DO TRATADO CECA CONSTITUIO

A criao da primeira "Comunidade", a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) foi o ponto de partida de mais de cinquenta anos de Tratados europeus. Entre 1951 (Tratado CECA) e 2001 (Tratado de Nice), foram assinados nada menos do que dezasseis Tratados. Esta acumulao de Tratados conduziu a uma situao constitucional complexa, dificilmente compreensvel para os leigos na matria. Esses Tratados sucessivos no se limitaram a alterar o texto original, dando antes origem a novos textos que se vieram juntar ao primeiro. O trabalho de reformulao iniciado pela Conveno Europeia e concludo pelos Chefes de Estados e de Governo em Outubro de 2004 sob forma de Tratado Constitucional responde necessidade, que entretanto se tornou urgente, de consolidar num texto nico os Tratados europeus existentes.

A EUROPA DIPLOMTICA DO PS-GUERRA A cooperao europeia comeou por ser apenas o prolongamento de certas alianas militares constitudas durante a guerra. Por exemplo, o Tratado da Unio Ocidental, de Maro de 1948, prorrogava a aliana entre a Frana, a Gr-Bretanha e a Blgica. Esta aliana viria a alargar-se e a constituir a Unio da Europa Ocidental (UEO). Quase simultaneamente, a cooperao europeia era aplicada economia com a criao, em Abril de 1948, da Organizao Europeia de Cooperao Econmica, que viria a transformar-se na Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico (OCDE). Pouco tempo depois, surgia a Europa poltica com a criao do Conselho da Europa que viria a permitir o alargamento da cooperao europeia a mltiplas formas de actividade poltica, tcnica, social e econmica. No entanto, por muito alargada que fosse, esta cooperao continuava a ser um trabalho de colaborao entre Estados. A EUROPA SUPRANACIONAL: CRIAO DAS COMUNIDADES (1951-1965) A Europa supranacional corresponde a um conceito novo de Europa formulado por Robert Schuman na sua famosa declarao de 9 de Maio de 1950. Esta abordagem, dita funcionalista, destinava-se a criar uma solidariedade efectiva entre os Estados-Membros. A iniciativa viria a criar, na nebulosa europeia, um ncleo duro de Estados, "a Europa dos Seis", e a dar origem s Comunidades Europeias.

DO TRATADO CECA CONSTITUIO

Comunidade Europeia do Carvo e do Ao - CECA (1951-2002) A primeira concretizao da nova tentativa de integrao foi a constituio da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), destinada a organizar a livre circulao do carvo e do ao, bem como o livre acesso s fontes de produo. Esta Comunidade era constituda por seis Estados: a Frana, a Alemanha, a Itlia e os pases do Benelux. Os Estados-Membros passaram a estar sujeitos a rgos supranacionais cujas competncias se limitavam aos domnios do carvo e do ao, embora dispusessem, nestes domnios, do poder de adoptar decises e de as impor queles Estados. A Alta Autoridade e o Conselho de Ministros ficaram responsveis pela tomada de decises, cabendo Assembleia Parlamentar um papel essencialmente consultivo. O Tratado de Paris criou a CECA por um perodo limitado de 50 anos. A CECA caducou, portanto, em 23 de Julho de 2002. A Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica ou Euratom (1957) Aps o fracasso da Comunidade Europeia da Defesa (CED), em 1954, a CECA continua a limitar-se ao domnio da economia com a instituio da Comunidade Econmica Europeia e da Comunidade Europeia da Energia Atmica, mais conhecida por Euratom. Estas duas Comunidades so criadas pelos famosos "Tratados de Roma", assinados em Maro de 1957. A CEE congrega os seis pases j membros da CECA e tem por objectivo a integrao atravs do comrcio tendo em vista a expanso econmica. A CEE cria um mercado comum e uma unio aduaneira e prev polticas comuns (agricultura, comrcio e transportes). A Euratom constituda exactamente pelos mesmos Estados-Membros. O seu objectivo contribuir para a formao e o crescimento da indstria nuclear europeia, velar para que todos os Estados-Membros possam beneficiar do desenvolvimento da energia atmica e garantir a segurana do aprovisionamento. Paralelamente, o Tratado garante um elevado nvel de segurana da populao e impede o desvio de materiais nucleares para fins diferentes daqueles a que se destinam. Em smula, a partir de 1957 passam a coexistir trs comunidades distintas. As trs comunidades j dispem de instituies comuns, mas existe ainda uma duplicao de esforos e torna-se necessria a sua unificao. O Tratado de Bruxelas de 1965 funde os executivos das trs comunidades numa s "Comisso das Comunidades Europeias" e instaura um Conselho nico que substitui os Conselhos das trs comunidades. AS CRISES E A RESISTNCIA DAS SOBERANIAS (1961-1970) Durante este perodo, assiste-se a um autntico questionamento dos princpios fundamentais da construo europeia. A resistncia das soberanias construo europeia aumenta. Os partidrios de uma Europa das naes recusam a concepo supranacional das Comunidades. O malogro do plano Fouchet (1961) Apesar do fracasso da Comunidade Europeia da Defesa, a questo da cooperao poltica entre os Estados-Membros regressa ribalta. Em 1961, uma comisso intergovernamental presidida por Christian Fouchet, um diplomata francs, encarregada pelos Seis de elaborar propostas concretas para promover a Unio poltica. Na sequncia dos trabalhos, essa comisso prope a criao de uma Unio com o objectivo de instaurar uma poltica externa

DO TRATADO CECA CONSTITUIO

comum e uma poltica comum de defesa. Trs objeces conduzem ao malogro das negociaes no quadro deste plano: a incerteza quanto participao da Gr-Bretanha, as divergncias sobre a questo de uma defesa europeia que aspire independncia em relao Aliana Atlntica e o carcter excessivamente intergovernamental das instituies propostas, que corria o risco de esvaziar de contedo o carcter supranacional das instituies comunitrias existentes. A crise da cadeira vazia (1965) A partir de Julho de 1965, opondo-se a um conjunto de propostas da Comisso relativas, designadamente, ao financiamento da poltica agrcola comum, a Frana deixou de participar nas reunies do Conselho e, para retomar o seu lugar, exigiu um acordo poltico sobre o papel da Comisso e a votao por maioria. Este episdio da Histria da Europa ficou conhecido pela "crise da cadeira vazia". Esta crise foi ultrapassada graas ao compromisso do Luxemburgo (Janeiro de 1966), nos termos do qual sempre que estejam em causa interesses muito importantes de um ou mais pases, os membros do Conselho devem procurar chegar a solues que possam ser adoptadas por todos, respeitando os seus interesses mtuos. OS PRIMEIROS ALARGAMENTOS E O RELANAMENTO (1970-1985) Durante este perodo, assistiu-se aos primeiros alargamentos das trs Comunidades a novos Estados-Membros e a dinmica comunitria foi relanada graas a decises concretas. A Gr-Bretanha adere s Comunidades Europeias em Janeiro de 1973, juntamente com a Dinamarca e a Irlanda. Em 1981, a vez da Grcia, seguida da Espanha e de Portugal em 1986. A construo comunitria prosseguiu durante a dcada de 70, embora tenha sido acompanhada de duas grandes crises mundiais: a crise do dlar e a crise do petrleo, que obrigaram a Comunidade a reflectir sobre o seu futuro. Foram empreendidos mltiplos trabalhos. Entre os mais importantes, contam-se os relatrios Davignon (1970) e Tindemans (1975), o relatrio do "Comit dos trs sbios" (1978), o projecto Spinelli (1984) e o Livro Branco sobre a realizao do mercado interno (1985). Paralelamente a este trabalho de reflexo que prenuncia j o Acto nico, a construo comunitria regista progressos concretos: Afirmao do papel das reunies dos Chefes de Estado e de Governo, que conduziu, a partir de 1974, realizao de "Conselhos Europeus" trs vezes por ano. Eleio do Parlamento Europeu por sufrgio directo e universal, a partir das eleies de 1979. Recurso ao artigo 235 do Tratado CEE para alargar os domnios de interveno da CEE. Instaurao, em 1978, do Sistema Monetrio Europeu (SME), que assentava na existncia de uma unidade de conta comum, o ECU, para resolver o problema da instabilidade monetria. Tratados de 1970 e de 1975 e Deciso de 1985, relativos s disposies oramentais e financeiras que permitem chegar a um acordo sobre o regime das finanas comunitrias (sistema dos recursos prprios e execuo do oramento).

DO TRATADO CECA CONSTITUIO

O ACTO NICO: PRIMEIRAS REFORMAS IMPORTANTES (1986) Progressivamente, comeou a sentir-se a necessidade de mais um relanamento. De facto, comeava a tornar-se evidente que seria muito difcil concluir a realizao do mercado interno com base nos tratados existentes devido, nomeadamente ,s suas disposies institucionais, que requeriam a unanimidade a nvel do Conselho para se poder proceder harmonizao das legislaes. O Acto nico prope vrias reformas destinadas a facilitar essa harmonizao. Estabelece como objectivo primordial a realizao do mercado nico at 1 de Janeiro de 1993. Por outro lado, permite o recurso votao por maioria qualificada num maior nmero de casos, bem como o reforo do papel do Parlamento Europeu (criao de um procedimento de cooperao) e o alargamento das competncias comunitrias, nomeadamente nos domnios econmico e monetrio, do ambiente e da investigao. Oficializa a existncia do Conselho Europeu e consagra a prtica da cooperao em matria de poltica externa. O TRATADO DE MAASTRICHT E A CRIAO DA UNIO EUROPEIA (1992) O contributo do Tratado de Maastricht foi importante porque assinalou uma viragem na construo europeia, que passou a assumir uma dimenso poltica. O Tratado de Maastricht rene sob o mesmo tecto a Unio Europeia, as Comunidades e a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC), bem como a cooperao nos domnios da justia e dos assuntos internos (JAI). Este Tratado esteve na origem da famosa "estrutura em pilares". O primeiro pilar constitudo pelas Comunidades j existentes e o seu funcionamento assenta nas instituies, de acordo com o chamado mtodo comunitrio, ou seja, atravs do exerccio comum das soberanias nacionais. O segundo pilar constitudo pela PESC (Ttulo V do Tratado da Unio Europeia) e o terceiro pela JAI (Ttulo VI do Tratado da Unio Europeia). Estes dois pilares estabelecem uma cooperao de tipo intergovernamental que recorre, no entanto, s instituies comuns e apresenta certos elementos supranacionais, nomeadamente a associao da Comisso e a consulta do Parlamento Europeu. Com o Tratado de Maastricht, a CEE passou a designar-se Comunidade Europeia (CE), o que exprime a vontade dos signatrios deste Tratado de alargarem as competncias comunitrias a domnios no econmicos. No domnio comunitrio, as principais inovaes so o lanamento da Unio Econmica e Monetria, posteriormente concretizada atravs da deciso tomada em 1998 de instaurar uma moeda nica (o euro), a instituio de uma cidadania europeia, a criao de novas polticas (educao, cultura) e a aplicao do princpio da subsidiariedade no controlo do exerccio das competncias. Por ltimo, um protocolo social alarga as competncias comunitrias no domnio social. No plano institucional, o papel do Parlamento Europeu reforado graas instaurao de um procedimento de co-deciso em certas matrias e sua participao no processo de nomeao da Comisso. Para realizar estes progressos, foi necessrio instaurar uma certa diferenciao entre os Estados-Membros. Assim, o Reino Unido no participa no protocolo social e continua a poder decidir sobre a sua participao no euro, o mesmo sucedendo com a Dinamarca. A ratificao

DO TRATADO CECA CONSTITUIO

do Tratado de Maastricht no foi fcil, o que constitui uma prova de que este Tratado representa um passo decisivo para a Europa que assumiu assim uma dimenso poltica. O TRATADO DE AMESTERDO (1997) Os anos que se seguiram entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia foram assinalados pelo alargamento da Unio ustria, Finlndia e Sucia em 1995. O Tratado de Amesterdo possibilitou progressos significativos. Permitiu alargar as competncias da Unio e colocou a tnica no objectivo de um nvel de emprego elevado e na coordenao das polticas de emprego. O mtodo comunitrio passou a ser aplicvel a importantes domnios at ento abrangidos pelo 3 pilar, como o asilo, a imigrao, a passagem das fronteiras externas, o combate fraude e a cooperao aduaneira. O Tratado de Amesterdo prev, pela primeira vez, disposies que permitem que vrios Estados-Membros recorram s instituies comuns para estabelecer entre si uma cooperao reforada. Alm disso, este Tratado refora os poderes do Parlamento atravs da extenso do procedimento de co-deciso e dos seus poderes de controlo. Prev igualmente a abertura de novas negociaes para proceder s reformas institucionais necessrias na perspectiva do alargamento (composio da Comisso, do Parlamento e votao no Conselho) a fim de preservar o carcter democrtico e a eficcia de uma estrutura que passaria a integrar mais de vinte membros. Foi, de resto, logo aps a assinatura deste Tratado que foi possvel abrir, em 1998, o processo de alargamento da Unio aos pases da Europa Central e Oriental. O TRATADO DE NICE (2001) O Tratado de Nice diz essencialmente respeito ao que ficou por decidir com o Tratado de Amesterdo, ou seja, os problemas institucionais ligados ao alargamento que no foram solucionados em 1997. Trata-se da composio da Comisso, da ponderao dos votos no Conselho e do alargamento dos casos de votao por maioria qualificada. Este Tratado tornou igualmente mais fcil o recurso s cooperaes reforadas e mais eficaz o sistema jurisdicional. Por outro lado, a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, elaborada por uma Conveno, foi proclamada durante a Cimeira Europeia de Nice pelos Presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso. Aps o Tratado de Nice, torna-se igualmente evidente que a arquitectura da Unio deve ser definida de forma global e estvel, a fim de lhe permitir funcionar de modo coerente aps o alargamento. Foi esta evoluo que conduziu criao da Conveno Europeia e elaborao da Constituio. O TRATADO QUE ESTABELECE UMA CONSTITUIO PARA A EUROPA (2004) O Tratado Constitucional europeu, frequentemente denominado, de forma mais sinttica, "Constituio", revoga e substitui por um texto nico todos os Tratados em vigor, com excepo do Tratado Euratom. Este texto consolida 50 anos de Tratados europeus. Para alm desse trabalho de consolidao e simplificao dos textos, a Constituio introduz igualmente muitas novidades, tais como a atribuio de personalidade jurdica Unio, a definio clara das competncias, a possibilidade de um Estado-Membro se retirar da Unio, a incorporao da Carta dos Direitos Fundamentais, a simplificao dos instrumentos de aco da Unio, a criao do cargo de Ministro dos Negcios Estrangeiros europeu, a institucionalizao formal do Conselho Europeu, que ser presidido por um presidente eleito

DO TRATADO CECA CONSTITUIO

por um perodo de dois anos e meio, a definio de um novo sistema de maioria qualificada para a votao no Conselho, diversas alteraes das polticas vigentes, a supresso da estrutura em pilares e a extenso do mbito da votao por maioria qualificada no Conselho e do processo legislativo ordinrio (co-deciso). O Tratado Constitucional foi assinado em Outubro de 2004 e dever entrar em vigor em 1 de Novembro de 2006, aps a respectiva ratificao por todos os Estados-Membros. Estes textos no vinculam juridicamente a Comisso Europeia, no pretendem ser exaustivas e no tm qualquer valor interpretativo dos textos da Constituio

DO TRATADO CECA CONSTITUIO