Oposiciones a la Junta de Andalucía

Convocatoria 2016

TEMA
18: Cuerpo de Gestión
Administrativa. Especialidad
Administración General (A2.1100)

La Unión Europea: los tratados originarios y

modificativos. La integración de España.
Las instituciones comunitarias.
La representación de la Junta de Andalucía ante
la Unión Europea.

Bibliografía legislativa:
 Tratado de Maastricht
 Tratado de Lisboa
 Tratados vigentes: Tratado de la UE y Tratado de
funcionamiento de la UE (versiones consolidadas)
 Decreto 164/1995 de 27 de junio, constituyó la
Delegación de la Junta de Andalucía en Bruselas
Páginas web de interés:
http://europa.eu/index_es.htm
http://europa.eu/eu-law/decision-
making/treaties/index_es.htm
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-
6655-2008-REV-8/es/pdf

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ÍNDICE:

I. LA UNIÓN EUROPEA: LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS. LA

INTEGRACION DE ESPAÑA ...................................................................................................... 3
Los tratados originarios o constitutivos de las Comunidades Europeas
Tratados modificativos de los tratados originarios
El proceso de ampliación: evolución y situación actual
II. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS...................................................................................... 13
El Parlamento Europeo
El Consejo Europeo
El Consejo (Consejo de ministros de la UE)
La Comisión
El Tribunal de Justicia
El Banco Central Europeo
El Tribunal de Cuentas
III. LA REPRESENTACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA ANTE LA UNIÓN EUROPEA ............ 38
La delegación de la Junta de Andalucía en Bruselas

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1. LA UNIÓN EUROPEA: LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y

MODIFICATIVOS. LA INTEGRACION DE ESPAÑA

Bajo el nombre de Unión Europea nos estamos refiriendo a una estructura compleja
integrada por tres organizaciones: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(CECA), ya expirada desde julio de 2002, la Comunidad Económica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM).

LOS TRATADOS ORIGINARIOS O CONSTITUTIVOS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

TRATADO DE PARÍS DE 18 DE ABRIL DE 1951 (CECA)

Entra en vigor el 23 de julio de 1952, con una duración prevista de 50 años, con lo que
expiró el 23 de julio de 2002.

En el año 2000, la Comisión envió un proyecto de decisión relativo a la transferencia

del patrimonio de la CECA a la Comunidad Europea, que deberá destinarse a la
investigación en los sectores del carbón y del acero y que ha sido regulado en un
protocolo anexo al Tratado de Niza. Es decir, la CECA ha agotado su vigencia y se ha
integrado en la CE.

Los Países firmantes fueron: República Federal de Alemania, Bélgica, Italia,

Luxemburgo, Países Bajos y Francia.

Se establece la creación de una comunidad con los siguientes fines:

1. Coordinar la producción franco-alemana del carbón y del acero.

2. Sentar las bases para un futuro mercado común europeo a fin de conseguir
una expansión económica, un desarrollo del empleo y una elevación del nivel
de vida en los estados miembros.

3. Constituir el embrión de una futura federación europea que asegure el

mantenimiento de la paz.

Respecto a la estructura institucional, establece:

- La Alta Autoridad: compuesta por personas independientes designadas por los

gobiernos de los Estados miembros.

- Tribunal de Justicia: compuesto igualmente por personas independientes,

encargado de garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y
aplicación del Tratado.

- Consejo: compuesto por representantes de los gobiernos, con funciones de

propuesta y de consulta.

- Asamblea Común: integrada por miembros de los Parlamentos nacionales, por

con poderes de control político sobre la Alta Autoridad.

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TRATADOS DE ROMA DE 25 DE MARZO DE 1957: CEE y CEEA

Estos Tratados entran en vigor, una vez ratificados por los distintos Parlamentos
nacionales, el 1 de enero de 1958.

En el Tratado CEE, presenta una naturaleza claramente general, el establecimiento de

un mercado común. Puntos prioritarios:

- Libre circulación de mercancías y capitales, servicios y personas.

- Establecimiento de una política agraria común.

- Creación de una política monetaria coordinada entre las respectivas divisas.

- Organismos competentes para la actuación comunitaria, que van a ser: el

Consejo, la Comisión, Parlamento y Tribunal de Justicia.

El Tratado CEEA (también denominado EURATOM), pretende el desarrollo de la energía

nuclear a través de sus instituciones, que son las mismas que en la CEE, incorporándose
como novedad el Comité Económico y Social.

TRATADOS MODIFICATIVOS DE LOS TRATADOS ORIGINARIOS

TRATADOS DE ADHESIÓN

- Tratados de Adhesión del Reino Unido, Dinamarca, Irlanda de 22 de enero de

1972 (en vigor el 1 de enero de 1973).

- Tratado de Adhesión de Grecia de 28 de mayo de 1979 (en vigor el 1 de enero

de 1981).

- Tratados de Adhesión de España y Portugal el 12 de junio de 1985 y su posterior

entrada en vigor el 1 de enero de 1986.

- Tratados de Adhesión de Finlandia, Austria y Suecia de 24 de junio de 1994 con

efectos de 1 de enero de 1995 (se llega a los 15 miembros).

- Tratados de Adhesión de Polonia, República Checa, Eslovaquia, Hungría,

Eslovenia, los Estados Bálticos de Estonia, Letonia, Lituania, Chipre y Malta de
16 de abril de 2003 (en vigor el 1 de mayo de 2004).

- Tratados de Adhesión de Bulgaria y Rumania de 25 de abril de 2005, que entró

en vigor el 1 de enero de 2007.

- Tratado de Adhesión de Croacia de 9 de noviembre de 2011, que entró en

vigor el 1 de julio de 2013

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TRATADOS MÁS IMPORTANTES QUE AFECTAN A LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

Tratado de Bruselas de 1965: un Consejo y una Comisión únicos para las tres
Comunidades.

Acta Única Europea: Cuyo texto final es de 27 de enero de 1986. La firma y ratificación
por los Estados miembros se produjo en diferentes fechas:

o 17 de febrero en Luxemburgo suscrita sólo por nueve de los doce miembros.

o 28 de febrero en La Haya, suscrita por Italia y Dinamarca.

o La entrada en vigor tuvo lugar el 1 de julio de 1987.

Establece el término de cohesión económica y social, que luego será incorporado al

Tratado de la Comunidad Europea por el Tratado de la Unión Europea y que implica la
aparición de nuevas políticas como Investigación y Desarrollo, Medio Ambiente,
Política Regional etc.

Además de esta cohesión, introduce el Acta un deseo de mayor cooperación política,

a través de información, consulta y acción común en política exterior.

Tratado de la Unión Europea (TUE): Se articula en torno a la unión política y económica

de los Estados europeos. Fue firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, teniendo
entrada en vigor el 1 de noviembre de 1993.

El TUE se compone de tres pilares:

1. Primer Pilar: Pilar Comunitario: que modifica los Tratados de Roma y París y el
AUE

a) Modificaciones institucionales

b) Ciudadanía de la Unión

c) Nuevas políticas comunitarias

d) Cohesión Económica y Social

e) La Unión Económica y Monetaria

2. Segundo Pilar: Política exterior y de seguridad, incluyendo la defensa (PESC): La

Política Exterior y de Seguridad Común, se configura como el sucesor de la
Cooperación Política Europea que preconizaba el AUE, y que recoge que la
Unión definirá y realizará una política exterior y de seguridad común, que
abarcará todos los ámbitos de la política exterior y de seguridad.

3. Tercer Pilar: Cooperación policial y judicial en materia penal: La Cooperación

Policial y Judicial en materia penal, establece el Tratado que el objetivo de la
Unión será ofrecer a los ciudadanos un alto grado de seguridad dentro de un
espacio de libertad, seguridad y justicia elaborando una acción en común

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entre los Estados miembros en los ámbitos de la cooperación policial y judicial

en materia penal y mediante la prevención y la lucha contra el racismo y la
xenofobia.

Este objetivo habrá de lograrse mediante la prevención y la lucha contra la

delincuencia, organizada o no, en particular el terrorismo, la trata de seres
humanos y los delitos contra los niños, el tráfico ilícito de drogas y de armas, la
corrupción y el fraude, a través de:

Una mayor cooperación entre las fuerzas policiales, las autoridades aduaneras y otras
autoridades competentes de los Estados miembros, ya sea directamente o a través de
la Oficina Europea de Policía (Europol con sede en la Haya).

Una mayor cooperación entre las autoridades judiciales y otras autoridades

competentes de los Estados miembros, también mediante la Unidad Europea de
Cooperación Judicial (Eurojust con sede en la Haya).

Tratado de Ámsterdam de 2 de oct. 1997 (Reforma del TUE): Este Tratado entró en vigor
el 1 de mayo de 1999. Supone realmente un avance en el plano institucional sobre
todo respecto del Parlamento, Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas que ven
reforzadas sus competencias. También supone un avance en otras materias como:

- Derechos fundamentales.

- Asilo, inmigración, libre circulación de personas.

- Cooperación policial y judicial en materia penal.

Tratado de Niza de 26 feb. 2001: Entró en vigor el 1 de enero de 2003. Su principal

objetivo será preparar la estructura institucional de la UE para propiciar la adhesión de
10 nuevos Estados. Sus avances más importantes suceden en:

a) Las Instituciones

b) El proceso de toma de decisiones

c) Cooperaciones reforzadas: Se establece el número mínimo de Estados

Miembros en ocho para alcanzar la cooperación reforzada. Se podría
establecer la cooperación reforzada para el ámbito de la política exterior y de
seguridad común (segundo pilar) aunque no para cuestiones militares o en el
ámbito de defensa.

d) Los derechos fundamentales

e) Seguridad y Defensa: Se aprueba la Política Europea de Seguridad y Defensa,

en particular, el desarrollo de la capacidad militar de la Unión

f) Cooperación judicial en materia penal

g) Acuerdos interinstitucionales

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h) Denominación del Diario Oficial: El nombre de Diario Oficial de las

Comunidades Europeas se modifica por Diario Oficial de la Unión Europea.

i) Lugar de reunión de los Consejos Europeos: se establece que, a partir del 2002,
una reunión del Consejo Europeo por presidencia se celebrará en Bruselas; y
cuando la Unión estuviera integrada por dieciocho miembros, todas las
reuniones del Consejo Europeo se celebrarán en Bruselas. Al margen, las
presidencias podrán organizar reuniones informales en el lugar que elijan.

EL PROCESO DE AMPLIACIÓN: EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL

Desde la Constitución de las 3 Comunidades Europeas se han ido sucediendo diversas

ampliaciones mediante la incorporación de nuevos Estados miembros que no
participaron en el proceso de constitución de las mismas.

Se han sucedido hasta el día de hoy sucesivas ampliaciones a partir de los seis Estados
originarios (Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo). El procedimiento
de adhesión de un Estado debe seguir las pautas previstas en el art. 49 del TUE:

a) Condiciones de la adhesión:

- Ser un Estado europeo.

- Respetar los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos

humanos y las libertades fundamentales y el Estado de Derecho.

b) Solicitud de adhesión:

- Se dirige al Consejo que debe decidir por unanimidad

- Consulta previa a la Comisión y previo dictamen conforme del Parlamento

Europeo.

c) Negociación de la adhesión:

- Se negocian entre el Estado solicitante y los Estados miembros las

condiciones de la adhesión, una vez aceptada la candidatura.

- Alcanzado el acuerdo: ratificación de todos los Estados contratantes.

- Entrará en vigor en la fecha prevista en el tratado de adhesión, siempre que

haya sido debidamente ratificado.

EVOLUCIÓN: El proceso de ampliación en la actualidad se caracteriza por la apertura

hacia los antiguos países del Este, que puede articularse en las siguientes fases o
etapas: (LECTURA GENERAL)

a) Etapa Inicial:

- En los primeros años de la década de los noventa: Acuerdos de Asociación

y formalización de las candidaturas para el ingreso en las Comunidades
Europeas.
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- Esta ampliación tomó fuerte impulso a partir de la Agenda 2000, adoptada

por la Comisión el 9 de julio de 1997, en la que ocupaba un tema preferente
el problema de la ampliación.

- 11 de julio de 1997 la Comisión propone el inicio de negociaciones con seis

“países prioritarios”: Polonia, Hungría, República Checa, Estonia, Eslovenia y
Chipre.

- Consejo Europeo de Luxemburgo de dic. 1997 analiza la propuesta anterior

y da inicio a las negociaciones para fijar las condiciones de la adhesión,
desarrollándose sin someterse a calendario concreto y bajo el principio de
diferenciación.

- Necesidad de incorporar reformas en el sistema institucional para garantizar

su correcto funcionamiento ante la ampliación: se convoca una
Conferencia intergubernamental cuyos trabajos culminan en el Consejo
Europeo de Niza.

b) Tratado de Niza: Se trata con este Tratado de permitir la ampliación de la

Unión adaptando el sistema institucional comunitario mediante, sobre todo, la
reducción del número de representantes de cada Estado

c) A finales de 2002 se determinó la lista de países candidatos que reunían

condiciones para la adhesión, salvo Bulgaria y Rumania.

d) El Tratado de Atenas de 16 de abril de 2003 incorporó a la Unión diez nuevos

Estados (Polonia, Hungría, República Checa, Eslovaquia, Estonia, Letonia,
Lituania, Eslovenia, Chipre y Malta), entrando en vigor el 1 de mayo de 2004.

e) Tratado de Luxemburgo en abril de 2005 por el que se adhieren Bulgaria y

Rumania. Este Tratado ha entrado en vigor el 1 de enero de 2007. Bulgaria y
Rumania no adoptarán el euro inmediatamente después de su adhesión.

Tampoco la supresión de los controles fronterizos tendrá lugar de forma inmediata, sino
sólo pasado ya algún tiempo desde el ingreso y por decisión separada de cada
Estado miembro. En cambio, los dos países se convertirán en miembros del Espacio
Económico Europeo desde el mismo momento de su adhesión.

SITUACIÓN ACTUAL:

- La última ampliación de la UE se ha producido con la incorporación de

Croacia el 1 de julio de 2013.

- Incorporaciones a la Zona Euro:

o En 2007: Eslovenia, Estonia

o En 2008: Chipre, Malta

o En 2009: Eslovaquia

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- Futuras ampliaciones:

a) Países candidatos:

o Albania: Albania - junto con otros países de los Balcanes occidentales -

fue identificado como un posible candidato a la adhesión a la UE
durante el Consejo Europeo de Salónica en junio de 2003. En 2009,
Albania presentó su solicitud formal de adhesión a la UE. En junio de 2014,
Albania fue considerada como país candidato a la UE

o Macedonia: La ex República Yugoslava de Macedonia solicitó la

adhesión a la UE en marzo de 2004. Es país candidato desde diciembre
de 2005. En octubre de 2009, la Comisión recomienda que se inicien las
negociaciones de adhesión.

o Montenegro: En 2006 el Parlamento de Montenegro declaró su

independencia de la Unión Estatal de Serbia y Montenegro. En 2008, el
nuevo país solicitó la adhesión a la UE. En 2010, la Comisión emitió
un dictamen favorable sobre la solicitud de Montenegro. En diciembre de
2011, el Consejo puso en marcha el proceso de adhesión, con miras a la
apertura de negociaciones en junio de 2012. Las negociaciones de
adhesión con Montenegro comenzaron el 29 de junio de 2012.

o Serbia: Serbia - junto con otros 5 países de los Balcanes occidentales - fue
identificado como un posible candidato a la adhesión a la UE durante la
cumbre del Consejo Europeo de Salónica en 2003. En marzo de 2012
Serbia se concedió la condición de candidato a la UE.

En línea con la decisión adoptada por el Consejo Europeo en junio de

2013 para abrir las negociaciones de adhesión con Serbia, el Consejo
adoptó en diciembre de 2013 el marco de negociación y acordó llevar a
cabo la 1ª Conferencia Intergubernamental con Serbia, que se produjo el
21 de enero de 2014, lo que marca el inicio formal de las negociaciones
de adhesión de Serbia.

o Turquía: En 1987, Turquía solicitó su adhesión a la entonces Comunidad

Económica Europea, y en 1997 fue declarado elegible para unirse a la
UE. La participación de Turquía en la construcción europea se remonta a
1959 e incluye el Acuerdo de Asociación de Ankara (1963) para el
establecimiento progresivo de una unión aduanera (en última instancia,
creada en 1995). Las negociaciones comenzaron en octubre de 2005.

Turquía está viendo una afluencia sin precedentes y en continuo aumento

de personas que buscan refugio de Siria, que ha superado los 2,2 millones
hasta la fecha. En general, Turquía es el país del mundo que aloja el
mayor número de refugiados, y ya ha pasado más de 7 mil millones de
euros de sus propios recursos en hacer frente a esta crisis.

La Comisión se ha comprometido con Turquía a intensificar su

cooperación en apoyo de los sirios bajo protección temporal y gestión de
la migración en un esfuerzo coordinado para hacer frente a la crisis
creada por la situación en Siria.
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Como resultado, se acordó un plan de acción conjunto UE-Turquía en

octubre y se activó en la cumbre UE-Turquía el 29 de 2015.

El 24 de noviembre 2015, la Comisión adoptó una Decisión donde se

establece un instrumento para Turquía sobre los Refugiados, que reunirá
los 3 mil millones de euros de recursos adicionales.

Esto representa un importante apoyo adicional y el Fondo coordinará y

agilizar las operaciones financiadas por el presupuesto de la Unión y las
contribuciones bilaterales de los Estados miembros de la UE con el fin de
mejorar la eficacia y la complementariedad de la ayuda prestada a los
refugiados y las comunidades de acogida en Turquía.

b) Candidatos potenciales: Bosnia-Herzegovina y Kosovo.

EL TRATADO DE LISBOA

El 13 de diciembre de 2007 los dirigentes de la UE firmaron el Tratado de Lisboa,

culminando así unas negociaciones que habían durado varios años. El Tratado de
Lisboa modifica los Tratados de la UE y la CE ahora en vigor, pero no los sustituye.
El Tratado de Lisboa ha tenido que ser ratificado por todos los Estados miembros para
que pueda entrar en vigor.

El art. 6 del Tratado de Lisboa especifica lo siguiente: “El presente Tratado entrará en
vigor el 1 de enero de 2009, siempre que se hayan depositado todos los instrumentos
de ratificación o, en su defecto, el primer día del mes siguiente al del depósito del
instrumento de ratificación del último Estado signatario que cumpla dicha formalidad”.

La República Checa ha sido el último país de la UE en depositar sus instrumentos de

ratificación del Tratado de Lisboa (noviembre de 2009), dando el último paso formal
para que dicho Tratado pudiera entrar en vigor el 1 de diciembre de 2009.

El Tratado de Lisboa sienta unas bases que podemos resumir de la siguiente forma:

a) Una Europa más democrática y transparente: el Parlamento Europeo y los

Parlamentos nacionales tendrán mayor protagonismo, habrá más
oportunidades para que los ciudadanos hagan oír su voz y será más fácil saber
cómo se reparten las tareas a nivel europeo y nacional:

- Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo,

directamente elegido por los ciudadanos de la Unión, estrenará nuevas
competencias sobre la legislación, el presupuesto y los acuerdos
internacionales de la UE.

- Mayor participación de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos

nacionales podrán participar más en las actividades de la UE,
principalmente a través de un nuevo mecanismo para controlar que la
Unión actúe exclusivamente cuando la intervención a nivel de la UE resulte
más eficaz (subsidiariedad).

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- A la escucha de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un

grupo de al menos un millón de ciudadanos de un número significativo de
Estados miembros podrá pedir a la Comisión que haga propuestas de
legislación.

- Reparto de tareas: la relación entre los Estados miembros y Unión Europea

quedará más perfilada gracias a una clasificación precisa de las
competencias de cada cual.

- Retirada de la Unión: el Tratado de Lisboa prevé explícitamente por primera

vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unión.

Tema que está de actualidad, a raíz del BREXIT: la salida del Reino Unido de la
UE. Después del Referéndum del 23 de junio de 2016, donde los ciudadanos
británicos, votaron a favor de la salida de la UE, se abre un período de 2 años
de negociaciones con la UE para articular dicha salida.

b) Una Europa más eficaz, con métodos de trabajo y votación simplificados,

instituciones modernas y adaptadas a la Unión de los Veintisiete, y más
capacidad para actuar en los ámbitos prioritarios para la UE de hoy:

- Eficacia en la toma de decisiones: la aprobación por mayoría cualificada

en el Consejo se ampliará a otras políticas, con el fin de agilizar las
decisiones e incrementar su eficacia. A partir de 2014 la mayoría cualificada
obedecerá al principio de doble mayoría (mayoría de los Estados miembros
y de la población), que refleja la doble legitimidad de la Unión. La doble
mayoría se alcanzará cuando los votos favorables representen, como
mínimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de la población.

- Un marco institucional más estable y racionalizado: el Tratado de Lisboa

crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos años y
medio, vincula directamente la elección del Presidente de la Comisión a los
resultados de las elecciones europeas, prevé nuevas disposiciones relativas
a la futura composición del Parlamento Europeo y a la reducción de la
Comisión e introduce normas más claras sobre las cooperaciones reforzadas
y los aspectos financieros.

- Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la capacidad

de la UE para abordar cuestiones que hoy día son prioritarias para la Unión y
sus ciudadanos. Es el caso de la actuación en el campo de la justicia, la
libertad y la seguridad, ya sea para luchar contra el terrorismo o combatir la
delincuencia.

Lo mismo ocurre, en cierta medida, con otros campos como política

energética, salud pública, protección civil, cambio climático, servicios de
interés general, investigación, política espacial, cohesión territorial, política
comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperación
administrativa.

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c) Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que

potencie los valores de la Unión, conceda rango de Derecho primario a la
Carta de los Derechos Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de
solidaridad y garantice una mejor protección a sus ciudadanos:

- Valores democráticos: El Tratado de Lisboa específica y consolida los valores

y objetivos sobre los que se basa la Unión. Dichos valores constituyen un
punto de referencia para los ciudadanos europeos y representan lo que
Europa puede ofrecer a sus socios de todo el mundo.

- Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el

Tratado de Lisboa conserva los derechos ya existentes e introduce otros
nuevos. En particular, garantiza las libertades y los principios enunciados en
la Carta de los Derechos Fundamentales, cuyas disposiciones pasan a ser
jurídicamente vinculantes. La Carta contiene derechos civiles, políticos,
económicos y sociales.

- Libertad de los ciudadanos europeos: el Tratado de Lisboa conserva y

consolida las "cuatro libertades" y la libertad política, económica y social de
los ciudadanos europeos.

- Solidaridad entre los Estados miembros: el Tratado de Lisboa establece que

la Unión y los Estados miembros actuarán conjuntamente con espíritu de
solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima
de una catástrofe natural o de origen humano. También se hace hincapié
en la solidaridad en el sector de la energía.

- Mayor seguridad para todos: la Unión tendrá más capacidad de actuación

en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo que redundará en
beneficio de la lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Las nuevas
disposiciones sobre protección civil, ayuda humanitaria y salud pública
también pretenden impulsar la capacidad de la UE para enfrentarse a las
amenazas contra la seguridad de los ciudadanos europeos.

d) Hacer de Europa un actor en la escena global combinando los instrumentos

con que cuenta la política exterior europea a la hora de elaborar y aprobar
nuevas políticas:

- El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de

Seguridad (que también será Vicepresidente de la Comisión) dará mayor
peso, coherencia y visibilidad a la actuación exterior de la UE.

- El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior asistirá al Alto Representante en

sus funciones.

- La personalidad jurídica única de la Unión fortificará su poder de

negociación, convirtiéndola en un actor más eficaz a escala internacional y
un socio más visible para otros países y organizaciones internacionales.

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- El desarrollo de la Política Europea de Seguridad y Defensa se hará

conservando un sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo,
también preparará el terreno para la cooperación reforzada de un grupo
más reducido de Estados miembros.

2. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS

A raíz del Tratado de las instituciones de la Unión Europea son ya siete:

- Parlamento Europeo

- Consejo Europeo

- Consejo (también denominado Consejo de Ministros de la UE)

- Comisión Europea

- Tribunal de Justicia de la Unión Europea

- Banco Central Europeo

- Tribunal de Cuentas.

Además de las instituciones, la UE cuenta con diversos organismos que se ocupan de

ámbitos especializados, destacando los siguientes:

- Comité Económico y Social

- Comité de las Regiones

- Banco Europeo de Inversiones

- Defensor del Pueblo europeo

- Supervisor Europeo de Protección de Datos

- Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

- Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas

- Escuela Europea de Administración es ofrecer formación en áreas concretas

para el personal de la UE.

Se han creado también órganos especializados o Agencias, para ámbitos técnicos,

científicos o de gestión, en apoyo de los Estados miembros y de los ciudadanos.

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EL PARLAMENTO EUROPEO

Datos básicos:

Función: Institución legislativa de la UE, elegida por sufragio directo.

Sede: En Estrasburgo.
Reuniones: Estrasburgo (plenos mensuales) y Bruselas (reuniones de comisiones y
sesiones suplementarias).

En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (Secretaría General).

Sus orígenes se remontan a los Tratados Constitutivos de las Comunidades europeas y,

desde 1979 sus miembros son elegidos directamente por los ciudadanos a los que
representan.

El Parlamento Europeo es la única institución supranacional cuyos miembros son

elegidos democráticamente por sufragio de universal directo. El Parlamento
representa a los pueblos de los Estados miembros. Es elegido cada 5 años.

COMPOSICIÓN:

Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, cambia nuevamente la composición

del Parlamento europeo que no podrá tener más de 751 diputados (750 más el
Presidente). España contará con 54 eurodiputados.

ORGANIZACIÓN:

El Presidente: Es elegido por un período renovable de dos años y medio. Sus funciones
más relevantes son:

- Representa al Parlamento en el exterior y en las relaciones con las otras

instituciones comunitarias.

- El Presidente, asistido por catorce vicepresidentes, dirige el conjunto de los

trabajos del Parlamento Europeo y de sus órganos (Mesa y Conferencia de
Presidentes) y los debates desarrollados en sesiones plenarias.

- El Presidente vela por que se respete el Reglamento y garantiza con su

arbitraje el buen funcionamiento de esta Institución y de sus órganos.

- Con su firma, tras el voto del Parlamento en segunda lectura, el Presidente da

carácter ejecutivo al presupuesto de la Unión Europea.

- Firma con el Presidente del Consejo todos los actos legislativos adoptados en
codecisión.

Los diputados: Desde 1979, los diputados son elegidos por sufragio universal directo por
un período de cinco años. Se agrupan por afinidades políticas y no por
nacionalidades.

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Conforme al Tratado de Lisboa el reparto de escaños entre Estados miembros se

efectuará según un principio de proporcionalidad regresiva, lo que significa que los
diputados de los países más poblados representarán a más ciudadanos que los de los
menos poblados. Por otra parte, ningún Estado miembro podrá tener menos de 6
diputados ni más de 96.

Los grupos políticos: Los diputados no se agrupan por nacionalidades, sino en función
de sus afinidades políticas. La constitución de los grupos se rige por un reglamento
interno. Todo grupo político deberá estar integrado por diputados elegidos en al
menos una cuarta parte de los Estados miembros. Hacen falta como mínimo 25
diputados para formar un grupo político.

Está prohibido pertenecer a más de un grupo político. Algunos diputados no

pertenecen a ningún grupo político y forman parte de los no inscritos. Los diputados
que no pertenezcan a ningún grupo político dispondrán de una secretaría.

La Mesa adoptará las medidas pertinentes, a propuesta del Secretario General. La

Mesa regulará también la situación y los derechos parlamentarios de estos diputados.

Las comisiones parlamentarias: Se encargan de preparar los trabajos de las sesiones

plenarias del Parlamento y elaboran informes sobre propuestas legislativas que se han
sometido al examen del Parlamento o sobre las que se le consulta, además de
informes de propia iniciativa.

Hay varios tipos de Comisiones:

- Comisiones Permanentes: Para preparar el trabajo del Parlamento en las

sesiones plenarias, los diputados se organizan en comisiones permanentes
especializadas en los distintos ámbitos. El Parlamento ha constituido 20
comisiones permanentes, se organizan por sectores (asuntos exteriores,
desarrollo, comercio internacional…) y cada comisión posee competencias
propias de su ámbito de especialización.

Cada comisión elige un presidente y 4 vicepresidentes para un período de 2

años y medio; cada una dispone de una secretaría. Se reúnen en público una
o dos veces al mes, habitualmente en las semanas siguientes a las semanas de
sesiones plenarias de Estrasburgo. Los documentos de las reuniones están a la
disposición del público.

- Comisiones especiales: A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el

Parlamento podrá constituir comisiones especiales en cualquier momento,
determinando sus competencias, composición y mandato en el momento en
que adopte la decisión de constituirlas. El mandato no excederá de doce
meses, salvo que el Parlamento lo prorrogue al finalizar dicho período.

- Comisiones de investigación: El Parlamento, previa solicitud de una cuarta

parte de sus miembros, podrá constituir una comisión de investigación para
examinar las alegaciones de infracción o de mala administración en la
aplicación del Derecho comunitario que resultaren de actos de una institución
o de un órgano de las Comunidades Europeas, o de una administración
pública de un Estado miembro, o de personas facultadas por el Derecho
comunitario para la aplicación del mismo.
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La comisión de investigación concluirá sus trabajos con la presentación de un

informe en un período máximo de 12 meses. El Parlamento podrá decidir, en
dos ocasiones, prorrogar este plazo por un período de 3 meses.

Las delegaciones: Las delegaciones del Parlamento Europeo mantienen relaciones

con los Parlamentos de los países no pertenecientes a la UE y desempeña un papel
importante en el desarrollo de la influencia de Europa en el mundo.

La Conferencia de Presidentes: Reúne al Presidente del Parlamento Europeo y

presidentes de los grupos políticos. Determina la realización de los trabajos de
Parlamento y fija todos los detalles de la programación legislativa: calendario y orden
del día de las sesiones plenarias; composición de las comisiones y delegaciones y
reparto de competencias entre ellas; programación legislativa.

La Conferencia de Presidentes desempeña asimismo un papel de gran peso en las

relaciones del Parlamento Europeo con las otras Instituciones comunitarias, los terceros
países y las organizaciones extracomunitarias.

La Mesa: Componen la Mesa el Presidente del Parlamento, los catorce Vicepresidentes

y los cinco Cuestores, en calidad de observadores, elegidos por el Pleno por un
período de dos años y medio, renovable. La Mesa gobierna el funcionamiento interno
del Parlamento: estado de previsiones; organización administrativa y financiera;
Secretaría y sus servicios.

Los Cuestores: En función de las directrices fijadas por la Mesa, son responsables de los
asuntos administrativos y financieros que afectan directamente a los diputados. Los
cinco Cuestores tienen voz consultiva en la Mesa. Su misión es velar por que los
diputados dispongan de la infraestructura necesaria para ejercer sus mandatos.

La Secretaría General: Desempeña su labor bajo la autoridad del Secretario General.

La Mesa nombrara al Secretario General. La Secretaría General está radicada en
Luxemburgo y en Bruselas.

FUNCIONAMIENTO:

Período de sesiones: celebra un período cada año. El Parlamento celebra doce

períodos parciales de sesiones plenarias en Estrasburgo y seis adicionales en Bruselas.

Reuniones:

Ordinarias: se reunirá, sin necesidad de convocatoria previa, el segundo martes de

marzo.

Extraordinarias: a petición de la mayoría de sus miembros, del Consejo o de la

Comisión.

Sede:

Estrasburgo: para los períodos parciales de sesiones ordinarias

Bruselas: para las reuniones de las comisiones, de los grupos políticos y de los plenos
extraordinarios.
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Convocatoria 2016

Quórum: Cuando se encuentren reunidos la tercera parte de los miembros del

Parlamento, aunque pueden deliberar, aprobar el orden del día y el acta de sesiones
sea cual fuere el número de diputados presentes. Todas las votaciones serán válidas
cualquiera que fuere el número de votante, salvo que el Presidente compruebe que
no existe quórum.

Decisiones: generalmente se decide por mayoría absoluta de votos emitidos, salvo que
el Tratado exija otra cosa.

Votaciones: generalmente se vota a mano alzada, siendo el voto personal e

indelegable. Cuando el Presidente decide que el resultado es dudoso, se vota por
procedimiento electrónico y, si éste falla, se votará por posición de sentado o
levantado.

Organización del trabajo parlamentario: está dividido en dos etapas principales:

Preparación del pleno: la realizan los diputados en las diversas comisiones

parlamentarias.

Celebración del Pleno: los plenos se celebran normalmente en Estrasburgo (una

semana al mes) y, a veces en Bruselas (dos días). En estas sesiones el Parlamento
examina la legislación y vota las propuestas de enmiendas antes de llegar a una
decisión sobre el texto conjunto. También puede entrar en el orden del día
comunicaciones del Consejo o la Comisión o cuestiones sobre lo que ocurren la UE o
en el mundo.

COMPETENCIAS:

Competencias Legislativas: El Parlamento Europeo comparte el poder legislativo con el

Consejo. Se distinguen varios procedimientos:

 Consulta: el Tratado de la CE prevé la consulta preceptiva y no vinculante al

Parlamento Europeo sobre diversas materias.

 Dictamen conforme: el dictamen preceptivo que se solicita al Parlamento es

obligatorio y vinculante para la Institución que lo solicite.

 Cooperación: se aplica sobre todo para la armonización de disposiciones

nacionales que inciden en el funcionamiento del mercado interior.

 Codecisión: este sistema fue introducido en 1992 por el Tratado de Maastrich.

La codecisión es el procedimiento legislativo ordinario en la actualidad, que se
resume en las siguientes etapas:

a) Primera lectura: El Parlamento Europeo aprobará su posición en primera

lectura y la transmitirá al Consejo. Si el Consejo aprueba la posición del
Parlamento Europeo, se adoptará el acto de que se trate en la formulación
correspondiente a la posición del Parlamento Europeo.

Si el Consejo no aprueba la posición del Parlamento Europeo, adoptará su

posición en primera lectura y la transmitirá al Parlamento Europeo.

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El Consejo informará cumplidamente al Parlamento Europeo de las razones

que le hayan llevado a adoptar su posición en primera lectura. La Comisión
informará cumplidamente de su posición al Parlamento Europeo.

b) Segunda lectura: Si, en un plazo de tres meses a partir de dicha transmisión,

el Parlamento Europeo:

- Aprueba la posición del Consejo en primera lectura o no toma decisión

alguna, el acto de que se trate se considerará adoptado en la
formulación correspondiente a la posición del Consejo;

- Rechaza, por mayoría de los miembros que lo componen, la posición del

Consejo en primera lectura, el acto propuesto se considerará no
adoptado;

- Propone, por mayoría de los miembros que lo componen, enmiendas a la

posición del Consejo en primera lectura, el texto así modificado se
transmitirá al Consejo y a la Comisión, que dictaminará sobre dichas
enmiendas.

Si, en un plazo de tres meses a partir de la recepción de las enmiendas del

Parlamento Europeo, el Consejo, por mayoría cualificada:

- Aprueba todas estas enmiendas, el acto de que se trate se considerará

adoptado;

- No aprueba todas las enmiendas, el Presidente del Consejo, de acuerdo

con el Presidente del Parlamento Europeo, convocará al Comité de
Conciliación en un plazo de seis semanas.

El Consejo se pronunciará por unanimidad sobre las enmiendas que

hayan sido objeto de un dictamen negativo de la Comisión.

c) El Comité de Conciliación: estará compuesto por los miembros del Consejo

o sus representantes y por un número igual de miembros que representen al
Parlamento Europeo, tendrá por misión alcanzar, en el plazo de seis
semanas a partir de su convocatoria, un acuerdo por mayoría cualificada
de los miembros del Consejo o sus representantes y por mayoría de los
miembros que representen al Parlamento Europeo, sobre un texto conjunto
basado en las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo en segunda
lectura:

Si, en un plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, el Comité de

Conciliación no aprueba un texto conjunto, el acto propuesto se
considerará no adoptado.

Si, en este plazo, el Comité de Conciliación aprueba un texto conjunto: se

abre la Tercera Lectura.

d) Tercera lectura: Si, el Comité de Conciliación aprueba un texto conjunto, el

Parlamento Europeo y el Consejo dispondrán cada uno de seis semanas a
partir de dicha aprobación para adoptar el acto de que se trate conforme
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a dicho texto, pronunciándose el Parlamento Europeo por mayoría de los

votos emitidos y el Consejo por mayoría cualificada. En su defecto, el acto
propuesto se considerará no adoptado.

Competencias de Control: controla a las instituciones y órganos de la UE a través de

diversos medios:

 Derecho de petición: Todos los ciudadanos europeos tienen derecho a dirigir

peticiones al Parlamento y pedir la reparación de perjuicios sufridos en asuntos
pertenecientes a los ámbitos de actividad de la UE.

- Defensor del Pueblo Europeo, que examina los agravios expuestos por los
particulares que se consideran perjudicados por instituciones u órganos
comunitarios con el fin de encontrar una solución amistosa.

- Comisiones de investigación en caso de infracciones o de aplicación

incorrecta del Derecho comunitario.

- Recurso del Parlamento ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades

Europeas: Recurso de anulación de un acto legislativo que vulnere
prerrogativas parlamentarias; Recurso por omisión cuando la Comisión o
el Consejo incumplen sus obligaciones.

- Control financiero: en el ámbito económico y monetario.

- Control a la Comisión y al Consejo: El Presidente de la Comisión es

designado por el Consejo por mayoría. El Parlamento aprueba o rechaza
el nombramiento propuesto.

A continuación, y con el acuerdo del Presidente designado, los Estados

miembros nombran a los Comisarios. Una vez formado el Colegio de
Comisarios, éste deberá ser aceptado nuevamente por el Parlamento.

El Parlamento posee un poder de censura frente a la Comisión; los diputados

pueden obligar a la Comisión a dimitir. Mediante el examen de los informes
que la Comisión le presenta.

Por ejemplo:

- Informe anual sobre la actividad de las Comunidades;

- Informe anual sobre la ejecución del presupuesto.

- La posibilidad de formular preguntas escritas u orales al Consejo y a la

Comisión.

- Poder de iniciativa política: puede pedir a la Comisión que presente una

propuesta al Consejo de la Unión Europea.

- Al comienzo de su mandato, el Presidente del Consejo en ejercicio expone

su programa al Parlamento y al final le rinde cuentas de los resultados.

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 Control al Consejo Europeo: Cada cumbre europea se inicia con una

declaración del Presidente del Parlamento Europeo, que expone la posición
de su Institución respecto de los asuntos que tratarán los jefes de Estado y
de Gobierno.

Después de cada cumbre, el Presidente del Consejo Europeo presenta al

Parlamento un informe sobre los resultados de la misma y celebra un
intercambio de puntos de vista con los diputados europeos.

Competencias Presupuestarias: El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión

constituyen la autoridad presupuestaria que determina cada año los gastos y los
ingresos de la Unión.

El procedimiento de examen y, después, de aprobación del presupuesto se desarrolla

desde junio hasta finales de diciembre en varias etapas:

1. Elaboración del presupuesto:

- La Comisión elabora el anteproyecto de presupuesto.

- El Consejo adopta el proyecto de presupuesto.

- El Parlamento examina el proyecto en primera lectura y puede:

- Aprobar la posición del Consejo o no pronunciarse, en este caso el

Presupuesto queda aprobado.

- Aprobar enmiendas: el proyecto así enmendado será transmitido al

Consejo y a la Comisión. El Presidente del Parlamento Europeo, de
acuerdo con el Presidente del Consejo, convocará sin demora al Comité
de Conciliación.

No obstante, si en un plazo de diez días a partir de la transmisión del proyecto el

Consejo comunica al Parlamento Europeo que aprueba todas sus enmiendas, el
Comité de Conciliación no se reunirá.

Comité de Conciliación: tendrá por misión alcanzar, en un plazo de veintiún días a

partir de su convocatoria, un acuerdo sobre un texto conjunto basado en las
posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo.

La Comisión participará en los trabajos del Comité de Conciliación y tomará todas

las iniciativas necesarias para propiciar un acercamiento entre las posiciones del
Parlamento Europeo y del Consejo

Si, en el plazo de veintiún días, el Comité de Conciliación alcanza un acuerdo sobre

un texto conjunto, el Parlamento Europeo y el Consejo dispondrán cada uno de
catorce días a partir de la fecha de dicho acuerdo para aprobar el texto conjunto.
Si, en el plazo de veintiún días mencionado, el Comité de Conciliación no alcanza
un acuerdo sobre un texto conjunto, la Comisión presentará un nuevo proyecto de
presupuesto.

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2. Ejecución y control del Presupuesto:

El presupuesto sólo puede ejecutarse una vez firmado por el Presidente del
Parlamento Europeo. La Comisión ejecuta, bajo su responsabilidad, el presupuesto
general anual. El Tribunal de Cuentas examina la ejecución del presupuesto del año
precedente y publica su informe anual. El Consejo examina las observaciones del
Tribunal de Cuentas y propone una recomendación al Parlamento Europeo.

El Parlamento Europeo:

Aprueba la gestión de la Comisión. La decisión de aprobación de la gestión

contiene recomendaciones para mejorar la ejecución del presupuesto en el futuro.
El Parlamento también puede denegar la aprobación de la gestión.

EL CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo fue creado en 1974 con la intención de establecer un foro informal
de debate para los Jefes de Estado o de Gobierno y adquirió un estatuto oficial en
1992, con el Tratado de Maastricht. A partir del 1 de diciembre de 2009, con el Tratado
de Lisboa, se ha convertido en una de las siete instituciones de la Unión.

El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá
sus orientaciones políticas generales. El Consejo Europeo no ejerce funciones
legislativas.

El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros, así como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión. El Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad participará
en sus trabajos.

El Consejo Europeo se reunirá dos veces por semestre, convocado por su Presidente.

Cuando el orden del día lo requiere, cada miembro del Consejo Europeo puede
decidir que lo asista un Ministro y, en el caso del Presidente de la Comisión, un
miembro de la Comisión. Cuando la situación lo exija, el Presidente convocará una
reunión extraordinaria del Consejo Europeo. Las reuniones del Consejo Europeo se
celebran normalmente en Bruselas, en el edificio Justus Lipsius. Le presta asistencia la
Secretaría General del Consejo.

Las decisiones del Consejo Europeo se adoptan por consenso, excepto cuando los
Tratados dispongan otra cosa. En algunos casos se adoptan por unanimidad o por
mayoría cualificada, dependiendo de lo que el Tratado disponga.

Con el Tratado de Lisboa se crea una nueva figura: el Presidente del Consejo Europeo,
nombrado por el propio Consejo Europeo por mayoría cualificada. Su mandato es de
dos años y medio, renovable una vez. En caso de impedimento o falta grave, el
Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. El cargo
de Presidente del Consejo Europeo no es compatible con otros cargos nacionales.

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El Presidente del Consejo Europeo:

- Presidirá e impulsará los trabajos del Consejo Europeo;

- Velará por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo,

en cooperación con el Presidente de la Comisión y basándose en los trabajos
del Consejo de Asuntos Generales;

- Se esforzará por facilitar la cohesión y el consenso en el seno del Consejo

Europeo;

- Al término de cada reunión del Consejo Europeo, presentará un informe al

Parlamento Europeo.

- El Presidente del Consejo Europeo asumirá, en su rango y condición, la

representación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y de
seguridad común, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

EL CONSEJO (CONSEJO DE MINISTROS DE LA UE)

Datos Básicos:

Función: Institución legislativa (también ejecutiva en algunos casos); representa a los

Estados miembros.
Miembros: Un Ministro de cada país de la UE.
Presidencia: Rotatoria por períodos de 6 meses.
Reuniones: En Bruselas, excepto en abril, junio y octubre, que se celebran en
Luxemburgo.

El Consejo es el principal centro de decisión política de la Unión Europea. Al igual que

el Parlamento, fue creado por los Tratados Constitutivos en los años cincuenta.

Representa a los Estados miembros, y a sus reuniones asiste un Ministro de cada uno de
los gobiernos nacionales de la UE. El Consejo se reunirá en diferentes formaciones,
cuya lista se adoptará por el Consejo europeo por mayoría cualificada.

COMPETENCIAS:

Conforme al Tratado UE en su versión consolidada, tras la modificación introducida por

el Tratado de Lisboa, el Consejo ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la
función legislativa y la función presupuestaria. Ejercerá funciones de definición de
políticas y de coordinación, en las condiciones establecidas en los Tratados.

El Consejo tiene seis responsabilidades básicas:

a) Poder legislativo, generalmente en codecisión con el Parlamento Europeo.

b) Coordinación de las políticas económicas generales de los Estados miembros:

esta coordinación la realizan los Ministros de Economía y Hacienda, que
forman el Ecofin.

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c) Conclusión de acuerdos internacionales: Celebra, en nombre de la

Comunidad y de la Unión, los acuerdos internacionales entre ésta y otros
países u organizaciones internacionales.

Puede concluir convenios entre los Estados miembros de la UE en ámbitos tales

como la fiscalidad, el derecho de sociedades o la protección consular.
También pueden celebrarse convenios de cooperación en materias de
libertad, seguridad y justicia.

El TUE le asigna una nueva función que consiste en garantizar, conjuntamente

con la Comisión, la coherencia del conjunto de la acción exterior de la Unión
en el marco de la política de relaciones exteriores, seguridad, economía y
desarrollo.

d) Aprobación del Presupuesto de la UE junto con el Parlamento.

e) Desarrollo de la política exterior y de seguridad común en virtud de las

orientaciones generales definidas por el Consejo Europeo: Se trata de ámbitos
en los que cada Gobierno nacional sigue manteniendo un control
independiente, sin haber puesto en común su soberanía sobre estas áreas.

Sin embargo, la UE ha creado una “fuerza de reacción rápida” para

situaciones de crisis internacionales. No se trata de un ejército europeo, ya que
sus integrantes siguen perteneciendo a sus fuerzas armadas nacionales y están
bajo el mando nacional, y su papel se limita a realizar tareas humanitarias, de
rescate, mantenimiento de la paz y otras funciones de gestión de crisis. En
2003, la UE llevó a cabo la operación militar “Artemis” en la República
Democrática del Congo; y en 2004 comenzó la operación pacificadora
“Althea” en Bosnia-Herzegovina.

f) Asegura la coordinación de la acción de los Estados miembros y adopta

medidas en el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia penal.
Por ejemplo:

- Vigilancia eficaz de las fronteras exteriores de la UE.

- Actuación de las aduanas y policía sobre movimientos sospechosos de

tráfico de drogas o personas.

- Trato igual a los solicitantes de asilo en toda la UE.

COMPOSICIÓN:

El Consejo estará compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango

ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro.

ORGANIZACIÓN :

Presidencia: La Presidencia se ejercerá por rotación por cada Estado miembro en el

Consejo durante un período de seis meses según un orden que determinará el Consejo
por unanimidad. Desempeña un papel primordial en la organización del trabajo de la
institución, principalmente en el impulso del proceso de decisión legislativo y político.
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Está encargada de organizar y presidir el conjunto de las reuniones, incluyendo los

numerosos grupos de trabajo, así como de negociar los compromisos.

Comité de Representantes Permanentes (Coreper): Un Comité compuesto por los

representantes permanentes de los Estados miembros se encargará de preparar los
trabajos del Consejo y de realizar las tareas que éste le confíe.

Cada Estado tiene una delegación en Bruselas conocida como representación

permanente, que están dirigidas por los representantes permanentes (normalmente
diplomáticos) y cuyo Comité constituye y supervisa los diversos grupos de trabajo del
Consejo.

Secretaría General: El Consejo estará asistido por una secretaría general, dirigida por
un secretario general, alto representante de la política exterior y de seguridad común,
al que asistirá a su vez un secretario general adjunto responsable de la gestión de la
secretaría general. El Consejo nombrará al secretario general y al secretario general
adjunto por mayoría cualificada. El Consejo decidirá la organización de la secretaría
general.

FUNCIONAMIENTO:

Reuniones: El Consejo se reúne normalmente en Bruselas, donde tiene la Secretaría,

aunque también acude a Luxemburgo en las sesiones de abril, junio y octubre. Se
reúne previa convocatoria del Presidente, a iniciativa de éste, de uno de sus miembros
o de la Comisión.

Actos: pueden concretarse en forma de reglamentos, directivas, decisiones, acciones

o posiciones comunes, recomendaciones o dictámenes. El Consejo también puede
aprobar conclusiones, declaraciones o resoluciones. Cuando el Consejo actúa como
legislador, en principio es la Comisión Europea la que formula las proposiciones. Los
actos legislativos comunitarios son aprobados conjuntamente por el Parlamento y por
el Consejo de acuerdo con un procedimiento de codecisión para una amplia gama
de cuestiones.

Acuerdos: Todos los debates y votaciones son públicos.

Para aprobar las decisiones, normalmente es necesario contar con una doble mayoría
(mayoría cualificada):

- el 55% de los países (es decir, 15 países de los 28 miembros actuales)

- que representen, como mínimo, al 65% de la población total de la UE.

Para bloquear una decisión, son necesarios al menos 4 países (que representen, como
mínimo, al 35% de la población total de la UE).

Excepción: las decisiones relativas a temas sensibles como la política exterior y la

fiscalidad deben adoptarse por unanimidad (todos los países deben estar a favor).

Las cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptan por mayoría simple.

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LA COMISIÓN

Datos Básicos:

Función: Institución ejecutiva de la UE e iniciadora de propuestas legislativas

Miembros: 1 Comisario por cada Estado miembro
Mandato: 5 años
Sede: Bruselas (Bélgica).

Es una institución independiente a los intereses de los Gobiernos nacionales,

centrándose en velar por los intereses de la Comunidad como tal y concebida como
motor de la integración y como garante del desarrollo y cumplimiento de los objetivos
comunitarios, de ahí que su naturaleza sea política y ejecutiva.

COMPOSICIÓN:

La Comisión venía regulada por el Tratado de Bruselas de 1965, cuyas disposiciones

han sido incorporadas al TUE y posteriormente modificadas por el Tratado de Lisboa.

Los requisitos exigidos para ser elegido miembro de la Comisión son:

- Ser nacional de un Estado miembro, elegidos por éste entre personas de gran
competencia.

- Ofrecer plenas garantías de independencia.

La fijación del número de miembros de la Comisión ha sufrido diversas modificaciones

a lo largo del tiempo. Actualmente hay 28 Comisarios, uno por cada Estado Miembro.

Cada 5 años se designa una nueva Comisión, en un plazo de 6 meses tras las
elecciones al Parlamento Europeo. El procedimiento es el siguiente:

Presidente de la Comisión: Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al

Parlamento Europeo y tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo
propondrá al Parlamento Europeo, por mayoría cualificada, un candidato al cargo de
Presidente de la Comisión.

El Parlamento Europeo elegirá al candidato por mayoría de los miembros que lo

componen. Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo
propondrá en el plazo de un mes, por mayoría cualificada, un nuevo candidato, que
será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.

Comisarios: El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptará la lista

de las demás personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión.
Éstas serán seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados
miembros.

El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de

Seguridad y los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto
de aprobación del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobación, la
Comisión será nombrada por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada.

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La Comisión tendrá una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo. El

Parlamento Europeo podrá votar una moción de censura contra la Comisión de
conformidad con el art. 234 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Si se aprueba dicha moción, los miembros de la Comisión deberán dimitir

colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo que ejerce en la Comisión.

Aparte de los casos de renovación periódica y fallecimiento, el mandato de los

miembros de la Comisión concluirá individualmente por dimisión voluntaria o cese.

FUNCIONAMIENTO:

La Comisión establece su propio Reglamento interno y ejercerá sus funciones bajo la

orientación política de su Presidente, que decide su organización interna.

Organización:

- Presidente

- Secretaría General

- Servicios: La Comisión creará, con objeto de preparar y ejecutar su acción y

realizar sus prioridades y las orientaciones políticas establecidas por el
Presidente, un conjunto de servicios estructurados en Direcciones Generales y
servicios asimilados.

Sede: Tiene su sede en Bruselas, aunque también tiene oficinas en Luxemburgo,

representaciones en todos los países de la UE y delegaciones en diversas capitales de
todo el mundo.

Reuniones: Las reuniones son convocadas por el Presidente de la Comisión. Las

reuniones se celebran a puerta cerrada, y los debates son confidenciales. Estas
reuniones pueden ser:

- Ordinarias: El Reglamento prevé al menos una reunión semanal. En la práctica,

estas reuniones se celebran los miércoles en Bruselas, con excepción de las
semanas en las que el Parlamento Europeo celebra sus sesiones plenarias, que
se celebran generalmente en Estrasburgo.

- Especiales: Además de su reunión periódica semanal, la Comisión puede,

cuando sea necesario, decidir celebrar sesiones especiales. Cuando se trata
de asuntos urgentes, estas sesiones especiales pueden también ser
convocadas por el Presidente de la Comisión, por propia iniciativa o a petición
de uno o más miembros.

Decisiones: Se adoptan de forma colectiva, a propuesta de uno o más miembros de la

Comisión, por mayoría simple de miembros. Si hay empate en la votación, el voto del
Presidente decide el resultado.

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COMPETENCIAS:

Iniciativa Legislativa: elabora propuestas de nueva legislación europea que presenta

al Parlamento y al Consejo.

Competencias ejecutivas: Gestiona y ejecuta el Presupuesto de la UE. Las autoridades

nacionales son las que realizan la mayor parte del gasto real del Presupuesto, pero la
Comisión se encarga de supervisarlo junto con la vigilancia del Tribunal de Cuentas
Europeo.

Gestiona las políticas de la UE adoptadas por el Parlamento y el Consejo

Competencias de control: La Comisión actúa como “guardiana de los Tratados”, junto

con el Tribunal de Justicia, para garantizar la correcta aplicación de la legislación de
la UE en todos los Estados miembros.

Los medios jurídicos de que dispone la Comisión para llevar a cabo esta vigilancia son:

- Recomendaciones o dictámenes que dirige a los Estados miembros.

- Decisiones o Directivas.

- Procedimiento de infracción: por incumplimiento o infracción del derecho

comunitario por parte de un Estado miembro.

Competencias internacionales:

Comparte con el Consejo la representación de las CE ante terceros Estados y ante

Organizaciones internacionales. Concretamente, se prevé que la Comisión sea
responsable de todas las relaciones con los órganos de la ONU y sus organismos
especializados y la Organización Mundial de Comercio.

Tiene la responsabilidad de negociar acuerdos internacionales en nombre de la UE.

(Ej.: Acuerdo de Cotonú, importante asociación de ayuda y comercio entre la UE y los
países en vías de desarrollo de África, Caribe y el Pacífico).

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

Conforme al Tratado de la UE, en su versión consolidada tras la modificación

introducida por el Tratado de Lisboa, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea
comprenderá: el Tribunal de Justicia, el Tribunal General (creado en 1998) y los
tribunales especializados (actualmente el Tribunal de la Función Pública, creado en
2004). Garantizará el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los
Tratados.

TRIBUNAL DE JUSTICIA

Datos Básicos:

Función: Dictar sentencias

Composición: Un juez por Estado miembro; 11 abogados generales.

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Mandato: 6 años renovables.

Sede: Luxemburgo

COMPOSICIÓN:

Está compuesto por un Juez por cada Estado miembro (actualmente 28 jueces) y 11
Abogados Generales. Si el Tribunal de Justicia lo solicitare, el Consejo, por unanimidad,
podrá aumentar el número de abogados generales.

Los Jueces y los Abogados Generales son designados de común acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros por un período de seis años renovables por mitad
cada tres años. Se eligen entre juristas que ofrezcan absolutas garantías de
independencia y que reúnan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus países
respectivos, de las más altas funciones jurisdiccionales o sean jurisconsultos de
reconocida competencia.

Los Jueces del Tribunal eligen de entre ellos al Presidente por un período de tres años
renovable. El Presidente dirige los trabajos y los servicios del Tribunal y preside las vistas
y deliberaciones en las formaciones más importantes del Tribunal.

El Secretario del Tribunal de Justicia es también Secretario General de la institución,

cuyos servicios dirige bajo la autoridad del Presidente del Tribunal.

FUNCIONAMIENTO:

El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (quince Jueces) o en Salas
de cinco o tres Jueces.

Pleno: El Tribunal de Justicia actúa en Pleno en casos excepcionales previstos en su

Estatuto (por ejemplo, cuando deba destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese
de un Comisario europeo que haya incumplido sus obligaciones) y cuando considere
que un asunto reviste una importancia excepcional.

Se reúne en Gran Sala cuando así lo solicita un Estado miembro o una institución que
sea parte en el procedimiento, así como para los asuntos particularmente complejos o
importantes.

El resto de los asuntos se examinan en Salas de cinco o tres Jueces. Los Presidentes de
las Salas de cinco Jueces son elegidos por tres años y los de las Salas de tres Jueces
por un año.

COMPETENCIAS:

El Tribunal de Justicia se pronunciará, de conformidad con los Tratados:

- Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institución o por
personas físicas o jurídicas;

- Con carácter prejudicial, a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales,

sobre la interpretación del Derecho de la Unión o sobre la validez de los actos
adoptados por las instituciones.

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- En los demás casos previstos por los Tratados.

PROCEDIMIENTO:

- General: Sea cual sea la naturaleza del asunto, el procedimiento consta de

una fase escrita y, por lo general, de una fase oral, que se desarrolla en
audiencia pública. Sin embargo, es preciso distinguir entre, por un lado, el
procedimiento de los recursos directos y, por otro, el de las cuestiones
prejudiciales.

- Específicos:

- Procedimiento simplificado
- Procedimiento acelerado
- Procedimiento prejudicial de urgencia (PPU)
- Procedimiento de medidas provisionales

Gastos del procedimiento: El procedimiento tramitado ante el Tribunal de Justicia es

gratuito. Sin embargo, las partes deben estar representadas por un abogado
facultado para ejercer ante un órgano jurisdiccional de un Estado miembro y sus
honorarios no son asumidos por el Tribunal.

No obstante, si una parte carece de medios suficientes para hacer frente en todo o en
parte a los gastos del proceso, puede, sin estar representada por un abogado, solicitar
el beneficio de justicia gratuita. La solicitud debe ir acompañada de los documentos
que prueben que el solicitante carece de medios.

TRIBUNAL GENERAL (ANTES TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA)

COMPOSICIÓN:

El número de jueces del Tribunal General será fijado por el Estatuto del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea. El Estatuto podrá disponer que el Tribunal General esté
asistido por abogados generales.

El Tribunal General está compuesto por al menos un Juez por cada Estado miembro.
Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y con total independencia.
Los miembros del Tribunal General serán elegidos entre personas que ofrezcan
absolutas garantías de independencia y que posean la capacidad necesaria para el
ejercicio de altas funciones jurisdiccionales.

Serán designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por
un período de 6 años. Cada 3 años tendrá lugar una renovación parcial. Los miembros
salientes podrán ser nuevamente designados.

Los Jueces elegirán de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un período de
3 años, siendo su mandato renovable. El Tribunal General nombrará a su secretario por
un período de 6 años y establecerá su estatuto.

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FUNCIONAMIENTO:

- Salas: compuestas por tres o cinco Jueces o, en determinados casos, en

formación de Juez único.

- Gran Sala (quince Jueces)

- Pleno, cuando la complejidad jurídica o la importancia del asunto lo

justifiquen.

Los Presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se eligen de entre los Jueces
por un período de tres años. El Tribunal dispone de su propia Secretaría, pero utiliza los
servicios del Tribunal de Justicia para cubrir sus necesidades administrativas y
lingüísticas.

COMPETENCIAS:

Será competente para conocer de:

- los recursos directos interpuestos por personas físicas o jurídicas y dirigidos

contra los actos de las instituciones y de los órganos y organismos de la Unión
Europea.

- los recursos formulados por los Estados miembros contra la Comisión o el

Consejo.

- los recursos dirigidos a obtener la reparación de los daños causados por las
instituciones de la Unión Europea o sus agentes; etc…

Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en un plazo de
dos meses, de un recurso de casación limitado a las cuestiones de Derecho ante el
Tribunal de Justicia.

Procedimiento: El Tribunal General dispone de su propio Reglamento de

Procedimiento. En principio, el procedimiento comprende una fase escrita y una fase
oral. El procedimiento ante el Tribunal General está exento de gastos. En cambio, los
gastos del abogado facultado para ejercer ante un órgano jurisdiccional de un Estado
miembro que debe representar a las partes no corren a cargo del Tribunal General.

Sin embargo, si una persona física carece de medios suficientes para hacer frente a los
gastos del proceso puede solicitar el beneficio de justicia gratuita.

LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS: EL TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,

podrán crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de
conocer en primera instancia de determinadas categorías de recursos interpuestos en
materias específicas.

El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán mediante reglamentos, bien a

propuesta de la Comisión y previa consulta al Tribunal de Justicia, bien a instancia del
Tribunal de Justicia y previa consulta a la Comisión.
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El reglamento por el que se cree un tribunal especializado fijará las normas relativas a
la composición de dicho tribunal y precisará el alcance de las competencias que se le
atribuyan.

Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados podrá interponerse
ante el Tribunal General recurso de casación limitado a las cuestiones de Derecho o,
cuando el reglamento relativo a la creación del tribunal especializado así lo
contemple, recurso de apelación referente también a las cuestiones de hecho.

Los miembros de los tribunales especializados serán elegidos entre personas que
ofrezcan absolutas garantías de independencia y que posean la capacidad
necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Serán designados por el
Consejo por unanimidad.

Los tribunales especializados establecerán su Reglamento de Procedimiento de

acuerdo con el Tribunal de Justicia.

Dicho reglamento requerirá la aprobación del Consejo. Salvo disposición en contrario

del reglamento por el que se cree el tribunal especializado, las disposiciones de los
Tratados relativas al Tribunal de Justicia de la Unión Europea y las disposiciones del
Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea serán aplicables a los tribunales
especializados.

EL TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Creación: Decisión del Consejo de 2 de noviembre de 2004.

COMPOSICIÓN:

7 jueces elegidos por los Estados miembros conforme al orden previsto por el propio
Consejo. De entre los jueces se elige a su Presidente. Cuentan con la asistencia de un
Secretario.

FUNCIONAMIENTO:

El Tribunal de la Función Pública actúa en Salas compuestas por tres Jueces. No

obstante, cuando la dificultad o la importancia de las cuestiones jurídicas lo justifiquen,
un asunto podrá atribuirse al Tribunal en Pleno. Además, en los casos que determina su
Reglamento de Procedimiento, puede actuar en Salas compuestas por cinco Jueces o
en formación de Juez único.

COMPETENCIAS:

Los litigios entre las Comunidades y sus agentes están reservados al Tribunal de la
Función Pública. No obstante, es posible un recurso de casación limitado a las
cuestiones de Derecho ante el Tribunal General.

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EL BANCO CENTRAL EUROPEO

El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirán el Sistema

Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El Banco Central Europeo y los bancos centrales
nacionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro, que constituyen el
Eurosistema, dirigirán la política monetaria de la Unión.

El Banco Central Europeo tendrá personalidad jurídica. Le corresponderá en exclusiva

autorizar la emisión del euro. Será independiente en el ejercicio de sus competencias y
en la gestión de sus finanzas. Las instituciones, órganos y organismos de la Unión y los
Gobiernos de los Estados miembros respetarán esta independencia

En los ámbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultará al Banco Central
Europeo sobre todo proyecto de acto de la Unión y sobre todo proyecto de normativa
a escala nacional; el Banco podrá emitir dictámenes.

El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estará formado por los miembros
del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo y los gobernadores de los bancos
centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda sea el euro.

El Comité Ejecutivo estará compuesto por el presidente, el vicepresidente y otros

cuatro miembros.

El presidente, el vicepresidente y los demás miembros del Comité Ejecutivo serán

nombrados por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, de entre personas de
reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios,
sobre la base de una recomendación del Consejo y previa consulta al Parlamento
Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.

Su mandato tendrá una duración de ocho años y no será renovable. Sólo podrán ser
miembros del Comité Ejecutivo los nacionales de los Estados miembros.

El Banco Central Europeo remitirá un informe anual sobre las actividades del SEBC y
sobre la política monetaria del año precedente y del año en curso al Parlamento
Europeo, al Consejo y a la Comisión, así como al Consejo Europeo. El Presidente del
Banco Central Europeo presentará dicho informe al Consejo y al Parlamento Europeo,
que podrá proceder a un debate general sobre esa base.

EL TRIBUNAL DE CUENTAS

Datos Básicos:

Función: Comprobar la correcta utilización de los fondos de la UE

Miembros: Uno por cada país miembro
Mandato: 6 años renovables.
Sede: Luxemburgo

El Tribunal de Cuentas, creado por Tratado de Bruselas de 22 de julio de 1975, entró en

funcionamiento en octubre de 1977. Con el Tratado de Maastricht, pasó a ser una
institución de las Comunidades Europeas, con mayor independencia y autoridad y El
Tratado de Ámsterdam lo reconoció como institución de la Unión Europea.

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COMPOSICIÓN:

El Tribunal de Cuentas está compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Los
miembros del Tribunal ejercerán sus funciones con plena independencia, en interés
general de la Unión.

Los miembros del Tribunal de Cuentas serán elegidos entre personalidades que
pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de
control externo o que estén especialmente calificadas para esta función. Deberán
ofrecer absolutas garantías de independencia.

Los miembros del Tribunal de Cuentas serán nombrados para un período de seis años.
El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará la lista de miembros
establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado
miembro. El mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas será renovable.

ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA:

Presidente: elegido de entre sus miembros. Su mandato, renovable, es de tres años.

Preside las reuniones del Tribunal y vela por que se apliquen las decisiones de éste, así
como por la buena gestión de la institución y de sus actividades.

Representa al Tribunal en todas sus relaciones exteriores, en particular con la autoridad

encargada de la aprobación de la gestión, las demás instituciones comunitarias y las
entidades fiscalizadoras superiores de los Estados miembros y beneficiarios.

Secretario General: Es el funcionario de más alto grado de la institución. Es nombrado

por el Tribunal y se encarga de la gestión del personal y de la administración del
Tribunal, incluida la formación profesional y un servicio de traducción que consta de
una unidad para cada lengua oficial. El Secretario General también es responsable de
la secretaría del Tribunal.

Organización interna: actúa como órgano colegiado, cuyos miembros aprueban

informes de fiscalización y dictámenes por voto mayoritario. Sus reuniones no son
públicas. El Tribunal está estructurado en torno a 5 Salas, a las cuales se adscriben los
Miembros. Los Miembros de cada sala eligen un Decano por un mandato de 2 años
renovable. El Tribunal elabora su propio reglamento que rige su funcionamiento
interno.

COMPETENCIAS:

- Examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unión

Europea y, salvo que se indique lo contrario, de cualquier organismo creado
por la Unión;

- Examinará la legalidad y la regularidad de los ingresos y gastos y garantizará

una buena gestión financiera;

- Elaborará un informe anual con sus observaciones sobre la ejecución del

presupuesto;

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- Informará de casos de irregularidad o presunto fraude detectados durante sus

trabajos de control;

- Emitirá dictámenes formales sobre propuestas de legislación comunitaria de

naturaleza financiera;

- Se le consultará sobre cualquier propuesta de medidas contra el fraude;

- Asistirá a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión - Parlamento

Europeo- en el ejercicio de su función de control de la ejecución del
presupuesto de la Unión Europea mediante la publicación de sus informes y
dictámenes.

El Tribunal no tiene competencias judiciales, por lo que ni sus informes ni sus

dictámenes son vinculantes jurídicamente. Sin embargo, su trabajo se utiliza para
mejorar la gestión financiera por los responsables de establecer una base jurídica, de
gestionar y de administrar las finanzas y programas comunitarios.

Informes y dictámenes:

- Informe anual: contiene las declaraciones de fiabilidad y otras observaciones

sobre la ejecución del presupuesto general de la UE y los Fondos Europeos de
Desarrollo de cada ejercicio. Se presenta ante el Parlamento.

- Informes anuales específicos: sobre cada agencia y organismo comunitarios.

- Informes especiales: contienen los resultados detallados de las auditorías

financieras y de buena gestión financiera efectuadas por el Tribunal sobre
ámbitos presupuestarios o temas de gestión específicos.

Dictámenes: exponen la opinión del Tribunal sobre legislación nueva o modificada que
tenga incidencia financiera.

ORGANOS CONSULTIVOS

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité

Económico y Social y por un Comité de las Regiones, que ejercerán funciones
consultivas. Los miembros del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones
no estarán vinculados por ningún mandato imperativo. Ejercerán sus funciones con
plena independencia, en interés general de la Unión.

EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

Fue creado por el Tratado de Roma en 1957, vio ampliado considerablemente su

campo de acción con el Tratado de Ámsterdam.

El Comité Económico y Social estará compuesto por representantes de las

organizaciones de empresarios, de trabajadores y de otros sectores representativos de
la sociedad civil, en particular en los ámbitos socioeconómico, cívico, profesional y
cultural.

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FUNCIONES:

- Servir de foro consultivo para las instituciones comunitarias (Consejo, Comisión

y Parlamento Europeo).

- Promover la participación de los representantes de la sociedad civil en la

definición de las políticas comunitarias y en su aplicación.

- Reforzar en terceros Estados el papel de la sociedad civil.

COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO:

El número de miembros del Comité Económico y Social no excederá de trescientos

cincuenta.

El Consejo adoptará por unanimidad, a propuesta de la Comisión, una decisión por la

que se establezca la composición del Comité. Está integrado actualmente por 350
miembros, procedentes de los 28 países miembros.

Los miembros del Comité son nombrados para un periodo de 5 años. El Consejo,
adoptará la lista de miembros establecida de conformidad con las pospuestas
presentadas por cada Estado miembro. Su mandato será renovable. El Consejo se
pronunciará previa consulta a la Comisión.

Podrá recabar la opinión de las organizaciones europeas representativas de los

diferentes sectores económicos y sociales, y de la sociedad civil, a los que conciernan
las actividades de la Unión.

El Comité designará de entre sus miembros al Presidente y a la Mesa, por un periodo

de 2 años y medio. Establecerá, asimismo, su reglamento interno.

El Comité será convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento Europeo, del
Consejo o de la Comisión. También podrá reunirse por propia iniciativa.

El Comité será consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o por la Comisión, en

los casos previstos en los Tratados. Estas instituciones podrán consultarle en todos
aquellos casos en que lo consideren oportuno. Podrá tomar la iniciativa de emitir un
dictamen cuando lo juzgue oportuno.

Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión fijarán al

Comité un plazo para la presentación de su dictamen, que no podrá ser inferior a un
mes a partir de la fecha de la notificación que, a tal fin, se curse al Presidente.
Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, podrá prescindirse del
mismo.

El dictamen del Comité será remitido al Parlamento Europeo, al Consejo y a la

Comisión, junto con un acta de las deliberaciones.

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EL COMITÉ DE LAS REGIONES

El Comité de las Regiones estará compuesto por representantes de los entes regionales
y locales que sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o que
tengan responsabilidad política ante una asamblea elegida.

El Comité de las Regiones está compuesto, por representantes de los entes regionales y
locales en un número total de 350, procedentes de los 28 países miembros.

El Consejo adoptará por unanimidad, a propuesta de la Comisión, una decisión por la

que se establezca la composición del Comité.

Los miembros del Comité, así como un número igual de suplentes, serán nombrados
para un período de 5 años. Su mandato será renovable. El Consejo adoptará la lista de
miembros y suplentes establecida de conformidad con las propuestas presentadas por
cada Estado miembro. Ningún miembro del Comité podrá ser simultáneamente
miembro del Parlamento Europeo.

El Comité de las Regiones designará de entre sus miembros al Presidente y a la Mesa,

por un período de 2 años y medio. Establecerá su reglamento interno.

El Comité será convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento Europeo, del
Consejo o de la Comisión. También podrá reunirse por propia iniciativa.

El Comité de las Regiones será consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o por
la Comisión, en los casos previstos en los Tratados y en cualesquiera otros, en particular
aquellos que afecten a la cooperación transfronteriza, en que una de estas
instituciones lo estime oportuno.

Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión fijarán al

Comité un plazo para la presentación de su dictamen, que no podrá ser inferior a un
mes a partir de la fecha de la notificación que, a tal fin, se curse al Presidente.
Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, podrá prescindirse del
mismo.

Cuando el Comité Económico y Social sea consultado en aplicación del artículo 304,
el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión informarán al Comité de las Regiones
de esta solicitud de dictamen. El Comité de las Regiones podrá emitir un dictamen al
respecto cuando estime que hay intereses regionales específicos en juego.

Podrá emitir un dictamen por propia iniciativa cuando lo considere conveniente. El

dictamen del Comité será remitido al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión,
junto con el acta de las deliberaciones.

Su sede está en Bruselas.

EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES

Está dotado de personalidad jurídica propia. Sus miembros son los Estados miembros
de la Unión y tendrá por misión contribuir al desarrollo equilibrado y estable del
mercado interior en interés de la Unión, recurriendo a los mercados de capitales y a sus
propios recursos.
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A tal fin, el Banco facilitará, mediante la concesión de préstamos y garantías y sin

perseguir fines lucrativos, la financiación, en todos los sectores de la economía, de los
proyectos siguientes:

- proyectos para el desarrollo de las regiones más atrasadas;

- proyectos que tiendan a la modernización o reconversión de empresas o a la

creación de nuevas actividades inducidas por el establecimiento o el
funcionamiento del mercado interior que, por su amplitud o naturaleza, no
puedan ser enteramente financiados con los diversos medios de financiación
existentes en cada uno de los Estados miembros;

- proyectos de interés común a varios Estados miembros que, por su amplitud o

naturaleza, no puedan ser enteramente financiados con los diversos medios
de financiación existentes en cada uno de los Estados miembros.

En el cumplimiento de su misión, el Banco facilitará la financiación de programas de

inversión en combinación con acciones de los fondos estructurales y otros instrumentos
financieros de la Unión.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO

Es un organismo comunitario que incorporó el Tratado de Maastricht. Será nombrado

por el Parlamento Europeo después de cada elección de éste y hasta el mal de su
legislatura. Su mandato será renovable.

A petición del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podrá destituir al Defensor

del Pueblo si éste dejare de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus
funciones o hubiere cometido una falta grave.

El Defensor del Pueblo ejercerá sus funciones con total independencia. En el ejercicio
de tales funciones no solicitará ni admitirá instrucciones de ningún organismo. Durante
su mandato, el Defensor del Pueblo no podrá desempeñar ninguna otra actividad
profesional, sea o no retribuida.

El Parlamento Europeo fijará el Estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las

funciones del Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisión y con la
aprobación del Consejo, por mayoría cualificada.

El Defensor del Pueblo está facultado para recibir las reclamaciones de cualquier
ciudadano de la Unión o de cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su
domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala administración en la
acción de las instituciones u órganos comunitarios, con exclusión del Tribunal de
Justicia y del Tribunal de Primera Instancia en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales.

Tampoco puede ocuparse de reclamaciones concernientes a las administraciones

nacionales, regionales o locales de los Estados miembros.

Su sede está en Estrasburgo.

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3. LA REPRESENTACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA ANTE LA UNIÓN

EUROPEA

LA DELEGACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA EN BRUSELAS

El Decreto 164/1995 de 27 de junio, constituyó la Delegación de la Junta de Andalucía

en Bruselas. Dicha Delegación está adscrita a la Consejería de la Presidencia, a través
de la Secretaría General de Acción Exterior.

la Sentencia del Tribunal Constitucional de 26 de marzo de 1994, reconoce que las

Comunidades Autónomas pueden ejercer una labor de seguimiento e información de
la actividad de la Unión Europea y del Consejo de Europa, que permite la apertura de
Delegaciones de las Comunidades Autónomas en Bruselas, lo que justifica un esfuerzo
de la presencia institucional de Andalucía ante las instituciones de la Unión Europea,
dada la creciente asunción de competencias por ésta y la importancia de la defensa
de los intereses de Andalucía en dicho ámbito.

La Delegación de la Junta de Andalucía en Bruselas desarrollará las siguientes

funciones:

- Seguimiento del proceso normativo en relación con aquellas iniciativas de la

Unión Europea que afecten a las competencias o a los intereses de la
Comunidad Autónoma de Andalucía.

- Apoyo a los intereses socioeconómicos, sectoriales y profesionales de

Andalucía, en la medida en que las acciones o programas comunitarios
incidan en ellos.

- Promoción de encuentros entre la Administración Autónoma y los agentes

socioeconómicos con las instituciones comunitarias y, en general, la
coordinación de las relaciones y contactos entre la Administración Andaluza y
las instituciones comunitarias para el seguimiento de proyectos y programas de
interés para nuestra Comunidad Autónoma.

- Colaboración en la promoción exterior de la Comunidad Autónoma de

Andalucía.

- Seguimiento de los trabajos del Comité de las Regiones de la Unión Europea.

- Asesoramiento e información en relación las políticas y programas

comunitarios de cooperación para el desarrollo.

- Colaboración con la Representación Permanente de España ante la Unión

Europea y con las oficinas de otras Comunidades Autónomas de España o
Entes similares de otros Estados miembros, instaladas en Bruselas.

- Cualesquiera otras que le sean encomendadas, por el Director General de

Asuntos Europeos y Cooperación Exterior.

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La Consejería de la Presidencia podrá convocar anualmente becas de formación en

materia comunitarias y de cooperación internacional para el desarrollo de períodos
de formación en la Delegación de la Junta de Andalucía en Bruselas.

Se autoriza al Consejero de la Presidencia para suscribir Convenios de Colaboración

con Entes y Empresas de la Junta, para el cumplimiento de los fines de Delegación de
la Junta de Andalucía en Bruselas, determinando sus condiciones.

El Delegado de la Junta en Bruselas

El cargo de Delegado de la Junta en Bruselas se ha regulado por Decreto 230/1995 de

3 de octubre. Al frente de la Delegación de la Junta de Andalucía en Bruselas existirá
un Delegado, que será nombrado por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta
del Consejero de la Presidencia.

Al Delegado de la Junta de Andalucía en Bruselas le corresponde, en el marco de las

funciones atribuidas a la Delegación por el Decreto 164/1995, de 27 de junio:

Representar a la Junta de Andalucía ante las instituciones de la Unión Europea

Ejercer la dirección de los servicios de la Delegación.

Velar por el cumplimiento del ordenamiento jurídico en lo que atañe a su ámbito

funcional.

Cuantas otras funciones le sean encomendadas por la Consejería de la Presidencia.

Su régimen retributivo será el establecido con carácter general para los funcionarios
públicos en el art. 46 de la ley de Ordenación de la Función Pública de la Junta, a
cuyo efecto se fija como sueldo el correspondiente a un funcionario del grupo A, nivel
30 en concepto de complemento de destino.

El Delegado de la Junta de Andalucía en Bruselas, tendrá derecho a percibir una

indemnización a fin de compensar los gastos que se ocasionen por residencia,
equiparación de poder adquisitivo y diferencias entre los tipos de cambio y nivel de
precios.

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