Direito Administrativo - Resumo

Direito Administrativo Prof.
Lucas de vila Organizao da Administrao Pblica
Organizao da Administrao
Pblica
1 Formas de prestao da atividade

administrativa
1 Formas de prestao da atividade

administrativa
a) Prestao centralizada (direta)

A prestao centralizada aquela que exercida pela
Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios).
2 Administrao Direta
b) Prestao descentralizada (indireta)

No confundir descentralizao com desconcentrao:
3 Administrao Indireta
Descentralizao: Delegao para a Administrao

pblica indireta ou para particulares (Nascem novas
Pessoas Jurdicas, sem hierarquia e subordinao mas
com controle e fiscalizao.
IMPORTANTE Baixe as noes

preliminares de Dir. Administrativo
clicando aqui >> http://bit.ly/1upxwv9
Desconcentrao: Mesma pessoa jurdica (Requisitos:

Hierarquia e subordinao) Ex. Secretaria de sade
Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Organizao da Administrao Pblica
Descentralizao
Formas de descentralizao:
a) Outorga Transfere titularidade e execuo.
Quem? Apenas Autarquias e Fundaes Pblicas
de Direito Pblico.
b) Delegao Se transfere apenas a execuo.
Quem? Os demais entes.
Entes da Adm. Pblica Indireta:
Autarquias (Pb)
Fundaes Pblicas (Priv ou Pb)
Empresas Pblicas (Priv)
Sociedades de Economia Mista (Priv)
Nota: Fundaes Pblicas de Direito Pblico

tambm so espcies de autarquias. Fundaes
Autarquicas.
S quem transfere a
titularidade a Lei
Por contrato, concesso ou permisso.
OU por Ato Admin. para as autorizadas
(taxi, despachante etc)
2 Administrao Direta (Centralizada)

Compe a Administrao Pblica Direta:
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
Pessoas ou Entes
Polticos ou Entes
Federados
Apenas eles possuem Capacidade Poltica

(Aptido para legislar, para produzir os atos
normativos dotados de alto grau de
generalidade e abstrao.
Deslocamento INTERNO de
Competncias
Unio
a prpria Constituio Federal que traz estes

entes.
Mandato: No, pois a Pessoa Jurdica, sozinha, no
poderia emitir procurao.
Representao: O Agente Pblico representa o Estado.
Teoria tambm no adotada, uma vez que o Estado tem
capacidade para responder por seus prprios atos.
rgo/Imputao: Teoria idealizada por Otto Gierke, em
que se imputa ao Estado os atos praticados por seus
agentes. Esta a teoria em vigor no Brasil.
Estado X Agentes
Presidente
Trs teorias:
Ministros
Mandato
Representao
rgo/Imputao
Diretorias
Presentao do Estado
No h criao de
nenhum novo rgo.
rgos Pblicos
Conceito: So ncleos ou centros especializados
de competncia.
Caractersticas dos rgos pblicos:
- Os rgos pblicos no possuem
Personalidade Jurdica prpria;
- No respondem por seus prprios atos;
- No podem assinar contrato;
- Podem ir a juzo (Personalidade Judiciria) para
defender suas prerrogativas, atribuies ou
competncias)
- Podem ter CNPJ (Instruo Normativa

1005/10 da Receita Federal)
3 Administrao Indireta
Quem?
Autarquias
Fundaes (Pb. ou Priv.)
Empresas Pblicas
Sociedade de Economia Mista (S/A)
Esses entes so chamados de Entes Administrativos

ou Pessoas Administrativas.
LEI no processo de criao

Finalidade especfica (Princpio da Especialidade)
Sem finalidade lucrativa (Art. 137 da CF)
No sofrem hierarquia da Admin. Pb. Direta
Se no h hierarquia, como feito o controle? O

judicirio controlar quando anula atos ilegais, o Poder
Legislativo controla atravs das CPIs, enquanto o
Executivo supervisiona o uso dos recursos destinados
para cada um desses entes.
4 - DAS PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Caractersticas
A) Fundao
Conceito: o patrimnio personalizado destacado por

um fundador para uma finalidade especfica.
Personalidade Jurdica Prpria

POSSUI patrimnio e receita prprios;
RESPONDE pelos seus prprios autos;
POSSUI Autonomia Tcnica, Administrativa e
Financeira (TAF)
Fundador Particular = Privada

Fundador Pblico = Pblica
ATENO: A fundao pblica poder ser tanto

Fundao Pblica de Direito Pblico quanto Fundao
Pblica de Direito Privado.
A Fundao Pblica de Direito Pblico uma espcie
de autarquia. Seu regime de Direito Pblico
(Fundao Autrquica ou Autarquia Fundacional)
Por outro lado, a Fundao Pblica de Direito Privado,
possui seu regime predominantemente privado.
DERROGAO x AB. ROGAO

Derrogao = Revogao Parcial
Ab. Rogao = Revogao Total
B) Autarquias
Conceito: pessoa jurdica de direito pblico da
administrao pblica indireta que possui como
finalidade a prestao de servios pblicos,
desenvolvendo atividades tpicas de Estado.
Caractersticas = Todas as vistas anteriormente e que se
aplicam a todos os entes da administrao.
Regime Jurdico
Muito prximo ao da Adm. Pb. Direta. S no pode

Legislar (No possui capacidade poltica).
Os seus atos podero ser considerados atos
administrativos;
Os contratos celebrados tambm sero contratos
administrativos;
Possui responsabilidade objetiva(art. 37, 6 da CF);
B) Empresas Pbicas e S/As (Empresas estatais)
Os seus bens sero considerados bens pblicos;

Regime dos servidores das autarquias:
Autarquia Federal Regime nico = Estatuto
Autarquia Estadual Regime nico CLT
Caractersticas em comum entre EP e S/A.

1 - So pessoas jurdicas de direito privado;
2 - Regime Hbrido (Derrogado);
3 - Podem atuar tanto na Prestao de servio Pblico
quanto na Explorao de Atividade Econmica;
Exemplos de autarquias:
-
Universidades Federais;
INSS;
IBAMA;
INCRA;
Conselhos de Classe.
Etc.
Caractersticas DIVERGENTES entre EP e S/A

Empresa Pblica
Sociedade de economia mista
Capital 100% Pblico
Capital Misto (min. De 50%+1 de Pb)
Qualquer modo de composio
Somente na forma de Sociedade Annima
Competncia da Justia Federal
Competncia da Justia Estadual
DICA:
Se a empresa Pblica ou Sociedade de Economia mista for Prestadora de Servio Pblico, estar muito mais prximo de um
regime pblico. Se, no entanto, for Exploradora de Atividade Econmica, seu regime estar mais prximo do regime privado.
Regime Jurdico
b) Responsabilidade
a) Regime Falimentar
Se prestadora de servio pblico = Responsabilidade

Objetiva O ente que criou a empresa estatal responde
As EPs e Sociedades de Economia Mista podem ou

no podem ir a falncia?
Celso Antonio Bandeira de Mello adota o
posicionamento de que enquanto prestadoras de
servio pblico, no cabe falncia. Mas quando
exploradoras de atividade econmica, sim.
subsidiariamente.
Se exploradora de atividade econmica =

Responsabilidade Subjetiva (O Estado no responde
subsidiariamente)
c) Regime de pessoal
Legal/Estatal = Cargo = Pessoa Pblica

Todavia, no esse o entendimento que prevalece
para a maioria das provas. A Nova Lei de Falncias
Celetista/Contrato = Emprego = Pessoa Pblica ou
(11.101/05) prev que no cabe a aplicao da norma Pessoa Privada
das falncias para EPs ou Sociedades de Economia
Mista, no importando o tipo de explorao.
Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Princpios da Administrao
Princpios do Dir. Administrativo

Princpios Explcitos
-
Princpios expressos - Art. 37 da CF
LIMPE
Legalidade - Impessoalidade Moralidade
Publicidade - Eficincia
Princpio da Supremacia do interesse pblico

Havendo necessidade o Estado toma medidas
restringindo o direito do individual em prol do
interesse pblico.
Legalidade
O Administrador s atuar quando a lei autorizar. a
subordinao lei.
Indisponibilidade do Interesse Pblico O

administrador pblico no pode dispor do
interesse pblico. (Limitao do Estado Ex.
licitao, concurso pblico etc.)
Impessoalidade
No discriminao. a total ausncia de subjetividade.
Sob a tica do agente pblico, no ele que atua, mas
o Estado atravs dele.
possvel afirmar que todos os princpios derivam

desses. E, tambm, que todos decorrem da
constituio (expressamente ou implicitamente).
Princpio da Moralidade
Honestidade Boa-f no corrupo lealdade na
atividade pblica.
Ex.: 1) Ato obsceno em repartio pblica = Moral
Social 2)Desvio de Verba = Moral Pblica)
Princpio da Eficincia
Produtividade, busca por resultados , por alcanar
resultados positivos com o
mnimo de gastos (EC 19/98). Norma de eficcia plena;
independe de regulamentao infraconstitucional.
Princpio da Publicidade
Transparncia; a divulgao uma forma de controle
dos atos da administrao pelo cidado. requisito
de Eficcia (Ex. Placa de trnsito)
Art. 41 da CF Estgio Probatrio
absoluto? No. Em alguns casos os atos so

sigilosos (intimidade vida privada honra seg.
nacional)
ATENO
No se confunde com Publicao. No h
obrigatoriedade de haver uma publicao, mas que
os dados estejam disponveis ao pblico.
Outros princpios (implcitos)

Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa
Art. 5, LV da CF
Contraditrio o direito de saber o que acontece no

processo, ampla defesa o direito de se manifestar.
Inerente a ampla defesa temos direito a defesa prvia,
defesa tcnica e duplo grau de jurisdio
Ampla defesa no Processo Administrativo
Princpio da Razoabilidade/Proporcionalidade
Defesa prvia: Manifestar-se antes de uma deciso.
Atuao conforme o padro do homem mdio, usar da

margem de interpretao da lei para aplica-la se valendo
do razovel.
Defesa tcnica: No necessita (advogado)

Smula Vinculante n 5
A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio
A proporcionalidade adequao entre os fins e meios.

(Ex. Aplicao de pena)
J caiu em Concurso:
No se abatem pardais com canhes.
Duplo grau de jurisdio: Recurso

De que princpio est sendo destacado nesta frase?
Smula Vinculante n 21
inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
Princpio da Continuidade (Lei 8.987/95)

A Administrao presta um servio ininterrupto, no pode
interromper a prestao da atividade administrativa, do
servio pblico.
Servidor pblico tem direito de greve? Por Exceo de contrato no cumprido (exceptio
esse princpio, o servidor pblico s tem direito de non adimpleti contractus)
greve em alguns casos (Ex: O militar no tem direito

a greve, nem a sindicalizao, a CF probe permitida a interrupo do servio desde que o
expressamente Art. 143 da CF )
inadimplemento da administrao ultrapasse os 90 dias
(art.78, XV da Lei 8.666). Os primeiros 90 dias o particular
Lei especfica que trata do Dir. de Greve do Servidor tem que suportar em face ao Princpio da Continuidade.
Pblico, no por lei complementar.
Essa Lei especfica ainda no existe, e por ser norma
constitucional que garante a greve uma norma de
eficcia limitada, aplica-se por analogia a lei de greve
civil.
ATENO: Dias parados no sero remunerados,
porm, posterior a greve o servidor poder
compensar as horas. Esse tem sido o entendimento
do STJ.
Tambm possvel interromper a prestao do servio

pblico por inadimplemento contratual (art.6, 3, Lei
8.987/95), ou por motivo de ordem tcnica desde que,
nos dois casos, seja uma situao de emergncia ou haja
um prvio aviso.
No entanto, por motivo de inadimplemento, no se pode
paralisar um servio essencial coletividade, mesmo com
o prvio aviso (Ex: energia em hospital p(O STJ tem
entendido que a iluminao pblica servio essencial a
segurana da coletividade).
blico).
Princpio da Autotutela (Sindicabilidade) Princpio da Motivao

(Smula 473 do STF)
Dever de fundamentar os atos da Administrao Pblica,

Poder-dever que a Administrao tem de controlar todo ato administrativo deve ser justificado e motivado,
seus prprios atos. Garantia constitucional implcita. apontando- lhes os fundamentos de direito e de fato,
Pode ser exercida de ofcio, a administrao pode se assim como a correlao lgica entre os eventos e
situaes existentes que deram razes a providncia
tutelar. independentemente de provocao.
tomada.
Ex.: Revogao (Convenincia e oportunidade) e

H certas excees: Ex.: Exonerao de servidor em cargo
Anulao (Vcio)
de comisso.
ATENO:
No impede o controle judicial (no impede que
algum recorra ao Judicirio para fazer o controle dos
atos da administrao).
Supremacia do interesse pblico Indisponibilidade do interesse pblico

sobre o interesse privado
O Administrador no poder dispor de um direito
Basicamente, significa que o interesse pblico que no seu, mas, sim, da coletividade a qual ele
representa.
prevalece sobre o interesse do particular.
Ex.: Contratar sem observar as regras legais.
No eventual choque entre interesse primrio e Contratar servidor sem concurso pblico. Policial
interesse secundrio, dever prevalecer o que pratica crime de prevaricao.
interesse pblico primrio. (Ex. Arrecadao
confiscatria: Arrecadar pode ser bom para os Isonomia
cofres da Administrao, mas no benfica
para o cidado.)
Justia em igualdade de Direitos. Ex. Prova de
Concurso Pblico.
Obs.: A CF probe a arrecadao tributria com
fins confiscatrios.
Requisitos para discriminao em concurso
pblico: Previso na lei da Carreira; Previso no
Edital; Compatvel com a natureza do cargo.
Supremacia do interesse pblico Indisponibilidade do interesse pblico

sobre o interesse privado
O Administrador no poder dispor de um direito
Basicamente, significa que o interesse pblico que no seu, mas, sim, da coletividade a qual ele
representa.
prevalece sobre o interesse do particular.
Ex.: Contratar sem observar as regras legais.
No eventual choque entre interesse primrio e Contratar servidor sem concurso pblico. Policial
interesse secundrio, dever prevalecer o que pratica crime de prevaricao.
interesse pblico primrio. (Ex. Arrecadao
confiscatria: Arrecadar pode ser bom para os Isonomia
cofres da Administrao, mas no benfica
para o cidado.)
Justia em igualdade de Direitos. Ex. Prova de
Concurso Pblico.
Obs.: A CF probe a arrecadao tributria com
fins confiscatrios.
Requisitos para discriminao em concurso
pblico: Previso na lei da Carreira; Previso no
Edital; Compatvel com a natureza do cargo.
Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Agente Pblico
Agentes Pblicos
Generalidades e Conceito
- Quem o Agente Pblico? todo aquele
que com ou sem remunerao, com ou
sem carter de permanncia exerce um
cargo, emprego ou funo por mandato,
por eleio, nomeao, designao, por
qualquer vnculo.
- Classificao dos Agentes Pblicos
a) Agentes Polticos
O Agente poltico tem a fora de constituir
a vontade do ESTADO.
Chefes do Poder Executivo

Auxiliares Imediatos dos Chefes do Exec.
Membros do legislativo
Magistrados e membros do MP
[Regime Jurdico]
Se os direitos do trabalhador esto previstos

na:
Lei + Constituio = Legal/Estatutrio Cargo
Pblico (Pessoa Jur. de Dir. Pblica)
CLT + Contrato = Celetista/Contratual
Emprego Pblico (Pessoa Pblica ou Pessoa
Jurdica de Direito Priv.)
b) Servidor Estatal
Servidor Estatal todo aquele que atua no
estado.
[Regime Jurdico]
Pode ser:
A administrao direta determina o regime

jurdico.
- Servidor Pblico
- Servidor de Ente Governamental de
Direito Privado
1) Servidor Pblico
Exerce atividade para a Administrao Direta

ou para a Administrao Indireta de Direito
Pblico (Autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico).
Regime Jurdico nico= Legal/Estatutrio
2) Servidor de Ente Governamental de Direito

Privado
Atua em Pessoa Privada. Ou seja, no
servidor pblico, e, consequentemente, no
possui cargo pblico, mas, sim, emprego .
Emprego Pblico.
Ex. Trabalhador do Banco do Brasil, Petrobras etc..
Em alguns aspectos se equipara com

servidor pblico:
-
Concurso Pblico;
No acumulao de cargos e empregos;
Teto remuneratrio;
Improbidade Administrativa;
Func. Pblicos para fins penais;
Autoridades pblicas para remdios
constitucionais.
Podem ser:
- Requisitados;
- Voluntrios;
- Atos oficiais; Ex. MS em face de Dirigente
de Universidade Privada
- Concessionrias e Permissionrias
- Locao Civil
Acessibilidade
E a dispensa, precisa ser motivada? Sim.

c) Particulares em colaborao
Particular que exerce funo pblica de
algum modo.
a aplicao do Princpio da Ampla

Acessibilidade. Art. 37 da CF
O Cargo Pblico de AMPLA acessibilidade.
I - os cargos, empregos e funes

pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;
Regra geral para o acesso : Concurso

Pblico
Excees:
- Cargos eletivos;
- Cargo em comisso (Demissvel ad nutum)
- Temporrios
Prazo de validade do Concurso
Ser de AT dois anos, prorrogvel uma vez
por igual perodo.
Existe direito subjetivo nomeao? Em
regra h uma expectativa de direito. Porm,
quando aprovado dentro das vagas, existe
direito subjetivo, bem como quando for
preterido em concurso pblico (ex.: Ser

aprovado fora das vagas e chamarem algum
pior posicionado que voc.) RE 227480
ATENO: Qualquer pessoa pode exercer

cargo em comisso, desde que respeitado o
nmero mnimo de cargos efetivos. Variando
de 10% a 20% a depender da estrutura.
ATENO: No confundir Funo de

Confiana com Cargo em Comisso.
Funo de confiana s exercida por quem
j possui cargo pblico.
V as funes de confiana, exercidas

exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico

depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao;
MUITA ATENO
Posso fazer novo concurso pblico ainda vlido o

concurso anterior?
SIM! Aps a publicao da Emenda Constitucional 19 de 98, que
posterior a publicao da Lei 8.112/90 (art. 12, 2), que alterou o
artigo 37 da Constituio Federal possvel, desde que respeitada a
ordem de classificao.
Dessa forma, necessrio que sejam chamados todos do concurso
anterior antes de chamar o do novo concurso.
Estabilidade
Perda
Art. 41 da CF
Hipteses:
Requisitos:
- Deciso Judicial transitada em Julgado;

- Condenao em Processo Disciplinar que
respeite o contraditrio e ampla defesa;
- se no aprovado na avaliao peridica de
desempenho, assegurada ampla defesa e
contraditrio.
- Aprovao em Concurso Pblico para

Cargo Efetivo;
- 3 anos de efetivo exerccio;
- Aprovao em avaliao especial de
desempenho;
So estveis aps trs anos de efetivo

exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso pblico. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:

I - em virtude de sentena judicial transitada em
julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Atos Administrativos
ATOS ADMINISTRATIVOS
1 Conceito e Generalidades
2 Elementos ou Requisitos
3 Os elementos nos atos vinculados
e discricionrios
4 Atributos ou caractersticas
5 Formao
6 Extino
FATO JURDICO X ATO JURDICO

Fato um acontecimento do mundo que
vivemos.
Ato uma manifestao de vontade.
Todo Fato e Ato so jurdicos? No.
Ato fora do Direito
Ex. Estacionar o meu carro
Ato Admin.
Ex. Posse
Ato Jurdico
Ex. Casar
IDEM FATOS
Diferenas entre ATO e FATO:
ATO Manifestao de vontade/ goza de

presuno de legitimidade, legalidade e
veracidade/ pode ser anulado ou revogado.
FATO Acontecimento do mundo em que
vivemos / no goza de presuno de
legitimidade, legalidade e veracidade / no
pode ser anulado ou revogado.
TODO o ato da administrao pblica ser
um ato administrativo?
Ir depender do REGIME JURDICO
REGIME
Reg. Privado
Mero Ato da Adm.
Ato da Administrao
Ex. Locao de imvel
Reg. Pblico
Ato Administrativo
Manifestao de Vontade da
Administrao Pblica que pode
ou no estar submetida ao Reg.
Jurdico de Dir. Pblico.
Ex. Desapropriao
ATENO: SE O ATO FOR PRATICADO POR

CONCESSIONRIA, ESTE VNCULO JURDICO
PBLICO PERMITE QUE SEJA CONSIDERADO
ATO ADMINISRTATIVO.
2 - ELEMENTOS OU REQUISITOS DO
ATO ADMINISTRATIVO
So requisitos ou elementos para existncia
de um ato administrativo vlido.
Sujeito [Competente]
- Agente Pblico
- Capaz
- No impedido ou suspeito
Art. 2 da LAP (Lei da Ao Popular 4717/95)
Em regra os atos praticados por incapazes sero

anulados. Salvo se se tratar de atos vinculados e que
estejam presentes os requisitos de validade.
So eles:
-
Sujeito competente;
Forma
Motivo
Objeto
Finalidade
Competncia
-
Exerccio Obrigatrio
Irrenuncivel
Imodificvel
No admite transao
Imprescritvel
Improrrogvel
Delegvel em algumas situaes e vedadas em outras
Poder ser delegada, porm est

proibida por lei em trs ocasies:
Lei 9784/99 (Proc. Administrativo no mbito Federal)
- Competncia Exclusiva
- Atos de carter normativo
- Deciso em recurso administrativo
Ser em regra:
Solene
Por escrito (Verbal com previso legal art. 60,
, da Lei 8.666)
Motivao (Salvo, por exemplo, exonerao de
cargo em comisso)
Forma
Motivo Passado
Objeto Presente
Finalidade Futuro
a exteriorizao do ato. Em regra ser

solene. Pois vigora o Princpio da Solenidade
das Formas.
Motivo
Fato e fundamento jurdico que leva a prtica
do ato.
O motivo deve ser vlido, ou seja, estar

conforme a Lei. Esta legalidade se far
presente se ele for:
(Requisitos)
- Verdadeiro (Materialidade);
- Compatvel com a Lei;
- Compatvel com o resultado prtico do
ato;
ATENO TREDESTINAO - DESAPROPRIAO
TREDESTINAO LEGAL A MUDANA DE MOTIVO

DA DESAPROPRIAO, AUTORIZADA PELO
ORDENAMENTO, E QUE POR ISSO NO IMPLICA
VIOLAO TEORIA DOS MOTIVOS
DETERMINANTES.
OBJETO
Objeto significa nada mais do que o resultado

Teoria dos motivos determinantes a
prtico do ato. aquilo que o ato faz em si mesmo.
teoria que vincula o administrador aos
O que ele autoriza, certifica, atesta. o ato
motivos declarados para prtica de um ato. considerado em si mesmo.
FINALIDADE
Ex. Peo licena para construir. O poder

pblico diz: concedo a licena. O concedo a A finalidade o bem jurdico que se quer proteger.
licena o objeto, o resultado prtico
E quando ns pensamos em finalidade, essa
desse ato, seu efeito jurdico imediato.
precisa ser sempre uma razo de interesse pblico.
ELEMENTOS DO OBJETO
Falamos em finalidade enquanto razo nica para

prtica do ato, e essa razo , justamente, o
interesse pblico.
LCITO o objeto que est previsto e

autorizado na lei (p/ o Dir. Adm.; no p/ o
Dir. Civil).
Todo ato administrativo tem que ter como base
POSSVEL o objeto faticamente possvel. uma razo de interesse pblico. E a doutrina
Ex. promoo de servidor falecido no d
chama de efeito jurdico mediato.
(salvo na rea militar).
DETERMINADO o objeto cujos aspectos
j esto definidos. Ex. desaproprio o imvel
X; nomeio Maria para o cargo Y.
MOTIVO x FINALIDADE
Motivo = tumulto / objeto = dissoluo /
finalidade = proteger segurana e bens pblicos.
No segundo, temos:
Motivo = poluio / objeto = fechamento /
finalidade = proteo do meio ambiente.
OUTRA DIDTICA
Motivo aquilo que provoca a prtica do

ato, que vem antes da prtica do ato
(tumulto, poluio).
Objeto o ato em si mesmo, o que est
no presente (dissolvo a passeata, fecho a
fbrica).
Finalidade olhando para frente, pro
futuro, e se perguntando: com esse ato, o
que que eu quero proteger?
Atrs ou passado = motivo / presente =
objeto / futuro = finalidade.
ELEMENTOS DOS ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS

VINCULADOS
DISCRICIONRIOS
Sujeito Competente
Vinculado
Vinculado
Forma
Vinculado
Vinculado
Motivo
Vinculado
Discricionrio
Objeto
Vinculado
Discricionrio
Finalidade
Vinculado
Vinculado
Nos atos vinculados todos os elementos estaro previstos em LEI.
MRITO (OBJETO + MOTIVO) NOS ATOS

DISCRICIONRIOS
a possibilidade de avaliar, dispor, sobre a
convenincia e oportunidade para a pratica
do ato. Por essa razo atinge diretamente o
Objeto e o Motivo.
Ex. O exemplo a permisso de uso da
calada para a colocao de mesas
(permisso de uso de bem pblico).
Neste caso, o administrador, num juzo de
valor, convenincia e oportunidade,
analisar se a rua tranquila, ou no
(motivo), e deferir o pedido, ou no
(objeto).
ATENO
FORMA E FINALIDADE SO ELEMENTOS

VINCULADOS, MAS QUANDO A LEI DER
ALTERNATIVAS ELES PODEM SER ELEMENTOS
DISCRICIONRIOS. POSIO DE CELSO ANTONIO
BANDEIRA DE MELLO ADOTADA NO CONCURSO
DO MP/BA.
ATRIBUTOS OU CARACTERSTICAS DOS

ATOS ADMINISTRATIVOS
Relembrando para no confundir.
D.A.C Atributos do Poder de Polcia
Discricionariedade, Autoexecutoriedade e
Coercibilidade
CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO
Manifestao de vontade do Estado ou de quem

lhe represente (ex. concessionaria) que tem por
finalidade criar, alterar e extinguir direitos,
submetido ao regime jurdico de direito pblico,
perseguindo o interesse pblico.
PRESUNO DE LEGITIMIDADE
P.A.T.I Atributos ou caractersticas dos Atos tambm presuno de legalidade e veracidade

Administrativos
do ato. A legitimidade tem relao com a moral; A
legalidade, que tem coerncia legal; A veracidade
Presuno de legitimidade
como compatibilidade com a verdade.
Autoexecutoriedade
Tipicidade
Essa presuno ABSOLUTA ou RELATIVA? Relativa
Imperatividade
(Juris Tantum).
AUTOEXECUTORIEDADE
IMPERATIVIDADE (=COERCIBILIDADE)
a possibilidade da Administrao Pblica

praticar seus atos sem a anuncia do Poder
Judicirio.
Imperatividade significa que os atos so

obrigatrios, so imperativos e devem ser
observados.
Para uma parte da doutrina ela se divide em:
NORMALMENTE, A IMPERATIVIDADE VAI

APARECER NOS ATOS ADMINISTRATIVOS QUE
CONSTITUEM OBRIGAO.
- EXIGIBILIDADE = decidir sem o Poder

Judicirio.
- EXECUTORIEDADE = executar colocar a
mo na massa sem a presena do Poder
Judicirio.
TIPICIDADE
A tipicidade foi definida, inicialmente, por DI

PIETRO.
Por exemplo
Tipicidade para o Direito Administrativo
como se pudssemos dizer, num sentido
figurado, que cada ato administrativo
correspondesse a um tipo penal.
Eu no posso aplicar o ato para qualquer

coisa. Eu s posso utilizar aquele ato
administrativo a uma situao determinada.
Quando que o administrador anula um ato

administrativo? Em que situao
h anulao de ato? Se eu tenho ato ilegal, ele
vai ser anulado.
Violao de natureza grave = Demisso.
Para cada situao haver um ato
administrativo correspondente.
FORMAO DO ATO ADMINISTRATIVO
Perfeio (Existncia)
Validade
Eficcia
- PERFEIO situao em que o ato
administrativo concluiu o seu ciclo de
formao.
- VALIDADE situao em que o ato
administrativo foi praticado em perfeita
harmonia, concordncia e obedincia ao
ordenamento jurdico.
- EFICCIA situao em que o ato
administrativo est apto produo dos seus
efeitos
EXTINO OU DESFAZIMENTO DOS ATOS

ADMINISTRATIVOS
Em sntese, temos como hipteses de
desfazimento ou extino dos atos
administrativos:
2. DESAPARECIMENTO
a) Do SUJEITO = falecimento da pessoa natural

ou extino da pessoa jurdica.
b) Do OBJETO = desaparecimento do terreno
de marinha.
1. CONCLUSO
a) Do OBJETO = trmino da construo de uma 3. RENNCIA = titular que abre mo da licena
obra (ex. escola).
para construir adquirida.
b) Do PRAZO = trmino da licena de trs anos 4. RETIRADA DO PODER PBLICO
para tratar de interesse particular.
EXTINO OU DESFAZIMENTO DOS ATOS

ADMINISTRATIVOS
Em sntese, temos como hipteses de
desfazimento ou extino dos atos
administrativos:
2. DESAPARECIMENTO
a) Do SUJEITO = falecimento da pessoa natural

ou extino da pessoa jurdica.
b) Do OBJETO = desaparecimento do terreno
de marinha.
1. CONCLUSO
a) Do OBJETO = trmino da construo de uma 3. RENNCIA = titular que abre mo da licena
obra (ex. escola).
para construir adquirida.
b) Do PRAZO = trmino da licena de trs anos
para tratar de interesse particular.
4. RETIRADA DO PODER PBLICO
b) CADUCIDADE
a situao em que o Poder Pblico no mais

precisa do ato, quer retir-lo.
Caducidade tambm significa a retirada de um

ato pelo poder pblico, mas em razo de uma
norma jurdica que impede que o ato continue
existindo.
a)
b)
c)
d)
e)
Cassao
Caducidade
Contraposio
Anulao
Revogao
O exemplo da permisso de uso de bem

pblico para instalao de circos na cidade.
corriqueiro que o poder pblico deixe um
terreno para o circo que toda vez que chega
a) CASSAO
fica no mesmo local. Ocorre que,
posteriormente, vem a lei do plano diretor e
Cassao a retirada de um ato administrativo estabelece que nesse terreno, agora, ns
pelo poder pblico em razo do
teremos avenida. Assim, o ato de permisso
descumprimento das condies inicialmente
deixa de existir atravs do instituto da
impostas.
caducidade.
c) CONTRAPOSIO
Na contraposio ns temos dois atos

administrativos, sendo que o segundo elimina
os efeitos do primeiro.
Se um servidor demitido do servio pblico,
a demisso elimina os efeitos da nomeao.
So dois atos administrativos, sendo que o
segundo exclui e elimina os efeitos do
primeiro.
ANULAO E REVOGAO
TABELA NO PRXIMO SLIDE
ANULAO E REVOGAO
ANULAO
REVOGAO
ESPCIES
Vinculados e
discricionrios
CAUSAS
Ilegalidade ou
ilegitimidade
EFEITOS
EX-TUNC
Discricionrios
Inconvenincia e
inoportunidade
EX-NUNC
ATENO:
NENHUM poder poder revogar ato
administrativo praticado por outro poder.
OBSERVAO:
Independentemente do poder e da funo que ele exera,
ele poder revogar os seus prprios atos.
Ex.: O Poder Legislativo tem como funo primordial
legislar, no entanto, administra a sua prpria estrutura
(funo atpica) e sobre esses atos ele poder revogar.
Ex-nunc
QUEM PODE?
Poder Judicirio/
Administrao
Administrao
Exceo: Atos ampliativos. Ex. Pedido

de licena para cursar ps-graduao. A
administrao concede o aumento
salarial sem verificar que na verdade
no havia sido concludo o curso.
Durante todo esse tempo houve
percepo do abono, porm havia boaf do servidor. No precisar devolver
os valores percebidos, pois decorreram
de erro da prpria administrao.
Atos que
aumentam os
direitos dos
servidores.
PRAZOS PARA ANULAO E REVOGAO
ANULAO
Inicialmente, em regra, no h prazo para
anulao de ato.
A lei 9.784/99 (art. 54) processo
administrativo diz que para a administrao,
quando este ato atingir direitos, atingir
interesses, esse prazo de anulao ser de 5
anos.
Qual a sada se j se passaram 5 anos? O que
faz a administrao agora? A nica sada
agora a via judicial. Isso porque o seu poder
de auto-tutela tem limite de 5 anos
Art. 54. O direito da Administrao de anular os

atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
REVOGAO
No h prazo para revogao. Pode ocorrer a
qualquer tempo.
Atos vinculados, atos que produzem direitos
adquiridos e atos jurdicos perfeitos no
podem ser revogados.
Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Controle da Administrao
CONTROLE DA ADMINISTRAO
1 CLASSIFICAO
2 SISTEMA DE CONTROLE
3 CONTROLE ADMINISTRATIVO
4 CONTROLE LEGISLATIVO
5 CONTROLE JUDICIRIO
SISTEMA NICO
o sistema ingls, que tambm adotado no Brasil. Neste sistema s quem pode
julgar com o carter de coisa julgada material o judicirio. Isso, todavia, no
impede ou afasta o controle da Administrao, o chamado contencioso
administrativo. Mas pela inafastabilidade da jurisdio, quem d a ltima palavra
o Poder Judicirio. Assim, a coisa julgada administrativa no direito brasileiro
significa dizer que a matria no pode ser discutida na esfera administrativa, mas
nada impede que a matria possa ser discutida na esfera judicial. Alm disso, no
preciso esgotar a esfera administrativa para ir para a via judicial (salvo a exceo
da justia desportiva).
CONTROLE DA
ADMINISTRAO
1 CLASSIFICAO
2 SISTEMA DE CONTROLE
3 CONTROLE ADMINISTRATIVO
4 CONTROLE LEGISLATIVO
5 CONTROLE JUDICIRIO
1 - CLASSIFICAO
1.1 Controle quanto a Pessoa
Executivo (Interno)
Legislativo (Externo)
Judicirio (Externo)
Com previso na
Constituio.
O controle externo o sistema de freios e

contrapesos, em que outros poderes faro o
controle.
1.2 Quanto a natureza:
Legalidade Quando se verifica se a ADM agiu

dentro da lei.
Mrito Quando se verifica a convenincia e

oportunidade dos atos da administrao.
ATENO: O Judicirio no faz controle de
mrito, somente de legalidade. Far controle
de mrito apenas sobre os seus prprios atos.
1.4 Quanto a oportunidade

Prvio
Concomitante
Posterior
Atos imperfeitos
Atos perfeitos
1.5 Iniciativa
1.3 Quanto ao mbito
Hierarquia x Vinculao
Ser hierrquico quando ocorrer dentro de do
mesmo rgo (desconcentrao).
Vinculado quando h mais de um ente
(descentralizao).
Ofcio Que no depende de provocao

Provocado Precisa ser provocado
Mrito Quando se verifica a convenincia e

oportunidade dos atos da administrao.
ATENO: O Judicirio no faz controle de
mrito, somente de legalidade. Far controle
de mrito apenas sobre os seus prprios atos.
1.4 Quanto a oportunidade

Prvio
Concomitante
Posterior
Atos imperfeitos
Atos perfeitos
1.5 Iniciativa
1.3 Quanto ao mbito
Hierarquia x Vinculao
Ser hierrquico quando ocorrer dentro de do
mesmo rgo (desconcentrao).
Vinculado quando h mais de um ente
(descentralizao).
Ofcio Que no depende de provocao

Provocado Precisa ser provocado
Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Improbidade Administrativa
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1 GENERALIDADES
2 PREVISO CONSTITUCIONAL
3 NATUREZA JURDICA DAS SANES
4 PARTE MATERIAL
5 PARTE PROCESSUAL
1 GENERALIDADES
1 PREVISO CONSTITUCIONAL
O tema improbidade est diretamente

relacionado com o tema agentes, porque
normalmente (no sempre) os agentes
pblicos so aqueles que praticam atos de
improbidade.
Art. 37, 4 da CF combinado com a Lei

8429/92.
Improbidade
est
relacionada
Moralidade (princpio).
com
Mas nem todo o ato de improbidade ser

uma imoralidade.
Improbidade mais ampla
moralidade, segundo a Lei.
O STF, em ADI, pacificou que formalmente a

lei de improbidade FORMALMENTE
constitucional.
que
Quanto a materialidade da Lei, embora haja

discusso doutrinria e o STF ainda no tenha
sido acionado sobre isso, prevalece o
entendimento de que constitucional.
3 NATUREZA JURDICA
A natureza das sanes CIVIL. (Cai na prova)
Aqui, as sanes civis sero aplicadas em uma

ao civil. a AO CIVIL PBLICA POR ATO
DE IMPROBIDADE ou simplesmente AO DE
IMPROBIDADE.
Isso porque a lei de improbidade se aplica para

ATENO: As sanes de improbidade
agentes pblicos e para outros que no so
administrativa no dependem de um processo
agentes pblicos.
administrativo, mas de um processo civil de
improbidade.
uma lei NACIONAL, de tutela erga omnes
(para todos).
A lei prev sanes de natureza civil, sem
prejuzo das sanes penais e administrativas
eventualmente aplicadas.
4 PARTE MATERIAL
Sujeito ativo (que pratica) Artigo 2 da Lei
8429/92.
Os particulares que se beneficiarem ou
concorrerem para a prtica do ato tambm
podem responder por improbidade.
Atualmente, na doutrina e na jurisprudncia,

o presidente da Repblica e os ministros de
Estado, nos crimes conexos com o Presidente,
respondem por crime de responsabilidade e
no respondem com base na improbidade.
Hoje, em repercusso geral no STF, h uma

discusso acerca da aplicao da lei de
improbidade para prefeitos. A princpio a lei
ATENO: Os polticos, segundo entendimento de improbidade se aplica a prefeitos,
governadores, ministros do STF.
do STF, no esto sujeitos a Lei 8429/92, uma
vez que a CF j preceitua o crime de
responsabilidade, que tambm tem natureza
cvel. Seria bis in idem.
Sujeito passivo (vtima) Artigo 1 da Lei

8429/92.
Em suma, os artigos preveem:
Art. 9 atos de improbidade que ensejam

Ou seja, da leitura do artigo percebe-se que a enriquecimento ilcito do agente
lei de Improbidade Administrativa no protege Art. 10 atos de improbidade que causam
apenas o patrimnio da Administrao Pblica, dano ao errio pblico
Art. 11 atos de improbidade que atentam
mas, tambm, das entidades privadas que
recebam dinheiro pblico para custeio ou para contra princpios da administrao
formao do capital.
ATENO: O STF definiu que apenas os atos
do art. 10 podem ser sancionados a ttulo de
Dos atos de improbidade Art. 9, 10 e 11 da
dolo ou culpa, sendo que nos demais casos
Lei 8429/92
somente ensejar sano se comprovada a
m-f do agente (dolo).
O Rol trazido pela lei de improbidade
meramente exemplificativo.
As sanes podem ser cumulativas ou
isoladas, a depender da gravidade da situao.
Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Improbidade Administrativa

ATOS QUE GERAM ENRIQUECIMENTO
ILCITO
ATOS QUE CAUSAM DANO AO ERRIO
ATOS QUE ATENTAM CONTRA

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Perda da funo pblica (obs.a)
Perda da funo
Perda da funo
Indisponibilidade e perda dos bens

adquiridos ilicitamente
Indisponibilidade e perda dos bens

adquiridos ilicitamente
________________________________
Ressarcimento do dano (quando

houver)
Ressarcimento do dano
Ressarcimento do dano (quando

houver)
Multa de at trs vezes (3x-) o que

acresceu ilicitamente
Multa de at duas vezes (2x-) o valor

do dano causado
Multa de at 100 vezes (100x-) a

remunerao do servidor (obs. c)
Suspenso dos direitos polticos de 8 a

10 anos. (obs. b) (810)

8 anos (58)

5 anos (35)
Impossibilidade de contratar com o

Poder Pblico nem de receber
benefcios fiscais at 10 anos.

Poder Pblico e de receber benefcios
por at 5 anos

Poder Pblico e de receber benefcios
por at 3 anos
Obs.a Conforme entendimento da jurisprudncia, o agente pblico perder o cargo que

esteja exercendo no momento da aplicao da pena e, no necessariamente, a funo de que
tenha se valido para a prtica do ato.
Obs.b Se a sentena for silente em relao ao prazo de suspenso dos direitos polticos,
aplica-se o menor prazo previsto em lei para aquela infrao. Por exemplo: art. 9, aplicam-se 8
anos.
Obs.c Ressalta-se que o agente pblico, para fins de improbidade, todo aquele que exerce
funo pblica, mesmo que sem perceber remunerao. Conforme entendimento do STF,
nesses casos, a multa ser de 100x o SM. a aplicao do princpio da adequao punitiva s
sanes de improbidade administrativa.
ATENO: No cabe TAC ou qualquer negociao em atos de improbidade. Por que? Porque
so Direitos INDISPONVEIS.
OBS.: Prerrogativa de foro:

A competncia para julgar a ao de
A ao cabvel em face de Atos de Improbidade improbidade do juiz singular (pode ser
a Ao Civil Pblica, ela possui previso na Lei justia federal ou estadual). No h foro
privilegiado na ao de improbidade. Essa a
7.347/85.
atual posio, a que prevalece.
5.1 Sujeito ATIVO da AO o Ministrio
Salvo se for membro da magistratura o sujeito
Pblico ou a Pessoa Jurdica lesada.
ativo do ato de improbidade, ocasio em que
Se proposta pelo MP, a pessoa lesada pode, se haver prerrogativa de foro.
quiser, participar como litisconsorte.
obrigatrio o convite (intimao) da pessoa
lesada.
5 PARTE PROCESSUAL
Caso a PJ proponha a ao, o MP no atua

como parte, como litisconsorte. Mas ele atua
Fazer a leitura
INTEGRAL da Lei
8429/92.
Direito Administrativo Prof. Lucas de vila - Licitaes
LICITAES
1 CONCEITO
2 FINALIDADE
3 DISPENSA
4 INEXIBILIDADE
Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Licitaes
Leitura obrigatria: lei 8.666/93 / 10.520/02.

1 CONCEITO
Para Maral Justen Filho: A licitao um procedimento administrativo disciplinado por lei e
por um ato administrativo prvio, que determina critrios objetivos de seleo de proposta da
contratao mais vantajosa, com observncia do princpio da Isonomia, conduzido por um
rgo dotado de competncia especfica.
Conceito simplificado - Licitao nada mais do que um procedimento administrativo.
aquele conjunto de atos que vai culminar num contrato administrativo.
2 FINALIDADE
3 DISPENSA
A finalidade da licitao buscar proteger o

interesse pblico. Mais especificamente,
buscar o interesse pblico selecionando a
proposta mais vantajosa.
A dispensa ocorre nas situaes em que,

faticamente, possvel competir, mas o
legislador, por sua prpria vontade, dispensa a
licitao.
A outra finalidade que est na moda em

concurso justamente a viabilizao de
oportunidade para que qualquer que preencha
os requisitos legais um possa celebrar um
contrato com a administrao. (Princpio da
Impessoalidade)
Assim, a competio possvel, mas a lei diz

que no precisa. Pergunta: se o administrador
quiser, ele pode licitar?
Neste caso depende, pois ns temos duas
situaes: tem que ver se a licitao
dispensada ou dispensvel.
O ROL TAXATIVO, se no estiver prevista a dispensa
em Lei, no possvel
- DISPENSADA
Se ela j est dispensada, por mais que o administrador queira, ele no poder licitar.
Voc vai encontrar essa hiptese no art. 17 da lei, que trata da alienao de bens pblicos.
- DISPENSVEL
Se ela meramente dispensvel, se o administrador quiser, ele poder licitar.
Se ele tem liberdade, a lista dessa hiptese est no art. 24 da lei.
ATENO: Este artigo tem 29 incisos, leia todos!
Exemplo do art. 24 a licitao deserta, aquela onde no aparecem interessados. Se licitar
de novo for causar prejuzos, ele pode contratar diretamente.
O mesmo acontece na licitao fracassada, aquela na qual todos os licitantes so
desclassificados (
inabilitados neste caso ter que realizar nova licitao)
4 INEXIGIBILIDADE
Hipteses de inexigibilidade previstas em lei:
A previso de licitao inexigvel est no art. 25 - servios de notria especializao e

singularidade.
da lei.
- trabalho artstico reconhecido pela mdia.
- fornecedor ou produtor exclusivo.
Explicita o art. 25: a licitao ser inexigvel
quando a competio for invivel, em especial
Mas se o rol exemplificativo, quais as outras
nos seguintes casos...
hipteses. A competio ser considerada
Na dispensa, a competio era vivel, mas a lei invivel quando trs pressupostos estiverem
presentes: Lgico, Ftico e Jurdico
liberou. Na inexigibilidade temos uma
competio invivel, impossvel.
a) PRESSUPOSTO LGICO = S possvel a
competio se houver pluralidade de
ATENO: Na inexigibilidade o rol
fornecedores do bem ou do servio.
EXEMPLIFICATIVO.
Sobre o pressuposto lgico ainda, temos a

singularidade do objeto e a singularidade do
servio.
Temos singularidade do objeto:
Teremos singularidade do servio:
I) Em carter absoluto carro de fabricao

nica no salo do automvel.
II) Por evento externo raquete utilizada por
Guga na final do campeonato.
III) Em razo do carter pessoal quadro de
Monet, show de Sidney Magal.
I) Se constar no rol do art. 13 da lei.

II) Tem que ser um servio de notria
especializao
III) A administrao tem que precisar do
melhor.
PRESSUPOSTO FTICO = EU PRECISO DE Se no h interesse de mercado, a minha

licitao se torna inexigvel. Competio
INTERESSE NO MERCADO.
invivel, licitao inexigvel.
A falta de interesse de mercado algo anterior

ao prprio edital. O mercado no tem interesse
naquele objeto, ento no adianta fazer
licitao.
Por isso no se confunde com a licitao
deserta (caso em que a licitao j comeou).
- PRESSUPOSTO JURDICO = A LICITAO

PRECISA PROTEGER O INTERESSE PBLICO.
Se a licitao, ao invs de proteger o interesse

pblico, prejudicar esse interesse, faltar
pressuposto jurdico.
Imagine que a administrao quer contratar um

Ns vamos encontrar a o exemplo das
mdico, cirurgio cardaco, altamente
atividades fins das empresas pblicas e
especializado, e quer pagar R$ 300,00. Algum
sociedades de economia mista.
vai participar dessa licitao?
Se a empresa presta um servio pblico, isso
razo de interesse pblico? Com certeza .
Da mesma forma, se a nossa empresa explora

atividade econmica, ns sabemos que para
explorar atividade econmica, essas empresas
s podem atuar em duas situaes. Somente
em caso de segurana nacional ou relevante
interesse coletivo (Art. 173 da CF).
Ocorre que tanto um como outro so razes de

interesse pblico.
Se assim no fosse, seria inexigvel por falta de
ATENO:
No lugar da licitao ns vamos realizar um
procedimento chamado de procedimento de
justificao, que vem da prpria condio do
ato administrativo.
INEXIGIBILIDADE ART. 25
DISPENSA ART. 17 E 24
Sempre que a competio for impossvel, a licitao ser

inexigvel.
As hipteses dispostas na lei no so taxativas, mas
meramente exemplificativas.
A doutrina majoritria costuma apontar pressupostos da
licitao e estabelece que a ausncia de qualquer um deles
torna o procedimento licitatrio inexigvel. Quais sejam:
Nas situaes de dispensa plenamente possvel competir,

mas a lei diz que dispensada a licitao. Somente a lei pode
trazer as hipteses de dispensa, no podendo haver definio
de novas hipteses por atos administrativos especficos ou
decretos.
a) Pressuposto lgico: pluralidade de bens e de fornecedores

do bem ou do servio;
b) Pressuposto jurdico: Se a licitao, ao invs de proteger o
interesse pblico, prejudicar esse interesse, faltar
c) Pressuposto ftico: desnecessidade de contratao
especfica, a licitao ser inexigvel.
Ex.: o Estado precisa contratar o melhor tributarista do Brasil
para defende-lo em uma demanda que envolve milhes de
reais. No posso fazer isso para qualquer causa.
VEDADA inexigibilidade de licitao para servios de
divulgao e servios de publicidade.
As hipteses da lei 8666/93 so

taxativas/exaustivas/exaurientes.
Art. 17 estabelece o rol de licitao dispensada.
Art. 24 estabelece um rol de licitao dispensvel.
Direito Administrativo Contratos Administrativos
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1 GENERALIDADES - CONCEITO
2 CARACTERSTICAS
3 FORMALIDADES
4 CLUSULAS CONTRATUAIS
Raciocnio Introdutrio
Primeiramente importante lembrarmos que nem todo o Contrato realizado pela
Administrao ser um Contrato Administrativo.
Regime Jurdico Privado (Civil)
Mero Contrato da
Administrao
Contrato DA Administrao
Regime Jurdico Pblico
Contrato Administrativo
CONCEITO
um vnculo jurdico em que o sujeito ativo e sujeito passivo se
comprometem a prestao e contraprestao, criando, modificando ou
extinguindo direitos, se submetendo ao regime jurdico de direito pblico,
com a participao da administrao.
Caractersticas
1
FORMAL
(Devidamente
3 COMUTATIVO
abordado
o oposto do contrato aleatrio.
posteriormente)
2 - CONSENSUAL
Contrato consensual significa que o contrato
se aperfeioa no momento em que se
manifesta a vontade. Ex. contrato de compra
e venda.
ATENO: O contrato consensual o oposto
do contrato real, aquele que depende da
entrega do bem. S est pronto com a
entrega do bem.
O contrato comutativo tem que ter prestao

e contraprestao equivalentes. Alm disso,
essas prestaes devem estar prdeterminadas.
4 PERSONALSSIMO
O contrato administrativo vai levar em
considerao as qualidades dos contratados.
Em regra isso significa que no seria
permitida a subcontratao.
MAS A LEI ADMITE SUBCONTATAO?
A LEI traz algumas excees conhecidas como

requisitos LEGAIS e DOUTRINRIOS:
LEGAIS: Houver previso no edital; previso
no contrato; autorizao da administrao.
CONTRINRIOS: Apenas de parte do

contrato; desde que a subcontratada
preencha os requisitos da licitao.
FORMALIDADES dos
ADMINISTRATIVOS
A.
B.
C.
D.
CONTRATOS
LICITAO
ESCRITO
PUBLICAO
INSTRUMENTO DE CONTRATO
5 CONTRATO DE ADESO
A LICITAO
Aqui no h a possibilidade de se discutir

clusulas contratuais. Assim, todo contrato
administrativo de adeso, porque quem
impe as regras a administrao.
O procedimento licitatrio a primeira

formalidade. Lembrando que se a licitao
for dispensvel e inexigvel, o que substitui a
licitao o procedimento de justificao.
B ESCRITO
O art. 60, pargrafo nico prev que nulo
de pleno direito o contrato verbal, salvo o de
pronta entrega, pronto pagamento e at 4
mil reais (requisito triplo cumulativo).
C PUBLICAO
A publicao obrigao da administrao e
deve correr a cargo dela (art. 61, , Lei
8666/93).
A lei diz mais: a publicao do contrato
condio de eficcia do contrato. O que
significa dizer que se ele no for publicado
ele vlido, mas no ser eficaz. Ele no vai
produzir efeitos enquanto no for publicado.
Informao: A posio majoritria diz

que o prazo de publicao de at 20
dias, no podendo ultrapassar o 5 dia
til do ms seguinte ao de sua
assinatura.
D INSTRUMENTO DE CONTRATO
Quando eu preciso de contrato e quando eu

no preciso?
LEIA O ARTIGO 62 NOS SLIDES POSTERIORES
Artigos Mencionados
Art. 60, pargrafo nico da Lei 8666/93

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
Art. 61, pargrafo nico da Lei 8666/93

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
Artigos Mencionados
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de

tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades e licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Comentrio:
A referncia a ser considerada aqui o valor de cada uma destas modalidades (Concorrncia
e Tomada de preos) para determinar se ou no obrigatrio o instrumento de contrato.
O que no significa que apenas nestas modalidades haver o instrumento de contrato, mas,
sim, em todo e qualquer contrato que estiver dentro dos valores da modalidade Concorrncia
e Tomada de preos de licitao.
CLUSULAS CONTRATUAIS
NECESSRIAS
EXORBITANTES
A)GARANTIA
NECESSRIAS
Art. 55 da Lei 8.666/93

B)DURAO
EXORBITANTES
Art. 58 da Lei 8.666/93
A GARANTIA DO CONTRATO
A primeira questo, a saber, se a

administrao pode ou deve cobrar a
garantia.
(VER SLIDES DOS ARTIGOS 55 e 56 ADIANTE E RETORNAR)
A Lei traz que a administrao PODE, ou seja,

que seria discricionrio a administrao
constar ou no uma garantia nos contratos.
Porm, para a maioria dos concursos esse
PODE significa DEVE.
A no ser que o examinador pergunte DE
ACORDO COM A LEI.
A garantia exigvel pela administrao,

porm, quem decidir a forma de prest-la
ser o contratado.
Formas de prestao da garantia:
- ttulo da dvida pblica (TDP inclusive
uma excelente oportunidade para a
administrao engolir os seus ttulos);
- cauo em dinheiro;
- fiana bancria ( a garantia fidejussria
prestada por um banco);
- seguro garantia.
Artigos Mencionados
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que

prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia
nas contrataes de obras, servios e compras.
Comentrio: Os termos seguintes do artigo determinam que: a

administrao pode exigir at 5% do limite do contrato. Sendo que, quando esse
contrato for de grande vulto, de alta complexidade, ou de riscos financeiros para
a administrao, a garantia poder chegar at 10% do valor contratual
B DURAO DO CONTRATO
O que devemos nos perguntar :

Qual o prazo mximo de um crdito
oramentrio? Quanto tempo dura uma lei
oramentria? 12 meses.
O art. 57 traz trs excees ao crdito

oramentrio, sendo que ns vamos incluir
mais duas que no esto na lei 8.666. As
hipteses so:
i) contratos que possuem previso no plano

plurianual (PPA) = at 4 anos.
A durao do contrato deve ser compatvel

com a durao do crdito oramentrio, logo,
prazo mximo de 12 meses.
ii) contratos de prestao contnua = at 60

meses ou 60+12 = 72 meses em caso de
interesse pblico.
TODO contrato administrativo tem que ter

prazo determinado. Hoje no se permite
contrato sem prazo determinado. Mas a lei
estabelece, no art. 57, prev algumas
excees a esse prazo.
iii) contratos de aluguel de programas e

equipamentos de informtica = at 48 meses.
iv) contratos de concesso e permisso

servio = quando o nosso contrato for
concesso e permisso de servio, quem
determinar o prazo do contrato a lei
servio.
de
de
vai
do
CLUSULAS EXORBITANTES (ART. 58).
v) contratos sem desembolso pela

administrao = podem ter prazo maior, s
que determinado.
a) ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO

PELA ADMINISTRAO
b) RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO
PELA ADMINISTRAO
c) FISCALIZAO DO CONTRATO PELA
ADMINISTRAO
hiptese que no est expressa, mas

decorre de interpretao da lei de
responsabilidade fiscal (LC 101). Se a
administrao no tiver que pagar mais nada,
no precisa respeitar a lei oramentria.
Mais do que a fiscalizao, temos que

possvel at uma interveno na gesto da
empresa. Lembrando que a fiscalizao no
faculdade da administrao. Ela deve
fiscalizar.
d) APLICAO DE PENALIDADES art. 87
Que tipo de penalidades? Advertncia, multa

(a depender da previso do contrato),
suspenso de contratar com o poder pblico
e declarao de inidoneidade.
e) OCUPAO PROVISRIA DOS BENS DO
CONTRATADO - Art. 80, II da lei.
H uma regrinha que voc tem que entender

e observar que a seguinte: quando a
administrao celebra um contrato e, no
meio do caminho, a empresa no cumpre
esse contrato, a administrao pode retomar
e rescindir o contrato.
Mas resciso ato administrativo. SENDO

ATO ADMINISTRATIVO, COMO CONDIO DE
FORMA O STF DIZ: PRECISA DE
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. Precisa
contraditrio, ampla defesa. (art. 78, da
Lei)
Ex. da coleta de lixo. Enquanto corre o
procedimento de resciso, quem realiza a
coleta?
Encerrado o processo, eu vou realmente
extinguir o contrato; qual ser a
consequncia para esses bens? Aqui h
possibilidade de reverso.
ATENO: Ocupao e reverso so passveis

de indenizao. Depende do que est
previsto no contrato. Mas possvel
indenizao.
Eu no posso ocupar e reverter qualquer
bem. A ocupao e a reverso esto ligadas
continuidade e manuteno do servio. O
bem tem que ser indispensvel
continuidade.
Pergunta: EXCEPTIO NON ADIMPLETI
CONTRACTUS CLUSULA EXORBITANTE?
Se a administrao no paga, o contratado
obrigado a continuar coletando o lixo? Sim,
mas s por 90 dias.
Ento a partir dos 90 dias a EXCEPTIO

aplicada. O que no se pode fazer aplic-la
de imediato.
Essa a posio da doutrina majoritria. A
EXCEPTIO APLICADA DE MANEIRA
DIFERENCIADA (Art. 78, XII e 79, 2, III da
lei).
Mas ela ou no clusula exorbitante? NO!

afinal, se ela tambm est no contrato
comum, no se trata de clusula exorbitante.
Direito Administrativo Artigo mencionado
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em
relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os

direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados
ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais
pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas
sem prvia concordncia do contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas
para que se mantenha o equilbrio contratual.
Direito Administrativo Artigo mencionado
Art. 79, 2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo
anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO

PELA ADMINISTRAO art. 65.
Pela lei, a administrao pode alterar
unilateralmente o contrato em duas
hipteses.
Primeiro; a administrao pode alterar
unilateralmente
as
chamadas
ESPECIFICAES DO PROJETO. Ex. tipo de
tinta, tipo de cermica que seria utilizada.
alterao qualitativa, pois incide sobre a
qualidade do projeto.
Segundo; a alterao, que ser admitida at
a marca de 25%. quantitativa
A natureza do objeto, como visto, nunca

poder ser alterada. Aqui ns estamos
alterando a quantidade. Se eu comprei
canetas s posso receber canetas.
SE O CASO FOR DE REFORMAS DE EDIFCIOS

OU EQUIPAMENTOS O ACRSCIMO (e s ele,
no se aplicando supresso) PODE CHEGAR
AT 50%.
ALTERAO BILATERAL DO CONTRATO

ADMINISTRATIVO = ACORDO ENTRE AS
PARTES
Primeiramente vale ressaltar que as
alteraes bilaterais NO SO CLUSULAS
EXORBITANTES.
Dito isso, so as seguintes hipteses de
alterao bilateral:
1. SUBSTITUIO DA GARANTIA
2. REGIME DE EXECUO
3. FORMA DE PAGAMENTO lembrar que
vedado o pagamento antes do recebimento.
4. BUSCA DO EQUILBRIO ECONMICO E
FINANCEIRO DO CONTRATO
A busca do equilbrio econmico leva em

considerao a TEORIA DA IMPREVISO, que
NADA MAIS DO QUE A REVISO
CONTRATUAL COMO MODALIDADE DE
ALTERAO
BILATERAL
VISANDO
A
MANUTENO DO EQUILBRIO ECONMICO
E FINANCEIRO.
O fato tem que ser: novo, imprevisto (as

partes no programaram) e imprevisvel
(ningum, no lugar delas, podia imaginar
essa situao)
Se no h nada de novo no h que se falar

em teoria da impreviso. As trs hipteses
aqui que mais interessam so:
- FATO DO PRNCIPE
aquela atuao unilateral do poder pblico,
abstrata e geral, que atinge o contrato de
forma indireta ou reflexa. No toca o seu
objeto principal. Ex. alterao da alquota de
um tributo.
- FATO DA ADMINISTRAO
atuao unilateral do poder pblico,
especfica, e que atinge diretamente o nosso
contrato. Construo de viaduto dependente
de desapropriao de rea. O Estado nega o
pedido.
- INTERFERNCIAS IMPREVISTAS
Falamos que interferncia imprevista
aquela caracterstica, aquele evento da
natureza que j existia ao tempo da
celebrao do contrato, mas que s pde ser
descoberto e identificado ao tempo da sua
execuo.
So situaes que aumentam o custo da obra

e que eu no tinha como saber antes de
comear o trabalho. (Ex. Grande Rocha)
Caso fortuito e fora maior tambm podem
ser includos nessa lista, sabendo que h
divergncia na doutrina e no h posio
majoritria.
Direito Administrativo Extino dos Contratos Administrativos
EXTINO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 CONCLUSO DO OBJETO/TERMO FINAL
2 RESCISO (ADMINISTARTIVA JUDICIAL AMIGVEL)
3 ANULAO
4 DE PLENO DIREITO
1 CONCLUSO DO OBJETO / TERMO FINAL

FATO DO PRNCIPE
Ex. contrato de construo de uma escola =

finda concluda a obra.
Ex. contrato de servio de segurana por 12
meses = finda vencidos os doze meses.
2 - RESCISO
a) Resciso Administrativa
a extino do contrato de modo unilateral
pela administrao. Se for por interesse
pblico, a administrao indeniza. Se for por
descumprimento de clusula contratual pelo
contratado, quem indeniza o prprio
contratado.
Indeniza ou no indeniza? Se esta sendo

desidioso, no est cumprindo o contrato,
no h que indenizar. Se for por interesse
pblico, indenizar.
b) Resciso Judicial
a situao na qual o contratado no quer
mais o contrato. Neste caso, a sada para ele
no outra seno a via judicial. Lembre-se:
s a administrao poder rescindir
unilateralmente.
c) Resciso por acordo, bilateral, consensual
ou amigvel
o que l em Direito Civil voc vai chamar de
distrato.
3 - ANULAO
Se o nosso contrato possuir uma ilegalidade
ele poder ser extinto por anulao.
4. EXTINO DE PLENO DIRIETO
hiptese que a doutrina reconhece como
aquela extino que decorre de
circunstncias estranhas vontade das
partes, por exemplo: falecimento,
incapacidade civil, so situaes estranhas
vontade das partes.
Direito Administrativo Responsabilidade Civil do Estado
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Previso Legal Art. 37, 6 da CF
1 GENERALIDADES
2 FUNDAMENTO TERICO
3 EVOLUO
4 DE PLENO DIREITO
1 GENERALIDADES
2) Princpio da Isonomia
Sendo o Estado um prestador de servios e

que exercita seus atos de maneira impositiva,
eis da que surge o dever de indenizar em
caso de eventual prejuzo causado por agente
pblico. Integral proteo vtima.
Nem toda a responsabilidade do Estado

decorre de condutas ilcitas, tambm poder
decorrer de condutas lcitas.
2 FUNDAMENTO TERICO
1) Princpio da Legalidade
O primeiro fundamento terico da
responsabilidade civil o princpio da
legalidade.
Ex. Delegado que tortura gera dano e
responsabilidade do Estado. Trata-se de
conduta ilegal.
Ex. Um presdio que construdo ao lado de

um condomnio residencial acarretar na
desvalorizao daqueles imveis. Esta
desvalorizao ser indenizada com base no
princpio da isonomia.
Uma vez que toda a sociedade se beneficiar
com a construo do crcere, no justo
razovel que apenas os moradores do
condomnio paguem por isso.
3 EVOLUO
So trs os principais momentos da evoluo
do tema Responsabilidade Civil do Estado no
Brasil:
1) Teoria da Irresponsabilidade do Estado

2) Teoria da reponsabilidade subjetiva
3) Teoria da responsabilidade objetiva
1) Teoria da Irresponsabilidade do Estado
Em um primeiro momento o Estado apareceu
como irresponsvel, em que sempre
lembrada a frase the king can do not wrong
O rei nunca errava.
E se o Rei no errava e ele era o Estado,

ento, logo, o Estado no poderia cometer
erros e por isso no precisava indenizar.
2) Teoria da responsabilidade subjetiva
A partir da promulgao do Cdigo Civil de

1916 o quadro mudou. A partir deste
momento h responsabilidade do Estado em
Atos Ilcitos. Necessitando haver culpa em
sentido estrito.
Seriam necessrios o seguintes elementos:
Conduta (ao/omisso) Dano Nexo
Culpa (dolo ou culpa em sentido estrito)
A ausncia de qualquer um deles
descaracteriza a responsabilidade.
Em um primeiro momento esta teoria se

apresentou mais protetiva ao Estado, em
deveria ser necessrio ainda vtima provar a
culpa do agente.
Para esta teoria sero necessrios apenas

trs elementos para caracterizar a
responsabilidade:
Conduta Nexo - Dano
Diante desta incoerncia, que trazia serias

dificuldades ao prejudicado provar a culpa do
agente, houve a evoluo para Teoria da
Culpa do Servio ou faute du service que no
se baseia na culpa do agente, mas do servio.
Ficando conhecida como Culpa Annima.
Como Culpa (latu sensu) elemento

subjetivo, no esta presente nesta teoria.
3) Teoria da responsabilidade OBJETIVA

Nesta caso a responsabilidade decorrer
tanto de condutas lcitas quanto ilcitas.
No Brasil a nossa Teoria da Responsabilidade

Objetiva est fundamentada sob o Risco
Administrativo
(Regra),
admitindo
excludentes
de
responsabilidade.
Excepcionalmente ser aplicada a Teoria do
Risco Integral (que no admite excludentes).
Ex. Dano ambiental, dano nuclear ou de
material blico.
Ser afastada a responsabilidade objetiva do

Estado por retirar o elemento CONDUTA em
caso de:
Caso fortuito - Fora maior Culpa exclusiva
da vtima.
(Salvo na Teoria do Risco Integral)
Se o Nexo de Causalidade ou Dano forem
afastados tambm ser afastada a
responsabilidade do Estado.
Vejamos o que diz o artigo 37 da CF
Art. 37, da CF
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e
as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
A responsabilidade Contratual ou Extracontratual? Extracontratual. Pois no depende da

violao de clusula contratual para que se caracterize a responsabilidade.
Quem o sujeito ativo? Pessoa Jurdica de Direito Pblica ou de Direito Privado desde que
Prestadora de Servio Pblico.
A responsabilidade do Estado perante as prestadoras solidria ou subsidiria? Subsidiria,
pois h benefcio de ordem. Primeiro responde a prestadora por ato praticado pelo seu
funcionrio e DEPOIS, caso no haja a resoluo da questo, responder o Estado.
Em alguns casos o Estado responde objetivamente pela omisso Teoria do Risco Criado: Casos
em que o Estado cria a situao de risco, se desse risco criado pelo Estado decorre um dano, a
responsabilidade do Estado objetiva, ainda que no haja conduta direta do agente. (Ex: preso
mata outro na priso). Tal risco se apresenta toda vez que o Estado tiver algum sob custdia,
ainda que no haja uma conduta comissiva direta do agente pblico; o Estado garantidor da
pessoa ou coisa que ele custodia.
Responsabilidade decorrente de obra pblica:

1) Decorrente da m execuo da obra varia de acordo com o executor da obra:
a) executada diretamente pelo Estado: responsabilidade objetiva do Estado.
b) particular contratado: pessoa jurdica de direito privado exploradora de atividade econmica
(e no prestador de servio publico), por isso a responsabilidade subjetiva. O Estado s
responde se ficar comprovado que este foi omisso no dever de fiscalizar o contrato.
2) Decorrente da obra em si; pelo simples fato da obra: No interessa saber quem est
executando a obra, a responsabilidade civil sempre do Estado e sempre objetiva. (ex: construir
um viaduto sobre uma casa).
Direito Administrativo Processo Administrativo
Processo Administrativo
1 GENERALIDADES
2 PRINCPIOS
3 ESTRUTURAO
1 GENERALIDADES
Princpios expressos
uma Lei subsidiria. Significa que a lei

somente ir se aplicar quando no houver
outra lei regulando outro processo (PAD,
PAF).
OFICIALIDADE
Depois de iniciado o processo, os atos
subsequentes acontecem de ofcio. Os atos
seguintes no dependem de provocao.
2 PRINCPIOS
Aqui temos que lembrar primeiro dos
princpios bsicos, o LIMPE (Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade,
Eficincia)
Assim, mesmo naqueles processos que se

iniciam por provocao do particular
acontece o impulso oficial. Os demais atos
surgem independentemente da provocao
do particular.
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA

Garantia de se manifestar no processo
administrativo e de saber o que est
acontecendo nesse processo. Art. 5, LIV e
LV da CF.
Assim, as formalidades do processo so

meramente instrumentais.
aquela ideia de que no h nulidade sem
prejuzo. O simples vcio de forma no faz
com que o processo administrativo seja
viciado.
Lembrar smula vinculante 3, 5 e 21.

INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS
Mesmo que determinados atos do processo
tenham forma determinada, essa forma ela
existe para se alcanar o interesse pblico.
Por isso, o vcio de forma a rigor sanvel.
INFORMALISMO (hoje, FORMALISMO

NECESSRIO)
O processo tem forma predeterminada na lei.
Mas a forma s obrigatria quando ela for
necessria a garantir os interesses do
cidado. S se pode exigir a forma que seja
necessria a garantir os direitos do cidado.
VERDADE REAL
A busca da verdade real se contrape aquela
ideia do processo civil de verdade formal.
Hoje se diz que verdade formal no existe
mais, e que no processo o que se busca a
verdade real.
Acontece que a busca pela verdade real
acaba por permitir a produo de provas
mesmo terminada a instruo probatria,
reformatio in pejus, etc.
E por isso a autoridade administrativa pode
rejeitar provas, por exemplo, se justificar e
mostrar que elas so meramente
protelatrias.
E por isso a autoridade administrativa pode

rejeitar provas, por exemplo, se justificar e
mostrar que elas so meramente
protelatrias.
GRATUIDADE
No h pagamento de custas nem
emolumentos no processo administrativo.
Como disse, a lei de processo estabelece regras gerais
e muitos dos pontos dessa lei j foram explicados
quando falamos de atos (ex. anulao, revogao e
convalidao; delegao etc.)
Agora ns vamos falar basicamente da estruturao e
regras gerais do processo administrativo
Fim
Se voc leu esta apostila

at o final, parabns!
Voc est mais prximo de
alcanar seus objetivos.
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Direito Administrativo Prof.

Lucas de vila Organizao da Administrao Pblica

1 Formas de prestao da atividade

1 Formas de prestao da atividade

a) Prestao centralizada (direta)

b) Prestao descentralizada (indireta)

Descentralizao: Delegao para a Administrao

IMPORTANTE Baixe as noes

Desconcentrao: Mesma pessoa jurdica (Requisitos:

Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Organizao da Administrao Pblica

Nota: Fundaes Pblicas de Direito Pblico

Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Organizao da Administrao Pblica

2 Administrao Direta (Centralizada)

Apenas eles possuem Capacidade Poltica

a prpria Constituio Federal que traz estes

Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Organizao da Administrao Pblica

- Podem ter CNPJ (Instruo Normativa

Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Organizao da Administrao Pblica

Esses entes so chamados de Entes Administrativos

LEI no processo de criao

Se no h hierarquia, como feito o controle? O

Conceito: o patrimnio personalizado destacado por

Personalidade Jurdica Prpria

Fundador Particular = Privada

Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Organizao da Administrao Pblica

ATENO: A fundao pblica poder ser tanto

DERROGAO x AB. ROGAO

Muito prximo ao da Adm. Pb. Direta. S no pode

Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Organizao da Administrao Pblica

B) Empresas Pbicas e S/As (Empresas estatais)

Os seus bens sero considerados bens pblicos;

Caractersticas em comum entre EP e S/A.

Caractersticas DIVERGENTES entre EP e S/A

Sociedade de economia mista

Capital 100% Pblico

Capital Misto (min. De 50%+1 de Pb)

Qualquer modo de composio

Somente na forma de Sociedade Annima

Competncia da Justia Federal

Competncia da Justia Estadual

Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Organizao da Administrao Pblica

Se prestadora de servio pblico = Responsabilidade

As EPs e Sociedades de Economia Mista podem ou

Se exploradora de atividade econmica =

Legal/Estatal = Cargo = Pessoa Pblica

Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Princpios da Administrao

Princpios do Dir. Administrativo

Princpios expressos - Art. 37 da CF

Princpio da Supremacia do interesse pblico

Indisponibilidade do Interesse Pblico O

possvel afirmar que todos os princpios derivam

Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Princpios da Administrao

Art. 41 da CF Estgio Probatrio

absoluto? No. Em alguns casos os atos so

Outros princpios (implcitos)

Contraditrio o direito de saber o que acontece no

Direito Administrativo Prof. Lucas de vila Princpios da Administrao

Ampla defesa no Processo Administrativo

Defesa prvia: Manifestar-se antes de uma deciso.

Atuao conforme o padro do homem mdio, usar da

Defesa tcnica: No necessita (advogado)

A proporcionalidade adequao entre os fins e meios.

Duplo grau de jurisdio: Recurso