Maia Monitor Amen To

16
16
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA
CATARINA
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS
CURSO DE PS-GRADUAO EM DIREITO

MAIA GELMAN AMARAL

A sociedade civil brasileira no monitoramento
dos direitos humanos:
os Relatrios Alternativos.

Santa Catarina, Florianpolis.
2006

17
17

MAIA GELMAN AMARAL

A sociedade civil brasileira no monitoramento
dos direitos humanos:

Dissertao submetida Universidade
Federal de Santa Catarina para obteno
do ttulo de mestre em Direito.
Orientador: Professor Christian Guy
Caubet.

Santa Catarina, Florianpolis.
2006

18
18

MAIA GELMAN AMARAL

A sociedade civil brasileira no monitoramento dos
direitos humanos:

Esta dissertao foi julgada adequada para a obteno do ttulo de Mestre em Direito
e aprovada em sua forma final pela Coordenao do Curso de Ps-Graduao em
Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, na rea de Relaes
Internacionais.

Banca Examinadora:

Presidente: Professor Doutor Christian Guy Caubet - UFSC.

Membro: Professora Doutora Ceclia Lois UFSC.

Membro: Professora Doutora Juliette Robichez FJA/BA.

Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Direito da UFSC: Professor
Doutor Orides Mezzaroba.

Santa Catarina, Florianpolis, 05 de maio de 2006.

19
19
Agradecimentos.

Agradeo ao povo brasileiro que custeou minha formao superior em
instituies pblicas federais e a todos que lutam bravamente pela preservao da
gratuidade e da qualidade do ensino no pas.
CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior) que com a concesso de bolsa de estudos permitiu a realizao deste
trabalho.
Aos funcionrios do CPGD/UFSC (Centro de Ps-Graduao da
Universidade Federal de Santa Catarina), em especial Marcos, Telma e Alessandro.
Aos professores do mestrado, pelas dicas de percurso nesse caminho de
descobertas.
Meus sinceros agradecimentos ao meu orientador, professor Christian
G. Caubet, por todo o entusiasmo e por toda disposio em ensinar e viver.
Ao professor Rogrio Portanova pelas idias iniciais que vieram tomar
corpo no desenvolvimento desta pesquisa.
minha me, Ester Gelman, por tudo, sempre e sem fim.
Ricardo Muricy Torres, que me faz existir pelo amor.
minha famlia do sul que me fez mais ciente do que sou, pelos
momentos de alegria nas frias e feriadose por todo apoio que tive quando pude
estar mais perto: Mathilde Costa Amaral, Martha Amaral, Gilberto Xavier, Carlos
Amaral, Jlio e Joo Antnio Amaral Xavier.
Leda Fernandes Costa, pelas palavras de estmulo e pelo afeto que me
foi dedicado sempre.
Aos companheiros e amigos de mestrado que fizeram mais feliz a
jornada pelo mundo acadmico, com afeto todo especial s amigas Larissa Costa,
Andra Melo, Maria Lcia Brezezinski, e Andria Tolfo.
Aos meus amigos da Bahia que, distncia, me acompanharam e me
ajudaram durante todo o processo matando minhas saudades da terra natal; em
especial Juliana Silva e Carlos Eduardo Chaves.

20
20
s ONGs baianas onde trabalhei, pelo estmulo prtico que me deram
na escolha do tema e por toda a experincia de vida.
Karine Silva e Carlos pelo apoio desde a minha chegada na ilha.
Marize Pinto, pela escuta e pela ajuda.
Daniel Arago pelo valioso material de pesquisa.

21
21

(...) permanece tambm a verdade
de que todo fim na histria constitui
necessariamente um novo comeo; esse
comeo a promessa, a nica
mensagem que o fim pode produzir. O
comeo, antes de tornar-se evento
histrico, a suprema capacidade do
homem; politicamente; equivale
liberdade do homem. Initium ut esset
homo creatus est o homem foi criado
para que houvesse comeo, disse
Agostinho. Cada novo nascimento
garante esse comeo; ele , na verdade,
cada um de ns. (ARENDT, 2004,
p.531).

22
22
.

A aprovao da presente dissertao no
significar o endosso do Professor
orientador, da Banca Examinadora e da
Universidade Federal de Santa Catarina
ideologia que a fundamenta ou que nela
exposta.

23
23
Resumo.

Este trabalho analisou o fenmeno dos relatrios alternativos ou relatrios sombra
apresentados pela sociedade civil, ao lado dos relatrios oficiais apresentados pelos
Estados-partes, aos Comits de monitoramento da ONU (Organizao das Naes
Unidas). Para isso situaram-se alguns conceitos como: sociedade civil, direitos
humanos, movimentos sociais e sistema global de proteo. Compreendendo o papel
dos movimentos sociais de direitos humanos brasileiros e do ativismo internacional
exps-se o ambiente, nvel de organizao social e poltica, que permitiu o
surgimento dos relatrios alternativos. Nesse momento, avaliou-se a postura do
Brasil, a partir da democratizao at os tempos atuais, no que diz respeito ao
tratamento institucional dado ao tema dos direitos humanos. Contextualizou-se
tambm o ingresso do Brasil no sistema global de proteo dos direitos humanos,
revelando as obrigaes assumidas pelo pas nesse sistema. Atravs da exposio do
sistema de monitoramento da ONU, contextualizou-se o ambiente institucional que
tornou possvel o surgimento dos relatrios alternativos e revelou-se o espao onde
as obrigaes assumidas pelo Brasil no sistema de monitoramento da ONU devem
ser prestadas. Dentro do sistema de monitoramento o mecanismo dos relatrios foi
exposto no que tange a sua utilidade, funo e natureza, permitindo o ensaio de uma
classificao para os relatrios alternativos e uma melhor compreenso do seu
surgimento. O mecanismo dos relatrios mostrou-se uma frmula concreta para a
responsabilidade dos Estados-partes em relao aos tratados de direitos humanos e,
assim, um meio de fortalecimento da responsabilidade internacional. Por sua vez, o
descumprimento dos Estados-partes na apresentao dos relatrios oficiais e a
presena cada vez mais intensa das ONGs (Organizaes No-Governamentais) nos
Comits de monitoramento da ONU que cria um ambiente propcio para o
surgimento dos relatrios alternativos. Como forma de consolidar uma percepo
concreta a respeito do objeto de estudo, os relatrios oficiais e alternativos,
produzidos pelo Brasil dentro de um perodo de aproximadamente dez anos, foram
inventariados e descritos. A anlise da matria permitiu perceber, dentre outras
concluses, que os relatrios alternativos se apresentam como uma forma de presso
dos poderes pblicos internos, para que estes implementem as obrigaes s quais se
obrigaram nos instrumentos de Direito Internacional. Contudo, sua utilidade ficar
significativamente restrita se no houver predisposio dos Governos em agirem de
acordo com as recomendaes e com as crticas que lhe so feitas por meio desses
relatrios.

Palavras-chave: relatrios alternativos, sociedade civil, direitos humanos, sistema
global de proteo, monitoramento, democratizao.

24
24
Abstract

This present work analyzed the phenomenon of the alternative reports or shadow
reports proposed by the civil society beside the official report proposed by the
States-Parties to the treaty monitoring bodies of the UN (United Nations
Organization). Therefore some conceptions were established such as civil society,
human rights, social movements and global system of protection. Understanding the
function of the social movements of Brazilian human rights and the international
activism, the setting was exposed at a level of social organization and politic that
allowed the appearing of alternative reports. At that moment, the attitude of Brazil
was evaluated from the democratization til the present days relative to the
institutional treatment given to the human rights. There was also given a contexture
to the entry of Brazil into the global system of protection of the human rights,
exposing the responsibilities assumed by this country in this system. There was
realized the institutional setting context by the exposition of the treaty monitoring
system of the UN that made possible the appearing of alternative reports and that
made manifest the scope where the obligations assumed by Brazil must be given
inside the monitoring system of the UN. The mecanism of the report was exposed in
the monitoring system relative to its utility, function and nature, allowing the
training of a classification to alternative reports and a better comprehension of its
appearing. The mecanism of alternative reports manifested to be a concrete recipe
for responsability of the States-Parties relative to the agreements of human rights
and therefore an intermediate position to invigorate the international responsibility.
Both the States-Parties that do not comply with the exhibition of the official reports
and the increasing presence of the NGOs (Non Governmental Organizations) in the
treaty monitoring bodies of the UN cause a favourable setting for the appearing of
alternative reports. As a form to consolidate a concrete perception relative to the
study object, the official and alternative reports produced by Brazil in the course of a
period of approximately ten years have been inventoried and described. The study of
these facts allowed to perceive among other conclusions that the alternative reports
occur as a kind of pression, by the intern public powers, to implement the obligations
relative to the deeds of intenational law. Nevertheless its utility will be significantly
limited if there would not be a predisposition of the governments to act in
accordance with the recommendations and the criticism given by means of these
reports.

Word-keys: alternative reports, civil society, human rights, global system of
protection, treaty monitoring system, democratization.

25
25
A sociedade civil brasileira no monitoramento dos Direitos
Humanos: os Relatrios Alternativos

SUMRIO

INTRODUO.
............................................................16
Captulo 1 Situando
parmetros: Sociedade Civil,
Direitos Humanos, Movimentos
Sociais e Sistema Global de
Proteo.
..... .......................................................24
Introduo ............................................................24
1.1. Algumas idias sobre o prprio
umbigo: conceituando a sociedade
civil.
............................................................26
1.2. Matrizes tericas dos direitos
humanos e sua aplicabilidade ao caso
brasileiro:

............................................................28

1.2.1. Direitos Humanos,
Direitos Histricos.
............................................................28

1.2.2. A tutela internacional
dos Direitos Humanos.
............................................................30

1.2.3. O binmio
democracia e direitos
humanos, partindo das
Revolues Burguesas.
............................................................31

1.2.4. Transio democrtica
e direitos humanos no Brasil.
............................................................34

26
26
1.3. Militncia nacional de direitos
humanos: da redemocratizao s
redes de ativismo.
............................................................40

1.3.1. Movimentos sociais de
direitos humanos no Brasil:
vises sobre militncia e
ativismo a partir da
democratizao.
............................................................40
1.3.2. Os novos movimentos
sociais e a formao das
redes de ativismo.
............................................................45
1.3.3. Movimentos sociais de
direitos humanos no Brasil:
identificando os veteranos.
............................................................47
1.3.4. Movimento,
Associao e Coordenao
em direitos humanos no
Brasil.
............................................................51
1.3.5. Anos 1990: o ativismo
pelos direitos humanos se
transforma em terceiro setor.
............................................................53
1.4. Ativismo internacional em
direitos humanos.
............................................................58
1.4.1. Alm das fronteiras: a
atuao dos movimentos
pelos direitos humanos de
natureza nacional e universal.
............................................................58
1.4.2. A Anistia
Internacional.
............................................................60
1.4.3.A globalizao como
elemento do contexto.
............................................................61
1.4.4. Ativismo brasileiro de
direitos humanos e conexes
internacionais em busca do
poder de embaraar.
............................................................63

27
27
1.5. A insero do Brasil no Sistema
Global de Proteo dos Direitos
Humanos: reflexos da
democratizao?
............................................................67
1.5.1. O Direito Internacional
dos Direitos Humanos e o
Sistema Global de Proteo.
............................................................67
1.5.2. Direitos Humanos: da
subverso ao orgulho oficial.
............................................................69
1.5.3. A democracia na
vitrine.
............................................................73
1.6. Marcos legais de direitos
humanos no Brasil e a adequao a
um novo modelo.
............................................................78
1.6.1. A adequao
constitucional ao novo
modelo.
............................................................78
1.6.2. A ONU por um Plano
Nacional de Direitos
Humanos.
............................................................81
1.6.3. O Primeiro Programa
Humanos.
............................................................82
1.6.4. O Segundo Programa
Humanos.
............................................................85
Concluso. ............................................................89
Captulo 2 Monitoramento
dos Direitos Humanos no
sistema global de proteo.
............................................................92
Introduo. ............................................................92
2.1. Formao do sistema ONU de
proteo e monitoramento dos
Direitos Humanos.
............................................................93
2.1.1. rgos de direitos
humanos das Naes Unidas.
............................................................93

28
28
2.1.2. O Conselho
Econmico e Social:
ECOSOC.
............................................................96
2.1.3. Da Comisso ao
Conselho de Direitos
Humanos (CDH): absteno,
interveno e seletividade.
............................................................98
2.1.4. Tipos de sistema de
monitoramento.
...........................................................104
2.1.5 O monitoramento
extraconvencional.
...........................................................106
2.1.6. O Procedimento 1503. ...........................................................110
2.1.7. O monitoramento
extraconvencional de direitos
humanos e o Brasil.
...........................................................112
2.2. O monitoramento convencional
de direitos humanos e o Brasil.
...........................................................117
2.2.1. Os mecanismos
convencionais de
monitoramento.
...........................................................117
2.2.2. Os Comits de
Monitoramento.
...........................................................122
2.2.3. As obrigaes do
Brasil no sistema de
monitoramento
convencional.
...........................................................128
2.3. Relatrios: ensaio de uma
classificao e a descoberta dos
relatrios sombra ou alternativos.
...........................................................131
2.3.1. Utilidade, funo e
natureza do sistema de
relatrios.
...........................................................131
2.3.2. Um breve histrico. ...........................................................132
2.3.3. Procedimento. ...........................................................134
2.3.4. Participao das
ONGs no sistema de
relatrios.
...........................................................138

29
29
2.3.5. Obrigatoriedade e
descumprimento na
apresentao dos relatrios.
...........................................................141
2.3.6.Relatrios Alternativos:
oportunidades e tipos.
...........................................................143
Concluso. ...........................................................149
Captulo 3 - Relatrios
temticos: inventariando a
situao do Brasil nos Comits
de Monitoramento.
...........................................................152
Introduo. ..........................................................152
3.1. Comit para a Eliminao da
Discriminao Racial: Comittee on
the Elimination of Racial
Discrimination: CERD.
...........................................................154
3.1.1 10 Relatrio Oficial. ...........................................................154
3.1.2. Observaes Finais ao
10 Relatrio.
...........................................................157
3.1.3. 11 Relatrio Oficial. ...........................................................158
11 Relatrio.
...........................................................159
3.2. Comit de Direitos Humanos:
Human Rights Comittee : HRC
...........................................................160
3.2.2. 1 Relatrio
Alternativo.
...........................................................163
1 Relatrio.
...........................................................164
3.2.5. 2 Relatrio
Alternativo.
...........................................................166
2 Relatrio.
...........................................................167

30
30
3.3. Comit para a Eliminao da
Discriminao contra a Mulher:
Comittee on the Elimination of
Discrimination Against Women :
CEDAW.
...........................................................168
3.3.2. 1 Relatrio
Alternativo.
...........................................................171
1 Relatrio.
...........................................................174
3.4. Comit contra Tortura: Comitee
Against Torture: CAT.
...........................................................175
3.4.2. Relatrios
Alternativos.
...........................................................176
1 Relatrio.
...........................................................178
3.5. Comit em Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais: Comittee on
Economic, Social and Cultural Rights
: CESCR.
...........................................................179
3.5.2. 1 Relatrio
Alternativo.
...........................................................184
1 Relatrio.
...........................................................188
3.6. Comit dos Direitos da Criana:
Comittee on the Rights of the Child :
CRC.
...........................................................189
3.6.2. 1 Relatrio
Alternativo.
...........................................................192
1 Relatrio.
...........................................................195
Concluso. ...........................................................196

31
31
CONCLUSES.
...........................................................200
REFERNCIAS.
...........................................................212
ANEXOS.
...........................................................232
ANEXO I: PNDHI ...........................................................233
ANEXO II: PNDH II ...........................................................235
ANEXO III: ORGANOGRAMA DAS
NAES UNIDAS.
...........................................................237
ANEXO IV: ESTRUTURA DOS
MECANISMOS DE
MONITORAMENTO.
...........................................................238

32
32
INTRODUO.

Este trabalho analisar os relatrios alternativos apresentados pela
sociedade civil aos comits de monitoramento da ONU (Organizao das Naes
Unidas) na rea de direitos humanos.
Os relatrios alternativos, ou relatrios sombra, so documentos
produzidos pela sociedade civil em contraposio (ou no) aos relatrios oficiais,
produzidos pelos Governos. Vale destacar que, nesse momento, entende-se por
sociedade civil a arena autnoma de participao poltica formada por uma
heterogeneidade de atores sociais, que agem no mbito da difuso de ideologias e da
mediao com o Poder Pblico.
Por sua vez, a obrigao de apresentar esses relatrios est prevista no
corpo dos tratados de direitos humanos da ONU que compem o chamado sistema
global de proteo. Seu objetivo avaliar o cumprimento desses tratados pelos
Estados-partes.
Os relatrios fazem parte de um tipo de sistema de monitoramento dos
direitos humanos, denominado monitoramento convencional, que composto por
vrios mecanismos, dentre eles: comunicaes individuais, comunicaes inter-
estatais e inqurito.
O objetivo geral deste trabalho verificar se, dentro do sistema de
monitoramento convencional da ONU, esses relatrios podem ser considerados uma
expresso concreta da participao da sociedade civil brasileira, contribuindo para a
efetivao dos tratados de direitos humanos no pas. As hipteses desta pesquisa so:
a de que a elaborao dos relatrios alternativos conseqncia da democratizao
poltica do Brasil e a de que o discurso desses relatrios contradiz o discurso oficial.
Assim ser contextualizado o ingresso do Brasil no sistema global de
proteo dos direitos humanos, o que vir ocorrer exatamente depois da
democratizao (ou seja, aps 1985), encarando esse perodo poltico de
institucionalizao da democracia como um fator significativo para a elaborao dos
relatrios alternativos.

33
33
O trabalho justifica-se, portanto, na necessidade de conhecer esses
relatrios, de entender como e porque eles surgiram, como e onde so apresentados,
em quais circunstncias e em qual contexto tcnico so gerados, buscando uma
melhor condio de entendimento para a situao dos direitos humanos no Brasil.
A metodologia empregada a de um estudo bibliogrfico e documental
especfico sobre os relatrios alternativos. O ponto de partida para esse mtodo est
nos atores que produzem esses relatrios: a sociedade civil brasileira passando pelas
instituies da ONU em que so apresentados, para, por fim, descer aos instrumentos
propriamente ditos, conhecendo a sua materialidade.
Elabora-se assim uma viso geral que permite compreender os relatrios
alternativos no como uma moldura tcnica para os fatos, mas como um fato em si,
um fenmeno que quer dizer alguma coisa sobre a necessidade de melhorar a
condio dos direitos humanos no pas.
Este trabalho pretende ser assim uma contribuio ao que est sendo
feito nessa seara de ns por ns mesmos, ou seja, da sociedade civil por ela mesma
e em seu benefcio, dando visibilidade ao que pode ser considerada uma atitude em
prol da melhoria de condio de vida de muitos brasileiros.
A motivao para a escolha deste tema vem dos tempos de militncia,
ou melhor, de ativismo, como recm-advogada em organizaes no governamentais
(ONGs) na Bahia durante aproximadamente dois anos (2002 2004). Nesse
trabalho direto com populaes vulnerveis (pessoas vivendo com HIV/AIDS,
portadores de necessidades especiais e indgenas) a questo dos direitos humanos
uma fora motora, o que leva a crer que a situao de absoluto abandono e
violncia em que vivem essas pessoas inaceitvel, ilegal e precisa ser modificada.
Estimulado por essa crena o trabalho em organizaes no-
governamentais baianas permitiu um contato direto com as aes de que os
movimentos sociais de direitos humanos se estavam valendo para reverter a realidade
de violaes de direitos de alguns grupos sociais. Nesse momento, tudo que estiver
disponvel ser utilizado; assim, existe a prtica de judicializar demandas sociais,
publicar conhecimento, pulverizar informao jurdica, ocupar espaos pblicos e
denunciar violaes, buscando sempre um caminho onde algumas solues possam
aparecer, sejam elas fruto de articulaes com o poder pblico ou contra ele.

34
34
Foi assim que se tornou possvel perceber que se somava ao trabalho
das ONGs, como meio de ao em defesa dos direitos dessas populaes, a atitude
de utilizar os instrumentos internacionais de proteo de direitos humanos.
Denunciar significava utilizar o espao poltico de algumas organizaes
internacionais, como a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a ONU, para
modificar a atitude do Estado no seu mbito domstico.
Como advogada de ONGs, durante o estudo desses meios
internacionais de denncia - que j comeavam a apresentar alguns resultados
concretos no pas - surgiu a notcia da elaborao dos relatrios alternativos, ou
sombra. As articulaes da poca demonstravam que alguma coisa estava sendo
feita pela sociedade civil para mostrar s Naes Unidas que o Brasil tinha muitos
problemas de direitos humanos e que tambm, em muitos casos, o Governo no
parecia disposto a resolv-los, mesmo que diante de uma presso domstica para que
isso acontecesse.
A notcia sobre a produo desses relatrios era, entretanto, imprecisa.
No se sabia ao certo quem estava fazendo nem porque estava fazendo. Surgiu da o
desejo de melhor compreender esses mecanismos, de lhes dar uma oportunidade de
estudo, j que tanto empenho parecia estar sendo feito na sua elaborao.
No contato inicial com o tema, para a preparao do projeto deste
estudo, percebeu-se que no h nada publicado a respeito no Brasil, existia apenas a
prtica do ativismo, um conhecimento restrito aos atores que se concentram na
elaborao desses relatrios e nada mais.
Quando o manual publicado em 2002 e produzido por um rede de
ONGs, em conjunto com a Plataforma Interamericana de Direitos Humanos,
denominado Una Gua para la acccin, Los informes Alternativos ante o Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, organizado por
Miller, foi encontrado, alcanou-se a comprovao definitiva daquilo que j tinha
sido pressentido durante a prtica como ativista pelos direitos humanos em terras
baianas: sim, os relatrios alternativos existem e esto sendo feitos por quase todos
os movimentos sociais da Amrica Latina. Depois, com o decorrer da pesquisa,
novos materiais foram revelando esses instrumentos.

35
35
Com isso firmou-se mais um estmulo para a elaborao desta pesquisa:
quebrar a invisibilidade social do fenmeno dos relatrios alternativos.
O ttulo deste estudo A sociedade civil brasileira no monitoramento
dos Direitos Humanos: os Relatrios Alternativos corresponde, portanto, a uma
realidade de fato, dessa maneira, atrelando esse fenmeno realidade jurdica que
lhe correspondente - o sistema de monitoramento dos direitos humanos pelo
sistema global - se buscar compreender a efetividade do Direito sobre a realidade.
Em sendo um fenmeno factual foi necessrio delimitar alguns marcos
temporais para esse estudo: na anlise da atuao da sociedade civil brasileira em
torno da temtica dos direitos humanos se tomar por base o ano de 1985, momento
de encerramento formal da ditadura e incio do que se entende por redemocratizao.
Na anlise dos relatrios oficiais e alternativos enviados aos comits da ONU em
relao ao Brasil, se tomar por base a promulgao da Constituio Federal em
1988, momento da institucionalizao jurdica do Regime democrtico com garantia
de direitos humanos. Como limite final para anlise dos relatrios: dezembro de
2005, momento no qual se encerrou o processo de coleta de informaes desta
pesquisa.
Os pontos iniciais e finais deste trabalho no correspondem, porm a um
limite peremptrio dos acontecimentos que cercam o fenmeno dos relatrios
alternativos j que, em se tratando de um fenmeno social existe uma sobreposio
de ocorrncias no seu iniciar e um limite indeterminado, qui infinito, na sua
dinmica de continuidade.
Ao estudar os movimentos sociais de direitos humanos se optou pela
definio de alguns autores que compreendem que o fenmeno das redes de ativismo
ou advocacy networks, que dar vazo aos relatrios alternativos, s se torna possvel
a partir da dcada de 90, com o surgimento dos denominados novos movimentos
sociais, o que para a realidade brasileira, ir corresponder ao findar da transio
democrtica em 1990, com a posse do primeiro Presidente eleito de forma direta.
Tambm a partir desse perodo, conforme ser demonstrado, que o
Brasil ir assumir uma nova postura diante das Naes Unidas no que tange ao tema
democracia e direitos humanos e ir ratificar uma srie de tratados internacionais
de direitos humanos.

36
36
Ainda relacionado ao mtodo de estudo da presente pesquisa est a
necessidade de descrever e definir o que so esses relatrios, tipificando os
alternativos nas suas vrias formas de apresentao.
Nesse momento, o estudo das Naes Unidas e do funcionamento do
seu sistema de monitoramento se tornou necessrio e o acesso base de dados de
documentos e de material informativo disponibilizados por esta organizao
internacional na Internet foi essencial.
A busca pelos relatrios alternativos se valeu desse mesmo recurso
tecnolgico, onde foram encontrados todos os documentos que esto expostos no 3
captulo deste trabalho.
Alm de procurar desvendar o panorama social que permitiu a
elaborao desses relatrios e de compreender o seu funcionamento nas Naes
Unidas, esse trabalho tem como inteno desvelar o funcionamento e a proficuidade
do sistema de monitoramento para servir como um material de referncia na
elaborao de futuros relatrios alternativos e, quem sabe tambm, como mais um
estmulo para o uso do sistema de monitoramento das Naes Unidas pela sociedade
civil brasileira.
Por outro lado, esse estudo pode ajudar a trazer um pouco mais de
informaes aos operadores do Direito que so, na sua maioria, avessos temtica
dos direitos humanos e distantes de qualquer tipo de prtica social. Destaque-se que
um maior envolvimento dos operadores do Direito com a necessidade de garantia dos
direitos humanos no pas uma das vrias recomendaes feitas pelos comits de
monitoramento das Naes Unidas ao Brasil.
O mtodo de abordagem utilizado foi o dedutivo, uma vez que partindo
das principais categorias tericas sobre direitos humanos e movimentos sociais no
Brasil e, aps, fazendo uma anlise tcnica a respeito do sistema de monitoramento
se busca entender os relatrios alternativos ou sombra, como partes de um
fenmeno social concreto.
O trabalho est dividido em trs captulos: Captulo 1 Situando
parmetros: Sociedade Civil, Direitos Humanos, Movimentos Sociais e Sistema
Global de Proteo, Captulo 2 Monitoramento dos Direitos Humanos no sistema

37
37
global de proteo e Captulo 3 - Relatrios temticos: inventariando a situao do
Brasil nos Comits de Monitoramento.
No primeiro captulo se buscar firmar uma compreenso inicial a
respeito de categorias bsicas que sero trabalhadas no decorrer do texto: Sociedade
Civil, Direitos Humanos, Movimentos Sociais e Sistema Global de Proteo. No que
tange temtica dos direitos humanos ser estabelecido, alm de um conceito
norteador, uma breve exposio sobre a sua gnese histrica e sobre o que pode
representar o binmio democracia e direitos humanos a partir da transio
democrtica no Brasil.
Em um segundo momento o primeiro captulo far a cobertura do trajeto
dos movimentos nacionais de direitos humanos no pas, revelando os atores e as
modificaes pelas quais passaram nos anos subseqentes ao Regime Militar, quando
as aes da sociedade civil eram reconhecidas como parte de uma militncia da
esquerda, at a consolidao das ONG`s e do terceiro setor, em um novo contexto
de ativismo em redes.
Ainda dentro do tema dos movimentos sociais ser abordado o ponto
ativismo internacional pelos direitos humanos, diferenciando a atuao de
movimentos nacionais dos de natureza universal e identificando os atores e
elementos importantes que fazem parte desse contexto, como a globalizao.
Ser possvel assim chegar a uma anlise capaz de identificar os
objetivos desse entrelaamento em redes que se apresenta no ativismo
internacional, to importante para o fenmeno dos relatrios alternativos.
As mudanas impingidas aos movimentos sociais de direitos humanos
tambm tm ligaes com as modificaes que acontecem na viso do Governo
brasileiro a respeito do tema. Dessa forma, tambm sero analisados neste captulo
inicial as modificaes que, no tempo ps-ditadura militar, comeam a se apresentar
na postura oficial. Isso implica em expor a adeso formal do Brasil aos tratados do
sistema global de proteo dos direitos humanos e o tratamento dado aos temas
democracia e direitos humanos no mbito da poltica externa brasileira. Aps, sero
expostas algumas das conseqncias jurdicas dessa nova postura governamental, o
que repercutir em uma nova Carta Constitucional e em dois Programas Nacionais de
Direitos Humanos.

38
38
No segundo captulo a temtica central ser o sistema de monitoramento
das Naes Unidas. Sero expostos os rgos de direitos humanos da ONU e de
como foi se formando o que hoje se entende por sistema de monitoramento. o
momento para entender a formao e o funcionamento da Comisso de Direitos
Humanos (hoje, Conselho de Direitos Humanos) e dos sistemas de monitoramento
por ela coordenados: convencional e extraconvencional, fazendo uma exposio
sobre o funcionamento do sistema extraconvencional e de como tem se dado a sua
prtica em solo brasileiro.
Tendo em vista que os relatrios fazem parte do sistema convencional
de monitoramento ser exposto o funcionamento desse sistema de forma mais
aprofundada e a sua posio em relao ao Brasil, formando o quadro de obrigaes
ao qual o pas se submeteu at hoje, diante da ONU.
Em seguida ser o momento de reunir a maior quantidade possvel de
informaes sobre o mecanismo dos relatrios; sua natureza, funo, utilidade, seu
histrico e seu procedimento. Nessa ocasio se apresentar em quais condies e de
quais maneiras as ONGs comearam a fazer parte desse procedimento e como isso
repercutiu no surgimento do objeto principal de estudo deste trabalho: os relatrios
alternativos.
O terceiro captulo ser o momento de verificao e comprovao de
todo o exposto nos captulos anteriores. Ser feita uma descrio e exposio dos
relatrios oficiais e alternativos apresentados nos seis comits de monitoramento da
ONU (Comit para a Eliminao da Discriminao Racial - Comittee on the
Elimination of Racial Discrimination: CERD, Comit de Direitos Humanos - Human
Rights Comittee: HRC, Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher
- Comittee on the Elimination of Discrimination Against Women: CEDAW, Comit
contra Tortura - Comitee Against Torture : CAT, Comit em Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais - Comittee on Economic, Social and Cultural Rights: CESCR e
Comit dos Direitos da Criana - Comittee on the Rights of the Chid : CRC) em
relao ao Brasil, expondo passagens importantes do texto dos relatrios oficiais e
alternativos em vrias reas dos direitos humanos.
Este captulo sistematizar os responsveis pela elaborao desses
relatrios, inventariando quase tudo que j foi feito nessa seara pelo Brasil a partir do

39
39
ano de 1988, dando uma dimenso real do objeto de estudo. Trata-se assim de um
momento de descoberta, de revelao da face real do presente trabalho.
Com base nessas motivaes e nessas escolhas metodolgicas essa
pesquisa pretende entender alguns dos fatores que fazem com que, a cada dia, se
forme um sentimento de maior perplexidade diante das enormes violaes de direitos
humanos que ocorrem no Brasil, revelia de tantos instrumentos jurdicos em vigor
formalmente legitimados para combat-las.
Busca-se com isso um caminho que possa revelar, pelo menos em parte,
os elementos que impedem a eficcia social desses instrumentos. Ressalte-se que
aqui o contedo de cada um deles no far parte da anlise do trabalho, mas sim, os
seus objetivos principais: eliminar a discriminao racial, garantir direitos civis e
polticos e econmicos, sociais e culturais, eliminar a discriminao contra a mulher,
combater a prtica da tortura e proteger as crianas e os adolescentes.
O presente trabalho pretende manter uma flmula viva: a de que os
direitos humanos so necessrios e sua garantia uma obrigao do Estado e da
sociedade civil. A ineficcia atual pode ser inegvel, mas, nesse caso, no levar
desistncia daqueles que abandonam uma causa por desesperana e sim mais uma
razo para denunciar a situao em que ainda se vive, embora no mais se deva.

40
40
Captulo 1 Situando parmetros: Sociedade Civil, Direitos
Humanos, Movimentos Sociais e Sistema Global de Proteo.

Introduo

O objetivo desse captulo formar uma ambiente inicial para a
compreenso do que significam os relatrios alternativos apresentados pela
sociedade civil brasileira, aos Comits de Monitoramento do sistema global de
proteo das Naes Unidas (ONU).
Assim, o comeo deste trabalho passa a ser a descoberta dos caminhos
traados pelos agentes ativos desse tipo de relatrio a sociedade civil - e das idias
e circunstncias polticas e jurdicas que circundaram esse trajeto no Brasil e nas
Naes Unidas.
Procura-se tambm firmar o entendimento sobre algumas categorias
bsicas que faro parte da compreenso geral do trabalho.
Desse modo se fixa uma base sobre o conceito de sociedade civil, tendo
por opo o entendimento de que esta formada por organizaes civis autnomas
que se formam em torno de interesses comuns. Sobre o que pode ser entendido por
direitos humanos, opta-se pelo pensamento de Norberto Bobbio, compreendendo os
direitos humanos como direitos essencialmente histricos, refletindo tambm sobre
os limites de sua aplicao na comunidade internacional.
Com isso a sociedade civil tida como um mbito de participao
poltica voluntria, em que h autonomia de agir e capacidade estratgica para
difundir ideologias transformando o seu entorno. Os direitos humanos, por sua vez,
so compreendidos no como algo inerente natureza humana, mas sim, como
produto das transformaes histricas da comunidade em que vivemos.
Tendo como ponto de partida as Revolues Burguesas procura-se
identificar a gnese terica do que so hoje os direitos civis e polticos e os direitos
econmicos, sociais e culturais adequando essas categorias no contexto de transio
democrtica do Brasil.

41
41
O momento seguinte para olhar para o que surge, quando se
combinam sociedade civil com direitos humanos e democracia no Brasil: os
movimentos sociais de direitos humanos.
Atravessando uma postura considerada de militncia at chegar a uma
postura de ativismo em rede vrias transformaes conduzem os ora renomeados
novos movimentos sociais a uma sociedade com necessidades e com perspectivas
renovadas para a dcada de 90.
Para perceber o que pode ser feito por esses movimentos, dentro das
fronteiras nacionais ou alm delas, o ativismo internacional pelos direitos humanos
abordado como elemento essencial para a transformao da natureza dos debates
polticos no mbito interno dos Estados.
Ao ativismo internacional atribuda a possibilidade de conectar
parceiros internacionais em defesa de causas de direitos humanos, mesmo que isso
tenha que acontecer em um mundo pautado pela fora de uma globalizao
econmica sem limites, que no se apraz com a proteo desse tipo de direito.
A repercusso interna desse tipo de ativismo vai encontrar mais um
combustvel quando o Brasil, a partir da democratizao, passa a fazer parte do
sistema global de proteo aos direitos humanos, consubstanciados nos tratados
internacionais de direitos humanos das Naes Unidas e seus respectivos sistemas de
monitoramento (tema a ser abordado no segundo captulo).
Uma vez que os direitos humanos saem da marginalidade imperativa e
da casta de tema subversivo, imposto pela ditadura, e so colocados na vitrine da
poltica externa do Brasil, em harmonia com a adoo dos instrumentos do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, novos modelos jurdicos internos para a
administrao pblica so criados.
A qualidade e a natureza das foras que propiciaro a garantia de todo
esse modelo normativo em harmonia formal com novo momento poltico do pas,
tero, entretanto, perspectivas bem distintas na sociedade civil e no Governo.

42
42
1.1. Algumas idias sobre o prprio umbigo: conceituando a sociedade civil.

A protagonista que dar vida ao fenmeno analisado por este trabalho -
os relatrios alternativos apresentados aos Comits de monitoramento da ONU - a
sociedade civil, assim, torna-se indispensvel lanar algumas idias sobre esse termo
e sobre sua prtica.
H uma enorme variedade de anlises acerca do termosociedade civil,
o que torna foroso escolher, dentro desse universo de teorias, uma idia que seja
elucidativa e que tenha o condo de guiar com clareza o trajeto desta pesquisa.
Conforme ressalta Teixeira (2001, p.42) o estudo da sociedade civil, em
termos de reconstruo do conceito, recente, surgindo da reflexo sobre as lutas
contra o autoritarismo e pela redemocratizao no Leste europeu, em pases da
Europa Ocidental e na Amrica Latina, nos anos 70/80.
Diante disso, o estudo dos relatrios alternativos, como um fenmeno
contemporneo que , no pode prescindir de algumas idias sobre sociedade civil.
Assim, independente das correntes tericas existentes, a idia principal
que fundamenta este trabalho a de que a sociedade civil formada por
organizaes, sem nenhum tipo de elemento repressivo, que visam a participao
poltica e nas quais a adeso voluntria.
A sociedade civil , portanto, o conjunto das organizaes responsveis
pela elaborao e/ou difuso de diferentes ideologias, compreendendo todas as
associaes civis que se formam em torno de interesses comuns (universidades,
escolas, grupos religiosos, partidos polticos, sindicatos, organizaes profissionais,
associaes de moradores, organizaes no governamentais etc...).
O conceito de sociedade civil no , contudo, formado por excluso.
No por no fazer parte do Estado - segundo Bobbio (2004, p.51) o Estado
caracterizado na sua forma moderna como o detentor do monoplio da fora - que
qualquer organismo se insere no conceito de sociedade civil.
Gohn (2005, 65-69) faz uma ressalva oportuna para melhor se contrapor
a esse tipo de entendimento, para a autora, mais do que ser um guarda-chuva para
tudo que est fora do Estado, o conceito de sociedade civil deve refletir, na prtica,

43
43
um espao no qual se aspira um certo ar de independncia e no qual se capaz de
construir um senso comum de obrigaes sociais. Isso significa que para alm das
aes individuais, existiria nas instituies que compem a sociedade civil uma
coeso social capaz de frutificar mudanas.
Em um momento em que o Estado d fartos sinais de descompasso com
as expectativas e interesses de uma grande parcela dos membros da sociedade civil
fica a impresso de que existem plos contrrios e de interesses antagnicos, que se
desafiam permanentemente.
A sociedade civil ganha ainda mais importncia em um pas como o
Brasil quando, visivelmente, os partidos polticos (canais legtimos de participao
poltica) deixam de representar os interesses das camadas sociais e, em combinao
com os ocupantes do poder, servem aos seus prprios objetivos (TEIXEIRA, 2001,
p.48). Assim, nesse momento a sociedade civil tem tambm como misso controlar e
influenciar os mandatos polticos.
Entretanto, definir sociedade civil como arena de uma luta poltica,
crtica e coletiva por transformaes no Estado no deve ser sinnimo do
entendimento que conflui para a concepo de uma sociedade civil que se comporta
como um plo virtuoso contra um Estado diablico (DAGNINO, 2000, p.73).
No se deve supervalorizar a sociedade civil colocando a sua atuao
como um substitutivo atuao do Estado. A sociedade civil to heterognea
quanto a quantidade de interesses que busca representar e, embora no possa assumir
responsabilidades que so do Estado, exerce uma funo poltica sobre o Estado e
seu sistema poltico no sentido de que este possa atender s necessidades do conjunto
da sociedade (TEIXEIRA, 2001, p.47).
Nas democracias ocidentais o modelo poltico adotado pelo Brasil - a
sociedade civil tem importncia fundamental. Conforme ressalta Teixeira (2001,
p.45) a efetivao dos direitos humanos depende dela, da sua cultura poltica e de sua
organizao, que tambm dever zelar pela construo de novos direitos de acordo
com novas necessidades e aspiraes, discutindo temas e aes coletivas que
representem seus interesses. Por outro lado so os direitos humanos que permitem o
funcionamento de uma sociedade civil autnoma e participativa, exemplos disso so
os direitos de reunio, de associao e de liberdade.

44
44
1.2.Matrizes tericas dos direitos humanos e sua aplicabilidade ao caso
brasileiro.

1.2.1. Direitos Humanos, Direitos Histricos.

Para iniciar o percurso que levar a uma melhor compreenso sobre a
participao da sociedade civil brasileira no monitoramento dos direitos humanos no
sistema global de proteo da ONU, cabe situar neste trabalho algumas concepes
acerca dos direitos humanos e do uso que pode ser feito desses entendimentos, na
maioria das vezes elaborados a partir de vises europias, em relao ao Brasil e s
suas especificidades.
Dentre as muitas idias existentes sobre os direitos humanos, optou-se
neste estudo pelo pensamento de Norberto Bobbio. Para este autor os direitos
humanos so, antes de tudo, direitos histricos:
(...) so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias,
caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos
poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma
vez por todas (BOBBIO, 2004, p.25)
A historicidade dos direitos humanos faz com que se refute a idia de
que seu fundamento est em uma natureza humana perene, pois o que fundamental
em um determinado momento da histria no fundamental em outros momentos ou
em outras culturas.
Alm do mais, afirma Bobbio (2004, p.36), a natureza do homem
revelou-se muito frgil como fundamento absoluto dos direitos humanos. assim
que a teoria desse autor permite o abandono da crena mais comum a respeito dos
direitos humanos: a de que seu fundamento absoluto a natureza humana. Em lugar
disso compreende-se que no existe um fundamento absoluto, mas sim um
fundamento histrico e, por isso, varivel de acordo com cada poca.
Encontrar a qualquer custo um fundamento para os direitos humanos na
natureza humana tido por Bobbio (2004, p.43-44) como uma tarefa desesperada e
sublime, mas sem efeito; no existe um homem abstrato, essencial e eterno, alheio ao
fluxo da histria: os direitos humanos so o produto no da natureza, mas da
civilizao humana; enquanto direitos histricos, eles so mutveis (BOBBIO,

45
45
2004, p.52). Assim, no h como atribuir um fundamento absoluto ao que
historicamente relativo.
A falta desse fundamento absoluto e inalcanvel no torna os direitos
humanos questionveis, mesmo porque esse tambm no o principal problema em
relao aos direitos humanos, o principal problema o de encontrar formas para
proteg-los. Dessa maneira, o que digno de preocupao no a falta de
fundamento, mas sim a inexeqibilidade desses direitos (BOBBIO, 2004, p.43).
E se no h uma exeqibilidade imediata porque os direitos humanos
no so um fato, mas um ideal a perseguir. So as lutas e os acontecimentos
histricos que vo, paulatinamente, provocando mudanas e dando forma aos direitos
humanos na sociedade.
A Declarao Universal de Direitos Humanos, aprovada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948, para Bobbio
(2004, p.46-50) a soluo dessa busca por um fundamento para os Direitos Humanos.
A declarao representa que a humanidade chegou a um consenso (ainda que parcial)
sobre um sistema de valores, um sistema de ideais positivados universalmente, ou
seja, um ideal comum a perseguir.
A Declarao Universal de Direitos Humanos para este autor o ponto
de partida para uma meta progressiva (BOBBIO, 2004, p.04). A meta seria a
converso universal dos direitos humanos em direitos positivos. Ressalte-se tambm
que os direitos elencados pela Declarao no so os nicos possveis, so os que
foram considerados importantes na poca de sua proclamao, 1948. Prova de que os
direitos humanos so realmente histricos que depois da Declarao novos direitos
foram surgindo em outros textos jurdicos.
Da a afirmao de que o nascimento e tambm o crescimento dos
direitos do homem so estreitamente ligados transformao da sociedade
(BOBBIO, 2004, p.88).
tambm uma constante que os dispositivos jurdicos, exemplo da
Declarao Universal, afirmem que os direitos humanos so naturais, fundamentais,
inalienveis ou inviolveis. Para Bobbio (2004, p.26), isso pode ter a funo prtica
de dar mais fora s suas exigncias em um documento poltico, mas no tem
nenhum valor terico.

46
46
Assim sendo, pode-se concluir que a natureza humana no uma base
suficientemente firme para fundamentar os direitos humanos. No firme, pois
inobstante sempre tenha existido no impediu que ocorressem diversas violaes aos
direitos humanos. No possvel, pois os direitos humanos, como direitos histricos,
movem-se sobre diferentes fundamentos, depender das necessidades e dos
acontecimentos de cada poca.
Alm disso, os esforos no que tange aos direitos humanos no devem
se debruar sobre a busca de um fundamento absoluto, uma justificativa que no
existe, mas sim, sobre propostas que reforcem a exeqibilidade desses direitos e que
sejam capazes de torn-los ideais mais prximos da realidade, diminuindo a distncia
entre o direito posto pela norma e o direito efetivamente reconhecido.

1.2.2. A tutela internacional dos Direitos Humanos.

No possvel ignorar a dificuldade de implementao dos direitos
humanos na comunidade internacional. Por isso Bobbio atenta-se para a necessidade
de sua proteo e no da sua justificativa.
Para esse autor (2004, p.51, 93) a dificuldade de implementao dos
direitos humanos decorre da ausncia na esfera internacional do processo de
monopolizao da fora que caracterizou o nascimento do Estado moderno. Falta
assim uma Corte de Justia capaz de reparar o err e punir o culpado quando for
preciso.
Bobbio (2004,p.58) considera que os rgos internacionais de direitos
humanos trabalham sob trs aspectos: promoo, controle e garantia. A promoo a
induo dos Estados que no tem uma tutela especfica ou adequada dos direitos
humanos a introduzir ou aperfeioar essa tutela nos seus ordenamentos, o controle
so as medidas de verificao do cumprimento das recomendaes e dos Tratados
desses rgos internacionais e a garantia a organizao de uma autntica tutela
jurisdicional de nvel internacional, que substitua a nacional (BOBBIO, 2004, p.58).
na vertente da garantia que se concentram os problemas para a
exeqibilidade dos direitos humanos no mbito internacional. Isso se deve a ausncia

47
47
de uma jurisdio internacional que possa substituir uma jurisdio nacional, quando
essa se mostrar insuficiente para a proteo dos direitos humanos.
Dessa forma, constata Bobbio (2004, p.60), se no h uma jurisdio
internacional com fora para se sobrepor s jurisdies nacionais no se poder fazer
a passagem da garantia dos direitos humanos dentro do Estado para a garantia dos
direitos humanos contra o Estado.
Diante disso fica ainda mais forte a responsabilidade dos Estados na
funo de nico possvel garantidor dos direitos humanos. Aos rgos internacionais
fica a atuao na rea de promoo e controle.
Assumindo que ento, no Brasil, cabe essencialmente aos trs nveis de
Governo (Unio, Estados e Municpios) garantir direitos humanos, o objeto de estudo
deste trabalho, os relatrios alternativos, se apresentam como um legtimo
instrumento de controle, o que se verificar a seguir.

1.2.3. O binmio democracia e direitos humanos, partindo das
Revolues burguesas.

Dos ideais originrios das Revolues burguesas do final do sculo
XVIII permanece a noo de que limitar o poder do governante, estabelecendo um
repertrio de direitos fundamentais (direitos humanos), eficaz para afastar
inexoravelmente qualquer espcie de abuso de poder. tambm do final do sculo
XVIII que comea a se delinear no mundo moderno a idia de governo do povo, ou
seja, de democracia.
Coutinho (1984, p.29) adverte que o elemento essencial da democracia
liberal a soberania popular, onde todos participam igualmente da formao da
vontade poltica geral. Contudo, nos primeiros regimes republicanos democrticos
esse elemento no correspondia realidade, s com o desenvolvimento do
capitalismo a sociedade foi se tornando mais complexa e alguns grupos comearam a
se organizar em defesa de seus interesses.
Alm da democracia, pode-se afirmar que a noo de direitos humanos
tambm possui uma forte ligao com as revolues liberais; principalmente

48
48
Revoluo Francesa e Independncia dos Estados Unidos. Nessas revolues as
bandeiras das declaraes jurdicas, a exemplo da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado de 1789, se centravam no que hoje se denomina por direitos
civis e polticos (DCP), ou seja, vida, liberdade individual, propriedade, segurana
pessoal e direitos polticos. a fase urea do individualismo e do liberalismo (laissez
faire, laissez passer) e nela os direitos individuais so entendidos como direitos
naturais.
Locke (2003, p.42) um contratualista clssico do liberalismo poltico
descreve, em 1690, a idia de individualismo: A natureza determinou bem o
tamanho da propriedade pela quantidade de trabalho do homem e necessidades de
vida. Nesse momento, a propriedade tida como um ganho proporcional
capacidade de trabalho de cada um, portanto, ser proprietrio conseqncia do
esforo individual, ser um despojado de propriedades tambm.
A afirmao dos direitos individuais se d, portanto, em funo da
garantia do direito de propriedade contra o arbtrio dos Governantes. Ressalte-se que,
nesse momento, o direito propriedade se traduz em garantia de direito
propriedade e, dessa forma, uma disposio jurdica passa a ser concretizada de
maneira absoluta na vida habitual das sociedades pautadas pela garantia dos direitos
fundamentais.
Para Hannah Arendt (2004, p. 377) o significado da Declarao
Universal de Direitos Humanos proclamada pela ONU em 1948 que o homem, e
no Deus nem os costumes ou a Histria so a fonte da lei.
Nesse documento a noo de direitos humanos se mostra mais ampla,
absorvendo outros valores que no s a garantia do direito vida e demais liberdades
civis e direitos de participao poltica das Revolues burguesas. A Declarao
Universal inclui, junto do direito liberdade, a proteo do homem da necessidade:
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos do homem
resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e
que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de
palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da
necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do homem comum.
(Prembulo da Declarao Universal de Direitos Humanos), grifo nosso.
Nessa ocasio esboa-se a categoria jurdica do ser hoje denominado
por direitos econmicos, sociais e culturais (DESC). Esses direitos teriam como
motivao histrica a instaurao do socialismo, e, em seguida, a reao capitalista

49
49
ao socialismo consubstanciada no Estado de Bem-Estar (Welfare State). So
direitos que saem da perspectiva individualista das declaraes liberais e passam a
identificar a igualdade como aquela que capaz de se refletir nas condies materiais
de existncia.
Diante disso, nos termos da Declarao Universal, por meio dos direitos
civis e polticos o homem estaria a salvo do temor, por meio dos direitos
econmicos, sociais e culturais o homem estaria a salvo da necessidade. Tanto a
idia dos direitos civis e polticos quanto a idia dos direitos econmicos, sociais e
culturais vai ser desenvolvida ao longo da elaborao dos diversos tratados de
direitos humanos das Naes Unidas que sero exposto no decorrer deste trabalho.
Essa diferenciao das categorias dos direitos humanos entre direitos
civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais comumente mencionada
como direitos de primeira e de segunda gerao, respectivamente. Marshall (1967, p-
55-180) a principal referncia terica para a compreenso do conceito de cidadania
sob um olhar geracionista. Este autor faz uma anlise histrica do desenvolvimento
do conceito de cidadania, at o fim do sculo XIX, dividindo-o em trs partes: um
elemento civil (direitos necessrios liberdade individual, ir e vir, liberdade de
imprensa, pensamento e f), um elemento poltico (participao no poder poltico) e
um elemento social (mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de
participar na herana social e levar a vida de um ser civilizado atravs do sistema
educacional e dos servios sociais).
O autor atribui a cada elemento um perodo histrico de formao; os
direitos civis ao sculo XVIII, os polticos ao XIX e os sociais ao XX. Atualmente
essa classificao j teria chegado a uma quarta gerao de direitos.
Bobbio tambm atribui uma cadncia geracionista aos direitos humanos:
Como todos sabem, o desenvolvimento dos direitos do homem passou por
trs fases; num primeiro momento, afirmaram-se os direitos de liberdade,
isto , todos aqueles direitos que tendem a limitar o poder do Estado e
reservar para o indivduo, ou pra os grupos particulares, uma esfera de
liberdade em relao ao Estado; num segundo momento, foram
propugnados os direitos polticos, os quais concebendo a liberdade no
apenas negativamente, como no impedimento, mas positivamente, como
autonomia tiveram como conseqncia a participao cada vez mais
ampla, generalizada e freqente dos membros de uma comunidade no poder
poltico (ou liberdade no Estado); finalmente, foram proclamados os direitos
sociais, que expressam o amadurecimento de novas exigncias podemos
mesmo dizer, de novos valores -, como os do bem-estar e da igualdade no

50
50
apenas formal, e que poderamos chamar de liberdade atravs ou por meio
do Estado. (BOBBIO, 2004, p.52)
Em que pese a importncia dessa categorizao para um melhor
entendimento da afirmao poltico-jurdica dos direitos humanos na Histria, o mais
importante entender que a igualdade criada ou no pelos homens em sociedade e
que ela s possvel mediante o respeito e a garantia dos direitos humanos de forma
indivisvel.
Apesar da Declarao dos Direitos Humanos ser um documento marco
o binmio democracia e direitos humanos nascido com as Revolues burguesas e
reafirmado no ps-segunda Guerra com a criao das Naes Unidas no possui, at
pelos menos o incio dos anos 70, uma grande projeo.
No Brasil no diferente e tambm s a partir desse mesmo perodo
que o discurso baseado no binmio democracia e direitos humanos passa a ter
alguma importncia. S com a premncia da instalao de um regime democrtico o
discurso dos direitos humanos comea a encontrar um sentido no Brasil, esse
momento ocorre entre 1974 a 1985; o longo perodo de transio
1
lento e gradual
da ditadura militar
2
.

1.2.4. Transio democrtica e direitos humanos no Brasil.

Da crise do autoritarismo militar, desencadeada principalmente por
fatores econmicos (lembre-se a coincidncia do ano que se iniciou a denominada
abertura do Regime Militar brasileiro, 1974, com o ano que desencadeou perodo
da crise do petrleo, 1973, crise essa que durou at 1980), passa-se a uma abertura
negociada que levar o pas de um Regime burocrtico-autoritrio (nomenclatura

1
O momento de mobilizao popular mais marcante da transio foi a Campanha pelas Diretas J,
ocorrida de fevereiro junho de 1984, que terminou com a posse de um novo presidente civil, Jos
Sarney, em 1985, por escolha indireta. A influncia militar no Governo Sarney foi muito significativa,
atrasando ainda mais a democratizao do pas. Assim, o perodo denominado transio democrtica se
inicia com o pronunciamento do ento Presidente Geisel em 1974, mas s se conclui definitivamente em
1990, com a posse do primeiro presidente da Repblica eleito de forma direta no Brasil.
2
Cabe destacar, nesse momento, que embora haja alguma semelhana no que tange a experincia de dor
da populao civil durante os regimes burocrtico-autoritrios e durante os regimes totalitrios ocorridos
durante a II Guerra Mundial existe uma diferena explicitada por Lafer (2003, p.100) no s na
magnitude do segundo como no fato de que no totalitarismo havia eliminao de inimigos objetivos,
que eram definidos sem nenhuma conexo com o fato de serem hostis ou suspeitos de derrubarem o
Regime.

51
51
elaborada por ODonnel para as ditaduras militares que ocorreram na Amrica Latina
entre as dcadas de 60 e 80) a um Regime democrtico. Nesse perodo fica marcado
o incio da transio democrtica e o pr-requisito para o respeito institucional aos
direitos humanos comea a se esboar.
A esse perodo de transio Coutinho (1984, p.36) caracteriza como
mais uma transformao pela via-prussiana, ou seja, uma transformao que
marginalizou a participao das massas populares. Essa constatao deriva do carter
elitista da democratizao no Brasil, que ocorreu atravs da conciliao entre setores
das classes dominantes, que conservaram traos essenciais de relaes de produo
atrasadas (latifndio e monocultura) e com a reproduo ampliada da dependncia do
capital internacional.
Em que pese a ocorrncia da transio democrtica no Brasil os efeitos
do Regime burocrtico autoritrio na fruio dos direitos humanos deixam
conseqncias ainda perceptveis, mesmo com a institucionalizao formal da
democracia. A cultura de violncia e opresso que se tornou parte operacional do
funcionamento das polcias e da administrao pblica um exemplo disso.
Com a democratizao vieram tona muitos dos efeitos da poltica do
Regime militar e pde-se comprovar que os anos de Regime burocrtico autoritrio
no Brasil, alm de atingirem de forma perene a fruio dos direitos civis e polticos,
tambm foram extremamente prejudiciais para a garantia dos direitos econmicos,
sociais e culturais.
Uma prova disso que em 1982, ao findar a ditadura, a sociedade
brasileira estava padecendo os efeitos de uma enorme excluso econmica e social e
de uma acentuao significativa da concentrao de renda. Uma demonstrao disso
que se em 1964 50% da populao dispunha de 17,7% da renda nacional, em 1978
dispunha de 10%. Do outro lado, as elites se tornaram ainda mais ricas, j que em
1960 os 5% mais ricos tinham 27,7% da renda nacional, em 1978 tinham quase 40%
(JAGUARIBE, 1978, p.152).
Os dados apresentados demonstram que o Regime militar brasileiro foi
incapaz de cumprir a promessa do crescimento econmico materializado no
argumento tecnocrtico de que o importante era satisfazer as demandas econmicas,

52
52
atravs de uma administrao assptica, mesmo que isso implicasse no
comprometimento dos direitos civis e polticos
3

4
.
Dessa forma, os resultados prticos dessa tecnocracia poltica do
provas de que no h legitimidade na alegao de que a fora das necessidades
econmicas deve estar acima de qualquer regime de direitos e de que a democracia
como um luxo ao qual os pases pobres no precisam ter acesso.
Nesse sentido, Sen (2000, p.175) contra-argumenta com sucesso a teoria
de que a democracia um luxo para os pases pobres, ou seja, uma superfluidade
qual esses pases no precisam ter acesso. Para ele o que importa, que a relao
entre direitos civis e polticos e a satisfao dos direitos econmicos sociais e
culturais no deve ser entendida de maneira meramente instrumental, mas sim,
construtiva. Essa relao de construo, por sua vez, s possvel na medida em que
a sociedade pode ser escutada, expressando suas reivindicaes e exigindo uma
ateno pblica apropriada para suas necessidades. Assim que as liberdades
polticas e civis da democracia oferecem os meios para a superao eficaz da
situao de pobreza e de desrespeito dos direitos econmicos sociais e culturais.
Porm, mesmo que se acredite nesse poder transformador e construtivo
da democracia no se pode supervaloriz-la, partindo da crena de que o respeito
incondicional aos direitos humanos pode transformar qualquer Estado em uma
democracia eficaz. A democracia, para estar viva na prtica precisa representar
alguma absoro do controle do Estado pela sociedade civil. S dessa forma cria-se
um ambiente propcio para que os homens estabeleam uma ordem convencional que
lhes seja favorvel, ao mesmo tempo em que a comunidade poltica - a polis,
segundo Arendt (2004, p.335) - pode se mostrar disponvel para dar um cumprimento
efetivo a esses direitos.
Se for levado em considerao o fato de que a democracia na Amrica
Latina nunca teve razes slidas, sendo quase sempre utilizada como discurso
poltico oportunista (ODONNEL, 1988, p.27), ou melhor, como um instrumento

3
Sintomtica dessa postura tecnocrtica na administrao da Economia pelo Regime Militar a
conhecida frase: Crescer o bolo para depois dividir, atribuda ao ex-Ministro da Fazenda do Regime
Militar, Delfim Netto, mas que ele afirma no ser da sua autoria. (PINTO, 2003).
4
Sob essa mesma argumentao a idia de aprovar como necessidade irrefutvel a garantia de direitos
civis e polticos para todos os pases do mundo foi rechaada pelos pases em desenvolvimento da sia,
mas com a objeo de outros pases, principalmente ndia e pases africanos, na Conferncia Mundial de
Direitos Humanos de Viena, em 1993 (SEN, 2000, p.174).

53
53
ideolgico para esconder o que ela , em nome do que ela vale (CHAU, 1995,
p.430) a possibilidade de consolidao de uma democracia viva e efetiva ficar ainda
mais distante.
A consolidao, por sua vez, aqui entendida como o momento em que
uma sociedade se rege formalmente e vive materialmente a Democracia, uma
circunstncia onde h uma abertura nas estruturas estatais que permite a participao
da sociedade civil no controle das aes pblicas.
Diante disso a mudana de Regime no pode ser simplificada a ponto de
significar, por si s, a frmula para a garantia dos direitos humanos no Brasil. O
processo de construo de um Regime democrtico no etapista, com estgios que
se sucedem progressivamente at terminar em um regime democrtico consolidado.
A transio, como estgio de mudana de um regime poltico apenas o sintoma
inicial, aps ele a instalao das instituies e das regras, a manuteno e
sedimentao dessas instituies formais e a consolidao do Regime democrtico
sero momentos identificveis atravs de fatos concretos, que podero ocorrer de
forma desordenada ou simultnea.
preciso acrescentar tambm que a ocorrncia da transio no
garantia para a ocorrncia de todas as outras etapas subseqentes, identificadas como
necessrias consolidao de um regime democrtico. possvel que o momento da
transio ocorra e que, aps ele, rarssimos acontecimentos apresentem-se como
sintomas de que existe um ganho seqencial do processo democrtico.
Dessa forma, entende-se nesse trabalho que a transio democrtica
(com incio em 1985) o momento inicial legtimo para buscar uma melhor
compreenso da questo dos direitos humanos no Brasil. Os fatos subseqentes a
essa mudana de regime, que se seguiro durante todas as dcadas de 80 e 90,
adentrando no novo milnio, sero expostos exatamente com o sentido de tentar
encontrar alguns indcios do comportamento do processo de construo da
democracia no Brasil.
A democracia , a partir da transio, o modelo formal e o projeto
poltico de futuro brasileiro, em que pesem os percalos e descompassos da sua
vivncia cotidiana. A democracia se mantm tambm como valor e, em 1989, com o

54
54
fim do socialismo real se torna um valor universal (COUTINHO, 1984) inclusive
para aqueles que se auto-intitulavam como esquerda no Brasil.
Da mesma forma, tambm a partir do final da dcada de 80 a revoluo
do proletariado deixa de ser ansiada como projeto poltico, e, no seu lugar, coloca-se
o ideal da democracia socialista, que seria a mescla perfeita entre capitalismo
jurdico e socialismo econmico. Nesse projeto social democrata, que fica
evidenciado na obra de Coutinho (1984), todas as conquistas democrticas
consubstanciadas nos direitos humanos, tanto as que nasceram com a sociedade
burguesa quanto as que resultam das lutas populares no interior do capitalismo,
continuariam a ter pleno valor.
Desse modo, com a democratizao, a bandeira dos direitos humanos
passa a cumprir o papel de rol de reivindicaes polticas populares e as crticas
marxistas
5
, que atribuem aos direitos humanos um carter exclusivamente burgus e
individualista, parecem no ter o condo de apagar o seu registro social e poltico,
como signos de formao e de acesso ao espao pblico consubstancial
democracia moderna (GOMES, 1998, p.110).
Nesse ponto vale lembrar que a Declarao Universal de Direitos
Humanos
6
e a Declarao e Programa da Conferncia Mundial de Direitos Humanos
de Viena de 1993
7
, escolheram a democracia como meio legtimo para a garantia dos
direitos fundamentais. A partir desses dois instrumentos possvel tambm

5
Um de suas crticas est na obra A Questo Judaica e pode ser ilustrada na seguinte passagem:
Nenhum dos chamados direitos humanos ultrapassa, portanto, o egosmo do homem, do homem como
membro da sociedade burguesa, isto , do indivduo voltado para si mesmo, para seu interesse particular,
em sua arbitrariedade privada e dissociado da comunidade. Longe de conceber o homem como um ser
genrico, estes direitos, pelo contrrio, fazem da prpria vida genrica, da sociedade, um marco exterior
aos indivduos, uma limitao de sua independncia primitiva. O nico nexo que os mantm em coeso
a necessidade e o interesse particular, a conservao de suas propriedades e de suas individualidades
egostas (MARX, 2005, p.37)
6
Declarao Universal de Direitos Humanos (1948), Art 21: 1. Toda pessoa tem direito de participar no
Governo do seu pas diretamente ou por meio de representantes legalmente escolhidos. 2.Toda pessoa tem
direito de acesso ao servio pblico do seu pas. 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do
Governo; esta vontade ser expressa mediante eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal,por
voto secreto ou procedimento equivalente que assegure a liberdade do voto.
7
Declarao e Programa de Ao de Viena (1993); 8: Democracia, desenvolvimento e respeito aos
direitos humanos e liberdades fundamentais so interdependentes e se reforam mutuamente. A
democracia est baseada na livre expresso de vontade do povo na determinao de seus prprios
sistemas polticos econmicos, sociais e culturais e na sua ampla participao em todos os aspectos de
suas vidas (...) (traduo nossa). 8. : Democracy, development and respect for human rights and
fundamental freedoms are interdependent and mutually reinforcing. Democracy is based on the freely
expressed will of the people to determine their own political, economic, social and cultural systems and
their full participation in all aspects of their lives ().(VIENNA DECLARATION AND PROGRAMME
OF ACTION, 1993).

55
55
identificar que mais do que uma imposio da cultura jurdica ocidental, a
democracia um consenso formal. Um exemplo desse consenso formal
contemporneo acerca dos direitos humanos, conforme ressaltado anteriormente, est
no fato de que a Declarao Universal de 1948 foi ratificada por 48 Estados-
membros e a Declarao de Viena de 1993 foi aprovada por 171 Estados-membros.
Por outro lado, preciso reconhecer que, de fato, o discurso dos direitos
humanos (o que no deve confundir-se com o seu aparato normativo) aliado ao da
democracia tem sido utilizado pelos pases do centro com a finalidade de legitimar a
sua estratgia poltica. Embora isso acontea, o uso arbitrrio desse discurso pelos
pases do centro
8
no invalida a sua base legal, mesmo porque essa base legal que
serve de fundamentao para a denncia das irregularidades que esto sendo
cometidas. Assim, os tratados de direitos humanos servem para tipificar as violaes,
mesmo que estas estejam sendo cometidas em seu nome. O problema est, mais uma
vez, em criar uma conjuntura de foras que seja capaz de punir os culpados, sejam
eles quem for, e seja qual for o seu discurso.
A passagem para um regime democrtico torna-se assim o momento
mais significativo para a compreenso da projeo dos direitos humanos no Brasil.
nesse momento que uma mudana poltica passa a dar as cartas para uma possvel
mudana estrutural. O Estado, de detentor do monoplio da violncia fsica passa a
ser tambm o guardio da ordem pblica, aquele que deve garantir os direitos
humanos. Com essa mudana de regime o que separava a vida da morte o que
separava uma ditadura real de uma democracia formal (ELIZONDO, 1989, p.15).
Assim, a reivindicao pela garantia dos direitos humanos ,
inerentemente, uma luta a favor da democracia e, portanto incompatvel com
qualquer tipo de mecanismo autoritrio. Sendo uma luta a favor das instituies
democrticas tambm uma luta de valor poltico, por isso, nada melhor que um
momento de re politizao para ressurgir, afinal uma das promessas da democracia
que os cidados tero os seus direitos respeitados (LINZ; STEPAN, 1999, p.212).

8
Adota-se nesse trabalho a idia de um mundo que comporta pases do centro e da periferia. No cenrio
atual os pases perifricos se organizam em torno de estruturas hegemnicas de poder poltico e
econmico, as quais tem seu ncleo nos Estados centrais, nessa acepo o Brasil seria um grande pas
perifrico: no desenvolvido, de grande populao e territrio, no-inspito, razoavelmente passvel de
explorao econmica e onde se constituram estruturas industriais e mercados internos significativos
(GUIMARES, 2002, p.15-25).

56
56
A democracia, nesse ponto, se apresenta como vinculada aos direitos
humanos. A vinculao ocorre no momento em que a democracia o regime poltico
necessrio para que se instale a condio de possibilidade de garantia dos direitos
humanos no pas. A democratizao no Brasil corresponde no uma garantia, mas
sim a uma condio de possibilidade para o respeito aos direitos humanos.
Por sua vez, os direitos humanos que se desejam possveis aps o
Regime Militar se ampliam para alm do combate ao terror de Estado, como bem
definiu Bobbio (2004,p.223) os direitos humanos representam o homem do ponto de
vista de sua grandeza em potencial. Essa grandeza preceitua que durante sua vida o
ser humano possa ser o seu melhor, esse o seu grande ideal e por isso que nos
servem.
A noo ampla e indivisvel de direitos humanos que combina direitos
civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais, apesar de ser um ideal que
no vem sendo atingido, at mesmo para os pases mais ricos e desenvolvidos do
centro, o parmetro para aqueles que buscam dar aos direitos humanos efetividade.
A democracia permanece como valor para guiar essa prtica, mesmo que passvel das
mais perversas interpretaes.
Dessa forma, com a aparente necessidade de permanncia na crena do
binmio democracia e direitos humanos, esses sentidos passam a dar valor a uma
nova forma de organizao da sociedade com o Estado no Brasil.

1.3. Militncia nacional de direitos humanos: da redemocratizao s redes de
ativismo.

1.3.1. Movimentos sociais de direitos humanos no Brasil: vises sobre
militncia e ativismo a partir da democratizao.

A participao popular na poltica pblica de direitos humanos do Brasil
e nos espaos do Direito Internacional Pblico, atravs da atuao dos movimentos
sociais brasileiros ser analisada a partir do perodo de democratizao (1985),
quando surgem algumas condies materiais para que isso comece a se desenvolver.

57
57
A idia de participao nesse momento a de que participao popular
significa:
(...)fazer parte, tomar parte, ser parte de um ato ou processo, de uma
atividade pblica, de aes coletivas. Referir a parte implica pensar o
todo, a sociedade, o Estado, a relao das partes entre si e destas com o todo
e, como este no homogneo, diferenciam-se os interesses, aspiraes,
valores e recursos de poder (...). (TEIXEIRA, 2001, p.27).
O conceito de movimento social
9
por sua vez aqui entendido de forma
ampla como aes sociais coletivas de cunho scio-poltico e cultural que
viabilizam distintas formas da populao a se organizar e expressar suas demandas
(GOHN, 2003a, p.13).
Na prtica, essa expresso pode se dar de vrias maneiras e a via de
expresso que interessa para esse trabalho a dos relatrios alternativos ditos
relatrios sombras - apresentados por esses movimentos sociais nas Naes
Unidas. Desse modo cabe reunir algumas idias que permitam um entendimento de
como a atuao desses movimentos pde resultar, a partir do final da dcada de 90,
na elaborao desses relatrios por um novo movimento social brasileiro.
A noo de militncia est ligada ao exerccio da prtica poltica
partidria (principalmente da esquerda). Entretanto, os movimentos sociais
brasileiros de direitos humanos, no desempenho das suas aes scio-polticas e
culturais tambm podem ser identificados como os agentes uma militncia, mesmo
que tenham ocorrido mudanas substanciais nessa prtica que vai, aos poucos,
demonstrando estar cada vez mais desvinculada de uma conotao partidria.
Essas mudanas aparecem quando os movimentos sociais vo
transmutando suas maneiras de se expressar, desgarrando-se dos partidos, e quando
comeam a se unir a causas especficas de cunho muito mais universal do que a
causa partidria. Assim, mais do que agentes de uma militncia esses movimentos
vm tornando-se o que se pode melhor denominar como os agentes de um ativismo
ou advocacy, ou seja, da luta por uma causa, da defesa de um ideal, o que
ultrapassa questes partidrias.

9
Atente-se que, conforme, adverte Gohn (2003a, p.14) existem movimentos sociais construdos a partir
de prticas sectrias e destrutivas que pretendem negar a ordem social vigente, a exemplo dos
movimentos racistas ou de intolerncia religiosa. Entretanto, esse trabalho tem como foco apenas os
movimentos sociais de natureza emancipatria, que buscam caminhos para a melhoria de vida e de
sociabilidade dos seres humanos.

58
58
Nesse momento a causa que nortear o foco sobre o qual ser analisado
o percurso dessa militncia at sua transformao ou juno s atividades de
ativismo o tema dos direitos humanos.
Para entender a militncia ou o ativismo desses movimentos sociais que
fazem parte da luta em favor da proteo dos direitos humanos no Brasil o perodo
histrico mais relevante se d a partir da transio democrtica, ou seja, aps o
abandono do Regime burocrtico-autoritrio, em 1985. Esse Regime, como fase que
se ps, explicitamente, a servio da represso da sociedade civil fez com que por
mais de dez anos partidos, sindicatos, associaes, ou qualquer pessoa que
manifestasse algum sinal de discordncia, fosse considerada subversiva, e, portanto,
contrria ordem, assim, deveria ser eliminada
10
.
Por isso pode-se afirmar que alm de despolitizante o Regime militar
foi, dessocializante, j que impediu a mobilizao social, provocando uma regresso
na capacidade de articulao da sociedade civil, reprimindo as aes dos movimentos
sociais.
O Regime foi dessocializante j que na sociabilidade que se
expressam os mecanismos de agregao social de vontades e de projetos. Nesse
ponto vale analisar o que ODonnel (1986, p.101) denomina de voz vertical e
horizontal. A voz vertical seria a voz dirigida ao alto, dos cidados aos governantes
(o autor utiliza-se da definio de Hirshman - Essays Trespassin , Economics to
Politics and beyond, Cambridge, Inglaterra, Cambridge University Press, 1981) e a
voz horizontal seria aquela que existe no regime democrtico, onde podemos nos
dirigir uns aos outros sem medo de sanes, nos reconhecemos como ns, dando
passos em busca de uma identidade coletiva.
na voz horizontal que surge um interesse material comum cuja
procura guia a ao coletiva, tornando possvel uma mobilizao social autnoma
capaz de se comunicar verticalmente com o Governo. na voz horizontal que se
defende a aspirao popular do poder de suco da arquitetura social das elites
brasileiras, permitindo uma representao mais fiel dos interesses da sociedade,

10
Ao terminar o ltimo ano do Governo Geisel, a estatstica do regime militar de 1964 registrava
aproximadamente dez mil exilados polticos, 4.682 cassados, milhares de cidados que passaram pelos
crceres polticos, 245 estudantes expulsos das universidades por fora do decreto n 477 de 1969 (que
proibiu todas as atividades subversivas dos membros das universidades), e uma lista de mortos e
desaparecidos tocando a casa de trs centenas (Brasil nunca mais: A montagem do aparelho repressivo e
suas leis, 2 ed., Rio de Janeiro, Vozes, 1985, apud SANTOS JNIOR, 1998, p.11)

59
59
afinal, Na poltica democrtica o modo mais importante de voz vertical o
coletivo (ODONNEL, 1986, p.102).
Dessa forma, com a democratizao comeam a se mostrar
possibilidades de mudana social, de re politizao, de re socializao da sociedade
civil e de associativismo livre, fora da clandestinidade. Diante disso,
tradicionalmente, um dos temas que rene em torno de si uma grande necessidade de
voz horizontal e de mobilizao so os direitos humanos.
A luta a favor dos direitos humanos no contexto do autoritarismo
brasileiro se concentrava em torno dos direitos civis e polticos e servia como uma
barreira de legalidade para frear o poder coercitivo do Estado em defesa do
indivduo. No entendimento de Gomes (1998, p.115) a luta pelos direitos humanos
no autoritarismo era um plo de poder social autnomo que, mesmo diante do
terror de Estado, conseguiu alguma repercusso.
Sob outra perspectiva essa luta tambm era muito mais reprimida do
que em qualquer poca, pois, embora existissem instrumentos internacionais
destinados proteo dos direitos humanos (a maior parte deles ainda no ratificada
pelo Governo brasileiro), qualquer coisa que com eles estivesse relacionada era
sinnimo de comunismo, afinal, a grande reivindicao da poca se dava em
funo da proteo dos presos polticos e daqueles que eram considerados agitadores
subversivos.
Dessa forma, a luta pelos direitos humanos a partir da democratizao
manteve-se ligada a problemas herdados do passado: a necessidade de reparao das
violaes de direitos humanos perpetradas pelos militares e a ameaa de retorno do
regime autoritrio.
Lembre-se que a ausncia de uma punio exemplar para os militares
que violaram os direitos humanos sob seu Regime resultou da promulgao da Lei da
Anistia (Lei n 6.683 de 28/08/1979). Essa Lei anistiou todos que cometeram crimes
polticos ou conexos entre 1961 e 1979. Segundo Elizondo, (1989, p.23), isso fez
crescer a sensao se impotncia e futilidade do processo de luta pelos direitos
humanos e a democracia passou a ser vista como uma mistura hbrida, uma
ditabranda ou uma democratura.

60
60
Mesmo assim, com o incio da implantao da democracia
constitucional, os movimentos sociais de direitos humanos tiveram a noo de que
deveriam constituir meios apropriados para realizar os seus fins em um novo
contexto, onde as violaes no eram mais determinadas, exclusivamente, por
motivos polticos e onde se havia restabelecido a arena formal, em que o Poder
Judicirio se encarregava de assegurar a vigncia dos direitos e garantias
reconhecidos pela lei (GOMES, 1998, p.88).
Pode-se dizer assim que a luta pelos direitos humanos no Brasil se
descobriu como luta contra o terror, contra o Estado e, depois, com a
democratizao, passou a tomar para si o papel de mediadora, de articuladora. Diante
disso no bastava apenas se associar para lutar contra o Estado, era preciso tambm
reivindicar positivamente e estrategicamente.
Para uma melhor compreenso dessa mudana de foco na militncia dos
movimentos sociais brasileiros torna-se oportuna a exposio da diviso peridica
dos movimentos sociais na Amrica Latina, feita por Scherer-Warren (1993, p.14-
25): de 1950 at 1970 a ateno est voltada para a sociedade poltica, que
entendida como o ponto principal de potencial transformao social, sobretudo os
partidos polticos. As organizaes da sociedade civil no tm muito destaque nesse
momento. A partir dos anos 70 estabelece-se um perodo denominado transio
paradigmtica, com a introduo de novas consideraes, a nfase que recaia nos
condicionamentos infra-estruturais d lugar s potencialidades de articulao em
torno da categoria povo e nao. Nos anos 80 destaca-se a existncia de uma nova
cultura poltica popular que estaria sendo gerada na Amrica Latina, a categoria
movimento social a referncia central, e passa a substituir a categoria classe social.
O movimento social substitui a luta de classe, e, em lugar da tomada revolucionria
do poder pode-se pensar em substitu-la por transformaes culturais e polticas
conquistadas no cotidiano dos atores envolvidos (a democracia se torna um valor
universal, como foi exposto anteriormente). Finalmente, os anos 90 momento em
que uma nova viso apontaria para o imobilismo, desmobilizao ou anti-
movimento nos pases latino-americanos, onde a pobreza e a violncia se tornam
crescentes. H uma perplexidade com as transformaes no socialismo real, assim, as
necessidades histricas conduzem a uma necessidade de se repensar as teorias.

61
61
O texto de Coutinho (1984, p.25-26) tambm nesse momento
revelador das aspiraes da intelectualidade de esquerda na dcada de 80 no Brasil,
revelando a nfase dada aos movimentos sociais na substituio da luta de classes e a
crena no seu potencial poltico transformador. Diante disso, os novos movimentos
sociais sero entendidos como sujeitos polticos coletivos e elementos dessa nova
democracia, dessa nova sociedade que se forma a partir da dcada de 80.

1.3.2. Os novos movimentos sociais e a formao das redes de ativismo.

Os novos movimentos sociais surgem a partir da dcada de 80 quando a
categoria movimento social a referncia central, substituindo a categoria classe
social, e, movimento social substituindo a luta de classe. Em lugar da tomada da
tomada revolucionria do poder pode-se pensar em substitu-la por transformaes
culturais e polticas conquistadas no cotidiano (SCHERER-WARREN, 1993, p.18).
Na dcada de 90 esses novos movimentos sociais passam a fazer das articulaes,
intercmbios e da formao de redes temticas e organizacionais a tnica da sua
atuao.
Os dois perodos que iro repercutir, no surgimento dos relatrios
alternativos ocorrem exatamente a partir da dcada de 80, quando surge a noo de
novos movimentos sociais; concretizados no sindicalismo urbano e rural,
movimentos de bairro, movimento ecolgico, feminista, sem-terra e, durante toda a
dcada de 90, quando esses novos movimentos sociais comeam a se articular em
redes constitudas em funo de lutas conjunturais (SCHERER-WARREN, 1993,
p.09-119).
Essas redes de trabalho (ou networks) seriam estruturas tpicas da
sociedade globalizada e informatizada (que tiveram no avano tecnolgico grande
estimulo para sua formao e crescimento) atuando com o intuito de produzir
articulaes que podero concretizar alguns resultados estratgicos para esses novos
movimentos sociais.
Para Keck (1998, p.08), as redes so formas de organizao
caracterizadas pela voluntariedade e por padres recprocos e horizontais de
comunicao e intercmbio. Essas redes ou networks tornam-se a forma de

62
62
organizao contempornea dos movimentos sociais, tanto no mbito interno, quanto
no mbito internacional, como ser abordado no prximo ponto.
Assim, diante da transformao da militncia que dominava as dcadas
de 70 e 80, em ativismo, na dcada de 90, o que demonstra hoje maior vigor so as
redes de ativismo, ou advocacy networks. Advocacy, do termo advogar, pois, como
afirma Keck (1998, p.09) advogados defendem causas e essas redes so organizadas
exatamente para promover causas, idias e normas e, freqentemente envolvem
indivduos que advogam por mudanas polticas, nem sempre facilmente
relacionadas com uma compreenso racionalista de seus interesses.
A noo de novos movimentos sociais compreendida nesse
momento como a representao daquelas organizaes que ganham maior projeo a
partir da dcada de 90 e que no se restringem aos moldes tradicionais, ligados a
estrutura da diviso social de classes; exemplo de partidos e sindicatos. So os
movimentos que esto ligados s questes de direitos humanos, no no sentido
restrito de combater o modo de produo capitalista, mas no sentido amplo de
garantir direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais para proporcionar
uma melhoria na condio de vida das pessoas, mesmo que sob a gide de um
sistema capitalista.
Ao acrescentar a palavra novos ao termo movimentos sociais,
pretende-se refletir as mudanas que marcam a atuao desses movimentos em uma
determinada poca na qual uma mudana estrutural da sociedade deixa de ser pr-
requisito e, ao mesmo tempo, nico objetivo a ser alcanado.
A questo central ento compreender o exerccio e a prtica poltica,
mesmo que no ideolgica, dos novos movimentos sociais de direitos humanos no
Brasil e sua atuao dentro e fora das fronteiras nacionais, principalmente a partir a
partir da dcada de 90, que o momento em que se desencadeia o crescimento e a
projeo dessas organizaes.
Compete, entretanto, fazer uma breve retrospectiva acerca das
modificaes dessa militncia durante as dcadas de 70 e 80, identificando alguns de
seus principais atores brasileiros, para chegar denominada materializao dos
novos movimentos sociais.

63
63
1.3.3. Movimentos sociais de direitos humanos no Brasil: identificando
os veteranos.

Conforme o que foi exposto at aqui, a militncia dos movimentos que
se relacionavam a causas de direitos humanos durante a ditadura militar estava
restrita a um contedo poltico de resistncia opresso. Nesse momento, as
Comisses de Justia e Paz (CJP), a Associao Brasileira de Imprensa (ABI) e a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) tinham destaque na defesa da liberdade e na
proteo dos presos e perseguidos polticos. As aes dessas entidades eram
projetadas em um contexto de oposio ao Governo, ou seja, eram caracterizadas
como uma militncia de esquerda que agia em defesa da subverso.
A Igreja catlica, logo aps o golpe militar, no fez resistncia
instaurao do Regime no Brasil
11
. Apenas a partir da dcada de 70, quando os
mtodos da perseguio poltica se tornaram mais violentos (perodo que vai
aproximadamente de 1969-1974) e alguns de seus membros comearam a ser
atingidos que a Igreja Catlica comea a servir de instrumento para a denncia das
violaes de direitos humanos que estavam sendo cometidas e, assim, comea
tambm a ser perseguida (GONZLES, 1994, p.97-109).
O que d o principal combustvel para que a Igreja Catlica comece a se
envolver com a idia de direitos humanos a Teologia da libertao (onde o mtodo
da pedagogia do oprimido de Paulo Freire foi aplicado nos Movimentos de
Educao de Base: MEB). Trata-se de uma ideologia crist que se difundiu
inicialmente na Amrica Latina e, mais tarde, em outras partes do mundo,
fundamentando-se numa viso de que a Igreja deve fazer uma opo preferencial
pelos pobres, engajando-se nas lutas contra as mais variadas formas de opresso. A
Teologia da libertao teria como conseqncia o desencadeamento de um processo
histrico de libertao do povo latino-americano, onde os oprimidos devem ser
agentes da sua prpria histria, recuperando a sua dignidade (SCHERER-WARREN,
1993, p. 29-33, 39-40).

11
Vale lembrar que na poca do Governo Goulart (1961-1964) a Igreja Catlica empreendeu uma
campanha a favor da manuteno da propriedade privada e contra os comunistas tendo como pblico
alvo a classe mdia organizando as oraes denominadas rosrios das famlia e as marchas da famlia
com Deus pela liberdade sob o lema: famlia que reza unida permanece unida (SADER, 1990, p 16-17).

64
64
A Teologia da Libertao alimentou a criao de algumas organizaes
e influenciou a participao da Igreja catlica na defesa dos direitos humanos. A CJP
criada em 1968 como entidade ligada a Conferencia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB), foi um exemplo dessa participao.
A eficcia da atuao da CJP estava atrelada influncia da Igreja
Catlica na poltica nacional, embora tivesse tambm na sua formao alguns
membros laicos. Uma das iniciativas de maior repercusso na luta pelos direitos
humanos da CJP foi a criao em 1978 dos Centros de Direitos Humanos (CDHs)
nas periferias das grandes cidades do pas. Esses centros tinham o objetivo de
divulgar e denunciar as violaes de direitos humanos naquela regio, trabalhando
com questes relacionadas principalmente a violncia policial, saneamento bsico,
creches, orientao trabalhista e organizao de grupos de sade (VIEIRA, 2005,
p.48-49).
A ala da Igreja Catlica a qual pertencia a CJP foi tambm a que gerou
o surgimento das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), as pastorais e a FASE
(Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional). Na dcada de 80
estima-se que as CEBs tenham passado de 50 mil grupos, espalhados pelo Brasil.
exatamente a partir da, e, depois, com o processo de democratizao,
que a Teologia da Libertao comea ficar em contraposio com as tendncias
dominantes e comea a ser perseguida dentro da Igreja, principalmente quando os
membros dessa ala progressista demonstram envolvimento com um novo partido
que ento surgia, o Partido dos Trabalhadores (PT).
A ABI mantinha-se em contraposio com o Regime, principalmente
por uma questo de sobrevivncia, afinal, enquanto durasse o Regime no existiria
liberdade de imprensa e a censura continuaria a inviabilizar o trabalho dos jornalistas
e dos meios de comunicao.
A OAB, assim como a Igreja Catlica, tambm no demonstrou uma
resistncia imediata instaurao do Regime militar no Brasil. Apenas com o
recrudescimento da perseguio aos advogados (as) e as mudanas constantes
provocadas pelos Atos Institucionais (AIs) que a OAB comea a manifestar o seu
repdio s atitudes do Regime. A 3 Conferncia Nacional da OAB, realizada em
1968, no mesmo dia em que havia sido promulgado o AI n5, tinha entre seus

65
65
principais temas os direitos humanos. Nas Conferncias dos anos de 1974, 1978 e
1984 os temas so respectivamente: direitos humanos, Estado de Direito e
democratizao. Assim, alm da defesa dos presos e perseguidos polticos a OAB,
atravs de suas manifestaes pblicas, buscava difundir a necessidade da
democratizao em defesa de uma Assemblia Nacional Constituinte e das eleies
diretas (GONZLES, 1994, p.97-109).
Os sindicatos tambm vo representar uma parte importante dessa
militncia em defesa dos direitos humanos. Na poca da ditadura foram parcialmente
impulsionados pelo crescimento industrial
12
(SADER, 1990, p.05, 29). Na dcada de
70 iniciaram sua ressurreio com reivindicaes salariais no ABC paulista, o que
seria a ponta de lana para outras exigncias at aquele momento adiadas e
reprimidas (ODONNEL, 1986, p. 92). Em 1983, no 1 Congresso Nacional da
Classe Trabalhadora surge a CUT - Central nica dos Trabalhadores, e, na
seqncia, a ao poltica dos sindicatos vinculada ao movimento de esquerda.
No que tange ao movimento sindical rural durante a ditadura pode-se
dizer que h uma significativa disseminao, porm com um carter acentuadamente
assistencialista. S a partir de 1975 h um crescimento do movimento no campo, que
passa a apresentar uma maior pluralidade de atores e diversidade de interesses. Dessa
maneira o sindicalismo rural comea a dar sinais de que est se associando aos
movimentos sociais, como, por exemplo, nos boicotes e bloqueios de estradas
realizados por produtores rurais reivindicando uma melhor poltica agrcola, nas
greves de assalariados e bias-frias, por melhores condies de trabalho, e, nos
acampamentos dos sem-terra, pela reforma agrria (SCHERER-WARREN, 1993,
p.97-98).
Atualmente o movimento rural de maior projeo nacional o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), criado em 1984. At a
eleio do Presidente Lula em 2000 o MST mantinha uma forte vinculao partidria
com o PT, depois disso, comea a afirmar uma maior autonomia em relao s
estruturas partidrias de esquerda.

12
Antes de 1964 54% da populao brasileira trabalhava no campo e 13% na indstria, aps esse ano a
proporo era de 74% de industririos para 30% de campesinos (DOS SANTOS, Wanderley Guilherme,
O Caminho Novo, Revista Veja, 11/02/1987, p. 05; apud SOARES, 1987, p.55).

66
66
O movimento de mulheres tambm se articula no Brasil, mesmo durante
a ditadura militar, principalmente aps a realizao da Conferncia da ONU,
realizada no Mxico em 1975, que lanou os anos 80 como Dcada das Naes
Unidas para as Mulheres (OLIVEIRA, 1999, p.112-114).
Aos poucos pequenos acontecimentos vo dando rumo implantao da
democracia poltica. Em 1978 a emenda constitucional n 11 de 13/10 revoga todos
os atos institucionais do Regime Militar e os partidos polticos que faziam oposio
verdica (e no circunstancial) na poca da transio democrtica no Brasil (partidos
comunistas) ressurgem aps muitos anos de clandestinidade.
A clandestinidade vinha de longe j que desde o Governo Dutra (1945-
1951), perodo que marca tambm a Guerra Fria, as atividades do PCB (Partido
Comunista Brasileiro) estavam proibidas em resposta s presses de Washington. O
partido comunista mais tradicional, o PCB, havia sofrido uma grande dissidncia
com o golpe de 64, quando foram criados outros grupos de resistncia: Aliana
Libertadora Nacional (ALN), Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio (PCBR) e
MR8 (Movimento Revolucionrio 8 de Outubro, criado pelos estudantes). Com a
possibilidade da democratizao, no ano de 1980, surge um novo partido: PT.
assim que o cenrio poltico da transio incluiu entre a esquerda tradicional (PCB e
PC do B) mais um partido verdadeiramente oposicionista para a poca.
Dessa forma, no decorrer dos anos 80 e 90 vo surgindo no Brasil os
movimentos urbanos que afirmam novas identidades sociais diante do Estado,
somando-se aos movimentos de direitos humanos e aos partidos, sindicatos e setores
progressistas da Igreja Catlica. Surge uma sociedade que mostra ter espao para
identidades polticas e atividades diferenciadas, cada uma delas reivindicando sua
singularidade. Os espaos abertos para o reconhecimento coletivo, passam a dar
lugar aos novos movimentos sociais de direitos humanos.

67
67
1.3.4. Movimento, Associao e Coordenao em direitos humanos no
Brasil.

Alimentado pelo lento processo de abertura que vai acontecendo entre
1974 e 1985, em 1986, cria-se o Movimento Nacional de Direitos Humanos
(MNDH). O MNDH surge como rede resultante das movimentaes entre vrias
entidades, especialmente ligado ala da Igreja Catlica de tradio socialista da
Teologia da Libertao que havia criado a CJP, com a inteno de coordenar a
atuao das entidades de direitos humanos no Brasil.
Vieira (2005, p.11-117) entende que foi exatamente a partir da dcada
de 80, quando surgiu o MNDH, que o tema dos direitos humanos sofreu um
isolamento do resto da sociedade brasileira, ficando estigmatizado como uma ao
restrita a pequenos grupos que tem como objetivo a defesa dos direitos dos
bandidos. O referido autor atribui essa estigmatizao a uma viso alimentada pela
direita conservadora sobre a poltica de direitos humanos que estava sendo
implantada no sistema carcerrio de So Paulo, uma poltica progressista para a
poca e que pretendia humanizar o sistema prisional e diminuir a violncia dentro do
crcere. Essa poltica foi implantada pelo Governador de So Paulo, Franco
Montoro, eleito em 1982, que tinha no cargo de Secretrio de Justia e Segurana
Pblica um advogado que havia defendido vrios presos polticos e que era ligado a
CJP; Jos Carlos Dias.
Por outro lado, tambm a partir da dcada de 80 que se formam os
bolses de pobreza das grandes metrpoles brasileiras, neles uma enorme populao
permanece excluda dos servios essenciais que compem os direitos econmicos,
sociais e culturais (educao, sade, moradia...) e a violncia urbana comea a se
tornar evidente nas cidades. Assim, existe uma mudana no tipo de preso e de
bandido que passa a ser defendido pela militncia de direitos humanos.
Se durante a ditadura a defesa dos direitos humanos se dava em prol da
esquerda laica e religiosa, dos intelectuais e dos estudantes advindos da classe mdia
que estavam sendo torturados e assassinados pelo Regime militar, a partir dos anos
80 os direitos humanos comearam a ser brandidos como artifcio legal que servia
defesa da populao pobre que passava a circundar os bairros de classe mdia, e que,

68
68
desassistida de oportunidades de emprego e proteo social cometia delitos contra o
patrimnio dessa classe, at ento protegida desse tipo de violncia, embora
convivesse com a violncia institucional que havia tomado o poder com o seu
consentimento.
Essa situao passa a alimentar a nsia punitiva de uma parte
conservadora da sociedade brasileira que no via mais entre aqueles que estavam
sofrendo com a violncia das polcias (treinadas no caldo de cultura do Regime
Militar) os seus iguais, mas sim, aqueles passavam a ameaar a sua segurana
individual e o seu direito propriedade, ao velho estilo do liberalismo.
O Movimento Nacional de Direitos Humanos, criado em 1986, nasce,
portanto, como fruto da luta contra a represso poltica e policial no ltimo perodo
da ditadura, vinculado esquerda, tendo entre seus membros pessoas envolvidas com
os partidos polticos que passavam a agir fora da clandestinidade no Brasil. Suas
matrizes tericas so a teologia da libertao, o marxismo e a filosofia popular, que
se expressa em um saber/fazer oriundo da experincia vivida nas lutas sociais dos
bairros (VIEIRA, 2005, p.67-78). Atualmente, esse movimento possui uma mdia
de 278 entidades filiadas dividindo-se em setores regionais, entretanto, no se pode
afirmar que engloba todas as entidades brasileiras que militam na rea dos direitos
humanos.
Hoje existe uma outra entidade agregadora, com maior visibilidade
dentro da militncia dos movimentos sociais de direitos humanos que o MNDH. Essa
entidade a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (ABONG),
uma associao civil criada em 1991 com o objetivo de constituir uma representao
coletiva dos movimentos sociais brasileiros.
A ABONG nasce em um momento onde as associaes civis se
consagram sob a nomenclatura organizao-no governamental: ONGs, uma sigla
que se firma com a atuao desse tipo de entidade nas reunies do Conselho
Econmico e Social da ONU como se ver a seguir.
A ABONG congrega hoje pelo menos 270 organizaes que trabalham
em vrias reas temticas: agricultura, arte e cultura, assistncia social, comunicao,
desenvolvimento e economia regional, discriminao racial, DST/AIDS, Educao,
fortalecimento de outras ONGs/movimentos populares, justia e promoo de

69
69
direitos, meio ambiente, oramento pblico, organizao popular/participao
popular, questes agrrias, questes urbanas, relaes de gnero e discriminao
sexual, sade, segurana pblica, trabalho e renda
13
. Por sua vez, dentro da ABONG
articulam-se pelo menos vinte redes e fruns, locais, regionais, nacionais ou
internacionais formais ou informais em torno de temas comuns como tpico do
ativismo de direitos humanos na dcada de 90.
Em 2003, por sua vez, cria-se a Coordenao de Movimentos Sociais
(CMS) que rene organizaes de representao nacional como Movimentos dos
Trabalhadores Sem-Terra (MST), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Central
de Movimentos Populares, Marcha Mundial de Mulheres e Unio Nacional dos
Estudantes (UNE). Esse movimento, por sua vez, constitui-se em exemplo legtimo
da formao de redes que extrapolam a militncia por lutas especficas.
A ABONG pode ser considerada uma prova de que realmente existe
uma mudana nos movimentos sociais. As ONGs da dcada de 90 so diferentes
daquelas que atuavam junto aos movimentos populares da dcada de 80, esto
inseridas no que se denomina terceiro setor, e que algumas vezes chega a substituir
o Estado na prestao de servios sociais (GOHN, 2003a, p.22).

1.3.5. Anos 1990: o ativismo pelos direitos humanos se transforma em
terceiro setor.

O termo terceiro setor comea a ser utilizado aps a publicao, em
1975, do estudo The Third Sector de autoria de John D. Rockefeller, o primeiro
estudo detalhado sobre o terceiro setor na Amrica do Norte, ou seja, sobre as
atividades das iniciativas privadas com sentido pblico na sociedade e seu
relacionamento com o Governo (OLIVEIRA, 1999, p.26).
O termo ONG por sua vez foi gerado dentro da ONU, a partir da
participao de associaes civis nas reunies do Conselho Econmico e Social
ECOSOC, consolidado no art. 71 da Carta das Naes Unidas e definido pela

13
Para mais informaes sobre a ABONG ver: http://www.abong.org.br.

70
70
Resoluo 2/3 de 21/06/1946 como toda organizao que no foi estabelecida por
acordo intergovernamental (TAVARES, 1999, p.17).
O termo ONG uma definio por excluso, seria tudo aquilo que no
Governo. Dentro do terceiro setor as ONGs passam a ocupar o espao do que
Pblico, constituindo uma esfera pblica no-estatal.
O espao pblico no estatal pode ser definido como a dimenso
aberta, plural, permevel, autnoma de arenas de interao social (TEIXEIRA,
2001, p.46). No espao pblico no-estatal no h a presena do Estado, mas a lgica
das ONGs que atuam nesse espao a mesma que deveria permear a esfera pblica;
uma atuao impessoal em prol do desenvolvimento e bem-estar da sociedade.
Dessa forma as ONGs buscam garantir os direitos sociais e o Estado
comea a perceb-las como parceiras nessa funo, chegando a terceirizar algumas
de suas atividades principais. Ressalte-se que o modelo do Estado de Bem-Estar ou
Welfare State forma de atuao do poder pblico na qual o Estado assume com
prevalncia a prestao dos servios na rea dos direitos econmicos, sociais e
culturais - entra em declnio a partir da dcada de 70, quando o modelo econmico
neoliberal encontra na diminuio do Estado a nova frmula para a organizao
poltica e econmica das sociedades.
Embora entusiasta do trabalho das ONGs Souza Santos (2002b, p.176)
entende que o poder que aparentemente se retira do Estado para dar sociedade civil
continua a ser, de fato, exercido sob a tutela ltima do Estado, apenas substituindo,
na execuo direta, a administrao pblica pela administrao privada e,
conseqentemente, dispensando o controle democrtico a que a administrao
pblica est sujeita. A lgica privada (do lucro) combinada com a ausncia do
controle democrtico no pode deixar de agravar as desigualdades sociais e polticas.
Roy (2004) em uma anlise ainda mais contundente vai entender que
nesse fenmeno de terceirizao de funes estatais o que as ONGs fazem
acalmar a raiva e distribuir a conta gotas, sob a forma de ajuda ou benevolncia,
aquilo que as pessoas deveriam, normalmente ter direito.

71
71
Na dcada de 90 o ativismo pelos direitos humanos se pulveriza entre
diversas perspectivas
14
formando esse terceiro setor, ou seja, torna-se um ativismo
extremamente heterogneo, afastando-se da prtica herdada da militncia de
esquerda que lutava pelos direitos humanos durante a ditadura e os primeiros anos da
transio democrtica no Brasil.
O ativismo de direitos humanos na dcada de 90 extrapola assim os
limites tradicionais do associativismo brasileiro e passa a abarcar os temas dos
direitos humanos em todas as suas vertentes: homossexuais, sem-terra, trabalhadores
rurais, pessoas vivendo com HIV/AIDS, meio-ambiente, criana e adolescente,
relaes de gnero, democratizao da cultura, acesso aos meios de informao,
pessoas com deficincia, recursos hdricos, barragens, populao indgena, etc....
Gohn (2003a, p.24,25) entende que essa pulverizao que fica marcada
nos movimentos sociais na dcada de 90 no significa a ausncia de um sujeito
histrico definido a partir da estrutura de classe (burgueses, camponeses e
trabalhadores), mas sim que existe um projeto poltico policlassista que vai militar
em prol de transformaes culturais e polticas. Nesse momento a violncia policial e
a tortura ainda fazem parte do combate desse ativismo, mas, so apenas alguns,
dentre os vrios temas existentes. Existe uma organizao em defesa de diversas
minorias, trazendo tona a motivao para o reconhecimento de identidades
coletivas.
Conforme citado anteriormente, Scherer-Warren (1993, 14-25) aponta a
dcada de 90 como uma fase de imobilismo e de despolitizao dos novos
movimentos sociais. Essa desmobilizao seria perceptvel diante do declnio das
manifestaes nas ruas que conferiam visibilidade aos movimentos populares nas
cidades (GOHN, 2003a, p.19) e da mudana de foco na atuao desses movimentos,
que passava a ser menos defensiva uma vez que o Regime Militar no era mais o
nico responsvel pela situao de violao aos direitos humanos.
Entretanto, a partir da dcada de 90 que os novos movimentos
sociais desenvolvem aes mais propositivas no mbito das instituies judiciais e

14
No s se pulveriza entre diversas perspectivas como permite que antigas reivindicaes se insiram de
maneira renovada no contexto dos direitos humanos. Um exemplo disso a incluso do tema reforma
agrria no campo dos direitos humanos; A terra o ncleo articulador de vrios direitos fundamentais.
Precisamos de terra para comer, morar, trabalhar e produzir, para estabelecermos a s nossas comunidades;
precisamos de terra para exercer a nossa cidadania: Sofia Monsalve, responsvel pela Campanha de
Reforma Agrria da FIAN Food First Information and Action Network, (BONILHA, 2004).

72
72
polticas, ocupando espaos institucionais e estendendo suas reivindicaes da
perspectiva restrita pela vida e pela liberdade individual para a reivindicao pela
liberdade social, pela cidadania plena, excedendo os limites da viso originria das
democracias liberais. O aparente paradoxo que se forma na dcada de 90 , na
verdade, a expanso do foco de atuao dos movimentos sociais de direitos humanos
para alm da luta poltica e de combate ao terror de Estado, o que desviou as
atenes da luta poltica habitual. Houve decerto uma mudana, mas no um
imobilismo.
Nesse momento o Estado no se resume exclusivamente a um inimigo,
como nos tempos do autoritarismo, e a relao da sociedade civil com ele tambm
no se resume apenas ao combate e s exigncias restritas, que no atingem o cerne
das decises oramentrias.
Gohn (2003a, p.17) faz uma diferenciao igualmente vlida para
identificar as mudanas que acontecem nos movimentos sociais na passagem da
dcada de 80 para a de 90 no Brasil: na dcada de 80 a mobilizao se faz a partir de
ncleos militantes que seguem as diretrizes de uma organizao, na dcada de 90 a
mobilizao se faz para acolher um apelo que prope uma demanda mais universal,
que independe de laos anteriores de ligaes a uma determinada organizao. A
autora ir definir o primeiro perodo como militncia poltico-ideolgica e o
segundo como Participao Cidad.
Diante dessa forma de agir mais propositiva e com chamados mais
universais, que se alargam para alm da esquerda e das estruturas partidrias, a
dcada de 90 constitui-se o momento em que se estruturam as redes dessa nova
militncia dos direitos humanos: as redes de ativismo.
A luta pelos direitos humanos no Brasil passa a ser uma estratgia que
tem como objetivo melhorar a vida das pessoas, atravs de aes concretas e nas
condies atuais, mesmo que isso no implique mudar completamente a sociedade,
ou seja, mesmo que ainda no seja possvel a consolidao de um novo projeto social
ideolgico. Essa nova estratgia implicaria em democratizaes parciais
(FRLING, 1986, p.02), capazes de gerar impactos e de manter a legitimidade
desses novos movimentos pelos direitos humanos.

73
73
Hoje, aps pelos menos dez anos da transio para o Regime
constitucional democrtico qual o panorama para a luta nacional pelos direitos
humanos? Em primeiro lugar preciso acatar a observao de Frhling (1986, p.23,
29,36) quando afirma que o golpe de 1964 s fez reforar as formas de discriminao
e de violao que j existiam antes. Obviamente o golpe deixou marcas indelveis,
mas o alcance de um Regime constitucional de direitos no foi por si s uma soluo
para os problemas estruturais do pas, que sempre independeram do Regime poltico
adotado.
Diante disso, a luta pelos direitos humanos durante o perodo que se
segue ao Regime ditatorial no Brasil pde abrir caminhos para a mudana de foco
dos novos movimentos sociais, mas no fez com que prticas antigas, tipicamente
contrrias aos direitos humanos, fossem totalmente extintas.
Pinheiro (1999a, p.40) entende que essa situao denota um Estado que,
embora no organize mais uma coero paralela e ilegal, se mostra incapaz, quando
no conivente, de debelar essas prticas. Exemplos dessa incapacidade ou tolerncia
seriam a crescente criminalizao
15
dos movimentos sociais e os atos de violncia
cometidos contra defensores de direitos humanos
16
no Brasil.
Dentro desse sistema complexo que a trajetria que marca a luta pelos
direitos humanos no Brasil se confrontam foras divergentes. Cabe buscar um
melhor entendimento sobre os caminhos e os contextos em que esses novos

15
Alguns exemplos prticos dessa criminalizao: o pedido de monitoramento das atividades de uma
srie de movimentos sociais (Movimento Sem-Terra - MST, Via Campesina, Coordenao dos
Movimentos Sociais - CMS, Unio Nacional dos Estudantes - UNE, Central nica dos Trabalhadores -
CUT, Pastorais Operrias, Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior - ANDES, Educafro,
Conlutas e Central dos Movimentos Populares) enviado pelo Centro de Comunicaes e Operaes da
Polcia Civil (CEPOL), rgo ligado ao Departamento de Inteligncia da Polcia Civil do Estado de So
Paulo (DIPOL), todos os distritos policiais de So Paulo (BARBOSA, 2004a). O grupo Tortura Nunca
Mais do Rio de Janeiro foi condenado a pagar R$ 32 mil a quatro policiais federais a ttulo de indenizao
por danos morais causados por denncias veiculadas na pgina que a organizao mantm na Internet. A
sentena foi assinada dia 03/08/2005 pela juza Maria Helena Pinto Machado Martins, da 42 Vara Cvel
do Rio de Janeiro, no processo 2002.001.078946-0. certo que a ONG vai recorrer da deciso, mas a
sentena abre um precedente e passa a ser uma grande ameaa para todas as entidades que lutam pelos
Direitos Humanos e denunciam atos de maus tratos e torturas cometidos por autoridades policiais
(CONSELHO MNDH/NE, 2005).
16
Entre 27 e 27 de Agosto de 2004, na cidade de So Paulo, oitenta e sete defensores (as) de direitos
humanos vindos de 20 pases das Amricas se reuniram na III Consulta Latino-Americana de Defensores
e Defensoras de Direitos Humanos. Na declarao final do encontro afirmam que as condies de
trabalho dos defensores (as) na regio pioraram nos ltimos anos, que as polticas estatais e de
organismos internacionais como ONU e OEA so, em muitos casos, insuficientes e ineficazes; e que a
criminalizao dos movimentos sociais vem se transformando em uma tendncia. (DECALARAO
FINAL, 2004).

74
74
movimentos sociais chegaro s instituies estabelecidas para a defesa dos direitos
humanos nas Naes Unidas e em que termos esse novo tipo de militncia,
consubstanciado nas redes de ativismo, poder ser til ao objetivo melhorar a vida
das pessoas, dentro do projeto social e ideolgico da democracia.

1.4. Ativismo internacional em direitos humanos.

1.4.1. Alm das fronteiras: a atuao dos movimentos pelos direitos
humanos de natureza nacional e universal.

Uma vez analisado o panorama que implicou nas mudanas da
militncia pelos direitos humanos no Brasil levando as redes de ativismo, cabe traar
uma anlise acerca da projeo internacional desse ativismo, para apreciar, de forma
mais sistmica, em quais condies os movimentos sociais de direitos humanos no
Brasil chegam s instncias da ONU.
Nesse ponto, embora haja uma conexo preciso diferenciar a atuao
de movimentos de direitos humanos nacionais, que comeam a utilizar o plano
internacional para suas atividades de militncia (o que vai desencadear o
aparecimento dos relatrios alternativos), e as organizaes pelos direitos humanos
que so criadas, desde sua origem, para agirem de forma universal, abarcando causas
fora dos seus pases de origem.
a diferena que existe entre ONGs de direitos humanos que se
ocupam da violao desses direitos no seu prprio pas e ONGs de direitos humanos
que se ocupam das violaes em pases estrangeiros, ao que se denomina por
INGOs (International Non-Governmental Organizations).
Conforme mencionado no incio desse captulo, at a dcada de 70 o
tema dos direitos humanos no tinha nenhuma projeo, inclusive no que tange ao
ativismo internacional.
Keck (1998, p.vii) atribui esse silncio ausncia de fontes
independentes e confiveis sobre denncias de violao dos direitos humanos. Para
essa autora o ativismo internacional de direitos humanos s comea a ganhar alguma

75
75
notoriedade a partir de 1968, com as denncias sobre a situao dos direitos humanos
na Argentina feitas a partir dos depoimentos de exilados e refugiados, e em 1973,
quando a formao da rede de direitos humanos na Amrica Latina tem seu marco
divisor no golpe militar ocorrido no Chile, principalmente porque quela altura as
organizaes chilenas estavam prontas para documentar e publicizar o que estava
acontecendo no pas.
A primeira projeo externa da militncia brasileira de direitos humanos
tambm se d durante a ditadura militar, quando as denncias de violaes na
Amrica do Sul comeam a chegar nas Naes Unidas. assim que os tratados
internacionais da ONU passam a funcionar como marcos legais da militncia pelos
direitos humanos dentro do pas.
Ressalte-se que, durante a ditadura, esses movimentos sociais j tinham
denunciado o Governo militar do Brasil em organizaes internacionais no-
governamentais, como a Anistia Internacional, e que esta chegou a levar as
denncias ONU, com alguma repercusso na mdia internacional.
Enquanto a democracia passa a ser colocada como Regime ideal e valor
universal, o que ocorre a partir da dcada de 70, o sistema de proteo dos direitos
humanos da ONU vai ganhando alguma visibilidade e, assim, vai se transformando
em uma esfera mais segura para o recebimento de denncias de violao s garantias
democrticas e aos direitos humanos.
Segundo Keck, (1998, p.96), nessa poca, os rgos da ONU acabaram
se tornando um espao de encontro para os grupos que estavam formando as redes de
direitos humanos, esse foi o caso de rgos como a Comisso de Direitos Humanos,
e a Subcomisso de Proteo de Minorias, que comearam a ter uma atuao mais
dinmica em 1970, com novas regras de investigao, e do Comit de Direitos
Humanos, que comeou a funcionar em 1976.
Tambm a partir dessa dcada que se inicia um processo de
democratizao de regimes autoritrios em todo o mundo: Grcia em 1974, Portugal
em 1975, Espanha em 1977, alguns pases da Amrica Latina durante a dcada de 80
e, em 1989, o fim do socialismo real e a queda do muro de Berlim.

76
76
O ativismo dos direitos humanos feito por organizaes de alcance
universal tambm vai comear durante a dcada de 70 e 80
17
, e, as organizaes
pioneiras em utilizar o plano internacional para suas atividades, originam-se nos
pases ocidentais, com democracias mais antigas. Em 1961 cria-se na Inglaterra a
Anistia Internacional (AI)
18
(hoje presente em mais de 150 pases), a Human Rights
Watch
19
em 1978, nos EUA e os Mdecins sans Frontires
20
na Frana, em 1971.
Como se ver com maior profundidade no captulo seguinte, a ONU d o
reconhecimento pblico a essa militncia, quando, em 1968, o Conselho Econmico
Social (ECOSOC) a reconhece sob a nomenclatura de ONGs, ou seja, o que no
Governo.

1.4.2. A Anistia Internacional.

A Anistia Internacional (AI) foi a primeira organizao de direitos
humanos a ganhar um amplo reconhecimento internacional e serviu ( e ainda serve)
de base de treinamento para muitos ativistas. A (AI) manteve o seu foco de atuao
na situao de indivduos que estavam sendo vtimas de violao de direitos, mais do
que em idias abstratas e, dessa forma, obteve uma forte identificao entre as
vtimas e o pblico em geral. Embora o foco de ao da (AI) tenha emergido da
tradio liberal dos pases ocidentais, onde o movimento pelos direitos humanos
comeou, os direitos estavam incorporados tambm em normas internacionais e

17
Contudo, o ativismo internacional de direitos humanos encontra seus primeiros ecos histricos em
campanhas muito mais antigas como a campanha anglo-americana para extinguir a escravido nos EUA
(1833-1865), a campanha pelo direito de sufrgio das mulheres (1888-1928), a campanha de missionrios
ocidentais da China para erradicar a prtica dos ps-atados na China (1874-1911) e a campanha
empreendida por missionrios ocidentais e autoridades britnicas para eliminar a prtica da mutilao
feminina no Kenya (1920-1931). A ordem de efetividade dessas campanhas exatamente o seu inverso: a
campanha contra a prtica dos ps-atados na China foi a que teve resultados mais rpidos, o movimento
para o sufrgio feminino demorou mais de meio sculo para atingir os seus objetivos, a campanha contra
a escravido obteve xito apenas depois de sessenta anos e de uma guerra civil e a campanha contra a
mutilao feminina falhou em modificar essa prtica at os dias atuais. Cada uma dessas campanhas
comeou como com uma idia que era praticamente inimaginvel e se tornando-se mudanas inevitveis.
Essas campanhas so um exemplo do tipo de ideais que as redes de advocacy ajudam a difundir e dos
contextos domsticos que nos quais esses ideais so ou no absorvidos. Desse modo, fica evidenciado que
as estruturas domsticas so definitivas no que tange aos impactos das campanhas. (KECK, 1997, p.39,
41 e 72).
18
Para mais informaes sobre a Anistia Internacional ver:
http://web.amnesty.org/flash/40th/flashmovie.html. Acesso em 07/11/2005.
19
Para mais informaes sobre a Human Rights Watch ver: http://hrw.org/about/. Acesso em 01/11/05.
20
Para mais informaes sobre os Mdecins sans Frontires ver:
http://www.msf.fr/site/site.nsf/pages/histoire14. Acesso em 07/11/2005.

77
77
tratados que refletiam um certo consenso entre os pases de tradio diversa da
ocidental.
Para manter o equilbrio de foras a (AI) selecionou casos urgentes de
violao de direitos humanos em pases do primeiro, do segundo e do terceiro
mundo e, a cada ms, lanou uma campanha especfica de cartes postais. Isso a
protegeu de que fosse acusada de fazer uma campanha contra o Leste ou o Oeste (
poca da guerra fria) e consolidou a sua neutralidade (KECK, 1998, p.88). Essa
neutralidade que, conforme demonstrado, foi tomando o lugar da militncia (de
aspecto partidrio) para se transformar em um ativismo com apelo mais universal.

1.4.3. A globalizao como elemento do contexto.

Um outro elemento que ir compor o contexto que passa a projetar o
ativismo internacional dos direitos humanos a globalizao. Forjada no final da
dcada de 70
21
, ser mais um fenmeno a unir-se com o surgimento de ONGs
(nacionais e internacionais) que passam a atuar no plano internacional, diante da
crescente adoo do modelo democrtico pelo Ocidente.
Com a globalizao, entende Sousa Santos (2002a, p. 25-102), que
haveria um papel crescente das formas de governo supraestatal, consubstanciadas em
instituies polticas internacionais que abrangeriam da nova lex mercatoria aos
direitos humanos. Nesse momento se instalariam vrias contradies, dentre elas,
uma contradio de natureza poltica ideolgica na qual a energia imbatvel do
capitalismo globalizado convive com a oportunidade para o desenvolvimento das
lutas contra-hegemnicas que caracterizam os direitos humanos.
22

21
Nesse trabalho entende-se que o inicio do fenmeno denominado por globalizao ocorre no final da
dcada de 70. Existem alguns autores que entendem que isso ocorre h mais tempo: ver HIRST, Paul,
GRAHAME, Thompson. Globalizao em questo. Petrpolis, RJ: Vozes, 1998.
22
Talvez um dos exemplos mais conhecidos dessa luta contra-hegemnica seja o movimento socialanti-
globalizao que se tornou conhecido a partir das manifestaes ocorridas em Seattle em 1998. Alm de
ser contra a globalizao tambm anticapitalista. Seus maiores momentos de projeo ocorrem durante
as reunies dos grandes fruns econmicos mundiais (G8, OMC, FMI, BIRD). Para uma anlise mais
aprofundada a respeito ver GOHN, Maria da Glria, Movimentos sociais antiglobalizao: de Seattle
1998 a Nova York 2002. In: Movimentos Sociais no incio do Sculo XXI - antigos e novos atores sociais,
GOHN, Maria da Glria (Org.). Petrpolis, RJ: Vozes, 2003. p.33-52.

78
78
A energia imbatvel do capitalismo pode ser entendida como a sua fase
mais dura, concretizada na atual e vivenciada globalizao econmica. A
perplexidade frente ao crescente desrespeito aos direitos humanos, provocada por
essa fase to intensa, parece no deixar espao para a convivncia simultnea dessa
forma de capitalismo com a democracia ou com os direitos humanos.
Esse capitalismo enrgico a matriz hegemnica a qual praticamente
todos os Estados atrelam as suas polticas econmica, social e jurdica. Diante disso,
se a luta pelos direitos humanos j vinha, dentro das fronteiras nacionais, tendo que
abandonar a mudana do Regime econmico como objetivo, atualmente, frente as
condies cada vez mais totalizantes e complexas do capitalismo esse objetivo
parece estar sendo, cada vez mais, adiado.
Sousa Santos (2002a, p. 25-102) denomina o ativismo internacional dos
direitos humanos como cosmopolitismo, entendendo-o como a globalizao de
resistncia aos localismos globalizados
23
. Essa militncia constituiria uma
globalizao de baixo para cima, ou melhor, uma globalizao contra hegemnica,
afinal, se o global acontece localmente, preciso que o local contra-hegemnico
tambm acontea globalmente. Esse cosmopolitismo , portanto, o cruzamento de
lutas progressistas locais com o objetivo de maximizar o seu potencial emancipatrio
in locu atravs das ligaes translocais/locais (SOUSA SANTOS, 2002a, p.69).
Contudo, ele adverte que mesmo que essa militncia tenha uma vocao universal,
ela no deixa de estar amarrada a lutas sociais concretas, um exemplo disso seria a
prpria advocacia transnacional dos direitos humanos que utiliza as instncias
internacionais, mas que visa defend-los nos locais do mundo onde eles so violados.
A lgica da globalizao tambm faz com que os problemas sociais
ganhem um contorno mais complexo, j que as solues para os problemas que
afligem muitos seres humanos deixam de depender unicamente do entorno em que
vivem. O fluxo mundial de comportamentos econmicos, culturais e sociais passa a
ser determinante para a garantia dos direitos humanos e as direes e destinos desse
fluxo passam a ser determinantes na produo de populaes marginalizadas, ou seja,

23
Segundo Sousa Santos (2002a, p. 25-102) localismos globalizados so fenmenos locais que se
globalizam com sucesso, por exemplo: a hbito de se alimentar em fast foods e globalismos localizados
so os impactos especficos das condies locais produzidos pelos imperativos transnacionais, por
exemplo: destruio de recursos naturais.

79
79
populaes margem dos benefcios do desenvolvimento do capitalismo
globalizado, tanto em pases do centro, como em pases da periferia.
Aqui se repete a imagem de pessoas sem um lugar no mundo, fato
analisado por Arendt (2004, p.493) como produo de seres suprfluos. O imigrante
africano que mora no subrbio de Paris tambm no est em casa na sua cidade natal,
ao emigrar procura deixar de ser um marginalizado do seu pas de origem, mas ao
buscar o seu lugar em uma das capitais dos pases do centro est tanto, ou mais,
marginalizado do que antes.
A globalizao tem, assim, efeitos to intensos na precariedade da
situao dos direitos humanos no mundo quanto os Regimes totalitrios, ou
burocrtico-autoritrios. O ativismo internacional (de organizaes nacionais e
internacionais) pelos direitos humanos pretende ser, ento, uma resposta a essa nova
conjuntura e comea a canalizar suas atividades para as Naes Unidas, dentre outros
focos.

1.4.4. Ativismo brasileiro de direitos humanos e conexes
internacionais em busca do poder de embaraar.

A conexo entre os movimentos de direitos humanos nacionais e as
organizaes pelos direitos humanos da natureza universal vai se dar exatamente
quando o fenmeno das redes de ativismo, mencionado anteriormente como ao
tpica do comportamento das ONGs na dcada de 90, descoberto como um meio
capaz de organizar os novos movimentos sociais na ocupao dos espaos
institucionais da ONU. Alm disso, a prpria natureza do tema direitos humanos,
converge para uma atuao internacional, principalmente porque o Brasil se tornar
signatrio de diversos tratados internacionais sobre o tema, dando maior legitimidade
s denncias da militncia local.
Atualmente um circuito de redes entrelaa as atividades de um nmero
significativo de organizaes nacionais, grandes e pequenas, com ONG`s
internacionais, que atuam como apoiadoras, financiadoras ou simplesmente como
cmplices de ativismo em uma mesma rea de interesse.

80
80
Para Keck (1998, p.12-13) esse tipo de entrelaamento possibilita uma
conexo importante para ambos os lados: para os atores da periferia as redes
providenciam acesso, influncia, informao e recursos financeiros que eles no
podem conseguir por conta prpria, para os grupos do centro, elas do credibilidade a
afirmao de que h uma luta em conjunto, e no em substituio dos seus parceiros
do sul. Dados da Unio de Associaes Internacionais (Union of International
Associations) no anurio
24
de 1999-2000 contabilizam a existncia de pelo menos,
62.945 INGOs.
Keck (1998, p.01-02) entende que essas redes transnacionais e nacionais
de advocacy, seriam distinguveis pelos princpios e pelos ideais que motivaram a
sua formao. Essas redes tentam influenciar resultados e transformar a natureza dos
debates polticos, sendo que, pelo menos metade delas esto nas reas de direitos
humanos, meio ambiente e direito das mulheres.
assim que na dcada de 90 a militncia brasileira de direitos humanos
descobre uma forma de aglutinar foras para agir alm das suas fronteiras. O know-
how e o financiamento advindos dessas organizaes, que atuavam na ONU com
alguma tradio, passam a alimentar uma rede
25
de trabalho entre as organizaes
nacionais e, desse modo, a luta nacional pelos direitos humanos passa a utilizar as
organizaes internacionais como foros legtimos de denncia.
Desse modo, a partir de 1968, comeam a chegar ao Comit
Internacional da Cruz Vermelha, Comisso Internacional de Juristas e Anistia
Internacional documentos e relatrios denunciando casos concretos de violao de
direitos humanos no Brasil. Em 1970 a Comisso Internacional de Juristas publica
um relatrio a respeito e solicita ao Governo brasileiro que assegure as condies
necessrias para uma visita do Comit Internacional da Cruz Vermelha e da Anistia
Internacional aos locais de priso e deteno. A solicitao para visita negada. Em
1971 o Secretrio-Geral da Comisso Internacional de Juristas condena, no plenrio
da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, as perseguies polticas no
Brasil. Tambm em 1971, a Anistia Internacional, a Igreja Catlica, dentre outras

24
O anurio com os dados estatsticos est disponvel para compra no site:
http://www.uia.org/organizations/vol5.php. Acesso em 09/11/2005.
25
O Frum Social Mundial pode ser considerado uma rede de redes (GOHN, 2003b, p.55). A sua
realizao o Brasil nos anos de 2001, 2002 e 2005 pode ser um exemplo de como esto entrelaadas as
relaes entre ONGs locais e internacionais.

81
81
entidades, divulgam o United Appeal to the brazilian Government, (OLIVEIRA,
1999, p.82-84)
atravs dessa atuao que o ativismo nacional pelos direitos humanos
alcana a representatividade necessria para produzir os Relatrios Alternativos a
partir da dcada de 90.
O ativismo brasileiro de direitos humanos, por sua vez, se apropria do
poder de denncia no mbito internacional e inicia a sua confrontao com o
Governo a partir de um mbito externo, mas, porque a atuao junto a ONU comea
ser encarada como um objetivo legtimo e necessrio pela militncia dos direitos
humanos? A resposta mais cabvel que isso ocorre pelos mesmos motivos que
levaram as organizaes sociais de alcance internacional, nascidas nas democracias
antigas, a utilizar a ONU como foro de denncia: o poder de embaraar ou the
power to embarass no mbito das relaes internacionais.
Mller (1991, p.82-97) entende que esse poder de embaraar a
principal arma dos grupos de presso que militam a favor dos direitos humanos. A
atuao desses grupos tem a inteno de influir nas polticas pblicas e, nesse caso, a
utilizao de uma instncia internacional como a ONU ou ONGs internacionais tem
o intuito de dar mais visibilidade as suas aes, e, assim, pressionar o Estado a partir
do mbito externo. s conseqncias causadas nas polticas pblicas nacionais
ocasionadas por esse tipo de embarao internacional designa-se efeito
bumerangue (RUNYAN, p.18,1999).
Keck (1997, p.36) foi quem definiu a idia de efeito bumerangue, trata-
se do efeito provocado quando um grupo nacional alcana aliados externos para
trazer presso ao Governo, de forma que ele mude suas prticas domsticas.
A conexo, para criao desse efeito se d entre os ativistas domsticos,
a mdia e ativistas externos, quando os canais de comunicao entre o Estado e seus
atores internos esto bloqueados. Nesse momento, ONGs locais contornam o Estado
e alcanam diretamente aliados externos para tentar trazer presso externa para
dentro de seus pases.
O efeito bumerangue criado com essa conexo se curva sobre a
indiferena ou a represso local e coloca a presso internacional sobre as elites
nacionais, as demandas dos grupos que esto sendo ignorados pelos Governos locais

82
82
podem, assim, amplificar o alcance das suas reivindicaes, fazendo com que elas
ecoem com uma nova fora na arena domstica (KECK, 1998, p.12,13, 200).
Desse modo, se foi a partir da dcada de 70, e durante a dcada 80, que
o modelo poltico democracia e direitos humanos passou a ser propagado como
meta. Para todos os Estados que desejassem se integrar aos fluxos da globalizao
econmica foi s a partir da que a imagem poltica de violador dos direitos humanos
passou a conter um maior poder de repreenso no mbito das relaes internacionais.
Cientes disso, ressalta Keck (1998, p.24), as redes de ativistas buscam
tornar as declaraes dos Estados em polticas de responsabilizao, pois, uma vez
que um Governo tenha declarado publicamente sua adeso a um princpio, como por
exemplo, democracia e direitos humanos, as redes podem utilizar essa posio,
juntamente com o seu controle de informaes, para expor a distncia entre discurso
e prtica, o que pode vir a constranger certos Governos a tentar diminuir essa
distncia.
Obviamente o poder de envergonhar, para surtir algum efeito, precisa
estar em proporo de foras com o poder do Estado que se pretende denunciar como
violador de direitos humanos. , mais uma vez, um momento de expresso do poder
poltico de cada pas nessa conjuntura assimtrica de foras que compe a
globalizao. O poder poltico de um Estado pode afrontar, inclusive, o poder da
ONU, portanto, o valor que ser dado a esse poder de envergonhamento ser
extremamente varivel.
Esse embaraamento ou envergonhamento do Governo brasileiro no
mbito internacional como violador de direitos humanos s se tornar possvel a
partir do momento em que as violaes cometidas em territrio nacional
correspondem a violaes de tratados internacionais, ratificados voluntariamente
pelo pas. Desse modo, h um envergonhamento do Brasil pelo fato deste
descumprir as responsabilidades assumidas na esfera do direito internacional pblico:
o descumprimento da chamada international accountability. Alm disso, a crena
na democracia pressupe que as polticas pblicas so mais permeveis presso
social.
Consubstancia-se assim mais um motivo para que o ativismo
internacional de direitos humanos pelo movimento social brasileiro s ocorra a partir

83
83
da democratizao e da insero do Brasil no sistema global de proteo dos direitos
humanos, como se far expor a partir daqui.

1.5. A insero do Brasil no sistema global de proteo dos direitos humanos:
reflexos da democratizao?

1.5.1. O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Sistema Global
de Proteo.

Existe uma dinmica da poltica internacional que influencia a trajetria
do Brasil na produo de seus instrumentos legais. Como demonstrado no item
acima, algumas dessas influncias vm, no s das relaes entre os Estados, ou
entre o Estado e seus cidados, mas tambm das relaes do Estado com
organizaes internacionais no governamentais, governamentais e movimentos
sociais que atuam desde o plano interno no mbito internacional.
Atravs da utilizao de mecanismos de presso essas organizaes e
movimentos buscam criar uma atmosfera que favorea a adoo de certas polticas,
recomendadas por organizaes de direito internacional, em territrio brasileiro
(efeito bumerangue).
Sendo os direitos humanos tema principal desse trabalho cumpre,
portanto, identificar a trajetria do Brasil na produo de seus marcos legais dentro
dessa matria. A princpio ser exposta, a partir da viso da atuao dos
representantes brasileiros na ONU, a dinmica que circundou a progressiva entrada
do Brasil no direito internacional dos direitos humanos do sistema global.
Ao direito internacional dos direitos humanos designa-se toda a
construo normativa destinada proteo dos direitos humanos na esfera
internacional, tendo por estrutura tratados, convenes, pactos e declaraes
construdos por iniciativa e coordenao de organizaes internacionais interestatais
que se ocupam da matria. Tais documentos visam, de acordo natureza dos
prprios direitos humanos, alcanar uma aplicao universal, abrangendo tantos
pases quanto forem possveis.

84
84
Essa natureza universal pode ser compreendida para alm de uma mera
imposio do Ocidente sobre o Oriente. Como bem expressa Souza Santos (1997,
p.122) os direitos humanos podem ser entendidos como uma medida para identificar
o direito de ser iguais, quando a diferena os inferioriza e o direito de ser diferentes,
quando a igualdade os descaracteriza.
Dessa forma, as lutas pelos direitos humanos hoje so intrinsecamente
contra-hegemnicas e atendem basicamente a grupos oprimidos pela cultura
dominante. O propsito dos direitos humanos vai depender de quem os utiliza. A
sociedade civil vai utilizar seus instrumentos em total contraposio vontade dos
Estados e a assimetria de foras continuar se refletindo nos resultados desse embate,
mas isso no invalida o esforo daqueles que buscam solues com as armas que
esto ao seu alcance.
Dentro dessa perspectiva, o sistema global de proteo dos direitos
humanos hoje todo o aparato legal e institucional criado sob o controle da ONU,
desde a sua criao com a Carta das Naes Unidas em 1945. Sem dvidas, o
documento cone desse sistema a Declarao Universal de Direitos Humanos de
1948. A partir dela passa-se a buscar uma maior eficcia desse sistema, com
produo de instrumentos mais especficos e mais propensos produo de efeitos
concretos, ultrapassando o carter retrico da Declarao, do que exemplo o
sistema de monitoramento a ser abordado no prximo captulo.
Nesse ponto, vale destacar que alguns dos tratados de direitos humanos
do sistema global esto destinados a uma proteo do indivduo de forma genrica e
abstrata e outros esto destinados proteo de grupos sociais especficos, em razo
de diferenas concretas que os tornam mais vulnerveis. Essas diferentes abordagens
so juridicamente complementares. Um exemplo do primeiro modelo de abstrao
seria a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 e um exemplo do
segundo modelo de especificidade seria a Conveno para a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao Racial, de 1965.
Os sistemas regionais de proteo dos direitos humanos (no caso da
Amrica Latina sob a gide da OEA Organizao dos Estados Americanos)
procuram consubstanciar uma iniciativa semelhante ONU, mas de alcance mais
delimitado, ou seja, regional.

85
85
O sistema global, sob responsabilidade da ONU, tem carter subsidirio
aos sistemas de proteo dos Estados. No caso de Estados que adotam a forma
federativa, permanece com o Estado, na figura da Unio, a responsabilidade primeira
pela garantia dos direitos humanos, dentro do seu territrio. Por isso a ONU entende
que no serve como desculpa para o descumprimento das responsabilidades
assumidas com a ratificao dos tratados do sistema global, a alegao de que a
responsabilidade pelo descumprimento seja dos Estados da Federao.

1.5.2. Direitos Humanos: da subverso ao orgulho oficial.

Apenas a partir do processo de democratizao que o tema dos direitos
humanos passa a ser considerado importante para o Governo brasileiro nvel de
poltica externa, assim, a partir desse momento que pelo menos oito tratados sobre
o tema so ratificados. Essas ratificaes inserem o Brasil no direito internacional
dos direitos humanos, tanto do mbito global (com a ratificao de tratados da ONU)
quanto do mbito regional interamericano (com a ratificao de tratados da OEA).
A importncia dada ao tema uma questo diplomtica, e, por isso,
como ressalta Pinheiro, (1999b, p.06), uma mudana de foco que tem natureza
declaratria. Contudo, embora essa mudana seja feita, inicialmente, apenas na seara
dos discursos, ela pode repercutir em mudanas nas estruturas legais e burocrticas e
em atitudes polticas do Governo, abrindo espao para a atuao dos grupos de
presso, que a partir da podem denunciar a incoerncia do discurso diplomtico com
a prtica domstica.
Por outro lado, a transio no significou apenas a ratificao e a
respectiva insero do Brasil nas instituies e instrumentos de proteo dos direitos
humanos (ONU e OEA), significou tambm que os direitos humanos passaram a
gozar de um novo entendimento poltico, jurdico e social dentro do pas, como foi
demonstrado anteriormente.
No Brasil, enquanto os direitos humanos no tempo da ditadura eram
considerados temas clandestinos, um assunto subversivo, que tinha como nico fim
proteger a vida e a integridade fsica daqueles que desestabilizavam os projetos do
Regime, com a democratizao, passam a ser tema de orgulho para as instituies

86
86
oficiais. Dessa forma, quem antes fazia resistncia aos direitos humanos passa a fazer
questo de incorpor-los no ordenamento jurdico. Dessa maneira, a adoo do
discurso dos direitos humanos passa a ser um tema oficial, e no mais subversivo.
A institucionalizao democrtica da luta pelos direitos humanos passa
a buscar os marcos jurdicos internos a partir de tratados internacionais e a luta pela
garantia dos direitos humanos sai da lgica da resistncia para a lgica da
representao (MOISS, 1985, p.149). Porm, isso no significa que as instituies
governamentais criadas com essa finalidade e com espao para essas representaes
reflitam a pr-disposio absoluta das instncias polticas em realmente garantir o
respeito aos direitos humanos, pensar dessa forma almejar que a soluo venha de
quem quer realizar uma gesto superficial do assunto, reproduzindo, em realidade,
as condies de sua persistncia (CAUBET, 1993, p.46).
Assim que durante o perodo do Regime militar a questo dos direitos
humanos esteve totalmente ausente do discurso oficial do pas, principalmente do
discurso do Itamaraty. Inclusive, no que hoje podemos visualizar como um enorme
contra-senso, durante suas sustentaes orais na ONU, os Ministros das Relaes
Exteriores do Brasil no perodo militar chegavam a reivindicar a atuao da ONU e
da OEA no combate aos mtodos da luta armada de resistncia opresso (assaltos,
seqestros de diplomatas e aeronaves) mtodos esses que denominavam como
terroristas
26
, ou seja, solicitavam a atuao da ONU e da OEA, rgos que tm,
formalmente, o desgnio de garantir os direitos humanos e o regime democrtico, na
represso queles que lutavam contra um sistema reconhecidamente antidemocrtico
e violador de garantias fundamentais.
Em discurso proferido em pleno momento de poder da linha dura
assim denominado o perodo em que o General Emlio Garrastazu Mdici esteve no
poder, de 1969 a 1974, quando o Governo brasileiro tinha na tortura e no assassinato
seus meios normais de atuao, autoridades brasileiras se davam ao desatino de
acusar os militantes da luta armada de insanos selvagens e de pedir a ajuda
internacional para combater a luta daqueles que estavam sendo assassinados e
torturados, por lutarem a favor da instalao de um Estado democrtico de Direito:

26
XXVI Sesso Ordinria da Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, 1971 (FUNAG,
1995, p.259).

87
87
(...) Aes irracionais, como o seqestro de aeronaves, assaltos e atentados
mo armada, aprisionamento de refns inocentes, particularmente agentes
diplomticos, assassinatos brbaros e covardes, so crimes que a opinio
mundial repele veementemente e que a Organizao dos Estados
Americanos j classificou como delitos comuns, e, mesmo, de lesa-
humanidade. Fazendo-se eco desse pensamento, a primeira Sesso Especial
da Assemblia Geral da OEA reafirmou sua mais enftica repulsa a tais
mtodos de violncia e terror. O Brasil particularmente sensvel ao
problema e vive h um ms e meio o drama angustiante de ter um seu
representante diplomtico aprisionado por seqestradores abjetos, vtima
indefesa dessa insnia selvagem. Por outro lado, os graves incidentes dos
ltimos dias vm demonstrar que o problema do seqestro de aeronaves e
aprisionamento de refns est a exigir medidas claras e efetivas dessa
Organizao, como instrumento da vontade coletiva da comunidade das
Naes. XXV Sesso Ordinria da Assemblia Geral da Organizao das
Naes Unidas, Ministro Mrio Gibson Barbosa, 1970. (FUNAG, 1995,
p.250/251), grifo nosso.
Em 1974, ano que marca a posse do General Ernesto Geisel e o incio
do chamado processo de transio, no coincidentemente, foi tambm um ano em
que o Brasil marcava posio na ONU em claro clima de contencioso com os
Estados Unidos. Um dos motivos desse contencioso era a mais recente imposio da
poltica norte-americana, a poltica de direitos humanos do Governo Carter
27
(1977-
1981) e, do outro lado, a inflexibilidade do Governo militar do Brasil em adot-la
(FUNAG, 1995, p.299).
O Governo Carter enquadrava o Brasil em um contexto anti-
democrtico e anti-direitos humanos e queria impedir a implementao do acordo
nuclear do Brasil com a Repblica Federativa Alem (RFA), mas no teve sucesso e
o acordo acabou sendo assinado, em Bonn em 27/6/1975. Carter tambm chegou a
enviar ao Congresso Norte-americano um relatrio sobre a situao dos direitos
humanos no Brasil (FUNAG, 1995, p.331).
A publicao de relatrios norte-americanos sobre a situao de direitos
humanos em diversos pases continua acontecendo e fruto de uma lei federal norte-
americana de 1961 que estabeleceu a produo de relatrios anuais, elaborados a
partir dos dados colhidos pelas embaixadas estadunidenses, com o texto final
consolidado pelo Departamento de Estado Norte-Americano (BACOCCINA, 2005).

27
"Hoje estamos todos nos unindo num esforo global em prol da causa da liberdade humana e do Estado
de Direito. Esta uma luta que s ser vitoriosa quando estivermos dispostos a reconhecer as nossas
prprias limitaes e a falarmos uns com os outros com franqueza e compreenso". Foi o que disse ontem
de improviso o presidente Jimmy Carter ao responder ao discurso de saudao do presidente Ernesto
Geisel, na Base Area de Braslia. Geisel formula votos para que a estada do chefe do governo norte-
americano entre ns lhe permita "formar uma justa opinio sobre a realidade brasileira" (CARTER:
Juntos pelo Estado de Direito).

88
88
Esses relatrios, por sua vez, serviam como instrumento de presso
durante os governos autoritrios, assim, as ONGs enviavam informaes para as
embaixadas para que fossem includas no relatrio norte-americano como forma de
pressionar os seus Governos A eficcia dessas denuncias s embaixadas norte-
americanas fica, entretanto, condicionada pelos objetivos norte-americanos. Dessa
forma, se uma denncia tiver o condo de prejudicar a poltica externa norte-
americana ela no ser feita. (KECK, 1997, p.103).
Em 1977, como resposta presso do Governo Carter, o Governo
brasileiro fazia sua denncia aos acordos militares que haviam sido feitos com os
Estados Unidos em 1952. Esses acordos tinham como objeto a assessoria militar
norte-americana e a venda de armamentos dos EUA na Amrica Latina, tendo sido
tambm um dos motivos da criao da escola Superior de Guerra no Brasil em 1949
(MARTINS FILHO, 1999, p.69).
Assim, em 1977, apenas diante desse tipo de presso, foi que os
representantes do Brasil fizeram sua primeira manifestao
28
a respeito do tema dos
direitos humanos na ONU, expondo a sua viso sobre o assunto nos seguintes
termos: os direitos humanos estariam vinculados a problemas de melhoria econmica
e poltica (o argumento tecnocrtico). Alm disso, a responsabilidade pela sua
garantia tida como exclusiva do Governo de cada pas e nenhum outro pas pode
nela intervir, tratando-se de uma questo ntima da vida nacional.
nesse mesmo ano, como forma de demonstrar que adere idia de
Direitos Humanos, mas que quer se proteger de intervenes na sua poltica
domstica, que o Brasil passa a integrar a Comisso de Direitos Humanos da ONU
(FUNAG, 1995, p.339).
Com base na palavra dos seus representantes na ONU pode-se perceber
que as resistncias do Governo brasileiro aos direitos humanos comeam a ceder na
medida em que, durante o perodo de transio poltica e no incio dos anos 80, a
economia dava, cada vez mais, sinais de piora, com altos ndices de instabilidade e
inflao.

28
Tal manifestao ocorreu no discurso do Ministro Antnio Francisco Azeredo da Silveira na XXXII
Sesso Ordinria da Assemblia Geral da ONU em 1977 (FUNAG, 1995, p.333).

89
89
preciso lembrar que tambm a partir da dcada de 80 surgem os novos
movimentos sociais, configurando sua livre atuao no pas um ganho da transio
poltica. Ao mesmo tempo militncia ora acusada de insnia selvagem passa a ter
representatividade reconhecida com os partidos de esquerda, dividindo com os
movimentos sociais a luta pelos direitos humanos. A luta pelos direitos humanos
torna-se dessa forma mais ampla, embora se desvie bastante dessa disputa poltica
que marcou os anos da ditadura.

1.5.3. A democracia na vitrine.

assim que o Governo Sarney, em 1985, na busca de mecanismos de
insero na arquitetura financeira internacional, passa a projetar o Brasil na ONU
como um Estado democrtico e aberto s demandas externas (FUNAG, 1995, p.433).
Nesse momento a democracia era um fator que facilitava significativamente o
dilogo com outros pases, inclusive o dilogo econmico, da a rea de direitos
humanos ter passado a servir como um curso novo para a diplomacia brasileira
29
.
Entretanto, embora o Governo Sarney se mostrasse retoricamente aberto
aos direitos humanos no mbito da diplomacia, apresentava resistncias ao
monitoramento da ONU e permanecia com a atitude de que qualquer mecanismo de
vigilncia sobre o cumprimento dos tratados era uma interferncia na soberania
(PINHEIRO, 1999b, p.10).
No final da dcada de 80 e durante toda a dcada de 90 o tema dos
direitos humanos passa a ser recorrente para o Brasil na Assemblia Geral da ONU,
principalmente a partir da posse de Collor de Mello como Presidente da Repblica
(1990-1992). Collor tinha como objetivo associar a imagem do Brasil modernidade
abandonando a retrica terceiro mundista. Nas suas palavras proferidas na XLV
Sesso Ordinria da Assemblia Geral da ONU, em 1990 afirmava: O Brasil um
pas ansioso por modernizar-se (...) (FUNAG, 1995, p.511).

29
Isso ocorre durante a XXXIX Sesso Ordinria da Assemblia Geral da Organizao das Naes
Unidas, 1984. Com intuito de reforar essa nova projeo o Brasil assina tambm em 1984 os Pactos de
Direitos Civis e Polticos, de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e a Conveno contra a Tortura e
outros Tratamentos ou Penas cruis, Desumanos ou Degradantes, que sero ratificados posteriormente.

90
90
A atitude positiva em relao cooperao nos temas de direitos
humanos e proteo ao meio ambiente era parte de toda uma viso triunfalista e de
superao de velhas estruturas de poder (FUNAG, 1995, p. 508). A partir desse
momento o tema Democracia e Direitos Humanos passa a ser uma constante no
discurso brasileiro na ONU. Os direitos humanos passam a ser afirmados como
universais e a erradicao da pobreza passa a ser apontada como meio para sua
garantia
30
.
Nessa mesma poca, a democracia tambm passa a ser definitivamente
o modelo jurdico interno do pas e a Constituio Federal de 1988 apresentada na
vitrine da poltica externa brasileira como marco institucional de democratizao. O
seu texto demonstra grande preocupao com a garantia dos direitos humanos,
marcando com ttulo de clusula ptrea a Carta constitucional.
A tendncia do Regime militar de resistir aos mecanismos de
monitoramento que havia sido alimentada pelo Governo Sarney comea a arrefecer.
Em 1990 o ento Presidente Collor recebe uma comitiva da Anistia Internacional
(International Amnesty) e o ento Ministro de Relaes Exteriores, Jos Francisco
Rezek, recebe uma comitiva da Human Rights Watch. Ambas as organizaes vm
ao Brasil com o intuito de investigar casos concretos de violao dos direitos
humanos (PINHEIRO, 1999b, p.12).
A adoo do direito internacional dos direitos humanos passa a ser uma
realidade, principalmente, a partir do incio da dcada de 90, no Governo do
Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2003). Esse perodo demonstra-se
definitivo para a absoro do tema dos direitos humanos na poltica externa do
Brasil. Nesse momento o pas quer passar uma imagem de transparncia e dilogo
com a sociedade civil, apagando qualquer marca de autoritarismo.
Com isso, durante a 90 o Brasil passa a reconhecer e aceitar o sistema
de monitoramento da ONU, tambm como parte do objetivo de reforar essa imagem
de transparncia do Governo. A soberania deixa de ser alegada como fator
impeditivo para o monitoramento e o pas se mostra disposto a colaborar com os
Comits e os relatores da ONU. Seguindo esse fluxo, em 1996, o Ministrio de
Relaes Exteriores cria o Departamento e Direitos Humanos e Temas Sociais.

30
XLVII Sesso Ordinria da Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, 1992, Ministro
Celso Lafer (FUNAG, 1995, p.548).

91
91
A realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o meio Ambiente
e Desenvolvimento, a ECO-92, no Brasil e a participao ativa da delegao de
diplomatas brasileiros na Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em
Viena em 1993 tambm so alguns dos principais reflexos da absoro e desse novo
modelo de transparncia em uma imagem democrtica e pr-direitos humanos
31
.
A ECO-92, realizada no Rio de Janeiro em 1992, foi um momento de
projeo externa de um Brasil que buscava alavancar a idia de modernidade, to
cara aos temas ambientais. Nesse momento uma profuso de ONGs ambientalistas
no Brasil projetavam a imagem de um pas democrtico e aberto aos movimentos
sociais, com grande repercusso na mdia.
Destaca-se a participao do Brasil na Conferncia de Viena tendo em
vista a importncia atribuda a essa reunio por todas as obras que tratam do tema
direitos humanos. Essa importncia decorre principalmente do significativo nmero
de Estados e ONGs
32
que participaram e do contedo da Declarao e Programa de
Ao que foi resultante do encontro. A Conferncia de Viena projetou o binmio
democracia e direitos humanos a nvel global, reforou a importncia do sistema de
monitoramento e reconheceu a importncia do trabalho das ONGs.
Os representantes diplomticos do Brasil (na poca sob o comando do
substituto de Collor, Itamar Franco) ocuparam a presidncia do Comit de Redao
da Conferncia e, antes, durante e depois da realizao de Viena buscaram projetar
seu significado e suas recomendaes em territrio nacional. Antes da realizao da
Conferncia o Itamaraty realizou um Seminrio em Braslia anunciando o objetivo de
abrir um dilogo com a sociedade civil para preparar a atuao do pas na
Conferncia
33
.
Durante a Conferncia a misso brasileira recebeu instrues para
manter um dilogo aberto com as ONGs, realizando um frum paralelo

31
Sobre a imagem de transparncia do Brasil na dcada de 90 cf. Alves (2003, p.71-72) que alm de
estudioso dos direitos humanos diplomata (...) Com os rgos internacionais competentes, com as
principais ONGs e com autoridades estrangeiras vem o Governo mantendo dilogo franco. O nimo
construtivo e o esprito transparente dessa poltica se traduzem, ainda, do ponto de vista jurdico, pela
adeso do Brasil a todos os Pactos e Convenes internacionais relevantes sobre a matria.
32
Participaram da Conferncia 171 Estados, 813 ONGs internacionais foram credenciadas como
observadoras e mais de 2000 ONGs reuniram-se em um Frum paralelo (OLIVEIRA, 1999, p.97).
33
Essa Conferncia foi resultado de uma sugesto apresentada ao ento Ministro das Relaes Exteriores
em 1992, Fernando Henrique Cardoso, pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP (NEV/USP), pela
Comisso de Justia e Paz (CJP) e pelo Instituto Teotnio Vilela. O encontro se realizou em 1993, no
Itamaraty em Braslia e contou com a presena de 30 ONGs (PINHEIRO, 1999b, p.16).

92
92
(PINHEIRO, 1999b, p.11). Depois, buscando dar aplicabilidade ao Programa de
Ao estabelecido em Viena, o Ministrio da Justia passou a organizar uma srie de
encontros com ONGs nacionais que haviam participado da Conferncia para reunir
sugestes e criar uma agenda nacional de direitos humanos, o que ir desencadear a
promulgao do Programa Nacional de Direitos Humanos
34
.
Entretanto, em que pesem os discursos pr-direitos humanos na dcada
de 90 casos de violao (a exemplo das chacinas de Vigrio Geral e da Candelria
ocorridas em 1993) com repercusso internacional continuaram a manchar a imagem
democrtica do pas nas Naes Unidas (FUNAG, 1995, p.555).
O Presidente Lula, por sua vez, amplia o discurso de um pas
preocupado com o nvel de vida de sua populao e com o combate das condies de
pobreza. Na LIX Assemblia Geral da ONU ocorrida em 2004, o Presidente
denuncia o carter assimtrico e excludente da globalizao. No seu discurso atribui
globalizao a responsabilidade pelo aprofundamento da misria e da regresso
social no mundo, exige a reforma do modelo de desenvolvimento global para a
garantia de instituies internacionais efetivamente democrticas e defende o
progresso, por meio de um desenvolvimento tico e ambientalmente sustentvel. No
h uma meno direta ao termo direitos humanos, que passa a ser colocado em
termos de justia social, mas existe destaque aos valores do humanismo; S os
valores do Humanismo, praticados com lucidez e determinao, podem deter a
barbrie (DISCURSO DO PRESIDENTE, 2004).
Mais uma iniciativa que se alinha tentativa oficial de apagar a imagem
ento contraproducente do autoritarismo a ratificao de vrios Tratados
internacionais do sistema global de proteo. Todavia, os primeiros tratados de
direitos humanos do sistema da ONU ratificados pelo Brasil antecedem a
democratizao, o primeiro a ser ratificado foi a Declarao Universal de Direitos
Humanos de 1948, em 1951, aps a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados,
em 1952, a Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher e a Conveno para a
Preveno e Represso do Crime de Genocdio, em 1957, as Convenes de Genebra

34
Declarao e Programa de Ao de Viena (1993), 71: A Conferncia Mundial de Direitos Humanos
recomenda que cada Estado considere se desejvel projetar um plano nacional de ao identificando as
medidas atravs das quais dever melhorar a promoo e a proteo dos direitos humanos. (traduo
nossa). 71. The World Conference on Human Rights recommends that each State consider the desirability
of drawing up a national action plan identifying steps whereby that State would improve the promotion
and protection of human rights (VIENNA DECLARATION AND PROGRAMME OF ACTION, 1993).

93
93
sobre o Direito Internacional Humanitrio, e, em 1968, a Conveno sobre a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial. No que tange a esta ltima
em junho de 2003 foi reconhecido expressamente o Art.14 estando aceito o uso das
comunicaes individuais
35
.
J dentro do perodo histrico denominado como transio democrtica
foi ratificada a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao
contra a Mulher (CEDAW) em 1984 e, em 2001 o seu Protocolo Opcional
36
que
permite a apresentao de comunicaes individuais e a instaurao de inqurito. Em
seguida, em 1989, ratificada a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, e em 2006 reconhecido pelo Brasil o
uso do sistema de peties individuais previsto no Art. 22
37
. A Conveno sobre os
Direitos da Criana foi ratificada em 1990 e, em 2004, foram ratificados os seus
protocolos opcionais: Crianas em Conflitos Armados e Venda, Prostituio e
Pornografia de Crianas. O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais foram ambos
ratificados em 1992.
Existem outros instrumentos do sistema global de proteo que tambm
foram ratificados pelo Brasil, entretanto, o trabalho se deter na anlise dos
instrumentos que possuem um corpo autnomo de monitoramento convencional (os
Comits) e que, por isso, so considerados os mais importantes.
Diante do exposto possvel concluir que a partir da democratizao,
uma estrutura econmica ineficaz e destruda pelo Regime militar aparenta encontrar
na democracia e nos direitos humanos um novo modelo poltico. Nesse momento os
direitos humanos servem como uma atrao para que as atenes internacionais se
voltassem para as novas economias, tornando-se um fator de credibilidade
internacional.

35
Cf. Decreto n 4738 de 12/06/2003.
36
Decreto n 4316 de 30/07/2002. A ratificao desse protocolo foi fruto de uma campanha mundial do
movimento de mulheres e suas respectivas ONGs denominado Os Direitos das Mulheres no so
facultativos, essa campanha teve incio da Sesso Especial de Beijing +5, promovida pelas Naes
Unidas em junho de 2000 em Nova York (http://www.agende.org.br/campanhacedaw6main.asp. Acesso
em 12/09/05). Contudo, a utilizao dos mecanismos desse protocolo ainda incipiente, at setembro de
2005 foram submetidas apenas duas comunicaes individuais e instaurado um nico inqurito, nenhum
deles para avaliar denncias contra o Brasil.
37
O Art. 22 da Conveno contra Tortura foi reconhecido pelo Decreto n57 de 2006.

94
94
assim que o tema dos direitos humanos, estando indissocivel da
democracia, passa a fazer parte da poltica externa brasileira como um das provas de
que a transio democrtica teria sido bem sucedida. Na dcada de 90 passam a
constituir uma prova de que a democracia estaria se consolidando e de que o pas
havia se modernizado, tornando-se um parceiro confivel.
Se a democracia vem para o discurso oficial como soluo para o
desgaste do autoritarismo, principalmente por convenincia e necessidade da poltica
econmica, e sendo a diplomacia um jogo da elite (PINHEIRO, 1999b, p.35) de
se esperar que a consolidao da democracia, que seria teoricamente a etapa final da
democratizao, no ocorra na prtica, mesmo porque a democracia, nesse momento,
concedida e no conquistada.
Assim, seguindo o objetivo de ter uma viso mais ampla da dinmica
poltica internacional que influencia a trajetria do Brasil na produo de seus
marcos legais, ser analisado a seguir como a insero do Brasil no sistema
internacional de proteo dos direitos humanos da ONU vai implicar a adoo de
alguns marcos jurdicos internos.

1.6. Marcos legais de direitos humanos no Brasil e a adequao a um novo
modelo.

1.6.1. A adequao constitucional ao novo modelo.

Os marcos jurdicos de direitos humanos no Brasil traduzem a
identidade poltica do plano interno com a projeo externa de um Estado
democrtico de Direito que passa a fazer parte do discurso brasileiro a partir do final
da dcada de 80, ou seja, os direitos humanos se tornam, ao tempo em que a
democracia passa a ser o novo Regime poltico, um elemento comum s polticas
externa e domstica.
A Constituio Federal assim a primeira norma de projeo interna
que busca se harmonizar com a nova estratgia de valor poltico do Brasil. Como
momento jurdico inaugural do binmio democracia e direitos humanos a

95
95
Constituio Federal de 1988 apontada como marco da cultura de cidadania que
passaria a vigorar nesse novo contexto democrtico.
Os movimentos sociais tambm se mantiveram dentre os setores em que
a percepo a respeito dessa Carta foi a de um instrumento legtimo para a melhoria
nas condies dos direitos humanos no pas. Isso se deveu, principalmente, presso
exercida pela militncia nacional de direitos humanos para que normas de proteo
fossem includas com prioridade no texto. De fato, o trabalho dessa militncia esteve
facilitado, poca da constituinte, pela prpria postura poltica do pas, que passava
a propugnar pela idia de direitos humanos como algo intrnseco vocao poltica
do Brasil.
Assim, as referncias aos direitos humanos iniciam-se j desde o
prembulo da Constituio de 88, onde o Estado brasileiro estaria destinado a:
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o
bem-estar, passando por diversos artigos, dentre eles o art. 1, onde a dignidade da
pessoa humana fundamento do Estado democrtico de Direito, o art. 3, onde
existem referncias expressas solidariedade, liberdade e igualdade e o art.4 onde a
prevalncia dos direitos humanos princpio que rege as relaes internacionais
(inciso II). Os artigos 5 11 so todos inspirados na doutrina dos direitos humanos,
compondo o ttulo especfico do texto constitucional para tratar da questo, o Ttulo
II: dos direitos e garantias fundamentais, que especifica no seu Captulo I a questo
Dos direitos e deveres individuais e coletivos e no seu Captulo II Dos direitos
sociais.
Alm desses artigos de natureza mais geral colocados no incio do texto
da Constituio, outros artigos se dedicaram a temas especficos de direitos humanos,
principalmente a partir do artigo 193 onde uma srie de captulos esmia o Ttulo
VIII: Da ordem Social, contextualizando temas como sade, previdncia e
assistncia social, educao, cultura, meio ambiente, famlia, criana e adolescente,
idosos e ndios.
A promulgao da Constituio Federal de 1988 , dessa forma, uma
das instituies legais que se alinha tentativa oficial de apagar a imagem ento
contraproducente do autoritarismo. unnime a informao de que esta a
Constituio brasileira com maior vis dedicado temtica dos direitos humanos,
abrangendo desde dos direitos de formato mais tradicional (ou de primeira gerao),

96
96
como os direitos civis e polticos, at direitos econmicos, sociais e culturais (ou
de segunda gerao).
No se deve acreditar, porm, que com a promulgao da Constituio
cidad, os militares tenham deixado de ter peso na conduo da poltica nacional,
mesmo porque essa Constituio foi feita ao gosto das Foras Armadas
38
. Dessa
forma, alguns de seus dispositivos demonstram que h uma influncia no s dos
movimentos sociais pelos direitos humanos, mas, tambm, das antigas foras que
conduziam com exclusividade os rumos da poltica nacional.
Exemplo dessa influncia que a Constituio de 88 d as Foras
Armadas o poder de interveno em assuntos internos
39
(por exemplo o art.91, 1,III
e IV
40
) e o servio militar continua obrigatrio. Segundo Sader, (1990, p.53), no
segundo exemplo est presente uma deciso ligada manuteno de caractersticas
do Regime burocrtico autoritrio, j que os quartis funcionam como locais onde
jovens ainda so doutrinados com a doutrina da Segurana Nacional para serem
jogados contra o seu prprio meio social, caso isso seja necessrio. Alm do mais, as
polcias militares estaduais continuam subordinadas s Foras Armadas,
reproduzindo uma ditadura miniaturizada no exerccio do seu poder de violncia,
principalmente contra a populao pobre do campo e da cidade.
Tomado por esse ponto de vista a Constituio de 1988 no
exclusivamente o reflexo do trabalho e da reivindicao de setores favorveis
instalao de um Regime democrtico. Alm do mais, ressalta Aguiar (1986, p.72), a
Constituio trabalha com ditames hbridos e opostos: abertura lenta e gradual,
democracia responsvel, liberdade sem liberdades ou libertinagem, desenvolvimento
com segurana, um direito de greve que no permite greve e de um Poder Executivo
mais igual que outros Poderes. Significa dizer que as instituies formais

38
Todas as reivindicaes das Trs Armas foram contempladas, sem emendas, na elaborao preliminar
do texto da Constituio de 1988 pelo parecer datado de 24/05/1987, do relator da Subcomisso de
Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana, Deputado Ricardo Fiza (PFL-PE) (CAUBET, 1987,
p.20)
39
A primeira interveno dessa natureza ocorreu em 1988 na CSN - Companhia Siderrgica Nacional
(privatizada em 1993), em Volta Redonda, Estado do Rio de Janeiro, por causa de uma greve, com a
morte de trs operrios (SADER, 1990, p.53).
40
Nesse artigo o Ministro de Estado da Defesa, juntamente com os Comandantes da Marinha, Exrcito e
Aeronutica (juntamente a outros membros do Conselho de Defesa Nacional) opinaro sobre a
possibilidade de estado de defesa, de stio e interveno federal e sobre as iniciativas necessrias a
garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.

97
97
democrticas ainda precisam ser tuteladas pelos fortes, afinal o povo desordeiro e
as instituies civis so fracas (AGUIAR, 1986, p. 74).
Diante disso, embora tenha um contedo garantista
41
no se pode
esquecer que ainda falta muito para que a democracia formal seja suplantada pela
garantia real dos direitos protegidos por essa Carta Constitucional.

1.6.2. A ONU por um Plano Nacional de Direitos Humanos.

Os Programas Nacionais de Direitos Humanos (PNDH I e PNDH II)
tambm merecem ser apresentados como marcos jurdicos domsticos, inseridos
dentro dessa dinmica poltica que aufere seus princpios do plano internacional.
A idia de elaborar um Programa Nacional de Direitos Humanos
proposta pela ONU e desenvolvida no transcorrer da Conferncia de Viena de 1993.
O conceito inicial de que as melhorias na rea de direitos humanos dependem
fundamentalmente dos Governos dos pases membros e que, embora a presso
externa possa fazer alguma diferena, as disposies acerca do assunto no podem
simplesmente ser impostas de fora para dentro (OHCHR a, 2002, p.08).
Assim, para que existam mudanas efetivas na rea de direitos humanos
preciso que esse tema seja estabelecido ttulo de poltica pblica, ou seja,
preciso um planejamento social que aloque os recursos necessrios para dar
efetividade a esses direitos. Por isso existe a recomendao de Viena de que os
Estados devem estabelecer um Plano Nacional de direitos humanos.
A ONU (OHCHR a, 2002, p.08) entende que para que um Plano
Nacional de direitos humanos tenha efeitos concretos preciso: educao,
treinamento, um sistema judicial independente, vontade poltica e recursos
financeiros. O compromisso dos Governos com o cumprimento dos planos tambm
vital, tanto para o seu processo de elaborao, como para o alcance de resultados

41
A doutrina jurdica conhecida como Teoria Geral do Garantismo um modelo de Direito baseado
no respeito dignidade da pessoa humana e seus Direitos Fundamentais, a idia superar a
democracia formal e alcanar a democracia material atravs da garantia efetiva dos direitos humanos.
Para mais ver: DA ROSA, Alexandre Morais, O que Garantismo Jurdico?. Florianpolis: Habitus,
2003. 112 p.

98
98
satisfatrios desses programas. A elaborao dever, necessariamente, envolver a
participao da sociedade civil organizada j que ela possui uma noo real no s
dos problemas da rea de direitos humanos como a que mais se beneficiar de um
plano nacional profcuo.
O Plano Nacional ser, dessa forma, um instrumento poltico que vai
ajudar os Estados-membros da ONU a cumprirem com suas obrigaes
internacionais (OHCHR a, 2002, p.15). Evidentemente, o alcance prtico desse
tipo de medida vai variar de acordo com o comprometimento e com a quantidade que
recursos materiais e financeiros de cada pas.
Os recursos so assim parte integrante do Plano, j que sem eles este se
torna inoperante. O entendimento da ONU (OHCHR a, 2002, p.100) de que os
recursos destinados promoo dos direitos humanos so investimentos no
progresso social e, portanto, constituem representaes de valores sociais e do grau
de interesse de um determinado Governo na sua populao.
Pode-se, concluir ento que o efeito prtico dos tratados internacionais
de direitos humanos est bastante vinculado ao comprometimento de cada pas com o
seu Plano Nacional de direitos humanos.
A continuidade das polticas pblicas, a concepo de objetivos
realizveis, o monitoramento e a avaliao regular, o comprometimento e o
conhecimento amplo da sociedade a respeito tambm so fatores relevantes para a
eficcia de um plano nacional de direitos humanos. Como qualquer outro tipo de
poltica pblica a avaliao dos objetivos e estratgias adotadas so essenciais para o
progresso das medidas, que nesse caso especfico, tm como finalidade a melhoria do
nvel de vida da populao.

1.6.3. O Primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos.

Utilizando-se dessa compreenso o Brasil elaborou ao longo de 1995 o
seu primeiro Plano Nacional, ou melhor, seu primeiro Programa Nacional de
Direitos Humanos. O primeiro Programa Nacional do Brasil assim o reflexo
imediato do tipo de participao que os diplomatas brasileiros tiveram na

99
99
Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena, realizada em 1993, em
consonncia com o que foi apresentado no item anterior.
Foi assim, com o objetivo de harmonizar a atuao da diplomacia
brasileira s polticas internas, que o Governo do ento Presidente Fernando
Henrique Cardoso comeou a se preparar para cumprir uma das recomendaes da
Declarao e Programa de Ao de Viena, a de elaborar um plano nacional de
direitos humanos (cf. nota 34).
A idia do Programa Nacional de Direitos Humanos tambm se
consolida no Governo quando, em 1995, o Plano Nacional de Direitos Humanos da
Austrlia chega ao gabinete do ento Ministro de Relaes Exteriores, Nelson Jobim,
e apresentado ao Presidente Fernando Henrique Cardoso como sugesto para as
comemoraes do Dia da Independncia em 1997 (PINHEIRO, 1999b, p.22).
A proposta inicial do Programa de 1996 foi feita pelo Ncleo de
Estudos de Violncia da Universidade de So Paulo (NEV/USP), pedido do
Governo. Essa proposta foi discutida, entre 1995/196 em seminrios regionais,
realizados em seis capitais brasileiras, e na 1 Conferncia Nacional de Direitos
Humanos, organizada pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara de
Deputados
42
, realizada em Braslia.
Em 13 de maio de 1996 o primeiro Programa Nacional de Direitos
Humanos foi promulgado atravs do Dec. N 1.904 (ANEXO I). Alm de Viena, a
inspirao inicial para a elaborao desse Relatrio tambm foi retirada do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, ratificado pelo Brasil em 1992.
Diante disso, em abril de 1997 o governo federal criou a Secretaria
Nacional de Direitos Humanos (SEDH), vinculada ao Ministrio da Justia, para
coordenar a Execuo do Programa.
Durante o incio do Governo Lula, no ano de 2002, a SEDH ganhou
status presidencial e a proposta do Governo era no sentido de criar um Ministrio

42
A Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados (CDHM) foi criada em 1995 e
no dotada do poder de votar projetos de lei como as outras Comisses da Cmara. A CDH foi presidida
pelo Deputado Nilmrio Miranda (PT-MG), de maro de 1999 a maro de 2000 e pelo Deputado Marcos
Rolim (PT-RS), de maro de 2000 a maro de 2001. Dados expostos por Vieira (2005, p-132-137)
demonstram a total inoperncia dessa Comisso entre os anos de 1995 e a 1997 (curiosamente a dcada
de ouro dos direitos humanos no discurso oficial com projeo externa), por exemplo, das 318 denncias
recebidas pela Comisso em 1996 apenas, 58 chegaram a ser apreciadas.

100
100
que, tendo a Secretaria Especial dos Direitos Humanos como ncleo, poderia agregar
tambm a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Especial
para Polticas de Promoo da Igualdade Racial e entidades como a Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) (SAKAMOTO, 2005).
Contudo, em julho de 2005 essa Secretaria perdeu seu status ministerial,
mesmo diante das crticas dos movimentos sociais, e foi transformada em
Subsecretaria de Direitos Humanos (Medida Provisria n 259 de 21/07/2005)
subordinada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Em dezembro de 2005,
pressionado por crticas dos movimentos sociais, uma nova lei restituiu o status
ministerial da Secretaria.
Na 2 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, ocorrida em 1997 foi
feita a avaliao do primeiro ano de vigncia do Programa Nacional de Direitos
Humanos. Constatou-se que diversas medidas, principalmente legislativas, foram
tomadas
43
, por outro lado, no foi realizada uma das propostas consideradas mais
importantes contempladas pelo Programa; a criao de um cadastro nacional de
inadimplentes sociais, ou seja, a relao de Estados e Municpios que no cumprem
suas obrigaes mnimas na rea de direitos humanos. Em relao ao exerccio de
1997 constatou-se que a Comisso de Implementao do programa no se reuniu
uma nica vez no primeiro ano de vigncia do programa
44
e que no foram
destinadas verbas no oramento de 1997 para sua implementao (VIEIRA, 2005,
p.120-122, 140).
J na 6 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, ocorrida em 2001,
foi apontada a necessidade de um sistema de proteo aos direitos humanos
fundamentado nos Princpios de Paris (resoluo da Assemblia Geral da ONU
publicada em 1993). Os Princpios de Paris ou Princpios relacionados ao status das

43
Entre as principais medidas legislativas que resultaram de proposies do PNDH I figuram o
reconhecimento das mortes de pessoas desaparecidas em razo de participao poltica (Lei n 9.140/95),
a transferncia da justia militar para a justia comum dos crimes dolosos contra a vida praticados por
policiais militares (Lei 9.299/96); a tipificao do crime de tortura (Lei 9.455/97); e a construo da
proposta de reforma do Poder Judicirio, na qual se inclui, a chamada federalizao dos crimes de
direitos humanos consubstanciada na Emenda Constitucional n 45/2004. Para mais informaes sobre as
medidas do 1 Programa Nacional adotadas pelo Governo ver: PINHEIRO, Paulo Srgio e MESQUITA
NETO, Paulo, Programa Nacional de Direitos Humanos: avaliao do primeiro ano e perspectivas.
Poltica Externa, Vol.3, n2, p.117-134, set/out/nov, 1997.
44
Essa denncia foi feita pelo deputado Nilmrio Miranda poca deputado federal pelo PT e Presidente
da Comisso de Direitos Humanos da Cmara. Em 2004 ele foi nomeado Secretrio Especial de Direitos
Humanos.

101
101
instituies nacionais recomendam a criao de uma instituio nacional com
competncia para promover e proteger os direitos humanos. Disso surge o Projeto de
Lei n 4715 de 1994, que tinha como finalidade transformar o Conselho de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana (rgo criado durante o Regime Militar em 1964
45
)
em Conselho Nacional dos Direitos Humanos. Esse Projeto tramitou at o ano de
2004, mas no chegou a ser promulgado.

1.6.4. O Segundo Programa Nacional de Direitos Humanos.

Em 13 de maio de 2002, ainda sob a Presidncia de Fernando Henrique
Cardoso, promulgado o II Programa Nacional de Direitos Humanos
46
, (Decreto n
4.229 de 13/05/2002 - ANEXO II). No texto desse I Programa, consolidado pelo
NEV/USP, o Governo se compromete a implementar os tratados internacionais do
qual o Brasil parte, sendo a sua implementao do Programa de responsabilidade
da atual Subsecretaria de Direitos Humanos, com a participao e o apoio dos rgos
da Administrao Pblica Federal. O II Programa Nacional tambm contou com a
colaborao das ONGs brasileiras
47
na sua produo e apresenta uma viso mais
ampla do que o I Programa pois inclui, dentre seus objetivos, o cumprimento das
disposies sobre direitos econmicos, sociais e culturais apresentando metas nas
reas de sade, educao, saneamento, cultura e trabalho, previdncia e assistncia
social, moradia, meio ambiente, alimentao, cultura e lazer.
O II Programa tambm determina a instalao de uma comisso
interministerial encarregada de coordenar a elaborao dos relatrios peridicos
sobre a implementao de convenes e tratados de direitos humanos, dos quais o
Brasil parte, assim como promover cursos de capacitao para os servidores
pblicos encarregados da elaborao desses relatrios.

45
O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) um rgo colegiado e foi criado pela
Lei n 4.319, de 16 de maro de 1964. Tudo indica que sua atuao limitada a aes burocrticas de
pouca repercusso.
46
Os Anexos do 2 Programa Nacional podem ser encontrados na ntegra em:
http://www.presidencia.gov.br/sedh/. Acesso em 14/11/05.
47
Para a elaborao do II Programa de Direitos Humanos, foram realizados seminrios regionais desde o
final de 1999, em So Paulo, Braslia, Amap, Bahia, Paraba, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e
Rio de Janeiro. Os seminrios foram realizados pelo Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP em
parceria com rgos governamentais e organizaes no-governamentais (II PNDH, 2002).

102
102
Alm disso, foram estabelecidas formas de acompanhamento e
monitoramento das aes contempladas no II Programa Nacional, baseadas na
relao estratgica entre a implementao do programa, a elaborao dos oramentos
em nvel federal, estadual e municipal e planos de ao anuais, os quais definiro as
medidas a serem adotadas, os recursos oramentrios destinados a financi-los e os
rgos responsveis por sua execuo.
Embora seja uma mostra da possibilidade de amadurecimento da
poltica pblica de direitos humanos as avaliaes a respeito do cumprimento desse
II Programa tambm no so muito animadoras. Dados do Instituto de Estudos Scio
Econmicos (INESC) apontam que diante da aprovao do Plano Plurianual
2000/2003 (PPA 2000/2003) foram suprimidos mais de oitocentos programas
voltados para a proteo dos direitos humanos e, no PPA 2004/2007 dos 57
programas existentes pelo menos 30 foram excludos, a maioria deles ligada ao
cumprimento dos direitos econmicos, sociais e culturais. Alm disso, a execuo
oramentria e fsica do PNDH II vem sendo feita aqum do nvel previsto desde
2003 (A POLTICA DE DIREITOS HUMANOS, 2005).
O INESC aponta o ano de 2005 como alarmante uma vez que
dezenove programas do PNDH II tiveram menos de 10% de execuo dos recursos
previstos; dentre eles Saneamento ambiental urbano, Desenvolvimento
Sustentvel da Reforma Agrria, Atendimento scio-educativo do adolescente em
conflito com a lei, Promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente,
Alimentao saudvel, Ateno Integral Sade da Mulher e Proteo da
adoo e combate ao seqestro internacional. Os programas Proteo Social
pessoa portadora de deficincia, Ateno hospitalar e ambulatorial no Sistema
nico de sade e Integrao de polticas pblicas de emprego, trabalho e renda
(A POLTICA DE DIREITOS HUMANOS, 2005). Nas Secretarias de (Promoo da
Igualdade racial, Poltica para Mulheres e na prpria Subsecretaria de Direitos
Humanos) a situao no diferente e a execuo tambm se apresenta abaixo da
mdia.
A inexecuo oramentria na rea de direitos humanos faz parte de
uma situao generalizada da poltica oramentria governamental em relao aos
gastos sociais; o INESC aponta que at o dia 20 de agosto de 2005 foram liquidados
apenas 40,75% do valor total autorizado para essa rea (INESC, 2005).

103
103
A 9 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, a ltima que
aconteceu at o final do ano 2005, merece ser apontada como mais um passo em
falso na busca de garantir eficcia aos direitos humanos no Brasil. Essa Conferncia
aconteceu em entre 29/06 e 02/07 de 2004 com o tema: Construo do Sistema
Nacional de Direitos Humanos. Mais uma vez a inteno era a de criar um sistema
de proteo aos direitos humanos fundamentado nos Princpios de Paris (resoluo
da Assemblia Geral da ONU publicada em 1993). O posicionamento da SEDH
desde a 8 Conferncia (na poca j sob o comando de Nilmrio Miranda) foi o de
que as decises tomadas na 9 Conferncia teriam carter deliberativo.
Contudo, o relatrio com o contedo das decises no foi divulgado
48

(IWASSO, 2005) e nenhuma das decises tomadas ganhou carter deliberativo;
exemplos disso so iniciativas como um Disque-denncia na rea de direitos
humanos e o Programa nacional de Defensores (as) de Direitos Humanos
49
.
Conclui-se, portanto, que no mbito interno a ao do Governo aponta
para uma tendncia de diminuio de verbas destinadas implementao de polticas
pblicas na rea social, alm do corte crescente dos programas na rea de direitos
humanos e da baixa execuo oramentria
50
. Os dados oramentrios podem ser

48
Existe entretanto a Declarao da 9 Conferncia ou Carta de Braslia, elaborada pela sociedade civil
aps sua realizao. Esse documento est disponvel em:
http://www.caritasbrasileira.org/src/carta_bsb.pdf. Acesso em 17/11/2005.
49
O Disque denncia chegou a ser lanado aps a 9 Conferncia (com a presena do Presidente da
Repblica que fez um telefonema simblico) e logo depois desativado (IWASSO, 2005). Esse sistema
tinha como objetivo receber todo tipo de denncia sobre violaes de direitos humanos dando a elas o
devido encaminhamento. As denncias recebidas seriam registradas e utilizadas como dados legtimos
para orientar as prioridades nas polticas pblicas de direitos humanos. J o Programa de Proteo
defensores de direitos humanos no produziu at hoje nenhum efeito, nem h perspectivas para sua
implantao.
50
Vale pena expor o entendimento do Subsecretrio de Direitos Humanos em exerccio no ano de 2005,
Mrio Mamede, sobre a poltica de cortes e de baixa execuo oramentria na rea de direitos humanos:
Carta Maior H poucos dias, a imprensa deu destaque crtica feita por algumas entidades em
relao diminuio dos recursos do governo para o Fundo da Infncia a verba seria a menor dos
ltimos anos. O contingenciamento de recursos vem se mostrando uma realidade da Secretaria de
Direitos Humanos tambm. Com a perda do status de ministrio, como fica a questo oramentria
agora? Mrio Mamede Desde o momento que Nilmrio me convidou para assumir a secretaria, disse
que s haveria sentido em ocupar uma funo pblica se eu pudesse manter todo o meu modo de pensar,
de ver o mundo, de ser militante de direitos humanos. Pra mim, um compromisso absolutamente
inarredvel. Em nenhum momento vou questionar a legitimidade da crtica social. Ela existe e tem
embasamento na realidade objetiva. H um contingenciamento de recursos que tem acompanhado todas
as aes do governo. Entendo as razes do governo tambm preciso equilbrio na conduo da gesto
pblico e devo chamar a ateno para o fato de que, na gesto do Nilmrio, houve um grande esforo
para a reduo do contingenciamento. Mas h a compreenso de que, num pas como o nosso, com graves
desigualdades sociais, com uma dvida histrica enorme para com o seu povo, os recursos pblicos sero
sempre finitos diante das demandas. Portanto, essa equao recursos finitos para uma demanda que
bastante grande sempre acontecer neste e em qualquer outro governo. Nilmrio foi buscar parceria com
outros setores da sociedade, com as empresas estatais, de economia mista, para viabilizar aes polticas e

104
104
entendidos como fator crucial para a implementao dos mecanismos que daro
sentido prtico aos direitos humanos e democracia no Brasil.
Desse modo, tudo leva a crer que no existe ressonncia eficaz da
identidade poltica do plano domstico, que adaptada projeo externa de Estado
democrtico de Direito, o que passa a fazer parte do discurso brasileiro a partir do
final da dcada de 80, conforme exposto anteriormente.
preciso destacar tambm a vinculao oportunista que marca a
atuao dos partidos dos trabalhadores com o tema dos direitos humanos. Quando
fazia parte da oposio ao Executivo (cf.nota 44) esse partido marcava com firmeza
sua posio nas conferncias nacionais, cobrando aes do Governo da poca. Uma
vez que passou a ocupar os cargos de comando e gerenciamento da poltica nacional
de direitos humanos, sua atuao no foi capaz de agregar nenhum tipo de melhora
execuo do programa nacional.
O rompimento dessa cadeia jurdica e institucional se d exatamente
quando os instrumentos de viabilidade prtica dos direitos humanos passam a ser
eliminados, em funo de contingncias econmicas e a idia de democracia viva,
onde a finalidade do poder poltico a promoo do bem pblico, no encontra
nenhum tipo de suporte nas polticas pblicas que se tornam um sintoma de mais
pura omisso governamental.
A conjuntura atual demonstra o grau de desinteresse do Governo
brasileiro no progresso social e a comprovada capacidade do Estado no que diz
respeito ao mau-gerenciamento proposital dos recursos indispensveis para melhoria
das condies de vida da sua populao. Fica a certeza de Arendt (1989, p.331), de
que as privaes de direitos do mundo contemporneo esto mesmo vinculadas
perda de uma comunidade poltica disposta e capaz de garanti-los.

destinar recursos para o Fundo da Criana. No passado, o maior volume aportado ao fundo tinha sido em
torno de um milho. Ns fizemos uma estimativa de 42 milhes para o fundo; no chegamos a isso, mas
temos a certeza de um aporte de 20 milhes, algo que nunca se tinha sido visto. O meu papel buscar
convencimento dentro do espao de governo para que o contingenciamento secretaria seja o menor
possvel. CM Mas para o prximo ano h uma previso de cortes ou o oramento continua o mesmo?
MM O Brasil tem uma economia que se coloca no cenrio da globalizao com compromissos que tm
que ser honrados. Est em curso um estudo conduzido pela rea econmica no sentido de prever o
disponvel oramentrio para cada uma das secretarias do ministrio no ano de 2006(..). (BARBOSA,
2005b)

105
105
Concluso.

Em primeiro lugar conclui-se que compreender os antecedentes
histricos e a situao atual dos direitos humanos essencial para o entendimento da
realidade brasileira. O tema permanece assim legtimo e necessrio.
Compreender a situao tambm nesse momento transpor a crena
na eficcia jurdica da norma e buscar nas atitudes concretas da sociedade civil e do
Governo brasileiro as razes para que este pas continue a ser renovado, diariamente,
pela ruptura com o valor da pessoa humana enquanto conquista histrica.
A crena no regime democrtico com respeito aos direitos humanos,
para alm da garantia do direito de propriedade, se mantm como perspectiva real e
necessria, no importa se por falta de um modelo melhor ou se por uma dose
utpica na viso que necessria para prosseguir.
A transio democrtica o estgio divisor de guas, mas no o fator de
garantia para a implantao do regime democrtico no Brasil. Entretanto, as
limitaes impostas democracia que se faz possvel no pas no invalidam a sua
legitimidade como regime potencialmente transformador da situao de ausncia de
garantia dos direitos humanos, e, como meio para reabsoro do controle do Estado
pela sociedade civil.
Os fatos apresentados demonstram que o binmio democracia e
direitos humanos galgou ares de maior intensidade no mbito da sociedade civil do
que do Governo brasileiro e, enquanto a sociedade civil encarou-o como fator de
responsabilidade (ou accountability) o Governo encarou-o como fator de
oportunidade.
A democratizao poltica do Brasil permite que uma nova qualidade de
condies viabilize a rearticulao da sociedade civil, fazendo com que a luta pelos
direitos humanos passe de militncia ao ativismo, pulverizando-se em causas de
apelo mais universal e organizando-se em redes que se entrelaam continuamente.
Surgem espaos para o reconhecimento coletivo de ideais e o uso desmedido do
poder de coero do Estado deixa de ser a preocupao essencial dos movimentos
sociais pelos direitos humanos.

106
106
Os novos movimentos sociais da dcada de 90 substituem o poder da
luta de classes e as articulaes polticas ganham nas redes de trabalho, ou networks,
uma nova forma de comunicao e intercmbio. Consolida-se o ativismo em redes
dentro dos mais variados temas de direitos humanos.
A articulao dos movimentos sociais brasileiros segue esse caminho de
mudanas e passa a compor um terceiro setor repleto de organizaes no
governamentais, s quais costuma-se atribuir um potencial transformador sem
concorrentes.
Por outro lado, o pblico que passa a ser alcanado pela proteo
normativa dos direitos humanos se consolida como a populao pobre e/ou
vulnervel do campo e das cidades brasileiras. A frase Direitos humanos so
direitos para proteger bandidos passa a ser a mxima e a rejeio das elites
brasileiras a respeito do tema total. Estimuladas, em parte, por essa crena social,
prticas contrrias garantia dos direitos humanos e livre atuao dos movimentos
sociais se mantm como uma constante no Brasil.
As Naes Unidas se consolidam como arena de presso e como foco
para um ativismo internacional de direitos humanos que combina organizaes de
natureza nacional e de natureza universal. A fuso desses dois tipos de organizao
amplia a o poder de projeo das denncias de violao de direitos humanos e traz
sob forma de efeito bumerangue um potencial capaz de re-arrumar a ordem de
foras que se impe na prtica dos movimentos sociais brasileiros.
Esse ativismo internacional busca influir nas polticas pblicas internas
atravs da visibilidade internacional dos problemas internos, ele a globalizao de
baixo pra cima, a resistncia incapacidade organizada dos Governos de garantir
os direitos humanos.
Diante disso, o poder de envergonhar um Estado que ratifica
livremente tratados internacionais de direitos humanos, para depois descumpri-los,
ainda maior daquele que no os ratifica. Quando o Brasil se insere no Direito
Internacional dos direitos Humanos abre espao para que isso acontea.
possvel entender que quando a democracia e os direitos humanos
passam a ser um valor poltico estratgico, a postura retrica dos Governos muda
substancialmente e leva a uma mudana na atuao diplomtica do Brasil. Isso,

107
107
entretanto, no pode ser entendido como predisposio governamental de resolver os
problemas de direitos humanos ou de melhorar a condio de vida da populao.
As instncias governamentais continuam avessas garantia dos direitos
humanos e fazem o possvel para que as polticas pblicas destinadas a garantir esses
direitos sejam meramente retricas, nulas nvel oramentrio, inexistentes nvel
de resultados e ineficientes sob qualquer ponto de vista que no seja o meramente
propagandstico exigido para um bom desempenho nas eleies.

108
108
Captulo 2 Monitoramento dos Direitos Humanos no sistema global
de proteo.

Introduo.

O primeiro captulo teve como objetivo apresentar o contexto nvel de
organizao social e poltica no Brasil em que se torna possvel o surgimento dos
Relatrios Alternativos. Neste captulo o objetivo principal ser mostrar o contexto
institucional, dentro do mbito do sistema global de proteo dos direitos humanos
em que isso se torna possvel, desvelando a natureza desses relatrios e o que eles
podem representar no mbito do Direito Internacional e das leis e polticas pblicas
domsticas.
O foco principal ser o sistema o monitoramento dos direitos humanos.
Assim, a idia expor um organograma dinmico do funcionamento do sistema de
proteo dos direitos humanos que se subordina ao Conselho Econmico Social
(ECOSOC) e Assemblia Geral da ONU.
Dentro desse propsito sero identificadas as circunstncias que regem
a formao dessa necessidade de monitorar, que surge com a Comisso de Direitos
Humanos (CDH), e os tipos de sistemas de monitoramento que se seguem a esse
fato: o sistema extraconvencional e o sistema convencional.
Diferenciando e especificando as caractersticas de cada tipo de
monitoramento ser feito um breve relato de como o monitoramento
extraconvencional de direitos humanos tem acontecido no Brasil.
Entretanto, tendo em vista que o tema principal desse trabalho a
participao da sociedade civil brasileira em um dos mecanismos de monitoramento
convencional de direitos humanos, o sistema de relatrios, o funcionamento desse
tipo de sistema que ser analisado com maior profundidade.
Revelando os mecanismos convencionais de monitoramento, o
funcionamento e a base legal de cada Comit responsvel pelos principais
instrumentos de proteo de direitos humanos do sistema global, estar traado o

109
109
cenrio institucional onde as obrigaes do Brasil no sistema de monitoramento
convencional da ONU devem ser prestadas.
Nesse momento o mecanismo dos relatrios o elemento de maior
importncia. Assim, o histrico de criao, a utilidade, a funo, a natureza e o
procedimento desse mecanismo sero apresentados no sentido de identificar em
quais condies se torna possvel a participao das ONGs na apresentao de
relatrios sobre os direitos humanos no Brasil.
O descumprimento por parte dos Estados da obrigao de apresentar os
relatrios ser um dos principais motivos que, unido a toda movimentao do
ativismo nacional e internacional de direitos humanos exposta no primeiro captulo,
trar tona a oportunidade de surgimento do fenmeno dos Relatrios Alternativos
nas suas vrias formas.

2.1.Formao do sistema ONU de proteo e monitoramento dos Direitos
Humanos.

2.1.1. rgos de direitos humanos das Naes Unidas.

A ONU (Organizao das Naes Unidas) o rgo que constitui e
administra o sistema global de proteo dos direitos humanos. Formalmente, a ONU
parte do princpio de que a dignidade, inerente a todos os membros da famlia
humana, fundamento da paz no mundo (primeiro pargrafo da Declarao
Universal de Direitos Humanos). Sua Carta de fundao (artigo 55) afirma que com
o fim de criar condies de estabilidade e bem estar, necessrias s relaes pacficas
e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio da igualdade de
direitos e da autodeterminao dos povos, a ONU favorecer o respeito universal e
efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino
de raa, sexo, lngua ou religio.
Contudo, para chegar a um entendimento sobre o que a ONU pode fazer
pela proteo dos direitos humanos preciso conhecer o funcionamento dos seus
vrios rgos, fundos e programas. Desse modo, os rgos deliberativos principais

110
110
da ONU que se relacionam com a temtica dos direitos humanos so a Assemblia
Geral (AG), o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC), o
Conselho de Segurana e a Corte Internacional de Justia (CIJ). Quatro das suas
agncias especializadas tm como fundamento de sua existncia a proteo dos
direitos humanos em diferentes reas: Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO),
Organizao Mundial da Sade (OMS) e Organizao das Naes Unidas para a
Alimentao e Agricultura (FAO). Dentre os fundos e programas tambm
relacionados com os direitos humanos existem: o Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF), a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento (UNCTAD), o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas
para as Mulheres (UNIFEM), o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e o Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas
para Refugiados (UNHCR). Destaque-se, igualmente, como entidades autnomas, o
Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
(OHCHR) e o Programa das Naes Unidas em HIV/AIDS (UNAIDS).
Na esteira de proteo dos direitos humanos, sob a gide da ONU, os
rgos mais recentes so os Comits de monitoramento. Esses Comits so
conselhos que acompanham o (des)cumprimento dos tratados, pactos e convenes
de direitos humanos firmados sob a gide das Naes Unidas, pelos Estados-partes.
So eles: o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial - Comittee on the
Elimination of Racial Discrimination: CERD, o Comit de Direitos Humanos -
Human Rights Comittee: HRC, o Comit para a Eliminao da Discriminao contra
a Mulher - Comittee on the Elimination of Discrimination Against Women: CEDAW,
o Comit contra Tortura - Comitee Against Torture : CAT, o Comit em Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais - Comittee on Economic, Social and Cultural
Rights: CESCR e o Comit dos Direitos da Criana - Comittee on the Rights of the
Chid : CRC.
O objetivo nesse momento analisar a formao do sistema de
monitoramento dos tratados de direitos humanos das Naes Unidas, ou seja, do
sistema de vigilncia que pretende monitorar os Estados-partes no cumprimento das

111
111
obrigaes que foram assumidas quando da ratificao dos tratados
51
de direitos
humanos. Assim sendo, diante da enorme quantidade de rgos especializados,
fundos e programas relacionados com a temtica dos direitos humanos, sero
analisados com maior rigor apenas os Comits, organismos que tm relao imediata
com a questo do monitoramento.
Contudo, cabe fazer uma breve anlise dos principais rgos da ONU
com os quais os Comits se relacionam, o mais importante deles a Assemblia
Geral. A AG composta por todos os Estados membros das Naes Unidas, onde
cada membro tem direito a um voto
52
. o rgo essencialmente deliberativo, de
superviso e de crtica. A Assemblia se rene em sesses anuais peridicas e em
sesses especiais convocadas pelo Secretrio-Geral, pelo Conselho de Segurana ou
pela maioria dos membros das Naes Unidas (Art.20 da Carta das Naes Unidas).
A Assemblia Geral poder discutir quaisquer questes ou assuntos que
estiverem dentro das finalidades da Carta (Art.10) e tem dentre suas competncias
fazer estudos e recomendaes destinados a promover a cooperao internacional no
terreno poltico, incentivar o desenvolvimento progressivo do direito internacional e
a sua codificao e promover a cooperao internacional nos terrenos econmico,
social, cultural, educacional e sanitrio, favorecendo o pleno gozo dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais (Art. 12 da Carta). Dentro de suas
atribuies (dispostas nos Captulos IX e X da Carta) est a de fazer
recomendaes
53
aos Membros das Naes Unidas ou ao Conselho de Segurana.

51
Nesse trabalho a palavra tratado est sendo utilizada em sentido genrico, incluindo Convenes,
Declaraes e Pactos.
52
Carta das Naes Unidas Art. 18 1. Cada Membro da Assemblia Geral ter um voto.
2. As decises da Assemblia Geral, em questes importantes, sero tomadas por maioria de dois teros
dos Membros presentes e votantes. Essas questes compreendero: recomendaes relativas
manuteno da paz e da segurana internacionais; eleio dos Membros no permanentes do Conselho
de Segurana; eleio dos Membros do Conselho Econmico e Social; eleio dos Membros dos
Conselhos de Tutela, de acordo como pargrafo 1 (c) do Artigo 86; admisso de novos Membros das
Naes Unidas; suspenso dos direitos e privilgios de Membros; expulso dos Membros; questes
referentes o funcionamento do sistema de tutela e questes oramentrias.
3. As decises sobre outras questes, inclusive a determinao de categorias adicionais de assuntos a
serem debatidos por uma maioria dos membros presentes e que votem.
(http://www.unicef.org/brazil/uncarta.htm, acesso em 01/08/05).
53
Carta das Naes Unidas Art. 11:
1. A Assemblia Geral poder considerar os princpios gerais de cooperao na manuteno da paz e da
segurana internacionais, inclusive os princpios que disponham sobre o desarmamento e a
regulamentao dos armamentos, e poder fazer recomendaes relativas a tais princpios aos Membros
ou ao Conselho de Segurana, ou a este e queles conjuntamente.
2. A Assemblia Geral poder discutir quaisquer questes relativas manuteno da paz e da segurana
internacionais, que a ela forem submetidas por qualquer Membro das Naes Unidas, ou pelo Conselho

112
112
Contudo, o Art. 12 da mesma Carta ressalva que enquanto o Conselho de Segurana
estiver exercendo, em relao a qualquer controvrsia ou situao, as funes que lhe
so atribudas pela Carta, a Assemblia Geral no far nenhuma recomendao a
respeito, a menos que o Conselho de Segurana solicite.
A Assemblia estabeleceu a diviso interna de alguns Comits
temticos, so eles que do continuidade ao seu trabalho durante o ano. Cada Estado-
membro deve estar representado em cada um dos comits, tendo direito a voto.
Normalmente os itens relativos aos Direitos Humanos so tratados pelo Terceiro
Comit (Comit Social, Humanitrio e Cultural) ou diretamente pela Assemblia
Geral. Os relatrios de cada comit contm as consideraes sobre as matrias
analisadas, o resultado da votao e um projeto de resoluo para posterior
aprovao na Assemblia Geral em plenrio, onde poder ser adotado na ntegra,
emendado ou rejeitado (CENTRE FOR HUMAN RIGTHS, 1994, p.6-7).

2.1.2. O Conselho Econmico e Social: ECOSOC.

O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) o
rgo superior de cooperao do sistema de proteo de direitos humanos da ONU,
est subordinado Assemblia Geral e composto de representantes de cinqenta e
quatro Membros das Naes Unidas, eleitos pela Assemblia Geral (Art.61 da
Carta). O Conselho geralmente tem trs sesses anuais, alm das sesses especiais
que podem ser requisitadas pela maioria de seus membros, pela Assemblia Geral ou
pelo Conselho de Segurana (CENTRE FOR HUMAN RIGHTS, 1994, p.14). Desde
1998, fora dos perodos de sesses, o ECOSOC inaugurou a tradio de se reunir
com representantes das instituies de Bretton Woods (Banco Mundial e Fundo
Monetrio Internacional)
54
.

de Segurana, ou por um Estado que no seja Membro das Naes unidas, de acordo com o Artigo 35,
pargrafo 2, e, com exceo do que fica estipulado no Artigo 12, poder fazer recomendaes relativas a
quaisquer destas questes ao Estado ou Estados interessados, ou ao Conselho de Segurana ou a ambos.
Qualquer destas questes, para cuja soluo for necessria uma ao, ser submetida ao Conselho de
Segurana pela Assemblia Geral, antes ou depois da discusso.
3. A Assemblia Geral poder solicitar a ateno do Conselho de Segurana para situaes que possam
constituir ameaa paz e segurana internacional. 4. As atribuies da Assemblia Geral enumeradas
neste Artigo no limitaro a finalidade geral do Artigo 10 (CARTA DAS NAES UNIDAS).
54
Essas consultas marcam uma cooperao interinstitucional que abriu caminhos para a realizao da
Conferncia Internacional para o Desenvolvimento realizada no ano de 2002 em Monterrey, Mxico.

113
113
O Conselho tem competncia para fazer estudos e relatrios a respeito
de assuntos internacionais de carter econmico, social, cultural, educacional,
sanitrio e conexo, para elaborar recomendaes destinadas a promover o respeito e a
observncia dos direitos humanos, Assemblia Geral, aos Membros das Naes
Unidas e s agncias especializadas, para preparar projetos de convenes a serem
submetidos Assemblia Geral e para convocar conferncias internacionais sobre
assuntos de sua competncia (Art.62 da Carta). O Conselho coordena a atividade de
quatorze agncias especializadas, dez comisses funcionais, cinco comisses
regionais e recebe os relatrios de pelo menos onze fundos e programas. As agncias
especializadas tm o direito de estar representadas nos encontros do Conselho e de
participar, sem direito voto, das suas deliberaes. Vale destacar a existncia de um
Comit de ONG`s, com status consultivo, vinculado ao ECOSOC, que atualmente
composto por pelo menos duas mil e cem organizaes (CENTRE FOR HUMAN
RIGHTS, 1994, p.14).
Dentre os programas e fundos que se relacionam com o ECOSOC de
forma horizontal esto o UNICEF, o UNCTAD, o UNIFEM e o UNHCR, e como
entidades autnomas o OHCHR e a UNAIDS. Diretamente ligados temtica dos
direitos humanos, como rgos subsidirios e hierarquicamente subordinados ao
ECOSOC esto a Comisso sobre a condio jurdica e social da mulher (Comisses
funcionais), os Comits de monitoramento dos tratados de Direitos Humanos (os seis
principais comits anteriormente citados), as Comisses ad hoc, que podem ser
criadas para atender a casos especficos, e o Frum Permanente em Questes
Indgenas (PFII) (ver ANEXO III: organograma das Naes Unidas).
Assim, em conseqncia do relacionamento hierrquico, os relatrios
dos Comits de monitoramento e suas normativas e decises devem ser submetidas
ao ECOSOC, em plenrio, para sua aprovao.

114
114
2.1.3. Da Comisso ao Conselho de Direitos Humanos (CDH):
absteno, interveno e seletividade.

A Comisso de Direitos Humanos a autora dos tratados que compem
o sistema global de proteo dos direitos humanos e, por muito tempo foi a
responsvel pela coordenao do sistema de monitoramento extraconvencional.
A Comisso de Direitos Humanos (CDH), era um rgo poltico
subordinado ao ECOSOC e Assemblia Geral. Foi criada em 1946, contava com 53
Estados-membros das Naes Unidas em distribuio eqitativa entre representantes
das regies que a compem. Seus membros eram eleitos pelo ECOSOC em um
sistema rotativo de representao geopoltica. A CDH se reunia em sesses anuais de
seis semanas entre os meses de maro e abril, podendo ser convocada
extraordinariamente.
Vale destacar que o Brasil tornou-se membro da CDH em 1978, onde
at 1984 a sua atuao foi sempre no sentido de negar a aprovao dos instrumentos
de controle de proteo dos direitos humanos (OLIVEIRA, 1999, p.90). O Informe n
1 do PAPEDH (p.26-27, 2005) demonstra que a entrada do Brasil na CDH em pleno
Regime ditatorial no teve nenhuma conexo com o mrito do tratamento dado pelo
pas situao dos direitos humanos, muito pelo contrrio, teve como objetivos
ocupar um espao de deciso onde fosse possvel resguardar o Brasil de uma imagem
negativa e, ao mesmo tempo, enfraquecer e inviabilizar o trabalho da CDH.
A fases de atuao do Brasil na CDH dividiram-se assim em trs etapas:
Regime autoritrio (1977 1985), democratizao (1985 1991) e Regime
democrtico (a partir de 1991). S no ltimo perodo a diplomacia brasileira
determinou uma nova forma de tratar o tema dos direitos humanos, agindo de forma
mais colaborativa com o sistema de monitoramento da ONU.
Por sua vez, a evoluo dos trabalhos da Comisso pode ser dividida em
trs etapas: redao de normas, de 1947 1954, promoo de atividades educativas
(cursos e publicaes), de 1955 1966 e, a ltima, a partir de 1967 at os dias atuais:
iniciativas prticas para a proteo dos direitos humanos. Os dois primeiros
momentos seriam abstencionistas e o ltimo intervencionista (ALVES, 2003,
p.06).

115
115
Assim, inicialmente, a CDH tinha como funo principal produzir os
textos dos tratado de direitos humanos das Naes Unidas e, posteriormente, por uma
sucesso de fatores, passou a ser o rgo que coordenava o monitoramento
extraconvencional dos direitos humanos. Iniciou-se a sua prtica intervencionista.
No seu perodo abstencionista, ao discutir que atitude tomar diante do
recebimento de denncias de violaes dos direitos humanos, a CDH optou por
limitar-se a tomar conhecimento de tais denncias. A Resoluo 2 (XXIII),
documento E/259, 2 75 (V) de 1947, aprovada pelo ECOSOC, decidiu que a CDH
que no estava autorizada a tomar nenhuma medida a respeito de reclamaes
concernentes aos direitos humanos (MOLTENI, 1985, p.50).
A Comisso inaugurou o uso da autoridade de monitorar o respeito aos
tratados de direitos humanos, quando comeou sua prtica intervencionista, em 1967,
e estabeleceu, atravs do ECOSOC, a Resoluo 1235 (XLII) de 06/06/1967 sob a
nomenclatura Questo de violaes dos direitos humanos e liberdades
fundamentais, inclusive polticas de discriminao racial e de apartheid, em todos os
pases, com referncia especial aos pases e territrios coloniais e dependentes.
Nessa resoluo estava autorizado o exame de denncias de violaes de direitos
humanos e liberdades fundamentais pases especficos, podendo a CDH, realizar um
estudo aprofundado das situaes que revelem um padro sistemtico de violaes de
direitos humanos reportando-as ao ECOSOC.
O primeiro fato enquadrado na Resoluo 1235 foi o regime de
apartheid da frica do Sul, j que havia nesse perodo muita presso para que a
CDH estabelecesse um sistema de proteo para as pessoas que estavam sendo
vtimas desse regime segregacionista e muitas peties de denncia de violao de
direitos humanos chegavam Comisso.
Esse fato trouxe tona a necessidade de se discutir publicamente a
situao de direitos humanos em alguns pases, o que tambm teve como
conseqncia a elaborao da Conveno para a Supresso e Represso do Crime de
Apartheid, elaborada pela ONU em 1973. Em 1974 uma Subcomisso para a
Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias passou a ser denominada
Comit especial contra o apartheid e teve como funes receber peties,
consultar instituies especializadas, organizaes regionais, Estados e organizaes

116
116
governamentais, promover estudos e reunies
55
(VASAK, 1983, p.258). Com a
extino formal do apartheid em 1995 esse comit foi abolido.
Outra iniciativa intervencionista ocorreu em 1969, quando a CDH
estabeleceu um grupo especial para investigar as denncias de violaes da
Conveno de Genebra de 1949 sobre o tratamento de civis em tempo de guerra por
Israel nos territrios rabes que haviam sido ocupados. Em 1970 esse grupo foi
extinto, atualmente existe o Relator Especial sobre a situao dos direitos humanos
nos territrios ocupados da Palestina.
Seguindo o propsito de dar maior efetividade proteo dos direitos
humanos e de atender as demandas que eram apresentadas a CDH criou uma srie de
outros Grupos de Trabalho. Assim, em 1975, diante das denncias de violaes de
direitos humanos cometidas pelo Governo Pinochet, criou-se atravs da Resoluo 8
(XXXI) de 27/02/1975, o Grupo de Trabalho para os Direitos Humanos no Chile,
que funcionou at a queda desse regime em 1990.
Em 1980 criou-se o Grupo de Trabalho sobre desaparecimentos
forados ou involuntrios. A idia de propor o Grupo de Trabalho sobre
desaparecimentos forados foi impulsionada pelos EUA, ento sob a presidncia de
Carter. Lembre-se que esse impulso norte-americano se coaduna com a poltica de
direitos humanos imposta pelo Governo Carter ao Brasil durante a dcada de 80,
como foi apontado no primeiro captulo (Item 1.5.2. Direitos Humanos: da
subverso ao orgulho oficial).
Segundo Alves (2003, p.19) o Grupo de Trabalho sobre
desaparecimentos forados mantm em seus registros cerca de trinta casos de
desaparecimento, ocorridos no Brasil durante o Regime Militar, a respeito dos quais
aguarda esclarecimentos at hoje. Este grupo elaborou a resoluo que veio a se
tornar a Declarao para a Proteo das pessoas do Desaparecimento Forado,
aprovada pela Assemblia Geral (Resoluo 47/133 de 18/12/1992) e que ainda hoje
est em vigor.

55
Esse grupo esteve proibido de entrar em territrio africano at a abertura poltica da frica do Sul e a
extino do regime do apartheid (iniciado sob a presidncia de Willem de Klerck em 1989) por isso
colhia informaes atravs de depoimentos de exilados, militantes e dos membros dos movimentos de
libertao (ALVES, 2003, p.12).

117
117
Por sua vez, em 1981, cria-se o Grupo de Trabalho sobre Direito ao
Desenvolvimento que elaborou a resoluo que veio a se tornar a Declarao sobre
o Direito ao Desenvolvimento, aprovada pela Assemblia Geral e atualmente em
vigor (Resoluo 41/128 de 04/12/1986). Em 1982, a CDH nomeou o seu primeiro
Relator Especial temtico sobre execues Sumrias ou Arbitrrias.
A essas se seguiram vrias outras nomeaes para avaliar a situao dos
direitos humanos sobre temas ou em pases especficos. A inteno que esses
mecanismos monitorem in locu a situao dos direitos humanos protegidos pelos
tratados das Naes Unidas, trazendo para a CDH, atravs de relatrios, informaes
consistentes e atualizadas que possam embasar a atuao da ONU. Alm disso,
pretendem servir na interlocuo junto aos Governos monitorados, para que estes
melhorem a situao dos direitos humanos em seus territrios.
Na dcada de 90, o Programa de Ao da Conferncia Mundial de
Direitos Humanos de Viena, 1993, inclui no seu texto, por fora da atuao das
ONGs presentes, a criao do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Direitos Humanos (criado pela Resoluo 48/41 da Assemblia Geral)

e
refora o apoio aos mecanismos de monitoramento coordenados pela CDH, vistos
por muitos governos presentes nessa Conferncia como um perigoso meio de
ingerncia em suas soberanias (ALVES, 2005, p 207).
A Comisso de Direitos Humanos contava com uma Subcomisso de
Promoo e Proteo dos Direitos Humanos. Essa Subcomisso um rgo tcnico
subordinado a CDH, composto por vinte e seis peritos independentes que se
dedicavam a alimentar a Comisso com estudos que poderiam lev-la a estabelecer
normas ou mecanismos extraconvencionais de monitoramento.
Por sua vez, o Escritrio do Alto Comissariado de Direitos Humanos,
criado em 1993, serviu de secretaria para a CDH e para essa Subcomisso. Destaque-
se segundo Alves (2005, p.228) que, no ano 2000, a Subcomisso foi proibida pela
CDH de adotar resolues ou de fazer referncias sobre Estados onde se verifiquem
violaes sistemticas de direitos humanos.Essa proibio seria o resultado de uma
aliana entre pases que estavam considerando inoportuna a atuao dos peritos dessa
Subcomisso.

118
118
De fato, existia um repertrio de crticas em relao atuao da
Comisso de Direitos Humanos, que muito se omitiu de criar mecanismos de
monitoramento para fatos dramticos de violao dos direitos humanos ocorridos sob
a responsabilidade das potncias ocidentais, exemplo da tortura praticada pelos
Estados Unidos no Iraque, em Guantnamo
56
ou em prises secretas da CIA
espalhadas pela Europa, mas que continuava criando grupos de trabalho ou relatores
especiais para monitorar os direitos humanos em pases perifricos, no-ocidentais
e quase todos africanos. Essa inrcia teria explicao na composio
57
da CDH e na
seletividade poltica criada pelas articulaes entre os blocos em relao aos pases
do centro (ALVES, 2005, p.225).
Nesse sentido cabe mencionar algumas propostas de reforma da CDH
no sentido de torn-la mais efetiva e equnime no tratamento dos pases membros da
ONU.
O Informe n1 do PAPEDH (2005, p.16) apresenta a sistematizao de
trs propostas nos anos de 2004 e 2005, quais sejam: a primeira proposta elaborada
em 2004 por 16 especialistas independentes servio da ONU atravs do documento
Um mundo mais seguro: nossa responsabilidade coletiva: Relatrio do Painel de
Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudanas. Em 2005, elaborada a partir das
observaes da primeira proposta foi construda uma segunda proposta por
solicitao do Secretrio Geral da ONU Kofi Anan sob o ttulo Por maior liberdade
desenvolvimento segurana e desenvolvimento para todos ou In larger freedom:
towards development, security and human rights for all. Em 1998 foi elaborada, e,
em 2005 foi apresentada pela delegao brasileira na CDH, uma terceira proposta
atravs do Relatrio Global.

56
Somente em outubro de 2005 os militares norte-americanos foram proibidos pela legislao
estadunidense de torturar e maltratar prisioneiros mantidos pelos Estados Unidos em prises que ficam
fora do pas, essa emenda foi aprovada uma semana aps a condenao da soldado Lynndie England,
smbolo do escndalo de maus-tratos infligidos na priso iraquiana de Abu Ghraib, no Iraque em 2004
(Ver mais em: MILITARES DOS EUA proibidos de maltratar prisioneiros).
57
Composio da CDH em 2005: 15 Estados Africanos: Burkina Faso, Congo, Egito, Eritra, Etipia,
Gabo, Guin, Kenya, Mauritania, Nigeria, frica do Sul, Sudo, Suazilndia, Togo e Zimbbue. 11
Pases Latino americanos e do Caribe: Argentina, Brasil, Costa Rica,Cuba, Repblica Dominicana,
Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay e Peru. 12 Estado asiticos: Buto, China, ndia,
Indonsia, Japo, Malsia, Nepal, Paquisto, Catar, Republica da Coria, Arbia Saudita e Sri Lanka. 10
Pases europeus ocidentais e outros: Austrlia, Canad, Finlndia, Frana, Alemanha, Irlanda, Itlia,
Noruega, Inglaterra, e Estados Unidos. 5 Pases europeus centrais e orientais: Armnia, Hungria,
Romnia, Rssia e Ucrnia. (http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/docs/61chr/2005regional.doc.
Acesso em 29/09/2005).

119
119
A proposta elaborada a pedido do Secretrio Geral das Naes Unidas:
In larger freedom: towards development, security and human rights for all aps
alguns meses de negociao tornou-se, em setembro de 2005, o novo modelo para a
Comisso de Direitos Humanos que atualmente est em vigor.
Foi em 15 de maro de 2006 que a Resoluo 60/251 intitulada
Conselho de Direitos Humanos instituiu o novo rgo que ocupou o lugar da
antiga Comisso de Direitos Humanos. Portanto, atualmente, ao invs de uma
Comisso existe um Conselho de direitos humanos.
O novo formato da Comisso consubstanciado no Conselho de Direitos
Humanos (CDH) pretende dar maior prioridade ao tema dos direitos humanos dentro
da estrutura das Naes Unidas e procura resolver algumas das principais crticas que
eram feitas antiga Comisso, proclamando guiar sua atuao pelos princpios da
objetividade, no-seletividade e cooperao e dilogo universal.
O Conselho continua com todas as funes que a antiga Comisso
possua, mas com algumas diferenas que demonstram uma certa evoluo na busca
de uma proteo mais efetiva dos direitos humanos dentro do sistema global.
Ao invs de 53 Estados-membros o novo Conselho de Direitos
Humanos tem 47 Estados-membros, eleitos pela maioria da Assemblia Geral das
Naes Unidas, o que pretende conferir-lhes maior representatividade e legitimidade.
Alm disso, os Estados-membros no podem ser reeleitos imediatamente aps o
exerccio de dois mandatos consecutivos.
Os Estados-membros do novo CDH da ONU so distribudos de forma
eqitativa entre as representaes geogrficas: 13 Estados da frica, 13 da sia, 6 do
Leste Europeu, 8 da Amrica Latina e Caribe e 7 da Europa Ocidental e outros
Estados.
O Conselho continua com a assistncia da Subcomisso de Promoo e
Proteo dos Direitos Humanos. O novo CDH , contudo, rgo subsidirio da
Assemblia Geral, e, por isso, tem um status institucional maior que a antiga
Comisso, subsidiria tambm ao ECOSOC. O perodo anual de sesses de seis
semanas foi substitudo no atual formato por trs sesses anuais com o total de
durao de dez semanas o que no impede que o Conselho tambm se rena por
convocao de um tero dos seus membros para tratar de crises iminentes na rea de

120
120
direitos humanos ou para dar continuidade aos trabalhos que demandem mais tempo
de reunies. O primeiro perodo de sesses de do CDH ocorreu entre 19 e 30 de
junho de 2006.
Somado s atividades da antiga Comisso de superviso e controle dos
mecanismos extraconvencionais de monitoramento e das atividades de promoo,
educao, capacitao e assessoria tcnica em direitos humanos o atual Conselho
possui uma expectativa com padres elevados no que tange ao respeito dos direitos
humanos pelos seus Estados-membros e, por isso, tem o poder de suspender do
Conselho o Estado-membro que cometa violaes graves e sistemticas aos direitos
humanos ou que deixe de cooperar com as aes do Conselho.
Alm disso, o Conselho tem como nova funo submeter Assemblia
Geral da ONU um relatrio peridico sobre a situao de direitos humanos no mundo
avaliando o cumprimento pelos Estados-partes dos tratados internacionais de direitos
humanos.
O CDH continua servindo como um frum de dilogo sobre os direitos
humanos, podendo fazer recomendaes Assemblia Geral, trabalhando na
preveno de violaes aos direitos humanos por meio de aes emergenciais e em
cooperao com organizaes de direitos humanos regionais, nacionais e
organizaes no governamentais. Como se trata de um rgo recente ainda no
existem estudos sobre a sua atuao.

2.1.4. Tipos de sistema de monitoramento.

Uma vez revelado o processo de formao do sistema global de
monitoramento dos tratados de direitos humanos, com a instaurao da prtica
intervencionista pela Comisso de Direitos Humanos, cabe expor o atual exerccio
dessa poltica de interveno, que hoje se consubstancia no sistema de
monitoramento.
Na definio das Naes Unidas o monitoramento a coleta ativa, a
verificao e o uso imediato de informao para identificar problemas de direitos
humanos (UNITED NATIONS, 2001, p.32). Monitorar significa assim colher

121
121
informaes sobre direitos humanos para avaliar a eficcia dos tratados que os
protegem. dessa forma, essencialmente, uma maneira de avaliar a situao dos
direitos humanos no mundo.
O monitoramento pode ser dividido basicamente em: mecanismos
convencionais (conventional ou treaty monitoring bodies) e extraconvencionais
(special procedures) ou, segundo Alves (1997, p.250), mecanismos de controle
ostensivo. Vale destacar que a coordenao dos mecanismos convencionais
competncia do ECOSOC e a coordenao dos mecanismos extraconvencionais do
atual CDH ou antiga Comisso de Direitos Humanos (ver ANEXO IV: estrutura dos
mecanismos de monitoramento).
Existem algumas diferenas formais e prticas entre essas duas
configuraes de monitoramento.
Nos mecanismos convencionais monitora-se a implementao dos
tratados pelos Estados-partes atravs de alguns mecanismos pr-estabelecidos nos
textos dos prprios tratados de direitos humanos.
Nos mecanismos extraconvencionais as informaes so colhidas por
iniciativa prpria dos indivduos a servio da ONU e a sua implementao depende
de deciso do CDH. O fundamento legal nesses casos apenas deciso (em forma de
Resoluo da Assemblia Geral) que os instituiu com a finalidade de avaliar um
territrio determinado ou um tema especfico relacionado proteo dos direitos
humanos.
Assim, a base legal dos tipos de monitoramento (no primeiro tipo um
Tratado e no segundo uma Resoluo) vai impor um controle mais rgido aos
mecanismos convencionais, enquanto nos mecanismos extraconvencionais existir
uma maior abertura na escolhas das fontes de informaes e nos procedimentos a
serem adotados diante de uma denncia de violao de direitos humanos.
Outra diferena estaria numa maior politizao dos mecanismos
extraconvencionais em relao aos convencionais, uma vez que, para criao dos
mecanismos extraconvencionais a capacidade de influncia dos Governos junto aos
membros do CDH, bem como a fragilidade do Estado que ser o objeto do
monitoramento ser decisria para sua instaurao.

122
122
Os mecanismos convencionais teriam um carter menos seletivo e,
portanto, menos poltico, uma vez que j que esto pr-estabelecidos e determinados
no corpo dos tratados, valendo para aqueles Estados que os ratificaram. Percebe-se
que o campo de incidncia desses mecanismos diferente, j que os mecanismos
convencionais restringem-se aos Estados-partes dos tratados e os mecanismos
extraconvencionais podem alcanar qualquer Estado-membro, conforme previsto na
Carta ONU
58
.
Como adverte Alves (1997, p.250), os mecanismos extraconvencionais
costumam ser encarados pelos Estados como uma ofensa poltica, j que nem sempre
so criados com base em motivaes humanitrias, mas sim polticas. Entretanto, em
alguns casos, podem ser acolhidos e at apoiados pelos Estados
59
indicando um
carter positivo quando podem se impor como meio de presso democrtica diante
de Governos autoritrios.
O Secretariado das Naes Unidas o rgo que d apoio ao CDH,
Subcomisso e a todos os mecanismos convencionais e extraconvencionais de
monitoramento.

2.1.5 O monitoramento extraconvencional.

Conforme exposto no item anterior, os mecanismos extraconvencionais
foram os primeiros a se constiturem no corpo da ONU, formando-se sob a
coordenao da CDH em 1967 diante da urgncia em atender fatos concretos, com a
promulgao da Resoluo 1235. Atualmente so considerados mecanismos
extraconvencionais (special procedures) de proteo de direitos humanos: os grupos
de trabalho, os relatores especiais e o procedimento 1503. Os grupos de trabalho e os

58
No que tange a Carta das Naes Unidas, o monitoramento extraconvencional dos direitos humanos
est de acordo aos artigos 1 (cooperao para o respeito aos direitos humanos) e 55 em conjuno com o
56 (onde todos os Estados-membros se comprometem a agir em conjunto com a ONU para favorecer o
respeito universal e efetivo dos direitos humanos (CARTA DAS NAES UNIDAS).
59
Alves (1997, p.251) cita como exemplo de cooperao o caso da Romnia que no perodo ps-guerra
fria entendia que o Relator Especial seria mais um instrumento de apoio s reformas liberais em
implementao.

123
123
relatores especiais so criados para atender a temas ou a pases especficos (thematic
aproach/thematic issues
60
ou country aproach/country situations
61
).
Os mecanismos extraconvencionais de monitoramento so definidos a
partir da necessidade de vigilncia de temas especficos de direitos humanos, nessa
hiptese tratam-se de grupos de trabalho e relatores temticos. Em outro modo, o
monitoramento pode ser definido a partir da necessidade de se monitorar a situao
de direitos humanos em determinados pases
62
.
Os mandatos dos relatores especiais e dos grupos de trabalho so
supervisionados pelo CDH (antiga Comisso) e podem ser renovados ciclicamente
mediante resoluo. Os prazos dos mandatos dos procedimentos por pas so,
inicialmente, de dois anos e dos temticos de trs anos. No caso de um mandato
estabelecido para um pas, os grupos de trabalho e relatores fazem normalmente uma
ou duas visitas por ano, no caso de um mandato estabelecido para um determinado
tema, geralmente so visitados pases em diversas regies.
Os temas e pases merecedores de instaurao de mecanismos
extraconvencionais so definidos a partir do recebimento de denncias (muitas delas
atravs do procedimento 1503), e, depender das circunstncias, pode-se estabelecer
misses conjuntas.
A pessoa que serve como relator especial, especialista ou membro de
um grupo de trabalho indicada pelo Presidente do CDH, com consulta prvia aos
seus membros. Em alguns casos os mandatrios desses mecanismos so selecionados

60
Existem 25 mecanismos extraconvencionais temticos em andamento, segundo informaes da CDH:
discriminao contra descendentes de africanos, desaparies foradas, execues extrajudiciais,
sumrias o arbitrrias, tortura, mercenrios, comrcio, prostituio e pornografia de crianas, deteno
arbitrria, formas contemporneas de racismo e xenofobia, liberdade de opinio e de expresso,
independncia de magistrados e advogados, violncia contra a mulher, resduos txicos e direitos
humanos, direito educao, direitos dos migrantes, direito moradia, direito alimentao, defensores
dos direitos humanos, terrorismo, populaes indgenas, sade, trfico de pessoas, extrema pobreza,
liberdade de religio e dvida externa e polticas de ajuste estrutural (NACIONES UNIDAS, 2002).
61
A ONU informa a existncia atual de 15 mandatos de monitoramento por pas: Afeganisto, Belarus
(Bielorrsia), Burundi, Cambodja, Tchad, Cuba, Coria, Repblica Democrtica do Congo, Haiti, Libria,
Myanmar, Territrios Ocupados da Palestina, Somlia, Sudo e Uzbequisto .
(http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/special/countries.htm. Acesso em 25/08/2005). Note-se que
todos os pases em monitoramento no so membros do centro e que a ONU tem, no total, 191 Estados-
membros.
62
vlido destacar a existncia de mandatos que se destinam no ao monitoramento de um Estado
especfico, mas de organizaes internacionais, o caso do mandato do relator para a dvida externa e
polticas de ajuste estrutural criado pela CDH em 2000 e com mandato renovado no ano de 2003, por
mais trs anos. Atualmente este mandato esta cargo do Sr. Nyamwaya Mudho, do Kenya,
(www.ohchr.org/english/chr/special/themes.htm. Acesso em 30/08/2005).

124
124
pela Secretaria Geral das Naes Unidas, por recomendao do Alto Comissariado
dos Direitos Humanos. Os grupos de Trabalho devem possuir membros de cada
bloco de Estados que compem o CDH.
Aps as visitas os relatrios elaborados pelos relatores e grupos de
trabalho desses mecanismos serviro de base para que o CDH faa recomendaes
aos pases monitorados, ou que faa recomendaes Assemblia Geral e ao
Conselho de Segurana pedindo providncias.
Os procedimentos extraconvencionais so realizados de forma
independente, no remunerada e cada indivduo pode servir como mandatrio por no
mximo seis anos. O CDH requisita ao Alto Comissariado das Naes Unidas para
os Direitos Humanos e ao PNUD do pas visitado que instrumentalize os mandatrios
da ONU com a assistncia logstica e de pessoal necessrias ao desenvolvimento dos
mandatos, inclusive, disponibilizando o auxlio de um assessor. Evidencie-se, porm
que nem sempre os recursos oferecidos pelo Alto Comissariado para os Direitos
Humanos acompanham o aumento do nmero de novos mandatos e das suas reais
necessidades.
Desde 1994 os relatores, presidentes de grupo de trabalho e consultores
do CDH (antiga Comisso) se renem anualmente (em uma espcie de extenso
Conferncia Mundial de Direitos Humanos) e comunicam ao CDH e Assemblia
Geral da ONU as dados e recomendaes advindos dos subsdios recolhidos no
exerccio dos mandatos. Alm disso, apresentam relatrios de suas atividades
Sesso Anual do CDH, travam dilogo com o Escritrio do Alto Comissariado para
os Direitos Humanos, com os presidentes dos Comits de monitoramento e com as
ONGs, permanecendo abertos para o recebimento de informaes. As ONGs
podem ser convidadas a participar como observadoras das sesses pblicas do CDH
em que estejam sendo discutidos os temas aos quais se dedicam e, tambm, podem
ser convocadas a prestarem consultas sobre esses temas.
As visitas desses relatores especiais, que ocorrem principalmente em
pases da periferia, so feitas por necessidade de cumprimento do procedimento ou
por solicitao do Estado a ser monitorado e costumam ser acompanhadas de alguma
repercusso na imprensa interna. Caso no haja um convite, a visita precisa ser aceita
pelo Governo do Estado monitorado (com ou sem o estabelecimento de condies).

125
125
Quando a autorizao para a visita negada uma alternativa visitar os
pases vizinhos na inteno de manter contato com refugiados e colher informaes.
Entretanto, a negativa para a visita de relatores a servio da ONU no deixa de ser
um reconhecimento tcito de que existem violaes de direitos humanos acontecendo
naquele pas, o que pode repercutir de forma negativa na possvel imagem
democrtica do mbito de sua poltica externa.
Nas suas visitas os relatores dos mecanismos extraconvencionais
costumam manter contato com as autoridades locais, mas sem seguir risca as
programaes oficias dos Governos para sua estada. Muitas vezes os relatores
acolhem a sugesto de roteiros indicados por ONGs locais, empenhando-se em
recolher informaes atravs de entrevistas confidenciais com vtimas de violaes e
visitas inesperadas a estabelecimentos pblicos como penitencirias e delegacias.
Destaque-se que o trabalho dos mandatrios do CDH pretende ser
realizado de forma absolutamente independente, sem a interferncia de Governos ou
de ONGs. Alguns relatores chegaram a ser considerados excessivamente crticos
pelos Estados e, por isso, j tiveram solicitado o seu afastamento do exerccio dos
mandatos. Mesmo assim, nenhum pedido foi acatado pelo CDH.
Aps sua visita, geralmente depois alguns meses, o mandatrio
apresenta seu relatrio ao CDH. Esses relatrios trazem recomendaes ao Governo
do pas monitorado e tambm costumam ter uma certa repercusso na mdia
domstica. por isso que o Governo do pas monitorado tambm costuma divulgar
um posicionamento oficial acerca do diagnstico e das recomendaes desses
relatores.

126
126
2.1.6. O Procedimento 1503.

Dentro da anlise os mecanismos extraconvencionais de
monitoramento, alm dos relatores e grupos de trabalho temticos ou por pas, cabe
expor um outro mecanismo extraconvencional de monitoramento criado pela ONU, o
mecanismo criado atravs da Resoluo 1503 (XLVIII) de 27/05/1970
63
citado
anteriormente.
O procedimento criado pela Resoluo 1503 de 27/05/1970 tem a
finalidade de influenciar em conflitos de grandes propores que causem graves
violaes de direitos humanos, administrado pelo Grupo de trabalho da
Subcomisso de Direitos Humanos podendo ser utilizado independentemente da
ratificao dos tratados de direitos humanos pelo Estado.
Esse mecanismo tem como funo criar condies para que sejam
analisadas confidencialmente circunstncias que indiquem violaes coletivas de
direitos humanos. Essas violaes, para fazerem jus ao procedimento estabelecido
pela Resoluo 1503, devem ocorrer de maneira reiterada e durante um certo lapso
de tempo (o que seria um quadro persistente nos termos da resoluo) e, por sua
natureza, devem ter uma gravidade que afete a comunidade internacional.
Assim, a estrutura formada para atender a Resoluo 1503 (que veio dar
origem ao que se conhece comumente como Procedimento 1503) dever selecionar
aquelas comunicaes que impliquem em um quadro persistente de violaes
manifestas e comprovadas de qualquer dos direitos protegidos pelos documentos das
Naes Unidas (MOLTENI, 1985, p.52).
As comunicaes do procedimento 1503 podero ser apresentadas por
quaisquer indivduos que tenham conhecimento direto ou indireto das violaes, ou
por ONGs, ao grupo de Trabalho responsvel pelo recebimento das denncias que
convocado anualmente pelo CDH, antes do seu perodo de sesses. (MOLTENI,
1985, p.59).
Todas as comunicaes recebidas sob o Procedimento 1503 devem ser
encaminhadas ao Centro para os Direitos Humanos da ONU e examinadas por um

63
Essa Resoluo denomina-se como: Procedimento para o Tratamento das Comunicaes Relativas a
Violaes de Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais

127
127
grupo de trabalho estabelecido pela subcomisso; o Grupo de Trabalho sobre
Comunicaes. Esse grupo examina as comunicaes e as respostas obtidas a
respeito do caso pelos Estados denunciados. Com base nisso elege as comunicaes
que sero encaminhadas para a Subcomisso e esta, em sesso plenria, decidir
sobre as comunicaes que sero encaminhadas ao CDH. O CDH, convidando o
Estado denunciado a apresentar suas informaes por escrito, decidir se a medida a
ser aplicada quele caso; dentre elas: estudos, recomendaes, investigaes, criao
de grupos de trabalho ad hoc, encaminhamento para outras organizaes
internacionais de direitos humanos ou designao de relatores especiais.
O procedimento 1503 prev uma etapa sigilosa, na qual o CDH espera
que o Estado acusado adote voluntariamente sua deciso a respeito da denncia
apresentada, e outra pblica, quando a deciso encaminhada ao ECOSOC e, assim,
serve de alerta para a opinio pblica internacional. Geralmente os Estados levam em
considerao as decises confidenciais da Comisso, evitando que o procedimento se
torne pblico (MOLTENI, 1985, p.65).
O Procedimento 1503 continua em funcionamento no CDH, mesmo
diante da criao de vrios mecanismos de monitoramento de cunho mais especfico.
Na anlise de Alves (1997, p.248) isso se deve a dois fatores; primeiro porque sendo
realizado em carter quase todo confidencial pouco passvel de utilizao para fins
miditicos e, segundo, porque o nico que acolhe comunicaes sobre situaes
abrangentes, sem implicar no constrangimento pblico de um Estado, o que evitaria
posturas de autodefesa principalmente dos pases mais poderosos, favorecendo a
reparao das violaes. Apesar disso o procedimento da Resoluo 1503
considerado hoje, lento, pouco transparente e at mesmo obsoleto, diante da
existncia dos mecanismos convencionais e extraconvencionais de proteo
(ALVES, 2003, p.11, 64).
Por fim, vale destacar que denncias sobre a violao dos direitos
humanos por parte do Governo brasileiro foram consideradas dentro desse
procedimento nos anos de 1974 e 1975 e foram extintos em 1976, diante da projeo
externa de democratizao do Governo do ento presidente Ernesto Geisel.

128
128
2.1.7. O monitoramento extraconvencional de direitos humanos e o
Brasil.

A partir de 1990 o Brasil conferiu convites permanentes aos
mandatrios de mecanismos extraconvencionais de monitoramento da ONU
64
.
Portanto, as visitas ao Brasil acontecem a partir desse momento, parecendo se tornar
cada vez mais freqentes.
No entanto, embora o crescimento do extermnio de crianas e
adolescentes tenha feito com que em 1992 o Brasil fosse citado na antiga CDH como
um pas propenso a receber um mandato especfico (ALVES, 2003, p.66) esse
mandato no foi estabelecido (o que s poderia ocorrer a pedido de algum Estado-
membro da CDH), assim, as visitas recebidas so todas de mandatos temticos.
Desde 1995, at o final de 2005, o Brasil j recebeu pelo menos treze
visitas de relatores ou grupos de trabalho de mecanismos extraconvencionais
temticos, so eles: formas contemporneas de racismo, discriminao racial,
xenofobia e outras formas conexas de intolerncia (em 1995 e em 2005), resduos
txicos e direitos humanos (em 1998), tortura (em 2001), direito alimentao (em
2003), venda, prostituio e pornografia infantil (em 1991 e em 2003), direito ao
desenvolvimento (em 2004), execues sumrias arbitrrias e extrajudiciais (em
2004), moradia adequada (em 2004), racismo (em 2004) e independncia de juzes e
advogados (em 2004) e defensores de direitos humanos (2005).
A repercusso de algumas das visitas dos mandatrios dos mecanismos
extraconvencionais temticos ao Brasil pode ser nesse momento analisada. Por
exemplo, aps uma solicitao do Relator Especial da ONU para a tortura, Nigel
Rodley, em novembro de 1998, o Governo do Brasil convidou-o a realizar uma
misso no pas. A visita ocorreu de 20 de agosto a 12 de setembro de 2000. As
concluses do relator foram de que, no pas, a prtica da tortura era generalizada e
sistemtica, para ele:

64
A ONU considera esses relatores funcionrios em misso e, portanto, sob o regime da Conveno sobre
os privilgios e Imunidades das Naes Unidas (1996). Isso foi confirmado pela Corte Internacional de
Justia na opinio consultiva emitida em 15/11/1989 no caso denominado Mazilu. Alm disso, no seu
encontro anual, os relatores estabeleceram um guia na tentativa de orientar os Governos durante suas
visitas, as orientaes incluem o livre acesso s prises, o contato livre com a mdia e as ONG`s,
encontros confidenciais com vtimas e testemunhas etc...
(http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/special/visits.htm. Acesso em 22/08/2005).

129
129
A Lei sobre Tortura praticamente ignorada, sendo que os promotores e
juzes preferem usar as noes tradicionais e inadequadas de abuso de
autoridade e leso corporal. O servio mdico forense, sob a autoridade da
polcia, no possui independncia para inspirar confiana em suas
constataes (...). (INFORME DO RELATOR).
Seu relatrio apresenta um quadro de extrema gravidade; a impunidade
dos torturadores habitual, a exemplo dos militares que governaram o pas nas
dcadas de 60 e 70. Diante desse quadro o relator solicitou ao Governo brasileiro que
avaliasse a possibilidade de convidar o Relator Especial sobre Execues
Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias a visitar o pas (o que efetivamente ocorreu
em 2004) e fez trinta recomendaes ao Governo brasileiro para auxiliar na
erradicao da prtica da tortura.
Como resposta ao relatrio do Sr. Rodley, em 2001 o Governo
brasileiro fez suas observaes, lanou o Plano Nacional contra a Tortura e traou
uma srie de medidas que deveriam ser tomadas pelos governos federal e estaduais
para erradicar esse tipo de violao, dentre elas, uma campanha nacional de mdia
contra a tortura, o estabelecimento de uma central de denncias gratuita e
confidencial
65
a ser operada pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos, uma
Comisso permanente de combate tortura para investigar as denncias recebidas e
um banco de dados
66
. Alm disso, essas observaes revelam a postura poltica
formal do Governo a respeito do assunto.
A vinda do relator para a tortura ao Brasil em 2001 aumentou a
visibilidade do tema a nvel interno, refletindo no nmero de denncias de casos de
tortura principalmente nos estabelecimentos pblicos visitados por ele. A prova disso
so os dados da Vara da Infncia e Juventude de So Paulo que demonstram que at

65
Com o objetivo de conferir o funcionamento desse sistema, durante os meses de agosto e dezembro de
2005 a autora deste trabalho ligou diversas vezes para o nmero da Central de Denncias (0800 - 707
5551) criado pelo Governo federal e divulgado na pgina da rede nacional de direitos humanos
(http://www.rndh.gov.br) constatando que o referido nmero foi desativado. Contudo tal sistema era a
promessa do Governo: O lanamento da campanha na mdia se dar de forma simultnea com a
inaugurao de uma central de denncias, que processar as chamadas realizadas para um nmero 0800
com ligao gratuita em todo o territrio nacional. A central de denncias dever ser operada pelo
Movimento Nacional de Direitos Humanos, entidade no-governamental com a qual a Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos estar assinando proximamente convnio de cooperao. As denncias
recebidas na central e consideradas prima facie procedentes sero encaminhadas s entidades estaduais,
governamentais e no-governamentais, que tenham aderido campanha e ao pacto nacional contra a
tortura, para a adoo de providncias e/ou o acompanhamento das investigaes e dos processos penais
(COMENTRIOS DO GOVERNO BRASILEIRO).
66
Tambm no foram encontrados registros sobre essa comisso na pgina oficial da secretaria especial
de direitos humanos, responsvel pelo plano de combate tortura (http://www.presidencia.gov.br/sedh/.
Acesso 29/08/2005) nem sobre o banco de dados com as denncias recebidas pela central de denncias
em http://www.rndh.gov.br. Acesso em 29/08/2005, site estabelecido para tal funo.

130
130
o ano 2000 no havia nenhuma denncia contra os funcionrios da FEBEM, depois
da visita do relator mais de 200 denncias chegaram a Promotoria de Infncia e
Juventude de So Paulo (BARBOSA, 2005g).
Externamente, a visita repercutiu na publicao de um relatrio da
Anistia Internacional que abordou as condies prisionais do Brasil, em especial da
FEBEM - Fundao Estadual para o Bem-Estar do Menor do Estado de So Paulo
67
.
Em 2003 algumas organizaes de direitos humanos brasileiras fizeram
um estudo para saber at que ponto essas observaes do Relator sobre a Tortura
tinham sido levadas em conta pelo Governo brasileiro transformando na prtica o
panorama de desrespeito denunciado em 2001 e concluiu que muito pouca coisa
mudou. Esse estudo ganhou forma de livro "Tortura no Brasil: Implementao das
Recomendaes do Relator da ONU", organizado pelo CEJIL (Centro pela Justia e
o Direito Internacional), APT (Associao de Preveno da Tortura) e Grupo Tortura
Nunca Mais/RJ, a partir de um trabalho conjunto de vrias organizaes
(BARBOSA, 2005g).
Em julho 2005 foi a vez do Comit da ONU contra Tortura (CAT),
dessa vez um mecanismo convencional de monitoramento responsvel pela
Conveno contra a Tortura, visitar o Brasil (ALCNTARA, 2005, p.03). Esse tema
ser abordado com maior profundidade no ponto a seguir.
Em outubro de 2004 o Brasil recebeu a visita de mais um mandatrio de
mecanismo extraconvencional da ONU, Leandro Despouy, Relator Especial para a
Independncia de Juzes e Advogados, que veio a convite do Governo brasileiro.
Este apresentou o seu relatrio de visita ao Brasil antiga CDH em 2005. O relator,
dentre suas vrias observaes, conclui que a Justia brasileira inacessvel aos
pobres e que extremante lenta na ateno dos interesses de grupos vulnerveis
(indgenas, mulheres e crianas e adolescentes). Ele recomenda a incorporao da
disciplina direitos humanos aos concursos de ingresso na magistratura e a
capacitao dos operadores de direito sobre o tema, como forma de melhorar a

67
O ttulo do relatrio : Brazil: "They Treat Us Like Animals": Torture and ill-treatment in Brazil:
Dehumanization and impunity within the criminal justice system. Disponvel em ingls em
http://web.amnesty.org/library/Index/ENGAMR190222001?open&of=ENG-BRA. Acesso em
03/10/2005.

131
131
aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil pelo
Poder Judicirio (PIOVESAN, 2005).
O ano de 2004 tambm foi o ano da visita do Relator Especial da ONU
para Moradia Adequada. No seu relatrio o mandatrio da ONU, Miloon Kothari, faz
um amplo diagnstico da situao habitacional no pas e faz recomendaes para que
o Governo diminua o dficit de 7 milhes de unidades habitacionais. O relator se
mostra bastante confiante nas iniciativas do Governo petista, a exemplo da criao do
Ministrio das Cidades e da Secretaria Especial de Direitos Humanos, e destaca a
urgente necessidade da reforma agrria e do desempenho de uma poltica
habitacional que saiba tratar questes de despejo forado, usucapio, posse e
demarcao de terras como questes de moradia, tendo no Poder Judicirio seu rgo
de maior importncia. Esse relatrio serve tambm para monitorar o cumprimento do
Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ratificado pelo Brasil, onde est
previsto o direito moradia
68
(SUCUPIRA, 2005a).
Em 17 de outubro de 2005 o Relator Especial da ONU sobre formas
contemporneas de Racismo, Discriminao Racial e Xenofobia, Doudou Dine
iniciou sua visita ao Brasil recebendo informaes do Governo e dos movimentos
sociais principalmente no que tange s questes indgenas. As informaes da
sociedade civil contrastaram as informaes governamentais, denunciando um
quadro agudo de descaso e de violaes aos direitos dos povos indgenas
principalmente pelos rgos oficias (VALENTE, 2005).
A Relatora Especial das Naes Unidas para Defensores de Direitos
Humanos, Hina Jilani, que visitou o Brasil entre os dias 05 e 20 de dezembro de
2005, teve seus pedidos de informaes sobre a situao dos defensores no pas
ignorados e chegou a ter que enviar mais de dez comunicados ao Governo brasileiro
para receber uma resposta (CHADE, 2005).
Hina Jilani esteve em vrios Estados brasileiros (Pernambuco, Bahia,
Santa Catarina e So Paulo) e manteve dilogo direto com diversos movimentos
sociais de direitos humanos recebendo relatrios sobre violaes do direito de
sindicalistas, educadores de rua, indgenas, defensores dos direitos de crianas e

68
Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Art.11: Os Estados-partes no presente Pacto
reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si e para sua famlia, inclusive
alimentao, vestimenta e moradia adequadas (...) (PIOVESAN, 2000, p.346).

132
132
adolescentes, professores universitrios, jornalistas, militantes do movimento negro,
do movimento pela moradia, do movimento sem-terra, dos atingidos por barragens e
de outros movimentos sociais. Hina Jilani tambm acompanhou parte do julgamento
de dois dos acusados do assassinato da irm missionria Dorothy Stang, no Par,
morta em fevereiro de 2005.
A criminalizao dos movimentos sociais no Brasil foi o assunto mais
delatado pelos ativistas de direitos humanos. Diante disso, em 2006, ela ir
apresentar Comisso de Direitos Humanos um relatrio com recomendaes para
que o Brasil proteja melhor seus defensores e um dos meios apontados para isso est
na recomendao de que o governo brasileiro promova a responsabilizao da polcia
com mais independncia (SUCUPIRA, 2005b).
Diante do exposto, os mecanismos extraconvencionais acima podem ser
considerados um meio de chamar a ateno para determinados problemas e, ao
tempo em que so considerados um meio de publicidade internacional, so tambm
uma forma de controlar a violao dos direitos humanos, inclusive com a atuao
imediata dos mandatrios da ONU junto aos Governos durante o perodo de visitas
69
.
Atribuir ao trabalho de monitoramento extraconvencional do CDH a
capacidade de gerar melhorias na rea dos direitos humanos no deixa de ser uma
tarefa complexa, j que o tema envolve uma enorme gama de fatores, principalmente
em um pas como o Brasil.
A atuao dos Governos monitorados, frente s crticas e observaes
desses mandatrios que ser o fato mais importante para que haja uma melhoria no
setor. como se o trabalho de diagnstico dos problemas de polticas pblicas em
direitos humanos de um pas estivesse sendo prestado atravs de consultoria gratuita.
Cabe aos Governos comprometidos com a melhoria da condio de vida de sua
populao avaliar e encontrar formas em que essas recomendaes possam surtir
efeitos.
Nota-se que a ONU tem tentado ultrapassar sua funo inicial de
elaborar o texto dos tratados, criando mecanismos convencionais extraconvencionais,
com a inteno de torn-los mais eficientes. Dessa forma, se o desrespeito aos

69
Em 1992 o Relator especial para os direitos humanos no Afeganisto teve uma atuao com efeitos
imediatos e logrou a converso de 114 sentenas de morte em penas de priso por um perodo de 20 anos,
(NACIONES UNIDAS, 2002).

133
133
tratados de direitos humanos vem se tornando cada vez mais patente, a questo passa
ser ento encontrar alternativas concretas para barrar as violaes.

2.2.O monitoramento convencional de direitos humanos e o Brasil.

2.2.1. Os mecanismos convencionais de monitoramento.

Paralelamente existncia dos mecanismos denominados como
extraconvencionais, que foram os primeiros a surgir no mbito da CDH, vo se
formando os mecanismos convencionais de proteo de direitos humanos (treaty-
monitoring bodies). Esses mecanismos so administrados por rgos especficos, os
seis comits de monitoramento: Comit para a Eliminao da Discriminao Racial:
CERD, Comit de Direitos Humanos: HRC, Comit para a Eliminao da
Discriminao contra a Mulher: CEDAW, Comit contra Tortura: CAT, Comit em
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: CESCR e o Comit dos Direitos da
Criana: CRC.
Esses Comits, criados pela Assemblia Geral e subordinados ao
ECOSOC, existem para monitorar a implementao dos tratados de direitos humanos
nos pases que os ratificaram. Vale destacar que existe um esforo da ONU no
sentido de coordenar as aes dos mecanismos de monitoramento convencionais e
extraconvencionais que possuam matrias relacionadas.
Os mecanismos convencionais esto estabelecidos no prprio tratado
que se procura monitorar, assim, os mecanismos convencionais constitudos por cada
tratado ficam a cargo do seu respectivo Comit. Dessa maneira, sempre que um
tratado de direitos humanos entra em vigor, um Comit de monitoramento entra em
funcionamento.
Como forma de monitoramento convencional, os tratados podem prever
a submisso do Estado-parte a um ou alguns mecanismos: relatrios (iniciais - initial
reports, peridicos - periodic reports e complementares), esse mecanismo mais
aceito pelos Estados-partes, as comunicaes individuais ou o sistema de peties

134
134
(individual complaints), as comunicaes inter-estatais (inter-state complaints) e os
inquritos (inquiries).
Os relatrios iniciais devem ser produzidos pelo Estado-parte aps a
entrada em vigor do tratado (geralmente aps um ano da entrada em vigor) e os
peridicos, geralmente devem ser produzidos de quatro em quatro anos. Os relatrios
adicionais sero produzidos desde que sejam solicitados pelos Comits, quando este
no se satisfizer com as informaes apresentadas nos relatrios previamente
determinados, ou para o esclarecimento de informao que o Comit julgue
importante.
O sistema de monitoramento da ONU no diferenciou relatrios iniciais
e peridicos por acaso. A idia do relatrio inicial que logo aps a ratificao o
Estado tenha a oportunidade de rever a conformidade da sua legislao domstica e
de suas prticas administrativas com as disposies do tratado (UNITED NATIONS,
1997, p.21).
Os relatrios peridicos tm como objetivo informar ONU as medidas
legislativas, judiciais e administrativas tomadas pelos Estados-partes para garantir a
implementao dos direitos protegidos pelos tratados.
Todos os relatrios so enviados ao Secretrio Geral da ONU, que envia
uma cpia para exame do ECOSOC, e este, aos Comits competentes. Com base na
anlise dos relatrios apresentados pelo Estado-parte o Comit respectivo far suas
observaes, recomendando que aquele Governo promova polticas pblicas internas
que tornem efetivos os direitos humanos garantidos pelos tratados.
Em se tratando do monitoramento de tratados que impliquem no
cumprimento de direitos econmicos, sociais e culturais (direitos que implicam na
atuao do Estado atravs da implementao de polticas pblicas progressivas) a
idia que a cada relatrio analisado o Estado-parte acate as recomendaes do
Comit, e, paulatinamente, v melhorando a situao dos direitos econmicos,
sociais e culturais no seu territrio
70
.

70
ONU, Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Parte II, Art.2 - I: Cada Estado-parte
compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao
internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus recursos
disponveis, que visem assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio
dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas
(PIOVESAN, 200, p.344).

135
135
O mecanismo de comunicaes individuais ou sistema de peties
uma forma de monitoramento convencional que propicia ao indivduo e as ONG`s a
possibilidade de provocar os Comits, denunciando um Estado-parte de um tratado
por violaes concretas aos direitos protegidos. Os Comits de monitoramento sero
as instncias responsveis pelo recebimento dessas comunicaes, salvo no caso
especfico da Conveno para Preveno e Represso do crime de Genocdio, que
est a cargo do Tribunal Penal Internacional: TPI (este Tribunal ir julgar chefes de
Estado dentro da tipificao dos crimes de sua competncia, o que inclui o crime de
genocdio
71
).
Os Estados costumam resistir bastante adeso ao sistema de
comunicaes individuais, provavelmente porque esse mecanismo permite que
livremente um indivduo ou uma ONGs exponha publicamente, e em mbito
internacional, ilegalidades cometidas pela ao ou omisso de Governos nacionais.
Diante disso, os tratados de direitos humanos estabelecem o mecanismo das
comunicaes individuais por meio de Protocolos facultativos (documentos
adicionais ao tratado que so abertos para ratificao separadamente) ou em
clusulas facultativas (dentro do prprio corpo do tratado, mas que s valem
mediante aceitao expressa).
em troca de que cada vez mais Estados se tornem parte do sistema
global de proteo dos direitos humanos, ratificando os tratados, que o mecanismo
das comunicaes individuais tem sido posto em termos facultativos. Desse modo,
ficaria facilitada a entrada progressiva dos Estados na cultura jurdica de proteo
aos direitos humanos, sem obrig-los a responder pela proteo desses direitos na
esfera internacional de forma imediata.
As comunicaes inter-estatais consistem na denncia da violao dos
direitos protegidos pelo tratado entre seus Estados-partes, dessa maneira, um Estado

71
Os crimes tipificados para este tribunal so imprescritveis e sua atuao ser complementar aos
tribunais nacionais, podendo ser ativada pelo Estado queixoso, pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho
de Segurana. Seu tratado constitutivo no admite reservas. O Estatuto do TPI foi aprovado por 120
pases com 7 votos contrrios (China, EUA, Filipinas, ndia, Israel, Sri Lanka e Turquia), com o depsito
do 60 instrumento de ratificao o TPI j entrou em vigor. Seu primeiro grande processo foi iniciado em
2005 com a investigao sobre o massacre de mais de 180 mil pessoas entre os anos de 2003 e 2004
durante conflito entre descendentes de rabes e africanos em Darfur, no Sudo. Mais informaes sobre o
julgamento do Sudo pelo TPI em
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/story/2005/06/050606_darfurcsba.shtml. Acesso em
04/09/2005. Nesse aspecto til tambm a reflexo de Alves (2005, p.233) sobre o TPI: (...) e a justia
internacional continuar no-universal, limitada reas pobres e, em geral, perifricas.

136
136
poder chamar a ateno do Comit respectivo que um outro Estado no vem
cumprindo as disposies do tratado. O Estado destinatrio da comunicao ser
convocado dentro de um prazo a prestar esclarecimentos e indicar as medidas
corretivas tomadas a respeito do caso. O Comit buscar propiciar uma negociao
entre os Estados para que eles dirimam mutuamente a questo, caso no haja uma
situao satisfatria para ambos eles podero submet-la ao Comit competente, que
iniciar um processo a fim de resolver a controvrsia.
Quando o mecanismo das comunicaes inter-estatais est previsto
tambm aparece na forma de clusula facultativa. Na histria da ONU esse
mecanismo nunca foi utilizado e quase todos os Estados fazem a ratificao do
tratado sem aceitar a clusula de comunicaes inter-estatais.
A rejeio a esse mecanismo decorre das repercusses polticas de sua
utilizao, j o Estado teria que solucionar controvrsias quanto aos tratados de
direitos humanos por meio da arbitragem ou pela submisso automtica da disputa
Corte Internacional de Justia, conforme esteja previsto.
Um outro mecanismo, previsto apenas no Protocolo Opcional
Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher
(CEDAW) e no texto da Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas,
Cruis Desumanos ou Degradantes sob a forma de clusula facultativa o da
investigao ou inqurito. Para ter validade e ser utilizado o mecanismo do inqurito
no precisa ter a adeso expressa do Estado-parte que est ratificando o tratado,
assim a aceitao tcita e a reserva que expressa.
O inqurito de natureza confidencial e poder ser instaurado pelo
Comit desde de que ele receba informaes fidedignas de que existem violaes
graves e sistemticas s Convenes no territrio de algum dos Estados-membros.
Aps colher informaes a respeito (inclusive, se autorizadas pelo Estado
investigado, atravs de visitas de inspeo in locu) o Comit far recomendaes e
sugestes para sanar as violaes perpetradas pelos Estados, conferindo-lhes um
prazo para que apresentem as medidas que foram tomadas para reverter o quadro de
desrespeito ao tratado. Os resultados desse procedimento podero ser includos no
relatrio anual dos Comits.

137
137
A tendncia atual haja um maior aprimoramento dos Comits no que
tange ao monitoramento, assim sendo, o normal ser que se diversifiquem cada vez
mais as possibilidades de monitoramento em cada tratado. Diante disso, existem
algumas recomendaes (feitas principalmente pela Conferncia Internacional de
Direitos Humanos de Viena de 1993) para a instaurao de protocolos adicionais a
vrias das Convenes, e, tambm, no sentido de estabelecer os mecanismos de
inqurito, inspeo e comunicaes individuais para tratados que ainda no os
possuem.
Existem iniciativas em nvel de estudo, como o caso de um Protocolo
opcional ao Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que pretende
estabelecer o mecanismo de comunicaes individuais.
Algumas propostas no esto em vigor, mas j esto abertas para
assinatura dos Estados-partes, um exemplo o Protocolo Opcional Conveno
contra a Tortura, estabelecido em 2002. Este protocolo cria uma subcomisso
especfica, vinculada ao Comit contra Tortura, para inspecionar lugares de deteno
sem necessidade prvia de autorizao e, em setembro de 2005, ainda no atingiu o
nmero mnimo de ratificaes para sua entrada em vigor, ele foi assinado pelo
Brasil em 2003 e as ONG`s brasileiras lanaram uma campanha para que o Brasil
ratifique esse Protocolo o quanto antes.
Por outro lado, diante de uma violao concreta de direitos humanos os
Comits recomendam que, em no existindo a possibilidade de uso de um
determinado mecanismo, se faa uma anlise no sentido de encontrar um outro
tratado ratificado que, naquele caso especfico, tambm tenha tido um direito
violado. Dessa forma pode-se ajustar a ausncia de mecanismos de monitoramento,
principalmente das comunicaes individuais, que costumam ter maior poder de
presso em caso de violaes de direitos humanos. Obviamente esse ajuste dever
considerar o reconhecimento do Estado-parte denunciado aos mecanismos de
monitoramento em questo.

138
138
2.2.2. Os Comits de Monitoramento.

Os Comits de monitoramento renem-se periodicamente entre seus
membros e entre si e prestam informaes atravs do ECOSOC Assemblia Geral,
alm de estarem abertos ao recebimento de informaes das ONGs. A escolha de
seus membros feita a partir de uma lista de pessoas indicadas pelos Estados-partes
do tratado que lhe relacionado, sendo que cada Comit estabelecer suas regras de
funcionamento.
Os membros so eleitos pelos Estados-partes a ttulo pessoal e
independente para um mandato de geralmente quatro anos (com possibilidade de
reeleio), levando-se em conta uma distribuio geogrfica eqitativa (sem que haja
mais de um membro de cada Estado).
A constituio desses Comits, com membros eleitos ttulo pessoal,
sem vinculao aos seus pases de origem, confere um carter muito mais tcnico do
que poltico ao seu trabalho. Existem dois brasileiros participando como especialistas
independentes no sistema convencional: Jos Augusto Lindgren Alves como membro
do CERD e Silvia Pimentel como vice-presidente da CEDAW.
Uma breve exposio em ordem cronolgica situar o trabalho e a
competncia de cada Comit no sistema convencional de monitoramento. Os
Comits abaixo relacionados articulam-se aos tratados de direitos humanos da ONU
que j foram ratificados pelo Brasil
72
.
O primeiro Comit de monitoramento criado pela Assemblia Geral foi
o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD) que entrou em vigor
em 1969, juntamente com a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de
Discriminao Racial. O CERD foi estabelecido nos termos do Art.8 da Conveno,
composto por 18 membros e realiza duas sesses anuais, durante trs semanas.
Na criao do CERD ficou estabelecido que os gastos de seus membros
estariam, exclusivamente, cargo dos Estados-partes. As somas repassadas pelos
Estados no foram suficientes o que fez com que, em alguns anos o CERD

72
No ser abordado neste trabalho Comit em Trabalhadores Migrantes (Comitee on Migrante Workers:
CMW), pois o Brasil ainda no ratificou a Conveno Internacional para a proteo dos Direitos dos
trabalhadores migrantes e suas famlias que entrou em vigor no ano de 2003 e, portanto, no est
submetido ao seu monitoramento.

139
139
cancelasse a realizao de algumas de suas sesses por falta de verba. A Resoluo
47/111 da Assemblia Geral veio modificar essa situao e alterou o Art.8, pargrafo
6 da Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial, instituindo o
financiamento das atividades desse Comit pelas Naes Unidas.
Como mecanismos de monitoramento convencional a Conveno para a
Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial prev no seu Art. 9 que os
Estados-partes tm a obrigao de submeter ao Secretrio Geral das Naes Unidas,
para exame do Comit um relatrio no prazo de um ano a partir da sua ratificao e,
posteriormente, a cada quatro anos, alm dos complementares, toda vez que o
Comit os solicitar. Tambm esto previstos os mecanismos de comunicaes
interestatais (Art.11) e o de peties individuais (art.14) dispostos como clusula
facultativa, a serem aceitos por declarao expressa do Estado-membro da
Conveno.
Em 1994, na sua 45 sesso, o CERD estabeleceu uma medida
denominada Procedimento de alerta preventiva e outra denominada
Procedimentos de Urgncia como parte de sua agenda de trabalho. Esses
mecanismos no esto previstos nem no corpo da Conveno nem em protocolos
opcionais assim, no so mecanismos de monitoramento convencional. Trata-se
apenas da possibilidade manifestao do CERD a respeito de problemas de
discriminao racial que podem vir a se tornar conflitos blicos e, no segundo caso,
da manifestao do CERD acerca de problemas urgentes que requerem alguma
medida para limitar ou impedir certas violaes
73
.
O CERD tambm interpreta temas e normas voltadas para os direitos
humanos em matrias especficas, publicando-as sob o nome de recomendaes
gerais ou comentrios gerais (general recommendations ou general comments) e
realiza discusses temticas (thematic discussions).
O Comit de Direitos Humanos (HRC) entrou em vigor em 1976,
juntamente com o documento que tem o objetivo de monitorar, o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos (PIDCP). Diferentemente dos outros Comits sua
terminologia no leva o nome do tratado pelo qual responsvel.

73
Um exemplo dessas medidas pode ser encontrado na deciso do CERD de maro de 2005 que
recomendou ao Conselho de Segurana que enviasse foras de paz para Darfur. Disponvel em:
http://www.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/CERD.C.66.DAR.Dec.2.pdf. Acesso em 02/09/2005.

140
140
Nesse ponto vale pena destacar a observao de Alves (2005, p.46) no
que tange a diferena de tratamento conferida aos membros das Naes Unidas entre
direitos civis e polticos e econmicos, sociais e culturais. Uma comprovao dessa
diferena estaria exatamente na denominao Comit de Direitos Humanos dada ao
grupo encarregado de monitorar o cumprimento do PIDCP, j que isso destoa da
denominao dos outros Comits, que costumam seguir o mesmo nome do tratado
que tem o objetivo de monitorar.
Outro indcio dessa diferena de tratamento estaria no fato de o Pacto de
Direitos Civis e Polticos, desde de sua entrada em vigor em 1976 dispor de seu
comit de monitoramento (inclusive com a competncia de receber comunicaes
individuais, conforme protocolo opcional) em contraposio ao Pacto de Direitos,
Econmicos, Sociais e Culturais que, embora tenha entrado em vigor no mesmo ano
teve a formao de seu comit de monitoramento, o Comit em Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais apenas no ano de 1985 e sem competncia para o
recebimento de comunicaes individuais.
O HCR foi estabelecido nos termos do Art.28 do Pacto de Direitos Civis
e Polticos, composto por 18 membros e realiza trs sesses anuais durante trs
semanas (uma na sede de Nova York e duas em Genebra). Como mecanismos de
monitoramento do referido Pacto esto os relatrios iniciais; dentro do prazo de um
ano da ratificao do Pacto e, a partir de ento, de quatro em quatro anos
74
(Art.40,
letras a e b) e as inutilizadas comunicaes interestatais (Art. 41). As comunicaes
individuais foram estabelecidas para o Pacto de Direitos Civis e Polticos atravs do
Primeiro Protocolo Opcional, que entrou em vigor simultaneamente ao Pacto em
1976. Esse foi o primeiro documento protocolo opcional estabelecido pelo sistema
convencional de monitoramento da ONU. Desde 1991 est em vigor tambm um
Segundo Protocolo Opcional para abolir a pena de morte.
O Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher
(CEDAW) foi criado para monitorar a Conveno sobre a Eliminao de todas as
formas de discriminao contra a Mulher (tambm conhecida como CEDAW) e
entrou em vigor em 1981. O CEDAW est previsto no Art. 17 da Conveno, possui

74
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, no Art.40, letras a e b no determina um perodo
para os relatrios peridicos, dispe sempre que o Comit solicitar mas o HRC entende que tal perodo
de quatro anos.

141
141
23 membros e se rene uma vez por ano por um perodo de duas semanas na sede da
ONU em Nova York. Como mecanismos de monitoramento a CEDAW prev no seu
Art. 18 o sistema de relatrios, seguindo a regra geral estabelece um relatrio inicial,
a ser entregue no prazo de um ano da ratificao da Conveno e, posteriormente,
relatrios a cada quatro anos ou sempre que o Comit solicitar. As possibilidades de
apresentao de comunicaes individuais e de instaurao inqurito pelo Comit
(este ltimo no caso de violaes graves e sistemticas aos direitos protegidos pela
CEDAW) esto previstas no Protocolo Adicional Conveno, que entrou em vigor
no ano 2000.
O Comit contra Tortura (CAT) monitora a implementao da
Conveno contra a Tortura e outros tratamentos ou penas, cruis desumanos ou
degradantes, que entrou em vigor em 1987. O CAT est disposto no Art. 10 da
Conveno composto por 10 peritos independentes para um mandato de quatro
anos e se rene em uma nica sesso anual. O Art. 19 prev a obrigao do envio dos
relatrios, um relatrio inicial, aps um ano da ratificao
75
, e, posteriormente,
relatrios a cada quatro anos, ou sempre que o Comit solicitar. No Art. 20 essa
Conveno estabelece a possibilidade da instaurao de inquritos (no caso do
recebimento de informaes fidedignas que levem a crer que a tortura praticada
sistematicamente no territrio de um Estado-parte
76
).
Para que o Art.20 no tenha eficcia o Estado-parte dever fazer uma
reserva expressa no momento da ratificao, desconhecendo a autoridade do Comit
para instaurar o inqurito. No Art. 21 tambm estabelece o mecanismo de
comunicaes inter-estatais, e, no Art.22, as comunicaes individuais, estes, por sua
vez, s so vlidos mediante declarao expressa. Como explicitado anteriormente o
Protocolo Opcional essa Conveno, que estabelece um mecanismo de inspees
em casas de deteno, ainda no est em vigor embora tenha sido assinado pelo
Brasil em 2003.
O Comit em Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CESCR)
acompanha a implementao do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais

75
A Conveno no estabelece o prazo para o relatrio inicial, mas esse o entendimento do CAT nas
suas diretrizes.
76
Conforme exposto anteriormente o Relator Especial para a Tortura da ONU, Nigel Rodley visitou o
Brasil no ano 2000 e concluiu no seu relatrio que a tortura vinha sendo praticada de forma sistemtica no
pas. Provavelmente foi essa concluso levou o CAT a fazer uma visita em solo brasileiro no ano de 2005,
com base mecanismo de inqurito (Art. 20 da Conveno contra a Tortura).

142
142
e Culturais (PIDESC). Embora o PIDESC tenha entrado em vigor assim como o
PIDCP em 1976, o Comit em Direitos Econmicos, Sociais e Culturais foi criado
definitivamente em 1985 atravs de Resoluo do ECOSOC
77
. At ento o
monitoramento do Pacto era feito pelo prprio ECOSOC que, diante da necessidade
de um organismo responsvel pelo monitoramento do tratado criou um grupo de
trabalho que, aps a resoluo, ganhou status de Comit, igualando-se ao
monitoramento dos demais tratados de Direitos Humanos. Diante disso o texto do
Pacto ainda faz referncia ao ECOSOC. A Resoluo que o originou estabeleceu-lhe
18 membros que devero reunir-se duas vezes por ano em sesses de trs semanas
(sendo uma dessas semanas dedicada a um grupo de trabalho pr-sessional). O
PIDESC estabelece como nico mecanismo de monitoramento os relatrios, j que o
Protocolo Opcional para a instaurao de comunicaes individuais ainda uma
proposta em tramitao
78
. O relatrio inicial dever ser apresentado no prazo de dois
anos aps a ratificao do Pacto e, periodicamente, de cinco em cinco anos.
O Comit dos Direitos da Criana (CRC) funciona desde a entrada em
vigor da Conveno dos Direitos da Criana em 1990, est disposto no seu Art.43,
composto por 18 especialistas e tem duas sesses anuais com duas ou trs semanas
de durao. Como nico mecanismo de monitoramento a Conveno estabelece no
seu Art. 44 o sistema de relatrios. Assim como o PIDESC, na Conveno dos
Direitos da Criana os Estados-partes devem apresentar o relatrio inicial no prazo
de dois anos aps a ratificao da Conveno e, periodicamente, de cinco em cinco
anos e toda vez que o Comit solicitar maiores informaes. A Conveno dos
Direitos da Criana conta, porm, com dois protocolos opcionais: Crianas em
Conflitos Armados e Venda, Prostituio e Pornografia de Crianas (ambos em
vigor desde 2002). Os pases que ratificaram esses protocolos tm, tambm, a
obrigao de enviar relatrios especficos ao Comit acerca das medidas tomadas
para garantir os direitos neles protegidos, nos mesmos prazos estabelecidos pelo Art.

77
Resoluo ECOSOC 1985/17 de 28/05/1985.
78
A criao desse protocolo parte da Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial de
Direitos Humanos de Viena, 1993. Foi estabelecido um grupo de trabalho para considerar sugestes na
sua elaborao, (estudo sobre o protocolo disponvel em
http://www.ohchr.org/english/issues/escr/group.htm. Acesso em 02/09/2005). A CDH tem se limitado a
pedir os comentrios das ONGs, das organizaes regionais e dos Estados sobre esse projeto de
Protocolo, mas no tomou nenhuma deciso a respeito do assunto. Tudo indica que as ONGs so
bastante favorveis a sua implementao e os Estados, alm de no estarem muito interessados no
assunto, continuam apegados ao argumento poltico de que os direitos econmicos, sociais e culturais no
so judicialzveis (MILLER, 2002, p.55).

143
143
44 da Conveno. Esse Comit tambm organiza dias de discusso (days of general
discussion) para temas especficos e publica sua interpretao acerca de algumas
matrias como comentrios gerais (general comments).
Com exceo do CEDAW que tem sede no prdio da ONU em Nova
York, todos os outros Comits tem sede no Centro de Direitos Humanos (Centre for
Humans Rights) em Genebra, a este centro devem ser encaminhadas todas as
correspondncias e comunicaes.
Pode-se considerar que a atuao dos Comits poderia ser muito mais
eficaz se os Estados-partes aceitassem expressamente as clusulas e protocolos que
admitem os mecanismos de comunicao individual e de inqurito, j que
atualmente, o trabalho dos Comits est praticamente restrito elaborao de
observaes finais aps a anlise dos relatrios peridicos.
vlido lembrar que a utilizao dos sistemas de monitoramento
convencional tem como nico efeito dar publicidade s violaes de direitos
humanos perpetradas pelos Estados, provocando constrangimentos polticos que
podem for-lo a agir o sentido de reparar as violaes cometidas. Mais uma vez, o
cumprimento das observaes e recomendaes dos Comits (e tambm dos relatores
e grupos de trabalho) vai depender unicamente da vontade poltica do Estado e do
seu compromisso com o cumprimento dos tratados internacionais.
Permanece ausente a probabilidade de uso de poder coercitivo contra os
Estados-partes violadores do sistema global de proteo dos direitos humanos,
embora atravs do Conselho de Segurana, a ONU seja a nica organizao
internacional dotada de meios para faz-lo
79
.

79
Muitas avaliaes sobre a ONU atribuem estrutura do Conselho de Segurana, com membros
permanentes munidos de poder de veto, a responsabilidade pelo mau uso do poder coercitivo do
Conselho.

144
144
2.2.3. As obrigaes do Brasil no sistema de monitoramento
convencional.

O sistema de monitoramento ao qual o Brasil est submetido no sistema
global de proteo dos direitos humanos comea a se impor exatamente a partir do
processo de democratizao poltica. Como foi apontado antes nesse perodo que o
Governo brasileiro ingressa no direito internacional dos direitos humanos, ratificando
os principais tratados internacionais. Com a promulgao da Constituio Federal em
1988 o ingresso das normas de direitos humanos advindas de tratados internacionais
ganha nova regulamentao privilegiando sua entrada no ordenamento jurdico
nacional
80
. Hoje, o Brasil j mais de ratificou treze tratados e dois protocolos sobre
direitos humanos, pelo menos nove deles no sistema global e, a grande maioria, a
partir de 1988 (com a nova Constituio que institui a Democracia).
Assim sendo, levando em conta os compromissos assumidos pelo Brasil
o monitoramento convencional em vigor pode ser resumido no seguinte quadro:

80
A entrada dos tratados de direitos humanos est regulamentada pela Constituio Federal de 1988,
Texto Consolidado at a Emenda n 48 de 10/08/2005, no Artigo 5: 1 As normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 Os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais. 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso.

145
145
MONITORAMENTO CONVENCIONAL AO QUAL O BRASIL EST SUBMETIDO
NO SISTEMA ONU DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
Tratado/Sigla do
Comit
Relatrios Outros mecanismos
vlidos para o
Brasil
Observaes
Conveno sobre todas
as Formas de
Discriminao
Racial/CERD
Inicial: depois de um
ano da ratificao.
Peridicos: de quatro
em quatro anos.
Complementares: por
solicitao do Comit.
Comunicaes
Individuais (Art.14).
O Brasil no fez
declarao expressa
reconhecendo os
mecanismos de
Comunicaes Inter-
estatais (Art.11).
Pacto Internacional de
Direitos Civis e
Polticos/HRC
ano da ratificao.
em quatro anos.
Complementares: por
solicitao do Comit.
O Brasil no
reconheceu a clusula
de comunicaes
inter-estatais (Art.41).
O Brasil tambm o
nico da Amrica
Latina que no
ratificou o Primeiro
Protocolo Opcional
que prev o
mecanismo de
Comunicaes
Individuais
81
. O Brasil
tambm no ratificou
o Segundo Protocolo
Opcional para abolir a
pena de morte.
Conveno para a
Eliminao de todas as
formas de
discriminao contra a
Mulher/CEDAW
ano da ratificao.
em quatro anos.
Complementares: por
solicitao do Comit.
As Comunicaes
Individuais e os
Inquritos previstos no
Protocolo Opcional.
O Brasil no
reconheceu a clusula
de comunicaes
inter-estatais, Art. 29
pargrafo 1.
Conveno contra a
tortura e outros
tratamentos cruis,
desumanos ou
degradantes/CAT
ano da ratificao.
em quatro anos.
Complementares: por
solicitao do Comit.
O mecanismo de
Inqurito (Art.20) que
foi tacitamente
reconhecido pelo
Brasil quando da
ratificao e as
Comunicaes
Individuais (Art.22).
O Brasil no
reconheceu os
mecanismos de
Comunicaes Inter-
estatais (Art.21).

81
Segundo Alves (1997, p.43) a no adeso do Brasil ao Primeiro Protocolo Opcional do PIDCP estaria
compensada pelo reconhecimento da competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos para
examinar as comunicaes individuais ocorrida em 1992 e, a no adeso ao Segundo Protocolo, estaria
suprida pela ratificao, em 1996, do Protocolo referente Abolio da pena de Morte adicional
Conveno Americana de Direitos Humanos. Apesar disso a insero no sistema global em relao a
esses temas continua sendo importante e necessria uma vez que seria uma forma de ampliar
significativamente as possibilidades de proteo dos direitos humanos no pas.

146
146
Pacto Internacional de
Direitos Econmicos,
Sociais e
Culturais/CESCR
Inicial: depois de dois
anos da ratificao.
Peridicos: de cinco
em cinco anos
Complementares: por
solicitao do Comit.
No existem.
Conveno sobre os
Direitos da
Criana/CRC
Inicial: depois de dois
anos da ratificao.
Peridicos: de cinco
em cinco anos
Complementares: por
solicitao do Comit.
Relatrios dos dois
protocolos Opcionais:
nos mesmos prazos
estabelecidos pela
Conveno.
No existem. O Brasil ratificou com
reservas os protocolos
opcionais. O sobre
Crianas em Conflitos
Armados com reservas
ao Art. 3 pargrafo 2
advertindo que a lei
nacional (Decreto
57.654, 20/01/1966)
admite o servio
militar a cidados de
17 anos j que e o
Protocolo estabelece o
limite mnimo de 18
anos. O sobre Venda,
Prostituio e
Pornografia de
Crianas foi ratificado
sem reservas.

Percebe-se que os relatrios so o mecanismo de monitoramento mais
importante, no porque sejam os de maior potencial de implementao dos tratados
de direitos humanos, mas porque so os mais aceitos pelos Estados e, portanto so os
que esto ao alcance para utilizao. O mecanismo de relatrios peridicos constitui
assim um instrumento essencial para o sistema de controle poltico dos direitos
humanos exercido no mbito da ONU.
A sistematizao das obrigaes do Brasil no sistema global de proteo
dos direitos humanos aponta para a obrigatoriedade de entrega de oito relatrios
temticos, seis relacionados a tratados e dois advindos da ratificao de protocolos
opcionais. A seguir ser aprofundada a anlise dessa sistemtica.

147
147
2.3.Relatrios: ensaio de uma classificao e a descoberta dos relatrios
sombra ou alternativos.

2.3.1. Utilidade, funo e natureza do sistema de relatrios.

A ONU (OHCHR b, 2005, p.18-19) entende que o processo de
elaborao de relatrios no deve ser encarado pelos Estados apenas como a
satisfao de uma obrigao internacional, mas tambm, como a oportunidade para
se fazer um balano da proteo dos direitos humanos no seu mbito interno.
Dessa forma, o processo de elaborao de um relatrio poder servir ao
Estado-parte como: uma oportunidade para que este obtenha uma compreenso
crtica a respeito das leis e das polticas internas, que foram elaboradas para se
harmonizarem com os instrumentos internacionais de direitos humanos dos quais faz
parte, um momento para monitorar os progressos que tenham sido feitos na
promoo dos direitos protegidos pelo tratado, no contexto geral de proteo dos
direitos humanos, e uma ocasio para identificar problemas e deficincias na
implementao dos tratados e assim identificar as necessidades e objetivos
necessrios a uma melhor efetivao, planejando polticas pblicas apropriadas para
atingi-los (OHCHR b, 2005, p.18-19).
O sistema de relatrios assim um importante passo para que um
Estado compreenda o que foi realizado e o que precisa ser feito para promover e
proteger os direitos humanos no pas (OHCHR b, 2005, p.19).
Vasak (1983, p.238-242) faz uma diviso terica sobre as funes
exercidas pelas instituies de proteo dos direitos humanos da ONU. No seu
entendimento existem cinco funes nesse sistema: informao, instruo,
conciliao, deciso e sano. Os relatrios seriam uma soma das funes de
informao e instruo, pois ao mesmo tempo em que informam, servem como
mecanismo de investigao sobre a situao dos direitos humanos em um
determinado pas.
Para Miller (2001, p.55) os relatrios tm, sua maneira, uma frmula
de exigibilidade legal reunindo funes de assessoramento, de assistncia e de

148
148
superviso corretiva, mas no fogem s imperfeies do Direito Internacional dos
Direitos Humanos, que, na maioria dos casos, no possui mecanismos sancionatrios
capazes de realiz-los de maneira concreta.
A ONU tambm entende que os relatrios so parte dos mecanismos de
superviso e que, alm disso, tm como objetivo conferir uma frmula concreta
responsabilidade dos Estados-partes em relao aos tratados de direitos humanos. O
monitoramento tem, portanto, a natureza de superviso e, dentro dele os relatrios
tm a natureza de sistema de superviso regular que possui como objetivo no
somente a crtica ao desempenho dos Estados, mas, principalmente, a assistncia aos
Governos para que eles cumpram os tratados de direitos humanos, funcionando como
um meio para o fortalecimento da responsabilidade internacional (UNITED
NATIONS, 1997, p.11-20).
Com isso, pode-se concluir que, em que pesem as outras funes que
lhe so atribudas, a principal tarefa desses relatrios mesmo a funo de
superviso ou vigilncia, que o fundamento do prprio monitoramento ao qual esse
sistema se prope.

2.3.2. Um breve histrico.

O sistema de relatrios nasceu na Liga das Naes (1919 1945). Nessa
poca o objetivo dos relatrios era o de averiguar o respeito aos direitos humanos
apenas em territrios coloniais. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
criada em 1919, tambm utilizou o sistema de relatrios impondo aos seus pases
membros a obrigao de enviarem relatrios peridicos sobre a aplicao dos
padres estabelecidos para as relaes de trabalho (UNITED NATIONS, 1997,
p.11,19).
Pode-se dizer que os relatrios vm sendo negociados h vrios anos na
ONU, mais especificamente desde 1950, quando um representante da Frana props
Assemblia Geral um projeto de resoluo com o objetivo de que a Comisso de
Direitos Humanos ficasse encarregada de criar um sistema segundo o qual os Estados
apresentariam relatrios anuais sobre as medidas tomadas no mbito dos direitos
humanos. Em 1953, com o apoio decisivo da delegao dos Estados Unidos, a

149
149
Assemblia Geral proferiu uma resoluo sobre o tema e, em 1956, o ECOSOC
instituiu o sistema de relatrios peridicos sobre direitos humanos.
At ento a base normativa qual deveriam obedecer esses relatrios
era exclusivamente a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948
82
e a sua
apresentao tinha um carter exclusivamente voluntrio.Os relatrios recebidos at
1956 no tratavam de situaes concretas e problemas determinados, nem das
medidas tomadas para os resolv-los dos resultados obtidos (VASAK, 1983, p.319).
Em 1965 isso comea a se modificar e a Conveno Internacional para a
Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial formaliza um sistema de
relatrios baseado em uma obrigao especfica, contrada atravs de um tratado
internacional, estabelecendo um Comit exclusivo para analis-los, o CERD
(UNITED NATIONS, 1997; VASAK, 1983).
Em 1973 a CDH faz uma resoluo onde traa as diretrizes para a
elaborao de relatrios, indicando a necessidade de que eles contenham informaes
consistentes e reais sobre a situao dos direitos humanos.
Nessa poca (exceto no caso da Conveno Internacional para a
Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial) os relatrios no deveriam
corresponder a um tratado especfico, mas apenas a uma viso geral dos direitos
humanos nas suas duas principais vertentes: direitos civis e polticos e direitos
econmicos, sociais e culturais. J era possvel identificar que muitos Estados
falhavam na obrigao de apresentar seus relatrios.

82
Vale ressaltar que a OIT, agncia especializada da ONU, precursora na utilizao desses instrumentos
uma vez que foi criada j em 1919, muito antes da promulgao da Declarao Universal de Direitos
Humanos em 1948.

150
150
2.3.3. Procedimento.

Atualmente os relatrios devem se ater situao dos direitos
protegidos por cada tratado, seguindo as diretrizes (Reporting Guidelines) de cada
Comit. As diretrizes esto disponveis nos stios de cada Comit e no Manual on
Human Rights Reporting, que instrui os Estados-partes a apresentarem as medidas
legislativas, judiciais e administrativas tomadas para sanar problemas concretos na
rea dos direitos humanos dentro de seus territrios.
As diretrizes tm como objetivo uniformizar os relatrios e vem sendo
revisadas diante das experincias dos Comits e dos esforos para a harmonizao do
trabalho entre eles. A inteno que haja um mesmo nvel de informaes entre
todos os Estados-partes.
Segundo os Comits (UNITED NATIONS, 1997, p.21,23) os relatrios
devem ser francos reconhecendo as dificuldades na implantao dos tratados e
favorecendo a descoberta de diagnsticos e solues para esses problemas, assim,
relatrios centrados em medidas formais e/ou judiciais no so considerados
suficientes.
A inteno do sistema ONU de monitoramento de que os relatrios
alcancem um balano entre teoria e prtica, por isso, para que relatrios satisfatrios
sejam produzidos preciso que o Estado-parte tenha um sistema interno capaz de
monitorar regularmente o respeito aos direitos protegidos, afinal, no se pode afirmar
que a a tortura no existe se no h um sistema interno capaz de verificar isso.
Os relatrios dos Estados-partes devero, portanto, apontar as
dificuldades encontradas na implementao do tratado, os progressos e resultados
alcanados, as prioridades na implementao e as metas especficas do Estado para a
matria em anlise. Todos os relatrios so submetidos Secretaria Geral da ONU
que os enviar ao ECOSOC e aos Comits responsveis. A Secretaria Geral tambm
poder repassar s agncias especializadas partes dos relatrios que estejam
relacionadas s suas atividades e essas podero, com base nessas informaes, fazer
observaes aos Comits respectivos.
A ONU (UNITED NATIONS, 1997, p.20) lista as seguintes
caractersticas para os relatrios: comprometimento voluntrio dos Estados com a

151
151
obrigao de envi-los, a explicao dessa obrigao nas clusulas dos tratados, o
estabelecimento de especialistas independentes para examin-los e o
desenvolvimento de um modelo interpretativo prvio para sua anlise pelos Comits.
Existem algumas diferenas no procedimento de anlise dos relatrios
entre os Comits, mas, as etapas mais importantes obedecem mesma ordem. Desse
modo, a anlise dos relatrios pode ser dividida em duas etapas; a primeira o grupo
de trabalho pr-sessional
83
onde sero preparadas a lista prvia de questes
(fechada ao pblico e sem a presena dos representantes dos Estados em anlise), e a
segunda a do dilogo (a sesso propriamente dita). Na segunda etapa subdividem-
se trs momentos: o inicial, de reunies abertas para apresentao dos relatrios e
argio oral dos representantes dos Estados, o intermedirio; para a elaborao das
observaes finais (em carter fechado apenas com a presena dos membros do
Comit), e, o ltimo, para apresentao pblica das observaes finais e para os
comentrios do Estado-parte a respeito.
A cada sesso os Comits selecionam, entre os relatrios recebidos,
aqueles que sero examinados nas suas prximas sesses. Para fazer essa seleo os
Comits geralmente seguem a ordem cronolgica no recebimento dos relatrios,
conferindo prioridade ao exame de relatrios iniciais.
Geralmente de cinco a nove relatrios so analisados por sesso (a
depender do tempo de durao da sesso, o que varia entre os Comits) e o Comit
indica um ou alguns de seus membros para ficarem responsveis pela anlise do
relatrio de um determinado Estado-parte, sendo que cada membro pode ser relator
de mais de um relatrio na mesma sesso.
Para melhor considerarem os relatrios recebidos, os Comits recebem
da Secretaria Geral, para cada perodo de sesses, subsdios sobre os Estados-partes
que tero seus relatrios analisados. Essas informaes so anexadas ao expediente
daquele pas na considerao de seu relatrio e podem vir de agncias especializadas,
organizaes regionais de proteo dos direitos humanos e ONGs, de carter
nacional ou internacional.

83
No Comit de Direitos Humanos (HRC) o grupo de trabalho pr-sessional foi substitudo por uma
Fora Tarefa dos Relatrios ou Country Task forces, a diferena que ao invs de se reunir antes do
incio do perodo de sesses esse grupo se rene durante o prprio perodo de sesses. Nesse caso a lista
de questes ser preparada e comunicada ao Estado-parte na sesso anterior quela em que o seu relatrio
ser apresentado.

152
152
O grupo de trabalho pr-sessional, que acontece antes da apresentao
do relatrio, prepara uma lista prvia de questes (issues) que sero transmitidas aos
Estados que tero seus relatrios considerados naquela sesso. Essas listas tm como
objetivo identificar qual ser o foco do dilogo entre os Comits e os Estados.
Tambm nessa lista de questes que o Comit poder solicitar ao Estado
informaes adicionais a serem apresentadas no corpo dos relatrios. As respostas a
essa lista de questes devem ser feitas oralmente pela delegao do Estado durante a
apresentao do relatrio na sesso, e, se possvel, tambm por escrito.
As consideraes sobre os relatrios ocorrem na fase inicial da etapa de
dilogo com o Comit e os Estados so informados, com antecedncia, da data em
que seus relatrios sero apresentados. Nesse momento ocorrem encontros pblicos
onde os representantes dos Estados-partes fazem uma apresentao dos principais
pontos do relatrio, atualizando as informaes e respondendo lista prvia de
questes enviada pelo Comit. Durante essa sesso pblica, aps a apresentao dos
Estados os componentes do Comit podem fazer comentrios e requerer maiores
esclarecimentos. Podem ainda, levantar matrias que no foram debatidas na lista
prvia de questes.
A apresentao do relatrio tem como objetivo travar um dilogo com
uma delegao do Estado-parte que tenha competncia para discutir os temas do
relatrio com profundidade, para que o Comit, entendendo sua situao como
membro do tratado, possa recomendar maneiras de efetiv-lo. Ressalte-se que nos
primrdios do sistema de relatrios no existiam condies para o estabelecimento
desse dilogo j que no existia uma lista prvia das questes que seria a base do
debate, nem diretrizes bsicas para a construo do relatrio.
Nesse momento vale lembrar que a qualidade do dilogo estabelecido
entre o Comit e o Estado-parte vai depender da qualidade das informaes sobre a
qual ele vai se desdobrar. Dessa forma, se a qualidade das informaes prestadas
pelo Estado superficial e restrita transcrio de medidas legislativas e judiciais, a
possibilidade da instaurao do monitoramento ser muito pouco concreta.
Conforme adverte Miller (2002, p.48), inobstante a existncia de todo
esse rito procedimental, a forma com que os Estados preparam seus relatrios pode
fazer deliberadamente com que o dilogo se mantenha preso, exclusivamente, ao

153
153
nvel das generalidades embora os Comits tenham se empenhado em conseguir
informaes complementares para os relatrios considerados insuficientes.
Os membros dos Comits devem abster-se de participar das
consideraes sobre os relatrios de seus prprios pases e os nacionais tambm no
podem participar individualmente da apresentao dos relatrios de seus Estados.
Durante a apresentao dos relatrios as ONG`s tambm no podero manter dilogo
com os representantes do Estado no qual desenvolvem suas atividades.
Excepcionalmente, o Comit poder considerar um relatrio quando os
representantes daquele Estado-parte no estejam presentes, nem tenham justificado
essa ausncia mesmo depois de notificados. Se, alm de no estar presente, o Estado-
parte em anlise tambm no tiver enviado relatrio, os Comits podero fazer sua
anlise com base em quaisquer outras informaes que estiverem disponveis.
Aps a apresentao de cada relatrio o Comit elabora as observaes
finais (o segundo momento da fase de dilogo das sesses), que sero discutidas e
aprovadas por consenso em sesso plenria, tudo em reunio fechada.
As observaes finais costumam seguir um mesmo formato: introduo,
aspectos positivos do relatrio, dificuldades que impedem a implementao do
tratado naquele Estado, preocupao do Comit sobre questes especficas, as
respectivas recomendaes e a data de apresentao do prximo relatrio. As
observaes finais so tambm o momento onde os Comits colocam a experincia
coletiva e o conhecimento amplo sobre os problemas relacionados implementao
dos tratados de direitos humanos em diversos pases a servio dos Estados-partes.
Os Comits tambm costumam recomendar que os Estados divulguem
amplamente as observaes finais no seu territrio, bem como que informem ao
Comit (com ou sem prazo pr-determinado) acerca das medidas que tomadas para
sanar as violaes identificadas. Essa publicidade pode reforar a responsabilidade
do Estado, tanto no mbito internacional como no mbito interno, e o debate pblico
sobre os direitos humanos.
Geralmente um membro do Comit fica responsvel por manter um
dilogo constante com o Estado-parte, sendo informado das medidas tomadas para
implementar as recomendaes exaradas no corpo das observaes finais.

154
154
A inteno dos Comits que no relatrio seguinte, obrigatoriamente, o
Estado exponha as medidas que adotou para cumprir as recomendaes do relatrio
anterior, mostrando que est respondendo aos problemas identificados. Por isso a
periodicidade na apresentao desse mecanismo importante. Conforme j foi dito
as recomendaes emitidas pelos Comits no tm cunho obrigatrio, contudo, so
feitas na maioria das vezes em forma de obrigaes especficas.
No encerramento do perodo de sesses as observaes finais do
relatrio sero transmitidas ao Estado interessado, e, aps, lidas em sesso. As
observaes finais so postadas nos sites dos Comits e includas no relatrio anual
que apresentado Assemblia Geral. Em resposta s observaes finais os Estados-
partes podem fazer os comentrios que considerarem apropriados e, se o Estado
assim preferir, o Comit poder divulgar esses comentrios como documento de
cunho oficial.
As Naes Unidas entendem que o sistema de relatrios deve ser
considerado parte integrante de um processo contnuo destinado a melhorar o
respeito aos direitos humanos. Mais do que um evento isolado ou de uma
formalidade que absorve recursos burocrticos para satisfazer os requisitos de um
tratado internacional, a ONU entende que o sistema de relatrios deve ser tratado
pelos Governos como um investimento que pode ser integrado poltica interna, na
adoo de medidas capazes de satisfazer aos objetivos nacionais e internacionais na
rea de direitos humanos (UNITED NATIONS, 1997, p.20).

2.3.4. Participao das ONGs no sistema de relatrios.

A participao das ONGs no sistema de monitoramento convencional
da ONU pode ser entendida como uma parte da sua participao em toda as Naes
Unidas. O rgo no qual essa participao ganhou maior notoriedade foi o ECOSOC
e, a partir da, foi se espalhando para rgos subsidirios e agncias especializadas
como a FAO, a UNESCO, a OMS, a UNCTAD e a OIT.
O ECOSOC estabeleceu a participao das ONGs no Art. 71 da Carta
das Naes Unidas, determinando nesse dispositivo que o ECOSOC poder entrar
nos entendimentos convenientes para a consulta com organizaes no

155
155
governamentais nacionais e internacionais, encarregadas de questes que estiverem
dentro da sua rea de competncia.
Esse procedimento de consulta tem como objetivos permitir ao
ECOSOC e aos seus rgos subsidirios a obteno de informaes, comentrios e
pontos de vista a respeito das matrias em discusso (TAVARES, 1999, p.51)
Atualmente existem pelo menos 2.719 ONGs credenciadas com carter
consultivo junto ao ECOSOC, alm de 400 credenciadas junto Comisso de
Desenvolvimento Sustentvel (CDS: Comission on Susteinable Development), um de
seus rgos subsidirios. Dentre as ONGs brasileiras com carter consultivo podem
ser citadas a Fundao Museu do Homem Americano, o Instituto de Anlises Sociais
e Econmicas (IBASE) e o Instituto de Ao Cultural (IDAC) (TAVARES, 1999,
p.56, 63).
No existe um estatuto internacional para definir os requisitos que
devem obrigatoriamente caracterizar uma entidade como ONG. Desse modo, existem
entidades de natureza extremamente diversa compondo o rol de ONGs que atuam
com status consultivo perante o ECOSOC, desde a Federao Mundial de Sindicatos
National Rifle Association of Amrica (TAVARES, 1999, p.53).
A Resoluo 1296 (XLIV) de 23/05/1968 do ECOSOC estabelece o
conceito de ONGs apenas como organizaes internacionais que no foram criadas
pela via de acordos intergovernamentais, aprovando as regras para a celebrao de
consultas, o chamadocarter consultivo. Essa mesma resoluo serve como
fundamento jurdico para o envio de informaes das ONGs aos Comits de direitos
humanos.
A classificao das ONGs feita por um Comit especfico, subsidirio
do ECOSOC, com competncia para examinar os requerimentos de status consultivo.
Existe o carter consultivo especial, atribudo s organizaes interessadas em
esferas especiais das atividades do Conselho, e o carter consultivo geral, atribudo
s organizaes com interesse geral nas atividades do Conselho.
As ONGs de carter consultivo so consideradas aptas a fornecer
informaes ao ECOSOC e a seus rgos especializados e subsidirios (nessa
segunda hiptese se encaixam os comits de monitoramento), podem inscrever

156
156
questes na ordem do dia, designar observadores para assistirem sesses pblicas do
conselho e de seus rgos subsidirios e apresentar exposies escritas e orais.
Cabe destacar a observao de Oliveira (1999, p.29) onde justamente
no decorrer da dcada de 70 (logo aps a criao da Resoluo 1296 (XLIV) de
23/05/1968 que existe uma revitalizao do papel desempenhado por agencias
privadas atuantes no financiamento das ONGs, seria o caso da NOVIB Oxfam
Netherlands na Holanda, Christian Aid e Oxfam na Inglaterra, Dveloppement et
Paix no Canad, Brot fur die Welt na Alemanha, o Comit Catholique contre la faim
et pour le Dveloppement na Frana, alm de fundaes empresariais nos EUA.
Esses recursos ajudaram a estruturar o trabalho dessas ONGs, repercutindo em uma
presena cada vez mais constante no ECOSOC.
A Declarao de Viena de 1993 por sua vez refora a necessidade de
participao das ONGs e reconhece no seu Art. 38
84
a importncia do seu papel na
promoo dos direitos humanos.
A Resoluo 31 de 26/07/1996 o dispositivo atual mais completo
sobre o procedimento e os princpios a serem aplicados nas relaes consultivas da
ONU com as ONG`s (de nvel nacional, subregional, regional e internacional). Nessa
resoluo tambm esto regulamentados os momentos e condies para a
participao escrita e oral seja em rgo subsidirios ao ECOSOC, seja nas grandes
Conferncias.
Quanto a participao das ONGs no sistema de relatrios pode-se
afirmar que esta antecede a Resoluo de 1968 j que a resoluo 888 B (XXXIV) de
24/07/1962 do ECOSOC convidava aquelas dotadas de competncia consultiva a
enviar comentrios e observaes de carter objetivo sobre a situao dos direitos
humanos nos pases em que atuavam. Com a resoluo 1074 C (XXXIX) de 1965 o

84
Artigo 38. A Conferncia Mundial de Direitos Humanos reconhece a importncia das organizaes
no-governamentais na promoo dos direitos humanos e nas atividades humanitrias nos nveis nacional,
regional e internacional. A Conferncia Mundial de Direitos Humanos aprecia sua contribuio no
aumento da conscientizao pblica sobre os temas de direitos humanos (...). A esse respeito a
Conferencia Mundial de Direitos Humanos enfatiza a importncia do dilogo continuado e da cooperao
entre organizaes governamentais e no-governamentais (...) traduo nossa. 38. The World
Conference on Human Rights recognizes the important role of non-governmental organizations in the
promotion of all human rights and in humanitarian activities at national, regional and international
levels. The World Conference on Human Rights appreciates their contribution to increasing public
awareness of human rights issues (). In this respect, the World Conference on Human Rights
emphasizes the importance of continued dialogue and cooperation between Governments and non-
governmental organizations. (VIENNA DECLARATION AND PROGRAMME OF ACTION).

157
157
ECOSOC manteve o convite ao envio de informaes por parte das ONGs,
solicitando, ainda, que suas informaes acompanhem as mesmas diretrizes fixadas
para o envio de relatrios oficiais pelos Estados (VASAK, 1983, p.321).
Em 2004, na terceira reunio Inter-Comits (Inter Comitee Meeting) do
sistema convencional de monitoramento mais uma vez reforada a autorizao do
envio de informaes de ONGs aos Comits, inclusive, informaes que relatem o
nvel de obedincia do Estado-parte s recomendaes do Comit emitidas nas
observaes finais.
Destaque-se que a exigncia de status consultivo para as ONGs que
queiram participar do processo de envio de informaes aos Comits vem sendo
flexibilizada e informaes advindas de organizaes que no gozam dessa qualidade
tm sido aceitas (embora seja recomendvel que as ONGs que desejem participar
dos perodos de sesses dos Comits solicitem de antemo seu cadastro perante a
Secretaria).

2.3.5.Obrigatoriedade e descumprimento na apresentao dos
relatrios.

A Resoluo da Assemblia Geral A/RES/47/111 de 16/12/1992
dispe sobre a implementao efetiva dos instrumentos internacionais de direitos
humanos, inclusive sobre a obrigao de apresentao dos relatrios previstos no
sistema global de proteo dos direitos humanos.
A referida resoluo insta os Estados-partes a fazerem todos os
esforos possveis para que satisfaam suas obrigaes de apresentao de relatrios
e para que contribuam individualmente, e atravs dos encontros entre os Estados-
partes, na identificao e na implementao de formas que racionalizem e melhorem
o mecanismo de relatrios bem como a coordenao e o fluxo de informaes entre
os comits de monitoramento e os demais rgos das Naes Unidas, inclusive as
agncias especializadas. A resoluo tambm convoca todos os Estados-partes a
cumprirem sem atraso suas obrigaes financeiras em relao aos instrumentos de
direitos humanos e solicita Secretaria Geral que encontre meios para intensificar
esses procedimentos, tornando-os mais efetivos.

158
158
Mesmo diante de toda a coerncia e obrigatoriedade que a ONU procura
atribuir ao sistema de relatrios existe um descumprimento sistemtico da obrigao
de envi-los por parte dos Estados. Esse descumprimento continua a ser uma
realidade com poucas transformaes desde o incio da utilizao desse mecanismo,
por isso os Comits vem desenvolvendo estratgias para constranger e/ou encorajar
os Estados a enviarem os seus relatrios.
Nesse intuito os Comits preparam listas dos Estados que esto
atrasados no cumprimento dessa obrigao e as incluem nos seus relatrios anuais,
enviados para a Assemblia Geral. Alm disso, entram em contato com os
representantes desses Estados, oferecem assistncia internacional para a preparao
dos relatrios e enviam notificaes por escrito lembrando-os de suas obrigaes
(MILLER, 2002, p.46-47).
Em 1992, na quarta reunio Inter-Comits, ficou decidido que a no
apresentao dos relatrios no deveria deixar os Estados imunes ao monitoramento,
por isso os Comits tm notificado aos Estados-partes da data da sesso que ir
apreciar os seus relatrios e, caso eles no sejam enviados, o Comit estar fazendo o
monitoramento a respeito dos direitos protegidos naquele Estado, com base nas
informaes ento existentes (MILLER, 2002, p.46-47).
O CERD, que existe desde 1969, sendo, portanto, o mais antigo Comit
em funcionamento, possui uma maior prtica no uso de estratgias para tentar
constranger os Estados a apresentarem seus relatrios. Em 1971, por exemplo, o
Comit citou perante a sesso da Assemblia Geral um Estado que no tinha
apresentado seu relatrio, nesse caso o relatrio foi enviado ainda durante a mesma
sesso, em outras ocasies o CERD chegou a enviar seis notificaes a um mesmo
Estado para que apresentasse seus relatrios (VASAK, 1983, p 367).
Isso demonstra, mais uma vez, que a obedincia s regras do
monitoramento definida exclusivamente pelo Estado, e ter muita ou nenhuma
eficincia a depender da sua vontade.

159
159
2.3.6. Relatrios Alternativos: oportunidades e tipos.

Diante desse quadro, exatamente a inadimplncia dos Estados no
envio dos relatrios (iniciais e peridicos) que ir permitir o aparecimento e a
consolidao de uma diferena essencial quanto origem das informaes recebidas
pelos Comits: os relatrios com informaes de origem oficial, ou seja, advindas
das fontes governamentais de um determinado Estado, e os relatrios com
informaes de origem no-oficial, ou seja, advindas de entidades que no atuam
junto aos Comits em nome dos Governos dos Estados, mas sim em nome da
sociedade civil; as ONGs.
No momento da anlise da situao dos direitos protegidos pelo tratado
em um determinado Estado-parte o ideal que o Comit tenha a sua disposio mais
de uma fonte de dados. A Secretaria Geral, ao solicitar informaes prvias de
ONGs, agncias especializadas e instituies regionais para anexar ao expediente do
relatrio pretende exatamente isso; fazer com que o julgamento de um relatrio possa
ocorrer dentro de uma panorama de informaes com diferentes fontes, o que
aproximar o Comit de um entendimento mais amplo e exato da situao dos
direitos humanos naquele pas, j que os Estados tendem a apresentar a situao de
seu pas de uma maneira favorvel, dissimulando falhas.
A prpria ONU aconselha que o processo de produo dos relatrios
encoraje e facilite, a nvel nacional, a participao popular e o exame pblico das
polticas internas em um relacionamento construtivo com a sociedade civil
(OHCHRb, 2005, p.19).
As informaes prestadas pelas ONGs podem ser de qualquer natureza,
dados, registros de imprensa e estudos acadmicos. Essas informaes podem,
inclusive, assumir o formato de um relatrio, e isso, de fato ocorreu. Assim, em
alguns casos, junto ao relatrio sobre a situao de direitos humanos encaminhado
por um determinado Governo, passou a estar presente dentro do expediente de
anlise da Secretaria dos Comits, tambm, um relatrio elaborado por ONGs
(isoladamente ou em conjunto).
Assim sendo, hoje, no momento em que um Estado-parte envia um
relatrio a um dos Comits, o que ocorre com uma certa anterioridade ao perodo de

160
160
sesses, esses se dirigem s ONGs daquele pas para pedir informaes sobre a
situao de implementao do tratado. Junto a essa solicitao costumam enviar
tambm, quando existe, uma cpia do relatrio oficial enviado pelos Estados-partes.
exatamente nessa ocasio, entre a tomada de conhecimento pelas
ONGs do relatrio produzido pelos rgos oficiais do Estado-parte e a sua
apresentao em sesso pblica, que se constitui o perodo mais propcio para que as
ONGs enviem suas informaes. O importante que as informaes das ONGs a
respeito da implementao dos tratados nos pases em que atuam cheguem ao Comit
antes da anlise dos relatrios oficiais.
A participao das ONGs no sistema de relatrios pode se dar em
diversos momentos: no envio de informaes, nos debates e/ou na implementao
das recomendaes dos Comits. Nesse sentido vale observar o grfico
85
que
sintetiza os momentos em que as ONGs podem intervir no procedimento dos
relatrios (indicados com uma seta). Este ciclo ir se iniciar um ou dois anos aps a
ratificao dos tratados e, depois, periodicamente, de acordo com o prazo que estiver
previsto para apresentao dos relatrios oficiais.

85
A idia desse grfico foi retirada do Fact Sheet n 30, (OHCHR b, p.20), publicado pelo Escritrio do
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos.

161
161
Alm do mais, quando as informaes advindas das ONGs so
preparadas em uma condio onde as informaes oficiais sobre o tema esto
disponveis para consulta, a apreciao dos fatos que sero levados ao conhecimento
do Comit pode ganhar um carter mais crtico
86
, aumentando as possibilidades de
que o Comit se aprovisione de informaes mais prximas da realidade dos direitos
humanos naquele pas.O ideal, porm que junto s crticas as ONGs tambm sejam
capazes de apontar solues para que o Estado passe a implementar o tratado de
direitos humanos em monitoramento.
Todas as informaes advindas das ONGs tambm so repassadas aos
Estados para que eles estejam melhor preparados para responder as questes que o
Comit venha a fazer, caso as utilize como base na sua lista prvia de questes,
evitando a ocorrncia de situaes indefensveis. Os Estados-partes tambm
costumam ser avisados de reunies onde haja exposio de informaes por parte das
ONGs.
Nesse momento torna-se possvel identificar os relatrios com
informaes de origem no-oficial como os relatrios alternativos ou relatrios

86
Em 1990 a posio crtica do Comit de Direitos Econmicos Sociais e Culturais (CESCR) na anlise
do Relatrio peridico da Argentina com base em informaes provenientes de ONGs atuantes naquele
territrio gerou protesto por parte do Governo Argentino (MILLER, 2002, p.65).

162
162
sombra, aqueles que so produzidos margem da administrao estatal por ONGs,
de forma isolada ou em rede.
O batismo dos relatrios alternativos como relatrios sombra vem do
termo Shadow Cabinet ou Gabinete Sombra. Gabinete Sombra o nome dado
ao grupo poltico de oposio nos pases que adotam oWestminster System, o
regime democrtico de Governo que tem origem nas convenes, prticas e
precedentes do Parlamento britnico e na Constituio britnica. Esse grupo
sombra tem um lder, classificado como primeiro ministro alternativo, que lidera a
partir desse Gabinete uma oposio crtica e alternativa ao Governo em exerccio
(WIKIPEDIA).
Alves (2003, p.68) vai identificar esses relatrios como um sistema de
controle no-autorizado, que funciona em paralelo ao regime autorizado de controle
sobre os Estados do sistema universal de proteo dos direitos humanos.
Dentro desse controle no autorizado Alves (2003, p.69) tambm
enquadra os relatrios sobre os direitos humanos produzidos em jurisdies de
terceiros. Exemplos disso seriam os relatrios do departamento de Estado norte
americano citados anteriormente e dos relatrios sobre direitos humanos produzidos
pelo Parlamento Europeu, que geram recomendaes Unio Europia para que
inclua clusulas de direitos humanos nos seus acordos comerciais.
Constata-se que existe uma soma de fatores que torna possvel a
existncia desses relatrios alternativos; o primeiro a abertura constante dos
Comits para o recebimento de informaes de fontes consideradas no oficiais, o
segundo o descumprimento sistemtico das obrigaes de envio dos relatrios. A
soma desses dois fatores fez com que os Comits se dispusessem a considerar o
status dos direitos protegidos nos Estados inadimplentes, com base nas
informaes que estivessem disponveis, independentemente da sua origem.
Alm disso, um outro fator que tambm influenciou o surgimento
desses relatrios alternativos foi a proximidade das ONGs locais com os
mecanismos internacionais da ONU, uma proximidade pode ser considerada uma
decorrncia da atuao do ativismo internacional de direitos humanos, conforme
apontado no item 1.4 do primeiro captulo.

163
163
Assim foi que, essas ONGs, tradicionalmente ligadas s Naes
Unidas, ao trabalharem dentro dos Estados, na forma de redes de ativismo, ajudaram
a divulgar a utilizao e a forma de construo desses mecanismos
87
. Por isso os
relatrios alternativos que surgem na Amrica Latina na dcada de 90 tm nas redes
internacionais as pioneiras em apresentar relatrios alternativos
88
(MILLER, 2002,
p.10).
Pode-se considerar que a apresentao dos relatrios em rede, numa
coalizo de ONGs extremamente favorvel para a qualidade das informaes
enviadas, pois, alm de tornarem o relatrio mais abrangente territorialmente e
tematicamente mais variado, evitam a existncia de informaes conflitantes. Por
outro lado a soma de esforos entre vrias organizaes permite que aquelas de
menor porte, inaptas a assumirem a tarefa de construo de um relatrio dessa
natureza sozinhas, possam dar sua contribuio no monitoramento dos direitos
humanos em seu territrio.
Dessa forma, quase regra geral que os relatrios alternativos, que a
principio eram elaborados por uma ou duas pessoas ou por uma equipe de
especialistas de alguma, ou algumas, instituies, sejam, atualmente, produto do
esforo de uma diversidade de atores, instituies multidisciplinares e de
especialistas na matria, que realizam um trabalho conjunto e de cooperao em
rede.
Isso est permitindo que os relatrios ganhem projeo nacional,
tenham uma viso mais descentralizada e ganhem em multiculturalidade (MILLER,
2002, p.10). , inclusive, parte das diretrizes de alguns Comits que alm de
seguirem as mesmas instrues divulgadas para a preparao dos relatrios oficiais,
os relatrios alternativos sejam o resultado de colaborao entre uma rede de ONG`s.
Nesse momento cabe aderir tipologia elaborada por Miller (2002,
p.114-115) para os relatrios alternativos. O primeiro tipo seria o relatrio alternativo

87
Como exemplo da proximidade do ativismo internacional de direitos humanos com os mecanismos de
monitoramento da ONU e da sua prtica na produo de relatrios pode ser citada a Humans Rights
Watch que, desde 1991, vem publicando relatrios sobre a violao de direitos humanos no Brasil, em
diversos pases do mundo. Relatrios sobre o Brasil disponveis em
http://hrw.org/doc/?t=americas_pub&c=brazil. Acesso em 07/09/2005.
88
No caso do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais a FIAN Rede Internacional pelo
Direito Alimentao e a Coalizo Habita Internacional so um exemplo desse pioneirismo (MILLER,
2002, p.10)

164
164
propriamente dito, no qual diante da ausncia de um relatrio oficial torna-se a nica
fonte de informaes dos Comits. O segundo tipo seria o relatrio alternativo
paralelo, aquele que ocorre quando as ONGs preparam seu relatrio sem levar em
considerao o contedo do relatrio oficial que est sendo encaminhado ao Comit
e, o terceiro, o contra-relatrio, aquele em que as ONGs, alm de incorporarem suas
prprias informaes, o fazem tendo em vista o contedo do relatrio oficial que foi
encaminhado pelo Governo. O contra-relatrio o tipo que melhor permite
esclarecer e contraditar informaes, ampliando o debate sobre a implementao dos
direitos no territrio nacional.
Embora as diretrizes dos Comits sobre a preparao dos relatrios
estabeleam que os relatrios devem expor as medidas legislativas, administrativas e
judiciais do Estado-parte, relacionando-as com cada artigo do tratado que est sendo
monitorado, os relatrios alternativos podem se ater a artigos especficos ou a
situao de determinados grupos sociais em relao ao cumprimento dos direitos
monitorados.
A apresentao desses relatrios pode ser, alm de escrita, oral, e o
momento da participao das ONGs nas atividades de cada Comit pode ter
algumas variaes, segundo os procedimentos de participao adotados por cada um
deles. Entretanto, em todos os casos, as ONGs podero se fazer presentes durante a
apresentao dos relatrios oficiais, sem direito voz. Suas informaes podem ser
prestadas em encontros formais ou atravs de encontros informais, podem ocorrer
com a presena de todos os membros do Comit, apenas com aqueles que compem
o grupo pr-sessional ou, ainda, pessoalmente, com o membro (ou membros) do
Comit destacado para ficar responsvel pela anlise do relatrio de um determinado
Estado.
Existe uma ampliao cada vez maior do contato entre as ONGs e os
membros dos Comits e algumas ONGs j possuem uma prtica avanada na
participao dos seus procedimentos. Dessa forma, o trabalho de envio de relatrios
aos Comits tem sido intensificado e, desde de a formao do grupo de trabalho pr-
sessional, as ONGs vm mantendo contato direto com os relatores destacados para
elaborar a lista de questes, apresentando informaes escritas e orais no sentido de
inclu-las na prpria lista que ser enviada aos Estados.

165
165
No que tange s observaes finais a participao das ONGs tambm
importante uma vez que de volta suas tarefas em solo nacional elas podem divulgar
seu contedo nvel nacional e local alm de verificarem in locu as medidas
adotadas pelo Governo em resposta s recomendaes do Comit, informando-o a
respeito. Mantm-se assim a funo de monitoramento e vigilncia.
O Brasil, apesar de ratificar os tratados de direitos humanos da ONU,
assumindo o compromisso de enviar relatrios peridicos, descumpriu, assim como
outros Estados, tal obrigao e vem produzindo seus relatrios, em alguns casos, com
mais de dez anos de atraso. Isso poder ser constatado no captulo seguinte.
A omisso do Governo na apresentao de alguns relatrios, somada
significativa violao de direitos humanos no Brasil e a consolidao da formao de
redes de movimentos sociais nacionais e internacionais, proporcionada pelo regime
democrtico recente, so os principais combustveis para a produo dos
denominados relatrios alternativos, que vm levando para a anlise da ONU
informaes sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, obtidas e
sistematizadas sem o controle do Estado.
A seguir ser sistematizada a situao do Brasil no mbito da
apresentao dos relatrios oficiais e no oficiais para avaliar a imagem que se pode
ter do pas atravs desses discursos, bem como sua utilidade como mecanismos de
monitoramento das polticas pblicas brasileiras de direitos humanos.

Concluso.

Diante de tudo o que foi exposto neste captulo possvel perceber que
a diferena bsica entre os mecanismos extraconvencionais e convencionais de
monitoramento reside no fato de que os primeiros ocorrem para atender demandas
espordicas, e dessa forma, sua existncia fica limitada ocorrncia de situaes
emergenciais.
Os mecanismos convencionais, por sua vez, pretendem avaliar com
regularidade a efetivao dos tratados de direitos humanos do sistema global,
acompanhando o percurso do Estado-parte na sua implementao, alm de

166
166
consistirem em uma anlise do descumprimento/cumprimento de obrigaes
assumidas voluntariamente atravs da ratificao desses instrumentos.
possvel concluir tambm que, tanto os relatores e grupos de trabalho
(mecanismos extraconvencionais), como os membros dos Comits de
monitoramento, podem operar como interlocutores legtimos para que os Governos
melhorem a situao de direitos humanos dentro de seus territrios.
Dentro do sistema de monitoramento convencional, o mecanismo de
relatrios significa uma coleta ativa de informaes que pretende gerar uma mudana
na forma de encarar os direitos humanos, compreendendo-os de uma maneira menos
declaratria e mais efetiva.
Os relatrios podem ser percebidos, mais do que como uma obrigao
formal dentro do mbito do Direito Internacional Pblico, como um meio para se
verificar o que foi feito e o que precisa ser feito por cada pas para garantir a
implementao dos tratados de direitos humanos do sistema global. Dessa forma, a
produo de relatrios exige o funcionamento de um sistema interno de verificao
dos direitos humanos.
O mecanismo dos relatrios assim uma ferramenta capaz de
proporcionar um processo amplo e contnuo de avaliao, que pode vir a ser
integrado poltica pblica interna de direitos humanos de um Estado.
Nessa vertente, os relatrios podem dar forma concreta
responsabilidade dos Estados-partes no dilogo do Estado com a ONU e se
transformar tambm em uma oportunidade de dilogo do Estado com a sociedade
civil no acompanhamento das polticas pblicas internas, tudo vai depender da
postura adotada pelo Estado no processo de elaborao dos relatrios.
O descumprimento sistemtico da obrigao de apresentar relatrios,
somado ao senso de oportunidade das ONGs e predisposio dos Comits em
estarem abastecidos com as informaes mais prximas da verdade fez com que
estes desenvolvessem uma forma de trabalho onde, cada vez mais, mantm uma
comunicao direta com o ativismo nacional e universal de direitos humanos.
assim que os relatrios alternativos surgem como um meio de
informar para pressionar, ou seja, a sociedade civil se apropriando do uso de um

167
167
dos mecanismos de monitoramento busca um sistema e proteo de direitos humanos
mais eficiente.
A figura do efeito bumerangue, apontada no captulo anterior, ganha
mais uma aparncia: a dos Relatrios Alternativos, que pretendem ser uma presso
internacional capaz de refletir em mudanas na forma de conduzir as polticas
pblicas domsticas.
Dessa maneira, o monitoramento feito pela ONU passa a ser alimentado
por uma fora sombra que busca pressionar os poderes pblicos internos, na
implementao das medidas s quais se obrigaram nos instrumentos de Direito
Internacional.
Com isso, a ampla exposio da falta de compromisso com as
obrigaes internacionais em um foro internacional, que d visibilidade a
informaes sistematizadas sem nenhum tipo de controle governamental, pode servir
como um espao de embaraamento onde, por fim, algumas coisas comecem a se
modificar.
O compromisso do Governo com o nvel de vida de sua populao o
elemento decisrio para a cessao das violaes de direitos humanos. Dessa forma,
de nada adiantar a consultoria gratuita de uma organizao internacional ou o
retrato apurado dos problemas sociais colhidos pelas organizaes da sociedade civil
se no existe predisposio do Governo em agir de acordo com as recomendaes e
com as crticas que lhe so feitas.
O importante que o sistema de relatrios crie meios capazes de manter
a responsabilizao dos Estados pela garantia dos direitos humanos. A
responsabilidade no pode ser encoberta pela incompetncia, pela indisposio
administrativa, nem pela coleta superficial e descompromissada de informaes.
nesse momento que os relatrios alternativos mostram uma sociedade civil atenta e
preparada para impedir isso.

168
168
Captulo 3 - Relatrios temticos: inventariando a situao do Brasil
nos Comits de Monitoramento.

Introduo.

Os relatrios alternativos (ou sombra) tm o condo de indicar que na
busca pelo funcionamento de um sistema global de proteo dos direitos humanos,
unem-se aos esforos da ONU, foras sociais que buscam vias de efetividade para
esses direitos.
Neste captulo a inteno apreender a prtica do Brasil na produo
desses relatrios, tanto os oficiais quanto os alternativos, apresentando algumas
passagens importantes desses documentos e das observaes finais.
Tendo em vista que a maioria dos documentos est em lngua
estrangeira (ingls e espanhol) todas as menes e citaes desse captulo so de
tradues feitas pela autora. Com o intuito de tornar esse captulo mais claro e breve
a transcrio de cada texto em lngua estrangeira no ser realizada nesse momento,
mas todos os documentos esto disponveis nos sites indicados nas referncias.
Tratando-se de documentos eletrnicos (que pode levar a variao do
nmero de pginas em razo do tipo de programa utilizado: Word ou PDF) a
indicao das passagens dos documentos ser feita, sempre que possvel, atendendo
aos itens dos documentos.
O objetivo principal agora identificar o quanto tem sido feito pelo
pas, ou em seu nome, nos Comits de monitoramento da ONU a partir de 1988
(institucionalizao constitucional da democracia) at o ms de dezembro de 2005.
Esse limite temporal se d em razo da continuidade do processo de monitoramento e
da necessidade de trmino deste trabalho, conforme justificado no plano de
exposio.
Inventariar nesse momento significa fazer uma descrio pormenorizada
do que est sendo apresentado pelo Brasil atravs do mecanismo de relatrios no
sistema convencional de monitoramento.

169
169
Esse trabalho de descrio foi capaz de revelar um volume enorme de
informaes apresentadas por Governo e sociedade civil. Dessa forma, o trabalho de
inventariar, de encontrar o que j foi levado em relao ao Brasil at os Comits de
monitoramento da ONU, exps uma enorme quantidade de informaes que
abrangem quase toda a poltica pblica social do pas nos ltimos dez anos.
A anlise de cada relatrio exigiria um estudo acurado sobre cada rea
de ateno pblica em direitos humanos, o que foge aos objetivos deste trabalho por
inviabilidade de tempo. Por outro lado, a anlise de contedo desses documentos
tambm escaparia opo metodolgica do trabalho que tem por objetivo
contextualizar e identificar os relatrios alternativos como um fenmeno
potencialmente transformador da situao dos direitos humanos no pas.
Dessa forma, tendo em vista que a anlise se d nvel dos relatrios
como mecanismo, a questo do aprofundamento sobre o contedo de cada um deles
fica fora do alcance deste captulo.
Assim que essa ltima etapa do trabalho no ir analisar os dados, mas
apenas mostrar que eles existem. O objetivo ser, portanto, apresentar uma viso
geral desses relatrios, com destaque para alguns trechos considerados mais
importantes. A apresentao dos documentos no pretende ser, portanto, exaustiva,
por isso, para um contato mais aprofundado com os textos desses documentos basta
acess-los nos endereos eletrnicos indicados.
Por outro lado, os relatrios alternativos apresentados nesse momento
podem no representar a totalidade dos relatrios que foram enviados, j que pode
no ter sido encontrado algum ou alguns deles. Essa seria at mesmo uma das
caractersticas desse tipo de documento, pois em razo da multiplicidade de autores e
da espontaneidade da sua apresentao aos Comits, nem sempre existem registros
ou informaes precisas sobre sua existncia. No que tange aos relatrios oficiais a
situao diferente uma vez que, por previso regulamentar, estes devem estar
sempre disponveis na base de dados dos tratados das Naes Unidas.
Os rgos responsveis pela apresentao dos dados oficiais sobre
direitos humanos do Brasil ao sistema de monitoramento das Naes Unidas so a
atual Secretaria Especial de Direitos Humanos, o Ministrio da Justia e o Ministrio
das Relaes Exteriores, atravs do Departamento de Direitos Humanos e Temas

170
170
Sociais. No mbito que rene organizaes da sociedade civil no existe uma
predeterminao dos agentes que produzem esses documentos, a cada relatrio
ampliam-se novas redes.
Diante do exposto aqui se faz o momento de identificar a situao do
Brasil diante de cada Comit de monitoramento e de identificar os relatrios
apresentados.

3.1. Comit para a Eliminao da Discriminao Racial: Comittee on the
Elimination of Racial Discrimination: CERD.

3.1.1 10 Relatrio Oficial.

A Conveno para a Eliminao de todas as formas de discriminao
racial foi a primeira dentro do sistema de proteo global dos direitos humanos
ratificada pelo Brasil, o que ocorreu no ano de 1968, assim, esse o Comit para o
qual foram enviados mais relatrios oficiais.
Desde a ratificao at o ano de 2005 foram encaminhados pelo Brasil
onze relatrios oficiais, sendo que o maior perodo de ausncia no encaminhamento
de relatrios ocorreu entre os anos de 1986 e 1995. Como o intuito desse trabalho
analisar o sistema de monitoramento a partir da democratizao constitucional do
Brasil, sero apresentados apenas os relatrios oficiais enviados a partir de 1988.
O primeiro relatrio oficial apresentado a partir de ento foi distribudo
na ONU no ano de 1996
89
. Esse documento teve a inteno de cobrir todo o perodo
de ausncia no envio de relatrios, assim, o CERD entendeu que esse documento
contm os relatrios devidos nos anos de 1988, 1990, 1992 e 1994.
No texto do documento o governo assegura ter a inteno de compensar
a falta dos anos anteriores, atribuda a problemas administrativos e complexidade
da produo de textos dessa natureza em um sistema democrtico (p.04).
O 10 Relatrio Oficial foi produzido pelo Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo - NEV/USP, com a verso final dada pela

89
10 RELATRIO OFICIAL. Documento CERD/C/263/Add.10 de 23/02/1996.

171
171
Secretaria Especial de Direitos Humanos, sob a coordenao do Ministrio das
Relaes Exteriores.
O 10 Relatrio pretende ser:
(...) um exemplo ilustrativo do dilogo e da cooperao que o Brasil
mantm com a sociedade civil na busca de solues para os problemas
nacionais, e, em particular, para os problemas que envolvem os direitos
humanos (item 2, 10 relatrio oficial).
O 10 relatrio possui 64 pginas e centra-se na exposio de toda a
legislao brasileira relacionada ao tema (com destaque para a Constituio Federal
de 1988), faz uma anlise sobre as medidas legislativas tomadas para garantir os
artigos da Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial (essas so as
diretrizes para a apresentao dos relatrios) e abre dois itens especficos ao final,
um para abordar as medidas educativas e outro para abordar a questo das
populaes indgenas.
O documento aborda com detalhes toda a estrutura normativa do Brasil
relacionada s disposies da Conveno. Tambm apresenta dados estatsticos sobre
a questo racial no Brasil: dados demogrficos, de distribuio territorial, de nvel de
escolaridade, mortalidade, insero no mercado de trabalho e renda per capita.
Em vrios momentos a concluso do 10 relatrio oficial sobre a anlise
desses dados de que realmente h uma defasagem no gozo dos direitos entre
brancos e negros no Brasil, estando a populao negra em um patamar sempre
inferior populao considerada branca. O homem branco continua no topo dos
nveis de vida e a mulher negra na base dessa pirmide social, embora o relatrio
aponte para uma crescente diminuio do nvel dessa desigualdade.
O 10 relatrio no se fixa na anlise de muitos casos concretos, embora
cite o problema dos grupos neo-nazistas e a ao da polcia federal e dos rgos
pblicos em combat-los. O relatrio tambm faz a exposio de alguns dos
movimentos sociais, partidos polticos e Governos da Federao que militam em prol
da questo racial.
Na ata de apresentao desse 10 relatrio oficial do dia 10/06/1997, a
delegao brasileira no desconhece a existncia da discriminao racial no Brasil,
mas destaca a propriedade das medidas de controle da inflao, j que a populao
negra a que mais sofre os seus efeitos. A delegao menciona tambm a criao em

172
172
20/11/1995 de um grupo de trabalho interministerial para elaborar polticas de
promoo dos direitos da populao negra e a elaborao do Plano Nacional de
Direitos Humanos como exemplos dos avanos para a resoluo dos problemas do
pas na rea racial. Os representantes diplomticos do Brasil afirmam tambm que o
pas est comprometido com a demarcao das terras indgenas.
Nessa mesma ocasio o CERD pediu explicaes econmicas a respeito
das reformas que esto sendo introduzidas no sistema de proteo social e das
dificuldades nas finanas pblicas do pas, tambm ressaltou que, de fato, o
documento continha dados densos, mas muito tericos e exclusivamente jurdicos,
limitados anlise de textos e sem exemplos concretos.
Destaque-se nesse ponto que o Comit para a Eliminao da
Discriminao Racial entende que um Estado no est cumprindo com suas
obrigaes limitando-se a condenar a discriminao racial na sua Constituio. A
Conveno, para combater a discriminao racial, requer, alm da adoo de leis que
tipifiquem criminalmente atos de racismo, a adoo de medidas concretas nas reas
de educao, cultura e informao. Alm disso, o CERD afirma que os Estados no
podem deixar de apresentar seus relatrios com base no argumento de que a
discriminao racial no existe no seu territrio (NACIONES UNIDAS, 1992).
Nessa mesma ata de apresentao o CERD considera que h falta de
dados estatsticos sobre a utilizao dos meios legais disponveis para combater a
discriminao racial, considerando que os dados apresentados nesse mbito tendem a
demonstrar que: ou as vtimas no apresentam denncias porque no esto bem
informadas de seus direitos, ou porque no tem confiana nas autoridades policiais
ou porque essas denncias no surtem efeito uma fez que as autoridades policiais no
atribuem importncia s infraes de cunho racial. Diante disso, o CERD requer que
no seu prximo relatrio o Brasil apresente estatsticas mais completas sobre as
denncias, investigaes e condenaes e absolvies e reparaes concedidas pelos
tribunais nessa rea.
Na Ata do dia 11/06/1996 est registrada a solicitao do Comit de
informaes complementares sobre o assassinato de camponeses em 17 de abril de
1996 no Estado do Par (Eldorado do Carajs) e tambm sobre o carter das

173
173
investigaes realizadas pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
90
e
pelo Ministrio Pblico a respeito do caso.
Essa Ata tambm demonstra que o CERD faz referncia ao relatrio do
Relator Especial sobre as formas contemporneas de racismo, discriminao racial,
xenofobia e formas conexas de intolerncia, misso que ocorreu no Brasil em 1995 e
pergunta que medidas foram tomadas pelo Governo Brasileiro para reverter o quadro
de violao de direitos que foi apresentado poca por este mandatrio da ONU. Ao
final o Comit deseja saber se o Governo brasileiro considera a possibilidade de fazer
a declarao prevista no Art.14 da Conveno, aceitando o mecanismo das
Comunicaes Individuais (o que veio ocorrer em junho de 2003).
Diante das crticas os representantes do Brasil citam como exemplo de
efetividade dos direitos humanos no pas os sucessos obtidos no prprio caso
Eldorado dos Carajs, a condenao de um dos policiais responsveis pelo massacre
da Candelria pena mais greve do Cdigo Penal e, ainda, apontam que a taxa de
crescimento entre a populao indgena maior que a da mdia nacional (ATA do
dia 12/06/1997).
Em que pese a afirmao da delegao brasileira frente ao CERD o
coordenador nacional do MST, Charles Trocate, afirmou estar insatisfeito com o
desfecho do caso Eldorado do Carajs que teve seu julgamento final em novembro de
2004, j que foram condenados apenas os comandantes da ao (o Coronel Mrio
Colares Pantoja e o Capito Raimundo Jos Almendra Lameira) e inocentados os
145 PMs que participaram do massacre (GLASS, 2004).

3.1.2. Observaes Finais ao 10 Relatrio.

As observaes finais sobre o dcimo relatrio do Brasil foram emitidas
no dia 27/09/96. Nelas o CERD aponta, dentre os aspectos negativos do pas na
questo racial, o fato de que as autoridades no foram capazes de controlar a pobreza
que afeta de forma exacerbada negros, indgenas e mestios.

90
No site Oficial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana no esto disponibilizados
dados sobre investigaes. Esto disponveis apenas as Resolues desse Conselho at o ano de 2003. Ver
em: http://www.mj.gov.br/sedh/cddph/default.htm. Acesso em 09/09/2005.

174
174
So feitas dez recomendaes ao Estado brasileiro; resumidamente: que
o pas inclua no seu prximo relatrio ndices sobre delinqncia, suicdio,
alcoolismo, uso de drogas e desemprego nas populaes negras, ndias e mestias,
que faa a punio de policiais militares envolvidos com as violaes dos direitos
desses grupos sociais e o respectivo ressarcimento das vtimas, que o Governo realize
a Reforma Agrria e que no prximo relatrio sejam includas as estatsticas sobre o
julgamento de questes raciais nos tribunais brasileiros. A data para a apresentao
do relatrio oficial seguinte ficou determinada para 04/01/1998 (OBSERVAES
FINAIS ao 10 Relatrio).

3.1.3. 11 Relatrio Oficial.

O relatrio seguinte do Brasil foi apresentado com atraso, em 2003.
Esse o 11 primeiro relatrio oficial do Brasil
91
enviado ao CERD e contm os
relatrios referentes aos anos de 1996, 1998, 2000 e 2002.
Esse relatrio bem mais extenso que o anterior, e, diferente, pois
produzido exclusivamente pelos rgos governamentais (Secretaria de Direitos
Humanos, Ministrio da Justia e Ministrio das Relaes Exteriores). Trata-se,
portanto, de um relatrio de responsabilidade exclusivamente oficial, embora o
Governo aponte ter incorporado as contribuies de ONG`s nacionais ligadas
questo racial no seu texto
92
.
Assim como o anterior o 11 relatrio faz uma ampla exposio da
proteo dos direitos humanos na Constituio e na legislao nacional, fazendo uma
conexo da legislao interna com os artigos da Conveno sobre a Eliminao da
Discriminao Racial.
Esse relatrio possui os seguintes contedos: uma exposio de
comentrios sobre o racismo e a discriminao racial no cenrio brasileiro, a
evoluo dos conceitos de racismo e discriminao no Brasil (de democracia racial
necessidade de concepo de aes afirmativas), a preparao do Brasil para a

91
11 RELATRIO OFICIAL. Documento CERD/C/431/Add.8 de 16/10/2003.
92
In the preparation of this consolidated report, non-governmental organizations offered numerous
contributions, which the Government incorporated into the text.p.132 do 11 RELATRIO OFICIAL.

175
175
Conferncia Mundial contra o Racismo, as aes afirmativas introduzidas na agenda
do pas, o Programa Nacional de Direitos Humanos e as medidas contra o racismo e
a discriminao, as aes do Governo para combater prticas discriminatrias e as
medidas tomadas pelo Brasil em funo das recomendaes do relatrio anterior.
No geral o 11 relatrio procura suprir as carncias apontadas no
anterior e faz uma referncia pormenorizada de todas as aes pblicas planejadas
para combater a discriminao racial, tambm aponta dados e alguns ndices de
utilizao desses recursos. Os programas sociais do Governo Lula ganham destaque
e o Governo reconhece que a pobreza muito mais severa na populao negra.
Na Ata de apresentao desse 11 relatrio pode-se identificar que
durante os debates o CERD reconhece que houve uma grande melhoria no nvel das
informaes, contudo, ainda aponta algumas lacunas. Ressalta a necessidade da
demarcao das terras indgenas, do treinamento de policiais para o respeito aos
direitos humanos e da aplicao prtica da legislao que protege as comunidades
remanescentes de quilombos.
O CERD diz ter informaes de que a maior parte da populao
carcerria do pas formada por negros e mestios. Afirma tambm que, mesmo
diante da criao de medidas e rgos pblicos destinados a proteger a cultura e as
terras indgenas os assassinatos de ndios so comuns no Brasil. Diante disso pede
explicaes ao Governo (ATA do dia 11/03/2004).
Nesse mesmo momento, perante o fato que o governo apresenta como
principal meta o combate pobreza o CERD requer que, no prximo relatrio, sejam
apontados os resultados dessas aes.


Nas suas observaes finais ao 11 Relatrio oficial o CERD faz 16
recomendaes ao Brasil. Dentre elas, a demarcao de terras indgenas, o
reconhecimento de quilombos, a aplicao efetiva da legislao de combate
discriminao racial e a tomada de providncias em relao aos grupos racistas. A
data de entrega do prximo relatrio oficial foi marcada para 2008.

176
176
No foram encontrados relatrios alternativos sobre essa Conveno,
embora o CERD indique ter informaes extra-oficiais sobre a questo racial no
Brasil.
Pode-se perceber que o Governo brasileiro adota uma postura de
disponibilidade para resolver os problemas apresentados pelo CERD e aponta os
Planos Nacionais de Direitos Humanos como medidas fundamentais para melhorar
questo racial no pas. possvel concluir tambm que a ausncia de dados que
comprovem a aplicao prtica das leis de combate discriminao racial permanece
inalterada nos dois relatrios, o que demonstra que no h um sistema interno capaz
de auferir a eficcia desse tipo de legislao.

3.2. Comit de Direitos Humanos: Human Rights Comittee : HRC


O Comit de Direitos Humanos, conforme explicitado anteriormente,
responsvel pelo monitoramento do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
(PIDCP), um instrumento amplo e que, portanto, prev a proteo de direitos
humanos em pblicos-alvos que podem ser bem distintos. As partes I e II do Pacto
contm garantias de carter geral, a parte I prev o direito autodeterminao e a
parte II o direito igualdade e o direito de acesso Justia. A parte III a mais
importante, nela esto previstos as liberdades fundamentais estabelecidas pelo Pacto,
disposies sobre direito vida, liberdade, e segurana, procedimento judicial
eqitativo, privacidade, liberdade de religio, liberdade de expresso e opinio,
liberdade de associao e sindical, participao no processo poltico e liberdades e
garantias para minorias tnicas e religiosas.
O 1 relatrio oficial
93
produzido pelo Brasil (aps a ratificao do
Pacto, em 1992) foi distribudo no HRC em 1995, dois anos aps o prazo
determinado pelo Comit, e apresentado em sesso em 1996. Esse foi o Relatrio
Inicial Brasileiro Relativo ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de

93
1 RELATRIO OFICIAL, Documento CCPR/81/Add.6 de 02/03/1995.

177
177
1966, que chegou a ser publicado na forma de livro pela Fundao Alexandre de
Gusmo (FUNAG, Braslia) em 1995.
Este 1 relatrio foi produzido pelo Ncleo de Estudos da Violncia da
USP e pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Embora a autoria do NEV/USP no
esteja explicitada no corpo do texto desse relatrio, citada pelos representantes do
Brasil no momento da sua apresentao como um exemplo da parceria entre Estado e
sociedade civil no contexto de democratizao do Estado brasileiro (ATA do dia
16/07/1996).
Na introduo do texto o Brasil adverte que o acesso dados,
informao e aos programas administrativos naturalmente desigual nos Estados da
Federao o que pode deixar transparecer uma falsa situao dos direitos civis e
polticos em mbito nacional (item 4).
Os exemplos citados no documento concentram-se nos Estados de So
Paulo e Rio de Janeiro. A justificativa para isso est no fato de que nesses Estados
se concentra a maior parte da populao do pas, sendo tambm as regies onde se
registram os problemas mais graves de violao dos direitos humanos. O relatrio
adverte, porm, que atuao do Governo Federal a respeito dessas violaes deve
respeitar a lei brasileira no que tange a proibio da ingerncia da Unio nos assuntos
internos dos Estados (itens 3, 4, 5).
Seguindo as diretrizes do Comit de Direitos Humanos o texto desse 1
relatrio centra-se na exposio de toda a legislao brasileira relacionada ao tema
dos direitos civis e polticos, com destaque para a Constituio Federal de 1988,
fazendo uma anlise sobre as medidas governamentais tomadas para garantir os
artigos do Pacto.
Ao tempo em que expe a legislao nacional relacionada com os
artigos do Pacto o relatrio traz dados sobre a questo de gnero no Brasil, violncia
urbana e ao policial, situao das prises e da falta de recursos para administr-las
e sobre a situao dos meninos de rua e dos grupos de extermnio. Sobre
assassinatos e trabalhadores rurais o relatrio utiliza os dados da CPT (Comisso
Pastoral da Terra), expondo tambm dados sobre tortura, explorao sexual de
mulheres (ou prostituio forada), dados sobre o funcionamento da Justia (nas

178
178
reas eleitoral e de criana e adolescente), liberdade sindical, medidas de combate
discriminao racial e de proteo s populaes indgenas.
Na apresentao desse relatrio a delegao do Brasil reconhece
dificuldades estruturais na aplicao do Pacto, mas mostra um Governo disposto a
implementar campanhas e reestruturar os rgos de direitos humanos, expondo todas
as iniciativas governamentais nesse sentido. Dentre elas o Governo brasileiro cita a
nova lei que conferiu indenizao s vtimas do Regime Militar, alega que houve
uma diminuio dos casos de tortura, j que no ano de 1994 no foi registrada uma
nica denncia desse tipo de crime e expe a iniciativa da federalizao dos crimes
contra os direitos humanos como um meio eficaz para sanar a lentido das Justias
estaduais em processos onde se discute a violao de direitos humanos (1 ATA do
dia 16/07/1996, item 28).
Os membros do Comit lembram ao Brasil que as disposies do Pacto
devem se estender a todos os Estados da federao, conforme o previsto no Art.50, e
que, portanto, a autonomia dos Estado da Federao no retira da administrao
federal sua responsabilidade pela atual situao de desrespeito aos direitos
protegidos. O Comit demonstra ter informaes de outras fontes a respeito do
trabalho escravo e infantil, da explorao sexual de crianas e da conjuntura
carcerria no pas, alm disso, afirma que a situao teve uma considervel piora nos
ltimos anos, bem diferente do quadro de melhora apontado pelo relatrio. (ATA do
dia 16/07/1996, item 40)
Nessa mesma ocasio, o Programa Nacional de Direitos Humanos
considerado uma iniciativa louvvel e o Comit espera que existam recursos
suficientes para implant-lo, tambm questiona se existe um prazo pr-determinado
para sua implementao ou um rgo responsvel pela sua superviso, solicitando
tambm, os dados relativos ao nmero de cargos pblicos de chefia ocupados por
mulheres. (ATA do dia 16/07/1996 itens 53-56)
Diante das afirmaes da delegao brasileira sobre a garantia legal da
liberdade de opinio e expresso e da inexistncia de censura no pas o Comit diz
ter informaes sobre um caso de censura a uma obra que denunciava casos de

179
179
tortura cometidos pelo Governo (a obra de Joo Luis de Moraes
94
) e pede
informaes a respeito. (ATA do dia 16/07/1996, item 53 e 2 ATA do dia
16/07/1996, item 43).
O HRC tambm avalia que existe um enorme lapso entre as boas
intenes do Governo e as aes prticas para combater a violncia policial e que
preciso um desempenho mais ativo e com mais recursos para dar cumprimento s
disposies do Pacto. O Comit entende que, embora esteja fora da sua alada dizer
aos Estados como devem aplicar os seus recursos, a ratificao de um tratado
internacional implica em compromet-los para cumprir as obrigaes ento previstas
(2 ATA do dia 16/07/1996, item 68).

3.2.2. 1 Relatrio Alternativo.

Um 1 relatrio alternativo ao PDCP em relao ao Brasil foi elaborado
pela Anistia Internacional em julho de 1996 com o ttulo Commentary on Brazils
Firts Report on Implementation of the International Convenant on Civil and Political
Rights. Trata-se de um contra-relatrio, j que foi feito com base no 1 relatrio
oficial. A notcia da existncia desse documento est no 2 relatrio alternativo ao
PIDCP, elaborado pela mesma entidade, contudo, no possvel ter acesso ao mesmo
uma vez que no est disponvel na rede. Fica assim o seu registro, embora o seu
contedo no possa ser explicitado nesse momento.

94
Joo Luis de Moraes, pai de Snia Maria de Moraes Angel Jones, lanou em maro de 1994 o livro O
Calvrio de Snia Angel Uma Histria de Terror nos Pores da Ditadura, que narra o assassinato de
uma militante poltica, sua filha, no ano de 1973 pelos militares. O livro foi apreendido pela Justia do
Rio de Janeiro a pedido do Brigadeiro reformado da aeronutica, Joo Paulo Moreira Burnier, o
responsvel pela morte de Stuart Edgar Angel Jones, genro de Moraes. Um ano depois a liminar que
determinou a apreenso dos livros foi cassada e, em 1996, a Comisso Especial de Desaparecidos
Polticos do Ministrio da Justia reconheceu que Snia Maria de Moraes Angel Jones morreu nas
instalaes policiais do Governo (DHNET).

180
180

Assim, frente s informaes trazidas pelo Governo e pela Anistia
Internacional o Comit de Direitos Humanos suas observaes finais entendeu que o
maior obstculo para a garantia dos direitos previstos no Pacto est exatamente na
disparidade da distribuio de renda entre os grupos que compem a sociedade
brasileira. O Comit acredita que as medidas tomadas pelo Governo para garantir os
direitos do PIDCP nos Estados da Federao mostram-se ineficazes e inadequadas,
principalmente se for levada em considerao a vastido do territrio brasileiro.
Dentre outras consideraes, o Comit reconhece como oportuna a iniciativa do
Governo em promulgar Programa Nacional de Direitos Humanos em 1996 e ressalta
sua preocupao com as situaes de execues sumrias ou arbitrrias, ms
condies dos presdios e a impunidade dos policias envolvidos em casos de
violncia, normalmente praticados contra grupos vulnerveis (OBSERVAES
FINAIS ao 1 Relatrio, itens 309-311).
Nessas observaes finais so feitas trinta recomendaes ao Estado
brasileiro, dentre elas, que o Governo tome medidas para combater a prtica de
violncia pelas foras de segurana, principalmente a polcia militar, desenvolvendo
programas e atividades que incorporem a prtica dos direitos humanos nessas
corporaes, que as prticas delituosas da polcia sejam apuradas por uma instncia
independente, que sejam tomadas medidas para diminuir a mortalidade infantil, que
sejam instalados tribunais para pequenas queixas, que sejam adotadas medidas para
diminuir a superlotao nas prises (dentre elas o uso das penas alternativas, a
reabilitao de egressos e a ampliao do sistema penitencirio), que seja feito o
treinamento dos operadores de direito na rea de direitos humanos, que haja
permisso para a multiplicidade de sindicatos, que sejam adotadas medidas eficazes
para garantir o livre acesso das mulheres ao mercado de trabalho, que sejam
implementados programas contra o trabalho e a explorao sexual de crianas e que
sejam adotadas medidas eficazes para garantir os direitos das minorias e das
comunidades indgenas. O Comit tambm recomenda que o Brasil ratifique os dois
Protocolos Opcionais ao Pacto (OBSERVAES FINAIS ao 1 Relatrio).

181
181

Em abril de 2005 foi distribudo no Comit de Direitos Humanos o 2
relatrio peridico oficial do Brasil
95
em relao ao PIDCP que pretende abranger
pelos menos dez anos de polticas pblicas na rea de direitos civis e polticos, de
1994 2004. Embora no haja meno expressa dos redatores do relatrio
provavelmente ele foi elaborado pelos setores competentes do Ministrio das
Relaes Exteriores.
O 2 relatrio oficial segue as diretrizes do Comit expondo na
seqncia de cada artigo do Pacto os fatores e dificuldades existentes e as aes do
Governo tomadas para garantir os direitos protegidos pelo PIDCP.
Na introduo o Governo aponta a criao da Secretaria Nacional de
Direitos Humanos e os Planos Nacionais de Direitos Humanos de 1996 e 2002 como
elementos importantes no desenvolvimento institucional do pas na proteo dos
direitos humanos.
No que se refere aos Estados da Federao o Governo expe que na
metodologia adotada para a produo deste 2 relatrio as experincias de alguns
Estados, no que tange aos direitos humanos, sero citadas como exemplos da
situao dos direitos humanos no pas, lembrando, mais uma vez, que a lei probe a
interveno da Unio nos Estados, salvo nos casos previstos na Constituio Federal.
Dentre as diversas informaes prestadas pelo Governo brasileiro em
resposta das recomendaes emitidas nas observaes finais do relatrio anterior
esto medidas na rea de igualdade de gnero (item 41), tortura (item 145),
explorao sexual de crianas e adolescentes (item 152), trabalho forado (item 153),
funcionamento do Poder Judicirio (item 232), garantia de direitos civis e polticos
na esfera familiar (item 284) e igualdade perante a lei e proteo discriminao
(item 329).
Vale ressaltar que a lei que estabeleceu indenizaes para as famlias
dos desaparecidos polticos da ditadura militar no Brasil (Lei 10.875 de 01/06/2004)
citada como medida eficaz para punir os crimes ento cometidos e o S.O.S tortura,

95
2 RELATRIO OFICIAL, Documento CCPR/C/BRA/2004 de 11/04/2005.

182
182
sistema de denncia via telefone, exposto como exemplo de poltica de sucesso
tomada pelo Governo brasileiro no combate a esse tipo de crime.
Em algumas passagens tambm possvel perceber que projetos
executados por ONGs brasileiras so citados como exemplos de aes pblicas na
rea de proteo dos direitos humanos.


Assim como em relao ao 1 relatrio oficial a Anistia Internacional
produziu um contra-relatrio alternativo a este 2 relatrio oficial
96
do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos.
Com alguma repercusso na mdia (BRASIL FRACASSOU, 2005;
BRASIL ENFRENTA, 2005) foi enviado ao Comit de Direitos Humanos em
outubro de 2005. Esse 2 relatrio alternativo foi enviado antes da apresentao do
relatrio oficial com o objetivo de servir de base produo da lista prvia de
questes.
Na introduo do texto a Anistia Internacional afirma ter como objetivo
trazer informaes suplementares e atualizadas que provam que o Brasil falhou em
cumprir suas obrigaes em relao ao PIDCP.
Na poca em que entregou o primeiro contra-relatrio sobre o Brasil em
relao ao PIDCP em 1996 a Anistia considerava que o pas estava em um momento
de transio, no qual o Plano Nacional de Direitos Humanos da poca demonstrava
um srio compromisso do Governo em modificar a situao dos direitos humanos no
pas. Contudo, embora vrias iniciativas legislativas tenham o condo de revelar que
existiram avanos, uma significativa parcela da populao ainda continua a sofrer
violaes sistemticas de direitos humanos, principalmente por parte dos agentes do
Governo.
As consideraes da Anistia sobre o Brasil revelam, dentre outras coisas
que: no Brasil ocorrem execues extra-judiciais e sumrias praticadas pelas foras

96
2 RELATRIO ALTERNATIVO (contra-relatrio), Brazil Briefing on Brazils Second Periodic
Report on the implementation of the International Convenant on Civil and Political Rights.

183
183
policiais, que a tortura continua sendo utilizada como meio de investigao, que os
centros de deteno apresentam condies degradantes e que as pessoas que lutam
pelo direito terra (principalmente indgenas e trabalhadores rurais) e pelos direitos
humanos esto sendo ameaadas, perseguidas e assassinadas.
A Anistia Internacional demonstra ao longo do seu relatrio que recebeu
diversas das informaes atravs de ONGs brasileiras, dos relatrios de mandatrios
do sistema extraconvencional de monitoramento (especificamente do Relator sobre
Execues Arbitrrias) e de agncias especializadas da prpria ONU (no caso,
UNICEF).
Algumas passagens deste contra-relatrio merecem destaque, dentre
elas: a denncia de cortes oramentrios no Plano Nacional de Segurana em 2005
(item referente ao art.7 do PICDP), a revelao de que o servio de denncia de
crimes de tortura por telefone no est funcionando (item relativo s campanhas do
Governo), denncias de tratamentos desumanos em prises como a de Urso Branco
em Rondnia, (no item relativo mortes e motins em prises) e da crescente
criminalizao da pobreza, que consiste no tratamento dado pelas polcias
brasileiras nas comunidades pobres (item referente ao art. 26 do Pacto).
Alm disso, o 2 relatrio alternativo considera importante que o Brasil
ratifique o Protocolo Opcional para abolir a pena de morte, ajudando a fortalecer o
consenso de que esta uma pena inaceitvel e uma violao aos direitos humanos.


Dentre as recomendaes previstas nas observaes finais ao 2
relatrio oficial e ao 2 relatrio alternativo o Comit lamenta a ausncia de dados
especficos sobre violaes de direitos humanos nos Estados da Federao,
recomenda ao Brasil que preste informaes locais sobre a eficcia dos direitos
previstos no PIDCP, que acelere o processo de demarcao das terras indgenas, que
monitore o Poder Judicirio e sensibilize-o a respeito da necessidade de aplicao
dos tratados internacionais de direitos humanos, que providencie recursos suficientes
para que a Secretaria Nacional de Direitos Humanos funcione, que as polcias
militares sejam responsabilizadas pelos seus atos sob a responsabilidade de tribunais

184
184
civis imparciais, que o Brasil tome as medidas necessrias para ampliar a
participao de mulheres afrodescendentes e indgenas nos setores governamentais,
que tome medidas eficazes para prevenir e combater a violncia domstica e tortura e
as execues extra-judiciais, que faa tudo o que for possvel para cumprir as
recomendaes dos relatores do sistema extraconvencional, que implemente a
federalizao dos crimes de direitos humanos, que melhore a capacidade e a
eficincia do Poder Judicirio e que adote outros mtodos para responsabilizao dos
crimes cometidos durante a ditadura militar.
Pode-se concluir que existem muitas recomendaes repetidas nas
observaes referentes ao 1 e ao 2 relatrios e seus respectivos contra-relatrios.
Contudo, a avaliao do 2 relatrio oficial, tanto pelo Comit de direitos humanos
quanto pela Anistia Internacional, pode ser considerada mais crtica, uma vez que em
um perodo de dez anos, desde a apresentao do 1 relatrio oficial existem
informaes quase inalteradas de violao dos direitos civis e polticos no pas, sinal
de que se progrediu muito pouco na proteo desses direitos.

3.3. Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher: Comittee on
the Elimination of Discrimination Against Women : CEDAW.


O CEDAW o nico Comit que tem sede nas Naes Unidas de Nova
York e historicamente goza de uma notoriedade pouco maior que os outros Comits,
principalmente pela histrica organizao que existe em relao ao direito das
mulheres que vem sendo codificado ao longo das dcadas em vrios tratados da
ONU
97
.

97
Exemplos desses tratados so: Protocolo para Preveno, Eliminao e Punio do Trfico de Pessoas,
especialmente criana e mulheres, Conveno sobre o Casamento, Conveno sobre a Eliminao da
Discriminao na Educao, Conveno sobre a Discriminao no Trabalho, Conveno sobre a
Nacionalidade da mulher Casada, Conveno sobre os Direitos Polticos das Mulheres, Conveno sobre
a Igualdade de Remunerao, Conveno para a Supresso do Trfico de Pessoas e a Prostituio,
Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, Declarao sobre a proteo de Mulheres e
Crianas em Conflitos Armados, alm de todos os instrumentos da Organizao Internacional do
Trabalho - OIT para a proteo da mulher trabalhadora.

185
185
Em novembro de 2002, depois de quase vinte anos da ratificao da
Conveno para a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher
o Brasil apresentou o seu 1 relatrio oficial
98
.
O CEDAW considera que esse relatrio contm o relatrio inicial,
somado ao segundo, terceiro, quarto e quinto, abrangendo 17 anos de polticas
pblicas relacionadas questo da mulher, executadas de 1985 2001.
De fato o 1 relatrio oficial bastante extenso. Com mais de 250
pginas o documento capaz de refletir todo o processo de articulao do
movimento de mulheres do Brasil ativado com a necessidade da preparao da
apresentao do Brasil na Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher
99
, realizada
em Beijing China em 1995. Essa preparao possibilitou a formao de uma rede de
informaes entre o Governo brasileiro e o movimento de mulheres da sociedade
civil.
O 1 relatrio oficial tem a coordenao e reviso do Ministrio das
Relaes Exteriores, entretanto, foi elaborado e sistematizado por um consrcio de
ONGs brasileiras (ADVOCACI - Promoo cidad de direitos
humanos, AGENDE Atividades sobre, gnero, cidadania e
desenvolvimento, CEPIA - Cidadania, estudo, investigao,
informao e ao, CFMEA - Centro Feminista de Estudos e
Assessoramento, CLADEM/Brasil - Comit da Amrica Latina
e Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher, GELEDES -
Instituto da Mulher Negra, NEV/USP - Centro de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo, THEMIS -
Assessoria jurdica e estudos de gnero). Alm disso, o 1
relatrio oficial contou com a ajuda de consultores individuais e com a colaborao
de diversas instituies pblicas
100
.

98
.1 RELATRIO OFICIAL. Documento CEDAW/C/BRA/1-5 de 07/11/2002.
99
Essa Conferncia teve como um de seus resultados a Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial
sobre a Mulher, assinada tambm pelo Brasil.
100
Cmara de Deputados, Conselho Nacional para os Direitos da Mulher CNDM, Departamento da
Criana e do Adolescente DCA Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP, Fundao
Alexandre de Gusmo Fundao Ford, Instituto de Estudos Socioeconmicos INESC, Instituto de
Investigaes Econmicas Aplicadas IPEA, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Programa de
Aes Afirmativas, Ministrio da Integrao Nacional PRONAGER Programa Nacional de Gerao
de Emprego em Zonas Pobres, Ministrio da Justia, Ministrio de Planificao, Ministrio de Seguridade
Social e Bem-estar Programa Centinela, Ministrio de Relaciones Exteriores Diviso de Assistncia
Consultar e Diviso de Questes Sociais, Ministrio da Sade rea Tcnica de Sade da Mulher,
Ministrio de Trabalho e Emprego e Secretaria de Estado de Diretos Humanos.

186
186
Mesmo com a parceria do Governo e das ONGs, esse relatrio no
deixa de ser considerado uma iniciativa oficial afinal, o contedo desse documento
foi determinado pelo Ministrio das Relaes Exteriores e apresentado sob sua
responsabilidade, trata-se assim de um relatrio oficial.
O 1 relatrio oficial foi apresentado na 29 sesso do CEDAW em
junho de 2003 por uma delegao
101
liderada pela ento Ministra da Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres, Emilia Fernandes (embora as delegaes
costumem ser lideradas por diplomatas de carreira do Ministrio das Relaes
Exteriores).
Seguindo as diretrizes do Comit o 1 relatrio oficial relaciona as
medidas judiciais, legislativas e administrativas do Governo brasileiro que esto
relacionadas com a CEDAW, apontando as dificuldades para sua implementao. O
primeiro relatrio oficial traz estatsticas e informaes gerais sobre o pas e os
direitos humanos, dados populacionais sobre gnero, cor e pobreza (utilizando,
inclusive, dados de ONG`s), aponta todo o conjunto de normas destinadas a garantir
a igualdade entre homens e mulheres e combater a discriminao, exemplifica as
medidas judiciais com a exposio de casos, expe todas as polticas pblicas
existentes para combater a violncia contra a mulher e abre tpicos especficos para
mulheres presas, mulheres indgenas , mulheres negras e mulheres da rea rural. O
relatrio expe os trs mecanismos institucionais criados pelo Governo para lutar
contra a discriminao: a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e a Subsecretaria
Especial de Direitos Humanos, todos rgos vinculados diretamente Presidncia da
Repblica.
Assim como em outros relatrios oficiais existe uma farta exposio de
todas as medidas adotadas pelo Governo em relao s questes de gnero e algumas
situaes de violao aos direitos protegidos pela CEDAW, mas, no geral, pode-se
afirmar que a narrativa desse primeiro relatrio oficial se dedica a apresentar um
quadro de avanos importantes na condio das mulheres brasileiras no perodo de
1985 2002. O 1 relatrio oficial tambm apresenta perspectivas de melhora para o

101
Delegao composta por oito integrantes: representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores e de
Sade; representante de uma ONG feminista - Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA;
uma investigadora feminista convidada e a Ministra Matilde Ribeiro, da Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (BRASIL, 2004, p.11).

187
187
futuro, e, mesmo reconhecendo que a explorao sexual e o trfico de mulheres e
crianas estaria aumentando, h a promessa do Governo de comprometer-se na
alocao dos recursos oramentrios e humanos necessrios para reverter essa
situao.
Na introduo do 1 relatrio oficial a delegao brasileira confirma a
predisposio do Governo em cumprir as disposies da Conveno e marca a
entrega do relatrio como um momento de manifestao democrtica. Ressalte-se
que as atas do perodo de sesses onde este relatrio foi apresentado no esto
disponveis na pgina oficial da CEDAW ou da ONU.


Durante o primeiro semestre de 2003 a sociedade civil elaborou o seu 1
relatrio alternativo CEDAW
102
, nesse caso, um contra-relatrio, j que foi feito
com base no 1 relatrio oficial que havia sido apresentado sociedade civil pelo
Governo em outubro de 2002, antes de ser distribudo no CEDAW.
A elaborao do 1 relatrio alternativo envolveu o movimento de
mulheres da sociedade civil brasileira e foi liderado pelas organizaes AGENDE e
CLADEM-Brasil, duas das ONGs que haviam participado no ano de 2002 do
consrcio Governo e sociedade civil que elaborou o 1 relatrio oficial.
A articulao que produziu as informaes contidas no primeiro contra-
relatrio envolveu treze redes de organizaes: Articulao de Mulheres Brasileiras
(AMB), Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras, Articulao
Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR), Comisso Nacional sobre a
Mulher Trabalhadora da Central nica dos Trabalhadores (CNMT/CUT),
Departamento Nacional da Mulher Trabalhadora da Confederao Geral dos
Trabalhadores (CGT), Movimento Articulado de Mulheres da Amaznia (MAMA),
Rede Brasileira de Estudos e Pesquisas Feministas (REDEFEM), Rede Feminista
Norte e Nordeste de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher e Relaes de Gnero

102
1 RELATRIO ALTERNATIVO (contra-relatrio), Documento do Movimento de Mulheres para o
Cumprimento da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher -
CEDAW, pelo estado brasileiro: propostas e recomendaes.

188
188
(REDOR), Rede Nacional de Parteiras Tradicionais, Rede Feminista de Sade, Rede
de Mulheres no Rdio, Secretaria Nacional da Mulher da Fora Sindical, e Unio
Brasileira de Mulheres (UBM).
Em dezembro do mesmo ano as redes de organizaes de mulheres
optaram por elaborar o seu prprio relatrio e definiram conjuntamente as estratgias
de trabalho. As informaes para a preparao desse relatrio foram colhidas atravs
de um formulrio elaborado com base nas informaes do 1 relatrio oficial. As
perguntas do formulrio visavam identificar distores e omisses no relatrio oficial
e apontar a efetividade ou no dos direitos protegidos pela Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher.
Os formulrios foram disponibilizados e enviados para associaes e
organizaes em todo o Brasil. As respostas, aps serem sistematizadas pelo
CLADEM-Brasil deram resultado a uma primeira verso que foi encaminhada para
sugestes e, em abril de 2003, depois de analisada por uma reunio das redes
organizaes de mulheres, chegou a sua verso final.
Ao 1 relatrio alternativo denominou-se Documento do Movimento de
Mulheres para o Cumprimento da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher CEDAW pelo estado brasileiro: propostas e
recomendaes e o primeiro item do seu contedo exatamente uma mostra da sua
metodologia de elaborao.
O 1 relatrio alternativo, assim como o oficial, tambm atribui
desigualdade e pobreza do pas a responsabilidade pela violao dos direitos da
maior parte da populao (principalmente mulheres), contudo, essa situao de
excluso de direitos apontada como sendo fruto da ausncia do Estado que atende
poltica do Estado mnimo, advinda dos processos de ajustes estruturais:
Em todos os servios indispensveis sade, educao, habitao e
saneamento o Estado falha, deixando de oferecer a infra-estrutura bsica e,
quando o faz, no assegura qualidade operacionalizao dos servios
(item 21, 1 relatrio alternativo).
Pode-se perceber que o 1 relatrio oficial completamente avesso
titulao ideolgica da poltica do pas, enquanto o 1 relatrio alternativo denomina
explicitamente como neoliberal e, por isso, como responsvel pelo agravamento
das condies de vida da sociedade brasileira (item 21).

189
189
Na viso alternativa, o que caracteriza o no cumprimento pelo Estado
brasileiro dos vrios compromissos firmados nos tratados de direitos humanos da
ONU a desarticulao e a descontinuidade das polticas pblicas. Isso explicaria o
distanciamento entre os parmetros da CEDAW e de toda a legislao nacional, no
que tange s polticas pblicas: quando existentes essas polticas esto voltadas para
o atendimento de necessidades prticas das mulheres, no produzindo transformao,
e, alm disso, como polticas de gnero, esbarram nos preconceitos e na dificuldade
de absoro de sua lgica por parte dos agentes governamentais (item 25).
O 1 relatrio alternativo marca uma postura crtica em relao ao
cumprimento dos artigos da CEDAW pelo Governo brasileiro. Nas reas de sade,
educao, na situao de vulnerabilidade social das mulheres trabalhadoras
domsticas, e, em relao a situao de extrema violao de direitos humanos de
grupos especficos como trabalhadoras rurais, negras e ndias o 1 relatrio
alternativo aponta as violaes Conveno, denunciando tambm que os aportes de
recursos para a rea social continuam deficientes em relao s necessidades
demandadas. As organizaes do movimento de mulheres da sociedade civil
entendem que h uma falta de dilogo intra-governamental e inter-governamental e
que no h preocupao governamental em estabelecer mecanismos de
acompanhamento e controle social das polticas pblicas de gnero (itens 27, 28 e
37).
O 1 relatrio alternativo apresenta dados que contradizem muitas das
informaes apontadas pelo 1 relatrio oficial, um exemplo disso seriam os dados
das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) criadas na dcada
de 80 e citadas pelo Governo como um exemplo de poltica pblica. Compare-se o
que expe cada relatrio no que tange s DEAMs:
As 339 DEAMs

existentes no cobrem nem 10% dos municpios brasileiros,
estando concentradas nas capitais e grandes cidades das regies Sudeste e
Sul

Alm de escassas, so espaos de pouco prestgio junto ao sistema
policial, estando despreparadas e desaparelhadas para o atendimento.
Muitas no possuem armas de fogo, telefones ou viaturas. (item 69 do 1
relatrio alternativo)
Em 1985 foram criadas em So Paulo o Conselho Nacional para os Direitos
da Mulher (CNDM) e o primeiro Departamento Especial de Assistncia s
Mulheres (DEAM), do corpo de polcia. Na atualidade funcionam no pas
97 conselhos para a mulher (19 a nvel estatal e 78 a nvel municipal), alm
de 307 DEAMs. (p.41 do 1 relatrio oficial, traduo nossa).

190
190
O 1 relatrio oficial muito mais extenso que o 1 relatrio alternativo
(258 versus 46 pginas), contudo, a abordagem de um mesmo tema pode ser, como
no exemplo acima, totalmente diferenciada, revelando a face concreta da aplicao
das polticas pblicas de direitos humanos no pas.
Na parte final, o 1 relatrio alternativo tambm traz um repertrio de
22 recomendaes ao Estado Brasileiro para sanar o quadro de violaes de direitos
humanos das mulheres.
Durante o ano de 2005, essa rede de organizaes de mulheres se
preparou para a elaborao de mais um contra-relatrio
103
com o objetivo de que ele
esteja pronto quando o Brasil apresentar o seu 2relatrio oficial, o que deve ocorrer
a partir do de 2006.


Nas suas observaes finais ao 1 relatrio oficial o CEDAW reconhece
o carter autocrtico do primeiro relatrio oficial do Brasil e faz diversas
recomendaes, dentre elas, que o Brasil zele pela uniformidade dos resultados na
aplicao da Conveno a nvel federal estadual e municipal, que d prioridade
reforma das disposies discriminatrias contidas no Cdigo Penal, que ponha em
prtica programas de capacitao e incentivo conscientizao para familiarizar os
juzes, magistrados e outros profissionais do direito com relao Conveno e ao
seu Protocolo Facultativo, que, nas medidas de erradicao da pobreza adotadas, se
d ateno prioritria s mulheres brasileiras afrodescendentes, indgenas, e chefes
de famlia, que adote sem demora uma lei sobre a violncia domstica e tome
medidas prticas para acompanhar de perto e monitorar a aplicao de uma lei desse
tipo, que proporcione informaes gerais e dados sobre a violncia contra a mulher
em seu prximo relatrio peridico e que informe sobre os resultados dos programas
e das polticas, em fase de planejamento ou execuo.
O 1 relatrio oficial CEDAW pode ser considerado uma iniciativa
importante, pela extenso do documento, pela qualidade da pesquisa e pela reunio

103
Para mais informaes sobre a campanha do Relatrio Alternativo CEDAW 2005 ver:
http://www.agende.org.br/convencoes/cedaw/interna.php?sub_area=6. Acesso em 24/01/2006.

191
191
das informaes, contudo, h uma excessiva exposio de medidas legais e
governamentais em comparao a quantidade de dados que implicam na anlise dos
resultados dessas medidas. O 1 relatrio alternativo no to extenso e toca em
pontos especficos da questo social da mulher no pas, assumindo um carter
eminentemente analtico, crtico e poltico (no sentido de posicionamento ideolgico,
no partidrio).

3.4.Comit contra Tortura: Comitee Against Torture: CAT.


O Comit contra a Tortura tem como objetivo monitorar o cumprimento
da Conveno contra a Tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes
ratificada pelo Brasil em 1989.
No caso brasileiro foram apresentados, at setembro de 2005, dois
relatrios ao CAT, um 1 relatrio oficial
104
(distribudo em 2000) e dois relatrios
alternativos (enviados em 2001).
O 1 relatrio oficial enviado no ano 2000 chegou com dez anos de
atraso, j que deveria ter sido apresentado em 1990. O 1 relatrio oficial foi
elaborado com a colaborao do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de
So Paulo (NEV/USP) breve (tem 39 pginas) e no segue as diretrizes dos
Comits, segundo relatam as observaes finais
105
.
O 1 relatrio oficial se atm a Lei 9.455 de 07/04/1997 (lei que tipifica
o crime de tortura) como marco para anlise do tema. O Governo expe na
introduo do texto sua metodologia na elaborao do relatrio. Para reunir

104
1 RELATRIO OFICIAL. Documento CAT/C/9/Add.16 de 18/08/2000.
105
O segundo relatrio peridico do Estado parte dever ser submetido o quanto antes, a fim de se
conformar ao cronograma previsto no artigo 19 da Conveno, e incluir, notadamente: (i) a jurisprudncia
pertinente relativa interpretao da noo de tortura; (ii) informaes detalhadas sobre alegaes,
inquritos e condenaes relacionados com atos de tortura cometidos por agentes pblicos, e (iii)
informao concernente s medidas adotadas pelas autoridades pblicas para implementar, em todo o
pas, as recomendaes do Comit, e tambm aquelas do Relator Especial sobre Tortura, s quais a
delegao do Estado parte fez referncia durante o dilogo com o Comit.(OBSERVAES FINAIS ao
1 relatrio oficial, 2001).

192
192
informaes sobre o tema descreve que estabeleceu contatos as Secretarias de Justia
e de Segurana, com as Corregedorias Militares e com os Tribunais de Justia dos
Estados.
Esse relatrio traz uma breve anlise sobre a tortura e os tratamentos
degradantes na histria do Brasil, Colnia, Repblica, Estado Novo e Regime
Militar, abrindo um ponto especfico para: A tortura durante o Regime Militar
(itens 22 a 33). O Relatrio tambm aponta o processo poltico de democratizao e
entende que depois dela, a tortura como mtodo institucionalizado do aparato estatal
foi abolida, entretanto, continua a ser praticada (itens 37 a 43).
O Governo reconhece a prtica da tortura e a atribui ao corpo policial,
entendendo que, em grande parte, essa prtica subsiste por causa da impunidade,
entre outros fatores. O relatrio oficial reconhece o trabalho de denncia das ONGs
brasileiras e internacionais e afirma que essas associaes trabalham livremente no
pas (itens 46 e 155).

3.4.2. Relatrios Alternativos.

Em abril de 2001, a sociedade civil brasileira enviou o seu 1 relatrio
alternativo
106
sobre o cumprimento pelo Brasil da Conveno Contra a Tortura e
Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. Este relatrio foi
produzido por: Centro de Justia Global, Comisso de Direitos Humanos da Cmara
dos Deputados, Universidade Federal da Paraba, Gabinete de Assessoria Jurdica s
Organizaes Populares (GAJOP), Grupo Tortura Nunca Mais, Movimento Nacional
de Direitos Humanos (MNDH), Plataforma Interamericana de Direitos Humanos,
Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD). Trata-se de um contra relatrio uma
vez que sua elaborao levou em conta o contedo do relatrio oficial. As
organizaes que elaboraram o relatrio fazem, inclusive, uma reivindicao no
sentido de que o Governo consulte a sociedade civil para a elaborao dos seus
relatrios oficiais sobre a Conveno contra a Tortura.

106
1 RELATRIO ALTERNATIVO da sociedade civil Conveno contra Tortura. Relatrio
Alternativo de entidades dos Direitos Humanos sobre tortura no Brasil.

193
193
Esse 1 relatrio alternativo da sociedade civil utiliza informaes do
relatrio do Relator Especial das Naes Unidas para a Tortura, apresentado em abril
de 2001, e do Relatrio sobre a tortura da Human Rights Watch, de 1998
107
.
Na viso alternativa as autoridades, tanto a nvel federal quanto a nvel
estadual, tendem a minimizar tanto a abrangncia da prtica da tortura no Brasil,
assim como sua natureza sistmica (item 23).
No que tange a Lei da Tortura de 1997, conquanto signifique um
importante avano, esse 1 relatrio alternativo da sociedade civil brasileira explicita
que no perodo examinado pelo Governo em seu relatrio oficial no houve nenhuma
condenao judicial de policiais, ou de agentes do Estado com base nessa lei e o
Judicirio brasileiro tem se recusado a dar credibilidade a alegao de tortura (itens 6
e 7). O relatrio contradita ao discurso do relatrio oficial, em vrios momentos, por
exemplo:
Primeiramente, o Relatrio do Governo menciona que "a Constituio de
1988, em sntese, inscreveu como princpios fundamentais da ordem
jurdica" (...) "o controle externo da atividade policial pelo Ministrio
Pblico (artigo 129, inciso VII)", entre outros. Como explicado adiante, este
dispositivo no tem sido implementado na prtica. Assim, a prpria
polcia que investiga, ou, melhor dizendo, deixa de investigar sua prpria
conduta ilcita. (1 relatrio alternativo, item 16)
A impunidade generalizada apresenta-se como um item especfico do 1
relatrio alternativo, j que o prprio Governo reconhece no seu discurso oficial que
a maior parte dos casos de tortura no esto sendo processados, afinal no h registro
de condenaes.
O 1 relatrio alternativo apresenta uma postura crtica que demonstra a
ineficcia de algumas das medidas legislativas e administrativas e judiciais apontadas
pelo 1 relatrio oficial como aes de combate efetivo prtica da tortura.
Alm disso, o 1 relatrio alternativo faz recomendaes (item V);
dentre elas o reconhecimento do Art.22 da Conveno, que prev o mecanismo das
comunicaes individuais, a federalizao dos crimes contra os direitos humanos,
incluindo a tortura, a investigao independente de abusos policiais, maior
transparncia no trabalho em centros de deteno, incluindo garantia de acesso para

107
No total, entre setembro de 1997 e abril de 1998, os pesquisadores da Human Rights Watch visitaram
cerca de quarenta presdios, cadeias e delegacias de polcia, entrevistando centenas de presos. Para mais
informaes sobre esse trabalho o relatrio O Brasil atrs das grades, est disponvel em:
http://hrw.org/portuguese/reports/presos/prefacio.htm. Acesso em 17/09/2005.

194
194
rgos oficiais ou entidades de fiscalizao da sociedade civil; modificao das
tcnicas de interrogatrio e modificao da Lei contra a Tortura no sentido de
concentrar a punio nos agentes estatais que praticam abusos. Alm disso, o
primeiro Relatrio Alternativo apresenta uma lista de sugestes de perguntas a serem
feitas pelo CAT ao Governo brasileiro na lista prvia questes.
Existe ainda um 2 relatrio alternativo produzido pela Anistia
Internacional
108
. Produzido na mesma poca do 1 relatrio alternativo (abril de
2001) este relatrio tambm utiliza o relatrio oficial como base de sua anlise,
ganhando a forma de um contra relatrio.
Esse 2 (embora simultneo) relatrio apresenta cada artigo da
Conveno contra a tortura relacionando-os com a situao do pas e com o texto
apresentado no 1 relatrio oficial. O relatrio alternativo da Anistia tambm utiliza
os dados do Relator Especial sobre Tortura que visitou o Brasil no ano 2000 e ilustra
as violaes aos artigos da Conveno com a exposio de casos concretos de
torturas, maus-tratos e tratamentos degradantes.


O Comit contra a Tortura considerou os relatrios do Brasil em suas
468, 471 e 481 reunies, realizadas em 8, 9 e 16 de Maio de 2001.
As observaes finais, emitidas aps o exame dos relatrios
apresentados pelo governo federal, por entidades da sociedade civil brasileira e pela
Anistia Internacional, reconheceu a vontade poltica expressa pelo Estado-parte para
combater a prtica da tortura e seu desejo de cooperar com os organismos das
Naes (item 118, letra a). Entretanto, o CAT identifica vrios pontos de
preocupao em relao poltica de combate tortura do pas, dentre eles a
persistncia de uma cultura que aceita a tortura e a impunidade dos agentes pblicos
que cometem esses crimes, a superpopulao e as ms condies materiais nos
estabelecimentos penitencirios, os longos perodos de deteno preventiva e dos
atrasos nos procedimentos judiciais, a insuficincia de formao do conjunto de

108
2 RELATRIO ALTERNATIVO. BRAZIL: Commentary on Brazils first report to the UN
Committe against Torture.

195
195
funcionrios encarregados da aplicao da lei e a falta de um controle efetivo pelo
Ministrio Pblico nos inquritos (item 119, letras a, b, c, d).
O Comit tambm faz as seguintes recomendaes, dentre outras: que o
Brasil adote todas as medidas necessrias para garantir a assistncia de um advogado
a todos que a necessitem, que melhore as condies de deteno nas delegacias de
polcia e nas prises, que redobre seus esforos para remediar o problema da
superpopulao carcerria, que estabelea um mecanismo sistemtico e independente
de superviso do tratamento na prtica de pessoas arrestadas, detidas ou aprisionadas,
que regulamente e institucionalize o direito das vtimas de tortura a uma indenizao
justa e adequada por parte do Estado e que, explicitamente, proba o uso da tortura
como prova em procedimento judicial.
Nesse momento pode-se concluir que a gravidade da situao da tortura
no Brasil minimizada pelo relatrio oficial, enquanto no texto alternativo o
problema apresentado de forma mais contundente, demonstrando que essa uma
tcnica constante e com poucas modificaes na prtica do sistema policial e
carcerrio do pas. Nesse momento o principal agente causador desse tipo de
violao aos direitos humanos o Estado, estando tambm sob sua responsabilidade
a extino da prtica da tortura.

3.5.Comit em Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Comittee on Economic,
Social and Cultural Rights : CESCR.


O 1 relatrio oficial
109
apresentado pelo Brasil sobre o cumprimento do
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais foi enviado ao
CESCR em novembro de 2001, com atraso de quatro anos. Provavelmente, o fator
que impulsionou o envio desse 1 relatrio oficial foi o envio do 1 relatrio
alternativo um ano antes (nesse caso um relatrio alternativo por natureza j que no
existia nenhum oficial).

109
1 RELATRIO OFICIAL, Documento E/1990/5/Add.53 de 20/11/2001.

196
196
Esse 1 relatrio alternativo foi acolhido pelo Comit como fonte
adequada de informao para o monitoramento do Pacto de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais no Brasil. A presidente do CESCR Virginia Bonoan-Dandan
afirmou que o relatrio alternativo da sociedade brasileira seria examinado pelo
Comit como oficial, caso o governo brasileiro no apresente o seu relatrio, como
lhe compete, no prazo devido (LIMA JR., 2005). Ao que tudo indica esse foi o 1
relatrio oficial enviado aps um relatrio alternativo.
O 1 relatrio oficial bastante extenso, com mais de duzentas pginas e
repleto de dados e informaes. O primeiro esboo desse relatrio oficial foi
preparado durante o mandato do ento Ministro de Relaes Exteriores Luiz Felipe
Lampreia, com base em trabalho elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA)
110
.
No que tange as informaes gerais apontadas pelo pas o 1 relatrio
oficial faz referncias constantes ao Programa Nacional de Direitos Humanos de
1996, e, como exemplo das preocupaes para a modernizao do pas menciona a
criao da denominada Rede de Proteo Social, que abarca 22 programas do
Governo e foi includa como parte do contrato de emprstimo negociado entre o
Brasil e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) em 1999 (item 17).
A primeira parte do 1 relatrio oficial faz uma ampla exposio de
todas as medidas do Governo brasileiro no que tange questo do trabalho e
emprego. Segundo as informaes apresentadas, os esforos do Governo se
concentram na aplicao de polticas destinadas promoo de postos de trabalho, a
formao profissional, a proteo dos trabalhadores e a modernizao das
instituies do direito do trabalho com o objetivo de estabelecer condies que
propiciem a expanso de postos de trabalho de qualidade, reduzindo os custos da
contratao de mo de obra. O relatrio ainda aborda salrio mnimo, discriminao
no mercado de trabalho, liberdade sindical, direito de greve, seguridade social,
aposentadorias e penses e assistncia mulher trabalhadora (item 65).

110
Criado h 40 anos, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), tem como objetivo disseminar
informaes e conhecimentos sobre a rea econmica do pas. Vinculado ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, o IPEA produz pesquisas, projees e estudos macroeconmicos, setoriais e
temticos com o intuito de subsidiar o governo na produo, anlise e difuso de informaes voltadas
para o planejamento e a formulao de polticas. Para mais informaes sobre essa instituio ver:
http://www.ipea.gov.br. Acesso em 19/09/2005.

197
197
O discurso oficial reconhece que quando se debate o sistema de
seguridade social sempre se critica a globalizao econmica. Assim, o Governo do
Brasil reconhece em seu 1 relatrio que a globalizao existe e que, nesse contexto,
tenta aumentar a sua participao nos mercados internacionais e melhorar o seu
sistema produtivo. Tambm reconhece os efeitos negativos da globalizao na
realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais, e, diante disso entende que
esta dever ser simtrica levando em considerao, cada vez mais, suas dimenses
tnicas e humanas (item 211). Ressalta-se aqui a similaridade com o discurso do
Presidente Luis Incio Lula da Silva proferido na LIX Assemblia Geral da ONU,
apontada anteriormente (item 1.5.3).
O Governo faz uma exposio ampla sobre o funcionamento do sistema
de seguridade social e aponta para a melhoria do servio e para as motivaes que
esto levando o Governo a implementar a reforma previdenciria (itens 212-294).
Tambm faz uma exposio ampla sobre a questo do trabalho infantil
no Brasil, concluindo que os resultados do Programa de combate ao trabalho infantil
no Brasil so absolutamente positivos (itens 368-369).
O 1 relatrio oficial traz tambm uma srie de dados e anlises sobre a
pobreza. Na concluso do Governo nas ltimas dcadas registrou-se uma ligeira
diminuio da pobreza, que passou de 40% em 1993 a 34% em 1997. Contudo, o
Governo brasileiro reconhece que a pobreza afeta de forma diferente cada regio e
cada grupo social, sendo mais severa na populao negra e nas zonas rurais (itens
376-377).
No que diz respeito ao direito alimentao o 1 relatrio oficial do
Brasil aponta para uma evoluo positiva durante os ltimos dez anos e cita a Ao
Cidad contra a fome e a pobreza em prol da vida, a criao do Conselho Nacional
de Segurana alimentar (CONSEA) e o Sistema de Vigilncia da Alimentao e da
Nutrio (SISVAN) como provas do programa poltico do Governo de combate
fome (item 380).
Assim como a pobreza, a fome tambm apontada pelo relatrio como
um fenmeno de desigualdade, afetando de forma mais severa determinadas regies
e determinadas populaes: a populao indgena, os trabalhadores rurais sem terra e
a populao das periferias das cidades de grande e mdio porte. Diante disso o

198
198
relatrio conclui que a situao alimentar e nutricional em um pas como o Brasil,
pas com caractersticas epidemiolgicas e regionais muito heterogneas, faz com
que ao lado de problemas tpicos das sociedades subdesenvolvidas convivam
problemas que afetam os pases desenvolvidos. (Item 397-402).
O 1 relatrio oficial ao PIDESC tambm faz uma exposio sobre a
questo da reforma agrria, apresentando dados que comprovam que o nmero de
assentamentos tem sido cada vez maior (item 418). Nesse, e em vrios outros
momentos, as melhorias sociais so atribudas ao Governo do ento Presidente
Fernando Henrique Cardoso.
Sobre a questo da moradia o Governo apresenta um panorama do
diagnstico da situao do dficit habitacional no Brasil e das medidas tomadas pelo
Governo para solucionar os problemas, juntamente com a explanao sobre a questo
da organizao urbana e algumas medidas tomadas para a melhoria da infra-estrutura
e do saneamento das cidades brasileiras (itens 493, 502-527)
O funcionamento do sistema de assistncia Sade tambm pauta do
Relatrio que apresenta uma explicao sobre o funcionamento desse sistema no
Brasil e de todos os programas que o compem.
As taxas de mortalidade infantil causadas principalmente por doenas
parasitrias infecciosas so apontadas, indicando que as doenas tendem a diminuir
quando h melhora na situao econmica e social da populao. O relatrio tambm
apresenta dados sobre doenas infecto-contagiosas e vacinao (itens 563-566, 572-
606). Dentre diversos projetos na rea de Sade vale destacar a explanao sobre o
Projeto VISIGUS (item 606), resultado de um emprstimo celebrado com o Banco
Mundial com o objetivo de reforar o sistema nacional de vigilncia sanitria.
No que diz respeito a medidas para a sade e o meio ambiente o 1
relatrio oficial adverte que, no Brasil, a proteo do meio ambiente tende a seguir os
mtodos tradicionais de aplicao de sanes e controle e que os resultados
alcanados com essas polticas tem sido bastante restritos, em razo da falta de
recursos de superviso para mitigar e prevenir os efeitos negativos das atividades
humanas sobre o meio ambiente (item 640).
Em relao s medidas sanitrias de proteo sade o discurso oficial
traa um panorama das medidas e dos investimentos na rea. H uma exposio

199
199
sobre as medidas de controle para as doenas contagiosas e sobre as medidas
educativas na rea de sade, nesse sentido Governo expe o seu objetivo de ampliar
o conceito de Sade, incluindo o elemento qualidade de vida (item 741).
Em relao ao direito educao, no entendimento expresso pelo
Governo nesse 1 relatrio, a situao geral da educao no Brasil melhorou
substancialmente durante as ltimas dcadas, com a diminuio da taxa de
analfabetismo, o aumento do nmero de estudantes matriculados e um incremento
gradual dos nveis mdios da populao. Entretanto o relatrio oficial adverte que os
dados implicam numa melhoria apenas quantitativa, que no surtiu os mesmos
efeitos desde o ponto de vista da qualidade e da equidade. (itens 746-747).
O 1 relatrio oficial apresenta os dados de analfabetismo, do
investimento pblico em Educao e das diferentes realidades dos grupos sociais que
formam a sociedade brasileira no que tange educao, onde mais uma vez negros e
indgenas esto em situao mais vulnervel (item 785).
O Governo sinaliza alguns emprstimos com instituies financeiras
internacionais, dentre eles a negociao de um emprstimo com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) no valor de 1.000 milhes de dlares para
sustentar a expanso do ensino secundrio, conferindo importncia significativa aos
emprstimos com BID e Banco Mundial para a melhoria do sistema nacional de
Educao. (item 761)
O 1 relatrio oficial faz meno expressa ao contedo do 1 relatrio
alternativo da sociedade civil no que tange os direitos culturais, ressaltando as
avaliaes positivas que foram feitas por esse documento, s polticas culturais do
Governo (item 860). So expostos os programas do Ministrio da Cultura, dados
sobre bibliotecas pblicas, museus, a restaurao dos stios histricos, exposies,
cursos de capacitao, espetculos e apoio produo cinematogrfica. Nesse ponto
o Governo tambm expe as medidas destinadas promoo da cincia e da
tecnologia e da proteo da propriedade intelectual.

200
200

O a idia que vai impulsionar a produo do 1 relatrio alternativo
111

brasileiro em relao ao Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais surge em 1998 na 4 Conferncia Nacional de Direitos Humanos que havia
chegado a um consenso no sentido de priorizar, para o perodo de 1999 2000, o
resgate das obrigaes contradas pelo Brasil ao assinar esse Pacto.
A produo do Relatrio da Sociedade Civil sobre o cumprimento, pelo
Brasil, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais pode ser
entendida como o resultado da atuao e da ajuda oferecida s ONGs brasileiras
pelas redes regionais de ativismo em direitos humanos, dentre elas Plataforma
Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD),
Associao Latinoamericana de Organizaes de Promoo (ALOP) e Comit da
Amrica Latina e Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM) somada
ao panorama de graves violaes de direitos econmicos, sociais e culturais do pas,
que tem a fora de unir organizaes de diferentes matizes em torno de problemas
cada vez mais interligados.
O 1 Relatrio Alternativo foi coordenado pela Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados, pelo MNDH e pela Procuradoria Federal dos
Direitos do Cidado, sistematizado pela Federao de rgos para Assistncia Social
e Educacional (FASE) com o apoio do Processo de Articulao e Dilogo entre
Agncias Protestantes Europias e suas Entidades Parceiras no Brasil PAD e da
Coordenadoria Ecumnica de Servios (CESE).
O 1 relatrio alternativo ao PIDESC foi resultado de uma articulao
de cobertura nacional, com a realizao de audincias pblicas em dezessete Estados,
e, e mesmo nos dois Estados onde no se realizaram as audincias pblicas foram
recolhidas informaes para a produo do relatrio.

111
1 RELATRIO ALTERNATIVO, Relatrio da Sociedade Civil sobre o Cumprimento, pelo Brasil,
do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, abril de 2000. Alguns sites dos
movimentos de direitos humanos reportam a existncia de um Contra-Informe ou um Contra-Relatrio ao
PIDESC entregue pela sociedade civil brasileira em 2003. No foi possvel localizar este documento e
tudo indica que, na verdade, este Contra-informe teria sido o prprio 1 Relatrio Alternativo ao PIDESC
apresentado em 2000 com as consideraes acerca do 1 Relatrio Oficial, que lhe foi apresentado
posteriormente. As concluses do Comit DESC sobre esses documentos foram emitidas em 2003 como
indicado a seguir.

201
201
O diagnstico exposto pelo 1 relatrio alternativo foi feito com base em
um questionrio distribudo entre mais de duas mil entidades que atuam com direitos
econmicos, sociais e culturais no Brasil (de forma semelhante ao 1 Relatrio
Alternativo enviado CEDAW).
O 1 relatrio alternativo abre itens especficos para povos indgenas,
remanescentes de quilombos e outras minorias, meio ambiente e desenvolvimento
sustentvel, discriminao e desigualdades, gnero, situao agrria,
desenvolvimento econmico prprio, trabalho e sindicalizao, previdncia social,
descanso e lazer, famlia, sade, alimentao, criana e adolescente, educao,
cultura e moradia centrando-se na anlise da situao dos setores mais vulnerveis da
populao.
Existe uma introduo expositiva sobre o sistema de Governo, o
funcionamento do Poder Judicirio do Brasil, dados sobre o ndice de
desenvolvimento humano, analfabetismo, Produto Interno Bruto (PIB) e renda per
capita. A seguir, aps a exposio dos artigos do PIDESC e das leis nacionais
referentes a cada direito protegido pelo Pacto, o 1 relatrio alternativo faz uma
anlise das aes governamentais para aplicao do Pacto e uma lista de propostas
para a soluo dos problemas identificados.
No primeiro ponto o relatrio alternativo contrape ao texto da
Constituio de 1988 a ausncia de uma poltica em favor das minorias. Em relao
populao indgena identifica a diminuio de aportes financeiros para a poltica
pblica indigenista entre os anos de 1995 e 1998, expe os problemas na demarcao
de terras, principalmente nas regies nordeste e sudeste do Brasil e a freqente
violncia exercida contra a populao indgena (p. 17-23).
Sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel as informaes do
Relatrio apresentam um quadro dramtico de degradao e de irresponsabilidade do
Estado no que tange proteo dos mananciais de gua doce, unidades de
conservao, plantio de organismos geneticamente modificados e poltica de
produo hidroeltrica, que no tem levado em considerao o bem estar da
populao atingida pelas barragens e a preservao do meio ambiente. Tambm
denunciada a ausncia de polticas nacionais de habitao e de saneamento,
articuladas com polticas estaduais e municipais e a opo por privilegiar o transporte

202
202
privado que tem resultado em ainda mais degradao ambiental nas cidades (p.24-
29).
O Plano Plurianual (PPA) de 1999, embora relegue o meio ambiente a
um lugar especfico, no o considera como categoria capaz de reorientar o conceito
de desenvolvimento, que passaria a ser caracterizado como "sustentvel" (p.24).
O 1 relatrio alternativo entende que no pas os recursos naturais e o
meio ambiente so postos a servio de uma minoria e que em vrios Estados
possvel verificar que "no existem aes sistemticas dos rgos do governo
brasileiro visando promover o direito ao ambiente sadio" (p.25).
No que tange discriminao e desigualdades o 1 relatrio alternativo
ao PIDESC denuncia que o Brasil possui um padro de distribuio de recursos
extremamente injusto, com base na anlise de dados a desigualdade que se mostra
principalmente na populao negra (p.30, 31).
Em relao s questes de gnero
112
o relatrio denuncia a situao de
discriminao das mulheres no mundo do trabalho, principalmente das mulheres
negras e daquelas que so mes, e chama a ateno para o processo de da
feminilizao da pobreza. O 1relatrio alternativo tambm faz uma anlise da
situao da mulher brasileira nas reas da sade materna e HIV/AIDS, violncia e
acesso ao poder (p.36-42).
Em relao situao agrria o 1 relatrio alternativo denuncia que o
Brasil apresenta atualmente um dos maiores indicadores de concentrao da
propriedade da terra no mundo e a reforma agrria, at hoje, no foi tratada como
prioridade. O Relatrio entende que embora o governo atual ( poca Fernando
Henrique Cardoso) se autoproclame como tendo sido aquele que realizou o maior
nmero de assentamentos as iniciativas ainda so muito tmidas e s so realizadas
em funo da presso que exercida pelos movimentos sociais (p.43).
A Reforma agrria assim denunciada como um processo
extremamente lento que deixa em condies de vida sub-humana mais de 70.000
famlias acampadas espera de assentamento. O Relatrio tambm denuncia a

112
Nesse ponto vale ressaltar a existncia de um Relatrio Alternativo ao PIDESC sobre os direitos
econmicos, sociais e culturais das mulheres no Brasil, produzido pelo Comit Latino Americano e do
Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM em abril de 2003. Disponvel em:
http://www.cladem.org/espanol/regionales/monitoreo_convenios/descbrasil.asp. Acesso em 12/09/2005.

203
203
ineficcia de programas de redistribuio de terra (Cdula da Terra e Banco da Terra)
financiados pelo Banco Mundial (p.45).
No tpico sobre desenvolvimento econmico o 1 relatrio alternativo
conclui que a capacidade do Estado brasileiro de conduzir um processo de
desenvolvimento econmico autnomo est significativamente restringida pela
poltica de abertura comercial e financeira e de desregulamentao geral da
economia, com a conseqente subordinao das decises macroeconmicas aos
interesses do capital internacional e com o endividamento externo crescente (p.48-
49).
Sobre o trabalho e a sindicalizao o 1 relatrio alternativo entende que
as mudanas nos direitos trabalhistas, ora implementadas sob o fundamento de
modernizao e democratizao das relaes de trabalho e aumento da
produtividade, tm como resultado a precarizao das as relaes de trabalho (p.56).
Os sindicatos estariam sofrendo uma poltica de desmonte e a
previdncia social tambm no escaparia estratgia mercantilista do governo de
suprimir o carter universal e humanitrio da previdncia social, da sade e da
assistncia, seja dificultando a concesso de benefcio, seja eliminando sua funo
social, quebrando com o sistema de solidariedade (p.58).
O 1 relatrio alternativo reconhece alguns avanos na rea de Sade
comprovados pelas melhoras apontadas pelos indicadores bsicos. Contudo, essa
melhora no tem reflexos homogneos na vida da populao em razo das
desigualdades do prprio pas. Assim permanecem desigualdades regionais no
acesso, e diferenas na capacidade instalada da rede de unidades prestadoras de
assistncia Sade (p.65).
No que se refere ao direito alimentao o relatrio alternativo conclui
que o Governo Brasileiro continua tratando as polticas sociais de forma totalmente
dissociada do encaminhamento das polticas econmicas (p.75).
Em relao criana e adolescente o 1 relatrio alternativo expe as
dificuldades no funcionamento dos Conselhos de Direito estabelecidos pela
legislao nacional. No que diz respeito ao tratamento que deve ser dado aos
adolescentes em conflito com a lei o 1 relatrio alternativo refora a necessidade de
polticas sociais preventivas e da implementao e aplicao das medidas

204
204
scioeducativas, denunciando as violaes mais comuns dos direitos das crianas e
dos adolescentes no pas (p.79-80)
As anlises concluem que existe um quadro de violao do direito
Educao no pas atravs de programas equivocados (tendo como maior exemplo o
Fundo de Desenvolvimento da Educao - FUNDEF) bem da reduo dos gastos
pblicos no setor (p.79). Mais uma vez o Relatrio faz uma conexo direta entre a
poltica econmica (com o pagamento de juros, dvidas e amortizaes) e os
problemas estruturais que impedem a garantia do direito Educao (p. 89).


Os primeiros relatrios oficial e alternativo apresentados sobre o Brasil
foram examinados pelo Comit em Direitos Econmicos, Sociais e Culturais nas
suas oitava, nona e dcima sesses celebradas nos dias 8 e 9 de maio de 2003. Em 23
de maio de 2003 na sua 29 sesso foram aprovadas as observaes finais relativas ao
Brasil.
Nas observaes finais, alm do atraso na entrega do relatrio o Comit
ressalta o fato de o Governo no ter respondido a lista prvia de questes
113
e
tambm reconhece o efeito negativo das polticas econmicas de liberalizao.
Ressalte-se que essa lista prvia de questes utiliza muitas informaes apresentadas
no 1 relatrio alternativo como base merecedora de crdito para indagar o Brasil a
respeito das suas polticas pblicas em direitos econmicos, sociais e culturais.
Nas suas observaes finais Comit, dentre suas vrias recomendaes,
solicita que o Brasil adote medidas imediatas para reduzir as desigualdades,
inclusive, as que se referem ao acesso dos servios bsicos entre as diferentes regies
geogrficas, que nas negociaes com as instituies financeiras o Brasil leve em
considerao as obrigaes assumidas no Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, que adote medidas urgentes para garantir a
igualdade de oportunidades populao negra, indgena, cigana e de quilombos,

113
A lista de questes do que no foi respondida pelo Brasil est disponvel em :
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/62b9b0e0668cd733c1256c7600
520e76/$FILE/G0242399.pdf. Acesso em 26/07/2005.

205
205
especialmente em matria de emprego, sade e educao, que reduza a diferena
salarial existente entre homens e mulheres, insta ao Brasil para que empreenda as
aes legais contra os agentes de crimes contra trabalhadores rurais, que revise sua
legislao atual para proteger a mulher dos efeitos aborto clandestino, que treine seus
policiais para atuar nos casos de violncia contra a mulher, que subsidie moradia
para as famlias pobres, que proporcione proteo s terras indgenas e de quilombos
e que adote medidas concretas para melhorar as condies de vida da populao
carcerria. A data limite para o prximo relatrio foi determinada em para 30 de
junho de 2006.
Da anlise da dinmica de apresentao dos relatrios do Brasil ao
CESCR pode-se concluir que o 1 relatrio oficial, nvel de quantidade e
profundidade das informaes bastante completo, tentando responder a todas as
crticas feitas pelo 1 relatrio alternativo, que lhe antecedeu no Comit.
O 1 relatrio alternativo por sua vez, alm de crticas traz propostas que
acabaram por ser, muitas delas, incorporadas s observaes finais do Comit.

3.6. Comit dos Direitos da Criana: Comittee on the Rights of the Child: CRC.


Em outubro de 2003, com dez anos de atraso, o 1 relatrio oficial
114

apresentado pelo Governo brasileiro foi enviado ao Comit dos Direitos da Criana
(CRC). Esse relatrio pretende incluir os relatrios inicial e os dois peridicos que
deveriam ser sido apresentados entre os anos de 1991 e 2002.
Na introduo do texto (verso disponvel em portugus) o 1 relatrio
oficial aponta que foi preparado por um comit de redao, onde cada um de seus
membros elaborou os trechos relativos s suas reas de competncia. Coube ao
Ministrio das Relaes Exteriores coordenar os trabalhos desse comit, que foi
integrado por representantes do Ministrio da Educao; do Ministrio da Sade; do
Ministrio do Trabalho e Emprego; da Secretaria Especial de Assistncia Social

114
1 RELATRIO OFICIAL, Documento CRC/C/3/Add.65 de 17/12/2003.

206
206
(SEAS); do Departamento da Criana e do Adolescente (DCA) do Ministrio da
Justia; do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); da Fundao Nacional
do ndio (FUNAI) e por representante do Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (CONANDA). A participao da sociedade civil nesse Comit de
redao foi feita atravs do CONANDA um conselho paritrio de membros da
sociedade civil e do Governo.
O 1 relatrio oficial inicia-se com a exposio das medidas adotadas
para harmonizar a legislao nacional com os dispositivos da Conveno sobre os
Direitos da Criana. A Constituio de 1988 e o Estatuto da Criana e do
Adolescente so os marcos jurdicos para a concepo da criana e do adolescente
como verdadeiros sujeitos de direito em condio peculiar de desenvolvimento.
O 1 relatrio oficial ao CRC traa um panorama dos mecanismos
nacionais e locais no que diz respeito s polticas referentes criana e ao
adolescente.A criao dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente nos
nveis nacional, estadual e municipal apontada pelo Governo como uma forma de
viabilizao da participao popular na Poltica de atendimento dos Direitos da
Criana e do Adolescente (p.12).
O 1 relatrio apresenta uma evoluo detalhada do gasto federal social
com crianas e adolescentes entre os anos de 1993 a 2001 (p.18-21), apontando para
um crescimento de verbas disponveis, embora reconhea que esse investimento
poderia ter sido mais significativo se houvesse uma maior execuo oramentria na
rea de direitos da cidadania.
O Governo reconhece a existncia da discriminao contra a populao
de crianas e jovens afrodescendentes, indgenas e portadores de necessidades
especiais e, nesse sentido, afirma que o Governo brasileiro no tem sido omisso, j
que tem tomado todas as medidas para combater essa prtica. Dessa forma o
panorama apresentado de crescente melhora (p.25).
Segundo as informaes apresentadas os nveis de escolarizao
aumentaram entre as mulheres, mas o Governo reconhece que tambm precisa
combater problemas graves relacionados a mulher como violncia, explorao sexual
e maternidade precoce (p.30).

207
207
Reconhece que a garantia dos direitos vida e sade das crianas
ainda encontra srios obstculos na sociedade brasileira, principalmente em razo da
pobreza, das dificuldades de acesso, das deficincias na qualidade dos servios
pblicos, do trabalho precoce e da exposio a situaes de violncia (p.31).
O convite do Governo brasileiro ao Relator Especial das Naes Unidas
sobre a Tortura apontado como uma forma de o Brasil sublinhar seu compromisso
com a efetiva implantao de uma poltica de direitos humanos no pas e com a
extino desse tipo de prtica (p.40).
O 1 relatrio oficial aponta como um fator de grande relevncia a
criao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (uma articulao
estimulada por ONGs nacionais) (p.51). No so apresentados dados sobre a
condio de internao das crianas e adolescentes (p.53), nem sobre os programas
de ateno e assistncia s crianas e adolescentes portadores de necessidades
especiais (p.58).
A explanao sobre o funcionamento do sistema de ateno Sade
bastante extensa, assemelhando-se com o 1 relatrio oficial ao PIDESC (p.62-64).
O Governo ressalta que proliferaram na segunda metade dos anos 80
diversos programas sociais que incluem transferncias de renda nas reas de
educao e sade, com o objetivo de quebrar o ciclo de pobreza ao qual esto
submetidos crianas e adolescentes (p.80), para isso, faz uma explanao sobre os
projetos de combate pobreza (p 82-83).
O entendimento do Governo o de que foram obtidos avanos
significativos em todos os campos da Educao (p.84), contudo, o Governo ressalta
que, nessa rea os problemas no so de ordem quantitativa, mas sim qualitativa
(p.95). O Governo tambm entende que dever fazer um grande esforo para
aumentar a taxa de escolarizao na educao superior (p.101).
Os Programas Nacionais de Direitos Humanos so identificados como
exemplos das medidas governamentais no mbito de garantia dos direitos das
crianas e adolescentes (p.103).
A respeito dos adolescentes em conflito com a lei a posio oficial a
de que, cada vez mais, a nova ordem legal estabelecida pelo ECA est se

208
208
consolidando e que alguns Estados j adequaram seus programas e instalaes a
partir das determinaes do Estatuto, melhorando a rede de internatos (p.113-116).
No geral pode-se afirmar que o 1 relatrio oficial Conveno dos
Direitos da Criana no traz muitos dados sobre a efetivao de polticas pblicas na
rea de criana e adolescente, centrando-se na exposio da legislao relacionada e
atribuindo todas as crticas ao quadro de violaes desses direitos s representaes
da sociedade civil.
Esse relatrio tambm expe a posio de um Governo preocupado em
enfrentar as dificuldades para a garantia dos direitos das crianas e adolescentes no
pas, objetivando o cumprimento das metas da Conveno.


No primeiro semestre de 2004 a sociedade civil brasileira enviou o seu
1 relatrio alternativo
115
ao Comit dos Direitos da Criana. Esse relatrio tambm
foi fruto de uma rede de articulao entre as organizaes da sociedade civil. Partiu
de uma iniciativa da Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do
Adolescente (ANCED) juntamente com o Frum Nacional Permanente das Entidades
No Governamentais de Defesa da Criana e do Adolescente (Frum DCA).
A ANCED surgiu em 1994 como fruto da articulao dos centros de
defesa de direitos de crianas e adolescentes (CEDECA) e hoje rene trinta centros
de todo o Brasil. O Frum DCA surgiu durante a Assemblia Constituinte, em 1988,
durante os trabalhos que resultaram na campanha e na emenda Criana prioridade
nacional e hoje conta com quarenta e uma entidades (p.94).
Trata-se de um relatrio alternativo de natureza de contra relatrio,
uma vez que foi elaborado tendo tambm como base o 1 relatrio oficial enviado ao
CRC pelo Governo.
O objetivo foi abordar temas que no foram explorados pelo 1 relatrio
oficial, assim, o 1 relatrio alternativo em sua primeira parte centrou-se em cinco

115
1 RELATRIO ALTERNATIVO Relatrio sobre a situao dos direitos da criana e adolescente
no Brasil, 2004.

209
209
tpicos: 1) direito participao, 2) direito sobrevivncia, relacionado Sade e
tendo como foco a desnutrio, 3) direito ao desenvolvimento, discutindo a educao
a partir do direito qualidade no ensino fundamental, 4) direito proteo, versando
sobre o adolescente em conflito com a lei (acesso Justia, garantia do devido
processo legal na aplicao e execuo das medidas scio-educativas) e homicdio de
jovens no Brasil.
Em uma segunda parte o 1 relatrio alternativo expe a viso de
crianas e adolescentes brasileiros atendidos por projetos de organizaes brasileiras
em articulaes de alguns Estados da Federao.
Esse relatrio foi apresentado ao CRC por representantes das entidades
que participaram de sua produo em uma reunio pr-sessional ao 37 perodo de
sesses, ocorrida de 13/09 a 08/10 de 2004, na qual foi apresentado o 1 relatrio
oficial.
Na metodologia adotada pelo relatrio alternativo, aps a abordagem de
cada tpico so listadas recomendaes ao Estado brasileiro para corrigir as
deficincias apontadas.
O 1 relatrio alternativo faz uma anlise crtica do funcionamento dos
programas pblicos de proteo crianas e adolescentes identificando insuficincias
e traz um levantamento detalhado dos Conselhos Tutelares em funcionamento no
pas. O relatrio tambm demonstra que embora a taxa de mortalidade infantil tenha
diminudo no ndice geral, em relao s crianas indgenas e afrodescendentes a
taxa significativamente mais alta que entre as crianas brancas ressaltando que,
embora o problema da desnutrio tenha diminudo, ele permanece como um
problema crnico e persistente (p.35).
No que tange a garantia do direito educao vale a pena ressaltar a
denncia do relatrio alternativo ao veto do Executivo Federal do artigo do Plano
Nacional de Educao (Lei 10.172 de 09/01/2001) que previa a aplicao progressiva
de no mnimo 7% do Produto Interno Bruto (PIB) em Educao (p.41).
O 1 relatrio alternativo denuncia a excluso dos atores sociais nos
processos decisrios que derivaram no Plano Nacional de Educao e na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394 de 20/12/1996), a baixa qualidade da
educao, que forma cada vez mais analfabetos funcionais (apenas 10, 29% dos

210
210
que concluem o ensino fundamental tem nvel de leitura compatvel com a 8 srie
p.49), as diferenas regionais e de classe social no acesso e rendimento da Educao,
os ndices de evaso escolar e de repetncia e o baixo atendimento s necessidades
dos portadores de necessidades especiais no servio pblico de Educao pela falta
de recursos pedaggicos e de acessibilidade, principalmente para as crianas e
adolescentes com dificuldades de locomoo.
O 1 relatrio alternativo apresenta um quadro de crescente diminuio
dos recursos destinados Educao Pblica, mesmo que o prprio Ministrio da
Educao tenha reconhecido que para cumprir o Plano Nacional de Educao os
recursos investidos teriam que manter um ritmo crescente (p.58).
No que tange s medidas de internao o 1 relatrio alternativo aponta
para a existncia de uma assimetria entre as medidas aplicadas e os casos concretos
(p.67) confirmando a existncia recorrente de casos de tortura (o que j havia sido
reconhecido pelo prprio Relatrio governamental) e apontando deficincias nos
servios de educao e sade oferecidos nas instituies de internamento.
Vale destacar tambm o posicionamento do relatrio no que se refere as
medidas scio-educativas em meio aberto. Nessa viso alternativa o fato de que
essas medidas estejam sendo realizadas muitas vezes entre parcerias do Governo com
a sociedade civil vai afastando a responsabilidade do Estado na implementao de
projetos scio-educativos. Dessa forma, a sociedade civil vai assumindo um papel
que, a princpio, tinha uma natureza meramente exemplar, afastando-se da sua
funo fiscalizadora de polticas pblicas e ensejando a falsa imagem de um Estado
que propicia a participao democrtica (p.69).
A Fundao do Bem Estar do Menor do Estado de So Paulo
(FEBEM/SP) apontada e exposta como um exemplo da violao dos direitos da
criana e do adolescente em conflito com a lei, sendo prova disso o veto inicial do
Governo a presena da Relatora Especial para Execues Sumrias na instituio, o
que s pode ocorrer em 2003 (p.71).
No ponto sobre homicdios dolosos contra crianas e adolescentes
brasileiras o relatrio comprova que o Brasil um pas violento, principalmente
contra os jovens, e que existe impunidade na identificao dos responsveis por essas
mortes.

211
211

Nas suas observaes finais o CRC criticou o Brasil pela falta de dados
referentes aos anos de 2002 e 2003. Nessa ocasio foi recomendado ao Brasil que:
implemente um sistema de coordenao para que a Conveno dos Direitos da
Criana seja implementada em todos os nveis: municipal, estadual e federal, que na
alocao dos recursos pblicos o Governo d prioridade e nfase aos grupos de
crianas mais vulnerveis (portadoras de deficincias, indgenas e afrodescendentes),
que treine e sensibilize os agentes pblicos sobre os direitos das crianas, que puna
os que praticarem homicdios contra crianas e adolescentes, proporcionando
medidas compensatrias para as famlias das vtimas, que implemente as observaes
dos relatores especiais da ONU sobre execues sumrias e arbitrrias e sobre a
tortura, apresentando no seu prximo relatrio dados precisos sobre os casos de
tortura denunciados e sentenciados, que na prestao da assistncia sade seja dada
prioridade as crianas, principalmente as de famlias mais pobres e aquelas que
residem na zona rural, que reforce os seus investimentos em Educao e em
programas contra a explorao infantil e que adote uma srie de medidas para
melhorar o funcionamento da Justia, no que tange a questo das crianas e dos
adolescentes. O prximo relatrio dever ser enviado em outubro de 2007.
A Frente Parlamentar pelos Direitos da Criana assumiu o papel de
fiscalizao do cumprimento dessas recomendaes e o Poder pblico estaria
iniciando um ciclo de seminrios para discutir um novo sistema de atendimento ao
adolescente infrator (BARBOSA, (c)15/09/2004).
Pode-se concluir que a profundidade na anlise da situao de violao
de direitos das crianas e adolescentes brasileiros bem mais concreta na verso
alternativa. Alm disso, o relatrio alternativo supera o oficial na apresentao de
solues aos problemas denunciados, os quais na verso do Governo parecem no
existir ou no ter a mesma gravidade.

212
212
Concluso.

Pelo exposto conclui-se que at o final do ano de 2005 j foram
apresentados pelo menos sete relatrios alternativos em relao ao Brasil. Quatro
deles foram apresentados por redes e articulaes dos movimentos sociais brasileiros
de direitos humanos e trs pela Anistia Internacional, uma ONGs cone do ativismo
internacional.
Por sua vez, o Governo tambm apresentou oito relatrios oficiais a
partir de 1988 at o final do ano 2005. A maioria desses relatrios oficiais
apresentada a partir do ano de 1996, um momento onde o Brasil est integrado a
quase todos os documentos do sistema global de proteo dos direitos humanos e
quando lana o seu primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos.
Ao que tudo indica o Governo brasileiro, embora sempre com atrasos
considerveis de at mais de dez anos, aps institucionalizar-se como representante
de um regime democrtico (1988) nunca se absteve de apresentar os relatrios.
O nico Comit que parece no ter recebido relatrios alternativos o
Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, embora seja o rgo ao qual o
Brasil est obrigado a enviar relatrios h mais tempo.
De exposio dos dados dos relatrios oficiais nota-se que existe em
algumas reas essenciais para a anlise da situao dos direitos humanos no pas uma
falta absoluta de dados. Esses seria o caso de situaes como tortura e maus-tratos e
de utilizao e efetividade do Poder Judicirio para responder a denncias de
discriminao.
Existe tambm uma lacuna na apresentao de dados por Estados da
Federao, o que muitas vezes deixa transparecer a ineficcia do Programa Nacional
de Direitos Humanos como instrumento legtimo para coordenar as polticas pblicas
nessa rea. Nesse ponto o discurso do Governo o de que essa seria uma ocorrncia
inerente a um sistema federativo onde os Estados gozam de significativa autonomia.
possvel tambm notar que entre um relatrio oficial enviado na
dcada de 90 e outro enviado a partir do ano 2000 as recomendaes proferidas nas
observaes finais costumam se repetir, comprovando que em um prazo muitas vezes

213
213
maior que dez anos ocorrerem poucas mudanas nas situaes de violaes de
direitos humanos, principalmente nos direitos de grupos especficos como
afrodescendentes, indgenas e portadores de necessidades especiais.
Dentre os vrios temas abordados pelos relatrios oficiais possvel
notar que existe, de fato, um repetio na exposio de medidas legislativas e
judiciais tomadas para proteger os direitos humanos, mas, tambm, uma ausncia
repetitiva de dados sobre como essas mesmas medidas tm sido implantadas e qual
tm sido o seu impacto na sociedade. Falta assim um monitoramento interno da
situao dos direitos humanos no pas, o que faz como que o monitoramento
internacional, feito pelos Comits, reitere muitas vezes as mesmas recomendaes j
que no h comprovao de ocorreram melhoras.
H uma identificao direta de certas polticas sociais com os Chefes do
Executivo que as implementaram, por exemplo, o Programa Comunidade Solidria a
Fernando Henrique Cardoso e o Programa Fome Zero a Luiz Incio Lula da Silva.
Ambas as gestes destacam, constantemente, uma postura de abertura e dilogo,
tanto com a sociedade civil quanto com os Comits de Monitoramento.
O discurso oficial vem sempre no sentido de encarar os problemas na
rea de direitos humanos como desafios e de apresentar um quadro de crescente
melhora na proteo desses direitos e na disposio do Governo em resolv-los.
Existem momentos em que o Governo do Brasil assume a existncia de
algumas dificuldades, mas parece tentar atrel-las condio histrico-econmica do
pas, fazendo crer que antes de resolvido o quadro de desigualdades existentes os
ndices de violaes no podero sofrer uma reduo significativa. No 1 relatrio
oficial sobre a Conveno dos Direitos da Criana, por exemplo, a verso oficial de
que todos os problemas na poltica de proteo dos direitos das crianas e
adolescentes so advindos de denncias de representaes da sociedade civil, mas
no h, por parte do Governo, nenhum tipo de reconhecimento de que esses
problemas existem ou de como devem ser superados pelo Poder Pblico.
Os relatrios alternativos, mais do que exporem as medidas
governamentais, procuram demonstrar com dados concretos as violaes de direitos
humanos no pas, confirmando, muitas vezes, que diferentemente do quadro de

214
214
melhora apontado pelo Governo, existe um quadro de estagnao ou at mesmo de
piora nesse panorama de violaes.
Assim, existem casos em que a qualidade de informaes dos relatrios
alternativos supera a qualidade de informaes dos relatrios oficias, fazendo com o
que os primeiros sejam aqueles que realmente servem aos objetivos do sistema de
monitoramento convencional, que o de avaliar as polticas domsticas a partir de
informaes concretas e prximas da verdade.
Dessa forma, freqentemente, com base nas informaes dos
relatrios alternativos que os Comits desenvolvem o seu dilogo de
monitoramento com o Estado brasileiro.
Pode-se perceber tambm que existe uma melhora crescente na
qualidade dos relatrios alternativos apresentados pelos movimentos sociais
brasileiros, que se articulando em grandes redes de ativismo conseguem reunir uma
quantidade impressionante de informaes.
Os relatrios alternativos tambm costumam apresentar algumas
recomendaes para sanar as violaes de direitos apresentadas e tambm sugestes
de perguntas para serem includas na lista prvia de questes ou nos debates de
apresentao perante os Comits, forando os representantes do Governo brasileiro a
se posicionarem sobre certos problemas.
Com isso, possvel considerar que os relatrios alternativos,
produzidos pelas redes de ativismo em direitos humanos tm sido fundamentais na
prestao de informaes teis compreenso pelos Comits de Monitoramento da
real situao dos direitos humanos no Brasil. A fora do ativismo internacional de
direitos humanos, por sua vez, tambm se comprova fundamental para estimular a
produo desses documentos.
O processo de vigilncia da condio dos direitos humanos no pas
ganha assim uma arena de exposio internacional (mais uma zona para o efeito
bumerangue) e o sistema convencional de monitoramento ganha maiores condies
de avaliar o comprometimento real do pas no cumprimento dos tratados aos quais
voluntariamente se obrigou.
O que no fica comprovado a disponibilidade do Brasil em aproveitar
a ocasio da preparao dos relatrios oficiais como uma oportunidade para

215
215
identificar problemas e deficincias na implementao dos tratados de direitos
humanos e, assim, identificar as necessidades e objetivos necessrios para melhor
efetiv-los, planejando e executando polticas pblicas apropriadas para atingir esses
objetivos.
Ao que tudo indica o mecanismo de relatrios tem sido visto pelo
Governo brasileiro como uma formalidade que precisa ser executada para evitar uma
maior exposio dos problemas do pas nos Comits.

216
216
CONCLUSES.

Nessa ocasio de fechamento do trabalho cabe rearticular algumas das
principais idias que foram desenvolvidas ao longo do texto, reforando alguns
posicionamentos e desvelando algumas concluses.
Conforme foi exposto, o tema: A sociedade civil brasileira no
monitoramento dos Direitos Humanos: os Relatrios Alternativos fez necessria a
determinao de alguns entendimentos sobre sociedade civil, direitos humanos,
movimentos sociais e sistema global de proteo.
Admitindo a existncia de vrios conceitos para o termo sociedade
civil optou-se pelo pensamento de que a sociedade civil coincide na prtica ao
conjunto das organizaes responsveis pela elaborao e/ou difuso das ideologias,
compreendendo todas as organizaes no governamentais, so elas que elaboram os
relatrios alternativos, ou sombra.
No que tange ao conceito de direitos humanos optou-se pelo
pensamento de Norberto Bobbio. Assim, os direitos humanos foram conceituados
como direitos histricos, ideais que surgem das transformaes da sociedade. O seu
fundamento no est na natureza humana, mas teria uma mostra na Declarao
Universal de Direitos Humanos, um consenso de valores para a humanidade.
Ficou demonstrado que a concretizao do desejo de viver em uma
comunidade de iguais s possvel mediante o respeito e a garantia dos direitos
humanos de forma indivisvel. Dessa forma, a democracia s ser efetiva em um
espao poltico onde estejam garantidos os direitos civis e polticos e os direitos
econmicos, sociais e culturais.
Direitos Humanos so, portanto, uma opo pela perspectiva que v o
homem a partir de suas potencialidades de desenvolvimento e no de seu infortnio.
E optando pela perspectiva de um mundo que permita o seu desenvolvimento faz da
crena nos seres humanos um projeto de sociedade.
O binmio democracia e direitos humanos s comea a ganhar alguma
projeo mundial a partir da dcada de 70. No Brasil foi evidenciado que essa
projeo ganha maior vigor a partir do perodo de democratizao, ou seja, a partir

217
217
de 1985, com o incio da transio poltica, e de 1988, com a institucionalizao
constitucional da democracia. Considerou-se que, mesmo diante da ausncia de
participao popular nessa transio negociada, foram a partir desses momentos
que os pr-requisitos para o respeito institucional aos direitos humanos comearam a
se esboar no pas.
Durante o desenvolvimento do trabalho ficou comprovado que a
simples mudana de Regime do Burocrtico-autoritrio ao democrtico - no pde
significar, por si s, a frmula para a garantia dos direitos humanos no Brasil, mas
representou uma mudana poltica capaz de influenciar numa possvel mudana
estrutural.
Com a democratizao as lutas pelos direitos humanos passam a gozar
de um novo ambiente poltico de atuao, repercutindo em novas formas de interao
entre Estado e sociedade civil. Com isso os movimentos sociais de direitos humanos
passaram da atitude de militncia formao das redes de ativismo. H assim a
ampliao do que era uma postura exclusivamente de resistncia para uma postura
propositiva e reivindicatria em relao ao Estado.
Alm disso, a anlise do processo que configurou a mudana da prtica
dos movimentos sociais no Brasil demonstrou que as lutas pelos direitos humanos
ganharam uma perspectiva de cunho muito mais universal do que a causa partidria,
que caracterizava a militncia nos tempos dessa ao de resistncia.
Dessa forma, mais do que agentes de uma militncia, os movimentos
sociais de direitos humanos no Brasil vm tornando-se hoje ao que se pode melhor
denominar por agentes de ativismo ou de advocacy, ou seja, agentes da luta por uma
causa que ultrapassa questes partidrias.
Assim, o surgimento dos relatrios alternativos coincide com o
surgimento dos novos movimentos sociais que, a partir dos anos 80, so
concretizados nas diversas reas de direitos humanos e que, durante toda a dcada de
90, se articulam em redes de trabalho (ou advocacy networks). Essas redes de
ativismo, atuando com o intuito de produzir articulaes capazes de concretizar
alguns resultados estratgicos, se consolidam como a forma tpica de trabalho das
ONGs contemporneas.

218
218
Ficaram demonstradas as modificaes (da militncia ao ativismo em
redes) que acontecem no Brasil, restando evidenciado que, na atualidade, ao lado de
organizaes tpicas dos tempos de militncia poltica contra o Regime Militar,
convivem organizaes e associaes de organizaes tpicas desse tipo de novo
movimento social que se afirma principalmente durante toda a dcada de 90.
Esses novos movimentos sociais se articulam dentro da categoria
terceiro setor e, com isso, as ONGs passam a constituir uma esfera pblica no-
estatal na qual os direitos humanos so acolhidos como razo para o ativismo nas
suas mais variadas vertentes, excedendo os limites da concepo de direitos humanos
das democracias liberais.
Nessa mesma ocasio a relao da sociedade civil com o Estado no se
resume apenas ao confronto e a luta pelos direitos humanos no Brasil passa a ter
tambm um carter estratgico. So as atitudes que revelam momentos de
democratizaes parciais, ou seja, instantes em que aes concretas objetivam,
atravs dos direitos humanos, melhorar a vida das pessoas, mesmo que no seja
possvel a consolidao de um novo projeto social ideolgico.
No que tange ao ativismo internacional de direitos humanos
diferenciou-se as ONGs de direitos humanos nacionais e universais, compreendendo
as primeiras como aquelas que tm como foco de ao a violao desses direitos no
seu prprio pas e as ltimas como aquelas atuam em defesa desses direitos, alm do
seu prprio Estado de origem, atingindo pases estrangeiros.
Foi exposto que o ativismo dos direitos humanos por organizaes de
alcance universal ganha maior notoriedade no decorrer das dcadas de 70 e 80 e que
a primeira projeo externa da militncia brasileira de direitos humanos tambm
ocorre dentro desse perodo, durante o Regime militar.
tambm nessa poca que a democracia se torna Regime ideal e valor
universal e que o sistema global de proteo dos direitos humanos (a ONU) ganha
visibilidade, firmando-se como um destino confivel para o envio de denncias de
violao s garantias democrticas e aos direitos humanos.
O ativismo internacional (de organizaes nacionais e universais) pelos
direitos humanos passa a direcionar algumas das suas estratgias ao mbito poltico
internacional (o que inclui o sistema global de proteo) e, nessa conjuntura, tem na

219
219
globalizao uma causa to intensa para precariedade da situao dos direitos
humanos hoje, quanto os Regimes totalitrios, ou burocrtico-autoritrios no
passado.
Conclui-se assim que o ativismo brasileiro de direitos humanos se
apropriou do poder de denncia no mbito internacional e iniciou a sua confrontao
com o Governo a partir do mbito externo. Dessa maneira, entrelaando-se com
organizaes internacionais governamentais e no governamentais, o ativismo
brasileiro encontrou a oportunidade de gerar o poder de embaraar, ou the power
to embarass no mbito das relaes internacionais.
Foi possvel compreender que a ONU representa, dentro dessa busca
pelo poder de embaraar (ou pelo envergonhamento) um lugar de visibilidade para
as denncias dos movimentos sociais brasileiros de direitos humanos, uma
visibilidade que pode trazer presso sobre o Governo brasileiro, de forma que ele
mude suas prticas domsticas. A se delineia o efeito bumerangue e comeam a se
atribuir novos resultados prtica do ativismo nacional pelos direitos humanos.
Quando o Brasil ratifica os tratados internacionais de direitos humanos
soma-se a esse poder de embaraar o descumprimento de sua international
accountability, ou seja, o descumprimento das responsabilidades assumidas
voluntariamente na esfera do direito internacional pblico. Dessa forma fica ainda
mais coerente a denncia dos movimentos sociais da distncia que existe entre o
discurso e a prtica poltica do Governo brasileiro.
Um outro elemento que vai se associar a esse poder de embaraar o
fato de o modelo poltico democracia e direitos humanos passar a ser propagado
como meta para todos os Estados que desejem se integrar aos fluxos da globalizao
econmica a partir da dcada de 70 e durante a dcada de 80.
Todavia, preciso reconhecer que a potncia desse poder de
embaraar diminui significativamente diante da situao assimtrica de foras que
rege as relaes internacionais, mesmo que a crena na democracia pressuponha a
existncia de um Estado em que as polticas pblicas so mais permeveis presso
social.
A international accountability do Estado brasileiro foi compreendida
como conseqncia de sua insero no sistema global de proteo dos direitos

220
220
humanos. Assim, quando o Brasil passa a ratificar os instrumentos do sistema global
de proteo dos direitos humanos, sistema que tem carter subsidirio ao sistema de
proteo nacional sob a responsabilidade da Unio, ele se mostra parte de uma nova
dinmica na poltica internacional.
H assim, a partir de 1985 e, principalmente, de 1988, a formao de
um novo entendimento poltico, jurdico e social dos direitos humanos no Brasil. As
resistncias do Regime militar democracia vo sendo quebradas por presses
externas e, assim, o Brasil passa a se projetar na ONU como um Estado democrtico
e aberto s demandas externas.
A Constituio Federal de 1988 e os Programas Nacionais de Direitos
Humanos de 1996 e 2002 foram apresentados como uma traduo da identidade
jurdica do plano interno com a projeo externa desse Estado democrtico de
Direito. Com isso, foi possvel concluir que, ao tempo em que a democracia passou a
ser o novo Regime poltico, os direitos humanos passaram a ser um elemento comum
s polticas externa e domstica.
Pde ser demonstrado tambm que a eficcia dos tratados internacionais
de direitos humanos est bastante vinculada ao comprometimento de cada pas com a
execuo do seu Plano Nacional de Direitos Humanos.
Nessa oportunidade a anlise do desenvolvimento dos Planos Nacionais
de Direitos Humanos elaborados pelo Brasil em 1996 e em 2002 provou que, embora
a tcnica tenha sido aprimorada, a prtica na conduo desse tipo de poltica pblica
s piorou. A inexecuo e os cortes ao oramento desses Planos Nacionais so as
provas cabais disso.
possvel concluir que as posturas de um Governo que se auto-
afirmava como social-democrata (o Partido Social Democrata Brasileiro PSDB-
com Fernando Henrique Cardoso) ou de um Governo que se auto-afirma esquerdista
e historicamente comprometido com a luta pela garantia dos direitos humanos (o
Partido dos Trabalhadores PT com Luis Incio Lula da Silva) indiferente em se
tratando da forma de conduzir a execuo dos Planos Nacionais de Direitos
Humanos, j que existe em ambos um mau gerenciamento proposital dos recursos
indispensveis para melhoria das condies sociais da maior parte da sociedade
brasileira.

221
221
Conceituou-se o monitoramento como a verificao de informaes
com o objetivo de identificar problemas na proteo dos direitos humanos previstos
pelos tratados do sistema global. Esse monitoramento divide-se em: mecanismos
convencionais (conventional ou treaty monitoring bodies) e extraconvencionais
(special procedures)
Os mecanismos extraconvencionais foram os primeiros a se
constiturem, tm um forte carter seletivo e so vlidos em relao a todos os
Estados-membros da ONU. Os mecanismos convencionais teriam um carter menos
seletivo, porm, valem apenas para aqueles Estados que ratificaram os tratados do
sistema global.
A partir da dcada de 90 o Brasil conferiu convites permanentes aos
mandatrios do sistema extraconvencional e, desde 1995 at o final de 2005, j
recebeu pelo menos treze visitas de relatores ou grupos de trabalho de mecanismos
extraconvencionais temticos.
A visita de relatores temticos sobre formas contemporneas de
racismo, discriminao racial, xenofobia e outras formas conexas de intolerncia,
resduos txicos e direitos humanos, tortura, direito alimentao, venda,
prostituio e pornografia infantil, direito ao desenvolvimento, execues sumrias
arbitrrias e extrajudiciais, moradia adequada, racismo e independncia de juzes e
advogados e defensores de direitos humanos tm o condo de demonstrar os tipos de
violao de direitos humanos que ocorrem no Brasil.
Por sua vez, os mecanismos do monitoramento convencional so:
relatrios iniciais (initial reports), relatrios peridicos (periodic reports), relatrios
complementares, as comunicaes individuais ou o sistema de peties
(individual complaints), as comunicaes inter-estatais (inter-state complaints) e os
inquritos (inquiries).
A sistematizao das obrigaes do Brasil no sistema global de proteo
dos direitos humanos exps a obrigatoriedade de entrega de oito relatrios temticos,
seis relacionados a tratados e dois advindos da ratificao de protocolos opcionais.
Foi possvel concluir que a preparao dos relatrios pode ser encarada
como a produo de um instrumento importante no processo de compreenso do que

222
222
foi realizado e do que precisa ser feito para promover e proteger os direitos humanos
em um determinado pas.
Com isso, ficou evidenciado o fato de que, alm de servir como um
momento de crtica ao desempenho dos Estados, a anlise dos relatrios oficiais
pelos Comits representa uma avaliao capaz de auxiliar os Governos no
cumprimento dos tratados de direitos humanos, fortalecendo sua responsabilidade
internacional.
A inadimplncia dos Estados no envio dos relatrios (iniciais e
peridicos) foi o que permitiu o aparecimento e a consolidao de uma diferena
essencial quanto origem das informaes recebidas pelos Comits: os relatrios
com informaes de origem oficial e os relatrios com informaes de origem no-
oficial. Foi possvel ento identificar os relatrios com informaes de origem no-
oficial como os relatrios alternativos ou relatrios sombra.
A abertura constante dos seis Comits de monitoramento das Naes
Unidas para o recebimento de informaes de fontes consideradas no oficiais e a
proximidade das ONGs locais com os mecanismos internacionais da ONU (uma
conseqncia da atuao do ativismo internacional de direitos humanos) tambm
influenciaram no surgimento desses relatrios alternativos.
Os relatrios alternativos quanto sua forma de elaborao foram
considerados dentro da seguinte tipologia: alternativos propriamente ditos,
alternativos paralelos e contra-relatrios; quanto sua autoria ainda podem ser
diferenciados como relatrios produzidos em rede, numa coalizo de ONGs ou
produzidos de forma isolada, por uma nica ONG.
Exps-se um quadro em que h uma ampliao do contato entre as
ONGs brasileiras e os membros dos Comits de monitoramento, resultando numa
intensificao do envio de relatrios alternativos, o que tem levado ONU
informaes significativas sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, obtidas e
sistematizadas sem o controle do Estado.
Embora a utilizao do mecanismo de relatrios pela sociedade civil
seja elogivel no possvel desconsiderar que esses sistemas de monitoramento
convencional tm como nico efeito o de dar publicidade s violaes de direitos
humanos perpetradas pelos Estados, provocando constrangimentos polticos que so

223
223
conseqncias do poder de envergonhar, o que, na melhor das hipteses, provocar
algum tipo de efeito bumerangue.
Permanece ausente do Direito Internacional Pblico a possibilidade de
ao coercitiva contra os Estados-partes que violam o sistema global de proteo dos
direitos humanos e, dessa forma, no h instncia que possa for-los a agir no
sentido de reparar as violaes cometidas.
Diante dessa lacuna, pode-se concluir que o sistema de condenao das
soberanias ineficaz no que diz respeito s recomendaes dos Comits de
monitoramento do sistema global de proteo. Diante disso, seria ento o caso de se
questionar o valor do Direito Internacional Pblico?
possvel acreditar que essa lacuna do Direito Internacional Pblico,
embora seja a causadora de muitas frustraes, no o cerne do problema. Os fatores
que deveriam ser questionados so as limitaes impostas pelo poder poltico dos
Estados, e no pelo Direito Internacional, eficcia dos tratados internacionais de
direitos humanos.
Esses limites polticos esto na forma que o Governo brasileiro encara a
sua responsabilidade diante da sua populao e, evidentemente, o sistema de
monitoramento dos direitos humanos estabelecido pelo Direito Internacional no
poder substitu-lo nessa compreenso local a respeito das suas obrigaes
internacionais.
Ficou patente que quem se apropria dos tratados de direitos humanos do
sistema global sob a tica da responsabilidade com as obrigaes assumidas
sociedade civil e no o Poder Pblico. Nesse momento h uma inverso lgica na
perspectiva do Estado brasileiro, que encara suas responsabilidades internacionais de
forma absolutamente voluntria, deixando isso evidente quando torna invivel a
execuo do Programa Nacional de Direitos Humanos.
Da anlise dos relatrios oficiais apresentados pelo Governo brasileiro,
de 1988 ao final do ano de 2005, foi possvel verificar que o Brasil se auto proclama
seguidor de um modelo social-democrata. Isso toma contornos mais evidentes com a
posse do Governo Lula, a partir do qual os relatrios oficiais de direitos humanos
passam a dar nfase atitude de transparncia de um Governo marcado pela abertura
e pelo dilogo com os movimentos sociais. Em vrios momentos o Governo chega a

224
224
afirmar que a produo dos relatrios oficiais um resultado da parceria entre Estado
e sociedade civil.
Constatou-se tambm que, em alguns trechos dos relatrios oficiais so
utilizados os resultados de projetos de ONGs que atuam no Brasil como exemplos
de eficcia e de melhoria da condio dos direitos humanos no pas. A idia parece
ser a da exibio de um Governo democrtico que permite que o terceiro setor aja
livremente na busca de solues para os problemas na rea de direitos humanos.
Em contradio com essa postura declarada nos relatrios oficiais foi
possvel constatar que h uma significativa criminalizao dos movimentos sociais e
uma perseguio proposital dos grupos ativistas pelos direitos humanos no Brasil.
Mesmo assim o discurso de valorizao do binmio democracia e
direitos humanos constantemente reiterado nos relatrios oficiais e o Governo
brasileiro reafirma firmemente o seu compromisso em cumprir os tratados de direitos
humanos da ONU.
Constatou-se uma certa personalizao dos Poderes Executivos na
apresentao das polticas pblicas relacionadas aos direitos humanos que constam
dos relatrios oficiais. As boas polticas costumam ser atribudas ao mrito pessoal
do Chefe do Executivo, o que deixou claro que no existe uma poltica pblica de
direitos humanos, mas sim uma poltica de direitos do Governo Fernando Henrique
Cardoso ou do Governo Lula.
Pde ser constatada tambm a flagrante descontinuidade de iniciativas e
programas de direitos humanos, principalmente nos dois ltimos Governos, j que se
percebe uma reinveno constante de medidas de impacto criadas para responder a
demandas urgentes aquecidas pelo clamor social e da imprensa.
Nos relatrios oficiais o Governo utiliza dados das ONGs locais e nos
relatrios alternativos tambm pode-se observar a utilizao de dados
governamentais. Os dados das agncias especializadas da ONU so utilizados nos
dois casos.
Foi possvel verificar que os Comits de monitoramento criticaram
alguns relatrios oficiais do Brasil por serem exclusivamente jurdicos e limitados
anlise de textos. Nesses casos faltaram exemplos concretos de como as leis tm
servido garantia dos direitos humanos no Brasil.

225
225
Tambm ficou clara a falta de um sistema interno integrado de
monitoramento dos direitos humanos, mas o discurso oficial considera isso algo
inerente estrutura federativa do Brasil.
Isso pode ser considerado extremamente grave se for levado em
considerao o fato de que diferena regional entre as unidades da federao
apontada pelos relatrios oficiais e alternativos como a maior responsvel pelas
desigualdades sociais no pas. Assim, a falta de um monitoramento sobre a situao
dos direitos humanos nas regies que sofrem com os piores ndices sociais um fator
a mais para corroborar essa desigualdade e para obstar o desenvolvimento de uma
poltica pblica eficaz na diminuio das desigualdades regionais.
De fato, todos os dados estatsticos apresentados, tanto em relatrios
oficiais quanto em relatrios alternativos, comprovam que a desigualdade no Brasil
comprovadamente regional e racial. Fica patente que o Governo brasileiro tem pleno
conhecimento das origens da desigualdade no pas, o que no se pode compreender
a inrcia dos poderes pblicos, por um perodo de pelo menos dez anos, em agir no
sentido de reverter esse quadro de desigualdades.
A prtica de apresentao de relatrios alternativos produzidos por
redes de trabalho e articulao restou comprovada, assim como a de apresentao de
relatrios produzidos por uma nica ONG. Ressalte-se que, no primeiro caso, as
redes englobaram organizaes de diversos portes e regies do Brasil. No segundo,
apenas Anistia Internacional, uma ONG de alcance universal e com uma estrutura
expressiva, foi capaz de faz-lo.
Isso deixou provado que a produo de um relatrio alternativo um
trabalho de flego e que quanto mais entidades estiverem envolvidas na sua
produo, maior legitimidade suas denncias tero frente s Naes Unidas.
Conclui-se que o tipo de relatrio ideal para o monitoramento dos
direitos humanos o contra-relatrio e que o momento mais profcuo para seu envio
aos Comits aquele que antecede o incio das sesses, o que permite que o relatrio
alternativo sirva de base elaborao da lista prvia de questes, trazendo mais
consistncia ao dilogo que ser travado entre o Estado e o Comit durante a
apresentao dos relatrios oficiais.

226
226
Os relatrios alternativos tm a importante funo de ampliar a
discusso sobre os direitos humanos e provocar o Estado. Por outro lado, servem
sociedade civil, na medida em que evidenciam os avanos e os retrocessos do
Governo em relao s polticas pblicas de direitos humanos.
Apesar disso, possvel ultimar que os esforos realizados na produo
desses relatrios alternativos parecem se esvair no momento em que so emitidas as
observaes finais e, com a elas, as recomendaes para que o Brasil adote medidas
concretas capazes de reverter o quadro de violaes dos direitos humanos.
Isso se d em razo da total ausncia de monitoramento do
cumprimento dessas recomendaes, que permanecem alheias ao controle da
sociedade civil e ignoradas pelas instncias governamentais.
Fica patente em todas as recomendaes a necessidade de ampliar os
gastos sociais, mas preciso encarar a realidade de que nem os pases do centro tm
conseguido ou desejado cumprir suas polticas sociais na integralidade. Contudo, o
simples aumento de gastos pblicos no significa uma reverso do quadro de
violaes em razo da m qualidade dos servios oferecidos no Brasil.
No que tange ao volume de recursos disponveis para implementao
das polticas pblicas de direitos humanos o trabalho fez transparecer a enorme
contradio que habita na baixa execuo oramentria das verbas sociais no Brasil,
uma denncia comum no corpo dos relatrios alternativos. Demonstrou-se assim
que, mais do que pela ausncia de recursos, a melhoria na ao do Governo diante
dos problemas de direitos humanos passa pela responsabilidade dos rgos pblicos
com o cumprimento de seus objetivos.
Diante disso desesperador reconhecer que o panorama de desrespeito
aos direitos humanos no Brasil no uma fatalidade, mas sim uma escolha poltica
contrria aos interesses da maior parte da sociedade civil.
Por fim ressalte-se que o trabalho realizado nessa pesquisa permitiu a
confirmao de suas hipteses iniciais, comprovando que a elaborao dos relatrios
alternativos , em parte, conseqncia da democratizao poltica do pas e que seu
contedo contradiz o discurso oficial. O objetivo geral delineando no seu projeto
tambm foi atingido, o que permitiu verificar que os relatrios alternativos realmente
so uma expresso concreta da participao da sociedade civil brasileira no sistema

227
227
de monitoramento da ONU, pressionando o Governo para a efetivao dos direitos
humanos em um quadro interno que lhes institucionalmente desfavorvel.

228
228
REFERNCIAS.

1) Stios da internet:

ABONG ASSOCIAO BRASILEIRA DE ORGANIZAES NO
GOVERNAMENTAIS. Disponvel em: <http://www.abong.org.br/>. Acesso em:
29/01/2006.

AGENDE - AES EM GNERO CIDADANIA E DESENVOLVIMENTO.
http://www.agende.org.br. Acesso em 24/01/2006.

ANISTIA INTERNACIONAL. Disponvel em: <http://www.amnesty.org/>.
Acesso em: 28/01/2006.

BASE DE DADOS DOS TRATADOS DAS NAES UNIDAS (treaty body
database). Disponvel em: <http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf>. Acesso em
29/09/2005.

BBC. Disponvel em: <www.bbc.co.uk>. Acesso em: 09/11/2005.

CAT - COMIT CONTRA A TORTURA. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/english/bodies/cat/>. Acesso em: 29/09/2005.

CEDAW - COMIT PARA A ELIMINAO DA DISCRIMINAO CONTRA
A MULHER. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/english/bodies/cedaw/index.htm> e em:
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/. Acesso em: 29/09/2005.

CERD - COMIT PARA A ELIMINAO DA DISCRIMINAO RACIAL.
Disponvel em: <http://www.ohchr.org/english/bodies/cerd/>. Acesso em:
29/09/2005

CESCR - COMIT DE DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS.
Disponvel em: <http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/index.htm>. Acesso em:
29/09/2005.

CDH - COMISSO DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS.
Disponvel em: <http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/index.htm. Acesso em
29/09/05.

229
229
CLADEM COMIT LATINO-AMERICANO E DO CARIBE PARA A DEFESA
DOS DIREITOS DA MULHER. Disponvel em: <http://www.cladem.org.br>.
Acesso em: 29/01/2006.

CRC - COMIT DOS DIREITOS DA CRIANA. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/english/bodies/crc/index.htm>. Acesso em: 29/09/2005.

DHNET REDE DE DIREITOS HUMANOS E CULTURA. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br>. Acesso em: 29/01/2006.

ECOSOC - CONSELHO ECONMICO E SOCIAL DAS NAES UNIDAS.
Disponvel em: http://www.un.org/ecosoc. Acesso em: 21/09/2005.

ECOSOC - CONSELHO ECONMICO E SOCIAL/ORGANIZAES NO
GOVERNAMENTAIS. Disponvel em: <http://www.un.org/esa/coordination/ngo/>.
Acesso em: 28/01/2006.

HUMANS RIGHTS WATCH. Disponvel em: <http://www.hrw.org/>. Acesso em:
28/01/2006.

HRC - COMIT DE DIREITOS HUMANOS. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/english/bodies/hrc/index.htm>. Acesso em: 29/09/2005.

INESC INSTITUTO DE ESTUDOS SCIO-ECONMICOS. Disponvel em:
<http://www.inesc.org.br>. Acesso em 29/01/2006.

IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA E APLICADA. Disponvel
em:<http://www.ipea.gov.br>. Acesso em 28/01/2006.

OHCHR - ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS
DIREITOS HUMANOS. Disponvel em: http://.www. ohchr.org. Acesso em:
22/05/2005.

RNDH - REDE NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS. Disponvel em:
<http://.www.rndh.gov.br>. Acesso em: 29/08/2005.

SEDH - SECRETARIA ESPECIAL DE DIREITOS HUMANOS. Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br/sedh/>. Acesso em: 29/08/2005.

230
230
WIKIPEDIA. Enciclopdia livre. Disponvel em:
<http://en.wikipedia.org/wiki/Shadow_Cabinet.> Acesso em: 04/09/2005.

UN - NAES UNIDAS. Disponvel em: <http:// www.un.org. Acesso em:
30/08/200.5

2)Documentos do Captulo 3:

a) CERD - Comit para a Eliminao da Discriminao Racial: Comittee on the
Elimination of Racial Discrimination.

10 RELATRIO OFICIAL sobre a Conveno sobre a Eliminao de todas as
formas de Discriminao Racial. Documento CERD/C/263/Add.10 de 23/02/1996.
Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/c021800a90432bc38025655200447629
?Opendocument>. Acesso em: 26/07/2005.

11 RELATRIO OFICIAL sobre a Conveno sobre a Eliminao de todas as
formas de Discriminao Racial. Documento CERD/C/431/Add.8 de 16/10/2003.
Disponvel em :
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/74db05e8
f5379201c1256e45004bb53d/$FILE/G0344410.pdf.> Acesso em: 26/07/2005.

ATA DA APRESENTAO do 10 relatrio oficial, dia 10/06/1997. Documento
CERD/C/SR/1157. Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CERD.C.SR.1157.Sp?Opendocument>
Acesso em: 29/07/2005.

CERD/C/SR/1158. Disponvel em:
Acesso em: 29/07/2005.

CERD/C/SR.1159. Disponvel em:
Acesso em: 29/072005.

CERD/C/SR.1632. Disponvel em :
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/5f3446f3dd8cc2f2c1256f8c004afffc?O
pendocument>. Acesso em: 29/07/2005.

231
231
OBSERVAES FINAIS ao 10 relatrio oficial. Documento
CERD/C/304/Add.11. Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/c5bee4a0b19cddbcc12563e0004f87eb?
Opendocument>. Acesso em: 26/07/2005.

OBSERVAES FINAIS ao 11 relatrio oficial. Documento CERD/C/64/CO/2
Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/f23afefaffdb960cc1256e59005f05cc?O
pendocument>. Acesso em: 26/07/2005.

b) HRC - Comit de Direitos Humanos: Human Rights Comittee .

1 RELATRIO OFICIAL sobre o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos. Documento CCPR/81/Add.6 de 02/03/1995. Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CCPR.C.81.Add.6.Sp?Opendocument>
Acesso em: 23/07/2005.

2 RELATRIO OFICIAL sobre o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos. Documento CCPR/C/BRA/2004/2 de 11/04/2005. Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/1cfb93fe59fa789ec125703c0046a987?

2 RELATRIO ALTERNATIVO (contra-relatrio), Brazil Briefing on Brazils
Second Periodic Report on the implementation of the International Convenant on
Civil and Political Rights, outubro de 2005. Disponvel em:
<www.amnesty.org/library/print/ENGAMR190212005>. Acesso em: 25/10/2005.

ATA DE APRESENTAO do 1 relatrio oficial, dia 16/07/1996. Documento
CCPR/C/SR.1506. Disponvel em :
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/9f224b6717240fbac12564020033d85f?

2 ATA DE APRESENTAO do 1 relatrio oficial, dia 16/07/1996. Documento
CCPR/C/SR.1508. Disponvel em
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/d6bdf2d556273f27c1256402003cc341?

OBSERVAES FINAIS ao 1 relatrio. Documento CCPR/C/79/Add.66.
Disponvel em: <>. Acesso em: 23/07/2005.

c) CEDAW - Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher:
Comittee on the Elimination of Discrimination Against Women.

232
232

1 RELATRIO OFICIAL sobre a Conveno para a Eliminao de todas as
formas de Discriminao Contra a Mulher. Documento CEDAW/C/BRA/1-5 de
07/11/2002. Disponvel em:
<http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/687/28/PDF/N0268728.pdf?Open
Element>. Acesso em: 22/07/2005.

1 RELATRIO ALTERNATIVO (contra-relatrio), Documento do Movimento
de Mulheres para o Cumprimento da Conveno sobre a Eliminao de todas as
formas de Discriminao contra a Mulher - CEDAW, pelo estado brasileiro:
propostas e recomendaes, 2003. Disponvel em:
<http://www.agende.org.br/campanhacedaw6main.asp>. Acesso em: 13/09/2005.

OBSERVAES FINAIS ao 1 relatrio. Suplemento N38 (A/58/38). Disponvel
em: <http://200.130.7.5/spmu/docs/integra_publ_29_cedaw.pdf>. Acesso em:
12/09/2005. Disponvel na ntegra em:
<http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/468/23/PDF/N0346823.pdf?Open
Element>. Acesso em: 22/07/2005.

d) CAT - Comit contra Tortura: Comitee Against Torture.

1 RELATRIO OFICIAL sobre a Conveno contra a Tortura. Documento
CAT/C/9/Add.16 de 18/08/2000 Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/cb699c7b
01f1d79cc1256a26005050a1/$FILE/G0044107.pdf>.Acesso em: 23/07/2005.

1 RELATRIO ALTERNATIVO (contra-relatrio) da sociedade civil
Conveno contra Tortura. Relatrio Alternativo de entidades dos Direitos Humanos
sobre tortura no Brasil de 21/04/2001 Disponvel em:
<http://www.ilanud.org.br/mapa_site.php>. Acesso em: 14/09/2005.

2 RELATRIO ALTERNATIVO (contra-relatrio) da Anistia Internacional
Conveno contra tortura e outros tratamentos ou penas cruis desumanos ou
degradantes. BRAZIL: Commentary on Brazils first report to the UN Committe
against Torture. Abril de 2001. Disponvel em:
<http://web.amnesty.org/library/index/engamr190162001>. Acesso em: 25/01/2006.

OBSERVAES FINAIS ao 1 relatrio oficial. Documento A/56/44,paras. 115-
120 de 16/05/2001, Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/e1c1a4f50c629c6ec1256b12007468db?
Opendocument>. Acesso em: 23/07/2005. Disponvel em portugus em:
<http://www.rndh.gov.br>. Acesso em: 30/08/2005.

233
233
e) CESCR - Comit em Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Comittee on
Economic, Social and Cultural Rights.

1 RELATRIO OFICIAL ao Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais. Documento E/1990/5/Add.53 de 20/11/2001. Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/70e93a70
c8a343e3c1256bb80036695f/$FILE/G0146159.doc>. Acesso em: 01/08/2005.

1 RELATRIO ALTERNATIVO Relatrio da Sociedade Civil sobre o
Cumprimento, pelo Brasil, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, abril de 2000. Disponvel em:
<http://www.fase.org.br/downloads/2002/04/30_pidesc_rt.rtf>.Acesso 18/09/2005.

ATA DE APRESENTAO, do 1 relatrio oficial ao PIDESC, dia 18/05/2003.
Documento E/C.12/2003/SR.10. Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/9bf7a03d
59d7d556c1256d5000556f17/$FILE/G0341697.pdf>. Acesso em: 27/07/2005.

2ATA DE APRESENTAO, do 1 relatrio oficial ao PIDESC, dia 18/05/2003.
Documento E/C.12/2003/SR.8. Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/e44ee83b
cd234424c1256d5000374ab5/$FILE/G0341679.pdf>. Acesso em: 26/07/2005.

OBSERVAES FINAIS ao 1 relatrio oficial. Documento E/C.12/1/Add.87 de
23/05/2003. Disponvel em :
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/E.C.12.1.Add.87.Sp?Opendocument> .
Acesso em: 01/08/2005.

f) CRC - Comit dos Direitos da Criana: Comittee on the Rights of the Child.

1 RELATRIO OFICIAL sobre a Conveno sobre os Direitos da Criana.
Documento CRC/C/3/Add.65 de 17/12/2003 . Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/04fd3a43
0ce8f7eac1256ee60048a773/$FILE/G0345798.pdf>. Acesso em: 29/07/2005.
Disponvel em portugus em: <www.andi.org.br/relatorio>. Acesso em 28/10/2004.

1 RELATRIO ALTERNATIVO Relatrio sobre a situao dos direitos da
criana e adolescente no Brasil, 2004. Disponvel em:
<http://www.andi.org.br/mini_sites/dca/>. Acesso em: 26/09/2005.
LISTA PRVIA DE QUESTES. Documento CRC/C/Q/BRA/1 de 11/06/2004.
Disponvel em :
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/a9991d6f
7f670da1c1256ee800325614/$FILE/Brazil.pdf>. Acesso em: 29/07/2005.

234
234

RESPOSTAS DO BRASIL lista prvia de questes. Documento CRC/C/RESP/65
de 16/008/2004. Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/21d9fb6b
3b6ed60dc1256f01002dcd4c/$FILE/CRC.C.RESP.65%20.Brazil.pdf>. Acesso em:
29/07/2005.

OBSERVAES FINAIS ao 1 relatrio oficial. Documento CRC/C/15/Add.241 de
03/11/2004. Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/2f7a0e47
7d8c8cf8c1256f630037cde4/$FILE/G0444278.doc>. Acesso em: 29/07/2005.

3) Livros, artigos, peridicos e documentos:

A POLTICA DE DIREITOS HUMANOS do Governo Lula. Revista do Terceiro
Setor, 02/09/2005. Disponvel em:
<http://arruda.rits.org.br/notitia1/servlet/newstorm.notitia.apresentacao.SrvletDeSeca
oPa....>Acesso em: 02/09/2005.

AGUIAR, Roberto A R. Os militares e a constituinte poder civil e poder militar na
constituio. So Paulo: Alfa-Omega., 1986.

ALCNTARA. Deodato. ONU investiga denncias de tortura. Jornal A TARDE,
Salvador, Bahia, p.03, edio de 18/07/2005.

ALVES, Jos Augusto Lindgren. A arquitetura internacional dos direitos humanos.
So Paulo: FTD, 1997. 335 p.

_______, Jos Augusto Lindgren. Os direitos humanos como tema global. So
Paulo: Perspectiva, 2003. 198 p.

_______, Jos Augusto Lindgren. Os direitos humanos na ps-modernidade.
Perspectiva, 2005. 254 p.

ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo anti-semitismo, imperialismo,
totalitarismo. Trad. Roberto Raposo. 5 reimpresso. So Paulo: Companhia das
Letras, 2004. 562 p.
BACOCCINA, Denize. EUA criticam direitos humanos em vrios pases. BBC
Brasil, Braslia, 28/02/2005. Disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2005/02/050228_denizemtc.sht
ml>. Acesso em: 03/02/2005.

235
235

BARBOSA, Bia (2004a). MP quer saber razo da espionagem a movimentos. Carta
Maior, So Paulo, 09/12/2004. Disponvel em:
<http://agenciacartamaior.uol.com.br//agencia.asp?coluna=reportagens&id=2651>.
Acesso em: 10/12/2004.

_________, Bia (2005b). Quero resgatar secretaria ao patamar que ela ocupava.
Carta Maior, So Paulo, 24/08/2005. Disponvel em:
Acesso em: 29/08/2005.

_________, Bia (2004c). Prtica da Tortura continua sistemtica em presdios. Carta
<http://agenciacartamaior.uol.com.br/agencia.asp?coluna=reportagens&id=1833>.
Acesso em: 30/08/2005.

_________, Bia (2004d). Com 12 anos de atraso, Brasil entrega relatrio sobre
infncia. Carta Maior, So Paulo, 15/09/2004. Disponvel em:
<http://agenciacartamaior.uol.com.br//reportagens/imp_reportagens.asp?id=2310&cd
_editor...> Acesso em: 19/09/2004.

_________, Bia (2004e). As contribuies da sociedade civil ao Comit da ONU.
_editor...> Acesso em: 19/09/2004.

_________, Bia (2004f). ONU cobra aes concretas do governo brasileiro. Carta
Maior, So Paulo, 15/09/2004. Disponvel em
http://agenciacartamaior.uol.com.br//reportagens/imp_reportagens.asp?id=2311&cd_
editor... Acesso em: 19/09/2004.

_________, Bia (2005g). Comisso contra tortura volta para vistoriar casas de
deteno. Carta Maior, So Paulo, 25/07/2005. Disponvel em:
<http://www.agenciacartamaior.uol.com.br//reportagens.asp?id=3308&cd_ed...>
Acesso em: 27/07/2005.

BERDICHEWSKY, Bernardo. Sobre o Populismo na Amrica Latina. In:
Encontros com a Civilizao Brasileira, n4. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1978. p. 196-199.
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. 232 p.

236
236
________, Norberto. Igualdade e Liberdade. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 3 Ed.
Rio de Janeiro: Ediouro, 1997. 96 p.

BONILHA, Patrcia. Direitos Humanos tornam-se arma contra violncia no campo.
_edit....>Acesso em: 05/02/2005.

BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres. Participao do Brasil na 29 Sesso do Comit para a Eliminao da
Discriminao contra a Mulher CEDAW. Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres: Braslia, 2004. 98 p (Srie Documentos). Disponvel em:
<http://200.130.7.5/spmu/docs/integra_publ_29_cedaw.pdf>. Acesso em:
12/09/2005.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Texto
Consolidado at a Emenda n 48 de 10/08/2005. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/const/>. Acesso em: 03/10/2005.

BRASIL ENFRENTA na ONU sabatina sobre direitos humanos. BBC Brasil.com,
Braslia, 26/11/2005. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporter
bbc/story/2005/10/printable/051026_human...>Acesso em: 26/10/2005.

BRASIL FRACASSOU ao tentar garantir direitos humanos, diz AI. Folhaonline,
So Paulo, 25/10/2005. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u114530.shtml>. Acesso em:
25/10/2005.

CARDOSO, Ruth Corra Leite. Os Movimentos Populares no contexto da
consolidao da democracia. In: REIS, Fbio Wanderley; ODONNEL, Gillermo
(Orgs.). A Democracia no Brasil Dilemas e Perspectivas. So Paulo: Vrtice,
Revista dos Tribunais, 1988.

CARTA DAS NAES UNIDAS. Disponvel em:
<http://www.unicef.org/brazil/uncarta.htm>. Acesso em: 01/08/2005.

CARTER: "Juntos pelo Estado de Direito Banco de dados da Folha de So Paulo.
Publicado em 30/03/1978. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/almanaque/brasil_30mar1978.htm>. Acesso
em: 07/03/2005.
CAUBET, Christian. A Nova Repblica em seu contexto americano: dos golpes
dos 60 s democratizaes dos 80. Revista do Advogado, ano IV, n12, Maio-
Agosto, Porto Alegre: Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul, 1987, p.17-27.

237
237

_________, Christian. Legitimidade Democrtica Interamericana e transio para a
democracia no Brasil. In: CAUBET, Christian (Org.). O Brasil e a Dependncia
Externa. So Paulo: Ed. Acadmica, 1989. p. 11-34.

_________, Christian; FRANK, Bete. Manejo Ambiental em Bacia Hidrogrfica o
caso do Rio Benedito (Projeto Rio Itaja I) das reflexes tericas necessidades
concretas. Florianpolis: Fundao gua Viva, 1993. 51 p.

CENTRE FOR HUMAN RIGHTS. United Nations Action in the Field of Human
Rights. New York and Geneva: United Nations, 1994. 397 p.

COMENTRIOS DO GOVERNO BRASILEIRO ao informe do Relator Especial
sobre a Tortura. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/denunciar/tortura/sos/informe.html>. Acesso em:
30/08/2005.

COMPARATO, Fbio Conder. A afirmao histrica dos direitos humanos.
2ed.rev.ampl.So Paulo: Saraiva, 2001.

CONSELHO MNDH/NE, Criminalizao de defensor de DH, [mensagem pessoal].
Mensagem recebida por <maiagelman@yahoo.com.br em 08/11/2005.

COUTINHO, Carlos Nelson. A Democracia como valor universal e outros ensaios.
2 ed. Rio de Janeiro: Salamandra, 1984. 203 p.

COUTINHO, Carlos Nelson. 1943- Gramsci: um estudo sobre seu pensamento
poltico. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999.

CHADE, Jamil, ONU vai avaliar polticas do Brasil. O Estado de So Paulo, So
Paulo, p.A-15, 30/08/2005.

CHAU, Marilena. Convite Filosofia. 3 ed. So Paulo: tica, 1995. 440 p.

DA ROSA, Alexandre Morais. O que Garantismo Jurdico? Florianpolis:
Habitus, 2003. 112 p.

DAGNINO, Evelina. Cultura, Cidadania e Democracia A transformao dos
discursos e prticas na esquerda latino-americana. In: ALVARES, Sonia E.;
DAGNINO, Evelina; ESCOBAR, Arturo (Orgs.). Cultura e Poltica nos Movimentos

238
238
Sociais Latino-Americanos: novas leituras. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2000. p.72-
81.

DAMIO, Ada Stella Bassi. O novo cidado brasileiro. In: O Novo Cidado
Brasileiro, Prmio Fiat Automveis para Universitrios, Rio de Janeiro:
Salamandra Editorial, 1987. p 15-46.

DE CARVALHO, Nanci Valadares. Introduo. In: DE CARVALHO, Nanci
Valadares (Org.). Revoluo, Constituio e Ditadura. So Paulo: Vrtice, 1986. p.9-
27.

DE CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 3 ed. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. 236 p.

DE OLIVEIRA, Miguel Darcy. Cidadania e Globalizao: a poltica externa
brasileira e as ONGs. Braslia: Instituto Rio Branco; Fundao Alexandre de
Gusmo; Centro de Estudos Estratgicos, 1999. 143 p.

DE OLIVEIRA, Luzia Helena Herrmann. Rumos da democratizao brasileira: a
consolidao de um modelo majoritrio de democracia. Revista de Sociologia e
Poltica, Curitiba, n.15, p. 11-29, 2000. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104->. Acesso em: 19/11/2005.

DECLARAO FINAL DE ENCONTRO cobra mecanismos de proteo, Carta
<http://agenciacartamaior.uol.com.br//reportagens/i,p_reportagens.asp?id=2239&cd_
editor....> Acesso em: 31/08/2004.

DECLARAO UNIVERSAL de direitos humanos. Disponvel em:
<http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php>. Acesso em:
30/10/2005.

DEMO, Pedro; OLIVEIRA, Liliane Lcia Nunes de Aranha. Cidadania e Direitos
Humanos sob o olhar das polticas pblicas. Texto para discusso n391, IPEA
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, nov.1995, 93 p. Disponvel em:
<http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/td_0391.pdf>. Acesso em:
12.04.2005.

DISCURSO DO PRESIDENTE da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na 59
Assemblia-Geral da ONU, Nova York, EUA, 21/09/2004. Disponvel em:
<http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe.asp?I
D_DISCURSO=2465>. Acesso em: 26/11/2005.

239
239

DHNET, Apresenta a relao dos agraciados com a medalha Chico Mendes
conferida a pessoas que se destacam na luta pelos direitos humanos. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/w3/cdhmp/cdh/chico.htm>. Acesso em 11/09/2005.

EHRLICH, Hugo Frhling. La defensa de los derechos humanos em el Cono Sur.
Dilemas y perspectivas hacia el futuro. In: EHRLICH Hugo Frhling (Editor).
Represion poltica y defensa de los derechos humanos. Centro de Estdios Sociales
(CESOC): Ediciones Chile y Amrica, 1986. p.15-37.

ELIZONDO, Jos Rodriguez. Democracia y Derechos Humanos em Amrica
Latina. Cuadernos de Documentacin, Madrid: Ediciones de Cultura Hispnica,
Instituto de Cooperacin Iberoamericana, 1989.

FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil Ensaio de
interpretao sociolgica. 3 ed., Rio de Janeiro: Guanabara, 1987.

FORUM HIDRELTRICAS. Representante da ONU visitar Campos Novos.
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <maiagelman@yahoo.com.br em
02/12/2005.

FUNAG - Fundao Alexandre Gusmo. A palavra do Brasil nas Naes Unidas
1946-1995. Braslia: FUNAG, 1995.

GLASS, Verena. CMS busca se fortalecer com articulaes nos Estados. Carta
Acesso em: 06/04/2005.

GOHN, Maria da Glria. Movimentos sociais na atualidade. In: GOHN, Maria da
Glria (Org.). Movimentos sociais no incio do sculo XXI antigos e novos
movimentos sociais. Petrpolis: Vozes, 2003a. p.11-53.

_______, Maria da Glria. I e II Frum Social Mundial em Porto Alegre. In: GOHN,
Maria da Glria (Org.). Movimentos Sociais no incio do Sculo XXI - antigos e
novos atores sociais. Petrpolis, RJ: Vozes, 2003b. p.53-88.

GOHN, Maria da Glria. O protagonismo da sociedade civil Movimentos sociais,
ONGs e redes solidrias. So Paulo: Cortez, 2005. 120 p.

240
240
GOMES, Jos Maria. Direitos Humanos e Redemocratizao no Cone-Sul. In:
Direitos Humanos - um debate necessrio. Instituto Interamericano de Direitos
Humanos, So Paulo: Brasiliense, 1998, p.77-119.

GONZLES, Rodrigo Stumpf. Direitos Humanos e democracia na transio
brasileira: OAB, CNBB e Anistia Internacional. Dissertao (Mestrado em Cincia
Poltica) Instituto de Filosofia e Cincia Humanas da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Porto Alegre, 1994.

GOSS, Karine Pereira; PRUDENCIO, Kelly. O conceito de movimentos sociais
revisitado. TESE - Revista Eletrnica dos Ps-Graduandos em Sociologia Poltica
da UFSC, Florianpolis,Vol. 2, n1 (2), janeiro-julho, 2004, p.75-91. Disponvel em:
<www.emtese.ufsc.br>. Acesso em: 10/01/2005.

GLASS, Verena. Justia decide destino de PMs acusados por massacre. Carta
Acesso em: 09/09/2005.

GRAMSCI, Antnio. Concepo Dialtica da Histria. 2 ed.Civilizao Brasileira:
Rio de Janeiro, 1978. 341 p.

GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia: uma contribuio
ao estudo da poltica internacional. 4 ed., Porto Alegre/Rio de Janeiro: Ed. da
UFRGS/Contraponto, 2002. 116 p.

HASHIZUME, Maurcio. Sociedade Civil avana e arrocha Secretaria de Direitos
Humanos. Carta Maior, So Paulo, 03/07/2004. Disponvel em:
_editori...>Acesso em: 04/07/2004.

HOROCHOVSKI, Rodrigo Rossi. Associativismo civil e Estado: Um estudo sobre
organizaes no-governamentais e sua dependncia de recursos pblicos. TESE -
Revista Eletrnica dos Ps-Graduandos em Sociologia Poltica da UFSC,
Florianpolis, Vol.1, n 1(1), agosto-dezembro, 2003, p.109-127. Disponvel em
<www.emtese.ufsc.br>. Acesso em: 04/06/2005.

IN LARGER FREEDOM: towards development, security and human rights for all
- Human Rights Council, Explanatory note by the Secretary-General
A/59/2005/Add.1, 59 session, 23 May 2005. Disponvel em:
http://www.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil. Acesso em 23/07/2006.

241
241
INESC Instituto de Estudos Scio Econmicos. A Execuo Oramentria do
Governo Federal em 2005. Nota Tcnica n 101, setembro de 2005. Disponvel em:
<http://www.inesc.org.br/conteudo/publicacoes/notas_tecnicas/UGrmAkG2MSCOc
TzLnbALvxyweNFrUQOF/NT%20101.pdf>. Acesso em: 11/11/2005.

INFORME DO RELATOR Especial sobre Tortura. Disponvel em:
<http://www.rndh.gov.br>. Acesso em: 30/08/2005.

IX CONFERNCIA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS, INESC (Instituto
de Estudos Scio Econmicos), 28/06/2004. Disponvel em:
<http://www.inesc.org.br/pt/publicacoes/ultimas/ultima.php?oid=abC0UV4FQAA1c
Tk9MYcDhVpxfAyuoIPp>. Acesso em: 17/11/2005.

IWASSO, Simone. Projetos de direitos humanos. E s. O Estado de So Paulo, So
Paulo, p.A26, edio de 25/10/2005.

JAGUARIBE, Hlio. O modelo Poltico e a estrutura Econmico-social brasileira.
In: Encontros com a Civilizao Brasileira, n4. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1978, p.129-166.

KECK, Margaret E.; SIKKINK, Kathryn. Activists beyond borders: advocacy
networks in international politics. Ithaca and London: Cornell University Press,
1998. 227 p.

LAMBERT, Jacques. Amrica Latina: estruturas sociais e instituies polticas.
Trad. Llio Loureno de Oliveira e Almir de Oliveira Aguiar. 2 Ed. So Paulo: Ed.
Nacional: Ed. da Universidade de So Paulo, 1979. 425 p.

LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos - um dilogo com o
pensamento de Hannah Arendt. 5 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. 406p.

LIMA JR., Jayme Benvenuto. Emergncia dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais no Brasil. Disponvel em :<http://www.dedbrasil.org.br/b48.htm>. Acesso
em: 17/09/2005.

LINZ, Juan J.; STEPAN, Alfred. A Transio e Consolidao da Democracia A
experincia do Sul da Europa e da Amrica do Sul. Trad. Patrcia de Queiroz
Carvalho Zimbres. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o Governo. Coleo Obra Prima de Cada
Autor, So Paulo: Martin Claret, 2003. 176 p.

242
242
MARSHALL, T.H. Cidadania, classe social e status. Trad. Milton Gadelha. Rio de
Janeiro: Zahar, 1967. p. 55-180.

MARTINS, Luciano. A liberalizao do regime autoritrio no Brasil, In: Transies
do Regime Autoritrio: Amrica Latina. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
Edies Vrtice, 1988, p.108-139.

MARTINS FILHO, Joo Roberto. Os Estados Unidos, A Revoluo Cubana e A
Contra Insurreio. Revista de Sociologia e Poltica. Universidade Federal do
Paran, n12, 67-82 Jun/99. Disponvel em:
<http://www.revistasociologiaepolitica.org.br/download/resumo/a04n12.pdf>.
Acesso em: 07/03/2005.

MARX, Karl. A questo judaica. 5ed. So Paulo: Centauro, 2005. 103 p.

MEZZAROBA, Orides, MONTEIRO; Cludia Sevilha. Manual de Metodologia da
Pesquisa no Direito. So Paulo: Saraiva, 2003. 310 p.

MILLER, Dante Vera. Una Gua para la acccin, Los informes Alternativos ante o
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas.
Colicin Flamenca Del Movimiento Norte-Sur 11.11.11, Plataforma Interamericana
de Derechos Humanos, Desarrollo y Democracia PIDHDD, Peru, 2002. 154 p.

MILITARES DOS EUA proibidos de maltratar prisioneiros. Estado de So Paulo.
<http://www.estadao.com.br/rss/agestado/2005/out/06/12.htm>. Acesso em:
18/10/2005.

MOISS, Jos lvaro. Sociedade civil cultura poltica e democracia: descaminhos
da transio poltica. In: COVRE, Maria de Lourdes M.(Org.). A cidadania que no
temos. So Paulo: Brasiliense, 1986. p.119-150.

MOLTENI, Atlio. Proteccin de los derechos humanos por la Resolucin 1503
(XLVIII) del ECOSOC. In: XI Curso de Derecho Internacional. Washington, D.C:
Secretaria General de Assuntos Jurdicos, 1985. p.49-66

MLLER, Luis Daz. Amrica Latina: Relaciones Internacionales y Derechos
Humanos. 2ed. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1991. p.82-97.
NACIONES UNIDAS. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
(CERD). Folleto Informativo n12, Genebra: Naciones Unidas, 1992. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs12_sp.htm>. Acesso em:
07/09/2005.

243
243

___________________, Diecisiete preguntas frecuentes acerca de los relatores
especiales de las Naciones Unidas, Folleto Informativo n27, Genebra: Naciones
Unidas, 2002. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/factsheet27.pdf>. Acesso
em: 25/08/2005.

ODONNEL, Guillermo. Contrapontos autoritarismo e democratizao.Trad.
Evelyn Kay Massaro e Nathan Giraldi. So Paulo: Vrtice, 1986.

___________, Guillermo. Transies do Regime Autoritrio: Amrica Latina. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, Edies Vrtice, 1988.

OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMISSIONER FOR HUMAN
RIGHTS (OHCHR a), Handbook on National Human Rights Plan of Action,
Professional Training Series n10, Genebra e New York: United Nations, 2002.
115p. Disponvel em :
<http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/nhrap.pdf> . Acesso em:
27/07/2005.

____________________________________________________________________
________ (OHCHR b), The United Nations Human Rights Treaty System: An
introduction to the core human treaties and the treaty bodies, Fact Sheet n30,
Genebra e New York: United Nations, 2005. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/fs30.pdf> . Acesso em:
27/07/2005.

PINTO, Rodrigo, Braslia. Delfim: Barbeiragens cambiais acabaram com alavanca
do crescimento construda at 1984. Globo News. 09/12/2003. Disponvel em:
<http://www.dnit.gov.br/imprensa/resultInfo.asp?id=444> Acesso em: 14/05/2005.

PINHEIRO, Paulo Srgio; MESQUITA NETO, Paulo. Programa Nacional de
Direitos Humanos: avaliao do primeiro ano e perspectivas. Poltica Externa, Vol.
3, n 2, set/out/nov, 1997. p.117-134.

__________, Paulo Srgio. O passado no est morto: nem passado ainda. In:
Ncleo de Estudos da Violncia/NEV-USP (Coord.). Continuidade autoritria e
construo da democracia Relatrio Final Projeto Integrado de Pesquisa.
1999a. p.40-70. Disponvel em: <http://www.nev.prp.usp.br>. Acesso em
07/09/2005.

PINHEIRO, Paulo Srgio. Brazil and the International Human Rights System. Paper
presented at the Annual Conference of the Centre for Brazilian Studies: University of

244
244
Oxford, 1999b. Disponvel em: <http://www.dc.mre.gov.br/brasil/textos/revista6-
mat3.pdf>. Acesso em: 30/09/2005.

__________, Paulo Srgio. O Controle do Arbtrio do Estado e o Direito
Internacional dos Direitos Humanos. In: PINHEIRO, Paulo Srgio Pinheiro;
GUIMARES, Samuel (Orgs.). Direitos Humanos no Sculo XXI. Braslia: IPRI -
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, Fundao Alexandre Gusmo,
2002. p. 331-356.

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o direito constitucional internacional. So
Paulo: Max Limonad, 2000. 458 p.

__________, Flvia. Por uma Justia acessvel, efetiva e democrtica. Carta Maior.
<www.agenciacartamaior.uol.com.br//agencia.asp?coluna=boletim&id=1216>.
Acesso em: 06/04/2005.

PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO DE POLTICA EXTERNA EM
DIREITOS HUMANOS PAPEDH. Poltica Externa e Direitos Humanos: O Brasil
na Comisso de Direitos Humanos da ONU. Conectas Direitos Humanos, Informe
n1, Abril de 2005. Disponvel em: <http://www.conectasur.org/pt/item3c.php>.
Acesso em: 13/06/2005.

PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS (PNDH II). Ministrio da
Justia. Governo Federal. Disponvel em: <http://www.nev.prp.usp.br/>. Acesso em:
07/09/2005.

RELATOR DA ONU diz que Justia no Brasil inacessvel aos pobres. ltimo
Segundo, 25/10/2004. Disponvel em:
http://www.ultimosegundo.ig.com.Br/matrias/Brasil/1781501-
1782000/1781787/1781787_1.x..... Acesso em: 26/10/2004.

RESOLUTION 1996/31, Consultative relationship between the United Nations and
non-governmental organizations, 49th plenary meeting, 25 July 1996. Disponvel
em: <http://www.un.org/documents/ecosoc/res/1996/eres1996-31.htm>. Acesso em:
13/01/2006.

RESOLUTION A/RES/47/111, Effective implementation of international
instruments on human rights, including reporting obligations under international
instruments on human rights, 89th plenary meeting16, December 1992. Disponvel
em: <http://www.un.org/documents/ga/res/47/a47r111.htm>. Acesso em:
08/09/2005.

245
245
RESOLUTION A/RES/60/251, Human Rights Council, 60 session, 3 April 2006.
Disponvel em: http://www.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/. Acesso em
23/07/2006.

ROCHA, Paulo Eduardo. (Org.). Polticas Pblicas Sociais: Um novo olhar sobre o
oramento da Unio 1995/1998. Braslia: INESC, 2001.

ROTTA, Vera. Nada deixou de ser feito, afirma ministro interino Mamede. Carta
Maior. So Paulo, 07/12/2005. Disponvel em:
Acesso em: 09/01/2006.

ROY, Arundhati. A resistncia sob o risco da ONGuizao. Le Monde
Diplomatique. Edio brasileira, ano 5, n57. Disponvel em:
<http://www.diplo.com.br/fechado/materia.php?id=1004>. Acesso em: 31/10/2004.

RUNYAN, Curtis. Ao na linha de frente. World Watch, vol.12, n6, nov/dez, p.12-
21, 1999.

SADER, Emir. A transio no Brasil: da ditadura democracia. So Paulo: Atual,
1990.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Uma concepo multicultural de Direitos
Humanos. Revista Lua Nova, CEDEC Centro de Estudos de Cultura
Contempornea, So Paulo, n 39, 1997. p.105-125.

________, Boaventura de Sousa. A globalizao e as cincias sociais. In: Os
processos da globalizao, So Paulo: Cortez, 2002a, Captulo 1. p 25-102.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para um novo senso comum: a cincia, o direito e
a poltica na transio paradigmtica V.1: A crtica da razo indolente: contra o
desperdcio da experincia. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2002b. 413 p.

SAKAMOTO, Leonardo. Aps presso social, Secretaria deve ir para a Presidncia.
Acesso em: 22/07/2005.

SANTOS JNIOR, Belisrio. Os Direitos humanos: a luta pela democracia. In:
SANTOS JNIOR, Belisrio; JAIME, Mrcia; BARBOSA, Marco Antnio
Rodrigues (Orgs.) Direitos Humanos - um debate necessrio. Instituto
Interamericano de Direitos Humanos, So Paulo: Brasiliense, 1998, p.11-76.

246
246

SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta. So
Paulo: Companhia das Letras, 2000. 409 p.

SOARES, Marcelo dos Santos. O Novo Cidado Brasileiro, O novo cidado
brasileiro. In: O Novo Cidado Brasileiro, Prmio Fiat Automveis para
Universitrios. Rio de Janeiro: Salamandra Editorial, 1987. p.51-93.

SUCUPIRA, Fernanda (2004). Ato em SP lembra dia mundial da ONU em apoio s
vtimas. Carta Maior, So Paulo, 25/06/2004. Disponvel em:
Acesso em: 01/04/2005.

___________, Fernanda (2005a). Faltam integrao e abrangncia poltica
habitacional do Brasil. Carta Maior, So Paulo, 01/04/2005. Disponvel em:
<http://www.agenciacartamaior.uol.com.br//agencia.asp?coluna=reportagens&id=29
47>. Acesso em: 01/04/2005.

___________, Fernanda (2005b). PM reprime movimentos sociais no Brasil, diz
relatora da ONU. Carta Maior, So Paulo, 21/12/2005. Disponvel em:
Acesso em: 01/04/2005.

___________, Fernanda (2005c), 772 trabalhadores mortos desde 1971. S 3
mandantes julgados. Carta Maior, So Paulo, 29/11/2005. Disponvel em:
http://agenciacartamaior.uol.com.br//reportagens/imp_resportagens.asp?id=3772&cd
_e. Acesso em: 30/11/2005.

SHERER-WARREN, Ilse. Redes de Movimentos Sociais. So Paulo: Edies
Loyola, 1993. 143 p.

STATEMENT by the President of the United Nations General Assembly Mr. Jan
Eliasson at the informal consultations of the plenary on the Human Rights Council
United Nations headquarters, New York 23, February 2006. Disponvel em:
http://www.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil. Acesso em 23/07/2006.
TAVARES, Ricardo Neiva. As Organizaes No-Governamentais nas Naes
Unidas. Braslia: Instituto Rio Branco; Fundao Alexandre Gusmo; Centro de
Estudos Estratgicos, 1999. 204 p.

TEIXEIRA, Elenaldo Celso. O local e o global: limites e desafios da participao
cidad. 2 ed. So Paulo: Cortez: Recife:EQUIP: Salvador: UFBA, 2001. 224 p.

247
247
THE PARIS PRINCIPLES. Principles relating to the Status of National
Institutions. Adopted by General Assembly: Resolution 48/134 of 20 December
1993. Disponvel em: <http://www.ohchr.org/english/law/parisprinciples.htm>.
Acesso em: 17/11/2005.

TRINDADE, Antnio Augusto. O Brasil e a proteo internacional dos Direitos
Humanos. In: GILHON, Jos Augusto (Org.). Sessenta anos de poltica externa
brasileira 1930/1990: prioridades, atores e poltica. So Paulo:
Annabume/NUPRI/USP, 2000, p.267-306.

UNITED NATIONS PUBLICATION, Manual on Human Rights Reporting
under six major international human rights instruments, Geneva: United Nations.
1997. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/manual_hrr.pdf>. Acesso
em: 27/07/2005.

_________________________________, Training Manual on Human Rights
Monitoring - Professional training Series n 7, New York and Geneva: United
Nations, 2001. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/train7_a.pdf>. Acesso em:
27/07/2005.

VALENTE, Jonas. Relator da ONU recebe denncias de povos indgenas. Carta
<http://agenciacartamaior.uol.com.br//reportagens/imp_reportagens.asp?id=36257cd
_e....>Acesso em: 18/10/2005.

VASAK, Karel. Manual de Direitos Humanos. Trad: Carlos Alberto Aboim de Brito,
Editora Portuguesa de Livros Tcnicos e Cientficos: Lisboa, 1983. 738 p.

VIEIRA, Jos Carlos. Democracia e Direitos Humanos no Brasil. So Paulo:
Loyola, 2005. 153 p.

VIENNA DECLARATION AND PROGRAMME OF ACTION (1993). Disponvel
em: <http://www.ohchr.org/english/law/vienna.htm>. Acesso em: 30/09/2005.

248
248

ANEXOS

249
249
ANEXO I.
DECRETO N 1.904, DE 13 DE MAIO DE 1996.
Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso IV, da Constituio,DECRETA:
Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH, contendo
diagnstico da situao desses direitos no Pas e medidas para a sua defesa e
promoo, na forma do Anexo deste Decreto.
Art. 2 O PNDH objetiva:
I - a identificao dos principais obstculos promoo e defesa dos diretos humanos
no Pas;
II - a execuo, a curto, mdio e longo prazos, de medidas de promoo e defesa
desses direitos;
III - a implementao de atos e declaraes internacionais, com a adeso brasileira,
relacionados com direitos humanos;
IV - a reduo de condutas e atos de violncia, intolerncia e discriminao, com
reflexos na diminuio das desigualdades sociais;
V - a observncia dos direitos e deveres previstos na Constituio, especialmente os
dispostos em seu art. 5;
VI - a plena realizao da cidadania.
Art. 3 As aes relativas execuo e ao apoio do PNDH sero prioritrias.
Art. 4 O PNDH ser coordenado pelo Ministrio da Justia, com a participao e
apoio dos rgos da Administrao Pblica Federal.
Pargrafo nico. Cada rgo envolvido designar uma coordenao setorial,
responsvel pelas aes e informaes relativas execuo e ao apoio do PNDH.
Art. 5 Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades privadas podero
manifestar adeso ao PNDH.
Art. 6 As despesas decorrentes do cumprimento do PNDH correro conta de
dotaes oramentrias dos respectivos rgos participantes.

250
250
Art. 7 O Ministro de Estado da Justia, sempre que necessrio, baixar portarias
instrutorias execuo do PNDH.
Art. 8 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.Braslia, 13 de maio de
1996; 175 da Independncia e 108 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson A. Jobim

251
251
ANEXO II.
DECRETO N 4.229, DE 13 DE MAIO DE 2002.
Dispe sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH, institudo pelo
Decreto n 1.904, de 13 de maio de 1996, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso VI, alnea "a", da Constituio,
D E C R E T A :
Art. 1 O Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH, institudo pelo Decreto
n 1.904, de 13 de maio de 1996, contm propostas de aes governamentais para a
defesa e promoo dos direitos humanos, na forma do Anexo I deste Decreto.
Art. 2 O PNDH tem como objetivos:
II - a identificao dos principais obstculos promoo e defesa dos diretos
humanos no Pas e a proposio de aes governamentais e no-governamentais
voltadas para a promoo e defesa desses direitos;
III - a difuso do conceito de direitos humanos como elemento necessrio e
indispensvel para a formulao, execuo e avaliao de polticas pblicas;
IV - a implementao de atos, declaraes e tratados internacionais dos quais o
Brasil parte;
VI - a observncia dos direitos e deveres previstos na Constituio, especialmente os
inscritos em seu art. 5.
Art. 3 A execuo das aes constantes do PNDH ser detalhada em Planos de Ao
anuais, na forma do Plano de Ao 2002, que consta do Anexo II deste Decreto.
Art. 4 O acompanhamento da implementao do PNDH ser de responsabilidade da
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, com a
participao e o apoio dos rgos da Administrao Pblica Federal.
Art. 5 O Secretrio de Estado dos Direitos Humanos expedir os atos necessrios
execuo do PNDH.
Art. 6 As despesas decorrentes do cumprimento do PNDH correro conta de
dotaes oramentrias dos respectivos rgos participantes.

252
252
Art. 7 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 8 Fica revogado o Decreto n 1.904, de 13 de maio de 1996.
Braslia, 13 de maio de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Miguel Reale Jnior

253
253
ANEXO III: ORGANOGRAMA DAS NAES UNIDAS.
Retirado de: <http://www.ohchr.org/english/chart.pdf>. Acesso em: 18/10/2005.

254
254
ANEXO IV: ESTRUTURA DOS MECANISMOS DE MONITORAMENTO.
Retirado de: <http://www.un.org/aboutun/unchart.pdf>. Acesso em: 21/09/2005.

Maia Monitor Amen To

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Maia Monitor Amen To

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

16

Você também pode gostar