Afinal o que esse tal Decreto 8243

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Publicado por Rafael Costa - 2 dias atrs
LEIAM 129 NO LEIAM
Texto do Erick Vizolli publicado no Liberzone. Vale a leitura para quem quiser
entender a razo de tantos estarem to preocupados com as implicaes
desse decreto para a democracia brasileira.

Been away so long I hardly knew the place / Gee, its good to be back home!
/Leave it till tomorrow to unpack my case / Honey, disconnect the phone! / Im
back in the USSR! (The Beatles Back in the USSR)
Introduo
O maior problema do estado que, tal qual um paciente de hospcio, ele
acredita possuir superpoderes, podendo violar as regras da natureza como
bem entender. Dois exemplos bem conhecidos pelos liberais: ele considera ser
capaz de ler mentes de milhares de pessoas ao mesmo tempo com uma
preciso incrvel e ter uma superinteligncia capaz de fazer milhes de clculos
econmicos por segundo. Um roteirista de histria em quadrinhos no faria
melhor.
O estado brasileiro, no entanto, no est satisfeito com seus delrios atuais, e
pretende aumentar o espectro dos seus poderes sobrenaturais para dois
campos que a Fsica considera praticamente inalcanveis. E parece estar
conseguindo: a partir de 26/05/2014, viagem no tempo e teletransporte
passaram a ser oferecidos de graa a todo e qualquer cidado brasileiro.
Obviamente, a tecnologia est nos seus primrdios e ainda tem suas
limitaes, de tal modo que voc, pretenso candidato a Marty McFly, pode
escolher apenas um destino para suas aventuras: a Rssia de abril de 1917.
Em compensao, prepare-se: graas ao estado brasileiro, voc est prestes a
enfrentar a experincia sovitica em todo o seu esplendor.

A mquina do tempo que nos leva de volta a 1917 tem um nome no mnimo
inusitado: chama-se Decreto n 8.243
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, de 23 de maio de 2014. Aqui a denominaremos apenas de Decreto 8.243,
ou Decreto.
Este artigo se destina a investigar o seu funcionamento ou, mais
especificamente, quais as modificaes que esse decreto introduz na
administrao pblica. Tambm farei algumas breves consideraes a respeito
da analogia que se pode fazer entre o modelo por ele institudo e aquele que
levou instaurao do socialismo na Rssia: trata-se, no entanto, apenas de
uma introduo ao tema, que, pela importncia que tem, com certeza ainda
gerar discusses muito mais aprofundadas.
O Decreto 8.243
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/2014
Chamado por um editorial do Estado de um conjunto de barbaridades
jurdicas e por Reinaldo Azevedo de a instalao da ditadura petista por
decreto, o Decreto 8.243
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/2014 foi editado pela Presidncia da repblica em 23/05/14, tendo sido
publicado no Dirio Oficial no dia 26 e entrado em vigor na mesma data.
Entender qual o real significado do Decreto exige ler pacientemente todo o seu
texto, tarefa relativamente ingrata. Como todo bom decreto governamental,
trata-se de um emaranhado de regras cuja formulao chega a ser medonha
de to vaga, sendo complicado interpret-lo sistematicamente e de uma forma
coerente. Tentarei, aqui, faz-lo da forma mais didtica possvel, sempre
considerando que grande parte do pblico leitor dessa pgina no
especialista na rea jurdica (a propsito: que sorte a de vocs.).

Iniciemos do incio, pois. Como o nome diz, trata-se de um decreto. Decreto,
no mundo jurdico, o nome que se d a uma ordem emanada de uma
autoridade geralmente do Poder Executivo que tem por objetivo dar
detalhes a respeito do cumprimento de uma lei. Um decreto se limita a isso
detalhar uma lei j existente, ou, em latinrio jurdico, ser secundum legem.
Ao elabor-lo, a autoridade no pode ir contra uma lei (contra legem) ou criar
uma lei nova (prter legem). Se isso ocorrer, o Poder Executivo estar
legislando por conta prpria, o que o exato conceito de ditadura. Ou seja:
um decreto emitido em contrariedade a uma lei j existente deve ser
considerado um ato ditatorial.
exatamente esse o caso do Decreto 8.243
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/2014. Logo no incio, vemos que ele teria sido emitido com base no "art. 84
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, incisos IV
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e VI
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, alnea a
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, da Constituio

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Constituio Federal de 1988 13404488
3k seguidores Seguir
, e tendo em vista o disposto no art. 3
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, inciso I
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, e no art. 17
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da Lei n 10.683
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. Traduzindo para o portugus, tratam-se de alguns artigos relacionados
organizao da administrao pblica, dentre os quais o mais importante o
art. 84
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, VI
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da Constituio
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o qual estabelece que o Presidente pode emitir decretos sobre a
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
Guarde essa ltima frase. Como veremos adiante, o que o Decreto 8.243
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faz, na prtica, integrar Administrao Pblica vrios rgos novos s
vezes implcita, s vezes explicitamente , algo que constitucionalmente
vedado ao Presidente da Repblica. Portanto, logo de cara percebe-se que se
trata de algo inconstitucional o Executivo est criando rgos pblicos
mesmo sendo proibido a fazer tal coisa.
Os absurdos jurdicos, contudo, no param por a.
A sociedade civil

Analisemos o texto do Decreto, para entender quais exatamente as
modificaes que ele introduz no sistema governamental brasileiro.
Em princpio, e para quem no est acostumado com a linguagem de textos
legais, a coisa toda parece de uma inocncia singular. Seu art. 1 esclarece
tratar-se de uma nova poltica pblica, a Poltica Nacional de Participao
Social, que possui o objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e as
instncias democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a administrao
pblica federal e a sociedade civil. Ou seja: tratar-se-ia apenas de uma singela
tentativa de aproximar a administrao pblica federal leia-se, o estado da
sociedade civil.
O problema comea exatamente nesse ponto, ou seja, na expresso
sociedade civil. Quando usado em linguagem corrente, no se trata de um
termo de definio unvoca: prova disso que sobre ele j se debruaram
inmeros pensadores desde o sculo XVIII. Tais variaes no so o tema
deste artigo, mas, para quem se interessar, sugiro sobre o assunto a leitura
deste texto de Roberto Campos, ainda atualssimo.
Para o Decreto, contudo, sociedade civil tem um sentido bem determinado,
exposto em seu art. 2, I: d-se esse nome aos cidados, coletivos,
movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e
suas organizaes.
Muita ateno a esse ponto, que de extrema importncia. O Decreto tem um
conceito preciso daquilo que considerado como sociedade civil. Dela fazem
parte no s o cidado eu e voc, como pessoas fsicas mas tambm
coletivos, movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados,
suas redes e suas organizaes. Ou seja: todos aqueles que promovem
manifestaes, quebra-quebras, passeatas, protestos, e saem por a
reivindicando terra, direitos trabalhistas, passe livre, sade e educao
MST, MTST, MPL, CUT, UNE, sindicatos Pior: h uma brecha que permite a
participao de movimentos no institucionalizados conceito que, na
prtica, pode abranger absolutamente qualquer coisa.
Em resumo: sociedade civil, para o Decreto, significa movimentos sociais.
Aqueles mesmos que, como todos sabemos, so controlados pelos partidos de
esquerda em especial, pelo prprio PT. No se enganem: a inteno do
Decreto 8.243
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justamente abrir espao para a participao poltica de tais movimentos e
coletivos. O cidado em nada beneficiado em primeiro lugar, porque j
tem e sempre teve direito de petio aos rgos pblicos - art. 5
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, XXXIV
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, a da Constituio
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-; em segundo lugar, porque o Decreto no traz nenhuma disposio a respeito
da sua participao popular alis, a palavra cidado nem citada no
restante do texto, excetuando-se um princpio extremamente genrico no art.
3.
Podemos, ento, reescrever o texto do art. 1 usando a prpria definio legal:
o Decreto, na verdade, tem o objetivo de fortalecer e articular os mecanismos
e as instncias democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a
administrao pblica federal e os movimentos sociais.
Compreender o significado de sociedade civil no contexto do Decreto
essencial para se interpretar o resto do seu texto. Basta notar que a expresso
repetida 24 (vinte e quatro!) vezes ao longo do restante do texto, que se
destina a detalhar os instrumentos a serem utilizados na tal Poltica Nacional
de Participao Social.
Mecanismos de participao social

Ok, ento: h uma poltica que visa a aproximar estado e movimentos sociais.
Mas no que exatamente ela consiste? Para responder a essa questo,
comecemos pelo art. 5, segundo o qual os rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta devero, respeitadas as
especificidades de cada caso, considerar as instncias e os mecanismos de
participao social, previstos neste Decreto, para a formulao, a execuo,
o monitoramento e a avaliao de seus programas e polticas pblicas.
Traduzindo o juridiqus: a partir de agora, todos os os rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta (ou seja, tudo o que se relaciona
com o governo federal: gabinete da Presidncia, ministrios, universidades
pblicas) devero formular seus programas em ateno ao que os tais
mecanismos de participao social demandarem. Na prtica, o Decreto
obriga rgos da administrao direta e indireta a ter a participao desses
mecanismos. Uma deciso de qualquer um deles s se torna legtima quando
houver essa consulta do contrrio, ser juridicamente invlida. E, como
informam os pargrafos do art. 5, essa participao dever ser
constantemente controlada, a partir de relatrios e avaliaes.
Os mecanismos de participao social so apresentados no art. 2 e no art.
6, que fornecem uma lista com nove exemplos: conselhos e comisses de
polticas pblicas, conferncias nacionais, ouvidorias federais, mesas de
dilogo, fruns interconselhos, audincias e consultas pblicas e ambientes
virtuais de participao social (pelo visto, nossos amigos da MAV-PT acabam
de ganhar mais uma funo).
A rigor, todas essas figuras no representam nada de novo, pois j existem no
direito brasileiro. Para ficar em alguns exemplos: audincias pblicas so
realizadas a todo momento, a expresso conferncia nacional retorna
2.500.000 hits no Google e h vrios exemplos j operantes de conselhos de
polticas pblicas, como informa este breve relatrio da Cmara dos
Deputados sobre o tema. Qual seria o problema, ento?

A questo est, novamente, nos detalhes. Grande parte do restante do Decreto
mais especificamente, os arts. 10 a 18 destinam-se a dar diretrizes, at
hoje inexistentes (ao menos de uma forma sistemtica), a respeito do
funcionamento desses rgos de participao. E nessas diretrizes mora o
grande problema. Uma rpida leitura dos artigos que acabei de mencionar
revela que vrias delas esto impregnadas de mecanismos que, na prtica,
tm o objetivo de inserir os movimentos sociais a que me referi acima na
mquina administrativa brasileira.
Vamos dar um exemplo, analisando o art. 10, que disciplina os conselhos de
polticas pblicas. Em seus incisos, esto presentes vrias disposies que
condicionam sua atividade da sociedade civil leia-se, aos movimentos
sociais, como demonstrado acima. Por exemplo: o inciso I determina que os
representantes de tais conselhos devem ser eleitos ou indicados pela
sociedade civil, o inciso II, que suas atribuies sero definidas com consulta
prvia sociedade civil. E assim por diante. Essas brechas esto espalhadas
ao longo do texto do Decreto, e, na prtica, permitem que coletivos,
movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e
suas organizaes imiscuam-se na prpria Administrao Pblica.
O art. 19, por sua vez, cria um rgo administrativo novo (lembram do que falei
sobre a inconstitucionalidade, l em cima?): a Mesa de Monitoramento das
Demandas Sociais, instncia colegiada interministerial responsvel pela
coordenao e encaminhamento de pautas dos movimentos sociais e pelo
monitoramento de suas respostas. Ou seja: uma bancada pblica feita sob
medida para atender pautas dos movimentos sociais, feito balco de padaria.
Para quem duvidava das reais intenes do Decreto, est a uma prova: esse
artigo sequer tem o pudor de mencionar a sociedade civil. Aqui j MST,
MPL e similares mesmo, sem intermedirios.
Enfim, para resumir tudo o que foi dito at aqui: com o Decreto 8.243
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/2014, (i) os movimentos sociais passam a controlar determinados
mecanismos de participao social; (ii) toda a Administrao Pblica
passa a ser obrigada a considerar tais mecanismos na formulao de
suas polticas. Isto : o MST passa a dever ser ouvido na formulao de
polticas agrrias; o MPL, na de transporte; aquele sindicato que tinge a cidade
de vermelho de quando em quando passa a opinar sobre leis trabalhistas.
Coletivos, movimentos sociais, suas redes e suas organizaes se inserem
no sistema poltico, tornando-se rgos de consulta: na prtica, uma extenso
do Legislativo.
Back in the U. S. S. R.!

Esse sistema de poder paralelo no indito na Histria e entender as
experincias pretritas uma excelente maneira de se compreender o que
significam as atuais. isso que, como antecipei no incio do texto, nos leva de
volta a 1917 e aos sovietes da Revoluo Russa, possivelmente o exemplo
mais conhecido e bvio desse tipo de organizao. Se verdade que aqueles
que no podem lembrar o passado esto condenados a repeti-lo, como diz o
clssico aforismo de George Santayana, essencial voltar os olhos para o
passado e entender o que de fato se passou quando um modelo de
organizao social idntico ao institudo pelo Decreto 8.243
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/2014 foi adotado.
Essa anlise nos leva ao momento imediatamente posterior Revoluo de
Fevereiro, que derrubou Nicolau II. O clima de anarquia gerado aps a
abdicao do czar levou formao de um Governo Provisrio inicialmente
desorganizado e pouco coeso, incapaz de governar qualquer coisa que fosse.
Paralelamente, formou-se na capital russa (Petrogrado) um conselho de
trabalhadores na verdade, uma repetio de experincias histricas
anteriores similares, que na Rssia remontavam j Revoluo de 1905. Tal
conselho o Soviete de Petrogrado consistia de deputados escolhidos
aleatoriamente nas fbricas e quarteis. Em 15 dias de existncia, o soviete
conseguiu reunir mais de trs mil membros, cujas sesses eram realizadas de
forma catica na realidade, as decises eram tomadas pelo seu comit
executivo, conhecido como Ispolkom. Nada diferente de um MST, por exemplo.
A ampla influncia que o Soviete possua sobre os trabalhadores fez com que
os representantes do Governo Provisrio se reunissem com seus
representantes (1-2 de maro de 1917) em busca de apoio formao de um
novo gabinete. Isto : o Governo Provisrio foi buscar sua legitimao junto aos
sovietes, ciente de que, sem esse apoio, jamais conseguiria firmar qualquer
autoridade que fosse junto aos trabalhadores industriais e soldados. O
resultado dessas negociaes foi o surgimento de um regime de poder dual
(dvoevlastie), que imperaria na Rssia de maro/1917 at a Revoluo de
Outubro: nesse sistema, embora o Governo Provisrio ocupasse o poder
nominal, este na prtica no passava de uma permisso dos sovietes, que
detinham a influncia majoritria sobre setores fundamentais da populao
russa. A Revoluo de Outubro, que consolidou o socialismo no pas, foi
simplesmente a passagem de todo o poder aos sovietes! (vsia vlast
sovetam!) um poder que, na prtica, eles j detinham.
Antes mesmo do Decreto 8.243
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, o modelo sovitico j antecipava de forma clara o fenmeno dos movimentos
sociais que ocorre no Brasil atualmente. Com o Decreto, a similaridade entre
os modelos apenas se intensificou.

Em primeiro lugar, e embora tais movimentos clamem ser a representao do
povo, dos trabalhadores, do proletariado ou de qualquer outra expresso
genrica, suas decises so tomadas, na realidade, por poucos membros
exatamente como no Ispolkom sovitico, a deliberao parte de um corpo
diretor organizado e a aclamao buscada em um segundo momento, como
forma de legitimao. Qualquer assembleia de movimentos de esquerda em
universidades capaz de comprovar isso.
Alm disso, a institucionalizao de conselhos pelo Decreto 8.243
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/2014 leva ascenso poltica instantnea de revolucionrios profissionais
pessoas que dedicam suas vidas inteiras atividade partidria, em uma ttica
j antecipada por Lnin em seu panfleto Que Fazer?, de 1902 (captulo 4c).
Explico melhor. Vamos supor por um momento que o Decreto seja um texto
bem intencionado, que de fato pretenda inserir a sociedade civil dentro de
decises polticas (como, alis, afirma o diretor de Participao Social da
Presidncia da Repblica neste artigo dO Globo). Ora, quem exatamente teria
tempo para participar de conselhos, comisses, conferncias e
audincias? Obviamente, no o cidado comum, que gasta seu dia
trabalhando, levando seus filhos para a escola e saindo com os amigos. Tempo
um fator escasso, e a maioria das pessoas simplesmente no possui horas
de sobra para participar ativamente de decises polticas exatamente por
isso que representantes so eleitos para essas situaes. Quem so as
excees? No difcil saber. Basta passar em qualquer sindicato ou diretrio
acadmico: ele estar cheio de revolucionrios profissionais, cuja atividade
poltica extraoficial acabou de ser legitimada por decreto presidencial.
A questo foi bem resumida por Reinaldo Azevedo, no texto que citei no incio
deste artigo. Diz o articulista: isso que a presidente est chamando de sistema
de participao , na verdade, um sistema de tutela. Parte do princpio
antidemocrtico de que aqueles que participam dos ditos movimentos sociais
so mais cidados do que os que no participam. Criam-se, com esse texto,
duas categorias de brasileiros: os que tm direito de participar da vida pbica
[sic] e os que no tm. Algum dir: Ora, basta integrar um movimento social.
Mas isso implicar, necessariamente, ter de se vincular a um partido poltico.
Exatamente por esses motivos, tal forma de organizao confere a extremistas
de esquerda possibilidades de participao poltica muito mais amplas do que
eles teriam em uma lgica democrtica verdadeira na qual ela seria
reduzida a praticamente zero. Basta ver que o Partido Bolchevique, que viria a
ocupar o poder na Rssia em outubro de 1917, era uma fora poltica
praticamente irrelevante dentro do pas: sua subida ao poder se deve, em
grande parte, influncia que exercia sobre os demais partidos socialistas
(mencheviques e socialistas-revolucionrios) dentro do sistema dos sovietes.
Algo anlogo ocorre no Brasil atual: salvo excees pontuais, PSOL, PSTU et
caterva apresentam resultados pfios nas eleies, mas por meio da ao de
movimentos sociais conseguem inserir as suas pautas na discusso poltica.
As manifestaes pelo passe livre uma reivindicao extremamente
minoritria, mas que aps um quebra-quebra nacional ocupou grande parte da
discusso poltica em junho/julho de 2013 so um exemplo evidente disso.
O sistema introduzido pelo Decreto 8243
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/2014 apenas incentiva esse tipo de ao. O Legislativo oficial aquele que
contm representantes da sociedade eleitos voto a voto, representando
proporcionalmente diversos setores perde, de uma hora para outra, grande
parte de seu poder. Decises estatais s passam a valer quando legitimadas
por rgos paralelos, para os quais ningum votou ou deu sua palavra de
aprovao e cujo nico mrito o fato de estarem alinhados com a
ideologia do partido que ocupa o Executivo.
Pior: a administrao pblica engessada, estagnada. No no sentido definido
no artigo dO Globo que linkei acima (demora na tomada de decises), mas em
outro: os cargos decisrios desse poder Legislativo paralelo passam a ser
ocupados sempre pelas mesmas pessoas. Suponhamos, em um esforo muito
grande de imaginao, que o PT perca as eleies presidenciais de 2018 e
seja substitudo por, digamos, Levy Fidelix e sua turma. Com a reforma
promovida pelo Decreto 8.243
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/2014 e a ocupao de espaos de deliberao por rgos no eletivos, seria
impossvel ao novo presidente implantar suas polticas aerotrnicas: toda
deciso administrativa que ele viesse a tomar teria que, obrigatoriamente,
passar pelo crivo de conselhos, comisses e conferncias que no so eleitos
por ningum, no renovam seus quadros periodicamente e no tm
transparncia alguma. Ou seja: ainda que o titular do governo venha a mudar,
esses rgos (e, mais importante, os indivduos a eles relacionados)
permanecem dentro da mquina administrativa ad eternum, consolidando cada
vez mais seu poder.
Concluso

O Decreto 8.243
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/2014 , possivelmente, o passo mais ousado j tomado pelo PT na
consecuo do socialismo democrtico aquele sistema no qual voc est
autorizado a expressar a opinio que quiser, desde que alinhada com o
marxismo. Sua real inteno criar um lado B do Legislativo, no s
deslegitimando as instituies j existentes como tambm criando um meio de
acesso facilitado de movimentos sociais poltica.
Boa parte dos leitores dessa pgina podem estar se perguntando: e da?.
Afinal, sabemos que a democracia representativa um sistema imperfeito:
suas falhas j foram expostas por um nmero enorme de autores, de
Tocqueville a Hans-Hermann Hoppe. verdade.
No entanto, a democracia representativa ainda menos pior do que a
alternativa que se prope. Um sistema onde setores opostos da sociedade se
digladiam em uma arena poltica, embora tenda necessariamente a
favorecimentos, corrupo e m aplicao de recursos, ainda possui certo
controle interno: leis e decises administrativas que favoream demais a
determinados grupos ou restrinjam demasiadamente os direitos de outros em
geral tendem a ser rechaadas. Isso de forma alguma ocorre em um sistema
onde decises oficiais so tomadas e supervisionadas por rgos cujo nico
compromisso o ideolgico, como o que o Decreto 8.243
Carregando...
/2014 tenta implementar.
Esse segundo caso, na verdade, nada mais do que uma pisada funda no
acelerador na autoestrada para a servido.
Autor: Erick Vizolli em Liberzone.