ALMEIDA, Alfredo W.B. de - Terras Tradicionalmente Ocupadas - Processos de Territorialização e Movimentos Sociais

TERRAS TRADICIONALMENTE
OCUPADAS
PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO E MOVIMENTOS SOCIAIS
1
A L F R E D O WA G N E R B E R N O D E A L ME I D A
R E S U M O O texto analisa a relao entre o surgimento, na Amaznia, de movi-
mentos sociais que incorporam fatores tnicos, critrios ecolgicos e de gnero na autodefini-
o coletiva e os processos de territorializao que lhes so correspondentes. nfase atribu-
da s denominadas terras tradicionalmente ocupadas, que expressam uma diversidade de
formas de existncia coletiva de diferentes povos e grupos sociais em suas relaes com os re-
cursos da natureza. No obstante suas diferentes formaes histricas, elas foram institudas
no texto constitucional de 1988 e reafirmadas nos dispositivos infraconstitucionais, como
constituies estaduais, legislaes municipais e convnios internacionais. Em termos analti-
cos tais formas designam situaes nas quais o controle dos recursos bsicos no exercido li-
vre e individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores diretos
ou por um de seus membros. A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa
e fora: laos solidrios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras firmadas sobre
uma base fsica considerada comum, essencial e inalienvel, no obstante disposies sucess-
rias porventura existentes. A a noo de tradicional no se reduz histria e incorpora as
identidades coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada, assinalan-
do que as unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como unidades de mobilizao.
P A L A V R A S - C H A V E Amaznia; movimentos sociais; territorialidade.
INTRODUO
Nas duas ltimas dcadas estamos assistindo em todo o Pas, e notadamente na
Amaznia, ao advento de novos padres de relao poltica no campo e na cidade. Os mo-
vimentos sociais no campo, que desde 1970 vm se consolidando fora dos marcos tradi-
cionais do controle clientelstico e tendo nos Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais uma de suas expresses maiores, conhecem desde 1988-1989 certos desdobramen-
tos, cujas formas de associao e luta escapam ao sentido estrito de uma entidade sindi-
cal, incorporando fatores tnicos, critrios ecolgicos e critrios de gnero e de autodefi-
nio coletiva que concorrem para relativizar as divises poltico-administrativas e a
maneira convencional de organizao e de encaminhamento de demandas aos poderes
pblicos.
2
Para efeitos deste texto pretendo analisar a relao entre o surgimento destes
movimentos sociais e os processos de territorializao que lhes so correspondentes. Atri-
buo nfase nestes mencionados processos s denominadas terras tradicionalmente ocu-
padas, que expressam uma diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes po-
vos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da natureza. No obstante suas
diferentes formaes histricas, elas foram institudas no texto constitucional de 1988 e
reafirmadas nos dispositivos infraconstitucionais, quais sejam, constituies estaduais, le-
gislaes municipais e convnios internacionais.
9 R. B. ES TUDOS URBANOS E REGI ONAI S V. 6, N. 1 / MAI O 2004
1 Meus agradecimentos
Fundao Ford, que propi-
ciou recursos para a execu-
o deste trabalho, e ao an-
troplogo Aurlio Vianna
com quem debati a monta-
gem dos quadros demons-
trativos. Agradeo ainda ao
advogado Joaquim Shiraishi
Neto pelas informaes a
respeito dos faxinais.
2 Este texto retoma ques-
tes analisadas em A. W. B.
de Almeida, Universaliza-
o e localismo movimen-
tos sociais e crise dos
padres tradicionais de rela-
o poltica na Amaznia,
1989.
As dificuldades de efetivao destes dispositivos legais indicam, entretanto, que h
tenses relativas ao seu reconhecimento jurdico-formal, sobretudo porque rompem com
a invisibilidade social, que historicamente caracterizou estas formas de apropriao dos re-
cursos baseadas principalmente no uso comum e em fatores culturais intrnsecos, e impe-
lem a transformaes na estrutura agrria. Em decorrncia, tem-se efeitos diretos sobre a
reestruturao formal do mercado de terras, bem como presses para que sejam revistas
as categorias que compem os cadastros rurais dos rgos fundirios oficiais e os recen-
seamentos agropecurios.
O fato de o governo ter incorporado a expresso populaes tradicionais na legis-
lao competente
3
e nos aparatos burocrtico-administrativos, tendo inclusive criado, em
1992, o Centro Nacional de Populaes Tradicionais, no mbito do Ibama,
4
no signifi-
ca exatamente um acatamento absoluto das reivindicaes encaminhadas por estes movi-
mentos sociais, no significando, portanto, uma resoluo dos conflitos e tenses em tor-
no daquelas formas intrnsecas de apropriao e de uso comum dos recursos naturais, que
abrangem extensas reas na regio amaznica, no semi-rido nordestino e no planalto me-
ridional do Pas.
Em termos analticos, pode-se adiantar que tais formas designam situaes nas quais
o controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determina-
do grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de seus membros. Tal con-
trole se d atravs de normas especficas, combinando uso comum de recursos e apropria-
o privada de bens, que so acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes
sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares que compem uma unidade social. Tan-
to podem expressar um acesso estvel terra, como ocorre em reas de colonizao anti-
ga, quanto evidenciam formas relativamente transitrias caractersticas das regies de ocu-
pao recente. A atualizao destas normas ocorre, assim, em territrios prprios, cujas
delimitaes so socialmente reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territorialida-
de funciona como fator de identificao, defesa e fora. Laos solidrios e de ajuda mtua
informam um conjunto de regras firmadas sobre uma base fsica considerada comum, es-
sencial e inalienvel, no obstante disposies sucessrias porventura existentes.
Por seus desgnios peculiares, o acesso aos recursos naturais para o exerccio de ativi-
dades produtivas se d no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedirias do gru-
po tnico, dos grupos de parentes, da famlia, do povoado ou da aldeia, mas tambm por
um certo grau de coeso e solidariedade obtido em face de antagonistas e em situaes de
extrema adversidade e de conflito,
5
que reforam politicamente as redes de relaes sociais.
Neste sentido, a noo de tradicional no se reduz histria e incorpora as identidades
coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada, assinalando que as
unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como unidades de mobilizao.
6
A INSTITUIO DAS TERRAS
TRADICIONALMENTE OCUPADAS
As teorias do pluralismo jurdico, para as quais o direito produzido pelo Estado no
o nico, ganharam fora com a Constituio de 1988. Juntamente com elas e com as
crticas ao positivismo, que historicamente confundiu as chamadas minorias dentro da
noo de povo, tambm foi contemplado o direito diferena, enunciando o reconhe-
cimento de direitos tnicos. Os preceitos evolucionistas de assimilao dos povos indge-
T E R R A S T R A D I C I O N A L M E N T E O C U P A D A S
10 R. B. ES TUDOS URBANOS E REGI ONAI S , V. 6, N. 1 / MAI O 2004
3 A Lei n.9.985, de 18 de ju-
lho de 2000, que regulamen-
ta o Art.225 da Constituio
Federal e institui o Sistema
Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza,
menciona explicitamente as
denominadas populaes
tradicionais (Art.17) ou po-
pulaes extrativistas tradi-
cionais (Art.18) e focaliza a
relao entre elas e as uni-
dades de conservao (rea
de proteo ambiental, flo-
resta nacional, reserva ex-
trativista, reserva de desen-
volvimento sustentvel).
4 Cf. Portaria/Ibama, n.22-
N, de 10 de fevereiro de
1992 que cria o Centro Na-
cional de Desenvolvimento
Sustentado das Populaes
Tradicionais CNPT, bem
como aprova seu Regimen-
to Interno.
5 Barragens, campos de
treinamento militar, base de
lanamento de foguetes,
reas reservadas minera-
o, reas de conservao
como as chamadas unida-
des de proteo integral, ro-
dovias, ferrovias, portos e
aeroportos em sua imple-
mentao tem gerado in-
meros conflitos sociais com
grupos camponeses, povos
indgenas e outros grupos
tnicos.
6 Este conceito de unidades
de mobilizao refere-se
aglutinao de interesses
especficos de grupos so-
ciais no necessariamente
homogneos, que so apro-
ximados circunstancialmen-
te pelo poder nivelador da
interveno do Estado por
meio de polticas desenvolvi-
mentistas, ambientais e
agrrias ou das aes por
ele incentivadas ou em-
preendidas, tais como as
chamadas obras de infra-es-
trutura.
nas e tribais na sociedade dominante foram deslocados pelo estabelecimento de uma no-
va relao jurdica entre o Estado e estes povos, com base no reconhecimento da diversi-
dade cultural e tnica. No ato das disposies constitucionais transitrias foi instituda,
tambm, consoante o Art.68, nova modalidade de apropriao formal de terras para po-
vos como os quilombolas baseada no direito propriedade definitiva e no mais discipli-
nada pela tutela, como soa acontecer com os povos indgenas. Estes processos de ruptu-
ras e de conquistas, que levaram alguns juristas a falar em um Estado pluritnico ou que
confere proteo a diferentes expresses tnicas, no resultaram, entretanto, na adoo pe-
lo Estado de uma poltica tnica e nem tampouco em aes governamentais sistemticas
capazes de reconhecer prontamente os fatores situacionais que influenciam uma conscin-
cia tnica. Mesmo levando em conta que o poder efetivamente expresso sob uma forma
jurdica ou que a linguagem do poder o direito, h enormes dificuldades de implemen-
tao de disposies legais desta ordem, especialmente em sociedades autoritrias e de
fundamentos coloniais e escravistas, como no caso brasileiro. Nestes trs lustros que nos
separam da promulgao da ltima Constituio Federal tem prevalecido aes pontuais
e relativamente dispersas, focalizando fatores tnicos, mas sob a gide de outras polticas
governamentais, como a poltica agrria e as polticas de educao, sade, habitao e se-
gurana alimentar. Inexistindo uma reforma do Estado coadunada com as novas disposi-
es constitucionais, a soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito de arti-
cul-las com as estruturas administrativas preexistentes, acrescentando sua capacidade
operacional atributos tnicos. Se porventura foram institudos novos rgos pblicos per-
tinentes questo, sublinhe-se que a competncia de operacionalizao ficou invariavel-
mente a cargo de aparatos j existentes.
Os problemas de implementao daquelas disposies constitucionais revelam, em
decorrncia, obstculos concretos de difcil superao principalmente na homologao de
terras indgenas e na titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos.
Conforme j foi sublinhado as terras indgenas so definidas como bens da Unio e des-
tinam-se posse permanente dos ndios, evidenciando uma situao de tutela e distinguin-
do-se, portanto, das terras das comunidades remanescentes de quilombos, que so reco-
nhecidas na Constituio de 1988 como de propriedade definitiva dos quilombolas. No
obstante esta distino relativa dominialidade, pode-se afirmar que ambas so consi-
deradas juridicamente como terras tradicionalmente ocupadas seja no texto constitucio-
nal ou nos dispositivos infraconstitucionais e enfrentam na sua efetivao e reconheci-
mento obstculos similares. De igual modo so consideradas como terras
tradicionalmente ocupadas, e enfrentam obstculos sua efetivao, aquelas reas de uso
comum voltadas para o extrativismo, para a pequena agricultura e para o pastoreio, foca-
lizadas por diferentes instrumentos jurdicos, que buscam reconhecer suas especificidades,
quais sejam:
os dispositivos das Constituies estaduais, como aquelas do Maranho e da Bahia,
que falam respectivamente em assegurar a explorao dos babauais em regime de
economia familiar e comunitria (Art.196 da Constituio do Maranho de 1990) e
em conceder o direito real de concesso de uso nas reas de fundo de pasto (Art.178
da Constituio da Bahia de 1989);
a lei estadual do Paran de 14 de agosto de 1997 que reconhece formalmente os fa-
xinais como sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio Cen-
tro-Sul do Paran, que tem como trao marcante o uso coletivo da terra para produ-
o animal e conservao ambiental. (Art.1);
A L F R E D O W A G N E R B . D E A L M E I D A
e as leis municipais aprovadas no Maranho e no Tocantins desde 1997, mais conhe-
cidas como leis do babau livre, que disciplinam o livre acesso aos babauais.
Nesta diversidade de formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades
de apropriao dos recursos naturais, que caracterizam as denominadas terras tradicio-
nalmente ocupadas, o uso comum dos recursos aparece combinado tanto com a proprie-
dade quanto com a posse, de maneira perene ou temporria, e envolve diferentes ativida-
des produtivas: extrativismo, agricultura, pesca e pecuria.
Considerando que a emergncia e o acatamento formal de novos dispositivos jurdi-
cos refletem disputas entre diferentes foras sociais, pode-se adiantar que o significado da
expresso terras tradicionalmente ocupadas tem revelado uma tendncia de se tornar
mais abrangente e complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimentos indge-
nas (Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira Coiab, Unio das Naes Indgenas
UNI, Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo
Apoinme), dos movimentos quilombolas, que esto se agrupando desde 1995 na hoje de-
nominada Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Co-
naq) e dos movimentos sociais que abrangem os extrativismos do babau, da castanha e
da seringa. A prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido deslocamentos
no seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do quadro natural e do dom-
nio dos sujeitos biologizados e acionada para designar agentes sociais, que assim se au-
todefinem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria condio. Ela designa, des-
te modo, sujeitos sociais com existncia coletiva, incorporando pelo critrio poltico-
organizativo uma diversidade de situaes correspondentes aos denominados seringuei-
ros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que
tm se estruturado igualmente em movimentos sociais.
7
A despeito destas mobilizaes e
de suas repercusses na vida social, no tem diminudo, contudo, os entraves polticos e
os impasses burocrtico-administrativos que procrastinam a efetivao do reconhecimen-
to jurdico-formal das terras tradicionalmente ocupadas.
Alis, nunca houve unanimidade em torno desta expresso. Nas discusses da As-
semblia Nacional Constituinte a expresso terras tradicionalmente ocupadas s pre-
ponderou pela derrota dos partidrios da noo de terras imemoriais, cujo sentido his-
toricista, remontando ao perodo pr-colombiano, permitiria identificar os chamados
povos autctones com direitos apoiados to somente numa naturalidade que no pode-
ria ser datada com exatido. Um dos resultados mais visveis deste embate consiste no pa-
rgrafo 1 do Art.231 da Constituio Federal de 1988:
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter per-
manente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem estar-estar e as necessrias a sua reproduo fsica
e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
A ocupao permanente de terras e seu uso caracterizam o sentido de tradicional,
recuperando criticamente as legislaes agrrias coloniais, as quais instituram as sesmarias
at a Resoluo de 17 de julho de 1822 e depois estruturaram formalmente o mercado de
terras com a Lei n.601 de 18 de setembro de 1850, criando obstculos de toda ordem pa-
ra que no tivessem acesso legal s terras os povos indgenas e os escravos alforriados. Coi-
bindo a posse e instituindo a aquisio como forma de acesso terra, tal legislao instituiu
7 Entendo que o processo
social de afirmao tnica,
referido aos chamados qui-
lombolas, no se desenca-
deia necessariamente a par-
tir da Constituio de 1988,
uma vez que ela prpria
resultante de intensas mobi-
lizaes, acirrados conflitos
e lutas sociais que impuse-
ram as denominadas terras
de preto, mocambos, lugar
de preto e outras designa-
es que consolidaram de
certo modo as diferentes
modalidades de territoriali-
zao das comunidades re-
manescentes de quilombos
(Almeida, 1989). Sob esse
aspecto, a Constituio con-
siste mais no resultado de
um processo de conquistas
de direitos e deste prisma
que se pode asseverar que
a Constituio de 1988 es-
tabelece uma clivagem na
histria dos movimentos so-
ciais, especialmente daque-
les baseados em fatores t-
nicos.
a alienao de terras devolutas por meio de venda, vedando, entretanto, a venda em hasta
pblica, e favoreceu a fixao de preos suficientemente elevados das terras,
8
buscando im-
pedir a emergncia de um campesinato livre. A Lei de Terras de 1850, nesta ordem, fechou
os recursos e menosprezou as prticas de manter os recursos abertos seja por meio de con-
cesses de terras, seja mediante os cdigos de posturas, como os que preconizavam o uso
comum de aguadas nos sertes nordestinos ou de campos para pastagem no Sul do Pas.
A efetivao dos novos dispositivos da Constituio Federal de 1988, contraditando
os velhos instrumentos legais de inspirao colonial, tem se deparado com imensos obs-
tculos, que tanto so urdidos mecanicamente nos aparatos burocrtico-administrativos
do Estado, quanto so resultantes de estratgias engendradas por interesses de grupos que
historicamente monopolizaram a terra. Mesmo considerando a precariedade dos dados
quantitativos disponveis possvel asseverar que os resultados de sua aplicao pelos r-
gos oficiais tem se mostrado inexpressivos, sobretudo no que tange s terras indgenas,
s comunidades remanescentes de quilombos e s reas extrativistas. No caso destas lti-
mas no h uma reserva extrativista
9
sequer regularizada em termos fundirios. Com res-
peito s terras indgenas h pelo menos 145 processos administrativos tramitando, acres-
cidos de 44 terras por demarcar e 23 outras para homologar, isto , mais de 1/3 sem
qualquer regularizao e intrusadas de maneira efetiva. No caso das comunidades rema-
nescentes de quilombos, em 15 anos de aplicao do Art.68, os resultados so da mesma
ordem, igualmente inexpressivos, a saber:
Oficialmente, o Brasil tem mapeadas 743 comunidades remanescentes de quilombos.
Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma populao estimada
em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos, apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo,
20.11.2003.)
10
A separao aumenta quando estes dados so confrontados com aqueles produzidos
por associaes e entidades voluntrias da sociedade civil. So 1.098 as comunidades re-
manescentes de quilombos apontadas por mapeamento preliminar realizado com base em
dados da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas Conaq, da Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
Aconeruq, do Projeto Vida de Negro PVN da sociedade Maranhense de Defesa dos Di-
reitos Humanos.
A ABRANGNCIA DO SIGNIFICADO DE
TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS
E AS DIFICULDADES DE EFETIVAO
De 1988 para c o conceito vitorioso nos embates da Constituinte tem ampliado
seu significado, coadunando-o com os aspectos situacionais que caracterizam hoje o ad-
vento de identidades coletivas, e tornou-se um preceito jurdico marcante para a legiti-
mao de territorialidades especficas e etnicamente construdas.
Em junho de 2002, evidenciando a ampliao do significado de terras tradicional-
mente ocupadas e reafirmando o que os movimentos sociais desde 1988 tem perpetra-
do, o Brasil ratificou, atravs do Decreto Legislativo n.143, assinado pelo presidente do
Senado Federal, a Conveno 169 da OIT, de junho de 1989. Esta Conveno reconhece
9 Consoante o Art.18 da Lei
n.9.985, de 18 de julho de
2000: A Reserva Extrativis-
ta uma rea utilizada por
populaes extrativistas tra-
dicionais, cuja subsistncia
baseia-se no extrativismo e,
complementarmente, na
agricultura de subsistncia
e na criao de animais de
pequeno porte, e tem como
objetivos bsicos proteger
os meios de vida e a cultura
dessas populaes, e asse-
gurar o uso sustentvel dos
recursos naturais da unida-
de. De acordo com o
Art.23: A posse e o uso
destas reas ocupadas pe-
las populaes tradicionais
nas Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimen-
to Sustentvel sero regula-
dos por contrato (...).
10 Esta breve retrospectiva
crtica da aplicao do
Art.68 do ADCT (Ato das
Disposies Constitucionais
Transitrias) foi divulgada
pela Secretaria de Comuni-
cao de Governo e Gesto
Estratgica da Presidncia
da Repblica, atravs do Em
Questo de 20 de novembro
de 2003, Dia Nacional da
Conscincia Negra. O reco-
nhecimento pblico do n-
mero inexpressivo de titula-
es realizadas funcionou
como justificativa para uma
ao governamental espec-
fica, posto que nesta mes-
ma data o presidente Lula
assinou o Decreto n.4887,
regulamentando o procedi-
mento para identificao, re-
conhecimento, delimitao,
demarcao e titulao das
terras ocupadas por rema-
nescentes das comunidades
de quilombos. Este ato do
Poder Executivo teria cor-
respondido, portanto, ne-
cessidade de uma interven-
o governamental mais
acelerada e gil, condizente
com a gravidade dos confli-
tos envolvendo as comuni-
dades remanescentes de
quilombos.
8 A doutrina do sufficiently
high price tomada do sis-
tema de colonizao siste-
mtica de Wakefield, cuja in-
fluncia na elaborao da
Lei de Terras de 1850 as-
sinalada por diferentes juris-
tas. Para um aprofundamen-
to: R. Cirne Lima, Pequena
histria territorial do Brasil,
2002.
como critrio fundamental os elementos de auto-identificao, reforando, em certa me-
dida, a lgica dos movimentos sociais. Nos termos do Art.2 tem-se o seguinte:
A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser tida como critrio funda-
mental para determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies desta Conveno.
Para alm disto, o Art.14 assevera o seguinte em termos de dominialidade:
Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse so-
bre as terras que tradicionalmente ocupam.
Alm disto o Art.16 aduz que:
sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras tradicionais
assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento.
Este direito de retorno se estende sobre um sem-nmero de situaes distribudas por
todo Pas, que resultaram em deslocamentos compulsrios de populaes inteiras de suas
terras por projetos agropecurios, de plantio de florestas homogneas (pnus, eucalipto), de
minerao, de construo de hidreltricas, com grandes barragens, e de bases militares.
O texto da Conveno, alm de basear-se na autodefinio dos agentes sociais, reco-
nhece explicitamente a usurpao de terras desde o domnio colonial, bem como reconhe-
ce casos de expulso e deslocamento compulsrio e amplia o espectro dos agentes sociais
envolvidos, falando explicitamente em povos em sinonmia com populaes tradicio-
nais, ou seja, situaes sociais diversas que abarcam uma diversidade de agrupamentos
que historicamente se contrapuseram ao modelo agrrio exportador que se apoiava no
monoplio da terra, no trabalho escravo e em outras formas de imobilizao da fora de
trabalho. Isto permite uma reinterpretao. Os desdobramentos sociais dos quilombos,
dos movimentos messinicos e das formas de banditismo social que caracterizaram a re-
sistncia ao imprio das plantations na sociedade colonial ganham fora neste contexto,
do mesmo modo que as formas associativas e de ocupao que emergiram no seio das
grandes propriedades de monocultora a partir da sua desagregao com as crises das eco-
nomias algodoeira, aucareira e cafeeira. Novas formas de ocupaes emergiram, definin-
do territorialidades especficas, e no tiveram reconhecimento legal, tais como as chama-
das terras de preto, terras de ndio (que no se enquadram na classificao de terras
indgenas, porquanto no h tutela sobre aqueles que as ocupam permanentemente), ter-
ras de santo (que emergiram com a expulso dos jesutas e com a desagregao das fazen-
das de ordens religiosas diversas) e congneres (terras de caboclos, terras de santssima, ter-
ras de ausentes).
A Constituio Federal de 1988 e a Conveno 169 da OIT logram contemplar es-
tas distintas situaes sociais referidas s regies de colonizao antiga, assim como aque-
las que caracterizam as regies de ocupao recente, ao recolocar o sentido de terras tra-
dicionalmente ocupadas.
Numa tentativa de sntese foi elaborado um quadro demonstrativo com as catego-
rias de autodefinio que se objetivaram em movimentos sociais e os instrumentos jur-
dico-formais que lhes so correspondentes, bem como as agncias governamentais a quem
compete efetivar as medidas decorrentes e as estimativas que concernem s territorialida-
des em pauta e s suas respectivas informaes demogrficas. Os dados quantitativos re-
ferentes s reas totais e populao de referncia ainda so fragmentrios e incompletos,
contendo lacunas e imprecises vrias. Mesmo que mencionados formalmente em docu-
mentos oficiais no possuem a fidedignidade necessria. No caso das terras indgenas con-
sistem no somatrio das reas mencionadas nos processos administrativos de delimitao
e/ou demarcao, dado a pblico amplo. No caso das comunidades remanescentes de qui-
lombos tampouco existe um levantamento criterioso e tudo se derrama em estimativas,
quer de rgos oficiais, quer dos movimentos quilombolas. Em se tratando das reas ex-
trativistas existem os levantamentos geogrficos com registro de incidncia de manchas
que agrupam espcies determinadas, respondendo s indagaes de onde se localizam os
castanhais, os seringais, os babauais etc. Quanto aos denominados fundos de pasto e
faxinais no h sequer estimativas quanto s extenses em jogo. O mesmo sucede com
os chamados ribeirinhos. No caso daqueles que se autodefinem como atingidos, isto
, que perderam ou esto em vistas de perder suas territorialidades de referncia, os me-
moriais descritivos dos decretos de desapropriao por utilidade pblica funcionam como
fonte, bem como os dados arrolados pelos movimentos sociais respectivos.
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Quadro 1 Terras tradicionalmente ocupadas
Categoria Movimento Social
Ato Data Texto
Agncia Poltica
Estimativa Populao
oficial governamental
de rea de referncia
competente
(hectares)
Povos Indgenas Coiab (Coordenao Art. 231 So reconhecidos aos ndios
Indgena da Amaznia sua organizao social, costumes, lnguas,
Brasileira) crenas e tradies, e os direitos originrios
sobre as terras que tradicionalmente
Apoinme Constituio da ocupam, competindo Unio demarc-las,
(Articulao dos Povos Repblica Federativa 05/10/88 proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Indgenas do Nordeste, do Brasil (CF) 1 So terras tradicionalmente ocupadas Poltica 734.127
M. Gerais e E. Santo) pelos ndios as por eles habitadas em carter Funai indigenista 110 milhes indgenas
UNI (Unio das Naes permanente, as utilizadas para suas atividades
Indgenas) produtivas, as imprescindveis preservao
dos recursos ambientais necessrios a seu bem-
estar e as necessrias a sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios destinam-se a sua posse permanente, caben-
do-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo,
dos rios e dos lagos nelas existentes.
(1) Arts. 215 e 216 reconhecem as reas ocupadas
Quilombolas Conaq CF por comunidades remanescentes de quilombos
(Coordenao Ato das como parte do patrimnio cultural do Pas.
Nacional de Disposies Art. 68 Aos remanescentes das comunidades FCP
Articulao das Constitucionais 05/10/88 de quilombos que estejam ocupando MDA Poltica Nacional 30 milhes 2 milhes
Comunidades Transitrias (ADCT) suas terras reconhecida a propriedade Incra dos Quilombos de pessoas
Quilombolas) definitiva, devendo o Estado emitir-lhes
os ttulos respectivos.
Decretos 20/11/03 Dec. 4.887 regulamenta procedimentos
24/05/04 de titulao.
Instruo Normativa n.16 Incra.
Decreto 30/01/90 Dec. 98.897 regulamenta RESEX utilizada
(2) CNS 18/07/00 por populaes extrativistas.
Seringueiros (Conselho Nacional Lei Lei 9.985 Regulamenta o art.225, 1 MMA (3) Ambiental e Prodex
de Seringueiros) incisos I, II, III e VII da CF, institui o Sistema Ibama Extrativista
Lei Chico 13/01/99 Nacional de Unidades de Conservao CNPT
Mendes (Acre) 05/07/99 da Natureza.
Lei Est. 1.277 Sepro-AC
Dec. Est. 868
Seringueiros CNS Decretos 1990 Reservas Extrativistas de Seringa e Castanha
e Dec. 98.863, de 23 de janeiro de 1990
Castanheiros (cria a RESEX do Alto Juru). rea aproximada
506.186 ha. Populao estimada 3.600
Dec. 99.144, de 12 de maro de 1990
(cria a RESEX Chico Mendes). rea aproxima-
da: 970.570ha. Populao estimada: 7.500.
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Dec. 99.145, de 12 de maro de 1990
(cria a Resex do Rio Cajari). rea aproximada:
481.650 ha. Populao estimada: 3.800.
1997 Dec. 99.166, de 13 de maro de 1990 MMA
1998 (Cria a Resex do Rio Ouro Preto). rea aproxi- Ibama Ambiental 17 milhes 163.000
mada: 204.583ha. Populao estimada: 700 CNPT e Agrria (4) extrativistas
Dec. s./n., de 4 de maro de 1997 (cria sendo que em
2004 Resex do Mdio Juru). rea de 253.226ha. RESEX RESEX 33.300
Populao estimada: 700. 5.058.884
Dec. s./n., de 6 de novembro de 1998 (cria
a Resex Tapajs-Arapiuns). rea de 647.610ha.
Populao estimada: 16.000.
Decreto de 8 de novembro de 2004 (cria a
Resex Verde para Sempre. rea de
1.258.717,2009 ha.
Decreto de 8 de novembro de 2004 (cria a
Resex Riozinho do Anfrsio. rea de
736.340, 9920 ha.
Quebradeiras MIQCB Constituio Estadual 16/05/90 Art. 196 Os babauais sero utilizados na
de coco (Movimento Interes- do Maranho forma da lei, dentro de condies que asse-
babau tadual das Quebradei- gurem a sua preservao natural e do meio
ras de Coco Babau) ambiente, e como fonte de renda do traba-
lhador rural.
Pargrafo nico Nas terras pblicas e
devolutas do Estado assegurar-se- a explora-
o dos babauais em regime de economia
familiar e comunitria.
Leis Municipais 1997-2003 Leis Municipais:
n. 05/97 de Lago do Junco (MA)
n. 32/99 de Lago dos Rodrigues (MA)
n. 255/99 de Esperantinpolis (MA) MMA Ambiental 18,5 milhes
n. 319 de So Lus Gonzaga (MA) IBAMA e Agrria (5) 400 mil
n. 49/2003 de Praia Norte (TO) CNPT extrativistas,
n. 1.084/2003 de Imperatriz (MA) MDA em Resex
Decretos 1992 n. 306/2003 de Axix (TO)
n. 466/2003 de Lima Campos (MA) Resex 3.350
Capinzal do Norte (MA) (em tramitao) 36.322
Reservas Extrativistas do Babau
Dec. 532, de 20 de maio de 1992
(cria a Resex Mata Grande).
rea aproxima: 10.450ha.
(cria a Resex do Ciriaco).
rea aproximada: 7.050ha.
(cria a Resex do Extremo Norte).
(cria a Resex Quilombo do Frechal).
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Categoria Movimento social
Ato Data Texto
Agncia Poltica
Estimativa Populao
oficial governamental
de rea de referncia
competente
(hectares)
Pescadores Monape Decretos 1992 Dec. 523, de 20 de maro de 1992
(cria a Resex de Pirajuba). rea de 1.444ha.
Populao estimada: 600 pessoas.
1997 Dec. s./n., de 3 de janeiro de 1997 Resex em Resex 600
(cria a Resex de Arraial do Cabo). Sem dados. MMA Ambiental 1.444
Ribeirinhos Movimento dos
Ribeirinhos do MMA Ambiental
Amazonas Ibama Pr Vrzea
(Mora) (6) (PPG-7)
Movimento de
Preservao de Lagos
Atingidos por MAB Decretos 1977-1992 Decretos de desapropriao por utilidade
Barragens pblica para implantao de hidreltricas
desde o final dos anos 70: mais de 1 milho de
UHE de Sobradinho e UHE de Itaparica pessoas prejudicadas
no Rio So Francisco e expulsas de suas
UHE de Itaipu na bacia do rio Paran, MME Energtica terras pela constru-
UHE de Machadinho e Ita na bacia do MDA o de usinas hidre-
rio Uruguai ltricas (7)
UHE de Tucuru no rio Tocantins etc.
Atingidos pela Mabe Decretos Setembro Dec. 7.820 declara de utilidade pblica
Base de Alcntara 1980 para fins de desapropriao rea de 52 mil ha MD Aeroespacial 85 mil 3 mil famlias
para instalao do Centro de Lanamento MDA
de Alcntara. AEB
Agosto Decreto presidencial aumentando rea para MCT
1991 62 mil ha.
Fundos de Pasto Articulao Estadual Art. 178 Sempre que o Estado considerar
de Fundos e Fechos conveniente poder utilizar-se do direito real
de Pasto Baianos de concesso de uso, dispondo sobre a distri-
buio da gleba, o prazo de concesso e outras
Central de Fundos e condies.
Fechos de Pasto de Constituio 1989 nico No caso de uso e cultivo da terra sob
Senhor do Bonfim (BA) Estadual da Bahia forma comunitria o Estado, se considerar
Central de Fundos de conveniente, poder conceder o direito real de MDA Agrria 20 mil famlias
Pasto de Oliveira dos concesso de uso a associao legitimamente
Brejinhos (BA) constituda, integrada por seus reais ocupantes,
agravada de clusula de inalienabilidade, espe-
cialmente nas reas denominadas de fundo de
pasto e nas ilhas de propriedade do Estado,
sendo vedada a esta a transferncia de domnio.
Regulamento da Lei de Terras do Estado da
Bahia, Interba. Art.20.
Faxinal Decreto Estadual 14.8.1997 No 1, do art. 1 l-se: entende-se por sistema
(Paran) Faxinal: o sistema de produo campons
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tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do MDA Agrria
Paran, que tem como trao marcante o uso cole-
tivo da terra para produo animal e a conservao
ambiental. Fundamenta-se na integrao de trs
componentes: a) produo animal coletiva, solta,
atravs dos criadouros comunitrios; b) produo
agrcola policultura alimentar de subsistncia para
consumo e comercializao; c) extrativismo florestal
de baixo impacto manejo de erva-mate, araucria
e outras espcies nativas.
Notas
(1) No Brasil h cerca de 220 etnias e 180 lnguas. As terras indgenas correspondem a 12,38% das terras do Pas. Os indgenas totalizam 734.127. Cf. IBGE, Censo Demogrfico de 2000.
(2) Oficialmente, o Brasil tem mapeadas 743 comunidades remanescentes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos apenas 71 reas foram tituladas. (Em
Questo, 20.11.2003).
Em 2004, pela primeira vez, o Censo Escolar do Ministrio da Educao (MEC) pesquisou a situao educacional dos remanescentes de quilombos. Os primeiros resultados assinalam que atualmente so 49.722 alunos matriculados em 364 escolas, sendo que
62% das matrculas esto concentradas na regio Nordeste. O Estado do Maranho o que possui o maior nmero de alunos quilombolas, mais de 10 mil que freqentam 99 estabelecimentos. (Cf. I. Lobo, Agncia Brasil, 6.10.2004).
(3) No foram catalogadas as Leis Ambientais Municipais concernentes s Polticas Municipais do Meio Ambiente que disciplinam as aes dos Conselhos Municipais do Meio Ambiente e dispem sobre as demandas de uso dos recursos naturais dos diferentes
grupos sociais.
Um exemplo seriam as leis n.16.885 e 16.886 de 22 de abril referidas ao Municpio de Marab (PA); consulte-se tambm as referncias aos Municpios de Altamira, Santarm, Paragominas, Uruar, Porto de Moz e Moju (PA) e Mncio Lima e Xapuri (AC).
In: F. Toni & D. Kaimowitz (Orgs.), 2003.
(4) Os castanhais na Amrica do Sul abrangem uma extenso de 20 milhes de hectares. A zona castanheira no Peru, na parte oriental do departamento de Madre de Dios, estimada em 1,8 milhes de hectares. A regio castanheira da Bolvia localiza-se em Pan-
do e estimada em 1,2 milhes de hectares. No Brasil os maiores castanhais esto entre os rios Tocantins e Xingu, assim como em Santarm, s margens do rio Tapajs, seguindo-se as zonas dos rios Trombetas e Curu. No Estado do Amazonas a maior inci-
dncia no Solimes, seguida pela regio do rio Madeira. No Estado do Acre as maiores concentraes de castanheiras esto na zona dos rios Xapuri e Acre. No Amap a maior incidncia no rio Jari. Estas reas perfazem uma extenso estimada em 17 mi-
lhes de hectares, superpondo-se muitas vezes s reas de incidncia de seringais. Cf. Bases para uma Poltica Nacional da Castanha, Belm, 1967; cf. P. Borges, 1967; cf. J. W. Clay, in C. Freese (Ed.), 1997.
(5) Os babauais associam-se a outros tipos de vegetao, sendo prprios de baixadas quentes e midas localizadas nos Estados do Maranho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso. Nas referidas unidades da federao ocupam em conjunto uma rea corres-
pondente a cerca de 18,5 milhes de hectares. As principais formaes encontram-se na regio de abrangncia do Programa Grande Carajs, notadamente, no Maranho, cuja rea delimitada totaliza 10,3 milhes de hectares. No Tocantins e no Par registram-
se respectivamente 1.442.800 hectares e cerca de 400.000 hectares. No Estado do Piau as reas de ocorrncia de babau correspondem 1.977.600 ha. Considerando-se apenas a denominada regio do Programa Grande Carajs, tem-se aproximadamente 11,9
milhes de hectares de ocorrncia de babauais, ou seja, 63,4% do total nacional das reas de ocorrncia. Correspondem a 13,2 % da regio de abrangncia do Programa Grande Carajs. Sobressai o Estado do Maranho, com mais de 71% da rea global dos
babauais. Cf. A. W. B. de Almeida, 1995.
(6) Cf. Cartilha do Movimento Ribeirinho do Amazonas, 2003.
(7) Cf. Movimento dos Atingidos por Barragens MAB. Caderno de Formao, s.d.
OS LIMITES DAS CATEGORIAS
CADASTRAIS E CENSITRIAS
No plano jurdico,
11
tanto quanto no plano operacional h, como j foi dito, obst-
culos de difcil superao para o reconhecimento das terras tradicionalmente ocupadas.
O Brasil dispe de duas categorias para cadastramento e censo de terras, quais sejam: esta-
belecimento
12
ou unidade de explorao, que adotada pelos censos agropecurios do IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), e imvel rural
13
ou unidade de domnio,
que adotada pelo cadastro do Incra, para fins tributrios. Todas as estatsticas que confi-
guram a estrutura agrria atm-se a estas e somente a estas categorias. As terras indgenas,
em decorrncia da figura da tutela, e as reas reservadas so registradas no Servio do Pa-
trimnio da Unio. As terras das comunidades remanescentes de quilombo, tambm recu-
peradas pela Constituio Federal de 1988, atravs do Art.68 do ADCT (Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias), devem ser convertidas, pela titulao definitiva, em imveis
rurais. Clusulas de inalienabilidade, domnio coletivo e costumes e uso comum dos recur-
sos juntamente com fatores tnicos tm levantado questes para uma viso tributarista que
s v a terra como mercadoria passvel de taxao, menosprezando dimenses simblicas.
Ante esta classificao restrita, uma nova concepo de cadastramento se impe, rompen-
do com a insuficincia das categorias censitrias institudas e levando em considerao as
realidades localizadas e a especificidade dos diferentes processos de territorializao.
Sem haver ruptura explcita com tais categorias assiste-se a tentativas vrias de cadas-
tramento parcial, como apregoa a Portaria n.06 de 1 de maro de 2004 da Fundao
Cultural Palmares, que institui o Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades de
Quilombo, nomeando-as sob as denominaes seguintes: terras de preto, mocambos, co-
munidades negras, quilombos, entre outras.
14
Ora, a prpria necessidade de um cadastro parte revela uma insuficincia das duas
categorias classificatrias, ao mesmo tempo que confirma e chama a ateno para uma di-
versidade de categorias de uso na vida social que demandam reconhecimento formal.
Alis, desde 1985, h uma tenso dentro dos rgos fundirios oficiais para o reconheci-
mento de situaes de ocupao e uso comum da terra, ditadas por tradio e costumes,
por prticas de autonomia produtiva erigidas a partir da desagregao das plantations e
das empresas mineradoras e por mobilizaes sociais para afirmao tnica e de direitos
elementares. Um eufemismo criado no Incra em 1985-1986 dizia respeito a ocupaes
especiais, no Cadastro de Glebas, onde se incluam nos documentos de justificativa as
chamadas terras de preto, terras de santo, terras de ndio, os fundos de pasto e os faxinais, en-
tre outros.
O advento destas prticas e a presso pelo seu reconhecimento tm aumentado des-
de 1988, sobretudo na regio amaznica e nas denominadas regies de cerrado,
15
com
o surgimento de mltiplas formas associativas agrupadas por diferentes critrios ou segun-
do uma combinao entre eles, tais como: razes locais profundas; fatores poltico-organi-
zativos; autodefinies coletivas; conscincia ambiental; e elementos distintivos de iden-
tidade coletiva. As denominadas quebradeiras de coco babau incorporam tambm um
critrio de gnero combinado com uma representao diferenciada por regionais e respec-
tivos povoados. Os chamados ribeirinhos
16
incorporam ainda um critrio geogrfico
combinado com uma representao por lagos e rios. Os agentes sociais referidos a fun-
dos de pasto e a faxinais parecem no ter uma denominao prpria capaz de aparen-
temente uniformiz-los, mas se distinguem pelo fator organizativo. Os pescadores buscam
11 No domnio jurdico for-
mal so muitas as disputas.
Para fins de ilustrao cito a
Ao Direta de Inconstitucio-
nalidade do Decreto 4.887
de 20 de novembro de
2003 perpetrada pelo Parti-
do da Frente Liberal (PFL),
cuja data de entrada no Su-
premo Tribunal Federal cor-
responde a 25 de junho de
2004 e aguarda julgamento.
O PFL tenta impugnar o uso
da desapropriao na efeti-
vao do Art.68, bem como
se ope ao critrio de iden-
tificao dos remanescen-
tes de quilombos pela auto-
definio.
12 A noo de estabeleci-
mento vem sendo utilizada
desde que, em 1950, o Re-
censeamento Geral envol-
veu, entre outros, os censos
demogrfico e agrcola. Em
conformidade com estes
censos, considerou-se co-
mo estabelecimento agro-
pecurio todo terreno de
rea contnua, independente
do tamanho ou situao (ur-
bana ou rural), formado de
uma ou mais parcelas, su-
bordinado a um nico produ-
to, onde se processasse
uma explorao agropecu-
ria, ou seja, o cultivo do solo
com culturas permanentes
ou temporrias, inclusive
hortalias e flores; a cria-
o, recriao ou engorda
de animais de grande e m-
dio porte; a criao de pe-
quenos animais; a silvicultu-
ra ou o reflorestamento; a
extrao de produtos vege-
tais. Excluram-se da investi-
gao quintais de residn-
cias e hortas domsticas.
E ainda: as reas confinan-
tes sob a mesma adminis-
trao, ocupadas segundo
diferentes condies legais
(prprias, arrendadas, ocu-
padas gratuitamente), foram
consideradas um nico esta-
belecimento.
13 A categoria imvel rural
consistia num mero termo e
no possua fora operacio-
nal maior como instrumento
de ao fundiria at 1964.
Foi com o Estatuto da Terra
(Lei 4.504, de 30 de novem-
bro de 1964) que se tornou
uma categoria definida para
fins operacionais (Art.4) e
com propsitos tambm
cadastrais e tributrios
(Art.46). Sua conceituao
tornou-se ento um pressu-
transformar a organizao por colnias at ento implementada pelos rgos oficiais.
17
A estas formas associativas expressas pelos novos movimentos sociais que objetivam os
sujeitos em existncia coletiva (Conselho Nacional dos Seringueiros, Movimento Interes-
tadual das Quebradeiras de Coco Babau, Coordenao Nacional de Articulao das Co-
munidades Negras Rurais Quilombolas, Movimento dos Fundos de Pasto etc.) corres-
pondem territorialidades especficas onde realizam sua maneira de ser e sua reproduo
fsica e social. Tal realizao implica uma relao diferenciada com os recursos naturais
que, de certa maneira, reflete nos textos constitucionais, nas leis e nos decretos.
As formas de reconhecimento das diferentes modalidades de apropriao das deno-
minadas terras tradicionalmente ocupadas podem ser resumidas num quadro explicati-
vo (ver Quadro 2). A diversidade de figuras jurdicas, contemplando a propriedade (qui-
lombolas), a posse permanente (indgenas), o uso comum temporrio, mas repetido a
cada safra (quebradeiras de coco babau); o uso coletivo (faxinal), o uso comunitrio e
aberto, bem assinala a complexidade dos elementos em questo que, embora sejam pass-
veis de agrupamento numa nica categoria classificatria, no parecem comportar uma
homogeneizao formal.
Quadro 2 Formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades de apropria-
o das denominadas terras tradicionalmente ocupadas (1988-2004).
Povos indgenas Posse permanente, usufruto CF-1988
exclusivo dos recursos naturais. Art.231
Terras como bens da Unio.
Comunidades remanes- Propriedade. CF-ADCT
centes de quilombos Titulao definitiva. Art.68
Quebradeiras de Uso comum dos babauais. Leis Municipais
coco babau Sem posse e sem propriedade. (MA, TO)
1997-2004
Regime de economia familiar CE-MA, 1991
e comunitria. Art.196
Seringueiros, Resex de domnio pblico, CF-1988
castanheiros, com uso concedido s populaes Art. 20 3
quebradeiras de extrativistas tradicionais. Decretos
coco babau Posse permanente. 1990, 1992, 1998
Terras como bens da Unio Lei 9.985
18.7.2000
Pescadores Resex Terrenos de Marinha. CF-1988
Recursos hdricos como Art.20 3
bens da Unio. Decretos
1992 e 1997
Fundo de pasto Direito real de concesso de uso CE-BA, 1989
Art. 178
Faxinal Uso coletivo da terra para Decreto Estadual
produo animal e conservao Paran
ambiental. 14.8.1997
Nota: CF, Constituio Federal; CE, Constituio Estadual.
posto bsico para fins de
imposto (Decreto n.56.792,
de 26 de agosto de 1965,
Art.19) e de ao agrria
(Decreto n.55.891, de 31
de maro de 1965). Apare-
ce, pois, com desdobra-
mentos constantes: im-
veis rurais em rea de
fronteira, imveis rurais
pertencentes Unio, im-
veis rurais situados nas
reas declaradas priorit-
rias para fins de reforma
agrria, e tambm em con-
tratos de arrendamento, es-
plios e heranas, coloniza-
o, frao mnima de
parcelamento, mdulos ru-
rais etc. Com essa cate-
goria podia-se classificar
diferentes tipos de proprie-
dade. Tornou-se uma cate-
goria-chave, com ramifica-
es vrias, por meio da
qual se passou a construir
formalmente a noo de es-
trutura fundiria. Encontra-
se subjacente em todos os
instrumentos de ao fun-
diria, posto que se trata de
uma unidade elementar
sua operacionalizao. O ar-
cabouo jurdico sempre se
vale de categorias fun-
damentais para conceber
operacionalidades ou para
instituir procedimentos ope-
racionais. Os cdigos do pe-
rodo colonial, por exemplo,
funcionavam com as chama-
das sesmarias ou noes
correlatas, tais como: da-
tas e seus variantes locais,
quinhes, sorte de terras,
pontas e abas, fundo e fren-
te etc. Aps a Lei de Terras
de 1850 e com os dispositi-
vos do governo republicano
de 1891 passaram a vigir
outras noes de posse e
propriedade, embora no
se possa ignorar que desde
1823 as sesmarias no
confirmadas passaram a
ser tratadas como pos-
ses. Em 1946 estes institu-
tos foram confirmados. O
anteprojeto de lei agrria de
Afrnio de Carvalho, em
1948, fala em propriedade
rural, mas quando refere-se
ao Cadastro Agrcola Nacio-
nal menciona imvel rural
(cf. Carvalho, A. Reforma
Agrria, Rio de Janeiro, ed.
O Cruzeiro, 1962, p.19) e o
Art.1 de sua Lei Agrria de-
fine imvel rural. O projeto
de lei agrria do deputado
federal Nestor Duarte, de
1947, fala apenas em im-
vel. O projeto de cdigo
OS MOVIMENTOS SOCIAIS
A nova estratgia do discurso dos movimentos sociais no campo, ao designar os su-
jeitos da ao, no aparece atrelada conotao poltica que em dcadas passadas estava
associada principalmente ao termo campons. Os termos e denominaes de uso local po-
litizam-se. Ou ainda, o uso cotidiano e difuso destes termos acompanha a politizao das
realidades locais: os agentes sociais se erigem em sujeitos da ao ao adotarem como de-
signao coletiva as denominaes pelas quais se autodefinem e so representados na vi-
da cotidiana.
Assim, tem-se a formao do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), do Movi-
mento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), do Movimento Nacio-
nal dos Pescadores (Monape), da Coordenao Nacional das Comunidades Negras Ru-
rais Quilombolas (Conaq), do Movimento dos Ribeirinhos da Amaznia, da Unio dos
Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal (Usagal) e de inmeras ou-
tras associaes, a saber: dos castanheiros, dos piaabeiros, dos extrativistas do arum,
dos peconheiros, dos caiaras.
18
Acrescente-se que o Movimento dos Atingidos de Bar-
ragem (MAB), o Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, o Movimento dos
Atingidos pela Base de Espacial de Alcntara (Mabe) e outros se articularam como resis-
tncia a medidas governamentais e contra os impactos provocados por grandes obras:
rodovias, barragens, campos de provas das Foras Armadas.
19
Acrescente-se ainda a
Unio das Naes Indgenas (UNI), a Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira
(Coiab) e o Conselho Indgena de Roraima (CIR). Todas estas associaes e entidades fo-
ram criadas entre 1988 e 1998, exceo do CNS e do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, que datam de 1985. Eles funcionam atravs de redes de organizaes.
A Coiab, por exemplo, foi criada em 19 de abril de 1989, em 2000 j articulava 64 en-
tidades e hoje, em 2004, articula 75, incluindo a Federao das Organizaes Indgenas
do Rio Negro (Foirn). Observe-se que a Foirn tinha, em 1999, 29 associaes indgenas
organizadas em rede atravs da ACIBRN Associao das Comunidades Indgenas Ribei-
rinhas e a ACIMRN Associao das Comunidades Indgenas do Mdio Rio Negro. A
Coapima (Coordenao das Organizaes e Articulaes dos Povos Indgenas do Mara-
nho) foi criada em setembro de 2003 e abrange lideranas de seis diferentes povos in-
dgenas. Verifica-se que h associaes que esto simultaneamente em duas ou mais re-
des de movimentos.
A Aconeruq Associao das Comunidades Negras Rurais do Maranho, formada
em novembro de 1997, em substituio Coordenao Estadual Provisria dos Quilom-
bos, criada em 1995, congrega atualmente 246 comunidades negras rurais e se vincula
Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
(Conaq). A Apoinme Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Es-
prito Santo, fundada em 1995, congrega trinta etnias oficialmente reconhecidas e outra
dezena que reivindica o reconhecimento formal.
O Conselho dos ndios da Cidade de Belm, que est em consolidao, congrega pe-
lo menos quatro etnias, e se articula com movimentos em formao nas aldeias, como o
Conselho Indgena Munduruku do Alto Tapajs (Cimat). Em Manaus (AM) viveriam cer-
ca de 30 mil ndios; em Altamira (PA), cerca de 4.500; em Boa Vista (RR), mais de 12 mil;
em Campo Grande (MT) haveria mais de 5 mil terenas. Alis, segundo dados do Censo
Demogrfico de 2000, o municpio que possui a maior proporo de populao indge-
na So Gabriel da Cachoeira (AM), perfazendo 76,3% da populao residente. Este n-
rural do deputado federal
Silvio Echenique, apresenta-
do na Cmara em junho de
1951, registra o termo es-
tabelecimento rural. Entre
1946 e 1964 parece no
haver monoplio de uma ca-
tegoria operacional exclusi-
va. Os projetos de lei e as
discusses constantes as-
seguravam a possibilidade
de uma pluralidade de cate-
gorias. O reinado da catego-
ria imvel rural, a partir de
1964, afunila o foco de
ao do Estado e abre lugar
para autoritarismos e arbi-
trariedades que menospre-
zam as especificidades lo-
cais, os fatores tnicos e as
diferenas nas formas de
apropriao dos recursos
naturais. A iluso democrti-
ca esconde o etnocentris-
mo, da as dificuldades
formais com a heterogenei-
dade e com as diferenas
estabelecidas pelas terras
indgenas, pelos quilombos
e pelas terras de uso co-
mum. O Cadastro de Imveis
Rurais do Incra adota, desde
1966, a seguinte definio
operacional: Imvel rural,
para os fins do Cadastro,
o prdio rstico, de rea
contnua, formado de uma
ou mais parcelas de terra,
pertencentes a um mesmo
dono, que seja ou possa ser
utilizado em explorao
agrcola, pecuria, extrativa
vegetal ou agroindustrial, in-
dependente de sua localiza-
o na zona rural ou urbana
do Municpio. As restries
so as seguintes: os im-
veis localizados na zona ru-
ral e cuja rea total seja infe-
rior a 5.000m no so
abrangidos pela classifica-
o de imvel rural, e
aqueles localizados na zona
urbana somente sero ca-
dastrados quando tiverem
rea total igual ou superior a
2ha, bem como produo
comercializada.
14 Cf. A. W. B. de Almeida,
Terras de preto, terras de
santo, terras de ndio uso
comum e conflito, 1989.
15 A propsito, consulte-se
a Carta do Maranho, tam-
bm conhecida como Carta
dos Povos do Cerrado, lan-
ada em 22 de novembro
de 2002 em Joo Lisboa
(MA), que fala em quebra-
deiras de coco babau, va-
zanteiros, ndios (...) ribeiri-
mero expressivo de indgenas nos centros urbanos tem levado formao de organizaes
que agrupam diferentes etnias.
Registra-se uma tendncia de se constiturem novas redes de organizaes e movi-
mentos contrapondo-se, em certa medida, disperso e fragmentao de representaes
que caracterizaram os anos imediatamente posteriores a 1988. De todas estas redes arti-
culadoras de movimentos a mais abrangente, entretanto, e que tem maior representao
em organismos multilaterais (Bird, G-7) e a rgos pblicos o Grupo de Trabalho Ama-
znico (GTA), fundado em 1991-1992, congrega mais de 500 entidades representativas de
extrativistas, povos indgenas, artesos, pescadores e pequenos agricultores familiares na
Amaznia. O GTA desempenha papel de representao da sociedade civil no PPG-7 (Pro-
grama Piloto de Proteo das Florestas Tropicais).
Observa-se, num emaranhado de articulaes, que uma entidade pode simultanea-
mente pertencer a mais de uma rede e que parte considervel das redes se faz representar no
GTA, que tem nove regionais nos nove Estados da Amaznia. O Movimento Interestadual
das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), por sua vez, tem coordenaes em quatro Uni-
dades da Federao, sendo trs da Amaznia (Par, Maranho e Tocantins) e o primeiro da
regio Nordeste (Piau). A base territorial destes movimentos no se conforma, portanto,
diviso poltico-administrativa, redesenhando a sociedade civil. O Monape tem duas coor-
denaes, uma no Par e, outra no Maranho.
Tal multiplicidade de categorias cinde, portanto, com o monoplio poltico do sig-
nificado dos termos campons e trabalhador rural, que at ento eram utilizados com pre-
valncia por partidos polticos, pelo movimento sindical centralizado na Contag (Con-
federao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) e pelas entidades confessionais
(Comisso Pastoral da Terra CPT, Conselho Indigenista Missionrio Cimi, Ao Crist
no Meio Rural ACR). Tal ruptura ocorre sem destituir o atributo poltico daquelas cate-
gorias de mobilizao. As novas denominaes que designam os movimentos e que espe-
lham um conjunto de prticas organizativas traduz transformaes polticas mais profun-
das na capacidade de mobilizao destes grupos em face do poder do Estado e em defesa
de seus territrios.
Em virtude disto que se pode dizer que mais do que uma estratgia de discurso tem-
se o advento de categorias que se afirmam atravs de uma existncia coletiva, politizando
no apenas as nomeaes da vida cotidiana, mas tambm prticas rotineiras no uso dos re-
cursos naturais. A complexidade de elementos identitrios, prprios de autodenominaes
afirmativas de culturas e smbolos, que fazem da etnia um tipo organizacional (Barth,
1969),
20
foi trazida para o campo das relaes polticas, verificando-se uma ruptura pro-
funda com a atitude colonialista homogeneizante, que historicamente apagou diferenas
tnicas e diversidades culturais, diluindo-as em classificaes que enfatizavam a subordi-
nao dos nativos, selvagens e grafos ao conhecimento erudito do colonizador.
No obstante diferentes planos de ao e de organizao e de relaes distintas com
os aparelhos de poder, tais unidades de mobilizao podem ser interpretadas como poten-
cialmente tendentes a se constituir em foras sociais. Nesta ordem elas no representam
apenas simples respostas a problemas localizados. Suas prticas alteram padres tradicio-
nais de relao poltica com os centros de poder e com as instncias de legitimao, pos-
sibilitando a emergncia de lideranas que prescindem dos que detm o poder local. Des-
taque-se, neste particular, que, mesmo distantes da pretenso de serem movimentos para
a tomada do poder poltico, logram generalizar o localismo das reivindicaes e que, me-
diante estas prticas de mobilizao, aumentam seu poder de barganha com o governo e
nhos, geraizeiros, assenta-
dos...; alm de ONGs am-
bientalistas mobilizadas em
torno da Articulao do
Agroextrativismo da Rede
Cerrados de ONGs.
16 No caso dos chamados
ribeirinhos, a designao de
Mora (Movimento dos Ribei-
rinhos do Amazonas) pro-
visria e h uma literatura
especializada e de enti-
dades confessionais que
comeam a registrar dife-
rentes aspectos deste movi-
mento em formao. Ver:
Dom G. F. Regis,, 2003; D.
P. Neves (Org.), 2003; C. P.
de Jesus, 2000.
17 No caso dos pescado-
res, no esto inclusos os
denominados caiaras,
que se localizam no litoral
do Rio de Janeiro e de So
Paulo, nem os chamados
maratimbas, que se locali-
zam no litoral Sul do Esprito
Santo e cujas formas de as-
sociao ainda estariam se
consolidando sem terem
passado, todavia, expres-
so acabada de movimento
social.
18 No obstante organiza-
dos em associaes, defen-
dendo interesses locais, os
peconheiros, as extrativis-
tas do arum, os caiaras e
os piaabeiros ainda no se
agruparam em diferentes
mobilizaes e no se cons-
tituram em movimento
social, a exemplo das de-
mais identidades coletivas
mencionadas. H inmeras
reivindicaes de consoli-
dao de territorialidades
especficas de comunidades
caiaras do litoral de So
Paulo que foram encaminha-
das ao Ministrio Pblico
Federal no decorrer dos l-
timos seis anos. Tais asso-
ciaes referem-se a uma
existncia atomizada, que,
pelas mobilizaes conti-
nuadas, estaria descreven-
do uma passagem para uma
forma de existncia coletiva
capaz de configurar o que
Hobsbawm nomeia como
novos movimentos sociais.
19 Os agrupamentos de en-
tidades de representao e
associaes voluntrias da
sociedade civil tem levado a
diferentes formas de articu-
lao poltica. Uma das
o Estado, deslocando os mediadores tradicionais (grandes proprietrios de terras, co-
merciantes de produtos extrativos-seringalistas, donos de castanhais e babauais). Deriva
da a ampliao das pautas reivindicatrias e a multiplicao das instncias de interlocu-
o dos movimentos sociais com os aparatos poltico-administrativos, sobretudo com os
responsveis pelas polticas agrrias e ambientais (j que no se pode dizer que exista uma
poltica tnica bem delineada).
Est-se diante do reconhecimento de direitos at ento contestados, e de uma certa
reverncia dos poderes polticos s prticas extrativas do que chama de populaes tradi-
cionais. Os conhecimentos nativos sobre a natureza adquirem legitimidade poltica e
sua racionalidade econmica no mais contestada, no momento atual, com o mesmo
vigor de antes. Bem ilustra isto a aprovao pela Assemblia Legislativa do Acre, sancio-
nada pelo governador, em janeiro de 1999, de lei, mais conhecida como Lei Chico Men-
des, que dispe sobre a concesso de subveno econmica aos seringueiros produtores
de borracha natural bruta. Esta Lei n.1277, de 13 de janeiro de 1999, foi regulamentada
pelo Decreto estadual n.868, de 5 de julho de 1999, que reconhece no item V do Art. 1o,
a necessidade do vnculo de produtores de borracha com suas respectivas entidades de re-
presentao. De igual modo, h leis municipais que garantem a preservao e o livre aces-
so aos babauais, incluindo propriedade de terceiros, a todos que praticam o extrativismo
em regime de economia familiar que foram aprovadas pelas Cmaras de Vereadores em
sete municpios do Estado do Maranho e dois municpios do Estado do Tocantins, en-
tre 1997 e 2003. Do Maranho tem-se: Lei Municipal n.05/97 de Lago do Junco; Lei
n.32/99 de Lago dos Rodrigues; Lei n.255/99 de Esperantinpolis; Lei n.319 de So Luis
Gonzaga; Lei n.1084/03 de Imperatriz; Lei n.466/03 de Lima Campos; e Lei em votao
na Cmara de Capinzal do Norte. No Tocantins foram aprovadas em Praia Norte, Lei
n.49/03, e Axix, Lei n.306/03. Trata-se de reivindicaes pautadas pelo Movimento In-
terestadual das Quebradeiras de Coco Babau, que esto sendo implementadas em dife-
rentes municpios. Estas leis municipais, que asseguram os babauais como recursos aber-
tos, relativizando a propriedade privada do solo e separando-a do uso da cobertura
vegetal, so conhecidas localmente como leis do Babau Livre.
Os trabalhos das Assemblias Legislativas e das Cmaras Municipais passam, em cer-
ta medida, a refletir as mobilizaes tnicas e aquelas realizadas pelas chamadas popula-
es tradicionais. Iglsias (2000),
21
numa acurada reflexocom base em levantamento do
Cimi, sublinha que 350 ndios se candidataram ao cargo de vereador; dez, a vice-prefei-
to; e um, a prefeito nas eleies municipais de 2000. Foram eleitos oitenta vereadores, se-
te vice-prefeitos e um prefeito.
22
Destaque-se que nas mesmas eleies quarenta mulhe-
res, que se auto-apresentavam como quebradeiras de coco babau, disputaram o posto de
vereador em diferentes municpios do Par, do Tocantins e do Maranho. Das candida-
tas quebradeiras apenas duas foram eleitas. No caso dos quilombolas tem-se conhecimen-
to de pelo menos cinco vereadores eleitos, em Pernambuco, So Paulo, Maranho e Par.
Algumas interpretaes, superestimando fatos desta ordem, asseveram que tais mobiliza-
es eleitorais acrescidas da criao obrigatria dos conselhos municipais, consoante a
Constituio Federal de outubro de 1988, esto consolidando regionalmente um quarto
poder. H quem classifique o fenmeno de conselhismo (Lessa, 2001), sobreestimando
tais inovaes institucionais na gesto de polticas governamentais e afirmando tratar-se
de um poder pararelo.
23
Diferentemente da ao sindical, estes movimentos se estruturam segundo critrios
organizativos diversos, apoiados em princpios ecolgicos, de gnero e de base econmi-
mais conhecidas refere-se
aos chamados fruns que
propiciam melhores condi-
es de mobilizao a dife-
rentes organizaes, funcio-
nando como dispositivo de
consulta adiante de interven-
o governamental. Alm
do Frum Carajs e do F-
rum da Amaznia Oriental,
encontra-se agora em con-
solidao, no Sudoeste do
Par e no Norte de Mato
Grosso, o Frum de entida-
des por uma BR-163 Sus-
tentvel. Em novembro de
2003 foi realizado um en-
contro de entidades em Si-
nop, Mato Grosso, delinean-
do as diretrizes de atuao
em relao s medidas go-
vernamentais que tratam de
problemas ligados con-
cesso e ao asfaltamento
da rodovia BR-163. Para
mais dados consulte: Rela-
trio Encontro BR-163 Sus-
tentvel Desafios e susten-
tabilidade socioambiental ao
longo do eixo CuiabSanta-
rm, 2003.
20 Cf. F. Barth, Os grupos
tnicos e suas fronteiras, in
T. Lask (Org.), 2000.
21 Cf. M. Iglsias, 2000.
22 O Brasil tem 734 mil n-
dios, cerca de 200 mil deles
com ttulo de eleitor (...).
No incio de novembro de
2003 a Coiab realizou reu-
nio em Manaus para traar
estratgias eleitorais para
2004. Cf. Biancarelli, 2003.
23 O fascnio pela quantida-
de nutriu uma iluso demo-
cratista na formulao de
Lessa. Este autor afirma
que o IBGE produziu um cen-
so mostrando que 99% dos
municpios brasileiros tm
conselhos, com representa-
o popular, funcionando
nas reas de sade, educa-
o, meio ambiente e trans-
porte. Segundo interpreta-
o do autor: O perfil dos
municpios traado pela pes-
quisa do IBGE mostra que o
Brasil est se transforman-
do numa repblica sovitica.
Afinal, a traduo da palavra
russa soviete conselho,
e os conselhos passaram a
fazer parte definitivamente
da gesto dos municpios
brasileiros: em 1999, a m-
dia constatada pela pesqui-
sa municipal foi de 4,9 con-
selhos por municpio, um
ca heterognea, com razes locais profundas (Hobsbawm, 1994),
24
menosprezando, como
j foi dito, a diviso poltico-administrativa. Os pescadores se organizam em colnias e
associaes que transpassam limites estaduais, do mesmo modo que os regionais institu-
dos pelo MIQCB. Os seringueiros se organizam por seringais, as quebradeiras por povoa-
dos prximos a babauais, enquanto os pescadores privilegiam o critrios de mobilizao
por bacias, como no caso da Central de Pescadores da Bacia Hidrogrfica do Araguaia-
Tocantins, com vinte entidades que somam 7.633 famlias, das quais 6.672 nbos arredo-
res do lago da Barragem de Tucuru. Tais movimentos no se estruturam institucional-
mente de sedes e associados e nem das bases territoriais que confinam as aes sindicais.
Intituem-se como formas livres de mobilizao atreladas a situaes de conflitos poten-
ciais ou manifestos.
A organizao da produo para um circuito de mercado segmentado, agregando valor
atravs de tecnologia simples, constitui outro fator de aproximao que deve ser considera-
do. Esta modalidade organizativa rompe com a dicotomia ruralurbano. Observe-se, neste
aspecto, que as quebradeiras de coco babau, por exemplo, fundaram em 2002, em So Lus,
capital do Maranho, atravs da Assema (Associao em reas de Assentamento no Estado
do Maranho), um entreposto comercial e de representao poltica intitulado Embaixada
do Babau. Funciona no centro histrico e dispe comercializao uma linha de produ-
tos peculiar: farinha de mesocarpo; papel reciclado com fibra de babau; carvo de casca do
coco babau; frutas desidratadas etc. Diferentes etnias se agruparam e constituram no cen-
tro de Manaus uma feira permanente com produo artesanal de diversos grupos.
Perfazem ainda estas caractersticas elementares de agrupamento, que indicam um
novo padro de relao poltica, os fatores tnicos que tanto concernem a identidades co-
mo quilombolas, quanto emergncia de novos povos indgenas, como no Alto Rio Ne-
gro, e de novas formas associativas, perpassando etnias, como ocorre em Manaus e em Be-
lm, onde famlias de diferentes etnias se agrupam numa mesma organizao de
reivindicao de direitos indgenas. No caso de Belm, como j foi sublinhado, tal organi-
zao coordenada por um ndio Munduruku, que se deslocou para a cidade e se aposen-
tou como policial-militar, agrega tambm famlias Temb e Urubu-Kaapor e se faz repre-
sentar inclusive no Congresso da Cidade (Novaes et al., 2002),
25
que uma experincia
recente de gesto democrtica municipal abrangendo uma diversidade cultural e uma plu-
ralidade de representaes setoriais, de gnero e por local de residncia.
Esta diversidade de agrupamentos se consolida tambm atravs de diferentes proces-
sos de territorializao seja no campo ou nas reas urbanas, seja referido terra, estrito
senso, ou aos recursos hdricos, configurando um mosaico de situaes sociais referidas a
noes prticas e operacionais que tanto falam em territrios tnicos,
26
como no caso
das comunidades quilombolas de Alcntara (MA), quanto em territrios aquticos, co-
mo no caso de pescadores da Vila do Jenipapo na iIlha do Maraj,
27
sendo uma constru-
o social, o territrio atm-se aos critrios intrnsecos de mobilizao e enfatiza o fator
que enuncia a disputa e o conflito. De certo modo, est-se diante da fabricao de novas
unidades discursivas que substantivam e diversificam o significado das terras tradicional-
mente ocupadas, alm de refletirem as mobilizaes polticas mais recentes, chamando a
ateno para os sujeitos da ao e suas formas organizativas.
Para efeitos de exposio e sntese foi elaborado um quadro resumido dos principais
movimentos sociais referentes questo das terras tradicionalmente ocupadas, suas ca-
ractersticas organizativas e as representaes diferenciadas que lhes asseguram a delega-
o ou o poder de falar em nome de um determinado conjunto de agentes sociais.
total de 26,9 mil sovietes
espalhados por 99% dos
municpios do Pas, cf. R.
Lessa, 2001; e, tambm, C.
Otvio, 2003.
24 Cf. E. Hobsbawm, 1995.
25 Cf. J. Novaes, L. Arajo
& E. Rodrigues, 2002.
26 Consulte-se a propsito
A. W. B. de Almeida, Laudo
antropolgico identifica-
o das comunidades rema-
nescentes de quilombo em
Alcntara, 2002, que foi
elaborado por solicitao da
Sexta Cmara do Ministrio
Pblico Federal.
27 A revista Cadernos do Ip-
pur, v.XVI, n.2, ago./dez. de
2002, menciona na chama-
da de capa os denominados
territrios aquticos.
Quadro 3 Movimentos sociais.
*
Movimento/ Perodo Sede Rede de Representao
organizao
(1)
ou ano de organizaes
fundao vinculadas
Coiab
(2)
1989 Manaus (AM) 75 165 povos indgenas da Ama-
znia, onde vivem 495 mil
ndios que representam 68%
da populao indgena do Pas
Apoinme 1995 Recife (PE) Trinta povos indgenas;
70 mil ndios
UNI
(3)
1978 So Paulo (SP) Dezenas de
Rio Branco (AC) associaes
Tef (AM)
Coapima 2003 So Lus (MA) Seis povos indgenas
CNS 1985 Rio Branco (AC)
(4)
163 mil extrativistas
(seringueiros e castanheiros)
MIQCB 1991 So Lus (MA) Sete regionais 400 mil quebradeiras
com dezenas distribudas pelo Maranho,
de associaes Tocantins, Piau e Par
Conaq
(5)
1996 So Lus (MA) 1.098 Comu- 2 milhes de pessoas
nidades rema-
nescentes de
quilombos
(6)
GTA 1991-92 Braslia (DF) Regionais nos Representa a sociedade civil
nove Estados organizada da Amaznia
da Amaznia, junto ao PPG-7
abrangendo mais
de 500 entidades
Monape 1990 So Lus (MA) Duas regionais Pescadores do MA e PA
(7)
Mora 1996 Manaus (AM) Dezenas de Ribeirinhos do Amazonas
associaes
Movimento de 1990 Manaus (AM) Dezenas de Ribeirinhos da
Preservao de Lagos associaes Amaznia
(8)
Articulao Esta- 1974-90 Salvador (BA) Quase 400 Vinte mil famlias, na regio
dual de Fundos e
(9)
associaes do semi-rido da Bahia
Fechos de Pasto agropastoris
MAB
(10)
1989 PR, RS regionais Mais de 1 milho de pessoas
em todo o Brasil
Mabe
(11)
2001 Alcntara (MA) Dezenas de Cerca de 15 mil pessoas
associaes
organizadas
p/ povoados
Movimento pela 1989 Altamira (PA) Dezenas de
Sobrevivncia da associaes
Transamaznica
(12)
* Ver lista de siglas ao final
do artigo.
Notas
1 Certamente que este quadro provisrio e acha-se incompleto, mas seu propsito cinge-se quelas associaes volun-
trias da sociedade civil mais diretamente referidas a categorias compreendidas no significado de terras tradicional-
mente ocupadas. Deste modo, no inclui entidades sindicais. Conforme levantamento do Ministrio do Desenvol-
vimento Agrrio, realizado em julho de 2003, chegaria a 71 o nmero de organizaes envolvidas em conflitos de terra
e em ocupaes. Alm das 22 federaes e seus respectivos sindicatos ligados Confederao Nacional dos Trabalha-
dores na Agricultura (Contag), fundada em 1963, tem-se o MST e outras 25 entidades que comeam com o nome
de Movimento, entre outros: Movimento dos Sem Terra Independente, Movimento de Libertao dos Sem Terra, Mo-
vimento dos Carentes sem Terra... Cf. E. boli,Campo tem 71 grupos envolvidos em conflitos, in O Globo, Rio de
Janeiro, 3 de agosto de 2003. No foram, portanto, includos neste quadro o Movimento dos Trabalhadores Sem Ter-
ra (MST), fundado em 1984, em Curitiba (PR), e que hoje se estende por todo o Pas; e o Movimento dos Pequenos
Agricultores, fundado no Rio Grande do Sul a partir dos chamados Acampamentos da Seca, que se organizaram nos
meses de janeiro e fevereiro de 1996. As associaes de artesos e extrativistas do arum do Baixo Rio Negro, dos pia-
abeiros, do Alto Rio Negro, e dos peconheiros do Baixo Amazonas tambm no foram includas, porquanto estes
movimentos se acham em forma embrionria tendo se organizado principalmente em torno da produo. Em verda-
de mais se aproximam da noo de cooperativas, como a Associao de Artess de Novo Airo (AM). Em termos po-
tenciais elas apontam para reas que tm sido tradicionalmente exploradas de forma comunitria, quais sejam: aai-
zais, arumanzais e reas de incidncia de piaaba; e que deveriam ser objeto de polticas especficas de preservao
ambiental, atravs de reas reservadas. Segundo este mesmo critrio no foram includas associaes diretamente re-
feridas aos faxinais, s terras de santo e tampouco aquelas referidas a castanhais, que foram institudos nos anos 50
como castanhais do povo. Neste ltimo caso partiu-se do pressuposto de que a representao estaria contemplada
no mbito do Conselho Nacional dos Seringueiros.
2 A Coiab foi fundada em 19 de abril de 1989, se estrutura em rede e tem suas organizaes-membro nos seguintes Es-
tados: Amazonas, 46 (Foirn, Associao das Comunidades Indgenas do Distrito de Yauaret, Uncidi, Unirt, Associa-
o das Comunidades Indgenas do Rio Tiqui, ACIRX, ACIMRN, Arcine, Acibrin, Ainbal, Aciri, Acitrut, Aciru,
Ucirn, Atriart, Cacir, Oibi, OGPTB, Osptas, Opim, Meiam, Civaja, UNI/Tef, CGTT, Foccitt, CGTSM, CIM, Co-
misso Indgena Kanamari, Oasism, Opism, Amarn, Amism, Amik, Amai, Amitrut, Opimp, Opamp, Upims, Opi-
pam, Copiam, Aipat, Aisma, Opittamp, Opiam, ACINCTP e Comunidade Terra Preta); no Acre, 04 (UNI/Acre,
MPIVJ, Opitarj e Opire); no Amap, 04 (Apina, Apio, Apitu e AGM); Maranho, quatro (Associao Indgena An-
gico Tot/Guajajara, Associao dos Povos Guajajara, Krikati e Aw, CIPK e Associao WytyCaty do Povo Gavio);
Mato Grosso, trs (Aspa, Fepoimt e Associao dos Povos Tapirap); Par, quatro (Cita, Cimat, Amtapama e Associa-
o Indgena Pussuru/Munduruku); em Rondnia, cinco (Cunpir, Associao Pamar do Povo Cinta Larga, Organi-
zao Metarel do Povo Suru, APK e Cois); em Roraima, trs (CIR, Opir e Apir); e no Tocantins, duas (AIX e Con-
selho das Organizaes Indgenas da Bacia Araguaia e Tocantins). Cf. Coiab, Unir para organizar, fortalecer para
conquistar, Manaus, 2003
3 A UNI foi fundada em 1978, mas a organizao s ganhou projeo a partir da Assemblia Nacional Constituinte e
com a formao da unio dos Povos da Floresta em 1988. Em setembro de 1989 a UNI constituiu o Centro de Pes-
quisas Indgenas, em Goinia (GO). Para outras informaes, consulte: C. A. Ricardo, Quem fala em nome dos n-
dios, in Povos indgenas no Brasil: 1987/88/89/90, , So Paulo, 1991.
4 As associaes das Resex, entre outras, a Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Brasilia (Amoreb), As-
sociao dos Moradores da Resex Chico Mendes Assis Brasil (Amoreab), Associao dos Seringueiros e Agricultores
da Resex Alto Juru (Asareaj), Associao dos Moradores da Resex do Rio Ouro Preto (Asrop), Associao dos Traba-
lhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari (Astex-CA), estariam inclusas no CNS, bem como as associaes de reas
de posse, que ladeiam as reservas, como a do Pinda em Brasilia (AC), e as associaes de reas tituladas tambm vol-
tadas para o extrativismo. Estariam inclusas aqui tambm as associaes que envolvem seringueiros brasileiros que tra-
balham em seringais da regio de Pando, na Bolvia, cognominados de brasivianos e que participam com direito a vo-
to nos Encontros Nacionais dos Seringueiros. No que tange a estes trabalhadores que tm migrado pelas fronteiras
internacionais da Amaznia, com ocupao recente de reas, poderiam ser mencionados ainda: garimpeiros brasilei-
ros no Suriname, agrupados na Cooperativa de Garimpeiros, que tem sede em Paramaribo, mas que exploram ouro
aluvional em diferentes pontos do Pas, e trabalhadores brasileiros na Guiana Francesa, tanto os organizados em tor-
no de documentao requerida para exerccio de ocupao profissional, quanto os que se localizam clandestinamente
em reas prximas ao rio Maroni. Para outras informaes consulte: C. C. Martins, Os deslocamentos como catego-
ria de anlise-agricultura e garimpo na lgica camponesa, So Luis, 2000; B. M. G Esteves, Do manso ao Guardio
da Floresta estudo do processo de transformao social do sistema seringal a partir do caso da Reserva Extrativista
Chico Mendes, Rio de Janeiro, 1999; A. P. A. Soares, Travessia: anlise de uma situao de passagem entre Oiapoque
e Guiana Francesa, So Paulo, 1995. No foram includos ainda os chamados brasiguaios, que se distribuem pelas
reas fronteirias com o Paraguai.
5 A Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) uma organizao
nacional e foi criada em 1996, em Bom Jesus da Lapa (BA), na reunio de avaliao do I Encontro Nacional de Qui-
lombos (1995). Dela participaram representantes de comunidades de 18 Unidades de Federao, alm de entidades
do Movimento Negro e ligadas questo agrria que apiam a luta dos quilombolas.
6 Segundo estudos do Projeto Vida de Negro (Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e Centro de Cultura Ne-
gra do Maranho) e levantamentos da Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura, Universidade de Bras-
lia (UnB) e Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Aconeruq), constituiu-se um mapeamento pre-
liminar de 1.098 comunidades quilombolas. Estas comunidades esto presentes em quase todos os Estados brasileiros,
com exceo de Roraima, Amazonas, Acre, Rondnia e Distrito Federal. Cf. Conaq/Aconeruq/Cohre Campanha
Nacional pela Regularizao dos Territrios de Quilombos, Direito Moradia Regularizao dos Territrios de Qui-
lombos, So Paulo, 2003.
7 Estas regionais so designadas respectivamente de Movimento dos Pescadores do Par (Mopepa) e Movimento dos
Pescadores do Maranho (Mopema).
8 De 19 a 23 de julho de 1999, ocorreram simultaneamente em Maromba, Manaus (AM), o XV Encontro de Ribeiri-
nhos do Amazonas e o I Encontro de Ribeirinhos da Amaznia, com o apoio da Comisso Pastoral da Terra e da Ce-
se (Coordenadora Ecumnica de Servios). Participaram mais de cem delegados, representando Comunidades de Ri-
beirinhos de toda a regio Amaznica.
9 A Central de Fundos de Pasto de Senhor do Bonfim foi fundada em 2 de setembro de 1974. Para mais esclarecimen-
tos sobre esta questo, consulte documento intitulado O fundo de pasto que queremos poltica fundiria e agrco-
la para os fundos de pasto baianos, Salvador, abril de 2003. No foram levantadas informaes sobre organizaes
estruturadas em torno do uso de reas comuns de pastoreio em Pernambuco e Cear, embora sejam registradas nes-
tas unidades da federao sob outras designaes como: terras soltas e terras abertas. O Projeto GeografAR (-
CNPq/Igeo/UFBA), coordenado pela gegrafa Guiomar Germani, levantou no decorrer de 2003, em 23 municpios
baianos (Andorinhas, Antonio Gonalves, Brotas de Macabas, Buritirama, Campo Alegre de Lourdes, Campo For-
moso, Canudos, Casa Nova, Cura, Itiba, Jaguarari, Juazeiro, Mirangaba, Monte Santo, Oliveira dos Brejinhos, Pi-
lo Arcado, Pindobau, Remanso, Santo S, Seabra, Sobradinho, Uau, Umburanas), um total de 255 associaes de
pequenos produtores rurais. Estas associaes muitas vezes trazem na sua denominao o nome do fundo de pasto a
que se referem. Este nome pode estar ligado ao uso comum de recursos hdricos, figura daquele que foi pioneiro no
uso dos recursos ou a sentimentos religiosos ou ainda fartura e beleza da terra. Assim tem-se referencias a aguadas,
poos e nascentes, tais como: Fundo de Pasto Lagoa das Baranas, Fundo de Pasto Olho dgua e Fundo de Pasto La-
goa do Anselmo. Tem-se tambm referencias que denotam um sentido bblico e que evocam a proteo de divinda-
des tais como: Fundo de Pasto Nossa Senhora da Conceio, Fundo de Pasto de Bom Jesus dos Campos e Fundo de
Pasto de Terra Prometida. H tambm referncias que afirmam uma beleza perene da natureza, tais como: Fundo de
Pasto Primavera e Fundo de Pasto Bom Jardim. Tem-se ainda referncias a quem localizou ou abriu os recursos, asse-
gurando seu uso comum, tal como no caso do Fundo de Pasto de Antonio Velho.
10 Trs situaes sociais de resistncia a deslocamentos compulsrios de populaes por parte do Estado, que principia-
ram no final dos anos 70, caracterizam a formao do Movimento dos Atingidos por Barragens, segundo o Caderno
do MAB, n.7, intitulado MAB: uma histria de lutas, desafios e conquistas: Primeiro na regio Nordeste, no final
dos anos 70, a construo da UHE de Sobradinho no Rio So Francisco, onde mais de 70.000 pessoas foram deslo-
cadas, e mais tarde com a UHE de Itaparica foi palco de muita luta e de mobilizao popular. Segundo no Sul, qua-
se que simultaneamente em 1978, ocorre o incio da construo da UHE de Itaipu, na bacia do rio Paran, e anun-
ciada a construo das Usinas de Machadinho e Ita na bacia do Rio Uruguai, que criou um grande processo de
mobilizao e organizao na regio. Terceiro na regio Norte, no mesmo perodo, o povo se organizou para garantir
seus direitos frente a construo da UHE de Tucuru.(MAB, s.d., p.6).
11 O Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara foi fundado em julho de 2001 e congrega representa-
es de 139 povoados, localizados nos 62 mil hectares da rea desapropriada para instalao do Centro de Lanamen-
to, e cerca de trinta povoados localizados em reas circundantes.
12 O Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, atual MDTX (Movimento pelo Desenvolvimento da
Transamaznica e do Xingu) , sediado em Altamira (PA), desde 1989, se estrutura segundo um critrio regional,
abrangendo a populao dos municpios paraenses que ladeiam ou so cortados pela rodovia Transamaznica, cons-
truda no incio dos anos 70.
PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO
H, portanto, diferentes processos de territorializao em curso que devem ser obje-
to de reflexo detida. Babauais, castanhais e seringais, sob este prisma, no significam
apenas incidncia de uma espcie vegetal ou uma mancha, como se diz cartograficamen-
te, mas tem uma expresso identitria traduzida por extenses territoriais de pertencimen-
to. Esta expresso foi construda politicamente atravs das mobilizaes por livre acesso
aos recursos bsicos. Para se ter uma ordem de grandeza destas territorialidades especifi-
cas, que no podem ser lidas como isoladas ou incidentais, pode-se afirmar o seguin-
te: dos 850 milhes de hectares no Brasil cerca de 1/4 no se coadunam com as catego-
rias estabelecimento e imvel rural e assim se distribuem: cerca de 12% da superfcie
brasileira, ou aproximadamente 110 milhes de hectares, correspondem a cerca de 600
terras indgenas. Estima-se oficialmente que as terras de quilombo correspondam a mais
de 30 milhes de hectares. Em contraste, as terras de quilombos tituladas correspondem
a cerca de 900 mil hectares. Os babauais sobre os quais as quebradeiras comeam a es-
tender as Lei do Babau Livre correspondem a pouco mais de 18 milhes de hectares, lo-
calizados notadamente no Meio-Norte. Em contrapartida as reservas extrativistas de ba-
bau no ultrapassam 37 mil hectares. Os seringais se distribuem por mais de 10 milhes
de hectares e so objeto de diferentes formas de uso. Embora o Polgono dos Castanhais,
no Par, tenha um milho e duzentos mil hectares, sabe-se que h castanhais em Rond-
nia, no Amazonas e no Acre numa extenso no inferior a 15 milhes de hectares. Em
contrapartida as reservas extrativistas de castanha, de seringa e de pesca perfazem me-
nos de 10% do total das reas com incidncia de extrativismos, ou seja, um total de
3.101.591 hectares, com populao de 36.850 habitantes. Acrescentando-se a estas exten-
ses aquelas dos extrativistas do aa, do arum, dos ribeirinhos e das associaes de fun-
do de pasto (na regio do semi-rido) e demais povos e grupos sociais que utilizam os re-
cursos naturais sob a forma de uso comum, numa rede de relaes sociais complexas, que
pressupem cooperao simples no processo produtivo e nos afazeres da vida cotidiana,
tem-se um processo de territorializao que redesenha a superfcie brasileira e lhe empres-
ta outros contedos sociais condizentes com as novas maneiras segundo as quais se orga-
nizam e autodefinem os sujeitos sociais.
28
Em verdade o que ocorre a construo de
identidades especficas junto com a construo de territrios especficos. O advento de ca-
tegorias como os chamados sem-terra e os ndios misturados
29
tambm podem per-
mitir um entendimento mais acurado deste processo. Anote-se que novos povos indge-
nas esto surgindo, tanto na Amaznia, quanto no Nordeste ou no Sudeste do Pas.
Veja-se o exemplo do Cear que vinte anos atrs oficialmente no registrava ndios e ho-
je possui nove ou dez povos indgenas. Concomitante ao surgimento h critrios pol-
tico-organizativos que se estruturam em cima da demanda por terras. As terras vo sendo
incorporadas segundo uma idia de rede de relaes sociais cada vez mais fortalecida pe-
las autodefinies sucessivas ou pela afirmao tnica.
Para bem ilustrar isto recorra-se leitura dos dados censitrios: o Censo Demogr-
fico de 2000 constata que os povos reunidos sob a classificao de indgenas foram os que
tiveram a maior taxa de crescimento populacional entre 1991 e 2000. Cresceram a uma
taxa anual de 10,8%, duplicando sua participao no total da populao brasileira de
0,32% para 0,4%. Sublinhe-se que neste mesmo perodo a populao total do Brasil cres-
ceu a uma taxa de 1,6% ao ano. Os que se autodeclararam pretos
30
aumentaram 4,2%. O
crescimento de indgenas e de pretos no se deveu multiplicao da populao de aldeias
e comunidades negras, mas a uma mudana na maneira de auto-identificao do recen-
seado. Sim, as pessoas esto se autodenominando na relao das identidades de afirmao
tnica, que pressupem territorialidades especficas. Elegendo a regio Norte, Amaznia,
constatamos que apenas 29,3% se autodenominam brancos, todos os demais, ou seja,
mais de 2/3 da populao, se apresentam como indgenas, pretos e pardos. Em outras pa-
lavras a regio Norte tem uma fisionomia tnica que aparentemente, pelo percentual
dos brancos, mais poderia ser aproximada de pases como Bolvia, Peru e Equador.
Assim, juntamente com o processo de territorializao tem-se a construo de uma
nova fisionomia tnica, atravs da autodefinio do recenseado, e de um redesenho da so-
ciedade civil, pelo advento de centenas de novos movimentos sociais, atravs da autodefini-
o coletiva. Todos estes fatores concorrem para compor o campo de significados do que se
define como terras tradicionalmente ocupadas, em que o tradicional no se reduz ao his-
trico e incorpora identidades redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada.
As polticas ambientais e agrrias ressentem neste sentido da incorporao dos fato-
res tnicos nos seus instrumentos de interveno direta e daqueles outros recursos tcni-
28 Pode-se cotejar este per-
centual com o fato de que
h 200 milhes de hectares
sobre os quais o cadastro
do Incra no possui qualquer
informao. As terras cadas-
tradas referem-se a somente
650 milhes de hectares.
Em virtude disto delineia-se
mais uma ao governamen-
tal incua pois, sem modifi-
car as atuais categorias cen-
sitrias e cadastrais, o Incra
pretende implantar a partir
de maro de 2004 o Siste-
ma Nacional de Cadastro de
Imveis Rurais.
29 Consulte-se J. P. de Oli-
veira, Uma etnologia dos n-
dios misturados: situao
colonial, territorializao e
fluxos culturais, 1999.
30 O IBGE utiliza o termo
preto e no o termo ne-
gro como classificatrio. A
categoria censitria preto
entre 1872, data do primei-
ro Censo, e 1991 apresenta
um declnio percentual, ou
seja, em 1872 representava
19,68% da populao total;
em 1890, 14,63%; em
1950, 10,96%; em 1960,
8,71%; em 1980, 5,92%; e
em 1991, 5,01%. So 119
anos de declnio constante,
como a sinalizar que estaria
ocorrendo um embranque-
cimento da populao. No
ano de 2000, entretanto,
houve um crescimento per-
centual superior ao dos cha-
mados brancos, quebran-
do a srie de mais de um
sculo de declnio. As pes-
soas que se autodeclararam
pretos aumentaram em
quase 40% entre os dois
censos, de 1991 e 2000.
cos que lhes possam permitir uma compreenso mais precisa das modalidades de uso co-
mum vigentes. Definir oficialmente unidades de conservao apenas pela incidncia de
espcies
31
e operar com as categorias cadastrais e censitrias convencionais significa incor-
rer no equvoco de reduzir a questo ambiental a uma ao sem sujeito.
Os movimentos sociais apresentam-se como um fator de existncia coletiva que con-
testa esta insistncia nos procedimentos operativos de ao sem sujeito. deste prisma
que pretendo chamar a ateno para a relevncia de se abrir uma discusso ampla sobre
as terras tradicionalmente ocupadas e sobre os processos de territorializao que lhes so
correspondentes no momento atual.
LISTA DE SIGLAS
ACIMRN Associao das Comunidades Indgenas do Mdio Rio Negro
ACNRQ Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
ACR Ao Crist no Meio Rural
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
Amoreb Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Brasilia
Amoreab Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Assis Brasil
Apoinme Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo
Asareai Associao dos Seringueiros e Agricultores da Resex Alto Juru
Asrop Associao dos Moradores da Resex do Rio Ouro Preto
Assema Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho
Astex CA Associao dos Trabalhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari
Cese Coordenadora Ecumnica de Servios
Cimi Conselho Indigenista Missionrio
CIR Conselho Indgena de Roraima
CNPT Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais
CNS Conselho Nacional dos Seringueiros
Coapima Coordenao das Organizaes e Articulaes dos Povos Indgenas do Maranho
Coiab Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira
Conaq Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilom-
bolas
Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CPT Comiso Pastoral da Terra
Foirn Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro
GTA Grupo de Trabalho Amaznico
MAB Movimento dos Atingidos de Barragem
Mabe Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara
MDTX Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu ex-Movimen-
to pela Sobrevivncia da Transamaznica
MIQCB Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau
Monape Movimento Nacional dos Pescadores
Mopepa Movimento dos Pescadores do Par
Mopema Movimento dos Pescadores do Maranho
Mora Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas
OIT Organizao Internacional do trabalho
PPG-7 Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras
PVN-SMDDH Projeto Vida de Negro da Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos
UnB Universidade de Braslia
UNI Unio das Naes Indgenas
Usagal Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal
31 Consoante as determina-
es do Art.57 da Lei
n.9.985 foram registrados,
segundo o Ibama, 28 casos
de superposio entre ter-
ras indgenas e unidades de
conservao. Os casos
mais conflitantes seriam os
parques nacionais de Monte
Pascoal, Araguaia, Neblina e
Estao Ecolgica de Iqu.
Consoante parecer do as-
sessor jurdico do Cimi, Pau-
lo Guimares: Regularizar a
superposio de Unidade de
Proteo Integral (...) impli-
ca inconstitucionais restri-
es posse permanente e
ao usufruto exclusivo dos
povos indgenas s riquezas
naturais existentes nas ter-
ras que tradicionalmente
ocupam, pelo fato de neste
tipo de unidade de conser-
vao ser admitido apenas
o uso indireto dos seus re-
cursos naturais, cf. Poran-
tim, nov. 2000.
Alfredo Wagner Berno de
Almeida professor visi-
tante do PPGACP/UFF.
E-mail: alfredow@leopoldina.
com.br
Artigo recebido em maro
de 2004 e aceito para publi-
cao em maio de 2004.
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A B S T R A C T The article analyzes the relation between the rise, in the Brazilian
Amazon region, of social movements that incorporate ethnical, ecological and gender criteria
in its self-definition as well as its correspondent territorialization processes. Focus is put on the
traditionally occupied lands that express diversified forms of collective existence of people and
social groups in its relation to natural resources. Despite its different historical formation, these
forms has been institutionalized in the 1988 national Constitution as well as in infra-
constitutional legal instruments. In analytical terms, these forms indicate situations in which
the control over resources is not exercised freely and individually by some domestic group of
direct little producers or one of its members. The territoriality operates as a factor of
identification, self-defense and strength: solidarity linkages and mutual help practices nourish
the creation of a set of rules based on a common physical terrain, seen as essential and
inalienable. The notion of traditional is here not reduced to history, but incorporates collective
identities defined in a continuous mobilization through social figures interpreted as
mobilizing unities.
K E Y W O R D S Amazon region; social movements; territoriality.

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