TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC - 6055/06
DENNCIA formulada pela Presidente da Cmara Municipal de
Cacimba de Dentro, contra atos de responsabilidade do Prefeito
Constitucional da localidade, Sr. Clidenor Jos da Silva, no exerccio
financeiro de 2005. Procedncia parcial. Imputao de dbito.
Aplicao de Multa. Representao Procuradoria Geral de Justia.
Comunicao s partes interessadas.

ACRDO AC1-TC - 1660 /2010

RELATRIO:
O presente processo trata de trs denncias levadas a cabo pela Presidente da Cmara Municipal de
Cacimba de Dentro, Sra. Eriznia Henrique Pereira, contra atos de responsabilidade do Prefeito
Municipal da localidade, Sr. Clidenor Jos da Silva, aludindo a pretensas irregularidades praticadas
nos exerccios de 2005 e 2006.
Insertos s fls. 64, consta despacho do ento Presidente desta Corte, Cons. Jos Marques Mariz,
determinando a formalizao de dois processos especficos para apurar os fatos denunciados nos
exerccios de 2005 e 2006, encaminhando para anexao aos Processos de Prestao de Contas.
Constitudo o processo em tela, seguiram aos autos Auditoria para anlise dos fatos denunciados,
porm o processo s foi instrudo aps o julgamento da Prestao de Contas Anual do exerccio de
2005, razo pela qual os autos foram distribudos a este Relator.
Tendo em vista que o rgo de Instruo desta Corte, aps diligncia efetuada, constatou que a
denncia era procedente em parte, e em homenagem aos sagrados princpios constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a notificao do Prefeito, Sr. Clidenor Jos da
Silva, o qual apresentou esclarecimentos e documentos de fls. 2.000/2.088, devidamente analisados pelo
rgo Auditor (fls. 2.096-2.098), que concluiu pela permanncia das seguintes irregularidades:
a) Super faturamento na contratao da Banda Cascavel no valor R$ 6.800,00;
b) Prtica de nepotismo;
c) Excesso no consumo de combustveis no montante de R$ 110.000,00;
d) Aquisio irregular de carvo vegetal;
e) Presena de funcionrios da Prefeitura alheios ao quadro do magistrio recebendo a conta do
FUNDEF 60%;
f) Irregularidades no transporte escolar.
Chamado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, conforme Parecer n 401/08, da lavra da
ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, fls. 2099-2113, aps fundamentos legais
consubstanciados na doutrina e na jurisprudncia entendeu que os fatos denunciados, apurados e
apontados pela Auditoria eram procedentes. Ao final de seu parecer, o Parquet alvitrou pela:
a) procedncia da presente denncia, extino dos itens considerados prescritos, e respeito ao
principio do bis in idem, no caso de itens j objeto de apurao em sede de outros autos;
b) imputao dos valores apurados pela Auditoria como despesas irregularmente contradas,
realizadas ou admitidas c/c a aplicao de multa ao Sr. Clidenor Jos da Silva, em face do
desrespeito aos princpios basilares da administrao pblica, com supedneo no art. 56, II e
III, da LOTC-PB, dentre outros fundamentos;
c) representao ao Ministrio Pblico Comum a ao Ministrio Pblico Federal Procuradoria da
Repblica na Paraba, acerca dos fatos aqui apurados pelo Gestor da Comuna de Cacimba de
Dentro, Sr. Clidenor Jos da Silva, na esteira do disposto no inciso XI do art. 71 da CF/88 e
inciso VII do art. 1 da LOTCE, para averiguao de possvel cometimento de atos de
improbidade administrativa, prtica de nepotismo ou condutas delituosas (licitaes e penais),
de crime ambiental; e


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fls.2
d) expedio de comunicao formal do teor do julgado denunciante, Sra. Eriznia Henrique
Pereira, Presidente da Cmara de Vereadores do Municpio de Cacimba de Dentro, e ao ora
denunciado, alcaide Clidenor Jos da Silva .

Por considerar insuficientes os dados referentes ao consumo excessivo de combustveis, para formao
de convencimento, o Relator determinou o reenvio do almanaque processual a Diviso de Auditoria
responsvel pela instruo para recalcular, de forma sistemtica, o consumo excessivo de material
carburante com o emprego de parmetros que contemplem o nmero de veculos, a distncia percorrida,
o consumo de combustveis (Km/l), tipo de veculo, entre outros.
Atendendo ao despacho exarado pelo Relator, a Auditoria, mediante Complementao de Instruo (fls.
2.160/2.162), asseverou no ser possvel proceder conforme pedido, haja vista no dispor de
informaes relativas ao consumo individual dos veculos da frota municipal, a distncia diria
percorrida por estes. Vale lembrar que o controle individualizado do consumo de veculos passou a ser
exigido, por este Sindrio, apenas, a partir de janeiro de 2006, por fora da RN TC n 05/2005, art. 3.
Mesmo privado destes subsdios, o Corpo Tcnico refez os clculos utilizando como premissas as
variaes percentuais de incremento nos gastos com combustveis, considerando o lapso temporal de
2003 a 2007, bem como, analisou a variao da frota veicular do Municpio, concluindo pelo consumo
excessivo de 92.673,38.
No intento de robustecer seus argumentos, o perito responsvel pelo exame complementar, traou
interessante quadro comparativo entre as despesas com referido material em alguns Municpios
circunvizinhos, de idntico porte, onde foram considerados dados como nmero de habitantes, receita
municipal, quantidade de veculos a servio do Ente, consumo destes, percentual de consumo sobre a
receita, despesas por habitantes e gastos por veculos, os quais demonstrariam, sem margem de dvidas,
dispndios que extrapolariam qualquer parmetro de razoabilidade.
O Relator agendou o processo para o dia 23/09/10, determinando a intimao dos interessados, ocasio
em que o Conselheiro Umberto Silveira Porto pediu vista, s reapresentando na presente sesso.

VOTO DO RELATOR:
Preliminarmente, a denncia merece ser conhecida ante o universal direito de petio, esculpido no art.
5, inciso XXXIV, da Carta da Repblica e, da mesma forma, assegurado pela Resoluo RN-TC-
02/2006, conferindo direito a qualquer cidado ser parte legtima para denunciar irregularidade e
ilegalidade perante o Tribunal de Contas. Alm disso, a denunciante, a poca, representava o
Legislativo Municipal, o que lhe confere legitimidade para exerccio do controle externo municipal.
Feitas estas consideraes, adentremos aos fatos apontados pela denncia e apurados pelo rgo de
Instruo e ratificados pelo MPjTCE:
a) Superfaturamento na contratao da Banda Cascavel no valor R$ 6.800,00:
A Auditoria ao analisar este item constatou que o gestor executou despesa no montante de R$ 20.000,00
com a contratao da Banda Cascavel, sem o devido procedimento licitatrio. Quanto ao valor
despendido, a Instruo Tcnica desta Corte fez um comparativo com alguns municpios
1
que tinham
contratado essa banda, em perodo idntico, e verificou um excessivo no valor R$ 6.800,00.
Em sua defesa o interessado argumentou que o preo pago em favor da vertente atrao musical
superou a mdia pesquisada em funo do nmero de horas de realizao do show, sem, contudo,
constar nos autos informaes que diferencie este contrato dos padres utilizados pela auditoria.
Malgrado entender que nem sempre tranquila a valorao deste tipo de servio de entretenimento, a
ausncia de parmetros previamente estabelecidos e as dificuldades de apurao desta espcie de
despesa, este Relator conclui que afastada est a mcula, pois a contratao em apreo foi realizada
dentro do princpio da razoabilidade e em patamares medianamente aceitveis. Destarte, deve ser
atribuda ao ento gestor a responsabilidade ao executar a citada despesa sem observar as formalidades
pertinentes ao processo licitatrio, burlando o Sr. Prefeito a Lei das Licitaes e Contratos.

1
Prefeitura de Livramento R$ 13.200,00 e Prefeitura de Mari R$ 11.000,00.



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fls.3

b) Prtica de nepotismo:
Ficou constatado pela Auditoria a existncia de 7 (sete) pessoas exercendo funo de confiana e/ou
cargos em comisso com parentesco direto com o gestor. Como de conhecimento pblico, o Egrgio
Supremo Tribunal Federal, em sesso de 16-02-2006, no julgamento de medida cautelar na Ao
Declaratria de Constitucionalidade ADC n 12, decidiu pela constitucionalidade da Resoluo n
07/2005, do Conselho Nacional de Justia CNJ, que veda a prtica de nepotismo no mbito do Poder
Judicirio.
Nas razes do voto do Eminente Relator, Ministro Carlos Ayres Britto, ficou assente que a vedao do
nepotismo decorre no do comando ento em julgamento, mas dos princpios a serem obrigatoriamente
observados pela Administrao Pblica, expressos no caput do artigo 37 da Carta Magna, em especial
os da moralidade, da igualdade, da impessoalidade, da eficincia e como consectrio, o da moralidade.
Muito embora o gestor em sua defesa tenha argumentado que tal situao no mais existe, no consta
nos autos qualquer portaria de exonerao dos seus parentes. Assim, ficou constatado o desrespeito aos
princpios norteadores da administrao, notadamente Moralidade e Impessoalidade, a poca da
Inspeo Tcnica realizada na Comuna de Cacimba de Dentro pela Auditoria desta Corte.
Frise-se tambm, como props o MPjTCE, que no compete, meritoriamente a manifestao desta Corte
sobre a prtica de nepotismo no preenchimento dos cargos e funes de livre provimento, deve o exame
da matria ser remetida ao Ministrio Pblico Comum, para adoo das medidas de carter
administrativo e judicial que entender pertinentes e cabveis.

c) Excesso no consumo de combustveis no montante de R$ 92.673,38:
Durante o exerccio de 2005, foi gasto com combustvel um montante de R$ 350.619,91, valor este maior
da srie histrica acumulada de 2003, 2004, 2006 e 2007 que alcanou os valores de R$ 256.549,34, R$
249.657,89, R$ 265.788,36 e R$ 282.244,88, respectivamente.
-
50.000,00
100.000,00
150.000,00
200.000,00
250.000,00
300.000,00
350.000,00
400.000,00
2003 2004 2005 2006 2007
Gast o (R$)


Destaque-se que os clculos da Auditoria considerou as variaes percentuais entre os exerccios e, a
partir da, fez-se projeo de R$ 257.946,53 (memria de clculo, fls. 2.160/2.162) para o exerccio de
2005, o que, segundo esta lgica, alcanou um excesso aproximado de R$ 92.673,38.
Em sua defesa, alega o gestor que o aumento quantitativo do consumo de combustveis decorreu,
essencialmente, do incremento da frota municipal. Como bem afirmou a Auditoria, de maneira
contundente, os argumentos da defesa no podem prosperar, pois, como se pode extrair dos autos, no
ocorreu um aumento no preo dos combustveis e muito menos da frota de veculos municipais. Mesmo
considerando as constataes da Unidade Tcnica, que apontaram para a manuteno dos parmetros
observados nos exerccios anteriores e posteriores, houve uma elevao no consumo de combustvel no
exerccio de 2005, no explicada, que alcanou o patamar de 42%, quando cotejada com o montante
verificado no exerccio financeiro de 2004. Assim, o ex-Mandatrio no fez comprovar a regularidade
dos valores achados em excesso.
Sobre a ausncia na comprovao da aplicao dos recursos pblicos, o Ministro Relator Augusto
Nardes, em Acrdo n 8/2006, Plenrio do TCU, em processo de Tomada de Contas Especial, assim se
manifestou:


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fls.4
...a no comprovao da lisura no trato dos recursos pblicos recebidos autoriza, a
meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova
da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o
gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados
quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal
consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: Compete ao
gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus
da prova
Nesta vereda, o festejado doutrinador Jorge Ulisses Jacoby lecionou:
Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de
que o nus da prova em relao boa e regular aplicao dos recursos pblicos
incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o
dever de prestar contas.
Portanto, ao no fazer prova do adequado manejo das verbas pblicas o gestor atraiu para si a
responsabilidade de recompor ao errio, pelos danos por este suportados.

d) Aquisio irregular de carvo vegetal:
Foi apontado pela Auditoria a realizao de aquisio de carvo vegetal, para distribuio junto
comunidade, constatando-se, contudo, na nota de empenho escriturada, o valor de R$ 195,00, referente
realizao de servios de capinao no Conjunto Frei Damio.
A defesa alegou que ocorreu um equvoco por parte do Departamento de Contabilidade da Prefeitura no
preenchimento do histrico da nota de empenho. Ocorre que o credor do empenho afirmou que o valor
foi pago pela contratada da aquisio de sacos de carvo, bem como informou a Secretria de
Administrao e Finanas a poca, Sr. Gildete Benedita da Silva, que se procedeu dessa forma por
receio de sanses por parte do IBAMA.
Apesar do diminuto valor da aquisio, ao proceder dessa forma, o gestor burlou o art. 9 3 da RN-
TC12/2001, quando prestou informaes inconsistentes a esta Corte. Por outro lado, verifica-se
possvel cometimento de crime ambiental nos termos da legislao da espcie.

e) Presena de funcionrios da Prefeitura alheios ao quadro do magistrio recebendo conta do
FUNDEF 60%:
A Auditoria apurou que foi realizado pagamento no montante de R$ 57.457,56, com recursos do
FUNDEF, a servidores alheios aos cargos do Magistrio. Por ocasio da defesa, o gestor alegou que
parte dos servidores era pago conta do FUNDEF 40% e os demais eram pagos com recursos do MDE.
A Auditoria analisando a defesa verificou que os argumentos e os documentos insertos nos autos
referiam-se ao exerccio financeiro de 2007, fincando, assim, mantida a irregularidade inicialmente
apontada.
A utilizao de recursos do FUNDEF 60% no pagamento de qualquer das despesas com folha de
pagamento de servidores alheios ao magistrio caracteriza, nos termos do art. 7 da Lei N 9.424/96,
desvio de finalidade, implicando a obrigatoriedade de sua reposio conta do referido Fundo, com
recursos do Tesouro Municipal.
Cabe aqui destacar que as aplicaes na Remunerao na Valorizao do Magistrio, segundo
informaes da PCA 2005, alcanaram 60,32%, porm, feitas s dedues dos recursos
irregularmente aplicados, tem-se o emprego de 58,50% dos recursos vinculado c/c FUNDEF.
Deveria esta informao ser trasladada para a PCA referente ao exerccio de 2005, com vistas a
subsidi-la, contudo, imperativo fazer constar que o precitado processo j foi apreciado por este
Pleno, inclusive em sede de Recurso de Reconsiderao, cujo Decisum apontou para emisso de Parecer
Contrrio aprovao das contas daquele exerccio, estando o mesmo transitado e julgado no mbito
deste Sindrio.
Alm de recomendaes a atual Administrao Municipal no sentido de envidar esforos para evitar a
recalcitrncia dos fatos apurados, cabe, ainda, a cominao de multa legal ao ex-gestor, com estribo no
inc.II, art. 56, da Lei Complementar Estadual n 18/93.


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fls.5
f) Irregularidades no transporte escolar:
Nesse item, a Auditoria apontou varias irregularidades nas contrataes dos transportes escolares, tais
como: veculo sem condies mnimas de segurana e sem manuteno, veculos com documentao
vencida, desobedincia a Cdigo Nacional de Trnsito, dentre outras.
Pelo que se depreende dos autos, os contratos celebrados para prestao de servio de transporte
escolar contm falhas, que afrontam a Lei de Licitaes e Contratos, como tambm o Cdigo Nacional
de Transito, os quais ensejam multa ao gestor e representao ao Ministrio Pblico Comum.
Ante o exposto, voto nos seguintes termos:
1. conhecimento da presente denncia, ante o universal direito de petio previsto no art. 5, inciso
XXXIV da CF e, da mesma forma, assegurada pela RN TC n 02/06;
2. pertinncia da denncia em parte no que se refere :
No realizao de procedimento licitatrio para a contratao da Banda Cascavel;
Prtica de nepotismo;
Excesso no consumo de combustveis;
Aquisio irregular de carvo vegetal;
Presena de funcionrios da Prefeitura alheios ao quadro do magistrio recebendo a conta
do FUNDEF 60%;
Irregularidades no transporte escolar.

3. imputao de dbito no valor de R$ 92. 673,38 (noventa e dois mil, seiscentos e setenta e trs
reais e trinta e oito centavos), ao Sr. Clidenor Jos da Silva, ex-Prefeito Municipal de Cacimba
de Dentro, por ordenar despesas irregulares na aquisio de combustveis;
4. aplicao de multa individual ao Sr. Clidenor Jos da Silva, ex-Prefeito Municipal de Cacimba
de Dentro, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com
espeque no art. 56, II
2
, da LOTCE, por infrao grave norma legal, mormente no
realizao de procedimento licitatrio, despesas irregularmente alocadas ao FUNDEF e
contrataes que afrontam ao Cdigo Nacional de Transito;
5. assinao do prazo de 60 (sessenta) dias para os devidos recolhimentos voluntrios dos valores
imputados nos itens 3 e 4 supra, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada,
inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo
71 da Constituio do Estado;
6. representao ao Ministrio Pblico Comum e ao Ministrio Pblico Federal Procuradoria da
Repblica na Paraba, acerca dos fatos aqui apurados pelo Gestor da Comuna de Cacimba de
Dentro, Sr. Clidenor Jos da Silva, na esteira do disposto no inciso XI do art. 71 da CF/88 e
inciso VII do art. 1 da LOTCE, para averiguao de possvel cometimento de atos de
improbidade administrativa, prtica de nepotismo ou condutas delituosas (licitao e penais);
7. comunicao formal do teor do julgado denunciante, Sra. Eriznia Henrique Pereira, ento
Presidente da Cmara de Vereadores do Municpio de Cacimba de Dentro, e ao ora denunciado,
ex-alcaide Clidenor Jos da Silva.


DECISO DA 1 CMARA DO TCE/PB:
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06055/06, os Membros do TRIBUNAL DE
CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE/Pb), com impedimento declarado do Conselheiro Arthur
Paredes Cunha Lima, substitudo pelo Auditor Conselheiro Antnio Gomes Vieira Filho, maioria, com
divergncia do Conselheiro Umberto Silveira Porto, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em:
I. conhecer da presente denncia, ante o universal direito de petio previsto no art. 5,
inciso XXXIV da CF e, da mesma forma, assegurada pela RN TC n 02/06;

2
Art. 56 - O Tribunal pode tambm aplicar multa de at R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) aos
responsveis por:
II - infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;


PROCESSO TC 6055/06


fls.6
II. declarar procedente em parte, no que se refere :
No realizao de procedimento licitatrio para a contratao da Banda Cascavel;
Prtica de nepotismo;
Excesso no consumo de combustveis;
Aquisio irregular de carvo vegetal;
Presena de funcionrios da Prefeitura alheios ao quadro do magistrio recebendo a
conta do FUNDEF 60% ;
Irregularidades no transporte escolar
III. imputar dbito no montante de R$ 92. 673,38 (noventa e dois mil, seiscentos e setenta e trs
reais e trinta e oito centavos), ao Sr. Clidenor Jos da Silva, ex-Prefeito Municipal de
Cacimba de Dentro, por ordenar despesas irregulares na aquisio de combustveis;
IV. aplicar a multa individual ao Sr. Clidenor Jos da Silva, ex-Prefeito Municipal de Cacimba
de Dentro, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com
espeque no art. 56, II, da LOTCE, por infrao grave norma legal, mormente no
realizao de procedimento licitatrio, despesas irregularmente alocadas ao FUNDEF e
contrataes que afrontam ao Cdigo Nacional de Transito;
V. assinar o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio
3
dos valores
imputados nos itens III e IV supra, sob pena de cobrana executiva, desde logo
recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos
3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado;
VI. representar ao Ministrio Pblico Comum e ao Ministrio Pblico Federal
Procuradoria da Repblica na Paraba, acerca dos fatos aqui apurados pelo Gestor da
Comuna de Cacimba de Dentro, Sr. Clidenor Jos da Silva, na esteira do disposto no inciso
XI do art. 71 da CF/88 e inciso VII do art. 1 da LOTCE, para averiguao de possvel
cometimento de atos de improbidade administrativa, prtica de nepotismo ou condutas
delituosas (licitao e penais);
VII. comunicar formalmente o teor do julgado denunciante, Sra. Eriznia Henrique Pereira,
ento Presidente da Cmara de Vereadores do Municpio de Cacimba de Dentro, e ao ora
denunciado, ex-alcaide Clidenor Jos da Silva.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.
Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa

Joo Pessoa, 28 de outubro de 2010


Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira
Presidente Relator


Fui presente,
Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE



3
Item III Imputao de dbito devoluo ao errio municipal de Cacimba de Dentro;
Item IV Multa recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de
Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado