quilo que o filsofo poltico tienne Balibar tambm chama de cruelda-

de: aquelas formas de violncia que parecem ser piores que a morte, e
que no se consegue regular sob nenhuma forma de poltica de civilida-
de. Para Balibar, a crueldade contempornea manifesta-se de formas he-
terogneas (genocdios, conflitos tnicos, excessiva pobreza e objetivao
de pobres ao redor do Terceiro Mundo, espraiamento da epidemia da
Aids etc). A crueldade prolifera junto com a globalizao e um experi-
mento no qual a prpria possibilidade da poltica est em questo (como
estava no campo de concentrao)(3).
As interligaes perversas entre democracia e violncia na sociedade bra-
sileira colocam questes cruciais. Se elas no apontam para a impossibi-
lidade da poltica de maneira to direta quanto nos casos analisados por
Agamben e Balibar, pelo menos parecem sugerir a impotncia dos esque-
mas liberais mais conhecidos para formular interpretaes do que se te-
ce hoje na sociedade brasileira e, a bem da verdade, em vrias das demo-
cracias da terceira onda, em que as violaes dos direitos e a crueldade
insistem em ser a sombra dos processos de democratizao. O carter pa-
radoxal do que ocorre no Brasil fundamenta tanto pessimismo quanto
otimismo: afinal, inegvel o aprofundamento democrtico, o nico
processo do qual se pode pedir reformas que venham de fato a promo-
ver justia. Mas mesmo esse aprofundamento no nos exime da tarefa de
inventar novos esquemas explicativos que possam tomar os paradoxos
como a regra e o cerne da realidade social, e no como desvio passageiro.
Teresa Caldeira professora do Departamento de Antropologia, University of California, Irvine
e pesquisadora visitante do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo.
Notas e referncias
1 A tese j clssica de que os direitos trabalhistas fundaram uma cidadania regulada de
Wanderley Guilherme dos Santos. Cidadania e Justia: Poltica Social na Ordem Brasilei-
ra. Rio de Janeiro: Campus, 1979.
2 Agamben, G. Homo Sacer Sovereign Power and Bare Life. Stanford: Stanford University
Press, 1998 [1995].
3 Balibar, . Outlines of a topography of cruelty: citizenship and civility in the era of glo-
bal violence. Constellations An International Journal of Critical and Democratic Theory.
2001, 8(1):15-29.
VIOLNCIA URBANA
E GRAVES VIOLAES DE
DIREITOS HUMANOS
Wnia Pasinato Izumino
Cristina Neme
N
os ltimos 20 anos, a problemtica da violncia tornou-se obje-
to de interesse e discusso de especialistas, formadores de opi-
nio e da populao em geral, ocupando lugar central em suas
preocupaes, conforme indicam as pesquisas de opinio. Alm
de indicar o medo crescente com que convivem as populaes
dos centros urbanos, estas pesquisas tambm tm apontado para a exis-
tncia de outro fenmeno: a baixa credibilidade das instituies de segu-
rana e Justia junto populao. Por um lado, a sociedade brasileira tem
acompanhado o aumento da violncia e da criminalidade; por outro, ob-
serva a ausncia de respostas por parte das polcias e da Justia, que se ex-
pressa no despreparo das foras policiais para o enfrentamento do crime
e nas altas taxas de impunidade.
O tema da violncia bastante amplo e permite vrias abordagens. Este
artigo prope-se a descrever e contextualizar a criminalidade urbana e as
graves violaes de direitos humanos.
No h no Brasil uma base nacional de dados a respeito da criminalida-
de, tais como roubos, estupros ou seqestros(1). Mesmo no plano esta-
dual existe um grande dficit de informaes sobre o movimento de re-
gistros policiais que inviabilizam as anlises comparativas. Uma exceo
neste quadro so os homicdios, que constituem a nica base de dados
que possibilita comparaes entre diferentes regies do Pas em relao
segurana pblica(2).
De acordo com o Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Minis-
trio da Sade, em 1998 as principais causas de mortalidade no Brasil fo-
ram as doenas do aparelho circulatrio responsveis por 27,6% dos
bitos e as causas externas(3), que corresponderam a 12,6% dos bi-
tos neste ano(4). Dentre as causas externas, os homicdios dolosos cor-
respondem a 35,7% dos bitos, enquanto os acidentes de transporte
correspondem a 26,4%.
Ao se observar o perodo de 1980 a 1998, verifica-se que os homicdios
vm apresentando tendncia de crescimento entre as causas externas de
mortalidade. Em 1980 e 1985, os homicdios correspondiam respectiva-
mente a 19,8% e 23% das causas externas de mortalidade. Em 1990, es-
sa taxa subiu para 31,8% e, em 1995, para 32,3%(5).
Estes nmeros indicam que a violncia vem crescendo em ritmo consi-
dervel em todo o Pas. Contudo, as anlises a respeito destas taxas de
crescimento devem considerar a necessidade de relativizar estas freqn-
cias com base em diferentes variveis por exemplo, a regio, Estado ou
municpio em que ocorrem e a distribuio na populao segundo sexo,
faixa etria ou nvel socioeconmico , de modo que se torne possvel
observar a distribuio desigual destes crimes.
Embora os grandes centros urbanos apaream como palco de um maior
nmero de crimes, em especial os crimes contra o patrimnio (roubos,
furtos, latrocnios), temos acompanhado pela imprensa sua expanso
para outras cidades menores, mas que conheceram um considervel
desenvolvimento econmico nas ltimas dcadas. Neste sentido,
importante ressaltar que, embora o senso comum vincule o aumento
da criminalidade ao aumento da pobreza, no se pode omitir o fato de
que o empobrecimento de largas camadas da populao tem sido resul-
tado de um crescimento econmico desordenado e da distribuio de-
sigual da riqueza.
Retomando os nmeros de homicdios e sua distribuio por faixa etria
e regio, verifica-se que a partir de 1980 estes tm sido a primeira causa
de mortes entre jovens do sexo masculino(6). A comparao entre as
cinco regies do Pas indica que a regio Sudeste possui a maior taxa de
homicdio na faixa etria de 15 a 24 anos: 74,2 homicdios por 100
mil/hab., ultrapassando significativamente as taxas das outras regies no
mesmo ano(7). Observando-se a distribuio nos Estados, tem-se que as
regies metropolitanas foram as mais afetadas. Na regio Sudeste concen-
tram-se trs capitais com altas taxas de homicdio entre jovens: So Pau-
lo (134,9), Rio de Janeiro (113,6) e Vitria (187). Porm, tambm foram
observadas taxas elevadas ou superiores em Recife (142,2), Macap (117),
Cuiab (107,4) e Boa Vista (114). Com exceo de Boa Vista e Macap,
o homicdio a causa de mais da metade das mortes dos jovens habitan-
tes dessas capitais(8).
VIOLNCIA E CRIMINALIDADE EM SO PAU-
LO Embora o crescimento da violncia seja sentido pela populao to-
da, estudos tm demonstrado que sua distribuio ocorre de modo desi-
gual pela cidade. Grosso modo, pode-se afirmar que os crimes contra a vida
(homicdios) concentram-se mais nas regies perifricas, enquanto os cri-
mes contra o patrimnio concentram-se nas regies centrais onde tam-
bm se observa maior concentrao e circulao de riquezas.
Pesquisa sobre as taxas de mortalidade por homicdio nos 96 distritos
municipais da cidade de So Paulo em 1995 demonstra que esta discre-
pncia expressiva: num extremo, encontram-se os distritos de alto ris-
co, com taxas de homicdio entre 65 e 111 por 100 mil habitantes, em
contraste significativo com os distritos mais pacficos, cujas taxas no ul-
trapassam 18,96 sendo 43/100 mil a taxa geral do municpio(9). Es-
tudo mais recente sobre os padres de distribuio espacial da violncia
no municpio de So Paulo nos anos de 1996 e 1999 aponta para a ele-
vao das taxas de homicdio tanto nos distritos menos violentos como
naqueles tradicionalmente mais violentos, localizados nas zonas sul e
leste da cidade(10). Em 1999, a taxa de homicdio do municpio eleva-
se para 66/100 mil(11).
Mas no so apenas os homicdios que cresceram em So Paulo nas lti-
mas dcadas. Estudo a respeito do movimento da criminalidade com base
nos registros policiais realizados no municpio de So Paulo, entre 1988
e 1997, mostrou que os roubos, furtos, trfico de entorpecentes, latroc-
nios e extorses mediante seqestro apresentaram movimento ascenden-
te no perodo. De todos os crimes observados na pesquisa, apenas os es-
tupros apresentaram um movimento descendente em relao ao total de
registros policiais(12).
Partindo da anlise da distribuio dos boletins de ocorrncia nos 93 dis-
tritos policiais localizados no municpio de So Paulo, foi possvel conhe-
cer suas taxas de crescimento em 10 anos (Tabela 1).
Observando-se as taxas de crescimento, possvel afirmar que o medo da
populao no infundado. As mais elevadas correspondem aos roubos
consumados e as tentativas de homicdio. Em terceiro lugar aparece o tr-
fico de entorpecentes.
46 47
V I O L N C I A /A R T I G O S V I O L N C I A /A R T I G O S
Este crescimento no ocorreu de forma linear no perodo investigado,
apresentando-se com sucessivos crescimentos e decrscimos. Vrios fato-
res podem ter influenciado este movimento. Por exemplo, sabe-se que
quando determinados crimes passam a atingir as classes mdias, passam
tambm a ocupar maior espao na mdia e no debate pblico, pressionan-
do o governo a formular polticas mais severas para a represso e conten-
o da criminalidade. Quando em prtica, estas medidas podem reduzir,
ainda que temporariamente, a ocorrncia de determinados crimes, refle-
tindo-se nas estatsticas oficiais. Um exemplo foi a onda de seqestros-
relmpagos que alarmou a populao paulistana nos ltimos anos, desen-
cadeando uma srie de medidas para coibir sua prtica e aumentar a
segurana da populao neste caso, aumento do contingente de poli-
ciais nas ruas.
Quanto distribuio espacial da criminalidade urbana, quando compa-
radas as distribuies dos crimes de homicdio e roubo, os dados mostram
que, apesar da maior representao dos roubos em todas as regies, estes
ocorrem sobretudo nas regies centrais e oeste, enquanto os homicdios
ocorrem com maior freqncia nas regies sul e leste, regies perifricas,
mais pobres, com piores condies socioeconmicas (Grfico 1).
AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS
So assim definidos os crimes praticados por agentes do Estado contra a
populao, seja no exerccio legal de suas atividades, seja atuando para
alm delas. Inclumos sob esta rubrica aqueles crimes que so praticados
por cidados comuns, que tomam para si a funo de aplicar a Justia,
estimulados pela ausncia do Estado em seu papel de regulador pblico
da violncia e pelo mau funcionamento das instituies de segurana e
Justia. No primeiro caso, trata-se da violncia policial; no segundo, in-
cluem-se os linchamentos e aes de grupos de extermnio e justiceiros.
As estatsticas oficiais no permitem conhecer a ocorrncia destes crimes,
pois estas prticas no constituem crimes capitulados no Cdigo Penal.
As aes delas decorrentes figuram como homicdios, tentados ou consu-
mados, sem que se possa num primeiro olhar dizer quem foram os agen-
tes envolvidos. Para contornar estas limitaes dos dados oficiais, temos
trabalhado com casos noticiados pela imprensa desde 1980 at os dias
atuais. Todo o material recolhido encontra-se armazenado num banco de
dados eletrnico que rene 6.839 casos de violncia policial e 1.072 ca-
sos de linchamentos ocorridos em todo o territrio nacional em 21 anos.
Pela anlise dos dados extrados das notcias tem sido possvel observar
que, a despeito de todas as mudanas que ocorreram no cenrio poltico
brasileiro, as prticas policiais sofreram poucas mudanas. Sua principal
caracterstica tem sido o uso excessivo da fora, expresso, por um lado, na
desproporcionalidade de agentes por caso, em mdia, e, por outro, nas al-
tas taxas de letalidade em que resultam os confrontos. A despeito dos es-
foros das polcias militares estaduais de incorporar ao treinamento de
seus agentes os conceitos de promoo e respeito aos direitos humanos, o
que se tem observado na prtica a atuao violenta destes mesmos agen-
tes, alm do abuso de autoridade e de seu envolvimento de prticas deli-
tuosas, por exemplo, o envolvimento de policiais com o crime organiza-
do e extorses. Outra caracterstica destes crimes, atravs da lente da
imprensa escrita, a impunidade. Muito pouco se ouve falar a respeito da
punio aplicada a agentes envolvidos em confrontos que resultam em
mortes, muitos deles caracterizados como execues. A ausncia de res-
postas do poder pblico nestes casos somente contribui para agravar o
quadro de descrdito destas instituies junto populao.
Um reflexo deste descrdito est representado na permanncia de prticas
como linchamentos e grupos de extermnio na sociedade brasileira. Mais
do que sua permanncia, o que chama a ateno nestes crimes o grau de
tolerncia da populao em relao a eles.
Wnia Pasinato Izumino sociloga, mestre e doutoranda em Sociologia pela FFLC/USP e pes-
quisadora do Ncleo de Estudos da Violncia/USP.
Cristina Neme sociloga, mestre em Cincia Poltica pela FFLCH/USP e pesquisadora do N-
cleo de Estudos da Violncia/USP.
Notas e referncias
1 Esforo neste sentido vem sendo realizado pela Secretaria Nacional de Segurana
Pblica, que vem tentando organizar um sistema nacional de estatsticas criminais.
2 Kant de Lima, R. Violncia, criminalidade, segurana pblica e justia criminal no Brasil:
uma bibliografia. BIB, Rio de Janeiro, n. 50, 2 semestre de 2000, p. 58.Trata-se das taxas
de homicdios dolosos.
3 Causas externas so causas violentas, no-naturais, que podem ser intencionais ou
no-intencionais e compreendem acidentes de todos os tipos, suicdios e homicdios.
Mello Jorge, M. H. Adolescentes e jovens como vtimas. In: Pinheiro, P. S. et al. (org.).
So Paulo sem medo: um diagnstico da violncia urbana. Rio de Janeiro, Garamond,
1998, p. 97.
4 Ou seja, ocorreram mais de 41 mil homicdios no Pas (sendo 929.737 o nmero to-
tal de bitos registrados pelo Sistema de Informaes sobre Mortalidade em 1998).
5 Taxas calculadas a partir dos dados (nmero de bitos por causas externas e por
homicdios e leses provocadas intencionalmente) apresentados no Sistema de Infor-
maes sobre Mortalidade (www.datasus.gov.br).
6 Mello Jorge, M. H., op. cit..
7 De 41,3 no Centro-Oeste, 30,7 no Nordeste, 28,8 no Norte e 25,6 no Sul. Entre os
anos de 1980, 1989 e 1999, o Sudeste permanece com as taxas mais elevadas e o Sul
com as menores taxas, mas houve crescimento expressivo das taxas de homicdio em
todas as regies.
8 Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo / Secretaria do Desenvolvimento, Trabal-
ho e Solidariedade no estudo Violncia e Emigrao Internacional na Juventude. Maro
de 2002, p. 5-8 (dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade).
9 Mapa de risco da violncia: cidade de So Paulo. SP, Cedec, 1996.
10 Rodrguez Yi, J. L. et al. Anlise espacial da distribuio e dinmica da violncia na cidade
de So Paulo entre os anos de 1996 e 1999. So Jos dos Campos: INPE, set./2000.
O estudo indica a elevao da taxa de homicdio em 79 distritos em relao ao ano
de 1996. Note-se, porm, que a discrepncia entre os distritos permanece acen-
tuada: a taxa de homicdio varia de 4,11 (Moema) para 116,23 (Jardim ngela) no ano
de 1999.
11 Fundao Seade. Sistema de Estatsticas Vitais 2000.
12 Estudo da impunidade penal. So Paulo, municpio, 1988-1997. Pesquisa em andamen-
to no NEV/USP.
Bibliografia consultada
Adorno, S. Excluso socioeconmica e violncia urbana. Paper Ciclo de Conferncias So-
ciedade sin Violencia, PNUD, El Salvador, 2002.
Feiguin, D., Lima, R. Tempo de violncia: medo e insegurana em So Paulo. So Paulo em
Perspectiva, vol. 9, n 2, abr./jun. 1995.
Kant de Lima, R. Violncia, criminalidade, segurana pblica e justia criminal no Brasil: uma
bibliografia. BIB, Rio de Janeiro, n. 50, 2 semestre de 2000, p. 58.
Mapa de risco da violncia: cidade de So Paulo. SP, Cedec, 1996.
Mello Jorge , M. H. Adolescentes e jovens como vtimas. In: Pinheiro, P. S. et al. (org.). So
Paulo sem medo: um diagnstico da violncia urbana. Rio de Janeiro. Garamond, 1998.
Mingardi, G. O Estado e o crime organizado. So Paulo. Instituto Brasileiro de Cincias Cri-
minais, 1998.
Prefeitura do Municpio de So Paulo. Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Soli-
dariedade. Violncia e Emigrao Internacional na Juventude. Maro de 2002.
Rodrguez Yi, J. L. et al. Anlise espacial da distribuio e dinmica da violncia na cidade de
So Paulo entre os anos de 1996 e 1999. So Jos dos Campos, INPE, set./2000.
Sistema de Informaes sobre Mortalidade, Ministrio da Sade (www.datasus.gov.br).
48 49
V I O L N C I A /A R T I G O S V I O L N C I A /A R T I G O S