Imunidade de Jurisdio

A questo atinente a imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros, quando em face deles so propostas aes por nacionais,
ainda hoje suscita grande debate emrazo da doutrina a respeito do tema e do entendimento atual do Excelso Supremo Tribunal
Federal.
Na J ustia do Trabalho, o tema ganha maior relevncia quando os pedidos deduzidos emreclamao trabalhista tm natureza
alimentar e, materialmente considerados, h enorme desequilbrio entre os litigantes: de umlado, o Estado estrangeiro dotado de
soberania, de outro, a figura geralmente de um ex-empregado.
A partir do julgamento, pelo Supremo Tribunal Federal, na Apelao Cvel 9.696-SP (RTJ 133/159) tomou importncia a teoria
limitada ou restrita, que objetiva conciliar a imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro (expresso de sua soberania) coma
necessidade de fazer prevalecer o direito do particular nacional ao ressarcimento de eventuais prejuzos que aquele Estado houver-
lhe causado emterritrio local. E assim o porque o Estado estrangeiro, ao contratar umempregado atua emdomnio estritamente
privado e, figurando na relao jurdica processual como litigante, deve-se submeter soberania do Estado-Juiz nacional, que se
expressa no exerccio da atividade jurisdicional. Recentemente, a Primeira Turma do STF, confirmou a aplicao dessa teoria, no
julgamento do AGRAG-139.671 (RTJ 161/643).
No se pode pretender, dar a todos os entes de Direito Pblico Internacional, o mesmo tratamento que se temconcedido aos
Estados estrangeiros, pois insere-se nesse debate emtorno da imunidade de jurisdio questo ainda mais acirrada, envolvendo
Organismos Internacionais. Emoutras palavras, dispensar a estes organismos o mesmo tratamento que se temdado aos Estados
estrangeiros reconhecendo-lhes apenas imunidade relativa significa igualar desiguais, quando se trata de entes distintos em sua
essncia, apesar da mesma natureza jurdica.
A posio dos organismos internacionais distinta daquela dos Estados, visto que emrelao aos primeiros no se cogita de
soberania e sua criao deve-se ao interesse de solidariedade entre os Estados coma finalidade de prestao de umservio pblico
internacional.
Indaga-se, afinal: emrelao aos organismos internacionais deve-se aplicar o princpio consuetudinrio par in parem no habet
imperium, para reconhecer-lhes a imunidade de jurisdio absoluta ou, abandonando esse princpio, conferir-lhes apenas
imunidade relativa?
Creio que aos organismos internacionais ainda detma prerrogativa de imunidade de jurisdio absoluta.
Primeiramente, emrazo de ser, emsua essncia, distinto de umEstado estrangeiro, no se podendo pretender igualar um
organismo internacional quele. Tais organizaes no dispemde territrio prprio, no conferemnacionalidade e no exercem
jurisdio da mesma forma que os Estados. Portanto, negar suas prerrogativas seria situ-los emposio ainda mais vulnervel e
merc da conduta dos Estados soberanos. Justifica-se, assim, a aplicao do direito costumeiro e a prerrogativa da imunidade
absoluta.
Em segundo lugar porque entendo, apoiado emdoutrina de Celso Albuquerque de Mello, que o princpio consuetudinrio par in
parem no habet imperium, que d guarida imunidade de jurisdio absoluta ainda no desapareceu do Direito das Gentes em
virtude de umgrupo de pases que adotou emlegislao interna (v.g. Estados Unidos - Foreign Sovereign Immunities Act de
1976), pois observa-se que um costume deve ser prtica geral e uniforme aceita como direito.
Em relao aos Organismos Internacionais, por ltimo, h ainda que so resguardados por convenes internacionais especficas e
a manuteno de suas prerrogativas independe de aplicao do princpio de origemcostumeira internacional.
Exemplo eloqente a Organizao das Naes Unidas (ONU), cujas prerrogativas de imunidade de jurisdio foram-lhe
reconhecidas na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas (Conveno de Londres), aprovada pelo Decreto
Legislativo n 4, de 13 de fevereiro de 1948, ratificada pelo Brasil em11 de novembro de 1949 e promulgada pelo Decreto n
27.784, de 16 de fevereiro de 1950. Prescreve o artigo II da citada Conveno: Seo 2. A Organizao das Naes Unidas, seus
bens e haveres, qualquer que seja sua sede ou o seu detentor gozaro de imunidade de jurisdio, salvo na medida em que a
Organizao a ela tiver renunciado em determinado caso. Fica, todavia, entendido que a renncia no pode compreender
medidas executivas (grifos nossos).
Conquanto possa causar estranheza o fato de se estar flexibilizando a soberania dos Estados (para adotar uma expresso atual),
coma adoo imunidade relativa, e por outro lado, em relao aos organismos internacionais, que da mesma forma contratam-
atuando more privatorum -,ainda se lhes reconhece a imunidade absoluta de jurisdio, explica-se, a par dos argumentos j
aduzidos, por analogia, emque os Estados soberanos, nesse quadro internacional, so vistos como indivduos, e os organismos
internacionais, a coletividade desses (Estados), cujo interesse coletivo deve-se fazer prevalecer sobre o individual.
Diante dessas consideraes, emse tratando de litgios entre entes de Direito Pblico Internacional, h que se fazer a distino
entre Estados estrangeiros e Organismos Internacionais, obedecendo ao princpio da isonomia, visto que, em relao a estes, o
direito consuetudinrio ainda tem aplicao no que diz respeito questo da imunidade de jurisdio, salvo emcasos especficos
emque o ordenamento jurdico brasileiro j tenha incorporado normas lanadas emconvenes internacionais.


Jurisprudncia sobre Imunidade de Jurisdio
IMUNIDADE DE JURISDIO

DIREITO INTERNACIONAL. AO DE INDENIZAO. VTIMA DE ATO DE GUERRA. ESTADO ESTRANGEIRO.
IMUNIDADE.
1 - O Estado estrangeiro, ainda que se trate de ato de imprio, tema prerrogativa de renunciar imunidade, motivo pelo qual h de
ser realizada a sua citao.
2 - Recurso ordinrio conhecido e provido para determinar a volta dos autos ao juzo de origem. (RECURSO ORDINRIO N 74
- RJ STJ, Relator MINISTRO FERNANDO GONALVES, Data de Julgamento: 21/05/2009)


EMBARGOS. INTIMAO DO ENTE PBLICO ANTES DA VIGNCIA DA LEI N 11.496/2007. CINCIA EM
24.08.2007. IMUNIDADE DE J URISDIO. ORGANISMOS INTERNACIONAIS. ONU/PNUD.
1.Diferentemente dos Estados estrangeiros, que atualmente tma sua imunidade de jurisdio relativizada, segundo entendimento
do prprio Supremo Tribunal Federal, os organismos internacionais permanecem, emregra, detentores do privilgio da imunidade
absoluta.
2. Os organismos internacionais, ao contrrio dos Estados, so associaes disciplinadas, emsuas relaes, por normas escritas,
consubstanciadas nos denominados tratados e/ou acordos de sede. No tm, portanto, a sua imunidade de jurisdio pautada pela
regra costumeira internacional, tradicionalmente aplicvel aos Estados estrangeiros. Emrelao a eles, segue-se a regra de que a
imunidade de jurisdio rege-se pelo que se encontra efetivamente avenado nos referidos tratados de sede.
3. No caso especfico da ONU, a imunidade de jurisdio, salvo se objeto de renncia expressa, encontra-se plenamente
assegurada na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, tambmconhecida como "Conveno de Londres",
ratificada pelo Brasil por meio do Decreto n 27.784/1950. Acresa-se que tal privilgio tambmse encontra garantido na
Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas, que foi incorporada pelo Brasil por
meio do Decreto n 52.288/1963, bemcomo no Acordo Bsico de Assistncia Tcnica comas Naes Unidas e suas Agncias
Especializadas, promulgado pelo Decreto n 59.308/1966.
4. Assim, porque amparada emnorma de cunho internacional, no podemos organismos, guisa do que se verificou com os
Estados estrangeiros, ter a sua imunidade de jurisdio relativizada, para o fim de submeterem-se jurisdio local e
responderem, emconseqncia, pelas obrigaes contratuais assumidas, dentre elas as de origemtrabalhista. Isso representaria,
emltima anlise, a quebra de umpacto internacional, cuja inviolabilidade encontra-se constitucionalmente assegurada (art. 5,
2, da CF/88).
5. Embargos conhecidos, por violao ao artigo 5, 2, da Constituio Federal, e providos para, reconhecendo a imunidade
absoluta de jurisdio da ONU/PNUD, restabelecer o acrdo regional, no particular. (PROCESSO N TST-E-ED-RR-900/2004-
019-10-00.9, Relator Ministro Caputo Bastos, Data de Julgamento 03/09/2009)

PENAL E PROCESSUAL PENAL. INDCIOS DE AUTORIA E MATERIALIDADE DELITIVAS. DIREITO
INTERNACIONAL. CONVENO DE VIENA SOBRE RELAES CONSULARES. FUNCIONRIO CONSULAR:
IMUNIDADE RELATIVA. HABEAS CORPUS. RENNCIA DA IMUNIDADE PELO ESTADO ACREDITANTE.
EXERCCIO DA SOBERANIA. JURISDIO DO ESTADO ACREDITADO. OBEDINCIA NORMA PAR IN PAREM
NON HABET IMPERIUM. INCONSISTNCIA DO PLEITO.
1. A Conveno de Viena de 1963 autoriza a instaurao de procedimentos penais contra funcionrios consulares (artigo 41),
estabelecendo, todavia, diretrizes coma finalidade de que no sejamprejudicadas as suas funes consulares.
2. In casu, na condio de Cnsul-Geral do Estado de El Salvador, no foramviolados os direitos assegurados ao paciente pela
Conveno de Viena de 1963, tendo sido tomadas todas as providncias pertinentes a esse fim.
3. Devidamente informado, o Estado de El Salvador, exercendo a sua soberania, retirou os privilgios e imunidades do ora
paciente (combase no artigo 45 da Conveno de Viena de 1963), no havendo que se falar em imunidade emvigor.
4. O direito imunidade no deve ser aplicado de forma automtica pelo Estado acreditado, diante da circunstncia de que pode
haver a renncia quanto a ela, justificando-se a suspenso do processo at que o Estado acreditante se manifeste quanto o seu
direito imunidade jurisdicional ou pela renncia a essa prerrogativa.
5. Foramobservadas as formalidades legais para o recebimento da denncia, no tendo sido demonstrados, de plano, motivos que
possibilitemo trancamento da Ao Penal n 2007.34.00.032890-1/DF.
6. Constrangimento ilegal inocorrente. Ordemdenegada.
(Processo n HC 2009.01.00.045158-6/DF - Habeas Corpus TRF1, Relator: Desembargador Federal Hilton Queiroz, rgo
julgador: Quarta Turma, Publicao: 22/09/2009 e-DJF1 p.517, Data da deciso: 14/09/2009)

DIREITO INTERNACIONAL. AO DE INDENIZAO. BARCO
AFUNDADO EM PERODO DE GUERRA. ESTADO ESTRANGEIRO.
IMUNIDADE ABSOLUTA.
1. A questo relativa imunidade de jurisdio, atualmente, no vista de forma absoluta, sendo excepcionada, principalmente,
nas hipteses emque o objeto litigioso tenha como fundo relaes de natureza meramente civil, comercial ou trabalhista.
2. Contudo, emse tratando de atos praticados numa ofensiva militar emperodo de guerra, a imunidade acta jure imperii
absoluta e no comporta exceo.
3. Assim, no h como submeter a Repblica Federal da Alemanha jurisdio nacional para responder a ao de indenizao por
danos morais e materiais por ter afundado barco pesqueiro no litoral de Cabo Frio durante a
Segunda Guerra Mundial.
4. Recurso ordinrio desprovido.
(RECURSO ORDINRIO N 72 - RJ, Relator: MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA, rgo Julgador: Quarta Turma do
Superior Tribunal de Justia, Data de Julgamento: 18/08/2009)