011. Itajub-MG.
CAMPOS, Fred Leite Siqueira. Diretor de Inovao do Ncleo de Inovao,
Transferncia de Tecnologia e Empreendedorismo da UNIFEI (NITTE);
Professor Adjunto da UNIFEI. Entrevista realizada em 12/04/2011. Itajub-MG
CARNEIRO, Henrique. Presidente do MetalSul. Entrevista enviada em 30/08/2010.
Volta Redonda-RJ .
213

CASTRO, J os Adilson. Coordenador da Ps-Graduao em Engenharia
Metalrgica do PUVR-UFF. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em
26/01/2011. Volta Redonda-RJ .
CORDEIRO J r, J ess de Holanda. Secretrio Municipal de Desenvolvimento
Econmico de Volta Redonda; ex-reitor do Centro Universitrio de Volta
Redonda (UniFOA). Entrevista realizada em 17/03/2011. Volta Redonda-RJ .
SAMPAIO, Denilson. Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico de
Itatiaia; Empresrio na RVP-RJ . Entrevista realizada em 18/03/2011. Itatiaia-RJ .
GOMES, Edgar Moreira. Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico de
Resende; Empresrio na RVP-RJ . Entrevista realizada em 16/02/201. Resende-
RJ .
FERNANDES, Luis Manuel Rebelo. ex-Presidente da Finep (2004 a 2007); ex-
Secretrio Executivo do Ministrio da Cincia & Tecnologia (2007 a 2011);
Professor Adjunto UFRJ ; Entrevista realizada em 30/05/2011. Rio de J aneiro-RJ .
BRAGA, Francisco Pereira. Secretrio de Cincia, Tecnologia, Indstria e Comrcio
de Itajub. Entrevista realizada em 12/04/2011. Itajub-MG.
GALLINDO, Fabiano. Especialista de Projetos Tecnolgicos do Sistema FIRJ AN.
Entrevista enviada em 15/09/2011. Resende-RJ .
GOUVEA, J ayme Pereira. Coordenador da Ps-Graduao em Engenharia
Mecnica do PUVR-UFF. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em
25/01/2011. Volta Redonda-RJ .
HUGUENIN, J os Augusto Oliveira. Diretor do ICEx (2010-2013). Professor Adjunto
da UFF. Entrevista realizada em 31/01/2011. Volta Redonda-RJ .
LEO, Ivaldo. Coordenador Tcnico do Laboratrio de Simulao Computacional;
Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 09/02/2011. Volta Redonda-
RJ .
LETA, Fabiana Rodrigues. Diretora da Agncia de Inovao da UFF AGIR;
Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 02/02/2011. Niteri-RJ .
LINS, J efferson Fabrcio Cardoso. Coordenador Tcnico do Laboratrio Multiusurio
de Microscopia Eletrnica; Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em
17/02/2011. Volta Redonda-RJ .
LONGO, Valdimir Pirr, Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao da UFF (1991-
1994); Professor Titular da UFF (aposentado), Vice-Presidente da FINEP (1982-
1985). Entrevista realizada em 21/03/2009. Niteri-RJ .
FERIS, Luis Antnio Nogueira. Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico
de Barra Mansa; Empresrio na RVP-RJ . Entrevista realizada em 31/03/2011.
Barra Mansa-RJ .
214

MELLO, Sidney Luiz de Matos. Vice-Reitor da UFF (2009-2013); Professor
Associado da UFF. Entrevista realizada em 24/02/2011. Volta Redonda-RJ .
MEZA, Lidia Angulo. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 09/02/2011.
MOREIRA, Luciano Pessanha. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em
24/01/2011. Volta Redonda-RJ .
NBREGA, Antonio Claudio Lucas. Pr-Reitor de Pesquisa, Ps-Graduao e
Inovao da UFF; Professor Titular da UFF. Entrevista Realizada em
18/01/2011. Niteri-RJ .
NORA, Henrique. Presidente da FIRJ AN Sul Fluminense; Empresrio da RVP-RJ .
Entrevista realizada em 15/09/2010. Resende-RJ .
PALMEIRA, Alexandre Alvarenga. Diretor do Campus Regional do Mdio Paraba da
UERJ Professor Assistente UERJ ;. Entrevista realizada em 09/11/2011. Volta
Redonda-RJ .
PERES, Afonso Aurlio de Carvalho. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada
em 28/01/2011. Volta Redonda-RJ .
RIOS, Paulo Rangel. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 08/02/2011.
Volta Redonda-RJ .
SILVA FILHO, Srgio J os Mecena. Diretor da Incubadora da UFF; Professor
Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 12/01/1011. Niteri-RJ .
SODR_SILVA, Srgio. Diretor da EEIMVR; Professor Adjunto da UFF. Entrevista
realizada em 11/03//2011. Volta Redonda-RJ .
SOUZA, Maurlio da Costa; VIDIGAL, Carmelita Elias. Fundadores do CRITT-UFJ F -
Professores Adjunto da UFJ F. Entrevista realizada em 29/03/2009. J uiz de Fora-
MG.
SOUZA, Osmar Fernandes. Presidente ADEMP; Presidente ACIAP-VR; Empresrio
da RVP-RJ . Entrevista realizada em 11/10/2010. Volta Redonda-RJ .
TOMS, Dilza Cristina Martins. Gerente da Incubadora de Empresas Sul Fluminense
UERJ -Resende. Entrevista realizada em 18/03/2011. Resende-RJ .
TONELLI, Luiz Carlos. Diretor do CRITT UFJ F. Professor Adjunto da UFJ F.
Entrevista realizada em 27/05/2011. J uiz de Fora-MG.
RELAO DE DOCUMENTOS E SITES CONSULTADOS
ACIAP-VR - Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda
http://www.aciapvr.com.br/
ADEMP - Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba
http://www.portalvr.com/ademp/noticias.php
215

ANPROTEC - Associao Nacional Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos
http://www.anprotec.org.br/
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
http://www.bndes.gov.br
BRASIL. Decreto 7.567 de 2011. Reduo do IPI na indstria automotiva
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1029172/decreto-7567-11
BRASIL. Lei 10.973 de 2004. Lei de Inovao. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10.973.htm
BRASIL. Lei 11.193 de 2005. Lei do Bem. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11196.htm
Cmara dos Deputados - Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica
http://www2.camara.gov.br/a-camara/altosestudos/conheca-o-conselho.html
CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
www.capes.gov.br
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico www.cnpq.br
COPPE - Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
www.coppe.ufrj.br
CRMP-UERJ Campus Regional do Mdio Paraba da UERJ
www.fat.uerj.br
Documento criao CDIT
http://www.boluerj.uerj.br/pdf/aeda_00312011_13092011.pdf
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
http://www.finep.gov.br/
FIRJ AN - Federao das Indstrias do Estado do Rio de J aneiro
http://www.firjan.org.br/data/pages/2C908CE9234D9BDA01234E532B007D5D.htm
FORTEC - Frum Nacional de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia
http://www.fortec-br.org/site/
FUNDAO CIDE - Centro de Informaes e Dados do Rio de J aneiro
www.cide.rj.gov.br
INSTITUO GNESIS PUC-RIO
http://www.genesis.puc-rio.br
IBGE / Cidades Censo 2010
http://www.ibge.gov.br/cidadesat
IBGE/ PINTEC - Pesquisa Industrial Sobre Inovao Tecnolgica
http://www.pintec.ibge.gov.br/
INITIA - Incubadora de empresas da UFF
http://www.incubadora.uff.br
216

ITATIAIA Prefeitura Municipal de Itatiaia
http://www.itatiaia.rj.gov.br/
IPEADATA - Base de dados econmicos e financeiros mantida pelo IPEA
http://www.ipeadata.gov.br/
MEC/REUNI - Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
http://reuni.mec.gov.br/
NASA - National Aeronautics and Space Administration
http://www.nasa.gov/
PNUD Brasil Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
http://www.pnud.org.br/idh/
PROPPI - Pr-reitoria de Pesquisa, Ps-graduao e Inovao da UFF
http://www.proppi.uff.br/
PUVR-UFF Polo Universitrio de Volta Redonda
http://www.puvr.uff.br/
REDESIST Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais
http://www.ie.ufrj.br/pesquisa/pesquisa.html
REDETEC - Rede de Tecnologia e Inovao do Rio de J aneiro
www.redetec.org.br
SEBRAE Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
www.mundosebrae.com.br
SEBRAE-RJ - Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas no Rio de J aneiro
http://www.sebraerj.com.br/main.asp
UERJ Universidade do Estado do Rio de J aneiro
http://www.uerj.br/
UFF Universide Federal Fluminense
http://www.uff.br/
217

APNDICES
Apndi ce A - COLETA DE DADOS
Instrumentos utilizados para a coleta de dados:
Questionrio estruturado: formado predominantemente por questes
fechadas onde todos os entrevistados so submetidos s mesmas perguntas e
s mesmas alternativas de respostas, previamente definidas (ALENCAR, 2008).
Este tipo de instrumento foi utilizado na pesquisa sobre a percepo do Corpo
Acadmico do PUVR-UFF sobre a Interao Universidade-Empresa e Inovao.
Formulrio estruturado: o formulrio uma espcie de questionrio que
preenchido pelo pesquisador medida que o informante vai fornecendo as
respostas (RICHARDSON, 1999). Este instrumento foi utilizado na pesquisa
realizada junto a 18 empresas da RVP-RJ sobre Interao Universidade-
Empresa e Inovao (Apndice B).
Roteiro de entrevista semi-estruturado: com uso de questes abertas, onde as
questes so padronizadas, as respostas ficam a critrio do entrevistado
(ALENCAR, 2008), com flexibilidade para adotar uma conversao guiada, ou
entrevista no estruturada (RICHARDSON, 1999). Este instrumento foi utilizado
nas entrevistas realizadas junto a Lideranas Empresariais da RVP-RJ ,
Lideranas/ Gestores e Professores das universidades pesquisadas e Lideranas
Polticas da RVP-RJ (Apndices C, D e E).
Observao parti cipante: A observao participante permite o estudo de
documentos oficiais, o conhecimento da histria do grupo e do local, a
observao da vida cotidiana, a identificao das instituies e formas de
atividades econmicas, a identificao de pessoas-chave e a realizao de
entrevistas informais com as pessoas que possam ajudar na compreenso da
realidade (QUEIROZ et al., 2007). Este instrumento foi usado de forma
assistemtica, que de acordo com Richardson (1999) indica a forma de observar
mais livre, sem fichas ou listas de registro.
Os formulrios, questionrios e roteiros de entrevistas passaram por pr-teste, tendo
sido aplicados previamente em pelo menos dois respondentes.
218

Apndice B Formulri o de pesquisa Percepo do corpo acadmi co do PUVR-UFF
sobre a Interao Universidade-Empresa e Inovao - Folha 1/2
Pesquisa Inovao e Interao Universidade- Empresa - Data: ____/____/___
Cargo: [ 1 ] Prof. Assistente [ 2 ] Prof. Adjunto [ 3 ] Prof. Associado [ 4 ] Prof. Titular [ 5 ] Outro:_________
Formao:
Graduao:
________________
Mestrado:
_______________
Doutorado:
_____________
Ps-Doutorado:
_______________
Universidade em que atua:
________________________
Departamento:
____________________
Tempo de casa:
____anos ____ meses
Idade:_________
Sexo: [ 1 ] M [ 2 ] F Regime: [ 1 ] Dedicao Exclusiva [ 2 ] 40 horas [ 3 ] 20 horas
1) Nos ltimos 3 anos, voc participou de umou mais projetos de interao comalguma empresa? (Para facilitar sua resposta,
verifique na questo 2 os tipos mais comuns de interao Universidade-Empresa.) [ 1 ] Sim [ 2 ] No
(Se positivo, respondatodas as questes abaixo, caso no tenha participado denenhumtipo de interao, responda apartir daquesto 7)
2) Especifique e quantifique o(s) tipo(s) de interao Universidade-Empresa que voc j realizou nos ltimos 3 anos , marcando nos
colchetes uma estimativa do volume de horas. Caso uma interao possa ser classificada emmais de umtipo, especifique as horas
naquela que voc considera mais prxima ao tipo de trabalho realizado.
[ ] Consultoria Tcnica/ Gesto [ ] Testes laboratoriais [ ] Desenvolvimento de equipamentos
[ ] Ministrar treinamentos [ ] Desenvolvimento software
[ ] Transferncia de tecnologia para
empresa
[ ] Desenvolvimento de produto/
processo
[ ] Licena no remunerada
para atuar emempresa
[ ] Convnio/ Projeto de pesquisa conjunto
Universidade-Empresa
[ ] Participao emincubadoras
de empresas
[ ] Orientao de projetos de
empresa junior
[ ] Outros: ___________________
3) Desta(s) interao(es) comempresa(s) ocorridas nos ltimos 3 anos, de quemfoi a iniciativa de cooperao?
[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]
Sempre da Universidade
ou do Professor
Predominantemente da
Universidade ou do
Professor
Houve equilbrio nas
iniciativas
Predominantemente da
Empresa
Sempre da Empresa
4) Qual o porte da(s) empresa(s) comas quais manteve atividades de interao Universidade-Empresa? (usar classificao do quadro
abaixo)
[ 1 ] Predominantemente Micro e
Pequenas empresas
[ 2 ] Predominantemente Empresas
de Mdio Porte
[ 3 ] Predominantemente Empresa de
Grande Porte
Classificao do porte da
empresa
Micro Pequena Mdia Grande
Comrcio eServio at 9 colaboradores de 10 a 49 colaboradores de50 a99 colaboradores acima de 100 colaboradores
Indstria at19 colaboradores de 20 a 99 colaboradores de 100 a499 colaboradores acima de 500 colaboradores
5) Nas interaes ocorridas nestes ltimos 3 anos, as empresas se localizavampredominantemente:
[ 1 ] No municpio onde a
Universidade se localiza
[ 2 ] Na regio onde a universidade
se localiza (at 100 kmde
distncia)
[ 3 ] Fora da regio onde a Universidade se
localiza (acima de 100 kmde distncia)
6) Como ocorreu a(s) interao(s) coma(s) empresa(s)? (se necessrio, marque mltiplas respostas)
[ 1 ] Por intermdio de Fundao
Universitria
[ 2 ] Contrato individual - relao
direta professor-empresa
[ 3 ] Convnio da universidade com
a empresa
[ 4 ] Por meio de grupo de pesquisa
da Universidade
[ 5 ] Por meio de grupo de pesquisa
externo a universidade
[ 6 ] Empresa de consultoria
[ 7 ] De maneira informal, sem
registro contratual ou de
convnio
[ 8 ] Outros: _________________ [ 9 ] Outros: _________________

219

Apndice B Formulri o de pesquisa Percepo do corpo acadmi co do PUVR-UFF
sobre a Interao Universidade-Empresa e Inovao - Folha 2/2
Lei
No
conheo a
esta lei
a) Lei de
Propriedade
Intelectual
[ 1 ]
b) Lei de
Inovao [ 1 ]
c) Lei do
BEM
[ 1 ]
d) Editais dos
Fundos
Setoriais
[ 1 ]
voc:
7)Qual a principal barreira da Universidade que interfere narelaoUniversidade-Empresa?
[ 1 ] Burocracia
universitria
[ 2 ] Falta de interesse da
Universidade(questes
polticas e ideolgicas)
[ 3 ] Falta deregras claras no meio
acadmico sobre a relao
Universidade-Empresa.
[ 4 ] Falta de mecanismos de
incentivo, (infra-estruturainstitucional
na universidade para fomentar esta
relao.)
8)Qual a principal barreira da Empresa que interfere na relao Universidade-Empresa?
[ 1 ] Faltadeinteresse das
Empresas (setor produtivo
pouco inovador)
[ 2] Diferenas culturais
entre empresa e
universidade
[ 3] Desconhecimento, por parte das
empresas, das possibilidades de
contribuies do meio universitrio s
organizaes
[ 4 ] Ausncia deinterlocutores
adequados nas firmas dificultando
a comunicao
9)Qual a principal barreira do Professor queinterfere narelao Universidade-Empresa?
[ 1 ] Limitao detempo
dos professores
[ 2 ] Falta de capacidade
dos pesquisadores para
compreender as
necessidades das
empresas
[ 3 ] Desconhecimento,
por parte dos professores,
dos mecanismos de
interao Universidade-
Empresa
[ 4 ] Sistemas de
recompensas inexistente
ou inadequadopara
estimular relao
Universidade-Empresa
[ 5 ] Pesquisa
universitria no
aplicvel s necessidades
das empresas
10) Caso tenha outra(s) barreira(s) que voc considerarelevante, mas no foi citada nas questes 7, 8 e 9, registre-a(s) abaixo:
11)Quetiposdeaespoderiamfacilitararelaouniversidade-empresa?
12) Qual o seu grau de conhecimento das leis apresentadas abaixo que, entre outros objetivos, visam estimular a participao das
Universidades e seus pesquisadores no desenvolvimento deprodutos eprocessos inovadores em empresas nacionais:
Conheo a Lei, mas no
conheo o seu contedo
Conheo a lei e seu
contedo, mas considero
suaaplicao complexa
Conheoa lei e seu
contedo, mas no tenho
interesse emutilizar os
incentivos oferecidos
Conheo a lei eseu
contedo, ej utilizo os
incentivos oferecidos
[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]
[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]
[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]
[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]
13) Comreferncia afirmativa:
"Parte da carga horria dos professores de universidades pblicas pode ser dedicada a atividades de interao
universidade-empresa"
[ 1 ] DiscordaTotalmente [ 2 ] Discordaemparte [ 3 ] Concorda emparte [ 4] Concorda Totalmente


220

Apndice C - Formulri o de pesqui sa Inovao e Interao Universi dade-
Empresa em firmas da Regio do Val e do Paraba (RVP-RJ) Folha 1/4
Data:
Empresa:
Ano
Fundao:
[ ]
Nacional
Cargo: Tel.: e-mail:
%
( )
Amrica Sul
( ) EUA ( ) Europa ( ) sia ( ) Outros
Escritrio: Industrial:
Produto 1: Participao:
%
Produto 2: Participao:
%
[ ] Sim [ ] No
[ ] [ ] [ ]
[ ] [ ] [ ]
[ ] [ ] [ ]
[ ] [ ] [ ]
[ ] [ ] [ ]
[ ] [ ] [ ]
[ ] [ ] [ ]
Interao Universi dade- Empresa e Inovao Entrevistado:
Nacional e Multinacional
Empresa
Multinacional
Contratao de Projetos
de empresa junior
Desenvolvimento de equipamentos
Transferncia de tecnologia da
Universidade para Empresa
Convnio/ Projeto de pesquisa conjunto
Universidade-Empresa
Outros:
Predominantemente da
Empresa
4) Com qual (is) universidade (s)/ Instituo (s) manteve interao? (Citar Campus/ Departamento/ Unidade com o qual interagiu)
Receita lquida de vendas 2009 (R$) (opcional):
Consultoria Tcnica/ Gesto
Treinamentos
Desenvolvimento de
produto/ processo
Participao emincubadoras
de empresas
Desenvolvimento de
software
Contratao de Professor
comlicena no
remunerada
Houve equilbrio nas
iniciativas
Por meio de grupo de pesquisa
da Universidade
Predominantemente da
Universidade ou do Professor
Sempre da Empresa
Por intermdio de Fundao
Universitria
I - INTERAO UNIVERSIDADE - EMPRESA
Testes laboratoriais
5) Como ocorreu a(s) interao(s) com a(s)universidade(s)/ institutos (s)? (se necessrio, marque mltiplas respostas)
Contrato individual -
relao direta empresa-
professor
Convnio da universidade coma
empresa
(Se houve interao, responda todas as questes abaixo, caso no tenha participado de nenhum tipo de interao, responda a partir da questo 6)
2) Especifique o(s) tipo(s) de interao Universidade-Empresa/Instituto que sua empresa realizou nos ltimos 3 anos .
Contratao de
Professores por meio de
Empresa de consultoria
De maneira informal, semregistro
contratual ou de convnio
Outros: Outros: Outros:
[ ] [ ] [ ] [ ] [ ]
Sempre da Universidade
ou do Professor
3) Desta(s) interao(es) com universidade(s)/ Instituto (s) ocorridas nos ltimos 3 anos, de quem foi a iniciativa de
cooperao?
[ ] [ ]
Municpio:
Principal (ais) destino(s) das exportaes
1) Nos perodo de 2007 a 2009 sua empresa participou de projetos de interao com alguma universidade ou Instituto de
Pesquisa? (Para facilitar sua resposta, verifique na questo 2 os tipos mais comuns de Interao Universidade-Empresa.)
Se Multinacional, descreva pas(es) de origem: Principal Mercado
( )Estadual ( )Regional ( )Nacional ( )Internacional
Participao % do Mercado Internacional na receita lquida de vendas =====>
Produtos mais importantes em termos de faturamento e participao % receita lquida de
vendas).
Empresa independente ou Pertence a Grupo? Sede do Grupo (Cidade):
Prprios:
Terceirizados:
N
o
de Empregados em 31/12/2009
Forma Jurdica:
( ) Ltda ( ) S/A ( ) Pbli ca ( ) Outras
Esta interao gerou algum resultado real? Qual? A empresa ficou satisfeita com o resultado?





221

Apndice C - Formulri o de pesqui sa Inovao e Interao Universi dade-
Empresa em firmas da Regio do Val e do Paraba (RVP-RJ) Folha 2/4
( ) Sim ( ) No -
( )
( )
( )
( )
( ) Sim ( ) No -
3) Quem desenvolveu esta (s) inovao(es) de Produto e onde se localiza?
[ ] [ ]
Novo para a empresa, mas j existente no
mercado nacional.
1) Nos perodo de 2007 a 2009 a empresa introduziu produto(s) (bem ou servio) novo(s) ou substancialmente
aperfeioado?
Pesquisa universitria
no aplicvel s
necessidades das
empresas
II - INOVAO
Diferenas culturais entre
empresa e universidade
Novo para o mercado nacional, mas j
existente no mercado mundial
Novo para o mercado mundial
2) Tipo de Inovao de Produto: (Se necessrio, marque mtliplas respostas)
Burocracia universitria
4) 15 - Entre 2007 e 2009, a empresa introduziu que tipo de Processo(s) novo(s) ou substanci al mente aperfei oados?
[ ]
[ ]
Dificuldade da universidade em
presevar segredo industrial
(sigilo de informao)
Inovao: produto e/ou processo novo (ou substancialmente aprimorado) para a empresa, no sendo, necessariamente, novo para o mercado
de atuao. Esta inovao pode ter sido desenvolvida pela empresa ou ter sido adquirida de outra empresa/instituio que a desenvolveu.
- inovao para a empresa, mas j existente no mercado/setor;
- inovao para a empresa e para o mercado/setor;
- inovao para o mundo.
7) Caso tenha outra barreira que voc considera relevante, mas no foi citada na questo 6, registre-a abaixo:
Desconhecimento por
parte das empresas das
possibilidades de
contribuies do meio
universitrio s empresas
6)Quais so as principais barreiras que interferem na relao Universidade-Empresa? Marque as trs principais
Falta de mecanismos de
incentivo, (infra-estrutura
institucional para fomentar
esta relao.)
Tempo de resposta da
universidade no acompanha
necessidade das empresas.
Ausncia de
interlocutores
adequados nas
universidades
Falta de interesse da
Universidade (questes
polticas e ideolgicas)
Se positivo, espeficique o(s) produto(s):
Mtodo de fabricao ou de produo de bens
ou servios novo ou significativamente
aperfeioado
Equipamentos, softwares e tcnicas especficas novas
ou significativamente aperfeioadas ematividades de
apoio produo, tais como medio de desempenho,
controle de qualidade, compra, computao ou
manuteno.
Sistema logstico ou mtodo de entrega
novo ou significativamente
aperfeioado para seus insumos e
produtos.
Falta de interesse das
Empresas para
desenvolver projetos em
parceira coma
Universidade
Se positivo, espeficique o(s) processo(s):
8)Quetiposdeaespoderiamfacilitarainteraaouniversidade-empresa?
[ ] [ ] [ ] [ ]
[ ] [ ]
( )
Principalmente a empresa
Principalmente outra empresa do grupo
Principalmente a empresa emcooperao comoutras empresas ou univers./ instit.
Principalmente outras empresas ou universidades/ institutos
( ) ( ) ( )
Cidade/UF/ Pas
Se positivo, espeficique o(s) tipos(s) de inovao:
( ) ( )





222

Apndice C - Formulri o de pesqui sa Inovao e Interao Universi dade-
Empresa em firmas da Regio do Val e do Paraba (RVP-RJ) Folha 3/4
( )
( )
( )
( )
( ) ( ) ( )
Alta Mdia Baixa
( ) ( ) ( )
Alta Mdia Baixa
( ) ( ) ( )
Alta Mdia Baixa
( ) ( ) ( )
Alta Mdia Baixa
( ) ( ) ( )
Alta Mdia Baixa
( ) ( ) ( )
Alta Mdia Baixa
( ) ( ) ( )
( ) Sim ( ) No
UF
P&D
Assistncia
tcnica
Treinament
o
Desenho
industrial
Ensaios p/testede
produto
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
Treinamento
( )
No desenvolveu
No desenvolveu
Pesquisa e desenvolvimento (P&D)
Aquisio externa de P&D
Aquisio de outros conhecimentos externos,
exclusive software
Aquisio de software
( )
( )
No desenvolveu
No desenvolveu
Aquisio de mquinas e equipamentos
( )
No desenvolveu
( )
Financiamento Pblico
Se positivo, indique com um "X" o objeto de cooperao de cada categoria de parceiro:
Cidade/UF/ Pas
Instituies de testes, ensaios e certificaes
Organizaes
7) Assinale a importncia das atividades desenvolvidas pela empresa, para a implementao de produtos e/ou processos novos ou
significativamente aperfeioados, no perodo entre 2007 e 2009.
Concorrentes
Fornecedores
Novo para o setor emtermos mundiais
No desenvolveu
5) Tipo de Inovao de Processo (se necessrio, marque mltiplas questes):
( )
IMPORTNCIA
6) Quem desenvolveu esta (s) inovao (es) de Processo e onde se localiza?
ATIVIDADE
- Financiamento a projetos de P&D e inovao tecnolgica - Pode ser de dois tipos
Universidades ouinstitutos de pesquisa
11) COOPERAO PARA INOVAO:- Entre 2007 e 2009, a empresa esteve envolvida emarranjos cooperativos comoutra (s)
organizao (es) comvistas a desenvolver atividades inovativas?
Indique comum"X" o objeto de cooperao de cada categoria de parceiro:
Outra empresa do grupo
Empresas de consultoria
Centros decapacitao profissional e assistnciatcnica
Atividades Inovativas: so todas as atividades necessrias para o desenvolvimento e implementao de produtos e processos novos ou
aperfeioados. Estas atividades, de maneira geral, podemse desenvolver tanto dentro como fora da empresa.
Clientes ou consumidores
Novo para a empresa, mas j existente no
mercado nacional.
Novo para o mercado nacional, mas j
existente no mercado mundial
12) Entre 2007 e 2009, a empresa utilizou algum dos programas, relacionados a seguir, de apoio do governo para as suas
atividades inovativas?
8) Distribua percentualmente o gasto comas atividades inovativas de acordo comas fontes de financiamento no ano de 2009
Capital prprio Emprstimo Privado
( ) ( ) ( )
Principalmente a empresa
Principalmente outra empresa do grupo
Principalmente a empresa emcooperao comoutras empresas ouunivers./ instit.
Bolsas oferecidas pelas fundaes de amparo pesquisa e RHAE CNPq para pesquisadores emempresas
Aporte de capital de risco
Outros
Principalmente outras empresas ou universidades/ institutos
Incentivos fiscais P&D e inovao tecnolgica (Lei n 8.661 e Cap.III da Lei n11.196) -
Incentivo fiscal Lei de Informtica (Lei 10.664, Lei 11.077)
Subveno econmica P&D e insero de pesquisadores (Lei n10.973 e Art. 21 da Lei n 11.196)
Semparceria comuniversidades ouinstitutos de pesquisa
Emparceria comuniversidades ou institutos de pesquisa:
Financiamento exclusivo para a compra de mquinas e equipamentos utilizados para inovar




223

Apndice C - Formulrio de pesquisa Inovao e Interao Universidade-
Empresa em firmas da Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ) Folha 4/4
( ) Sim ( ) No
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( ) ( ) Outros:
( ) No ( ) ( ) ( ) Sim, no exterior
( )
( )
( )
Detalhar:
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
Escassez de servios tcnicos externos adequados
Centralizao da atividade inovativa emoutra empresa do grupo
Falta de informao sobre tecnologia
Sim, no Brasil
Sim, no Brasil e no
exterior
Falta de informao sobre mercados
17) Que instituies tem atuado (ou atuaram) de forma a contribuir para o processo de inovao na regio do Mdio Paraba?
(Citar aes dos atores relevantes que contribuiram para o processo de inovao nas organizaes).
No necessitou devido s inovaes prvias
No necessitou devido s condies de mercado
Outros fatores impediramo desenvolvimento, implementao de inovao
Riscos econmicos excessivos
Elevados custos da inovao
Escassez de fontes apropriadas de financiamento
Rigidez organizacional
Falta de pessoal qualificado
Escassas possibilidades de cooperao comoutras empresas/instituies
Dificuldade para se adequar a padres, normas e regulamentaes
Fraca resposta dos consumidores quanto a novos produtos
Complexidade no desenho do produto
Segredo industrial
Tempo de liderana sobre os competidores
Mtodos de proteo formais
Mtodos de proteo estratgicos
Durante o perodo entre 2007e 2009, a empresa solicitou depsito de patente?
Patente de inveno
Patente de modelo de utilidade
Registro de desenho industrial
15) Problemas e obstculos inovao (Marque at 3 opes)
Marcas
16) Qual , na sua opinio, a contribuio que a Universidade pode dar para o processo de inovao das empresas?
13) PATENTES E OUTROS MTODOS DE PROTEO
14) Assinale a razo pela qual a empresa no inovou (apenas para as empresas que no inovaram nem desenvolveram projetos).
Entre 2007e 2009, a empresa utilizou algumdos mtodos, descritos a seguir, para proteger as inovaes de produto e/ou processo
desenvolvidas?
Direitos de autor




224

Apndice D - Roteiro de entrevi sta Lideranas Empresariai s da RVP-RJ Folha 1/1



ROTEIRO DE ENTREVISTA
Pesquisa Inovao e Interao U-E e Desenvolvimento Regional
Entidade: ...... Nome: ...... Data: xx/xx/xxxx

A Caracterizao da Instituio

1. Breve resumo de sua trajetria Empresarial/ Institucional/ Acadmica.

2. De forma sintetizada, qual o papel geral da ......? (objetivos, estrutura e associados.)


B - Inovao no Contexto Regional

3. Qual a importncia da inovao para o processo de desenvolvimento regional?

4. A ...... planeja/desenvolve aes visando estimular o processo de inovao tecnolgica das empresas da RVP?
Como tm reagido as empresas aos estmulos aos processos de inovao? Quais os principais resultados
alcanados?

5. Como tm reagido as principais empresas da RVP aos estmulos aos processos de inovao? Quais os
principais resultados alcanados? Quais so os tipos de inovaes de produto e processo que as empresas da
regio de esto mais interessadas? Existe umperfil especfico de empresa (segmentos de atuao (comrcio/
indstria/ servio), tamanho, localizao, tipo de capital, acionistas/ proprietrios, origemdo capital) que
normalmente esto mais interessados emprocessos de inovao? E qual o perfil das empresas commenor
interesse em processo de inovao? Exemplifique.

6. A ...... planeja empreender aes pra estimular o surgimento de novas empresas nos setores de alta tecnologia
(biotecnologia, informtica, nanotecnologia, telecomunicaes)? Tem apresentado projetos de suporte s
empresas j existentes neste segmento?

7. O que estimula as empresas locais empreenderemprocessos de inovao (maiores facilitadores)? Quais so as
maiores barreiras por parte das empresas para empreender processos inovativos?

8. As empresas da RVP tmusado os benefcios da Lei de Inovao, Lei do Bem, Fundos Setoriais, Editais de
Inovao, entre outros? Como o senhor considera a utilizao das leis de incentivos a inovao pelas
empresas da regio? Por que ele alta/ baixa? O que pode ser feito para estimular o uso destes incentivos?
Como ocorre o financiamento dos processos de inovao na RVP?

C - Articulao Com universidade e outras instituies Regionais

9. Como temsido a interao da ...... coma UFF-VR e comoutros Institutos de Cincia e Tecnologia e Centros
Universitrios?

10. Quais outras associaes/ instituies, nacionais ou regionais, que tambmatuam de forma efetiva no estmulo
a inovao na RVP? (Sebrae-RJ , Metalsul, Aciap-VR Sesi/Senac, Faperj, Finep, entre outras)

11. Na sua perspectiva, analise: Presente e Futuro da RVP


.





225

Apndice E - Roteiro de entrevi sta Lideranas/ Gestores e Professores das
universidades pesquisadas Folha 1/1

ROTEIRO DE ENTREVISTA
Pesquisa Inovao, Interao Universidade-Empresa e Desenvolvimento Regional

Pesquisador: ______________________ Entrevistado: ______________________ Data: __ /__ /__
A Pesquisa: Estrutura e Laboratrios do PUVR-UFF:
1. Como o senhor avalia a Poltica e os rgos de Apoio Inovao na UFF? Como sua Unidade
interage com estes rgos de inovao da UFF? Quais resultados j foram alcanados e como ampliar
esta interao?
2. Como esto estruturados os Projetos de Pesquisa, Laboratrios e Pesquisadores de sua Unidade?
3. J existem resultados relevantes de Inovao dentro da sua Unidade? Quais so as perspectivas? Que
aes esto sendo e/ou foram implementadas/ planejadas para estimular atividades de pesquisa na sua
Unidade?
B Cultura e Institucionalizao da Inovao e do Processo de Interao Universidade-Empresa
4. Qual a sua viso sobre a Interao Universidade-Empresa-Governo (IUEG)? A sua unidade tem
projetos de IUEG em andamento? Voc j participou de projetos de IUEG? Como foi esta experincia?
5. Quais so as principais barreiras e facilitadores para implantar uma cultura de inovao e de IUEG no
PUVR-UFF?
6. Existe alguma ao de sua Unidade que tenha como objetivo ampliar a utilizao das leis e dos
incentivos fiscais inovao (lei de inovao, lei do Bem, Fundos Setoriais, etc.)?
C Contribuio do PUVR para o Desenvolvimento Regional:
7. A pesquisa gerada na sua Unidade tem se transformado e/ou tem viabilidade para se transformar em
produtos, processos e servios teis para a sociedade? Quais instrumentos podem ser utilizados para
tornar a pesquisa realizada e o conhecimento nela existente emprodutos, servios e processos?
8. Qual a sua avaliao sobre a viabilidade de se criar no PUVR-UFF uma incubadora de negcios e
futuramente um Parque Tecnolgico?
9. ExistemAes e/ ou Planos para que o PUVR-VR alcance ummbito Regional, ampliando sua influncia para
almde Volta Redonda?
10. Quais so as principais aes que podemser empreendidas pelo PUVR-UFF e tambmsua Unidade visando
estimular o processo de inovao tecnolgica nas empresas da Regio?
11. O PUVR-UFF, emconjunto comoutras instituies de Pesquisa e Ensino da RMVP poderia levar umprojeto
de Desenvolvimento Regional a diante, ou seja, possvel o PUVR-UFF atuar, neste momento, como lder do
processo de desenvolvimento regional? Que aes podemcontribuir para que ele assuma este papel?
12. vivel a Universidade empreender aes para estimular o surgimento de novas empresas nos setores de alta
tecnologia (novos materiais, nanotecnologia, biomateriais, sistemas, etc.) emuma regio emque predomina
ecEmpresas de mdio e baixo contedo tecnolgico (setor metalmecnico)?
13. Na sua perspectiva, analise: Presente e Futuro do PUVR-UFF.




226

Apndice F - Rotei ro de entrevista Secretrios Munici pai s de Desenvol vi mento
Econmico Folha 1/1




ROTEIRO DE ENTREVISTA
Pesquisa Inovao e Desenvolvimento Regional (Sec. Des. Econmico)
Pesquisador: Andr Ferreira Entrevistado: ......... Data: xx/ xx / xxxx
A Estrutura Econmica do Municpio de .............

1. Quais so as principais caractersticas econmicas e sociais do Municpio de .............?
2. Na sua percepo, quais so as vocaes econmicas da cidade de ............. que devem ser exploradas?
3. Qual a misso da Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SDE)?
4. Quais as estratgias/ aes que o municpio de ............., e especificamente a SDE, tem utilizado para
estimular o desenvolvimento local? J existem resultados destas aes?

B Estmulos Inovao

5. Existe planejamento/ aes da SDE para a atrao de empresas ligadas a tecnologia e/ ou estimular as
atividades de inovao nas empresas estabelecidas na regio?
6. A SDE se articula com outras instituies, como Sebrae, Firjan ou Metalsul visando estimular o
desenvolvimento tecnolgico das empresas localizadas em .............?
7. A SDE tem alguma ao com as Universidades Locais para estimular o Desenvolvimento
Tecnolgico e/ ou Local? H alguma perspectiva de realizao de parcerias?
C Articulao do Vale do Paraba visando estimular o Desenvolvimento Regional

8. Em relao aos municpios do Vale do Paraba, como o senhor analisaria as relaes existentes entre
eles?
9. H alguma articulao entre estes municpios do Vale do Paraba que busque discutir e fomentar o
Desenvolvimento Regional?
10. Na sua opinio seria importante esta articulao? Que aes poderiam ser feitas? Como esto sendo
tratadas as questes Regionais como Trem Bala, Hospital Regional, Aeroporto Regional, etc.?