A APLICAO DA ISO 14001 NO SETOR PBLICO:

PANORAMA, RESULTADOS E TENDNCIAS

RESUMO
Os sistemas de gesto ambiental ISO 14001 tem sido aplicado principalmente no setor
privado, na maioria das vezes em indstrias, mas tambm em servios. Uma pequena parte
(porm expressiva e diferenciada) dos certificados refere-se a organizaes do setor pblico,
incluindo empresas de saneamento bsico e de outros servios pblicos, rgos e governos
municipais, autoridades de trnsito, dentre outros.
Considerando que crticas contundentes so feitas s empresas que utilizam a ISO 14001
como instrumento de marketing, e uma vez que essas instituies no buscam o lucro, acesso
a mercados e no precisam atender a exigncias de clientes, que tipo de benefcios buscam e
quais benefcios tm sido atingidos? At que ponto fatores tais como influncia dos ciclos
eleitorais e submisso a legislao especfica leva a diferenas nos sistemas de gesto
ambiental implantados? Por outro lado, existem tambm concessionrios privados de servios
pblicos com sistemas de gesto ambiental certificado. Existem benefcios ambientais ou
busca-se somente ganhos de imagem?
Por meio de levantamento bibliogrfico, uma coleo de casos analisada buscando
identificar a motivao da implantao e certificao de sistemas de gesto ambiental, bem
como os resultados obtidos. Entre esses esto programas de incentivo implantados nos
Estados Unidos, na Gr-Bretanha, certificaes ocorridas no Japo, no Brasil e em outros
pases. Discutem-se tambm os benefcios do uso do poder de compra do Estado para a
difuso da ISO 14001 entre os seus fornecedores, como discutido no Municpio de So Paulo.
Algumas das vises constatadas so de que o sistema de gesto ambiental agrega valor no
tocante ao esclarecimento de responsabilidades, gerao de histrico e demonstrao de
melhoria contnua do desempenho. Outras destacam a melhoria da imagem e da transparncia,
propiciando elementos para enfrentar questes que possam vir a pblico, dentro de uma
tendncia de gesto democrtica.
Destaca-se tambm a possibilidade de implantao de sistemas com autodeclarao ao invs
de certificao, e suas implicaes no contexto das organizaes pblicas.
PALAVRAS-CHAVE
Sistemas de gesto ambiental, administrao pblica, municpios
INTRODUO
Os sistemas de gesto ambiental ISO 14001 tem sido aplicado principalmente no setor
privado, na maioria das vezes em indstrias, mas tambm em servios. Uma pequena parte
(porm expressiva e diferenciada) dos certificados refere-se a organizaes do setor pblico,
incluindo empresas de saneamento bsico e de outros servios pblicos, rgos e governos
municipais, autoridades de trnsito, dentre outros.
Considerando que crticas contundentes so feitas s empresas que utilizam a ISO 14001
como instrumento de marketing, e uma vez que essas instituies no buscam o lucro, acesso
a mercados e no precisam atender a exigncias de clientes, que tipo de benefcios buscam e
quais benefcios tm sido atingidos? At que ponto fatores tais como influncia dos ciclos
eleitorais e submisso a legislao especfica leva a diferenas nos sistemas de gesto
ambiental implantados? Por outro lado, existem tambm concessionrios privados de servios
pblicos com sistemas de gesto ambiental certificado. Existem benefcios ambientais ou
busca-se somente ganhos de imagem? No caso da gesto ambiental municipal, por exemplo,
SILVA FILHO (1999) colocou a aplicabilidade de elementos dos sistemas de gesto
ambiental ISO 14001 para os municpios.
Este artigo retoma e analisa uma coleo de casos buscando identificar a motivao da
implantao e certificao de sistemas de gesto ambiental, bem como os resultados obtidos.
Entre esses esto programas de incentivo implantados nos Estados Unidos, na Gr-Bretanha,
certificaes ocorridas no Japo, no Brasil e em outros pases. Discutem-se tambm os
benefcios do uso do poder de compra do Estado para a difuso da ISO 14001 entre os seus
fornecedores, como discutido no Municpio de So Paulo.
METODOLOGIA
Foram buscadas informaes sobre casos, utilizando os seguintes meios nos quais as
pesquisas foram feitas usando palavras-chave:
a) Internet, principalmente com o buscador Google
b) Bancos de dados de artigos cientficos Compendex, Scielo, entre outros
c) Bibliotecas pessoais dos autores
Foram identificados diversos casos em que rgos do setor pblico implantaram sistemas de
gesto ambiental com base na ISO 14001, certificados ou no. Os relatos variam muito em
sua forma e objetivos:
a) relatrios finais de projetos de implantao;
b) relatrios de projetos-piloto;
c) notcias veiculadas pelos rgos pblicos na internet;
c) artigos cientficos;
d) resenhas crticas;
e) legislao e regulamentao.
Em seguida, foram extradas as informaes-chave de cada estudo de caso, e as informaes
foram sistematizadas para fins de comparao e discusso.Essas informaes se concentraram
nos objetivos da implantao, recursos utilizados, dificuldades e benefcios obtidos. Nem
todos os textos tinham todas essas informaes, portanto elas foram utilizadas conforme
estavam disponveis. Um grande nmero de referncias com informaes superficiais, e talvez
no atualizadas, foi encontrado, e por isso nem todas foram citadas ou descritas neste
trabalho.
Por fim, foram realizadas sesses de discusso entre os autores e a conseqente construo
das concluses.
AS BASES DO SISTEMA DE GESTO ISO 14001
Em 1996 foi publicada a primeira norma da srie a ISO 14001. No Brasil, a norma foi
editada pela ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. No ano de 2004 a norma foi
revisada, no havendo mudanas estruturais, mas principalmente esclarecimentos de texto e
alinhamento com as normas de gesto da qualidade (ABNT 2004).
A norma prope um modelo de gesto que pretende ser ambientalmente responsvel;
comprometido com o cumprimento da legislao, com a melhoria contnua e com a preveno
da poluio; baseado no ciclo de melhoria contnua PDCA (planejar-executar-verificar-agir),
e adequado a certificao por terceira parte. O motor do sistema de gesto a poltica
ambiental documentada (vide figura 1), que deve ser implementada e mantida, e deve incluir
obrigatoriamente os compromissos com preveno de poluio, com melhoria contnua e com
a conformidade legal.
A certificao dos sistemas de gesto ambiental realizada por meio de auditorias de terceira
parte, ou seja, realizada por instituies independentes, que no tm negcios com a
organizao certificada exceto pelo contrato de certificao propriamente dito. Essas
instituies independentes so chamadas organismos certificadores.
SRINIVAS (2005) cita como benefcios potenciais para a implementao de sistemas de
gesto ambiental em municpios os seguintes benefcios internos: economia de recursos;
diminuio de custos; comprometimento do staff, melhoria do moral. Como benefcios
externos: demonstrar comprometimento (face verde); certificao ISO 14001 de uma cidade
pode servir de modelo para outras; promover e replicar a certificao no setor privado; foco
na ao local para benefcios globais.
Mais a frente, na seo de discusso, sero apresentados argumentos para confirmar as
expectativas de alguns benefcios, e para discordar de outros.
O Quadro 1 mostra uma discusso preliminar dos possveis benefcios obtidos com a
implantao de sistemas de gesto ambiental ISO 14001, destacando aspectos do setor
privado e o potencial para o setor pblico.
Quadro 1 Benefcios potenciais para organizaes que implementam sistemas de gesto ambiental, segundo a ISO 14004:1996
BENEFCIOS POTENCIAIS
(ABNT 1996)
SETOR PRIVADO SETOR PBLICO
Assegurar aos clientes o
comprometimento com gesto
ambiental demonstrvel
Em alguns setores a certificao ISO 14001 tem se tornado um
requisito ou pelo menos um diferencial nos negcios entre
empresas.
Os clientes dos rgos pblicos so a populao em geral, que no
est em geral informada do significado do certificado do sistema de
gesto ambiental.
Manter boas relaes com o pblico /
comunidade
Este benefcio depende muito da postura da empresa, a norma
em si no contribui de maneira decisiva para isso.
Este benefcio depende muito da postura da empresa, a norma em si
no contribui de maneira decisiva para isso.
Satisfazer os critrios dos investidores
e melhorar o acesso ao capital;
O BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social), um dos principais financiadores do setor provado,
signatrio do Protocolo Verde, que estabelece que a varivel
ambiental tem que ser considerada nas condies dos
financiamentos. (BNDES 2005)
Instituies multilaterais tm tambm critrios ambientais,
aplicando os Princpios do Equador, que estabelecem critrios para
avaliao e monitoramento de projetos financiados.
Obter seguro a um custo razovel; Embora na teoria isso possa acontecer, no Brasil ainda no tem
sido uma prtica clara.
Embora na teoria isso possa acontecer, no Brasil ainda no tem sido
uma prtica clara.
Fortalecer a imagem e a participao
no mercado;
Em especial em ramos de negcio mais sensveis a questes
ambientais e em localizaes geogrficas ambientalmente mais
frgeis a imagem pode ser melhorada com um sistema de
gesto ambiental
No caso de empresas pbicas ou mistas com controle pblico, com
funo de prestao de servios em setores sujeitos a privatizao,
o certificado serve tambm para marcar posio.
Aprimorar o controle de custos;
;
O melhor conhecimento dos aspectos ambientais, os controles
e atividades realizadas permitem uma viso mais clara dos
custos.
O melhor conhecimento dos aspectos ambientais, os controles e
atividades realizadas permitem uma viso mais clara dos custos.
Reduzir incidentes que impliquem
responsabilidade civil;
Com um sistema de gesto ambiental, as posturas preventivas
diminuem o risco de acidentes e outros eventos que podem
gerar a necessidade de indenizaes.
Com um sistema de gesto ambiental, as posturas preventivas
diminuem o risco de acidentes e outros eventos que podem gerar a
necessidade de indenizaes.
Demonstrar atuao cuidadosa; Em especial quando h certificao, pode-se demonstrar a
partes interessadas que a gesto ambiental feita de forma
responsvel.
Em especial quando h certificao, pode-se demonstrar a partes
interessadas que a gesto ambiental feita de forma responsvel.
Conservar matrias-primas e energia; Os sistemas de gesto ambiental, por meio da melhoria
contnua, proporcionam a possibilidade de mudanas nos
processos de forma a se economizar matrias-primas e energia,
inclusive com impactos benficos nos custos e na
competitividade.
Da mesma forma, em organizaes do setor pblico o desempenho
ambiental pode ser melhorado, com impacto nos custos.
Facilitar a obteno de licenas e
autorizaes;
So praticamente inexistentes os exemplos de facilidades
oferecidas para obteno de licenas e autorizaes, para
empresas com sistemas de gesto ambiental implementado.
Tambm no h facilidades oferecidas a instituies pblicas para
obteno de licenas e autorizaes.
Estimular o desenvolvimento e
compartilhar solues ambientais
Esse benefcio depende muito da poltica adotada e da cultura
da organizao.
Esse benefcio depende muito da poltica adotada e da cultura da
organizao.

PANORAMA CASOS RELATADOS
O resumo das informaes dos casos identificados de sistemas de gesto ambiental ISO
14001 implantados no setor pblico est colocado de duas formas: uma parte em forma de
texto, a outra na Tabela 2.
A seguir, so resumidas as informaes por pases.
a) Estados Unidos
Programa piloto de implantao de sistemas de gesto ambiental para operaes de governos
locais foi fomentado pela agncia ambiental americana, acompanhando sua crescente
conscincia e interesse na adoo voluntria de sistemas de gesto ambiental (GETF 2000). A
agncia ambiental queria saber se os elementos propostos pelo modelo ISO 14001 eram
relevantes para as operaes das municipalidades.
O programa piloto foi executado por meio de apoio tcnico, treinamento, orientao e
fornecimento de ferramentas de gesto. No houve apoio financeiro direto, nem flexibilizao
regulatria para os participantes.
Os participantes eram nove departamentos ou reas operacionais bem definidas, em diferentes
municipalidades, variando de 15 a 1500 funcionrios. Entre as atividades envolvidas estavam
departamentos de servios e obras, servios de tratamento de esgotos, uma unidade de
energia, uma autoridade de trnsito, uma priso e um departamento de servios financeiros.
Segundo os autores, as expectativas dos municpios estavam em poder tratar questes tais
como responsabilidades ambientais, assegurar a eficcia da gesto, fatores organizacionais,
preocupaes com a imagem pblica, melhoria de relacionamento com entidades regulatrias,
questes de privatizao, gerenciamento do crescimento e papel das municipalidades como
lderes.
Os principais custos de implantao estiveram relacionados com o tempo dos funcionrios
envolvidos.
As chaves do sucesso

Comprometimento e apoio gerencial

Usar processos e procedimentos existentes melhor que criar novos elementos

o time de implementao

Conscientizao, compreenso e envolvimento dos empregados sobre o SGA por toda a
organizao, com o reconhecimento como uma prioridade
Segundo PINERO e GARVEY (2004), mais de 200 organizaes do setor pblico j tm
sistemas de gesto ambiental ISO 14001 implantados, dos quais 20 certificados. A ordem
executiva presidencial 13148, que determina que os rgos da administrao pblica devem
cumprir com toda a legislao ambiental aplicvel (SOKYA e MARSHALL 2005), parece
estar contribuindo para o aumento do nmero de sistemas de gesto implantados
Quadro 2 - Resumo de alguns casos relatados em bibliografia, da implantao de sistemas de gesto ambiental no setor pblico
CASO / CONJUNTO OBJETIVOS VANTAGENS / ASPECTOS
POSITIVOS / BENEFCIOS
DESVANTAGENS / FRUSTRAES /
BARREIRAS
Estados Unidos
Programa piloto para servios
municipais
Verificar se os elementos propostos pelo sistema
de gesto ISO 14001 eram relevantes para as
administraes municipais

Efeito positivo na conformidade e no
desempenho

Aumento da conscientizao, envolvimento
e competncia em toda a organizao

Melhor comunicao interna e externa

Melhor contato com agncias reguladoras

Reduo de custos, maior eficincia

Gerenciamento de mudanas

Falta de envolvimento e visibilidade da
alta administrao

Questes organizacionais (tempo)

Falta de compreenso e de demanda do
SGA pelos cidados.

Instabilidade poltica (mudana de
governo)
Japo No declarados

Quantificao de benefcios

Custos evitados com multas e indenizaes

Melhor imagem e potencial para atrao de
turistas (no medido resultado efetivo)

Custos de anlise ambiental inicial,
planejamento e servios tcnicos para o
projeto, certificao, treinamento e horas-
homem de pessoal
Cesana (abrange gesto municipal) Melhorar a imagem ambiental da cidade

Melhor gesto dos processos

Melhor comprometimento dos funcionrios
No consta nas referncias
Manningham (Austrlia)
(Certificado em dezembro de 1998,
num projeto de dezoito meses.
Abrange o total das atividades)
No consta nas referncias

Forte apoio do conselho local

Maior consistncia global nos
procedimentos da administrao municipal

Metas ambientais ambiciosas, encorajando
ir alm do mnimo

Certificao obtida

Interao com processo Agenda 21
No consta nas referncias
Ethekwini, frica do Sul (desde 1994)
(Abrange a geso municipal)

Atender a legislao

Atender a compromissos assumidos (Agenda
21)

Atender os requisitos do auditor geral (ISO
14001)

Forte envolvimento e apoio de programas de
instituies internacionais para elaborao de
relatrios e troca de informaes.
Falta de informao nas etapas iniciais
Desafios devido a estar emergindo de um
regime de apartheid
Projeto POMAR (Secretaria do Meio
Ambiente Estado de So Paulo)

a recuperao ambiental e revegetao das
margens do rio Pinheiros entre o canal de
Guarapiranga e a regio do Jaguar

Parcerias com empresas, como a empresa de
transmisso de energia, empreiteiras, fabricantes
de fertilizantes,etc.
No consta nas referncias
Department of Environement, Heritage
and Local Government Custom House
(Irlanda)

Garantir os compromissos estratgicos
assumidos na direo do desenvolvimento
sustentvel

Demonstrar o cumprimento das estratgias
No consta nas referncias No consta nas referncias
Municipalidade de Hamilton-
Wentworth autoridade ambiental

Contribuir para estabelecer a instituio
como agncia lder na proteo do meio ambiente

Ciclo de melhoria contnua

Conscientizao dos funcionrios

Inmeras melhorias simples e rpidas nos
procedimentos.

Estabelecer prioridades nos aspectos
ambientais

Interrupo do projeto em outras
unidades onde estava sendo implementado

b) Certificaes no Japo
Aproximadamente um ano aps a publicao da ISO 14001, foi registrada a primeira
certificao de um governo local no Japo. No final de 2001 eram cerca de 300 certificaes e
em 2002 o setor pblico contava com 3,2 % dos certificados (MIZUNO 2002). Segundo
MIZUNO, as certificaes foram motivadas pelo aumento da conscincia ambiental e pela
conferncia de Kioto ocorrida em 1997 no Japo.
Levando em conta os vrios tipos de unidades administrativas japonesas (prefeituras, cidades,
etc.), 6,1 % das unidades administrativas tm certificado ISO 14001, o que corresponde a 200
unidades. Desde pequenas localidades e vilas, que tm em mdia 40.000 habitantes, at
grandes centros como Tquio, com 12 milhes de habitantes. Alm disso, 95 organizaes
afiliadas, tais como escritrios remotos, servios de gua, transporte, sade e bem-estar so
tambm certificadas.
c) Brasil
No Brasil no foram localizados rgos da administrao direta que tenham implementado
sistemas de gesto ambiental ISO 14001. O caso mais prximo seria o do projeto POMAR<
implementado pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, em parceria com empresas
privadas.
Existem, no entanto, inmeros exemplos de empresas controladas pelo poder pblico que tm
sistemas de gesto ambiental certificado. O principal deles a PETROBRAS, empresa de
capital misto, com controle acionrio do governo, que tem todas as suas refinarias com
certificao
Tambm empresas das reas de saneamento, tais como a SANEPAR, no municpio de Foz do
Iguau (SANEPAR 2005), e a SABESP, na unidade de tratamento de esgotos das cabeceiras
em Salespolis (SABESP 2005), e a Estao de Tratamento de gua de Santo Antonio de
Jesus da EMBASA (EMBASA 2005) obtiveram a certificao.
Existe tambm regulamentao para implantao de sistemas de gesto ambiental baseados na
ISO 14001 editada pela Diretoria de Portos e Costas da Marinha (MARINHA 2002).
Canad
Consulado do Canad- citado como certificado por QSP (2005), provavelmente como parte
do sistema de gesto ambiental do Ministrio de Assuntos Exteriores deste pas (CANADA
2005) que tem um sistema de Gesto Ambiental construdo de acordo com a norma ISO
14001. Os assuntos tratados incluem reas contaminadas; tanques de combustvel; substncias
que destrem a camada de oznio; compras; edificaes sustentveis; uso do solo; gua e
esgotos; eficincia energtica; resduos slidos; emergncias ambientais; materiais perigosos;
veculos; semana do meio ambiente, entre outros.
A cidade de Toronto e outras cidades (SRINIVAS 2005, BEKKERING E MCCALLUM
1999) tambm implementaram aes. A implantao do sistema de gesto ambiental em
vrios desses municpios se deu num contexto de viso de longo prazo. Na municipalidade de
Hamilton-Wentworth o projeto se baseava na viso 2020 (BEKKERING E MCCALLUM
1999)
e) Outros casos de interesse
SRINIVAS faz referncia a inmeras experincias que incluem diversos pases tais como
China, Austrlia, Canad, India, Mxico, Dinamarca, Sucia, Egito, entre outros. As entidades
certificadas incluem servios de tratamento de resduos, escritrios, pelo menos uma
universidade, e uma municipalidade.
O Municpio de Cesana, na Itlia, ser uma das sedes dos jogos inverno de 2006.
BELTRANO E PANDOLFI comentam os benefcios da certificao (veja tambm Quadro 2)
DISCUSSO
Nota-se que na maioria dos casos, os sistemas de gesto ambiental so implantados nos nveis
locais de governo ou em servios limitados a reas e comunidades especficas. neste nvel
de governo que os benefcios devem ser mais sentidos, pois as questes ambientais so mais
diretas e o porte das organizaes permite um melhor gerenciamento. Note-se que no houve
nenhum caso identificado de um estado ou pas certificado, e as organizaes de nvel federal
certificam unidades individuais primeiro para depois expandir o escopo da certificao para
outras unidades.
Os benefcios da certificao
A maioria dos relatos refora as melhorias internas, tais como: melhor conhecimento dos
processos, engajamento dos funcionrios, mudanas de atitude. Um nmero menor de relatos
cita benefcios quantificveis, tais como economia de gua e energia. Isso pode ocorrer tanto
porque no caso de implantao em escritrios as questes ambientais no so to
quantitativamente to importantes, tanto por falta de monitoramento anterior do tamanho dos
impactos ambientais das atividades.
No caso de empresas controladas pelo governo que prestam servios de interesse pblico, h
diferentes realidades. Os interesses que movem a PETROBRAS a buscar a certificao so
diferentes dos que moveram as empresas de saneamento. Suas questes ambientais so
diferentes. A PETROBRAS manipula quantidades grandes de petrleo e seus derivados, e por
isso est sujeita a enfrentar questes tais como poluio do solo devido aos seus resduos e
manuseio de seus produtos, poluio das guas devido a suas atividades produtivas e a
acidentes, e poluio do ar por enxofre, emisso de gases diversos e efeito estufa. Alm disso,
apesar de ser controlada pelo governo, ela est nitidamente inserida no mercado global,
sofrendo as presses da concorrncia e da opinio pblica mundial.
J as empresas de saneamento no tm presso especfica para buscar a certificao. Seriam
os interesses polticos, para ganhar a confiana da populao? Provavelmente no, uma vez
que o grande pblico ainda no tem acesso a informao sobre a certificao. Seriam
interesses polticos internos? Talvez, para demonstrar a eficincia da administrao pblica,
num ambiente em que as presses pela privatizao so cada vez maiores. A certificao,
neste caso, serviria tanto para aqueles que defendem a manuteno dos servios de
saneamento nas mos do poder pblico, quanto para valorizar a empresa no momento da
privatizao. A certificao uma forma, neste caso, de demonstrar aos potenciais
compradores a segurana quanto ao gerenciamento de possveis passivos ambientais.
Dificuldades de implantao
Pode-se imaginar, por exemplo, as limitaes para criao ou modificao de procedimentos
estabelecidos por lei. Isto pode levar a uma necessidade de envolvimento do poder legislativo,
com necessidade de tempo e habilidade poltica para serem resolvidos. Alm disso, todo tipo
de presso oramentria pode surgir. Portanto o sistema deveria ser implantado tendo como
escopo um ncleo de atividades suficientemente autnomo para governar seus prprios
destinos, preferencialmente.
Quanto mudana de cultura e de hbitos, isso j costuma ser uma dificuldade nas empresas
privadas que implantam os sistemas de gesto, no poder pblico a dificuldade
previsivelmente maior. Por outro lado, os benefcios potenciais tambm so maiores, na
medida em que a cultura da eficincia, da eficcia e da integrao de sistemas e equipes seja
implantada juntamente com o sistema de gesto.
Outra dificuldade importante a instabilidade poltica, que pode se revelar na mudana do
governante ou de dirigentes, que mudando as prioridades poderiam diminuir ou cessar o fluxo
de recursos e a priorizao da gesto ambiental, com o argumento de ser este um projeto do
governo anterior. Para garantir a continuidade, importante manter uma interao forte com a
populao, de modo que quando houver mudanas de governo, a prpria populao atue
como elemento de presso para continuao do sistema de gesto. A utilizao de sistemticas
participativas tais como a Agenda 21 Local pode ser extremamente importante para se
consolidar o sistema de gesto ambiental.Experincias como a de Ethekwini (DURBAN
2005)
Ao contrrio da maioria das empresas privadas, que preferem manter o seu sistema de gesto
ambiental focado na comunicao reativa com a comunidade, mais importante para os
sistemas implantados no setor pblico reforar a comunicao externa, de forma a demonstrar
para a populao os benefcios de qualidade de vida, para t-la como parceira.
O outro lado - Poder de compra do governo
Alm de terem seus prprios sistemas de gesto ambiental, os governos e seus rgos podem
atuar como consumidores conscientes. De fato, esta uma forma eficaz de presso e estmulo
a implantao de solues voltadas ao desenvolvimento sustentvel.
Como exemplo existe o programa de compras de materiais com maior contedo reciclado do
governo norte-americano, que exige, por exemplo, que o papel para imprimir e escrever
adquirido tenha pelo menos 30% de contedo reciclado (GPP 2005).
No municpio de So Paulo, uma licitao na rea de transportes incluiu como requisito a
certificao ambiental ISO 14001 num prazo de cinco anos (SO PAULO 2005).
Nos casos em que os governos escolhem implantar o sistema de gesto ambiental ISO 14001,
torna-se uma obrigao estabelecer requisitos para produtos e servios adquiridos que tenham
aspectos ambientais significativos. (ABNT 2004), e isso pode ter conseqncias na sua
relao com a legislao de licitaes. No ser aprofundado esse ponto.
Dando o exemplo e dando apoio
Em relao possibilidade de os governos e seus rgos atuarem como exemplos na
implementao de sistemas de gesto ambiental, no parece que esta atuao seria eficaz, uma
vez que os governos no gozam prestgio suficiente para isso.
MIZUNO (2002) cita novos programas de incentivo a pequenas e mdias empresas para
implantar a certificao, organizando seminrios, mo-de-obra de especialistas, financiamento
e subsdios para certas despesas. Isso poderia levar empresas a uma atuao mais responsvel,
minimamente comprometida com o cumprimento da legislao, e que poderia trazer ganhos
de competitividade.
Um outro ganho possvel, especificamente aplicvel aos rgos ambientais, seria o fato de
que com os sistemas de gesto ambiental certificveis as agncias ambientais passam a contar
com o que funciona praticamente como um sistema de fiscalizao privatizada, uma vez que
os auditores de certificao verificam, mesmo que de maneira amostral, se a empresa est
cumprindo a legislao e se, caso esteja em no-conformidade, existem aes corretivas.
CONCLUSES.
Embora no tenha sido desenhado especificamente para o setor pblico, o sistema de gesto
ambiental ISO 14001 pode trazer benefcios para a administrao de atividades do setor
pblico tais como administrao de parques, departamentos de obras e servios, saneamento,
entre outros. Esse modelo j uma ferramenta de gesto consolidada para cidades. As cidades
com gesto mais pr-ativa esto investindo nele como ferramenta para melhoria da qualidade
de vida de sua populao.
Entre esses benefcios destacam-se alguns muito difceis de quantificar, tais como o maior
compromisso dos funcionrios, o melhor conhecimento dos processos gerenciais, a motivao
e a mudana de cultura. Ganhos de imagem e cumprimento efetivo da legislao tambm so
ganhos freqentemente citados nos casos estudados. Em alguns casos benefcios
quantificveis relativos a eficincia energtica, economia de recursos e outros tambm foram
relatados.
Na maioria dos casos, os sistemas de gesto ambiental implantados em rgos da
administrao pblica est ligada a rgos municipais ou seu equivalente como governo local.
O contato esses rgos tm com questes ambientais concretas e mais gerenciveis pelo seu
porte mais localizado torna maior a chance de os sistemas de gesto ambiental implementados
nesse nvel de governo darem certo.
No caso de servios que do ponto de vista operacional podem ser prestados tanto por rgos
pblicos como pelo setor privado, tais como energia, saneamento e sistema virio, j so
inmeros os exemplos de empresas pblicas que implantaram sistemas de gesto e esto
certificados. Quanto a possvel influncia da certificao em processos de privatizao desses
servios, essa influncia no parece ser decisiva, ou seja, o possvel comprador no definir
sua compra ou preo baseado na existncia ou no de um certificado de gesto ambiental.
Resultados prticos e avaliaes de passivos so mais importantes, nestes casos.
A implantao de sistemas de gesto ambiental nas atividades de servios pblicos pode
trazer benefcios importantes tais como reduo de resduos, reduo de consumo de
materiais, cumprimento de legislao, etc. e de energia, incluindo seus benefcios
econmicos. No entanto, a obteno prtica desses benefcios tem que estar atrelada a uma
estratgia claramente definida e que tenha continuidade. Essa uma das principais
dificuldades, uma vez que a administrao pblica est fortemente influenciada por presses
polticas que podem, de uma hora para outra, mudar as prioridades do governo e interromper
projetos em andamento. Nesse sentido poderia apoiar a implantao de diretrizes
estabelecidas nas agendas 21 locais, quando essas so implementadas incluindo participao
da comunidade. Deste modo, os cidados tenderiam a cobrar a implantao e manuteno do
sistema no longo prazo.
Outras dificuldades importantes a vencer incluem a mudana de postura dos funcionrios, as
mudanas que podem ser necessrias na legislao e regulamentao, uma vez que os rgos
e servios pblicos esto sujeitos a extensa regulamentao para sua atuao. A
regulamentao pode ser limitadora de posturas mais pr-ativas e geis, por isso uma
adequada estrutura institucional deve ser prevista durante a implantao do sistema de gesto.
Tambm a mudana de postura dos funcionrios da administrao pblica pode ser um
benefcio, em contraposio cultura de lderes e heris, podendo dar nfase a integrao
entre reas e trabalho em equipe. Mas isso depende de como o sistema implantado, existem
formas menos integradoras de faz-lo.
Em relao possibilidade de as instituies governamentais darem o exemplo por meio de
sua prpria certificao, esse no parece ser um benefcio procurado e pouco provvel que
trouxesse frutos nesse sentido, uma vez que a administrao pblica em geral no goza de
prestgio para tanto.
Por outro lado, as instituies pblicas podem influenciar o setor privado por meio de seu
poder de compra, incluindo o sistema de gesto ambiental como requisito para suas compras.
A incluso de certificao ISO 14001 nos contratos como requisito ou como meta a ser
atendida pelo fornecedor pode ser a principal forma de pressionar as empresas privadas a
melhorar sua gesto ambiental.
Por fim, o sistema de gesto ambiental pode estar inserido num contexto mais amplo de
sistema de gesto de sustentabilidade, como fizeram algumas cidades, e neste ponto os ganhos
econmicos por reduo de custos advindos da implantao do sistema de gesto so menos
importantes que o resultado global de qualidade de vida.
BIBLIOGRAFIA
[ABNT] Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR ISO 14.001 Sistemas de Gesto
Ambiental - Especificaes. Rio de Janeiro: ABNT/ISO; 2004.
[ABNT] Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR ISO 14.004 Sistemas de Gesto
Ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de
Janeiro: ABNT/ISO; 1996.
AGUIAR, A.O. Sistemas de Gesto Ambiental na Indstria Qumica: Avaliao,
desempenho e benefcios. 2004. Tese (Doutorado em Sade Pblica) Faculdade de Sade
Pblica, Universidade de So Paulo
[Annimo] A framework for financial institutions to manage environmental and social
issues in financing. Disponvel em: <http://www.equator-principles.com/>. Acesso em 6 Jul
2005.
BELTRAMO, R.; PANDOLFI, E. Environmental Certification of the Municipality of
Cesana: a cost/benefit analysis. Disponvel em: <web.econ.unito.it/cresta/
convegni/file/cesana_maribor.pdf>. Acesso em 06 Jul 2005.
[BNDES] BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL. O
BNDES e o Meio Ambiente. Disponvel em: <
http://www.bndes.gov.br/empresa/ambiente/ambiente.asp>. Acesso em 09 Jul 2005.
BEKKERING M., McCALLUM D. ISO 14001: A Tool for Municipal Government to
Achieve Sustainability. Greener Management International, Winter 1999 p103. Disponvel
em:< http://www.greenleaf-publishing.com/gmi/gmi28.htm#Bekk >. Acesso em: 8 Jul 2005.
[CANADA] FOREIGN AFFAIRS CANADA. Environmental Management. Disponvel
em: http://www.dfait-maeci.gc.ca/sustain/EnvironMan/EMS-en.asp> Acesso em 6 Jul 2005.
DURBAN. Sustainability Management System. Disponvel
em:http://www.durban.gov.za/eThekwini/Services/environment/sms. Acesso em 08 Jul 2005
ELLIOTT, C. A WWF perspective on ISO 14001. ISO Management Systems December
2001. p. 19-20. Disponvel em: <www.iso.org/iso/en/iso9000-14000/
addresources/articles/viewpoints.html> Acesso em: 01 jul 2005.
[EMBASA] EMPRESA BAIANA DE GUAS E SANEAMENTO. Mantida ISO 14001 em
Santo Antnio de Jesus. Disponvel em:
<http://www.embasa.ba.gov.br/index.asp?c_cod=350 .> Acesso em: 01 Jul 2005
[GETF] GLOBAL ENVIRONMENT AND TECHNOLOGY FOUNDATION. Final Report:
The US EPA Environmental Management System Pilot Program for Local government
entities. Annadale (Estados Unidos): GETF/USEPA; 2000. Disponvel em:
<www.epa.gov/owm/iso14001/emsrepor.pdf>. Acesso em: 01 jul 2005.
[GPP] GOVERNMENT PURCHASING PROJECT. Government Purchasing project report.
Disponvel em: <http://www.gpp.org/gpp.pdf>. Acesso em: 09 Jul 2005.
INDECO STRATEGIC CONSULTING. The City of Torontos Environmental
Management System An Implementation Strategy Final Report. Toronto: INDECO;
2000. Disponvel em: <>. Acesso em 6 Jul 2005.
MARINHA DO BRASIL. DIRETORIA DE PORTOS E COSTAS. Portaria n 22, de 14 de
maro de 2002. Dirio Oficial da Unio 02/04/2002. Braslia p. 12-20. Disponvel em:
http://www.in.gov.br/. Acesso em 6 Jul 2005.
MIZUNO K. Leading by example: local government in Japan adopts ISO 14000 and ISO
9000 funds SME implementation. ISO Management Systems May-June 2002. p. 21-8.
Disponvel em: <www.iso.org/iso/en/iso9000-14000/addresources/articles/pdf/survey_3-
02.pdf> Acesso em: 01 jul 2005.
PINERO, E., GARVEY, W. Implementation of EMS in the federal government: Plan,
execution, and lessons learned. Proceedings of the A and WMA's 97th Annual Conference
and Exhibition; Sustainable Development: Gearing up for the Challenge. A&WMA; 2004. p.
3485-3490
[QSP] CENTRO DA QUALIDADE, SEGURANA E PRODUTIVIDADE. Empresas
Certificadas Iso 14001 No Brasil. Disponvel em: <http://www.qsp.org.br/>. Acesso em: 01
Jul 2005.
[SABESP] COMPANHIA DE SANEAMENTO BSICO DE SO PAULO. Premiaes.
Disponvel em: <http://www.sabesp.com.br/a_sabesp/premiacoes/default.htm>. Acesso em:
01 jul 2005.
[SANEPAR] COMPANHIA DE SANEAMENTO DO PARAN. ISO 14001. Disponvel
em:
<http://www.sanepar.com.br/sanepar/calandra/calandra.nsf/LR/Qualidade/36?OpenDocument
&Squalidade> Acesso em: 01 Jul 2005.
SO PAULO (ESTADO). SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE. RESOLUCAO No 15,
DE 18 DE MARCO DE 2005. Dirio Oficial do Estado de So Paulo 19/03/2005.
SO PAULO (MUNICPIO). SECRETARIA DOS TRANSPORTES. Licitao 1
Concesso de Equipamentos de Transferncia. Disponvel em: <
http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/transportes/acoes/termo_referencia/0003> Acesso
em: 6 Jul 2005.
SILVA FILHO, J. C. L. Sistema de gesto ambiental aplicado a prefeituras: uma nova
possibilidade de gesto pblica. V Encontro Nacional sobre Gesto Empresarial e Meio
Ambiente. 17 a 19 de novembro de 1999. FEA/USP. Anais. So Paulo: Pliade; 1999.
SOYKA, P. A.; MARSHALL, J. R. Executive Order 13148: Burden or Opportunity?
Disponvel em <www.ttemi.com/html/execorder.pdf > Acesso em 6 Jul 2005.
SRINIVAS H. Cities, EMS and everything. Putting up a green front. Disponvel em: <
http://www.gdrc.org/uem/iso14001/index.html >. Acesso em: 8 jul 2005.
[UNITED KINGDOM] Sustainable Development
The Government's approach - delivering UK sustainable development together
http://www.sustainable-development.gov.uk/publications/report1999/07.htm