RESUMOS-DUEI Laura Nunes Vicente

Laura
Nunes Vicente – Ano lectivo de 2012/2013
DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA I

DEZEMBRO DE 2012

BIBLIOGRAFIA: M. GORJÃO-‐HENRIQUES, Direito da União; e J. MOTA DE CAMPOS, Manual de Direito Europeu; Power-‐
points Prof. Alexandra Aragão e Afonso Patrão.

PARTE I – HISTÓRIA DA UNIÃO EUROPEIA

Da Segunda Guerra Mundial à Declaração de Schuman

• Após a II Guerra Mundial, os Estados Ocidentais rapidamente se organizaram para fazer face
aos desafios da construção e para se defenderem das ameaças, através da celebração de vários
tratados de cooperação militar.
• Contudo, a necessidade de ir para além de uma mera coordenação de soberanias, na linha do
Congresso federalista de Haia (1948) e do discurso de Churchill, levou o Ministro dos Negócios
Estrangeiros francês, Robert Schuman, em 1950. Tal declaração, sobre o problema das
relações franco-‐germânicas, propunha a solução de “colocar o conjunto da produção franco-
alemã do carvão e do aço sob o controlo de uma alta autoridade comum, numa organização
aberta à participação de outros países da Europa”.

As três comunidades europeias

• A adesão à proposta de Schuman fez com que logo se iniciassem entre os seis países –
Alemanha, França, Itália, Bélgica, Luxemburgo e Países Baixos. Em 1951, constituiu-‐se a
Comunidade Europeia do Carvão e do Aço. Esta Comunidade apresentava vários elementos de
uma estrutura supranacional, a nível institucional, dos objectivos e do conteúdo, e como que
desbloqueou uma situação de impasse. Esta comunidade possuía uma Alta Autoridade,
composta de personalidades independentes, um Tribunal comunitário e uma Assembleia.
• Assim, em 1957, celebrou-‐se em Roma os tratados institutivos da Comunidade Económica
Europeia e da Comunidade Europeia da Energia Atómica. Estas comunidades apresentavam
características bem diversas da primitiva CECA, nomeadamente a nível da estrutura
institucional: a Conselho, órgão de representação dos governos dos Estados-‐membros, passa a
ser o principal órgão de decisão, enquanto que a Alta Autoridade da CECA se transformou
numa Comissão.

Tratado de Roma da CEE

• Numa primeira fase, realizou-‐se a união aduaneira e o mercado comum. Também há nestas
alturas tentativas de criação de formas de cooperação política.
• O Tratado de Bruxelas, em 1965, veio operar uma fusão dos principais órgãos de direcção e
decisão das três comunidades, passando a haver apenas um Conselho e uma Comissão (as três
comunidades partilhavam já um tribunal e um parlamento).
• Em 1965, França desencadeia a chamada “crise da cadeira vazia”, devido ao protagonismo da
Comissão e ao princípio do voto maioritário. Esta questão foi resolvida diplomaticamente,
através do compromisso de Luxemburgo, que veio atenuar a dimensão integradora.
• A Cimeira de Haia, em 1969, veio concretizar uma significativa mudança, anunciando três
objectivos primordiais:
- Alargamento, pela adesão do Reino Unido, Irlanda e Dinamarca (1973), Grécia
(1981), e Portugal e Espanha (1986);
- Acabamento, designadamente da política agrícola comum;
- Aprofundamento da integração, nomeadamente pela utilização mais frequente do
actual mecanismo do art. 352.º TFUE, pelo reforço da cooperação política, e pela
institucionalização, na Cimeira de Paris de 1974, do Conselho Europeu.
• Com o Acto de 20 de Setembro de 1976, estabeleceu-‐se a legitimidade democrática do
Parlamento Europeu através do sufrágio universal e directo, concretizado a partir de 1979. Foi
já um Parlamento directamente eleito que em 1984 propôs aos parlamentos nacionais, sob a
inspiração de Altierio Spinelli, o primeiro projecto de Tratado da União Europeia.
Laura Nunes Vicente – Ano lectivo de 2012/2013

Acto Único Europeu

• Em 1986, assina-‐se o Acto Único Europeu, motivado pela autonomização financeira da
Comunidade, a lógica de aprofundamento das matérias de integração europeia, o reforço
competencial do Parlamento, a criação do Conselho Europeu e a voluntas integradora do
Parlamento, e que vem por isso fazer uma revisão dos tratados comunitários:
- Introduziu-‐se a ideia de criação da União Europeia nos objectivos do tratado.
- Fez-‐se uma institucionalização do Conselho Europeu como instância de cooperação
política, não sujeito aos procedimentos dos órgãos das Comunidades.
- Fez-‐se uma primeira reforma do sistema institucional comunitário: são aumentadas
as matérias em que o Conselho passa a decidir por maioria qualificada e são criados
novos procedimentos de decisão que privilegiam o papel do Parlamento; o Conselho
é limitado no exercício das suas funções, atribuindo-‐se a competência de execução à
Comissão; e prevê-‐se a criação de uma nova instância jurisdicional (o actual Tribuna
Geral).
- Aumenta-‐se o leque de atribuições comunitárias, introduzindo o objectivo de coesão
económica e social.

Tratado de Maastricht

• O Acto Único Europeu representou a primeira reforma global e unitária dos tratados
comunitários, porém não operou uma alteração significativa. No final dos anos 80 do século XX,
assistiu-‐se a uma série de alterações políticas, como a reunificação da Alemanha e os pedidos
de adesão dos países de centro e de leste, que levou à convocação de duas conferências e à
assinatura, em 1992, do Tratado de Maastricht ou Tratado da União Europeia, com um duplo
objectivo: criar a União Europeia e alterar os tratados comunitários.
• A criação da União Europeia não substituía ou absorvia as Comunidades Europeias, antes
coexistindo com elas como estrutura externa e paralela às Comunidades, sendo-‐lhe atribuídos
domínios particulares como a política externa e de segurança comum, mais próximos do
modelo intergovernamental.
• Principais alterações ao tratado de Roma da CEE:
- A CEE passa a designar-‐se apenas Comunidade Europeia, algo paradoxal visto que
este tratado elevou a integração económica ao estádio superior: a união económica e
monetária.
- Reforma institucional:
o Atribuição de poderes de natureza legislativa ao Parlamento, através do
procedimento de co-‐decisão;
o Reforço dos poderes de controlo do Parlamento, nomeadamente através da
criação do Provedor de Justiça Europeu, nomeado por ele, e da exigência de
aprovação parlamentar prévia da Comissão;
o Conselho: alargamento do âmbito material de aplicação do princípio
maioritário;
o Criação do Comité das Regiões e qualificação do Tribunal de Contas como
uma verdadeira instituição;
- Alterações nas atribuições:
o Abertura à integração diferenciada;
o Criação da união económica e monetária;
o Criação de novas políticas, em educação, cultura, saúde pública, defesa dos
consumidores;
o Introdução da cidadania da União.

Tratado de Amsterdão

• Em 1995, aderiram outros três Estados: Áustria, Finlândia e Suécia.
• O Tratado de Maastricht previa a realização de uma Conferência Intergovernamental em 1966,
que veio conduzir à assinatura, em 1997, do Tratado de Amsterdão.
• O Tratado de Amsterdão possuía quatro objectivos essenciais:
- Reforma dos pilares cooperativos;

- Preparação para o alargamento aos países de leste;
- Hierarquia dos actos comunitários e consolidação das políticas comunitárias
anunciadas;
- Simplificação dos tratados.

Tratado de Nice

• As críticas aos resultados obtidos em Amsterdão e a necessidade de preparar o alargamento
conduziram à convocação da CIG/2000, concluída com a assinatura do Tratado de Nice em
2001, com os seguintes objectivos:
- Reforma institucional, alterando a composição da Comissão e a maioria qualificada
no Conselho;
- Desenvolvimento das cooperações reforçadas;
- Crítica do que não se fez, em especial, a refundação da União pela elaboração de uma
constituição.
• No centro dos resultados do Tratado de Nice estão, por isso, as reformas institucionais:
- Recomposição da Comissão: os Estados membros de maior dimensão admitiram
renunciar a um segundo comissário na Comissão se adquirissem um maior peso nas
deliberações do Conselho, por maioria qualificada, reforma que teria efeito a partir
de 2005. Com isto, os Estados de maior dimensão ganharam peso relativo e absoluto
nas deliberações a adoptar pelo Conselho (três dos maiores Estados continuavam a
poder bloquear qualquer deliberação por maioria qualificada).
• No quadro da União Europeia, é ainda de assinalar mais um passo no reconhecimento não
explícito da sua personalidade jurídica. O Tratado continha ainda um conjunto ambicioso de
objectivos para 2004.

Da Constituição Europeia ao Tratado de Lisboa

• Após a entrada em vigor do Tratado de Nice, a União Europeia sofreu um período de profunda
mutação, marcado por dois factores principais:
- O alargamento da União a mais 12 Estados-‐membros, em 2004: Chipre, Eslováquia,
Eslovénia, Estónia, Letónia, Lituânia, Hungria, Malta, Polónia e República Checa; e em
2007: Bulgária e Roménia.
- A refundação constituinte da União, através da: cessação da vigência do Tratado de
Paris em 2002; da CIG/2004 e do “Tratado que institui a Constituição”; e da
CIG/2007 e do Tratado de Lisboa.
• Na Declaração sobre o Futuro da União do Tratado de Nice previa-‐se que seria adoptada a
Declaração de Laeken (2001), que apontou para a aprovação na União de um texto
constitucional.
• Para a preparação da CIG/2004, prevista na CIG/2001, o Conselho Europeu convocou uma
“Convenção” de formação heterogénea, com representantes dos órgãos comunitários, dos
Estados e dos países candidatos. A Convenção apresentou ao Conselho um projecto de “Tratado
que institui a Constituição”, o qual serviu de base para a CIG/2004.
• Este projecto foi objecto de acordo político no Conselho Europeu de Bruxelas, e assinado pelos
Estados-‐membros. A Constituição Europeia...:
- Afirmava explicitamente o primado do direito comunitário.
- Sucedia à União Europeia (em sentido estrito) e à Comunidade Europeia,
assegurando a continuidade das instituições e procedimentos.
- Conferia personalidade jurídica e símbolos próprios à União Europeia.
- Assumia o Parlamento como pleno legislador e revolucionava totalmente o quadro
das fontes de direito.
• A Constituição soçobrou, por não ter sido possível completar o processo de ratificação em
todos os Estados-‐membros signatários. A União entrou então num período de reflexão e, tendo
os Estados manifestado a intenção de concluir o processo de reforma, convocou-‐se a CIG/2007,
que culminou com a assinatura do Tratado de Lisboa, também em 2007. Este tratado visa
recuperar, na medida do democraticamente possível, as soluções da Constituição.
• O Tratado de Lisboa...:
- Não revoga os tratados anteriores: nem o Tratado de Maastricht, no qual baseia a

estrutura da Nova União; nem o Tratado de Roma, que institui a Comunidade, apenas
alterando a designação (para Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia),
alterando o nome “Comunidade” por “União”.
- Introduz alterações importantes nas instituições da União:
o Reconhece uma dupla legitimidade ao edifício institucional europeu, no qual
estarão representados os cidadãos e os Estados-‐membros (art. 10.º TUE).
o Reconhece o Parlamento como legislador de pleno direito, em estrita
igualdade com o Conselho no processo legislativo ordinário. O Parlamento
vê também crescerem os seus poderes de controlo político, quer em relação
ao Conselho Europeu e ao Conselho, quer em relação à Comissão – afirma-‐se
explicitamente que a Comissão é responsável perante o Parlamento e a este
cabe eleger o seu Presidente. Note-‐se que o Tratado de Lisboa vem
consagrar, com grande transparência, as funções e o enquadramento de
cada órgão.
o Reestrutura profundamente o Conselho Europeu. Este passa a constar da
lista das instituições, mantendo-‐se como órgão de direcção política, porém
afirma-‐se expressamente que este “não exerce função legislativa” (15.º/1
TUE). Surge a nova figura do Presidente do Conselho Europeu.
o O Conselho permanece um órgão central no exercício dos poderes
legislativo e executivo da União, porém passa a partilhar o seu papel de
legislador com o Parlamento Europeu em praticamente todas as áreas de
actuação da União. Consagra também a regra da maioria qualificada, ao
contrário da anterior norma, enganosa, da maioria simples, que constituía
na verdade a excepção.
o Consagra, pela primeira vez, com transparência, as funções da Comissão.
Autonomiza a figura do Alto Representante para os Negócios Estrangeiros e
a Política da Segurança. O Presidente da Comissão continua a ser uma figura
central no sistema institucional europeu.
o O sistema jurisdicional foi também afectado. O Tribunal de Primeira
Instância passa a designar-‐se Tribunal Geral, e as câmaras jurisdicionais
introduzidas com o Tratado de Nice passam a designar-‐se Tribunais
Especializados. Elimina-‐se a norma que limitava a competência fiscalizadora
do Tribunal de Justiça a certas normas do tratado. É de salientar também o
impacto da vinculação aos direitos fundamentais, decorrente da
incorporação indirecta que é feita da Carta dos Direitos Fundamentais da
UE. O TUE incorpora a jurisprudência do Tribunal ao afirmar que “os
Estados-‐membros estabelecem as vias de recurso necessárias para
assegurar uma tutela jurisdicional efectiva nos domínios abrangidos pelo
direito da União”.
o O Banco Central Europeu é formalmente elevado à categoria de instituição,
bem como o Tribunal de Contas.

PARTE II – DIREITO INSTITUCIONAL DA UNIÃO EUROPEIA

As Comunidades Europeias e a União Europeia evoluíram, ao longo da sua história, no sentido da
uniformização da sua estrutura orgânica. Com o Tratado de Lisboa, supera-‐se este problema, pois a União
dispõe de um quadro institucional único (13.º TUE).

Classificação dos órgãos:
• De direcção política
• De direcção, decisão e execução
• De controlo
• Auxiliares

Órgãos de direcção política:
• Conselho Europeu
• Conselho
• Parlamento Europeu

1. Parlamento Europeu (14.º TUE, 223.º e segs.)

Evolução
• O Parlamento Europeu começou por ser a Assembleia da CECA, um órgão consultivo não
previsto na Declaração de Schuman. Com o Tratado de Roma, passou a ser um órgão comum às
três comunidades, tendo visto o seu nome alterado para o actual Parlamento Europeu em 1962.
• O Acto de 20 de Setembro de 1976 veio reforçar a legitimidade democrática do Parlamento
através da consagração do sufrágio directo e universal, que teve lugar pela primeira vez em
1979.

Composição
• É composto por representantes dos cidadãos da União (14.º/2 TUE).
• Com o Tratado de Lisboa, a composição do Parlamento deixa de constar do tratado, para ser
definida por decisão do Conselho Europeu, tomada sob iniciativa do Parlamento, de modo a
facilitar a actualização do número de deputados (14.º/2 TUE).
• A composição é definida pelo modelo da proporcionalidade degressiva, com maior peso dos
pequenos e médios Estados (14.º/2 TUE). O modelo de proporcionalidade regressiva visa não
prejudicar os Estados de pequena e média dimensão; e, se cada deputado representasse apenas
1 milhão de habitantes, Malta não seria representada.
• O sufrágio é universal, directo livre e secreto. Com a criação da cidadania da União, podem
eleger e ser eleitos tanto os nacionais dos Estados-‐membros, como os nacionais de outros
Estados que aí residam (20.º/2/b).
• O mandato dos deputados é de cinco anos e coincide praticamente com o mandato da Comissão
(244.º in fine). O seu mandato é representativo, logo devem apresentar uma total
independência em relação aos Governos e aos Parlamentos nacionais (art. 2.º Regimento PE).
•

Organização
• O Parlamento dispõe de um poder de auto-‐organização (232.º).
• Organiza-‐se por partidos políticos a nível europeu, que viram reconhecido o seu estatuto com o
tratado de Maastricht (10.º/4 TUE). Estes são obrigatoriamente compostos por deputados de
pelo menos um quinto dos Estados-‐membros.
• Para além dos partidos políticos, o Parlamento possui outros órgãos, como a Mesa do
Parlmaneto (art. 21.º Regimento), o Presidente, os Vice-‐Presidentes, e comissões
parlamentares.
Sede
• A sede oficial do Parlamento é em Estrasburgo.

Funcionamento
• O Parlamento delibera por maioria absoluta dos votos expressos, salvo disposição em contrário
dos tratados (231.º). O quorum constitutico é fixado no respectivo regimento.
• Excepções à regra da maioria qualificada:
- Eleição do Presidente, que pode ser por maioria simples (art. 14.º Regimento);
- Rejeição de proposta no processo legislativo ordinário (art. 294.º/7/b) e rejeição do
orçamento (art. 272.º/7/c), que tem de ser por maioria absoluta.

Competências
• O Parlamento é o órgão cujas competências têm sofrido o maior incremento com as revisões dos
tratados, baseada no reforço da sua legitimidade democrática com a eleição por sufrágio
universal directo,
• Art. 14.º/1 TUE: o Parlamento exerce:
- Função legislativa;
- Função orçamental;
- Função de controlo político;
- Função consultiva.
• Função legislativa: surge com o Tratado de Maastricht, com a criação do procedimento de co-‐
decisão. O Parlamento não dispõe de iniciativa legislativa, salvo nos casos excepcionais
(289.º/4), embora possa suscitá-‐la perante a Comissão (225.º). Geralmente, o Parlamento
legisla através do processo legislativo ordinário (289.º), em estrita igualdade com a Comissão,
raramente o fazendo sozinho, por um processo legislativo especial. O Tratado de Lisboa vem,
pois, consagrar uma dimensão de bicameralismo. Após o exercício da função legislativa, o
Parlamento controla a execução dos actos, através da atribuição à Comissão de poderes
delegados (290.º) ou da definição das regras de execução com o Conselho (291.º/3). O Tratado
de Lisboa reconheceu também, pela primeira vez, a competência para apresentar propostas de
revisão dos tratados (48.º/2 TUE).
• Função orçamental: cabe ao Parlamento a definição das regras da elaboração e execução do
Orçamento (322.º), a sua preparação, discussão e aprovação (310.º e 314.º), e o controlo da sua
execução (319.º).
• Função de controlo político:
- Em relação à Comissão: a Comissão apresenta uma tripla dependência em relação
ao Parlamento, de cariz genético, funcional e extintivo.
1. Genético: o Presidente da Comissão é eleito pelo Parlamento e a
nomeação da Comissão pelo Conselho Europeu depende da aprovação
prévia do Parlamento (17.º/7, §3 TUE).
2. Funcional: a Comissão é responsável perante o Parlamento (17.º/8 TUE).
Cada Comissão é nomeada para uma dada legislatura do Parlamento.
3. Extintiva: só o Parlamento pode demitir a Comissão, através da adopção
de uma moção de censura (17.º/8 TUE e 234.º).
- Constituição de comissões de inquérito, 226.º.
- Provedor de Justiça Europeu: apesar de este ser um órgão institucionalmente
independente, é eleito pelo Parlamento, após cada eleição e durante o seu período
de legislatura (228.º).
- Direito de petição: 20.º/2/d , 24.º §2 TUE, 227.º.
- Crescente reconhecimento da legitimidade contenciosa do Parlamento: 262.º §2.
• Função consultiva: originariamente, era a competência mais significativa, e está prevista em
várias situações. No domínio da PESC, esta é a única competência do Parlamento (37.º TUE).

Provedor de Justiça Europeu (228.º)

Designação
• O Provedor de Justiça é um órgão personalizado, introduzido pelo Tratado de Maastricht. É
formalmente eleito pelo Parlamento após a sua eleição e pelo período da sua legislatura
(228.º/1 e 2).
• O Parlamento exerce, como tal, um poder de controlo sobre o Provedor, que se traduz em:
- Obrigação do Provedor apresentar anualmente um relatório ao Parlamento
(228.º/1);
- Poder do Parlamento de demissão do Provedor, por pedido ao Tribunal de Justiça
(228.º/2);
- Poder do Parlamento estabelecer as condições gerais do exercício das funções do
provedor (228.º/4).

Funções:
• Compete ao Provedor receber queixas de qualquer cidadão da União, respeitantes a casos de má
administração na actuação das instituições e órgãos da União. O Provedor instrui essas queixas
e apresenta relatórios sobre ela, podendo ainda realizar inquéritos (228.º/1).
• O Provedor exerce as suas funções com total independência (228.º/3).

2. Conselho Europeu (15.º TUE, 235.º e segs.)

Origem
• Em face de bloqueios de decisão pelos órgãos comunitários, surgiu a necessidade de um órgão
superior, dotado de poderes de impulsão política. Assim, na Cimeira de Paris, em 1974, a
França propôs que os Chefes de Estado e de Governo se encontrassem periodicamente.
• Até ao Tratado de Lisboa, discutia-‐se se este era uma mera conferência inter-‐governamental;
porém, este veio resolver a controvérsia consagrando-‐o formalmente como uma instituição. O
Conselho Europeu é um órgão de cúpula, que reúne as personalidades máximas da Europa.
Tem como missão dar os impulsos necessários à União, remover os bloqueios de decisão e
assegurar a representação externa da União.

Composição
• O Conselho Europeu tem uma composição fixa e integra os Chefes de Estado ou de Governo dos
Estados-‐membros, o seu Presidente e o Presidente da Comissão (15.º/2 TUE). O Alto
Representante participa nos seus trabalhos.

Sede
• O Conselho Europeu tem a sua sede em Bruxelas.

Funcionamento
• Reúne-‐se pelo menos duas vezes por semestre, por convocação do seu Presidente (15.º/3
TUE). As reuniões são preparadas pelo Conselho de Assuntos Gerais (16.º/6 TUE).
• Salvo disposição em contrário, o Conselho Europeu pronuncia-‐se por consenso. No entanto,
prevêem-‐se certas excepções:
- Nas situações previstas no art. 235.º/3 delibera por maioria simples (questões
processuais e adopção do regulamento interno);
- Nas situações previstas no art. 236.º, delibera por maioria qualificada;
- No domínio da PESC, delibera por unanimidade (22.º TUE) – a unanimidade, ao
contrário do consenso, não permite abstenções.

Funções
• O Conselho Europeu não exerce função legislativa (15.º/1 TUE). No entanto, o Tratado de
Lisboa veio-‐lhe reconhecer competência para a adopção de actos jurídicos (art. 288.º, que se
refere genericamente às “instituições”).
• O Conselho Europeu exerce fundamentalmente uma (1) função política de natureza
intergovernamental – “define as orientações e prioridades políticas gerais da União” (15.º/1
TUE).
• Tem também (2) competência de acção externa, competindo-‐lhe definir os interesses e
objectivos estratégicos da União. No domínio da PESC, o TUE reconhece ao Conselho Europeu e
ao Conselho a competência para a definir e executar (24.º/1 TUE).
• Finalmente, é um (3) órgão de resolução de litígios entre os Estados-‐membros e a União
Europeia, principalmente nas seguintes matérias:
- Segurança Social (48.º §2)
- Cooperação judiciária em matéria penal (82.º/3, 83.º/3)
- Cooperação com vista ao combate às infracções lesivas dos interesses financeiros
da União (86.º/1)
- Cooperação operacional em matéria policial (87.º/3)
• (4) Outras funções:
- Verificação do cumprimento dos valores do art. 2.º (7.º TUE);
- Intervenção nos processos de revisão (48.º TUE);
- Intervenção nos processos de suspensão e retirada da União (354º e 50.º TUE);
- Avaliação das ameaças com que a União se confronta (222.º).

Relação com as outras instituições
• Com o Conselho: delibera sobre as formações do Conselho e a presidência das mesmas (236.º).
O Conselho dos Assuntos Gerais prepara as reuniões do Conselho Europeu (16.º/6 TUE).
• Com a Comissão: a Comissão é nomeada pelo Conselho Europeu (17.º/7 TUE); o Conselho
Europeu determina o número de membros da Comissão e propõe uma personalidade a eleger
pelo Parlamento como Presidente da Comissão (17.º/5 e 7 TUE).
• Com o Alto Representante para o Negócios Estrangeiros e a Política de Alta Segurança: é
nomeado pelo Conselho Europeu (18.º/1 TUE).
• Com o Parlamento Europeu: o Presidente do Conselho Europeu apresenta um relatório ao
Parlamento após cada reunião (15.º/6 TUE); e o Presidente do Parlamento Europeu pode ser
chamado para ser ouvido pelo Conselho Europeu (235.º/2).

Presidência
• A figura do Presidente do Conselho Europeu foi criada com o Tratado de Lisboa, para substituir
o sistema das presidências rotativas entre os Estados-‐membros. Pretendeu-‐se assim dar
estabilidade à representação externa da União.

- Alto Representante para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança (18.º TUE)

Designação
• O Alto Representante é nomeado pelo Conselho Europeu, deliberando por maioria qualificada
(numa excepção ao art. 15.º/4 TUE, logo o Presidente do Conselho Europeu e o Presidente da
Comissão não votam – art. 253.º/2) e com o acordo do Presidente da Comissão (18.º TUE).
• É uma novidade do Tratado de Lisboa, tendo origem no anterior Alto Representante para a
Política Externa e Segurança Comum, figura extinta com o Tratado de Lisboa. Este órgão
funcionava junto do Conselho e conduzia a política externa da União no âmbito da PESC. O novo
Alto Representante tem a mesma função, porém com poderes acrescidos.

Integração nas instituições
• É um dos vice-‐presidentes da Comissão Europeia (18.º/4 TUE).
• Preside ao Conselho dos Negócios Estrangeiros, uma das formações do Conselho (18.º/3 TUE).
• Tem o papel de observador no Conselho Europeu.
• Ao colocar o Alto Representante simultaneamente nas três instituições, o Tratado de Lisboa
pretendeu dar coerência à acção externa da União.

Funções
• Ao Alto Representante cabe a (1) definição, com as suas propostas, da política externa e de
segurança comum, como definido pelo Conselho Europeu, (2) a sua condução (18.º/2 TUE) e
(3) a representação da União nesse domínio (27.º/2 TUE).
• É, por isso, ao Alto Representante que cabe o papel fundamental no domínio da PESC, apesar do
Tratado afirmar que ao Presidente do Conselho Europeu cabe assegurar, “ao seu nível e nessa
qualidade, a representação externa da União” nestas matérias. Em último termo, será à
Comissão que caberá o papel principal de representação externa da União, como a prática o
demonstra.

3. Conselho (16.º TUE, 237.º e segs.)

Composição
• O Conselho surgiu com os Tratados de Roma, que instituíram um Conselho para a CEE e um
Conselho para a CEEA. Contudo, já na CECA existia um Concelho Especial de Ministros. Com o
Tratado de Bruxelas de 1965, o Conselho da CEEA e o Concelho Especial da CECA fundiram-‐se
com o Conselho da CEE, que passou a ser um órgão comum às três comunidades.
• O Conselho é um órgão de representação dos Governos dos Estados-‐membros (10.º TUE), sendo
por isso composto por representantes dos Estados ao nível ministerial, com poder para
vincular o respectivo Governo (16.º/2 TUE). Tem-‐se entendido que pode ser qualquer membro
do Governo.
• A composição do Conselho é, tradicionalmente, variada. As formações do Conselho são
determinadas pelo Conselho Europeu (236.º), o que reduz o seu poder de auto-‐organização. O
Conselho dos Assuntos Gerais será a sua formação base, à qual os tratados atribuem funções de
coordenação e acompanhamento das actividades do Conselho.
• O Alto Representante preside ao Conselho dos Negócios Estrangeiros (18.º/3 TUE), e também a
Comissão pode participar nas suas reuniões.

Coerência
• Falta ao Conselho a continuidade e permanência da sua acção, pelo que se desenvolveram
mecanismos institucionais que garantem a unidade e coerência da sua acção.
- Sistema de rotação igualitária das presidências das formações do Conselho (16.º/9
TUE e 236.º);
- Atribuição da presidência do Conselho dos Negócios Estrangeiros ao Alto
Representante (18.º/3 TUE);
- Comité de Representantes Permanentes dos Governos dos Estados-‐Membros
(16.º/7 TUE);
- Cabe ao Conselho dos Assuntos Gerais assegurar a coerência dos trabalhos das
várias formações (16.º/6).

Funcionamento
• As reuniões do Conselho são públicas (16.º/8 TUE). O Conselho reúne por convocação do seu
Presidente, art. 237.º, e em diferentes formações, em função das matérias tratadas (16.º/6
TUE).
• O quorum deliberativo do Conselho corresponde à maioria dos seus membros. Cada membro
do Conselho pode fazer-‐se representar por outro membro, mas cada membro do Conselho
apenas pode representar um outro Estado-‐membro (239.º).
• Em regra, o Conselho delibera por maioria qualificada (16.º/3 TUE). No entanto, os Tratados
prevêem excepções:
- Maioria simples (238.º/1): cada Estado dispõem de um voto, sendo adoptada a
deliberação que tiver mais um voto a favor do que os votos contra.
- Unanimidade (238.º/4): não pode haver votos contra, mas pode haver abstenções.
Na PESC vigora a regra da unanimidade (31.º TUE), com a especificidade da
abstenção construtiva. Um Estado pode abster-‐se, não obstando à tomada da
deliberação, declarando que a decisão não se lhe aplica. Nesse caso, a deliberação é
tomada e vincula os restantes Estados-‐membros. As excepções à unanimidade na
PESC estão previstas no art. 31.º/2 TUE.
• A regra da maioria qualificada veio substituir a regra da maioria simples. Se nos casos em que o
Conselho delibera por maioria simples, ou por unanimidade, todos os Estados-‐membros têm o
mesmo peso na deliberação (um Estado-‐um voto), na deliberação por maioria qualificada os
Estados-‐membros maiores têm maior peso absoluto. A implementação do novo modelo de
maioria qualificada será feito de forma progressiva: até 2014, vigoram as regras do Tratado de
Nice; de 2014 a 2017, são implementadas progressivamente as regras do Tratado de Lisboa; e
em 2017, entra em pleno vigor as regras deste tratado.
• Além de aumentar o número de matérias em que o Conselho delibera por maioria qualificada
em vez de unanimidade, o Tratado da União Europeia prevê que em várias matérias em que se
delibere por unanimidade o Conselho Europeu permita decisões do Conselho por maioria
qualificada – cláusulas passerelle (31.º/3 TUE, 333.º), inclusivamente através de um processo
de revisão simplificada (48.º/7 TUE).
• Em sentido oposto, os Tratados consagraram mecanismos de “travagem de emergência”, como
sucede, por exemplo, nos domínios da PESC (31.º/1 e 2 TUE).
• Porém, nem sempre as regras de votação são as que estão previstas no tratado. Há duas
excepções:
- Compromisso de Joanina de 1992: foi adoptado por pressão do Reino Unido em
1992, aquando do alargamento da Comunidade a 15 Estados. Antes do alargamento,
o Reino Unido e outro Estado formavam uma minoria de bloqueio; depois do
alargamento, eram precisos 2 Estados grande e um pequeno. O compromisso de
Joanina foi uma decisão do Conselho, que determinou que a minoria de bloqueio
continuava a ser formada com 2 Estados grandes. Desapareceu com o alargamento a

25 Estados e é refundado e recuperado com o Tratado de Lisboa, permitindo aos
Estados grandes assegurar prerrogativas apesar da entrada em vigor do Tratado de
Lisboa.
- Acordos de Luxemburgo: em 1965, a França, sob a presidência de Charles de Gaulle,
desencadeia a crise da cadeira vazia, contra o protagonismo da Comissão e contra a
votação por maioria qualificada em certas matérias. Assim, acordou-‐se que sempre
que estivesse em causa um interesse muito importante de um Estado, a deliberação
teria de ser tomada por unanimidade.

COREPER
• Os Ministros são assistidos pelo Comité de Representantes Permanentes (COREPER), composto
por representantes permanentes do Governos (16.º/7 TUE e 240.º/1).
• Os membros do COREPER analisam a ordem de trabalhos do Conselho e discutem, entre eles, as
matérias. Se as matérias obtiverem consenso, são inscritas no ponto A do Conselho e os
Ministros limitam-‐se a aprová-‐las sem discussão. Se não houver consenso, são inscritas no
ponto B e discutidas no Conselho.
• O COREPER pode adoptar decisões de matéria processual.

Sede
• O Conselho tem sede em Bruxelas e Luxemburgo.

Funções
• Inicialmente, o Conselho era o órgão mais poderoso da União. Apesar de actualmente este
poder ter decrescido, continua a considerar-‐se uma instituição muito poderosa, com poder
político e de decisão (legislativo). Antes do Tratado de Lisboa, a questão das competências do
Conselho variava de forma significativa. O art. 16.º/1 TUE veio, pois, enunciar as competências
do Conselho:
- Função legislativa;
- Função orçamental;
- Função de definição das políticas e de coordenação.
• Função legislativa:
- O Conselho sempre foi o órgão legislativo por excelência na Comunidade Europeia
e União Europeia (pré-‐Lisboa). No entanto, apesar de o continuar a ser, tem-‐se
assistido a uma crescente partilha do poder legislativo com o Parlamento,
nomeadamente no processo legislativo ordinário (289.º/1 e 294.º).
- O Conselho celebra os acordos internacionais.
- O Conselho exerce ainda o poder de execução dos seus actos legislativos (290.º).
• O Conselho desempenha um papel central e até exclusivo em matérias onde subsiste uma forte
intervenção intergovernamental, como:
- PESC (só o Conselho e o Conselho Europeu tomam decisões no quadro da PESC,
art. 31.º);
- Cooperação judiciária em matéria penal e cooperação judicial;
- Revisão dos Tratados (48.º TUE);
- Adesão de outros Estados (49.º TUE);
- Fiscalização do respeito pelos valores da União (7.º TUE).
• Finalmente, o Conselho exerce funções de coordenação das políticas económicas dos Estados-‐
membros (5.º e 121.º) e outras (150.º ou 160.º).

4. Comissão Europeia (17.º TUE, 244.º e segs.)

Composição
• A Comissão teve a sua origem na Alta Autoridade da CECA. Os Tratados de Roma vieram depois
instituir a Comissão da CEE e a Comissão da CECA. Com o Tratado de Bruxelas de 1965, estres
três órgãos foram fundidos num só.
• A Comissão é um órgão de indivíduos, de funcionamento colegial, que representa o interesse
geral da União (17.º/1 TUE).
• Os membros da Comissão devem ser escolhidos segundo critérios de independência,

empenhamento europeu e competência, qualidades que deve manter durante o exercício das
suas funções, e até mesmo após a sua cessação (245.º e 247.º). O próprio órgão deve actuar
com independência (17.º/3).
• Número de comissários: até ao Tratado de Nice, os Estados-‐membros de maior dimensão (os
cinco mais populosos – França, Alemanha, Reino Unido, Itália e Espanha) possuíam dois
comissários na Comissão; ao contrário dos restantes Estados-‐membros, que apenas possuíam
um. Na CIG/2000, os primeiros admitiram renunciar a um segundo comissário na Comissão, se
adquirissem um maior peso nas deliberações do Conselho por maioria qualificada (motivado
por receios relacionados com o alargamento da União aos países da Europa de leste e central),
o que estava já inserido num protocolo de objectivos a atingir a médio prazo no Tratado de
Amsterdão e teria efeitos a partir de 2005. Os Estados-‐membros de maior dimensão passaram,
assim, a ter um maior peso relativo no Conselho, pois passaram a ter um maior número de
votos em relação aos Estados-‐membros de pequena e média dimensão; e um maior peso
absoluto, pois três dos maiores Estados-‐membros continuavam a poder bloquear qualquer
deliberação por maioria qualificada.
• Assim, segundo o protocolo anexo ao Tratado de Nice, a Comissão que iniciaria funções em
2005 seria composta por “um nacional de cada Estado-‐membro”. Este protocolo previa
também que, quando a União contasse 27 membros, o número de membros seria inferior ao
número de Estados-‐membros. O Tratado de Lisboa, no art. 17.º/5, prevê que, a partir de 2014,
a Comissão será constituída por apenas dois terços dos Estados-‐membros, disposição que foi
derrogada por acordo obtido no Conselho Europeu em 2008.
• Se a Comissão representa o interesse geral da União, porque é que, tendencialmente, há um
comissário por cada Estado?
- Para que os Estados aceitem mais facilmente as decisões da Comissão.
- Se a Comissão vai defender o interesse da União, vai muitas vezes desagradar aos
Estados; e se estes não tivessem nenhum nacional representado, tal prejudicaria a
aceitação das decisões.

Nomeação
• O processo de nomeação da Comissão é complexo e compreende as seguintes fases (17.º/7
TUE):
1. Aprovação do Presidente: proposta pelo Conselho Europeu, deliberando por
maioria qualificada e tendo em conta os resultados eleitorais das eleições para o
Parlamento (art. 17.º/7 TUE, este princípio democrático foi uma novidade do
Tratado de Lisboa); aprovação pelo Parlamento;
2. Aprovação dos Comissários: proposta pelos Estados-‐membros, aprovação pelo
Conselho e pelo Presidente;
3. Aprovação da Comissão: pelo Parlamento;
4. Nomeação da Comissão: pelo Conselho Europeu.
• É, assim, notória a dependência política da Comissão face ao Conselho Europeu e ao
Parlamento.
• O mandato da Comissão é de 5 anos (17.º/3 TUE) e termina após o início de cada legislatura do
Parlamento, facto que é confirmado pelo regime de substituição da Comissão em caso de
demissão de comissários (246.º).
• A cessação de funções individual pode ocorrer por demissão voluntária ou compulsiva,
renúncia, ou morte (246.º). A cessação de funções colectiva pode ocorrer por termo do
mandato, demissão colectiva voluntária ou aprovação de uma moção de censura pelo
Parlamento.

Organização
• A Comissão organiza-‐se em: Presidente, Vice-‐Presidentes (um dos quais é o Alto
Representante), direcções-‐gerais e serviços equiparados.

Funcionamento
• A Comissão delibera colegialmente, sob proposta de algum dos membros, por maioria dos seus
membros (250.º). Este é também o seu quorum.
• A Comissão não tem funcionamento público.

Presidência
• O Presidente da Comissão desempenha um papel central na Comissão, e até na União Europeia.
(1) Representa a Comissão perante terceiros e possui (2) poderes de direcção e organização
internas na Comissão, bem como no (3) exercício diário das suas funções. Os Tratados
reconhecem-‐lhe as seguintes competências:
- Membro do Conselho Europeu (15.º/2 TUE);
- Escolha dos restantes comissários (17.º/7 TUE);
- Designação dos Vice-‐Presidentes;
- Nomeação do Alto Representante (18.º/1 TUE);
- Definição das orientações da Comissão (17.º/6/a TUE)

Sede
• A Comissão tem a sua sede em Bruxelas.

Funções
• As competências da Comissão são enunciadas no art. 17.º/1 e 2 TUE:
- Promove o interesse geral;
- Vela pela aplicação dos tratados;
- Executa o orçamento e gera os programas;
- Exerce funções de coordenação, execução e gestão;
- Assegura a representação externa da União;
- Toma a iniciativa da programação anual e plurianual;
- Toma a iniciativa legislativa.
• Função legislativa: O Tratado de Lisboa consagra, pela primeira vez, (1) o monopólio do direito
de iniciativa legislativa da Comissão. No entanto, continuam a existir matérias em que a
Comissão não dispõe de iniciativa ou a partilha com os Estados-‐membros (289.º/4). Mas a
função legislativa da Comissão não se esgota aqui: esta realiza consultas, formula
recomendações, cria instâncias preparatórias ou auxiliares e executa políticas.
• Função executiva: a Comissão tem competência para (1) adoptar actos gerais delegados (290.º)
e estabelecer as disposições de execução (291.º). Este não é um órgão legislativo de primeiro
nível, pelo que a actividade normativa se insere no quadro do exercício de poderes delegados,
sujeitos ao controlo do Parlamento e do Conselho. A Comissão dispõe de (2) extensos poderes
de administração e gestão. A dimensão executiva da Comissão manifesta-‐se ainda na (3)
relação com os restantes órgãos: responsabilização política face ao Parlamento e obrigações de
apresentações de relatórios e outros. No entanto, a competência executiva é partilhada com o
Conselho, falando-‐se até de um executivo bicéfalo.
• Função de representação da União Europeia: cabe à Comissão a representação externa da União,
salvo no domínio da PESC, que é assegurado pelo Alto Representante, que é um Vice-‐Presidente
da Comissão.
• Função de guardiã dos tratados: esta é uma competência originária da Comissão. Neste
contexto, cabe à Comissão: (1) controlo do respeito pelo direito da União pelos Estados-‐
membros e mesmo pelas restantes instituições; (2) controlo do respeito do direito europeu da
concorrência pelas empresas, e (3) controlo dos auxílios de Estado (108.º) e medidas de
salvaguarda (193.º). Para tal, a Comissão tem direito de acção em todo o contencioso da União
Europeia, e os Estados-‐membros e empresas possuem obrigações de informar a Comissão.

5. Tribunal de Justiça da União Europeia (19.º TUE, 251.º e segs.)

Sistema jurisdicional da União Europeia
• O sistema jurisdicional da União organiza-‐se em:
1. Tribunal de Justiça da União Europeia (19.º/1 TUE)
i. Tribunal de Justiça (em sentido estrito)
ii. Tribunal Geral
iii. Tribunais especializados
2. Órgãos jurisdicionais nacionais (19.º/1 TUE e 274.º)

Tribunal de Justiça

Natureza
• O Tribunal de Justiça surgiu com o Tratado de Paris, como órgão da CECA. Com os Tratados de
Roma, passou a ser um órgão comum às três comunidades.
• O Tribunal de Justiça é um verdadeiro tribunal, permanente, independente e de competência
obrigatória.
• É um tribunal de última instância.

Funções
• O Tribunal desempenha funções de:
- Jurisdição ordinária (268.º e 340.º);
- Jurisdição internacional (258.º a 360.º);
- Jurisdição administrativa (263.º);
- Jurisdição constitucional (263.º, 267.º, 218.º).
• A sua intervenção conhece, no entanto, limites funcionais:
- Repartição interna de poderes;
- Soberania estadual;
- Princípio da atribuição.
• O Tribunal de Justiça, na sua missão de interpretação do direito da União Europeia, tem sido
uma importante instância de inovação, retirando dele importantes princípios como o princípio
do primado e o do efeito directo.

Composição
• O Tribunal de Justiça é composto por 27 juízes e 8 advogados-‐gerais (19.º/2 TUE). Estes são
escolhidos por critérios de independência e qualidade técnica (253.º).
• A designação dos juízes e advogados-‐gerais é feita pelos Estados-‐membros (255.º).
• O mandato dos juízes tem a duração de seis anos e pode ser renovado, sem limitação.
• O Presidente é eleito pelos seus pares, por um período de três anos (253.º).
• Os advogados-gerais são oito, competindo ao Conselho aumentar o número e cabendo a
iniciativa ao Tribunal (252.º). Desempenham um papel fundamental e funcionam como
instância independente dos interesses das partes (19.º/2 TUE e 252.º), colmatando a falta de
voto de vencido e fazendo o adequado contraponto à decisão.

Organização
• O Tribunal tem funcionamento permanente e colegial.
• Organiza-‐se em secções de três ou cinco juízes, mas também pode reunir em grande secção (13
juízes) ou em tribunal pleno (251.º).

Sede
• O Tribunal tem a sua sede em Luxemburgo.

Regime linguístico
• A regra é a escolha da língua do processo pelo demandante, podendo no entanto ocorrer
excepções.

Relação com o Tribunal Geral
• O Tribunal Geral corresponde ao anterior Tribunal de Primeira Instância. No entanto, o
Tribunal Geral não é sempre um tribunal de primeira instância.
• Situações em que (1) o Tribunal de Justiça funciona como primeira instância:
- Recursos de anulação (263.º);
- Acções para incumprimento (265.º) interpostas por um Estado-‐membro contra
um acto ou omissão do Parlamento Europeu e do Conselho; ou por uma instituição
da União contra acto ou omissão do Parlamento e/ou do Conselho, da Comissão ou
do Banco Central.
• Situações em que (2) o Tribunal Geral funciona como instância de recurso:
- Recursos interpostos contra as decisões dos tribunais especializados (256.º/2).

6. Banco Central Europeu (282.º e segs.)

Caracterização
• Apesar de qualificado como uma instituição da União, o Banco Central é, em rigor, uma pessoa
jurídica, dotada como tal de personalidade jurídica (282.º/3).
• A União Económica Monetária assenta no Banco Central Europeu e no Sistema Europeu de
Bancos Centrais, este último constituído pelo BCE e pelos bancos centrais nacionais (282.º/2).
O SEBC é dirigido pelos órgãos de decisão do BCE (129.º). O objectivo do SEBC é a manutenção
da estabilidade de preços (127.º).
• Uma característica fundamental do BCE e dos seus órgãos é a independência (282.º/3).

Composição
• Os órgãos de decisão do BCE são o conselho e a comissão executiva (283.º/1).
• O Conselho do BCE é composto pelos membros da comissão executiva e pelos governadores
dos bancos centrais nacionais dos países cuja moeda seja o euro. Não tem mandato definido
nem composição fixa e dispõe de poder de auto-‐organização.

Sede
• O Banco Central tem a sua sede em Frankfurt.

Funções
• O BCE tem o direito exclusivo de autorizar a emissão do euro (128.º/1).
• Tem competências de consulta.
• Para atingir os seus objectivos, o BCE pode adoptar regulamentos ou decisões e formular
recomendações e pareceres; e ainda aplicar multas ou sanções pecuniárias às empresas
(132.º).

7. Tribunal de Contas (295.º e segs.)

Composição
• O Tribunal de Contas foi criado pelo Tratado de Bruxelas de 1975 (diferente do Tratado de
Fusão).
• A colocação do Tribunal de Contas no elenco das instituições ocorreu com o Tratado de
Maastricht e terá sido resultado de uma motivação política que pretende destacar a
importância da gestão do orçamento da União. Em rigor, esta não será uma instituição isto não
decidir nem resolver litígios.
• É composto por 27 juízes (um de cada Estado-‐membro), escolhidos por critérios de
qualificação técnica e independência (285.º e 286.º/1). Esta independência deverá ser genética
e funcional.
• Os juízes são nomeados pelo Conselho, por maioria qualificada (286.º/2).
• O mandato dos juízes é de 6 anos. Estes escolhem entre si o seu Presidente, que pode ser
reeleito (286.º/2).

Funções
• Cabe ao Tribunal de Contas:
- A fiscalização das contas da União, abrangendo as receitas e despesas de qualquer
organismo ou órgão (287.º/1).
- Examinar a legalidade e regularidade das receitas e despesas e garante a boa
gestão financeira.
- Assistir o Parlamento Europeu e o Conselho no exercício da respectiva função de
controlo da execução do orçamento (287.º/4).
• No exercício das suas funções, o Tribunal tem o direito de acesso a qualquer documento e o
direito de inspecção na sede que qualquer instituição (282.º/3).
• O Tribunal envia ao Parlamento Europeu e ao Conselho uma declaração, que é publicada no
Jornal Oficial da União Europeia (281.º/1
8. Órgãos auxiliares

Comité Económico e Social (301.º e segs.)

Composição
• É um órgão consultivo dos órgãos deliberativos da União – Parlamento, Conselho e Comissão

(13.º/4 TUE e 300.º/1). Está previsto desde a versão originária do Tratado de Roma.
• A composição é determinada por decisão do Conselho, não podendo ter mais do que 350
membros (301.º). Estes são nomeados também pelo Conselho, para mandatos de 5 anos, a
partir das propostas apresentadas pelos Estados-‐membros (302.º).
• É composto por representantes da sociedade civil, principalmente nos domínios
socioeconómico, cívico, profissional e cultural. Os membros dispõem de independência
funcional face aos restantes órgãos (300.º/4).

Funções
• O Comité Económico e Social é um órgão de consulta, com poder de participação no processo
legislativo (304.º). Além disso, pode ser consultado mesmo que tal não esteja previsto nos
tratados.
• A falta de emissão de parecer pelo Comité não impede, todavia, a adopção do acto da União.

Comité das Regiões (305.º e segs.)

Composição
• O Comité das Regiões é igualmente um órgão consultivo (13.º/4 TUE e 300.º/1), introduzido no
tratado da Comunidade Europeia pelo Tratado de Maastricht.
• É composto por representantes das autarquias locais e regionais.
• A composição é definida por decisão unânime do Conselho, para mandatos de 5 anos (305.º).
sendo obrigatoriamente os seus membros dotados de uma legitimidade democrática, o
mandato no Comité cessa automaticamente com termo do mandato no Estado-‐membro.

Funções
• O Comité das Regiões exerce funções consultivas, nos mesmos termos das do Conselho
Económico e Social.

Outros comités

• Os tratados prevêem ainda um conjunto de comités que contribuem para a preparação técnica
e formação da vontade dos órgãos da União.
• O estatuto dos comités são aprovados por maioria simples do Conselho, após consulta à
Comissão (242.º).
• Estes comités intervêm nos seguintes domínios:
- Materiais: Comité do Emprego (150.º)
- Orgânicos: Comité para a designação dos juízes do Tribunal de Justiça (255.º)
- Procedimentais: Comité da Conciliação (294.º)
• Existem também comités previstos para assistirem a Comissão no exercício das suas
competências de execução.

PARTE III – ORDENAMENTO JURÍDICO DA UNIÃO EUROPEIA

PROCEDIMENTOS NORMATIVOS

Considerações gerais
• Os procedimentos de decisão da União conheceram uma reforma profunda com o Tratado de
Lisboa, anunciada pelo projecto de Constituição de 2004. A reforma do sistema de fontes foi
motivada pelos seguintes problemas:
- Inexistência de relações verticais entre os actos;
- Excessiva complexidade;
- Défice democrático.
• Com o Tratado de Lisboa, deixa de (1) existir a distinção entre procedimentos de decisão da
União Europeia e da Comunidade Europeia, suprimindo-‐se um conjunto variado de
procedimentos tradicionais. O Tratado introduz, assim, a (2) distinção entre processos
tendentes à adopção de actos legislativos e actos legislativos. Finalmente, os (3) processos de
revisão são também objecto de reforma.
• O Tratado introduz também o princípio da escolha dos actos (legislativos ou não), em respeito
pelos processos aplicáveis e pelo princípio da proporcionalidade (296.º).
• Todos os actos devem ser fundamentados (296.º).

Procedimento
• Iniciativa da Comissão (salvo disposição em contrário), autónoma ou solicitada pelo Conselho
ou Parlamento Europeu (241.º e 255.º).
• Discussão no Conselho (COREPER e/ou grupos de trabalhos especializados) e Parlamento
(comissões parlamentares competentes). O Conselho só pode alterar a proposta deliberando
por unanimidade (293.º/1). Pelo contrário, a Comissão é livre para alterar a sua proposta a
qualquer tempo (293.º/2).
• Adopção do acto pela instituição.

1. Processos legislativos

• Os processos legislativos, com o Tratado de Lisboa, distinguem-‐se em:
- Processo legislativo ordinário;
- Processo legislativo especial.
• Estes processos caracterizam-‐se, não pela natureza das normas, mas pelo seu processo de
elaboração. Assim, a natureza de um acto legislativo resulta do seu procedimento (289.º/3).
• Todos os actos legislativos são, em regra, adoptados sobre iniciativa da Comissão, (17.º/2 TUE)
e publicados no Jornal Oficial da União Europeia, entrando em vigor após uma vacatio legis de
vinte dias (2917.º/1).

1.1. Processo legislativo ordinário

• O processo legislativo ordinário consiste na adopção de um regulamento, directiva ou decisão
conjuntamente pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, sobre proposta da Comissão
(289.º/1). Corresponde ao antigo processo de co-‐decisão, embora alterado. É caracterizado
pelos seguintes elementos:
- Iniciativa da Comissão (salvo disposição em contrário – 289.º/4);
- Natureza vinculativa do acto a adoptar;
- Procedimento aplicável – art. 294.º;
- Possível intervenção dos parlamentos nacionais, no controlo do princípio da
subsidiariedade;
- Adopção conjunta do Parlamento Europeu e Conselho (a aprovação do acto
subordina-‐se ao acordo expresso de ambos).
• A aplicação do processo legislativo ordinário pode também ser decidida:
- Pelo Conselho Europeu, segundo o procedimento de revisão simplificado (48.º/7
TUE)
- Pelo Conselho, por unanimidade.
• Os actos legislativos só estão perfeitos quando forem assinados pelos Presidentes do

Parlamento Europeu e do Conselho. A publicação é igualmente condição da sua validade.
• Exemplos de domínios nos quais se aplica o processo legislativo ordinário (TFUE):
- Art. 14.º (serviços de interesse económico geral);
- Art. 15.º (direito de acesso a documentos);
- Art. 24.º (regulamentação da iniciativa de cidadania);
- Art. 43.º (organização comum dos mercados agrícolas);
- Art. 50.º (liberdade de estabelecimento);
- Art. 133.º (utilização do euro);
- Art. 169.º (política de consumidores);
- Art. 178.º (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional).

1.2. Processos legislativos especiais

• Os processos legislativos especiais correspondem a situações nas quais um acto vinculativo é
adoptado por apenas um órgão (Parlamento Europeu ou Conselho), com a participação do
outro. Prescindem de iniciativa da Comissão.
• Geralmente, o processo legislativo especial confere ao Conselho a autoria e ao Parlamento a (1)
aprovação, o que confere a este um autêntico direito de veto. Exemplos:
- Art. 19.º (medidas de combate à discriminação);
- Art. 223.º (decisão sobre processo de eleição do Parlamento Europeu por sufrágio
universal, livre e directo).
• Esta participação pode também ser uma (2) participação consultiva do Parlamento. Exemplos:
- Art. 22.º (cidadania);
- Art. 64.º (medidas de retrocesso em relação à livre circulação de capitais).
• Em muitos casos, os tratados prevêem que, sem necessidade de revisão formal, o Conselho
Europeu ou o Conselho determinem que actos adoptados segundo um processo legislativo
especial passem a ser adoptados segundo um processo legislativo ordinário (48.º/7 TUE).
• Os actos não legislativos, para serem perfeitos, precisam de ser assinados pelo Presidente da
instituição que os adoptou. A publicação é também condição de validade (297.º/1).

A democracia nos processos legislativos

O Tratado de Lisboa veio reforçar a democracia nos procedimentos legislativos da União Europeia:
• Através do reforço dos poderes do Parlamento Europeu;
• Através do reforço dos poderes dos parlamentos nacionais;
• Através do estabelecimento de uma rede democrático-representativa, caracterizada pela
complementaridade entre as instituições europeias e as instituições nacionais –
nomeadamente, através da cooperação interparlamentar (art. 10.º Protocolo relativo ao papel
dos parlamentos nacionais).

Reforço dos poderes do Parlamento Europeu
• O Parlamento Europeu tem conhecido um (1) alargamento sucessivo de competências, à custa
dos poderes de outras instituições europeias e dos Estados-‐membros, assinalando-‐se também
o (2) reforço da sua legitimidade democrática – através da eleição directa, introduzida com o
Acto de 20 de Setembro de 1976; e da criação da cidadania europeia, com a qual podem eleger
e ser eleitos para o Parlamento Europeu tanto os nacionais do Estado-‐membro como os
nacionais de outros Estados-‐membros que aí residam e pretendam exercer o seu direito de
voto (20.º/2/b).
• O Tratado de Lisboa, ao reformar os procedimentos normativos, veio contribuir fortemente
para o reforço de competências do Parlamento:
- O Parlamento foi equiparado ao Conselho no antigo processo de co-‐decisão, que
passou a ser o processo legislativo ordinário, aumentando assim o seu poder no
exercício da função legislativa – este dá um verdadeiro poder de decisão ao
Parlamento, pois o acto só é adoptado com o seu acordo.
- O leque de domínios de competência legislativa foi substancialmente alargado,
estendendo-‐se hoje por mais de quarenta matérias.
• Porém, não vigora plenamente na União o princípio do parlamentarismo, com o seu corolário
da primazia democrático-‐parlamentar e a existência de uma reserva absoluta de competência
legislativa; nem uma prerrogativa geral de iniciativa legislativa, que continua a caber à
Comissão, pese embora o Parlamento lhe possa solicitar que esta apresente propostas
adequadas sobre certas questões (225.º) e, em casos excepcionais, disponha mesmo de
iniciativa (288.º/4).

Reforço dos poderes dos parlamentos nacionais
• Os parlamentos nacionais devem contribuir activamente para o bom funcionamento da União,
de acordo com o Protocolo relativo ao papel dos parlamentos nacionais na União Europeia.
• Devem garantir o respeito pelos princípios da proporcionalidade e subsidiariedade: a Comissão
deve enviar aos parlamentos nacionais todos os documentos de consulta, bem como todos os
documentos relativos à programação legislativa ou de estratégia política. Os projectos de actos
legislativos dirigidos ao Parlamento Europeu e ao Conselho são enviados aos parlamentos
nacionais, e estes podem dirigir aos presidentes do Parlamento, Conselho e Comissão um
parecer fundamentado sobre a conformidade dos projectos com o princípio da subsidiariedade
e proporcionalidade (Protocolo, art. 1.º e segs.). Em caso de parecer negativo, a Comissão pode
manter a proposta, fundamentando (art. 7.º/3 Protocolo relativo à aplicação dos princípios da
subsidiariedade e da proporcionalidade).
• Participam na avaliação das políticas adoptadas no âmbito do espaço de liberdade, segurança e
justiça, no controlo político da Europol (77.º) e na avaliação do Eurojust (85.º e 88.º);
• Participam no processo de revisão dos tratados (48.º TUE);
• São informados dos pedidos de adesão (49.º TUE).

A democracia nas fontes de direito derivado
• Maior leque de matérias que exigem o procedimento legislativo ordinário.
• Atribuição de um valor superior aos actos com a intervenção do Parlamento:
- Hierarquia entre actos legislativos e não legislativos, que se distinguem pelo
processo;
- Maior valor aos actos adoptados pelo procedimento ordinário, visto resultarem de
um consenso entre o interesse da União (Comissão), Estados (Conselho) e cidadãos
(Parlamento).
• Reforço dos poderes dos parlamentos nacionais.

FONTES DE DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA

FONTES FORMAIS

1. Direito originário

Caracterização
• O direito originário distingue-‐se do direito derivado por um critério de fonte formal.
• É o direito criado pelos Estados-membros através de tratados internacionais, constituído pelas
normas que criaram a União Europeia, conferindo-‐lhe atribuições e regulando a sua
organização e funcionamento; bem como por aquelas normas que vêm modificando os
tratados.
• É composto por:
- Tratados institutivos;
- Tratados de adesão;
- Tratados de revisão geral;
- Acordos de revisão parcial:
- Protocolos anexos;
- Acordos previstos nos tratados.

Força jurídica
• Devido ao princípio da atribuição, a União só pode intervir para realizar os objectivos e
competências que lhe são atribuídos com os tratados.
• Nenhum dos actos da União pode deixar de encontrar a sua base jurídica numa norma de
direito originário, sob pena de invalidade.
• O direito originário é o parâmetro de validade normativa de todo o direito derivado (direito
criado pelos órgãos da União).
• As normas de direito da União são incorporadas no direito interno como normas de direito
internacional, depois de regularmente aprovadas e ratificadas (8.º/2 CRP). No caso do tratado
da União, a vigência interna depende da própria vigência internacional, que só ocorrerá após a
ratificação por todos os Estados-‐membros.

Integração de lacunas
• Apesar da União Europeia não poder criar a sua própria competência, desde cedo se admite
que, em algumas hipóteses, a falta de previsão de competência ou dos mecanismos de acção
não foi voluntária, permitindo-‐se a integração de lacunas. Esta conhece, pois, como limite o
princípio da atribuição.
• Assim, são três os mecanismos previstos de integração de lacunas (apontando-‐se também um
quarto, a revisão dos tratados):
1. Unidade de sentido imanente aos tratados;
2. Princípio das competências implícitas;
3. Fundamento subsidiário do art. 352.º;
• (1) Unidade de sentido dos tratados (via jurisprudencial): este foi um primeiro mecanismo
tradicionalmente usado, em particular pelo Tribunal de Justiça. Normalmente, os tratados das
Comunidades constituídas em Roma serviam de paradigma para a integração de lacunas do
tratado da CECA, apesar de o inverso também suceder. Isto porque, apesar de coexistirem
várias organizações (CECA, CE, EURATOM, UE), existia uma unidade de sentido entre si pois
eram constituídas pelos mesmos Estados, possuíam as mesmas instituições e órgãos e
objectivos complementares. Hoje, apesar de alguns autores considerarem este mecanismo
desactualizado o TFUE e o TUE podem ser usados para integração de lacunas do Tratado da
CEEA. O contrário não pode suceder, pois o Tratado da CEEA é entendido como desactualizado.
• (2) Princípio das competências implícitas (via doutrinal): o princípio das competências
implícitas diz-‐nos que uma organização internacional deverá ter todas as competências que
sejam necessárias ou convenientes à prossecução dos seus fins, não implicando nenhuma
excepção ao princípio da legalidade da competência. O Tribunal de Justiça reconheceu
expressamente este princípio na sua jurisprudência, no princípio do paralelismo das
competências: a competência interna da União implica a sua competência externa, se for
necessária a realização de um dos objectivos da União. O Tratado de Lisboa veio consagrar este
princípio no art. 3.º/2.
• (3) Mecanismo dos poderes subsidiários do art. 352.º (via normativa): o art. 352.º diz-‐nos que, se
uma acção da União for considerada necessária para atingir um objectivo estabelecido pelos
tratados e não esteja neles prevista, o Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da
Comissão e após aprovação do Parlamento, adoptará as disposições adequadas. A norma
refere-‐se, assim, às competências subsidiárias da União, só podendo ser usada se não houver um
outro fundamento jurídico, expresso ou implícito (e apesar de poder ser também usado como
mecanismo complementar). A sua utilização está sujeita à verificação de um conjunto de
requisitos, principalmente formais:
- Proposta da Comissão;
- Parecer do Parlamento;
- Decisão do Conselho por unanimidade.
• ... E encontra os seguintes limites:
1. Princípio da atribuição – só se pode, por esta via, dar um salto quantitativo, isto é,
ampliar os poderes previstos;
2. Visa apenas os objectivos do art. 3.º/2, 3 e 5 (Declaração ad art. 352.º);
3. Tem de respeitar as proibições expressas (352.º/3);
4. Não pode ser utilizado no âmbito da PESC (352.º/4);
5. Não se pode aplicar o processo de revisão simplificada (353.º);
6. As propostas estão sujeitas ao controlo pelos parlamentos nacionais (352.º).

Revisão dos tratados
• O Tratado de Lisboa prevê um processo ordinário de revisão dos tratados e processos
simplificados (48.º/1).
• (1) Processo ordinário: encontra-‐se descrito no art. 48.º/2 e segs. TUE. Salienta-‐se o papel
fundamental desempenhado pelos Estados, pois é na Conferência de Representantes dos
Estados-‐membros que se prepara, com total liberdade de conformação, o sentido e conteúdo
futuro dos tratados.
• Fases:
1. Intracomunitária: iniciativa, parecer e decisão;
2. Intermédia: fase facultativa de convocação de uma Convenção;
3. Interestadual: Conferência Intergovernamental (CIG);
4. Interna: ratificação.
• (2) Processos simplificados: estão previstos no art. 48.º/6 e 7 TUE.
- 48.º/6: é relativo às políticas e acções internas da União. A característica
fundamental deste processo é a capacidade de os Estados-‐membros afastarem a
intervenção da Comissão e do Parlamento, que apenas são consultados. As
alterações não podem aumentar as competências atribuídas à União.
- 48.º/7: permite que as deliberações do Conselho por unanimidade possam passar
a ser feitas por maioria qualificada (com excepção das decisões com implicações
no domínio militar ou defesa); e autoriza que o Conselho adopte decisões pelo
processo legislativo ordinário. A aprovação do Parlamento é necessária e qualquer
parlamento nacional pode, por si só, impedir previamente a adopção da decisão.
• (3) Os tratados prevêem também outros processos de revisão simplificados, isto é, que certas
modificações sejam feitas sem necessidade de um procedimento formal de revisão. Exemplos:
- O Conselho pode, deliberando por unanimidade, aumentar o número de
advogados-‐gerais (252.º);
- O Parlamento Europeu e o Conselho podem, deliberando de acordo com o
processo legislativo ordinário, criar tribunais especializados (257.º).

Relação com outros tratados
• (1) Acordos celebrados entre Estados-membros:
- Acordos anteriores à conclusão dos tratados comunitários: apenas subsistem na
estrita medida em que sejam compatíveis com eles.
- Acordos posteriores à conclusão dos tratados comunitários: a questão é resolvida
pelo art. 4.º/3 TUE, segundo o qual os Estados se obrigam a abster-‐se de quaisquer
medidas susceptíveis de pôr em perigo a realização dos objectivos da União, pelo
que a assinatura entre dois Estados-‐membros de um acordo incompatível com os
tratados poderia mesmo originar condenação perante o Tribunal de Justiça (258º
a 260.º).
• (2) Acordos celebrados por Estados-‐membros com terceiros:
- Acordos anteriores à conclusão dos tratados comunitários: rege o art. 351.º,
segundo o qual os Estados-‐membros continuam obrigados a essas convenções,
porém deverão procurar eliminar as incompatibilidades.
- Acordos posteriores à conclusão dos tratados comunitários: esta questão é hoje
maioritariamente resolvida pela competência geral e exclusiva da União para
celebrar acordos internacionais com outros Estados ou organizações
internacionais (art. 216.º).

2. Direito derivado

• O direito derivado é constituído pelos actos adoptados pelos órgãos da União, no
desenvolvimento das competências que os tratados lhes conferem. Estes actos não têm todos a
mesma natureza e alcance jurídico.
• O Tratado de Lisboa veio introduzir uma reforma profunda na estruturação da ordem jurídica
da União, tendo introduzido uma hierarquização dos actos de direito derivado:
1. Actos legislativos;
2. Actos não legislativos:
i. Actos delegados de natureza não legislativa;
ii. Actos não legislativos de base;
iii. Actos de execução, de natureza não legislativa;

Classificação dos actos de direito derivado segundo um critério formal

1. Actos legislativos
• É a principal categoria de actos de direito derivado. O que caracteriza os actos legislativos é o
seu procedimento de adopção (289.º/3), daqui decorrendo a distinção entre regulamentos,
directivas e decisões legislativos e não legislativos.
• O processo legislativo inclui ainda um regime de perfeição jurídica autónomo, cujo
cumprimento é condição de validade: a assinatura pelo legislador e a publicação no Jornal
Oficial (297.º/1).
• Os actos legislativos primam hierarquicamente sobre os outros (precedência da lei), gozando
ainda de reserva de lei e apenas eles podem delegar na Comissão.

2. Actos não legislativos
• À luz do sistema anterior, não existia qualquer distinção formal entre actos legislativos e actos
não legislativos, e os órgãos exerciam as suas competências de forma relativamente livre, não
desprovida de controlo. O sistema em vigor antes do Tratado de Lisboa radicava na chamada
“Comitologia”, que estabelecia as modalidades de controlo do exercício pela Comissão as
competências de execução conferidas pelo Conselho. Este sistema foi reformado pela Decisão
do Conselho de 28 de Junho de 1999, que fixa as regras de exercício das competências de
execução atribuídas à Comissão, através de vários procedimentos de controlo.
• O Tratado de Lisboa veio alterar substancialmente esta realidade, introduzindo os actos
delegados e os actos de execução.
- Actos delegados: o art. 290.º permite ao legislador (Parlamento ou Conselho)
delegar na Comissão o poder de adoptar actos não legislativos, de alcance geral,
que completem ou alterem certos elementos não essenciais do acto legislativo.
Este regime veio substituir o sistema da comitologia. Os elementos essenciais são
reserva absoluta de actos legislativos.
- Actos de execução: a execução dos actos juridicamente vinculativos cabe
principalmente aos Estados-‐membros, nos termos do art. 291.º. No entanto, estes
podem atribuir ao Conselho ou à Comissão a execução dos actos. O Parlamento
Europeu e o Conselho podem, por meio de regulamento adoptado segundo um
processo legislativo ordinário, definir previamente as regras e princípios gerais
dos mecanismos de controlo dos Estados-‐membros sobre a execução da Comissão.
Quanto aos actos de execução, o Tratado de Lisboa veio consagrar as seguintes
novidades: grau hierárquico inferior e competência genérica da Comissão para sua
adopção (291.º/2).

Classificação dos actos de direito derivado segundo um critério material

1. Actos típicos (vinculativos)

1.1. Regulamento
• O regulamento está previsto no art. 288.º, §2 e possui três características:
- Tem carácter geral, isto é, aplica-‐se a uma generalidade de destinatários;
- Goza de aplicabilidade directa, não necessitando de nenhum mecanismo de
recepção para vigorar internamente (a sua reprodução é mesmo proibida). A
aplicabilidade directa depende apenas do preenchimento das condições de
vigência e validade das normas da União, a saber:
i. Adopção pelo órgão ou órgãos competentes;
ii. Adopção segundo o processo adequado;
iii. Fundamentação (296.º);
iv. Publicidade (assinatura e publicação) (297.º);
v. Vacatio legis (297.º).
- É obrigatório em todos os seus elementos, o que significa que os destinatários não
podem adaptar o seu conteúdo. Os regulamentos são normativamente
autosuficientes, ou seja, regulam a totalidade da matéria. Contudo, existe uma
excepção: os regulamentos de base, que estabelecem apenas os aspectos essenciais
da intervenção comunitária, deixando à Comissão a competência para legislar
sobre os aspectos não essenciais através dos regulamentos delegados (art. 290.º);
ou a outras instituições através dos regulamentos de execução (164.º e 178.º).
• A aplicabilidade directa dos regulamentos não significa aplicabilidade imediata, pois, para além
da vacatio legis exigida, pode suceder que a aplicação do regulamento esteja subordinada à
aplicação de medidas complementares a adoptar quer pela instituição da União competente
(regulamentos de execução), quer pelas autoridades nacionais competentes.
• A vigência directa dos regulamentos no ordenamento jurídico português resulta do art. 8.º/3
CRP, que consagra a sua incorporação automática. A obrigatoriedade dos regulamentos supõe
que não possam ser postos em causa por instrumentos de direito interno.

1.2. Directiva
• As directivas estão previstas no art. 288.º, §3, e caracterizam-‐se por serem actos da União que
impõem aos Estados-membros a realização de certos objectivos dentro de um certo prazo,
deixando-‐lhes, no entanto, uma liberdade quanto à forma e ao meio de os alcançar.
• Assim, a directiva distingue-‐se do regulamento:
- Ao contrário dos regulamentos, as directivas, apesar de poderem conter uma
disciplina geral, têm como destinatários imediatos apenas os Estados;
- Se os regulamentos são obrigatórios em todos os seus elementos, as directivas só
vinculam o Estado quando ao objectivo a alcançar;
- Enquanto que o regulamento goza de aplicabilidade directa, a directiva carece de
um acto nacional de incorporação para poder vigorar internamente.
• A obrigatoriedade de resultado decorre da própria directiva e do art. 4.º/3 TUE (dever de
cooperação). Consequentemente, ao aplicar o direito interno, especialmente as disposições de
um acto nacional adoptado com vista à transposição da directiva, as jurisdições nacionais estão
obrigadas a desaplicar as normas internas contrárias (princípio do primado) e a interpretar o
direito nacional à luz do texto e finalidade da directiva (interpretação conforme).
• A liberdade quanto aos meios significa que, desde que respeitem o resultado, cada Estado-‐
membro decide quais as medidas concretas a adoptar para o atingir.
• A liberdade quanto à forma significa que os Estados podem recorrer, para atingir o objectivo
prescrito, qualquer das modalidades ou instrumentos técnico-‐jurídicos de direito público
interno – por via legislativa, regulamentar ou administrativa. Porém, de acordo com a
jurisprudência constante do Tribunal de Justiça, a transposição deve ser correcta, completa e
com a especificidade, exactidão e clareza suficientes para que seja satisfeita a exigência de
segurança jurídica e o seu efeito útil. Incumbe à Comissão fazer prova bastante de que os
instrumentos utilizados pelo Estado-‐membro são contrários ao direito da União (17.º/1 TUE e
258.º).
• Em Portugal, a transposição de directivas deve revestir a forma de lei ou decreto-‐lei (art.
112.º/9 CRP), medida introduzida em 1997 e terá sido motivada pelo reconhecimento
normativo da posição hierárquica das normas da União.
• Porém, a vigência interna de uma directiva não está totalmente dependente da sua
transposição, podendo os cidadãos e empresas invocar certos direitos e obrigações delas
emanados contra o Estado, mesmo na falta de um acto de transposição. Com efeito, a directiva
gera, para o Estado, uma vinculação imediata, pelo que, se o Estado estava obrigado a transpor
uma directiva e não o fez no prazo estipulado, incorre numa situação de incumprimento e
poder ser sancionado contenciosamente (258.º) e não pode beneficiar dele. Assim, o particular
poderá invocá-‐la jurisdicionalmente contra o Estado, obtendo o benefício da sua aplicação e a
desaplicação das normas nacionais que a ela se oponham, desde que a directiva reúna certas
condições – efeito directo.
• Para este efeito, deve considerar-‐se Estado numa concepção ampla, incluindo a Administração
Pública e todos os organismos ou entidades que estejam sujeitas à autoridade ou ao controlo
do Estado.
• E antes de decorrer o prazo? Apesar de os Estados não estarem obrigados à adopção de
medidas, durante o dito prazo devem abster-‐se de adoptar disposições que possam
comprometer gravemente o resultado prescrito pela directiva, como resulta do art. 4.º/3 TUE
(processo Wallonie).

1.3 Decisão
• A decisão está prevista no art. 288.º, §4, e é um acto obrigatório em todos os seus elementos,
podendo ser individual ou geral. Os seus destinatários tanto podem ser Estados-membros ou
particulares. A noção de decisão foi alterada com o Tratado de Lisboa, visto que esta já não tem
de indicar destinatários, aumentando assim o número de matérias e situações em que pode ser
utilizada.
• Em princípio, as decisões não tem carácter geral, e a sua vigência depende da notificação (salvo
se adoptadas por processo legislativo, 297.º/2).
• As decisões gozam de efeito directo? Em princípio, como qualquer acto juridicamente
vinculativo da União, gozam de efeito directo, mas a limitação dos destinatários e a forma de
publicidade (notificação) tornam difícil o reconhecimento geral do seu efeito directo. Torna-‐se
necessário distinguir três tipos de situações:
- Decisões dirigidas a particulares: geram efeito directo, cumpridos os pressupostos
de que este depende em geral.
- Decisões dirigidas aos Estados: em princípio, estas decisões não geram efeito
directo. Este era o entendimento corrente; porém, o Tribunal de Justiça, no
acórdão Franz Grad, veio consagrar o efeito directo de uma decisão, que
dependerá da adopção, pelo Estado, de actos internos de execução.
- Excepção: decisões sem destinatário, art. 25.º TUE, no âmbito da PESC.

1. Actos típicos (não vinculativos)
• Os actos típicos da União não vinculativos são as recomendações e os pareceres, encontrando-‐se
previstos no art. 288.º, §5. Apesar de serem caracterizados como não vinculativos, alguns
pareceres têm consequências jurídicas (como os pareceres do Tribunal de Justiça, 218.º/11).
Os actos vinculativos têm também de fazer expressa referência aos pareceres, sob pena de
invalidade por falta de fundamentação.
• Distinção entre recomendações e pareceres:
- Os tratados determinam se o acto a adoptar é uma recomendação ou um parecer;
- Normalmente, a recomendação é da iniciativa do órgão e dirige-‐se para o exterior,
ainda que não seja publicitada;
- O parecer costuma ser adoptado no quadro do desenvolvimento habitual do
processo de decisão, como acto interno e preparatório.

2. Actos atípicos
• É possível encontrar, ao longo do direito originário e derivado, outros actos jurídicos com
características diferenciadas – actos atípicos, por não estarem previstos no art. 288.º. Apesar
de, tradicionalmente, estes actos serem desprovidos de efeitos jurídicos obrigatórios, alguns
actos atípicos têm relevo jurídico (exemplo: os regulamentos internos, 235.º, 240.º, 249.º). A
força jurídica de um acto depende, não da sua designação, mas do seu conteúdo.
• Exemplos de actos atípicos:
- Propostas (17.º/2 TUE);
- Projectos (48.º/2 TUE);
- Directrizes (207.º/3),
- Relatórios (249.º/2);
- Conclusões (148.º/1);
- Declarações (287.º/1);
- Cartas de arquivamento (258.º);
- Resoluções;
- Comunicações.

FONTES ESPONTÂNEAS

Entre as tradicionais fontes espontâneas contam-‐se:
• Costume: o reconhecimento do costume como fonte de direito da União Europeia é
praticamente pacífico, e funda o reconhecimento de normatividade jurídica a actos e órgãos de
maior importância para a União.
• Princípios gerais de direito: desempenham um papel fundamental no ordenamento jurídico
europeu, defendendo-‐se que primam sobre o direito derivado e mesmo sobre o direito
originário, sempre que acolham direitos inderrogáveis. Podemos distinguir três tipos de
princípios gerais:
- Princípios de direito interno;
- Princípios de direito internacional público;

- Princípios fundamentais da União.
A estes pode-‐se acrescentar um quarto tipo, os princípios que regulam as relações entre o
direito interno e o direito da União.
• Jurisprudência e doutrina.

PRINCÍPIOS GERAIS DE DIREITO

1. Princípios de direito interno

Os princípios captados do direito interno dos Estados-‐membros dividem-‐se em:
• (1) Princípios expressos: são princípios de direito interno para os quais os tratados reenviam
expressamente, prevendo que uma questão relativa à aplicação do direito da União seja
resolvida com base neles. Exemplos:
- Art. 340.º: em matéria de responsabilidade extra-‐contratual, reenvia-‐se para os
princípios gerais comuns dos direitos dos Estados-‐membros.
- Art. 288.º: em matéria de responsabilidade contratual, remete-‐se para o direito
nacional do Estado cuja lei for aplicável ao contrato.
• (2) Princípios implícitos: são princípios que o Tribunal de Justiça deduz dos direitos internos
dos Estados-‐membros. Exemplos:
- Princípio do respeito da confiança legítima;
- Princípio da segurança jurídica;
- Princípio da não retroactividade dos actos da União;
- Princípio do enriquecimento sem causa;
- Princípio da hierarquia das normas jurídicas.

2. Princípios de direito internacional público

O Tribunal de Justiça tem feito apelo aos princípios de direito internacional público em três situações:
• Quando é oportuno reafirmar o carácter obrigatório dos tratados em que União se funda;
• Quando se trata de resolver um conflito entre os tratados que regem a União e um outro
tratado celebrado entre Estados-‐membros ou entre eles e terceiros.
• Sempre que seja necessário, para interpretar os tratados, utilizar os métodos de interpretação
de direito internacional público.

Exemplos:
• Princípio da legítima defesa;
• Princípio da resolução pacífica de controvérsias;
• Princípio da não ingerência em assuntos internos;
• Princípio da proibição do recurso à força armada.

3. Princípios fundamentais da União Europeia

Estes são princípios que decorrem da natureza da União Europeia e que o Tribunal de Justiça deduz dos
tratados, aplicando-‐os no exercício da sua missão de garantir o respeito do direito na interpretação e
aplicação dos tratados (19.º/1 TUE). Exemplos:
• Princípio da igualdade entre os Estados-‐membros: nenhum dos Estados pode, fora das
situações em que os tratados o admitem, reivindicar uma situação de privilégio;
• Princípio da igualdade dos agentes económicos e dos particulares em geral: significa que todos
são sujeitos, em condições de perfeita igualdade, dos direitos e obrigações decorrentes dos
tratados ou de actos adoptados na conformidade destes;
• Princípio da solidariedade: nenhum Estado pode beneficiar das vantagens conferidas aos seus
membros sem cumprir em relação aos seus parceiros as obrigações que os tratados em
contrapartida lhe impõem. Implica um dever geral de cooperação leal;
• Princípio da coesão económica, social e territorial: a realização de um objectivo de
desenvolvimento harmonioso da União supõe que os Estados mais ricos exprimam a sua
solidariedade em relação aos menos desenvolvidos consentindo, através da sua contribuição

para o orçamento da União, numa transferência de recursos financeiros.

Incluem-‐se também nesta categoria de princípios os princípios democráticos, que regulam a relação da
União com os parlamentos nacionais, por um lado, e com os cidadãos, pelo outro.

-‐ Princípio da cidadania
• A cidadania europeia foi criada com o Tratado de Maastricht e encontra-‐se consagrada no art.
20.º.
• Apresenta o seguinte conteúdo:
- Direito de circulação e permanência, art. 21.º;
- Direito de eleger e ser eleito nas eleições locais do Estado de residência e nas
eleições para o Parlamento Europeu nesse mesmo Estado, sem qualquer
discriminação em razão da nacionalidade, art. 22.º;
- Direito à protecção diplomática por outros Estados-‐membros no território de
Estados terceiros onde o Estado da nacionalidade não esteja representado, art.
23.º;
- Direito de iniciativa democrática, que compreende:
i. Direito de desencadear propostas legislativas – art. 11.º TUE e 24.º;
ii. Direito de petição ao Parlamento Europeu e direito de queixa ao Provedor
de Justiça – art. 24.º.

Com o objectivo de aumentar a dinâmica democrática da União, a Comissão apresenta, numa comunicação
da 25 de Julho de 2011, o Livro Branco da Governância Europeia:
• Nas últimas décadas, a União tem-‐se deparado com o desafio democrático europeu, que se
traduz na necessidade de aproximar as instituições europeias dos cidadãos.
• Este desafio traduz-‐se num verdadeiro paradoxo: por um lado, os cidadãos europeus esperam
que seja a União a resolver os grandes problemas da actualidade; por outro, esses mesmos
cidadãos têm cada vez menos confiança nas suas instituições, ou simplesmente não se
interessam por elas. A solução deste paradoxo estará no reforço da democracia e da
proximidade da União aos cidadãos.
• Esta tendência está, no entanto, presente desde a criação da União, com a adopção de medidas
como a consagração do princípio da subsidiariedade, a criação do Comité das Regiões, a criação
da figura do Provedor de Justiça, o reforço das competências dos parlamentos nacionais no
processo legislativo... Todavia, esta necessidade acentuou-‐se nos últimos tempos.
• Assim, com o Livro Branco da Governância Europeia, a Comissão veio propor várias medidas e
princípios tendentes a aproximar a União dos seus cidadãos:
1. Princípio da transparência;
2. Princípio da abertura;
3. Princípio da eficácia;
4. Princípio da coerência;
5. Princípio da responsabilização.

-‐ Princípio da transparência
• O princípio da transparência é um princípio democrático fundamental e está numa relação
directa com a legitimidade das políticas da União. A transparência relaciona-‐se com a
publicidade da actuação dos órgãos da União e promove:
- A publicidade normal das actuações: através da publicação ou da notificação;
- A visibilidade das actuações: através da visibilidade do iter procedimental anterior
à adopção da acção (15.º/2 e 3).
• Assim, a transparência institucional europeia comporta duas dimensões:
- Transparência procedimental: caracteriza-‐se pelo direito de acesso às sessões de
trabalho das instituições. Aplica-‐se apenas ao Parlamento e ao Conselho, e neste
último apenas quando se vote um projecto de um acto legislativo. A finalidade
desta transparência é o controlo in loco da actuação dos representantes dos
cidadãos.
- Transparência documental: significa que todos os documentos relevantes devem
poder ser acedidos. Não se limita à tradicional liberdade de acesso aos
documentos, não se bastando numa garantia mínima e exigindo também a

publicação tempestiva de toda a documentação relevante. O dever de
fundamentação (consagrado no art. 296.º), aliado à transparência documental,
veio contribuir para aumentar a compreensibilidade geral do sistema.

-‐ Princípio da abertura
• O princípio da abertura é frequentemente confundido com o princípio da transparência, e
relaciona-‐se com a receptividade das instituições à participação da sociedade civil e com a sua
capacidade de incorporarem os contributos recebidos dos participantes.
• O art. 15.º/1 TFUE confunde os dois conceitos não distinguindo abertura e transparência.

-‐ Princípio da participação
• O princípio da democracia representativa foi a grande inovação do Tratado de Lisboa – art. 10.º
TUE. Este princípio estabelece como dever fundamental das instituições europeias o diálogo
com os cidadãos e associações representativas, enquanto interessados nas acções da União.
• O Tratado da União Europeia consagra quatro dimensões da democracia representativa:
- Liberdade de expressão qualificada: é o direito de fazer chegar a sua opinião
directamente às instituições da União, e cria para esta o dever de estabelecer os
meios adequados de comunicação.
- Dever institucional de diálogo: é um dever de audição e reacção das instituições da
União, que tem como direitos contrapostos o direito de ser ouvido e de obter uma
reacção. Compreende três subprincípios:
i. Diálogo aberto: deve haver uma flexibilidade de posições;
ii. Diálogo transparente;
iii. Diálogo regular: com regularidade, em datas previsíveis e mantido pela
União através a divulgação activa das medidas adoptadas.
- Dever de consulta: é o dever de auscultar os interessados, e comporta a obrigação
das instituições adoptarem um conjunto de comportamentos activos, como
identificas as partes interessadas, divulgar os elementos essenciais da consulta,
interpelar directamente os interessados e reagir à participação.
- Poder de iniciativa pública: os cidadãos podem apresentar directamente, perante
as instituições da União, uma iniciativa legislativa (11.º/4 TUE). Para o efeito,
exige-‐se a assinatura de um milhão de cidadãos.
• “A transparência confere máxima utilidade à participação, que por sua vez implica abertura”.

-‐ Princípio da eficácia
• O princípio da eficácia diz-‐nos que as medidas da União devem ser tomadas ao nível e no
momento adequados, e produzir os efeitos pretendidos – isto é, serem eficazes. O Livro Branco
vem propor medidas de maior eficácia, rapidez e simplificação da regulamentação europeia, a
fim de aumentar a adesão e confiança dos cidadãos.
• O princípio da eficácia está consagrado, em termos gerais, nos arts. 3.º TUE e 352.º.

-‐ Princípio da coerência
• Sendo as políticas da União extremamente diversas, exige-‐se um esforço acrescido de coerência
para que a participação e o envolvimento dos cidadãos sejam possíveis.
• Encontra-‐se consagrado no art. 7.º, mas também no art. 13.º TUE, 16.º TUE, 21.º/3 TUE e 29.º
TUE.

-‐ Princípio da responsabilização
• O princípio da responsabilização exige uma maior clarificação do papel de cada interveniente
no processo de decisão, e a responsabilização dos intervenientes pelos actos tomados no
exercício das suas atribuições.
• O princípio da responsabilização está previsto nos arts. 263.º, 266.º e 4.º/3 TUE.

4. Princípios que regulam as relações entre os direitos internos e o direito da União

4.1. Princípio da cooperação leal
• Está previsto no art. 4.º/3 TUE e diz-‐nos que os Estados-‐membros devem todas as medidas
adequadas para garantir a execução das obrigações decorrentes dos tratados e resultantes dos
actos das instituições da União, e abster-‐se de tomar medidas susceptíveis de pôr em perigo a
realização dos objectivos da União.

4.2. Princípio da atribuição de competências
• O princípio da atribuição de competências foi introduzido formalmente com o Tratado de
Maastricht, e está previsto no art. 5.º/1 e 2 TUE.
• Significa que a União só dispõe das atribuições e competências que lhes hajam sido conferidas
pelos Estados-‐membros, através dos instrumentos de direito originário. Possui duas
dimensões:
- Dimensão positiva: reconhecimento da competência da União quando os Estados-‐
membros lhe tenham atribuído;
- Dimensão negativa: quando os tratados não tenham conferido à União
competência, esta mantém-‐se no Estado-‐membro.
• Este princípio percebe-‐se à luz do princípio da especialidade, que delimita a capacidade
jurídica das organizações internacionais no direito internacional público; e pelo facto da União
não poder criar a sua própria competência, pois a competência da competência é característica
dos Estados soberanos. Ou seja, o princípio da atribuição envolve princípios constitucionais
dos Estados-‐membros, proibindo estes de transferir a competência das competências e obriga
a União a respeitar a identidade nacional dos Estados.
• O Tratado de Lisboa classifica as competências da União em competência exclusivas (3.º),
competências partilhadas (4.º), competências de coordenação (5.º) e competências de
acompanhamento ou suplemento (6.º). Nos domínios de competência partilhada, funciona o
princípio da preempção, art. 2.º/2: os Estados-‐membros exercem a sua competência na medida
em que a União não tenha exercido a sua. Os Estados-‐membros voltam a exercer a sua
competência na medida em que a União tenha decidido de exercer a sua. A ideia de preempção
é uma ideia de precedência – o exercício da competência da União impede os Estados-‐membros
de exercerem a sua.

4.3. Princípio da subsidiariedade
• A afirmação expressa do princípio da subsidiariedade ocorreu com o Acto Único Europeu,
embora na política do ambiente; tendo o princípio obtido consagração como princípio geral de
direito com o Tratado de Maastricht. Está previsto no art. 5.º/3 TUE, e dispõe: “nos domínios
que não sejam sua competência exclusiva, a União intervém apenas se e na medida em que os
objectivos da acção considerada não possam ser suficientemente alcançados pelos Estados-‐
membros, tanto ao nível central como ao nível regional e local, podendo contudo, devido às
dimensões ou aos efeitos da acção considerada, ser mais bem alcançados ao nível da União”.
• Este princípio só vale nos domínios de competência concorrente entre os Estados-‐membros e a
União, e tem como limite o princípio da proporcionalidade. Os critérios para a repartição das
competências são a dimensão da acção e o alcance dos efeitos.
• O princípio da subsidiariedade constitui um princípio jurídico geral de direito da União e está
sujeito à fiscalização do Tribunal de Justiça da União Europeia.
• O Tratado de Lisboa veio também eleger o controlo do respeito pelo princípio da
subsidiariedade como uma das áreas onde será mais evidente a intervenção dos parlamentos
nacionais (Protocolo relativo ao papel dos Parlamentos nacionais e Protocolo relativo à
aplicação dos princípios da subsidiariedade e proporcionalidade):
- Qualquer parlamento nacional pode dirigir aos presidentes do Parlamento
Europeu, do Conselho e da Comissão um parecer fundamentado sobre a
conformidade de determinado projecto de acto legislativo com o princípio da
subsidiariedade (art. 6.º Protocolo);
- Todos os actos legislativos da União devem ser devidamente fundamentados
quando ao princípio da subsidiariedade (art. 5.º Protocolo);
- Um Estado-‐membro pode interpor um recurso de anulação com fundamento na
violação do princípio da subsidiariedade (art. 8.º Protocolo).

4.4. Princípio da proporcionalidade
• O princípio da proporcionalidade está previsto no art. 5.º/1 e 4 TUE e a sua consagração formal
ocorreu com o Tratado de Maastricht.
• Compete a este princípio servir de critério sobre a adequação de determinada acção da União
ou dos Estados-‐membros para a realização de determinados objectivos, bem como a
certificação da inexistência de outros meios menos prejudiciais para realizar os mesmos. O
princípio da proporcionalidade é indissociável do princípio da subsidiariedade na medida em
que serve de limite ao exercício das competências concorrentes pela União. Como a transferência
de poderes para a União constitui um meio para atingir as finalidades substantivas dos
tratados, o princípio da proporcionalidade impõe a limitação material e formal das medidas da
União ao estritamente necessário à prossecução dos objectivos dos tratados.
• Este princípio não pode ser entendido com a mesma densidade e significado que lhe é
reconhecido no direito interno. O Tribunal de Justiça entende que este princípio “exige que os
actos das instituições comunitárias não ultrapassem os limites do adequado e necessário à
realização dos objectivos legítimos prosseguidos pela regulamentação em causa”. O princípio
da proporcionalidade compreende três subprincípios:
- Adequação: a medida da União deve ser apta a realizar o fim desejado.
- Necessidade: exige que a medida seja a menos onerosa, do ponto de vista:
1. Dos custos administrativos;
2. Dos encargos administrativos;
3. Da ingerência na soberania dos Estados – o princípio da
proporcionalidade aponta para a adopção da medida europeia
menos detalhada possível, de forma a permitir uma margem de
manobra tão grande quanto possível. Assim, deve dar-‐se
prevalência a directivas-‐quadro sobre directivas propriamente
ditas, e a estas sobre os regulamentos;
- Proporcionalidade em sentido estrito: requer que sejam evitadas as medidas que
possam ter mais custos que benefícios.
• Uma correcta aplicação do princípio da proporcionalidade requer a promoção de amplas
consultas e a fundamentação de todas as propostas.

4.5. Princípio da aplicabilidade directa
• É a desnecessidade de um acto nacional de recepção para que os regulamentos vigorem na
ordem jurídica interna.
• O princípio da aplicabilidade directa está previsto no art. 288.º. Aplica-‐se aos regulamentos,
quer legislativos, quer não legislativos, e diz-‐nos que estes vigoram directamente nos
ordenamentos jurídicos internos, sem necessidade de qualquer acto de transformação ou
recepção.
• Encontra-‐se consagrado no art. 8.º/3 CRP: “as normas emanadas dos órgãos competentes
(Parlamento Europeu e Conselho) das organizações internacionais de que Portugal seja parte
(União Europeia) vigoram directamente na ordem interna (gozam de aplicabilidade directa)
desde que tal se encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos (288.º)”.

4.6. Princípio da efectividade
• O princípio da efectividade diz-‐nos que, por força da sua pertença à União Europeia e das
obrigações emanadas dos tratados, designadamente do art. 4.º/3 TUE, os Estados-‐membros
devem garantir a plena eficácia do direito da União.
• O princípio da efectividade desdobra-‐se em vários subprincípios:
- Princípio do efeito directo;
- Princípio do primado;
- Princípio da interpretação conforme
- Princípio da responsabilidade civil do Estado pela violação do direito da União
Europeia.

4.6.1. Efeito directo
• É a possibilidade de os particulares invocares, juntos dos órgãos jurisdicionais nacionais,
direitos subjectivos que lhes sejam conferidos pelas normas de Direito da União Europeia.

1. No direito originário
• O efeito directo foi afirmado pela primeira vez no (1) processo Van Gend en Loos (1963), acerca
da criação de uma taxa aduaneira pela Holanda sobre a importação de resina e a produção ou
não de efeitos directos da norma que proibia a criação destas taxas (actual art. 28.º). Neste
acórdão, o tribunal reconheceu que os particulares podiam invocar contra o Estado normas dos
tratados que estabelecessem obrigações de abstenção para os Estados de forma clara, precisa e
incondicionada. Os argumentos que o Tribunal invocou na fundamentação foram os seguintes:
- Insuficiência da acção de incumprimento;
- Fins do reenvio prejudicial – assegurar a unidade da interpretação do direito
nacional;
- Natureza do direito comunitário – a Comunidade constitui uma ordem jurídica de
direito internacional, em benefício da qual os Estados limitaram os seus direitos
soberanos;
- Sujeitos do direito comunitário – os sujeitos do direito comunitário são, não
apenas os Estados, mas também os seus cidadãos.
• No (2) acórdão Simmenthal (entre a administração fiscal italiana e a Simmenthal, uma empresa
de carnes em conserva), o Tribunal veio fornecer uma definição de efeito directo,
argumentando que, como as disposições dos tratados constituíam uma fonte imediata de
direitos e obrigações para todos os destinatários, quer Estados-‐membros, quer cidadãos, os
juízes devem proteger os direitos conferidos aos particulares pelo direito comunitário.
• E no direito derivado? O efeito directo tanto se verifica no direito originário como no direito
derivado – as normas das directivas, regulamentos e decisões são susceptíveis de gerar efeito
directo, desde que sejam suficientemente claras, precisas e incondicionadas.

2. Nas directivas
• Como as directivas vinculam os Estados-‐membros quanto ao resultado a alcançar, deixando às
instâncias nacionais a competência quanto à forma e ao meio, os direitos aos particulares com
base nas directivas apenas poderiam resultar, à partida, das disposições internas adoptadas
pelo Estado destinatário.
• Contudo, a jurisprudência do Tribunal de Justiça foi-‐se consolidando no sentido de afirmar que,
sob certas condições, as directivas podiam gerar efeito directo. Esta concepção foi
explicitamente afirmada no acórdão Van Duyn (1974), no qual uma trabalhadora, adepta da
cientologia, se viu discriminada num posto de trabalho em Inglaterra em razão da sua crença.
Reenviando este processo ao Tribunal de Justiça, este considerou que a directiva comunitária
acerca da livre circulação de trabalhadores, que proibia qualquer discriminação, tinha efeito
directo, com base nos seguintes argumentos:
- Recusa do argumento literal: do art. 189.º não se pode concluir que apenas os
regulamentos geram efeito directo;
- Força vinculativa: a directiva gera uma obrigação para os Estados-‐membros;
- Efeito útil: o efeito útil da directiva implica que os particulares a possam invocar
contra o Estado perante os tribunais nacionais.
• Esta posição foi reafirmada por vários acórdãos posteriores. No caso Ratti, no qual um
particular cumpriu as exigências de rotulagem de uma directiva comunitária não transposta
pelo Estado italiano, e menos exigentes do que as previstas na legislação nacional, o Tribunal
afirmou o efeito directo da directiva, afirmando que esta teria efeitos semelhantes ao do
regulamento: da sua força vinculativa decorre a possibilidade dos particulares a poderem
invocar perante os tribunais nacionais; e com base no princípio do Estoppel (non venire contra
factum proprium), ou seja, a directiva é invocada como um escudo. Este efeito directo foi
também afirmado no caso Becker, no qual uma particular reivindicou a restituição do IVA de
transacções comerciais que, de acordo com uma directiva não transposta, deveriam estar
isentas, argumentando o Tribunal que a não transposição de uma directiva não poderia ter
efeitos punitivos para os particulares. A directiva é por isso invocada como uma espada, com
efeitos punitivos.
• Pressupostos do efeito directo das directivas:
1. Decurso do prazo de transposição;
2. Falta de transposição;
3. Direitos para os particulares;
4. Contra o Estado, ou seja, uma directiva não produz efeitos entre particulares
(Acórdão Marshall);
5. Norma clara, precisa e incondicionada:
- Clara: não deixa aos Estados-‐membros qualquer margem de apreciação, o
seu sentido é inequívoco.
- Precisa: uma norma é precisa quando as jurisdições nacionais não estão

autorizadas a suprir uma eventual deficiência da norma, logo é possível
identificar:
a. Identidade das pessoas com direito à garantia;
b. Conteúdo da garantia;
c. Identidade da pessoa responsável pela garantia.
- Incondicionada: não estabelece condições nem reservas;
• “Excepções” aos pressupostos:
1. No caso Inter-Environment Wallonie, um decreto na Bélgica, adoptado depois da
entrada em vigor da directiva, excluía da classificação de resíduos que constava da
directiva certos resíduos. Considerou-‐se que uma directiva produz efeitos
jurídicos relativamente ao Estado-‐membro desde o momento da sua notificação,
pelo que, durante o prazo de transposição, o Estado deve abster-‐se de adoptar
medidas susceptíveis de comprometer o resultado imposto pela directiva – a
obrigação de stand still.
2. A directiva gera também efeito directo caso tenha sido objecto de uma
transposição incompleta e/ou errada.
• A questão do efeito directo horizontal (excepção ao 3. pressuposto da directiva ser invocada
contra o Estado): entende-‐se por efeito directo vertical a possibilidade dos particulares
invocarem as normas de direito comunitário, perante órgãos jurisdicionais nacionais, contra o
Estado; e por efeito directo horizontal a possibilidade de as invocarem contra outros
particulares. Apesar de o Tribunal ter reiterado inúmeras vezes na sua jurisprudência a
inexistência de efeito directo horizontal (Acórdão Marshall, 1986), razões de justiça, igualdade,
uniformidade na aplicação e unidade na ordem jurídica tornam necessário, em certas situações,
a produção de efeitos directos horizontais. Assim, o Tribunal, apesar de nunca afirmar o efeito
directo horizontal, veio afirmar a existência de:
1. Efeito directo vertical alargado: possibilidade do particular invocar uma directiva,
não directamente contra o Estado, mas contra uma outra entidade a ele
subordinada. Este efeito foi afirmado, em primeiro lugar, no (1) caso Marshal, no
qual uma particular, professora da autoridade de saúde de Southampton, pediu a
reintegração do posto de trabalho do qual foi dispensada por ter atingido a idade
da reforma, que era de 62 anos (diferentemente dos homens, 65 anos). O Tribunal
afirmou o efeito directo de uma directiva que consagrava a igualdade de acesso ao
emprego, mesmo contra a Health Autority, visto que esta era um órgão do Estado.
Também no (2) caso Frateli Constanzo, no qual a empresa Frateli Constanzo pediu
a anulação de uma decisão que recusou a sua proposta num concurso de
empreitadas públicas por ser anormalmente baixa, e o Tribunal reconheceu que a
directiva que visava a coordenação das propostas de empreitadas públicas gerava
efeito directo, pois os seus direitos podem ser invocados contra todos os órgãos
da Administração, mesmo entidades descentralizadas. Finalmente, no (3) caso
Foster, no qual uma particular foi reformada compulsoriamente aos 60 anos pela
British Gas Corportation, o Tribunal afirmou o efeito directo de uma directiva que
consagrava a igualdade de acesso e condições de trabalho, visto que a British Gas
era uma empresa nacionalizada, sob a autoridade do Estado (a idade para reforma
dos homens era de 65 anos).
A noção de Estado alargado, segundo o Acórdão Foster, engloba as entidades:
-‐ Sujeitas à autoridade do Estado;
-‐ Que disponham de poderes exorbitantes;
-‐ Que prestem serviços de interesse público.
2. Efeitos indirectos: produção de efeitos directos horizontais através do princípio da
interpretação conforme. Este efeito foi afirmado no (1) caso Von Colson, no qual
uma empresa recusou a contratação de trabalhadoras femininas – apesar de este
se tratar de um litígio entre particulares, o Tribunal afirmou que a directiva acerca
da igualdade de acesso e condições de trabalho produziria efeitos neste caso visto
que a legislação nacional deveria ser interpretada à luz do seu texto e fins. No (2)
caso Kolpinghuis, um processo penal contra uma empresa distribuidora de uma
bebida composta por água da torneira com gás carbónico e designada por “água
mineral”, o Tribunal afirmou como limites à interpretação conforme à directiva: a
imposição de uma obrigação prevista numa directiva não transposta e a não
criação ou agravamento de obrigações para particulares. No (3) caso Marleasing,

no qual a empresa Marleasing instaurou contra La Comercial e outras empresas
uma acção de declaração de nulidade do contrato social com fundamento numa
causa de nulidade existente na lei espanhola mas não na directiva não transposta,
o Tribunal afirmou que a interpretação conforme tanto valia para o direito
nacional posterior como anterior – assim, não seria possível a declaração de
nulidade de uma sociedade anónima por motivos diferentes dos que eram
enunciados na directiva.
3. Efeitos horizontais incidentais: trata-‐se da produção de efeitos directos horizontais
em incidentes processuais, isto é, numa relação triangular (Estado, particular 1 e
particular 2): o particular 1 invoca uma directiva contra o Estado, o que vai atingir
o particular 2. Estes são verdadeiros efeitos directos horizontais, pese embora o
Tribunal continue relutante em reconhecê-‐lo. No (1) caso Ruiz Bernaldez, um
processo penal no qual Ruiz Bernaldez, tendo provocado um acidente de viação
por conduzir embriagado, foi condenado a pagar os danos causados e a sua
seguradora foi absolvida, nos termos da lei espanhola. Neste caso, o Tribunal
considerou que se deveria aplicar uma directiva que impunha a cobertura
obrigatória dos danos causados, com fundamento na uniformidade de aplicação do
direito comunitário. No (2) caso Oceano vs. Salvat, em matéria de cláusulas
abusivas em contratos celebrados com os consumidores, dois consumidores
recusaram o pagamento das prestações da aquisição de uma enciclopédia e foram
demandados no tribunal da sede das editoras e não no do seu domicílio. O
Tribunal considerou que a directiva visando a não vinculação pelos consumidores
das cláusulas abusivas produzia efeitos neste caso, com fundamento na
interpretação conforme, logo os órgãos jurisdicionais nacionais poderiam apreciar
oficiosamente as cláusulas abusivas. No (3) caso Delena Wells (2004), no qual
Delena Wells invoca contra o Estado uma directiva que impunha a avaliação prévia
do impacto ambiental de explorações mineiras, devido ao facto de a uma
exploração mineira ter sido permitida a retoma da exploração com base numa old
mining permission. O Tribunal considerou que a directiva que consagrava a
obrigação da avaliação do impacto ambiental da exploração produzia efeitos. O
facto de uma directiva implicar efeitos negativos contra terceiros não implica que
se negue o efeito directo (Acórdão Frateli Constanzo, 1989).

4.6.2. Primado
• O princípio do primado do direito da União Europeia significa que as normas de direito
europeu, quer originário, quer derivado, têm primazia na aplicação sobre as normas de direito
interno.
• O princípio do primado foi afirmado pela primeira vez pelo Tribunal de Justiça no (1) caso
Costa vs. ENEL (1964), no qual se denunciava a legislação italiana de nacionalização da energia
eléctrica, incompatível com certas disposições do Tratado de Roma. O Tribunal afirmou a
primazia do direito comunitário, com base nos seguintes argumentos:
- Natureza específica da ordem jurídica comunitária: o direito comunitário constitui
uma ordem jurídica própria, integrada na ordem jurídica dos Estados-‐membros e
que se impõe às suas jurisdições, do que decorre a impossibilidade para os
Estados-‐membros de fazer prevalecer, contra uma ordem jurídica por eles aceite,
uma medida unilateral ulterior.
- Exigências próprias da ordem jurídica comunitária: a força vinculativa do direito
comunitário ao pode variar de Estado para Estado.
• Mas a afirmação da primazia absoluta e incondicional do direito comunitário ocorreu no (2)
caso Simmenthal (1978), entre a Simmenthal, uma empresa de carnes em conserva, e a
administração fiscal italiana, que impunha uma inspecção sanitária e taxas sobre a importação
das carnes. O Tribunal de 1ª instância decidiu contra Simmenthal. O Tribunal de 2ª instância,
deparando-‐se com a questão do conflito entre o direito interno e comunitário, enviou a questão
para o Tribunal Constitucional e reenviou a questão para o tribunal de Justiça: teria de esperar
pela resposta do Tribunal Constitucional para poder desaplicar o direito interno? A resposta foi
negativa: deveria mesmo decidir o próprio tribunal, desaplicando o direito interno e aplicando
o direito comunitário. Isto com os seguintes argumentos: fins do reenvio prejudicial e natureza
da ordem jurídica comunitária e seu efeito útil. Neste acórdão, o Tribunal afirma o juiz nacional
tem a obrigação de aplicar integralmente o direito comunitário, desaplicando qualquer

disposição eventualmente contrária da lei nacional, quer anterior, quer posterior. Esta primazia
verifica-‐se qualquer que seja a natureza das normas de direito interno, pelo que também se
aplica a normas de nível constitucional.
• Todos os ordenamentos jurídicos tendem a aceitar a prevalência na aplicação do direito da
União Europeia sobre o direito infraconstitucional. Já em relação às normas de natureza
constitucional, cada Estado-‐membro regula, de forma diferente, a questão.
• Em Portugal, a revisão constitucional de 2004 veio introduzir o art. 8.º/4, que estabelece que as
disposições dos tratados que regem a União Europeia e as normas emanadas das suas
instituições são aplicáveis na ordem interna nos termos definidos pelo direito da União, com
respeito pelos princípio fundamentais do Estado de Direito Democrático. Este artigo parece vir
reconhecer o princípio do primado em sobre o direito interno e sobre a própria Constituição,
visto que a vigência do direito europeu no direito interno é definida nos termos do próprio
direito europeu.

4.6.3. Interpretação conforme
• O princípio da interpretação conforme, também definido por alguns autores como efeito
directo indirecto, afirma que o juiz deverá, na aplicação de direito interno, conferir-lhe a
interpretação que se apresente conforme com o sentido, economia e termos das normas
europeias, na medida do possível e recorrendo a mecanismos de direito interno.
• Este princípio pode ser baseado no acórdão Marleasing, no qual se afirmou que o juiz nacional
deve entre os métodos permitidos pelo seu sistema jurídico, dar prioridade ao método que lhe
permite dar à disposição do direito nacional em causa uma interpretação compatível com a
norma de direito europeu.
• Este princípio conhece os seus limites (afirmados no acórdão Kolpinghuis):
- A imposição de uma obrigação prevista numa directiva não transposta;
- A não criação ou agravamento de obrigações para os particulares.
• Para além destes limites, a interpretação conforme é limitada pelos princípios gerais de direito
– designadamente, o da segurança jurídica e o da não retroactividade – e não pode servir de
fundamento a uma interpretação contra legem do direito nacional (acórdão Adelener e O.).

4.6.4. Responsabilidade civil dos Estados-‐membros pela violação do direito da União Europeia
• Se um Estado-‐membro não cumpre o direito da União Europeia, tal não significa uma total
desprotecção dos direitos dos particulares. Os princípios do efeito directo e da prevalência na
aplicação permitem aos particulares a invocação em juízo das normas da União dotadas de
efeito directo; porém, esta via não oferece uma protecção completa – pelo que o Tribunal de
Justiça, sensível à necessidade de protecção e eliminação das consequências jurídicas
resultantes do incumprimento estadual, reconheceu o princípio da responsabilidade do Estado
pela violação do direito da União Europeia.
• A responsabilidade do Estado pela violação de direito comunitário baseia-‐se nos seguintes
fundamentos:
- Efeito útil do direito comunitário: este ficaria comprometido se os particulares,
vendo direitos que lhes são conferidos pelo direito comunitário violados pelo
Estado, não pudessem obter dele uma compensação;
- Obrigação de uma acção prévia do Estado para assegurar o efeito útil da directiva:
a responsabilidade do Estado é particularmente evidente nestas situações, não
podendo o efeito útil da directiva ficar comprometido pela falta da acção prévia.
- Princípio inerente ao tratado: o princípio da responsabilidade do Estado pela
violação de direitos conferidos pelo direito comunitário é um princípio inerente ao
tratado.
• A responsabilidade do Estado pela não transposição de directivas está sujeita à verificação de 3
condições:
- A directiva deve conferir direitos aos indivíduos;
- Deve ser possível identificar o conteúdo desses direitos com base na directiva;
- Deve existir um dano causal entre o dano do particular e a falta do Estado.
• A responsabilidade do Estado pela não transposição de directivas foi consagrada pelo Tribunal
de Justiça no (1) caso Francovich e Bonifaci (1991). no qual o Tribunal negou a obrigação de
indemnização por danos do Estado pela não transposição de uma directiva relativa à protecção
dos trabalhadores no caso de insolvência da entidade patronal visto que esta não identificava
quem era responsável por esta garantia de protecção. Também no (2) caso Brasserie du
Pêcheur vs. Factortarme III (1996) o Tribunal afirmou o princípio da responsabilidade dos
Estados pela violação do direito comunitário – a legislação alemã sobre a pureza da cerveja
impedia a exportação da cerveja francesa pela Brasserie. Esta intenta contra o Estado alemão
uma acção de indemnização com fundamento numa norma do tratado sobre a livre circulação
de mercadorias, e este é obrigado a indemnizá-‐la visto verificarem-‐se os três requisitos supra.

4.7. Princípio da autonomia
• O princípio da autonomia estabelece que o direito da União Europeia é autónomo pois, embora
integrado no direito internacional em sentido amplo, caracteriza-‐se por diferentes modos de
formação e de aplicação.
• Assim, podemos dizer que a autonomia do direito da União Europeia resulta da:
- Autonomia na criação;
- Autonomia na aplicação;
- Autonomia na interpretação e integração de lacunas;
- Autonomia na força jurídica.
• O direito europeu é também autónomo em relação ao direito interno pois, mesmo incorporadas
nos ordenamentos estaduais, as normas mantêm a sua natureza.

RESUMOS-DUEI Laura Nunes Vicente

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Nunes Vicente – Ano lectivo de 2012/2013

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PARTE II – DIREITO INSTITUCIONAL DA UNIÃO EUROPEIA

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