O SISTEMA

FEDERATIVO E
A
INTERVENO
FEDERAL
GUSTAVO GUSMO
O SISTEMA FEDERATIVO E A INTERVENO
FEDERAL
INTRODUO:
O Brasil uma Repblica Federativa, isto , uma Federao composta de Estados-membros
autnomos entre si, bem como da Unio, Distrito Federal e Municpios, tambm autnomos.
(CF/88, art. 18).
Faamos, ento, um pequeno esboo de cada um destes Entes Federativos.
Os Estados-membros representam a alma do Sistema Federativo, no havendo Federao sem sua
presena. Suas bases territoriais so compostas pelos Municpios , que tambm figuram como
Entidades Federativas (inovao da Constituio de 1988), sendo a clula poltica do corpo
federativo.
Os Estados-membros possuem Poder Executivo, Legislativo e Judicirio devidamente constitudos,
devendo, cada um deles, exercer suas atribuies independentemente, afirmando a autonomia
estadual consagrada no Texto Maior. Convm ressaltar que nenhum Estado federado dotado de
soberania, pois esto todos submetidos aos ditames de uma mesma Constituio soberana
(Constituio Federal), apesar de possurem tambm suas respectivas Constituies Estaduais, as
quais devem observar sempre os parmetros impostos pela Carta Magna.
A Unio, como o prprio nome sugere, representa o conjunto dos Estados Federados, reunidos em
torno de objetivos comuns.
A Unio, pessoa jurdica de direito pblico, age em nome prprio (pois possui autonomia) e em
nome da Federao, possuindo atribuies constitucionais para fazer valer a soberania da Repblica
Federativa como um todo, apesar de ser parte desta.
O Distrito Federal, misto de Estado e Municpio, composto pela capital administrativa da
Federao (Braslia) e cidades satlites que, todavia, no so municpios.
Esta , em breves linhas, a estrutura da Federao brasileira.
O Sistema Federativo brasileiro foi institudo h mais de cem anos, consagrado pela Constituio
Republicana de 1891. E para que permanea intacto e livre de ameaas que possam abal-lo ou at
destru-lo, mister se faz a criao de mecanismos que ofeream a segurana necessria estrutura
federativa. Dessa necessidade decorre o instituto da Interveno que, dentre outros objetivos, foi
delineado pela norma constitucional para assegurar a permanncia dos alicerces federativos,
erguidos h mais de um sculo, diante de situaes adversas e que ponham em risco sua estrutura.
A INTERVENO E A CONSTITUIO DE 88:
A atual Carta Magna disciplina as matrias referentes Interveno em seu Ttulo III (DA
ORGANIZAO DO
ESTADO), Captulo VI (DA INTERVENO), nos artigos 34 a 36.
O caput do art. 34 assim reza: A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:.... De uma interpretao no muito difcil do texto apresentado pelo referido caput decorre a
concluso de que o princpio adotado pela Constituio o da no interveno, ou seja, o Texto
Constitucional considera a Interveno como medida excepcional, que deve ser aplicada apenas nos
casos discriminados pela prpria Carta Poltica, nos incisos subsequentes ao caput do mesmo art.
34. So situaes em que se verifica um risco integridade da Federao, ordem e moralidade
pblica, segurana nacional e observao dos preceitos constitucionais. Dessa forma, a
Constituio autoriza a Unio a agir em nome de toda a Federao, intervindo na administrao de
um Estado membro ou do Distrito Federal, no caso excepcional de alguma destas situaes se
concretizar.
REQUISITOS PARA O ATO INTERVENTIVO:
Pressupostos materiais: (1)
A Constituio, delegando Unio poderes para interferir na administrao de um Estado membro,
afastando temporariamente sua autonomia, limita as possibilidades de aplicao do ato interventivo
supervenincia de situaes previstas em seu prprio texto. So fatos que justificam a interveno,
dando fundamento material sua decretao. Tais requisitos materiais encontram-se elencados nos
incisos componentes do art. 34 da Carta Magna e consistem num perigo integridade nacional (I),
invaso estrangeira ou de um estado membro a outro (II), ameaa ordem pblica (III), impedimento
do livre exerccio de qualquer dos Poderes dos Estados membros - Executivo, Legislativo ou
Judicirio (IV), comprometimento da organizao financeira dos Estados (V, a, b),
descumprimento de lei federal, ordem ou deciso judicial (VI) e inobservncia de princpios
constitucionais (VII, a, b, c,
d ,e).
Pressupostos formais: (2)
Alm da existncia de fatos concretos que justifiquem o ato de interveno, a Constituio torna
necessrio o cumprimento de certas regras formais para a validade do decreto. Tais requisitos
encontram-se dispostos no art. 36 do Texto Maior. O
1 dispe que a interveno ser efetivada mediante decreto do Presidente da Repblica,
especificando sua amplitude, prazo e condies de execuo. O Decreto de Interveno ter que ser
apreciado pelo Congresso Nacional no prazo de 24 horas e, caso este esteja em recesso, ser
convocado extraordinariamente no mesmo prazo. ( 2, art. 36). Caso o Congresso reprove a medida,
a Interveno ser considerada inconstitucional e, se ainda assim, o Presidente mantiver sua
execuo, ficar sujeito pena de crime de responsabilidade fundamentada no art. 85,II , da CF/88.
H ainda a figura do Interventor Federal que, conforme o caso, deve aparecer indicada no prprio
Decreto de Interveno.
Caso a ingerncia atinja o Legislativo do Estado membro, no necessria a presena do interventor,
ficando as atribuies legislativas sob o poder do Governador. Porm, se o ato interventivo atingir o
Executivo, ter que ser nomeado um interventor para assumir temporariamente o cargo maior do
Estado afetado, diante do impedimento do seu Governador.
Os quatro incisos do artigo 36 relacionam os fatos que ensejam a interveno (pressupostos
materiais) certos requisitos formais, tais como:
- Caso haja o impedimento do livre exerccio dos Poderes Executivo ou Legislativo do Estado
membro, a interveno depender de solicitao do Poder impedido e, se o impedimento atingir o
Judicirio, de requisio do Supremo Tribunal Federal ( I );
- Se ocorrer desobedincia a ordem ou deciso judicial por parte do Estado membro, o ato de
interveno ter que estar acompanhado de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior
Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral ( II );
- No caso de inobservncia de qualquer dos princpios constitucionais elencados no art. 34, VII, a
decretao depender de representao do Procurador- Geral da Repblica, provida pelo Supremo
Tribunal Federal ( III );
- E, finalmente, caso haja inexecuo de lei federal, ser necessria representao do Procurador-
Geral da Repblica, provida pelo Superior Tribunal de Justia ( IV ).
EFEITOS DA INTERVENO FEDERAL:
A interveno pode surtir efeitos diferentes, dependendo da causa que motivou sua decretao.
Caso o ato interventivo tenha sido motivado pelo descumprimento de lei federal, ordem ou deciso
judicial, ou ainda pela inobservncia de princpios constitucionais, alm de ser dispensada a
apreciao do Congresso Nacional, o decreto limita-se apenas a suspender a execuo do ato
impugnado (art.
36, 3), ou seja, aquele que violou a lei federal, a ordem judicial ou foi de encontro aos princpios
constitucionais. Neste caso, fica dispensada tambm a figura do Interventor Federal, no havendo
necessidade do afastamento do Governador ou dos agentes do Poder Legislativo.
Se o decreto dirigir-se ao Poder Executivo do Estado membro, mister se faz o afastamento
temporrio do Governador e sua conseqente substituio por um interventor previamente nomeado.
Caso dirija-se ao Legislativo, os Deputados so afastados e suas atribuies so passadas s mos
do Governador, que passa a exercer tambm as funes legislativas do Estado.
Cessados os motivos que fundamentaram a decretao da interveno, as autoridades afastadas
passam a exercer novamente suas atribuies normais, a no ser que estejam legalmente impedidas
para tanto (art. 36, 4), no caso de
impeachment, por exemplo.
Porm, o principal efeito decorrente da aplicao da Interveno o afastamento temporrio da
autonomia estadual, a qual afirma-se justamente nos princpios da auto-organizao, auto-governo e
auto-legislao, passando a Unio a interferir na administrao de um de seus membros.
NOTAS:
1. Celso Ribeiro Bastos, Curso de Direito Constitucional, 19
ed. atual., 1998, Saraiva, pg. 318.
2. Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, 15 ed. rev., 1998, Malheiros,
pg. 485.
BIBLIOGRAFIA:
- BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional, 19 ed. atual., 1998, Saraiva.
- SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 15 ed. rev., 1998, Malheiros.
- ARAUJO, Luiz Alberto David,
NUNES JR., Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional, 1998, Saraiva.
REFERNCIA NORMATIVA:
- Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05/10/1988, 19 ed. atual. e ampl., 1998,
Saraiva.
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Capa
INTRODUO:
A INTERVENO E A CONSTITUIO DE 88:
REQUISITOS PARA O ATO INTERVENTIVO:
Pressupostos materiais: (1)
Pressupostos formais: (2)
EFEITOS DA INTERVENO FEDERAL:
NOTAS:
BIBLIOGRAFIA:
REFERNCIA NORMATIVA: