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AULA ZERO: ORGANI ZAO ADMI NI STRATI VA BRASI LEI RA

Inicio mais um curso aqui no site. Dessa vez, optei por trabalhar o Direito
Administrativo no formato de reviso em exerccios de concursos. O motivo
principal a proximidade dos concursos para a Receita Federal. evidente que a
proximidade de um concurso no dispensa o estudo de teoria pura e simples.
Entretanto, a meu ver, nessas circunstncias, o estudo da teoria no pode ser
extensivo, mas sim focado nos pontos mais freqentemente explorados pelas
bancas, no nosso caso, especialmente pela ESAF. Penso que a melhor forma de
levar a bom termo esse estudo focado pela utilizao de questes de concursos
organizadas por assunto, em uma seqncia didtica. Comentando cada questo
assim organizada possvel, a um s tempo, conhecer o estilo dos enunciados e
revisar o contedo terico nelas abordado e delas decorrente.

Sei perfeitamente que quem se prope fazer um curso de reviso muitas vezes
conhece algumas das questes que foram cobradas nos ltimos concursos
relevantes, ou mesmo a maioria delas. A nica forma de evitar esse problema
seria fazer um curso baseado em questes por mim elaboradas. J trabalhei
assim, durante bastante tempo, quando comecei a lecionar. Considero um
mtodo muito bom, principalmente se as questes forem apresentadas no formato
de simulados. Mas, em minha opinio, esse mtodo de estudo s bom e til se
for utilizado por longo perodo. Na verdade, ele o mtodo preferencial de
manuteno e aprofundamento para alunos que j fizeram uma turma bsica
geral e uma avanada, porque pode ter durao indefinida. Diferentemente
sempre em minha opinio , acho-o bastante desaconselhvel para a reviso de
estudo que fazemos pouco antes de um concurso. Para essa situao, considero
infinitamente mais til e eficiente utilizar as questes que verdadeiramente foram
exigidas em concursos mais ou menos recentes, elaboradas pela mesma banca e
por bancas cujo nvel de exigncia seja compatvel.

O curso eletrnico tem a particular vantagem de permitir que o aluno analise, com
calma, cada item das questes, estude a teoria abordada nos comentrios e utilize
o frum para tirar suas dvidas, tanto relativas questo, quanto teoria exposta.
Nisso ele , sem dvida, bastante superior aos cursos presenciais. Em
contrapartida, exige maior dedicao e disciplina do aluno. Mas isso, para quem
est se preparando seriamente para um concurso, est longe de ser algo novo!

No nosso curso, utilizarei exclusivamente questes da ESAF e do CESPE. Nas
questes da ESAF, que sero maioria, apresentarei a questo inteira, exatamente
como foi apresentada no concurso respectivo. Nas do CESPE, como regra,
analisarei itens separadamente (como as questes do CESPE so do tipo V ou F
possvel e mais didtico desmembr-las assim).

Abaixo, apresento o programa do curso. No tratarei como um tpico separado o
assunto controle da Administrao. Isso porque o controle administrativo
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(exercido pelo Poder Executivo), que o que mais interessa, ser abordado em
diversos pontos ao longo do curso. O controle legislativo quase nunca cobrado
nos concursos para o Poder Executivo, na prova de Administrativo; alm disso,
questo sobre controle legislativo sempre se resolve com mera reproduo de
dispositivos da Constituio. O controle judicial praticamente nunca cobrado nas
provas de Direito Administrativo, e as aes mais importantes (mandado de
segurana, ao popular, ao civil pblica etc.) so sempre estudada no Direito
Constitucional.

O curso ter doze aulas semanais, sem contar com a de apresentao. O objetivo
so os concursos para cargos de nvel superior da esfera federal, especialmente
os elaborados pela ESAF. Embora no seja especfico para um concurso
determinado, tenho uma preocupao particular, quanto aos prazos, com os
concursos da Receita Federal. Por essa razo, se algum dos concursos da
Receita ocorrer antes da data inicialmente estipulada para trmino do curso, sero
apresentadas duas ou mais aulas por semana, o quanto seja preciso para que o
curso termine antes do concurso.

Ao final de cada aula ser apresentada, sem gabarito e sem comentrios, a lista
de questes e itens nela analisados e estudados. Isso para possibilitar, aos alunos
que assim desejarem, a resoluo prvia das questes (antes da leitura do
gabarito e dos comentrios), para avaliarem previamente o nvel de seus
conhecimentos. O motivo de apresentar essa lista somente ao final da aula o
intuito de facilitar a impresso, uma vez que ser mais simples deixar de imprimi-la
para aqueles que no queiram faz-lo.

Se os editais para AFRF e TRF contiverem itens novos, diferentes dos de
concursos passados, ou deixarem de exigir algum antes cobrado, o programa ser
correspondentemente reformulado. Em nenhuma outra hiptese o programa ser
alterado.

Por ltimo, apresento uma amostra de como ser o curso, comentando algumas
questes acerca da parte introdutria e do Regime Administrativo. No
exatamente uma aula demonstrativa, porque nossas aulas semanais tero que
ser muito mais extensas. Mas o quanto penso ser suficiente para dar idia do
formato do curso.

Marcelo Alexandrino.






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1. Organizao Administrativa Brasileira.
1.1. Regime jurdico administrativo

1 - (ESAF/MPOG/2002) A Administrao Pblica, a que o legislador constituinte
de 1988 dedicou todo um Captulo, ao tratar da organizao do Estado, para
submet-la observncia necessria dos princpios fundamentais da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade
a) restringe-se ao Poder Executivo Federal.
b) restringe-se aos Poderes Executivos Federal, Estaduais e Municipais.
c) restringe-se aos Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio Federais.
d) abrange rgos e entidades dos trs Poderes da Unio, dos Estados e dos
Municpios.
e) abrange rgos e entidades federais, estaduais e municipais, com suas
subsidirias, sociedades controladas e concessionrias dos seus servios
pblicos.

COMENTRIOS
Essa questo bastante bsica, ideal para a introduo a nosso curso. Quando
iniciamos o estudo do Direito Administrativo, seja qual for o nvel do curso,
devemos ter em mente alguns pontos elementares, alguns dos quais so tratados
nessa questo. Para mim, so quatro esses pontos elementares, como abaixo
explico.
1) Nossa Constituio adota o princpio da separao dos Poderes, tambm
chamado princpio da diviso funcional dos Poderes (CF, art. 2).
Esse princpio estabelece que as atribuies do Estado so exercidas por
Poderes independentes e harmnicos entre si, cabendo a cada um uma funo
principal, tambm chamada funo tpica.
Assim, a funo tpica do Poder Executivo dar cumprimento s leis, aplicar o
Direito aos casos concretos no litigiosos.
A funo tpica do Poder Legislativo elaborar as leis, e a funo tpica do Poder
J udicirio dizer o Direito aplicvel aos casos concretos litigiosos (exercer a
jurisdio).
Analisando essa estrutura bsica, conclumos que a funo administrativa a
funo tpica o Poder Executivo.
Mas, agora, vem uma importante observao, abordada na questo: embora cada
Poder tenha uma funo principal, todas as funes, em alguma medida, so
exercidas por todos os Poderes.
Dizemos, por exemplo, que o Executivo, tipicamente, exerce a administrao
pblica, mas de forma secundria ou atpica desempenha funes legislativas (por
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exemplo, edio de medidas provisrias) e de soluo de litgios (por exemplo,
nos processos administrativos).
Da mesma forma, temos exerccio de funo administrativa pelos Poderes
Legislativo e J udicirio. Por exemplo, h funo administrativa quando o Senado
ou o Supremo Tribunal Federal realizam licitao para adquirir bens em geral,
destinados ao desempenho de suas atribuies, quando celebram os contratos
administrativos cujo objeto seja a aquisio desses bens, quando concedem
licenas ou frias a seus servidores, quando instauram processos disciplinares e
aplicam sanes administrativas a seus servidores etc.
Por esse motivo, embora nos venha mente, quando falamos em Administrao
Pblica, somente o Poder Executivo, o certo que temos Administrao Pblica
em todos os Poderes. Assim, nessa questo, e em qualquer outra, est
absolutamente errada qualquer afirmativa em que seja dito que a Administrao
Pblica restringe-se a este ou aquele Poder. Esto incorretas, desde j, portanto,
as alternativas a e b.
Tratemos do segundo ponto elementar.
2) Nosso Estado uma Federao.
Isso est explcito j no caput do art. 1 da Constituio, e detalhado em seu art.
18, caput.
Assim, coexistem, no territrio nacional, diversos entes isonmicos e com
autonomia poltica (denominadas pessoas polticas ou entes federados): Unio,
estados, Distrito Federal e municpios. Como decorrncia lgica, existe
Administrao Pblica em todos os entes da Federao. Temos Administrao
Pblica federal, Administrao Pblica em cada estado e no DF, Administrao
Pblica em cada municpio. Quando se fala, de forma inespecfica, Administrao
Pblica, essa expresso abrange as diferentes Administraes Pblicas de todas
as pessoas polticas da Federao.
Por isso, est errada a alternativa c.
Passemos ao terceiro ponto elementar.
3) No existe um nico conceito de Administrao Pblica.
Essencialmente, quando falamos em conceito de Administrao Pblica
estudamos essa expresso sob diversas acepes. Esse tema ser objeto de
estudo aprofundado quando virmos outras questes mais especficas sobre ele.
Por ora, interessa que uma das classificaes mais importantes a que diferencia
Administrao em sentido formal e administrao em sentido material (esta
ltima geralmente escrita com minscula mesmo).
Em sentido material, administrao pblica definida exclusivamente pela
atividade.
Em sentido formal, que o adotado em nosso Pas, no importa a atividade, mas
somente os rgos e entidades que o ordenamento jurdico determina serem os
integrantes da Administrao Pblica.
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Em sentido formal, nosso ordenamento jurdico estabelece que a Administrao
Pblica integrada, exclusivamente, pelos rgos da Administrao Direta e
pelas entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Com isso, conseguimos resolver a questo. A alternativa e afirma que a
Administrao Pblica abrange as entidades controladas e as concessionrias de
servios pblicos. Isso est incorreto. Qualquer questo que diga que alguma
pessoa diferente de autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista integra a Administrao Pblica est incorreta.
Vejam que no necessrio a questo explicitar que est tratando de
Administrao em sentido formal, porque essa a acepo adotada no Brasil. Na
verdade, para cogitarmos, em uma questo, de administrao em sentido material,
necessrio que seu enunciado seja explcito. Se no houver nenhum
qualificativo, a expresso Administrao Pblica (mesmo que aparea escrita
com iniciais minsculas) significa sempre Administrao em sentido formal.
A alternativa d afirma que a Administrao Pblica abrange rgos e entidades
dos trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios. Algum poderia ficar
inseguro por no ter sido mencionado o Distrito Federal. Mas, vejam que o
enunciado no taxativo (no diz abrange exclusivamente). Alm disso, como
muito comum, sempre chegaramos alternativa d por eliminao, uma vez que
os erros das demais so absolutamente indiscutveis. Ainda como observao,
algum poderia implicar com a afirmao de que h trs Poderes nos
municpios, uma vez que estes no tm Poder J udicirio. Mais uma vez, temos
que concordar que a letra d , disparadamente, a menos errada, o que nos
obriga a marc-la como gabarito, nem que seja por eliminao.
O gabarito, portanto, letra d.
H, ainda, um quarto ponto elementar nesse estudo introdutrio do Direito
Administrativo.
4) O Brasil adota o sistema de jurisdio nica.
Esse ponto, decorrente do inciso XXXV do art. 5 da Constituio, ser comentado
mais frente.

2 - (Cespe/Papiloscopista PF/1997) Sabendo que Montesquieu, com seu clebre
O esprito das Leis, de 1747, sistematizou e lanou as bases para a teorizao
do princpio da separao (ou diviso) dos poderes, ainda hoje de grande prestgio
na cincia poltica e no direito pblico, correto afirmar que esse princpio
estritamente adotado na administrao pblica brasileira, que estabelece uma
rgida separao de funes entre os trs poderes.

COMENTRIOS
Esse item de questo do CESPE trata de um dos pontos de que falei na anlise
da questo anterior (embora seja de 1997, mantm-se plenamente atual, como
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alis, quase todas as questes que tratem desses conceitos bsicos e
introdutrios de qualquer ramo do Direito).
O princpio da separao dos Poderes no implica separao absoluta de
funes. Por esse motivo, alis, a expresso separao dos Poderes costuma
ser criticada por muitos autores, que preferem o uso da expresso diviso
funcional dos Poderes. O certo que esse princpio apenas atribui a cada Poder
uma funo principal (ou tpica). Mas, alm de sua funo principal, cada Poder
exerce, tambm, em carter secundrio, as funes tpicas dos outros Poderes.
Como exemplifiquei acima, o Poder Executivo exerce funo legislativa, pela
edio de medidas provisrias, o Poder Legislativo exerce funo administrativa,
por meio das mesas das casas legislativas (as mesas so rgos administrativos
dos Poderes Legislativos das diferentes pessoas polticas), o Poder J udicirio
exerce funo administrativa, por meio das secretarias dos tribunais (as
secretarias so rgos administrativos dos tribunais do Poder J udicirio) e assim
por diante.
Portanto, incorreto afirmar que em nossa Administrao Pblica seja adotada
uma rgida separao de funes entre os trs poderes (temos Administrao
Pblica nos trs Poderes, embora seja a funo administrativa seja a principal do
Poder Executivo).
Gabarito: F (falso).

3 - (Cespe/Assistente J urdico do DF/2001) No direito brasileiro, de acordo com o
que ocorre em determinados pases europeus, os atos administrativos no podem
ser controlados pelo Poder J udicirio e, sim, por tribunais administrativos como os
tribunais de contas; assim vige o princpio da dualidade da jurisdio.

COMENTRIOS
Esse item do CESPE trata daquilo que, nos comentrios primeira questo,
chamei de quarto ponto elementar: o Brasil adota o sistema de jurisdio nica.
Relativamente ao mbito de atuao do Poder J udicirio, existem basicamente
dois sistemas no Ocidente.
Um o chamado sistema ingls, ou de jurisdio nica, ou de inafastabilidade de
jurisdio, em que toda e qualquer matria pode, sempre, ser apreciada pelo
Poder J udicirio. o sistema adotado no Brasil, traduzido no inciso XXXV do art.
5 da Constituio (a lei no excluir da apreciao do Poder J udicirio leso ou
ameaa a direito).
O outro o denominado sistema francs, ou de dualidade de jurisdio, ou
sistema do contencioso administrativo. Nele, as matrias administrativas no
podem ser apreciadas pelo Poder J udicirio. As questes envolvendo o Direito
Administrativo, a Administrao Pblica, devem ser decididas exclusivamente por
rgos jurisdicionais da prpria Administrao Pblica, ou seja, nesse sistema as
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decises administrativas, proferidas pelos tribunais administrativos no mbito do
denominado contencioso administrativo, so absolutamente definitivas, fazem
coisa julgada propriamente dita, em sentido formal e em sentido material.
Voltando ao nosso sistema, de jurisdio nica, deve ficar claro que ele no
significa, de forma nenhuma, a vedao existncia de processos administrativos.
Basta observar que nossa Constituio refere-se expressamente a processos
administrativos, estendendo a eles diversas das garantias aplicveis s partes no
processo judicial. Exemplos particularmente importantes so os incisos LV e
LXXVIII do art. 5:
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao
(includo pela EC 45/2004).
O que acontece, entretanto, que a utilizao da via administrativa uma opo
para o administrado. Se ele preferir, pode ir diretamente ao J udicirio (as nicas
excees so a denominada justia desportiva, que, apesar do nome,
composta por rgos administrativos - CF, art. 217, 1, e a impetrao de
habeas data, que exige que tenha havido, antes, negativa da autoridade
administrativa ao fornecimento das informaes solicitadas ou sua retificao).
Pode, tambm, esgotar a via administrativa e, se a deciso final for a ele
desfavorvel, contest-la no Poder J udicirio. Pode, ainda, iniciar a discusso na
esfera administrativa e abandon-la a qualquer tempo, para ingressar com ao
judicial tratando do mesmo assunto.
Em suma, a instaurao de processos administrativos para discutir direitos que
entenda possuir uma faculdade do administrado. Ele sempre pode recorrer ao
J udicirio, nico Poder competente, no Brasil, para dizer o direito aplicvel ao
caso concreto em carter definitivo. Diz-se, por isso, que no sistema de jurisdio
nica somente as decises do Poder J udicirio fazem coisa julgada propriamente
dita, o que significa que somente o J udicirio pode proferir decises
absolutamente imodificveis.
Gabarito: F (falso).

4 - (ESAF/AFRF/2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso
Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista,
o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois
princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
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c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional
dos atos administrativos.
d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos
atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.

COMENTRIOS
Essa questo da ESAF apresenta um elemento atpico: menciona expressamente
o nome de um autor. Na questo, essa meno expressa doutrina de Celso
Antnio Bandeira de Mello acabou sendo irrelevante, na minha opinio. Isso
porque os principais livros que falam sobre regime jurdico administrativo
simplesmente reproduzem a sistematizao desse assunto feita por Celso
Antnio. Portanto, ainda que a questo no mencionasse autor, seu gabarito seria
o mesmo.
O chamado regime jurdico administrativo aparece em editais de concursos h
uns trs ou quatro anos. Sempre, sem exceo, a informao bsica exigida a
mesma: identificar os princpios que caracterizam esse regime.
Os princpios apontados como caracterizadores do regime jurdico administrativo,
que um regime de Direito Pblico, so a supremacia do interesse pblico e a
indisponibilidade do interesse pblico.
O princpio da supremacia do interesse pblico fundamenta a existncia das
prerrogativas e dos poderes da Administrao Pblica, a denominada verticalidade
nas relaes Administrao-particular. Toda atuao administrativa em que existe
imperatividade, em que so impostas, unilateralmente, obrigaes para o
administrado, ou em que so restringidos direitos dos particulares respaldada
pelo princpio da supremacia do interesse pblico.
Exemplos so o exerccio do poder de polcia, as chamadas clusulas
exorbitantes dos contratos administrativos, que possibilitam Administrao,
dentre outras prerrogativas, modificar unilateralmente o contrato, as hipteses de
interveno na propriedade privada, como a desapropriao, a presuno de
legitimidade dos atos administrativos, a auto-executoriedade etc.
A regra bsica : havendo conflito entre o interesse pblico e os interesses de
particulares, aquele deve prevalecer. Deve-se, todavia, ressalvar sempre o
respeito aos direitos e garantias fundamentais e a necessidade de que a atuao
da Administrao ocorra sempre nos termos e limites da lei e do Direito.
O segundo princpio, o da indisponibilidade do interesse pblico, faz contraponto
ao primeiro. Ao mesmo tempo em que tem poderes especiais, exorbitantes do
Direito comum, a Administrao sofre restries em sua atuao que no existem
para os particulares. Essas restries decorrem do fato de que a Administrao
no dona da coisa pblica, mas sim o povo. Em linguagem jurdica, dispor de
alguma coisa , simplificadamente, poder fazer o que se queira com ela, sem dar
satisfaes a ningum. A disposio caracterstica do direito de propriedade.
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Em decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, a
Administrao somente pode atuar quando houver lei que determine sua atuao,
e nos limites estipulados por essa lei. No existe a idia de vontade da
Administrao, mas sim de vontade da lei, que quem legitimamente traduz a
vontade geral, vontade do povo, manifestada pelos seus representantes no Poder
Legislativo (tudo isso teoricamente, claro). Alm disso, toda a atuao da
Administrao deve ter possibilidade de ser controlada pelo povo, seja
diretamente, seja por meio de rgos com essa funo de controle.
Dessa forma, so decorrncias tpicas do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico a necessidade de realizar concurso pblico para admisso de
pessoal permanente (empregados e servidores pblicos efetivos), a necessidade,
em regra, de realizar licitao prvia para celebrao de contratos administrativos,
a exigncia de motivao dos atos administrativos (tambm regra geral), as
restries alienao de bens pblicos etc.
O gabarito, portanto, letra a.
Alguns podem perguntar por que no a letra b (legalidade e supremacia do
interesse pblico). Vejam bem, a letra b est correta, quer dizer, os princpios
nela mencionados so de fundamental importncia na atuao da Administrao
Pblica.
Por que, ento, escolher o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, em
vez do princpio da legalidade, como caracterizador do regime jurdico
administrativo?
Vejo dois motivos. O primeiro que a questo menciona expressamente Celso
Antnio (talvez seja justamente por isso que ela o faz). O segundo que os
princpios que caracterizam o regime jurdico administrativo, apontados pelos
principais autores de Direito Administrativo, so os princpios mais gerais
aplicveis atuao da Administrao. E o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico mais geral do que o princpio administrativo da legalidade. A
rigor, este deriva daquele.
Seja como for, considerando que sempre temos que marcar a mais correta, ou a
menos errada, a letra a enquadra-se no enunciado com maior preciso do que
a letra b. Vejam que as letras d e e tambm contm princpios fundamentais
de Direito Administrativo, mas no so o gabarito pelo mesmo motivo, qual seja, a
letra a enquadra-se no enunciado com maior preciso.

5 - (ESAF/Analista MPU/2004) Um dos princpios informativos do Direito
Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das
relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da
a) comutatividade na soluo dos interesses em questo.
b) subordinao do interesse pblico ao privado.
c) supremacia do interesse pblico sobre o privado.
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d) predominncia da liberdade decisria.
e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes.

COMENTRIOS
Essa questo trata, tambm, do regime jurdico administrativo, mas permite
comentrios adicionais.
O primeiro diz respeito preciso dos enunciados das questes objetivas de
concursos, especialmente as da ESAF. Como vocs podem perceber, nem
sempre h um grande cuidado com a lgica ou com a terminologia.
No h dvida de que o gabarito a letra c, ou seja, a questo afirma que um
dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais
ramos, o da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Sabemos que o
gabarito a letra c porque as outras alternativas no se aplicam ao Direito
Administrativo e porque no h uma alternativa mais completa, que contenha o
princpio da supremacia do interesse pblico e o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico. Agora, afirmar que o princpio da supremacia do interesse
pblico distingue o Direito Administrativo dos demais ramos do Direito to
absurdo que chega a ser engraado. Para no irmos muito longe, basta
lembrarmos do Direito Tributrio. Como imaginar um Direito Tributrio sem que as
relaes jurdicas por ele regidas sejam orientadas pelo princpio da supremacia
do interesse pblico?! Na verdade, esse princpio caracterstico do Direito
Pblico em geral. Mas, novamente, no h dvida de que a nica alternativa que
poderamos marcar seria a letra c.
A outra observao que importa fazer que no raro questes de concurso, ao
tratarem do regime jurdico administrativo mencionarem somente o princpio da
supremacia do interesse pblico, esquecendo o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico. Fao esse alerta para que vocs no considerem incorreta uma
afirmao desse tipo. Por exemplo, afirmar que o regime jurdico administrativo
caracterizado pela sujeio das relaes jurdicas administrativas ao princpio da
supremacia do interesse pblico correto (verdadeiro). Somente marcaramos
incorreto (falso) se fosse afirmado algo como o regime jurdico administrativo
caracterizado exclusivamente pela aplicao s relaes jurdicas administrativas
do princpio da supremacia do interesse pblico.
No h nenhum motivo lgico para as bancas mencionarem mais freqentemente
o princpio da supremacia do interesse pblico do que o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, mas, na prtica, isso acontece.
At a prxima.

LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
1 - (ESAF/MPOG/2002) A Administrao Pblica, a que o legislador constituinte
de 1988 dedicou todo um Captulo, ao tratar da organizao do Estado, para
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submet-la observncia necessria dos princpios fundamentais da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade
a) restringe-se ao Poder Executivo Federal.
b) restringe-se aos Poderes Executivos Federal, Estaduais e Municipais.
c) restringe-se aos Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio Federais.
d) abrange rgos e entidades dos trs Poderes da Unio, dos Estados e dos
Municpios.
e) abrange rgos e entidades federais, estaduais e municipais, com suas
subsidirias, sociedades controladas e concessionrias dos seus servios
pblicos.

2 - (Cespe/Papiloscopista PF/1997) Sabendo que Montesquieu, com seu clebre
O esprito das Leis, de 1747, sistematizou e lanou as bases para a teorizao
do princpio da separao (ou diviso) dos poderes, ainda hoje de grande prestgio
na cincia poltica e no direito pblico, correto afirmar que esse princpio
estritamente adotado na administrao pblica brasileira, que estabelece uma
rgida separao de funes entre os trs poderes.

3 - (Cespe/Assistente J urdico do DF/2001) No direito brasileiro, de acordo com o
que ocorre em determinados pases europeus, os atos administrativos no podem
ser controlados pelo Poder J udicirio e, sim, por tribunais administrativos como os
tribunais de contas; assim vige o princpio da dualidade da jurisdio.

4 - (ESAF/AFRF/2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso
Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista,
o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois
princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional
dos atos administrativos.
d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos
atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.

5 - (ESAF/Analista MPU/2004) Um dos princpios informativos do Direito
Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das
relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da
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a) comutatividade na soluo dos interesses em questo.
b) subordinao do interesse pblico ao privado.
c) supremacia do interesse pblico sobre o privado.
d) predominncia da liberdade decisria.
e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes.