CAPTULO 2

FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO

ESTRUTURALISMO CEPALINO*
Ricardo Bielschowsky
1 INTRODUO
Formao Econmica do Brasil (FEB), de Celso Furtado, continua sendo, neste meio
centenrio desde a primeira publicao, a mais famosa e divulgada obra da literatura
econmica brasileira, editada em nada menos que dez idiomas e mais de um quarto
de milho de exemplares, estando no momento na 34
a
edio em portugus.
1
FEB foi imediatamente identicado como um marco na historiograa brasileira.
Busca-se aqui identicar no livro as preocupaes analticas tpicas do quadro desenvol-
vimentista dos anos 1950 e ressaltar sua fundamentao estruturalista-cepalina.
O livro teve como importante dimenso a de haver sido instrumento da
militncia intelectual de Furtado no sentido da consolidao da conscincia de-
senvolvimentista brasileira, que requeria uma argumentao histrica. O esforo
de elaborao dessa argumentao, que ocupou o autor por muitos anos a verso
preliminar da obra fora publicada j em 1954, sob o ttulo A Economia Brasileira
resultou num avano da prpria abordagem estruturalista.
Para entender o signicado da inovao analtica que a obra continha,
necessrio ter em conta que, no incio dos anos 1950, a referida abordagem
apresentava-se ainda duplamente vulnervel. Em primeiro lugar, o quadro analtico
estruturalista encontrava-se imperfeitamente delineado e a argumentao pecava por
certa assistematicidade, o que tornava a proposta cepalina de anlise alternativa s
* A presente verso deste ensaio incorpora breves modicaes, proposta pelos organizadores, sobre a verso publicada na Revista
de Economia Poltica em 1989. Trata-se do acrscimo de uma nota de rodap (referente relao prebischiana entre abundncia de
mo de obra e termos de intercmbio ndice de relao de trocas em pases perifricos); e de correes de erros de digitao que
embora no tragam, para especialistas, prejuzos ao entendimento do contedo podem interferir na leitura feita por estudantes de
graduao e no especialistas. Em suma, eram pequenas imperfeies que resistiram publicao do texto em outros momentos e que
agora foram eliminadas. O autor agradece aos organizadores pelo acrscimo e pela qualidade da reviso do ensaio original.
1. A edio consultada a da Editora Companhia das Letras, 2007 (34
a
), com prefcio de Luiz Gonzaga Belluzzo, tendo sido lanada
uma edio comemorativa em outubro de 2009, organizada por Rosa Freire dAguiar Furtado.
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teorias convencionais difcil de ser compreendida e aceita. Em segundo, era indis-
pensvel a essa proposta a demonstrao de que a evoluo histrica dos pases que,
em meados do sculo XX, continuavam subdesenvolvidos era, necessariamente,
distinta daquela dos pases desenvolvidos. Apenas assim se podia legitimar a ideia
de que suas estruturas econmicas e a problemtica de sua transformao eram
tambm distintas, a ponto de exigir uma criteriosa adaptao da teoria corrente e
mesmo um esforo prprio de teorizao.
O livro de Furtado constituiu uma resposta a essa dupla vulnerabilidade: em
primeiro lugar, porque, embora no fosse seu objetivo teorizar sobre a abordagem
estruturalista, a clareza do texto automaticamente reforava a mensagem terica
que a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) vinha trans-
mitindo aos economistas latino-americanos; e, em segundo, e mais importante,
porque Furtado fornecia um estudo histrico decisivo para a legitimao dessa
referida abordagem, pelo menos no que se refere ao caso brasileiro.
Um bom exemplo de como a obra preenchia a lacuna bsica da proposio
estruturalista dado pela diculdade em responder adequadamente a uma inquie-
tante pergunta, comum na poca e sugerida pelos prprios elementos dispersos nos
textos da fase pioneira da Cepal: Por que razes ter-se-ia a estrutura econmica
dos pases latino-americanos tornado to distinta daquela que se observava em
outros pases jovens, como os Estados Unidos?
Ao aceitar o desao de responder a esse tipo de questo, aprofundando-se no
estudo da histria econmica do Brasil, Furtado alcanou um resultado duplamente
feliz: deu uma resposta a essa e outras indagaes bsicas atravs de uma abrangente
explicao estruturalista da formao econmica do pas; e, ao faz-lo, conferiu denitiva
legitimidade abordagem no Brasil; mais ainda, criou uma metodologia estruturalista de
anlise da histria de pases perifricos, desvendando um alcance analtico da abordagem
estruturalista que causou admirao aos prprios economistas da escola cepalina.
No foi outro o reconhecimento que a obra obteve de um dos mais destacados
membros da Cepal, Noyola Vsquez, ainda a partir de sua verso de 1954, isto ,
de A Economia Brasileira:
Em muito poucos casos poder-se- apreciar melhor o grau de ma dureza e de independncia alcanado
pelo pensamento econmico latino-americano, como nesse livro. A obra de Furtado no s muito
valiosa por sua penetrante anlise da histria econmica do Brasil, mas, sobretudo, por sua contribuio
metodolgica. Trata-se de uma sntese feliz de lgica cartesiana e conscincia histrica. O af cartesiano da
preciso e clareza leva o autor a reduzir a modelos de grande simplicidade a estrutura e o funcionamento
dos sistemas econmicos. Ao mesmo tempo, sua segura viso histrica o conduz a situar esses modelos
em sua perspectiva adequada (VSQUEZ, 1955).
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A obra deve ser vista, na verdade, muito mais como um ensaio de interpretao
histrico-analtica de orientao estruturalista do que uma pesquisa histrica em
grande profundidade.
Como o prprio autor arma na introduo, o livro pretende ser to-
somente um esboo do processo histrico de formao da economia brasileira,
cuja preocupao central seria descortinar uma perspectiva a mais ampla possvel
ao leitor desejoso de tomar um primeiro contato em forma ordenada com os
problemas econmicos do pas. O objeto teria sido simplesmente a anlise dos
processos econmicos e no a reconstituio dos eventos histricos que esto por
trs desse processo.
A publicao do livro exerceu uma inuncia sobre a intelectualidade at hoje
sem similar na literatura de cincias sociais no Brasil, o que recomenda um exame
detalhado do seu contedo analtico. Antes de faz-lo, so convenientes algumas
observaes prvias a respeito dos estudos de Furtado sobre histria econmica
brasileira, que nalmente resultaram na FEB.
As primeiras consideraes do autor sobre a histria econmica brasileira
aparecem num artigo publicado na Revista Brasileira de Economia, de 1950, no qual
j constam algumas ideias mestras da anlise posterior, como a de deslocamento
do centro dinmico e a de concentrao de renda nas fases de prosperidade e
socializao das perdas nas fases de depresso.
Essa ltima explicada como resultado da presso baixista sobre os salrios
reais em todas as fases do ciclo econmico. Na alta, a abundncia de mo de obra
permitiria a apropriao de um excedente crescente por uma reduzida parcela da
populao. Na fase de depresso, o prejuzo causado ao setor exportador e ao Estado
pela baixa de preos da exportao seria transferido massa compradora, atravs da
desvalorizao cambial.
curioso assinalar que, nesse texto de 1950, Furtado ps grande nfase numa
concluso, a que chegou a partir dessa anlise, que deve ter feito o deleite de econo-
mistas conservadores como Eugnio Gudin. Armou o autor que tais caractersticas
da economia brasileira teriam feito surgir um esprito de elevados lucros que passar
da agricultura indstria. Explicou que predominava na indstria um esprito
protecionista exagerado, que inclua proibio de importao de equipamentos
para enfrentar crises, em vez de um esforo de elevao de produtividade.
J no livro A Economia Brasileira, porm, Furtado abandonaria esse tipo
de argumentao. Mais ainda, abandonaria toda a abordagem qual a mesma
estava associada no texto de 1950, ou seja, a de nfase na inexistncia de um
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empresariado dinmico como obstculo ao desenvolvimento, expressa, por exemplo,
pela seguinte passagem:
Os lucros excessivamente elevados, a socializao das perdas, o controle parcial das atividades agroex-
portadoras por grupos nanceiros estrangeiros, o elevado preo do dinheiro e a debilidade do mercado
inter no todos esses fatores concorrero para retardar a formao no pas de um autntico esprito de
empresa, condio bsica do desenvolvimento de uma economia capitalista (FURTADO, 1950, p. 25).
A meno questo de inexistncia de um empresariado nacional dinmico
persistiria a partir da, na obra de Furtado, apenas como retorno sua sistemtica
defesa de uma participao crescente do Estado nas tarefas desenvolvimentistas.
Mas deixaria de gurar, nas anlises histricas, como fator de realce na explicao
da formao da estrutura subdesenvolvida da economia brasileira. Esta passou
a ser analisada pelo autor em torno dos mecanismos de determinao da renda
nacional nos ciclos da cana-de-acar, minerao e caf, e na fase mais recente
da industrializao. E a incluir, em primeiro plano, as questes de composio de
emprego, distribuio de renda e for mao de mercado interno.
O livro A Economia Brasileira j contm o arranjo conceitual bsico de anlise
histrica que guraria no trabalho nal, isto , FEB. Contm tambm uma intro-
duo metodolgica, no includa neste ltimo, que corresponde a um exerccio
de identicao daquilo que o autor considera as categorias fundamentais do
processo histrico de crescimento. Nesse exerccio encontra-se a base conceitual
de um breve ensaio de caracterizao da industrializao clssica, publicado em
1955 e depois includo no livro Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. E contm,
nalmente, um captulo sobre a formulao terica do problema do desenvolvi-
mento econmico, que tambm viria a ser includo nesse ltimo.
FEB corresponde ao A Economia Brasileira, destitudo desses captulos mais
abstratos, modicado em algumas partes e acrescido de alguns captulos. Entre um
e outro livros Furtado publicou outro texto (1956), em que a nica modicao
importante em relao ao primeiro, alm da excluso dos captulos metodolgicos e
tericos, a substituio do termo economia colonial por economia dependen-
te, na caracterizao da economia subdesenvolvida especializada em exportao
de produtos primrios.
O texto denitivo aproximadamente o mesmo que os outros dois nos cap-
tulos nais da Parte IV, referentes economia de transio para o trabalho assala-
riado, e nos captulos da Parte V, em que o autor analisa o colapso da economia
cafeeira e a transio para a economia industrial. No entanto, consideravelmente
mais aprofundado em todos os captulos anteriores, precisamente aqueles que do
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suporte caracterizao da estrutura brasileira como subdesenvolvida e anlise
dos problemas que lhe so especcos.
2 A ANLISE DA FORMAO DA ESTRUTURA SUBDESENVOLVIDA
BRASILEIRA 1500-1850
Para nossos propsitos e no obstante a perfeita validade da organizao que o
prprio autor deu ao livro, til dividi-lo, de forma distinta do autor, em duas
grandes partes. Uma delas compe-se dos 25 primeiros captulos, ou seja, aqueles
que versam sobre ocupao territorial e economias escravistas aucareira e mineira,
e os dez primeiros captulos da Parte IV, referentes transio para o trabalho assa-
lariado. O autor dedica-se, nesse ponto do livro, anlise da formao da estrutura
subdesenvolvida brasileira. Na outra, composta dos captulos subsequentes, passa
anlise da problemtica de crescimento que ocorrer nessa estrutura especca, na
fase urea da expanso cafeeira e na fase de transio para a economia industrial.
A argumentao a apresentada a respeito da expanso da produo e da renda
e dos desequilbrios gerados no processo pressupe a caracterizao da formao
econmica at ns do sculo XIX, realizada na parte anterior.
No restante desta seo, faz-se uma apreciao do contedo das duas partes da obra,
com o objetivo de realar a contribuio ao estruturalismo que a mesma contm.
Observe-se, preliminarmente, que a interpretao do autor assenta-se basi-
camente sobre trs linhas de argumentao que se encontravam bastante difusas
nos textos anteriores, mas que se revezam de forma perfeitamente integrada no
percurso do texto nal. Uma delas consiste num feliz artifcio de confronto do
subdesenvolvimento brasileiro com o desenvolvimento norte-americano, a que o
autor levado por sua preocupao em esclarecer os determinantes histricos da
formao de distintas estruturas econmicas na periferia do capitalismo europeu. A
segunda, reveladora da inclinao keynesiana do pensamento do autor, compreende
a determinao dos obstculos expanso da renda, formao do mercado interno
e diversicao da estrutura produtiva ao longo dos diversos perodos da histria
brasileira. A terceira delas determinada pela preocupao estruturalista com a
questo da heterogeneidade da economia brasileira. Consiste na identicao da
formao de uma ampla economia de subsistncia, anterior ao ciclo do caf, mas
que sobreviveria ao mesmo.
O primeiro desses elementos expositivos est apresentado essencialmente em
dois momentos do livro. Nos seus primeiros captulos, gura como parte integrante
da anlise sobre os fundamentos econmicos da ocupao territorial. A explicao do
xito da colonizao portuguesa baseada na explorao comercial da cana-de-acar,
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no sculo XVI e incio do XVII, e de sua decadncia posterior, feita em conjunto
com a anlise do tipo de colonizao empreendida nas Antilhas e na Amrica do
Norte. Nessa explicao o autor oferece o ponto de partida para sua anlise posterior
sobre os contrastes entre as economias norte-americana e brasileira no sculo XIX.
Furtado argumenta que o tipo de atividade econmica prevalecente na Amrica
do Norte at o sculo XVII era compatvel com a pequena propriedade de base
familiar e desvinculada do compromisso de remunerao de vultosos capitais. O
resultado teria sido a formao de comunidades com caractersticas totalmente
distintas das que predominavam nas prsperas colnias agrcolas de exportao:
a produtividade mdia era inferior, mas tambm o eram a concentrao de renda
e a parcela da renda revertida em benefcio de capitais forneos. O desfecho da
comparao entre os dois tipos de colonizao feito por meio do confronto
entre as colnias inglesas das Antilhas e da Amrica do Norte, e consiste em dois
argumentos. O primeiro o de que
ao contrrio do que ocorria nas colnias de grandes plantaes, em que parte substancial dos gastos
de consumo estava concentrada numa reduzida classe de proprietrios e se satisfazia com importaes,
nas colnias do Norte dos EUA os gastos de consumo se distribuam pelo conjunto da populao, sendo
relativamente grande o mercado de objetos de uso comum (FURTADO, 1979, p. 31).
O segundo considera que a essas diferenas de estrutura econmica teriam
necessariamente de corresponder grandes disparidades do comportamento dos
grupos sociais dominantes nos dois tipos de colnias. Nas exportadoras, os grupos
dominantes se vinculavam a grupos nanceiros da metrpole e consideravam
a colnia como parte da grande empresa manejada na Inglaterra. Nas colnias
setentrionais, as classes dirigentes guardavam ampla autonomia com relao
metrpole, o que teria de ser um fator de fundamental importncia para o de-
senvolvimento da colnia, pois signicava que nela havia rgos polticos capazes
de interpretar seus verdadeiros interesses e no apenas de reetir as concorrncias
do centro econmico dominante.
Essa linha de argumentao retomada nos captulos 18 e 19, nos quais o autor
contrasta as economias norte-americana e brasileira poca de suas independncias:
para a economia brasileira, essa teria sido uma fase excepcionalmente ruim, de contrao
mesmo da renda nacional; e, para a norte-americana, uma fase de industrializao e
de extraordinrio dinamismo.
Segundo Furtado, constitui equvoco supor que uma causa bsica para to
distintas performances tenha sido a ausncia de uma poltica protecionista no Brasil,
semelhante norte-americana. Arma que no s uma forte desvalorizao cambial,
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ocorrida no incio do sculo XIX, mais do que compensou a insucincia de barreiras
alfandegrias no Brasil, como tambm, e muito mais importante ainda, nos Estados
Unidos o protecionismo teria sido uma causa secundria da industrializao.
Estariam faltando no Brasil, poca da independncia, o mercado interno, a
base tcnica e empresarial e a indicao das classes dirigentes de um seguro apoio
industrializao que caracterizavam a estrutura socioeconmica norte-americana
ao m de sua etapa colonial. Esta contava, inclusive, com uma base industrial,
parcialmente fomentada pela prpria metrpole, que chegava a proporcionar a
produo local de trs quartas partes de uma ampla frota de marinha mercante.
O desenvolvimento norte-americano teria sido ento impulsionado por
um conjunto de fatores, como, por exemplo: o estmulo expanso da produo
domstica que vinha da guerra da independncia e das guerras napolenicas; e,
ainda mais importante, a posio de vanguarda que a economia norte-americana
logrou ocupar na prpria revoluo industrial europeia, por meio da exportao de
algodo. O sucesso da economia norte-americana devia-se ainda, segundo o autor,
formao de uma corrente de capitais advindos da Inglaterra. Ao mesmo tempo
em que ampliava a acumulao de capital, esse auxo de recursos compensava os
dcits externos que nem mesmo o sucesso das exportaes permitia evitar. Em
resumo, de acordo com Furtado, o desenvolvimento dos EUA, em ns do sculo
XVIII e primeira metade do XIX, constitui um captulo integrante do desenvol-
vimento da prpria economia europia.
Ao Brasil, alm da ausncia de mercado interno, de base tcnica e empresarial
e de uma classe de dirigentes dinmica, faltavam esses estmulos externos bsicos.
Bem ao contrrio, o que se registra na primeira metade do sculo XIX um estan-
camento nas exportaes brasileiras. Resultava da que o prprio nvel interno de
consumo entrava em declnio, o que impedia a expanso de uma indstria txtil,
em si j dicultada pela queda nos preos dos produtos ingleses e pelo boicote
ingls exportao de mquinas. Alm disso, a capacidade para importar tornava-se
mnima, e assim um fomento industrializao signicaria simplesmente tentar
o impossvel num pas totalmente carente de base tcnica.
A comparao entre as histrias das economias norte-americana e brasileira
constitui um artifcio expositivo habilmente empregado pelo autor para reforar
a caracterizao da formao da estrutura econmica subdesenvolvida no Brasil.
Mas a caracterizao repousa, essencialmente, sobre os dois outros procedimentos
metodolgicos a que nos referimos, ou seja, a descrio dos determinantes da ex-
panso e contrao da renda monetria a partir dos setores exportadores do pas e,
intimamente associada, a identicao da formao do seu setor de subsistncia.
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Com efeito, os captulos referentes economia escravista de agricultura
tropical e mineira e economia de transio ao trabalho assalariado, com os
quais Furtado cobre mais de trs sculos da evoluo histrica brasileira, esto,
no essencial, orientados exatamente por uma combinao dessas duas questes.
Vejamos, resumidamente, como feita a apresentao dessas distintas partes do
livro, comeando por aquela referente economia aucareira.
Um dos pontos destacados na anlise do setor escravista aucareiro o de que este
reunia algumas das condies necessrias gerao de um desenvolvimento econmico
dinmico. Contava, essencialmente, com ampla disponibilidade de terras e com uma
elevada rentabilidade exportadora. No entanto, a renda da exportao encontrava-se
fortemente concentrada na classe de proprietrios de engenho e, alm disso, revertia
inteiramente para o exterior por intermdio de importaes ou pela reteno de parte
dessa renda fora do pas por empresrios no residentes, que controlavam parcela da
produo interna. Era, segundo o autor, praticamente nula a renda monetria interna
criada na economia de trabalho escravo. No haveria, consequentemente, nenhuma
possibilidade de que o crescimento com base no impulso externo originasse um processo
de desenvolvimento de autopropulso. Apesar de se observar um rpido crescimento
populacional por um processo de ocupao de vasta rea territorial, promovido pelo
crescimento em extenso da atividade aucareira, o mecanismo da economia, que
no permitia uma articulao direta entre os sistemas de produo e de consumo
(FURTADO, 1979, p. 52) anulava as vantagens desse crescimento demogrco como
elemento dinmico do desenvolvimento econmico.
A anlise no se esgota nessa ideia de limitao gerao de um uxo
cumulativo de renda, pois ela se estende para explicar a forma particular com que
a economia nordestina acomodava as crises do setor exportador. A ideia bsica
apresentada a de que a economia escravista reagia s crises de forma distinta
das economias capitalistas de trabalho assalariado. Na primeira, diante de uma
reduo da demanda externa, no valia a pena ao empresrio reduzir a utilizao
da capacidade produtiva, j que os seus custos consistiam quase unicamente em
gastos xos. A reduo da capacidade produtiva ocorria de forma apenas muito
lenta, em decorrncia do fato de que, com a queda no preo das exportaes, o
empresrio via-se impedido de enfrentar os gastos de reposio da forma de trabalho
e de equipamentos importados. O autor levado concluso de que a unidade
exportadora tinha condies de preservar a sua estrutura, mesmo diante de uma
crise das propores daquela que atingiu a economia aucareira ao se desorganizar
o mercado de acar, no sculo XVII, com a concorrncia antilhana. Salienta ele,
ento, que a economia aucareira do Nordeste brasileiro, com efeito, resistiu mais
de trs sculos s mais prolongadas depresses, logrando recuperar-se sempre que
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o permitiam as condies do mercado externo, sem sofrer nenhuma modicao
estrutural signicativa (FURTADO, 1979, p. 53).
A explicao sobre a preservao da estrutura do setor aucareiro um dos ele-
mentos empregados por Furtado para descrever o que denomina complexo econmico
nordestino, o qual composto pela economia aucareira e por uma projeo da
mesma, ou seja, a pecuria. Essa atividade, formada para atender demanda de carne
e animais de trao e de transporte para o setor aucareiro, cedo seria deslocada da rea
das plantaes de cana-de-acar para o interior. Ter-se-ia constitudo, assim, como
atividade dependente da economia aucareira, mas espacialmente separada da mesma.
Teria tambm caractersticas totalmente distintas. Essencialmente, caracterizava-se por
um nvel de produtividade muito inferior, ao que correspondiam um grau de especiali-
zao e comercializao muito reduzido e uma nma renda monetria. Predominava,
na economia criatria em seu conjunto, a produo ligada prpria subsistncia da
populao, que crescia rapidamente, ocupando o interior nordestino.
O lento processo de retrao da atividade aucareira e o prprio crescimento
demogrco aumentavam a importncia relativa da atividade de menor produ-
tividade do complexo econmico nordestino. A reduo da demanda pelos pro-
dutos da pecuria, por parte do setor exportador em retrao, implicava reduo
na rentabilidade da atividade criatria, mas no afetava signicativamente sua
expanso. Ao contrrio do caso das plantaes de acar, a reposio e ampliao
de capital faziam-se simplesmente pela incorporao de novas terras e da mo
de obra livre, isto , dispensava os gastos monetrios com aquisio de escravos
e equipamentos importados. A consequncia da retrao da demanda pelo setor
aucareiro foi que esse processo de ampliao da economia criatria fez-se com
elevao da parcela da fora de trabalho ocupada em atividades de mera subsistncia
e reduo da produtividade mdia do sistema em seu conjunto: Tudo indica que,
no longo perodo que se estende do ltimo quartel do sculo XVII aos comeos
do sculo XIX, a economia nordestina sofreu um lento processo de atroamento,
no sentido de que a renda real per capita da sua populao declinou secularmente
(FURTADO,1979, p. 63). A expanso da economia nordestina, durante esse longo
perodo, consistiu, em ltima instncia, num processo de involuo econmica: o
setor de alta produtividade ia perdendo importncia relativa e a produtividade do
setor pecurio declinou medida que este crescia (FURTADO, 1979, p. 64).
importante observar que Furtado extraiu da uma concluso bsica para
sua caracterizao do subdesenvolvimento brasileiro. Segundo o autor, as formas
que assumiam os dois sistemas da economia nordestina o aucareiro e o criatrio
, no lento processo de decadncia que se iniciou na segunda metade do sculo
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XVII, constituram elementos fundamentais na formao do que no sculo XX
viria a ser a economia brasileira (FURTADO, 1979, p. 61).
A identicao da formao do subdesenvolvimento prossegue, no livro, com
o exame da economia escravista mineira. O procedimento analtico idntico ao
adotado nos captulos referentes economia aucareira. O autor explica os determi-
nantes da ocupao territorial e da formao de uma ampla economia de subsistncia
no Centro-Sul do pas, vinculando essa explicao da formao e declnio do que
foi seu centro dinmico na era colonial, ou seja, a economia mineira.
Ele argumenta que, diferentemente do caso da economia aucareira, preexistia
atividade mineradora uma pecuria rudimentar, espalhada por diferentes regies do
Centro-Sul. A populao nessas reas teria sido extremamente escassa. O advento da
minerao no sculo XVIII teria produzido dois importantes efeitos sobre a estrutura
econmica da colnia: primeiro, lograva-se decuplicar, nesse sculo, a populao de
origem europeia; e, segundo, as caractersticas do empreendimento mineiro seriam tais
que, logo aps sua implantao numa determinada regio, gerava-se grande diculdade
de abastecimento. Elevava-se o preo dos alimentos e dos animais de transporte nas
regies vizinhas, o que constitua um mecanismo de irradiao dos benefcios econ-
micos da minerao. Alm disso, a procura de gado de corte e de transporte, muito
superior que se observara na economia aucareira, teria aberto um ciclo de prosperidade
para regies criatrias mais longnquas. A minerao teria promovido, por esse efeito
sobre a pecuria, toda uma rede de integrao econmica no Centro-Sul do pas.
O mercado formado na regio escravista mineira teria sido superior, em termos
absolutos, ao da regio aucareira. Isto porque, embora a renda mdia fosse inferior,
era, tambm, menos concentrada, porque a parcela de populao livre era muito
maior e, ademais, estava reunida em grupos urbanos. Apesar disso, o desenvol-
vimento endgeno teria sido praticamente nulo. O autor argumenta que isso
no pode ser explicado apenas atravs da rentabilidade superior do investimento
em minerao, que tendia a atrair o capital disponvel, nem tampouco atravs da
proibio, pela metrpole, da atividade manufatureira. A causa principal teria sido,
possivelmente, a prpria incapacidade tcnica dos imigrantes para iniciar atividades
manufatureiras em escala aprecivel (FURTADO, 1979, p. 79).
O declnio da produo de ouro teria de trazer a essa regio desprovida de
formas permanentes de atividade econmica, que no a agricultura de subsistncia,
uma rpida e geral decadncia:
Uns poucos decnios foi o suciente para que se desarticulasse toda a economia da minerao, decaindo
os ncleos urbanos e dispersando-se grande parte de seus elementos numa economia de subsistncia,
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espalhados por sua vasta regio em que eram difceis as comunicaes, isolando-se os pequenos grupos
uns dos outros. Essa populao relativamente numerosa encontrar espao para expandir-se dentro de
um regime de subsistncia e vir a constituir um dos principais ncleos demogrcos do pas. Nesse caso,
como no da economia pecuria do Nordeste, a expanso demogrca se prolongar num processo de
atroamento da economia monetria (FURTADO, 1979, p. 85).
A estagnao teria sido o aspecto marcante da histria brasileira desde o
nal do ciclo da minerao at meados do sculo XIX. A sada viria, ento, com
o surto cafeeiro:
Ao concluir-se o terceiro quartel do sculo XIX os termos do problema econmico brasileiro se haviam
modicado basicamente. Surgira o produto que permitiria ao pas reintegrar-se nas correntes em expanso
do comrcio mundial; concluda sua etapa de gestao, a economia cafeeira encontrava-se em condies
de autonanciar sua extraordinria expanso subseqente; estavam formados os quadros da nova classe
dirigente que lideraria a grande expanso cafeeira. Restava por resolver, entre tanto, o problema da mo-
de-obra (FURTADO, 1979, p. 116).
Como nas partes dedicadas s economias escravistas aucareira e mineira, o
estudo da economia cafeeira concentra-se na anlise da distribuio da populao
em expanso entre atividades de subsistncia e a atividade exportadora, bem como
no exame do uxo de renda gerado a partir do setor dinmico do perodo.
A primeira dessas linhas de anlise examinada em conjunto com o pro-
blema que restava por resolver para viabilizar a expanso cafeeira, o da mo de
obra. A soluo teria sido dada pela corrente imigratria europeia, que se dirigiu
especialmente lavoura cafeeira paulista, num uxo organizado pela nova classe
dirigente do pas, o empresariado do setor cafeeiro.
Duas importantes questes so abertas pela vericao dessa imigrao:
primeiro, ela poderia ser interpretada como sinal de escassez de mo de obra no
pas, pondo por terra a tese da existncia de ampla economia de subsistncia,
fundamental conceituao estruturalista do subdesenvolvimento; e, segundo, ela
induz pergunta sobre o que teria ocorrido com a mo de obra escrava tornada
livre com a extino do trabalho servil. Teria a abolio da escravido acirrado o
problema da mo de obra?
A resposta de Furtado primeira questo a de que, com algumas excees, a
economia de subsistncia de maneira geral estava de tal forma dispersa que o recruta-
mento de mo-de-obra dentro da mesma seria tarefa bastante difcil e exigiria grande
mobilizao de recursos (FURTADO, 1979, p. 121). Alm disso, esse tipo de recru-
tamento teria de contar com o apoio dos grandes proprietrios das terras nessas regies
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onde predominava a economia de subsistncia, cooperao essa que dicilmente podia
ser conseguida, pois era todo um estilo de vida, de organizao social e de estruturao
de poder poltico o que entrava em jogo (FURTADO, 1979, p. 121).
Assim, quando surgia a possibilidade de signicativa expanso da produo
cafeeira, na segunda metade do sculo XIX, coexistia no pas, segundo o autor, uma
grande reserva potencial de mo de obra na economia de subsistncia ao que se
somava uma populao desocupada urbana pouco apta a regressar ao campo e
uma escassez de braos na lavoura cafeeira. A abolio da escravido contribuiria
para acirrar o problema.
J na primeira metade do sculo, no obstante uma continuidade de importao
de escravos, a mo de obra servil ter-se-ia reduzido, em funo de sua elevada taxa
de mortalidade. A abolio do regime de trabalho escravo teria tido efeitos diversos,
no Nordeste e no Centro-Sul. Na regio aucareira nordestina, a escassez de terras,
combinada a uma reduzida presso da demanda por trabalho resultante da queda nas
exportaes de acar, teria provocado a conservao do trabalhador recm-liberado
no interior do prprio complexo canavieiro. No Sul, os escravos estavam concen-
trados principalmente nas regies cafeeiras pioneiras, nos atuais Estados do Rio de
Janeiro e de Minas Gerais. A abolio se deu mais ou menos ao mesmo tempo em
que a produo se deslocava para terras mais frteis, de So Paulo. No entanto, em
vez de deslocar-se para a nova regio, a fora de trabalho recm-liberada voltou-se
essencialmente para atividades de subsistncia, o que teria sido possvel em funo
da abundncia de terras. Quando permanecia na lavoura cafeeira, sob o regime de
salrios, foi capaz de auferir remunerao mais elevada por seu trabalho, dada a situ-
ao de escassez ocasionada pela desorganizao do regime de trabalho preexistente.
A elevao salarial teria acarretado, no entanto, uma queda na produtividade, porque
teria induzido o ex-escravo a reduzir suas horas de trabalho.
Em outras palavras, a abolio do trabalho escravo teria resultado, por um lado,
em ampliao da economia de subsistncia e reduo da produtividade do trabalho e,
por outro, em acirramento da escassez relativa de mo de obra. Esta seria contornada,
ento, pelo recrutamento do trabalho europeu por parte de uma nova oligarquia cafeeira
perfeitamente mobilizada em funo de seus interesses. Sua opo consciente pela linha
de menor resistncia, a da imigrao europeia, em lugar de migraes internas como
a que ocorreu no trgico translado de nordestinos Amaznia , deixava intacta a
economia de subsistncia, que sobreviveria ao surto cafeeiro.
Essa interpretao tem um peso decisivo na formulao de Furtado sobre
o problema do subdesenvolvimento brasileiro. Sua anlise sugere mesmo que, se
o surto cafeeiro tivesse se iniciado no momento em que a minerao entrava em
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FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO
decadncia, em ns do sculo XVIII, a economia brasileira teria conseguido evitar
o atraso relativo e o prprio subdesenvolvimento:
Esse atraso tem sua causa no no ritmo de desenvolvimento dos ltimos cem anos, o qual parece haver
sido razoavelmente intenso, mas no retrocesso ocorrido nos trs quartos de sculo anteriores. No
conseguindo o Brasil integrar-se nas correntes em expanso do comrcio mundial durante essa etapa
de rpida transformao das estruturas econmicas dos pases mais avanados, criaram-se profundas
dissimilitudes entre seu sistema econmico e os daqueles pases.
A essas dissimilitudes teremos que voltar ao analisar os problemas especcos de subdesenvolvimento
com que se confronta a economia brasileira no presente (FURTADO,1979, p. 150).
No sistema de pensamento de Furtado, as caractersticas do subdesenvol-
vimento que descrevem essa dissimilitude e permitem identicar problemas
especcos do subdesenvolvimento so, como em toda a escola estruturalista,
a dualidade tecnolgica (ou seja, a coexistncia de setores modernos e de subsis-
tncia) e uma escassa diversicao no aparelho produtivo. A anlise de Furtado
sugere que, no fosse a defasagem de trs quartos de sculo, provvel que no se
tivesse formado no pas a economia de subsistncia e seu exrcito de mo de obra
subempregada. E que, consequentemente, a elevao de produtividade acarretada
pelo surto exportador cafeeiro teria implicado elevao salarial e formao de um
mercado interno, da resultando, ento, uma estrutura produtiva diversicada e a
disseminao de um elevado padro tecnolgico em toda a estrutura econmica,
semelhante ao que ocorreu nos Estados Unidos.
A passagem reproduzida conclui a parte do livro que descreve os determinantes
histricos da formao da estrutura subdesenvolvida brasileira. Signicativamente,
essa mesma passagem rene, implicitamente, os trs elementos que compem a
metodologia do estudo do autor sobre essa formao. O atraso relativo do Brasil em
comparao com os Estados Unidos deve-se sua no integrao, no momento
apropriado, nas correntes em expanso do comrcio mundial. Suas profundas
dissimilitudes em relao aos pases adiantados compreendem a dualidade tecno-
lgica, dada pela formao de uma ampla economia de subsistncia, e a pequena
diversicao do aparelho produtivo, pela inexistncia de condies propcias
gerao de um processo cumulativo interno de produo e consumo.
3 ANLISE DA EXPANSO INTERNA E DA TRANSIO PARA A INDSTRIA
NA ESTRUTURA SUBDESENVOLVIDA BRASILEIRA 1850-1950
A segunda parte do livro examina o processo de crescimento que ocorrer, nesse
quadro estrutural, entre meados do sculo XIX e meados do sculo XX, ou seja,
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nos perodos de expanso da economia cafeeira e de transio para a economia
industrial. Essa parte contrasta com a primeira em dois aspectos analticos.
Em primeiro lugar, no se trata mais, a, de comprovar que a evoluo histrica
da economia brasileira conduziu formao de uma estrutura econmica subde-
senvolvida, e sim de proceder anlise econmica adequada ao quadro estrutural
descrito. Por isso, nessa parte do livro que a abordagem torna-se mais propriamente
estruturalista. O processo de industrializao vis to, ento, como problemtico
porque efetuado com grande rapidez sobre uma estrutura econmica atrasada.
Em segundo lugar, tambm no se trata mais de descrever as condies que
impediram a formao de um mercado interno, ou seja, de fazer uma anlise key-
nesiana pela negativa. Ao contrrio, o problema passa a ser o de mostrar quais as
condies que determinaram a modalidade de expanso da renda que viabilizaria
o processo de industrializao posterior.
Em resumo, ca mais bvio o enfoque keynesiano-estruturalista da obra.
A anlise est centrada na identicao dos mecanismos de expanso do nvel de
renda e dos desequilbrios estruturais gerados no processo. De forma a no alongar
ainda mais a presente exposio, passemos a um brevssimo resumo dos principais
aspectos constitutivos da anlise.
O ponto de partida dessa segunda parte do livro a caracterizao do signi-
cado do advento do trabalho assalariado, fato de maior relevncia ocorrido na
economia brasileira e no ltimo quartel do sculo XIX (FURTADO,1979, p. 151).
A partir da, a dinmica do sistema econmico tornar-se-ia distinta da que ocorria
no passado. Dada a abundncia de mo de obra e de terras subutilizadas, o uxo
de renda criado pelo setor exportador passava a propagar-se para o restante da
economia, provocando a produo e a comercializao local de uma srie de bens
de consumo e uma melhor utilizao dos fatores de produo disponveis.
Nas novas condies, a massa de salrios paga no setor exportador torna-se o
ncleo de uma economia de mercado interno. O aumento de produtividade do
sistema econmico no se limitaria mais transferncia da mo de obra do setor de
subsistncia para o setor exportador, mas incluiria tambm a absoro da mesma nas
novas atividades ligadas ao mercado interno. Essa elevao da produtividade no
se reetia, no entanto, numa elevao nos salrios reais, em virtude da existncia
de mo de obra em excesso no setor de subsistncia. Mas implicava uma elevao
na remunerao mdia, porque crescia a populao ocupada nos setores monetrios
de exportao e mercado interno relativamente economia de subsistncia, de tal
forma que a massa de salrios monetrios base do mercado interno aumentava
mais rapidamente do que o produto global (FURTADO, 1979, p. 153).
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No livro A Economia Brasileira, Furtado enfatizou a ideia de que a presso baixista
sobre salrios reais, advinda da economia de subsistncia, atuava como fator de limitao
do mercado interno. Em FEB, o autor abandonou essa linha de argumentao e man-
teve apenas duas outras consideraes associadas no elevao de salrios: a primeira
consistiu na observao de que a situao favorvel apropriao, pelos empresrios, da
totalidade dos benefcios da elevao de preos dos produtos de exportao acarretava
uma acumulao de capital mais rpida e, consequentemente, a maior absoro de
mo de obra do setor de subsistncia; a segunda consistiu na avaliao prebischiana
dos efeitos da abundncia de mo de obra sobre as relaes de intercmbio do pas,
ou seja, na ideia de que, se os salrios absorvessem parte da elevao da rentabilidade
auferida na alta cclica, haveria maior capacidade de defesa contra a queda de preos
e a deteriorao dos termos de intercmbio na fase de baixa. Como os salrios podem
oferecer maior resistncia compresso do que os lucros, ter-se-iam na fase depressiva
meios para evitar a deteriorao secular das relaes de troca.
2

O ponto seguinte da anlise do autor compreende que, como a presso da
queda cclica recai sobre os lucros, seria de se esperar que a concentrao de renda
produzida na alta cclica se reduzisse na fase de baixa. No entanto, os empresrios
brasileiros teriam conseguido transferir essa presso para os demais setores da
coletividade pelo mecanismo de depreciao cambial.
Este seria, segundo Furtado, o mecanismo de ajuste contrao cclica tpica
de economias dependentes. Nas economias maduras, a baixa cclica caracteriza-se
pela contrao das inverses, que acarreta reduo no nvel de renda simultnea
diminuio no nvel de importaes. Nas economias dependentes, ao contrrio,
ocorreria uma defasagem entre a contrao no volume das exportaes e a reduo das
importaes. Ademais, ocorreriam, ao mesmo tempo, uma deteriorao dos termos
de troca e uma fuga de capitais. O resultado inevitvel seria um agudo desequilbrio
2. A resistncia queda de salrios nos pases desenvolvidos, nos quais o trabalho relativamente escasso e os sindicatos so fortes, atenua
a queda nos preos internacionais dos bens industriais em perodos de crise e recesso; como essa resistncia menor nos pases perifricos,
devido abundncia de mo de obra e baixa organizao sindical dos produtores de bens agrcolas e de minrios, a retrao da demanda
mundial em momentos de crise e recesso atinge mais fortemente os produtos primrios, contribuindo para a reduo abrupta do preo
desses bens. Observe-se que o ajuste nos pases centrais envolve os seguintes elementos: i) os trabalhadores tm maior poder de reter parte dos
ganhos de produtividade, garantindo salrios relativamente maiores que em economias nas quais a organizao sindical operria mais frgil
e h abundncia de mo de obra; ii) as empresas defendendo a margem de lucro tendem a fazer o ajuste pela quantidade vendida, mas
mantendo essa margem, embora no possam evitar alguma reduo de preo, por conta da retrao da demanda mundial; iii) nesses pases,
nos quais a taxa de juros real tende a ser mais baixa, o custo do capital relativamente menor que nos pases perifricos, o que confere s
empresas do centro maior facilidade de nanciamento em bases correntes, tornando relativamente menos difcil os ajustes e a prpria condio
de operao em momentos de crise e recesso. Em pases perifricos, as empresas tendem a fazer ajustes via preo (dada a congurao do
mercado de trabalho de produtos primrios nesses pases) e, no aprofundamento da crise, aumentam o nvel de desemprego. Ademais, com o
estreitamento do mercado de produtos primrios, a concorrncia nesse mercado se acirra o que tambm contribui para reduo de preos de
bens primrios. Adicione-se o aspecto das diferenas de elasticidade-renda da demanda entre os dois tipos de produtos; como essa elasticidade
maior para produtos industriais, a reduo da demanda deve ser relativamente maior que no caso de produtos primrios. Essa constitui uma
das razes por que as empresas do centro no conseguem segurar mais a reduo de preo dos bens industriais. Sobre a deteriorao dos
termos de intercmbio, leia-se Prebisch (1949 e 1973 [1951]) e Singer (1950).
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no balano de pagamentos, tornando-se fcil prever as imensas reservas metlicas que
exigiria o pleno funcionamento do padro-ouro numa economia como a do apogeu
do caf no Brasil (FURTADO, 1979, p. 159). Ao invs disso, o desdobramento
natural era a desvalorizao cambial.
A desvalorizao cambial corresponderia, segundo Furtado, a um mecanismo
de socializao das perdas resultantes da contrao cclica das exportaes. O
resultado nal, alm da manuteno do grau de concentrao da renda, teria sido
a maior capacidade de resistncia crise por parte da economia como um todo.
Atravs da desvalorizao cambial, os empresrios podiam preservar o nvel da
produo, apesar da crise. Dessa forma, evitava-se a queda do nvel do emprego
e limitavam-se os efeitos secundrios da crise (FURTADO, 1979, p. 167).
Um outro mecanismo de defesa bsico do setor cafeeiro seriam os esquemas
de valorizao do caf, postos em prtica a partir do Convnio de Taubat, em
1906, como forma de suavizar o efeito da crise de superproduo sobre os preos
do produto. Essa poltica de defesa da rentabilidade da atividade teria trazido,
porm, duas consequncias negativas: por no ter sido acompanhada de esquemas
de desestmulo s inverses no setor, permitia que continuasse a crescer o plantio,
ampliando e transferindo para o futuro o problema da superproduo; e tambm
esse problema acirrava-se ainda mais porque a poltica de preos elevados acabava
fomentando a produo do caf em outras regies do mundo.
Ento, o autor argumentou que, ao irromper a Crise de 1929, o setor cafeeiro
encontrava-se debilitado por uma crise de superproduo sem precedentes, que
acarretou drstica reduo no preo do produto. No entanto, o nvel da produ-
o e a renda do setor cafeeiro no chegaram a ser profundamente afetados. Em
primeiro lugar, porque ocorreu uma forte desvalorizao cambial, que permitiu
socializar as perdas provenientes da queda no preo internacional do produto; e,
em segundo, porque ps-se em marcha uma poltica de reteno e destruio de
parte da produo cafeeira.
A consequncia fundamental desse duplo mecanismo de defesa da renda do
setor cafeeiro teria sido no apenas a preservao do nvel de emprego no setor
exportador, mas tambm naqueles setores produtivos ligados ao mercado interno.
Em especial, a poltica de destruio dos excedentes do caf teria correspondido a
um verdadeiro programa de fomento nacional, a uma prtica inconsciente de uma
poltica anticclica de maior amplitude que a que se tenha sequer preconizado em
qualquer dos pases industrializados (FURTADO, 1979, p. 192).
Atravs dessa anlise, Furtado chegou nalmente sua clssica explicao
sobre a transformao da economia primrio-exportadora brasileira em economia
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industrial, cujo momento crtico teria ocorrido nos anos 1930. A interpretao
repousa basicamente sobre a ideia de que, simultaneamente manuteno do nvel
de renda e da procura interna, caa basicamente o valor das exportaes, acarre-
tando forte desvalorizao cambial e brusca queda no coeciente de importaes,
reduzindo-o de 14% para 8% da renda territorial bruta.
Isso teria, ento, acarretado uma forte expanso da oferta interna substitutiva
das importaes, tornadas proibitivas pela queda na capacidade para importar.
Furtado identica esse momento como de deslocamento do centro dinmico da
agricultura de exportao para as atividades de mercado interno. Estas cresciam,
segundo o autor, impulsionadas no somente pela maior rentabilidade, mas igual-
mente por atrarem capitais que se formavam ou desinvertiam no setor de expor-
tao. E cresciam, inicialmente, com base num aproveitamento mais intensivo da
capacidade previamente instalada, acrescida de importaes, a preos reduzidos, de
equipamentos tornados supruos nos pases desenvolvidos em crise. A expanso
industrial dos anos 1930 teria, inclusive, logrado alcanar a produo interna de
uma parcela dos bens de capital de que necessitava. O processo de industrializao
retomaria um ritmo acelerado alguns anos aps o nal da Segunda Guerra Mundial.
Um importante fator de estmulo teria sido a dupla proteo proporcionada pela
poltica de cmbio xo, acoplada ao controle seletivo de importaes, posta em
prtica a partir de 1947, como resultado de uma deciso que se seguiria ao desequi-
lbrio externo promovido por forte evaso de divisas no imediato ps-guerra. Em
primeiro lugar, protegia-se a indstria de bens de consumo nacional da concorrncia
externa; e, em segundo, e mais importante, o efeito conjunto da inao interna,
que barateava as importaes, e da considervel melhoria nos termos de intercm-
bio, que ocorreu nesses anos, possibilitou forte ampliao da importao de bens
de capital e matrias-primas industriais. Dessa forma, a elevao da produtividade
associada melhoria nos termos de troca, em vez de traduzir-se em maior renda
para a classe exportadora, estaria sendo capitalizada no setor industrial.
Uma caracterstica distintiva desse processo de industrializao deslanchado
pela crise externa nos anos 1930 teria sido sua tendncia estrutural ao desequi-
lbrio externo e inao. O estmulo inicial expanso industrial, ou seja, a
insucincia de capacidade para importar, transformar-se-ia em seu obstculo
bsico. Em 1947, a capacidade para importar seria aproximadamente a mesma
que em 1929, no obstante a renda nacional houvesse aumentado em cerca de
50%. Seria de esperar, assim, que a expanso industrial que se processava sobre a
estrutura produtiva pouco diversicada, que caracterizava o subdesenvolvimento
brasileiro, conduzisse necessariamente a desequilbrios no balano de pagamento e
a fortes presses inacionrias. essa a interpretao fundamental do autor sobre
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o recorrente desequilbrio externo e a contnua inao observada no perodo de
acelerao da industrializao, a partir do nal da dcada de 1940.
J no perodo da guerra teriam sido observadas altas taxas de inao. O autor
supe que uma das razes para isto deve ter sido a incapacidade de esterilizar a
renda de exportao, que crescia em ritmo acelerado e que no podia se reverter
em importaes, dadas as condies especiais de comrcio internacional naqueles
anos. A essa renda somavam-se grandes dcits pblicos, pressionando uma oferta
interna que j se mostrava fortemente inelstica ao nal dos anos 1930.
Alguns anos aps o nal do conito mundial, no perodo em que melho-
ravam os termos de troca para a economia nacional, a renda acrescida do setor
exportador mais uma vez deparou-se com escassez da oferta, desta feita tornada
inelstica pela poltica seletiva de importaes. O autor argumenta que, nessa si-
tuao, seria errneo supor que o sistema bancrio constitua o fator primrio da
inao. O que to-somente ocorre, segundo ele, que, ao represar-se, no setor
interno, o aumento da renda monetria, pressionando sobre os preos de artigos
manufaturados, gneros alimentcios e servios, o sistema bancrio subministra
os meios de pagamento necessrios para que se propague a elevao dos preos
(FURTADO, 1979, p. 230).
O problema na inao decorrente do duplo quadro de rigidez de oferta
externa e interna ainda se complicaria pelo fato de que a elevao dos preos das
exportaes teria produzido o efeito de desviar recursos da agricultura de mercado
interno para a de exportaes. Isto teria determinado a reduo da oferta de g-
neros alimentcios, precisamente no momento em que a renda dos consumidores
estava crescendo. Essa argumentao conduz o autor expressiva passagem com
que conclui o captulo em que analisa o processo inacionrio:
Existe, assim, no setor primrio da economia brasileira, um mecanismo de ampliao dos desequilbrios
provenientes do exterior. Essa observao pe mais uma vez em evidncia as enormes diculdades com
que se depara uma economia como a brasileira para lograr um mnimo de estabilidade no seu nvel geral
de preos. Pretender alcanar essa estabilidade, sem ter em conta a natureza e as dimenses do problema,
pode ser totalmente contraproducente do ponto de vista do crescimento da economia. E numa economia
de grandes potencialidades e de baixo grau de desenvolvimento, a ltima coisa a sacricar deve ser o
ritmo de crescimento (FURTADO, 1979, p. 232).
Tal mensagem desenvolvimentista um dos raros momentos da obra em que
Furtado se expressa a respeito da poltica econmica que considera mais adequa-
da ao processo de desenvolvimento econmico nacional. Corretamente, o autor
preferiu transferir a questo para outros textos.
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4 CONCLUSO
Este artigo apresentou uma leitura de FEB orientada para destacar o contedo
estruturalista da obra.
O estudo da literatura econmica brasileira em seu ciclo ideolgico do de-
senvolvimentismo mostra que a argumentao desenvolvimentista deve muito ao
estruturalismo cepalino. Esta abordagem trouxe, ao front intelectual da disputa
contra o liberalismo, um eciente instrumento.
Os elementos analticos bsicos da construo cepalina so: caracterizao
do subdesenvolvimento perifrico; identicao da industrializao espontnea,
compreenso de seu signicado e de sua dinmica bsica; e, nalmente, a viso da
industrializao perifrica como um processo histrico sem precedentes e proble-
mtico, que exige planejamento econmico.
O livro FEB foi interpretado, aqui, como uma busca de fundamentao
histrica para essa abordagem. Uma busca muito bem- sucedida, porque, de forma
consistente e convincente, a histria econmica brasileira contada por Celso Furtado
conrma e legitima a formulao estruturalista.
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