PODER DE AUTOTUTELA

Anglica Eikhoff Cristiane Luft Edileide Martins

RESUMO

O presente desenvolvimento terico disserta acerca o poder da autotutela, na qual esse principio/ poder visa zelar a legalidade dos seus atos, condutas e a adequao de interesses pblicos. Caso a administrao verificar os atos e medidas contendo ilegalidades, poder anular, e se concluir em sentido de importunidade e incovivencia pode revogar estes. uma diretriz consolidada na Sumula 473 do STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os torna ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revogados, por motivo de convivncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalva, em todos os casos, a apreciao judicial. Em virtude disso um sistema que tem o poder-dever onde a prpria

Administrao exerce o controle de seus atos, no que se denomina autotutela administrativa ou princpio da autotutela. No poder-dever a Administrao, atuando como uma afronta ao particular, nos atos produzidos em sua esfera, analisando o que pode ocorrer sobre a legalidade do ato como ao seu mrito. Analisando o ato quanto sua legalidade, a deciso administrativa pode ser na acepo de consonncia com a ordem jurdica, em caso de conformidade em sua validade, logo tambm se houver desconformidade o ato poder ser anulado. A analise do ato pelo mrito, a administrao poder determinar se o ato permanea conveniente e oportuno em analogia com o interesse publico, se por acaso se tornar eficaz, ou no sendo conveniente e oportuno, o ato ser revogado pela administrao. No entanto o poder de autotutela visa exercer o controle sobre as entidades, rgos e agentes dirigentes ou no, dirigindo sempre a legalidade dos atos.

Palavras-Chave: Poder da autotutela, administrao publica, jurisdio.

1. INTRODUO

A administrao publica um ente jurdico que deve atuar de acordo com a legalidade em seus atos e condutas preservando o interesse publico. Caso a administrao verificar alguma ilegalidade, poder anular no sentido de inconvenincia e ate mesmo revog-los. se tratando da Smula 473/STF, visa o efeito, a revogao do ato administrativo atravs do qual se pretendia terminar com tal medida poltica econmica por razes de convenincia e oportunidade, podendo mencionar a um juzo tcnico que no se acha infenso apreciao judicial.
(...) pela autotutela a Administrao exerce controle sobre outra pessoa jurdica por ela mesma instituda, pela autotutela o controle se exerce sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independente de recurso ao poder judicirio.

Vale ressaltar que em nossa jurisdio no art. 5, XXXV, da CF, o Poder Judicirio tem competncia para decidir com fora de definitividade quaisquer litgios causados sua apreciao, inclusive os de carter administrativo.

Ainda na Autotutela existe a possibilidade da Administrao revogar os atos administrativos que no mais condizem com as finalidades pblicas sejam imprprios, inconvenientes, apesar de serem legais. Ressalva-se que em consequncia do principio/ poder da autotutela, a administrao no necessita recorrer ao judicirio para ter a nulidades dos seus atos, e no precisa ser atentada na nulidade dos atos.

2. CONCEITO DE PODER DE AUTOTUTELA

Antes de conceituarmos o principio ou o poder de autotutela faz se necessrio conceituarmos a Administrao Publica devido o elo que um tem com o outro.

A Administrao Publica formada por pessoas e rgos governamentais, bem como pela prpria atividade administrativa realizada. Segundo Edimur Ferreira de Faria(1997,pg68) este ente um rgo estatal encarregado, constitucionalmente, da prestao dos servios pblicos e da segurana publica. De forma mais sintetizada e seguindo as palavras de Diogo de Figueiredo Moreira Neto (2009,p. 125) conceitua-se Administrao Publica:

[...] as atividades preponderantemente executrias, definidas por lei como funes do Estado, gerindo recursos para a realizao de objetivos voltados a satisfao de interesses especificadamente definidos como pblicos.

Agora podemos conceituar o Poder de Autotutela, no entender este um ato que Administrao publica tem para fiscalizar seus prprios atos, ou seja, instaurado um processo de aposentadoria, dado como sentena favorvel para o impetrante, tempo depois descobre-se que o impetrante teria forjado provas, e ento atravs deste poder de autotutela pode-se revogar a sentena anterior. Nas palavras de Edimur Ferreira de Faria (1997,p.77) conceitua-se o poder de autotutela como sendo:

[...] o poder conferido Administrao em decorrncia da hierarquia organizacional para controlar a si prpria. A Administrao, por tal principio, exerce controle sobre seus rgos e agente, dirigente ou no, visando legalidade dos seus atos. Em virtude dessa competncia, Administrao Publica licito rever os seus atos, anulando-os por vicio ou revogando-os por convenincia e oportunidade,[...].

2.1 O PRINCIPIO DE AUTOTUTELA E AS PRINCIPAIS SMULAS QUE O REGEM O principio de autotutela um principio implcito, podendo ser, dependendo do caso, uma prerrogativa ou um poder-dever da administrao. Poder que permite a

administrao controlar os seus prprios atos, considerando-os quanto ao mrito e quanto legalidade. O controle de legalidade realizado pela administrao no exclui a possibilidade do Poder Judicirio apreciar. Possibilita a apreciao dos atos praticados sob o prisma de dois aspectos: o da legalidade e o de mrito. O da legalidade sob o ponto de a administrao poder anular seus atos, de oficio ou mediante provocao. J o de mrito examina o processo para buscar convenincia e oportunidade de manter ou desfazer um ato legitimo atravs da revogao do ato. O judicirio no pode simplesmente retirar do mundo jurdico atos validados e editados por outro Poder. Segundo os doutrinrios a Administrao pode rever os seus atos quando eles forem ilegais pela anulao, e quando forem um ato inconveniente a administrao poder revogar, atravs das smulas do STF n 346 e 473 aonde uma acaba complementando a outra. A smula do STF n 346 diz que:
a Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

J a smula do STF n 473 diz que:

a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

2.2 DO ATO DA ANULAO Atualmente no Brasil, existe uma norma de jurisdio nica, prescrita no art. 5, XXXV, da Constituio, onde Poder Judicirio tem competncia para definir quaisquer litgios originados a sua anlise, tambm aqueles com carter administrativo. Existe o poder-dever da prpria Administrao cumprir o controle dos seus atos, que se nomeia autotutela administrativa ou princpio da autotutela. No exerccio desta Administrao, agindo pela provocao do particular, reaprecia as aes produzidas em sua esfera, esta anlise pode advir sobre a legalidade do ato ou quanto ao seu mrito.

No primeiro momento analisa-se o ato quanto sua legalidade, a deliberao administrativa no sentido de sua concordncia com a licena jurdica, evento em que o ato ter confirmado a sua validade, ou tambm por sua desconformidade, caso no qual o ato vai ser anulado. No segundo momento analisa-se o ato quanto seu mrito, a Administrao pode determinar que o ato continuasse conveniente e oportuno em relao vontade do povo, momento em que continuar eficaz, mas se o ato no for mais oportuno e conveniente, ser revogado pela prpria Administrao.

Percebe-se que a autotutela administrativa mais ampla que a jurisdicional em dois aspectos. Em primeiro lugar, pela possibilidade de a Administrao reapreciar seus atos de ofcio, sem necessidade de provocao do particular, ao contrrio do Judicirio, cuja atuao pressupe necessariamente tal manifestao (princpio da inrcia); por segundo, em funo dos aspectos do ato que podem ser revistos, j que a Administrao poder reanalis-los quanto sua legalidade e ao seu mrito, ao passo que o Judicirio s pode apreciar, em linhas gerais, a legalidade do ato administrativo. (http://www.algosobre.com.br Dir. Administrativo).

O princpio da autotutela foi sempre lembrado no centro da Administrao Pblica, e fica apreciado na Smula n 473 do STF, vazada nos termos seguinte:

A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, por que deles no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convivncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, apreciao judicial. (http://www.algosobre.com.br Dir. Administrativo).

2.3 DO ATO REVOGATRIO

A revogao consiste na retira de um ato legitimo e eficaz que foi realizada pela Administrao Pblica, sendo baseada no poder discricionrio. A revogao s pode ser

realizada pela Administrao, sendo vedada essa apreciao ao Poder judicirio, conforme a smula 473 do STF j mencionada acima. Conforme Celso Antnio Bandeira de Mello (2008,p.442), a revogao tem lugar quando uma autoridade, no exerccio de competncia administrativa, conclui que um dado ato ou relao jurdica no atendem ao interesse publico e por isso resolve elimin-los a fim de prover de maneira mais satisfatria as convenincias administrativas. Da competncia a revogao tem como sujeito ativo uma autoridade no exerccio da funo administrativa. Que normalmente um agente do Poder Executivo ou de entidade da administrao indireta, a quem compete a expedio de atos administrativos. Tendo como exceo quando o Legislativo e Judicirio estiverem no exerccio de funes administrativas, atpicas em relao as suas prprias funes normais. A ato de revogao pode ser explicita ou implcita. Explicita quando simplesmente a autoridade declara revogado o ato anterior. Implcita quando um ato for incompatvel com o outro. H casos em que a revogao pode ser total ou parcial, dependendo da amplitude que a situao precedente afeta. E como objeto a revogao tem o ato ou uma relao jurdica invlidos. E como motivo a inconvenincia ou a inoportunidade do ato ou situao que foi gerada por ele. O efeito do ato revogatrio ex nunc. O poder de revogar limitado quanto a liberdade e quanto espcie dos atos. Quanto a liberdade quando for constatado a existncia de convenincia ou oportunidade. Quanto a espcie apenas atos discricionrios, aqueles que geraram direito adquirido. Os atos vinculados no podem ser revogados, pois o poder de revogao no os alcana. Quanto a indenizao, se a revogao for legitima nao gera, no da margem a indenizao. 2.4 A INVALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

O ato administrativo foi estabelecido de forma contraria as disposies legais, que acaba se tornando invalido, por que, quando foi elaborado, trouxe consigo a falta de legalidade, isto , defeitos jurdicos. Para Digenes Gasparini invalidade dos atos administrativos seria:

como sendo a retirada retroativa, parcial ou total, de um ato administrativo, praticado em desconformidade com o ordenamento jurdico, por outro ato administrativo.

A invalidao requer um devido processo administrativo e uma garantia do seu beneficio, que de certa forma foi prejudicado, ao abrigo do principio da contradio e ampla defesa, por eficcia do art. 5, LV da Constituio Federal. Percebe-se no Direito Administrativo, h apenas uma classe de atos administrativos que so invlidos: por nome de ato nulo, causado por causa do principio da legalidade, o que bem diferente de Direito Privado, classificados de atos nulos e ou atos anulveis. Porm, esta disposio no pacfica. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que:

a invalidao pode ser feita pela Administrao Publica, com base no seu poder de autotutela sobre os prprios atos, independendo de provocao do interesse uma vez que, estando vinculado ao princpio da legalidade, ela tem o poder-dever de zelar pela sua observncia. O aspecto que se discute quanto ao carter vinculado ou discricionrio da anulao. Indaga-se diante de uma legalidade, a Administrao est obrigada a anular o ato ou tem apenas a faculdade de faz-lo. E como no poderia deixar de ser, h os que defendem o dever de anular pautando-se no principio da legalidade, e os que defendem a faculdade de anular pautando-se no principio da predominncia do interesse pblico sobre o particular.

No absoluto o poder da Administrao Pblico, para ser legal a invalidao, deve ser ilegal o ato invalidado, isto , precisa ter causado alguma perda para a Administrao Pblica, e ou tambm a um terceiro. Um ponto importante a ser lembrado, a obrigatoriedade da Administrao, de poder invalidar ou no um ato administrativo. Ao examinar a ilegalidade do ato, isto , sua desconformidade perante o ordenamento jurdico, deve a Administrao anul-lo, em considerao pelo princpio da legalidade. Mas no se torna impossvel o advento de circunstncias na Administrao Publica, para que deixe de invalid-lo, pelo fato de interesse pblico, tambm em beneficio da importncia do vicio, por que, em alguns

momentos a entidade da invalidao ocasionaria certos prejuzos bem maiores se aplicado fosse. 2.5 JURISPRUDNCIA AI 830011 AgR / RS - RIO GRANDE DO SUL AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO Relator(a): Min. LUIZ FUX Julgamento: 26/06/2012 rgo Julgador: Primeira Turma

[...]Ementa: agravo regimental no agravo de instrumento. administrativo. mandado de segurana. concurso pblico. notrio. atribuio de pontos quando da avaliao de ttulos. adi 3.522. impossibilidade de se supervalorizar ttulos obtidos em atividade notarial em detrimento do exerccio de outras atividades jurdicas apreciveis no concurso pblico. todavia, invivel a excluso de toda a pontuao referente ao exerccio da atividade em cartrio extrajudicial. acerto da deciso proferida pelo superior tribunal de justia.[...] administrativo. recurso ordinrio em mandado de segurana. concurso pblico. servios notariais e de registro. valorao da prova de ttulos. diminuio da nota pela comisso organizadora. critrio de correo. mrito administrativo. reformatio in pejus. ausncia. autotutela da administrao. adi n 3.522-3, STF. lei 11.183/98. excluso total dos pontos correspondentes atuao, como preposto, em serventias extrajudiciais. atribuio de pontos aos que exerceram advocacia, magistratura e promotoria. finalidade dos ttulos. violao.[...]deciso: a turma negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do relator. unnime[...].

Em vista da deciso da turma o princpio da autotutela administrativa, tem competncia para gerar o ato, tambm tem o poder-dever de anul-lo. um fato superveniente, na qual no condiz com o objetivo e procedimentos da administrao, dessa forma sendo revogado pois contraria o interesse publico. Agravo regimental improvido.

2.6 CONCLUSO Afirmado nulo o contrato, todas as aes dela decorrentes sero nulas, dessa forma no gerando nenhum direito, os obreiros que realizaram um beneficio para a Administrao Pblica tem o direito de entender que pelos dias por eles trabalhados at a demisso, sob a pena de desenvolvimento ilcito do municpio. importante ressaltar que o reembolso dos prejuzos, tanto na questo material como na moral, por que o poder dever da Administrao Pblica ao invalidar suas aes

eivadas pela nulidade no a rejeita de sua responsabilidade civil por danos praticados ao particular. Ambos provm do regime jurdico administrativo e tambm do principio da legalidade, cobrando do Administrador Pblico mais coerncia e empenho na sua atuao, evitando possveis danos imediatos para o particular e danos mediatos para o Poder Pblico.

2.7 Referncias:

FARIA, Edimur Ferreira de. Curso de direito Administrativo Positivo. Belo Horizonte.: Editora Del Rey. 1997. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 35edio. Revista Atualizada. So Paulo: Malheiros Editora. 2009 MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. Revista atualizada. So Paulo: Malheiros editores. 2008. NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Curso de Direito Administrativo, Parte

introdutria, parte geral e parte especial. 15 ed. Rio de janeiro: Editora forense. 2009 PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo.23ed. So Paulo: Editora Atlas. 2010 http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/20032-20033-1-PB.pdf. Guilherme Piazzetta Arajo. acesso: 13 de setembro 2012. http://biblioteca.universia.net/html_bura/ficha/params/title/moralidade-administrativaprincipio-autotutela-cada-dos-poderes-da-republica/id/52513717.html. Jos Arnaldo da Fonseca. http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp?tipo_visualizacao=null&livre=AUT OTUTELA&b=ACOR: ACRDO ELETRNICO: DJe-159 DIVULG 13-08-2012 PUBLIC 14-08-2012; acesso em: 20 setembro 2012.

http://www.intertemas. Unitoledo.br/revista/index.php/ETIC/article/.../1202 acesso em 21 setembro 2012 http://www.algosobre.com.br Dir. Administrativo. acesso em 21 setembro 2012

http://www.direitonet.com.br/.../Revogacao-e-invalidacao-dos-atos-administrao. acesso em 21 setembro 2012