Um enquadramento para a analise de

polticas pblicas
Maria Asensio
CETRAD UTAD - 15 Julho 2010
Maria.asensio@ina.pt
Desafios que enfrenta o sector pblico:
Anlise de Polticas
Reduo do dfice
oramental
Compromisso das
expectativas
pblicas com os
nveis dos servios
Controlo poltico
sobre a economia
Gesto dos conflitos
associados com a
excluso de grupos
sociais vulnerveis
Necessidade de
gesto profissional
de recursos pblicos
escassos
Uma poltica pblica um conjunto de decises e aces
que resultam de interaces repetidas entre os actores
pblicos e privados cujas condutas se vem influenciadas
pelos recursos de que dispem e pelas regras
institucionais gerais (sistema poltico-institucional) e
especficas (mbito de interveno).
A anlise de polticas oferece uma compreenso das
questes relacionadas com a legitimidade, eficcia e
durabilidade da aco pblica.
Anlise de Polticas
Uma Poltica Pblica est conformada por
actividades orientadas para a soluo de
problemas pblicos (Dewey, 1927)
O estudo de como, porqu e para que os
governos seguem particulares cursos de aco ou
inaco (Heidenheimer, 1990)
Que fazem os governos, porqu o fazem e que
diferenas produzem (Dye, 1976)
O estudo na natureza, das causas e dos efeitos
das aces pblicas (Nagel, 1990)
Anlise de Polticas
Sequncias de uma Poltica Pblica
Sequncia 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5 Fase
Terminologia
Ocorrncia dos
Problemas
Incluso na
Agenda
Formulao e
Deciso
Implementao
da Poltica
Avaliao da
Poltica
Contedo
Ocorrncia P.
Percepo P.
Definio do P.
Identificao das
Causas P.
Representao P.
Demanda da
Aco pblica
Seleco dos
problemas
emergentes
Esquema da
formulao do
modelo causal
Respostas dos
poderes
pblicos aos
problemas que
vo ser objecto
de uma poltica
Definio do
modelo causal
Definio das
solues
adaptadas ao
problema
Processo de
contraste entre
as solues
ideais e os meios
disponveis
Seleco dos
instrumentos de
aco
Aplicao das
solues
seleccionadas
Aco dos
agentes
administrativos
responsveis
pela
implementao
Determinao
dos possveis
efeitos da
poltica
Avaliao da
eficcia, da
eficincia, da
relevncia do
realizado em
relao ao
problema inicial
Principais
Questes
Como se toma
conscincia do
Problema?
Quais so os
factores que
levam ao
Governo
Quais so as
solues
propostas e
aceites pelo
Governo e
Parlamento?
Aplicaram-se as
decises do
Governo e do
Parlamento?
Quais foram os
efeitos directos e
indirectos da
poltica?
Politica pblica interessada em:
Como so definidos e construdos os problemas e
as questes pblicas?
Como so colocados na agenda poltica?
Como surgem as opes politicas?
Como e porqu os governos agem e no?
Que efeitos tm as polticas do governo?
Nenhuma disciplina integra o que parece til
para a compreenso.
Anlise de Polticas
Multi-metodos (quantitativa, qualitativa)
Multi-disciplinar (cincias sociais)
Focalizado nos Problemas (problem-focused)
Mapeamento do contexto
Opes e efeitos
Analise:
De politicas (of policy) => teorias (determinao, contedo,
avaliao)
Para as politicas (for policy) => prescritiva, aplicada (tcnicas)
Anlise de Polticas
Actores
Recursos
Contedo de
Polticas
Pblicas
Regras
Institucionais
Anlise de Polticas
Autoridades
Poltico-
Administrativas
(elaboram e
aplicam a
Poltica Pblica)
Grupos -
Objectivo
Hipteses
Causais
Beneficirios
Finais
Anlise de Polticas
Agenda-setting
Natureza do Envolvimento Pblico
Elevado Reduzido
Promotor do
debate
Pblico
Iniciao externa Consolidao
Estado
Mobilizao Iniciao interna
Agenda-setting
Razes para a incluso
Problemas reais
Multiple streams
Policy windows
Assuntos dos
Policy Entrepreneurs
T da
Convergncia
(time & context)
Ciclos Econmicos
Crise>flexibilidade
Cresc>Welfare
Policy paradigm
(leading policy
ideas: competion,
global warming)
Ciclos Eleitorais
Agenda-setting
Razes para a incluso
J.K. Kingdon (1984):
<I can trace the paths of ideas. But my personal theory is that people plant
seeds every day. There are a lot of ideas around, and there is no lacking of
ideas. The real question is, which of these ideas will catch hold? When you
plant a seed you need rain, soil, and luck
Posso traar os caminhos de idias. Mas a minha teoria pessoal que as
pessoas plantam sementes todos os dias. H um monte de idias volta e
no h falta de idias. A verdadeira questo qual dessas idias se
consolida? Quando voc planta uma semente, precisa de chuva, do solo e
boa sorte
A incluso de um assunto na agenda das Polticas Pblicas pode ser
aplicado a:
Um pequeno programa
focalizado

Uma iniciativa global

Um processo, tal como
uma equipa o grupo da
comunidade a trabalhar
juntos



Uma organizao
(local ou nacional)


Um Evento ou iniciativa como
uma conferncia, folheto, a
newsletter ou modulo



Agenda-setting
Razes para a incluso
Agenda-setting
Razes para a incluso
FLUXOS DE
PROBLEMAS
reconhecidos
pelos actores
FLUXOS DE
SOLUES
POLTICAS
(POLICIES)
FLUXOS NA
AGENDA
POLTICA
FLUXO DE
POLTICA
(Eleies,
Governo,
Grupos de
interesse)
Agenda-setting
Policy Window
Os Policy Windows so os momentos em que os trs fluxos
coincideme o assunto consegue atingir prioridade na agenda.
Os Policy Windows so abertos por :
Problemas
Fluxo poltico
Coincidncia
Policy Formulation
Opes
A definio, avaliao, aceitao e
rejeio das opes de polticas (policy)
Fases
A formulao uma fase tcnica -
racional e competitiva.
Quem
Quem? Redes de Assuntos, Tringulos
de ferro, coligaes promotoras
Decision-making
Os trs modelos
Modelo Racional
Modelo
Incremental
Modelo Irracional
Decision-making
O modelo racional
1.
Identificao do problema, organizao e
classificao dos valores, metas objectivos
2.
Mostra todas as formas de ressolver um
problema e atingir metas
3.
Lista as consequncias para cada alternativa
poltica com probabilidade de ocorrncia.
Decision-making
O modelo incremental
1.
Os modelos racionais no correspondem
com os processos de deciso real.
2.
A deciso acontece passo a passo, por
partes atravs do trial-error
3.
As decises incrementais so as preferidas
Decision-making
O modelo incremental
Estuda mudanas polticas graduais
As decises tmpouca aplicabilidade
S so consideradas as opes polticas conhecidas (no
mudanas radicais ou inovadoras)
As opes polticas desaparecem como resultado da falta de
consenso e no por uma seleco racional
Os policy-makers concentram-se em evitar desvantagens ou
situaes complexas emvez de emconseguir cumprir metas
Os processos de deciso graduais estimulam a
aprendizagemdas polticas
O processo de deciso uma negociao constante e um
processo de ajuste
Implementao
Por qu as grandes expectativas num
pas so ignoradas noutro?
Por qu uns programas funcionam em
uns pases e no em outros?
Quais so os determinantes da
implementao com sucesso duma
poltica?
Implementao
Top-down
Existe um sentimento de frustrao entre os polticos
quando as decises racionais no promove os resultados
desejados (POLICY OUTCOMES).
No porque se tomaram ms decises mas porque as boas
decises forammal implementadas.
Implementao
TOP-DOWN
Existem mltiplos actores intermedirios (Governo, AP,
Instituies) precisamde cooperao perfeita (Wildavsky)
Quando a cooperao no perfeita, acumulam-se
pequenos imprevistos que ameaam grandes fracassos de
polticas (policies)
Um desenho cuidadoso da implementao chave do
sucesso: PERSPECTIVA TOP-DOWN
importante uma monitorizao e controlo da
implementao (Military chain of command)
Implementao
BOTTOM-UP
A implementao analisada atravs do pessoal de
primeira lnea nas instituies prestadoras de
servios ou nos funcionrios em lugares de
atendimento ao pblico
A poltica (policy) se faz tal e como se administra
The decisions of street-level bureaucrats, the
routines they establish, and the devices they invent
to cope with uncertainties and work pressures,
effectively become the public policies they carry out
(Lipsky)
Evaluation
a etapa do processo de POLTICAS
PBLICAS EM QUE SE DETERMINA
COMO DECORREU O PROCESSO:
AVALIAO DOS MEIOS
UTILIZADOS E DOS OBJECTIVOS
UTILIZADOS
Avaliao
Avalia-se o OUTPUT em funo das expectativas e das metas
mas o fracasso ou o sucesso um julgamento dos
acontecimentos
Os objectivos e METAS s vezes so vagos, mltiplos, sem
ranking, mudamnas etapas das polticas
Modelo de Avaliao
Modelo de Avaliao
1. Situao
What is the problem/issue?
Why is this a problem? (What causes the problem?)
For whom (individual, household, group, community,
society in general) does this problem exist?
Who has a stake in the problem? (Who cares whether
it is resolved or not?)
What do we know about the problem/issue/people
that are involved? What research, experience do we
have? What do existing research and experience say?
1. Situao - Prioridades
1. State the issue or problem.
Example:
Too many kids are obese.
Farming dependent communities are experiencing population loss.
Youth are poorly equipped to enter the job market.
Communities are experiencing conflicts over agricultural land development and farmland preservation.
2. Ask "Why?"
Example:
"Why are so many kids obese?"
Answer:
Because they eat fatty foods.
Because they get little exercise.
Because they
3. For each answer, ask, "But, why?"
Continue until the "But, why?" questions have been answered
Example:
But, why do they eat fatty foods? .
Answer:
Because they like the taste.
Because they are available in the home/at school.
Because they haven't tried alternatives.
Because
But, why do they like the taste? Because
But, why are they available in the home/at school? Because
But, why haven't they tried alternatives Because
But, why do they get little exercise? Because
4. For each answer, look at WHO is involved - who is part of the problem and its resolution?
Engage others to help define and clarify situations and problems that form the foundation of your logic model development.
Anlise dos Problemas