DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA

ASPETOS GERAIS DA UNIÃO EUROPEIA

1. A NATUREZA JURÍDICA DA UNIÃO EUROPEIA

1.1. AS VÁRIAS TESES

(a) A Tese da Organização Internacional (Supranacional): uma associação
de Estados, constituída por tratado, que prossegue fins comuns, através
de órgãos próprios e com personalidade jurídica.
(b) A Tese Confederal: a definição da EU residiria numa confederação – a
confederação seria uma associação de estados, constituída por tratado,
na qual se criam órgãos coletivas para exercerem determinadas
atribuições.
a. Problemas: a atribuição de matérias da EU é mais vasta; a união
possui uma estrutura institucional bastante mais desenvolvida; o
domínio dos Estados é muito menor; na EU existe um sistema
eficaz de controlo jurisdicional (não existe em confederações).
(c) A Tese Federal: seria reconduzir a EU ao federalismo – sendo o problema
primordial o facto de o federalismo se reconduzir, a nível histórica, a
fenómenos estatais que, por isso, se afastam, significativamente, do
fenómeno europeu.
(d) A Tese da Entidade Sui Generis: parte da doutrina que, perante as
dificuldades, reconduz a União ao seu carater específico e inovador –
sendo esta uma tese pouco explicativa.
(e) União de Estados e Cidadãos: a União é atualmente caracterizada por
três aspetos essenciais – a união em si (nas suas demais vertentes), os
Estados (que, voluntariamente, submetem a sua soberania e, em
algumas matérias, atribuem competências exclusivas e partilhadas à
União) e os cidadãos (que se refletem, não apenas, na participação nas
instituições, mas também na livre circulação, aspeto fundamental da
União, e ainda nos próprios direitos e na proteção que adquirem em
virtude da adesão do Estado Membro – adquirindo o estatuto de
cidadãos europeus).

2. A PERSONALIDADE JURÍDICA DA UNIÃO EUROPEIA

Inicialmente, não se reconhecia personalidade jurídica à União Europeia:
reconhecia-se, por conseguinte, conforme se verá adiante, a existência de três pilares –
as Comunidades Europeias (um pilar) e as politicas intergovernamentais (dois pilares – a
PESC e CJAI).
No entanto, com o Tratado de Lisboa, veio finalmente a consagrar-se a
personalidade jurídica da União Europeia – artigo 47º TUE.
Assim, a União goza, atualmente, dos direitos e prerrogativas inerentes à
subjetividade internacional. Tem capacidade para celebrar tratados internacionais – no
entanto, devido à complexidade, é comum a participação lado a lado com os Estados
membros. Goza, igualmente, de direito de participação em Organizações Internacionais.
Para além disto, a União é suscetível de ser responsabilizada por violações que lhe
sejam imputáveis. No entanto, posta a complexidade da União e da repartição de
competências, há direito que perdem importância: o direito de legação, o direito de
reclamação internacional.

3. OS TRÊS PILARES DA UNIÃO EUROPEIA

A União Europeia surgiu enquanto estrutura tripartida, a que o Tratado de
Maastricht faz alusão: assentava, em termos gerais, em três pilares – um pilar, das
Comunidades Europeias (Eurotom, Comunidade Económica Europeia e a Comunidade
Europeia do Carvão e do Aço); dois pilares intergovernamentais. O pilar das
Comunidades pressupunha, desde logo, um método mais comunitário: maior
participação do Parlamento e da Comissão, regras de maior qualidade, controlo
jurisdicional. Os dois pilares intergovernamentais, a PESC (Política Externa e de
Segurança Comum) e CJAI (Cooperação Policial e Judiciária em Matéria Penal),
pautavam-se por método mais intergovernamentais, em que a Comissão e o
Parlamento estariam praticamente afastados da decisão, cabendo quase por exclusivo
a decisão ao Conselho Europeu e/ou ao Conselho, por unanimidade ou consenso, não
exercendo o TJUE qualquer controlo jurisdicional.
Com o Tratado de Amsterdão tentou-se: emancipação da União Europeia
(ganhando existência própria) e maior aproximação dos pilares intergovernamentais ao
pilar comunitário. Assim sendo, procedendo a modificações nos dois pilares, o Tratado
de Amsterdão estabeleceu um percurso no sentido da unidade, da coerência, da
uniformização dos procedimentos, dos mecanismos e das instituições.
A tendência de Amsterdão foi seguida pelo Tratado de Nice e ficou formalmente
concretizada pelo Tratado de Lisboa: consubstancia-se, hoje, uma estrutura unitária.
Assim, a União Europeia, que veio suceder às Comunidades e aos pilares, passa a deter
personalidade jurídica expressamente prevista pelo Tratado. Note-se, porém, que há,
ainda, regimes específicos em relação à PESC, que não foram absolutamente
uniformizados.

4. OS VALORES DA UNIÃO
(1). A dignidade humana: artigo 2º- TUE.
(2). A liberdade: inspira alguns objetivos da União (mercado interno, abolição à
circulação, no domínio da concorrência, na própria defesa dos direitos).
(3). A democracia: previsto nos artigos 9º a 12º, pressupõe uma sociedade aberta e
ativa, em que o poder política não se deve considerar vinculado a determinadas
pessoas, mas antes permitir a participação crítica de todos os cidadãos no
processo político em condições de igualdade.
(4). A igualdade: que se consubstancia na não descriminação, mormente, em
função da nacionalidade, de sexo, de raça, etc. O seu âmbito de aplicação tem
vindo a ser sucessivamente alargado, pela jurisprudência e pelas sucessivas
revisões. Vem mencionado em vários artigos: 3º/3, TUE; 157º, TFUE, 19º, TFUE,
9º TUE e 10º TFUE.
 DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA
EVOLUÇÃO GERAL DO QUADRO DA UNIÃO EUROPEIA

1. DA CRIAÇÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS ATÉ AO ATO ÚNICO

EUROPEU
As ideias de um projeto europeu já remontam à época anterior à II Guerra
Mundial: Saint Pierre, autor francês, pode ser destacado como um dos percursores do
projeto federal limitado à Europa, no qual os soberanos estabeleceriam uma Sociedade
Europeia, criariam um Congresso ou Sendo Perpétuo com representantes
permanentes.
Com a emergência da I Guerra Mundial, surgiram várias propostas de
congregação dos povos europeus numa Europa unida.
Apesar das várias propostas, o sucesso só veio a verificar-se no pós II Guerra
Mundial, com o discurso de Churchill e o Congresso de Haia (19 de setembro de 1946).
Este discurso mobilizou os europeístas de vários Estados que, sob o impulso do United
Europe Movement, no final de 1947, criaram um Comité Internacional de Cooperação –
esta nova instituição convocou um congresso, em Haia (1948, com o objetivo de
discutir a unidade da Europa). Neste confrontam-se duas teses:
◊ Tese federalista: instituição imediata de uma federação política.

◊ Tese unionista: defesa de contactos intergovernamentais.

Apesar de não resultar, do congresso, uma tese definida, resultou: a convocação
de uma Assembleia Europeia constituída por parlamentos nacionais e a criação de um
Comité para a Europa Unida. O congresso só viu os seus verdadeiros efeitos anos mais
tarde, após a derrota eleitoral de Churchill no Reino Unido, não pela via federalista, mas
pela via da cooperação intergovernamental – que acaba por ser afirmas no plano
económico, da defesa e o política.
Destaque-se, como avanço, a criação do Plano Marshall (Plano para a
Recuperação Económica da Europa): procurou, não apenas, responder à ameaça da
guerra fria como também aos riscos decorrentes da situação de ruína económica em
que a Europa se encontrava, depois da II Guerra Mundial.
Outras manifestações a destacar:
◊ Plano económico: criação da OECE (1948), depois transformada em
OCDE (1960 – alargada aos EUA e ao Canadá), que tinha como objetivos
o relançamento económico, a eliminação das restrições quantitativas ao
comércio e a instituição de uma União Europeia de Pagamentos
(definindo taxas de conversão da moeda).
◊ Âmbito da defesa: os propósitos de defesa resultaram da ameaça da
ex-URSS (no contexto da Guerra Fria); o marco mais importante foi a
criação da NATO/OTAN, pelo Tratado de Washington (1949), que veio a
integrar os EUA e o Canadá.
 ◊ Plano político: instituição de um sistema de cooperação
intergovernamental, o Conselho da Europa (1949), que seria integrado
por Bélgica, França, Holanda, Luxemburgo, Reino Unido, Dinamarca,
Irlanda, Itália, Noruega e Suécia (assinado em Londres) – é uma
instituição com o objetivo primordial de garantir os direitos humanos e a
democracia (a maior realização do CE é a Convenção Europeia dos
Direitos do Homem).

1.1. A CRIAÇÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Em 1950, Robert Schumann propõe uma colocação do conjunto da produção
franco-alemã de carvão e de aço, sob o controlo de uma alta autoridade comum
(organização aberta à participação de outros países da Europa) – ficando conhecida
como a Declaração de Schuman, foi acolhida favoravelmente por 5 governos (alemão,
italiano, belga, holandês e luxemburguês). Apesar do fracasso inicial, acabou por
funcionar como grande impulso para a integração Europeia – levou à criação da
Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (o primeiro momento da criação das
Comunidades Europeia).
Inicialmente, a CECA tinha objetivos políticos, económicos e sociais (visava, em
termos gerais, a expensão económica, a reconstrução da Europa do pós-guerra e a
manutenção paz), sendo composta por vários órgãos: uma alta autoridade, a
assembleia, o conselho e o Tribunal. Através desta entidade, os estados abdicaram de
poderes a favor de uma entidade comum em setores da sua economia.

1.2. O TRATADO CEE E A EUROTOM

A proposta de criação do Tratado CEE e do Eurotom surgiram em 1956 - em
Março de 1957 foram assinados, em Roma, três Tratados: o Tratado institutivo da CEE,
o Tratado instituto da CEEA e o Tratado relativo a instituições comuns, que entrariam
em vigor a 1 de 1958.
O Tratado CEE estabelecia objetivos que afetavam, essencialmente, o núcleo da
soberania dos Estados membros, que se resumem a: paz, bases de desenvolvimento
económico, progresso económico e social e melhoria constante das condições de vida
e de emprego dos povos da Europa. Para a prossecução destes objetivos, foram criados
vários órgãos: o Conselho, a Comissão, a Assembleia Parlamentar e o Tribunal de
Justiça. Este Tratado tinha uma vigência ilimitada, que, aliás, hoje se confirma – esta
vigência ilimitada não prejudica, no entanto, a possibilidade de revisão, que se veio a
verificar.

1.3. A CRIAÇÃO DA EFTA

O Reino Unido, apesar de lhe ter associado os primórdios da integração
europeia – relembre-se, o discurso de Churchill -, ficou de fora da construção europeia
e, em 1958, decidiu impulsionar a criação de uma zona de comércio livre entre ele e
mais seis Estados europeia – a Noruega, a Suécia, a Áustria, a Suíça, a Dinamarca e
Portugal. Assim, em 1969 foi assinada, em Estocolmo, a Convenção que criou a EFTA,
que entrou em vigor em 1960 – o plano de ação desta organização está associado à
área económica.
 A EFTA é uma organização europeia fundada a 4 de Janeiro de 1960 na cidade
de Estocolmo, Suécia, pelo Reino Unido, Portugal, Dinamarca, Noruega, Suíça, Áustria e
Suécia. Em 1970 foi admitida a Islândia e o Liechtenstein, em 1991. Na atualidade, a
EFTA é apenas constituída por quatro países: Suíça, Liechtenstein, Noruega e Islândia.
Só em 1961, com o enfraquecimento da Commonwealth (organização
intergovernamental britânica), se dá a adesão do Reino Unido às Comunidades
Europeias – a qual é vetada pela França, pelo General de Gaulle em 1963.

1.4. AS CRISES POLÍTICAS

Insurge-se, perante o veto da França, uma crise política. No entanto, a maior das
crises dá-se, efetivamente, em 1965: são formuladas três propostas, pela Comissão,
com vista à instituição do mercado comum. Estas, pretendiam-se discutidas: no
entanto, a França recusou a primeira e comprometeu a viabilidade das demais – perante
este fracasso, a França recusa-se a participar nas reuniões do Conselho (1965),
iniciando a sua política da cadeira vazia.
Acresça-se, em 1967, um novo pedido de adesão do Reino Unido que, sendo
novamente vetado pela França, gerou o isolamento francês em matéria de política
europeia.
A crise só veio a ser resolvida com a Cimeira de Haia de 1969 – de entre as
decisões relevantes, é de destacar a concretização da União Económica e Monetária e
de criação de recursos próprios.

1.5. O PRIMEIRO ALARGAMENTO: REINO UNIDO, IRLANDA E DINAMARCA

Na sequência da Cimeira de Haia foi tomada a decisão de adesão de três
candidatos: Reino Unido, Irlanda, Dinamarca e Noruega, em 1970 – a assinatura apenas
se verificou em 1972. No entanto, na sequência de um referendo interno, a Noruega não
veio a ratificar o Tratado, pelo que a partir de 1 de Janeiro de 1973, as Comunidades
passaram a ser compostas por nove Estados-membros.

1.6. A UNIÃO MONETÁRIA E ECONÓMICA

Apesar de o plano não ter vingado na Cimeira de Haia, em fevereiro de 1971, os
Seis Estados decidiram realizar a união económica e monetária em três etapas, até
1980. Apesar do fracasso, o Presidente da Comissão, Roy Jenkins, em 1977, propôs a
criação de um sistema Monetário Europeu, que foi aprovado pelo Conselho Europeu de
Bruxelas – entrou em vigor em 1979.

1.7. O ATO ÚNICO EUROPEU

Em 1981 dá-se um segundo alargamento das Comunidades, à Grécia. E,
anteriormente, em 1977, já Portugal e Espanha haviam formulado o seu pedido de
adesão. Depois de um longo período de negociação, acabaram também por aderir, em
1985, entrando em vigor, o Tratado de adesão, apenas a 1 de Janeiro de 1986.
Para além deste alargamento, foram também relevantes as várias propostas de
revisão dos Tratados. Foi determinante, para o avanço do processo de nova revisão a
publicação do livro Branco - a Comissão, por iniciativa do seu presidente, Jacques
Delors, publica um Livro Branco em que identifica 279 medidas legislativas necessárias
para a realização do mercado interno. Em meados dos anos 80, as Comunidades
Europeias confrontavam-se com vários problemas que careciam de solução, sob pena
de não se conseguir responder aos desafios económicos e sociais que se enfrentavam.
Cabe salientar:
1. Paralisia institucional.
2. Parlamento reclamava maior participação no procedimento legislativo.
3. Era necessário reformular a política agrícola comum.
4. Os sucessivos alargamentos haviam proporcionado uma maior
heterogeneidade.
5. A União Económica Monetária em curso era incompatível com o Tratado
de Roma.
Para responder a estes problemas, foram introduzidas alterações nos Tratados,
processadas pelo Ato Único Europeu e que se concretizaram em vários domínios:
◊ Respeito pela democracia, Estado de direito e direitos fundamentais.

◊ Sistema institucional.

◊ Mercado interno (regras de maioria, competências e na organização dos

tribunais).
◊ Novas politicas comuns e de coesão económica e social.

◊ Alargamento das atribuições externas da comunidade.

◊ Cooperação política europeia.

1.8. ACORDOS DE SCHENGEN

Em 1985, foi assinado, por cinco Estados, o acordo Schengen: Bélgica,
Luxemburgo, Holanda, França e Alemanha. Mais tarde, aderiram outros Estados: Itália
(1990), Portugal e Espanha (1991), Grécia (1992, Áustria (1995), Dinamarca, Finlândia e
Suécia (1996). O acordo tinha como objetivo colmatar a dificuldade em chegar a um
consenso em relação à abolição das fronteiras internas. Já em 1990, os
Estados-membros da Comunidade, com exceção do Reino Unido e da Irlanda,
assinaram a convenção de aplicação do acordo de Schengen – que visava abolir
definitivamente os controlos das fronteiras internas da Comunidade.
Ao conjunto destes dois tratados dá-se o nome de acervo de Schengen.

2. DA CRIAÇÃO DA UNIÃO EUROPEIA AO TRATADO DE NICE

2.1. O TRATADO DA UNIÃO EUROPEIA – OU TRATADO DE MAASTRICHT

O Ato Único Europeu revelou-se impulsionador para uma nova etapa de
integração – a união económica e monetária. As novas exigências dessa integração
exigiam uma revisão dos Tratados, respondendo às necessidades de novas políticas e
dos meios financeiros para a sua realização.
Depois de criado um Comité, que estudaria o método de integração da UEM, em
1989 foi apresentado um relatório, que previa a integração em três etapas: previam a
criação de uma verdadeira UEM, sob a responsabilidade de um Sistema Europeu de
Banco Centrais.
 Paralelamente, dada a conjuntura mundial – queda do muro de Berlim,
unificação alemã, desagregação da URSS e a Guerra do Golfo –, os novos desafios
impuseram às Comunidades a necessidade de reequacionarem a sua posição.
Ressurgiu, por conseguinte, a ideia de União Política – o Governo Belga chegou,
inclusive, a propor três ideias: melhoria do funcionamento institucional, reforço da
legitimidade democrática e desenvolvimento da dimensão externa da Comunidade.
Em 1990, 12 de Abril, verificou-se um impulso decisivo para a revisão alargada
dos Tratados: o Chanceler Kohl e o Presidente Mitterand, propunham o reforço da
legitimidade, a maior eficácia dos órgãos comunitários, a unidade e coerência de ações
e a definição e implementação de uma política externa e de segurança comuns.
Chegou-se a acordo, em Maastricht, em 1991, com alterações: legitimidade
democratica (reforço da participação do Parlamento, associação do PE à nomeação de
membros da comissão, reforço do papel das entidades regionais e locais); a PESC
(definição de interesses e de um quadro institucional comum); a cidadania (participação
dos cidadãos nas eleições para o PE e locais do Estado, liberdade de circulação das
pessoas e proteção fora de fronteiras); alargamento das atribuições em certas matérias
(social, económica, meio ambiente, saúde, investigação); eficácia (clarificação do papel
do CE, reforço da regra da maioria qualificada e competências de execução). O Tratado
foi aprovado em 1992, só entrando em vigor em 1993.
Do conteúdo Tratado de Maastricht, ou Tratado da União Europeia, podemos
distinguir alguns aspetos essenciais:
◊ criação da EU (estrutura tripartida, com duas bases – PESC, politica
externa e de segurança comum; CJAI, mercado sem fronteiras internas, à
circulação de mercadorias, pessoas, serviços e capitais);
◊ reforço do papel do cidadão na União (criação de cidadania, proteção de
direitos fundamentais, reforço do papel do parlamento Europeu);
◊ novas atribuições à comunidade (em especial, em matéria de UEM);

◊ princípio da subsidiariedade – mencionado no preambulo;

◊ modificações no quadro institucional;

◊ consagração da flexibilidade e da diferenciação.

2.2. O TRATADO DE AMSTERDÃO

O Tratado de Maastricht, tendo sido encarado como fase transitória, teria fixado
um prazo para a sua revisão – devia ser convocada em 1996. Note-se que, em 1994,
ter-se-á verificado uma adesão: da Áustria, Finlândia, Suécia.
Após várias negociações, em 1997 (só entrando em vigor em 1999), foi assinado
o Tratado de Amsterdão, consolidando várias alterações: consolidação da EU, reforço
do papel do cidadão, reforma institucional, atribuição de novas tarefas à EU (alterações
na repartição de atribuições EU-EM), desenvolvimento dos pricipios da subsidiariedade
e da proporcionalidade; consagração do princípio da flexibilidade; suspensão dos
direitos de um Estado-membro (meio para sancionar os Estados).

2.3. O TRATADO DE NICE

 O Tratado de Nice foi aprovado em 2000, assinado em 2001 – só entrando em
vigor em 2003, em virtude de um processo de adesão da Irlanda (no seguimento de um
primeiro referendo de resultado negativo). A revisão, operada pelo Tratado de Nice,
ocorreu durante o período de implementação da moeda única – o Euro. Esta nova zona
de união monetária – a Zona Euro – foi integrada por onze Estados-membros
(Alemanha, Áustria, Bélgica, Espanha, Finlândia, França, Irlanda, Itália, Luxemburgo,
Países Baixos e Portugal – a que posteriormente se juntaram a Grécia, a Eslovénia, o
Chipre e a Malta e a Eslováquia).
Quanto às reformas introduzidas:
◊ Reforma institucional: nas demais instituições, mormente, uma reforme
jurisdicional.
◊ Cooperações reforçadas

◊ Suspensão dos direitos de um Estado-membro

◊ Algumas políticas: politica comercial comum, social, de ambiente e à

cooperação económica, financeira e técnica com países terceiros.
◊ Alterações no terceiro pilar.

2.4. A CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UNIÃO EUROPEIA

A Carta dos Direitos Fundamentais enquadra-se no contexto de afirmação de
direitos das pessoas, por parte da União Europeia. O objetivo da Carta foi tornar visíveis
os direitos já existentes que constituíssem património comum dos europeus,
aumentando a segurança jurídica e a consequente proteção – não visava, portanto, a
criação de direitos novos.
Inicialmente, haver-se-ia pretendido conceder à Carta carater vinculativo – no
entanto, o consenso não foi possível neste tema – faria parte do soft law. Com a entrada
em vigor do Tratado de Lisboa, no entanto, a CDFUE ganhou força jurídica vinculativa:
apesar disso, nada impediu que, até à entrada em vigor do TL, as normas fossem
invocadas por certos atores institucionais.

3. A REFUNDAÇÃO DA UNIÃO EUROPEIA – TECE AO TRATADO DE

LISBOA
O TECE foi o Tratado que estabeleceu uma Constituição para a Europa, tendo
sido, o primeiro projeto, adotado por consenso e aprovado em 2003. O texto do
Tratado, TECE, no entanto, foi assinado apenas em 2004, em Roma.
Problematicamente, foi posta em questão a compatibilidade deste com várias
Constituições nacionais: foram, inclusive, realizados vários referendos nacionais em
relação ao TECE. Depois de sucessivos referendos negativos, suspendeu-se o processo
de ratificação.

3.1. A CIG 2007 E A APROVAÇÃO DO TRATADO DE LISBOA

Em 2007 foi organizada uma convenção intergovernamental, convocada pela
presidência portuguesa, que se seguiu à presidência alemã, que iniciou os seus
trabalhos em julho. Depois de resolvidos problemas que foram surgindo, o Tratado de
Lisboa foi assinado em Lisboa, em 2007.
Apesar de tudo, a ratificação do Tratado de Lisboa não foi isenta de vicissitudes:
nomeadamente, na própria ratificação pela Irlanda e pela República Checa.

3.2. OS DESENVOLVIMENTOS POSTERIORES RELATIVOS À UEM

Posteriormente à aprovação do Tratado de Lisboa, já se levantavam vozes no
sentido de uma nova alteração: com base no artigo 48º/6 do TUE, foi adotada a Decisão
do Conselho Europeu, que alterava o artigo 136º do TFUE, adianto-lhe o nº3 – respeita a
um mecanismo de estabilidade para os Estados-membros cuja moeda seja o euro
(poderia ser acionado para salvaguardar a estabilidade da área do euro). O mecanismo
de Estabilidade está pensado para lidar com situações de risco para a estabilidade
financeira da área do euro no seu todo.

4. CRONOLOGIA – SINTETIZAÇÃO
ANO (ENTRADA EM VIGOR) TRATADO - DESIGNAÇÃO TIPO – CONTEÚDO
Inspirado na Doutrina
(conjunto de práticas do
Governo dos EUA –
procurava conter o
comunismo) de Truman foi
1947 Plano Marshall o principal plano dos
Estados Unidos para a
reconstrução dos países
aliados da Europa nos
anos seguintes à Segunda
Guerra Mundial.
É uma organização
internacional de 34 países
que aceitam os princípios
Criação da OEDE
da democracia
(atualmente, desde 1961,
representativa e da
OCDE – Organização para
1948 a Cooperação e o
economia de livre
mercado. Originalmente,
Desenvolvimento
foi pensada enquanto
Económico)
apoio ao Plano Marshall,
de reconstrução da Europa
do pós II Guerra Mundial.
Aliança militar baseada no
Tratado do Atlântico
Norte. É composta por 28
países: Albânia, Bélgica,
Criação da NATO – Bulgária, Canadá, Croácia,
1949 Organização do Atlântico República Checa,
Norte. Dinamarca, Estónia,
França, Alemanha, Grécia,
Hungria, Islândia, Itália,
Letônia, Lituânia,
Luxemburgo, Países

1949 Conselho da Europa
Tratado de Paris - Criação
1952 (1951) da CECA. Vigência apenas
até 2002.
Tratado de Paris – Criação
1952 (1951) da Comunidade Europeia
de defesa
Tratado CEE (ou de Roma):
instituição de um mercado
comum (união aduaneira +
1957 algumas politicas comuns
+ livre circulação, embora
com algumas restrições)
Tratado Institutivo:
Luxemburgo, Holanda,
1957 Alemanha, Bélgica, França
e República Federal Alemã
(atual, Alemanha).
Criação da EFTA (Zona de
1960 Comércio Livre)
Baixos, Noruega, Polónia,
Portugal, Roménia,
Eslováquia, Eslovênia,
Espanha, Turquia, Reino
Unido, Estados Unidos.
Não pertence à União
Europeia. Os principais
objetivos são: proteção
dos direitos fundamentais
e do princípio
democrático.
Criação da Comunidade
Económica do Carvão e do
Aço, sendo os principais
inspiradores – Robert
Schumann e Jean Monnet.
Iria coordenar as forças
armadas de toda a Europa,
na sequência duma
proposta dos Estados
Unidos no sentido do
rearmamento da
Alemanha Ocidental. Esta
instituição nunca foi
ratificada, devido a um
voto contrário da maioria
gaulista no parlamento
francês, que temia assim
perder a sua soberania; a
iniciativa foi abandonada
em Agosto de 1954.
Criação da Comunidade
Económica Europeia e da
Eurotom (Comunidade
Económica da Energia
Atómica)
Europa dos 6.
Criação de uma Zona de
Comércio Livre, sob
impulso do Reino Unido,
que não qui integrar o
projeto europeu –
inicialmente.
 Tratado de Adesão do
1973 Reino Unido, Irlanda e Europa dos 9.
Dinamarca

Impulso fundamental para

Criação do Sistema
1979 Monetário Europeu.
a criação da União
Económica e Monetária.

Tratado de Adesão da
1981 Grécia
Europa dos 10.

O primeiro acordo de
Schengen foi assinado
1º Acordo de Schengen (é spor cinco países
uma convenção entre membros da Comunidade
países europeus sobre Europeia: França,
uma política de abertura Alemanha e os Benelux
1985 das fronteiras e livre (união económica entre
circulação de pessoas Bélgica, Países Baixos e
entre os países Luxemburgo, países que já
signatários). tinham um acordo de livre
circulação de pessoas
desde 1960)

Tratado de Adesão de
1986 Portugal e Espanha
Europa dos 12.

Ato Único Europeu: Revisão dos Tratados,

instituição de um mercado sendo Jacques Delors,
interno (união aduaneira + Presidente da Comissão
1987 políticas comuns + livre Europeia entre 1985 e
circulação dos fatores de 1994, o principal
produção) impulsionador do AUE.
1 de Julho de 1990 - 31 de
1º Fase da implementação
Dezembro de 1993: início
1990 da União Económica e
da livre circulação de
Monetária
capitais
Criou, verdadeiramente, o
mercado interno,
Tratado de Maastricht ou
1993 (1992) Tratado da União Europeia
eliminando todas as
fronteiras. Implementou a
UEM.
1 de Janeiro de 1994 - 31
2º Fase da implementação de Dezembro de 1998:
1994 da União Económica e transição e ajustes das
Monetária políticas económicas e
monetárias

Tratado de Adesão da
1995 Suécia, Finlândia e Áustria
Europa dos 15.

1997 (1999) Tratado de Amsterdão. Revisão dos Tratados

 1 de Janeiro de 1999 - 1 de
Julho de 2002: fixação das
2º Fase da implementação taxas de câmbio, entrada
1999 da União Económica e em funcionamento Banco
Monetária Central Europeu (BCE) e
introdução da moeda
única, o Euro.

É um documento que
contém disposições sobre
os direitos humanos,
proclamado pelo
Carta dos Direitos
Parlamento Europeu, pelo
2000 Fundamentais da União
Conselho da União
Europeia
Europeia e pela Comissão
Europeia. Com o Tratado
de Lisboa, ganhou força
vinculativa

Revisão dos Tratados:

durante a fase de
2000 (2003) Tratado de Nice.
implementação da moeda
única (euro).

Tratado de Adesão de 10
países (Estónia, Letónia,
Lituânia, Polónia,
2004 República Checa,
Europa dos 25.
Eslováquia, Eslovénia,
Hungria, Chipre e Malta).

Tratado de Adesão da
2007 Roménia e Bulgária.
Europa dos 27.

Revisão dos Tratados:

altera o Tratado da União
Europeia (Maastricht) e o
Tratado de Lisboa (ou Tratado das Comunidades
2007 Tratado Reformador) – Europeias (renomeado de
criação da UNIÃO. Tratado sobre o
Funcionamento da União
Europeia). Eliminação da
divisão em 3 pilares.
Tratado de Adesão da
2013 Croácia
Europa dos 28.

Brexit (Referendo no
2016 sentido da saída do Reino Europa dos 27.
Unido da União Europeia)
 Membros da EU: França,
Alemanha, Luxemburgo,
Bélgica, Holanda, Itália,
Irlanda, Dinamarca, Grécia,
Portugal, Espanha, Suécia,
Finlândia, Áustria,
2017 Europa dos 27.
Roménia, Bulgária, Estónia,
Letónia, Lituânia, Polónia,
República Checa,
Eslováquia, Eslovénia,
Hungria, Chipre e Malta,
Croácia.

DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA

AS FONTES DE DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA

1. ASPETOS GERAIS
O Direito da União Europeia é caracterizado pela sua singularidade, uma vez que
não existe nenhum outro modelo paralelo no Direito Internacional nem nos demais
sistemas de Direito dos Estados Membros. A complexidade, que inicialmente era
escassa, com o desenvolvimento da União veio a aumentar, especialmente após a
entrada em vigor do Tratado de Maastricht.
O sistema anterior ao Tratado de Lisboa era, contudo, alvo de numerosas
críticas, como: falta de hierarquia de normas e de atos da União; falta de
correspondência entre os diferente atos e normas e as diversas funções dos órgãos da
EU. O Tratado de Lisboa procurou abandonar o sistema tripartido da União e
estabelecer uma hierarquia de normas e atos, através da distinção entre atos
legislativos e atos não legislativos.

2. AS FONTES DE DIREITO IMEDIATAS

2.1. O DIREITO ORIGINÁRIO

O Direito Originário da União, que é parâmetro de validade de todas as regras da
EU, é constituído por: Tratados Institutivos (das Comunidades Europeias e, agora, da
União Europeia) e todos aqueles que procederem a alterações. O último expoente é o
Tratado de Lisboa. Paralelamente, inserem-se ainda: decisões que complementaram os
tratados; Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, à qual é reconhecida o
mesmo valor jurídico dos Tratados (artigo 6º/1, TUE).
Tenha-se os três tratados originários:
1. Tratado da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (1951) – Tratado de
Roma: a validade expirou em 2002.
2. Tratado da Comunidade Económica Europeia (1957) – Tratado de Roma:
foi substituído pelo Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia
(2007 – Tratado de Lisboa).
 3. Tratado da Comunidade Europeia da Energia Atómica (1957) – Tratado
de Roma.
Claro está que os Tratados Institutivos acima mencionados foram sofrendo, ao
longo da evolução da união, diversas alterações – com e sem observância do
procedimento previsto. As mais importantes:
◊ Ato Único Europeu (1986).

◊ Tratado de Maastricht (1992).

◊ Tratado de Amsterdão (1997).

◊ Tratado de Nice (2001).

◊ Tratado de Lisboa (2007) – mais tarde, Tratado sobre o Funcionamento

da União Europeia.
O Tratado de Lisboa veio a revelar-se uma inovação: pergunta-se se não
simbolizou a vitória daqueles que defendem que a União se deve fundar em dois
tratados – um que tivesse as bases (Tratado da União Europeia – características de um
tratado-base, com regras fundamentais da União, como competências, objetivos,
atribuições, instituições, adesão, revisão, cooperação) e outro que as desenvolvesse
(Tratado do Funcionamento da União Europeia). Têm o mesmo valor jurídico (artigo
1º/3ª parte, TUE). Podemos concluir, assim: a União Europeia funda-se em dois
tratados, nenhum é autossuficiente e integram-se em função da anterior estrutura e
não em função de bases e desenvolvimento.
Para além do já mencionado, é ainda de integrar no Direito Originário os
Tratados de adesão:
1. Tratado de Adesão do Reino Unido, Irlanda e Dinamarca (1972-73).
Europa dos 9.
2. Tratado de Adesão da Grécia (1979-81). Europa dos 10.
3. Tratado de Adesão de Portugal e Espanha (1985-86). Europa dos 12.
4. Tratado de Adesão da Áustria, Finlândia e Suécia (1994-1995). Europa
dos 15.
5. Tratado de Adesão do Chipre, Estónia, Hungria, Letónia, Lituânia, Malta,
Polónia, República Checa, Eslováquia e Eslovénia (2004). Europa dos 25.
6. Tratado de Adesão da Bulgária e da Roménia (2007). Europa dos 27.
7. Tratado de Adesão da Croácia (2013). Europa dos 28.
8. Nos próximos dois anos, uma possível diminuição. Europa dos 27, com a
saída do Reino Unido.

2.1.1. ÂMBITO DE APLICAÇÃO DOS TRATADOS

Ora, o TUE e o TFUE constituem o fundamento, o critério e o limite das
atribuições normativas da União Europeia: situam-se, portanto, no topo da hierarquia.
Estes tratados dispõem de uma aplicação temporal ilimitada, conforme prevê o
TUE (artigo 53º) e o TFUE e (artigo 356º), o que não garante uma vigência contudo
eterna. A nível, por outro lado, territorial: são aplicáveis aos Estados-membros (artigo
52º, TUE). Apesar disso, estão previstas regras específicas para determinados
territórios (entre os quais, Açores e Madeira) e aprovadas normas de Direito Derivado
que excluem a aplicação a certos territórios. As discrepâncias resultam, evidentemente,
da adesão dos vários países às diferentes “iniciativas” europeias.

2.1.2. REVISÃO DOS TRATADOS

O processo de revisão (artigo 48º, TUE) destina-se a possibilitar modificações
em qualquer parte dos tratados, podendo revistar uma revisão global ou uma revisão
específica.
As etapas são três: transnacional, internacional e interna. O poder de iniciativa é
partilhado pelos Governos dos Estados-membros, pelo Presidente (ultrapassando os
défices a nível de legitimidade democrática) e pela Comissão. Ao Conselho Europeu,
por conseguinte, cabe analisar as propostas de revisão.
Chegando-se à conclusão de que a revisão se deve realizar, deve seguir um de
dois métodos: o convencional ou o intergovernamental – o Conselho Europeu convoca
uma convenção composta por representantes de Parlamentos nacionais, chefes de
Estado ou Governo dos Estados-membros, do PE e da Comissão.
Em oposição, o artigo 48º prevê, também, processos de revisão simplificados:
que procuram a desnecessidade da convocação da convenção ou do CIG.

2.2. OS PRINCÍPIOS GERAIS DE DIREITO

Os Princípios Gerais de Direito assumem um papel especialmente importante
em cada ordenamento jurídico – especialmente em termos conceptuais e filosóficos. A
jurisprudência do Tribunal de Justiça da União Europeia tem aplicado várias categorias
de princípios, que se distinguem entre si.
Ora, o Tribunal recorre aos princípios gerais não só como parâmetro de
legalidade, mas também para integrar lacunas, do Direito Originário e do Direito
Derivado, e, ainda, quando analisa a conformidade de medidas nacionais com o Direito
da União Europeia.
Quanto à natureza destes princípios, podemos distinguir princípios
estabelecidos em normas constitutivas da União, como sejam: princípio do respeito
pela dignidade da pessoa humana, princípio da liberdade, principio da igualdade,
princípio da democracia, princípio do Estado de Direito Democrático e o princípio da
proteção dos direitos fundamentais. Para além destes, podemos ainda reconhecer
outros: principio da solidariedade, principio da subsidiariedade, princípio da
proporcionalidade, princípio das competências de atribuição, princípio da livre
circulação de mercadorias e pessoas e princípio da precaução.
Em termos gerais, estes princípios têm como fontes de inspiração: o Direito
Internacional Público, o Direito Interno dos Estados-Membros e o próprio sistema
comunitário, ligado às suas exigências de funcionamento.

2.3. O DIREITO DERIVADO DA UNIÃO EUROPEIA

Os Tratados Institutivos conferem às instituições e aos órgãos da Comunidade
poderes para criarem um conjunto de atos e normas – a esse conjunto designa-se de
Direito Derivado.
Anteriormente, no artigo 249º do TCE, estaria incorporado um elenco de atos de
Direito Derivado, que, apesar de tudo, não era exaustivo: estariam previstas diretivas,
regulamentos, decisões, pareceres e recomendações (sem prejuízo de outras fontes
apresentarem terminologias diferentes). Paralelamente, os órgãos comunitários foram
emanando vários atos atípicos – o que explica a não taxatividade do artigo.
A complexidade destas fontes aumentou com a criação da União Europeia pelo
Tratado de Maastricht, assente em três pilares, que previam uma tipologia de normas e
atos específicos muito diversa. Por isso, foi neste quadro que se defenderam ideias de
simplificação do Direito Derivado – ainda antes do Tratado de Lisboa. Do projeto do
TECE, sobre o Futuro da Europa, surge uma nova nomenclatura, que distingue atos
legislativos de não legislativos, procurando adequar a União, essencialmente ao
Princípio da Separação de Poderes.
◊ Atos legislativos: lei europeia e lei quadro-europeia.

◊ Atos não legislativos: regulamento europeu, decisão europeia e as

recomendações e pareceres (que teriam efeito vinculativo).
Apesar da inovação, estas alterações acabaram por não se tornar efetivas:
algumas, apesar de tudo, passaram para o Tratado de Lisboa. Aliás, de acordo com o
novo artigo 288º do Tratado de Lisboa, prevê-se que para exercerem as competências
da União, as instituições adotam regulamentos, diretivas, decisões, recomendações e
pareceres.

2.3.1. O REGIME COMUM DOS ATOS DE DIREITO DERIVADO

1. A natureza de um ato não depende da sua qualificação, mas sim do seu
conteúdo.
2. Existe um princípio de presunção de legalidade a favor das normas e dos atos da
União Europeia.
3. Existe um dever de fundamentação em relação a todos os atos jurídicos da
União Europeia (base jurídica, propostas, iniciativa, recomendações, pedidos ou
pareceres obrigatoriamente obtidos por força do Tratado);
4. Os atos legislativos são publicados no jornal Oficial da União Europeia.
5. A entrada em vigor dependeria, sempre, do tipo de ato em causa (mas, em
princípio, corresponde à data prevista nos mesmos).

2.3.2. REGULAMENTO
De acordo com o artigo 288º do TFUF, o regulamento tem caráter geral, é
obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os
Estados-membros. É, assim, o instrumento normativo que mais se assemelha à lei, a
nível interno, em virtude da generalidade, abstração e eficácia erga omnes. A
obrigatoriedade em relação a todos os seus elementos significa que os regulamentos
não são passíveis de ser aplicados de forma incompleta.
Dentro dos regulamentos, é possível distinguir regulamentos de base – de
hierarquia superior – e regulamentos de execução – que executam os primeiros, logo,
de hierarquia inferior e subordinados àqueles. Por fim, ainda de distinguir uma outra
categoria: regulamentos internos das instituições e dos órgãos da União. Em função da
aprovação, o regulamento poderá ter natureza legislativa ou natureza não legislativa.

2.3.3. DIRETIVA
Nos termos do artigo 288º, TFUF, a diretiva vincula o Estado membro
destinatário quanto ao resultado a alcançar, deixando, no entanto, às instancias
nacionais a competência quanto à forma e quanto aos meios. Como o regulamento,
mediante o processo de elaboração, poderá assumir natureza legislativa ou natureza
não legislativa.
A particularidade, quando comparada com o regulamento, é que apenas é
vinculativa quanto ao resultado a alcançar, deixando aos Estados-membros a
possibilidade de escolha quanto à forma e quanto aos meios. Os destinatários apenas
podem ser Estados-membros, não sendo, por isso, diretamente aplicável a indivíduos –
apenas o poderá ser, quando transposta para o Direito Interno, sendo aplicável aos
particulares a norma interna.
A transposição para o Direito Interno é obrigatória e exigido um prazo
específico: o incumprimento determina desproteção e desigualdade de circunstâncias
a aplicar aos cidadãos dos Estados (o incumprimento é imputável ao Estado).

2.3.4. DECISÃO
Nos termos do artigo 288º, TFUF, a decisão é obrigatória para todos os Estados
membros – e apenas o será para alguns Estados-membros quando seja devidamente
mencionada na mesma.

2.3.5. RECOMENDAÇÕES E PARECERES

O artigo 288º, do TFUF, refere-se às recomendações e aos pareceres como atos
não vinculativos – apenas exercem, por isso, uma função orientadora. Por forma a
distinguir as figuras: a recomendação sugere um determinado comportamento ao
destinatário e adota-se por iniciativa do seu autor; o parecer expressa uma opinião de
um órgão com respeito a uma situação e emite-se por iniciativa de outro órgão, no
âmbito de um processo de formação de um ato vinculativo como pressuposto
processual.

2.3.6. ATOS NÃO PREVISTOS

Em geral, para além dos previstos no artigo 288º do TFUF, os órgãos e
instituições da União Europeia emitem outros atos sem quaisquer previsões legais,
como sejam: as resoluções, as conclusões, os programas de ação, as comunicações e
os códigos de conduta.

2.4. O DIREITO INTERNACIONAL

A União Europeia encontra-se vinculada ao Direito Internacional, quer seja o
Direito consuetudinário geral, quer seja acordos internacional nos quais é parte, sozinha
ou em conjunto com os seus Estados-membros.
Quanto ao Direito Internacional Geral/Comum, é de notar que os tribunais
europeus reconhecem a sua vinculatividade para a União Europeia – inclusive, as regras
da CVDT (da qual a União não faz parte). Por outro lado, recentemente, o TG (anterior
TPI) reconheceu a subordinação da União europeia à Carta das Nações Unidas, não
podendo conduzir a quaisquer violações de obrigações que se reportem aos Estados
membros.
Quanto ao Direito Convencional Internacional, é logo relevante mencionar os
acordos de que a União é parte – com terceiros Estados, Organizações Internacionais -,
ficando vinculada com os seus Estados-membros (artigo 216º/2, TFUF). Ainda, outras
figuras também vinculativas: acordos mistos, que se baseiam em competências
partilhadas e os acordos pré-união (entre Estados membros com terceiros Estados,
antes da criação da Comunidade).

3. A JURISPRUDÊNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DA UNIÃO EUROPEIA

A Jurisprudência do Tribunal da União Europeia assume um papel
extremamente importante: o carater vago dos tratados e a rigidez relativa das regras de
revisão, levaram o tribunal a interpretar, desenvolver e aprofundar os Tratados. Este
trabalho expressivo gerou contribuições decisivas para a elaboração progressiva da
Ordem Jurídica das Comunidades europeias – são exemplo os princípios fundamentais
do Direito da União Europeia.
Por força do princípio da cooperação leal, os Estados membros estão
vinculados a interpretar uma norma de acordo com uma interpretação anterior já feita
pelo tribunal constitucional – é como se fosse um precedente.
Quanto aos métodos de interpretação do TJUE, podem distinguir-se quatro
métodos de interpretação:
◊ Interpretação em função da intenção dos autores da norma: método
subjetivista, deixando pouca margem para a criação jurisprudencial;
desempenhou um papel secundários, uma vez que os trabalhos
preparatórios dos atos legislativos só foram conhecidos mais tarde.
◊ Interpretação textual: o juiz parte do texto para resolver as dificuldades,
recorrendo ao contexto, interpretação gramatical, efeito útil e confronto
entre as varias versões linguísticas.
◊ Interpretação teleológica ou funcional: o juiz baseia-se nos objetivos
dos textos, que pode interpretar livremente, de acordo com a evolução
política, social e económica – a sua importância é salientada pela
evolução constante e progressiva das comunidades.
◊ Interpretação sistemática: apelo ao contexto em que as disposições se
inserem, podendo abranger o sistema geral dos tratados.
Conclusões a retirar: o TJ privilegia o método objetivista e a interpretação
extensiva, embora aceite que as exceções e derrogações às normas da União devem
ser interpretadas restritivamente.

4. FONTES MEDIATAS DO DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA

4.1. O COSTUME
A inserção do costume nas fontes de direito não é inequívoca: não há referência
nos Tratados Institutivos, nem nos Tratados atualmente em vigor. No entanto, já
ocorreu que a doutrina fundamentasse no costume certas práticas de órgãos. Ainda
assim, não há consenso, nem houve, até ao momento, pronúncia do Tribunal.

4.2. A DOUTRINA
 A doutrina é constituída pela opinião dos jurisconsultos, dispondo de uma
função crítica, podendo influenciar as opções do legislador da União, quer seja
constituinte, quer seja ordinário. A particularidade é que é abundante – embora nem
sempre prime pela qualidade.
O que importa, realmente, é aquilo que é adotado pelos tribunais – a doutrina só
tem peso e relevância para as discussões particulares e sempre em tom critico, no
sentido de o direito deveria ser assim.

5. A HIERARQUIA DAS FONTES DE DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA

1. Tratado da União Europeia, o Tratado do Funcionamento da União Europeia e
Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia: fundamento de todo o
Direito da União Europeia.
2. Os restantes Tratados que integram o Direito Originários: prevalecem sobre o
restante Direito da União Europeia.
3. Os atos adotados pelas instituições e pelos órgãos da União devem respeitar
(estão subordinados) todo o Direito Originário, bem como os princípios gerais da
União Europeia.
4. Quando ao Direito Derivado:
a. Regulamentos de execução subordinam-se aos regulamentos de base.
b. As diretivas de execução subordinam-se às diretivas de base.
c. Os atos que se fundamentam em delegação de poderes devem respeitar
os atos que conferem delegação.
5. Princípios gerais de Direito: divergências.
a. Teriam valor jurídico inferior aos Tratados e ao Direito Originário em
geral.
b. Seriam dotados de hierarquia superior em relação ao Direito Derivado e
em relação ao Direito Internacional (ainda mais, quando relativos a
direitos fundamentais).
6. Direito Originário prevalece sobre os acordos de que a União é parte, o que
resulta do possível controlo preventivo dos mesmos (artigo 218º/11, TFUF) e da
admissibilidade do controlo jurisdicional sucessivo pela via de atos de conclusão
e aplicação.
7. Os acordos prevalecem sobre Direito Derivado – vinculam Estados-membros e
instituições da União (artigo 216º/2, TFUF).

6. AS RELAÇÕES ENTRE O DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA E OS DIREITOS

INTERNOS DOS ESTADOS-MEMBROS

6.1. O PRINCÍPIO DA A DO DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA

 O Princípio da Autonomia do Direito da União Europeia vem, desde muito cedo,
a ser invocado e afirmado pelo Tribunal de Justiça da União Europeia – referência a
acórdão Costa ENEL.
Esta autonomia, em termos materiais, consubstancia-se em:
1. Sistema de fontes próprio.
2. Quadro institucional independente.
3. Sistema de fiscalização judicial eficaz.
4. Princípios específicos.
5. Especificidade dos objetivos do Tratado.

6.2. O PRINCÍPIO DO PRIMADO DO DIREITO DA UNIÃO SOBRE O DIREITO

ESTADUAL
O princípio do primado do direito da União Europeia é um dos princípios que
mais polémica causa: precisamente, pela diversidade de conceções, que distam a
posição dos Estados-membros em relação ao TIJ. Resulta, pois, da existência, no
mesmo espaço jurídico, de dois ordenamentos distintos potencialmente aplicáveis aos
mesmos casos – surgem, desta concorrência, conflitos entre normas provenientes da
ordem jurídica nacional e da ordem jurídica europeia, o que resulta na necessidade de
criar critérios de hierarquia das normas.

6.2.1. O PRINCÍPIO DO PRIMADO NA ÓTICA DO DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA

Apesar de não existir, no Tratado, quaisquer referências expressas à supremacia
do Direito da União Europeia sobre os Direitos nacionais, ao longo dos anos, o Tribunal
de Justiça tem reiterado a prevalência do primeiro. Apesar dos inúmeros acórdãos
fundamentais, a respeito do tema, saliente-se três:
1. Acórdão Costa ENEL: a submissão à soberania da EU implica uma
transferência definitiva dos seus direitos soberanos, o que resulta em
primado da União Europeia.
2. Acórdão Internationale Handelsgesellschaft: em caso de violação de
direitos fundamentais, tal como formulados na Constituição do
Estado-membro, e de violação dos princípios da estrutura constitucional
nacional não afetam a validade de um ato da Comunidade nem os seus
efeitos sobre o território nacional.
a. Doutrina – teoria da inexistência: a norma jurídica interna
contrária ao Direito Comunitário seria a inexistência. O tribunal
discordou (caso In.Go.Ge’90 srl).
3. Acórdão Simmenthal: inaplicabilidade da norma nacional contrária à
norma comunitária.
O acórdão Krzystof Filipiak veio, em acréscimo, introduzir um aspeto
interessante e fundamental: na lógica do primado do Direito da União Europeia, cabe
aos tribunais nacionais assegurar o principio e a soberania do direito comunitário –
note-se a importância do mecanismo das questões prejudiciais (artigo 267º do TFUE).
Pergunta-se, no entanto, de onde deve ser retirado o princípio do primado do
direito da União Europeia:
1. Da natureza específica da Ordem Jurídica Comunitária.
 2. Do principio da não descriminação em razão da nacionalidade (artigo 18º
TFUE), que seria posto em causa se cada Estado pudesse afastar
unilateralmente o Direito da União Europeia.
3. Do carater obrigatório e diretamente aplicável dos regulamentos (288º
TFUE).
Quanto à amplitude da aplicabilidade do princípio: abrange não só o Direito
Originário, como todas as fontes de Direito da União Europeia – Direito Derivado e
Direito Internacional, que vinculam a União Europeia.
Com o Tratado de Lisboa, obteve-se um avanço importante: apesar de não
haver nenhuma norma expressa que consagre o principio do primado, ele inclui uma
Declaração da Conferência sobre o primado do Direito Comunitário.

6.2.2. AS CONSEQUÊNCIAS DO PRINCÍPIO DO PRIMADO

Na sequência da afirmação do princípio do primado, o TJ impôs vários deveres
aos Estados-membros (cabendo, tanto aos tribunais, como às entidades
administrativas):
1. A não aplicação do Direito nacional incompatível.
2. A interpretação conforme do Direito da União Europeia com o Direito
Comunitário.
3. A supressão ou a reparação das consequências de um ato nacional
contrário ao Direito da EU.
4. O controlo jurisdicional efetivo da aplicação do Direito da EU.
5. Os Estados-membros devem fazer respeitas as regras comunitárias
pelos seus nacionais.

6.2.3. O PRINCÍPIO DO PRIMADO NA ÓTICA DOS ESTADOS-MEMBROS

A primazia absoluta do direito da União Europeia não é aceite, na sua totalidade,
pelos Estados membros. Podem estruturar-se, desde logo, o principal ponto de
divergência:
1. Fundamento: de acordo com os Estados-membros, o fundamento do
princípio da primazia do Direito da União Europeia não residiria nos
Tratados, mas nas clausulas europeias previstas nas Constituições
nacionais (relembre-se, artigo 8º/4 da CRP), que verdadeiramente
expressão a limitação da soberania dos Estados.
A consequência é que se compreenda, dada a inserção da clausula na
Constituição, o facto de os Estados-membros entenderem que podem fiscalizar o
Direito da União Europeia.
A respeito desta temática, relembre-se três casos emblemáticos, de Estados
Membros:
◊ Itália – caso Frontini (1973): o Direito Comunitário pode derrogar certas
disposições constitucionais, com exceção das que incluem princípios
fundamentais ou direitos inalienáveis das pessoas.
 o Caso Granital (1984): os tribunais podem não aplicar normas
nacionais, que não seriam invalidadas, apenas deixariam de se
aplicar.
o Caso Fragd (1989): o TC italiano de vcide que pode controlar a
consistência de regras individuais de Direito Comunitário com os
princípios fundamentais da Constituição, quando estivessem em
causa direitos humanos.
◊ Alemanha – caso Solange I (1974): a transferência de poderes para as
Comunidades não podeia resultar na aceitação de legislação comunitária
que violasse a estrutura essencial da Lei Fundamental, logo, o Tribunal
seria competente para apreciar a validade dessa legislação.
o Caso Solange II (1086): não é necessário fiscalizar a
constitucionalidade das normas da União Europeia, enquanto o TJ
assegurasse o respeito pelos direitos fundamentais.
◊ França: o Direito da União Europeia prevalece sobre o Direito nacional,
exceto se conflituar com a identidade constitucional francesa.
o O tribunal admitiu, ainda, o primado Direito Comunitário
Derivado (direta): quando a diretiva não deixa nenhuma margem
de liberdade ao legislador nacional.
o O tribunal considerou-se incompetente para fiscalizar a
inconstitucionalidade de uma lei francesa que se limite a transpor
a diretiva comunitária para o Direito Interno, por considerar que
esta competência pertence em exclusivo ao juiz comunitário.

6.2.4. O CASO DE PORTUGAL

A Constituição Portuguesa, no artigo 8º, prevê a receção do Direito
Internacional na Ordem Jurídica interna – em concreto, a receção do Direito da União
Europeia vem prevista no artigo 8º/4:
As disposições dos tratados que regem a União Europeia e as normas
emanadas das suas instituições, no exercício das respetivas
competências, são aplicáveis na ordem interna, nos termos definidos
pelo Direito da União, com respeito pelos princípios fundamentais do
Estado de Direito Democrático.
De notar, que, de acordo com a os Profs. Gomes Canotilho e Vital Moreira: o
artigo localiza uma regra de colisão entre o Direito da União e o direito interno no plano
do direito constitucional português, podendo dizer-se que a aceitação do primado da
ordem jurídica da União resulta de uma decisão constituinte do povo português,
formalizada numa lei de revisão nos termos constitucionalmente previstos. Note-se,
ainda, em acréscimo, que a prevalência do DUE não determina a invalidade da norma
interna, apenas a sua não aplicação ao caso concreto, conforme resulta da
jurisprudência do TJ.
A complexidade da questão é grande, no entanto, não há grandes pronuncias
dos organismos portugueses: conforme saliente a Professora Ana Guerra Martins, o
Tribunal Constitucional Português ainda não foi verdadeiramente confrontado com a
questão do primado do Direito da União Europeia sobre o Direito Português.
6.3. O PRINCÍPIO DA APLICABILIDADE DIRETA E DO EFEITO DIRETO NO DIREITO
DA UNIÃO EUROPEIA

Baseia-se no principio da aplicação descentralizada do Direito da União

Europeia: são as administrações e os tribunais nacionais que aplicam o Direito da União
Europeia – a EU tem capacidade para produzir normas que, por força da aplicabilidade
direta e do efeito direito, são suscetíveis de ser invocadas nos tribunais nacionais,
podendo inclusivamente afastar as normas nacionais contrárias.

6.3.1. EFEITO DIRETO

O efeito direto é a suscetibilidade de invocação de uma norma da União, por
parte daquele a quem essa norma confere direitos ou obrigações, num tribunal nacional
ou perante qualquer autoridade pública, quer essa norma tenha sido implementada,
quer não, por parte do Estado-membro em causa. Opera ao nível da invocabilidade.
Ora, o tratado estabelece que os regulamentos têm aplicabilidade direta, mas
não estabelece nada em relação as diretivas e aos tratados. Que sentido faria a
imposição de uma obrigação ao Estado e os particulares lesados não poderem invocar
essa obrigação em tribunal?
Ao estabelecer uma obrigação para os estados membros, o tratado ou diretiva
está a estabelecer um direito reflexo dos particulares - se se puder depreender (a
norma tem de ser clara, precisa e incondicional - no caso das diretivas, o prazo de
transposição é também pressuposto) que há um direito reflexo do particular, essa
norma é passível de ser invocada - seria contra o principio do efeito útil que não
pudesse a norma ser invocada pelo particular lesado.
Assim, se é verdade que para os regulamentos, o TIJ reconheceu um efeito
direto horizontal e vertical; para as diretivas, em contrapartida, apenas reconhece o
efeito direto vertical (estas normas não podem ser invocadas contra outros
particulares, apenas contra o Estado).
Para suprimir esta insuficiência que resulta da falta de efeito direto horizontal, a
jurisprudência do Tribunal de Justiça Europeu desenvolveu três mecanismos:
◊ Teoria da interpretação conforme - CASO?
o Não se pode fazer uma interpretação contra legem do direito
nacional - deve ser interpretada conforme o Direito da União
Europeia (obrigação de interpretação conforme)
◊ Responsabilidade extracontratual do Estado – CASO?
o A principal consequência de falta de efeito direto horizontal é
perda da proteção jurídica dos direitos - não pode ser
invocada contra outros particulares.
o A falta de transposição da norma vai criar danos na esfera
jurídica do particular.
o Os indivíduos têm direito a responsabilizar o Estado pelos
danos decorrentes: provar o facto, a ilicitude a culpa, o dano, o
nexo de causalidade e a quantificação dos danos (um
mecanismo de responsabilidade extracontratual).
o Normas aplicáveis: jurisprudência própria do TJUE, em
relação à responsabilidade extracontratual, que engloba
 requisitos autónomos. Estas normas levaram alguns Estados,
como Portugal, a alterar as regras da responsabilidade
extracontratual do Estado (harmonizando os problemas e as
soluções).
◊ Teoria ampla do conceito de Estado - CASO?
o O que é o Estado? o conceito de Estado tem sido
desenvolvido pelo TJUE através de um conceito funcional.
o O que abrange? A administração central indireta e direta, a
administração descentralizada, as entidades administrativas
independentes e todas formas de descentralização politica e
administrativa.
o Até uma empresa privada pode ser considerada Estado: basta
que, na matéria em causa, esteja a aturar com poderes de ius
imperium (contrato de concessão).

6.3.1. APLICABILIDADE DIRETA

A aplicabilidade direta é a suscetibilidade de aplicação de um ato ou norma da
União, sem necessidade de transposição por parte do Estado. Opera ao nível da
aplicação da norma.
A aplicabilidade direta funda-se no artigo 288º do TFUE, ao estabelecer que o
regulamento é diretamente aplicável – assim como as decisões, apesar não virem
mencionadas.

6.4. O PRINCÍPIO DA TUTELA JUDICIAL EFETIVA

 DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA
Instituições de Direito da União Europeia

1. INSTITUIÇÕES
● 7 instituições - artigo 13º: seguem princípios no seu funcionamento 

● Princípio da competência de atribuição: artigo 4º, determina que a União só tem os

poderes que lhe foram expressamente atribuídos pelos tratados - os restantes
pertencem, deste modo, à esfera dos Estados membros. Evitar a usurpação de
poderes e direitos dos cidadãos dos Estados membros, garantindo que muitas das
principais matérias estejam no âmbito dos Estados (ordem pública, segurança
nacional - da exclusiva responsabilidade dos Estados).
● Reserva da segurança nacional: cada vez mais difícil garantir que a
segurança seja assegurada pelos Estados membros, perguntando-se se
estas questões não deveriam ser assegurados pela União Europeia.
● Principio da cooperação leal: assistem-se, os Estados membros e a União
Europeia, mutuamente.
● Princípio do equilíbrio institucional.
● Princípio da coerência institucional.
● Princípio democrático.
● Triângulo institucional da União Europeia: Comissão Europeia, Conselho da União Europeia e
o Parlamento Europeu - onde se desenrola o processo legislativo da União Europeia. 
● Processo legislativo ordinário - 289º: comissão apresenta da proposta (situações
excecionais); aprovado pelo Conselho da União Europeia e pelo Parlamento Europeu. 
● 3 instituições intervêm: tripla legitimidade.
● Parlamento Europeu (artigo 14º): 
● Presidente atual: Antonio Tajani (italiano).
● Artigo 14º/3, TUE: os membros do Parlamento são eleitos por sufrágio universal,
direto e secreto. É composto por representantes dos cidadãos da UE, sendo a
legitimidade proveniente dos seus cidadãos da União. O mandato é de 5 anos. No
máximo de 750 deputados + Presidente.
● Portugal tem 21 deputados -
http://www.parleurop.pt/pt/os_seus_deputados/deputados_eleitos.html;
● Competências:
● Função legislativa (juntamente com o Conselho): o Tratado da União
Europeia reforçou os poderes do Parlamento Europeu, a nível da função
legislativa, através da inclusão do procedimento de decisão conjunta do
Parlamento e do Conselho (procedimento legislativo ordinário); nos
procedimentos legislativos especiais, o Parlamento tem um papel variável
(consulta ou aprovação). 
 ● Acordos internacionais: tem competência de aprovação de vários
acordos internacionais (exemplo: alargamentos). 
● Função orçamental: idêntica à do Conselho (artigo 314º); debate a política
monetária, em auxilio ao banco central europeu; aprovar o orçamento
juntamente com o conselho
● Exerce funções de controlo político (fiscalização política): fiscalizar o
Conselho e a Comissão; aprovar uma moção de censura, por maioria de dois
terços - em caso de aprovação, os membros da Comissão devem demitir-se
coletivamente das funções, assim como o Alto Representante dos Negócios
Estrangeiros e a Política de Segurança. A comissão é politicamente
responsável perante o Parlamento; pode organizar comissões de inquérito e
exige-se à apresentação, ao Parlamento, de relatórios e informações por
parte de outros órgãos. Tem competência para eleger o Presidente da
Comissão e o Provedor de Justiça.
● Fiscalização da comissão, que é politicamente responsável perante
o Parlamento Europeu (17/8 TUE). 
● Fiscalização do Conselho
● Possibilidade de constituir comissões de inquérito temporárias
(226 TFUE). 
● Destinatário de relatórios e informações de outros órgãos da união. 
● Proceder a debates de política geral e votar em resoluções sobre
qualquer questões da atualidade. 
● Controlo da atividade do Europol e do Eurojust (88/2 + 85/1 TFUE)
● Participa na revisão dos Tratados. 
● Designam membros de outros órgãos: 
● Presidente da Comissão: tem como base as eleições para
o PE - o candidato é proposto pelo Conselho Europeu
(deliberando por maioria qualificada) e aprovado por
maioria dos membros do PE (se não se reunir esta maioria
- deve o conselho apresentar um novo membro - 17/7
TUE). 
● Provedor de Justiça: 228/1. 
● Funções consultivas.
● Relação com Parlamentos nacionais: regem esta relação os princípios da
subsidariedade e da proporcionalidade. 
● Direito de auto-organização (232 TFUE): funciona em sessões plenárias (algumas em
Bruxelas, outras em Estrasburgo - durante uma semana) e em comissões
parlamentares. Elege, de entre os seus membros, o seu Presidente e a Mesa.
● Artigo 14/4: eleve de entre os seus membros o presidente e a mesa.
● 3 sedes: Estrasburgo, Luxemburgo e Bruxelas.
● Conselho Europeu (artigo 15º): 
● Não estava previsto nos Tratados iniciais - órgão mais recente. Começou a funcionar 
● É composto pelos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-membros (França,
por exemplo, seria o Presidente da República), juntando-lhes o seu Presidente (artigo
15º/6), bem como o Presidente da Comissão. O Alto Representante para os Negócios
Estrangeiros e a Política de Segurança participar igualmente nos trabalhos. 
● Periodicidade de reunião, de 3 em 3 meses (duas vezes por semestre) - por
convocação do seu presidente. Podem, ainda, ser realizadas reuniões
extraordinárias. 
 ● Difere do Conselho da Europa (instituição autónoma da União Europeia) e do
Conselho da União Europeia (Conselho de Ministros, e não de chefes de Estado ou de
Governo).
● Conselho da União Europeia: forma tradicional, composta por vários
ministros; a maioria das reuniões é em Bruxelas; reune sob diferentes
formações - presididas por um Estado Membro de forma rotativa; 
● Presidente: eleito por maioria qualificada; o mandato tem a duração de dois anos e
meio e pode ser renovado uma vez; pode o Conselho Europeu por termo ao mandato
por maioria qualificada (artigo 15/5 TFUE); as suas funções estão previstas no artigo
15/6 TFUE. 
● Decisões: por consenso, salvo disposição em contrário (15/4); está prevista maioria
qualificada para decisão acerca da lista das formações do conselho e para a sua
presidência (artigo 236, TFUE). 
● Competências: 
● Decide sobre o desenvolvimento, as orientações gerais e as prioridades
políticas da União. 
● Não exerce a função legislativa - podendo, no entanto, ter de agir em vez do
Conselho (artigos 48º, 82º, 83º, 87º/3 do TFUE). 
● Trata de questões complexas e sensíveis que não podem ser resolvidas a
nível inferior - problemas mais graves. Razão pela qual foi criado.  
● Define a política externa e de segurança comum. 
● Nomeia e designa cargos, como a presidência do próprio Conselho. 
● Conselho da União Europeia (artigo 16º):
● É composto por vários ministros, com poderes para vincular o Governo do
Estado-membro de que provêm e para exercer o direito de voto. É assim, composto
por 28 membros. 
● A composição depende da ordem do dia (artigo 16º/6): o Conselho reune-se
em diferentes formações, cuja lista é adoptada com base no artigo 236º do
TFUE. Atualmente, existem 10 formações.
● Proeminência, dos Tratados, aos: 
● Conselho dos Assuntos Gerais: assegura a coerência dos
diferentes trabalhos das diferentes formações do conselho e
prepara as reuniões do CE. 
● Conselho dos Negócios Estrangeiros: elabora a ação externa da
União. 
● O Conselho reune-se por convocatória do Presidente, por iniciativa deste, de um dos
seus membros ou da Comissão. Normalmente está presente o ministro dos
Negócios Estrangeiros.
● Existem Conselhos especializados. 
● Os órgãos de preparação da decisão são o COREPER (artigo 240 -
representantes permanentes), grupos de peritos e os vários comitês. 
● As reuniões são divididas em duas partes: deliberações sobre atos
legislativos (públicas - princípio da transparência) e as atividades não
legislativas. 
● Votação: a regra geral é a maioria qualificada, nos termos do artigo 16/3 do
TUE. Em alguns casos exige-se unanimidade e noutros maioria simples. Ver
protocolo n36. 
● A maioria das reuniões é em Bruxelas.
● Competências:
 ● Função legislativa e orçamental, em conjunto com o Parlamento: aprovar
atos legislativos e aprovar o orçamentos (16/1). 
● Tem competencias a respeito do alargamento das competências das
instituições da União. 
● Funções de definição e coordenação em conformidade com as condições
estabelecidas nos Tratados. 
● Papel primordial na PESC: elaboração da PESC e adoção de decisões
necessárias a definição e execução dessa política,  ok base nas orientações
e linhas estratégicas definidas pelo CÊ (26/2). 
● Importante intervenção no domínio da coordenação das políticas
económicas e sociais dos Estados membros que fazem parte da zona Euro. 
● Comissão (Europeia) (artigo 17º):
● É constituída por um conjunto de comissários representantes de cada Estado
membro, tem um presidente (Luxemburgo) e um órgão executivo (paralelo a um
governo nacional). Ao todo, é composta por 28 membros (um nacional de cada
Estado) - incluindo o Presidente e o Alto Representante da União parados Negócios
Estrangeiros e Política de Segurança. Os membros são escolhidos em função da sua
competência geral e do empenhamento europeu, de dentre personalidades que
ofereçam as garantias de independência (artigo 17/3 + 17/7/2 e 3 parte). 
● O mandato tem a duração de 5 anos. 
● Os membros são independentes em relação aos interesses privados, aos
outros órgãos e aos Estados membros. Não podem ser destituídos pelo
Conselho nem pelos Governos. 
● O Presidente tem de ser nomeado pelo Parlamento Europeu, sendo
proposto pelo C3
● Funciona de modo colegial, seguindo as orientações do Presidente;
● É politicamente responsável perante o Parlamento, podendo, por ele, ser demitida. 
● Mandato e responsabilidade: tem duração de 5 anos (17/3); a demissão pode ser
voluntária ou compulsiva (246); pode ser aprovada uma moção de censura pelo PÉ
(234); pode haver demissão pelo TJ de membro a pedido do Conselho e da Comissão
(247) 
● A Comissão é responsável perante o PE (17/8). 
● Competências:
● Presidente: artigo 17/6 - define as orientações para o exercício da comissão;
organização interna da comissão; 
● Tradicionalmente a grande função: guardiã dos Tratados, zela, em conjunto
com o TJUE, a aplicação do direito da União Europeia - exerce funções de
coordenação, execução e gestão em conformidade com as condições
estabelecidas nos Tratados. 
● Executa o orçamento e gere os programas (gere políticas europeias, os
fundos europeus, controla as despesas, sujeitas a verificação pelo Tribunal
de Contes, fere as atividades e os orçamentos anuais). 
● Tem um poder normativo, que poderá ser autónomo, podendo elaborar
novos atos legislativos e não legislativos, bem como assegurar a execução
dos membros.
● Dispõe de uma competência de iniciativa legislativa, perante o Conselho e o
Parlamento (em que matérias: destinadas a proteger interesses da união
europeia e dos seus cidadãos; mais eficientemente tratadas pela União
Europeia do que a nível nacional) - a pedido ti Pé ou própria (17/2). 
● Tem competência para resolver questões técnicas em matérias específicas,
criar debates públicos e executar livros brancos. 
 ● Representa a União Europeia a nível internacional e negoceia acordos
comerciais em nome da União Europeia;
● Pode adotar pareceres e recomendações. 
● É composta por vários serviços e direcções (correspondem às direcções gerais que
compõem um Governo nacional. 
● Tribuna de Justiça da União Europeia (artigo 19º):
● É composto por: Tribunal de Justiça e o Tribunal Geral, sendo o primeiro superior -
ambos têm sede no Luxemburgo.
● Tribunal de Justiça: é composto por um juiz de cada Estado-membro (19º/2).
Os juizes são escolhidos por condições de independência (253º e 19º). De
comum acordo pelos estados membros - a lista terá de ser apreciada por
comité, de forma não vinculativa. A comissão é renovada de 3 em 3 anos
(253º).
● Tribunal Geral: artigo 256º. Composto por 1 juiz de cada Estado-membro e
tem vindo a sofrer um processo de alargamento - os estados-membros
estão a poder obter 2 juizes. 4 formações: plenário e formação (5, 3 ou 1
juiz).
● 252: existem 8 advogados gerais - e 28 Estados membros. Não é um juiz - é
uma personalidade que trabalha no tribunal, trabalha de forma
independente e é chamado a dar uma opinião sobre processos que lhe
sejam colocados, antes do tribunal decidir. Na maioria dos casos, as
conclusões apresentadas pelos advogados gerais são prosseguidas pelos
tribunais.
● Os juizes cessam as suas funções quando são substituídos,
falecem ou são demitidos. 
● Presidente: mandato de 3 anos. Eleito por maioria absoluta e por voto
secreto (253/3). 
● Não é responsável pela aplicação do Direito da União Europeia - quem é responsável
é o Juiz Nacional (que tem essa competência). O Juiz nacional é competente para
aplicar o Direito da União - porque faz parte do ordenamento jurídico português (lei
ou decreto-lei está sujeito ao Direito da União Europeia e o juiz poderá declarar a
ilegalidade destes - não carece de ser o tribunal de justiça da união europeia). 
● Tribunal Geral vs Tribunal de Justiça: 
● Competência do Tribunal Geral: 256º
● A designação faz-se de acordo com o 255º
● Mandato é 6 anos, mas metade dos juizes são substituídos de 3 em
3 anos. 
● Competências: garantir o respeito do Direito na interpretação e aplicação dos
Tratados (267º). 
● Mecanismo do Review Judicial (reenvio pré-judicial): a questão da
interpretação; o Tribunal interpreta e esclarece as duvidas sobre
interpretação; reenvia a interpretação, por forma a que o Tribunal Nacional
possa decidir sobre a matéria. Artigo 19º/3/b).
● Reveste a forma de acordao ou sentença. Como é colegial, é
acórdão. 
● Atua como um Tribunal Constitucional. 
● Três tipos de competência:
● Competência com os Juízes Nacionais:
● Competência jurisdicional a título preventivo: processo consultivo.
 ● Controlo jurisdicional a título sucessivo: dos atos da União Europeia
e dos atos dos Estados-membros. 
● Competência arbitral.
● Partes que podem recorrer: instituições da União Europeia; estados
membros da União Europeia; pessoas singulares ou coletivas. 
● O Tribunal poderá ser chamado a dar pareceres sobre opções da União
Europeia. 
● 251º: reune-se em seção, grande seção e tribunal pleno. A divisão de matarias é feita
em função da sua complexidade.
● Normalmente, o tribunal segue a regra do precedente - passível de ser verificado em
acordãos. 
● Banco Central Europeu (282º e ss.):
● Sede em Frankfurt e responsável pela união monetária. 
● Tem como objetivo assegurar (282º/2). SE-BC: manutenção da estabilidade dos
preços - controlar a inflação. Problema: nalguns casos a inflação pode ser positiva,
reduzir a divida pública - limitativo da política económica e monetária da União
Europeia. 
● Tem personalidade jurídica: 
● Diferente do Banco Europeu de Investimento: conceder empréstimos, a projetos
específicos estruturantes da União Europeia (artigo 309º). Sede no Luxemburgo. 
● Tribunal de Contas (Artigos 285º a 288º):
● Tem sede no Luxemburgo. 
● É composto por um juiz de cada Estado-membro. 
● Criado na década de 70. 
● Tribunal de Contas nacional tem competencias jurisdicionais. Tribunal de Contas da
UE não tem. 
● Tem como função, 287º/1, examinar as contas e as despesas (porque a UE tem um
orçamento próprio)
● 287º/3º parágrafo: fiscalizar as receitas e a aplicação de dinheiros da UE;
poderá solicitar a colaboração do tribunal de contas português.
● Passou a ser considerado como instituição, com o Tratado de Lisboa.
● Outras instituições consultivas: 
● Comité Económico e Social (artigos 300º e ss.): é composto por representantes dos
diferentes setores da vida económica e social; poderá ter, no máximo, 350 membros,
com um mandato de 5 anos, renovável. 
● Competência: meramente consultiva.
● Comité das Regiões (artigos 300º, 305º e 307º): é composto por representantes das
autarquias regionais e locais que sejam quer titulares de um mandato eleitoral a nível
regional ou local, quer politicamente responsáveis perante uma assembleia eleita;
poderá ter, no máximo, 350 membros, com um mandato de 5 anos, renovável.
● Competência: tem competência consultiva, que é, muitas vezes, obrigatória
- podendo emitir pareceres por iniciativa própria. 
● Provedor de Justiça (artigo 228º): exerce as funções com total independência, sendo
eleito pelo Parlamento Europeu; 
● Competência: receber queixas apresentadas por qualquer cidadãos da
União ou qualquer pessoa singular ou coletiva com residência ou sede
estatuária num estado-membro. 
● Agências independentes: são entidades com personalidade jurídica e independência
em relação às instituições da União, têm autonomia financeira e são-lhes atribuídos
poderes de natureza técnica, científica ou de gestão específica. 
● Poderão ser de três tipos: agencias e organismos descentralizados;
agencias de execução; agencias e organismos da Eurotom.
● Atualmente existem 6 agências. 
● Agência de execução da Rede Transeuropeia de Transportes. 
● Agencia de execução para a Competitividade e a Inovação.
● Agencia de execução para a Investigação. 
● Agência de execução para a Saúde e os Consumidores. 
● Agência de execução relativa à Educação, ao Audio-visual e à
Cultura.
● Agência executiva do Conselho Europeu de Investigação.
 DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA
AS ATRIBUIÇÕES DA UNIÃO EUROPEIA

1. PRINCÍPIOS GERAIS DE RELACIONAMENTO DA UNIÃO EUROPEIA COM

OS SEUS ESTADOS-MEMBROS

1.1. PRINCÍPIO DA COOPERAÇÃO LEAL

O princípio da cooperação leal, ou principio da solidariedade, integra os
princípios essenciais do Direito da União Europeia desde o inicio do processo de
integração europeia. Conforme esclarece Ana Guerra Martins, deve ser entendido
como uma manifestação de um princípio mais vasto: o principio da boa fé. Atualmente,
encontra-se previsto no artigo 4º/3 do TFUE.
Em termos gerais, podemos distinguir-lhe alguns traços:
◊ Dimensão positiva: os Estados membros devem tomar as medidas
necessárias ao cumprimento da missão da União e devem assistir-se
mutuamente.
◊ Dimensão negativa: os Estados membros devem abster-se de praticar
atos que ponham em perigo a aplicação dos tratados.
A importância deste principio é fundamental, repercutindo-se nas mais diversas
formas de atuação da União Europeia:
◊ No domínio externo: a cooperação leal deve ver-se cumprida entre os
Estados-membros e a União.
◊ No domínio interno: a cooperação leal deve ver-se cumprida entre as
próprias instituições europeias.

1.2. PRINCÍPIO DO ACERVO DA UNIÃO

O princípio do acervo da União surgiu na sequência dos sucessivos
alargamentos das Comunidades Europeias, e, apesar de não se encontrar consagrado
explicitamente nos Tratados, poderá ser retirado do artigo 1º/3ª parte.
Em termos gerais, consubstancia-se em:
◊ Dimensão jurídica: os Estados membros que aderiram à União Europeia
devem respeitar, na integra, o seu Direito.
◊ Dimensão política: os Estados membros que aderiram à União Europeia
devem respeita, na integra, as decisões politicas tomadas até ao
momento.

1.3. PRINCÍPIO DO RESPEITO DAS IDENTIDADES NACIONAIS

O princípio do respeito das identidades nacionais pretende garantir o respeito
pelos fundamentos últimos que individualizam um Estado em relação aos outros e lhe
conferem especificidade. A ideia base do principio consta do artigo 3º/3/4ª parte e no
artigo 4º/2 do Tratado da União Europeia – pressupõe, assim, o respeito pela identidade
cultural e ainda pela identidade jurídica.

1.4. PRINCÍPIO DA ATRIBUIÇÃO

É um principio fundamental, que consta dos Tratados desde os primórdios do
processo de integração, ainda remontando ao período da Comunidade Económica
Europeia. É um principio que, em termos gerais, incide sobre a repartição de
competências entre Estados Membros e a União.
Atualmente, está expressamente consagrado no artigo 5º do Tratado da União
Europeia – pressupõe uma atuação da União dentro dos limites das competências que
os Estados membros tenham atribuído nos Tratados; deduz-se, por exclusão de partes
(artigo 5º/2 e 4º/1, TUE) que as competências não atribuídas à União pertencem aos
Estados-membros.

1.5. PRINCÍPIO DA SUBSIDIARIEDADE

Ao contrário do princípio da atribuição, que corresponde à repartição de
competências, o principio da subsidiariedade incide sobre o exercício dessas
atribuições – terá sempre como antecedente, assim, o princípio da atribuição, já que só
se considera o exercício de determinada competência, mediante a verificação se que a
União tem efetivamente essa competência.
O principio da subsidiariedade encontra-se previsto no artigo 5º/3 do Tratado da
União Europeia, determinando que: nos domínios que não sejam da sua competência
exclusiva, a União intervém apenas se e na medida em que os objetivos da ação
encarada não possam ser suficientemente alcançados pelos Estados-membros, tanto
ao nível centra como ao nível regional ou local, podendo contudo, devido às dimensões
ou efeitos da ação considerada, ser mais bem alcançados ao nível da União. A aplicação
deste princípio, nos termos do artigo 5º/3 do TUE, deve ser efetuada em conformidade
com o protocolo relativo à aplicação dos princípios da subsidiariedade e da
proporcionalidade – velando, os Parlamentos nacionais, pela aplicação de acordo com o
processo previsto no Protocolo.
Quanto ao particular, de facto, a grande novidade foi o direito atribuído aos
Parlamentos Nacionais de discordarem do seu Governo e contestarem a aplicação do
principio.
Atualmente, é entendido, não apenas como um princípio político, mas também
como um princípio jurídico: é sindicável perante o Tribunal de Justiça da União
Europeia, por forma a apurar-se que entidade seria competente naquele momento. A
sindicabilidade em tribunal permite que o Estado-membro conteste o desrespeito pelo
princípio.

1.6. PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE

O princípio da proporcionalidade encontra-se expressamente previsto no artigo
5º/5 do TUE – em virtude do princípio da proporcionalidade, o conteúdo e a forma da
ação da União não devem exceder o necessário para alcançar os objetivos do tratado.
Em termos gerais, portanto, compreende-se que o principio da proporcionalidade
implica que a medida em causa deve ser apropriada e necessária para atingir os seus
objetivos.
 No que respeita à operabilidade, o principio compreende dois testes: o teste a
adequação e o teste da necessidade. O teste da adequação procura perceber se o meio
foi adequado a prosseguir o fim. O teste da necessidade procura perceber se o meio foi
necessário para prosseguir aquele fim. Por fim, caberá ao tribunal analisar as
consequências da decisão e concluir se as mesmas foram ou não, excessivas, para a
prossecução dos fins pretendidos – funciona como um último teste, o da
proporcionalidade em sentido estrito.

1.7. PRINCÍPIO DA FLEXIBILIDADE

O princípio da flexibilidade permite a um ou mais Estados-membros não
participarem, permanente ou temporariamente, em determinadas realizações da União
quer por não o quererem quer por não preencherem os critérios dessa participação.
Assume duas formas distintas:
◊ As clausulas de opt-out para alguns Estados-membros em relação a
certas matérias.
◊ As clausulas de cooperação reforçada.

2. AS ATRIBUIÇÕES DA UNIÃO EUROPEIA E DOS ESTADOS-MEMBROS

◊ Competências dos Estados-membros: têm a competência das competências -
aquelas que não sejam conferidas a outra entidade (a nível supranacional ou
infranacional). O Estado é o autor prestigiado.
o Exemplos de matérias fora do domínio da União: políticas fiscais, políticas
salariais e os sistemas de segurança social.
◊ Competências da União Europeias: as competências estão limitadas pelo principio
da atribuição de competências - a UE só atua nas competências atribuídas.
o Competências Exclusivas (artigo 2º/1): só a União pode atuar.
▪ Os Estados membros podem atuar se houver uma habilitação pela
União ou em caso de atos de execução.
▪ Artigo 3ª: elenco de matérias.
o Competências Partilhadas (artigo 2º/2): ambos podem atuar.
▪ Os Estados membros exercem a sua competência na medida em que
a união não tenha exercido a sua (quando a União atua, os poderes
deixam de ser partilhados e passam a ser exclusivos – há preclusão
da competência.
▪ Objetivos: evitar a discrepância entre a legislação nacional e o direito
da união europeia e garantir o primado do Direito da União Europeia.
▪ Artigo 4º: elenco de matérias.
o Competência de apoio (artigo 2º/5): tem na sua base uma lógica
intergovernamental, sem que se verifique a substituição da competência
dos estados membros em determinados domínios.;
▪ Há, assim, limite dos efeitos vinculativos dos atos jurídicos de apoio.

▪ São matérias em que os estados não consideram ser estritamente

necessária a intervenção da União Europeia e em não estão
dispostos a abdicar da soberania.
▪ Artigo 6º: elenco de matérias.
o Competência de cooperação (artigo 2º/3): as competências precisam
de ser concretizadas por normas de habilitação específicas da política em
causa - artigo 2º/6.
▪ Artigo 5º: elenco de matérias.
 DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA
A COOPERAÇÃO ENTRE JUÍZES NACIONAIS E O TRIBUNAL DE JUSTIÇA
DA UNIÃO EUROPEIA

1. OS TRIBUNAIS NACIONAIS COMO TRIBUNAIS COMUNS DA EU

A Ordem Jurídica da União Europeia só é verdadeiramente eficaz se beneficiar
de uma sólida garantia jurisdicional: ou seja, se for respeitada por todos os seus
destinatários. Esta garantia foi deixada a cargo de dois intervenientes:
◊ Tribunal de Justiça da União Europeia

◊ Tribunais Nacionais: são os aplicadores, por excelência, de uma grande

parte das normas de direito da União Europeia.
Há, por isso, uma aplicação descentralizada do DUE: para não pôr em causa a
efetividade e a uniformidade, o Tribunal de Justiça desenvolveu uma jurisprudência
criativa em vários domínios – respeita à responsabilidade extracontratual dos
Estados-membros por incumprimento do Direito da União e à competência dos
tribunais nacionais para decretarem providências cautelares, fundadas no DUE, com o
objetivo de proteger os direitos subjetivos conferidos pela ordem jurídica da União.
Assim, cabe aos tribunais nacionais garantir a aplicação do direito da União
Europeia na ordem jurídica interna dos Estados-membros.

1.1. COOPERAÇÃO ENTRE TRIBUNAL DE JUSTIÇA E TRIBUNAIS ESTADUAIS

Para garantir a aplicação do DUE, estabelece-se a cooperação entre o Tribunal
de Justiça e os tribunais nacionais: inicialmente, as relações que entre estes se
estabelecem foram pensadas como bilaterais ou horizontais – dado que o TJUE não tem
competência para anular ou declarar a nulidade de uma norma estadual que contrarie
uma norma da União Europeia, assim como não foi concebido como tribunal
hierarquicamente superior. Contudo, atualmente, as relações não se concebem
estritamente bilaterais: em determinados aspetos, chegam inclusive a assumir natureza
vertical.

1.2. AS QUESTÕES PREJUDICIAIS

Previstas no artigo 267º TFUE, também designado, o instituto, de reenvio
prejudicial, este procedimento pretende resolver situações em que o juiz nacional se vê
confrontado com a necessidade de aplicar uma norma da União e tem dúvidas sobre a
interpretação ou validade da concreta norma ou ato da União Europeia – é um
mecanismo essencial para garantir a uniformidade do DUE.
Para além destas situações, em que é facultativo o reenvio, este poderá assumir
natureza obrigatória: quando o tribunal nacional julga em última instancia e a questão é
levantada.
No fundo, é um mecanismo que garante que o Direito comunitário é aplicável da
mesma forma em todos os Estados-membros. Conforme reconhece Ana Guerra
Martins, o artigo 267º é uma manifestação da especificidade da Ordem Jurídica da
União.
1.2.1. O OBJETIVO DAS QUESTÕES PREJUDICIAIS
(a) Garantir a aplicação descentralizada do DUE.
(b) Assegurar a uniformidade de interpretação e aplicação do DUE.
(c) Assegurar a estabilidade do Direito Derivado (apreciação da validade).
(d) Favorecer o desenvolvimento do DUE.
(e) Proteção jurídica dos particulares (ultima esperança de aplicação correta
do DUE).
(f) Compensação pelas restrições impostas em sede de recurso de
anulação – impugnação de atos administrativos (artigo 263º - TFUE).

1.2.2. O ÂMBITO DAS QUESTÕES PREJUDICIAIS

A apreciação das questões prejudiciais, ou seja, a competência do TJUE, nos
termos do artigo 267º, incide sobre:
◊ Interpretação: Tratados (+ anexos e protocolos), atos adotados pelas
instituições, órgãos e organismos da União), todos os atos de Direito
Derivado, acordos internacionais em que a União é parte, decisões dos
respetivos órgãos instituídos por acordo internacional,
◊ Validade (tanto legalidade interna como externa): é irrelevante a
designação do ato – o relevante é o conteúdo; engloba - atos adotados
pelas instituições, órgãos ou organismos da União, acordos
internacionais.
Há fontes de Direito da União Europeia fora da interpretação e apreciação da
validade? Justamente, como a apreciação da conformidade do Direito nacional com o
Direito da União Europeia e as situações puramente internas.

1.2.3. AS QUESTÕES FACULTATIVAS E AS QUESTÕES OBRIGATÓRIAS

O reenvio prejudicial poderá ter na sua base uma questão de natureza
faculdade ou uma questão de natureza obrigatória – conforme resulta da letra do
artigo 267º, TFUE.
Quanto às questões de natureza facultativa: estas poderão ser colocadas em
qualquer que seja a fase em que se encontra o processo principal.
Quanto às questões de natureza obrigatória: quando as decisões não sejam
suscetíveis de recurso judicial; o TJUE faz, inclusive uma interpretação, no caso
Foto-Frost, alegando a obrigatoriedade sempre que se trate de uma dúvida de validade.
Estão, de acordo com a interpretação do tribunal, obrigados os órgãos jurisdicionais de
acordo com a teoria do litígio concreto: o tribunal cuja decisão não é suscetível de
recurso judicial ordinário – não se reporta, apenas, aos tribunais supremos (teoria
orgânica – apenas tribunais do topo da hierarquia).
Há a notar que o TJ já reconheceu limites a esta obrigatoriedade quando já se
haja pronunciado por questão similar; quando a questão não for pertinente ou séria;
quando a norma for de tal forma evidente.
Em função da obrigatoriedade podem ser descortinadas duas sanções:
1. De acordo com a ordem jurídica da EU: processo por incumprimento
(artigos 258º a 260º, TFUE), que poderia ser acionado pela Comissão ou
por qualquer Estado membro.
 a. Alternativo: em acórdãos recentes, o tribunal tem admitido a
possibilidade de responsabilidade do juiz nacional enquanto juiz
comum do Direito da União Europeia.
2. De acordo com o Direito Interno: poderão existir vias jurisdicionais aptas
a sancionar a violação do dever de suscitar questões prejudiciais
obrigatórias.
a. Caso português: não se prevê qualquer sanção.

1.2.4. O PEDIDO
1. Não se exige nenhum formalismo: por norma, assume a forma de
despacho, em que se formula a questão e os seus fundamentos.
2. O pedido é da exclusiva competência do juiz nacional.
3. Não poderá haver convenção da restrição da obrigação nem poderão as
partes impedir a questão.

1.2.5. OS PODERES DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DA UNIÃO EUROPEIA

◊ Acordão Costa C. ENEL: não conhece, o TJ, os mtivos nem os objetivos

da questão prejudicial.
◊ Pode recusar pedidos/questões que não considere pertinentes (quando
não exista litigio ou quando não haja aplicação do DUE) e não responder
em casos que seja desnecessário suscitar a questão.

1.3. EFEITOS MATERIAIS DO ACÓRDÃO PREJUDICIAL

◊ Acórdão interpretativo: obrigação do juiz nacional que suscitou a questão,
devendo ser esta a base na solução do litígio principal. Obriga, ainda, todos os
juízes nacionais – todas as instancias nacionais que se ocuparam do litigio.
o Consequências: a interpretação só pode ser posta em causa se
posteriormente houver uma modificação da norma ou das normas que
com ela se relacionam e só o TJ pode alterar a sua interpretação anterior.
◊ Declaração de validade: o TJ declara que o exame das questões que lhe foram
suscitadas não revela nenhum elemento de natureza a afetar a validade do ato –
nada impede que sejam invocados novos fundamentos de invalidade.
o Consequências: efeitos obrigatórios – o tribunal nacional não poderá
recusar a aplicação do ato ao caso concreto, com fundamento em
invalidade, verificando-se o mesmo em relação aos outros tribunais
nacionais (caso Foto-Frost).
◊ Declaração de invalidade: obriga o juiz que suscitou a questão – este não
poderá aplicar um ato de DUE declarado inválido pelo TJ, salvo se o acórdão
dispuser em sentido contrário.
o Consequências: obriga todo e qualquer tribunal nacional, pois o ato
declarado inválido não deve ser aplicado. Apesar duvido, os tribunais
nacionais não ficam privados de suscitar novamente questões
prejudiciais sobre o ato declarado inválido.
1.4. EFEITOS TEMPORAIS DO ACÓRDÃO PREJUDICIAL
Problema: saber se o acórdão prejudicial se aplica aos factos ou situações que
ocorram antes da data em que este foi proferido.
◊ Acórdão interpretativo: tem efeito retroativo – a interpretação aplica-se ab
initio. Note-se que estes efeitos retroativos podem ser limitados (conforme
já ocorreu, por fundamento de estabilidade económica e segurança jurídica).
◊ Declaração de invalidade: tem efeitos retroativos – possibilidade de
limitação, por aplicação analógica do artigo 264º/2/TFUE.
 DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA
LIBERDADE DE CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS, SERVIÇOS, PESSOAS E
CAPITAIS

1. LIBERDADE DE CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS

1.1. ABOLIÇÃO DE TARIFAS E IMPOSTOS À CIRCULAÇÃO INTERNA – E MEDIDAS DE

EFEITO EQUIVALENTE
A livre circulação de mercadorias, a primeira das quatro liberdades
fundamentais do mercado interno, é garantida através da eliminação dos direitos
aduaneiros e das restrições quantitativas, e da proibição de medidas de efeito
equivalente. Encontra-se prevista nos artigos 26º e 28º a 37º do Tratado sobre o
Funcionamento da União Europeia.
Pergunta-se: o que entender por encargos de efeito equivalente a direitos
aduaneiros – artigo 28º/1 e artigo 30º? O Tribunal de Justiça da União Europeia
considera que qualquer imposição, independentemente da sua designação ou meio de
aplicação, «que aplicada a um produto importado de um Estado-Membro, mas não a um
produto nacional similar, tenha, ao alterar o seu preço, a mesma incidência restritiva
sobre a livre circulação de mercadorias que um direito aduaneiro», pode ser considerada
um encargo de efeito equivalente
Pergunta-se: o que entender por encargos de efeito equivalente a restrições
quantitativas – artigo 34º e 35º, TFUE? No acórdão Dassonville, o Tribunal de Justiça
da União Europeia considera que qualquer regulamentação comercial aplicada pelos
Estados- Membros, que é suscetível de entravar, direta ou indiretamente, efetiva ou
potencialmente, o comércio intracomunitário deve ser considerada medida de efeito
equivalente a uma restrição quantitativa

1.2. EXCEÇÕES – RESTRIÇÕES PERMITIDAS

O artigo 36º do TFUE permite aos Estados-Membros adotar medidas de efeito
equivalente a restrições quantitativas, quando essas medidas são justificadas por um
interesse geral não-económico. Os Estados-Membros devem notificar a Comissão das
medidas derrogatórias nacionais. A fim de facilitar a supervisão de tais medidas
derrogatórias nacionais, foram introduzidos procedimentos de intercâmbio de
informações e um mecanismo de controlo (como previsto nos artigos 114.o e 117.o do
TFUE

2. LIBERDADE DE CIRCULAÇÃO DE SERVIÇOS


Como previsto no Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia e
reforçado pela jurisprudência do Tribunal de Justiça Europeu, a liberdade de
estabelecimento e a liberdade de prestação de serviços garantem a mobilidade de
empresas e profissionais na UE. Encontra-se prevista nos artigos 26º, 49º a 55º e 56º a
62º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia.
2.1.  CONCEITO DE SERVIÇO, PRESTADOR DE SERVIÇOS E BENEFICIÁRIO DE SERVIÇO
◊ Serviço: artigo 57º TFUE - noção muito ampla, situações que não estejam
abrangidos pelas outras liberdades circulatórias.
◊ Prestador de serviços: Os trabalhadores independentes e os profissionais ou as
pessoas coletivas.
◊ Beneficiário do Serviço:

2.2.  DIREITO PRIMÁRIO DA LIVRE CIRCULAÇÃO DE SERVIÇOS 


O direito de estabelecimento inclui o direito de aceder a atividades não
assalariadas, como trabalhador independente, e de criar e gerir empresas, para uma
atividade permanente de natureza estável e contínua, nas mesmas condições que a lei
do Estado-Membro de estabelecimento fixar para os seus nacionais.
A liberdade de prestação de serviços aplica-se a todas as prestações realizadas
normalmente mediante remuneração, na medida em que não sejam reguladas pelas
disposições relativas à livre circulação de mercadorias, de capitais e de pessoas. O
prestador do serviço pode, para a execução da prestação, exercer, a título temporário, a
sua atividade no Estado-Membro onde a prestação é realizada, nas mesmas condições
que esse Estado-Membro impõe aos seus próprios cidadãos.
Em conformidade com o TFUE, as disposições relativas à liberdade de
estabelecimento e de prestação de serviços não são aplicáveis às atividades que
estejam ligadas ao exercício da autoridade pública (artigo 51.o do TFUE). Esta exclusão
é, contudo, limitada por uma interpretação restritiva: as exclusões só podem abranger
atividades e funções que impliquem o exercício de autoridade; e uma profissão no seu
conjunto só́ pode ser excluída se toda a sua atividade for dedicada ao exercício de
autoridade oficial, ou se a parte que é dedicada ao exercício de autoridade pública for
inseparável da restante. As derrogações permitem aos Estados- Membros excluir do
âmbito de aplicação destas disposições a produção e o comércio de armas, munições e
material de guerra (artigo 346.o, nº 1, alínea b), do TFUE) e manter um regime especial
para os estrangeiros por razões de ordem pública, segurança pública e saúde pública
(artigo 52.o, nº 1).

2.3.  DIRETIVA BOLKENSTEIN 


Neste contexto, a UE aprovou uma "diretiva de serviços", em 2006, também
conhecida por diretiva Bolkenstein (do nome do Comissário europeu responsável pela
área do Mercado Interno) que concretiza o princípio de liberdade de prestação de
serviços.
Esta diretiva é essencial para a realização do mercado interno, devido ao seu
enorme potencial de consecução de benefícios para os consumidores e as PME. O
objetivo consiste em criar um mercado único aberto para os serviços na UE, garantindo
simultaneamente a qualidade dos serviços prestados aos consumidores no seio da
União.

2.4.  A LIBERDADE DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS POR ADVOGADOS 


 DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA
AS FASES DE INTEGRAÇÃO ECONÓMICA

1. QUADRO SÍNTESE
As fases da integração são essencialmente relevantes na medida em que,
atualmente, são componentes essenciais dos objetivos da União Europeia (artigos 3º/3
e 4 do TUE).

FASES DE INTEGRAÇÃO CONTEÚDO CONCRETIZAÇÃO

Grupo de dois ou mais territórios

aduaneiros entre os quais os direitos
aduaneiros são eliminados para o
ZONA DE COMÉRCIO LIVRE essencial das trocas comerciais EFTA
relativas aos produtos originários dos
territórios constitutivos da zona (artigo
24º GATT)
Substituição e dois ou mais territórios
aduaneiros por um único território
Segunda fase
aduaneiro, ou seja, envolve a eliminação
UNIÃO ADUANEIRA da integração
de direitos aduaneiros e outras
económica.
disposições comerciais restritivas e a
criação de uma pauta aduaneira comum.

Envolve a fusão dos mercados

separados, abrangendo a livre Surge com o
circulação de factores de produção e o Tratado
MERCADO COMUM estabelecimento de condições normais Institutivo da
de concorrência e desenvolvimento CEE (Tratado
harmonioso do conjunto das economias. de Roma).
São eliminados os obstáculos as trocas.

Coexiste com a noção de mercado

comum. Alguma doutrina considera que,
enquanto mercado comum se cingia à
livre circulação de factores produtivos, o Ato Único
MERCADO INTERNO
mercado interno caracterizava-se pelo Europeu.
afastamento das barreiras alfandegárias
e, especialmente, não alfandegárias.
Eliminação absoluta das barreiras.
Tratado de
Maastricht (já
UNIÃO ECONÓMICA
referido no
AUE).
Tratado de
Maastricht (já
UNIÃO MONETÁRIA
referido no
AUE).
2. UNIÃO ADUANEIRA E LIVRE CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS

2.1 UNIÃO ADUANEIRA

A união Aduaneira vem prevista no Tratado sobre o funcionamento da União
Europeia, artigos 28 e 37. Esta União Aduaneira compreende:
● Estabelecimento de uma pauta aduaneira comum: estabelecimento de
uma fronteira Aduaneira comum em relação ao exterior, aos produtos
produzidos fora do território do conjunto dos estados membros.
● Abolição de todos os obstáculos alfandegários à circulação de
produtos: as mercadorias produzidas num dos Estados-Membros
deviam poder circular livremente em todo o território da união aduaneira,
sem ser objeto de qualquer direito aduaneiro ou mesmo de formalidade
suplementar.

2.2 LIVRE CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS

A livre circulação de mercadorias foi realizada progressivamente e, em grande
parte, em virtude da jurisprudência do Tribunal de Justiça da União Europeia: foi este
órgãos jurisdicional que afirmou princípios essenciais à realização desta liberdade.
Alguns exemplos: princípio da ilícita regulamentação comercial que, atual ou
potencialmente, direta ou indiretamente, constitua um entrave à circulação de
mercadorias; princípio do esgotamento de direitos; princípio do reconhecimento mútuo
das legislações.
Em matéria de circulação de mercadorias, pode esclarecer-se:
● Conceito de mercadoria: quaisquer produtos apreciáveis em dinheiro e
suscetíveis, como tais, de ser objeto de transações comerciais
(interpretação pelo TJUE).
o Note-se que, nos termos do artigo 28/2: nesta liberdade
podemos tanto englobar produtos originários como produtos não
originários (não provenientes dos Estados-membros), desde que
se encontrem, estes segundos, em livre pratica (artigo 29º -
,escadórios provenientes de um terceiro países, regularmente
importadas e que cumprem as exigências aduaneiras da Pauta
Aduaneira Comum).
o O critério está na base da origem do bem: critério do lugar da
última transformação ou da operação substancial de
complemento de fabrico que conduza a um produto novo e
original

2.3 OBSTÁCULOS À LIVRE CIRCULAÇÃO

Obstáculos à livre circulação proibidos: podem subdividir-se em: direitos
aduaneiros e medidas de efeito equivalente (artigos 30 a 32); restrições quantitativas e
medidas de efeito equivalente (artigos 34 e 35).
Quanto aos direitos aduaneiros, estes são entendidos como imposições
financeiras constantes da Pauta Aduaneira de um Estado, exigíveis aquando da
realização de operações de importação e exportação de mercadorias. O Tribunal de
Justiça, dada a vagueia do conceito, veio a definir o que seriam medidas de efeito
equivalente: encargo pecuniário, ainda que mínimo, unilateralmente imposto, quaisquer
que sejam a sua designação ou técnica, incidência sobre mercadorias nacionais ou
estrangeiras, comunitárias ou não, em razão do simples facto de transporem uma
fronteira, qualquer que seja o momento da cobrança.
Quanto às restrições quantitativa, estas consistem em obstáculos que
resultarem de contingentes impostos às mercadorias admitidas a entrar ou sair de um
Estado-membro, quer sejam produzidos num Estado-membro, quer se encontrem em
livre prática. Já o conceito de medida de efeito equivalente, no que respeita às
restrições quantitativas, trata-se de um caso mais problemático é bastante debatido;
ainda assim, em termos gerais, podemos delimitar: são medidas de efeito equivalente
disposições legislativas, regulamentares, administrativas, ou até de incitamento, que
constituam obstáculo às importações que poderiam ter lugar na sua ausência ou que
tornem as importações mais onerosas ou difíceis que o escoamento da produção
nacional.

3. LIVRE CIRCULAÇÃO DE PESSOAS, SERVIÇOS E CAPITAIS

3.1. ESTATUTO DA CIDADANIA

Com a entrada em vigor do Tratado da União Europeia surgiu o conceito de
cidadania da União ou europeia: surge como conceito subjetivamente limitado, não
equiparável aos homólogos conceitos de cidadania. Corresponde, dada a inovação, a
um novo status, atribuitivo de novas possibilidades àqueles que já antes beneficiavam
das liberdades de circulação e, em todo o caso, um signo de supranacionalidade.
Serão, assim, cidadãos da União: aqueles que tenham nacionalidade de um
Estado membro – inclusive, o tribunal de Justiça da EU já veio afirmar que a perda de
cidadania nacional, quando co-envolva a perda de cidadania da União, pode ser objeto
de avaliação de conformidade com o direito da União Europeia, não sendo deixada em
exclusivo a Estado.
Em termos práticos, o conceito de cidadania da União vem assumir-se como
meio para a aquisição de direitos novos ou de alargamento/reforço de direitos
pré-existentes. Podemos encontra-los no artigo 20º TFUE:
(a) Direito de circular e permanecer livremente no território dos Estados
membros;
(b) Direito de eleger e ser eleitos nas eleições para o Parlamento Europeu,
bem como nas eleições municipais do Estado membro de residência, nas
mesmas condições que os nacionais desse Estado membro.
(c) Direito de, no território de países terceiros em que o Estado membro de
que são nacionais não se encontre representado, beneficiar de proteção
das autoridades diplomáticas e consulares de qualquer Estado membro,
nas mesmas condições que os nacionais desse Estado.
(d) O direito de dirigir petições ao Parlamento Europeu, o direito de recorrer
ao Provedor de Justiça Europeu e o direito de se dirigir às instituições e
aos órgãos consultivos da União numa das línguas dos Tratados e obter
uma resposta na mesma língua.
3.2. ESPAÇO DE LIBERDADE, SEGURANÇA E JUSTIÇA E A CIRCULAÇÃO DE
PESSOAS
O Espaço de Liberdade, Segurança e Justiça foi introduzido, enquanto conceito
autónomo, pelo Tratado de Amsterdão: o artigo 3º/2 do TUE afirma hoje a autonomia
deste espaço, face ao mercado interno. É entendido como espaço sem fronteiras
internas, onde é assegurada, quer a liberdade de circulação de pessoas, quer a
segurança, quer a justiça e o respeito pelos direitos fundamentais (artigo 67º/1 TFUE).
Encontra-se, essencialmente, regulado nos artigos 67º a 89º do TFUE.
◊ Liberdade de circulação de pessoas: princípio da liberdade de circulação
incontrolada dentro das fronteiras dos Estados-membros; politica
comum em matéria de asilo, de imigração e de controlo de fronteiras
externa; solidariedade interna, equidade externa e respeito por
condições essenciais de soberania nacional (soberania territorial e
monopólio do exercício da autoridade inerente à garantia da ordem
pública e da segurança interna).

3.3 LIVRE CIRCULAÇÃO DE TRABALHADORES

A livre circulação de trabalhadores já vem prevista nos Tratados desde 1957
(Tratado de Roma), encontrando-se hoje vertida nos artigos 45º a 48º do TFUE. É
entendida como liberdade fundamental constituinte do mercado interno – atributiva,
aliás, de direito fundamental (já afirmado em acórdão pelo TJUE).
(a) Beneficiários: trabalhadores dos Estados-membros (artigo 45º/2, TFUE)
– o que é mesmo que dizer cidadãos da União.
a. Não abrange a livre circulação de nacionais de países
estrangeiros, mesmo que reconhecidas como trabalhadores num
determinado Estado-membro.
b. O artigo 46º TFUE procede, no entanto, a um alargamento dos
beneficiários.
c. São igualmente abrangidos, não apenas trabalhadores, mas
aqueles que procurem trabalho e antigos trabalhadores.
d. De acordo com a jurisprudência do TJUE, podemos definir
trabalhador:
i. Sujeito humano que exerceu, exerce ou pretende exercer
uma atividade económica.
ii. Circunstância de uma pessoa realizar, durante certo
tempo, em benefício de outro e sob a sua direção, as
prestações em contrapartida das quais recebe uma
remuneração.
iii. O trabalho pode ser parcial ou de curta duração.
(b) Conteúdo do Direito de Livre Circulação:
a. Não discriminação em função da nacionalidade: igualdade no que
toca ao emprego, remuneração e demais condições de trabalho
b. Proibição de sujeição dos estrangeiros comunitários a regras
especiais de contratação ou a condições diversas.
 c. Não deve depender da obtenção prévia de qualquer documento
oficial do Estado membro de acolhimento – deve, aliás, o acesso
ser facilitado.
d. Os familiares dos trabalhadores nacionais beneficiam do mesmo
princípio de equiparação, bem como os filhos, do direito de
conclusão dos Estudos no Estado membro onde os pais exerçam
a liberdade de circulação.
(c) Restrições e Exceções à Liberdade de Circulação
a. O âmbito de sujeitos que dispõem desta liberdade de circulação
(beneficiários).
b. A equiparação a cidadãos nacionais (que se consubstancia na
não discriminação em função da nacionalidade) pode ser limitada
pela igualdade material e por interesses públicos relevantes.
c. Exceção: artigo 45º/4 - permissão aos Estados-membros de
reserva, para os seus nacionais, dos empregos na administração
pública (Tribunal Constitucional inclusive já se pronunciou: aí
contemplam casos que tenha na sua base o exercício do poder
político, quando estejam em causa interesses gerais do Estados e
das demais entidades públicas).
d. Artigo 45º/3 - a livre circulação pode ser limitada por razões de
ordem pública, segurança pública e saúde pública (conceitos
estes que vêm sendo desenvolvidos por diretivas).

3.4 LIVRE CIRCULAÇÃO DE SERVIÇOS

Já prevista desde os primórdios dos Tratados, a livre circulação de serviços vem
hoje prevista, enquanto componente essencial do mercado interno, no artigo 26º/2 do
TFUE. A regulação encontra-se dividida: direito de estabelecimento (artigos 49º-55º,
TFUE); livre prestação de serviços (artigos 56º a 62º, TFUE).
(a) O Direito de Estabelecimento: está em causa os serviços que impliquem
o estabelecimento.
a. Permissão: permite o exercício de atividades não assalariadas
que apresentem características de estabilidade e permanência.
b. Critério geográfico: quem se estabelece exerce noutro Estado
membro a profissão (não assalariada) de modo pleno e por
inteiro.
c. Beneficiários: nacionais dos Estados membros (sejam pessoas
singulares, sejam pessoas coletivas).
d. Conceito de serviço: entendido de modo amplo.
e. Restrições e domínios de exceção:
i. Natureza de certas atividades, ligadas ao exercício de
atividades de autoridade pública – atividades que, só por
si, constituam uma participação direta e específica no
exercício de autoridade pública (estão excluídas as
atividades típicas da profissão de advogado).
ii. Artigo 52º: justificação por razões de ordem pública,
segurança pública e saúde pública.
 (b) O Livre Prestação de Serviços: pressupõe a livre prestação de serviços
em sentido estrito – encontrando-se regulada nos artigos 56º a 62º.
a. Serviços: prestações realizadas normalmente mediante
remuneração, na medida em que não sejam reguladas pelas
disposições relativas à livre circulação de mercadorias, de
capitais e de pessoas.
i. Abrangência: atividade assalariada e atividade
independente a título permanente.
b. Beneficiários: os nacionais dos Estados-membro (sejam pessoas
singulares, sejam pessoas coletivas).
c. Distinção com o direito de estabelecimento: reside no caráter
permanente ou transitório da atividade desenvolvida.
d. Serviços objeto de tratamento específico: artigo 58º.
e. Restrições e domínios de exceção:
i. TJUE: permitem-se as restrições se justificadas pelo
interesse geral, indistintamente aplicáveis (não
discriminatórias formalmente), não pode ser exigida a
submissão do país de origem a regras comparáveis e as
medidas se justifiquem à luz do princípio da especialidade.

3.5 LIVRE CIRCULAÇÃO DE CAPITAIS

Enquanto “quarta” liberdade constitutiva do mercado, integrante do mercado
interno, prevista no artigo 26º/2, a liberdade de circulação de capitais foi a mais tardia,
consta, atualmente, dos artigos 63º a 66º do TFUE.
É um dos domínios da competência partilhada entre os Estados membros da
União e a União europeia: abrange tanto os movimentos de capitais entre Estados
membros ou entre estes e países terceiro, como a proibição de restrições aos
pagamentos. A realização formal desta liberdade completou-se após a entrada em
vigor do Tratado de Maastricht e a jurisprudência, inclusive, já afirmou o efeito direto
das normas sobre livre circulação de capitais.
(1). Restrições e Domínios de excepção:
a. Os Estados membros podem manter em vigor restrições que
vigorassem internamente em 31 de Dezembro de 1993 (artigo
64/1, TFUE).
b. Desde que respeitem: princípios do interesse geral, da
necessidade, da proporcionalidade, da não discriminação; para
garantir a eficácia dos controlos fiscais, preservar a coerência do
sistema fiscal, preservar o direito do Estado a exercer a sua
competência fiscal, combater atividades ilícitas (fraude fiscal,
tráfico de estupefacientes, terrorismo, branqueamento de
capitais).
c. Em domínios harmonizados, não podem os Estados membros
manter em vigor disposições nacionais que estabeleçam
restrições aos movimentos de capitais.
 DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA
DIREITO DA CONCORRÊNCIA

1. IDEIAS PRÉVIAS
A concretização de um mercado interno impôs, naturalmente, a regulação de
uma política de concorrência: por forma a garantir a ideal concretização das várias
liberdades, enquanto fundamentos essenciais para o funcionamento do respetivo
mercado interno.

2. NORMAS DE DIREITO DA CONCORRÊNCIA

2.1. A PROIBIÇÃO DE COLIGAÇÕES ANTICONCORRENCIAIS (ARTIGO 101º TFUE)

Nos termos d artigo 101º/1, do TFUE, a proibição de coligações
anticoncorrenciais pressupõe a verificação do preenchimento cumulativo de requisitos:
(1). Existência de duas ou mais empresas
a. Empresa: entidade económica autónoma ou unidade económica;
qualquer entidade que exerça uma atividade económica,
independentemente do seu estatuto jurídico e do modo de
financiamento.
(2). Coligação entre elas, na forma de acordo, decisão de associação de
empresas ou prática concertada.
a. Prática concertada: quando o comportamento das empresas
não é suscetível de justificação economia plausível. Exemplo:
fixação de preços; quotização de mercado.
b. Decisões de associação de empresas: todas as decisões de
associação devem considerar-se abrangidas pelo preceito,
exceto quando envolvam atividades desprovidas de caráter
económico e atividades da associação que não lhe sejam
imputáveis, ao Estado.
(3). Afetação do comércio entre os Estados-membros: permite excluir as
situações em que não se verifique a suscetibilidade de afetar o comércio
entre os Estados–membros; apenas ultrapassado este teste se pode
configurar a aplicação das regras de proibição.
a. Critério do Tribunal de Justiça da UE: um acordo deve, com base
num conjunto de elementos objetivos de facto e de direito,
permitir vislumbrar com um grau de probabilidade suficiente que
possa exercer uma influência direta ou indireta, atual ou
potencial, sobre as correntes de troca entre os Estados membros
num sentido que possa prejudicar a realização do objetivo do
mercado único entre os Estados membros.
(4). Existência de uma restrição da concorrência que legitime a
intervenção da Administração para a defesa da liberdade de
concorrência do mercado.
 a. A verificação do pressuposto da restrição da competência
determina a competência da União: não elimina, nem prejudica,
contudo, a subsistência das legislações nacionais de defesa da
concorrência; assim como não impede a aplicação das próprias
normas interditivas da União.
Uma das reformas mais importantes em matéria de concorrência foi a abolição
do monopólio da Comissão para a concessão de isenções individuais e a afirmação
prática do efeito direto do artigo 101º/3.
Para que se verifique a isenção, tanto individual como categorial, são:
◊ O acordo deve contribuir para melhorar a produção ou a distribuição dos
produtos ou serviços, ou para promover o progresso técnico e
económico.
◊ Reservar aos utilizadores uma parte equitativa do lucro dele resultante.

◊ Apenas impor restrições que se mostrem indispensáveis.

◊ Não dar às partes a possibilidade de eliminar a concorrência

relativamente a uma parte substancial dos produtos em questão.

2.2. A PROIBIÇÃO DOS ABUSOS DE POSIÇÃO DOMINANTE (ARTIGO 102º TFUE)

O direito da União Europeia proíbe, ainda, nos termos do artigo 102º, os abusos
de posição dominante, que pressupõem a verificação de vários pressupostos:
(1). Afetação do comércio entre os Estados-membros: nos mesmos termos
que a proibição anterior.
(2). Existência de uma posição dominante: a existência posição dominante
é avaliada em relação a um mercado relevante;
a. Posição dominante: pode resultar da dependência dos clientes
na fase pós-venda, de um monopólio de facto reforçado por um
conjunto de acordo, do progresso tecnológico, de uma atribuição
de direitos exclusivo para garantia de um serviço de interesse
económico geral ou ainda da titularidade de um direito de
propriedade intelectual.
b. A posição dominante por ser individual ou coletiva.
i. Requisitos da posição dominante coletiva: cada membro
do oligopólio dominante deve poder conhecer o
comportamento dos outros membros, a fim de verificar
se eles adotam ou não a mesma linha de ação; a situação
de coordenação tácita tem de se manter no tempo; a
reação previsível os concorrentes atuais e potenciais,
bem como dos consumidores não põe em causa os
resultados esperados da linha de ação comum.
c. Verificação da posição dominante: apurar a quota de mercado; a
independência de comportamento relativamente aos outros
operadores económicos no mercado.
(3). Abuso dessa posição dominante.
a. Prática de preços predatórios:
b. Vendas ligadas:
 c. Recusa de fornecimento de determinados produtos ou
prestações de serviços.
Quando se verifiquem situações de abuso de posição dominante, pode haver
lugar a sanções: o regulamento n1/2003 prevê a aplicação, pela Comissão, de coimas e
sanções pecuniárias compulsórias (artigos 23º e 24º), em montantes que podem atingir
até 10% do volume de negócios mundial das empresas infratoras. Pode, ainda,
verificar-se a imposição de soluções de conduta ou de soluções de caráter estrutural:
as soluções de caráter estrutural só podem ser impostas quando não houver solução
de conduta igualmente eficaz ou quando qualquer solução de conduta igualmente
eficaz for mais onerosa para a empresa do que a solução estrutural.

2.3. CONCENTRAÇÕES DE EMPRESAS

● É uma das formas de atividade reguladora da defesa da concorrência, que visa corrigir as
imperfeições do mercado;
● A prevenção da concentração de empresas tem por objetivo evitar que o mercado relevante
seja por falta de liberdade de concorrência;
● Pretende-se evitar que da concentração de empresas surjam:
● Posições dominantes suscetíveis de entravar a concorrência;
● Redução substancial do nível de concorrência;

● Legislação relevante: 
● 81º/f) da CRP;
● 3º, 101º, 102º e 103º do TUE;
● 119º, 120º, 127º e 170º do TFUE;
● Regulamento das Concentrações: Regulamento CE nº139/2004;

AQUISIÇÃO DE EMPRESAS
● A intervenção do direito da concorrência é no sentido de evitar que operações de aquisição
de empresas possam pôr em causa o funcionamento livre do mercado;

● Empresa deve ser entendido em sentido amplo, como qualquer entidade que exerça uma
atividade económica, independentemente do seu estatuto jurídico e do modo de
funcionamento, isto é, qualquer atividade consistente na oferta de bens ou serviços num
determinado mercado (neste âmbito, acórdão do TJUE de 10 de Setembro de 2009);
● Para efeitos de apreciação da concentração, só relevam aspetos derivados das
circunstâncias de facto e de direito existentes no momento da notificação dessa operação.

MODOS DE CONCENTRAR:
● Fusão (3º/1/a) do Regulamento das Concentrações):
● Quando duas empresas deixam de existir enquanto tais e são substituídas por uma
nova e única empresa, ou quando na sequência da fusão apenas uma das empresas
subsiste;
● Para permitir este tipo de operações, a Comissão Europeia geralmente impõe a
assunção de compromissos estruturais, com vista a excluir o risco de formação de
monopólios;
● União ou junção de facto: modalidade de fusão em que duas empresas formam uma
unidade económica, estabelecendo uma gestão económica comum, partilhando e
compensando mutuamente lucros ou perdas. É uma figura controversa porque pode
pôr em causa a existência de fusão verdadeira no caso concreto;
 ● Aquisição por controlo (al. b)):
● Forma mais comum de fusão;
● Dá-se quando, por exemplo, por meio de uma troca de ações, uma empresa adquire o
controlo de outra. Implica a possibilidade de exercer, isoladamente ou em conjunto,
uma influência determinante sobre a atividade de uma empresa, nomeadamente:
● Aquisição da totalidade ou de parte do capital social;
● Aquisição de direitos de propriedade, de suso ou de fruição sobre a
totalidade ou parte dos ativos da empresa;
● Aquisição de direitos ou celebração de contratos que confiram uma
influência preponderante na composição ou nas deliberações dos órgãos de
uma empresa;
● Não é necessário que esse exercício da influência determinante esteja a acontecer,
bastando que seja possível;
● Não é necessário que a aquisição de participação social de pelo menos 50%,
podendo uma “minoria qualificada” já constituir aquisição por controlo;
● Processo Warber/Lambert/Gillette: Gillette adquire 22% do capital social do
seu principal concorrente. A CE entendeu que isto prejudicava seriamente a
concorrência no mercado;
● Outro aspeto que a CE pretende evitar é a coordenação do comportamento
concorrencial de empresas;

● Criação de uma empresa comum “de pleno exercício” (al. a) do mesmo

artigo):
● Quando duas ou mais empresas constituem uma nova empresa que atuará no
mercado, podendo substituir uma ou mais das empresas-mãe;
● As empresas deixam de ser independentes entre si, formando uma empresa comum
que desempenhe de forma duradoura as funções de uma entidade económica
autónoma (art. 3º/4, RC);

● Também designadas full-function joint venture;

● Requisitos para aplicação de normas de concentração:

● Seja controlada conjuntamente por duas ou mais empresas;
● Entendido como influência determinante sobre uma outra empresa,
bloqueando medidas que determinam o seu comportamento
empresarial estratégico;
● Seja constituída de forma duradoura;
● Seja uma entidade económica autónoma;
● Significa que atua diretamente no mercado, p.e., poder vender
produtos ou serviços a terceiros.

A NOTIFICABILIDADE DAS CONCENTRAÇÕES

● Em qualquer caso em que se verifique existir uma concentração, há necessidade de submeter
esse negócio à aprovação das autoridades de defesa da concorrência competentes;
● O Regulamento da Concorrência tem um sistema de controlo prévio: art. 4º/1;

● A Comissão Europeia tem competência exclusiva para a apreciação das operações de

concentração de empresas cobertas pelo DUE (art. 21º/2);

● Só são objeto de controlo as concentrações de dimensão comunitária, determinada

no art. 1º/2 do Regulamento, segundo um triplo critério:
 ● Cálculo do volume de negócio das empresas em causa (limiar de mais de 5 mil
milhões);
● Volume de negócios realizado individualmente por pelo menos duas das empresas
(superior a 250 milhões, salvo se cada uma das empresas realizar mais de dois
terços do seu volume de negócios num único Estado membro;
● São relevantes valores inferiores, em determinadas circunstâncias;
● O que não compete à CE por não ser concentrações de dimensão comunitária, é competência
das autoridades da concorrência dos Estados-membros;
● Exceção: 22º do Regulamento e possibilidade do art. 4º/5

● Obrigatoriedade da notificação (art. 4º do Regulamento);

● A notificação suspende a operação (art. 7º);
● Pode ser feita em qualquer momento anterior ou posterior à conclusão do acordo,
mas antes da sua efetivação (4º/1);
● A CE pode aplicar coimas e/ou sanções pecuniárias compulsórias para sancionar o
incumprimento da obrigação de notificação prévia (art. 14º/2/a) e art. 15º/1 do
Regulamento);
● A CE tem a obrigação de deliberar em prazo estritos, normalmente 25 dias úteis, sob pena de
haver um deferimento tácito.

AS EXCEÇÕES AO CONTROLO PRÉVIO: AS “NÃO CONCENTRAÇÕES”

● Situações excecionais expressamente previstas no Regulamento em que o legislador
considera que não se dá uma alteração duradoura do controlo sobre a empresa e da estrutura
do mercado: 
● Aquisições por instituições de crédito de participações em empresa não financeira:
● Desde que adquiridas de forma não duradoura e detidas a título temporário,
por prazo em princípio não superior a um ano e para fins de revenda (art.
3º/5/a) do Regulamento);
● Aquisição por sociedades financeiras, sob reserva de que o direito de voto
não inclua formas de determinar o comportamento concorrencial da
empresa adquirida (art. 3º/5/al. c);
● Aquisição de participações no quadro do processo especial de recuperação de
empresas e de insolvência (art. 3º/5/al. b) do Regulamento);
● Aquisição de participações com funções de mera garantia.

2.4. AUXÍLIOS DE ESTADO