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Direito Comunitrio I

Captulo I: Histria da integrao europeia


1.

O contexto histrico-cultural

Os fundamentos da Europa apresentam uma matriz predominantemente greco-romana e judaico-crist, a partir dos quais tem
sido procurada a unidade cultural europeia: durante a Cristandade Medieval, a Igreja Catlica assimilou as categorias da filosofia
grega e acolheu o imaginrio institucional e jurdico do Imprio Romano. Este Imprio perdurou na Europa Ocidental e na sia
Menor. Mas a Europa rev-se igualmente no Sacro Imprio Romano-Germnico, nos Descobrimentos, no Renascimento, na
Reforma Protestante, na emergncia dos Estados modernos, subsequente Paz de Vesteflia, e na secularizao da soberania
poltica e do direito, incluindo o direito internacional.
Igualmente relevante, no percurso histrico e cultural da Europa, foi o desenvolvimento dos ideais de tolerncia religiosa,
liberdade conscincia, democracia e Estado de direito que estiveram na base da emergncia revolucionria do
constitucionalismo liberal moderno. Igualmente marcante foi a emergncia da questo social e o desenvolvimento dos ideais
socialistas e comunistas.
O desenvolvimento histrico comum da Europa foi marcado por muitos e sangrentos conflitos, que culminaram nos mais
violentos confrontos que a humanidade j conheceu: as guerras mundiais de 1914-18 e 1939-45.
2.

A criao das comunidades europeias

No fim da II Guerra Mundial, o problema da reconstruo, estabilizao e defesa da Europa colocou-se com especial acuidade.
Alis, a tentativa de criar um quadro poltico, econmico, social e cultural para a Europa preponderou a partir da ocorrncia
deste conflito.
Os EUA deram um grande contributo na vitria das foras nazis e envolveram-se, depois, na reconstruo da Europa
(estabilizao poltica da Repblica Federal da Alemanha, garantia da defesa militar face ao bloco comunista, Plano Marshall de
reconstruo econmica, etc.). Para o efeito, ficou claro que era necessria a paz entre a Alemanha e a Frana, o que viria a ser
confirmado num discurso de Churchill em 1946, o qual acabou por reconduzir ao surgimento do Conselho da Europa, em 1949,
uma organizao internacional de vocao paneuropeia, embora tenha sido tambm uma influncia decisiva na construo das
comunidades europeias.
De resto, no ps-guerra assiste-se a uma proliferao de organizaes de base regional europeia:
Organizao para a cooperao econmica europeia (OCEE) em 1948;
Organizao do tratado do atlntico norte (NATO) em 1949;
Unio da Europa ocidental (UEO) em 1960;
Organizao para a cooperao e desenvolvimento econmico (OCDE) em 1960;
Organizao para a segurana e cooperao europeia (OSCE) em 1995.
2.1. Os tratados fundadores
Os tratados fundadores das comunidades constituem instrumentos convencionais multilaterais de direito internacional, do
ponto de vista, tanto da respectiva validade, como do procedimento de negociao, ajuste, aprovao e ratificao. A sua
validade jurdico-internacional incontroversa, na medida em que exprimem de forma regular o consentimento das partes e
no atenta contra nenhuma norma imperativa de direito internacional (ius cogens). Revestem ainda a especificidade de terem
criado um ordenamento jurdico autnomo. Existindo lacunas, so preenchidas pelos princpios gerais de direito e no pelos
princpios gerais de direito internacional ou pelo direito consuetudinrio. No entanto, nas matrias no reguladas pelos
tratados, as relaes entre os Estados continuam a reger-se pelo direito internacional. Nas matrias reguladas pelo direito
comunitrio a jurisprudncia favorece e apoia a teoria segundo a qual a aplicao do direito internacional inadmissvel teoria
de excluso total.
2.1.1. O Tratado de Paris
O Projecto europeu assentou em dois tratados fundadores: o primeiro o Tratado de Roma, de 18 de Abril de 1951, em vigor
desde 1952, atravs do qual se instituiu a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). Contratantes: Frana, a R.F.A., a
Itlia, a Blgica, a Holanda e o Luxemburgo. Pressupunha uma Alta Autoridade. Teve como objectivo a estabilizao da Europa
no ps-guerra, pois a colocao destas duas matrias-primas, indispensveis num conflito militar, sob o controlo de uma
autoridade independente tornaria a guerra mais difcil e contribuiria para um desenvolvimento econmico mais harmonioso.
Caducou em 20 de Julho de 2002. A partir dessa data, a regulamentao do carvo e do ao reconduz-se ao sistema mais amplo
do Tratado de Roma.
2.1.2.

O Tratado de Roma

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O Tratado de Roma, de 25 de Maro de 1957, instituiu a Comunidade Econmica Europeia (CEE): previa-se a um processo de
integrao por fases, comeando na criao de uma unio aduaneira e progredindo para o estabelecimento de um mercado
nico, assente na livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais e no direito de estabelecimento. Seguiu-se uma
fase ulterior de unio econmica e monetria, onde se pretendia o desenvolvimento harmonioso e equilibrado das actividades
econmicas na comunidade.
O mesmo tratado procedeu criao da Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA), no pressuposto da generalizao da
energia nuclear como base do desenvolvimento econmico.
Numa Conveno anexa ao Tratado de Roma estabeleceu-se o Tribunal de Justia (TJCE) e o Parlamento Europeu (PE), como
rgos comuns s trs comunidades, e o Comit Econmico e Social, como rgo comum da CEE e da CEEA. Em 1965 procedeuse fuso (tratado de fuso) de executivos, atravs de um conselho e uma Comisso comuns, e criou-se um estatuto nico para
os funcionrios e agentes da Comunidade.
Os tratados CEE e CEEA foram celebrados com uma durao ilimitada, sem previso da retirada dos Estados. Relativamente
reviso dos Tratados, estabeleceu-se que a mesma podia ocorrer, sob parecer favorvel do Conselho e aps consulta ao
Parlamento, atravs de uma Conferncia Inter-Governamental e subsequente ratificao pelos Estados, num processo tpico de
direito internacional dos tratados.
2.1.3. Reformas posteriores
A evoluo posterior assenta, basicamente, em dois aspectos fundamentais: aperfeioamento institucional e alargamento.

A comunidade europeia cresceu muito para alm dos


Estados fundadores da CEE: adeso da Dinamarca,
Irlanda e Reino Unido (1972); Grcia (1981); Espanha
e Portugal (1986); ustria, Finlndia e Sucia (1997).

Activao de um sistema financeiro com base em


recursos prprios (1970), estabelecimento do
sistema de cooperao poltica (1970), a instituio
do Tribunal de Contas (1977), consagrao do
sufrgio universal directo para o Parlamento
Europeu (1979).

Mas o aprofundamento da integrao europeia passou pela adopo de outros instrumentos internacionais.
2.1.4. Acto nico Europeu
O primeiro foi o Acto nico Europeu (AUE) 1986-1987: estabeleceu um fundamento convencional autnomo para a
cooperao poltica europeia. Com este instrumento previa-se um sistema de consultas mtuas e a formao de linhas polticas
de referencia para todos os Estados-membros, admitindo-se ainda a possibilidade de extenso deste sistema a uma poltica de
segurana comum; criou-se um Tribunal de Primeira Instncia para aliviar o sobrecarregado Tribunal de Justia.
2.1.5. O Tratado de Masstricht
O Tratado de Masstricht sobre a Unio Europeia (TUE - 1992) veio operar a reviso dos tratados. Para alm do seu objectivo de
criao de um mercado nico, ele representa uma viragem decisiva no processo de construo europeia; veio alargar a
cooperao entre os Estados-membros para alm do sistema das comunidades europeias, reconduzindo tudo isso ao conceito
mais amplo de EU.
2.1.5.1. Moeda nica
O projecto da CEE apontava par a criao de uma Unio Econmica e Monetria e de uma moeda nica. Este projecto viria a
realizar-se em vrias fases:
- A primeira fase, em 1990, garantiu a livre circulao de capitais;
- A segunda fase passou pela convergncia das polticas econmicas dos Estados-membros;
- A terceira fase, em 1999, envolveu a criao de uma moeda nica atravs de um sistema de gesto monetria centralizada,
criando-se assim o Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC), composto pelo Banco Central Europeu e pelos Bancos Centrais
nacionais;
- A quarta fase, em 2000, com a entrada em circulao do Euro.
Entre ns a adeso moeda nica teve como consequncia a necessidade de alterar a CRP de modo a adaptar o sistema
financeiro ao Sistema Europeu de Bancos Centrais, os quais ficaram encarregados pela emisso da moeda novo art. 102.
2.1.5.2. Cidadania europeia
No contexto da criao do Tratado da EU, assume relevo especial o conceito de cidadania europeia (art. 17 CE): assenta no
direito de livre circulao e residncia, no direito de sufrgio activo e passivo nas eleies municipais e para o PE, no direito
proteco diplomtica fora da EU por qualquer Estado membro e no direito de petio e de queixa perante os rgos da EU (PE
e Provedor de Justia) estas peties e queixas podem ser apresentadas individualmente ou colectivamente, por residente ou

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pessoa sediada estatutariamente num Estado-membro. A cidadania europeia fundamenta um estatuto de igualdade jurdica,
assente no princpio da proibio de discriminao em razo da nacionalidade, sem prejuzo da existncia de excepes.
2.1.5.3. Consolidao do acervo comunitrio
O tratado da EU veio consolidar o acervo comunitrio adquirido, mediante o alargamento de competncias da Unio Europeia,
nos domnios da educao, da formao profissional, da cultura, da sade pblica, da proteco dos consumidores, das redes
transeuropeias e da poltica industrial.
2.1.5.4. Aprofundamento dos trs pilares
O tratado da EU procurou dar mais um passo no sentido da unio poltica. O objectivo final consistiu em erguer a UE sobre trs
pilares: o primeiro, relativo s comunidades, servio pela unificao parcial no plano institucional, pela elevao do Tribunal de
Contas a rgo principal e comum e pelo alargamento do controlo jurisdicional (foi acolhida a nova designao de CEE que
passou a CE); o segundo dizia respeito chamada Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC), integrando o Comit Poltico e
o Senhor PESC; o terceiro, de cooperao em matria de cooperao policial e judiciria em matria penal assentava no
Comit K4 e tem como domnios de cooperao:
1) Poltica de asilo;
2) O controlo das fronteiras exteriores;
3) A poltica de imigrao;
4) A luta contra a toxicodependncia;
5) A luta contra a fraude;
6) A cooperao judiciria em matria civil e penal;
7) A cooperao aduaneira;
8) A cooperao policial.
O Acordo de Schengen (1985) assumiu um grande relevo neste sentido pois, embora se trate de um acordo extra-comunitrio, o
mesmo tem por base a formulao de uma poltica nica de atribuio de vistos, o combate imigrao clandestina, a criao
de um ficheiro informtico Schengen, a coordenao da concesso de asilo e a cooperao aduaneira, policial e judiciria. Este
tratado acabou por ser incorporado no quadro da EU atravs de um protocolo anexo ao Tratado de Amesterdo.
Existia um quadro institucional nico para os trs pilares, com algumas notas especficas quanto ao segundo e ao terceiro: o
Conselho Europeu definia orientaes gerais e posies comuns por unanimidade ou maioria qualificada, competia ainda
proceder definio de posies comuns nos domnios da cooperao intergovernamental; o Comit de Representantes
Permanentes tambm intervinha nos trs pilares; o PE participava no segundo e terceiro pilares atravs de informaes,
consultas e recomendaes.
Porm, com os ulteriores aprofundamentos da UE, a separao entre os trs pilares esbateu-se substancialmente, tendo os
rgos comunitrios vindo assumir um peso decisivo no processo de deciso respeitante ao segundo e terceiro pilares.
2.1.6. Tratado de Amesterdo
O ratado de Amesterdo (TA) foi aprovado em 1997 e entrou em vigor em 1999, tendo vindo a alterar o Tratado da EU e os
tratados das trs comunidades. Com o TA pretendeu-se assegurar a manuteno e o desenvolvimento da Unio, a sua
conformao como espao de liberdade, de segurana e justia e o reforo de alguns princpios estruturantes (direitos
fundamentais, princpio da igualdade, princpio democrtico, princpio do estado de direito e o princpio do respeito pelas
identidades nacionais. Alis violaes graves e persistentes destes princpios poderiam resultar, se assim fosse decidido pelo
Conselho Europeu por unanimidade, em suspenses do direito de voto de um Estado.
Inovaes: comunitarizao de algumas matrias do terceiro pilar (vistos, asilo e imigrao, passaram do terceiro para o
primeiro pilar pela sua introduo no TCE); incorporao do adquirido de Schengen no quadro da EU. Ainda assim, aos
particulares no foi reconhecido o direito de impugnar directamente normas respeitantes ao terceiro pilar, podendo, quando
muito, valer-se do mecanismo do reenvio prejudicial. O TA veio introduzir tambm alteraes importantes na estrutura
institucional, como por exemplo, o alargamento e a reestruturao do procedimento de deciso conjunta, o alargamento das
decises do Conselho por maioria qualificada e a inexistncia de fixao definitiva dos membros da Comisso.
A edificao da EU e da CE tem dado mostras de uma grande flexibilidade, com a coexistncia no quadro comunitrio geral de
formas e graus diferenciados de integrao, como sejam a EU de patentes, o regime de Schengen e a Zona Euro.
2.1.7. O Tratado de Nice
Mais recentemente aprovado foi o Tratado de Nice (TN) por uma Conferncia Inter-governamental inaugurada em 15 de
Fevereiro de 2000, na presidncia portuguesa do conselho, e encerrada em 7 de Dezembro de 200 em Nice, na presidncia
francesa. O mesmo altera o tratado da EU, os tratados que instituem as comunidades e alguns actos relativos a esses Tratados. A
sua entrada em vigor deu-se em 1 de Fevereiro de 2003

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2.1.7.1. Objectivos fundamentais
Os principais objectivos: preparao da EU para novas adeses (alargamento) e a reforma institucional. Igualmente importante
foi a disciplina da cooperao reforada entre os vrios estados da UE: esta forma de cooperao no pode recair sobre reas de
competncia exclusiva da Comunidade, embora possa incidir sobre o primeiro e terceiro pilares e sobre o segundo pilar por via
do art. 23 EU; ela no pode discriminar cidados europeus nem restringir o comrcio intra-comunitrio; dever alm disto ser
aberta a todos os estados.
2.1.7.2. Alargamento e reforma institucional
Em 2004 viria a consumar-se o alargamento da EU s repblicas Checa e Eslovaca, Estnia, Letnia, Litunia, Hungria, Polnia,
Eslovnia, Chipre e Malta. A Bulgria e a Romnia s aderem em 2007. A perspectiva deste alargamento esteve na base de
algumas das mais importantes reformas institucionais introduzidas pelo TN, apelidadas por alguns de mini-reforma
institucional, que manifestam um reforo do peso dos Estados com maior densidade geogrfica.
Alteraes significativas: limitao do nmero de comissrios; foi reforada a colegialidade da Comisso; reponderao dos
votos no Conselho; alargamento das matrias objecto de maioria qualificada; reforo do procedimento de co-deciso entre o PE
e o Conselho; igualmente modificada a composio do PE, do Tribunal de Contas, do Comit de Regies e do Conselho
Econmico e Social; jurisdio europeia.
O TN deixou, no entanto, algumas respostas em branco: eventual criao do Ministrio Pblico europeu (magistratura
autnoma); disciplina jurdica dos partidos polticos europeus; reorganizao e simplificao dos Tratados; aprovao de uma
Carta de Direitos Fundamentais dotada de valor jurdico-vinculativo.
2.2. A constitucionalizao da integrao europeia
medida que se sucediam os tratados no processo de integrao europeia, foram aumentando as reas de actuao da EU e
este facto fez com que o direito comunitrio aumentasse as suas reas de tenso com o direito constitucional.
O fundamento do direito comunitrio reside no direito internacional, na medida em que as instituies que criam, aplicam e
adjudicam aquele direito tm o seu fundamento numa sucesso de tratados internacionais. Destes depende pois a validade de
todo o direito comunitrio criado e aplicado pelas instituies. Todavia, alguma doutrina tem vindo a sustentar a verificao de
uma transformao na natureza do fundamento ltimo do direito comunitrio no sentido da sua constitucionalizao.
Estes desenvolvimentos figuram-se controvertidos do ponto de vista histrico-institucional e jurdico-poltico, j que, de acordo
com um uso corrente no direito pblico da generalidade dos Estados europeus, o termo constituio surge em regra ligado
expresso ltima da soberania de uma comunidade poltica independente. Enquanto uns sustentam que a UE, por exercer
prerrogativas de soberania, tem forosamente de ter uma Constituio, outros duvidam que a dita constitucionalizao dos
tratados constitutivos tenha atingido um estado de plenitude constituinte que implique a alterao do locus da soberania e
criao de uma nova Grundnorm.
Um dos domnios em que esta questo se faz sentir prende-se com a problemtica da reviso dos tratados, sendo que a
jurisprudncia comunitria tem dado uma resposta negativa questo colocada acerca de poderes de reviso dos tratados por
Estados-membros atravs de declaraes, acordos com estados terceiros, devendo seguir-se as normas neles previstas para a
sua reviso. Em todo caso, isto no significa que a soberania internacional dos Estados-membros foi desactivada,
transformando-os em Estados federados. A verdade que o avano do direito da UE tem aumentado as preocupaes de
muitos estados-membros com a sua identidade nacional.
2.2.1. Projecto do Tratado Constitucional Europeu
Em 2001, os Chefes de Estado e de Governo da UE decidiram convocar uma Conveno Sobre o Futuro da Europa, cujos
trabalhos preparatrios decorreram entre 2002 e 2003. Foi ento que ganhou consistncia o objectivo de criar uma Constituio
para a UE, capaz de reforar a respectiva legitimidade, unidade de aco e credibilidade internacional. O Projecto de Tratado
Constitucional europeu foi assinado em Roma em 2004.
Apesar de ser um tratado internacional, o mesmo dotou-se de uma relevncia constitucional ostensiva, j que a expresso
constituio era claramente assumida, juntamente com o objectivo de criar um instrumento dotado de auto-primazia
normativa. Igualmente relevante neste contexto era a expressa adopo da Carta de Direitos Fundamentais da UE. Alm disso,
os regulamentos passaram a ser designados por leis e as directivas por lei-quadro. Na estrutura institucional destacava-se a
existncia de um Presidente do Conselho Europeu e de um Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Paralelamente, procurava-se
reforar o princpio democrtico no seio da UE, nas suas dimenses parlamentar, directa e participativa. O PTCE estabeleceu
ainda que a UE seria sucessora da CE e da CEEA, ao mesmo tempo que abolia a estrutura dos trs pilares, alicerando-a num
nico pilar.
O PTCE foi abandonado depois do duplo no em 2005, nos referendos na Frana e na Holanda. Todavia, ficaram as dvidas
sobre os motivos dessas decises. O certo que o mesmo nunca viria a entrar em vigor.

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Estes acontecimentos motivaram um perodo de reflexo, a que se seguiu uma tentativa de recuperar o Tratado a tempo das
eleies para o PE de 2009, atravs de uma nova conferncia inter-governamental, com a responsabilidade de reformular o
tratado.
2.2.2.

Tratado de Lisboa

Foi assinado em 13 de Outubro de 2007 e entrou em vigor em 1 de Dezembro de 2009. Este tratado remete para o PTCE, tanto
na sua gnese como no seu contedo.
Quanto ao seu contedo, o TL funciona como uma soluo de compromisso: por um lado, ele mantm algumas das
caractersticas do PCTE, assinalando-se uma clara continuidade entre um e outro; por outro lado, ele introduz algumas
alteraes no equilbrio institucional que aquele propunha.
Ele procedeu a alteraes no TUE e no TCE, passando este ltimo a designar-se por Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia (TFUE). O TL mitiga substancialmente as pretenses constitucionais, assinalando um regresso ao mtodo de integrao
gradualista tradicional, todavia, no claro que essas pretenses sejam postas completamente de parte. A Carta dos DF,
embora no constando formalmente no TL, expressamente elevada mesma dignidade normativa do TUE e do TFUE, isto sem
prejuzo da existncia de normas protocolares que restringem substancialmente a sua vigncia relativamente Polnia e ao
Reino Unido.
Do ponto de vista institucional, acolheu-se a figura do Presidente do Conselho Europeu, mas substitui-se o Ministro dos
Negcios Estrangeiros por um Alto Representante, que tambm Vice-Presidente da Comisso. Manteve-se a abolio dos trs
pilares, procedeu-se a um alargamento das competncias da UE e manteve-se o esforo da democracia parlamentar, directa e
representativa, proposto pelo PTCE. Tambm o PE viu reforadas as suas competncias legislativas, oramentais e de controlo.
O objectivo da livre concorrncia apresentado de forma mais mitigada e menos genrica, procurando apaziguar os receios de
excessos de liberalizao econmica da Europa. s autoridades estaduais deixada uma maior margem de discricionaridade na
prestao, execuo e organizao de servios no econmicos de interesse geral. O TL inclui, no processo de reviso, a
realizao de uma conveno, semelhana do que sucedia com o PTCE, por estes motivos, alguns continuam a ver no TL uma
constituio disfarada.
Captulo III: Organizao da Unio Europeia
1.

Relevo substantivo da estrutura institucional

O estudo da estrutura institucional da UE reveste-se do maior relevo substantivo, porque os princpios polticos e constitucionais
fundamentais so sempre indissociveis dos respectivos corolrios institucionais.
A estrutura institucional da UE afecta o modo como o direito europeu deve ser encarado: como expresso de um equilbrio
institucional, como dilogo permanente entre os rgos polticos e jurisdicionais europeus, como concepo de natureza e
exerccio de soberania estadual.
A UE apresenta uma estrutura institucional autnoma que no tem como nico objectivo um maior aumento da eficcia do
processo de deciso, mas tem tambm preocupaes de natureza constitucional, relacionadas com o exerccio conjunto de
soberania estadual, a expresso da vontade poltica democrtica europeia e da solidariedade entre os povos e Estados
europeus.
2.

Modelos de integrao

A anlise do direito da UE remete para a considerao de dois modelos bsicos de integrao e por referncia a estes dois
modelos que deve ser equacionada a relao entre a UE e os Estados-membros.
2.1. Funcionalismo e cooperao intergovernamental
O primeiro modelo assenta na compreenso do direito comunitrio a partir de um sistema de funcionalismo/cooperao
intergovernamental, atravs da criao de uma OI.
Este caracteriza-se pela primazia dada aos factores tcnicos e econmicos e cooperao intergovernamental de tipo
funcional/sectorial.
Para os defensores do status quo dos Estados-Nao este seria o modelo de integrao mais adequado para as comunidades
europeias. At a doutrina indica que esta perspectiva funcionalista de integrao econmica atravs do mercado tem tido a
virtualidade de aprofundar a cooperao poltica e a construo jurdica em reas que extravasam largamente o domnio
econmico. Apesar disso, o mesmo depara com algumas dificuldades de relevo:

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- Em primeiro lugar, uma integrao tcnico-econmica em larga escala exige, mais cedo ou mais tarde, uma maior integrao
institucional, poltica e jurdica;
- Em segundo lugar, diante das enormes disparidades entre as possibilidades tcnico-econmicas de cooperao dos vrios
Estados-membros, cedo se sente a necessidade de introduzir medidas correctivas de tipo federal;
- Em ltimo lugar, a regulao do comrcio entre Estados-membros favorecer sempre a expanso dos poderes da UE.
2.2. Supranacionalismo e federalismo
Este modelo aponta para uma integrao de natureza supranacional com vocao federal. Este caracteriza-se pela primazia do
poltico sobre o econmico, pela imitao de modelos existentes (EUA, RFA), pelo exerccio em comum de prerrogativas de
soberania estadual, pelo reforo dos poderes das instituies supranacionais, pelo exerccio do poder constituinte e para a
consequente supranacionalizao da competncia das competncias e da legitimidade poltica democrtica.
Este modelo tem deparado com uma forte resistncia dos chamados Estados-Nao, alegando-se a inexistncia de um povo
europeu que possa chamar a si a titularidade do poder constituinte.
No obstante, este modelo de integrao conheceu um novo alento com a entrada em circulao do euro e com a convocao
de uma Conveno Constitucional para a reforma poltica institucional da Europa.
Apesar disso, parece prematuro pensar na UE como sendo uma estrutura federal dotada de soberania interna e externa:
- Em primeiro lugar, os estados permanecem os senhores dos Tratados e os titulares ltimos das prerrogativas de soberania
que transferiram para as comunidades;
- Em segundo lugar, embora se afirme a primazia do direito comunitrio sobre o direito nacional, ela o resultado de uma
concesso constitucional dos Estados-membros, no exprimindo ainda a primazia absoluta de um poder federal sobre os
poderes federados, como sucede nos EUA ou RFA.
No obstante, j evidente a presena de elementos tpicos de uma estrutura federal:
1) A unio de entidades polticas autnomas;
2) A enumerao dos poderes normativos da UE e o carcter residual das competncias nacionais;
3) A aplicabilidade directa das normas comunitrias dentro dos limites territoriais da UE;
4) A existncia dos poderes legislativo, executivo e judicial a nvel da UE;
5) A supremacia dos actos da UE, na sua esfera de competncia, sobre todos os actos nacionais de sentido contrrio.
3.

Repartio de competncias

Um dos problemas fundamentais que se colocam numa estrutura de tipo federal, ou supranacional, prende-se com a repartio
de competncias entre os estados e essa estrutura, por um lado, e a repartio de competncias entre os vrios rgos dessa
estrutura.
No primeiro caso, deparamo-nos com um exemplo claro de constitucionalismo multi-nvel, em que est em causa a
transferncia de competncias nacionais para a UE, atravs da criao de um direito constitucional europeu, derivado dos
direitos constitucionais nacionais. Esta caracterstica distingue a UE de qualquer outra OI.
neste ambiente constitucional que devem ser identificados e interpretados os princpios que regem o exerccio das
prerrogativas de soberania pelos Estados e pela UE. Os Tratados, ao mesmo tempo que identificam os valores e os princpios
que servem de base UE, definem as respectivas atribuies e competncias.
3.1. Atribuies e competncias dos Estados e da UE
A UE prossegue os objectivos que lhe foram definidos pelos Tratados, pelos meios adequados. Importa clarificar as suas
atribuies e competncias. Em primeiro lugar, deve considerar-se os critrios que presidem repartio das competncias
entre os Estados-membros e a UE. A delimitao das competncias da UE est sujeita ao princpio da atribuio. O exerccio das
competncias da UE est sujeito aos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade (art. 5 TUE).
3.1.1.

Princpios de repartio de competncias

3.1.1.1. Princpio das atribuies limitadas


As competncias da UE esto sujeitas ao princpio das atribuies limitadas. Este princpio, tambm designado princpio da
especialidade das competncias, ou princpio da atribuio, obriga a que s sejam consideradas competncias da UE as que
resultam da especificao da transferncia de poderes soberanos art. 5/1 TUE.
As competncias que no sejam expressamente atribudas UE pelos Tratados permanecem na titularidade dos Estadosmembros (art. 4/1 e 5/2 TUE). Isto significa que, em princpio, a UE exerce apenas as competncias que lhe forem atribudas

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pelos tratados institutivos, actuando dentro dos respectivos limites, no podendo criar novas competncias ou extravasar os
limites das que lhe esto atribudas.
A violao deste princpio pode vir a desencadear um controlo ultra vires dos actos comunitrios pelas jurisdies
constitucionais especialmente ciosas dessas prerrogativas.
3.1.1.2. Princpios da subsidiariedade
O princpio da subsidiariedade tem um grande relevo para a compreenso da transferncia das competncias dos Estadosmembros para a UE art. 5/1 TUE.
O seu domnio de aplicao diz respeito s matrias de competncia concorrente, no se aplicando, portanto, em matria de
competncia exclusiva da UE ou dos Estados. Alm disso, o seu alcance deve ser determinado com o apoio complementar do
princpio da proporcionalidade.
A razo de ser deste princpio tem que ver com a preservao das prerrogativas de soberania dos Estados, bem como com o
combate ao centralismo e a preservao das identidades regionais e locais. Este princpio vincula todas as instituies da UE,
incluindo as instituies jurisdicionais.
O princpio da subsidiariedade, concretizado no art. 5/3 TUE, estabelece dois pressupostos cumulativos para justificar a
interveno da UE:
- O primeiro, consiste na falta de eficincia da actuao dos Estados-membros, ao nvel centrar, regional ou local;
- O segundo, requer o valor acrescentado da actuao da UE, tendo em conta a dimenso ou os efeitos da aco considerada.
3.1.1.3. Princpio da proporcionalidade
Na delimitao da transferncia de competncias dos Estados-membros para a UE vigora tambm o princpio da
proporcionalidade (art. 5 TUE). Este indissocivel do princpio da subsidiariedade, vinculando tambm todas as instituies da
UE. Este princpio assenta numa anlise da relao entre fins e meios, exigindo a legitimidade dos fins e a adequao,
necessidade e proporcionalidade em sentido estrito dos meios relativamente aos fins.
Os fins so dados pelo direito europeu originrio e, sendo a transferncia de poderes para a UE um meio para atingir as
finalidades substantivas dos tratados, o princpio da proporcionalidade impe a limitao material e formal das medidas da UE
ao estritamente necessrio prossecuo de objectivos dos tratados (art. 5/4 TUE).
O requisito da adequao manifesta-se na exigncia de eficcia da aco da UE na realizao do efeito pretendido. Por sua vez, o
requisito da necessidade requer que a adopo da medida adequada seja menos onerosa, quer em termos financeiros, quer do
ponto de vista da ingerncia na soberania dos Estados e, por isso, o princpio da proporcionalidade aponta para a adopo da
medida europeia menos detalhada possvel, de forma a permitir uma margem de manobra to grande quanto possvel aos
Estados.
Uma correcta aplicao do princpio da subsidiariedade e da proporcionalidade requer a promoo de amplas consultas e
publicao de textos a elas relativos antes da apresentao de propostas com iniciativas comunitrias, acompanhada da
publicitao dos respectivos textos.
3.1.1.4. Poderes implcitos
Sem prejuzo do princpio da atribuio limitada de competncias comunitrias, no est excluda a considerao de poderes
implcitos (implied powers). Trata-se de uma figura que tem sido usada no direito constitucional como mecanismo de
flexibilizao e adaptao dos poderes poltico e legislativo, permitindo a adaptao e sobrevivncia de uma dada comunidade
poltica em contextos de alterao do ambiente poltico, econmico, social e cultural, evitando que a mesma fique paralisada
pela rigidez das formas constitucionais.
Desta forma, permite-se a actuao em domnios da actividade prximos das atribuies da UE, mas que no esto
expressamente previstos nas normas de competncias, quando isso se mostre necessrio prossecuo de objectivos
funcionais. Estes poderes emergiram da clusula da flexibilidade art. 352 TFUE.
Apesar de tudo, a admisso destes poderes implcitos no isenta de controvrsia. Em todo o caso, justifica-se plenamente o
acolhimento de uma medida razovel de competncias implcitas (competncias no escritas mas logicamente necessrias ao
exerccio das competncias por atribuio). A doutrina d como exemplo a assuno de competncias externas em matrias em
que UE foram atribudas competncias internas. Tambm o TFUE manifestou-se aberto teoria dos poderes implcitos.
Alguns autores procuram ir mais alm defendendo a adopo dos chamados poderes inerentes (inherent powers), deduzidos das
necessidades concretas da organizao e baseados na premissa de que as aces que no so expressamente precludidas pelos
tratados so admitidas quando inerentes a uma organizao supranacional. Este ltimo entendimento , todavia, bastante
duvidoso, pois a UE no dispe de um direito de autodeterminao funcional e competencial. Mas a realidade que o facto de
os objectivos e os poderes a ela confiados serem, por vezes, vagos e indeterminados, nem sempre permite uma distino clara

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entre poderes inerentes e poderes implicitamente atribudos. Ora, a inexistncia dos primeiros acaba por levar expanso dos
poderes implcitos.
3.1.1.5. Cooperao leal
O princpio da cooperao leal, ou da lealdade europeia, assume uma especial funo ao permitir a interaco adequada nas
relaes entre os Estados-membros e a UE (art. 4 TUE). Ele aplica-se, alm disso, na relao que as instituies europeias
estabelecem umas com as outras (art. 13/2 TUE). Este princpio tem como referncias axiolgicas o princpio da boa f, que
deve caracterizar as relaes entre os Estados no mbito do direito internacional, e o princpio da lealdade federal.
No direito da UE, ele pretende facilitar a interaco que se estabelece entre Estados soberanos numa estrutura com algumas
caractersticas do tipo federal, implicando deveres recprocos de respeito, assistncia e cooperao. Tem como base o respeito
pela identidade nacional e o princpio da igualdade e reciprocidade entre os Estados. Este princpio traduz-se no dever de a UE
apoiar todos os Estados no cumprimento das misses decorrentes dos Tratados, bem como no dever estadual de cumprir essas
misses, tomando todas as medidas gerais ou especficas adequadas.
3.1.1.6. Cooperao diferenciada
O ideal da UE a prossecuo dos respectivos objectivos pela Unio no seu conjunto, num acervo de igualdade de direitos e
deveres dos Estados-membros que os candidatos adeso tambm devem aceitar. Todavia, na prtica nem todos os Estados
tm condies polticas, econmicas ou sociais para estarem igualmente envolvidos no processo de integrao europeia e, por
isso, evidente que se torna necessrio introduzir mecanismos de maior flexibilidade. Da que, entre os princpios que regem a
atribuio de competncias dos Estados para a UE, encontremos o princpio da cooperao diferenciada.
Por via deste princpio, de aplicao residual, a integrao europeia conhece alguma flexibilidade, permitindo solues jurdicas
diferenciadas: nuns casos isso traduz-se na procura de nveis mais elevados e profundos de cooperao, de acordo com uma
postura mais activa (opting in); noutros, admitem-se derrogaes aplicao das normas da UE, de acordo com uma postura
mais passiva (opting out).
3.1.1.6.1.

Cooperaes reforadas

As cooperaes reforadas (art. 20 TUE) so faculdades concedidas aos Estados-membros de procederem um aprofundamento
da cooperao dentro do quadro normativo e institucional dos Tratados; permite, desta forma, a evoluo gradual da estrutura
institucional e funcional da UE. Para a respectiva activao tero que ser respeitados os limites materiais, positivos e negativos,
formais e procedimentais impostos pelos art. 20 TUE e 326 e 334 TFUE.
a)

mbito material

Limites negativos: dever de respeitar os tratados, de no prejudicar o mercado interno, de no pr em causa a coeso
econmica e social e de respeitar os direitos e obrigaes dos Estados-membros no participantes, no dificultando o seu
exerccio.
Limites positivos: devem limitar-se s reas de competncias no exclusivas da UE, devendo estar ao servio dos objectivos e
interesses da integrao.
Expressamente admitidas so as cooperaes reforadas no domnio da poltica externa e de segurana comum (art. 329/2
TFUE) e, dentro deste domnio, admite-se a criao de um novo tipo de cooperao reforada, designada por cooperao
estruturada permanente (art. 42/6 TUE) e abrange os Estados-membros com capacidades militares elevadas que tenham
assumido compromissos mais fortes para a realizao de misses mais exigentes.
Mesmo com estes limites, as cooperaes reforadas pretendem ser uma soluo ultima ratio, a adoptar apenas quando de
todo no seja possvel a prossecuo dos objectivos pela Unio globalmente considerada, dentro de um prazo razovel.
b) Procedimento de autorizao
Do ponto de vista procedimental est prevista uma tramitao com vrias fases:
- Os Estados que a pretendem devem dirigir um pedido Comisso, especificando o mbito de aplicao e os objectivos da
cooperao pretendida (no caso de uma cooperao reforada no domnio da poltica externa e segurana comum, o pedido
dirigido ao Conselho que o transmite ao Alto Representante para que este d o seu parecer art. 329/2 TUE);
- Estabelece-se uma clusula barreira, exigindo pelos menos 9 Estados-membros, com o objectivo de conseguir a participao do
maior nmero possvel (art. 328/1 TFUE);

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- A comisso decide formular ou no uma proposta de cooperao reforada, devendo apresentar aos Estados as razes da sua
recusa;
- Na observncia dos parmetros materiais, a deciso de autorizao tomada pelo Conselho, sob proposta da comisso e aps
aprovao do PE (art. 329/1 TFUE);
- Na deliberao podem participar todos os Estados-membros, embora s participem na votao os que pretendem integrar a
cooperao reforada (art. 20 TUE).
c) Regime de cooperaes reforadas
Neste regime h que salientar alguns aspectos:
- O primeiro prende-se com a abertura a todos os Estados-membros: no momento de autorizao e em qualquer momento
ulterior, as cooperaes reforadas tm que estar abertas a todos os Estados-membros (art. 328 TFUE) princpio da igualdade
entre os Estados; no entanto, um Estado que decida, num momento ulterior, participar na cooperao reforada deve respeitar,
no apenas as respectivas condies de participao, mas tambm os actos adoptados no respectivo mbito;
- O segundo aspecto diz respeito adopo e ao alcance dos actos adoptados no mbito da cooperao reforada: todos podem
participar na deliberao, mas apenas os Estados participantes tm direito de voto (art. 20/3 TUE e art. 330/1 TFUE). No
domnio do processo de deciso introduzem-se, ainda, algumas clusulas-ponte, inaplicveis quando estejam em causa questes
militares ou de defesa art. 333/1 TFUE e art. 20/4 TUE.
- o terceiro aspecto est relacionado com o financiamento da cooperao reforada: em princpio, este ficar unicamente a
cargo dos estados participantes, no entanto, aps consulta do PE, o Conselho pode decidir, por unanimidade de todos os seus
membros, que as despesas da cooperao reforada sero suportadas por todos.
- Finalmente, a coerncia das aces adoptadas e da cooperao reforada com as polticas da UE garantida pela comisso e
pelo Conselho (art. 3340 TFUE).
d) Adeso a uma cooperao reforada
Os estados podem aderir a uma cooperao reforada que j esteja instituda art. 331 TFUE.
No caso das cooperaes reforadas em geral, o Estado deve notificar a sua inteno Comisso, a qual vai verificar o
cumprimento das condies e decidir no prazo de quatro meses a contar desde a recepo da notificao. Em caso de deciso
positiva, como a participao implica a aceitao dos actos j adoptados, pode haver lugar a um regime transitrio. Em caso de
decidir negativamente, deve identificar as condies que devem ser preenchidas e determinar um prazo para a nova apreciao
do pedido. Se a Comisso entender que as condies de participao ainda no foram satisfeitas pode haver um novo pedido,
dirigido ao Conselho (art. 331/1 TFUE).
No caso de cooperaes reforadas sobre polticas externas e de segurana comum, a notificao da inteno de participao
dirigida ao Conselho e ao Alto Representante. Este chamado a pronunciar-se, cabendo a deciso final ao Conselho, por
unanimidade dos participantes na cooperao reforada, depois de verificado o cumprimento das condies de participao.
Tambm aqui pode ser determinado um prazo para que os estados satisfaam essas condies art. 331/2 TFUE.
3.1.1.6.2.

Derrogaes integrao

Em princpio, o estatuto de membro da UE obriga a aceitao da generalidade dos direitos e obrigaes previstos nos Tratados
que integram o acervo comunitrio. Todavia, para alm das cooperaes reforadas, existe igualmente a possibilidade do
enfraquecimento da cooperao nalgumas reas, atravs de clusulas derrogatrias. Estas impedem a aplicao de
determinados direitos e deveres aos Estados criados pelo direito da UE e tm subjacente o princpio de respeito pelos interesses
nacionais no processo de integrao. Elas facilitam o alargamento, dando a possibilidade aos estados de procederem a
adaptaes polticas, jurdicas e econmicas necessrias ao pleno exerccio dos deveres e direitos inerentes ao estatuto de
membro da UE.
As derrogaes podem ser:
a) Derrogaes temporrias: so aquelas que prevem expressamente um termo resolutivo;
b) Derrogaes permanentes: no prevem um termo resolutivo, mas no significa que sejam eternas;
c) Derrogaes voluntrias: so aquelas que podem ser solicitadas pelos estados no momento da adeso ou
posteriormente; trata-se aqui de vlvulas de escape que permitem aos estados evitar nveis mais elevados de
integrao europeia; dada a possibilidade de os estados solicitarem o termo dessa derrogao;
d) Derrogaes obrigatrias: so aquelas aplicadas objectivamente aos estados que no preencham um determinado
conjunto de requisitos; neste caso, no basta um acto subjectivo de vontade do Estado para por fim derrogao.
3.1.1.7. Respeito pelas identidades nacionais

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Outro princpio muito importante prende-se com a proteco das identidades nacionais art. 4/4 TUE. Este princpio confere
aos estados um direito subjectivo de proteco em face da UE e dos demais estados. Ele aponta para uma compreenso
material dos states rights, conformada pela proteco da identidade histrica e cultural, da identidade constitucional e da
estadualidade interna.
O respeito pelas identidades nacionais consagra uma obrigao de ponderao das identidades nacionais nos processos de
deciso poltica, legislativa, administrativa e jurisdicional da UE. Neste sentido, este princpio no pode ser visto como uma
proibio de interferncias da UE nas identidades nacionais.
Um exemplo da aplicao deste princpio diz respeito posio adoptada pelo conselho europeu sobre a relao entre a Irlanda
e o Tratado de Lisboa; outro exemplo pode encontrar-se na Declarao da Polnia sobre a Carta dos Direitos fundamentais da
UE.
3.1.1.8. Respeito pela estadualidade
Outro princpio delimitador das competncias da UE o respeito pelas dimenses da estadualidade.
A UE uma organizao supranacional constituda por estados soberanos e, por este motivo, deve proteger as funes
essenciais de cada estado (integridade territorial, manuteno da ordem pblica, salvaguarda da segurana nacional, etc.) art.
4/2 TUE.
Problemtico saber se o respeito pela estadualidade se estende a todas as funes que os estados, unilateralmente, decidirem
definir como essencialmente estaduais. Em todo o caso, o grau mximo de respeito pela estadualidade manifesta-se na previso
expressa do direito dos estados se retirarem da UE art.50 TUE.
3.1.2.

Tipos de competncias

Aplicando os princpios anteriormente mencionados, surgem diferentes tipos de competncias: matrias de competncia
exclusiva da UE, de competncia partilhada, de competncia paralela e de competncia exclusiva dos Estados.
3.1.2.1. Competncia exclusiva da UE
Segundo esta competncia, existem matrias em que s a UE pode legislar e adoptar actos juridicamente vinculativos. Esta
reserva de competncias pode ser relativa, ou seja, os estados podem ser habilitados ou autorizados a intervir nestes domnios
pela UE, enquanto gestores do interesse comum, devendo faz-lo em articulao com os rgos da UE. Quando os estados no
tiverem a habilitao ou autorizao para agirem nestas matrias de competncia exclusiva da UE, a sua violao origina uma
aco por incumprimento, cabendo-lhes apenas a funo complementar, de natureza executiva (art. 2/1 TFUE).
Nestas matrias os estados no podem tomar iniciativa atravs de acto legislativo ou regulamentar, cabendo-lhes apenas
intervenes secundrias e subordinadas.
Presentemente, o art. 3/1 TFUE atribui expressamente competncia exclusiva nos domnios da:
a) Unio aduaneira;
b) Regras de concorrncia necessrias ao mercado interno;
c) Poltica monetria para os estados da zona euro;
d) Conservao dos recursos biolgicos no mbito da politica comum de pescas;
e) Poltica comercial comum.
Nestes domnios os estados foram, em princpio, definitivamente desapropriados das suas competncias. A nica excepo a
este princpio pode correr no caso de radical inoperncia por parte das instncias da UE.
3.1.2.2. Competncias partilhadas
Existem, tambm, matrias de competncia concorrente, ou seja, matrias
competentes art.2/1 TFUE.
Matrias de competncia partilhada (art.4/2 TFUE):
a) Mercado interno;
b) Aspectos da poltica social relativos ao TFUE;
c) Coeso econmica, social e territorial;
d) Agricultura e pescas;
e) Ambiente;
f) Defesa dos consumidores;
g) Transportes:
h) Redes transeuropeias;
i) Energia;
j) Espao de liberdade, segurana e justia;

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em que tanto os Estados como a UE so

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k) Problemas comuns de segurana em matria de sade pblica, relacionados com TFUE.
Os Estados exercem a respectiva competncia na medida em que a UE no tenha exercido a sua.
Apesar de se admitir a actuao da UE e dos Estados-membros, h que ter em conta a exigncia de vinculao pelos fins dos
Tratados e a regra da preempo das competncias nacionais pela competncia comunitria, ou seja: o exerccio de
competncias por parte os Estados-membros no pode pr em causa as disposies e os objectivos dos tratados, devendo
subordinar-se ainda aos princpios gerais do direito da UE, principalmente no que toca ao princpio da cooperao leal; medida
que se exerce a competncia da UE, os estados-membros so gradualmente desapropriados da sua competncia, at a
perderem definitivamente, passando a ter uma actuao meramente complementar e executiva, subordinada UE. Neste caso,
pode chegar a surgir uma verdadeira reserva de competncias por parte da UE, necessitando de habilitao expressa os Estados
que nela queiram intervir.
3.1.2.3. Competncias paralelas
Existem matria em que as competncias da UE e dos Estados so paralelas, ou seja, admite-se uma actuao paritria e
concertada das instituies comunitrias e nacionais, sem qualquer excluso ou preempo. Assim sucede, por exemplo, no
domnio da investigao e do desenvolvimento tecnolgico e do espao ou a cooperao e ajuda humanitria art. 4/3/4 TFUE.
3.1.2.4. Competncias de coordenao e complementao
O aprofundamento do processo de integrao europeia requer um esforo de coordenao em vrios domnios, principalmente
no que toca s polticas economias. Nestes domnios o Conselho pode definir disposies gerais, mas no tocante aos Estados da
zona euro prev-se a definio de disposies especficas. Para alm daquelas, tambm podem ser definidas, pela UE, directrizes
e iniciativas no sentido de coordenao de polticas de emprego e sociais (art. 5 TFUE).
Prev-se o desenvolvimento de iniciativas de apoio, coordenao e complementao da aco dos Estados-membros, no sentido
de servirem finalidades europeias, nos domnios:
a) Proteco e melhoria da sade humana;
b) Industria;
c) Cultura;
d) Educao, formao profissional, juventude e desporto;
e) Proteco civil;
f) Cooperao administrativa.
Uma vez adoptadas as orientaes, directrizes e iniciativas europeias, os estados devem segui-las de acordo com o princpio da
boa f.
3.1.2.5. Competncias exclusivas dos Estados
A UE uma associao de estados soberanos, reconhecendo-se assim a existncia de prerrogativas de soberania justificativas da
existncia de matrias de competncia exclusiva dos Estados. Mesmo estas, porm, podem eventualmente ser complementadas
pela aco da UE, no sentido de as colocar ao servio de finalidades europeias.
Estas matrias correspondem aos domnios da nacionalidade, fiscalidade directa, defesa da ordem pblica, segurana nacional.
No entanto, mesmo as competncias exclusivas dos Estados membros devem ser exercidas no respeito pelo direito da UE
(principalmente, quando esteja em causa a cidadania europeia, liberdade de circulao, etc.).
O problema a tentativa unilateral dos estados para estabelecerem as matrias que consideram reservadas, de acordo com as
suas prprias teorias e fins do estado. Neste sentido, deve salientar-se que os tratados no deixam de representar uma restrio
competncia das competncias dos Estados-membros da UE.
3.2. Atribuies e competncias dos rgos da UE
3.2.1.

Princpios de repartio de competncias

Os tratados da UE cumprem uma funo de indiscutvel relevo constitucional, na medida em que so instrumentos normativos
atravs dos quais se pretende esclarecer, organizar, regular e limitar o exerccio de prerrogativas de autoridade pblica. Os
princpios de repartio de competncias entre as instituies e rgos da UE so princpios de direito constitucional da UE.
Entre eles destacamos o princpio da competncia orgnica limitada e o da paridade institucional.
3.2.1.1. Competncia orgnica limitada
Tambm relativamente aos rgos da UE tem cabimento o princpio da atribuio limitada de competncias, que implica uma
competncia orgnica limitada. De acordo com este princpio, os tratados procedem especificao das competncias,
procedimentos e formas dos rgos da Unio art. 13/2 TUE.

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De acordo com o princpio da competncia orgnica limitada, deve sempre existir um fundamento orgnico, procedimental e
formal para a actuao das instituies da UE. Estabelece-se, assim, o princpio da tipicidade orgnica, segundo o qual os rgos
comunitrios s podem actuar se para isso estiverem habilitados por uma norma de competncia. Alm disso, os procedimentos
e as formas dessa actuao tm de observar as normas que tipificam as correspondentes regras. Daqui decorrem duas
importantes implicaes:
- Por um lado, estabelecido o princpio da tipicidade dos procedimentos (exemplo, quando se requer uma maioria qualificada,
ou uma proposta da Comisso, etc.);
- Por outro lado, o direito da UE consagra o princpio da tipicidade das formas (exemplo, quando se determina a adopo de
uma directiva, ou de um Regulamento, etc.).
A violao destes princpios tem como consequncia a ilegalidade procedimental e formal do acto.
3.2.1.2. Paridade institucional
Dentro dos rgos da UE deve distinguir-se entre instituies e rgos. Esta distino permite assinalar a existncia de duas
categorias de rgos da UE: a primeira trata-se de um quadro institucional essencial para a promoo das finalidades dos
Tratados; a segunda trata-se de rgos de natureza secundria e complementar.
As instituies so, basicamente, os rgos fundamentais da UE (o Parlamento Europeu, Conselho Europeu, o Conselho, a
Comisso e o Tribunal de Justia da Unio Europeia, o Banco Central e o Tribunal de Contas (art. 13 TUE). Nas relaes que
entre estes se estabelecem vigora o princpio da paridade institucional e equilbrio institucional, com as suas dimenses de igual
dignidade institucional e equilbrio institucional, o qual indissocivel, tambm, dos princpios da tipicidade de competncias e
da cooperao leal entre os rgos art. 13/2 TUE.
Isto significa que: as instituies comunitrias executam directamente os tratados, pelo que nenhuma das instituies da Unio
se pode sobrepor s outras, ou interferir no exerccio das respectivas prerrogativas. Deste princpio decorre a existncia de
meios processuais para a defesa jurisdicional das prerrogativas das instituies da UE relativamente a intromisses de outras.
4.

Instituies europeias

4.1. Consideraes gerais


4.1.1. Amplitude das responsabilidades funcionais
As instituies europeias desempenham um papel decisivo no processo de deciso da UE e na dinamizao e promoo das suas
finalidades. Elas exercem as suas funes autonomamente, de acordo com as atribuies e competncias que lhe so tipificadas
no Tratados, e numa posio de paridade. Alm disso, as suas responsabilidades funcionais abrangem todas as reas da
actividade da UE.
No mbito do mercado interno, a actividade dos rgos da UE assume uma natureza preponderantemente jurdica e
supranacional. J no mbito da poltica externa e de segurana e cooperao policial e judiciria, a mesma assume, em maior
medida, uma colorao poltica e intergovernamental.
amplitude das responsabilidades funcionais das instituies da UE no alheio o objectivo de assegurar uma maior
legitimidade das mesmas, bem como a vontade de, a prazo, consolidar e integrar toda a actividade da UE nos mais diversos
domnios.
4.1.2.

Representao e participao democrtica

O objectivo de um governo democrtico escala europeia consiste em identificar as necessidades e os interesses dos indivduos,
dos grupos, das regies e dos Estados e harmoniz-los numa ptica de promoo do bem comum, atravs de processos de
deciso representativos, deliberativos e compromissrios. Quando aquelas necessidades se traduzem em direitos fundamentais,
o objectivo a concordncia prtica e a mxima efectividade, ponderando-os com os bens da UE e dos Estados.
No contexto europeu, a democracia tem sido construda de vrias maneiras:
1) Reforo da legitimidade democrtica do PE;
2) Reforo dos poderes de deciso normativa e de controlo do PE;
3) Ampliao e consolidao dos direitos de cidadania europeia;
4) Reforo dos direitos de iniciativa popular dos cidados europeus;
5) Maior participao de representantes de sectores econmicos e sociais e regies;
6) Reforo do debate aberto e da participao na preparao das decises;
7) Garantia de transparncia e prestao de contas no funcionamento de todas as intuies;
8) Aumento dos poderes dos parlamentos nacionais.
4.1.3.

Separao e interdependncia de poderes

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A estrutura institucional da UE manifesta a trilogia clssica das funes constitucionais legislativa, executiva e judicial. No
entanto, ela reflecte um entendimento sui generis do princpio a separao de poderes, tanto do ponto de vista vertical como do
ponto de vista horizontal. Desde logo, assinala-se a interdependncia pessoal entre instituies comunitrias e nacionais,
diferentemente do que sucede uma estrutura propriamente federal. Assim, por exemplo, no Conselho Europeu, rgo poltico
da UE, tm acesso os chefes de estado e de governo dos estados-membros.
O poder legislativo cabe conjuntamente ao Conselho, Comisso e ao Parlamento Europeu, de acordo com o processo
legislativo ordinrio e o processo legislativo especial art. 293 ss. TFUE.
O poder executivo exercido pelo Conselho Europeu, pelo Conselho, pela Comisso e pelos Estados-membros.
O poder jurisdicional pertence ao Tribunal de Justia, incluindo o Tribunal de Primeira Instncia, e ao Tribunal de Contas.
No quadro institucional da UE frequente a transferncia de competncia multi-nvel e o desdobramento funcional nas relaes
entre as vrias instituies e rgos e entre estes e os Estados-membros. Mais do que a separao de poderes no sentido
tradicional, encontramos uma estrutura de coordenao, colaborao e interdependncia.
4.1.4.

Estatuto internacional da UE

A UE uma entidade com personalidade jurdica internacional. A mesma substitui-se e sucede antiga CE (art. 1, 3, TUE). A
sua natureza jurdica tem caractersticas nicas, dada a sua compatibilidade com os diferentes graus de integrao poltica e
jurdica existentes no seu seio. Presentemente, e desde o Tratado de Lisboa, a UE tem caractersticas institucionais e normativas
supranacionais que a colocam a meio caminho entre uma OI clssica, de natureza intergovernamental, e um Estado federal.
Os estados-membros garantem-lhe um estatuto de imunidades e privilgios, ao mesmo tempo que lhe reconhecem capacidade
jurdica de direito privado na ordem jurdica interna.
A UE dispe do poder de negociar, ajustar e celebrar convenes internacionais (ius tractum) com os estados que a reconheam
e com outras OIs, como de resto hoje comum generalidade de OIs. No entanto, os tratados celebrados pela UE aproximamse mais dos tratados celebrados entre os Estados, do que os celebrados pelas OIs.
Do mesmo modo, a UE dispe do direito de legao (ius legacionis) activo e passivo, podendo nomear e acreditar embaixadores.
A mesma goza, igualmente, do direito de integrar OI, incorrendo em responsabilidade internacional (apesar de esta
considerao ser difcil, j que ela no um Estado).
A UE autodefine-se como servindo a rigorosa observncia do direito internacional, incluindo os princpios da Carta das Naes
Unidas (art. 3/5 TUE).
4.2. rgos polticos do Tratado
A UE apresenta hoje uma estrutura institucional autnoma, elemento garantidor da coerncia poltica e da eficincia do
processo de deciso. No planto institucional, o Tratado de Lisboa procurou criar condies para uma maior funcionalidade e
eficincia e reforar a democraticidade da UE. Assim, a distino formal entre os trs pilares da Comunidade Europeia deixou de
existir, no entanto, materialmente, a mesma continua a existir, sendo fcil observar que se trata de trs domnios distintos
sujeitos a lgicas diferentes, embora relacionados entre si.
O quadro institucional da UE constitudo pelos seguintes rgos: o Parlamento Europeu; o Conselho Europeu; o Conselho; a
Comisso Europeia; o Tribunal de Justia da Unio Europeia; o Banco Central Europeu e o Tribunal de Contas. O mesmo visa
promover os seus valores, prosseguir os seus objectivos, servir os seus interesses, os dos seus cidados e os dos Estados
Membros, bem como assegurar a coerncia, eficincia e a continuidade das polticas e das aces da UE art. 13 TUE.
As instituies distinguem-se dos restantes rgos e agncias da UE, funcionando como uma espcie de rgos constitucionais
de soberania da UE. Cada instituio actua dentro dos limites das atribuies que lhe so conferidas pelos Tratados, de acordo
com os procedimentos, condies e finalidades que estes estabeleam.
4.2.1. Parlamento europeu
O PE o rgo democrtico-representativo por excelncia dos cidados europeus art. 10/1/2 e art. 13/1 TUE. As bases do
seu regime jurdico encontram-se definidas nos art. 14 TUE e 223 ss TFUE. Porm, ele apenas uma pea de uma teoria
complexa de democracia desenvolvida tendo em conta as realidades e necessidades institucionais e funcionais da UE.
4.2.1.1. Histria
Inicialmente designado pelos tratados por Assembleia, o PE comeou por ser um rgo de representao meramente indirecta,
integrando representantes nomeados pelso Estados-membros de entre os seus deputados nacionais, de acordo com um
procedimento estabelecido por cada Estado. Esta forma de representao indirecta pretendia ser temporria, pois o objectivo
inicial era o de evoluir para a eleio directa do PE.

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Na gradual afirmao do PE como rgo democrtico representativo europeu deve sublinhar-se o relevo assumido pelos
seguintes aspectos:
1) Adopo, por iniciativa prpria, da designao de Parlamento Europeu, em 1962;
2) Introduo do sufrgio universal directo, por um Acto do Conselho de 1976, em vigor desde 1978;
3) Reconhecimento da existncia de partidos polticos europeus como factor de integrao (art. 10 TUE e 224 TFUE);
4) Alargamento sucessivo de competncias do PE, custa dos poderes de outras instituies europeias e dos Estadosmembros.
Estes desenvolvimentos tm contribudo para uma maior autonomia institucional do PE a par da criao de uma classe poltica
europeia.
4.2.1.2. Significado jurdico-poltico
4.2.1.2.1.
Funo de representao
Esta funo corresponde a uma realidade complexa. Ela tem:
i.
Uma dimenso democrtica, na medida em que representa os povos europeus;
ii.
Uma dimenso demogrfica, na medida em que essa representao pretende ter correspondncia com a realidade
demogrfica dos estados-membros;
iii.
Uma dimenso poltica, na medida em que se reflectem as diferentes tendncias poltico-ideolgicas e presentes
na Europa;
iv.
Uma dimenso cultural, exprimindo-se igualmente no multilinguismo do seu funcionamento e na expressa da
identidades nacionais.
4.2.1.2.2.
Funo de integrao
Por um lado, ele procura constituir um frum de discusso e deliberao em torno dos diversos problemas com que a UE se
depara e que assumam uma dimenso transnacional.
Por outro lado, ele procura levar a cabo essa discusso e deliberao a partir da incluso de diferentes pontos de vista dos
diferentes estados e povos, dos cidados europeus e dos diferentes grupos de interesses polticos, econmicos e ideolgicos
que integram a sociedade civil europeia.
4.2.1.3. Eleio
O PE composto pelos representantes dos cidados da UE, exercendo os poderes que lhe so atribudos pelos Tratados. Os
mesmos so eleitos por sufrgio universal, directo, livre e secreto, por um mandato de 5 anos art. 14/3 TUE.
O processo de eleio baseia-se em princpios comuns a todos os Estados-membros art. 223 TFUE. Entre ns, a eleio dos
deputados do PE feita com base num circulo eleitoral nico, tendo capacidade eleitoral os cidados portugueses recenseados
no territrio nacional, incluindo os residentes nos Estados-membros da UE que no opte por votar no Estado de residncia, e os
cidados da UE no nacionais que se encontrem recenseados em Portugal, sem prejuzo das inelegibilidades e
incompatibilidades previstas na lei.
Ao PR compete marcar a data das eleies e as listas de candidatos so apresentadas junto ao TC.
4.2.1.4. Composio
A composio do PE remete para a considerao dos deputados, individualmente considerados, dos grupos polticos e dos
partidos polticos.
4.2.1.4.1.
Deputados
Presentemente, o PE composto por um mximo de 750 Deputados, mais o Presidente. A converso de votos em mandatos
obedece a um critrio de proporcionalidade degressiva: o limiar mnimo de representao fixado 6 deputados europeus por
estado-membro, ao passo que o mximo de 96 deputados art. 14/2 TUE.
Este sistema tem sido considerado incompatvel com uma verdadeira representao paramentar dos cidados, por
alegadamente no respeitar o princpio da igualdade de sufrgio e o seu corolrio do igual resultado dos votos. No entanto, o
mesmo parece adequar-se razoavelmente representao democrtica com caractersticas federais. Por outro lado, ela
apenas uma das estratgicas de concretizao do princpio democrtico.
Os deputados do PE tm um estatuto prprio, decorrente do Regimento do PE, que lhes garante privilgios e imunidades. O
facto de os privilgios serem previstos no interesse pblico comunitrio justifica o poder dado s instituies de levantarem
imunidade. Mas isso no significa que as imunidades e privilgios no sejam concedidos directamente aos seus funcionrios,
outros agentes e membros do PE. A deciso do PE que levante a imunidade de um dos seus membros pode ser impugnada
judicialmente.
4.2.1.4.2.

Grupos polticos

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Os deputados desenvolvem o seu trabalho dividindo-se em diferentes grupos polticos, de acordo com critrios polticos e
ideolgicos. Os grupos polticos uninacionais so expressamente proibidos.
4.2.1.4.3.
Partidos polticos
Prev-se a existncia de partidos polticos a nvel europeu, orientados para a integrao dos povos europeus, a formao de
uma conscincia poltica europeia e para a formao da vontade popular dos cidados da UE art. 10/4 TUE. Os estatutos dos
partidos europeus so definidos pelo PE e pelo Conselho, mediante procedimento legislativo ordinrio art. 224 TFUE. O
objectivo consiste em transferir, gradualmente, a formao da opinio pblica e da vontade poltica para um plano europeu. No
entanto, ele ainda no se traduziu na constituio de um sistema partidrio escala europeia.
4.2.1.5. Funcionamento
O PE realiza uma sesso anual, podendo reunir-se por direito prprio na segunda tera-feira de Maro (art. 229 TFUE)
constitui uma manifestao do reforo do papel do PE. No est excluda a realizao de sesses extraordinrias, a pedido da
maioria dos Deputados, do Conselho ou da Comisso.
4.2.1.5.1.
Organizao
O PE desenvolve a sua actividade em Plenrio e atravs de comisses parlamentares (as reunies, em princpio, so pblicas). O
PE aprova o seu regimento por maioria art. 232 TFUE.
4.2.1.5.2.
Funes e competncias
a) Funo legislativa
Com as sucessivas reformas, tem-se verificado um reforo da participao do PE nos procedimentos da produo normativa.
O PE exerce a funo legislativa, juntamente com o Conselho art. 14/1 TUE. Apesar de tudo, no vigora ainda plenamente na
UE o princpio do parlamentarismo caracterstico dos sistemas constitucionais democrticos, com a inerente existncia de uma
reserva absoluta de competncia legislativa exclusiva assente na chamada teoria da essencialidade.
Do mesmo modo, ainda no vigora uma prerrogativa geral de iniciativa legislativa, tal como tpico na generalidade dos
parlamentos. Apesar de tudo, o PE pode, por maioria, solicitar Comisso que lhe apresente propostas adequadas sobre
questes carecidas de acto de execuo dos tratados. Caso esta no apresente uma proposta a Comisso deve justificar art.
225 TFUE.
No tendo um direito geral de iniciativa legislativa, o PE pode pelo menos provocar a Comisso e for-la a um processo pblico
de reason-giving no caso de optar pela inaco (a sano aqui ser meramente poltica).
Concluindo: o PE tem competncia para participar nos procedimentos de produo normativa, seja atravs do exerccio de
poderes consultivos, seja do exerccio partilhado do poder legislativo. As deliberaes do PE so adoptadas por maioria dos
votos expressos, cabendo ao regimento estabelecer o qurum art. 231 TFUE. O TL veio reforar significativamente os poderes
do PE no domnio desta funo, equiparando o PE ao Conselho no processo de co-deciso, que passou a ser o processo
legislativo ordinrio; por outro lado, alargou os domnios de competncia legislativa.
b) Consulta
O PE desempenha importantes funes consultivas, nomeadamente nas decises no legislativas do Conselho, naturalmente
sem direito de voto. Ele emite, ainda, parecer conforme, no domnio da uniformizao do procedimento eleitoral em todos os
Estados, o qual pode aparecer inserido num verdadeiro procedimento normativo art. 294 TFUE.
c) Nomeao e eleio
O PE competncias electivas e de nomeao importantes: cabe-lhe eleger, de entre os seus membros, o seu Presidente e a sua
Mesa (art. 14/4TUE), eleger o Presidente da Comisso e de voto de aprovao do colgio de comissrios antes da sua
nomeao, e ainda, aps a sua eleio, cabe-lhe eleger o Provedor de Justia por um mandato correspondente legislatura (art.
228/2 TFUE).
d) Controlo e fiscalizao
Os poderes de controlo do PE constituem uma expresso dos princpios da separao e controlo recproco dos poderes, por um
lado, e do princpio da juridicidade e legalidade de toda a actuao dos rgos da UE:
e) Deveres de informao
A fim de possibilitar ao PE o exerccio da sua funo de controlo e fiscalizao, estabelecem-se importantes deveres de
informao. Este dever pode traduzir-se num dever de informao regular sobre questes polticas, como sucede relativamente
ao Alto Representante no mbito da evoluo poltica simples prestaes de informaes, na declarao do TC sobre a
fiabilidade das contas.

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Este dever consubstancia-se em muitos casos na exigncia de prestao de relatrios: pode tratar-se de um relatrio pontual ou
de um relatrio com periodicidade definida (anual art. 284/3 TFUE e art. 287/4 TFUE ou trianual art. 25 e 175 TFUE.
Nalguns casos, existe um dever de apresentao de um relatrio sobre uma matria especfica, impendendo mais do que um
rgo (art. 121/5 TFUE). A inversa tambm pode acontecer.
Noutros casos, esse dever de apresentao de relatrios qualificado por uma exigncia especial (art. 151 e 159 TFUE).
f) Interpelao e audio
Este poder est intimamente relacionado com o dever de informao. Um e outro visam clarificar os termos da actuao das
diferentes instituies e rgos, servindo os objectivos da transparncia, da coerncia e da eficcia da actuao da UE. Os
mesmos tm vrios destinatrios (art. 230 TFUE e 235/2 TFUE).
g) Poder de inqurito
O poder de inqurito um poder relevante na funo de controlo e fiscalizao do PE. Ele concretiza o princpio do controlo da
actividade poltico-administrativa por parte da publicidade crtica democrtica. O PE pode nomear comisses parlamentares de
inqurito (art. 226 TFUE), por um quarto dos seus membros -> princpio da proteco de minorias. Estas comisses so
temporrias, extinguindo-se com a apresentao do respectivo relatrio. As mesmas tm como objectivo o controlo de
infraces ou de m administrao na aplicao do direito comunitrio, havendo sempre cuidado de no interferncia no
exerccio do poder judicial quando o caso esteja pendente em tribunal.
Nos termos do art. 226, as formas do exerccio do poder de inqurito so definidas pelo PE, por meio de regulamentos
adoptados por iniciativa prpria, por via de processo legislativo especial, aps aprovao do Conselho e da Comisso.
h) Apreciao de peties
O PE tem o poder de apreciar peties. O art. 20/2/d) TUEF, consagra o direito de petio junto do PE como um direito de
cidadania da Unio. Nos termos do art. 227 TFUE, a titularidade deste direito pertence no s aos cidados, mas tambm a
pessoas fsicas e colectivas residentes ou sediadas num Estado-membro.
A questo deve dizer respeito aos domnios da actividade da Comunidade e ter uma ligao directa e pessoal com o
peticionante.
i) Moes de censura
Um importante poder prende-se com a aprovao de moes de censura actividade da Comisso art. 234 TFUE. Trata-se de
um mecanismo de controlo subjectivo ou primrio, que incide sobre o rgo, a pretexto das suas actividades. Esta moo
apresentada por iniciativa dos deputados do PE.
j) Publicidade
A publicidade a regra na actividade parlamentar. O princpio da publicidade manifesta-se, nomeadamente, na obrigatoriedade
de publicaes das actas, nos termos dos Tratados e do regimento do PE (art. 232 TFUE), na discusso do relatrio geral anual
que a Comisso apresenta ao PE (art. 233 TFUE) e na votao de moes de censura Comisso (art. 234 TFUE).
k) Funo oramental
O PE exerce, juntamente com o Conselho, a funo oramental art. 14/1 TUE. A ambos cabe a elaborao e a aprovao do
oramento anual da UE, deliberando de acordo com o processo legislativo especial, seguindo os parmetros determinados para
esse efeito (art. 314 TFUE).
Para alm disto, o PE realiza uma actividade de controlo oramental e financeiro da UE, atravs da apreciao de contas das
operaes oramentais, do balano, do relatrio de avaliao das finanas da UE e do relatrio do TC. Cabe-lhe ainda dar
quitao Comisso sobre execuo do oramento, mediante recomendao do Conselho, podendo ser acompanhada de
comentrios e observaes, relativos execuo oramental, que a Comisso dever levar em conta, estando obrigada a
reportar as medidas tomadas nesse mbito art. 319/3 e 318 TFUE.
As regras financeiras que definem as modalidades relativas elaborao e execuo do oramento e prestao e fiscalizao
das contas so fixadas pelo PE e o Conselho, mediante processo legislativo ordinrio, ouvido o TC (art. 322/1 TFUE).
O poder de aprovao do oramento e de controlo da respectiva execuo atribui ao PE uma oportunidade de se pronunciar
sobre o mrito poltico e administrativo da actuao e da UE e dos respectivos custos.
4.2.1.5.3.
Controlos intra-orgnicos
O PE dispe de mecanismos de controlo interno. Estes prendem-se com a verificao dos cumprimentos das normas regimentais
em domnios como o qurum, a publicao das actas, etc. (art. 231 e 232 TFUE) e das normas que estabelecem o estatuto e as
condies do exerccio da actividade dos seus membros art. 223/2 TFUE.

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4.2.1.5.4.
Controlos inter-orgnicos
Um outro mecanismo importante de controlo diz respeito legitimidade processual activa do PE para intentar aces judiciais.
O TN veio conceder esta legitimidade ao PE para interpor aces junto do TJCE para o controlo da legalidade dos actos do
Conselho, do Conselho Europeu, da Comisso e do BCE (art. 263 TFUE), para alm da defesa das suas prprias prerrogativas
institucionais. Trata-se de um mecanismo de controlo indirecto, na medida em que o controlo directo levado a cabo por uma
instncia jurisdicional.
O mesmo vale, igualmente, no controlo das omisses do PE, do Conselho, do Conselho Europeu ou da Comisso (art. 265
TFUE). Deve ainda referir-se a competncia do PE para solicitar ao TJCE um controlo preventivo dos tratados internacionais que
possam no estar em conformidade com o direito originrio da CE art. 218/ 11 TFUE.
Por outro lado, a jurisdio da UE fiscaliza a legalidade do actos do PE destinados a produzir efeitos jurdicos em relao a
terceiros.
4.2.2. O Conselho Europeu
4.2.2.1. Consideraes gerais
O Conselho Europeu hoje o principal rgo de direco poltica da UE art. 13/1 TUE. Ele desenvolveu-se como rgo de
cooperao poltica, de natureza intergovernamental, desempenhando um papel importante de expresso e articulao dos
interesses dos Estados-membros, apesar de inicialmente no ser parte das instituies comunitrias, o que s veio a acontecer
pela primeira vez com o TL. Ele afirmou-se gradualmente, pois, como rgo de facto da UE.
O Conselho Europeu integra os chefes de Estado excepto no caso da Frana) e de Governo dos Estados-membros da UE, o seu
Presidente e o Presidente da Comisso. Nos seus trabalhos participa o Alto Representante da Unio Para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana art. 15/1 TUE.
Alguns viram no reforo do seu papel a semente da desintegrao europeia, na medida em que alegadamente tende a valorizar
os interesses nacionais mais poderosos acima dos interesses da UE. Todavia, um impulso poltico e uma legitimidade forte
revelam-se essenciais subsistncia e actividade da UE.
4.2.2.2. Atribuies e competncias
O Conselho Europeu um rgo essencialmente poltico, cujas funes so diversas.
4.2.2.2.1.
Funo de direco poltica
O CE hoje o rgo responsvel por fornecer os impulsos necessrios ao desenvolvimento da UE e por definir as respectivas
orientaes polticas gerais. Ele no exerce funo legislativa art. 15/1/3 TUE. Particularmente digno de nota a identificao
dos interesses estratgicos da UE e o estabelecimento dos objectivos e orientaes no domnio da poltica externa e de
segurana comum art. 26 TUE.
4.2.2.2.2.
Poder de deciso
A elevao do CE a instituio formal da UE conferiu-lhe importantes poderes de deciso inerentes sua funo de direco
poltica. O mesmo tem hoje capacidade de produzir decises jurdicas vinculativas (principalmente, naqueles casos em que se
prev que certas decises da competncia do Conselho possam ser remetidas para o CE). Assim sucede nos casos do art. 31/2
TUE e dos arts. 82/3 e 83/3 TFUE.
4.2.2.2.3.
Funo de nomeao
O CE nomeia o Alto Representante da Unio Para os Negcios Estrangeiros e Poltica de Segurana, podendo por termo ao seu
mandato de acordo com o mesmo procedimento art. 18/1 TUE). Tambm nomeia as entidades do art. 283 TFUE.
4.2.2.2.4.
Funo de alterao dos Tratados
O CE desempenha um papel de relevo na alterao dos tratados, no processo de reviso ordinrio, decidindo por maioria
simples a anlise das alteraes propostas ou a no convocao de uma Conveno, se as alteraes propostas no o
justificarem art. 48/2/3 TUE). No processo de reviso simplificado, o Conselho assume um papel central, podendo adoptar
alteraes respeitantes Parte III do TFUE art. 48/6.
4.2.2.3. Organizao e funcionamento
O CE rene ordinariamente duas vezes por semestre, por convocao do seu Presidente. O mesmo assistido por um
Secretariado-Geral prprio art. 235/4 TFUE. Os membros do CE podem decidir ser assistidos por um ministro e, no caso do
Presidente da Comisso, por um membro da Comisso, sempre que a ordem dos trabalhos o exija art. 15/3 TUE. O CE
pronuncia-se, em regra, por consenso, de acordo com uma lgica intergovernamental. A absteno tem um efeito construtivo, e
no de veto, na medida em que no pe em causa a unanimidade. No entanto, admite-se que os tratados prevejam a

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possibilidade de votao art. 15/4 TUE. Havendo lugar a votao, aplicam-se as regras previstas para o Conselho no art. 16/4
TUE, bem como as do art. 238/2 TFUE sobre derrogao daquelas.
Em matria de questes processuais e adopo de regulamento interno, delibera-se por maioria simples art. 235/3 TFUE. As
deliberaes do CE no esto sujeitas ao princpio da publicidade, soluo que se justifica luz da natureza poltica das suas
decises.
4.2.2.4. Presidente do Conselho Europeu
4.2.2.4.1.
Consideraes gerais
Uma importante inovao introduzida pelo TL consistiu na introduo da figura do Presidente do Conselho Europeu. Esta
presidncia rotativa e limitada ao Conselho. Deste modo procurou dotar-se a UE de uma figura representativa facilmente
identificvel pelos vrios actores internacionais. Igualmente importante a identificao dos cidados europeus com um
representante externo da UE.
Esta figura do CE gerou alguma controvrsia entre aqueles que, por um lado, achavam que o PCE devia ser uma figura com
grande peso poltico, forte e de carisma notrio, capaz de ser reconhecido em qualquer estado, e entre aqueles que, por outro
lado, consideravam que devia ser uma figura de mero organizador e dinamizador dos trabalhos do CE, no devendo limitar o
espao poltico de actuao dos representantes polticos dos estados. Ter sido acolhida a segunda orientao, de pendor
minimalista.
4.2.2.4.2.
Eleio, destituio e mandato
O PCE eleito pelo prprio rgo, por maioria qualificada. A destituio tambm possvel no caso de impedimento ou falta
grave art. 15/5 TUE. O mandato tem a durao de dois anos e meio, renovvel uma vez, sendo incompatvel com qualquer
outro mandato nacional art. 15/5/6 TUE.
4.2.2.4.3.
Atribuies e competncias
Em face das atribuies e competncias do PCE art. 15/6 TUE parece poder dizer-se que a funo dinamizadora e
organizadora dos trabalhos da UE assume natureza dominante, ao passo que a funo representativa assume uma natureza
recessiva. Com efeito, so destacadas em primeiro lugar as competncias de presidncia e dinamizao dos trabalhos do CE e de
garantia da preparao e continuidade dos mesmos. S ento que mencionada a funo representativa externa do
Presidente, no mbito da poltica externa e de segurana comum. No dispondo de direito de voto no CE, o respectivo
Presidente , afinal, uma figura destituda de qualquer poder efectivo.
4.2.3. O Conselho
4.2.3.1. Consideraes gerais
O Conselho das comunidades e da UE assume um lugar central na dinmica do projecto europeu. Nele esto representados
todos os estados-membros. Tem como funo essencial assegurar a coordenao das polticas econmicas gerais dos estadosmembros, dispondo de poder de deciso e exercendo competncias do tipo legislativo e regulamentar, e opera como rgo de
charneira na articulao da UE com os estados-membros. Em si, o Conselho no politicamente responsvel diante do PE. O
mesmo no pode ser alvo de moes de censura. No entanto, ele representa os governos dos estados-membros, sendo estes
responsveis perante os respectivos parlamentos e cidados.
4.2.3.2. Atribuies e competncias
O Conselho exerce um leque variado de competncias: segundo o art. 16/1 TUE, exerce a funo legislativa e a funo
oramental, conjuntamente com o PE, bem como funes de definio de polticas e de coordenao, nos termos estabelecidos
nos Tratados.
4.2.3.2.1.
Funo legislativa
O Conselho exerce a funo legislativa juntamente com o PE. Ambos assumem o papel principal na criao do direito secundrio
da UE de execuo dos tratados. A funo legislativa levada a cabo mediante o processo legislativo ordinrio ou um processo
legislativo especial. As disposies dos tratados que definem o processo que deve ser usado nas diferentes matrias.
4.2.3.2.2.
Funo oramental
O Conselho exerce a funo oramental juntamente com o PE. Ele aprecia o projecto proposta pela Comisso, devendo tomar
posio fundamentada sobre ele, para posterior articulao com o PE, se necessrio mediante a interveno do Comit de
Conciliao art. 314/2/3 TFUE.
4.2.3.2.3.

Funes de coordenao

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O Conselho exerce importantes funes de definio de polticas, de coordenao e complementao, nomeadamente no
domnio econmico ou em domnios de competncias paralelas arts. 4/3, 5, 6 e 16/1 TUE.
4.2.3.2.4.
Funo de vinculao internacional da UE
O Conselho desempenha um papel importante na celebrao de tratados internacionais entre a UE e um ou mais pases
terceiros ou organizaes internacionais nos termos previstos nos tratados e em ordem prossecuo dos seus objectivos art.
216 e 218 TFUE. O papel do Conselho especialmente importante art. 218/6 TFUE.
4.2.3.2.5.
Funo de alterao dos tratados
O Conselho participa no processo de alterao dos tratados, recebendo propostas no processo de reviso ordinrio e
remetendo-as ao CE art. 48/2 TUE.
4.2.3.2.6.
Funo de iniciativa
A regra continua a ser a da iniciativa da Comisso art. 17/1 TUE. No entanto, o Conselho pode solicitar estudos e propostas
Comisso, tendo em vista a realizao dos objectivos dos tratados. Esta no fica juridicamente vinculada pelas solicitaes do
Conselho, no entanto, a deciso da Comisso de no apresentar uma proposta deve ser fundamentada art. 241 TFUE (a
sano da ausncia de fundao ser apenas poltica).
4.2.3.2.7.
Funo de controlo
O Conselho realiza uma importante funo de controlo, gozando para o efeito de legitimidade processual activa para intentar
aces de controlo da legalidade dos actos e das omisses das instituies e rgos da UE art. 263 e 265 TFUE.
4.2.3.2.8.
Funo de recursos humanos
O Conselho desempenha ainda um papel importante no domnio da poltica pessoal e recursos humanos. Assim no que toca
fixao de vencimentos, subsdios, abonos, penses, bem como subsdios e abonos e que substituam a remunerao (art. 243
TFUE), tambm cabendo a ele a aprovao do Estatuto dos Funcionrios e o regime aplicvel aos outros agentes da UE art.
336 TFUE.
4.2.3.3. Organizao e funcionamento
O Conselho composto por um representante de cada estado-membro, a nvel ministerial, dotado de poderes para vincular o
Governo do respectivo estado-membro e exercer o direito de voto art. 16/2 TUE.
O Conselho rene-se por convocao do presidente, por iniciativa deste, de um dos seus membros ou da Comisso. A respectiva
lista, e as suas presidncias, so adoptadas por deciso do CE, tomada por maioria qualificada, com excepo da formao e
presidncia dos Negcios Estrangeiros e dos Assuntos Gerais art. 236 e 237 TFUE. A presidncia das formaes do Conselho
rotativa, sendo exercida igualitria e sucessivamente por cada Estado-membro por seis meses art. 16/9 TUE.
A variabilidade das formaes significa que se o Conselho se pronunciar sobre questes financeiras ou comerciais, por exemplo,
Portugal faz-se representar, respectivamente, pelos Ministros das Finanas ou do Comrcio e da Indstria. No est excluda a
participao de outros membros do Governo, como os Secretrios do Estado. Na verdade, o direito consuetudinrio da UE tem
vindo a admitir a participao de Secretrios de Estado, mesmo quando eles no sejam considerados, pelo direito constitucional
nacional, membros do Governo. Do mesmo modo, no est excluda a presena de membros de governos estados federados.
As reunies do Conselho so pblicas na parte em que o mesmo delibere e vote sobre um acto legislativo da UE art. 16/8 TUE
e 15/2 TFUE novidade introduzida pelo TL.
Por via da regra, o Conselho delibera por maioria qualificada; no entanto, admite-se que se possa deliberar, ou por maioria
simples, ou por unanimidade, segundo o disposto nos tratados. As abstenes no impedem a tomada de decises por
unanimidade art. 238/4 TFUE acolhe-se, assim, um sistema de absteno construtiva que impede a sua transformao no
veto de facto.
4.2.3.3.1.
Maioria qualificada e minorias de bloqueio
A votao por maioria qualificada no Conselho constitui o regime regra. Por essa via se deu um passo significativo no sentido da
supranacionalidade da UE, com uma substanciar limitao a soberania dos estados. Alm disso, constitui um progresso no
sentido da concretizao do princpio democrtico, na medida em que se impede que a vontade da maioria dos Estados seja
bloqueada apenas por um Estado, que teria poder de veto.
No CE, pelo contrrio, a regra a unanimidade, na medida em que esto em causa, geralmente, decises importantes no
domnio da alta poltica e dos interesses nacionais. Ainda assim, pode haver lugar a votao por maioria qualificada. No entanto,
foram tomadas precaues significativas neste domnio, como seja a previso de um regime transitrio, a garantia de uma
adequada representatividade democrtica e a possibilidade de minorias de bloqueio adequadas s circunstncias.

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Direito Comunitrio I
Em virtude do Protocolo sobre disposies transitrias, que determinou a entrada em vigor do art. 16/4 e 238/3 TFUE em 1 de
Novembro de 2014, estas questes devem ser consideradas em trs momentos diferentes.
a) Ponderao de votos no Conselho Europeu e no Conselho
O art. 3 do protocolo relativo aplicao do art. 16/47 apresenta a ponderao de votos, relativamente s deliberaes do CE
e do Conselho que exijam maioria qualificada. (ver art.)
b) Antes de Novembro de 2014
At o dia 31 de Outubro de 2014 vigora um regime transitrio previsto no art. 3 do protocolo: estabelece-se, assim, que nas
votaes em que seja obrigatrio deliberar sob proposta da Comisso, a maioria querer 255 votos, que exprimam uma posio
favorvel da maioria dos membros. Quando no haja lugar a proposta, os 255 votos devem exprimir a votao favorvel de, pelo
menos, 2/3 dos membros. Admite-se que os estados possa solicitar verificao de que a votao corresponde, a pelo menos, 62
% da populao total da UE. As propores mencionadas mantm-se nos casos em que nem todos os Estados participem da
votao, tendo como referente esses Estados e as respectivas populaes.
c) A partir de 1 de Novembro de 2014
A partir de1 de Novembro de 2014, a maioria qualificada corresponde, cumulativamente a:
i.
Pelo menos 55% dos membros do Conselho;
ii.
No mnimo de 15 de membros;
iii.
Representando 65 % da populao da UE.
Ela apresenta-se, desta forma, como uma dupla maioria qualificada. A minoria de bloqueio deve ser constituda por, pelo
menos, quatro membros do Conselho.
Quando nem todos participem na votao, decai a exigncia de um mnimo de 15 membros e exige-se a representao de 65 %
dos estados que participem na votao. Neste caso, a minoria de bloqueio de 35 % da populao dos estados participantes,
mais um (art. 238/3/a) TFUE). Assim , em qualquer dos casos, quando o Conselho delibere sob proposta da Comisso ou do
Alto Representante.
Se essa proposta no existir, ento, nos termos do art. 238/2 TFUE, a maioria deve ser de 72 % dos membros do Conselho,
representativa de 65 % da populao da UE, ou, se no votarem todos, dos estados que participarem na votao (art. 238/2/b)
TFUE).
d) Entre Novembro de 2014 e Abril de 2017
Ente 1de Novembro de 2014 e 31 de Maro de 2017, quando deva ser tomada uma deliberao por maioria qualificada,
qualquer estado-membro pode pedir que a mesma seja tomada pela maioria qualificada prevista no art. 3 do protocolo e no
pela dupla maioria qualificada introduzida a partir de 1 de Novembro de 2014.
4.2.3.3.2.
Maioria simples
Nalgumas situaes admite-se que o Conselho decida por maioria simples, caso em que delibera pela maioria dos membros que
o compem art. 238/1 TFUE. Assim sucede em matrias de organizao do Secretariado-geral, resoluo de questes
processuais, etc.
4.2.4. A Comisso Europeia
4.2.4.1. Consideraes gerais
A Comisso Europeia, designada Comisso, a instituio a UE art. 13/1 TUE justamente considerada guardi da ordem da
Unio. A mesma protege e prossegue o interesse geral da UE, tomando as iniciativas adequadas a esse efeito art. 17/1 TUE.
Ela procura identificar e promover o bem comum da UE, de uma forma totalmente independente do interesse dos Estados art.
173 TUE- e dos interesses dos privados.
Em sentido amplo a expresso Comisso significa quer o Colgio de Comissrios propriamente dito, quer a instituio Comisso,
com todas as suas Direces Gerais. O mandado da Comisso de 5 anos art. 17/3 TUE.
4.2.4.2. Atribuies e competncias
A Comisso garante o funcionamento e o desenvolvimento do mercado comum, numa posio de independncia institucional
perante os estados-membros e tendo em conta unicamente o interesse geral da Unio. Alm disso, a Comisso responsvel
pela representao externa das comunidades, cabendo-lhe negociar e ajustar convenes internacionais e aprovar pelo
Conselho.
4.2.4.2.1.

Funo de iniciativa

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Direito Comunitrio I
Atravs dos seus poderes formais de iniciativa a Comisso actua como motor de integrao europeia. A comisso dispe de
importantes poderes de iniciativa em vrios domnios: programao anual e plurianual da UE (art. 17/1), polticas da Unio,
mercado interno, asilo e emigrao, etc.
A sua iniciativa assume especial relevo no exerccio dos poderes legislativos, em que regra. A mesma mitigada apenas pela
possibilidade dada ao Conselho e aos cidados de convidarem a Comisso a fazer uma proposta.
O princpio geral do exclusivo da iniciativa legislativa da Comisso compreensvel, pois com ele pretende-se que as iniciativas
legislativas no seio da UE sejam motivadas por uma avaliao dos interesses globais da Unio e no apenas por uma avaliao
nacional de interesses. Desse modo afirma-se a primazia do interesse geral europeu e a autonomia e a independncia da
Comisso relativamente aos estados-membros. Tambm se visa reforar a proteco das minorias perante o risco de uma
maioria qualificada no Conselho.
Os desvios proposta da Comisso requerem, em regra, a unanimidade dos membros do Conselho. Ainda assim, trata-se de um
princpio e no uma regra. A iniciativa legislativa pode caber aos estados, no domnio da cooperao policial e judiciria, e ao
Alto Representante, no domnio da poltica externa e de segurana.
Naturalmente que o poder de iniciativa da Comisso exercido em articulao com os estados e demais instituies e rgos da
UE. A mesma tambm esta receptivas a sugestes de Estados, rgos da UE e mesmo de particulares.
Alm disso, os poderes de iniciativa da Comisso esto sujeitos aos princpios da atribuio de competncias, da
subsidiariedade, da proporcionalidade e do financiamento.
A funo iniciativa indissocivel do papel da Comisso na garantia de coerncia da aco interna e externa da UE (art. 21/3,
22/2 e 27/3 TUE).
4.2.4.2.2.
Funo normativa
Em princpio, os actos legislativos da UE s podem ser adoptados sob proposta da Comisso, salvo se expressamente os tratados
dispuserem de modo diferente (art. 17/2 TUE).
No mbito normativo, a Comisso dispe de um poder significativo de deciso e conformao quanto ao momento, contedo,
modo, forma e densidade das medidas normativas que venham a ser adoptadas pelo Conselho e pelo PE.
Todavia, alm disso, a comisso exerce poderes normativos prprios e poderes normativos delegados: no primeiro caso, trata-se
de poderes que lhe so atribudos directamente pelos Tratados. Assim sucede em matria de regulamentos sobre permanncia
no territrio de um trabalhador para alm da durao do contrato (art. 55/3/d) TFUE); no segundo caso, admite-se a existncia
de actos legislativos de delegao de competncias normativas na Comisso (art. 290 TFUE). Estes actos de alcance geral
podem completar ou alterar elementos no essenciais dos actos legislativos, devendo estes fixar os objectivos, o contedo, o
mbito da aplicao e o perodo de vigncia da delegao e poderes.
Acresce que a delegao nunca pode versar sobre os elementos essenciais de um regime jurdico. Desse modo reservam-se os
aspectos essenciais ao PE e ao Conselho, podendo a Comisso disciplinar aspectos no essenciais de um regime jurdico. A
possibilidade de delegao justifica-se, normalmente, por causa da excessiva morosidade do legislador primrio e da
necessidade de responder de forma adequada a imperativos de eficincia, necessidade e urgncia.
O papel da omisso no processo legislativo tem vindo a ser mitigado pelo reforo do PE e da sua interaco com o Conselho.
4.2.4.2.3.
Funo oramental
Comisso compete recolher as previses de receitas e despesas para o exerccio oramental seguinte, apresentadas pelas
vrias instituies, e reuni-las num projecto de oramento, o qual ser apresentado, como proposta, ao PE e ao Conselho, a
quem compete elaborar e aprovar o oramento.
Na procura de acordo entre estas instituies, A Comisso participa nos trabalhos do Comit de Conciliao previsto para o
efeito art. 314 TFUE.
4.2.4.2.4.
Funo executiva
A Comisso vela pela aplicao dos Tratados e das medidas adoptadas pelas instituies comunitrias por fora destes art.
17/1 TUE. Cabe-lhe assegurar a execuo do direito europeu originrio e derivado. Para alm de controlar essa mesma
execuo, a Comisso realiza uma importante funo executiva, de coordenao e gesto, conforme as condies estabelecidas
nos tratados.
A mesma dispe de competncia especificada para a emisso de actos individuais e concretos de execuo, por exemplo, no
direito de concorrncia em que cabe Comisso velar pela aplicao dos respectivos princpios art. 105 TFUE.
A funo executiva pode envolver alguns poderes normativos. Com efeito, prev-se a possibilidade de os Estados, no exerccio
da sua obrigao de execuo dos actos juridicamente vinculativos da UE, delegarem poderes normativos Comisso quando
forem necessrias condies uniformes de execuo (art. 291 TFUE).
4.2.4.2.5.

Funo de vinculao internacional

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A Comisso participa no processo de vinculao internacional da UE, podendo formular recomendaes ao Conselho sobre as
negociaes (art. 218/3 TFUE). Esta capacidade indissocivel da sua funo de representao externa, que a obriga a
estabelecer contactos com todos os Estados e OIs.
4.2.4.2.6.
Funo de representao externa
A Comisso realiza importantes funes de representao externa da UE, com excepo da poltica externa e de segurana
comum, que tem o seu prprio Alto Representante, e dos restantes casos previstos nos tratados (art. 17/1 TUE). De acordo
com esta funo, ela tem a oportunidade de estabelecer uma ampla rede de contactos internacionais, conseguindo dessa forma
uma capacidade de influncia considervel.
4.2.4.2.7.
Funo de representao nos Estados-membros
Os Tratados pretendem que a UE goze de uma ampla capacidade jurdica, bem como, seja reconhecida pelas pessoas colectivas
e pelas ordens jurdicas dos Estados-membros. Isso essencial, alis, realizao das respectivas misses. Por isso, esto
previstos privilgios e imunidades, ao mesmo tempo, que ela pode ter legitimidade processual activa e passiva junto dos
tribunais nacionais.
Em princpio cabe Comisso representar a UE, no entanto, o art. 335 TFUE dispe que a UE representada por cada uma das
suas instituies, ao abrigo da respectiva autonomia administrativa, nas questes ligadas ao respectivo funcionamento.
4.2.4.2.8.
Funo de controlo
O direito da UE deve ser aplicado no apenas pelos respectivos rgos e instituies, mas tambm pelos estados e pelos
particulares.
A comisso tem, neste domnio, importantes poderes de controlo, sob fiscalizao do TJUE art. 17/1 TUE.
Para o desempenho das funes que lhe so confiadas, a Comisso dispe de poderes de recolha de informaes e verificaes
necessrias art. 337 TFUE. Alm disso, ela pode colaborar com os Estados na avaliao objectiva e imparcial da execuo das
polticas da Unio relativas ao espao de liberdade, justia e segurana art. 70 TFUE. Ela pode, do mesmo modo, controlar as
infraces aos mesmos art. 108 TFUE e s regras sobre auxlios de Estados (art. 108 TFUE) ou as disparidades entre Estados
falseadoras da concorrncia art. 116 e 117 TFUE.
Alm disso, a mesma tem o dever de investigar as queixas que lhe so apresentadas pelos particulares. E de relevo especial o
seu poder de intentar aces de incumprimento do direito da UE contra os estados-membros (art. 258 e 260 TFUE).
Para alm do exerccio das funes de controlo, ela auxilia o controlo por parte de outros rgos da UE e, para isso, ela
obrigada a publicar anualmente um relatrio geral sobre as actividades da UE art. 249 /2 TFUE:
4.2.4.3. Organizao e funcionamento
A organizao e o funcionamento da Comisso, em sentido amplo, exprimem a complexidade institucional e funcional desta
instituio.
4.2.4.3.1.
Presidente da comisso
um membro da Comisso sem pasta, com importantes responsabilidades no mbito da orientao poltica da omisso e da
presidncia do colgio de comissrios, em cuja nomeao participa activamente. O mesmo tem uma importante funo de
Agenda Setting, cabendo-lhe definir as prioridades polticas da UE e represent-la externamente, podendo ser assistido nessas
funes.
a) Eleio e substituio
A sua eleio comea com a apresentao, pelo CE, de uma proposta de candidato ao PE, tendo em conta os resultados das
eleies para este rgo. A proposta de candidato aprovada por maioria qualificada.
Em seguida, o PE elege o candidato por maioria dos membros que o compem. Se essa maioria no for conseguida, h lugar
repetio do processo com um novo candidato, que deve ser proposto num prazo de um ms art. 17/7 TUE. No caso de
morte ou demisso procede-se substituio do Presidente, pelo perodo do seu mandato, de acordo com o procedimento do
art. 17/7 TUE.
b) Funes e competncias
De acordo com o art. 17/6 TUE, cabe-lhe:
Definir as orientaes no mbito das quais a Comisso exerce as suas funes;
Determinar a organizao interna da Comisso, assegurando a respectiva coerncia, eficcia e colegialidade da aco;
Nomear vice-presidentes de entre os membros da Comisso (Alto-Representante).
4.2.4.3.2.

O Alto representante

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a) Consideraes gerais
O TL veio criar a figura do Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que designamos
por Alto Representante. Trata-se de uma verso menos ambiciosa do Ministro dos Negcios Estrangeiros da UE.
O exerccio das suas funes envolve uma articulao com o CE, com o Conselho, com A Comisso e respectivos presidentes e
Ministros dos Negcios Estrangeiros.
b) Nomeao e mandato
O AR membro da comisso, exercendo a funo de vice-presidente art. 17/4 e 18/4 TUE.
O AR nomeado pelo CE, por maioria qualificada, com o acordo do Presidente da Comisso art. 18/1 TUE. O mesmo sujeito
a voto de aprovao do PE art. 17/7.
A demisso do AR determinada pelo CE art. 18/1 TUE.
Havendo demisso da comisso por moo de censura, o AR deve demitir-se das suas funes art. 17/8.
A natureza das suas funes justifica um regime especial para a sua participao na Comisso art. 17/4 TUE.
c) Atribuies e competncias
O AR conduz a poltica externa e de segurana comum da UE, assegura a coerncia externa da UE e responsvel pelas
respectivas incumbncias nas relaes externas. Alm disso, ele preside ao Conselho dos Negcios Estrangeiros, constitudo por
Ministros dos Negcios Estrangeiros dos Estados-membros, podendo convocar uma reunio extraordinria do Conselho em
situaes que exijam deciso rpida art. 30/2 TUE.
d) Servios de apoio
Para o exerccio das suas funes, o AR conta com um servio europeu para a aco externa, que trabalha em articulao com os
servios diplomticos dos estados-membros. O mesmo integra funcionrios vindos do Secretariado-geral do Conselho e pessoal
destacado dos servios diplomticos nacionais. A respectiva organizao e funcionamento proposta pelo AR e decidida pelo
Conselho art. 27/2 TUE.
4.2.4.3.3.
Colgio de comissrios
a) Composio
Em sentido estrito, a Comisso designa o colgio dos comissrios. Actualmente a Comisso composta por 27 membros, tantos
quanto os estados-membros, um por cada Estado. Porm, a partir de 1 de Novembro de 2014, o nmero de membros passara a
corresponder a 2/3 do nmero de membros, salvo se o CE, por unanimidade, estabelecer outra coisa. Quando o nmero de
comissrios no corresponder ao dos Estados, a sua escolha dever ser feita com base num sistema, unanimemente definido
pelo CE, de rotao rigorosamente igualitria, do ponto de vista da sequncia e do tempo de permanncia no cargo, reflectindo
a posio geogrfica e demogrfica relativa dos Estados-membros no seu conjunto art. 17/4 TUE e 244 TFUE.
b) Nomeao, demisso e substituio
O Conselho adopta uma lista de personalidades que tenciona nomear, com base nas sugestes apresentadas pelos Estados.
Essas personalidades so escolhidas exclusivamente de entre os nacionais dos estados-membros, com base nos critrios da
competncia geral, do empenhamento europeu e da independncia art. 17/3/7 TUE. O Presidente, o AR e os membros da
Comisso so sujeitos a um voto de aprovao do PE. Seguidamente, o CE nomeia a Comisso, deliberando por maioria
qualificada art. 17/7 TUE.
Uma vez em funes, os membros da comisso respondem poltica e pessoalmente perante o Presidente da Comisso, a quem
apresentam a demisso sempre que este lho pedir (art. 17/6 TUE). As funes podem cessar igualmente por demisso
voluntria art. 246 TFUE.
A substituio, em caso de demisso ou morte, feita por um membro da mesma nacionalidade, pelo remanescente do
mandato. Para isso, o PE consultado e o Conselho delibera em comum acordo com o Presidente da Comisso art. 246 TFUE.
c) Independncia
Os membros da Comisso no podem solicitar ou aceitar qualquer instruo de nenhum Governo, instituio, rgo ou
organismo. Os mesmos devem manter uma posio de total independncia. Por seu lado, os estados devem respeitar essa
posio e abster-se de tentar influenci-los no exerccio das suas funes art. 245 TFUE. Alm disso, os mesmos devem
abster-se de qualquer actividade que seja incompatvel com os seus deveres ou com a natureza e o exerccio das suas funes
art. 17/3 TUE.
A independncia dos comissrios no significa que deles no se espere um conhecimento profundo do seu prprio pas e que
esse conhecimento no seja positivamente valorizado como um activo da Comisso.

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O TJUE, por solicitao do conselho ou da comisso, procede ao controlo do cumprimento desses deveres arts. 245 e 247
TFUE.
d) Funcionamento
A Comisso opera de acordo com uma lgica colegial, dispondo de um direito de auto-organizao: a mesma aprova o seu
regulamento interno, devendo assegurar a sua publicao, define os seus objectivos, uma estratgia poltica e um programa de
trabalho e o anteprojecto de oramento para o ano seguinte.
A cada um dos comissrios atribuda a responsabilidade por determinadas matrias especficas, cabendo-lhes a preparar os
Trabalhos da Comisso e executar as suas decises. Podem ser constitudos grupos de trabalho permanentes ou ad hoc art. 3
RIC.
A comisso rene-se uma vez por semana, sem prejuzo da marcao de reunies extraordinrias, seguindo uma ordem de
trabalhos adoptada pelo Presidente art. 6, 7 e 8 RIC.
e) Processo de deciso
Em ordem a permitir o eficaz funcionamento da Comisso esto previstos quatro processos de deciso da Comisso, que
importa conhecer nas suas linhas essenciais art. 4 RIC.
i.
Processo oral
O processo oral ocorre nas reunies da Comisso, nas quais, em princpio, todos os membros devem estar presentes. No
entanto, admite-se a justificao da falta, funcionando o qurum da maioria.
As reunies no esto sujeitas ao princpio da publicidade, permanecendo as deliberaes confidenciais. Todos os membros so
responsveis pessoal e solidariamente pelas decises da Comisso art. 250 TFUE e 5 a 10 RIC).
ii.
Processo escrito
As decises da Comisso podem ser tomadas por um processo escrito art. 12 RIC. Os membros da Comisso dispem do seu
prprio gabinete, que funciona como o seu escritrio oficial. Os gabinetes funcionam como interfaces entre os vrios
Comissrios e entre estes e as Direces Geris, contribuindo para a preparao das decises da Comisso e para a formulao
das polticas do pelouro de cada Comissrio. O texto do projecto circular entre os vrios gabinetes, que formularo reservas ou
alteraes, dentro de um prazo determinado. Qualquer dos membros pode solicitar um debate ou a suspenso do projecto, mas
se isso no for feito dentro do prazo, o projecto considera-se aprovado.
iii.
Processo de habilitao
Por esta via a Comisso, salvaguardando o princpio da colegialidade, habilita um ou mais dos seus membros a tomar decises
sobre matrias administrativas ou de gesto, dentro dos limites e condies estabelecidos. Do mesmo modo, tambm pode
autorizar um ou mais membros a fixarem um texto definitivo de um acto a submeter a outras instituies, respeitando o
contedo essencial previamente fixado pela Comisso por processo oral.
iv.
Processo de delegao
Admite-se, igualmente, a possibilidade de a Comisso, respeitando o princpio da responsabilidade colegial, delegar poderes de
deciso em matrias administrativas e de gesto nos Directores Gerais e chefes de servio, nas condies e limites estabelecidos
art. 14 RIC. Dentro de determinados limites admite-se a subdelegao art. 15 RIC.
f) Responsabilidade poltica
O Colgio de Comissrios no pode ser plenamente equiparado a um governo de gabinete: desde logo, porque os poderes
ministeriais so exercidos pelo Conselho e no por ele; alm disso, o Presidente da Comisso no tem uma legitimidade poltica
anloga de um Primeiro-Ministro; a Comisso no eleita directamente pelos cidados europeus, nem nomeada apenas
pelo PE com base em critrios exclusivamente polticos; e o Presidente da Comisso no tem poder para propor a nomeao de
comissrios da sua confiana pessoal e poltica, embora d o seu acordo lista aprovada pelo Conselho das personalidades
propostas pelos Estados a nomear como comissrios pelo PE e pelo Conselho.
Contudo, os comissrios passam a estar em maior medida sujeitos ao Presidente do Comisso, a quem cabe uma funo de
orientao poltica, de forma a reforar a colegialidade, eficcia e unidade de aco do funcionamento deste rgo, j que isso
evita a responsabilizao individual de cada um deles perante o Conselho e o PE, facilitando a coeso e unidade de aco da
Comisso.
A Comisso responde, assim, politicamente, de forma colegial e solidria, perante o PE, que a pode demitir mediante a
aprovao de uma moo de censura por maioria de 2/3 dos votos expressos desde que igual maioria dos membros que
integram o PE, sendo que esta votao tem de ser pblica. A demisso da Comisso implica a demisso das funes que o AR a

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exerce. Os membros da Comisso mantm-se em funes at sua substituio, sendo que esta durar apenas at ao termo do
respectivo mandato art. 234 TFUE.
Todavia, a ampla maioria exigida para a demisso da Comisso revela que se pretende impedir que a mesma cesse as suas
funes apenas por razes de poltica normal. Alm disso, a existncia de um perodo de 3 dias de reflexo, o facto de os
comissrios continuarem em funes ate sua substituio e de esta depender em boa medida do CE e do Conselho art. 17
TUE constitui uma reduo substancial da eficcia deste mecanismo de controlo.
4.2.4.3.4.
Direces gerais
As Direces Gerais (DGs) constituem a administrao central da Comisso, as quais so essenciais realizao das polticas da
UE, preparando e executando as aces da Comisso art. 21 RIC. Atravs delas manifesta-se a administrao directa da UE,
sendo que a administrao indirecta levada a cabo pelas administraes dos Estados-membros, que tambm so vinculadas
pelo direito da UE fala-se, assim, num desdobramento funcional das administraes nacionais.
As DGs esto organizadas em direces e unidades, sendo responsveis por domnios como: agricultura e desenvolvimento
rural; ambiente; concorrncia; assuntos sociais e igualdade de oportunidades; etc.
Nas DGs trabalha a maioria dos funcionrios da Comisso. Um dos maiores desafios desta, essencial eficcia da sua aco,
conseguir uma plena cooperao e coordenao das diferentes DGs art. 23 RIC.
4.2.4.3.5.

Banco central europeu

a) Consideraes gerais
O Banco Central Europeu (BCE) mais uma instituio da UE art. 13 TUE.
Os seus poderes so-lhe confiados directamente pelos tratados e no por delegao de outras instituies; assim sendo,
tambm a modificao dos seus poderes depende da modificao dos tratados factores estes que lhe conferem uma
dignidade constitucional. O Estatuto do BCE consta de Protocolo Anexo aos Tratados.
O BCE constitui uma pedra fundamental no projecto europeu de integrao econmica, colocada quando o Tratado de
Masstricht veio estabelecer a criao de uma Unio Econmica e Monetria como um dos principais objectivos da UE. Assim
sendo, o BCE promove a estabilidade de preos na UE e conduz a poltica monetria na Zona Euro; no plano internacional, o BCE
confere UE uma nica voz no sistema financeiro internacional.
Ele uma instituio com caractersticas inovadoras relativamente a outras aparentemente anlogas: tem personalidade
jurdica, sendo independente no exerccio dos seus poderes e na gesto das suas finanas. Logo, as instituies da UE e os
Estados-membros esto obrigados a respeitar esta independncia art. 130 e 282/2/3 TFUE. No apenas devem abster-se de
tentar influenciar o BCE, como devem sair publicamente em sua defesa diante de tentativas de minar a sua autoridade e
independncia. Com efeito, o mesmo dispe de legitimidade processual activa para interpor aces judiciais de defesa das suas
prerrogativas art. 263/3 TFUE.
O estatuto constitucional de independncia do BCE pretende afirmar a sua funo de banco central da UE, integrando o
conjunto de instituies europeias e servindo os interesses da UE. Trata-se, no entanto, de um estatuto que no isenta o BCE da
aplicao de normas gerais da UE, no o isola das restantes instituies, nem elimina a cooperao com elas.
Sem prejuzo deste estatuto, ele deve enviar um relatrio anual ao PE, ao Conselho, Comisso e ao CE acerca da poltica
monetria do ano anterior e do ano em curso, o qual ser apresentado ao Conselho e ao PE, podendo aqui dar lugar a um
debate geral art. 284/3 TFUE; esta soluo exprime a subordinao do BCE a um dever democrtico de prestao de contas.
b) Organizao
Por nem todos os Estados da UE terem aderido ao Euro, o sistema financeiro europeu apresenta uma estrutura complexa.
Dentro do BCE importa realar a existncia do Conselho do BCE e da Comisso executiva.
i.
Conselho do BCE
O Conselho do BCE constitudo pelos:
Membros da Comisso executiva do BCE;
Governadores dos BCNs nacionais do Estados-membros, cuja moeda seja o euro art. 283/1 TFUE.
Este Conselho rene pelo menos 10 vezes por ano e os seus membros participam no rgo numa posio de total
independncia relativamente aos respectivos Estados. O teor das deliberaes confidencial. O exerccio do direito de voto est
regulado em funo do nmero dos governadores, que aumenta medida que os Estados aderem ao Euro art. 10 PESEBC.
Apesar de o BCE estar obrigado a exercer a sua actividade com plena independncia, existe a preocupao em assegurar o
mnimo de articulao poltica monetrias com outras polticas europeias, o que supe algum relacionamento entre o BCE e as
outras instituies. Da a participao, nas reunies do Conselho do BCE, sem direito a voto, o Presidente do Conselho e de um
membro da Comisso, podendo aquele submeter moes deliberao pelo Conselho do BCE art. 284/1 TFUE. Por sua vez, o

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Presidente do BCE convidado a participar nas reunies do Conselho, sempre que se delibere sobre questes relativas aos
objectivos e atribuies do SEBC art. 284/2 TFUE.
ii.
Comisso executiva
A Comisso executiva do BCE tem por misso executar a poltica monetria de acordo com as orientaes e as decises
estabelecidas pelo Conselho do BCE, que nela pode delegar algumas competncias art. 12 PESEBC.
Ela integra um Presidente, o vice-presidente e quatro vogais art. 283/2 TFUE; art. 11 PESEBC. Estes so nomeados pelo CE,
por maioria qualificada, por recomendao do Conselho, aps consulta ao PE e ao Conselho do BCE; acresce que devem ser
pessoas de reconhecida competncia e com experiencia profissional nos domnios monetrio ou bancrio, devendo ser
nacionais dos Estados-membros.
O seu mandato de oito anos, no renovvel (art. 283 TFUE), facto este que constitui uma garantia estrutural da
independncia do BCE, pois afastou-se o risco de os membros da Comisso Executiva orientarem a sua actuao com o objectivo
de ver o seu mandato renovado. Alm disso, os membros da Comisso E. exercem o seu mandato a tempo inteiro, estando
impedidos de exercer qualquer outra actividade, remunerada ou no.
A sua demisso, por no preenchimento dos requisitos ou por falta grave, determinada pelo TJUE, a pedido do Conselho do
BCE ou da Comisso Executiva art. 11 PESEBC.
c) Funes
i.
Funo de coordenao da poltica monetria
- O BCE conduz a poltica monetria da UE, tendo competncia exclusiva para decidir da emisso de notas de Euros, podendo
esta ser levada a cabo pelos BCNs (art. 128/1 e 282/3 TFUE); alm disto, este est obrigado a promover a estabilidade dos
preos (art. 127 TFUE); pode, ainda, proceder compilao da necessria informao estatstica, em articulao com os BCNs,
as autoridades nacionais e as OIs competentes (art. 5 PESBC).
- O BCE apoia a realizao das orientaes de poltica geral da UE; para o efeito, o BCE pode aprovar regulamentos, tomar
decises e formular recomendaes e pareceres. Do mesmo modo, o mesmo pode aplicar multas e sanes pecunirias
compulsrias.
ii.
Funo consultiva
O BCE dispe de competncias consultivas, podendo ser consultado e apresentar pareceres, no mbito das suas atribuies, s
instituies e rgos do UE e aos Estados, sobre projectos de acto da UE e projectos de regulamentao a nvel nacional art.
127/4 e 282/5 TFUE.
O procedimento consultivo fixado pelo Conselho, por duas vias possveis:
Mediante proposta da Comisso, depois de consulta do PE e ao BCE;
Recomendao do BCE, aps consulta ao PE e Comisso art. 129/4 TFUE.
Uma boa parte da funo consultiva est orientada para a disciplina oramental e financeira. No entanto, o BCE tambm pode
ser consultado e apresentar pareceres no domnio da aplicabilidade da legislao europeia superviso prudencial das
instituies de crdito e estabilidade do sistema financeiro art. 25 PESBCE. As funes consultivas so exercidas pelo
Conselho do BCE art. 12/4 PESEBC.
d) Sistema europeu de bancos centrais
O SEBC est previsto no art. 282 TFUE.
O seu objectivo fundamental consiste na garantia da estabilidade dos preos e no apoio s polticas econmicas gerais da UE
art. 127/1 TFUE; art. 2 PESEBC. Ele rene numa estrutura de tipo federal o BCE e os BCNs dos Estados-membros, sendo
dirigido pelo Conselho do BCE e a Comisso Executiva do BCE art. 129 TFUE.
O Estatuto do SEBC consta de Protocolo Anexo aos Tratados.
As suas principais atribuies so:
A definio e execuo da poltica monetria da UE;
A realizao de operaes cambiais;
A deteno e gesto de reservas cambiais oficiais dos Estados-membros;
A promoo do bom funcionamento dos sistemas de pagamentos art. 127/2 TFUE.
Ele exprime um princpio centralizador relevante na medida em que os BCNs so parte integrante do SEBC, estando
subordinados s orientaes e instrues do BCE, e na medida em que o SEBC coordena as polticas monetrias a nvel da UE,
distribuindo as tarefas entre o BCE e os BNCs, de um modo que transforma estes ltimos em rgos da UE.
Manifesta-se aqui a distribuio de competncias multi-nvel frequentemente observada no quadro institucional da UE. Na
realidade, os BCNs raramente actuam na sua veste puramente nacional, devendo permanecer independentes, quer das
instituies e rgos da UE, quer dos respectivos Estados art. 130 TFUE ideia que pretende reforar a independncia do BCE

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e do SEBC (art. 28 ESEBC). Os BCNs assumem um relevo crescente enquanto garantes da aplicao do direito financeiro
europeu, operando-se um desdobramento funcional, e, que funes europeias coexistem com funes nacionais de regulao e
superviso. No entanto, as funes nacionais no podem interferir com os objectivos e atribuies do SEBC, assumindo os BCNs
todos os riscos e responsabilidades que elas possam envolver.
e) Eurossistema
A criao do Euro, em 1999, e a sua entrada em circulao em 2001, constituiu um dos mais significativos desenvolvimentos no
sistema financeiro mundial desde a instituio do sistema de Bretton Woods, que conduziu criao do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e do Banco Mundial. Ela veio facilitar integrao econmica, diminuindo a necessidade de trocar moedas
nacionais e disciplinando os estados normalmente mais indisciplinados.
No entanto, nem todos os estados da UE aderiram ao euro, embora por razoes diferentes. Por esse motivo, h que considerar,
no seio do sistema financeiro e monetrio europeu, a existncia do Eurossistema este compreende o BCE e os BCNs dos
Estados que aderiram ao Euro (art. 282/1 TFUE; art. 1 PESEBC).
O Eurossistema responsvel pela formulao da poltica monetria, em termos federais, na Zona Euro. O mesmo opera em
articulao com o Eurogrupo, constitudo pelos Ministros das finanas dos Estados da Zona Euro.
4.2.4.3.6.
Tribunal de contas
a) Consideraes gerais
O Tribunal de Contas da UE (TCUE) uma instituio da UE art. 13 TUE; instituio, esta, responsvel pela fiscalizao das
contas da UE, independente dos Estados-membros.
O TCUE tem caractersticas que o colocam a meio a caminho entre uma agncia administrativa independente e um tribunal. Ele
permite a realizao dos princpios da prestao de contas, da transparncia e da publicidade crtica democrtica. A
complementao da administrao directa e indirecta (atravs dos estados) por via da administrao independente, veio
aumentar significativamente as exigncias de controlo poltico, jurisdicional e financeiro.
Ele exerce a sua funo no quadro de uma relao de confiana e cooperao com as autoridades de controlo financeiro dos
Estados-membros art. 287/3 TFUE.
b) Atribuies e competncias
O TCUE tem como funo a fiscalizao das contas da UE, incluindo, em princpio, as contas de todas as receitas e despesas de
organismos por ela criados. Alm disso, ele assiste o PE e o Conselho na sua funo de execuo de oramento art. 285 e
287/2/4 TFUE. O TCUE exerce poderes de controlo relevantes: para alm de controlar todos os documentos relevantes, ele
pode faz-lo dentro das instalaes das instituies, rgos e organismos da UE e nos Estados-membros, incluindo nas
instalaes das pessoas colectivas que tenham beneficiado de pagamentos da UE; ele pode solicitar, ainda, os documentos e as
informaes de que necessite para o exerccio das suas funes art. 287/3 TFUE.
Todas as irregularidades detectadas devem ser assinaladas art. 287/1/2 TFUE. Alm disso, o TCUE apresenta s outras
instituies um relatrio anual de exerccio, que ser tornado pblico juntamente com as respostas que as instituies
fiscalizadas lhe dem. O TCUE pode tambm apresentar relatrios especiais sobre questes pontuais.
No exerccio das suas atribuies e competncias o TCUE deve actuar com toda a independncia relativamente s restantes
instituies europeias e aos Estados-membros, no podendo receber quaisquer instrues de qualquer governo ou entidade
art. 286/3 TFUE.
c) Composio, organizao e funcionamento
O TCUE composto por um nacional de cada Estado-membro, que exercem as suas funes com total independncia e no
interesse da Unio, sendo seleccionados a partir de pessoas que nos Estados tenham exercido funes em instituies de
fiscalizao externa ou que possuam uma qualificao especial para essa funo. Os estados propem nomes com esse perfil, os
quais, depois de consulta ao PE, so inseridos numa lista a aprovar pelo Conselho.
Os membros do TCUE comprometem-se a respeitar os deveres inerentes ao cargo (honestidade e descrio), mesmo para alm
do termo do mandato, o qual tem uma durao de 6 anos e renovvel. O Presidente do Tribunal eleito pelos seus pares por
um perodo de 3 anos, podendo ser reeleito. Durante o mandato, os membros no podem exercer qualquer acto incompatvel
com a natureza das suas funes, nem exercer qualquer outra profisso, remunerada ou no.
Aos membros do TCUE so aplicveis as normas do Protocolo sobre Privilgios e Imunidades da UE aplicveis aos membros do
TJUE art. 285 e 286 TFUE.
4.2.4.3.7.
rgos consultivos
Para alm das instituies da UE existem outros rgos. O PE, o Conselho e a Comisso so assistidos por alguns Comits de
natureza consultiva, que reflectem a conhecida comitologia que caracteriza uma parte significativa da actividade institucional

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da UE. A mesma pretende que a resoluo dos problemas resulte de um processo, no apenas de consulta e interaco
burocrtica, mas de deliberao democrtica com lugar para a reflexo alargada, racionalidade dialgica e deciso participada.
a) Comit Econmico e Social
O CES est previsto no art. 13/4 TUE e 301 ss TFUE. Ele integra um mximo de 350 membros, sendo a sua composio
determinada por deciso unnime do Conselho, que tambm fixa os subsdios dos respectivos membros. At entrada em vigor
dessa deciso vigora o art. 7 do Protocolo Relativo s decises transitrias.
Os membros do CES tm um mandato de cinco anos, que admite reconduo, sendo eleitos a partir de nomes propostos pelos
Estados, mediante consulta Comisso e deciso unnime do Conselho.
O CES designa um Presidente e a Mesa por dois anos e meio. quele incumbe convocar as reunies, a pedido do PE, do Conselho
e da Comisso, ou por iniciativa prpria; exerce tambm uma funo consultiva obrigatria, sempre que previsto nos tratados,
ou facultativa, da iniciativa das instituies da UE. No entanto, em algum caso o parecer vinculativo, seja ele obrigatrio ou
facultativo. Estes pareceres so apresentados, juntamente com o relatrio das deliberaes, ao PE, ao Conselho e Comisso.
O CES deve ser ouvido, nomeadamente, quando estejam em causa: medidas de livre circulao dos trabalhadores (art. 46
TFUE), liberdade de estabelecimento (art. 50 TFUE), transportes internacionais (art.91 TFUE), etc. Ele tambm tem direito a
obter informaes sobre questes do domnio das suas competncias (por exemplo, ele recebe o relatrio anual sobre a
aplicao das normas sobre a cidadania europeia).
b) Comit das Regies
O CR encontra-se previsto nos art. 13/4 TUE e 305 TFUE. composto por um mximo de 350 membros, mediante a indicao
dos Estados, proposta da Comisso e deciso unnime do Conselho. At entrada em vigor desta deciso aplica-se o art. 8
daquele Protocolo.
O mandato dos membros do CR tem a durao de 5 anos, podendo ser reconduzidos. O exerccio de funes neste comit
incompatvel com o mandato de deputado ao PE. O CR designa o respectivo Presidente e a Mesa por dois anos e meio.
semelhana do que sucede com o CES, as reunies tm lugar mediante convocao do Presidente, por solicitao do PE, da
Comisso ou do Conselho, ou por iniciativa prpria. O exerccio da funo consultiva pode ser obrigatrio, nos casos previstos
nos tratados, ou facultativa, quanto tal seja considerado oportuno por uma instituio.
O mesmo ouvido, designadamente, em matria de poltica de emprego (art. 148 TFUE), educao, juventude e desporto (art.
165/4 TFUE), cultura (art. 167 TFUE), principalmente, no domnio da cooperao transfronteiria, etc.
O CR pode emitir pareceres por sua prpria iniciativa.
c) O Comit Poltico e de Segurana
O CPS est previsto no art. 38 TUE. Tem como funo acompanhar a situao internacional em matrias relacionadas com a
poltica externa e de segurana comum; tem uma funo consultiva, junto do Conselho, auxiliando na formulao de polticas
nestes domnios; cabe-lhe ainda acompanhar a execuo de polticas, bem como participar na coordenao de misses militares
no exterior art. 42 e 43 TUE.
Porm o CPS no tem poderes exclusivamente consultivos; sob responsabilidade do Conselho, o CPS desempenha ainda um
importante papel de controlo poltico e na direco estratgica das operaes de gesto e de crise. Nestes casos, o CPS opera
em estreita articulao com o Comit Militar da UE.
Os seus pareceres podem ser solicitados pelo Conselho, pelo AR ou emitidos por prpria iniciativa.
d) Comit Econmico e Financeiro
O CEF assiste a Comisso e o Conselho no domnio da coordenao das polticas dos Estados-membros, tendo em vista o
funcionamento do mercado interno. Ele formula pareceres e acompanha a situao econmica e financeira dos Estados. Ele
reporta regularmente as suas actividades ao Conselho e Comisso.
O CEF ajuda na preparao dos trabalhos do Conselho quando estejam em causa temas como movimentos de capitais (art. 66
TFUE), financiamento do terrorismo (art. 75 TFUE), poltica econmica (art. 121 TFUE), etc.
O CEF examina a circulao de capitais e a liberdade de pagamentos, reportando ao Conselho e Comisso art. 134/2/2
TFUE.
e) Comit de Proteco Social
O CPS encontra-se previsto no art. 160 TFUE. O mesmo criado pelo Conselho, aps consulta ao PE, tendo em vista promover a
cooperao em matria de proteco social entre os Estados-membros o mesmo pode desenvolver iniciativas e estabelecer
contactos com os parceiros sociais, elaborando relatrios e pareceres.
f)

Comit do Emprego

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Est prevista a constituio do CE, a criar por maioria simples do Conselho, ouvido o PE art. 150 TFUE. Cada Estado nomear
dois membros para o CE. Ele tem como objectivo promover a coordenao das polticas de emprego e de mercado de Trabalho
nos Estados-membros. O mesmo auxilia a preparao das decises em matria de polticas de emprego, juntamente com o CES
e o CR art. 148 e 149 TFUE.
4.2.4.3.8.
Agencias administrativas independentes
a) Consideraes gerais
Um importante desenvolvimento, no exerccio da funo administrativa no seio Da UE, prende-se com a criao de agncias
administrativas independentes, surgidas margem dos Tratados. O seu fundamento jurdico tem sido procurado na clusula de
poderes implcitos (art. 352 TFUE) e na clusula de harmonizao legislativa, regulamentar e administrativa (art. 115 TFUE).
Estas vieram introduzir um princpio de administrao indirecta numa administrao que, tradicionalmente, era exercida de
forma directa pela Comisso, e indirecta, pelos Estados.
A administrao europeia agora mais fragmentada, policntrica e institucionalmente heterognea.
b) Tipologia das agncias europeias
Existem hoje muitas entidades administrativas independentes na UE:
i.
Entidades administrativas ligadas ao funcionamento do mercado interno (Agncia Ferroviria Europeia (ERA), a
Agncia Europeia de Medicamentos (EMEA));
ii.
Entidades administrativas ligadas cooperao policial e judiciria (Academia de Polcia Europeia (CEPOL), o
Servio Europeu de Polcia (EUROPOL));
iii.
Entidades administrativas ligadas poltica externa e segurana comum (Agncia Europeia de Defesa (EDA), Centro
de Satlites da Unio Europeia (EUSC));
iv.
As chamadas agncias executivas institudas pela Comisso e funcionando sob a sua gide, no quadro de gesto
de programas comunitrios; exemplos: Agncia de Execuo de Rede Transeuropeia de Transportes (TEN-TEA),
Agncia de Execuo para a Sade e os Consumidores (EAHC).
c) Razo de ser
A sua existncia tem sido justificada a partir da necessidade de garantir, actividade pblica, nveis mais elevados de
competncia tcnica, continuidade, credibilidade e visibilidade. Graas a elas, a Comisso pode concentrar-se numa funo de
policy-making.
Estas entidades administrativas independentes contam com a participao de todos os Estados-membros da UE e baseiam-se
nos mesmos princpios de cooperao, prestao de contas, transparncia e representatividade que lhe servem de base.
4.2.4.3.9.
O papel dos parlamentos nacionais
No tendo aqui um papel exclusivo, os parlamentos nacionais sempre tiveram uma funo decisiva no que toca sua
participao no processo de ratificao dos sucessivos tratados, bem como, na execuo do direito europeu.
a) Democracia representativa europeia
A progressiva transferncia de competncia dos parlamentos nacionais para os rgos comunitrios de natureza executiva, sem
suficiente compensao no reforo dos poderes do Parlamento Europeu, tem levado uma boa parte da doutrina e da opinio
pblica europeia a falar de dfice democrtico da UE. Da que seja particularmente importante assegurar a possibilidade de
participao, informao e de crtica dos parlamentos nacionais no processo de integrao europeia, contrariando as tendncias
indesejveis de eroso do contedo essencial da primazia democrtico-parlamentar.
O funcionamento da UE baseia-se no princpio da democracia parlamentar que se concretiza no reforo dos poderes do PE e dos
Parlamentos nacionais. Ao mesmo tempo, estrutura-se a cooperao interparlamentar, dando lugar a uma verdadeira rede
democrtico-representativa europeia, caracterizada pela complementaridade entre as instituies europeias e as instituies
nacionais.
b) Os parlamentos nacionais como rgos da UE
O art. 12 TUE refere o papel dos Parlamentos Nacionais: estes rgos tm competncias que lhe so definidas pelo TUE, e no
pelas constituies nacionais; devem contribuir activamente para o bom funcionamento da UE, de acordo com o Protocolo
Relativo ao Papel dos Parlamentos Nacionais na Unio; devem garantir o respeito pelos princpios da subsidiariedade e da
proporcionalidade, de acordo com o respectivo Protocolo; tambm lhes compete participar na avaliao das polticas adoptadas
no mbito do espao de liberdade, segurana e justia, no controlo poltico da Europol (art. 77 TFUE) e na avaliao do Eurojust
(art. 85 e 88 TFUE); tambm participam no processo de reviso dos tratados (art. 48 TUE) e so informados dos pedidos de
adeso (art. 49 TUE).

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Nos termos do mencionado Protocolo, a Comisso deve enviar aos parlamentos nacionais os seus documentos de consulta, bem
como todos os documentos relativos programao legislativa ou de estratgia poltica; os projectos de actos legislativos
enviados ao PE e ao Conselho tambm so enviados aos parlamentos nacionais; as ordens do dia e as actas das reunies do
Conselho devem ser levadas ao conhecimento dos parlamentos nacionais, os quais recebem, igualmente, o relatrio do Tribunal
de Contas.
c) O papel da Assembleia da Repblica
Nos termos da CRP, a AR acompanha e aprecia a participao de Portugal no processo de construo da UE, tendo sido criada
para o efeito a Comisso de Assuntos Europeus, especializada e permanente, e estando previsto um processo regular de troca
de informaes e consulta entre ela e o Governo, estruturado de forma a permitir o acompanhamento permanente da
participao de Portugal no processo de construo da UE.
A teoria da essencialidade e o respeito pela reserva de competncias conduzem a que o Governo tenha que apresentar, em
tempo til, apreciao do parlamento os assuntos e as posies a debater nas instituies europeias, quando esteja em causa
matria de competncia absoluta ou relativamente reservada art. 164 e 165 CRP. tambm da competncia exclusiva da
AR, absolutamente reservada, legislar sobre o regime de designao dos membros de rgos da UE, com excepo da Comisso.
Captulo IV: Estruturas normativas
1.

Direito da UE

O direito da UE, aplicvel num conjunto de 27 Estados, uma imponente construo. Embora a ordem jurdica comunitria
repouse na unio das vontades dos Estados-membros, desde cedo adquiriu autonomia normativa.
O poder integrador do direito expressamente reconhecido no processo de unificao europeia. O princpio da cooperao leal
ao postular a obrigao, por parte dos Estados-membros, de adopo de todas as medidas adequadas ao cumprimento das
obrigaes comunitrias, domina as relaes entre o direito comunitrio e o direito nacional, assegurando a integrao jurdica
e social da UE e dos povos que a integram.
O direito da UE uma realidade complexa. Ele compreende direito escrito e no escrito, apresentando-se hierarquicamente
estruturado como direito primrio, secundrio e tercirio.
2.

Caractersticas do sistema jurdico europeu

O direito comunitrio :
a) Uma ordem jurdica atpica, no sentido de que constitui uma ordem jurdica intermdia entre o direito internacional e o
direito federal;
b) Uma ordem jurdica autnoma, assim definida em virtude da autonomia das fontes de direito, das instncias de
aplicao do direito e das normas jurdicas;
c) Uma ordem jurdica uniforme, vlido em igual medida para todos os Estados-membros;
d) Uma ordem jurdica integrada na dos Estados-membros.
Isto significa que a UE deu lugar a um novo ordenamento jurdico que condiciona tanto a soberania estadual como a autonomia
individual, transformando os rgos nacionais em aplicadores e os particulares em sujeitos do direito europeu -> unidade do
ordenamento comunitrio.
3.

Estruturas normativas do Direito da EU

semelhana do que sucede nos ordenamentos jurdicos nacionais, o ordenamento jurdico comunitrio apresenta-se
hierarquicamente estruturado.
3.1. Direito Primrio
O direito primrio, ou originrio, assume uma posio de supremacia na hierarquia das normas do direito da UE; ele integra o
chamado direito constitucional da UE.
Ele compreende um conjunto diversificado de instrumentos e princpio dotados de idntica natureza e colocados no mesmo
plano na hierarquia normativa, cumprindo uma funo paramtrica relativamente a todo o direito secundrio e tercirio criado
a partir desses instrumentos e princpios.
Ele integra os tratados instituidores das comunidades, os protocolos adicionais, os actos de complementao, os actos de
adeso e os princpios gerais de direito comunitrio, formando assim um todo unitrio.

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3.1.1. Tratados instituidores e de reviso
A UE teve por base os tratados CECA, CEE e CEEA. Desde ento, os mesmos foram sucessivamente alterados, tendo alterado o
tratado CECA caducado por transcurso do prazo de vigncia de 50 anos. Seguiram-se cumulativamente, o Tratado de Fuso, o
Acto nico Europeu, o Tratado de Masstricht, o Tratado de Amesterdo, o Tratado de Nice e o Tratado de Lisboa.
Actualmente vigoram as verses consolidadas do TUE e do TFUE, que, juntamente com a Carta dos Direitos Fundamentais,
integram os Tratados que regem a UE. Os mesmos so a base do direito originrio da UE.
Nestes instrumentos encontram-se as normas sobre os valores, os princpios, os objectivos e as regras que presidem ao processo
de integrao europeia, nas quais sem encontram, tambm, regulados os rgos, os procedimentos e as formas atravs dos
quais se desenvolve a actividade da UE.
Os tratados vinculam todos os Estados-membros; porm, o TJUE tem entendido que estes instrumentos normativos pretendem,
no apenas regular as relaes entre os Estados-membros, mas igualmente afectar o ordenamento jurdico de cada um deles. A
jurisprudncia comunitria veio, assim, considerar um nmero muito relevante de normas dos tratados (que tenham um
contedo claro, preciso, incondicional e no discricionrio) como self-executing e directamente aplicveis e justificiveis, mesmo
nas relaes entre particulares, tendo avanado na especificao de critrios aptos para auxiliar os rgos administrativos e os
tribunais nacionais na operacionalizao dos tratados.
A aplicabilidade directa ou efeito directo de algumas normas dos tratados uma condio funcionalmente adequada
realizao dos objectivos por eles definidos, de integrao, efectividade e aplicao uniforme, perante a pluralidade dos Estados
soberanos.
3.1.2. Protocolos adicionais, declaraes e actos de complementao
Juntamente com os tratados de direito primrio tm sido adoptados mltiplos Protocolos, Declaraes e outros anexos. Os
mesmos dizem respeito a matrias to diversas como o papel dos Parlamentos Nacionais, a aplicao dos princpios da
subsidiariedade e da proporcionalidade, entre muitos outros.
Igualmente digno de nota o amplo conjunto de Declaraes relativas a disposies dos Tratados ou a Protocolos anexadas aos
Tratados. Estas no tm necessariamente fora vinculativa, embora tenham relevncia para a interpretao e aplicao dos
tratados e para o correcto entendimento de alguns protocolos. No entanto, nem por isso deixam de ser grandezas jurdicas;
alis, a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados entre Estados determina, no art. 31/2, que para efeitos de
interpretao de um tratado, o contexto compreende, alm do texto, preambulo e anexos includos, qualquer acordo relativo ao
tratado.
3.1.3. Condies de admisso e actos de adeso
Tambm integram o direito primrio da UE as condies de adeso de Estados terceiros e os actos de adeso de novos Estadosmembros. As normas dos tratados de adeso tm o mesmo valor jurdico que os demais instrumentos de direito primrio, mas
elas revestem-se do maior relevo quanto atribuam aos Estados direitos e deveres distintos dos consagrados nos Tratados, que
derroguem as normas dos tratados e que tenham natureza transitria.
3.1.4. Princpios gerais do direito da UE
Integram ainda o direito comunitrio originrio os princpios gerais do direito europeu, os quais assume um papel do maior
relevo na interpretao das normas existentes e no preenchimento de lacunas de um ordenamento jurdico, ainda hoje,
bastante incompleto. Estes princpios tm uma grande importncia prtica visto que regem de forma juridicamente vinculativa a
actividade das instituies e rgos da UE e dos Estados, incluindo os respectivos tribunais.
Os princpios designam as proposies jurdicas que exprimem decises normativas estruturantes, pelas quais se manifestam os
valores e as aspiraes essenciais de uma ordem jurdica.
De forma tendencial, estes princpios podem ser agrupados com base na maior generalidades e abstraco das suas
formulaes. Podemos, assim, encontrar princpios gerais do direito, princpios gerais do direito internacional, princpios gerais
do direito constitucional e princpios especficos do direito da UE.
De alguns desses princpios pode dizer-se que desempenham uma funo conformadora e estruturante do sistema jurdico da
UE. Alm disso, a UE autocompreende-se hoje como uma comunidade de valores (dignidade humana, liberdade, democracia,
etc.). Esta comunidade de valores o fundamento de uma comunidade de direito baseada no imprio do direito. O direito
comunitrio sustentado por um conjunto muito diversificado de princpios fundamentais, que constituem o seu direito
comum:
a) Princpios gerais do direito internacional igualdade soberana dos estados, reciprocidade, territorialidade, respeito
pelos DFs, etc.
b) Princpios axiomticos de um estado de direito democrtico igualdade, democracia, legalidade, etc.
c) Princpios fundamentais especialmente ligados ao ordenamento jurdico da UE princpios da unidade e autonomia do
direito da UE, da primazia e do efeito directo, da lealdade comunitria ou cooperao leal, etc.

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Uma abordagem aos princpios especficos de direito da UE pode incluir ainda uma referncia ao direito consuetudinrio
especificamente europeu, caracterizado como pratica constante e uniforme relativamente qual se verifica uma convico da
sua relevncia normativa, enquanto obrigao, proibio ou permisso.
Finalmente, conclumos que os princpios gerais de DI, o direito consuetudinrio e os tratados internacionais de natureza
fundamental, mesmo quando a UE no seja parte, integram o direito da UE na qualidade de direito primrio.
3.2. Direito secundrio e tercirio
O direito secundrio da UE constitudo pelas normas criadas pelos rgos institudos pelo direito comunitrio primrio, de
acordo com os respectivos parmetros materiais e formais (cuja validade depender da conformidade com estes).
As principais fontes de direito secundrio da UE so os regulamentos, as directivas, as decises, as recomendaes e os
pareceres (art. 288 TUE). Os trs primeiros tm uma fora jurdica caracterstica, podendo ser actos legislativos ou actos no
legislativos. Ainda possvel encontrar actos delegados e actos de execuo nos regulamentos, nas directivas e nas decises ->
os mesmos integram uma parte do direito secundrio que alguns designam por direito tercirio.
Num outro domnio encontramos actos no juridicamente vinculativos, que so as recomendaes e os pareceres.
3.2.1. Os procedimentos de produo normativa
Presentemente, prev-se a existncia de um processo legislativo ordinrio (art. 294 TFUE) e de processos legislativos especiais.
3.2.1.1. Consideraes gerais
Actos legislativos: so actos jurdicos aprovados atravs de processos legislativos art. 289/3 TFUE).
Os processos legislativos podem ser ordinrios ou especiais, atravs dos quais so aprovadas directivas, regulamentos e decises
art. 289/1/2 TFUE.
Ou seja, do ponto de vista formal, so actos legislativos os regulamentos, as directivas e as decises.
Do ponto de vista material, devero ser actos legislativos aqueles que contiverem padres de conduta e critrios de deciso
gerais e abstractos. Aos tratados cabe definir os casos em que se usa, alternativamente, o processo legislativo ordinrio ou o
especial.
Geralmente, a anlise dos processos legislativos da UE tinha em conta alguns dados incontornveis: por um lado, os mesmos
no correspondem ao princpio da separao de poderes na sua configurao mais clssica; por outro lado, e segundo Barbosa
de Melo, qualquer das principais instituies polticas da UE sobre, no actual estdio de evoluo, de deficincias considerveis
para um exerccio da funo legislativa concordante com o postulado da legitimidade poltica assumido na ideia de Estado de
Direito Democrtico; e, por ltimo, segundo M. Gorjo-Henriques, o processo de deciso, sendo bastante diversificado, chega
mesmo a ser opaco, dada a complexidade intrnseca de alguns dos procedimentos.
3.2.1.2. Processo legislativo ordinrio
O processo legislativo ordinrio consiste na adopo de um regulamento, uma directiva ou uma deciso pelo PE e pelo
Conselho, normalmente sob iniciativa da Comisso art. 294 TFUE.
Numa descrio muito sinttica deste processo, pode dizer-se que a partir duma iniciativa da Comisso se pode chegar,
alternativamente, a um acto com um contedo correspondente:
a) posio do PE;
b) posio do Conselho;
c) s emendas propostas pelo PE;
d) Ao projecto do Comit de Conciliao.
3.2.1.2.1.
Iniciativa da Comisso
Este processo comea, em regra, com uma proposta da Comisso ao PE e ao Conselho (art. 294/2 TFUE) -> princpio da
exclusividade da iniciativa legislativa formal da Comisso: este princpio, apesar de tudo, mitigado pela possibilidade de o
Conselho solicitar propostas Comisso, pela iniciativa dos cidados europeus de convidarem a Comisso a apresentar
propostas e pelo impulso poltico do CE, que o torna materialmente responsvel por muitas das principais iniciativas no seio da
UE. Em todo o caso, este princpio continua a ser um elemento fundamental de salvaguarda e de promoo do interesse geral
europeu.
Nalguns casos a iniciativa de sujeio de um acto legislativo pode pertencer aos Estados-membros ou resultar de uma
recomendao do BCE ou de um pedido do TJUE; nesses casos, os poderes de interveno da Comisso no processo so algo
diminudos embora no eliminados art. 294/15 TFUE.
3.2.1.2.2.

Primeira leitura

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Uma vez apresentada a proposta da Comisso ao PE e ao Conselho, o processo legislativo adquire uma estrutura
preponderantemente binria, centrada na interaco entre o PE e o Conselho.
A primeira leitura tem como objectivo obter uma posio do PE e o acordo do Conselho com essa posio. E das duas uma:
Se existir acordo, o acto aprovado com a formulao correspondente posio do PE;
No existindo acordo, o PE deve conhecer as razes de desacordo do Conselho e conhecer a posio da Comisso obre
a ausncia de acordo e os seus fundamentos art. 294/3 a 6 TFUE.
3.2.1.2.3.
Segunda leitura
A segunda leitura pretende dar a oportunidade ao PE de acolher as razes do desacordo do Conselho em primeira leitura, num
prazo de trs meses prorrogvel por um ms, podendo mudar a sua posio:
Se mudar a sua posio, o acto ser aprovado, mas agora com a formulao correspondente posio do Conselho;
Se o PE rejeitar a posio do Conselho, por maioria dos deputados, o acto no ser aprovado;
Numa posio menos extremada, o PE, em vez de rejeitar, pode decidir propor emendas posio do Conselho,
reenviando o texto a este e Comisso, a qual dever dar o seu parecer sobre as emendas;
Se o Conselho aceitar as emendas, h acordo e o acto aprovado com a formulao correspondente s emendas
propostas pelo PE;
Porm, se a Comisso tiver dado um parecer negativo s emendas, o Conselho deve decidir por unanimidade;
Se o Conselho rejeitar as emendas, no existe acordo, devendo por isso ser tentada uma conciliao art.298/7/8/9
TFUE.
3.2.1.2.4.
Conciliao
A tentativa de conciliao entre as posies do PE e do Conselho ir ser levada a cabo por um Comit de Conciliao (integra
membros do Conselho, e igual nmero de membros do PE, contando com a participao da Comisso) convocado pelo
Presidente do CE.
O objectivo conseguir um acordo aceitvel maioria qualificada do Conselho e maioria qualificada do PE, num prazo de 6
semanas, prorrogvel por 2 semanas.
No existindo acordo, o acto no aprovado art. 294/10 a 12/14 TFUE.
3.2.1.2.5.
Terceira leitura
A terceira leitura tem lugar quando o Comit de Conciliao adopta um projecto comum.
Neste caso, o PE, por maioria, e o Conselho, por maioria qualificada, disporo de um prazo de 6 semanas, para adoptar um acto
com uma formulao correspondente ao projecto de conciliao. Se no o fizerem, o acto no ser aprovado art. 294/13/14
TFUE.
3.2.1.2.6.
Assinatura, publicao e entrada em vigor
Os actos legislativos adoptados por processo ordinrio so assinados pelos presidentes do PE e do Conselho.
Os actos legislativos (L I) e no legislativos (L II) so publicados no Jornal Oficial da Unio Europeia e entram em vigor na data por
eles fixada ou, na falta desta, no vigsimo dia aps a sua publicao.
3.2.1.2.7.
Desvios ao padro bsico
Ocasionalmente observam-se alguns desvios do padro bsico descrito:
Quando a iniciativa no parte da Comisso, mas sim dos Estados-membros, por recomendao do BCE, do TJUE;
Quando o processo legislativo ordinrio conhece exigncias complementares, como so os casos de deveres de
consulta ao Comit Econmico e Social, etc.;
Quando os tratados impem alguns parmetros materiais que as normas a adoptar no podem deixar de observar,
como sucede, por exemplo, com o sistema europeu comum de asilo (art. 78/2 TFUE), etc.;
Quando existem clusulas de travagem de emergncia, que permitem a suspenso do processo legislativo ordinrio e
a submisso do projecto de acto legislativo ao CE (art. 48, 82/3 e 83/3 TFUE);
Quando so estabelecidos percursos alternativos para o processo legislativo ordinrio.
3.2.1.3. Processos legislativos especiais
Nos seus traos essenciais, os processos legislativos especiais tm o seu centro de gravidade num nico rgo, que pode ser o PE
ou o Conselho. Ou seja, eles no tm uma estrutura binria como a do processo legislativo ordinrio.
A estrutura bsica do processo legislativo especial assenta na iniciativa da Comisso, na interveno consultiva do PE e na
deciso do Conselho; assim sucede na maior parte dos casos art. 21/3 e 22 TFUE.
Aprovao: pode ser feita pelo PE com a participao do Conselho, ou pelo Conselho com a participao do PE art. 289 TFUE.

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Direito Comunitrio I
Deciso: quando nada se diga, o Conselho delibera por maioria qualificada; num nmero muito significativo de casos, a
deliberao do Conselho requer unanimidade, de forma a proteger-se interesses essenciais dos estados art. 21/3 TFUE.
Dentro destes casos, pode fazer-se depender a deliberao de uma prvia aprovao do PE ou da simples consulta do PE;
pontualmente, pode exigir-se, tambm, a consulta de rgos como o Comit Econmico e Social, etc. H ainda a possibilidade
de o Conselho, por unanimidade, aplicar o processo legislativo ordinrio a algumas matrias sujeitas a processo legislativo
especial art. 154/2 TFUE. No entanto, h tambm situaes em que a deciso compete unicamente ao PE art. 226 e 228/4
TFUE.
Assinatura, publicao e entrada em vigor: os adoptados por este processo so assinados pelo Presidente da instituio que os
adoptou (art.297/1 TFUE) e a sua publicao e entrada em vigor rege-se pelas normas aplicveis aos actos legislativos.

Captulo V: Cidadania Europeia e Direitos e Liberdades Fundamentais


1.

Introduo

Graas jurisprudncia do TJUE e aos sucessivos tratados, culminando no TL e nas resultantes verses do TUE, do TFUE e da
CDFUE, a problemtica da cidadania europeia, dos DFs e das liberdades do mercado conheceram uma convergncia material,
ainda que no se tenham desenvolvido ao mesmo tempo.
Assim , na medida em que aqueles tratados estruturam, conjuntamente, todo o direito da UE, nas suas dimenses econmicas
e no econmicas. Os mesmos remetem, preambular e textualmente, para princpios fundamentais, que so as cordas cuja
vibrao confere harmonia e coerncia a todo o direito comunitrio.
Esta orientao ver reforada a sua relevncia com a adeso da UE CEDH, a qual dever ocorrer sem por em causa a natureza
da UE e o seu esquema de repartio de competncias (art. 6/2 TUE).
2.

Cidadania europeia

2.1. Introduo
A ideia de cidadania remonta antiguidade, salientando-se o seu relevo na polis grega: a o cidado tinha um estatuto
socialmente elevado, distinguindo-se dos estrangeiros, dos escravos e das mulheres, sendo um participante activo na vida da
Cidade-Estado. A cidadania conferia simultaneamente uma distino social, um conjunto de direitos e deveres e um sentimento
de identidade e pertena.
Nos sculos seguintes, a cidadania conheceu entendimentos mais ou menos alargados, desde a concesso do estatuto de
cives a todos os residentes do Imprio Romano, at sua vinculao aos estados de tipo vestefaliano.
Na revoluo Francesa, o estatuto de cidado ope-se ao de sbdito, sendo indissocivel de direitos de liberdade, igualdade e
participao democrtica.
A II Guerra Mundial e o Holocausto vieram mostrar a necessidade de transcender os nacionalismos e privilegiar os elementos
unificadores dos Estados e respectivos cidados.
A cidadania europeia , assim, um conceito tardio, no processo de integrao europeia: encontra-se ausente dos Tratados de
Paris e Roma, sendo introduzido, apenas, pelo Tratado de Maastricht, de 1992. Ficou ento claro que todos os nacionais dos
Estados-membros so cidados da UE. Por seu lado, o Tratado de Amesterdo veio sublinhar a natureza complementar da
cidadania europeia relativamente cidadania nacional (art. 18 ss TFUE). A natureza complementar e de sobreposio da
cidadania europeia, significa que ela permanece dependente das leis da nacionalidade dos Estados-membros, e que no que a
pretende substituir. No existe, pois, uma lei da nacionalidade de mbito europeu, definindo autonomamente os critrios de
aquisio, originria ou derivada, da perda e da reaquisio da nacionalidade.
Geralmente, a cidadania indissocivel da nacionalidade. Neste contexto, pode dizer-se que a cidadania europeia representa
um importante activo para os que a possuem. A mesma abrange qualquer nacional de um estado-membro, sendo
complementar nacionalidade. Dela resulta a capacidade de gozo e exerccio dos direitos, e a sujeio aos deveres, previstos
nos tratados. O mesmo define o estatuto dos nacionais dos estados-membros.
O TJUE vaticinou que a cidadania europeia est destinada a ser o estatuto fundamental dos nacionais dos Estados-membros
(ameaa soberania nacional ?).
2.2. Direitos de cidadania europeia
A cidadania europeia, e respectivos direitos, encontra-se consagrada nos art. 18 a 25 do TFUE (Parte II) e art. 39 e 46 do
CDFUE (parte autnoma).

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Alguns direitos so exclusivos dos cidados europeus (direito de sufrgio), outros so direitos de todos os particulares residentes
ou sediados na UE (direito de acesso aos documentos) e outros ainda so direitos de todas as pessoas que por qualquer motivo
entre em contacto com os servios da UE (direito a uma boa administrao).
Nos tratados, a cidadania europeia est fortemente associada proibio da discriminao em funo da nacionalidade e de
qualquer outro critrio.
Nos termos do art. 20/2 TFUE, os direitos de cidadania europeia so exercidos nas condies e nos limites definidos pelos
tratados e pelas medidas adoptadas para a sua aplicao.
2.2.1. Proibio da discriminao
No mbito da aplicao dos tratados, e sem prejuzo das suas disposies especiais (excepes), proibida toda a discriminao
em funo da nacionalidade art. 18/1 TFUE.
A discriminao consiste em tratar de forma diferente situaes comparveis, ou de forma igual situaes diferentes. Este
princpio abrange no apenas as discriminaes ostensivas, mas tambm as mais subtis, mesmo que baseadas noutros critrios,
que conduzam ao mesmo resultado. No entanto, ele no exclui a possibilidade de diferenciao proporcional entre nacionais e
cidados de outros estados-membros.
O art. 18/2 TFUE, determinar que o PE e o Conselho, atravs de processo legislativo ordinrio, podem aprovar normas
destinadas a proibir essa discriminao. Mas a proibio da discriminao vai hoje muito mais alm do que a proibio de
nacionalidade. Segundo o art. 19 TFUE, o objectivo deste princpio consiste em combater toda a discriminao em razo de
qualquer factor, prevendo-se a possibilidade de serem aprovadas medidas nesse domnio, por deciso unnime do Conselho
deliberando de acordo com o processo legislativo especial. No entanto, na prtica as mesmas nem sempre so fceis de aplicar e
interpretar e, talvez por causa dessa dificuldade, se exija a unanimidade nesta matria.
2.2.2. Livre circulao e residncia
Um direito fundamental da cidadania europeia consiste na livre circulao e permanncia no territrio dos estados-membros
(art. 20/2/a), 21 TFUE e 45 CDFUE). O mesmo compreende a liberdade de movimentos e residncia em toda a UE, incluindo o
direito a candidatar-se a um emprego, abrangendo a funo pblica, com excepo de cargos sensveis.
A legislao nacional que ponha em desvantagem determinados nacionais comunitrios pelo simples facto de terem exercido a
sua liberdade de circular e de permanecer noutro estado-membro constitui uma restrio s liberdades reconhecidas pelo art.
20/2/a) TFUE a qualquer cidado da UE. Ainda assim, o art. 21 TFUE consagra uma espcie de clausula de flexibilidade, ou de
poderes implcitos: ele admite que possam ser adoptadas pelo PE e pelo Conselho, medidas de promoo deste direito mesmo
sem fundamento expresso nos tratados, atravs de processo legislativo ordinrio ou mesmo atravs de processo legislativo
especial, por unanimidade, quando estejam em causa medidas de segurana social e proteco social.
2.2.2.1. Livre circulao
A directiva sobre a liberdade de circulao disciplina a entrada e sada do territrio dos pases da UE, acolhendo o princpio da
liberdade de circulao e residncia para cidados europeus e membros das suas famlias. A mesma procede clarificao e
simplificao das formalidades de livre circulao e residncia. Neste sentido, ela consagra uma soluo de liberdade de
circulao e residncia at 3 meses sem quaisquer formalidades, bastando-se a titularidade de um documento de identidade ou
passaporte vlido.
A liberdade de circulao exerce-se no respeito pelo sistema de Schengen (inserido atravs do Tratado de Amesterdo), a qual
tem implicaes nas mais diversas reas: por exemplo, no que toca ao reconhecimento das licenas de conduo de veculos
automveis estabeleceu-se princpio do reconhecimento mtuo das licenas de conduo.
2.2.2.2. Residncia temporria
Segundo a mesma directiva, a residncia por mais de 3 meses est sujeita a formalidades, entre outras coisas, para impedir a
sobrecarga do sistema de segurana social. Estabelece-se, assim, a necessidade de registo para a residncia por mais de 3
meses, bem como, a titularidade de um carto de residncia para os familiares no nacionais dos estados-membros para
residncia por mais de 3 meses. Quem estiver inscrito num estabelecimento de ensino pblico ou privado e pretender
permanecer de trs meses a 5 anos, deve dispor de uma cobertura extensa de seguro de doena nos pas de acolhimento e de
recursos financeiros suficientes a fim de evitar tornar-se uma sobrecarga para o regime de segurana social do referido pas.
A directiva pretende igualmente aumentar a proteco dos familiares no nacionais em caso de morte do cidado europeu,
divrcio, anulao do casamento ou cessao de parceria.
A directiva consagra o princpio da solidariedade financeira da segurana social em situaes de necessidade, tendo em conta o
grau de integrao do cidado europeu e dos seus familiares. Igualmente considerada a proteco dos trabalhadores
assalariados e no assalariados e de desempregados procura de emprego.
2.2.2.3. Residncia permanente

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Segundo a directiva, os cidados europeus que residam por mais de 5 anos num estado-membro adquirem um direito legal de
residncia permanente, incondicionado.
2.2.2.4. Os cidados de estados terceiros e a liberdade de circulao
2.2.2.4.1.
Entrada e permanncia no territrio da UE
As normas sobre a liberdade de circulao no seio da UE de cidados de estados terceiros dependem largamente das polticas
desenvolvidas em matrias de controlo nas fronteiras, asilo e emigrao (art. 77 a 80 TFUE).
A entrada, permanncia e circulao no territrio da UE est sujeita ao sistema Schengen: este contm regras comuns de
permanncia temporria (Visto Schengen), regras comuns de controlo de fronteiras externas (Frontex) e regula a liberdade de
circulao para titulares de autorizao de permanncia temporria.
2.2.2.4.2.
Cidados de pases terceiros familiares de cidados da UE
De grande interesse prtico a proteco dos cidados de pases terceiros que sejam familiares de cidados da UE.
O direito de residncia constante do art. 7/1 daquela directiva abrange os membros da famlia de um cidado da Unio de
nacionais de um estado terceiro quando acompanhem ou se renam ao cidado da UE no estado-membro de acolhimento.
Aplicam-se-lhes as regras dos cidados europeus e seus familiares, nomeadamente no que diz respeito ao exerccio de uma
actividade ou inscrio num estabelecimento de ensino.
A directiva protege os familiares, independentemente da sua nacionalidade, no caso de partida do familiar cidado da UE do
estado-membro de acolhimento, morte ou divrcio.
2.2.3. Direito de sufrgio
Inerentes cidadania europeia so os direitos de sufrgio activo e passivo nas eleies municipais e para o PE. Estes direitos
concretizam o princpio democrtico que conforma positivamente a UE e os estados-membros (art. 20/2/b) e 22 TFUE; art. 39
e 40 CDFUE).
2.2.3.1. Eleies para o PE
Do estatuto de cidado europeu decorre o direito de votar e ser candidato nas eleies para o PE no estado-membro de
residncia que no seja o da sua nacionalidade, nas mesmas condies do nacional desse estado art. 39 CDFUE -> princpio
democrtico e princpio da no discriminao dos cidados europeus.
Relativamente s eleies para o PE, prev-se que este estabelea um projecto estabelecendo um processo uniforme de
princpios comuns para a eleio por sufrgio universal directo (art. 223 TFUE). Actualmente, est em vigor a directiva
39/109/CE.
Naturalmente que o exerccio do direito de sufrgio para o PE implica sempre a proibio de candidatura mltipla e de voto
mltiplo, de acordo com o princpio da democracia electiva (art. 4 da Directiva). Neste sentido, os art. 14-A e 14-B da Lei das
Eleies para o PE prevem sanes penais e at de inelegibilidade para quem se candidatar simultaneamente s eleies para o
PE em Portugal e noutro estado-membro e para quem votar simultaneamente nas eleies para o PE em Portugal e noutro
estado-membro.
Este direito encontra-se previsto, ainda que de forma incorrecta, no art. 15 CRP. que o direito de cidadania europeia
consagrado e regulado pelo direito primrio e secundrio da UE, por isso, o seu reconhecimento no uma faculdade do
legislador nacional, mas sim uma obrigao. Alm disso, este direito, pelas mesmas razes, no pode ser colocado sob reserva
de reciprocidade. Assim, se um estado no conceder este direito aos cidados portugueses, pode ser instaurada uma aco de
incumprimento nos termos do art. 258 TFUE.
2.2.3.2. Eleies municipais
Do estatuto de cidado europeu decorre o direito de votar e ser candidato nas eleies municipais do estado-membro de
residncia, nas mesmas condies do nacional desse estado (art. 40 CDFUE). A directiva 94/80/CE pretende concretizar o
princpio do tratamento nacional, prosseguindo com a regulamentao do exerccio do direito de sufrgio activo e passivo
equiparando as condies de elegibilidade dos residentes aos nacionais e, para alguns efeitos, o territrio da UE ao territrio do
estado-membro de residncia.
Autoriza-se o legislador nacional a estabelecer a inelegibilidades e restries ao direito de sufrgio passivo e estabelecem-se as
normas fundamentais que regem o exerccio do direito de sufrgio activo e a elegibilidade. Finalmente, estabelecem-se algumas
derrogaes a este direito para os casos em que o nmero de residentes no nacionais no estado-membro de residncia, com
capacidade eleitoral, seja superior a 20% da populao nacional.
Este direito de cidadania est previsto no art. 15 da CRP, mas tambm de uma forma indesejada: a expresso estrangeiro
utilizada s impropriamente pode designar um cidado da UE sem nacionalidade portuguesa. Alm disso, tratando-se de um
direito de cidadania da UE ele rege-se pelo direito primrio e derivado da UE, obrigando todos os estados, sob pena de
incumprimento. Pelas mesmas razes, este direito no pode ser colocado sob reserva de reciprocidade.

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Se um estado-membro no conceder este direito aos cidados portugueses, a resposta no uma retaliao recproca, mas sim
uma aco de incumprimento nos termos do art. 258 TFUE.
2.2.4. Proteco diplomtica e consular
Da cidadania europeia decorre um direito fundamental proteco diplomtica fora da UE por qualquer estado-membro, o qual
adquire especial relevncia no caso de proteco de urgncia e humanitria art. 20/2/c) e 23 TFUE. Este direito impe aos
estados da UE o dever de tomarem medidas internas e internacionais necessrias respectiva efectivao. Admite-se que isso
implique a adopo de directivas que estabeleam medidas de coordenao e cooperao necessrias garantia deste direito.
2.2.5. Iniciativa dos cidados
O TL veio consagrar a possibilidade de uma iniciativa legislativa dos cidados da UE (art. 11/4 TUE). Requer-se que pelo menos
1 milho de cidados nacionais de um nmero considervel de estados-membros possam convidar a Comisso a formular uma
proposta adequada em matrias, das suas atribuies, sobre as quais esses cidados considerem necessrio um acto jurdico da
UE em aplicao dos tratados. Esse direito de iniciativa pretende reforar a participao democrtica dos cidados da UE, na sua
componente de democracia semi-directa, corrigindo o tradicional dfice democrtico.
Contudo, trata-se apenas de fazer um convite para que haja uma proposta. No se trata de um referendo e muito menos de um
referendo vinculativo. Nem sequer se trata de um direito de iniciativa popular propriamente dito, na medida em que cabe
Comisso decidir se elabora, ou no, uma proposta. Por outras palavras, a Comisso continua a deter um direito exclusivo de
iniciativa legislativa.
2.2.6. Direito a uma boa administrao
Outro direito de cidadania europeia o direito a uma boa administrao (art. 41 CDFUE). Com ele pretende-se criar uma
administrao bem dirigida, com capacidade de prestao, funcionalmente ordenada e adequada, estruturada com base nos DF
e nos princpios estruturantes do direito da UE, como a democracia e o estado de direito.
Trata-se de um direito de todas as pessoas, fsicas e colectivas, que por qualquer motivo entrem numa relao com os servios
administrativos da UE. O mesmo pretende concretizar, na relao entre a administrao da UE e os particulares, os princpios da
igualdade, da justia e da eficincia e da equidade procedimental.
Este direito remete para um amplo conjunto de garantias administrativas substantivas e procedimentais reconhecidas, quer pela
jurisprudncia constitucional dos estados-membros, quer pela jurisprudncia do TEDH.
2.2.7. Direito de acesso a documentos
O princpio da transparncia dirige a actuao da UE em todos os domnios e com mltiplas incidncias (art. 11 TUE e 15
TFUE).
O art. 298 TFUE estabelece os princpios da administrao aberta, da eficcia e da transparncia como rectores da actuao de
instituies, rgos e organismos da UE.
Neste quadro, abrangido pelo direito de cidadania europeia est o direito de acesso aos documentos das instituies, rgos e
organismos da UE (art. 42 CDFUE). Trata-se de um direito no apenas dos cidados, mas tambm de qualquer pessoa singular
ou colectiva residente ou sediada na UE.
As restries a este direito baseiam-se na proteco do interesse pblico ou privado e so definidas pelo PE e pelo Conselho, por
regulamento, atravs de processo legislativo ordinrio.
2.2.8. Direito de petio e de queixa
A cidadania europeia inclui o direito de petio perante as instituies e rgos da UE, com particular relevo para o Provedor de
Justia Europeu (PJE) e o PE art. 20/2/d) TFUE. Em rigor, trata-se aqui de um direito que transcende a cidadania.
As peties podem ser apresentada por qualquer cidado ou pessoa singular ou colectiva residente ou sediada estatutariamente
num estado-membro.
As peties ao PJE devem respeitar casos de m administrao na actuao das instituies, rgos ou organismos da UE, com
excepo dos rgos do poder judicial no exerccio de funes jurisdicionais.
No tocante apresentao de peties dirigidas ao PE, podem ser apresentadas individual ou colectivamente e incidir sobre
qualquer questo que se integre nos domnios de actividade da Comunidade e lhe diga directamente respeito.
2.3. Impacto da cidadania europeia na cidadania nacional
A cidadania europeia tem uma natureza complementar cidadania nacional. No entanto, ela acaba por ter um forte impacto
sobre esta. A mesma obriga a uma crescente interdependncia das polticas de nacionalidade dos estados-membros.

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Assim sucede, na medida em que as alteraes produzidas no direito da nacionalidade de um estado-membro acabam por se
repercutir na cidadania europeia e nos 27 Estados-membros. Daqui resulta uma clara necessidade de harmonizar a legislao
nacional neste domnio.
3. A proteco dos direitos fundamentais
3.1. Impreviso inicial dos direitos fundamentais
Originariamente, o direito comunitrio escrito no inclua a matria da proteco de DF qua tale; o mesmo pretendia ser mais
como um Bill of powers do que um bill of rights. Alis, entendeu-se que este no era o objecto dos tratados instituidores das
comunidades, para alm de que essa matria dizia respeito a outra organizao internacional regional, o Conselho da Europa,
alm de integrar h muito as Constituies dos Estados-membros.
O escopo econmico dos tratados no era visto como um perigo capaz de entrar em conflito com a CEDH. Em todo o caso, o
objectivo inicial de criao de um mercado nico resultou na consagrao de alguns direitos com especial incidncia na
actividade econmica. Do mesmo modo, previam-se aqui e ali alguns direitos econmicos e sociais.
A UE, desde a sua fase comunitria, tem vindo a desenvolver um acervo de polticas extremamente complexo, no qual se verifica
uma intencionalidade materialmente dirigente das normas do antigo tratado da UE, em detrimento de uma concepo
meramente formal e procedimental do direito comunitrio originrio.
Ou seja, a UE, agora, tem procurado harmonizar uma atitude favorvel ao florescimento de uma economia de mercado, como
condio de desenvolvimento econmico, com preocupaes de desenvolvimento poltico, social, econmico, cultural e
ambiental. Este facto levou progressiva consciencializao da necessidade de conferir maior centralidade aos DF no seio da UE.
3.2. Fundamentalizao dos direitos na Comunidade
A ausncia de um catlogo de direitos fundamentais nos Tratados instituidores das comunidades cedo se mostrou pouco
satisfatria. O problema era agravado pelo facto de a eventual generalizao do controlo jurisdicional nacional da conformidade
do direito comunitrio derivado com os catlogos constitucionais nacionais de direitos fundamentais era por muitos, incluindo o
TJCE, considerada indesejvel e de evitar a todo o custo, j que podia afectar a realizao dos objectivos da integrao. Alm
disto, o alargamento da actuao dos rgos comunitrios a zonas sensveis dos DF apontava, do mesmo modo, para a
necessidade de criar um sistema eficaz de proteco dos DF a nvel comunitrio.
Assim, ao longo de vrias dcadas, o desenvolvimento da proteco dos DF nas comunidades e na UE foi sendo enriquecido em
vrios planos:
Em primeiro lugar, foi reconhecida aos DF, pelo poder judicial, uma natureza de princpios gerais de direito comunitrio
(soluo que perdurou por 3 dcadas);
Em segundo lugar, os direitos econmicos contidos no Tratado de Roma comearam por ser interpretados por remisso
para as tradies de DF dos diferentes Estados-membros e acolhendo a influncia de instrumentos de direito
internacional convencional e pela incorporao da CEDH; os direitos consagrados nos tratados instituidores foram
interpretados com um sentido mais amplo do que o estritamente econmico; assim, o TJCE afirmou que as liberdades
econmicas, no sendo absolutas, devem ser vista por referncia sua funo social e ao respeito devido aos direitos
humanos;
Em terceiro lugar, deve assinalar-se a valorizao da CEDH e da respectiva interpretao e aplicao levada a cabo pelo
TEDH; esta conveno liga-se ao direito europeu de diferentes modos: por um lado, importa no ordenamento jurdico
dos Estados-membros da UE, na qualidade de instrumento clssico de direito internacional convencional, alm disso, a
CEDH tem validade supranacional, estendendo a sua fora normativa, por incorporao, prpria UE, a integrando os
princpios gerais do direito europeu.
Alis, h mais de trs dcadas que o TJCE tem vindo a afirmar a obrigao dos Estados-membros de conformarem a sua
actuao de acordo com os direitos humanos, dando um relevo especial CEDH, no entanto, este relevo acabou por ser
expressamente reconhecido pelo tratado UE, a despeito de o Tratado de Amesterdo apontar para a estruturao de
um sistema autnomo de proteco dos direitos fundamentais.
3.2.1. Consagrao formal: a Carta de Direitos da UE
Por importante que tenha sido a evoluo anterior, a tomada de conscincia e fundamentalizao da necessidade de existncia
de um catlogo de Direitos Fundamentais que conformasse a actuao da comunidade europeia no impediu que se
considerasse necessria a introduo no direito originrio da UE (o qual no previa a existncia destes direitos), nomeadamente
uma futura constituio, de um catlogo de DF dotado de primazia normativa, fora jurdica e aplicabilidade directa. Tal
significou uma evoluo para um amplo sistema constitucional supranacional de proteco de direitos liberdades e garantias e
dos direitos econmicos, sociais e culturais dos cidados europeus. Este catlogo deveria constituir um reforo da cidadania
europeia, da transparncia das instituies europeias e da sua proximidade dos particulares.

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Foi esta a causa da adopo da Carta de Direitos Fundamentais no seio da UE (CDFUE).
3.2.2. Elaborao e aprovao
No CE de Tempere, na Finlndia, foi decidido a constituio de uma Conveno para a elaborao de uma Carta de DF, presidida
por Roman Herzog.
Esta Conveno tinha representantes dos rgos comunitrios e dos estados-membros. Num perodo relativamente curto, foi
elaborado um primeiro projecto de texto submetido a aprovao do CE de Biarritz.
O texto final da CDFUE seria aprovado no CE de Nice, em 2000.
3.2.3. Contedo normativo
A CDFUE aprofunda a tradio ocidental de consagrao e proteco dos direitos humanos, acentuando as dimenses da
dignidade, da liberdade, da igualdade, da solidariedade, da cidadania e das garantias processuais.
Tratando-se de uma Carta da Unio, a mesma vincula toda a actividade supranacional e intergovernamental respeitante a todos
os domnios tradicionalmente abrangidos pelos trs pilares. Os principais destinatrios da CDFUE so as instituies, rgos e
organismos da UE. A vinculao dos Estados no est excluda nos casos em que a sua actividade se estenda a domnios
comunitrios ou execute actos comunitrios. No se prev a eficcia horizontal da CDFUE nas relaes entre cidados da UE.
A CDFUE pretende um equilbrio razovel entre o patrimnio cultural e normativo comum dos povos europeus e a diversidade
que nalgumas matrias se verifica entre eles. Assim, a estratgia seguida consistiu em aprofundar alguns pontos comuns,
nomeadamente garantindo um novel idntico de proteco para os DF j consagrados na CEDH, sem renunciar a uma proteco
mais elevada. Os estados membros so assim duplamente responsveis, perante a CEDH e a CDFUE. Neste sentido, afigura-se
particularmente oportuna a intensificao da cooperao transjudicialista entre o TJUE e o TEDH, sendo que para a unidade e
coerncia nesta matria contribuir a adeso da UE CEDH determinada pelo TL. Nos pontos mais delicados, a CDFUE remeteu
pura e simplesmente para a deciso dos Estados, em termos anlogo doutrina federal dos states rights norte-americana.
O prembulo da CDFUE coloca o valor da solidariedade no mesmo plano da dignidade humana, da liberdade e da igualdade,
enquanto valores universais e indivisveis.
3.2.3.1. Dignidade
A CDFUE refere-se ao princpio fundamental da dignidade do ser humano, enquanto valor indivisvel e universal, que serve de
pilar na construo da identidade da UE.
Ele aplica-se a toda a vida humana e a todos os indivduos, sendo fundamento dos direitos de liberdade, igualdade,
solidariedade e justia, nas suas dimenses subjectivas e objectivas, negativas e positivas. O princpio da dignidade do ser
humano concretiza-se mediante a consagrao de alguns DF: direito vida, integridade do ser humano, proibio da tortura,
dos maus tratos ou penas desumanas ou degradantes, a proibio da escravido ou do trabalho forado.
Para alm disso, a dignidade da pessoa humana constitui um parmetro interpretativo para os demais princpios, direitos e
liberdades fundamentais, podendo ser usado para ampliar o mbito da proteco de uns direitos e para fundamentar a restrio
de outros.
3.2.3.2. Liberdades
A dignidade da pessoa humana um princpio de autonomia, a qual implica que a liberdade seja a regra e a restrio a
excepo, valendo aqui o princpio in dbio pr libertate.
O ttulo II da CDFUE consagra o direito liberdade e segurana, o respeito pela vida privada e familiar, a proteco de dados
pessoais, etc. (art. 6 a 19 CDFUE).
Alguns destes tm uma elevada carga pessoal, outros revestem-se de grande relevo para a esfera pblica, assegurando a
autonomia da formao da opinio pblica e da vontade poltica. Outros ainda so da maior importncia para a esfera
econmica, salvaguardando a propriedade material e imaterial e o direito iniciativa econmica privada.
Embora a CDFUE no diga expressamente, deve entender-se que os direitos e liberdades a consagrados se aplicam s pessoas
colectivas, na medida em que isso seja compatvel com a sua natureza.
3.2.3.3. Igualdade
A dignidade da pessoa humana um princpio igualitrio. No ttulo III encontramos o princpio da igualdade perante a lei (art.
20) seguido dos direitos especiais de igualdade em que ele se desdobra: direito no discriminao (art. 21), princpio da
diversidade cultural religiosa e lingustica (art. 22), igualdade entre homens e mulheres (art. 23), os direitos das crianas (art.
24) e das pessoas idosas (art. 25) e a integrao das pessoas com deficincia (art. 26).
Os titulares destes direitos so todas as pessoas, quer sejam cidados da UE, ou no, incluindo as pessoas colectivas.
O princpio da igualdade tem uma dimenso material-fctica, no se bastando com mera igualdade jurdico-formal.
3.2.3.4. Solidariedade

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A dignidade da pessoa humana tem uma componente social e a base da solidariedade. Da dignidade da pessoa humana deduzse um direito a um mnimo de existncia condigna. No ttulo IV da CDFUR, relativo ao valor da solidariedade, encontra-se um
catlogo de direitos sociais (art. 27 a 38).
semelhana dos seus congneres de direito constitucional e internacional, os mesmos caracterizam-se por uma mais
acentuada componente positiva e prestacional. A sua presena neste enquadramento sistemtico pretende reforar a
interdependncia entre dimenses positivas e negativas dos direitos fundamentais.
3.2.3.5. Justia
A dignidade da pessoa humana contm uma exigncia de justia. O Ttulo VI da CDFUE, respeitante justia, contem algumas
dimenses fundamentais dos clssicos direitos de due process e fair trial, integrantes do direito tutela jurisdicional efectiva e
das inerentes garantias substantivas e processuais. Este direito instrumental relativamente proteco de todos os DF. Nelas
se inclui o direito de aco e a um tribunal imparcial (art. 47), a presuno de inocncia e direitos de defesa (art. 48) e o
princpio da legalidade e da proporcionalidade dos delitos e das penas (art. 49).
3.2.4. Fora jurdica, interpretao e aplicao
Durante alguns anos, a CDFUE subsistiu como uma declarao de direitos margem dos tratados instituidores da Comunidade,
no integrando o respectivo direito originrio. Alguns autores consideravam at descabido falar da consagrao jurdico-formal
de um catlogo de direitos e, por maioria de razo, de uma constitucionalizao europeia dos DF. Em todo o caso, ela reveste-se
de um relevo muito importante: segundo o art. 51/1, as suas disposies dirigem-se s instituies, rgos e organismos da UE,
respeitando o princpio da subsidiariedade; os estados-membros so vinculados em segunda linha, quando apliquem o direito da
UE; alm disso, a aplicao dos DF nas relaes horizontais no relevante para a CDFUE e a jurisdio europeia.
Porm ela subsiste como uma realidade constitucional nacional e remete, entre ns, para o catlogo de DF da CRP e para o
respectivo art. 18/2.
Mesmo antes da entrada em vigor da CDFUE o TJUE no coibia de recorrer a ela, se no para fundamentar as suas decises em
matria de DF, de forma a complementar e a reforar a retrica jurisprudencial construda com base nas tradies
constitucionais dos estados-membros da CEDH. Desta forma, a vigncia da CDFUE constituiu um forte impulso para a
jurisprudncia do TJUE em matria de DF, cidadania europeia e liberdades fundamentais do mercado interno.
A CDFUE veio a contribuir para legitimar politicamente a UE e reforar a proteco dos DF no seu seio, em articulao com os
sistemas jurdicos nacionais e o mecanismo de proteco judicial da CEDH.
4.

A UE e a CEDH

Um desenvolvimento importante na proteco dos DF no seio da UE diz respeito adeso CEDH prevista pelo TL.
A regra, no seio da jurisdio da UE, consiste na existncia de uma legitimidade processual activa muito restrita, por parte dos
particulares, para contestarem as violaes dos seus direitos e interesses pelos actos da UE junto do TJUE. Normalmente, os
mesmos dirigem-se s instncias nacionais para contestar os actos de execuo das medidas legislativas e administrativas da UE
que afectem a sua esfera jurdica, e s quando esgotados todos os recursos ordinrios internos que os particulares podem
dirigir-se ao TEDH e demandar o seu prprio Estado por violao aos direitos consagrados na CEDH. Compreende-se esta
soluo tendo em conta o necessrio respeito pela soberania estadual, a subsidiariedade da interveno dos tribunais
internacionais e a proteco da prpria funcionalidade destes.
Igualmente importante e semelhana do que sucede nas relaes entre o TEDH e os Estados, impedir que o TJUE possa
intervir na apreciao da conformidade dos actos da UE com a CEDH sem que o TJUE tenha tido a oportunidade de se
pronunciar sobre o assunto. O sistema de competncias jurisdicional no seio da UE ficaria seriamente ameaado se a fiscalizao
externa no tivesse lugar unicamente depois da fiscalizao interna, pretenso esta inteiramente consistente com a ideia de
subsidiariedade e complementaridade que deve presidir interveno das instancias jurisdicionais nacionais.

Professor Doutor Jonatas Machado

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