Resumo Tabelado - Direito Administrativo (22271)

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Resumo Tabelado de Direito Administrativo – Siga @corujinha_juridica

Apresentação
Olá! Meu nome é Dayana Sales, do perfil @corujinha_juridica, sou servidora do TJRJ. A minha preparação para concursos
começou desde muito cedo. Passei com 18 anos para Sargento Especialista da Aeronáutica. Minha formação militar foi
na Escola de Especialistas (EEAR), em Guaratinguetá-SP. Na época que prestei o concurso, para área de Eletricidade (tenho
formação em escola técnica – CEFET-RJ), eram 22 vagas nível Brasil. Passei em 7º lugar. Fiquei um bom tempo na FAB, fiz
faculdade de Direito, prestei alguns concursos (reprovei em uns e passei em outros) e finalmente tomei possei no TJRJ.
Tenho pós-graduação em Direito do Consumidor. Trabalhei cedida no TRF-1 e STF. Atualmente estou cursando um MBA
em Gestão de Pessoas, Liderança e Coaching e uma pós em Psicologia Positiva. Minha vida é estudar, conhecer novos
assuntos, crescer como profissional e ajudar outras pessoas com a minha experiência.
A minha técnica de estudos é baseada no estudo ativo. O estudo ativo é aquele onde o estudante sai da posição passiva
e vai para ativa em busca das informações, criando os seus próprios materiais de estudos. Os meus resumos são feitos
em cima de anotações de cursinhos, de materiais em pdf, pesquisas em livros, manuais e blogs jurídicos, lives de
professores, Buscador do Dizer o Direito. Ou seja, uma miscelânea de informações registradas no formato de tabela. Fiz
assim porque acho uma forma mais simples de estudar e memorizar os principais tópicos de cada matéria.
Até então, eu não havia disponibilizado meus materiais na internet. Apenas um grupo de amigos tinham acesso. Alguns
colegas que usaram meus materiais tiveram êxito nos concursos que prestaram. Espero que você faça um bom uso desses
materiais. Estude, leia, faça questões, indague, pesquise, complemente esse material e ajuste para sua realidade. Vá atrás
das informações. Assuma uma posição de estudante ativo.
Por fim, quero também falar do meu novo projeto que vai ajudar muitas pessoas a destravar nos estudos e alcançar a tão
desejada aprovação nos concursos públicos e na OAB. Estou falando do Rotina de Estudos Sustentável. O treinamento é
para aqueles que querem aprender a estudar da forma correta e estratégica. Nesse treinamento, vamos trabalhar como
técnicas de estudos, organização, planejamento, otimização do tempo, controle de ansiedade, mindset de crescimento e
todas as dores e dificuldades que permeiam o universo dos estudos. Se você quer aprender a estudar de forma correta,
eficaz, estratégica – venha conhecer meu projeto. Me segue lá no insta @corujinha_juridica. Todos os dias têm post com
dicas valiosas sobre técnicas de estudos, produtividade, gerenciamento do tempo, planejamento.
Espero que os meus materiais possam ajudá-los a conquistar a tão sonhada vaga no serviço público ou na OAB. Estude e
confie no seu potencial! Tenha foco e disciplina! Adotem esse pensamento para a vida de vocês.
Nossos objetivos só podem ser alcançados através de um plano, no qual devemos acreditar fervorosamente e sobre o qual
devemos agir vigorosamente. Não há outro caminho para o sucesso (Pablo Picasso).
Aguardo o contato de vocês no meu insta. Bons Estudos! Dayana
Temas Págs
Introdução ao Direito Administrativo 04
Princípios do Direito Administrativo 07
Organização Administrativa 29
Atos Administrativos 57
Poderes Administrativos 81
Controle Administrativo 100
Processo Administrativo 119
Responsabilidade Civil 141
Serviços Públicos 170
Parceria Público Privada - PPP 192
Intervenção Estado na Propriedade 203
Nova LIA 229
Bens Públicos 250
Agentes Públicos 257
Esquemas para FGV 307
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Este material foi atualizado até julho/2022.
Introdução ao Direito Administrativo
Estado
Conceito É uma instituição política, social e juridicamente organizada, dotada de personalidade jurídica
própria de Direito Público que pode atuar tanto no direito público como no direito privado. Por
possuir o monopólio legítimo do uso da força, é o responsável pela organização e pelo controle
social.
Estado de Direito O principal critério para legitimação do Estado de Direito é a adequação dos atos administrativos
com o ordenamento jurídico. Esse critério se baseia em 3 pilares: tripartição dos poderes,
generalização do princípio da legalidade e universalidade da jurisdição (enseja o controle absoluto
de validade sobre as atividades do Estado).
Poderes do Estado  A CF definiu o funcionamento de três poderes: o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, que são
poderes estruturais e organizacionais do Estado.
 Cada um desses poderes tem sua atividade principal, chamada de função típica e outras
secundárias, que são as funções atípicas.
 Parte da doutrina prevê a existência da Função Política ou Função de Governo, que na visão de
CABM, abarca, por exemplo, a sanção e o veto de lei, a declaração de guerra, a decretação do
estado de calamidade pública.
 As funções atípicas devem ser analisadas em caráter excepcional, pois decorrem do fato de que
a tripartição de poderes não tem caráter absoluto.
Estado Governo
Povo situado em determinado território e sujeito a um Elemento formador do Estado, não se confundindo com ele. No
governo. Organiza-se sob uma ordem jurídica por ele sentido subjetivo: cúpula diretiva do Estado responsável pela
posta. condução de suas atividades, ou seja, conjunto de poderes e
ESTADO = é a nação politicamente organizada detentora órgãos constitucionais. No sentido objetivo ou material:
de soberania. O ESTADO DE DIREITO é o estado atividade diretiva do Estado, se confunde com o complexo de
politicamente organizado, que obedece às suas próprias funções básicas do Estado.
leis. Elementos do Estado:
(i) POVO (elemento subjetivo);
(ii) TERRITÓRIO (elemento objetivo);
(iii) GOVERNO SOBERANO - independência na ordem
internacional e supremacia na ordem interna.
Funções do Estado
 Função pública é o exercício de atividade em nome e interesse do POVO. No Brasil, não há exclusividade no exercício
dessas funções, não há uma rígida e absoluta divisão dos Poderes, mas sim preponderância na realização desta ou
daquela função.
 Assim, embora os Poderes tenham funções precípuas (funções típicas), a própria Constituição autoriza que também
desempenhem funções que normalmente pertenceriam a Poder diverso (funções atípicas).
FUNÇÃO TÍPICA – é a função principal (preponderante) do poder, o motivo pelo qual o poder foi criado. EXEMPLO: legislativo
fazer lei e fiscalizar; Executivo administrar; judiciário julgar. Características das funções típicas:
✓ Função Legislativa – elaboração de leis (legiferante). É uma função abstrata. É uma função geral com repercussão erga
omnes. Única função que inova o ordenamento jurídico.
✓ Função Judiciária – consiste na solução de conflitos, aplicando coativamente as leis. É uma função concreta (exceto o
controle direto de constitucionalidade). É uma função indireta, porque depende de provocação. Não inova o ordenamento
jurídico. Produz imutabilidade jurídica, ou seja, a intangibilidade jurídica ou coisa julgada, isto é, somente a decisão judiciária
é definitiva.
✓ Função Executiva ou Administrativa – função administrativa – “aquela exercida pelo Estado ou por seus delegados,
subjacente à ordem constitucional e legal, sob regime de direito público, com vistas a alcançar os fins colimados pela ordem
jurídica” (Carvalho F.). É uma função concreta e direta, que não inova o ordenamento jurídico (MEDIDA PROVISÓRIA é uma
função atípica). É uma função capaz de ser revista, não produz coisa julgada. COISA JULGADA ADMINISTRATIVA não é uma
verdadeira coisa julgada, mas sim a mera imutabilidade da decisão dentro da seara administrativa, não impedindo, contudo,
sua revisão pelo Poder Judiciário (art. 5º, XXXV, CF).
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✓ Função de Governo – São funções que não podem ser enquadradas em nenhuma das acima. É a função que regula a
atuação superior do Estado. Ex: estado de defesa ou de estado de sítio, iniciativa de lei, sanção e veto do presidente,
declaração de guerra, celebração de paz (mas há divergências quanto a essa classificação).
FUNÇÃO ATÍPICA – é a função secundária do poder. EXEMPLO: legislativo fazendo licitação; Executivo editando medida
provisória; judiciário fazendo licitação.
Divisão da Administração Pública
Pode ser dividida em:
a) ADMINISTRAÇÃO FORMAL ou ORGÂNICA ou SUBJETIVA = conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas destinadas à
execução das atividades administrativas. Compreende pessoas jurídicas (entidades), órgãos e agentes públicos incumbidos
de exercer a função administrativa.
b) ADMINISTRAÇÃO MATERIAL ou FUNCIONAL ou OBJETIVA = é a atividade administrativa propriamente dita. Corresponde

ao conjunto de funções ou atividades administrativas que são públicas, consistentes em realizar concreta, direta e
imediatamente os fins constitucionalmente atribuídos ao Estado. Assim, a função administrativa (administração pública em
sentido objetivo, material ou funcional) engloba: (1) a prestação de serviços públicos; (2) o exercício do poder de polícia; (3)
a intervenção no domínio econômico; (4) a atividade de fomento (como, p. ex., o incentivo que se dá a entidades como o
SESC, SENAI, SEBRAE etc.).
O que é administração dialógica? Em sentido amplo, a administração dialógica diz respeito a qualquer intervenção do
particular na atividade estatal (ex1: audiências públicas em licitações; ex2: concessionárias de serviços públicos). Em sentido
restrito (entendimento adotado no Brasil), a adm. dialógica está presente nas hipóteses em que o particular dialoga com o
Estado sem finalidades lucrativas, tais como as entidades do Terceiro Setor (concessionárias de serviços públicos não
serviriam como exemplos).
Segundo ensina José dos Santos Carvalho Filho, para a identificação da função administrativa, os autores têm se valido de
critérios de três ordens:
CRITÉRIO SUBJETIVO (ORGÂNICO) Avaliado a partir do sujeito/agente da função
CRITÉRIO OBJETIVO (MATERIAL) Examina o conteúdo da atividade exercida
CRITÉRIO FORMAL Examina o regime jurídico aplicável
Escolas que buscam conceituar o Direito Administrativo

Escola Legalista Também conhecida como escola exegética/ empírica/ caótica → Para essa escola, o direito
administrativo era apenas um estudo de leis – compilação e estudo de leis. Essa escola não
prosperou.
A ideia que prosperou é aquela no sentido de que o direito administrativo estuda além das leis,
princípios. Essa ideia é a utilizada até os dias de hoje. Após esse conceito, várias teorias surgiram
para conceituar direito administrativo, a partir da ideia de que Direito administrativo estuda leis e
princípios
Critério do Poder Para essa escola, o direito administrativo estudava somente o poder executivo. Esta escola
Executivo também não é mais adotada, tendo em vista que o direito administrativo também estuda os
poderes legislativo e judiciário, desde que eles estejam no exercício de atividade administrativa.
Critério das Relações Essa escola dizia que o direito administrativo estudava todas as relações jurídicas do Estado. Esse
Jurídicas critério também não foi aceito no Brasil, pois é um conceito amplo demais.
Critério Teleológico Para essa escola, o direito administrativo é um conjunto harmônico de princípios que regem as
ou Finalístico atividades do Estado na consecução dos seus fins. Esse critério teleológico foi aceito no Brasil por
Oswaldo Aranha Bandeira de Melo, mas foi dito insuficiente, pois o direito administrativo não é só
um conjunto de princípios.
Critério Negativista Segundo essa escola, o conceito de direito administrativo é residual, após a exclusão das funções
ou Residual legislativa e judicial do Estado. Esse critério foi aceito no Brasil, mas também foi tido por
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insuficiente, tendo em conta que nem todo o resto das atividades do Estado (com exclusão das
funções legislativa e jurisdicional) é direito administrativo.
Critério do Serviço Para essa escola, o direito administrativo estuda o serviço público. Na época desta escola, toda
Público atividade do estado era chamada de serviço público (inclusive, por exemplo, atividades comerciais,
industriais, etc). Mas esse conceito, por ser amplo demais, não prosperou.
Critério de distinção Para essa escola o direito administrativo não se preocupa com a atividade social do Estado, como,
da atividade jurídica p.ex., estudo de políticas públicas. O direito administrativo, segundo esta ideia, estuda as questões
do Estado e da jurídicas relacionadas à atividade do Estado. Esse critério foi aceito no Brasil, mas também tido por
atividade Social do insuficiente.
Estado
Critério da É o critério mais aceito no Brasil. Esse critério foi inserido no Brasil por Hely Lopes Meirelles e é o
Administração Pública mais adotado no Brasil. Para este autor: Direito Administrativo é um conjunto harmônico de
princípios e regras, que formam o regime jurídico administrativo e que rege os agentes, os órgãos
e as entidades no exercício da atividade administrativa, tendente a realizar, de forma direta,
concreta, e imediata os fins desejados pelo Estado. Assim, realizar os fins de forma:
- Direta = “atividade independente de provocação”. Com isso, afasta-se do conceito a atividade
indireta do estado, ou seja, aquela que depende de provocação: a função jurisdicional do Estado.
- Concreta = a atividade terá destinatários determinados, com efeitos concretos. Exclui-se, assim,
a função abstrata do Estado: a função legislativa.
- Imediata, o que é diferente de forma mediata, que é a atividade social. A função imediata diz
respeito à atividade jurídica do Estado.
Diógenes Gasparini elenca seis principais correntes que buscam identificar um conceito para o Direito Administrativo:
CRITÉRIO LEGALISTA É o conjunto de legislação administrativa.
CRITÉRIO DO PODER É o complexo de leis que disciplinam o exercício do Poder Executivo.
EXECUTIVO
CRITÉRIO DAS RELAÇÕES É a disciplina das relações jurídicas travadas entre a Administração Pública e os
JURÍDICAS particulares.
CRITÉRIO DO SERVIÇO É a disciplina jurídica dos serviços públicos.
PÚBLICO
CRITÉRIO FINALÍSTICO É o conjunto de atividades voltadas a executar os fins do Estado.
CRITÉRIO NEGATIVISTA Identifica o Direito Administrativo a partir de um critério residual ou por exclusão.
*(Atualizado em 02/02/2021) Direito Administrativo é o ramo jurídico que estuda a disciplina normativa da função
CRITÉRIO FUNCIONAL administrativa, independentemente de quem esteja encarregado de exercê-la: Executivo,
Legislativo, Judiciário ou particulares mediante delegação estatal. A doutrina majoritária
tem apontado no sentido de utilizar o critério funcional como o mais eficiente na definição
da matéria.
#OUSESABER: Qual a diferença de Administração Dialógica e Administração Monológica?
A Administração Dialógica é uma tendência no direito administrativo moderno, fundada no princípio da consensualidade,
que permite uma abertura de diálogo com os administrados, permitindo que haja uma legitimação efetiva da atuação
administrativa, tal como ocorre na realização de audiências públicas para colher as opiniões da sociedade civil sobre
determinado tema. Percebe-se, assim, uma participação efetiva de todos os agentes que venham a ser atingidos pela
atuação estatal. Esta forma de administração se opõe à chamada Administração Monológica, em que os administrados
atuam como meros espectadores na formação normativa, não estando aptos a contribuir efetivamente como co-
construtores das situações jurídicas que regerão a sua atuação. Nesta forma de administração predomina a imperatividade
da atuação estatal, resultando em decisões de viés unilateral, sem qualquer ingerência dos destinatários da norma em sua
pactuação.
Modernamente, entende-se a) Poder de polícia: consistente na limitação e condicionamento de direitos.
que à Administração Pública
cabe o exercício das b) Serviços públicos: função positiva que ganhou protagonismo com o fortalecimento do
seguintes funções ou tarefas: Constitucionalismo Social do século XX.
c) Atividades de fomento: consistente em incentivar setores sociais e econômicos em prol do

desenvolvimento estatal.
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d) Atividades de intervenção: na propriedade privada, no domínio econômico e no domínio
social. Em verdade, esta classificação já estava abrangida pelas anteriores, de maneira que
parte da doutrina não a reconhece como autônoma.
Codificação e Fontes do Direito Administrativo

No que tange ao Direito Administrativo, este não possui uma codificação específica. A doutrina costuma apontar a existência
de 6 fontes principais deste ramo do Direito. São elas:
 Lei
 Jurisprudência
 Doutrina
 Costumes Sociais
 Princípios Gerais do Direito
 Tratados Internacionais
Evolução Histórica do Direito Administrativo
A publicação da Com a definição da teoria da tripartição dos poderes, desenvolvida por Montesquieu, em 1748, foi
obra Espírito das decisiva para nascimento da ideia do Direito Administrativo.
Leis
A Revolução Com o fortalecimento dos Parlamentos, começaram a ser definidas regras limitadoras da atuação da
Francesa (1789) Adm. Pública, inclusive sedimentadas com a criação dos tribunais administrativos.
No Brasil  Decreto nº 608/51: criou a cadeira de Direito Administrativo no Brasil
 “Elementos de Direito Administrativo Brasileiro”: primeira obra doutrinária, escrita por Vicente
Pereira do Rego, que foi publicada em 1857.
Sistemas de Controle da Atuação Administrativa
Sistema Francês ou Também chamado de sistema da dualidade de jurisdição é aquele que proíbe o conhecimento, pelo
Sistema Contencioso Poder Judiciário, de atos ilícitos praticados pela Administração Pública, ficando estes atos sujeitos à
Administrativo chamada jurisdição especial do contencioso administrativo, formado por tribunais de natureza
administrativa.
Sistema Inglês ou Também designado de sistema da unicidade de jurisdição, é aquele no qual todos os litígios, sejam
Sistema de eles administrativos ou privados, podem ser levados à justiça comum, ou seja, ao poder Judiciário –
Jurisdição Única único com competência para dizer o direito aplicável aos casos litigiosos, de forma definitiva, com
força de coisa julgada material.
Atenção: a adoção do sistema de jurisdição única não implica a vedação à existência de solução litígios
na esfera administrativa. Ao contrário, a Adm. Pública te poder para efetivar a revisão acerca dos seus
atos, independentemente de provocação de qualquer interessado. Ocorre que a decisão
administrativa não impede que a matéria seja levada à apreciação do poder judiciário.
Sistema O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema inglês, também denominado de sistema de
Administrativo jurisdição única ou sistema de controle judicial. Ressalte-se, ainda, que a possibilidade de recorrer ao
Brasileiro judiciário não depende do esgotamento das instâncias administrativas.
Há quatro hipóteses em que se exige o exaurimento ou, pelo menos, a utilização inicial da via administrativa, como condição
para acesso ao Poder Judiciário, a saber: a) Justiça desportiva: o Judiciário somente pode admitir ações relativas à disciplina
e às competições desportivas após o exaurimento das instâncias administrativas da “justiça desportiva” (art. 217, § 1º, da
Constituição Federal); b) Contrariedade a súmula vinculante: ato administrativo ou omissão da Administração Pública que
contrarie súmula vinculante só pode ser objeto de reclamação ao Supremo Tribunal Federal (STF) após esgotadas as vias
administrativas (art. 7o, § 1o, da Lei n. 11.417, de 2006); c) Habeas data: conforme jurisprudência do STF, é necessário
requerimento administrativo prévio (sem necessidade de esgotamento das instâncias administrativas), para a busca do
Judiciário, pela via do habeas data: “a prova do anterior indeferimento do pedido de informação de dados pessoais, ou da
omissão em atendê-lo, constitui requisito indispensável para que se concretize o interesse de agir no habeas data. Sem que
se configure situação prévia de pretensão resistida, há carência da ação constitucional do habeas data”; d) Benefícios
previdenciários: em repercussão geral, o STF determinou que, em ações judiciais contra o Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), visando à concessão de benefícios previdenciários, o interesse de agir se configura com o prévio requerimento
administrativo do beneficio, afirmando que essa exigência é compatível com o art. 5o, XXXV, da CF, e não se confunde com
o exaurimento das vias administrativas.
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Princípios da Administração Pública
Definição de Princípios
Conjunto harmônico de princípios que definem a lógica da atuação do ente público, a qual se baseia na existência
de limitações e prerrogativas em face do interesse público. Esses princípios guardam entre si essa lógica, devendo
haver, entre eles, um ponto de coincidência.
Conteúdo do Regime Jurídico

Interesse Público Composta pelas necessidades da sociedade.
Primário
Interesse Público Vontade da máquina estatal, são os anseios e as necessidades do Estado como sujeito de
Secundário direito.
Pedras de toque do Direito Administrativo (Celso Antônio Bandeira de Melo)

São os alicerces, a base da disciplina administrativa como um todo. O interesse público, que é o somatório dos
interesses individuais, considerando os indivíduos em sociedade, desde que esse represente a vontade da maioria,
é a chave para compreensão. O interesse público pode ser primário ou secundário:
Primário que é a vontade do povo (é o interesse público propriamente dito) ou;

Secundário que é definido pelos anseios do Estado considerado como pessoa jurídica.
Obs.: Havendo divergência, prevalece o interesse público primário.

De acordo com Celso Antônio, as pedras de toque são a supremacia do interesse público e a indisponibilidade do
interesse público.
 Supremacia do interesse público: é muito importante para o convívio social e pressuposto de existência de
qualquer sociedade, sendo um conceito determinável no caso concreto. Visa satisfazer o interesse público
propriamente dito, concedendo à Administração Pública algumas prerrogativas. Não está expresso na CF.
Exemplos de aplicação: atributos dos atos administrativos (presunção de legitimidade, autoexecutoriedade e
imperatividade), Poderes da Administração (poder de polícia), contratos administrativos (cláusulas
exorbitantes, art. 58 da Lei nº 8.666/93), intervenção na propriedade (requisição, art. 5º, XXV, CF,
desapropriação, art. 5º, XXIV, CF). Alguns autores, de forma minoritária, criticam o princípio sustentando que
este legitima os abusos e as arbitrariedades. Outros defendem que, na verdade, há incorreção na sua aplicação.
 Indisponibilidade do interesse público: É consequência da própria supremacia do interesse público. O interesse

público não está à livre disposição do administrador, não há liberalidade. É um contrapeso/limitação ao
princípio da supremacia do interesse público. O administrador exerce função pública, significando que a
atividade é exercida em nome e no interesse do povo. Assim, o administrador é mero representante e não tem
titularidade sobre o interesse público, não podendo, por esse motivo, dispô-lo. O administrador exerce um
encargo, uma obrigação, um múnus público e tem o dever de bem servir, não pode comprometer o futuro da
nação e criar entraves. Exemplos de aplicação: é violação à indisponibilidade ao interesse público a fraude à
licitação, a fraude ao concurso público. O administrador não pode criar entraves, obstáculos ao sucessor.
Princípios de Direito Administrativo
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P. da Supremacia  Estabelece prerrogativas ao Estado na busca do interesse público, restringindo ou
do Interesse limitando interesses particulares.
Público sobre o
Privado  O interesse público é supremo sobre o interesse particular, e todas as condutas estatais
têm por finalidade a satisfação das necessidades coletivas.
 A Administração se põe em situação privilegiada, quando se relaciona com os particulares.
Ex: contratos com cláusulas exorbitantes; desapropriação. Como corolário do princípio da

supremacia do interesse público, é vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou
competências atribuídas à Administração.
Obs: delegação não é renúncia, já que está implícita a chamada “cláusula de reserva” (o agente
delegante não transfere a competência, mas apenas a amplia, mantendo-se competente após
a delegação juntamente com o agente delegado).
P. da  O administrador não pode dispor do interesse público e, por isso, são estabelecidas
Indisponibilidade algumas limitações ao Estado de forma a garantir a indisponibilidade.
do Interesse
Público  O agente estatal não pode deixar de atuar, quando as necessidades da coletividade assim
exigirem, uma vez que suas atividades são necessárias à satisfação dos interesses do povo.
Ex: necessidade de realizar licitação e concursos públicos. As prerrogativas do Estado versus

as limitações do Estado formam o chamado regime jurídico administrativo.
P. da Legalidade  É um princípio expresso no art. 37 CF.
 Decorre da existência do Estado de Direito, como uma pessoa jurídica responsável por criar
o direito, no entanto submissa ao ordenamento jurídico por ela mesmo criada e aplicável
a todos os cidadãos.
 Não havendo previsão legal, está proibida a atuação do ente público e qualquer conduta
praticada ao alvedrio do texto legal será considerada ilegítima.
 É corolário da regra de indisponibilidade do interesse público.
 A atuação administrativa se limita à vontade legal = vontade do povo, manifestada por

meio de seus representantes.
*#OUSESABER: A administração Pública está subordinada ao princípio da legalidade.

Entretanto, no caso de estado de defesa e estado de sítio, a severidade da aplicação do
citado princípio fica mitigado, face às excepcionalidades existentes. Certo ou errado?
Vários são os princípios constitucionais e legais que a Administração Pública está subordinada.
Entretanto, cabe destaque o estudo detalhado daqueles trazidos no art. 37 da Constituição
Federal, o famoso LIMPE: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Nesta questão trataremos apenas do Princípio da Legalidade.
O Princípio da Legalidade é a base da democracia e é o que nos assegura que todos os conflitos
sejam resolvidos pela lei. A legalidade tem dois aspectos:
a) Nas relações privadas: Aqui, os particulares buscam seus próprios interesses e são livres
para atuarem, desde que não contrariem o disposto na legislação. A lei funciona, neste caso,
como limitadora de vontades.
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b) Nas relações públicas: A Poder Público (Administração) só pode atuar nos moldes
autorizados ou determinados pela legislação. Aqui, a lei funciona como reguladora de
vontade, ou seja, como ponto de partida para que a Administração possa atuar.
Ocorre que, segundo o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo (Curso de Direito Administrativo,
26ª Ed., pág. 105 e 126-136), é possível apontar três restrições excepcionais ao princípio da
legalidade:
a) Medida provisória
b) Estado de defesa
c) Estado de sítio
Nesses três casos, deve a Administração atuar, mesmo que não haja lei regulamentando sua
atuação, o que revela a mitigação da obrigatoriedade do princípio da legalidade. O Prof. Celso
Antônio é uma administrativista de grande prestígio, então, fiquemos espertos à sua fala. Item
correto!
 Não se confunde a legalidade, com o princípio da reserva legal que determina a aplicação
de determinada espécie normativa a um autuação definida no texto constitucional.
P. da  É um princípio expresso no art. 37 CF.

Impessoalidade
 Impessoalidade significa não-discriminação, não escolher as pessoas que serão atingidas
pelo ato, nem para beneficiar nem para prejudicar. Concretização desse princípio:
necessidade de realizar licitação e concursos públicos.
 Haverá desvio de finalidade todas as vezes que o adm. público praticar o ato com a
intenção de prejudicar ou beneficiar alguém específico. Modernamente, a doutrina vem
dizendo que a impessoalidade também deverá ser enxergada sob a ótica do agente
público. É a chamada teoria do órgão como corolário do princípio da impessoalidade.
Quando o agente pratica um ato, não é a sua pessoa que está atuando, mas sim o Estado
por meio desse agente.
 Ex: art. 37, §1º CF – não pode fazer constar na publicidade de governo símbolos que gerem
a promoção pessoal do agente (“essa obra é um presente do prefeito João” → quem está
executando a obra não é o agente, mas sim o Estado!!!).
 Nesse sentido, o princípio da impessoalidade tem a extensão de permitir que se reconheça

a validade de ato administrativo praticado por funcionário irregularmente investido no
cargo ou função pública (= agente de fato). Isso porque, como não se imputa a conduta à
pessoa do agente, mas sim ao Estado, mesmo estando o agente investido de forma
irregular, em relação aos terceiros de boa-fé, será reconhecida a produção de feitos.
 A súmula vinculante nº 13 veda a realização de designações recíprocas, ou seja, não se

admite que de forma indireta, se garanta a nomeação do parente do agente público, por
meio de troca de favores ou favorecimentos pessoais para parentes de outros agentes.
 A jurisprudência do STF já se manifestou no sentido da inaplicabilidade da vedação ao

nepotismo quando se tratar de nomeação de agentes para o exercício de cargos políticos.
P. da  Trata-se de princípio que excepciona a ideia da impessoalidade. O princípio da

Intranscendência Intranscendência subjetiva das sanções, consagrado pelo STF, inibe a aplicação de severas
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sanções a entidades federativas por ato de gestão anterior à assunção dos deveres
públicos.
 Veja como o CESPE cobrou o assunto em 2016, na prova do TCE-PR: Quando a União firma
um convênio com um estado da Federação, a relação jurídica envolve a União e o ente
federado e não a União e determinado governador ou outro agente. O governo se alterna
periodicamente nos termos da soberania popular, mas o estado federado é permanente.
A mudança de comando político não exonera o estado das obrigações assumidas. Nesse
sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que a inscrição do nome de
estado-membro em cadastro federal de inadimplentes devido a ações e(ou) omissões de
gestões anteriores não configura ofensa ao princípio da administração pública
denominado princípio do(a) a) Intranscendência.
Vamos entender? O Princípio da Intranscendência Subjetiva das Sanções proíbe a aplicação

de sanções às administrações atuais por atos de gestão praticados por administrações
anteriores, ou seja, ele impede que a administração atual seja punida com a restrição de
recebimento de repasses de outras esferas, por exemplo. O STF tem posição majoritária no
sentido da aceitação deste princípio (STF 1ª Turma. AC 2614/PE, AC 781/PI e AC 2946/PI, Rel.
Min. Luiz Fux – 23/06/15). Entretanto, recentemente, em 10/05/16, quando do julgamento
da ACO 732/AP, o relator, Min. Marco Aurélio, não reconheceu a aplicação deste princípio sob
o fundamento que vigora, no âmbito da Administração Pública, o princípio da impessoalidade,
donde as relações jurídicas são estabelecidas entre entes federados (União-Estado/Estado-
Município, p.ex.) e não entre pessoas físicas, no caso, os administradores de épocas (Estado-
Prefeito “X”, p. ex
Segundo a posição que prevalece no STF, se a irregularidade no convênio foi praticada pelo
gestor anterior e a gestão atual, depois que assumiu, tomou todas as medidas para ressarcir
o erário e corrigir as falhas (exs: apresentou todos os documentos ao órgão fiscalizador,
ajuizou ações de ressarcimento contra o antigo gestor etc.), neste caso, o ente (Estado ou
Município) não poderá ser incluído nos cadastros de inadimplentes da União. Assim, segundo
esta acepção, o princípio da intranscendência subjetiva das sanções proíbe a aplicação de
sanções às administrações atuais por atos de gestão praticados por administrações
anteriores. Segundo o Min. Luiz Fux, “não se pode inviabilizar a administração de quem foi
eleito democraticamente e não foi responsável diretamente pelas dificuldades financeiras que
acarretaram a inscrição combatida”.
Penso que seja a posição que prevalece no STF. A própria AGU admite esta tese: Súmula 46-
AGU: Será liberada da restrição decorrente da inscrição do município no SIAFI ou CADIN a
prefeitura administrada pelo prefeito que sucedeu o administrador faltoso, quando tomadas
todas as providências objetivando o ressarcimento ao erário.
Vale ressaltar, no entanto, que o Min. Marco Aurélio recentemente manifestou-se

contrariamente à tese afirmando que: A inscrição do nome do Estado-Membro em cadastro
federal de inadimplentes em face de ações e/ou omissões de gestões anteriores não configura
ofensa ao princípio da intranscendência. Vigora, no âmbito da Administração Pública, o
princípio da impessoalidade, previsto no artigo 37 da CF/88. A relação jurídica envolve a União
e o ente federal, e não a União e certo Governador ou outro agente. O governo se alterna
periodicamente nos termos da soberania popular, mas o Estado é permanente. A mudança de
comando político não exonera o Estado das obrigações assumidas. No caso concreto (ACO
732/AP), o STF julgou o pedido de forma favorável ao Estado porque a União não havia
respeitado o devido processo legal. Dessa forma, esta argumentação do Min. Marco Aurélio
não foi adotada pela Turma como razão de decidir. Por isso, penso que a posição do referido
10
Ministro é minoritária e, em concursos públicos, acredito que ainda se deve adotar o
entendimento no sentido de que é possível aplicar o princípio da intranscendência para esta
situação. STF. 1ª Turma. ACO 732/AP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 10/5/2016 (Info
825). STF. 1ª Turma. AC 2614/PE, AC 781/PI e AC 2946/PI, Rel. Min. Luiz Fux, julgados em
23/6/2015 (Info 791)1
*(Atualizado em 14/11/2020) #SELIGANAJURIS Poder Executivo não pode ser incluído nos
cadastros de inadimplentes da União por irregularidades praticadas pelos outros Poderes ou
órgãos autônomos. A imposição de sanções ao Poder Executivo estadual em virtude de
pendências de órgãos dotados de autonomia institucional e orgânico-administrativa, tais
como o Ministério Público estadual, constitui violação do princípio da intranscendência, na
medida em que o Governo do Estado não tem competência para intervir na esfera orgânica
dessa instituição autônoma. O Poder Executivo não pode ser impedido de contratar
operações de crédito em razão do descumprimento dos limites setoriais de despesa com
pessoal por outros poderes e órgãos autônomos (art. 20, II, e 23, § 3º, da Lei de
Responsabilidade Fiscal). STF. Plenário. ACO 3072, Rel. Ricardo Lewandowski, julgado em
24/08/2020 (Info 991 – clipping).
P. da Moralidade  É um princípio expresso no art. 37 CF.
 Significa honestidade, boa-fé de conduta, lealdade no trato da atividade pública. Trata-

se do que a doutrina chama de moralidade jurídica, que não se confunde com a moralidade
social.
 Ex: Lei 8.112/90 art. 132 – estabelece que será aplicada a penalidade de demissão aos
servidores que praticarem uma conduta escandalosa ou incontinência na repartição
pública. A demissão do sujeito que se encontra na repartição fazendo sexo é corolário do
princípio da moralidade? NÃO!!! Nesse caso, a norma protege a moralidade social e não a
moralidade no trato da adm. pública.
Accountability na gestão pública: O exercício da accountability na gestão pública tem como

objetivo reduzir os riscos da concentração de poder e garantir que a população participe da
tomada de decisão dos governos. Isso contribui para uma gestão democrática e exige que os
gestores públicos sejam transparentes com a sociedade em relação ao seus atos.
Ora, se os recursos públicos são provenientes da sociedade, nada mais justo que os cidadãos
tenham conhecimento sobre como o dinheiro de seus impostos está sendo investido.
Assim, os agentes públicos e as organizações como um todo devem mostrar para a população
quais são as políticas públicas desenvolvidas, onde os recursos estão sendo utilizados e quais
os resultados dessas ações para a sociedade.
Para que a sociedade tenha conhecimento das ações do Estado, é fundamental que
haja transparência. No Brasil, vários mecanismos foram criados para dar mais transparência
à administração pública, alguns exemplos são:
Portais da Transparência: páginas na internet onde os órgãos públicos devem disponibilizar

as informações sobre suas receitas e despesas.
1
Atenção Concursos Federais: ler na íntegra – Inf. 825 pág 5 -
https://dizerodireitodotnet.files.wordpress.com/2016/05/info-825-stf.pdf
11
Lei de Acesso à Informação (LAI): obriga os órgãos públicos a fornecerem informações de
interesse coletivo à qualquer cidadão, salvo poucos casos de sigilo.
Por meio da LAI, qualquer indivíduo pode solicitar à prefeitura de sua cidade, por exemplo,
informações sobre os gastos com educação, saúde ou cultura do seu município. Isso vale para
os três poderes: legislativo, executivo e judiciário, e também para todas as esferas de governo:
municipal, estadual, distrital e federal.
Além de transparência, é importante que existam canais de denúncia e mecanismos de

responsabilização para os casos em que os gestores públicos não atuem em prol do interesse
coletivo ou em desacordo com as normas. Essa possibilidade de fiscalizar e de exigir
explicações, aproxima a sociedade da administração pública e permite que a democracia seja
fortalecida.
Além disso, a participação do cidadão pode ser muito importante no direcionamento mais
adequado dos recursos e na formulação das políticas públicas, pois é a sociedade o público-
alvo desses investimentos.
A accountability pode ser exercida por um indivíduo independentemente ou por organizações

da sociedade civil, que representam grupos de pessoas organizadas em prol de um objetivo
comum. O exercício da accountability está relacionado a um aspecto cultural, pois é preciso
que a sociedade crie a consciência de que tem o direito de conhecer e de participar das
decisões dos governos.
Em países com histórico de governos autoritários, como é o caso do Brasil, é necessário

fortalecer essa cultura por meio da educação e de projetos de conscientização.
Accountability vertical e horizontal

No que diz respeito às relações de poder, existem dois tipos de accountability, entenda o que
significa cada um deles:
Accountability vertical: A accountability vertical acontece quando há uma relação

hierárquica entre aquele que detém o poder e aquele que faz a fiscalização e exige a
prestação de contas. Ou seja, do ponto de vista de poder, há uma relação desigual -
a accountability é exercida entre superiores e subordinados. Na administração pública,
a accountability vertical acontece entre Estado e população. O exemplo mais relevante desse
caso são as eleições. Ao escolher seu voto, a população pode premiar um candidato e elegê-
lo ou pode puni-lo e não lhe dar votos. A escolha do candidato é feita com base nas
informações que a população têm sobre cada um deles.
Accountability horizontal:A accountability horizontal acontece quando há um controle

mútuo de instituições. Não há diferença de hierarquia, pois essas organizações têm poderes
em mesmo nível. Na administração pública a accountability horizontal acontece entre órgãos
públicos. Um exemplo de accountability horizontal é o controle que os três poderes
(executivo, legislativo e judiciário) fazem entre si ou o controle que acontece entre diferentes
órgãos públicos. Os Ministérios Públicos, os Tribunais de Contas e as agências reguladoras são
exemplos de instituições públicas que exercem a accountability em nível horizontal.
 ATENÇÃO: Súmula vinculante 13 STF (vedação do nepotismo): A nomeação de cônjuge,

companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em
cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de
confiança ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública direta e indireta em
12
qualquer dos poderes da União, dos Estados e do Distrito Federal e dos municípios,
compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal. A
regra geral é não configurar nepotismo a nomeação de parentes para cargos políticos; mas,
excepcionalmente, dependendo das circunstâncias do caso concreto, poderá, sim, a
nomeação ser caracterizada como nepotismo, hipótese em que será ilícita, por afronta à
Súmula Vinculante 13.
 Ex: se ficar demonstrado que ela se deu exclusivamente por causa do parentesco (o
nomeado não possui qualquer qualificação profissional, curricular ou técnica que
justifique a sua escolha), ou como uma troca de favores, ou para burlar uma situação
anterior irregular, na qual aquele mesmo parente havia sido nomeado para um cargo
meramente administrativo, entre outras possibilidades em que fique patentemente
caracterizada a afronta aos princípios da moralidade e da impessoalidade
administrativas.
 Info 706 STF: É inconstitucional lei estadual que excepciona a vedação da prática do
nepotismo, permitindo que sejam nomeados para cargos em comissão ou funções
gratificadas de até 2 parentes das autoridades estaduais, além do cônjuge do Governador.
 Info 786 STF: A Constituição do ES previu que é “vedado ao servidor público servir sob
direção imediata de cônjuge ou parente até segundo grau civil”. O STF deu interpretação
conforme à Constituição, no sentido de o dispositivo ser válido somente quando incidir
sobre cargos de provimento em comissão, função gratificada, cargos de direção e
assessoramento. O STF afirmou que essa vedação não pode alcançar os servidores
admitidos mediante prévia aprovação em concurso público, ocupantes de cargos de
provimento efetivo, o que violaria o art. 37, “e”, II CRFB, que garante o livre acesso aos
cargos, funções e empregos públicos aos aprovados em concurso público.
 Info 815 STF: Não há nepotismo na nomeação de servidor para ocupar o cargo de assessor
de controle externo do Tribunal de Contas, mesmo que seu tio já exerça o cargo de
assessor-chefe de gabinete de determinado Conselheiro, especialmente pelo fato de que
o cargo do referido tio não tem qualquer poder legal de nomeação do sobrinho. A
incompatibilidade da prática enunciado na SV 13 com o art. 37 CF não decorre diretamente
da existência de relação de parentesco entre a pessoa designada e o agente político ou
servidor público, mas de presunção de que a escolha para ocupar cargo de direção, chefia
ou assessoramento tenha sido direcionado à pessoa com relação de parentesco com quem
tenha potencial de interferir no processo de seleção.
 Info 914 STF (2018): A nomeação do cônjuge de prefeito para o cargo de Secretário
Municipal, por se tratar de cargo público de natureza política, por si só, não caracteriza
ato de improbidade administrativa. Em regra, a proibição da SV 13 não se aplica para
cargos públicos de natureza política, como, por exemplo, Secretário Municipal. Assim, a
jurisprudência do STF, em regra, tem excepcionado a regra sumulada e garantido a
permanência de parentes de autoridades públicas em cargos políticos, sob o fundamento
de que tal prática não configura nepotismo. Exceção: poderá ficar caracterizado o
nepotismo mesmo em se tratando de cargo político caso fique demonstrada a inequívoca
falta de razoabilidade na nomeação por manifesta ausência de qualificação técnica ou
inidoneidade moral do nomeado. Vale ressaltar que a simples dissonância entre a área de
formação e a área fim do cargo não é suficiente, por si só, para se afirmar a inequívoca
ausência de razoabilidade da nomeação. Em outras palavras, o simples fato de a pessoa
nomeada não ser daquela área não é motivo, por si só, para se considerar que tenha havido
13
nepotismo. Foi o caso do exemplo dado em que Maria (da área de enfermagem) foi
nomeada para Secretária de Assistência Social. O STF entendeu que não houve nepotismo.
P. da Publicidade  É um princípio expresso no art. 37 da CF.
 Proíbe a edição de atos secretos pelo poder público, definindo a ideia de que a
administração deve atuar de forma plena e transparente.
 É a transparência da atividade administrativa. Esse princípio não é absoluto, inclusive a

Lei 12.527 (LAI – Lei de Acesso às Informações) estabelece situações de sigilo, nas quais
não haverá publicidade, sempre que (i) houver garantia da segurança nacional, (ii) por
motivo de interesse coletivo ou (iii) para a proteção da honra, intimidade ou da vida
privada.
 Essa publicidade é necessária porque viabiliza o controle social dos atos administrativos.
 Modernamente, começou-se a colocar em pauta, a ideia de que a publicidade funciona

como requisito de eficácia dos atos que se dirigem à sociedade. Enquanto não houver
publicidade, o administrador não pode exigir do administrado que ele conheça o ato (o ato
não produz ainda efeitos).
 Info 782 STF: É legítima a publicação, inclusive em sítio eletrônico mantido pela
Administração Pública, dos nomes de seus servidores e do valor dos correspondentes
vencimentos e vantagens pecuniárias.
 Info STJ: Em regra, a imprensa e a população em geral têm o direito de ter acesso ao
extrato completo – incluindo tipo, data, valor das transações efetuadas e CNPJ dos
fornecedores – do cartão de pagamentos (cartão corporativo) do Governo Federal utilizado
por chefe de Escritório da Presidência da República. Tais dados poderiam ser recusados se
houvesse evidência de que a publicidade desses elementos colocaria em risco a segurança
do Presidente e Vice-Presidente da República ou de suas famílias.
 O IBGE está legalmente impedido de fornecer a quem quer que seja as informações
individualizadas que coleta, no desempenho de suas atribuições, para que sirvam de prova
em quaisquer outros procedimentos administrativos. STJ. 1ª Turma. REsp 1.353.602-RS,
Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em 30/11/2017 (Info 617).
P. da Eficiência  É um princípio expresso no art. 37 da CF.

 conteúdo da eficiência é o de atingir bons resultados, com o mínimo de gastos. A boa
atuação administrativa precisa ensejar a obtenção de resultados positivos.
 Modernamente, entende-se que a eficiência é norma de aplicabilidade imediata (não há

necessidade de regulamentação legal para que seja aplicada). Concretização do princípio
da eficiência: art. 41 CF (para que o servidor público possa adquirir estabilidade, ele precisa
de 3 anos de serviço efetivo + avaliação especial de desempenho).
 Uma prestação de serviços eficiente deve garantir uma célere solução de controvérsias,
razão pela qual a eficiência está diretamente ligada ao princípio da celeridade dos
processos administrativos.
14
P. do  Os processos administrativos deverão respeitar o contraditório e a ampla defesa.
Contraditório e da
Ampla Defesa  É o direito conferido ao particular de saber o que acontece no processo administrativo ou
judicial de seu interessem bem como o direito de se manifestar na relação processual,
requerendo a produção de provas e provocando sua tramitação.
 Ninguém pode ser processado e julgado sem ter amplo conhecimento dos fatos relatados
nesse processo e dos motivos que deram ensejo a sua instauração.
 É importante que o direito à produção de provas não seja meramente formal, sendo
necessária a real avaliação da prova produzida pelo particular como instrumento a
influenciar a decisão do julgador, vedadas provas ilícitas e procrastinatórias.
 Info 825 STF: A União, antes de incluir Estados-membros ou Municípios nos cadastros
federais de inadimplência (ex: CAUC, SIAF) deverá assegurar o devido processo legal, o
contraditório e a ampla defesa.
 Exceções:
 A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende
a Constituição – Súmula Vinculante nº 5.
 Para o exercício pleno da garantia, é imprescindível que o particular possa se manifestar

antes de ser proferida decisão administrativa acerca da matéria objeto do processo, mas
há situação em que ocorre o contraditório diferido (interesse público em perigo).
 O duplo grau de julgamento ou direito ao recurso administrativo possibilita a reanálise dos

fatos praticados pela Administração, por provocação do particular, com a finalidade de
evitar que se perpetuem injustiças.
 A Súmula Vinculante 3 do STF excepciona a observância prévia do contraditório e da

ampla defesa na apreciação da legalidade do ato de concessão de aposentadoria, reforma
e pensão pelo Tribunal de Contas da União.
P. da  É um princípio implícito na CF e expresso na Lei 8.987.

Continuidade do
Serviço Público  Diz respeito à toda a atuação administrativa e não apenas aos serviços públicos.
 Servidor público tem direito de greve? DEPENDE!!! De acordo com o texto constitucional
(art. 142), os servidores militares (inclusive os estaduais) não têm direito de greve e nem
de sindicalização. Por outro lado, de acordo com o art. 37, os servidores civis têm direito
de greve e de sindicalização.
 O direito de greve não é norma de eficácia plena (“será exercido nos termos e condições
de lei específica”). Enquanto não houver lei específica para regulamentar a greve dos
servidores públicos, há 2 correntes:
1ª corrente – Parte da doutrina defende que se trata de norma de eficácia contida e, por
isso, o servidor terá direito de greve imediatamente e norma posterior poderá conter seus
efeitos.
2ª corrente – STF – O direito de greve é norma de eficácia limitada, ou seja, o exercício
desse direito está limitado à edição de lei que o regulamente. Dentro desse contexto, o
STF, no julgamento de mandado de injunção impetrado em 2008, entende que, enquanto
15
não vier lei específica, a greve do servidor público deve ser exercida nos moldes da Lei
Geral de Greves (Lei 7.783).
 Obs: Se a greve for lícita, o servidor, ainda que esteja em estágio probatório, poderá
exercer o direito de greve.
 Obs 2: Segundo o STF, NÃO há direito à percepção dos dias não trabalhados durante a
greve lícita, pois a remuneração do servidor público tem caráter contraprestacional, salvo
quando a greve decorra de conduta ilícita da Administração.
 Um serviço pode ser interrompido por inadimplemento do usuário? SIM!!! Nesse caso,
há regulamentação específica no art. 6º, §3º da Lei 8.987 (em caso de inadimplemento, é
possível a interrupção do serviço desde que haja prévio aviso, resguardados os interesses
da coletividade → a interrupção NÃO pode prejudicar interesses da coletividade – ex: não
é possível a interrupção de energia elétrica de um Hospital Público e do serviço de
Iluminação Pública).
Doutrina minoritária (Celso Antônio Bandeira de Mello) entende que NÃO é possível a
interrupção do serviço público, mesmo em caso de inadimplemento, sendo essa previsão
legal inconstitucional.
 É possível se valer da exceção do contrato não cumprido no direito administrativo?

SIM!!! Ex: Adm. Pública contratou B para prestar serviço de limpeza; se a Adm. Pública não
pagar, B pode suspender a execução do contrato por exceção do contrato não cumprido,
se a Adm. for inadimplente por mais de 90 dias (art. 78, XV da Lei 8666).
 Ocupação Temporária de bens e substituição: O art. 58, V, da Lei nº 8.666/93, define que a A.
Pública poderá ocupar provisoriamente bens para evitar a interrupção da atividade pública nos
casos de serviços essenciais. Ao final do contrato de concessão de serviços públicos, se admite a
transferência dos bens das concessionárias que estejam atrelados à prestação de serviços. Instituto
conhecido como reversão dos bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, ocorre na hipótese da necessidade de acautelar a apuração administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo.
P. da Autotutela  Esse princípio foi encampado pela Súmula 473 STF: a Adm. Pública tem o poder de rever
os seus próprios atos, independentemente de provocação. Trata-se, em verdade, de um
poder-dever.
 A autotutela abrange o poder de anular os atos (em caso de vícios de ilegalidade) e o

poder de revogar os atos (por motivos de oportunidade e conveniência). Ou seja,
autotutela abrange os atos válidos e inválidos.
 É possível que a Adm. Pública reduza a extensão dos efeitos da anulação se a modulação
for a melhor solução para a defesa do interesse público e a segurança jurídica. Ainda não
se anula o ato administrativo se houver a possibilidade de convalidação ou ainda se
decorrido o prazo legal para tanto.
 Art. 54 da Lei 9.784/99 → prazo decadencial de 5 anos para que a Administração anule
seus atos administrativos, quando geradores de efeitos favoráveis para os destinatários,
salvo comprovada má-fé.
 Info 763 STF: A Administração Pública pode anular seus próprios atos quando estes forem
ilegais. No entanto, se a invalidação do ato administrativo repercute no campo de
interesses individuais, faz-se necessária a instauração de procedimento administrativo
que assegure o devido processo legal e a ampla defesa.
16
 Info 833 STF: Uma determinada pessoa foi beneficiada por portaria com a anistia e após o
prazo de 5 anos, motivado por uma nota técnica da AGU, a Administração Pública decide
rever a concessão da anistia. Isso é possível? NÃO!!! Com base no art. 54 da Lei 9784/99,
teria decaído o prazo de 5 anos e, por isso, a Adm. Pública não poderia rever a concessão
da anistia, não tendo havido comprovada a má-fé do interessado. A nota técnica da AGU
não pode servir de fundamento para a anulação do ato administrativo para além do
prazo de 5 anos.
 Info 839 STF: Servidor que recebeu auxílio-moradia apresentando declaração falsa de que
havia se mudado para outra cidade terá que ressarcir o erário e devolver os valores
recebidos mesmo que já se tenha passado mais de 5 anos desde a data em que o
pagamento foi autorizado.
P. da  O p. da Razoabilidade visa impedir uma atuação desarrazoada ou despropositada do

Razoabilidade administrador, definindo que o agente não pode se valer de seu cargo ou função com a
falsa intenção de cumprir a lei para agir de forma ilegal e arbitrária fora dos padrões éticos
e adequados ao senso comum.
 Representa um certo limite para discricionariedade do administrador.
 Todas as vezes que o mérito administrativo extrapola os limites da lei, seja por atuação
que afronta expresso dispositivo legal, seja pela violação da razoabilidade, compete ao
judiciário, desde que provocado, sanar o vício da conduta estatal, determinando a
anulação do ato ilícito.
P. da  Busca um equilíbrio entre o ato praticado e os fins a serem alcançados pela Adm. Pública.
Proporcionalidade
 A proporcionalidade diz respeito à adequação entre meios e fins. O princípio da
proporcionalidade divide-se em 3 subprincípios:
(1) adequação (ou idoneidade): o ato estatal será adequado quando contribuir para a
realização do resultado pretendido (ex: STF considerou inconstitucional a exigência de
comprovação de “condições de capacidade” para o exercício da profissão de corretor de
imóveis, pois o meio – atestado de condições de capacidade – não promovia o fim –
controle do exercício da profissão);
(ii) necessidade (ou exigibilidade): caso existam 2 ou mais medidas para alcançar o fim
pretendido (interesse público), o poder público deve adotar a medida menos gravosa para
os direitos fundamentais (ex: invalidade da sanção máxima de demissão para o servidor
que pratica infração leve);
(iii) proporcionalidade em sentido estrito: ponderação, no caso concreto, entre o ônus
imposto pela atuação estatal e o benefício por ela produzido (relação custo-benefício).
Ex: STF considerou inconstitucional lei estadual que obrigou a pesagem de botijões de gás
no momento da venda para o consumidor com abatimento proporcional do preço do
produto, quando verificada a diferença a menor entre o conteúdo e quantidade
especificada no recipiente, pois a proteção do consumidor não autoriza a aniquilação do
princípio da livre iniciativa.
Obs: Alguns doutrinadores, de forma minoritária, defendem que o princípio da
razoabilidade é princípio expresso, pois se trata do devido processo legal em sua dimensão
substancial.
17
P. da Motivação  É um princípio implícito na CF e expresso no art. 2º da Lei 9.784/99.
 É o dever imposto ao ente estatal de indicar os pressupostos de fato e de direito que

determinam a prática do ato administrativo.
 A motivação é indispensável ao controle dos atos administrativos, tornando possível a

análise dos cidadãos acerca da legitimidade e adequação de seus motivos.
 Motivação Aliunde: consoante estabelece art. 50,§1º da Lei 9.784/99: A motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste
caso, serão parte integrante do ato.
P. da Isonomia  A isonomia, analisada formalmente, veda tratamento diferenciado às pessoas por motivos
de índole pessoal, de forma a garantir-se uma padronização de condutas do Estado em
relação aos cidadãos. Por seu turno, em seu aspecto material, a isonomia justifica
tratamento diferenciado como forma de igualar juridicamente aqueles que são desiguais
faticamente (ex: obrigatoriedade de se estabelecer um número de vagas em concursos
públicos destinadas aos portadores de deficiência – art. 5°, §2°, da lei 8.112/90).
 Ademais, não se pode exigir nenhum outro critério para admissão de pessoal no serviço
público, sob pena de se violar a isonomia da competição.
 Dessa forma, a Súmula 683 do Supremo Tribunal Federal define que qualquer outra
restrição, como por exemplo, de idade, para ingresso em cargo público, somente se
justifica se necessária ao exercício das funções do cargo a ser preenchido.
 Modernamente, a isonomia vem-se manifestando por meio de programas de governo que

visam a inclusão, nas universidades públicas, de alunos egressos de escolas públicas, além
daqueles que ostentem a qualidade de afro descendentes.
 Segundo o STF, viola o princípio da igualdade a não realização por órgãos e entidades da
administração pública de processo seletivo para contratação de estagiário.
P. da Finalidade  Pode-se definir que, de acordo com o p. da finalidade, a norma administrativa deve ser
interpretada e aplicada pelo agente público da forma que melhor garanta a realização do
fim público a que se dirige.
 Divergência doutrinária:
1ª corrente – José dos Santos Carvalho Filho – Trata-se de manifestação do princípio da
impessoalidade. A impessoalidade impede a conduta estatal orientada no sentido de
beneficiar pessoa, devendo se ater, nas suas atuações a alcançar a finalidade pública.
2ª corrente – Celso Antônio Bandeira de Mello – Trata-se de princípio autônomo, que
determina que a norma administrativa deve ser interpretada e aplicada pelo agente do
Estado de forma que melhor garanta a realização do fim público a que se dirige. Nesse
sentido, o art. 2º, parágrafo único, XIII, da Lei 9.784 determina que o agente público deve
sempre realizar interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim público a que se dirige, vedada a aplicação retroativa da nova
interpretação.
P. da  Baseia-se no p. da indisponibilidade do interesse público e do dever de eficiência na

Especialidade execução da atividade administrativa, inerente aos órgãos estatais, o que justifica a
18
necessidade de descentralização dos serviços do Estado e da desconcentração de
atividades dentro da estrutura orgânica da Administração.
 Uma entidade especializada na execução de determinada atividade terá mais sucesso em

sua execução em comparação a entidade que devem executar um rol extenso de
atribuições.
P. da Segurança  Princípio implícito na CF e expresso no art. 2º, PÚ, XIII, da Lei 9.784/99.
Jurídica
 A segurança jurídica é o princípio geral do Direito que garante aos cidadãos não serem
surpreendidos por alterações repentinas na ordem jurídica posta.
 As modificações supervenientes de normas jurídicas não devem retroagir para atingir

situações pretéritas, sob pena de se tornar instável o sistema de regras imposto pelo Poder
Público, causando instabilidade social. Nesse sentido, o art. 2°, parágrafo único, XIII, da Lei
9.784, prevê que a mudança de interpretação em relação a dispositivos legais não pode
atingir situações já consolidadas.
 Ademais, é relevante ressaltar que a aplicação do princípio da segurança jurídica deve ter
como base a boa-fé daqueles que se valiam da situação anterior para seu benefício, não
podendo configurar uma forma de beneficiar os particulares pela torpeza de suas
condutas. Trata-se do princípio de proteção à confiança.
# Vamos de Dizer o Direito:

- SERVIDOR QUE RECEBE INDEVIDAMENTE VALORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
Se o servidor público recebe valores por força de DECISÃO ADMINISTRATIVA posteriormente
revogada, tal quantia poderá ser exigida de volta pela Administração Pública? NÃO!!! O STJ
possui entendimento pacífico no sentido de que é incabível a restituição ao erário dos valores
recebidos de boa-fé pelo servidor público em decorrência de ERRÔNEA OU INADEQUADA
INTERPRETAÇÃO DA LEI por parte da Administração Pública. Em virtude do princípio da
legítima confiança, o servidor público, em regra, tem a justa expectativa de que são legais os
valores pagos pela Administração Pública, porque jungida à legalidade estrita. Assim, diante
da ausência da comprovação da má-fé no recebimento dos valores pagos indevidamente por
erro de direito da Administração, não se pode efetuar qualquer desconto na remuneração do
servidor público, a título de reposição ao erário.
No exemplo acima, o servidor recebeu os valores indevidamente por causa de erro da
Administração na interpretação da lei. Vale ressaltar, no entanto, que, segundo a posição
majoritária no STJ, este mesmo entendimento deve ser aplicado nos casos em que o servidor
recebe as quantias indevidas por força de ERRO OPERACIONAL da Administração.
- HERDEIRO DE SERVIDOR QUE RECEBE VALORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

DECORRENTES DE ERRO OPERACIONAL:
Caso concreto: Maria era servidora pública aposentada e recebia todos os meses seus
proventos na conta bancária. Determinado dia, Maria faleceu e seus dois filhos informaram
ao departamento de pessoal do Estado a morte da mãe. Com o falecimento da servidora, o
correto seria que cessasse o pagamento dos proventos já que os filhos não tinham direito à
pensão por morte, considerando que eram maiores e capazes. Ocorre que, por uma falha no
programa de computador do órgão público, os proventos continuaram a ser depositados na
conta bancária da falecida, o que perdurou por três meses. Os filhos de Maria tinham o cartão
e a senha da conta bancária e à medida que os valores iam sendo depositados eles sacavam
as quantias. A Administração, enfim, percebeu o erro, cessou os novos pagamentos e cobrou
dos filhos a restituição dos três meses pagos. O pleito da Administração Pública deverá ser
19
atendido? Os herdeiros da servidora deverão devolver o dinheiro? SIM!!! No caso de as
quantias indevidas terem sido pagas aos herdeiros do falecido, a situação deverá ser analisada
sob outro ângulo e merece uma conclusão diferente. Isso porque, nesse caso, os valores pagos
já não mais possuem caráter alimentar. Os salários ou proventos do servidor possuem
natureza alimentar somente em relação ao próprio servidor. Se ele já morreu, tais valores são
considerados como herança e herança não é remuneração nem aposentadoria. Logo, não é
uma verba alimentícia. Por não se estar diante de verbas de natureza alimentar, não é nem
mesmo necessário analisar se os herdeiros estavam ou não de boa-fé ao sacar o dinheiro. A
boa-fé aqui não importa. Os herdeiros têm o dever de restituir as quantias porque eles não
possuem nenhum direito sobre as verbas. O fundamento aqui para que ocorra a devolução
está baseado no princípio da proibição do enriquecimento sem causa, previsto no art. 884 do
CC.
- RECEBIMENTO DOS VALORES POR MEIO DE DECISÃO JUDICIAL:

Se o servidor público recebe valores por força de decisão judicial posteriormente revogada,
tal quantia poderá ser exigida pela Administração Pública?
1ª corrente – STJ – SIM!!! É devida a restituição ao erário dos valores de natureza alimentar
pagos pela Administração Pública a servidores públicos em cumprimento a decisão judicial
precária posteriormente revogada. O STJ entende que, neste caso, não se pode falar em boa-
fé do servidor, considerando que ele sabia que poderia haver alteração da decisão que tinha
caráter precário (provisório).
2ª corrente – STF – NÃO!!! Info 923 STF (2018): Não deve ser determinada a devolução de
valores recebidos de boa-fé por servidor público, percebidos a título precário no período em
que liminar produziu efeitos. É desnecessária a devolução dos valores recebidos por liminar
revogada, em razão de mudança de jurisprudência. Também é descabida a restituição de
valores recebidos indevidamente, circunstâncias em que o servidor público atuou de boa-fé.
O servidor público recebe valores por sentença judicial transitada em julgado.

Posteriormente, esta sentença é desconstituída em ação rescisória. O servidor deverá
devolver as quantias percebidas? NÃO!!! A jurisprudência do STJ firmou o entendimento no
sentido de que não é devida a restituição dos valores que, por força de decisão transitada em
julgado, foram recebidos de boa-fé, ainda que posteriormente tal decisão tenha sido
desconstituída em ação rescisória (STJ. 1ª Turma. AgRg no AREsp 2.447/RJ, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, julgado em 17/04/2012).
- EM RESUMO:
SITUAÇÃO TERÁ QUE
DEVOLVER?
1) Servidor recebe por decisão ADMINISTRATIVA depois NÃO
revogada
2) Servidor que recebe indevidamente valores em decorrência NÃO
de erro operacional da Administração
3) Servidor recebe por decisão JUDICIAL não definitiva depois SIM
reformada (posição do STJ)
20
4) Servidor recebe por decisão JUDICIAL não definitiva depois NÃO
reformada (obs: a reforma da liminar foi decorrência de (posição do
mudança na jurisprudência). STF)
5) Servidor recebe por sentença TRANSITADA EM JULGADO e NÃO
que posteriormente é rescindida
6) Herdeiro que recebe indevidamente proventos do servidor SIM
aposentado depois que ele morreu
P. da Presunção  Até que o particular atingido pela atuação estatal prove em contrário, uma vez que as
de Legitimidade e presunções são relativas ou juris tantum, o ato administrativo estampa uma situação de
de Veracidade das fato real, ou seja, goza de fé publica e os fatos apresentados em sua prática presumem-se
Condutas Estatais verdadeiros, em conformidade com os fatos efetivamente ocorridos.
 A presunção de veracidade diz respeito a fatos e causa a inversão do ônus da prova dos
fatos alegados no ato administrativo.
P. da  Princípio da sindicabilidade: significa que todo ato administrativo pode se submeter a
Sindicabilidade algum tipo de controle. Vale lembrar que, no Brasil, vigora o princípio da inafastabilidade
da tutela jurisdicional (CF, art. 5º, XXXV), de tal forma que toda lesão ou ameaça de direito
poderá ser controlada pelo Poder Judiciário. Além disso, a sindicabilidade também abrange
a autotutela, pois a própria Administração pode exercer controle sobre os seus próprios
atos, anulando os ilegais e revogando os inconvenientes e inoportunos.
 Portanto, o princípio da sindicabilidade significa que os atos estão sujeitos a controle,
envolvendo inclusive o controle judicial.
 (CESPE/PRF/2021) Determinado órgão público firmou contrato administrativo com uma

empresa de reconhecida especialização no mercado, para a prestação de serviços de
treinamento de pessoal de natureza singular aos seus servidores. Durante a execução do
contrato, a empresa descumpriu uma das cláusulas contratuais. A administração pública,
então, aplicou multa por inexecução parcial do acordado. Insatisfeita, a empresa impetrou
mandado de segurança no Poder Judiciário em face do ato administrativo que aplicaria a
penalidade sem prévia opitiva. Considerando essa situação hipotética, julgue os itens que
se seguem. O ajuizamento da ação judicial para conter eventuais abusos praticados pela
administração pública caracteriza a aplicação do princípio da sindicabilidade. © o princípio
da sindicabilidade significa que os atos estão sujeitos a controle, envolvendo inclusive o
controle judicial. Logo, o quesito está devidamente correto, pois o ajuizamento da ação
insere-se na aplicação do princípio da sindicabilidade.
P. da Juricidade O princípio da juridicidade não alarga a discricionariedade do administrador público. Configura

verdadeira evolução do princípio da legalidade, pois atualmente a Administração não está
adstrita somente ao cumprimento da lei, mas sim de todo o ordenamento jurídico.
- Evolução do princípio da legalidade:
1) Legalidade estrita: mero cumprimento da lei;
2) Legitimidade: cumprir a lei, observando o interesse público;
3) Juridicidade: cumprir a lei, observando o interesse público e os direitos fundamentais, ou

seja, observar todo o ordenamento jurídico, tendo como centro a Constituição Federal
– “Constitucionalização do Direito Administrativo”.
21
P. da Consiste no fortalecimento da atuação da Administração Pública por meio da participação
Consensualidade popular na formulação de políticas públicas, elaboração de normas e na tomada de decisões,
por meio de mecanismos e instrumentos do direito.
Busca-se, portanto, conferir uma legitimidade democrática reforçada à atuação do poder

público, que não deve se contentar apenas em cumprir a legalidade, mas fortalecer a sua
atuação por meio da participação popular.
Ex: audiências e consultas públicas.
Além disso, há que se implementar novos meios de consensualidade para solução de

controvérsias administrativas, tais como as Câmaras e Conciliação, Termos de Ajustamento de
Conduta – TAC, acordos de leniência, dentre outros.
De acordo com Rafael Oliveira, o princípio da consensualidade e da participação decorre de

uma releitura da cláusula do Estado Democrático de Direito, prevista no art. 1º da CF/88.
Enquanto na sua concepção clássica, estava vinculado à subordinação dos governantes à lei e
à constituição (legalidade), atualmente é necessário conferir uma maior legitimidade
democrática à atividade da Adm. Pública.
Exemplos na legislação:
- art. 39 da lei 8.666/93: determina a realização de audiência pública para licitações de grande
vulto.
- Estatuto da Cidade: estabelece instrumentos de participação popular para elaboração do
plano diretor e para gestão orçamentaria participativa.
- PPP: consulta pública para análise da minuta do edital e do contrato de concessão.
- Lei 13.460/2017: que dispõe sobre participação, proteção e defesa dos direitos dos usuários
dos serviços públicos da adm pública.
Súmulas Súmula Vinculante 03: Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o
Importantes contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão
inicial de aposentadoria, reforma e pensão.
Súmula Vinculante 05: A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar
não ofende a Constituição.
Súmula Vinculante 13: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em
comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta
em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido
o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.
Súmula vinculante 21: É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro

ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Súmula 346 STF: A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
22
Súmula 683 STF: O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art.
7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser
preenchido.
Súmula 373 STJ: É ilegítima a exigência de depósito prévio para admissibilidade de recurso
administrativo.
Administração Monológica e Dialógica

Trago um tema para o nosso estudo de hoje que tem maior aptidão para ser cobrado em provas subjetivas, sendo um excelente
tema para uma dissertação jurídica sobre o direito administrativo. Não obstante a isto, é plausível a cobrança do tema também
em questões doutrinárias da fase objetiva.
Ao afirmar que “o Estado de hoje está muito mais propenso a exercer uma função de mediador e garante, mais do que a de
detentor do poder de império”, Norberto Bobio (in Estado, governo e sociedade) busca refletir uma nova visão estatal, na qual
o cidadão, individualmente considerado, passa a ter o papel de responsável pela busca do bem comum, atuando conjuntamente
com a Administração Pública no desenvolvimento de políticas voltadas para o bem estar coletivo.
Os modelos políticos da antiguidade raramente abriam espaços para a liberdade individual das pessoas, o que inviabilizava a
formação de polos de consenso na sociedade. Diogo de Figueiredo Moreira Neto ensina que esses modelos políticos
“fundavam-se na concepção oposta, de que era necessária a existência de um polo de poder dotado de suficiente concentração
de poder para impor comportamentos e segurar uma convergência fundada na coerção”.
Nos primórdios do direito administrativo não era vista qualquer tipo de atividade ou decisão consensual tomada pela
Administração Pública. Na verdade, o diálogo Administração Pública – Particular era rechaçada pelo gestor. A “máquina
administrativa” era vista apenas como uma executora dos comandos legais, sem espaço para discussão e ponderação sobre a
melhor forma de aplicação da letra fria da lei para os integrantes daquele Estado.
A imperatividade, um dos conhecidos atributos do ato administrativo, integra o legítimo modo de agir do Estado, fazendo com
que o particular se veja compelido a cumprir as determinações estatais. Acontece que esta imperatividade da atuação estatal
deve ser compatibilizada com instrumentos consensuais de atuação do Poder Público, trazendo o particular para manter
intenso diálogo quando da gestão da coisa pública.
Esta forma da agir da Administração Pública, refratária à instituição, criação e desenvolvimento de processos comunicacionais
com a sociedade convencionou-se chamar de ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MONOLÓGICA. Sob este viés, percebe-se a
predominância da imperatividade no atuar do Estado, marcada pela tomada de decisões unilaterais sem margem de diálogo
com os administrados.
A partir do Estado Democrático de Direito, já é possível reconhecer um princípio do consenso em construção, figurando nas
relações de poder entre a sociedade e o Estado o primado da concertação sobre a imposição. Inaugura-se, desse modo, era de
relações paritárias entre os cidadãos e a Administração Pública.
Neste novo momento o Estado vira as suas preocupações para o administrado, para o cidadão, o elemento humano dentro da
abstração jurídica nomeada de Estado. A consensualidade, consensualismo, Administração concertada, Administração
consensual, soft administration são expressões que traduzem as formas da nova democracia participativa, onde as decisões
administrativas são tomadas após o debate com os destinatários das políticas públicas que serão implementadas.
Gustavo Binenbojm busca dar a tessitura constitucional para esta hodierna visão da Administração Pública:
Na tarefa de desconstrução dos velhos paradigmas e proposição de novos, a tessitura constitucional assume papel condutor
determinante, funcionando como diretriz normativa legitimadora das novas categorias. A premissa básica a ser assumida é a
de que as feições jurídicas da Administração Pública – e, a fortiori, a disciplina instrumental, estrutural e finalística da sua
atuação – estão alicerçadas na própria estrutura da Constituição, entendida em sua dimensão material de estatuto básico do
sistema de direitos fundamentais e da democracia.
A partir do momento que a Constituição da República Federativa do Brasil cria um sistema de direitos fundamentais da pessoa
humana e faz a opção pela democracia como sistema político, a Administração Pública deve seguir tais vetores axiológicos e
agir pautada em buscar e efetivar a dignidade da pessoa humana.
23
De acordo com Rafael Maffini “administração pública dialógica” é uma noção jurídica pela qual se busca impor como condição
para a atuação administrativa a prévia realização de um verdadeiro e efetivo diálogo com todos aqueles que terão suas esferas
de direitos atingidas por essa atuação estatal.
Esta expressão – Administração Dialógica – ocorre com a criação de parcerias entre o Estado e o particular com o fito de
satisfazer as necessidades coletivas com a implantação e ampliação de políticas públicas. Para que ocorra o efetivo diálogo é
necessário que sejam implementadas políticas que privilegiam técnicas, métodos e instrumentos negociais, possibilitando que
o cidadão seja ouvido e possa, em grupo, definir os rumos da sociedade que integra.
Neste sentido, a Lei 8.666/93 traz previsão de participação popular, mediante consulta pública, para a realização de
procedimentos licitatórios cujo montante do contrato administrativo a ser celebrado apresenta-se como muito elevado.
Vejamos a redação da lei geral das licitações:
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação ou para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas for
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alínea “c” desta Lei, o processo licitatório será iniciado,
obrigatoriamente, com uma audiência pública concedida pela autoridade responsável com antecedência mínima de 15
(quinze) dias úteis da data prevista para a publicação do edital, e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) dias úteis
de sua realização, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitação, à qual terão acesso e direito a todas as
informações pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Outro exemplo legislado muito emblemático sobre a administração dialógica é o Estatuto das Cidades (Lei 10.257/2001) que
traz um capítulo inteiro denominado “Da Gestão Democrática da Cidade”. Assim está disposto neste diploma legal:
CAPÍTULO IV
DA GESTÃO DEMOCRÁTICA DA CIDADE
Art. 43. Para garantir a gestão democrática da cidade, deverão ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I – órgãos colegiados de política urbana, nos níveis nacional, estadual e municipal;
II – debates, audiências e consultas públicas;
III – conferências sobre assuntos de interesse urbano, nos níveis nacional, estadual e municipal;
IV – iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
Além de consectário do direito fundamental à boa administração pública, a noção de administração pública dialógica pode ser
considerada também uma decorrência do princípio da segurança jurídica, mais especificamente da noção de proteção da
confiança ou das expectativas legítimas, conforme explica Rafael Maffini:
[…] a noção de “administração pública dialógica”, do qual se colocam em posição proeminente primados jurídicos de relevância
ímpar, tais como o devido processo legal, o contraditório, a ampla defesa, a noção de participação, entre outros aspectos
dotados de status constitucional, pode ser igualmente considerado uma decorrência lógica da noção de “proteção da
confiança”.
Desta forma, percebe-se que a moderna noção de Administração Pública é aquela que busca, na maior medida possível,
aproximar-se do cidadão, promovendo uma constante interlocução e diálogo com estes, aproveitando ao máximo essa
proximidade como forma de ampliar a eficiência administrativa e, sobretudo, realizar os direitos e garantias individuais dos
cidadãos.
Juris selecionada do Buscador do Dizer o Direito

- O § 1º do art. 37 da CF/88 não admite flexibilização por norma infraconstitucional ou regulamentar: Está em
desconformidade com a Constituição Federal a previsão contida na Lei Orgânica do Distrito Federal que autoriza que cada Poder
defina, por norma interna, as hipóteses pelas quais a divulgação de ato, programa, obra ou serviço públicos não constituirá
promoção pessoal. Essa delegação conferida viola o § 1º do art. 37 da CF/88, que não admite flexibilização por norma
infraconstitucional ou regulamentar. É de se conferir interpretação conforme à Constituição ao § 6º do art. 22 da Lei Orgânica
do Distrito Federal para que a divulgação de atos e iniciativas de parlamentares seja tida como legítima apenas quando efetuada
nos ambientes de divulgação do mandatário ou do partido político, não se havendo de confundi-la com a publicidade do órgão
público ou entidade.
24
- Em regra, o prazo decadencial para que a Administração Pública anule atos administrativos inválidos é de 5 anos, aplicável
a todos os entes federativos, por força do princípio da isonomia (Info 1012 STF). É inconstitucional lei estadual que estabeleça
prazo decadencial de 10 (dez) anos para anulação de atos administrativos reputados inválidos pela Administração Pública
estadual. STF. Plenário
- Poder Executivo não pode ser incluído nos cadastros de inadimplentes da União por irregularidades praticadas pelos outros
Poderes ou órgãos autônomos - A imposição de sanções ao Poder Executivo estadual em virtude de pendências de órgãos
dotados de autonomia institucional e orgânico-administrativa, tais como o Ministério Público estadual, constitui violação do
princípio da intranscendência, na medida em que o Governo do Estado não tem competência para intervir na esfera orgânica
dessa instituição autônoma. O Poder Executivo não pode ser impedido de contratar operações de crédito em razão do
descumprimento dos limites setoriais de despesa com pessoal por outros poderes e órgãos autônomos (art. 20, II, e 23, § 3º,
da Lei de Responsabilidade Fiscal). STF. Plenário. ACO 3072, Rel. Ricardo Lewandowski, julgado em 24/08/2020 (Info 991 –
clipping).
- A União é parte legítima para figurar no polo passivo das ações em que Estado-membro impugna inscrição em cadastros
federais desabonadores e/ou de restrição de crédito. (Info 991 STF)
- A Administração Pública promoverá a publicidade das arbitragens da qual seja parte, nos termos da Lei n. 12.527/2011 (Lei
de Acesso à Informação).
- O exercício da autotutela administrativa, para o desfazimento do ato administrativo que produza efeitos concretos favoráveis
aos seus destinatários, está condicionado à prévia intimação e oportunidade de contraditório aos beneficiários do ato.
- É possível ao Município obter certidão positiva de débitos com efeito de negativa quando a Câmara Municipal do mesmo ente
possui débitos com a Fazenda Nacional, tendo em conta o princípio da intranscendência subjetiva das sanções financeiras. STF.
Plenário. RE 770149, Rel. Min. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Min. Edson Fachin, julgado em 05/08/2020 (Repercussão
Geral – tema 743) (Info 993).
- A tomada de contas especial é a medida adequada para se alcançar o reconhecimento definitivo das irregularidades
detectadas. Só a partir daí é que se permite a inscrição do ente nos cadastros de restrição ao crédito organizados e mantidos
pela União. O processo de contas é essencial para a apuração de responsabilidades. Não se pode impor sanção sem anterior
identificação de responsáveis. STF. Plenário. ACO 2910 AgR, Rel. Roberto Barroso, julgado em 29/06/2020 (Info 988 – clipping).
- Mesmo depois de terem-se passado mais de 5 anos, a Administração Pública pode anular a anistia política concedida quando
se comprovar a ausência de perseguição política, desde que respeitado o devido processo legal e assegurada a não devolução
das verbas já recebidas (Info 668 STJ).
- O STF tem afastado a aplicação da SV 13 a cargos públicos de natureza política, como são os cargos de Secretário Estadual e
Municipal (Info 952 STF).
- Em caso de irregularidades do Estado-membro em convênio federal, a União somente poderá inscrever o ente no SIAFI, no
CADIN e no CAUC após o término do processo de prestação de contas especial, observados os princípios constitucionais da
ampla defesa e do contraditório (Info 951 STF).
- Súmula 633-STJ: A Lei 9.784/99, especialmente no que diz respeito ao prazo decadencial para revisão de atos administrativos
no âmbito da administração pública federal, pode ser aplicada de forma subsidiária aos Estados e municípios se inexistente
norma local e específica regulando a matéria. Importante. Aprovada em 12/06/2019.
- Súmula 615-STJ: Não pode ocorrer ou permanecer a inscrição do município em cadastros restritivos fundada em
irregularidades na gestão anterior quando, na gestão sucessora, são tomadas as providências cabíveis à reparação dos danos
eventualmente cometidos. STJ. 1ª Seção. Aprovada em 09/05/2018, DJe 14/05/2018 (Info 624).
- É inconstitucional lei estadual que preveja que o escritório de prática jurídica da Universidade Estadual deverá manter plantão
criminal nos finais de semana e feriados para atender pessoas hipossuficientes que sejam presas em flagrante. Esta lei viola a
autonomia administrativa, financeira, didática e científica assegurada às universidades no art. 207 da CF/88
(inconstitucionalidade material). Além disso, contém vício de iniciativa (inconstitucionalidade formal), na medida em que foi
25
usurpada a iniciativa privativa do Governador. STF. Plenário. ADI 3792/RN, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 22/09/2016 (Info
840).
- É necessária a observância da garantia do devido processo legal, em especial, do contraditório e da ampla defesa,
relativamente à inscrição de entes públicos em cadastros federais de inadimplência. Assim, a União, antes de incluir Estados-
membros ou Municípios nos cadastros federais de inadimplência (exs: CAUC, SIAF) deverá assegurar o devido processo legal, o
contraditório e a ampla defesa. STF. Plenário. ACO 1995/BA, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 26/3/2015 (Info 779). STF. 1ª
Turma. ACO 732/AP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 10/5/2016 (Info 825).
- Estado-membro não pode ser incluído nos cadastros de inadimplentes da União por irregularidades praticadas pelos outros
Poderes que não o Executivo O Estado só pode sofrer restrições nos cadastros de devedores da União por atos praticados pelo
Poder Executivo. Dessa forma, atos do Legislativo, Judiciário, Ministério Público, Tribunal de Contas e dos entes da
Administração Pública indireta (como as autarquias e as empresas públicas) não podem gerar sanções da União contra o Estado,
diante da ausência de ingerência direta do Executivo sobre eles. STF. Plenário. ACO 1612-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJe
13/2/2015. STF. Plenário. ACO 2099 AgR, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 18/12/2015.
- É legítima a publicação, inclusive em sítio eletrônico mantido pela Administração Pública, dos nomes de seus servidores e do
valor dos correspondentes vencimentos e vantagens pecuniárias. STF. Plenário. ARE 652777/SP, Rel. Min. Teori Zavascki,
julgado em 23/4/2015 (repercussão geral) (Info 782).
- A Administração Pública pode anular seus próprios atos quando estes forem ilegais. No entanto, se a invalidação do ato
administrativo repercute no campo de interesses individuais, faz-se necessária a instauração de procedimento administrativo
que assegure o devido processo legal e a ampla defesa. Assim, a prerrogativa de a Administração Pública controlar seus próprios
atos não dispensa a observância do contraditório e ampla defesa prévios em âmbito administrativo. STF. 2ª Turma. RMS
31661/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 10/12/2013 (Info 732). STF. Plenário. MS 25399/DF, Rel. Min. Marco Aurélio,
julgado em 15/10/2014 (Info 763).
- O prazo decadencial do art. 54 da Lei nº 9.784/99 não se aplica quando o ato a ser anulado afronta diretamente a
Constituição Federal Não existe direito adquirido à efetivação na titularidade de cartório quando a vacância do cargo ocorre
na vigência da CF/88, que exige a submissão a concurso público (art. 236, § 3º). O prazo decadencial do art. 54 da Lei nº 9.784/99
não se aplica quando o ato a ser anulado afronta diretamente a Constituição Federal. O art. 236, § 3º, da CF é uma norma
constitucional autoaplicável. Logo, mesmo antes da edição da Lei 8.935/1994 ela já tinha plena eficácia e o concurso público
era obrigatório como condição para o ingresso na atividade notarial e de registro. STF. Plenário. MS 26860/DF, Rel. Min. Luiz
Fux, julgado em 2/4/2014 (Info 741).
Questão discursiva
O Ministério Público do Estado do Amapá descumpriu os limites de gastos com pessoal. Em razão disso, a União proibiu o
Estado do Amapá de realizar operações de crédito e de receber transferências de recursos federais, com base no art. 23, § 3º
da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2001) Diante disso, o Estado do Amapá ajuizou ação cível originária,
no STF, contra a União alegando que a frustração da Lei de Responsabilidade Fiscal se deu no âmbito do Ministério Público
estadual, de modo a incidir o princípio da intranscendência das obrigações e sanções jurídicas. Sustentou que não se poderia
punir o Poder Executivo estadual em razão de descumprimento efetuado pelo Ministério Público estadual, que tem natureza
jurídica de órgão autônomo.
O STF acolheu a tese do Estado-membro? SIM.
O que é o princípio da intranscendência subjetiva das sanções? O princípio da intranscendência subjetiva significa que não
podem ser impostas sanções e restrições que superem a dimensão estritamente pessoal do infrator e atinjam pessoas que não
tenham sido as causadoras do ato ilícito. Na jurisprudência do STF encontramos dois exemplos de aplicação desse princípio em
casos envolvendo inscrição de Estados e Municípios nos cadastros de inadimplentes da União:
1ª acepção: quando a irregularidade foi praticada pela 2ª acepção: quando a irregularidade foi praticada por uma
gestão anterior entidade do Estado/Município ou pelos outros Poderes que
não o Executivo
Existem julgados do STF afirmando que, se a irregularidade Além do caso acima explicado, o princípio
no convênio foi praticada pelo gestor anterior e a gestão da intranscendência subjetiva das sanções pode ser aplicado
atual, depois que assumiu, tomou todas as medidas para também nas situações em que uma entidade
ressarcir o erário e corrigir as falhas (exs: apresentou todos estadual/municipal (ex: uma autarquia) descumpriu as regras
26
os documentos ao órgão fiscalizador, ajuizou ações de do convênio e a União inscreve não apenas essa entidade,
ressarcimento contra o antigo gestor etc.), neste caso, o como também o próprio ente (Estado/Município) nos
ente (Estado ou Município) não poderá ser incluído nos cadastros restritivos.
cadastros de inadimplentes da União.
Assim, segundo esta acepção, o princípio
Também viola o princípio da intranscendência quando o
da intranscendência subjetiva das sanções proíbe a
Estado-membro é incluído nos cadastros de inadimplentes da
aplicação de sanções às administrações atuais por atos de
União por irregularidades praticadas pelos outros Poderes
gestão praticados por administrações anteriores.
que não o Executivo ou por órgãos autônomos, como o
Segundo o Min. Luiz Fux, “não se pode inviabilizar a Ministério Público:
administração de quem foi eleito democraticamente e não
A imposição de sanções ao Executivo estadual em virtude de
foi responsável diretamente pelas dificuldades financeiras
pendências dos Poderes Legislativo e Judiciário locais
que acarretaram a inscrição combatida”.
constitui violação do princípio da intranscendência, na
Logo, deve-se aplicar o princípio medida em que o Governo do Estado não tem competência
da intranscendência subjetiva das sanções, impedindo que para intervir na esfera orgânica daquelas instituições, que
a Administração atual seja punida com a restrição na dispõem de plena autonomia institucional a elas outorgadas
celebração de novos convênios ou recebimento de por efeito de expressa determinação constitucional. STF.
repasses federais. Nesse sentido: STF. 1ª Turma. AC Plenário. ACO 2995 AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
2614/PE, AC 781/PI e AC 2946/PI, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/02/2018.
julgados em 23/6/2015 (Info 791).
Assim, “o princípio da intranscendência subjetiva das
sanções inibe a aplicação de severas sanções às
administrações por ato de gestão anterior à assunção dos
deveres públicos.” (STF. 1ª Turma. ACO 3014 AgR, Rel. Min.
Luiz Fux, julgado em 25/05/2018).
O STJ comunga também desse entendimento exigindo
sempre que a gestão sucessora tenha tomado as
providências cabíveis à reparação dos danos
eventualmente cometidos. Por isso, editou a súmula 615:
Súmula 615-STJ: Não pode ocorrer ou permanecer a
inscrição do município em cadastros restritivos fundada
em irregularidades na gestão anterior quando, na gestão
sucessora, são tomadas as providências cabíveis à
reparação dos danos eventualmente cometidos.
Vale ressaltar, no entanto, que existem julgados do STF em
sentido contrário ao STJ, ou seja, dizendo que não se deve
acolher essa primeira acepção do princípio da
intranscendência. Veja:
(...) Inaplicabilidade do princípio da intranscendência
subjetiva das sanções para isentar pessoa jurídica de
direito público das consequências jurídicas da constatação
de irregularidades relacionadas a convênio firmado em
gestões anteriores, por força da incidência do princípio da
impessoalidade, que rege a Administração Pública, nos
termos do art. 37 da Lei Maior. STF. Plenário. ACO 3083,
Rel. Ricardo Lewandowski, julgado em 24/08/2020.
 (Procurador de Paranavaí-PR FAUEL 2018) Viola o princípio da intranscendência subjetiva das sanções a inscrição de
Município em cadastro público de inadimplentes, com fundamento em inobservância de obrigações por parte de autarquia
municipal (Certo).
27
Foi exatamente o que aconteceu no caso concreto. Por aplicação do princípio da intranscendência das obrigações e sanções, o
Poder Executivo não pode ser penalizado pelo descumprimento dos limites setoriais de gasto com pessoal previsto no art. 20,
II, da LRF, pelos Poderes Legislativo e Judiciário, pelo Tribunal de Contas e pelo Ministério Público. Nestes casos, o Estado-
membro não pode ser penalizado com as consequências jurídicas previstas no art. 23, § 3º, da LRF considerando que o Poder
Executivo não dispõe de meios para controlar o cumprimento desses limites pelos demais poderes e órgãos dotados de
autonomia administrativa e financeira.
Organização Administrativa
Organização Administrativa
A organização administrativa é a estruturação do Estado. Seu estudo é o conhecimento acerca das pessoas, entidades e órgãos
que irão desempenhar a função administrativa para a formação do modelo do aparelho administrativo do Estado. Nesse
contexto, a expressão administração pública está sendo analisada em sentido material ou objetivo, ou seja, referindo-se à
função de administrar exercida pelo ente público na busca do interesse da coletividade.
Administração Pública e seus aspectos:

 Subjetivo: conjunto de órgãos e entidades que integram a estrutura do Estado e tem como função satisfazer o interesse
público, a vontade política governamental. Nesse sentido, deve ser grafada com letras maiúsculas, pois refere-se aos
sujeitos.
 Objetivo: é o conjunto de atividades que esses órgãos e entidades desempenham. Ex.: fomentar iniciativa privada, prestar
serviço público, exercer poder de polícia.
Desconcentração x Descentralização
 A descentralização é realizada entre pessoas jurídicas diversas, enquanto a desconcentração se configura pela distribuição
interna de competência no âmbito de uma mesma pessoa jurídica, mediante especialização interna.
 A desconcentração é fundada na manifestação de poder hierárquico e não prejudica a unidade do Estado já que todos os
órgãos e agentes continua ligados por um poderoso vínculo, a hierarquia.
Desconcentração Descentralização
É a distribuição interna de competência no âmbito de uma É a transferência dos serviços a PESSOAS JURÍDICAS DIVERSAS. Pode
MESMA PESSOA JURÍDICA. Mesmo nas situações em que a ser feita mediante a transferência na prestação de serviço a pj criadas
prestação dos serviços é feita de forma centralizada, ou seja, pela própria Adm. (são os chamados entes da Adm. Indireta) ou
quando a Adm. Direta executa as atividades diretamente, os mediante a transferência a particulares, por meio de contratos de
entes públicos devem providenciar uma divisão interna de concessão ou permissão de serviços públicos.
competências. Está fundado na hierarquia (poder hierárquico). NÃO há manifestação do poder hierárquico, porém os entes da Adm.
Indireta se sujeitam a controle finalístico a ser exercido pelas entidades
Ex: quando a União se responsabiliza pela prestação do serviço de da Adm. Direta.
saúde, o faz mediante a distribuição interna de competência
entre órgãos responsáveis por essa atividade, como o Ministério Espécies de Descentralização
da Saúde, o SUS, os hospitais públicos, etc. Outorga Delegação
 É transferida a titularidade e  Apenas a execução é
Obs: os órgãos públicos*** não têm personalidade jurídica a execução do serviço transferida.
própria e por isso não podem ser responsabilizados pelos atos que público a outra entidade.  Feita para particulares ou
praticam. Quem responde pelos atos do órgão público é a pessoa  Para doutrina majoritária, a aos entes da Administração
jurídica a qual ele está vinculado. No entanto, a lei pode atribuir outorga é conferida, Indireta regidos pelo direito
capacidade processual a determinados órgãos públicos somente para as PJ de privado.
independentes e autônomos (ex: Lei 7.347 dispõe que o MP pode direito público integrantes  A delegação também é
propor ACP; ex2: Súmula 525 STJ – “A Câmara de vereadores não da Adm. Indireta, denominada de
possui personalidade jurídica, apenas personalidade judiciária, especificadas na execução descentralização por
somente podendo demandar em juízo para defender os seus dessas atividades. colaboração
direitos institucionais”).  A outorga também é  Dá-se por meio de edição de
denominada de lei ou mediante contratos
descentralização por de concessão e permissão
serviços ou descentralização do serviço público.
funcional.
 Lei específica cria essas
entidades e elas transfere a
atividade pública.
 O Estado é responsável
subsidiariamente pelos
28
danos decorrentes da
atividades.
#JACAIUEMPROVA #CESPE# DPDF/2019: A distribuição de

competências a órgãos subalternos despersonalizados, como as
secretarias-gerais, é modalidade de descentralização de poder.
Justificativa trazida pela banca - ERRADO. A atribuição de

competências a órgãos públicos subalternos é fruto de um movimento
de desconcentração de poder, e não de descentralização. A
descentralização é o processo de distribuir tarefas a entidades diversas
dotadas de personalidade jurídica própria.
29
Teoria do Órgão
Quais as teorias que relacionam o Estado ao agente público?

O Estado, enquanto pessoa jurídica, depende do agente, pessoa física, para executar as suas atividades. Para explicar a
relação entre o Estado e os agentes surgiram três teorias:
a) Teoria do mandato: existe um contrato de mandato entre o Estado e seu agente. Encontra-se superada, pois não tem
como o Estado manifestar vontade para celebrar contrato sem ter um primeiro agente.
b) Teoria da representação: Estado vai ser tratado como incapaz, necessitando, portanto, de um representante, tal como
ocorre na tutela e curatela. Tal teoria não pode ser aplicada no Brasil, pois a própria CF/88 fala sobre a responsabilidade
do Estado, sendo ele um sujeito capaz.
c) Teoria do órgão ou da imputação volitiva: O agente manifesta a vontade do Estado por imputação legal, confundindo-
se sua vontade com a do próprio Estado. Inspirada no alemão Otto Gierke, essa é a teoria adotada no Brasil. Assim, o
Brasil adota a teoria do órgão ou da imputação volutiva.
O jurista alemão Otto Gierke foi quem estabeleceu as linhas mestras da teoria do órgão e indicou como sua principal
característica o princípio da imputação volitiva. A teoria do órgão: Considera o órgão como parte da entidade e, com isso,
suas manifestações de vontade são consideradas como sendo da própria entidade.
DPE-SE-Defensor Público substituto-2012-CESPE) Entre as teorias que tratam da natureza jurídica da relação entre o
Estado e seus agentes, é amplamente adotada pela doutrina e jurisprudência brasileiras a teoria da representação. 1.
Errado. A teoria adotada é a do órgão ou da imputação volitiva.
(Procurador RS/2018) Assinale a alternativa correta quanto à “Teoria da Imputação Volitiva de Gierke” conforme
definição utilizada pela doutrina brasileira majoritária. - Estabelece que as pessoas jurídicas administrativas expressam a
sua vontade através de seus próprios órgãos, titularizados por seus agentes, na forma de sua organização interna.
Descentralização
Descentralização: ocorre quando acontece uma transferência de competências a uma pessoa jurídica distinta daquela
originalmente competente. Pode ser:
Política: é aquela que existe numa Federação, onde há uma repartição originária de competências.
Administrativa ou derivada: se divide em três espécies:
Territorial: é a transferência de competência a um território (Território federal tem natureza autárquica).

30
Por serviços ou outorga (ou funcional ou técnica):ocorre quando o Estado cria uma entidade (pessoa jurídica) e a ela
transfere determinado serviço público. A outorga pressupõe obrigatoriamente a edição de uma lei que institua a
entidade, ou autorize a sua criação, e normalmente seu prazo é indeterminado. É o que ocorre na criação das entidades
da administração indireta: o Estado descentraliza a prestação dos serviços, outorgando-os a outras pessoas jurídicas
(autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas).
#UMPOUCODEDOUTRINA: Princípio da especialização (ou da especialidade): o ente federado edita uma lei
estabelecendo competências específicas que foram originariamente a ele atribuídas, mas que passarão a ser exercidas por
uma pessoa jurídica distinta (uma entidade de sua administração indireta), partindo do pressuposto que essa
especialização propiciará maior capacitação para o desempenho daquelas competências.
Por colaboração ou delegação: é a transferência somente da execução de um serviço público a uma outra pessoa que se
concretiza por meio de um negócio jurídico (contrato de concessão ou permissão), por ato unilateral (autorização de
serviços públicos) ou também por lei. Aqui vale destacar que a delegação por meio de contrato sempre será efetivada por
prazo determinado. Já na delegação por ato administrativo não há prazo certo, em regra. Por fim, ressalta-se que a
concessão de serviço público só é possível para pessoas jurídicas, ao passo que pode haver permissão e autorização de
serviços públicos tanto para pessoas jurídicas quanto para pessoas físicas.
Classificação dos órgãos Públicos

Quanto à a. Independentes: o órgão está no topo da estrutura hierárquica administrativa. Ex: Presidência da
hierarquia ou República - não se admite a interposição de recurso administrativo de uma decisão do presidente.
posição
estatal b. Autônomos: conservam autonomia administrativa e autonomia financeira, apesar de serem
hierarquicamente subordinados aos órgãos independentes. Ex: Ministério da Fazenda.
c. Superiores: são órgãos que possuem atribuições de direção, controle e decisão, mas que sempre estão
sujeitos ao controle hierárquico de uma chefia mais alta. Não têm autonomia administrativa, mas
possuem autonomia técnica. Ex.: Gabinetes e procuradorias.
d. Subalternos: com reduzido poder de decisão, constituindo-se, em verdade, em órgãos de mera

execução de atividades administrativas. Ex: seção de pessoal, zeladoria.
Quanto à a. Central: tem atribuição em toda extensão da pessoa jurídica que ele integra. Ex: TJ/BA – órgão
esfera pertencente ao Estado, que exerce atribuição em todo a extensão do Estado da Bahia.
b. Local: tem competência restrita a determinado ponto da pessoa jurídica que ele integra. Ex: TRT Bahia
– órgão pertencente à União, que exerce atribuições somente no Estado da Bahia.
Quanto à a. Simples (ou unitário): possuem uma estrutura formada por única unidade orgânica, ou seja, possuem
estrutura um só centro de competência. Ex: Presidência da República, Assembleia Legislativa.
b. Compostos: reúnem outros órgãos ligados à sua estrutura, ensejando uma desconcentração e divisão
de atividades. Ex: Congresso Nacional é composto pelo Senado Federal e pela Câmara dos Deputados.
Quanto à a. Singular: é o órgão que manifesta vontade pela manifestação de vontade de um agente, que é o seu
atuação chefe ou representante. Ex: Presidência da República.
funcional
b. Colegiado: é o órgão que manifesta vontade pela manifestação de vontade de um colegiado de
agentes. Ex: Assembleia Legislativa (é órgão simples colegiado).
Quanto às a. Ativo: são os órgãos que atuam diretamente no exercício da função administrativa, manifestando
funções vontade e praticando atos essenciais ao cumprimento dos fins dessa pessoa jurídica. Ex: Secretaria de
Saúde.
31
b. Consultivo: são os órgãos que atuam na emissão de pareceres jurídicos, assumindo a função de
aconselhamento da atuação dos demais órgãos estatais. Ex: Ministério Público.
c. De controle: são os órgãos que atuam no controle dos demais órgãos e agentes públicos. Pode ser de
controle interno (no âmbito de um mesmo Poder do Estado – ex: CNJ dentro do Judiciário) ou de controle
externo (manifesta-se entre Poderes estatais diversos – ex: TCU quando efetiva o controle contábil da
Adm. Pública).
Teorias da a. Teoria do mandato: dispunha acerca do vínculo dos agentes públicos com o ente da Administração
manifestação como um vínculo contratual. Não prosperou, pois a relação do agente com o Estado não se reveste de
de vontade natureza contratual, mas sim legal.
dos órgãos
b. Teoria da representação: o agente público, por força de lei, atuaria como representante do poder
público, tal qual os curadores ou tutores de incapazes. Também não prosperou, pois não há duas
vontades independentes, já que a vontade do agente se confunde com a vontade do ente estatal, não
sendo possível vislumbrar dois interesses diversos. Além disso, não seria possível considerar a Adm.
Pública incapaz de exercer seus direitos e obrigações.
c. Teoria do órgão ou teoria da imputação volitiva: a manifestação de vontade da pessoa jurídica se dá

por meio da atuação da pessoa física. Assim, quando ao agente público atua nessa qualidade, não se
pode imputar essa atuação ao próprio agente, mas sim ao Estado que ele integra e apresenta. É adotada
pela doutrina brasileira.
Administração Estudaremos cada um dos entes que compõem a Adm. Indireta, porém, de início, é importante frisar 4
Indireta regras aplicáveis a todos esses entes:
a) Personalidade jurídica própria: todos os entes têm pessoal, receita, autonomia administrativa,
responsabilidade e patrimônio próprios. Não se confundem com os entes da Adm. Pública Direta
responsáveis pela sua criação.
b) Criação e extinção dependem de lei específica: segundo o art. 37, XIX CF, a lei específica cria as
autarquias e a lei específica autoriza a criação das fundações públicas, empresas públicas e SEM. No caso
das autarquias, publicada a lei, a entidade está criada. Quando a lei autoriza a criação, a criação se dá
efetivamente com o registro dos atos constitutivos no cartório.
Obs: no caso da fundação pública, cada ente federativo terá que editar lei complementar, definindo as
suas áreas de atuação. A lei específica irá definir a finalidade específica de cada fundação.
c) Finalidade pública (sem fins lucrativos): o art. 173 CF dispõe expressamente que o Estado só pode
explorar atividade econômica por motivo de segurança nacional ou a relevante interesse coletivo.
d) Submissão a controle pelos entes da Adm. Direta (controle finalístico/tutela

administrativa/supervisão ministerial): o ente da Adm. Direta verifica se o ente da Adm. Indireta está
cumprindo a finalidade para o qual foi criado. NÃO existe hierarquia ou subordinação entre essas
entidades!!!
Ex: INSS é autarquia federal sujeita ao controle exercido pelo Ministério da Previdência. Um particular
requer um benefício perante um agente do INSS. O pedido é negado. É interposto recurso para o
dirigente do INSS (recurso hierárquico próprio).
Desde que haja previsão expressa, poderá ser apresentado recurso para o Ministério Supervisor (Adm.
Direta) → recurso hierárquico impróprio. Em razão desse controle finalístico, em geral, os dirigentes dos
entes da Adm. Indireta são livremente nomeados e exonerados pelos entes da Adm. Direta (são cargos
em comissão).
Autarquias São entidades que executam atividade pública propriamente dita (poder de polícia, serviços públicos,
etc). Por isso, tem personalidade jurídica de direito público e gozam de regime jurídico aplicável aos
entes da Adm. Direta, com as seguintes prerrogativas:
32
✓ Imunidade tributária (art. 150, §2º CF – imunidade tributária recíproca);
✓ Privilégios processuais (prazo em dobro para qualquer manifestação e garantia da remessa
necessária);
✓ Bens públicos (garantias de imprescritibilidade, impossibilidade de usucapião e impenhorabilidade);
✓ Regra de pagamento por meio de precatórios ou RPV (art. 100 CF). Obs: a fila de precatório da
autarquia não se confunde com a fila de precatório do ente da Adm. Direta.
✓ Regime de pessoal estatutário;
Obs: 1º momento – Promulgação da CRFB/88: a redação originária do art. 39 exigiu a instituição por lei
do regime jurídico único (estatutário) para os servidores da Adm. Direta e das pessoas de direito público
da Adm. Indireta.
2º momento – Reforma Administrativa – EC 19/98): fim da obrigatoriedade do regime jurídico único,

viabilizando a instituição do regime celetista para os servidores.
3º momento – Decisão liminar com efeitos “ex nunc” do STF na ADI 2135/DF: declarou inconstitucional
a redação conferida pela EC 19/98 ao art. 39 e, em razão do efeito repristinatório, voltou a vigorar a
redação originária do art. 39 (obrigatoriedade do regime jurídico único estatutário).
✓ As ações contra as autarquias prescrevem em 5 anos (Dec. 20.910/32);
✓ Responsabilidade civil objetiva (art. 37, §6º CF);
✓ Contratos administrativos (dependem de licitação e gozam das prerrogativas da Lei 8.666);
✓ Goza de garantia de duplo grau de jurisdição obrigatório (art. 496 do CPC). Obs: O duplo grau
obrigatório se aplica somente quando a condenação ou o proveito econômico obtido na causa for de
valor superior a: 1000 S.M para União e as respectivas autarquias e fundações de direito público; 500
S.M para os E/DF/ respectivas autarquias e fundações de direito público e os Municípios que constituam
capitais dos Estados e 100 S.M. para todos os demais municípios e respectivas autarquias e fundações
de direito público.
✓ O Poder Público está dispensado de efetivar o depósito de 5% sobre o valor da causa para a
propositura de ação rescisória, caso a ação seja julgada improcedente, consoante art. 968, §1º, CPC;
✓ Não se exige o adiantamento de custas processuais por parte dos Estados, mas há a exigência em
relação aos honorários periciais (súmula 232 STJ);
✓ Aplica-se o art. 100 da CF, mas terá sua própria fila de precatórios.
A) AUTARQUIAS DE CONTROLE (OU CORPORATIVAS)

São os Conselhos profissionais (ADI 1717), salvo a OAB. A OAB não tem natureza autárquica, e, por isso,
não sofre controle do Tribunal de Contas, não deve obediência à Lei de Finanças Nacional (Lei 4.320/64)
e a contribuição não tem natureza tributária. Exercem poder de polícia e gozam de parafiscalidade
(transferência da capacidade tributária ativa).
ATENÇÃO: RE 938837 (Info 862 STF – 2017): por maioria dos votos, o STF decidiu que o regime dos
precatórios para pagamentos de dívidas decorrentes de decisão judicial NÃO se aplica aos conselhos
profissionais. Apesar de os Conselhos de Fiscalização Profissional serem considerados autarquias
especiais, eles não participam do orçamento público, não recebem aporte do Poder Central nem se
confundem com a Fazenda Pública. Por essa razão, não se submetem ao regime de precatórios.
B) AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL

1. Universidades Públicas: possuem autonomia pedagógica (liberdade no que tange à metodologia a ser
aplicada, que não se submete a controle do Ministério Supervisor) e forma diferenciada de escolha dos
dirigentes (são indicados pelo corpo docente e discente e, depois de nomeados, cumprem mandatos
fixos, que variam de acordo com a lei específica de cada entidade; não são exoneráveis “ad nutum”).
2. Agências reguladoras: são fruto do neoliberalismo (pós-regime militar), quando o Estado transferiu
para particulares a prestação de serviços públicos. As agências reguladoras foram criadas para fiscalizar
e normatizar a prestação de serviços públicos por particulares.
33
Gozam de poder normativo (editar normas gerais e abstratas dentro dos limites da lei) por meio de
resolução, que obriga os prestadores do serviço (nunca obriga os usuários, particulares). Ex: ANATEL
edita uma resolução proibindo que os prestadores de serviço de telefonia cobrem assinatura fixa dos
usuários.
Obs: “Teoria da captura”: expressão utilizada pela doutrina para tratar de situações, em que a agência
reguladora foi “capturada pelo mercado”: ao invés de expedir normas para atender ao interesse público,
a agência reguladora acaba expedindo normas para beneficiar a empresa. Trata-se de disfunção da
agência reguladora (ato ilícito).
Obs2: A Lei 9.986/00 estabelece as normas gerais aplicáveis às agências reguladoras no âmbito federal,
no entanto, admite-se a criação dessas entidades pelos demais entes da Federação (Estados e
municípios).
Têm uma forma diferenciada de escolha dos dirigentes: são nomeados pelo Presidente da
República/Governador com aprovação do Senado Federal/Assembleia (art. 52, III, “f” CF e Lei
9.986/2000) e, após ser nomeado, cumpre mandato fixo, o que gera maior independência. Após sair do
cargo, o ex-dirigente precisa cumprir o período de quarentena (4 meses ou prazo maior definido na lei
específica da agência reguladora), durante o qual esse fica impedido de prestar serviços a qualquer
empresa regulada pela agência da qual ele era dirigente. Durante a quarentena, o ex-dirigente continua
recebendo a sua remuneração integral. Os servidores da agência reguladora seguem o regime estatutário
(apesar de a Lei 9.986/2000 prever o regime celetista).
Espécies de agências reguladoras:

a) Agências que regulam a prestação de serviços públicos: atuam na fiscalização de serviços públicos
propriamente ditos, prestados mediante delegação contratual ou diretamente pelo ente estatal. Ex:
ANATEL, ANEEL, ANAC.
b) Agências que fiscalizam atividades de fomento: executam suas atividades na regulação de atividades
eminentemente privadas que dependem de fiscalização estatal, por serem de interesse da coletividade,
como é o caso da difusão de cultura. Ex: ANCINE.
c) Agências que controlam a exploração de atividades econômicos: são autarquias especiais que atuam
na normatização da exploração de atividades econômicas de interesse da coletividade. Ex: ANP.
d) Agências que regulamentam serviços de utilidade pública: essas agências controlam serviços públicos
não exclusivos do Estado. Ex: ANS e ANVISA.
ATENÇÃO: ≠ Agências executivas = são autarquias comuns (e não em regime especial) ou fundações
públicas de direito público que, em razão de estarem ineficientes, firmam contrato de gestão com o
Ministério Supervisor (art. 37, §8º CF e art. 51 da Lei 9.649/98). Depois de celebrado o contrato de gestão,
por meio de decreto, a autarquia pode ser qualificada temporariamente como agência executiva, o que
lhe dá maior autonomia orçamentária e maior autonomia administrativa. Em troca, a agência executiva
precisará cumprir plano estratégico de reestruturação.
Agências Reguladoras
São autarquias em regime especial (possuem regime jurídico distinto daquele dispensado às demais autarquias) e que
foram criadas para exercer a regulação de atividades econômicas em sentido amplo.
#UMPOUCODEDOUTRINA:2 Nas lições de Marcelo Alexandrino e Vicente de Paulo, agências reguladoras são: “entidades
administrativas com alto grau de especialização técnica, integrantes da estrutura formal da administração pública,
instituídas como autarquias sob regime especial, com a função de regular um setor específico de atividade econômica ou
um determinado serviço público, ou de intervir em certas relações jurídicas decorrentes dessas atividades, que devem
atuar com a maior autonomia possível relativamente ao Poder Executivo e com imparcialidade perante as partes
interessadas (Estado, setores regulados e sociedade).”
- Características:
2
Marcelo Alexandrino e Vicente de Paulo, Direito Administrativo Descomplicado, 2017.
34
 A expressão “autarquia de regime especial” surge com as universidades federais;
 Não há obrigatoriedade de adoção do regime especial (embora as diversas leis instituidoras de agências
reguladoras, pelo menos na esfera federal, até hoje adotaram, para todas, a forma de autarquia sob regime especial). As
agências reguladoras poderiam, simplesmente, ser órgãos (despersonalizados) especializados integrantes da estrutura da
própria administração direta.
 No Brasil, as Agências Reguladoras surgem num contexto de transformar o Estado de patrimonialista para gerencial
(administração gerencial).
 A função regulatória não surge com as agências reguladoras e nem é exclusiva delas. Vale destacar que, muito
antes das agências reguladoras, já existiam entidades integrantes da administração indireta com competências
regulatórias específicas como, por exemplo, o Banco do Brasil e o CADE.
 Não se confundem com agências executivas, pois estas são autarquias ou fundações que se qualificam como
agência executiva por terem celebrado um contrato de gestão com a Administração e por terem um plano de
reestruturação, de acordo com ato discricionário privativo do Presidente da República (art. 51, Lei 9.649/98).
#NÃOCONFUNDA:
AGÊNCIAS REGULADORAS AGÊNCIAS EXECUTIVAS
Não se trata de uma nova espécie integrante da Não se trata de uma nova espécie integrante da
Administração Pública. Administração Pública.
São autarquias sob regime especial. Podem ser autarquias ou fundações públicas.
O grau de autonomia depende dos instrumentos Trata-se de qualificação formal, nos termos da lei nº
específicos que a respectiva lei instituidora estabeleça. 9.649/98, arts. 51 e 52.
Não existe a figura da desqualificação da agência A qualificação se dá por meio de Decreto e pode ocorrer a
reguladora. desqualificação da entidade (também por Decreto). Vale
lembrar que essa desqualificação não afeta a natureza da
entidade, que continua a ser uma autarquia ou fundação.
Atuam na área de regulação. Não é prevista uma área específica de atuação.
A lei instituidora pode prever ou não, a celebração do A celebração de contrato de gestão com o Poder Público é
contrato de gestão com o Poder Público. condição obrigatória para a obtenção da qualificação.
É possível uma agência reguladora ser qualificada como Uma autarquia qualificada como agência executiva pode
uma agência executiva, caso preencha os requisitos. ou não ser uma agência reguladora.
 No Brasil, somente dois entes reguladores, a ANATEL (art. 21, XI da CF) e a ANP (art. 177, §2º, III, da CF),
possuem previsão constitucional específica. As demais agências reguladoras têm base exclusivamente nas leis que
as criam.
 O que define esse regime especial?
a) Função de regulamentação, normatização, fiscalização, controle – essa função é antiga, que o Estado já
desenvolvia. A novidade é a criação de uma pessoa jurídica com essa finalidade. O nome agência foi copiado do
governo norte-americano para dar mais credibilidade. Tem mais autonomia e liberdade que as demais pessoas
jurídicas. Poder normativo técnico – normas técnicas de caráter geral, com fundamento em delegação prevista na
própria lei. Deslegalização.
#SELIGA #CUIDADO: Poder regulatório ≠ Poder regulamentar.
O poder regulamentar é um dos poderes administrativos que tem como propósito detalhar previsões legais genéricas.
Para a maioria dos autores, o poder regulamentar é de competência privativa do Chefe do Poder Executivo. O fundamento
constitucional do poder regulamentar é o art. 84, IV, da CF/88.
O fundamento do poder regulatório não é o art. 84, mas o art. 174 da CRF:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de
fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.
Há um certo ponto de contato entre poder regulamentar e poder regulatório, pois ambos têm a aptidão de detalhar
previsões legais genéricas. Isso porque o poder regulatório abrange a competência de uma Agência Reguladora esmiuçar
35
previsões legais genéricas. Mas, mesmo nesse ponto de contato não há uma identidade absoluta entre os dois poderes,
pois o poder regulamentar acarreta um detalhamento de previsões legais genéricas que leva em consideração uma
avaliação política (que precisa se ater à lei, mas há certa discricionariedade política), enquanto que o exercício do poder
regulatório pressupõe uma discricionariedade técnica.
O poder regulatório não é apenas regular determinada matéria. Compreende também, por exemplo, a função
adjudicatória, que é a função de dirimir conflitos entre particulares, o poder de polícia, expedir atos de consentimento,
licenças e autorizações, dentre outras situações.
b) Nomeação ou investidura especial do dirigente da agência. Depende de sabatina do Senado. O Presidente aqui não
nomeia e exonera de forma livre. Trata-se de ato complexo (comunhão de vontades em órgãos diferentes).
*(Atualizado em 30/07/2020) #DEOLHONAJURIS: É inconstitucional norma de Constituição Estadual que exija prévia
arguição e aprovação da Assembleia Legislativa para que o Governador do Estado nomeie os dirigentes das autarquias e
fundações públicas, os presidentes das empresas de economia mista e assemelhados, os interventores de Municípios, bem
como os titulares da Defensoria Pública e da Procuradoria-Geral do Estado. STF. Plenário. ADI 2167/RR, rel. orig. Min.
Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 3/6/2020 (Info 980).
#OUSESABER: No que consiste a teoria da captura? Segundo a doutrina, a Teoria da Captura trata da hipótese de quebra
de independência e autonomia das agências reguladoras, quando estas passam a favorecer os entes regulados, que são
economicamente mais fortes. Em outras palavras, os entes regulados capturam as agências reguladoras no intuito de
proteger seus interesses.
José dos Santos Carvalho Filho afirma que a Teoria da Captura tem o objetivo de evitar uma “vinculação promíscua entre
a agência, de um lado, e o governo instituidor ou os entes regulados, de outro, com flagrante comprometimento da
independência pública” (Manual de direito administrativo. Atlas, 2012, p. 485.) Essa captura pode ocorrer de duas formas:
pelo próprio setor público (ativa), quando há influência política de agentes públicos na atividade reguladora, retirando sua
independência; ou pelo setor privado (passiva), quando as empresas que prestam os serviços regulados interferem direta
ou indiretamente na atividade regulatória.
#DEOLHONATERMINOLOGIA: O que se entende por risco de captura?3 O Risco de Captura integra as características das
Agências Reguladoras, que possuem algumas restrições institucionais, sendo uma delas, a denominada "quarentena" dos
ex-dirigentes, previstas nas leis instituidoras das principais agências reguladoras brasileiras, como a ANATEL, ANEEL, ANP
e ANS. Os ex-dirigentes dessas agências, assim, ficam impedidos para o exercício de atividades ou de prestar qualquer
serviço no setor regulado pela respectiva agência, por um período de seis meses (nova lei das agências reguladoras),
contados da exoneração ou término do seu mandato. Desta forma, evita-se que a Agência possa atuar em prol dos
interesses das empresas reguladas, sendo que a expressão "risco de captura" pode ser ainda utilizada em sentido mais
amplo, abrangendo as principais situações em que se verifica, seja a ineficácia do órgão regulador, seja a contaminação de
sua atuação pelos interesses de alguma das partes interessadas nas relações concernentes à atividade regulada (Estado,
usuários e consumidores ou as empresas). Nessa acepção ampla, a "captura" descreve a situação em que o ente regulador
passa a atuar sem imparcialidade, favorecendo sistematicamente uma das partes envolvidas com a atividade regulada ou
passa a ser uma estrutura inoperante, meramente figurativa. Pode significar o risco de concussão (corrupção dos
dirigentes), como também, a captura por contaminação de interesses, em que o órgão regulador assume os valores e
interesses do regulado, como se fossem interesses da coletividade, a captura por insuficiência de meios, que ocorre
quando a atuação do agente regulador é inviabilizada pela ausência ou má qualidade de seus recursos e a captura pelo
poder político, situação que ocorre quando não existem os instrumentos legais capazes de assegurar a efetiva autonomia
da agência reguladora e ela passa a ser um mero agente dos interesses político-partidários dos governantes.4
3
https://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/82953/em-que-consiste-o-risco-de-captura-ariane-fucci-wady, por Ariane Fucci Wady. Consulta em 24/04/17.
4
Artigos importantes da Lei nº 9.986: Art. 5º O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais membros do Conselho Diretor
ou da Diretoria (CD II) serão brasileiros, de reputação ilibada, formação universitária e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para
os quais serão nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da República e por ele nomeados, após aprovação pelo Senado Federal, nos
termos da alínea f do inciso III do art. 52 da Constituição Federal. Parágrafo único. O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente será
nomeado pelo Presidente da República dentre os integrantes do Conselho Diretor ou da Diretoria, respectivamente, e investido na função pelo prazo
fixado no ato de nomeação.
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c) Licitação. A lei nº 9.472/97 afirmou que as agências reguladoras não se submeteriam à lei nº 8.666, pois seguiriam
procedimento próprio definido pela própria agência, abrangendo as modalidades de pregão e a consulta. A lei foi objeto
da ADI 1668 e o STF disse que as agências reguladoras se submetem sim à lei nº 8.666, seguindo o seu procedimento, mas
também podem adotar a modalidade pregão e a consulta. A modalidade específica de agência reguladora é a consulta,
vez que o pregão tem lei própria (10.520/02) e pode ser adotado por outros órgãos da administração. Ressalta-se, todavia,
que ainda não houve regulamentação da modalidade consulta.
d) Regime de pessoal: atualmente, os servidores do quadro efetivo das agências reguladoras são ocupantes de cargos
públicos e estão submetidos ao regime estatutário. Contudo, nem sempre foi assim. Antigamente, a Lei nº 9986/00 previa
a existência de emprego público (CLT) + cargos em comissão (estatutário). A ADI 2.310-1/DF suspendeu a eficácia de tal
dispositivo legal por meio de decisão cautelar, argumentando que as agências reguladoras, por desempenharem função
exclusiva de Estado, não poderiam prescindir da ocupação de cargos públicos, com direitos e garantias a eles inerentes.
Em razão disso, foi editada a MP 155/2003, que revogou expressamente o dispositivo legal, passando a adotar o regime
estatutário, próprio dos cargos públicos. Essa MP foi convertida na Lei 10.871/2004 e, com isso, a ADI 2310 foi extinta.
e) autonomia decisória: “além da questão já abordada quanto aos dirigentes das Agências Reguladoras, há também outra
característica destas que lhe dão a denominação de Autarquias em regime especial, como a possibilidade de mediarem
conflitos entre os regulados. Explica-se. Fato é que a função de resolver conflitos, em que pese típica, não é exclusiva do
Poder Judiciário, sendo tal função exercida atipicamente pelos demais poderes da Federação. As Agências Reguladoras,
Autarquias Especiais, também têm como peculiaridade a possibilidade de solver conflitos dos particulares exercentes da
atividade regulada, bem como entre estes e o próprio Poder Público. Como Autarquias, as Agências Reguladoras não se
subordinam hierarquicamente à Administração Direta, mas, de outra banda, são submetidas ao denominado controle
finalístico pela vinculação. Nesse passo, há entendimento de que cabe recurso administrativo impróprio para o Ministério
à qual se vincula a Agência, desde que haja previsão legal autorizativa.”5
Nesse ponto, convém destacar outra novidade trazida pela Lei n. 13.848/2019:
As agências reguladoras são autorizadas a celebrar, com força de título executivo extrajudicial, termo de ajustamento de
conduta com pessoas físicas ou jurídicas sujeitas a sua competência regulatória, aplicando-se os requisitos do art. 4º-A da
Lei nº 9.469/97:
Art. 4º-A. O termo de ajustamento de conduta, para prevenir ou terminar litígios, nas hipóteses que envolvam interesse
público da União, suas autarquias e fundações, firmado pela Advocacia-Geral da União, deverá conter:
I - a descrição das obrigações assumidas;
II - o prazo e o modo para o cumprimento das obrigações;
III - a forma de fiscalização da sua observância;
IV - os fundamentos de fato e de direito; e
V - a previsão de multa ou de sanção administrativa, no caso de seu descumprimento.
Art. 6º O mandato dos Conselheiros e dos Diretores terá o prazo fixado na lei de criação de cada Agência. Parágrafo único. Em caso de vacância no curso
do mandato, este será completado por sucessor investido na forma prevista no art. 5o.
Art. 8º O ex-dirigente fica impedido para o exercício de atividades ou de prestar qualquer serviço no setor regulado pela respectiva agência, por um
período de seis meses, contados da exoneração ou do término do seu mandato. § 1o Inclui-se no período a que se refere o caput eventuais períodos
de férias não gozadas. §2o Durante o impedimento, o ex-dirigente ficará vinculado à agência, fazendo jus a remuneração compensatória equivalente
à do cargo de direção que exerceu e aos benefícios a ele inerentes. § 3o Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido, se
este já tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato.§ 4o Incorre na prática de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se às penas
da lei, o ex-dirigente que violar o impedimento previsto neste artigo, sem prejuízo das demais sanções cabíveis, administrativas e civis§ 5o Na
hipótese de o ex-dirigente ser servidor público, poderá ele optar pela aplicação do disposto no § 2o, ou pelo retorno ao desempenho das funções de
seu cargo efetivo ou emprego público, desde que não haja conflito de interesse.
Art. 9º Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o mandato em caso de renúncia, de condenação judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar. Parágrafo único. A lei de criação da Agência poderá prever outras condições para a perda do mandato.
5 Retirado do site: https://jus.com.br/artigos/46453/o-poder-normativo-das-agencias-reguladoras-no-brasil
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Parágrafo único. A Advocacia-Geral da União poderá solicitar aos órgãos e entidades públicas federais manifestação sobre
a viabilidade técnica, operacional e financeira das obrigações a serem assumidas em termo de ajustamento de conduta,
cabendo ao Advogado-Geral da União a decisão final quanto à sua celebração.
Enquanto perdurar a vigência do correspondente termo de ajustamento de conduta, ficará suspensa, em relação aos fatos
que deram causa a sua celebração, a aplicação de sanções administrativas de competência da agência reguladora à pessoa
física ou jurídica que o houver firmado.
Se for celebrado um TAC entre um dos legitimados para a ACP e uma empresa que atua no serviço regulado, a agência
deverá ser comunicada.
A agência reguladora deverá ser comunicada quando da celebração do termo de ajustamento de conduta a que se refere
o § 6º do art. 5º da Lei nº 7.347/85 (Lei da ACP), caso o termo tenha por objeto matéria de natureza regulatória de sua
competência.
Ex: a ANATEL deverá ser comunicada caso seja celebrado um TAC entre o MP e uma empresa de telefonia celular.
f) autonomia econômico financeira: "o modelo de agências reguladoras comporta a atribuição de autonomia financeira,
por meio de garantia de receitas vinculadas. Isso significaria a possibilidade de manutenção de sua estrutura e de seu
funcionamento sem dependência de disputas políticas sobre a distribuição de verbas orçamentárias.”6
Fundações Públicas São formadas pela destinação de um patrimônio público à criação de uma nova pessoa jurídica,
então, se está diante de fundações que dependem de lei específica para sua criação, têm finalidade
pública e integram à Administração Indireta do ente instituídor.
A fundação é uma pessoa jurídica formada pela destinação de um patrimônio. As fundações podem
ser privadas (constituídas com patrimônio privado e regidas pelo CC) ou públicas (constituídas pela
destinação de patrimônio público, fazendo parte da Administração).
PERSONALIDADE JURÍDICA DAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS

Divergência doutrinária:
1ª corrente – Celso Antônio Bandeira de Mello – As fundações públicas terão sempre personalidade
jurídica de direito público.
2ª corrente – José dos Santos Carvalho Filho – As fundações públicas são constituídas sempre com
personalidade jurídica de direito privado, na forma do DL 200.
3ª corrente – majoritária – As fundações públicas podem ser constituídas com:
✓ Personalidade jurídica de direito público: são as fundações autárquicas ou autarquias
fundacionais – aplicam-se todas as regras relativas à autarquia, sendo, portanto, criadas por lei; OU
✓ Personalidade jurídica de direito privado: são as fundações governamentais criadas para exercer
atividade pública. Seguem regime misto/híbrido, ou sejam, não gozam das prerrogativas e garantias
inerentes ao poder público, porém se submetem a todas as limitações aplicáveis ao Estado (ex:
celebração de contratos depende de licitação, necessidade de concurso público, etc). A lei não cria,
mas tão somente autoriza a sua criação.
Seja de direito público ou de direito privado, segundo o art. 37, XIX CF, a lei complementar definirá
as áreas de atuação das fundações públicas. Essa lei complementar é genérica e editada por cada
ente federativo. A lei específica de cada fundação irá definir a sua finalidade dentro das áreas de
atuação autorizadas pela lei complementar.
6 JUSTEN FILHO, Marçal- Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Editora Fórum, 14ª ed.2009
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EMPRESA PÚBLICA SOC. DE ECONOMIA MISTA
CAPITAL O capital é 100% público (pertencente a O capital é MISTO, sendo que a maioria do
quaisquer entidades da Adm. Direta ou Adm. capital com direito a voto deve pertencer ao
Indireta), sendo que a maioria do capital poder público (entidade da Adm. Direta ou
precisa pertencer a ente federativo. Não da Adm. Indireta).
admitem participação societária de
particulares.
FORMA SOCIETÁRIA Podem ser constituídas sob qualquer forma Sociedade anônima (S/A)
societária admitida em Direito.
DESLOCAMENTO DE Desloca a competência em razão da pessoa Não desloca a competência para a Justiça
COMPETÊNCIA DAS para a Justiça Federal. Federal (Súmula 556 STF).
AÇÕES PARA A JF Ex: ação contra a CEF é julgada na Justiça Ex: ação contra a Petrobrás tramita, em
(art. 109, I, CF) Federal. regra, na Justiça Estadual, a não ser que a
União ingresse no feito como assistente ou
opoente.
Empresas Estatais
 REGIME JURÍDICO APLICÁVEL
As empresas estatais (EP ou SEM) são criadas (e extintas) mediante autorização de lei específica. A criação se dá
efetivamente com o registro dos atos constitutivos. Submetem-se ao controle finalístico pelos entes da Adm. Direta
(supervisão ministerial).
Além disso, as empresas estatais são pessoas jurídicas de direito privado. Isso significa dizer que NÃO se aplicam a elas
as prerrogativas e garantias públicas. A CF estabelece que as empresas estatais seguem o mesmo regime aplicável às
empresas privadas no que diz respeito:
(i) às obrigações fiscais (não gozam de nenhum privilégio fiscal que não seja extensível à empresa privada);
(ii) às obrigações trabalhistas (os servidores das estatais são regidos pela CLT, não seguem o regime jurídico único aplicável
às entidades da Adm. Direta e às autarquias). Segundo a Súmula 390 TST, os servidores das empresas estatais não gozam
de estabilidade. No entanto, segundo o STF, apesar de não terem estabilidade, a dispensa desses empregados precisa ser
feita mediante motivação, pois se trata de ato administrativo;
(iii) às obrigações civis e comerciais (celebram contratos privados);
(iv) obrigações processuais (não têm nenhum privilégio processual que não seja extensível às empresas privadas).
Exceção jurisprudencial: segundo o STF, a ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos) presta serviço postal, que é
atividade exclusiva de Estado indelegável. Por isso, a ECT, apesar de ter sido criada antes da CF/88 como empresa pública,
goza de regime de Fazenda Pública (tem imunidade tributária, privilégios processuais, etc).
STF: A INFRAERO goza de imunidade tributária recíproca no exercício de sua atividade de infraestrutura aeroportuária.
Info 888 STF (2018): As empresas públicas e sociedades de economia mista não têm direito à prerrogativa de execução
via precatório.
# Esse entendimento acima explicado é o que prevalece?

A tese de julgamento acima foi bem redigida? NÃO!!! O que prevalece no STF é o seguinte: Em regra, as empresas estatais
estão submetidas ao regime das pessoas jurídicas de direito privado (execução comum). No entanto, é possível sim
aplicar o regime de precatórios para empresas públicas e sociedades de economia mista que prestem serviços públicos
e que não concorram com a iniciativa privada (ex: Correios). Assim, é aplicável o regime dos precatórios às empresas
públicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviço público próprio do Estado e de natureza não
concorrencial. STF. 1ª Turma. RE 627242 AgR, Rel. Min. Marco Aurélio, Rel. p/ Acórdão Min. Roberto Barroso, julgado em
02/05/2017. STF. Plenário. ADPF 387/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 23/3/2017.
(Info 858). ATENÇÃO: Embora sejam pessoas jurídicas de direito privado, essas empresas estatais fazem parte da Adm.
Pública. Por isso, essas EP e SEM precisam respeitar os princípios inerentes à Adm., que estabelecem limitações ao Estado.
Ex: os contratos de EP, apesar de serem privados, em regra, dependem de licitação.
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Ex2: os servidores da SEM, apesar de serem celetistas, devem ser aprovados mediante concurso público, não podem
acumular cargos e, a princípio, devem respeitar o teto remuneratório (salvo se a estatal não receber dinheiro público nem
para custeio, nem para pagamento de pessoal → nesses casos, a estatal pode pagar salário acima do teto).
Nesse sentido, fala-se que o REGIME JURÍDICO DAS ESTATAIS É HÍBRIDO OU MISTO (não gozam das prerrogativas públicas,
mas se sujeitam a todas as limitações aplicáveis ao Estado).
 FINALIDADES
a) Prestação de serviço público (descentralização): nesse caso, o regime jurídico se aproxima mais do Direito Público (ex:
responsabilidade civil é objetiva; bens atrelados à prestação do serviço são impenhoráveis).
b) Exploração de atividade econômica de interesse do Estado: mesmo nessas hipóteses, a finalidade é pública (não é
possível criar empresa estatal com finalidade de lucro). O art. 173 CF dispõe que o Estado só pode explorar atividade
econômica quando for necessário: (i) a relevante interesse coletivo; ou (ii) à garantia da segurança nacional. Nesse caso,
o regime jurídico se aproxima mais do Direito Privado (ex: responsabilidade civil regida pelo direito privado; bens são
passíveis de penhora). Ex: Banco do Brasil (SEM) foi criado para realizar uma regulamentação interna do mercado
financeiro.
 REGIME DE BENS
Somente são públicos os bens das pessoas jurídicas de direito público, ou seja, independentemente do objeto da entidade,
seus bens são privados. Especificadamente em relação as prestadoras de serviço público, os bens que estejam vinculados
diretamente na prestação do serviço público sujeitam-se, total ou parcialmente, ao regime jurídico de direito público. Ex:
impenhorabilidade e imprescritibilidade.
 REQUISITOS DE TRANSPARÊNCIA (LEI 13.303/16)

Consoante disposição legal, as EP e SEM deverão observar, no mínimo, os seguintes requisitos de transparência:
a) Elaboração de carta anual, subscrita pelos membros do Conselho de Administração, com ampla divulgação anual;
b) Adequação de seu estatuto social à autorização legislativa de sua criação;
c) Divulgação tempestiva e atualizada de informações relevantes, em especial as relativas a atividades desenvolvidas;
d) Elaboração de política de distribuição de dividendos, à luz do interesse público que justificou a criação da EP ou da SEM;
e) Divulgação, em nota explicativa às demonstrações financeiras, dos dados operacionais e financeiros das atividades relacionadas à
consecução dos fins de interesse coletivo ou de segurança nacional;
f) Elaboração e divulgação da política de transações com partes relacionadas, em conformidade com os requisitos de competitividade,
conformidade, transparência, equidade e comutatividade, que deverá ser revista, no mínimo, anualmente e aprovada pelo Conselho
de Administração;
g) Divulgação anual de relatório integrado ou de sustentabilidade.
h) Para fins de controle interno, deve ser criado um Comitê de Auditoria Estatutário com no mínimo 3, e no máximo 5 membros, em
sua maioria independentes, sendo que, ao menos 1 desses membros deve ter experiência em assuntos de contabilidade societária.
i) Controvérsias entre os acionistas poderão ser solucionadas por meio de arbitragem;
j) Criação de Conselho de Administração (com no mínimo 7 e no máximo 11 membros, sendo que todos deverão demonstrar
experiência profissional, formação acadêmica compatível e não se enquadrar nas hipóteses de inelegibilidade) e Conselho Fiscal
(composto por pessoas naturais, residentes no país, com formação acadêmica compatível, que tenham exercido por prazo mínimo de
3 anos, cargo de direção ou assessoramento na adm. pública ou cargo de conselheiro fiscal ou administrador em empresa);
k) O Conselho Diretivo deve ser composto por, no mínimo, 3 membros.
 CRIAÇÃO DE SUBSIDIÁRIAS PELAS EMPRESAS ESTATAIS

É possível que sejam criadas empresas subsidiárias às empresas estatais (art. 37, XX CF). Nesses casos, a CF determina que
a criação das empresas subsidiárias depende de autorização de lei específica. As subsidiárias não integram a Adm. Indireta,
são empresas criadas para contratar com a empresa estatal e auxiliá-la na melhor execução da sua atividade-fim.
Ex: Banco do Brasil tem a Brasil Previ, que atua na atividade de previdência privada e auxilia o banco nas suas atividades
financeiras.
STF: é dispensável a autorização legislativa para a criação de empresas subsidiárias, desde que haja previsão para esse fim
na própria lei que instituiu a empresa de economia mista ou a EP matriz, em vista que a lei criadora é a própria medida
autorizadora.
 REGIME DE FALÊNCIA
A princípio, o regime de falência e recuperação judicial NÃO se aplica às empresas estatais (art. 2º da Lei 11.101/05).
Porém, o art. 173 CF diz que as empresas estatais que exploram atividade econômica seguem o mesmo regime das
empresas privadas no que tange às obrigações comerciais, inclusive o regime falimentar. Portanto, o regime de falência
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e recuperação judicial será aplicado às empresas estatais que exploram atividade econômica. Trata-se de interpretação
conforme da Lei 11.101/05.
 RESPONSABILIDADE CIVIL
Se a estatal prestar serviço público, ela seguirá a regra do art. 37, §6º CF e o Estado terá responsabilidade subsidiária
quando o dano for causado por essa entidade. Se a estatal for exploradora de atividade econômica, a responsabilidade
civil será regida pelo Direito Civil, que determinará os casos em que a responsabilidade será objetiva ou subjetiva. Nesse
caso, o Estado não responde subsidiariamente.
Info 755 STF: É CONSTITUCIONAL lei estadual que condiciona a nomeação dos dirigentes de AUTARQUIAS e FUNDAÇÕES
à prévia aprovação da Assembleia Legislativa. Por outro lado, é INCONSTITUCIONAL exigir essa prévia aprovação da ALE
se os dirigentes forem de EMPRESAS PÚBLICAS e SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
Infos 812 e 858 STF (2017): As sociedades de economia mista prestadoras de serviço público de atuação própria do Estado
e de natureza não concorrencial (ex: SEM prestadora de serviços de abastecimento de água e saneamento que prestava
serviço público primário e em regime de exclusividade sem objetivo de lucro e com o capital social majoritariamente
estatal) submetem-se ao regime de precatório. Segundo o STF, para que a SEM goze dos privilégios da Fazenda Pública, é
necessário que ela não atue em regime de concorrência com outras empresas e que não tenha objetivo de lucro.
Info 853 STF (2017): É válida a penhora em bens de pessoa jurídica de direito privado, realizada anteriormente à sucessão
desta pela União, não devendo a execução prosseguir mediante precatório (art. 100, caput e § 1º, da Constituição Federal).
Info 942 STF (2019): IMPORTANTE!!! A alienação do controle acionário de empresas públicas e sociedades de economia
mista exige autorização legislativa e licitação. Por outro lado, não se exige autorização legislativa para a alienação do
controle de suas subsidiárias e controladas. Nesse caso, a operação pode ser realizada sem a necessidade de licitação,
desde que siga procedimentos que observem os princípios da administração pública inscritos no art. 37 da CF/88,
respeitada, sempre, a exigência de necessária competitividade.
Alienação de participação societária é privatização

Para o Min. Ricardo Lewandowski, a alienação de participação societária, inclusive de controle acionário, é uma forma clássica de
privatização. Isso porque se o Poder Público perde o controle acionário da entidade, ou seja, se o controle acionário da sociedade de
economia mista passa para a iniciativa privada, essa entidade deixa de ser uma sociedade de economia mista.
Assim, como a perda do controle acionário é equiparado à extinção da sociedade de economia mista, essa operação precisa de
autorização legislativa. O STF possui, portanto, julgados afirmando ser imprescindível a autorização legislativa para que ocorra a
transferência do poder de controle de sociedades de economia mista.
Acompanhe o raciocínio:
• o art. 37, XIX, da CF/88, afirma que somente por lei específica poderá ser autorizada a instituição de empresa pública ou de sociedade
de economia mista;
• a alienação do controle acionário de empresas públicas ou de sociedades de economia mista é equiparada à extinção da empresa
pública ou da sociedade de economia mista;
• por força do paralelismo das formas, somente por lei poderá ser autorizada a extinção de empresa pública ou de sociedade de
economia mista;
• logo, somente por lei poderá ser autorizada a alienação do controle acionário de empresa pública ou de sociedade de economia
mista.
Entendi o motivo de se exigir autorização legislativa. Mas, e por que é necessária a licitação para a alienação do controle acionário?
Por que não se aplica a dispensa do art. 29, VIII, da Lei nº 13.303/2016?
Art. 29. É dispensável a realização de licitação por empresas públicas e sociedades de economia mista:
(...) XVIII - na compra e venda de ações, de títulos de crédito e de dívida e de bens que produzam ou comercializem.
O art. 4º, I e § 3º, da Lei nº 9.491/97, ainda vigente, exige, nos procedimentos de desestatizações, que a alienação de participação
societária, inclusive de controle acionário, seja feito por meio de licitação. Essa disposição da Lei nº 9.491/97 é mais consentânea com
a vontade do legislador constituinte.
Por que existe esse tratamento diferenciado para a alienação do controle societário das subsidiárias e controladas?
Porque é desnecessária a autorização legislativa expressa para a criação de subsidiárias quando houver autorização
legislativa da criação de empresa pública ou sociedade de economia mista e nesta constar permissão genérica da
possibilidade de criação de subsidiárias (ADI 1649). Assim, não se exige lei específica para autorizar a criação de subsidiária
e, pelo princípio do paralelismo das formas, também não se exige lei específica para a sua alienação.
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Entidades do São os chamados entes de cooperação ou paraestatais: entidades que não integram a Administração
Terceiro Pública, atuando ao lado do Estado. São entidades privadas sem finalidade lucrativa, que atuam na
Setor prestação de serviços de interesse público.
As paraestatais criam vínculos com o poder público para receber benefícios, submetendo-se ao controle
do Estado. A doutrina costuma chamada isso de “administração dialógica” (diálogo travado entre o
Estado e o particular para auxiliar na prestação de serviços de interesse público).
Obs: O foro competente para processar e julgar as causas que envolvem as entidades do Terceiro Setor,
inclusive aquelas que formalizam parcerias com a União, é a Justiça Estadual. Em relação, aos Serviços
Sociais Autônomos, que recebem recursos federais (contribuições sociais) a questão foi consolidada pela
Súmula 516 STF, que também está sujeito à jurisdição da Justiça Estadual.
De acordo com Rafael Maffini “administração pública dialógica” é uma noção jurídica pela qual se busca
impor como condição para a atuação administrativa a prévia realização de um verdadeiro e efetivo
diálogo com todos aqueles que terão suas esferas de direitos atingidas por essa atuação estatal.
Esta expressão – Administração Dialógica – ocorre com a criação de parcerias entre o Estado e o particular
com o fito de satisfazer as necessidades coletivas com a implantação e ampliação de políticas públicas.
Para que ocorra o efetivo diálogo é necessário que sejam implementadas políticas que privilegiam
técnicas, métodos e instrumentos negociais, possibilitando que o cidadão seja ouvido e possa, em grupo,
definir os rumos da sociedade que integra.
Neste sentido, a Lei 8.666/93 traz previsão de participação popular, mediante consulta pública, para a
realização de procedimentos licitatórios cujo montante do contrato administrativo a ser celebrado
apresenta-se como muito elevado. Vejamos a redação da lei geral das licitações:
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação ou para um conjunto de licitações simultâneas
ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alínea “c” desta Lei, o
processo licitatório será iniciado, obrigatoriamente, com uma audiência pública concedida pela
autoridade responsável com antecedência mínima de 15 (quinze) dias úteis da data prevista para a
publicação do edital, e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) dias úteis de sua realização,
pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitação, à qual terão acesso e direito a todas as
informações pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Outro exemplo legislado muito emblemático sobre a administração dialógica é o Estatuto das Cidades (Lei
10.257/2001) que traz um capítulo inteiro denominado “Da Gestão Democrática da Cidade”. Assim está
disposto neste diploma legal:
CAPÍTULO IV DA GESTÃO DEMOCRÁTICA DA CIDADE
Art. 43. Para garantir a gestão democrática da cidade, deverão ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I – órgãos colegiados de política urbana, nos níveis nacional, estadual e municipal;
II – debates, audiências e consultas públicas;
III – conferências sobre assuntos de interesse urbano, nos níveis nacional, estadual e municipal;
IV – iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
Além de consectário do direito fundamental à boa administração pública, a noção de administração pública dialógica
pode ser considerada também uma decorrência do princípio da segurança jurídica, mais especificamente da noção
de proteção da confiança ou das expectativas legítimas, conforme explica Rafael Maffini:
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[…] a noção de “administração pública dialógica”, do qual se colocam em posição proeminente primados jurídicos de
relevância ímpar, tais como o devido processo legal, o contraditório, a ampla defesa, a noção de participação, entre
outros aspectos dotados de status constitucional, pode ser igualmente considerado uma decorrência lógica da noção
de “proteção da confiança”.
Desta forma, percebe-se que a moderna noção de Administração Pública é aquela que busca, na maior
medida possível, aproximar-se do cidadão, promovendo uma constante interlocução e diálogo com estes,
aproveitando ao máximo essa proximidade como forma de ampliar a eficiência administrativa e,
sobretudo, realizar os direitos e garantias individuais dos cidadãos.
SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS (SISTEMA “S”)

Ex: SESI, SENAI, SENAC, etc.
Atuam na assistência, na capacitação, no ensino e no fomento de determinadas categorias profissionais e
sociais. Embora sejam entidades privadas, a criação dessa entidade depende de lei específica autorizativa.
Os Serviços Sociais Autônomos podem receber benefícios do Estado de 3 formas:
a) Por destinação de verba orçamentária;
b) Parafiscalidade (capacidade tributária) através da cobrança de contribuições, instituídas pela União
(art. 149 CRFB), dos associados com natureza tributária.
c) Cessão de servidores (art. 93 da Lei 8.112/90).
Sujeitam-se ao controle exercido pelo Tribunal de Contas (art. 71, II CRFB) e pelo ente da Adm. Direta.
Além disso, quando o ente do serviço social autônomo quiser celebrar contrato, ele deve realizar
procedimento licitatório simplificado, garantindo a impessoalidade da contratação.
Info 759 STF: os Serviços Sociais Autônomos NÃO precisam realizam concurso público para contratar seu
pessoal.
Info 720 STF: os Serviços Sociais Autônomos gozam de imunidade tributária, já que o art. 150, VI, “c” CRFB
prevê que as instituições de educação e de assistência social, sem fins lucrativos, gozam de imunidade
tributária quanto aos impostos. Assim, se o SENAC adquire um terreno para a construção de sua sede, já
havendo inclusive projeto nesse sentido, deverá incidir a imunidade nesse caso, considerando que o
imóvel será destinado às suas finalidades essenciais.
ENTIDADES DE APOIO
São entidades privadas, sem fins lucrativos criadas por particulares (sem a necessidade de lei). Atuam ao
lado dos hospitais públicos ou universidades públicas, auxiliando a atividade dessas entidades na
pesquisa, no ensino, na extensão, no apoio aos próximos servidores.
Ex: ao lado da Universidade Federal da Bahia, temos a FAPEX (fundação privada de apoio à pesquisa e à
extensão universitária).
Muitas vezes, essas entidades são criadas pelos próximos servidores, podendo ser: cooperativas,
associações ou fundações privadas. Essas entidades através da celebração de convênios criam vínculos
jurídicos com o Estado, tornando-as entidades de apoio de forma a receber verba orçamentária pública
e se beneficiar com a cessão de bens e servidores das entidades públicas que auxiliam.
Submetem-se ao controle do Tribunal de Contas e da entidade da Adm. Pública. As contratações feitas
dependem de procedimento licitatório simplificado.
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (LEI 9.637/98)

Podem ser conceituadas como entidades privadas sem fins lucrativos criadas por particulares (não há
necessidade de lei).
Atuam na prestação de serviços públicos não exclusivos do Estado (ex: saúde, educação, previdência, etc).
Esses serviços são prestados pelas OS sem a necessidade de delegação, ou seja, as OS não são delegatárias
de serviços públicos.
A qualificação é concedida pelo Ministro do Planejamento em conjunto com o Ministro na qual atua a
pessoa jurídica que pretende a qualificação de OS.
ATENÇÃO: Mesmo preenchendo todos os requisitos, os Ministros podem decidir não conceder o título,
pois essa é uma decisão discricionária, na qual se avalia a oportunidade e conveniência de se conceder.
As entidades podem celebrar com o poder público um contrato de gestão para o cumprimento de metas
de desempenho e recebimento de benefícios públicos.
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As OS podem ter uma rubrica orçamentária própria (especificamente destacada para elas) e gozam da
cessão de bens públicos (por meio de permissão de uso) e servidores.
Além do controle do Tribunal de Contas, as OS se submetem a um controle interno, tendo em vista que
o Conselho de Administração (conselho responsável por dirigir e organizar a OS) das OS tem a participação
obrigatória de agentes públicos.
As organizações sociais podem ser contratadas, com dispensa de licitação, para prestarem serviço a
órgãos e entidades da Administração Pública (art. 24, XXIV Lei 8.666/93). Desse modo, quando a
Administração contratar serviços a serem prestados pelas OS, está dispensada de licitar, desde que aquela
atividade esteja prevista no contrato de gestão.
As OS não precisam realizar concurso público para a contratação de seu pessoal, porém o STF exigiu que
as OS, quando forem contratar seus funcionários, deverão fazer um procedimento objetivo e impessoal.
OSCIPS (ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO – LEI 9790/99)

São entidades privadas sem finalidade lucrativa, em regular funcionamento há no mínimo 3 anos, que
atuam na prestação de serviços públicos não exclusivos do Estado.
A qualificação da pessoa jurídica como OSCIP é concedida pelo Ministério da Justiça e trata-se de ato
vinculado.
O que muda em relação às OS é o vínculo estabelecido com o Estado, já que na OSCIP esse vínculo será
constituído por meio da celebração de termo de parceria. A lei não prevê cessão de bens, nem de
servidores. O termo de parceria pode determinar a destinação de verba orçamentária para a OSCIP.
As OSCIPs submetem-se ao controle do Tribunal de Contas e, diferentemente das OS, a presença de
servidores públicos no Conselho da Administração é facultativa.
Para a celebração de contratos com terceiros, as OSCIPs devem realizar licitação.
A lei diz que NÃO podem se qualificar como OSCIP:
(i) sociedades empresárias;
(ii) OS;
(iii) cooperativas;
(iv) sindicatos;
(v) entidades religiosas;
(vi) partidos políticos;
(vii) fundações públicas;
Atualmente, é pacífico o entendimento que pode haver remuneração dos dirigentes da OSCIP, desde que
seja remuneração fixa e desde que se dê após a celebração de contrato de emprego.
OSC (ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL – LEI 13.019/14)

São entidades privadas sem fins lucrativos criadas por particulares que atuam na prestação de serviços
públicos não exclusivos do Estado. A OSC pode celebrar com o poder público termo de colaboração,
termo de fomento ou acordo de cooperação.
O termo de colaboração tem como característica o fato de que o plano de trabalho é proposto pela Adm.
Pública em regime de mútua cooperação.
Já no termo de fomento, o plano de trabalho é proposto pela entidade privada em regime de mútua
cooperação. A partir da celebração desse termo de colaboração ou de fomento, a entidade é beneficiada
com a destinação de verba orçamentária. No acordo de cooperação, não há a transferência de recursos
públicos.
Podem ser OSCs cooperativas e entidades religiosas.
A Lei 13.019/14 prevê a possibilidade de um procedimento de manifestação de interesse social:
organizações da sociedade civil, movimentos sociais e cidadãos poderão apresentar propostas ao poder
público para que este avalie a possibilidade de realização de um chamamento público objetivando a
celebração de parceria.
A lei supracitada exige o procedimento de chamamento público para a celebração do temo de cooperação
ou de fomento mediante a publicação do edital no site do órgão interessado, classificação das propostas,
habilitação da entidade, encerramento, homologação e adjudicação. Existem, porém, hipóteses de
inexigibilidade (quando há inviabilidade de competição) e de dispensa desse procedimento.
A OSC submete-se ao controle do Tribunal de Contas e também da entidade da Adm. Direta que celebrou
o termo de colaboração ou termo de fomento (controle de objeto e de finanças).
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Juris - São constitucionais os incisos III e VII do art. 8º-A, da Lei 9.986/2000
selecionadas
(Buscador) A Lei nº 9.986/2000 dispõe sobre a gestão de recursos humanos das Agências Reguladoras. Os art. 8º-A
prevê algumas pessoas que são proibidas de integrar o Conselho Diretor ou a Diretoria Colegiada das
agências reguladoras. Veja as hipóteses dos incisos III e VII: Art. 8º-A. É vedada a indicação para o Conselho
Diretor ou a Diretoria Colegiada: III - de pessoa que exerça cargo em organização sindical; VII - de membro
de conselho ou de diretoria de associação, regional ou nacional, representativa de interesses patronais ou
trabalhistas ligados às atividades reguladas pela respectiva agência.
O STF declarou que esses incisos são constitucionais. É constitucional dispositivo legal que veda a
indicação de pessoa que exerça cargo em organização sindical ou que seja membro de conselho ou
diretoria de associação patronal ou trabalhista para a alta direção das agências reguladoras. STF.
Plenário. ADI 6276/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 17/9/2021 (Info 1030).
- É constitucional a LC 179/2021, que conferiu autonomia ao Banco Central do Brasil
É constitucional a Lei Complementar nº 179/2021, que definiu os objetivos e conferiu autonomia ao Banco
Central do Brasil, além de ter tratado sobre a nomeação e a exoneração de seu presidente e de seus
diretores.
STF. Plenário. ADI 6696/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, redator do acórdão Min. Roberto Barroso,
julgado em 26/8/2021 (Info 1027).
- É dispensável a autorização legislativa para a alienação de controle acionário de empresas subsidiária
É desnecessária a autorização legislativa expressa para a criação de subsidiárias quando houver

autorização legislativa da criação de empresa pública ou sociedade de economia mista e nesta constar
permissão genérica da possibilidade de criação de subsidiárias. Assim, não se exige lei específica para
autorizar a criação de subsidiária. Com base no paralelismo das formas, como não é exigida lei específica
para criar a subsidiária, também não é necessária lei específica para alienar o seu controle acionário. Em
palavras mais simples: como não se exige lei específica para criar, também não se exige lei específica para
“vender”. STF. Plenário. ADPF 794/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 21/5/2021 (Info 1018).
- É desnecessária, em regra, lei específica para inclusão de sociedade de economia mista ou de empresa
pública em programa de desestatização
O art. 37, XIX, da CF/88 afirma que é necessária a edição de uma lei específica para se autorizar a instituição
de uma sociedade de economia mista ou uma empresa pública. Para que ocorra a desestatização da
empresa estatal também necessária lei específica ou basta uma autorização genérica prevista em lei que
veicule programa de desestatização? A Lei nº 9.491/97 tratou sobre o Programa Nacional de
Desestatização e autorizou a desestatização de empresas estatais. Essa lei genérica é suficiente? Em regra,
sim. É desnecessária, em regra, lei específica para inclusão de sociedade de economia mista ou de empresa
pública em programa de desestatização. Não se aplica o princípio do paralelismo das formas. Exceção: em
alguns casos a lei que autorizou a criação da empresa estatal afirmou expressamente que seria necessária
lei específica para sua extinção ou privatização. Nesses casos, obviamente, não é suficiente uma lei
genérica (não basta a Lei nº 9.491/97), sendo necessária lei específica. STF. Plenário. ADI 6241/DF, Rel.
Min. Cármen Lúcia, julgado em 6/2/2021 (Info 1004).
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- Fundação pública com personalidade jurídica de direito privado pode adotar o regime celetista para
contratação de seus empregados (Info 997 STF).
- Petrobrás pode criar subsidiárias e, em seguida, alienar o controle acionário delas sem licitação e sem
autorização legislativa específica Caso concreto: a Petrobrás elaborou um plano de desinvestimento por
meio do qual ela decidiu vender 8 refinarias. Para isso, a Petrobrás criou subsidiárias que passaram a ser
as proprietárias dessas refinarias e, em seguida, o controle acionário dessas subsidiárias será alienado, sem
licitação e sem prévia autorização legislativa. Desse modo, na prática, é como se a Petrobrás estivesse
alienando as refinarias. O STF afirmou que essa prática é legítima. A específica autorização legislativa
somente é obrigatória na hipótese de alienação do controle acionário de sociedade de economia mista
(empresa-mãe). Não há necessidade dessa prévia e específica anuência para a criação e posterior alienação
de ativos da empresa subsidiária, dentro de um elaborado plano de gestão de desinvestimento, voltado
para garantir maiores investimentos e, consequentemente, maior eficiência e eficácia da empresa-mãe.
Isso porque a inexistência de expressa proibição ou limitação de alienação societária em relação à
autorização legislativa genérica para a criação de subsidiárias corresponde à concessão, pelo Congresso
Nacional ao Poder Executivo, de um importante instrumento de gestão empresarial, para garantir a
eficiência e a eficácia da sociedade de economia mista no cumprimento de suas finalidades societárias.
Portanto, na criação ou extinção de subsidiárias, o preceito maior de gestão empresarial que deve ser
seguido é garantir a melhor atuação, eficiência e eficácia da empresa-mãe. STF. Plenário. Rcl 42576 MC/DF,
rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 30/9 e 1º/10/2020 (Info
993).
- Contratação de empregados de conselhos profissionais pela CLT é constitucional (STF).
- Enunciado 5 da I Jornada de Direito Administrativo: O conceito de dirigentes de organização da

sociedade civil estabelecido no artigo 2º, inciso IV, da Lei Federal n. 13.019/2014 contempla profissionais
com a atuação efetiva na gestão executiva da entidade, por meio do exercício de funções de administração,
gestão, controle e representação da pessoa jurídica, e, por isso, não se estende aos membros de órgãos
colegiados não executivos, independentemente da nomenclatura adotada pelo estatuto social.
- Enunciado 8 da I Jornada de Direito Administrativo: O exercício da função social das empresas estatais
é condicionado ao atendimento da sua finalidade pública específica e deve levar em conta os padrões de
eficiência exigidos das sociedades empresárias atuantes no mercado, conforme delimitações e orientações
dos §§ 1º a 3º do art. 27 da Lei 13.303/2016.
- Enunciado 9 da I Jornada de Direito Administrativo: Em respeito ao princípio da autonomia federativa

(art. 18 da CF), a vedação ao acúmulo dos títulos de OSCIP e OS prevista no art. 2º, inc. IX, c/c art. 18, §§
1º e 2º, da Lei n. 9.790/1999 apenas se refere à esfera federal, não abrangendo a qualificação como OS
nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios.
- Enunciado 11 da I Jornada de Direito Administrativo: O contrato de desempenho previsto na Lei

13.934/2019, quando celebrado entre órgãos que mantêm entre si relação hierárquica, significa a
46
suspensão da hierarquia administrativa, por autovinculação do órgão superior, em relação ao objeto
acordado, para substituí-la por uma regulação contratual, nos termos do art. 3º da referida Lei.
- Enunciado 13 da I Jornada de Direito Administrativo: As empresas estatais são organizações públicas

pela sua finalidade, portanto, submetem-se à aplicabilidade da Lei 12.527/2011 “Lei de Acesso à
Informação “, de acordo com o art. 1º, parágrafo único, inc. II, não cabendo a decretos e outras normas
infralegais estabelecer outras restrições de acesso a informações não previstas na Lei.
- Enunciado 14 da I Jornada de Direito Administrativo: A demonstração da existência de relevante

interesse coletivo ou de imperativo de segurança nacional, descrita no § 1º do art. 2º da Lei 13.303/2016,
será atendida por meio do envio ao órgão legislativo competente de estudos/documentos (anexos à
exposição de motivos) com dados objetivos que justifiquem a decisão pela criação de empresa pública ou
de sociedade de economia mista cujo objeto é a exploração de atividade econômica.
- Enunciado 22 da I Jornada de Direito Administrativo: A participação de empresa estatal no capital de

empresa privada que não integra a Administração Pública enquadra-se dentre as hipóteses de
“oportunidades de negócio” prevista no art. 28, § 4º, da Lei 13.303/2016, devendo a decisão pela referida
participação observar os ditames legais e os regulamentos editados pela empresa estatal a respeito desta
possibilidade.
- Enunciado 24 da I Jornada de Direito Administrativo: Viola a legalidade o regulamento interno de

licitações e contratos editado por empresa estatal de qualquer ente da federação que estabelece prazo
inferior ao previsto no art. 83, § 2º, da Lei n. 13.303/2016, referente à apresentação de defesa prévia no
âmbito de processo administrativo sancionador.
- Enunciado 25 da I Jornada de Direito Administrativo: A ausência de tutela a que se refere o art. 3º, caput,
da Lei 13.848/2019 impede a interposição de recurso hierárquico impróprio contra decisões finais
proferidas pela diretoria colegiada das agências reguladoras, ressalvados os casos de previsão legal
expressa e assegurada, em todo caso, a apreciação judicial, em atenção ao disposto no art. 5º, XXXV, da
Constituição Federal.
- Enunciado 27 da I Jornada de Direito Administrativo: A contratação para celebração de oportunidade

de negócios, conforme prevista pelo art. 28, § 3º, II, e § 4º da Lei n. 13.303/2016 deverá ser avaliada de
acordo com as práticas do setor de atuação da empresa estatal. A menção à inviabilidade de competição
para concretização da oportunidade de negócios deve ser entendida como impossibilidade de comparação
objetiva, no caso das propostas de parceria e de reestruturação societária e como desnecessidade de
procedimento competitivo, quando a oportunidade puder ser ofertada a todos os interessados.
- Enunciado 30 da I Jornada de Direito Administrativo: A "inviabilidade de procedimento competitivo"

prevista no art. 28, § 3º, inc. II, da Lei n. 13.303/2016 não significa que, para a configuração de uma
oportunidade de negócio, somente poderá haver um interessado em estabelecer uma parceria com a
empresa estatal. É possível que, mesmo diante de mais de um interessado, esteja configurada a
inviabilidade de procedimento competitivo.
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- Enunciado 38 da I Jornada de Direito Administrativo: A realização de Análise de Impacto Regulatório
(AIR) por órgãos e entidades da Administração Pública federal deve contemplar a alternativa de não
regulação estatal ou desregulação, conforme o caso.
- A Companhia do Metropolitano do Distrito Federal (Metrô-DF) não está submetida ao regime

constitucional dos precatórios (Info 984 STF).
- Treinador ou instrutor de tênis não precisa ser inscrito no Conselho Regional de Educação Física (Info
667 STJ).
- É inconstitucional norma de Constituição Estadual que exija prévia arguição e aprovação da Assembleia
Legislativa para que o Governador do Estado nomeie os dirigentes das autarquias e fundações públicas,
os presidentes das empresas de economia mista e assemelhados, os interventores de Municípios, bem
como os titulares da Defensoria Pública e da Procuradoria-Geral do Estado. STF. Plenário. ADI 2167/RR,
rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 3/6/2020 (Info
980 STF).
- É inconstitucional a suspensão do exercício profissional em razão do inadimplemento de anuidades

devidas à entidade de classe (Info STF 978).
- A anuidade cobrada pela OAB possui natureza tributária? Os Tribunais Superiores divergem sobre o
tema: STJ: NÃO Os créditos decorrentes da relação jurídica travada entre a OAB e os advogados não
compõem o erário e, consequentemente, não têm natureza tributária. STJ. 1ª Turma. REsp 1574642/SC,
Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 16/02/2016. STF: SIM As anuidades cobradas pelos conselhos
profissionais caracterizam-se como tributos da espécie contribuições de interesse das categorias
profissionais, nos termos do art. 149 da Constituição da República. STF. Plenário. RE 647885, Rel. Edson
Fachin, julgado em 27/04/2020.
- As fundações públicas de direito privado não fazem jus à isenção das custas processuais (Info 676 STJ).
- É inconstitucional lei estadual que obrigue a participação de representante da seccional da OAB em

órgão colegiado da Administração Pública estadual (Info 966 STF).
- É inconstitucional a suspensão ou cancelamento do registro do profissional que atrasar anuidades STF.

Plenário. RE 808424, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 19/12/2019 (repercussão geral – Tema 757).
- A fundação instituída pelo Estado pode estar sujeita ao regime público ou privado, a depender do
estatuto da fundação e das atividades por ela prestadas A qualificação de uma fundação instituída pelo
Estado como sujeita ao regime público ou privado depende: i) do estatuto de sua criação ou autorização e
ii) das atividades por ela prestadas. As atividades de conteúdo econômico e as passíveis de delegação,
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quando definidas como objetos de dada fundação, ainda que essa seja instituída ou mantida pelo poder
público, podem se submeter ao regime jurídico de direito privado. STF. Plenário.RE 716378/SP, Rel. Min.
Dias Toffoli, julgado em 1º e 7/8/2019 (repercussão geral) (Info 946).
- Decreto não pode extinguir colegiado previsto em lei (Info 944 STF)
- A alienação do controle acionário de empresas públicas e sociedades de economia mista exige

autorização legislativa e licitação A alienação do controle acionário de empresas públicas e sociedades de
economia mista exige autorização legislativa e licitação. Por outro lado, não se exige autorização legislativa
para a alienação do controle de suas subsidiárias e controladas. Nesse caso, a operação pode ser realizada
sem a necessidade de licitação, desde que siga procedimentos que observem os princípios da
administração pública inscritos no art. 37 da CF/88, respeitada, sempre, a exigência de necessária
competitividade. STF. Plenário.ADI 5624 MC-Ref/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 5 e
6/6/2019 (Info 943).
- Serviços sociais autônomos não devem figurar no polo passivo de ação proposta pelo contribuinte
discutindo a exigibilidade das contribuições sociais (Info 646 STJ).
- É aplicável o regime dos precatórios às sociedades de economia mista prestadoras de serviço público
próprio do Estado e de natureza não concorrencial. STF. Plenário. ADPF 387/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 23/3/2017 (Info 858). É inconstitucional determinação judicial que decreta a constrição de bens
de sociedade de economia mista prestadora de serviços públicos em regime não concorrencial, para fins
de pagamento de débitos trabalhistas. Sociedade de economia mista prestadora de serviço público não
concorrencial está sujeita ao regime de precatórios (art. 100 da CF/88) e, por isso, impossibilitada de sofrer
constrição judicial de seus bens, rendas e serviços, em respeito ao princípio da legalidade orçamentária
(art. 167, VI, da CF/88) e da separação funcional dos poderes (art. 2º c/c art. 60, § 4º, III). STF. Plenário.
ADPF 275/PB, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 17/10/2018 (Info 920).
- Os Correios têm o dever jurídico de motivar, em ato formal, a demissão de seus empregados - A
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT) tem o dever jurídico de motivar, em ato formal, a
demissão de seus empregados. STF. Plenário. RE 589998 ED/PI, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em
10/10/2018 (repercussão geral) (Info 919).
- Não se submetem ao regime de precatório as empresas públicas dotadas de personalidade jurídica de

direito privado com patrimônio próprio e autonomia administrativa que exerçam atividade econômica
sem monopólio e com finalidade de lucro. STF. 1ª Turma. RE 892727/DF, rel. orig. Min. Alexandre de
Morais, red. p/ o ac. Min. Rosa Weber, julgado em 7/8/2018 (Info 910). Ex: a Administração dos Portos de
Paranaguá e Antonina - APPA ostenta personalidade jurídica de direito privado, exerce atividade
econômica em regime concorrencial, sem monopólio e com vista a auferir lucro (Lei nº 17.895/2013, do
Estado do Paraná). Sujeita-se, portanto, ao regime jurídico das empresas privadas (art. 173, §§ 1º, II, e 2º,
da CF/88), a ela não se aplicando o regime de precatórios previsto no art. 100 da CF/88.
- Município tem legitimidade ad causam para ajuizar ação civil pública em defesa de direitos
consumeristas questionando a cobrança de tarifas bancárias. Em relação ao Ministério Público e aos
entes políticos, que têm comofinalidades institucionais a proteção de valores fundamentais, como a
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defesacoletiva dos consumidores, não se exige pertinência temática e representatividadeadequada. STJ.
3ª Turma. REsp 1509586-SC, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 15/05/2018 (Info 626).
- É constitucional a previsão de que a ANVISA pode proibir produtos e insumos em caso de violação da
legislação ou de risco iminente à saúde, inclusive cigarros com sabor e aroma (Info 889 STF).
- Carros dos conselhos profissionais não podem ser registrados como veículos oficiais (Info 619 STJ).
- MPF não possui legitimidade para ajuizar ACP contra Município pedindo que sejam realizadas
audiências públicas antes do envio do projeto de Lei do Plano Diretor
O Ministério Público Federal é parte ilegítima para ajuizar ação civil pública que visa à anulação da
tramitação de Projeto de Lei do Plano Diretor de município, ao argumento da falta de participação popular
nos respectivos trabalhos legislativos. No caso concreto, o MPF ajuizou ACP contra o Município de
Florianópolis e a União argumentando que o Poder Executivo Municipal teria encaminhado à Câmara de
Vereadores o projeto de Lei do Plano Diretor da cidade sem a realização das necessárias audiências
públicas, o que violaria o Estatuto da Cidade. O STJ entendeu que a legitimidade para essa demanda seria
do Ministério Público estadual (e não do MPF). STJ. 1ª Turma.REsp 1687821-SC, Rel. Min. Sérgio Kukina,
julgado em 07/11/2017 (Info 616).
- A divulgação do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas - CEIS pela CGU tem mero caráter
informativo, não sendo determinante para que os entes federativos impeçam a participação, em licitações,
das empresas ali constantes. STJ. 1ª Seção.MS 21750-DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em
25/10/2017 (Info 615).
- Conselho de Contabilidade, no exercício de fiscalização, pode requisitar dos contadores os livros e

fichas contábeis de seus clientes (Info 612 STJ).
- Associação de Municípios e Prefeitos não possui legitimidade ativa para tutelar em juízo direitos e
interesses das pessoas jurídicas de direito público. STJ. 1ª Seção.REsp 1503007-CE, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 14/6/2017 (Info 610).
- Os pagamentos devidos, em razão de pronunciamento judicial, pelos Conselhos de Fiscalização (exs:

CREA, CRM, COREN, CRO) não se submetem ao regime de precatórios. STF. Plenário. RE 938837/SP, rel.
orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Marco Aurélio, julgado em 19/4/2017 (repercussão geral) (Info
861).
- Técnico de futebol não precisa ser inscrito no Conselho Regional de Educação Física (Info 607 STJ).
- Portaria interministerial produzida, em conjunto, por dois Ministérios não pode ser revogada por
portaria posterior editada por apenas uma das Pastas (Info 597 STJ).
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- O Tribunal de Justiça, mesmo não possuindo personalidade jurídica própria, detém legitimidade
autônoma para ajuizar mandado de segurança contra ato do Governador do Estado em defesa de sua
autonomia institucional. Ex: mandado de segurança contra ato do Governador que está atrasando o
repasse dos duodécimos devidos ao Poder Judiciário. STF. 1ª Turma. MS 34483-MC/RJ, Rel. Min. Dias
Toffoli, julgado em 22/11/2016 (Info 848).
- Não há violação do princípio da legalidade na aplicação de multa previstas em resoluções criadas por
agências reguladoras, haja vista que elas foram criadas no intuito de regular, em sentido amplo, os serviços
públicos, havendo previsão na legislação ordinária delegando à agência reguladora competência para a
edição de normas e regulamentos no seu âmbito de atuação. STJ. 2ª Turma. AgRg no AREsp 825776/SC,
Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 05/04/2016.
- Os Conselhos Profissionais são criados por lei e possuem personalidade jurídica de direito público,
exercendo uma atividade tipicamente pública, qual seja, a fiscalização do exercício profissional. Os
Conselhos são dotados de poder de polícia e poder arrecadador. STF. 1ª Turma. MS 28469, Rel. Min. Luiz
Fux, julgado em 09/06/2015.
- Para que o Conselho Profissional demita um servidor seu, é necessário processo administrativo? SIM.
Como os Conselhos de Fiscalização Profissional têm natureza jurídica de autarquia, devem ser aplicados
aos seus servidores os arts. 41 da CF/88 e 19 do ADCT, razão pela qual não podem ser demitidos sem a
prévia instauração de processo administrativo. Assim, o servidor de órgão de fiscalização profissional não
pode ser demitido sem a prévia instauração de processo administrativo disciplinar. STF. 2ª Turma. RE
838648 AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 07/04/2015. Exceção: OAB (STF ADI 3026).
- Os Conselhos de Fiscalização Profissional, se forem de âmbito nacional, podem ajuizar ADI, ADC e
ADPF? NÃO. Os Conselhos Federais de Fiscalização Profissional (ex: Conselho Federal de Corretores de
Imóveis – COFECI) não podem propor ações de controle concentrado de constitucionalidade porque não
estão no rol do art. 103 da CF/88, que é taxativo. Os conselhos de fiscalização profissional têm como função
precípua o controle e a fiscalização do exercício das profissões regulamentadas, exercendo, portanto,
poder de polícia, atividade típica de Estado, razão pela qual detêm personalidade jurídica de direito
público, na forma de autarquias. Sendo assim, tais conselhos não se ajustam à noção de entidade de classe,
expressão que designa tão somente aquelas entidades vocacionadas à defesa dos interesses dos membros
da respectiva categoria ou classe de profissionais. STF. Plenário. ADC 34 AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado
em 05/03/2015. STF. Plenário. ADPF 264 AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 18/12/2014. Exceção: o
Conselho Federal da OAB é legitimado para propor ADI, ADC e ADPF (art. 103, VII, da CF/88).
- É CONSTITUCIONAL lei estadual que prevê que os dirigentes de determinada agência reguladora somente
poderão ser nomeados após previamente aprovados pela Assembleia Legislativa. Por outro lado, é
INCONSTITUCIONAL a lei estadual que estabelece que os dirigentes de agência reguladora somente
poderão ser destituídos de seus cargos por decisão exclusiva da Assembleia Legislativa, sem qualquer
participação do Governador do Estado. Essa previsão viola o princípio da separação dos poderes (at. 2º da
CF/88). STF. Plenário. ADI 1949/RS, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 17/9/2014 (Info 759).
51
- Os serviços sociais autônomos precisam realizar concurso público para contratar seu pessoal? NÃO. Os
serviços sociais autônomos, por possuírem natureza jurídica de direito privado e não integrarem a
Administração Pública, mesmo que desempenhem atividade de interesse público em cooperação com o
ente estatal, NÃO estão sujeitos à observância da regra de concurso público (art. 37, II, da CF/88) para
contratação de seu pessoal. Obs.: vale ressaltar, no entanto, que o fato de as entidades do Sistema “S” não
estarem submetidas aos ditames constitucionais do art. 37, não as exime de manterem um padrão de
objetividade e eficiência na contratação e nos gastos com seu pessoal. STF. Plenário. RE 789874/DF, Rel.
Min. Teori Zavascki, julgado em 17/9/2014 (repercussão geral) (Info 759).
- É inconstitucional a exigência de que os dirigentes de entidades da administração indireta forneçam à

ALE a declaração atualizada de seus bens e de suas ocupações para serem fiscalizados pelo Parlamento.
Tal situação viola a separação de poderes. STF. Plenário. ADI 2225/SC, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em
21/8/2014 (Info 755).
- Os Conselhos Profissionais, para contratarem "funcionários", precisam fazer concurso público? SIM.
Como os Conselhos Profissionais são autarquias exercendo uma atividade tipicamente pública (fiscalização
do exercício profissional), precisam respeitar a regra do art. 37, II, da CF/88, que exige concurso público
para a contratação de servidores. Assim, quando os Conselhos de Fiscalização Profissional vão fazer a
contratação de seu pessoal é imprescindível a realização de concurso público. STF. 1ª Turma. MS 28469,
Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 09/06/2015. STF. 2ª Turma. RE 758168 AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgado em 24/06/2014. Exceção: OAB. O STF decidiu que a OAB, quando vai contratar seus empregados,
não precisa realizar concurso público (STF ADI 3026). Vale ressaltar que a contratação de empregados
pelos conselhos profissionais pode ser feita pela CLT: O art. 58, § 3º da Lei nº 9.649/98 prevê o seguinte: §
3º Os empregados dos conselhos de fiscalização de profissões regulamentadas são regidos pela legislação
trabalhista, sendo vedada qualquer forma de transposição, transferência ou deslocamento para o quadro
da Administração Pública direta ou indireta. Essa previsão é constitucional. Os Conselhos Profissionais,
enquanto autarquias corporativas criadas por lei com outorga para o exercício de atividade típica do
Estado, tem maior grau de autonomia administrativa e financeira, constituindo espécie sui generis de
pessoa jurídica de direito público não estatal, a qual não se aplica a obrigatoriedade do regime jurídico
único preconizado pelo art. 39 da CF/88 (regime jurídico único). Em razão da natureza peculiar dos
Conselhos Profissionais, permite-se o afastamento de algumas das regras ordinárias impostas às pessoas
jurídicas de direito público. STF. Plenário. ADC 36, Rel. Cármen Lúcia, Rel. p/ Acórdão Alexandre de Moraes,
julgado em 08/09/2020.
- O Conselho de Fiscalização Profissional pode ajuizar ação civil pública? SIM. O art. 5º da Lei nº 7.347/85
(Lei da ACP) elencou o rol dos legitimados concorrentes para a propositura de ação civil pública, nos quais
se incluem as autarquias, em cuja categoria estão os Conselhos profissionais. STJ. 2ª Turma. REsp
1388792/SE, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 06/05/2014.
- Os recursos geridos pelos serviços sociais autônomos são considerados recursos públicos? NÃO.
Segundo entende o STF, os serviços sociais autônomos do denominado sistema “S”, embora
compreendidos na expressão de entidade paraestatal, são pessoas jurídicas de direito privado, definidos
como entes de colaboração, mas não integrantes da Administração Pública. Assim, quando o produto das
contribuições ingressa nos cofres dos Serviços Sociais Autônomos, perde o caráter de recurso público. STF.
Plenário. ACO 1953 AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 18/12/2013.
52
- Os serviços sociais autônomos gozam de imunidade tributária? SIM. O art. 150, VI, “c” da CF/88 prevê
que as instituições de educação e de assistência social, sem fins lucrativos, gozam de imunidade tributária
quanto aos impostos, desde que atendidos os requisitos previstos na lei. As entidades do chamado
“Sistema S”, tais como SESI, SENAI, SENAC e SEBRAE, também gozam de imunidade porque promovem
cursos para a inserção de profissionais no mercado de trabalho, sendo consideradas instituições de
educação e assistência social. Se o SENAC adquire um terreno para a construção de sua sede, já havendo
inclusive um projeto nesse sentido, deverá incidir a imunidade nesse caso considerando que o imóvel será
destinado às suas finalidades essenciais. STF. 1ª Turma. RE 470520/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em
17/9/2013 (Info 720).
- Os Conselhos Profissionais estão submetidos à fiscalização do Tribunal de Contas?

SIM. Por serem autarquias federais, os Conselhos Profissionais têm o dever de prestar contas ao Tribunal
de Contas da União (art. 71, II, CF/88). STF. MS 28469 AgR-segundo, Rel. Min. Dias Toffoli, Relator(a) p/
Acórdão: Min. Luiz Fux, julgado em 19/02/2013. Exceção: OAB (STF ADI 3026).
- Os Conselhos de Fiscalização Profissional estão isentos de custas processuais? NÃO. Os Conselhos

Profissionais, apesar de sua natureza autárquica, não estão isentos do pagamento de custas judiciais,
conforme previsão expressa do art. 4º, parágrafo único, da Lei nº 9.289/96. Assim, o benefício da isenção
do preparo conferido aos entes públicos previstos no art. 4º, caput, da Lei 9.289/1996 é inaplicável aos
Conselhos de Fiscalização Profissional. STF. 1ª Turma. RMS 33572 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado
em 09/08/2016. STJ. 1ª Seção. REsp 1338247/RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 10/10/2012
(recurso repetitivo).
- Os serviços sociais autônomos gozam das prerrogativas processuais inerentes à Fazenda Pública (ex.:
prazo em dobro para recorrer)? NÃO. As entidades paraestatais não gozam dos privilégios processuais
concedidos à Fazenda Pública. STF. AI 841548 RG, julgado em 09/06/2011.
- Os Conselhos de Fiscalização Profissional detêm natureza jurídica de autarquias e, dessa forma,

possuem as prerrogativas processuais conferidas à Fazenda Pública. STJ. 2a Turma. AgRg no Ag
1388776/RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 07/06/2011. Exceção: Os pagamentos devidos, em
razão de pronunciamento judicial, pelos Conselhos de ...
- De quem é a competência para julgar as causas envolvendo os serviços sociais autônomos? Em regra,
a competência é da Justiça Comum Estadual. STF. RE 414375/SC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
31/10/2006. Súmula 516-STF: O Serviço Social da Indústria (SESI) está sujeito a jurisdição da justiça
estadual.
Jurisprudência em Teses do STJ – EDIÇÃO N. 79: ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

1) Aplica-se a prescrição quinquenal do Decreto n. 20.910/32 às empresas públicas e às sociedades de economia mista
responsáveis pela prestação de serviços públicos próprios do Estado e que não exploram atividade econômica.
2) Inexiste direito à incorporação de vantagens decorrentes do exercício de cargo em comissão ou função de confiança na
administração pública indireta.
3) As autarquias possuem autonomia administrativa, financeira e personalidade jurídica própria, distinta da entidade
política à qual estão vinculadas, razão pela qual seus dirigentes têm legitimidade passiva para figurar como autoridades
coatoras em Mandados de Segurança.
4) As empresas públicas e as sociedades de economia mista prestadoras de serviços públicos possuem legitimidade ativa
ad causam para a propositura de pedido de suspensão, quando na defesa de interesse público primário.
53
5) A universidade federal, organizada sob o regime autárquico, não possui legitimidade para figurar no polo passivo de
demanda que visa à repetição de indébito de valores relativos à contribuição previdenciária por ela recolhidos e repassados
à União.
6) Os Conselhos de Fiscalização Profissionais possuem natureza jurídica de autarquia, sujeitando-se, portanto, ao regime
jurídico de direito público.
Exceção: a OAB que, segundo a concepção majoritária, é um serviço público independente, categoria ímpar no elenco das
personalidades jurídicas existentes no direito brasileiro (STF. Plenário. ADI 3026, Rel. Min. Eros Grau, julgado em
08/06/2006).
7) O benefício da isenção do preparo, conferido aos entes públicos previstos no art. 4º, caput, da Lei n. 9.289/1996, é
inaplicável aos Conselhos de Fiscalização Profissional. (Recurso Repetitivo - Tema 625)
8) O arquivamento provisório previsto no art. 20 da Lei n. 10.522/2002, dirigido aos débitos inscritos como dívida ativa da
União pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional ou por ela cobrados, não se aplica às execuções fiscais movidas pelos
conselhos de fiscalização profissional ou pelas autarquias federais. (Súmula n. 583/STJ) (Recurso Repetitivo - Temas 636 e
612)
9) Os créditos das autarquias federais preferem aos créditos da Fazenda estadual desde que coexistam penhoras sobre o
mesmo bem. (Súmula n. 497/STJ) (Recurso Repetitivo - Tema 393)
10) As agências reguladoras podem editar normas e regulamentos no seu âmbito de atuação quando autorizadas por lei.
11) Não é possível a aplicação de sanções pecuniárias por sociedade de economia mista, facultado o exercício do poder de
polícia fiscalizatório.
12) Compete à justiça federal decidir sobre a existência de interesse jurídico que justifique a presença, no processo, da
União, suas autarquias ou empresas públicas. (Súmula n. 150/STJ)
13) Compete à justiça comum estadual processar e julgar as causas cíveis em que é parte sociedade de economia mista e
os crimes praticados em seu detrimento. (Súmula n. 42/STJ)
14) Compete à Justiça ordinária estadual o processo e o julgamento, em ambas as instâncias, das causas de acidente do
trabalho, ainda que promovidas contra a União, suas autarquias, empresas públicas ou sociedades de economia mista.
(Súmula n. 501/STF)
• Ação proposta pelo acidentado (seu cônjuge, demais herdeiros ou dependentes) contra o empregador pedindo
indenização por danos morais e materiais decorrentes de acidente de trabalho: Competência da Justiça do TRABALHO.
• Ação proposta pelo acidentado (seu cônjuge, demais herdeiros ou dependentes) contra o INSS pleiteando benefício
decorrente de acidente de trabalho: Competência da justiça comum ESTADUAL.
• Ação proposta pelo acidentado (seu cônjuge, demais herdeiros ou dependentes) contra o INSS pleiteando benefício
decorrente de acidente de outra natureza (que não seja acidente de trabalho): Competência da Justiça FEDERAL (STJ AgRg
no CC 118.348/SP, julgado em 29/02/2012).
EDIÇÃO N. 135: CONSELHOS PROFISSIONAIS - I
1) Os conselhos de fiscalização profissionais possuem natureza jurídica de autarquia, sujeitando-se, portanto, ao regime
jurídico de direito público.
2) Com a suspensão da redação dada pela Emenda Constitucional n. 19/1998 ao caput do art. 39 da Constituição Federal
de 1988, no julgamento da Medida Cautelar em Ação Direta de Inconstitucionalidade n. 2.135/DF, o regime jurídico dos
conselhos profissionais deve ser, obrigatoriamente, o estatutário.
Ao estudar, verifique se o STF já concluiu o julgamento da ADC 36.
3) Os servidores dos conselhos de fiscalização profissional submetem-se ao regime jurídico único, de modo que a
aposentadoria ocorrida após a publicação das decisões proferidas nas ADI n. 1.717/DF e ADI n. 2.135/DF, esta última em
sede de liminar, segue o regime estatutário.
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4) Os conselhos de fiscalização profissionais não podem registrar seus veículos como oficiais porque compõem a
administração pública indireta e o §1º do art. 120 do Código de Trânsito Brasileiro - CTB autoriza apenas o registro de
veículos oficiais da administração direta.
5) Os conselhos profissionais têm poder de polícia para fiscalizar as profissões regulamentadas, inclusive no que concerne
à cobrança de anuidades e à aplicação de sanções.
6) A partir da vigência da Lei n. 12.514/2011, o fato gerador para a cobrança de anuidades de órgão de fiscalização
profissional é o registro no conselho e não mais o efetivo exercício da profissão.
7) As anuidades devidas aos conselhos profissionais constituem contribuição de interesse das categorias profissionais, de
natureza tributária, sujeita a lançamento de ofício.
8) O prazo prescricional para cobrança de anuidades pagas aos conselhos profissionais tem início somente quando o total
da dívida inscrita atingir o valor mínimo correspondente a 4 (quatro) anuidades, conforme disposto no art. 8º da Lei n.
12.514/2011.
9) A Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, embora possua natureza jurídica especialíssima, submete-se ao disposto no art.
8º da Lei n. 12.514/2011, que determina que os conselhos de classe somente executarão dívida de anuidade quando o total
do valor inscrito atingir o montante mínimo correspondente a 4 (quatro) anuidades.
10) Compete a Justiça Federal processar e julgar execução fiscal promovida por Conselho de Fiscalização Profissional.
(Súmula n. 66/STJ)
11) Não se aplica o art. 20 da Lei n. 10.552/2002, que determina o arquivamento provisório das execuções de pequeno
valor, às execuções fiscais propostas pelos conselhos regionais de fiscalização profissional.
12) Em execução fiscal ajuizada por conselho de fiscalização profissional, seu representante judicial possui a prerrogativa
de ser pessoalmente intimado. (Recurso Repetitivo - Tema 580)
EDIÇÃO N. 136: CONSELHOS PROFISSIONAIS - II
1) O registro no conselho de fiscalização profissional está vinculado à atividade básica ou à natureza dos serviços prestados
pela empresa, por força do que dispõe o art. 1º da Lei n. 6.839/1980.
2) A atividade fiscalizatória exercida pelos conselhos profissionais, decorrente da delegação do poder de polícia, está
inserida no âmbito do direito administrativo, não podendo ser considerada relação de trabalho e, de consequência, não
está incluída na esfera de competência da Justiça Trabalhista.
3) O benefício da isenção do preparo, conferido aos entes públicos previstos no art. 4º, caput, da Lei n. 9.289/1996, é
inaplicável aos conselhos de fiscalização profissional. (Recurso Repetitivo - Tema 625)
4) A atividade de músico é manifestação artística protegida pela garantia da liberdade de expressão, de modo que a
exigência de inscrição na Ordem dos Músicos do Brasil - OMB, bem como de pagamento de anuidade para o exercício de
tal profissão, torna-se incompatível com a Constituição Federal de 1988.
5) As empresas de factoring convencional não precisam ser registradas nos conselhos regionais de administração, visto que
suas atividades são de natureza eminentemente mercantil, ou seja, não envolvem gestões estratégicas, técnicas e
programas de execução voltados a um objetivo e ao desenvolvimento de empresa.
6) O exame de suficiência instituído pela Lei n. 12.249/2010, que alterou o art. 12, § 2º, do Decreto-Lei n. 9.295/1946, será
exigido de contadores e de técnicos em contabilidade que completarem o curso após a vigência daquela lei.
7) O ato do Conselho de Contabilidade, que requisita dos contadores e dos técnicos livros e fichas contábeis de seus clientes,
não viola os princípios da privacidade e do sigilo profissional, já que visa à fiscalização da atividade contábil dos profissionais
nele inscritos.
8) Os Conselhos Regionais de Farmácia possuem atribuição para fiscalizar e autuar as farmácias e as drogarias quanto ao
cumprimento da exigência de manter profissional legalmente habilitado (farmacêutico) durante todo o período de
funcionamento dos respectivos estabelecimentos. (Súmula n. 561/STJ) (Recurso Repetitivo - Tema 715)
9) É facultado aos técnicos de farmácia, regularmente inscritos no Conselho Regional de Farmácia, a assunção de
responsabilidade técnica por drogaria, independentemente do preenchimento dos requisitos previstos no art. 15, § 3º, da
55
Lei n. 5.991/1973, c/c o art. 28 do Decreto n. 74.170/1974, entendimento que deve ser aplicado até a entrada em vigor da
Lei n. 13.021/2014. (Recurso Repetitivo - Tema 727)
10) Não estão sujeitas a registro perante o respectivo Conselho Regional de Medicina Veterinária, nem à contratação de
profissionais nele inscritos como responsáveis técnicos, as pessoas jurídicas que explorem as atividades de comercialização
de animais vivos e de venda de medicamentos veterinários, pois não são atividades reservadas à atuação privativa de
médico veterinário.
11) Não há comando normativo que obrigue a inscrição de professores e de mestres de artes marciais, ou mesmo de danças,
de capoeira e de ioga, nos Conselhos de Educação Física, porquanto, à luz do que dispõe o art. 3º da Lei n. 9.696/1998,
essas atividades não são próprias dos profissionais de educação física.
12) O registro de restaurantes e de bares no Conselho Regional de Nutrição e a presença de profissional técnico
(nutricionista) não são obrigatórios, pois a atividade básica desses estabelecimentos não é a fabricação de alimentos
destinados ao consumo humano (art. 18 do Decreto n. 84. 444/1980), nem se aproxima do conceito de saúde trazido pela
legislação específica.
Atos Administrativos
Atos Administrativos
 Atos administrativos significam manifestação do exercício da função administrativa, que sob regime de
direito público, objetiva a aquisição, conservação, transformação, transmissão ou extinção de direitos para a
consecução do interesse público (Agostin Gordillo).
 É todo ato praticado pela Administração Pública ou por quem lhe faça as vezes, no exercício da função
administrativa (estando excluídos deste conceito os atos políticos), sob o regime de direito público, ou seja,
gozando o ato de todas as prerrogativas estatais, diferente do que ocorre com os atos privados da
Administração e, por fim, manifestando vontade do poder público em casos concretos ou de forma geral,
não se confundindo com meros atos de execução de atividade.
#ATENÇÃO - Ato da administração: A doutrina costuma utilizar a expressão “ATOS DA ADMINISTRAÇÃO” para
se referir aos atos que a administração pública pratica quando está despida de prerrogativas públicas, quando
está atuando em igualdade jurídica com os particulares, o que decorre, por exemplo, quando ela atua como
agente econômico. Os “atos da administração” são regidos predominantemente pelo direito privado.
*#OUSESABER: Qual a diferença entre ato administrativo, ato político e ato de gestão?
Os atos administrativos caracterizam-se como manifestações unilaterais do Estado ou de quem lhe faça as
vezes, sob o regime jurídico de direito público, voltado à produção de efeitos jurídicos (criativos, modificativos
ou extintivos), sendo tais atos passíveis de controle pelo Poder Judiciário. Os atos praticados pela Administração
Pública podem ser atos administrativos, atos políticos ou atos de gestão. Os primeiros, já conceituados acima,
são praticados em fiel observância à lei, estando a ela subordinados, sendo regidos pelo regime jurídico de
direito público.
Os atos políticos são aqueles atos praticados com fundamento direto na Constituição, com alto grau de
discricionariedade, atinentes ao comando da nação, representando muitas vezes opções ideológicas, como, por
exemplo, se dá com o veto de uma lei e a declaração de guerra.
Atos de gestão, por sua vez, são os praticados pela Administração em posição de igualdade com os particulares,
despindo-se, portanto, do poder de império. Podem ser dados como exemplo, a alienação de um imóvel público
inservível, ou a doação sem encargo de determinado bem não destinado às finalidades do órgão.
Atos da Administração
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Atos Políticos ou  Na prática, não podem ser considerados atos da Administração.
de governo  Quando há o exercício da função política e podem exercê-la os membros do Legislativo,
do Judiciário e do Executivo.
Atos Privados São os atos da Administração Pública regidos pelo direito privado.
Atos Materiais Atos de mera execução de atividade. Também chamados de fatos administrativos, já que
não manifestam a vontade do Estado.
Atos Atos por meio dos quais a Administração Pública atua, no exercício da função
Administrativos administrativa , sob o regime de direito público e ensejando manifestação de vontade do
Estado ou de que, lhe faça às vezes.
Ato Vinculado Ato Discricionário

Aquele praticado no exercício do poder vinculado, em  É aquele ato determinado em lei, no qual o
que a atuação administrativa está adstrita aos dispositivo legal confere margem de escolha ao
ditames previstos na legislação, de forma objetiva. administrador público mediante análise de mérito
Neste caso, a norma legal estabelece todos os (razões de oportunidade e conveniência).
elementos do ato administrativo, sem deixar  A discricionariedade não se confunde com
qualquer margem de opção acerca da melhor arbitrariedade, somente sendo exercida dentro dos
atuação para o agente do Estado. limites definidos pela legislação aplicável.
 O controle exercido pelo Poder Judiciário sobre atos
administrativos se limita à análise de legalidade.
 Os princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade
são instrumentos de controle. Assim em razão destes
princípios, caso o agente pratique ato
desproporcional, compete ao judiciário, se
provocado, anular esta atuação, haja vista o
entendimento de que a norma desproporcional é
ilegal e, portanto, sujeita a controle.
Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo

Elemento são aqueles requisitos que devem estar presentes na elaboração do ato administrativo sob pena de
este não ser válido e portanto não estar apto a produzir seus efeitos. Os elementos ou requisitos, são, portanto,
componentes do ato. São elementos do ato: sujeito competente (competência), objeto ou conteúdo, forma,
motivo e finalidade. O famoso COFIFOMOB.
Competência  Competência é o limite ou a medida da função administrativa. Em outras palavras,
competência é um espaço no qual o agente público está autorizado a praticar um ato.
 Qual é a fonte primordial da competência administrativa? Via de regra, é a norma legal e,

excepcionalmente, a competência administrativa é encontrada na norma constitucional e
até na norma regulamentar.
 Ex: via de regra, a competência do Presidente está prevista na Lei 10.683/03. O Presidente
também pode ter atribuições previstas na CRFB, tal como prevê o art. 84, e também em
decreto, tal como o Decreto 4.118/03.
 Quais são as características próprias da competência administrativa? São duas:

a) Inderrogabilidade: a competência, uma vez fixada por lei, por norma constitucional ou
por decreto, não pode ser modificada pela vontade da própria Administração Pública. Há 2
exceções:
(i) avocação: ocorre “de baixo para cima”, quando há o chamamento pela autoridade
superior de determinadas atribuições administrativas inicialmente conferidas ao agente
57
subordinado. Em âmbito federal, está prevista no art. 15 da Lei 9.784/99 como medida
excepcional e temporária, que deve ser justificada por motivos relevantes.
(ii) delegação: ocorre “de cima para baixo” (ex: procurador da república delega para
promotor de justiça). Em âmbito federal, está prevista nos arts. 12 a 14 da Lei 9.784/99,
sendo vedada a delegação para a edição de atos normativos, decisão de recursos
administrativos e matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade. Pode ser
revogada a qualquer tempo pela autoridade delegante (caráter precário) e os atos
praticados durante a vigência da delegação são de responsabilidade do delegatário (Súmula
510 STF).
b) Improrrogabilidade: a competência não pode ser modificada pela vontade dos

administrados. Não tem nenhuma exceção.
 Atenção: Não se deve confundir renúncia com delegação e avocação de competência,
permitidas por lei, desde que de forma temporária e excepcional, devendo ser justificadas
de acordo com as disposições contidas na Lei 9784/99.
 A lei expressamente proíbe a delegação de competência e consequentemente a avocação:
no caso de competência exclusiva, definida em lei; para decisão de recurso hierárquico;
para edição de atos normativos.
 É permitida a delegação de algumas atribuições do Presidente da República para os
Ministros de Estado, assim como para o Advogado Geral da União e para o Procurador Geral
da República (art. 84. PÚ, CF/88).
 Info STJ: O Poder Judiciário não tem competência para autorizar, ainda que a título
precário, a prestação de serviço de radiodifusão com finalidade exclusivamente
educativa. O art. 223 da CF/88 atribui competência ao Poder Executivo para outorgar e
renovar concessão, permissão e autorização, bem como fiscalizar o serviço de radiodifusão
sonora e de sons e imagens. O funcionamento das rádios educativas, mesmo que a título
precário, está definido na legislação infraconstitucional, em portaria do Ministério das
Comunicações e em portaria interministerial do Ministério das Comunicações e do
Ministério da Educação, exigindo prévia outorga do poder concedente, a qual não pode ser
suprida por autorização judicial.
Finalidade  Finalidade é tudo aquilo que se busca proteger com a prática do ato administrativo.
 Finalidade Genérica: é o atendimento ao interesse público x Finalidade Específica: é
definida em lei estabelecer qual a finalidade de cada ato especificadamente.
 Na hipótese de ser violada a finalidade específica, mesmo que o agente esteja buscando o
interesse público, há o desvio de finalidade.
 A finalidade é sempre elemento vinculado do ato no que tange à finalidade específica, para
a doutrina moderna, podendo ser discricionário se analisarmos a finalidade genérica que é
o interesse coletivo (conceito jurídico indeterminado).
 VUNESP (TJM/SP 2016): Os motivos e a finalidade indicados na lei, bem como a causa do
ato, fornecem as limitações ao exercício de discrição administrativa e, portanto, estão
sujeitos ao controle judicial.
 » Abuso de poder ≠ desvio de poder ≠ excesso de poder: abuso é o gênero, que
compreende o desvio e o excesso de poder. Quando houver desvio de poder, há abuso
qualitativo em ato administrativo. No excesso de poder, há abuso quantitativo em fato
administrativo.
Ex de desvio de poder: decreto expropriatório por vingança política (interesse não público) →
a qualidade do ato possui um vício.
Ex de excesso de poder: na imissão da posse, há excesso no uso de força policial → o abuso se
dá na quantidade de força empregada no fato.
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Forma  Forma é a exteriorização do ato, determinado por lei.
 Qual é o princípio que informa a forma no direito público? Para o direito privado, a forma,
em regra, é livre e, excepcionalmente, solene (princípio da liberdade das formas). Já no
direito público, a forma, em regra, é solene (princípio da solenidade das formas) e,
excepcionalmente, livre.
 A eventual alteração ou revogação do ato administrativo devem observar o princípio da
simetria das formas, ou seja, a forma utilizada na edição do ato deve ser a mesma para a
sua alteração ou revogação. A simetria das formas, porém, não tem caráter absoluto,
podendo ser relativizada nas relações administrativas sujeitas à hierarquia.
 Os atos administrativos, de regra, devem ser praticados por escrito, ainda que não haja
determinação legal nesse sentido, e, em vernáculo, ou seja, em língua portuguesa.
 Silêncio Administrativo: Doutrina majoritária diz que não produz qualquer efeito. O silêncio
aqui se representa como ilicitude sanável por meio de provocação ao Poder Judiciário.
Atenção: Ressalvadas as hipóteses em que o próprio texto legal definir que a ausência de
conduta ensejará a aceitação tácita de determinado fato ou até mesmo a negativa pelo
decurso de tempo.
 Vício no elemento forma: configura ilegalidade passível de anulação da conduta. Não
gerando prejuízo ao interesse público e nem a terceiros e desde que mantido o interesse
público, o vício de forma é sanável.
 Atenção: em algumas situações, o vício de forma é insanável por atingir diretamente o
próprio conteúdo do ato, como ocorre por ex. nas situações em que seja expedida uma
instrução normativa por um determinada Secretaria, declarando a utilidade pública de um
bem imóvel para fins de desapropriação. Nestes casos, a legislação exige a prática de um
decreto, expedido pelo Presidente da República e o desrespeito à forma atinge diretamente
os direitos e garantias do particular atacado pelo ato.
 A forma só não será elemento vinculado, se a lei estabelecer mais de uma forma possível
ou for silente.
Motivo  Motivo é situação de fato ou de direito, em razão da qual é exercitada a função

administrativa.
 » Motivo ≠ motivação: motivação é a exposição, exteriorização do motivo.
 Ex: ao editar o ato, o chefe do Executivo enumera as justificativas (“considerando a situação
de calamidade pública”; “considerando a ausência de leitos necessários para o atendimento
da população”, etc), antes de decretar as medidas que serão adotadas no caso concreto.
 Surge a seguinte questão: quando a motivação é obrigatória? 3 posições:
1ª posição – Maria Sylvia Di Pietro – Todos os atos administrativos devem ser motivados.
Assim, a motivação é obrigatória para todos os atos, sob forma de preservar a sua
transparência. Crítica: em algumas situações é impossível que se motive o ato (ex: atos orais
e gestuais – guarda de trânsito ao mandar que um carro pare pratica ato administrativo
gestualmente).
2ª posição – Oswaldo Aranha Bandeira de Mello – Devem ser motivados os atos
administrativos vinculados, não sendo obrigatória a motivação dos atos discricionários.
Crítica: não há nenhuma correlação entre a classificação (vinculação e discricionariedade)
e a obrigatoriedade da motivação. Mesmo que houvesse algum paralelo, a motivação
deveria ser exigida no ato discricionário e dispensada no ato vinculado (já que o motivo já
está previsto em lei).
3ª posição majoritária – José dos Santos Carvalho Filho – O ato administrativo deve ser
motivado quando houver norma jurídica (legislação ou CRFB) que imponha a motivação.
Ex: art. 169, §4º CRFB – dispensa de servidor por excesso de gasto orçamentário é ato que
deve ser obrigatoriamente motivado.
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Ex: art. 50, I da Lei 9.784/99 – atos administrativos que neguem, limitem ou afetem direitos
e interesses devem ser motivados.
 Info 529 STJ: O vício consistente na falta de motivação de portaria de remoção ex officio de
servidor público pode ser convalidado, de forma excepcional, mediante a exposição, em
momento posterior, dos motivos idôneos e preexistentes que foram a razão determinante
para a prática do ato, ainda que estes tenham sido apresentados apenas nas informações
prestadas pela autoridade coatora em mandado de segurança impetrado pelo servidor
removido. De fato, a remoção de servidor público por interesse da Administração Pública
deve ser motivada, sob pena de nulidade. Entretanto, consoante entendimento
doutrinário, nos casos em que a lei não exija motivação, não se pode descartar alguma
hipótese excepcional em que seja possível à Administração demonstrar de maneira
inquestionável que: o motivo extemporaneamente alegado preexistia; que era idôneo para
justificar o ato; e que o motivo foi a razão determinante da prática do ato. Se esses três
fatores concorrem, há de se entender que o ato se convalida com a motivação ulterior.
 Outra questão importante é a chamada Teoria dos Motivos Determinantes. Segundo essa
teoria, toda vez que o agente público não está obrigado a motivar o ato e, mesmo assim,
expõe os seus motivos, ele estará vinculado aos motivos que expôs, sujeitando-se à
invalidação do ato pela Adm. Pública ou pelo Judiciário, caso o administrado comprove a
não correspondência dos motivos com a realidade. Isso porque, o motivo presume-se
legítimo e, por isso, o ônus da prova de comprovar o contrário é do administrado. VER REsp
1280729.
Ex: em um concurso público, a banca apresenta um espelho de correção, em que é atribuído 1

ponto quando o candidato cita o artigo X. O candidato cita o art. X e leva 0. Nesse caso, o
candidato pode entrar no Judiciário e requerer a invalidação do ato por aplicação da teoria dos
motivos determinantes.
Ex 2: a exoneração de agente ocupante de cargo em comissão, que seria inicialmente livre (ad
nutum), vem acompanhada de motivação. Nesse caso, o ato de exoneração será invalidado se
as razões nele colocadas não tiverem ocorrido na prática.
» Motivo ≠ móvel: motivo é a situação que justifica a edição do ato e móvel é a intenção, o
propósito, o dolo do agente público.
» Motivo ≠ causa: causa é uma correlação entre motivo e objeto, tendo em vista uma
finalidade. Jesse Torres defende que a causa é o 6º elemento morfológico do ato
administrativo.
Objeto  Objeto é aquilo que o ato dispõe, é o efeito causado pelo ato administrativo no mundo
jurídico, em virtude de sua prática.
 Segundo a doutrina majoritária, o objeto é o conteúdo do ato, o fim pretendido.
 Ex: o conteúdo do ato que demite o servidor é punir aquele que cometeu a infração
funcional, rompendo o seu vínculo com a Administração.
 O objeto pode ser classificado em:
a) Objeto indeterminado (discricionário): a lei não define de maneira exaustiva o objeto do
ato administrativo, conferindo margem de liberdade ao administrador.
Ex: na autorização para uso privativo de bem público, a legislação confere discricionariedade
ao administrador para delimitar o conteúdo do ato, decidindo sobre a extensão da área a ser
ocupada, o prazo, as contrapartidas, etc.
b) Objeto determinado (vinculado): a lei delimita o conteúdo do ato administrativo sem deixar
espaço para análises subjetivas por parte do agente público.
Ex: licença para dirigir veículo automotor em todo o território nacional, sendo vedado ao
administrador limitar o conteúdo do ato.
60
Quais são os requisitos para que o objeto seja tido como válido?
a) Possibilidade: o objeto não pode ser materialmente impossível. Ex: concessão de uso de
bem público na Lua → o objeto é impossível e o ato seria inválido por impossibilidade de
objeto.
b) Liceridade (sinônimo de licitude): o objeto não pode ser juridicamente proibido.

Ex: permissão de serviço público de tráfico de drogas → ato inválido por vício de objeto. Obs:
Maria Sylvia Di Pietro, de forma minoritária, fala em: (i) possibilidade; (ii) licitude; (iii) certeza;
(iv) moral.
Elementos  Competência, finalidade e forma são sempre elementos vinculados, ou seja, a lei os
Discricionários disciplina de forma objetiva.
e Vinculados  Motivo e objeto, em regra, são elementos discricionários.
 Atenção: a finalidade será discricionária sempre que for analisada em seu aspecto genérico.
 Forma também admitirá uma margem de escolha conferida ao administrador, sempre que
não houver forma definida em lei ou quando o texto legal estipular mais de uma forma
possível.
 Todos os elementos do ato administrativo estão adstritos aos limites impostos pela lei,
mesmo os que são considerados discricionários.
 Os elementos motivo e objeto do ato administrativo discricionário compõem o seu mérito,
sob o que não pode haver controle por parte do Poder Judiciário;.
Atributos dos Atos Administrativos

Atributos, também chamados de características, são peculiaridades do ato administrativo, que, uma vez editado
com todos os seus elementos irão caracterizar essa manifestação de vontade da Administração Pública. São
atributos do ato: a presunção de legitimidade, a autoexecutoriedade, a tipicidade, a imperatividade e a
exigibilidade. Essa classificação pode variar a depender da doutrina.
Presunção de de  Presunção de Veracidade: O ato goza de fé pública e os fatos apresentados em sua
Veracidade e prática presumem-se verdadeiros, em conformidade com os fatos efetivamente
Legitimidade ocorridos (presunção é relativa ou juris tantum). A presunção de veracidade diz respeito
a fatos e causa a inversão do ônus da prova dos fatos alegados no ato administrativo.
 Presunção de Legitimidade: Até prova em contrário, o ato foi editado em conformidade

com a lei e com o ordenamento jurídico (presunção relativa). Não há qualquer espécie
de inversão do ônus probatório. O ato pode ser questionado judicialmente, mas o ônus
da prova é do particular que visa à impugnação do ato administrativo. Confere maior
celeridade à atuação administrativa, uma vez que, após a prática do ato, este estará apto
a produzir efeitos automaticamente, como se válido fosse, até que se declare sua
ilegalidade por decisão administrativa ou judicial.
Imperatividade  Os atos administrativos são cogentes, obrigatórios, não dependendo do consentimento

do administrado. É o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a terceiros,
independentemente de sua concordância. Renato Alessi chama de poder extroverso do
Estado.
 Qual é a diferença entre o atributo anterior e esse? A diferença está na distinção entre
os planos da validade e eficácia. Isso porque, a presunção de legitimidade e legalidade
61
tem a ver com presunção de validade. Já a imperatividade, relaciona-se com a produção
de efeitos (plano da eficácia).
Exigibilidade  O ato administrativo deve ser cumprido pelo administrado (sob pena de imposição de
meios coercitivos indiretos – ex: aplicação de multa), independentemente de ordem
judicial.
 A partir do momento que se tem um ato editado em conformidade com a lei, o seu
cumprimento pode ser exigido pela Administração Pública. Esta característica guarda
grande relação com a imperatividade, por isso, inclusive, alguns autores, como José dos
Santos Carvalho Filho, analisam tal aspecto dentro da imperatividade.
 No entanto, para outros, como Diógenes Gasparini, trata-se de uma característica à

parte.
 Di Pietro trata a exigibilidade dentro da autoexecutoriedade, afirmando que a

exigibilidade corresponde ao privilège du préalable, pelo qual a Administração toma
decisões executórias criando obrigação para o particular sem necessitar ir
preliminarmente a juízo; utiliza meios indiretos de coerção, como a multa ou outras
penalidades administrativas impostas em caso de descumprimento do ato.
 Qual é a diferença entre o atributo anterior e esse? Quando se fala em imperatividade,

há a constituição unilateral de obrigações pela Administração a serem cumpridas pelo
administrado. A exigibilidade tem a ver com a necessidade de uso de meios de coerção.
Autoexecutoriedade  O ato administrativo pode ser executado pela Administração, independentemente de

autorização judicial, sob pena da imposição de meios coercitivos diretos, materiais (ex:
demolição de obra irregular).
 A doutrina majoritária defende que a autoexecutoriedade depende de previsão legal

expressa ou da caracterização de situação emergencial. A autoexecutoriedade não é
encontrada em todos os atos administrativos.
 É uma das características mais importantes do ato, e significa que ele, assim que
praticado, já pode ser imediatamente executado e seu objeto imediatamente alcançado.
O ato, por si só, é capaz de gerar direitos e obrigações, submetendo todos aqueles que
estão sob sua incidência.
 Di Pietro afirma que corresponde ao privilège d’action d’office (privilégio da ação de

ofício), que permite à Administração executar diretamente a sua decisão pelo uso da
força. A Administração emprega meios diretos de coerção, compelindo materialmente
o administrado a fazer alguma coisa.
Tipicidade Tipicidade é o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade
que a Administração pretende alcançar existe um ato definido em lei.
62
Fases de Constituição do Ato Administrativo
Perfeição  A existência do ato administrativo decorre do cumprimento das etapas necessárias à
formação do ato.
 Ato perfeito não é retratável, mas pode ser revisado e até anulado em face do princípio
da autotutela (súmulas 346 e 473 STF).
Validade  A regularidade do ato é aferida quando todas as etapas realizadas estiverem de acordo
com a lei.
 No silêncio da lei, não pode haver atuação administrativa, haja vista a aplicação da estrita
legalidade em matéria de Direito Administrativo.
 A validade de um ato só é avaliada se ele for ao menos existente (perfeito).
Eficácia  Aptidão para produção de efeitos concedida ao ato administrativo.

 Os atos perfeitos e válidos que, ainda, não estão aptos a produzir efeitos são designados
como atos administrativos pendentes.
 Efeitos próprios: efeitos típicos do ato.
 Efeitos impróprios: são aqueles que decorrem, de forma indireta, da prática do ato
administrativo. Dividem-se em:
 Efeito Reflexo: são aqueles efeitos que atinge uma relação jurídica estranha àquela
tratada no bojo da conduta estatal, gerando consequências em relação a terceiros não
previstos diretamente no ato praticado.
 Efeito Prodrômico: efeito por meio do qual se impõe uma nova atuação administrativa
diante do início do ato praticado.
Classificação dos Atos Administrativos

Quanto à formação Atos Simples são editados a partir da vontade de um único órgão público. Ex:
da vontade concessão de férias ao servidor; nomeação pelo Presidente da República;
a deliberação de um Conselho.
Atos são formados pela manifestação de 2 órgãos; um que define o conteúdo

Compostos do ato e o outro que verifica a sua legitimidade. Enquanto a vontade do
primeiro órgão é a responsável pela elaboração do ato, a manifestação
do segundo órgão possui caráter instrumental ou complementar.
Em suma: temos uma vontade principal (ato principal) e a vontade que
ratifica (ato acessório). Geralmente decorrentes do mesmo órgão
público.
Ex: parecer elaborado por agente público que depende do visto da

autoridade superior para produzir efeitos.
Ex2: Di Pietro – nomeação do PGR depende da prévia aprovação do
Senado; a nomeação é o ato principal, sendo a aprovação prévia o ato
acessório, pressuposto do principal. A dispensa de licitação, em
determinadas hipóteses, depende da homologação pela autoridade
superior para produzir efeitos; a homologação é ato acessório,
complementar do principal.
Atos são elaborados pela manifestação autônoma de órgãos diversos. Os

Complexos órgãos concorrem para a formação de um único ato. As vontades são
homogêneas; há identidade de conteúdo e de fins. Duas ou mais
vontades para a formação de um ato único.
63
Ex: nomeação de Ministros do STF, que depende da indicação do chefe
do Executivo e da aprovação do Senado.
Ex2: Di Pietro – Decreto que é assinado pelo Chefe do Executivo e
referendado pelo Ministro de Estado.
Ex3: a aposentadoria de servidor público se configura como ato

complexo, haja vista depender da atuação do órgão a que o agente é
subordinado e da aprovação do Tribunal de Contas.
Quanto ao grau de Atos Mesmo regulamentados por lei, admitem uma análise de pressupostos
liberdade Discricionários subjetivos pelo agente estatal.
Obs: Controle judicial da discricionariedade administrativa
(oportunidade e conveniência): Segundo a literalidade da Súmula 473
STF e Hely Lopes Meirelles, isso não existe, ou seja, o mérito
administrativo é imune ao controle do Poder Judiciário, sob pena de
afronta ao princípio da separação de poderes. Entretanto, essa posição
em doutrina é controvertida.
Diogo de Figueiredo Moreira Neto sustenta que não é caso de controle

direto de mérito (conveniência e oportunidade competem ao Poder
Executivo aferir), mas sim indireto do mérito, ou seja, relacionado aos
limites (o grande limite é a proporcionalidade) aos quais o mérito está
sujeito.
O ato administrativo, nessa linha de raciocínio, pode ser invalidado por

ser desproporcional. Trata-se do chamado “alargamento da margem do
controle judicial da discricionariedade administrativa”. Já existe,
inclusive, decisão do STF no sentido de permitir o controle judicial da
distribuição de medicamentos para hipossuficientes econômicos, que em
regra é ato discricionário, à luz do critério da proporcionalidade.
Mais recentemente, existe jurisprudência que entende que quando
houver intervenção do Estado no direito de propriedade com o
tombamento que aniquile o conteúdo do bem, cabe ressarcimento por
perdas e danos por desproporcionalidade do ato.
Atos são aqueles definidos em lei que não confere ao agente público qualquer
Vinculados margem de escolha. Preenchidos os requisitos definidos na norma
aplicável, o agente público tem o dever de praticar o ato, não podendo
se eximir de sua responsabilidade.
Quanto às Atos de atos praticados pela Administração com todas as prerrogativas e

prerrogativas Império privilégios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao
particular independentemente de autorização judicial, sendo regidos por
um direito especial exorbitante do direito comum.
Atos de são os praticados pela Administração em situação de igualdade com os

Gestão particulares, para a conservação e desenvolvimento do patrimônio
público e para a gestão de seus serviços.
64
Atos de Praticados como forma de dar andamento à atividade administrativa ,
Expediente não configuram manifestação de vontade do Estado , mas sim, a
execução de condutas previamente definidas.
Quanto à função da Ato há uma declaração de vontade da Administração, voltada para a
vontade administrativo obtenção de determinados efeitos jurídicos definidos em lei. Ex.
propriamente demissão, tombamento, requisição.
dito e puro
Mero ato há uma declaração de opinião (parecer), conhecimento (certidão) ou
administrativo desejo (voto num órgão colegiado).
Quanto aos Atos Gerais atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situação; são os
destinatários atos normativos praticados pela Administração, como regulamentos,
portarias, circulares, instruções, deliberações, regimentos.
Atos são os que produzem efeitos jurídicos no caso concreto. Ex. Nomeação,
Individuais demissão, tombamento, servidão administrativa, licença, autorização.
Ato Perfeito é aquele que está em condições de produzir efeitos jurídicos, porque já
Quanto à completou todo o seu ciclo de formação. Não se confunde com a
exequibilidade validade, que diz respeito à conformidade do ato com a lei. O ato pode
ter completado seu ciclo de formação, mas ser inválido e vice-versa.
Ato é o que não está apto a produzir efeitos jurídicos, porque não completou
Imperfeito o seu ciclo de formação. Ex. quando falta publicação, homologação,
aprovação etc, requisitos exigidos para a validade de determinado ato. O
prazo de prescrição, administrativa ou judicial, não começa a correr
enquanto o ato não se torna perfeito.
Ato Pendente é o que está sujeito a condição ou termo para que comece a produzir
efeitos. Distingue-se do imperfeito porque já completou o seu ciclo de
formação e está apto a produzir efeitos; estes ficam suspensos até que
ocorra a condição ou termo.
Ato é o que já exauriu seus efeitos. Ele se torna definitivo, não podendo ser
Consumado impugnado, quer na via administrativa, quer na via judicial; quando
muito, pode gerar responsabilidade civil, administrativa ou criminal.
Quanto aos efeitos Ato é aquele pelo qual a Administração cria, modifica ou extingue um direito
Constitutivo ou uma situação do administrado. É o caso da permissão, autorização,
dispensa, aplicação de penalidade, revogação.
Ato é aquele em que a Administração apenas reconhece um direito que já

Declaratório existia antes do ato. Ex. Admissão, licença, homologação, isenção,
anulação.
Ato é aquele pelo qual a Administração apenas atesta ou reconhece

Enunciativo determinada situação de fato ou de direito. Ex. Certidões, atestados,
informações, pareceres, vistos. Encerram juízo, conhecimento, opinião e
não manifestação de vontade produtora de efeitos jurídicos.
Espécies de Atos Administrativos

Atos  São atos gerais e abstratos que geram obrigações a uma quantidade indeterminada de
Normativos pessoas, dentro dos limites da lei.
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 Tem característica de norma geral e abstrata para destinatários indeterminados, porém
determináveis. O que separa os atos normativos da lei é o fato deles não seguirem o
processo clássico legislativo do art. 59 CF. São projetados para produzir efeitos externos.
 São atos que precisam estar baseados em lei e consequentemente cabe controle de
legalidade. Ex: decretos, regulamentos, regimentos e resoluções.
1. Regulamentos: trata-se de ato normativo privado do chefe do Pode Executivo,
apresentado por meio de expedição de Decreto.
Regulamentos Executivos: não tem a intenção de inovar o ordenamento jurídico, sendo
praticado unicamente para complementação do texto legal.
Regulamentos Autônomos: substitutos da lei e não facilitadores de sua aplicação, uma vez
que são editados sem contemplar qualquer previsão legal anterior.
Atenção: a doutrina majoritária vem-se posicionando no sentido de que, com a inserção do
art. 84, inciso VI, da CF/88, existem, no Brasil, duas únicas hipóteses de regulamentos
autônomos constitucionalmente admitidos.
Decretos: competência exclusiva do chefe do Poder Executivo (é o que os diferencia dos
regulamentos). São destinados a situações gerais ou individuais. Em regra, têm a função de
complementação e regulamentação da lei. Existem hipóteses de decreto autônomo (art. 84,
VI CF):
(i) para a organização da Administração Pública desde que não implique aumento de despesa
nem criação ou extinção de órgãos públicos;
(ii) para extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
2. Instruções Normativas: expedidas pelos Ministros de Estado (podem ser expedidas

conjuntamente por 2 ou mais Ministros) para a execução das leis, decretos ou regulamentos
(art. 87 CRFB). Algumas IN podem ser utilizadas por outros órgãos.
Ex: instrução normativa sobre agrotóxico, expedida pelo Ministério da Agricultura, é aplicada
pelo Ministério do Meio Ambiente para configurar a poluição por agrotóxico.
3. Regimentos: são atos normativos de função interna. Só se dirigem a quem deve executar o
serviço ou realizar a atividade funcional, ou seja, não geram obrigações para os particulares
em geral.
4. Resoluções: são atos normativos emanados de autoridades de alto escalão (Ministros,

Secretários, Presidentes de Tribunais, órgãos legislativos, colegiados administrativos) para
disciplinar matéria de competência específica.
5. Deliberações: oriundos de órgãos colegiados (conselhos, comissões, tribunais

administrativos) e representam a vontade majoritária dos seus componentes.
#FUNDEP (MP/MG 2017): Deliberações são atos emanados, em regra, de órgãos colegiados e
caracterizam-se como atos simples coletivos, ao passo que as resoluções são atos normativos
individuais, provenientes de autoridades do alto escalão administrativo e têm natureza
derivada.
Atenção: as agência reguladoras possuem poder normativo que se restringe ao âmbito técnico
da prestação do serviço e expedem os atos por meio de manifestação do seu Conselho
Diretivo.
Atos  Organizam a prestação do serviço, por meio de normas que se aplicam internamente aos
Ordinatórios órgãos pertencentes à estrutura administrativa, ensejando a manifestação do Poder
Hierárquico da Administração. Não geram direitos adquiridos aos seus destinatários.
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1. Portarias: são atos internos, emitidos por chefes de órgãos e repartições públicas para seus
subordinados. São determinações gerais ou especiais (ex: designação de servidores para
cargos).
2. Instruções: são normas gerais e abstratas para a organização interna das repartições,
emanadas por seus chefes. Definem o modo como o subalterno deve executar seu serviço.
3. Avisos: para dar notícias ou conhecimentos de assuntos da Adm.
4. Circulares: transmissão de ordens uniformes com caráter concreto para subordinados.
5. Ordem de Serviço: determinação para os subordinados da maneira de conduzir
determinado serviço com caráter geral e concreto.
Ex: por intermédio de uma ordem se serviço o Procurador-Chefe pode determinar a forma de
distribuição de processos na procuradoria.
6. Ofício: ato pelo qual os agentes administrativos se comunicam. São as cartas oficiais.
7. Despacho: expressa a decisão da autoridade administrativa sobre assuntos de interesse
individual e coletivo, submetidos à sua apreciação. Podem ser decisões finais ou
interlocutórias.
Atos Negociais  São acordos da Adm. Pública com os particulares. Como não há igualdade entre as partes
acordantes, fala-se em negócio jurídico e não em contrato, pois a Administração manifesta
unilateralmente a sua concordância à pretensão do administrado.
Alvará = aceitação da Adm. da atividade desenvolvida pelo particular. É a materialização do

consentimento dado pelo Estado. Ex: alvará de autorização; alvará de licença; alvará de
permissão.
1. Licença: ato unilateral, VINCULADO e DEFINITIVO, que faculta àquele que preenche os
requisitos legais o exercício de uma atividade. A licença deve ser obrigatoriamente deferida se
o particular preencher os requisitos. É ato DECLARATÓRIO, ou seja, reconhece o direito
subjetivo do particular, habilitando o seu exercício. Ex: licença para construir; licença para
dirigir; licença para exercer profissão regulamentada.
2. Permissão: ato DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO, pelo qual a Administração faculta o uso de

bem público a particular, mas diferencia-se da autorização por visar atender a interesse do
particular e da coletividade.
Obs: A permissão de serviços públicos NÃO é ato administrativo unilateral, mas contrato
administrativo, tal como prevê o art. 40 da Lei 8.987/95. Caso a Adm. imponha condições (ex:
prazo), ficará condicionada ao cumprimento das mesmas (permissão condicionada ou
qualificada). STJ: A revogação pela Adm. da permissão com prazo de validade determinado
(permissão qualificada) antes do referido prazo gera direito de indenização ao permissionário.
3. Autorização: ato unilateral, DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO, em que a Administração faculta

o uso de bem público a particular para anteder o seu interesse privado (ex: interdição de rua
para evento festivo) ou faculta a prestação de serviço público (ex: autorização para taxistas)
ou ainda para a prática de determinada conduta que desautorizada seria considerada ilícita
(ex: autorização para portar arma). A Adm. pode revogar a autorização a qualquer momento,
sem direito de indenização, pois se trata de ato extremamente precário.
4. Admissão: ato unilateral e vinculado, em que a Adm reconhece o direito ao recebimento de

determinado serviço público pelo particular. Ex: admissão em escolas públicas.
Obs: Atos administrativos de controle – controlam a legalidade e o mérito dos atos
administrativos já editados.
 Aprovação: ato unilateral e discricionário que controla, preventiva ou repressivamente,
outro ato administrativo (ex: aprovação de projeto para a execução de uma obra).
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 Homologação: ato unilateral e vinculado. Adm. reconhece a legalidade de um ato jurídico
anterior. É sempre a posteriori. Ex: homologação da licitação.
 Visto: ato administrativo que controla a legitimidade formal de outro ato. Ex: visto da
autoridade superior em relação ao parecer elaborado pela autoridade inferior.
Atos  São os atos administrativos que estabelecem opiniões e conclusões do ente estatal. Não
Enunciativos estão sujeito à análise de mérito ou legalidade, não produzindo efeitos imediatos.
Pareceres: emite-se a opinião de órgão consultivo do Poder Público, sobre assunto de sua
competência. Atenção: pode ser facultativo ou obrigatório (é indispensável à regularidade do
ato). O parecer não tem natureza vinculante.
RESPONSABILIDADE DO PARECERISTA – MIN. JOAQUIM BARBOSA
FACULTATIVO OBRIGATÓRIO VINCULANTE
O Administrador NÃO é O administrador É obrigado a O administrador É obrigado a

obrigado a solicitar o solicitar o parecer do órgão solicitar o parecer do órgão
parecer do órgão jurídico. jurídico. jurídico.
O administrador NÃO pode

O administrador pode
O administrador pode discordar da conclusão exposta
discordar da conclusão
discordar da conclusão pelo parecer.
exposta pelo parecer, desde
exposta pelo parecer, desde
que faça
que faça Ou o administrador decide nos
fundamentadamente, com
fundamentadamente. termos da conclusão do parecer,
base em um novo parecer.
ou, então, não decide.
Há uma partilha do poder de

decisão entre o administrador e o
Em regra, o parecerista não Em regra, o parecerista não parecerista, já que a decisão do
tem responsabilidade pelo tem responsabilidade pelo ato administrador deve ser de acordo
ato administrativo. administrativo. com o parecer.
Contudo, pode ser Contudo, pode ser Logo o parecerista responde

responsabilizado se ficar responsabilizado se ficar solidariamente com o
configurada a existência de configurada a existência de administrador pela prática do ato,
culpa ou erro grosseiro. culpa ou erro grosseiro. não sendo necessário
demonstrar-se culpa ou erro
grosseiro.
2. Certidões: são cópias ou fotocópias fiéis e autenticados de atos ou fatos constantes no

processo, livro ou documento que se encontre nas repartições públicas. Não há manifestação
de vontade, só transcrição.
3. Atestados: são atos pelos quais a Adm. comprova um fato ou uma situação de que tenha
conhecimento por seus órgãos competentes. Ex: atestado de incapacidade física decorrente
de enfermidade que acomete servidor.
4. Apostila ou averbação: o ente estatal acrescenta informações constantes em um registro
público ou o altera e houver descrição que não corresponda à realidade.
Atos Punitivos São os que contém uma sanção imposta pela Adm. àqueles que infringem disposições legais,
regulamentares ou ordinatórias dos bens e serviços públicos. Visam a punir e reprimir as
68
infrações administrativas ou a conduta irregular dos servidores. Ex: multas, interdição de
atividades e destruição de coisas e demolição administrativa.
Extinção dos Atos Administrativos

Extinção Normal Ocorre quando o ato administrativo produz os seus efeitos (ex: o ato que concede férias é
ou Natural extinto pelo gozo das férias pelo servidor) ou no advento do prazo nele estipulado.
Extinção Ocorre pelo desaparecimento do beneficiário (ex: falecimento do servidor extingue a relação
Subjetiva funcional).
Extinção Ocorre quando desaparece o objeto da relação jurídica (ex: extinção do ato adm. que
Objetiva determina a reforma de um edifício após esse edifício ser demolido por inundação).
Extinção por a) Renúncia: é a extinção do ato que já iniciou a produção dos seus efeitos por vontade
manifestação de unilateral do particular (ex: exoneração a pedido do servidor).
vontade do b) Recusa: é a extinção antes da produção de seus efeitos (ex: recusa em utilizar bem público
particular objeto de autorização de uso).
Extinção por a) Caducidade: ocorre quando a situação contemplada no ato administrativo não é mais
manifestação da tolerada pela nova legislação. Trata-se de ilegalidade superveniente por alteração legislativa
vontade da (não imputada ao beneficiário). Incide exclusivamente sobre atos discricionários e precários,
Administração que não geram direitos subjetivos aos particulares, pois os atos vinculados geram direito
adquirido.
Obs: A caducidade do ato administrativo NÃO se confunde com a caducidade do contrato
administrativo, pois a última fundamenta-se no descumprimento do contrato ou das normas
jurídicas pelo concessionário, possuindo natureza sancionatória (art. 38 da Lei 8.987/95).
b) Cassação: ocorre pelo descumprimento das condições fixadas pela Administração ou

ilegalidade superveniente imputada ao beneficiário do ato (ex: cassação da licença para dirigir
quando o motorista descumpre as regras do CTB). A cassação representa verdadeira sanção,
razão pela qual deve ser precedida de contraditório e ampla defesa e deve ser aplicada por
prazo determinado, já que é inadmissível a pena perpétua no ordenamento brasileiro (art. 5º,
XLVII, “b” CRFB).
c) Anulação: é a invalidação do ato administrativo editado em desconformidade com a ordem

jurídica. Trata-se de ilegalidade originária. Não importa a natureza do ato (discricionário ou
vinculado) e o controle da legalidade pode ser exercido pelos 3 Poderes. Pressupõe a
observância dos princípio do contraditório e da ampla defesa.
Em regra, a Adm. Pública tem o dever de anular o ato administrativo que viola a ordem jurídica
(princípio da legalidade), tratando-se de atividade vinculada e não discricionária. Admite-se,
entretanto, em circunstâncias especiais, que a Adm. deixe de invalidar o ato ilegal para
convalidá-lo por razões de segurança jurídica ou boa-fé, bem como na hipótese de decadência
administrativa.
A extinção opera efeitos ex tunc (retroativos). É possível, porém, que a Adm. module os efeitos
da invalidação do ato ilegal. A anulação, em regra, gera o dever de indenizar, salvo na hipótese
em que o administrado contribuir para a prática da ilegalidade.
d) Revogação: é a extinção do ato administrativo legal por razões de conveniência e

oportunidade. A revogação incide sobre o ato discricionário, que pressupõe a avaliação do
mérito. A competência para revogar é restrita ao órgão que editou o ato.
69
Obs: O Poder Judiciário no exercício de função administrativa atípica pode revogar os seus
próprios atos administrativos discricionários (ex: concessão de férias para magistrados). A
revogação deve ser precedida da oitiva do interessado, tendo em vista a ampla defesa e o
contraditório.
Enquanto a anulação possui caráter vinculado, a revogação denota atuação discricionária do
poder público, na forma do art. 53 da Lei 9.784/99.
A revogação produz efeitos prospectivos (ex nunc) e não acarreta, em regra, direito à
indenização, pois dela resulta a extinção de atos discricionários que não geram direitos
subjetivos aos beneficiários. Porém, existem situações excepcionais que podem justificar a
indenização ao administrado a partir de princípios jurídicos, com destaque para a confiança
legítima (ex: revogação da permissão qualificada antes do prazo estipulado).
A revogação do ato revogador (“revogação da revogação”) NÃO acarreta efeitos
repristinatório, salvo disposição expressa em contrário. NÃO podem ser revogados:
✓ Atos vinculados;
Obs: Discussão acerca da possibilidade de revogação da licença para construir – 2 posições:
1ª posição – STF – Possibilidade de revogação da licença para construir, ANTES de iniciada a
obra com indenização ao administrado.
2ª posição – Carvalhinho – Impossibilidade de revogação da licença para construir, tendo em
vista o seu caráter vinculado, cabendo ao poder público desapropriar o direito de construir do
administrado (desapropriação do direito).
✓ Atos que exauriram os seus efeitos ou com prazo expirado;
✓ Atos preclusos no processo administrativo: no proc. administrativo, a edição de novo ato
acarreta a preclusão do anterior, que não pode mais ser revogado.
✓ Atos que geram direitos adquiridos (Súmula 473 STF);
✓ “Meros atos administrativos”: segundo a doutrina majoritária, os “meros atos
administrativos” (ex: certidões, atestados e pareceres) não podem ser revogados, pois os seus
efeitos estão estabelecidos em lei.
e) Contraposição ou derrubada: é a extinção do ato administrativo em razão da sua

incompatibilidade material com ato administrativo posterior.
Obs: Parte da doutrina entende que se trata de hipótese de revogação tácita e não espécie
autônoma de extinção.
Convalidatória Trata-se do salvamento do ato administrativo que apresenta vícios sanáveis. O ato de
ou Sanatória convalidação produz efeitos ex tunc (retroativos). Pressupõe a ponderação entre o princípio
da legalidade e outros princípios igualmente constitucionais (segurança jurídica, boa-fé,
confiança legítima, etc).
» Atos nulos e anuláveis: Há controvérsia na doutrina quanto à aplicação da dicotomia “ato
nulo x anulável” ao Direito Administrativo – 2 posições:
1ª posição – Hely Lopes Meirelles – Teoria monista = os atos administrativos ilegais são
sempre nulos, sendo inaplicável ao Direito Administrativo a teoria da nulidade relativa ou da
anulabilidade.
2ª posição – Carvalhinho, Di Pietro e Celso Antônio Bandeira de Mello – Teoria dualista = os
atos administrativos ilegais podem ser nulos ou anuláveis quando os vícios forem
respectivamente insanáveis ou sanáveis.
» Vícios insanáveis e sanáveis:

Vícios sanáveis = são os relacionados à competência (salvo, competência exclusiva ou em
razão da matéria), à forma e ao objeto, quando este último for plúrimo (quando o ato possuir
mais de um objeto).
70
Vícios insanáveis = são os relacionados ao motivo, ao objeto (quando único) e à finalidade.
NÃO será possível a convalidação por vontade da Administração nas seguintes hipóteses:
a) Má-fé do administrado;
b) Vícios insanáveis;
c) Lesão ao interesse público (art. 55 da Lei 9.784/99);
d) Prejuízos a terceiros (art. 55 da Lei 9.784/99).
» Espécies de convalidação:
1. Convalidação voluntária: Depende da manifestação de vontade da Adm. Pública. Tem como
modalidades:
a) Ratificação: é a convalidação do ato que possui vícios de competência e de forma;
b) Reforma: refere-se ao vício em um dos objetos do ato. O agente público retira o objeto
inválido e mantém o objeto válido.
Ex: ato que concede 2 benefícios remuneratórios para determinado servidor que, em verdade,
fazia jus a apenas 1. A autoridade competente exclui o benefício concedido irregularmente e
preserva o outro benefício regular.
c) Conversão: refere-se ao vício em um dos objetos do ato, mas aqui ocorre o acréscimo de
novo objeto.
Ex: ato que nomeia 3 servidores para atuarem em determinada comissão disciplinar.
Constatado que um dos nomeados era irmão do agente investigado, a autoridade competente
exclui o integrante da comissão, substituindo-o por outro agente e mantém os demais
nomeados.
2. Convalidação involuntária: Em âmbito federal, o art. 54 da Lei 9.784/99 prevê o prazo

decadencial de 5 anos para a anulação dos atos administrativos de que decorram efeitos
favoráveis para os destinatários, salvo comprovada má-fé.
Info 839 STF: Servidor que recebeu auxílio-moradia apresentando declaração falsa de que
havia se mudado para outra cidade terá que ressarcir o erário e devolver os valores recebidos
mesmo que já se tenha passado mais de 5 anos desde a data em que o pagamento foi
autorizado.
Questão controvertida: hipótese em que a legislação estadual ou municipal não estipula prazo
decadencial para anulação de atos administrativos ilegais. Haveria, nessa hipótese limite
temporal? 3 posições:
1ª posição – Na ausência de limite temporal, a Adm. poderia anular os seus atos ilegais a
qualquer tempo.
2ª posição – Deve ser aplicado o prazo geral de prescrição do CC de 10 anos (art. 205 CC).
3ª posição – majoritária – Ausente prazo de decadência, deve ser aplicado o prazo de 5 anos,
tendo em vista a aplicação analógica da legislação administrativa.
Revogação Retirada se dá por razões de conveniência e oportunidade.

Anulação ou Retirada se dá por razões de legalidade.
Invalidação
Cassação Retirada se dá em razão de descumprimento de condição fundamental para que o ato pudesse
ser mantido.
Caducidade Retirada se dá porque uma norma jurídica posterior tornou inviável a permanência da situação
antes permitida pelo ato.
Contraposição Retirada se dá pela edição posterior de atos cujos efeitos se contrapõem ao anteriormente
ou Derrubada emitido.
Renúncia Retirada se dá porque o próprio beneficiário abriu mão de uma vantagem de que desfrutava.
71
Ratificação Se a autoridade que convalida o ato é a mesma que praticou.
Confirmação Se a convalidação é feita por autoridade superior.
Reforma Incide sobre o ato válido que é aperfeiçoado, por razões de conveniência e oportunidade, para
que melhor atenda aos interesses públicos. A reforma se distingue da convalidação, afinal esta
recai sobre atos ilegais, e aquela, sobre atos legais.
Conversão Atinge ato inválido, mudando-o para outra categoria, para que se aproveitem os efeitos
produzidos.
Atos Estão fora do ordenamento jurídico, em virtude da violação de princípios básicos que norteiam
Inexistentes a atuação das pessoas dentro de determinada sociedade. Esses atos não podem ser
convalidados. Também, não podem ser garantidos efeitos pretéritos produzidos, mesmo em
relação a terceiros de boa-fé.
Atos Nulos São aqueles declarados em lei como tais. A retirada produz efeitos ex tunc. Não podem ser
convalidados. Podem ser garantidos alguns efeitos pretéritos produzidos em relação a
terceiros de boa-fé.
Atos Anuláveis Possuem vícios que admitem conserto, podendo ser assim convalidado.
Atos Irregulares Sofrem vício material irrelevante, mediante o desrespeito de normas internas de
padronização, não ensejando a nulidade do ato, mas tão somente a responsabilização do
agente público que o praticou.
Teoria da A nomeação do servidor sem concurso público é nula, mas os atos praticados são válidos, em
Aparência atenção ao princípio da segurança jurídica. Não há devolução de salários, já que os serviços
foram prestados.
Aprofundamento para provas subjetivas de concursos

Estabilização dos Efeitos dos Atos Administrativos
 É instituto criado pela doutrina pátria, acompanhado pela jurisprudência moderna.
 Em algumas situações, devem ser mantidos todos os efeitos produzidos pelo ato, ainda que seja ato que sofra
de nulidade insanável, sendo que, em outros casos, o próprio ato deve ser mantido no ordenamento jurídico
a despeito de sua ilegalidade, como forma de proteção ao cidadão e a outros princípios constitucionais
aplicáveis.
 Não há aqui a convalidação do ato administrativo, pois ele continua com os vícios que levariam à convalidação,
mas, por outras questões, tais como o princípio da Segurança Jurídica e da Proteção da Boa-Fé, ele permanece
aplicável no ordenamento jurídicos e seus efeitos estabilizam-se.
 Teoria do Funcionário de Fato: considera válidos os efeitos administrativos praticados por agentes públicos
irregularmente investidos, pelo fato de se revestirem de aparência de legalidade, o que enseja legitima
expectativa aos particulares beneficiados por tais condutas.
 A aplicação das regras de decadência, estampados no art. 54 da Lei 9.784/99 é uma forma de estabilização de
efeitos de ato nulo e não de convalidação.
 Não se confunde com a Teoria do Fato Consumado, pois na estabilização é preciso que a retirada do ato
comprometa outros princípios da ordem jurídica, causando sérios prejuízos.
 Teoria do fato consumado não pode ser usada para manter atos administrativos viciados, conforme a
jurisprudência, por causa do princípio da legalidade.
“Doutrina Chenery” e a Insindicabilidade do Mérito nos Atos Administrativos Técnicos do Estado Brasileiro
Tema de extrema importância, não apenas do ponto de vista da praxe forense mas também na preparação para
exames discursivos de concursos públicos, a “Doutrina Chenery” foi exposta no inteiro teor do AgInt no AgInt na
SLS 2.240-SP, Rel. Min. Laurita Vaz, por unanimidade, julgado em 7/6/2017, DJe 20/6/2017 (STJ, Informativo 605).
72
Trata-se de teoria proveniente do Direito Anglo-Saxão que envolve a temática do controle jurisdicional de atos
administrativos, em especial na hipótese de escolhas políticas governamentais que se transmudem seja em atos
administrativos discricionários, seja em atos de governo.
Os atos administrativos discricionários, segundo a abalizada doutrina do Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello
(“Curso de Direito Administrativo Brasileiro”, Malheiros Editores) podem sofrer controle judicial tanto em seu
motivo quanto em seu objeto, e tal controle circunscreve-se tão somente à legalidade do ato, não se podendo
apreciar seu mérito, sob pena de violação ao princípio constitucional da divisão funcional do poder (Constituição
do Brasil, art. 2º – também chamado, a meu ver atecnicamente, de “princípio da separação de poderes”).
Nesse sentido, o saudoso Prof. Diogo de Figueiredo Moreira Neto (“Curso de Direito Administrativo”, Ed.
Forense) cunha a expressão Princípio da Insindicabilidade do Mérito Administrativo para designar a norma
segundo a qual o mérito não pode ser alvo de controle judicial, sendo de exclusivo controle por parte da
Administração Pública, por meio do sistema de autotutela administrativa (v. STF, Súmulas 343 e 473).
Além dos atos administrativos discricionários, disciplinados pelo Direito Administrativo, também posso mencionar
a existência dos chamados atos de governo, que não possuem disciplina por parte do ramo administrativista da
Ciência Jurídica, por não se submeterem a seus lindes; são, nesse sentido, disciplinados pelo Direito Constitucional
e pela Ciência Política, por se tratarem de atos de império (ius imperii) ligados à dinâmica do Poder político, com
fraca limitação jurídica.
A Doutrina Chenery, nesse sentido, lida com atos administrativos discricionários e atos de governo especialmente
fundamentados em prévias pesquisas técnicas, realizadas por servidores ou equipes políticas detentoras
de expertise (especialização) na área objeto do ato.
Dessa forma, além de ser o mérito de tais atos insindicável per se, pelas razões supraexpostas, ainda se pode
acrescentar que o Poder Judiciário não possui a expertise necessária para compreender as consequências
econômicas e políticas de uma decisão que invada o mérito administrativo de tais medidas, sejam elas
disciplinadas pelo Direito Administrativo (atos discricionários) ou pelo Direito Constitucional e Ciência Política
(atos de governo).
Exemplo próximo de tal variante da insindicabilidade diz respeito aos atos emanados pelas Agências Reguladoras,
autarquias especiais que possuem relativa independência (parafraseando a eminente Prof. Maria Sylvia Zanella
Di Pietro) e atribuição para publicarem atos administrativos normativos de caráter técnico. Nesse sentido,
segundo a Doutrina Chenery, por representarem medidas de natureza jurídico-política subsidiadas por complexas
pesquisas técnicas de uma entidade que possui expertise na matéria, não podem ser alvo de controle judicial de
seu conteúdo, mas tão somente de seus aspectos formais e legais.
Tema muito importante para os concursos das carreiras da Advocacia Pública em sentido amplo (AGU, PGEs,
PGMs, Procuradorias Autárquicas, Advocacia Estatal), pode ser exigido pelas bancas examinadoras ou, se incluído
como subsídio em respostas a questões discursivas, promover majoração de sua nota pela demonstração de
conhecimento ao examinador.
*#OUSESABER: O entendimento majoritário da doutrina é no sentido de que o silêncio administrativo produz

efeito de anuência ou denegatório apenas quando a lei assim dispuser. Certo ou errado?
O silencio administrativo é sempre cobrado em provas de concurso. Aliás, na recente prova da PGM Fortaleza,
realizada pelo CESPE, este tema foi novamente cobrado.
Discorrendo sobre o tema, Fernanda Marinela assim relata: “Para a doutrina majoritária, o silêncio administrativo
não produz nenhum efeito, salvo quando a lei – reconhecendo o dever da Administração de agir, atribui esse
resultado, admitindo-se, nesse caso, a possibilidade de uma anuência tácita, ou até, de efeito denegatório do
pedido, contrariando o interesse de peticionário. Nessas hipóteses – em que a lei atribui efeito ao silêncio – o
mesmo não decorre do silêncio, e sim da previsão legal.
73
Segundo essa orientação, o silêncio não é ato jurídico e, por conseguinte, não é ato administrativo, porque ambos
dependem de uma declaração jurídica, de uma manifestação, faltando, assim, a condição para a sua existência,
que é a exteriorização da vontade.” (Direito Administrativo, 11 ed., pág. 344)
*#OUSESABER: o móvel dos atos administrativos é a situação real que justifica a edição legítima do ato
administrativo. Certo ou errado?
ERRADO. O móvel é a vontade pessoal, psíquica, não real como prevê o item, que move o agente público na
elaboração dos atos administrativos. A distinção do móvel para o motivo é evidente, visto que neste há a
explicitação real da situação que justifica a edição do ato, ao passo que o móvel implica na motivação pessoal,
que nem sempre se coaduna com o real desiderato do ato administrativo.
No entendimento de Celso Antônio Bandeira de Mello, o móvel é importante apenas para os atos discricionários
que exigem a análise subjetiva do agente na escolha entre as opções de atuação conferidas pela legislação. A
contrario sensu, o móvel seria irrelevante para os atos vinculados, pois a validade desses atos dependeria
apenas da compatibilidade formal entre os elementos do ato e aqueles que foram enumerados na lei. Rafael
Rezende discorda desse entendimento, defendendo que o móvel seria apto a invalidar também os atos
vinculados, pois mesmos nestes haveria uma mínima margem de escolha do gestor a ser colmatada pelo móvel.
#APROFUNDAMENTO #OUSESABER: Aplica-se o venire contra factum proprium aos atos da Administração?
Quais são os requisitos? Primeiramente, há se destacar que se aplica o princípio venire contra factum proprium
contra os atos da Administração Pública, pois a boa-fé objetiva irradia seus efeitos para todo o ordenamento
jurídico. É esse, inclusive, o entendimento do STJ, consoante divulgado no julgado do RMS 20572/DF, de Rel. Min
Laurita Vaz.
Consoante Rafael Carvalho, possui 3 requisitos: a) identidade subjetiva e objetiva: o ato anterior e o ato
posterior emanam da mesma Administração e são produzidos no âmbito da mesma relação jurídica; b) a conduta
anterior é válida e unívoca: capaz de gerar a confiança (expectativa legítima) na outra parte da relação jurídica;
e c) atuação contraditória: incompatibilidade do ato posterior com o ato anterior. É possível mencionar alguns
exemplos de aplicação da teoria dos atos próprios no Direito Administrativo: nulidade da imposição de multa de
trânsito por irregularidade no veículo, constatada em fiscalização realizada pela Secretaria de Trânsito na saída
do pátio de DETRAN, logo depois de o veículo ser vistoriado e devidamente licenciado; imposição ao Município
de proceder ao loteamento dos imóveis alienados pelo próprio Ente municipal aos particulares, sendo descabida
a pretensão de anulação dos contratos de compra e venda.
Efeito Preliminar ou Prodrômico

Acontece nos atos administrativos que dependem de duas manifestações de vontade. Este efeito se configura
com o dever da segunda autoridade se manifestar quando a primeira já o fez. Esse dever vem antes do
aperfeiçoamento do ato, que se chama preliminar ou prodrômico.
O efeito atípico reflexo do ato atinge terceiros estranhos a sua prática. O efeito atípico prodrômico do ato, por
sua vez, ocorre nos atos complexos ou compostos, e surge antes do ato concluir seu ciclo de formação,
consubstanciando-se em situação de pendência de alguma outra formalidade.
Marinela explica que o efeito prodrômico do ato se dá, por exemplo, quando a primeira autoridade se manifesta
e surge a obrigação de um segundo também fazê-lo, constatado neste meio tempo; o efeito prodrômico
independe da vontade do administrador e não pode ser suprimido. Vale dizer que a expressão efeito prodrômico
também é utilizada no processo penal como característica da sentença. Nesta disciplina do Direito, efeito
prodrômico da sentença se relaciona com a vedação da reformatio in pejus, seja ela direta ou indireta, na hipótese
de recurso exclusivo do réu.
Tema: Atributos dos Atos Administrativos

a) Qual a diferença entre anulação e revogação de um ato administrativo?
74
b) Qual a natureza dos atos de aposentadoria, reforma ou pensão? Após 5 anos da concessão inicial de um
benefício de aposentadoria, o Tribunal de Contas constatou que o seu deferimento se deu em
desconformidade com as normas jurídicas aplicáveis. Neste caso, a administração pública deverá tornar sem
efeito tal ato com base no princípio da autotutela?
c) Explique de que maneira os efeitos reflexo e prodrômico podem se apresentar no ato administrativo.
SUGESTÃO DE RESPOSTA:
A anulação deve ocorrer quando há um vício no ato, relativo à legalidade ou legitimidade (ofensa à lei ou ao
direito como um todo). É sempre um controle de legalidade e nunca de mérito. Pelo fato de se tratar de um ato
inválido, os efeitos retroagem ao momento da prática do ato (ex tunc). Por sua vez, a revogação é a retirada de
um ato válido do mundo jurídico, mas que, segundo critério discricionário da administração, tornou-se
inoportuno ou inconveniente (controle de mérito). Os efeitos são prospectivos (ex nunc), respeitando-se os
direitos adquiridos.
Embora haja divergência na doutrina, os Tribunais Superiores são uníssonos em afirmar que se trata de um ato
administrativo complexo, uma vez que apenas se aperfeiçoa com o controle de legalidade por parte do Tribunal
de Contas, sendo necessária, portanto, a manifestação dos dois órgãos para que, de fato, o ato passe a existir.
Neste contexto, passados 5 anos (STF, invocando o princípio da isonomia, entendeu que o mais correto seria
aplicar, por analogia, o prazo de 5 anos do art. 1º do Decreto 20.910/1932), a contar da chegada do processo
da concessão inicial de aposentadoria à respectiva Corte de Contas, sem que haja controle de legalidade por
parte deste órgão, considera-se definitivamente registrado, em atenção ao princípio da segurança jurídica e da
confiança legítima, não cabendo mais à administração desconstituí-lo.
Trata-se de efeitos atípicos que podem ser produzidos pelo ato administrativo. O efeito reflexo repercute perante
terceiros não contemplados pelo ato, isto é, atingem pessoas estranhas à relação jurídica que se trava entre a
Administração e o sujeito passivo do ato. Já o efeito prodrômico ou preliminar ocorre nos atos complexos ou
compostos, e surge antes do ato concluir o seu ciclo de formação, consubstanciando-se em situação de pendência
de alguma outra formalidade, como no caso em que a primeira autoridade se manifesta e surge a obrigação de
um segundo também fazê-lo, constatado nesse meio tempo.
(!) Esse entendimento do STF, sobre prazo de 5 anos da chegada do processo ao TCU, vale tanto para o Tribunal
de Contas da União como para os Tribunais de Contas estaduais. STF. Plenário. RE 636553/RS, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 19/2/2020 (repercussão geral – Tema 445) (Info 967).
A jurisprudência trazia uma exceção a súmula vinculante 3 do STF (Nos processos perante o Tribunal de Contas
da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou
revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de
concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão): se o Tribunal de Contas tivesse demorado mais do que 5
anos para analisar a concessão inicial da aposentadoria, ele teria que permitir contraditório e ampla defesa ao
interessado. Essa exceção deixou de existir com o julgamento do RE 636553/RS. O STF passou a dizer que, se o
Tribunal de Contas demorar mais que 5 anos para julgar a aposentadoria, reforma ou pensão, o ato é considerado
definitivamente registrado.
-A anulação ou revogação do ato administrativo decorre do princípio da autotutela, s segundo o qual a
Administração tem o poder-dever de controlar seus próprios atos, com a possibilidade de anular aqueles que
forem ilegais e revogar os que se mostrarem inconvenientes ou inoportunos, sem precisar recorrer ao Poder
Judiciário.
Existem duas súmulas do STF que preveem esse princípio:
Súmula 346-STF: A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473-STF: A administração pode anular os seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
75
Quando os referidos atos implicam invasão da esfera jurídica dos interesses individuais de seus administrados, é
obrigatória a instauração de prévio processo administrativo, no qual seja observado o devido processo legal e os
corolários da ampla defesa e do contraditório. STJ. 1ª Turma. AgInt no AgRg no AREsp 760.681/SC, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em 03/06/2019.
A Lei nº 9.784/99 (art. 54) estabelece um prazo decadencial para a revisão de atos administrativos no âmbito da
Administração Pública federal, ou seja, um prazo para o exercício da autotutela.
Qual o prazo de que dispõe a Administração Pública federal para anular um ato administrativo ilegal?
Regra 5 anos, contados da data em que o ato foi praticado.
Exceção 1 Em caso de má-fé.
Se ficar comprovada a má-fé, não haverá prazo, ou seja, a Administração Pública
poderá anular o ato administrativo mesmo que já tenha se passado mais de 5 anos.
Exceção 2 Em caso de afronta direta à Constituição Federal.
O prazo decadencial de 5 anos do art. 54 da Lei nº 9.784/99 não se aplica quando o
ato a ser anulado afronta diretamente a Constituição Federal.
Trata-se de exceção construída pela jurisprudência do STF. Não há previsão na lei
desta exceção 2.
STF. Plenário. MS 26860/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 2/4/2014 (Info 741).
(!) Será inconstitucionalidade da Lei estadual que preveja prazo de 10 anos. STF. Plenário. ADI 6019/SP, Rel. Min.
Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Roberto Barroso, julgado em 12/4/2021 (Info 1012). É inconstitucional por violar
o princípio da igualdade, a maioria dos Estados-membros aplica o prazo quinquenal para anulação de atos
administrativos, seja por previsão em lei própria ou por aplicação analógica do art. 54 da Lei nº 9.784/99. Logo,
“não há fundamento constitucional que justifique a situação excepcional do Estado de São Paulo, justamente o
mais rico e certamente um dos mais eficientes da Federação, impondo-se o tratamento igualitário nas relações
Estado-cidadão”. Somente são admitidas exceções ao princípio da isonomia quando houver fundamento razoável
baseado na necessidade de remediar um desequilíbrio específico entre as partes.
Cuidado! Essa lei não invadiu a competência privativa da União para legislar sobre contratos administrativos
(art.22,XXVII,CF), está inserida na competência constitucional dos Estados-membros para legislar sobre direito
administrativo (art. 25, § 1º, CF/88). A forma federativa de Estado adotada pela Constituição não admite que seja
editada uma lei nacional sobre processo administrativo. Isso afrontaria a autonomia dos entes federativos. Cada
ente possui autonomia para estruturar a sua organização e a sua forma de atuação (art. 25, CF/88).
(!) Súmula 633-STJ: A Lei nº 9.784/99, especialmente no que diz respeito ao prazo decadencial para a revisão de
atos administrativos no âmbito da Administração Pública federal, pode ser aplicada, de forma subsidiária, aos
estados e municípios, se inexistente norma local e específica que regule a matéria. (princípio para aplicação:
razoabilidade e proporcionalidade)
Tema: Atributos dos Atos Administrativos

Em 2013, no concurso de Delegado de Polícia Federal caiu um questão abordando essa temática.
De acordo com a doutrina, o ato administrativo possui atributos próprios, que são qualidades que, via de regra,
inexistem no ato jurídico particular. Registre-os, com os respectivos significados.
a) Presunção de Legitimidade: Decorre do Princípio da Legalidade. Todo e qualquer ato administrativo deve ter
tido como verdadeiro e conforme o Direito. Essa presunção admite prova em contrário.
b) Imperatividade: É a qualidade que certos atos administrativos têm para constituir situações de observância
obrigatória em relação aos seus destinatários, independentemente da respectivas concordância ou
aquiescência.
76
c) Exigibilidade: É a característica do ato administrativo que impele o destinatário à obediência das obrigações
por ele impostas, sem necessidade de qualquer apoio judicial. Em razão disso, o Estado pode exigir e obter
dos destinatários do ato administrativo o cumprimento da obrigação ou do dever imposto, sem auxílio de
ordem judicial.
d) Autoexecutoriedade: A autoexecutoriedade, ou simplesmente executoriedade, é o atributo do ato
administrativo que dá ensejo à Administração Pública de, diretamente e imediatamente, executá-lo. Para a
execução da decisão administrativa o Poder Público não necessita recorrer ao Poder Judiciário.
e) Tipicidade: É o atributo pelo o qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente
pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administração pretende
alcançar existe um ato definido em lei.
O ato administrativo é o modo de expressão das decisões tomadas por órgãos e autoridades da Administração
Pública, que produz efeitos jurídicos, modificando, extinguindo direitos, ou impondo restrições e obrigações.
O ato administrativo deve ser editado com observância do Princípio da Legalidade. Para ser válido, além da
observância do Princípio da Legalidade, o ato administrativo precisa ser editado pelo agente competente, ter
forma adequada, objeto definido, precisa ser motivado e possuir uma finalidade. Um ato administrativo,
entretanto, embora dotado de ilegalidade, pode ser mantido pela Administração Pública, através da utilização
do instituto da sanatória.
As modalidades de saneamento do ato administrativo são: convalidação, ratificação e conversão.
A convalidação é o ato da administração que suprime um defeito administrativo anteriormente editado,

retroagindo seus efeitos a partir da data da edição do ato administrativo convalidado. Os atos que possuam
vícios de competência e de forma o são, em regra, passíveis de convalidação;
A ratificação é o ato por meio do qual é expurgado ou corrigido um defeito relativo à competência, declarando-
se sua validade desde o momento em que foi editado. Não podem ser ratificados atos cuja competência para
edição é de competência exclusiva de autoridades indicadas na CF.
A conversão é o ato editado com aproveitamento de elementos válidos de outro ato primitivamente dotado de
ilegalidade, para a mesma finalidade deste, com retroação dos seus efeitos ao momento da edição do ato original.
Revogação Oportunidade ou conveniência

Invalidação Ilegalidade
Cassação Descumprimento das condições que deveriam permanecer atendidas
Caducidade Surgimento de norma jurídica que tornou impossível a situação antes permitida
Contraposição Surgimento de novo ato com efeitos contrapostos ao anterior ( nomeação e exoneração
de servidor)
Confirmação Difere da convalidação, porque não corrige o ato. A conformação mantém o ato ilegal
por razões de interesse público, desde que não cause prejuízos a terceiros.
Tema: Poderes Administrativos
77
Determinada empresa, após ter se sagrado vencedora de um certame licitatório, celebrou um contrato para
execução de obras com determinado estado da federação. Porém, no curso da obra, a empresa cometeu várias
faltas contratuais, atrasando injustificadamente o início da obra, paralisando-a diversas vezes sem justa causa,
além de não atender às determinações regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execução. Em razão disso, a autoridade competente determinou a instauração de processo administrativo para
apuração das faltas, resultando na rescisão contratual pela inexecução do contrato, tendo sido garantida a prévia
defesa.
Ademais, o processo em questão foi remetido ao Secretário Estadual de Obras Públicas que decidiu aplicar a sanção
de “declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que
aplicou a penalidade”. Tomando a situação hipotética como base, elabore um texto dissertativo, com fundamento
na legislação, doutrina e jurisprudência, abordando os seguintes tópicos:
1. Conceito e exemplos do poder disciplinar; [valor: 1,20 ponto]
2. Distinção entre poder de polícia e poder disciplinar; [valor: 1,20 ponto]
3. A possibilidade de a empresa em questão firmar contrato com outro ente da federação, diverso do que lhe
aplicou a sanção em questão. [valor: 1,40 ponto]
A doutrina conceitua o poder disciplinar como instrumento disponibilizado à Administração Pública para apurar
infrações e aplicar penalidades aos servidores públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa, em
razão da existência de um vínculo de natureza especial. Assim, além dos funcionários públicos, particulares que
celebram contratos com o Poder Público e alunos de instituições públicas, por exemplo, sujeitam-se ao referido
poder administrativo. Destarte, tanto a Lei n.° 8.112/90 quanto a Lei n.° 8.666/93 estabelecem processo
administrativo e sanções disciplinares, aplicáveis nos casos de infrações às obrigações e deveres estabelecidos nas
normas de conduta, aos sujeitos regidos pelas relações jurídicas que regulam.
Por outro lado, cabe distinguir o poder de polícia do poder disciplinar. O Poder de Polícia se impõe aos particulares
independentemente da existência de vínculo de natureza especial, ou seja, ultrapassa o âmbito interno da
Administração Pública. No exercício de tal poder, pode-se impor obrigações e deveres, limitando o exercício de
um direito, interesse ou liberdade em prol do interesse público, conforme estabelece o art. 78 do Código Tributário
Nacional. Já o Poder Disciplinar é conferido ao Poder Público para punir irregularidades praticadas por seus
servidores ou pessoas submetidas à disciplina administrativa.
O Superior Tribunal de Justiça possui entendimento de que a sanção de declaração de inidoneidade para contratar
com o Poder Público possui efeito extensivo e pode ser invocada por todos os Entes federados, pois, se uma
empresa foi punida em razão do cometimento de faltas graves, a sua contratação pelos demais Entes colocaria em
risco o interesse público.
Entretanto, a doutrina se divide acerca do assunto em questão. A primeira corrente doutrinária assevera que as
sanções possuem efeitos restritivos, limitando-se ao Ente estatal em que foram aplicadas, tendo em vista a
autonomia federativa e o princípio da competitividade aplicável às licitações (os sancionados seriam afastados dos
certames). A segunda faz distinção entre as sanções de suspensão temporária de participação em licitação, que
se restringiria ao Ente sancionador, e a de declaração de inidoneidade, que se estenderia às demais entidades
políticas. Por fim, a terceira posição defende que ambas sanções são extensíveis e podem ser invocadas por todos
os Entes federados.
Jurisprudência em Teses – EDIÇÃO N. 132: DO PROCESSO ADMINISTRATIVO - LEI N. 9.784/1999

1) No âmbito de recurso ordinário, a decadência administrativa prevista no art. 54 da Lei n. 9.784/1999 pode ser
reconhecida a qualquer tempo e ex officio, por se tratar de matéria de ordem pública, sendo indispensável seu
prequestionamento nas instâncias especiais.
78
2) Diante da ausência de previsão legal, o prazo decadencial de cinco anos do art. 54, caput, da Lei n. 9.784/1999
é insuscetível de suspensão ou de interrupção, devendo ser observada a regra do art. 207 do Código Civil.
3) A superveniência da Lei Distrital n. 2.834/2001 não interrompe a contagem do prazo decadencial iniciado com
a publicação da Lei n. 9.784/1999, uma vez que sua única finalidade é aplicar, no âmbito do Distrito Federal, as
regras previstas na referida lei federal.
4) O prazo decadencial para que a administração promova a autotutela, previsto no art. 54 da Lei n. 9.784/1999,
aplica-se tanto aos atos nulos, quanto aos anuláveis.
5) As situações flagrantemente inconstitucionais não se submetem ao prazo decadencial de 5 anos previsto no art.
54 da Lei n. 9.784/1999, não havendo que se falar em convalidação pelo mero decurso do tempo.
6) O prazo previsto no art. 54 da Lei n. 9.784/1999 para a administração rever seus atos não pode ser aplicado de
forma retroativa, devendo incidir somente após a vigência do referido diploma legal.
7) A Lei n. 9.784/1999, especialmente no que diz respeito ao prazo decadencial para a revisão de atos
administrativos no âmbito da administração pública federal, pode ser aplicada, de forma subsidiária, aos estados
e municípios, se inexistente norma local e específica que regule a matéria. (Súmula n. 633/STJ)
8) Em se tratando de atos de que decorram efeitos patrimoniais contínuos, como aqueles decorrentes de
pagamentos de vencimentos e de pensões, ocorridos após a entrada em vigor da Lei n. 9.784/1999, nos quais haja
pagamento de vantagem considerada irregular pela administração, o prazo decadencial de cinco anos é contado a
partir da percepção do primeiro pagamento indevido, consoante o § 1º do art. 54 da Lei n. 9.784/1999.
9) É possível interromper o prazo decadencial com base no art. 54, § 2º, da Lei n. 9.784/1999 desde que haja ato
concreto, produzido por autoridade competente, em prol da revisão do ato administrativo identificado como
ilegal, cujo prazo será fixado a partir da cientificação do interessado.
10) Os atos administrativos abstratos, como as notas e os pareceres da Advocacia-Geral da União - AGU, não
configuram atos de autoridade tendentes à revisão das anistias e são, portanto, ineficazes para, por si sós,
interromper o fluxo decadencial, nos moldes do art. 54, § 2º, da Lei n. 9.784/1999.
11) Por se tratar de hipótese de ato administrativo complexo, a decadência prevista no art. 54 da Lei n. 9.784/1999
não se consuma no período compreendido entre o ato administrativo concessivo de aposentadoria ou de pensão
e o julgamento de sua legalidade pelo Tribunal de Contas, vez que tais atos se aperfeiçoam apenas com o registro
na Corte de Contas.
12) O prazo previsto no art. 49 da Lei n. 9.784/1999 é impróprio, visto que ausente qualquer penalidade ante o
seu descumprimento.
79
Poderes da Administração
Introdução – Poderes da Administração
 Os poderes administrativos são poderes-deveres e são instrumentais. A intenção do surgimento do Direito
Administrativo era o de limitar o poder do Estado. Por isso, os poderes são instrumentos dados ao poder
público para que ele alcance o interesse público e todas as vezes que o adm. público extrapola esse caráter
instrumental, ele estará agindo ilegitimamente (ocorre o chamado abuso de poder).
 Para a busca do interesse público, a Administração Pública dispõe de poderes e deveres, que são exercidos
com base nos princípios da supremacia do interesse público e da indisponibilidade do interesse público.
Ambos são ligados aos direitos e garantias fundamentais, que são verdadeiros instrumentos de proteção dos
indivíduos contra o arbítrio estatal. Ao lado das prerrogativas, temos os deveres administrativos, que são as
sujeições a que os administradores estão submetidos.
 São prerrogativas que a ordem jurídica reconhece à Administração Pública para que possua instrumentos,
tendo em vista a concretização do interesse público e a prevenção do bem comum.
Trataremos, a seguir, dos principais deveres e poderes administrativos.

OS DEVERES ADMINISTRATIVOS
Dever de agir Dever de eficiência Dever de probidade Dever de prestação de

contas
A administração deve atuar O dever de eficiência é uma A Administração tem o O dever de prestação de
sempre para a materialização materialização do princípio da dever de agir de forma contas se relaciona com o
do interesse público. Assim, eficiência e corresponde ao dever ética, honesta e com boa- princípio da publicidade,
enquanto para o particular de boa administração. Destaque- fé. Tal dever encontra pelo qual a Administração
existe a faculdade de agir, se o fato de que a eficiência é respaldo constitucional deverá demonstrar como
para o administrador existe a prevista no art. 37 da (art. 37, § 4º) e legal (Leis foi gasto o dinheiro
obrigação, desde que, é claro, Constituição Federal (CF/1988), nºs 8.112/1990, público. Assim, pela
este atue nos termos da lei. desde a Emenda Constitucional 8.429/1992 e prestação de contas é
(EC) nº 19/1998. Por ele, devem- 4.717/1965). possível a realização de seu
Caso o administrador se omita se otimizar os recursos controle. Ao demonstrar as
quando obrigado a agir, será disponíveis para que a Por esse dever, o contas, será mostrada a
passível de responsabilização. administração pratique o ato da administrador deverá forma como o dinheiro
Isso autoriza, inclusive, a maneira mais efetiva possível, atuar de forma moral, público foi gasto.
impetração de mandado de com celeridade, rapidez, optando sempre pelo
segurança caso ofenda direito eficiência e rendimento caminho que melhor Tal dever não alcança
líquido e certo do funcional. servir à Administração. apenas os administradores
administrado (MEIRELLES, Não pode, assim, de entidades e órgãos
2018). Também na organização da cometer favorecimentos públicos, mas também os
administração, os servidores ou praticar atos de entes paraestatais e
deverão agir com eficiência por nepotismo. Ressalta-se particulares que recebam
meio da atuação produtiva e que o ato ímprobo subvenção do Estado,
mediante adequação de sua poderá ser rechaçado sendo a prestação de
atividade aos fins da pela via da ação de contas feita perante o
Administração (MEIRELLES, improbidade órgão legislativo, mediante
2018). Os servidores devem, administrativa ou ação controle externo, com
ainda, ter qualificação compatível popular (CARVALHO auxílio do Tribunal de
com as funções que realizam FILHO, 2017). Contas (MEIRELLES, 2018)
(CARVALHO FILHO, 2017). e perante os órgãos
internos.
80
Uso e Abuso de Poder
A ordem jurídica impõe à Administração o dever de garantir o bem comum. Para isso, reconhece à Administração
PODERES e PRERROGATIVAS, que deve usar seus poderes e suas prerrogativas de acordo com a lei e o Direito
(princípio da legalidade).
O abuso de poder pode decorrer de condutas comissivas – quando o ato administrativo é praticado fora dos
limites legalmente postos ou de condutas omissivas – situações nas quais o agente público deixa de exercer uma
atividade imposta a ele por lei, ou seja, quando se omite no exercício de seus deveres. O abuso de poder divide-
se em:
Excesso de poder: ocorre quando o agente pratica o ato extrapolando a competência definida em lei (é vício
sanável);
Desvio de poder: ou desvio de finalidade: é vício de finalidade, que ocorre quando o agente pratica o ato
buscando atingir finalidade diversa da prevista em lei (é vício insanável).
(MPE-SC – 2013) O abuso de poder tanto pode revestir a forma comissiva como a omissiva, porque ambas são
capazes de afrontar a lei e causar lesão a direito individual do administrado. O excesso de poder, como forma de
abuso de poder, torna o ato arbitrário, ilícito e nulo. O desvio de finalidade ou de poder, tal como definido na
Ação Popular, apresenta-se como causa de nulidade dos atos da Administração.
Abuso de poder
O excesso de poder ocorre em casos nos quais a O desvio de poder estará presente sempre que o
autoridade pública atua fora dos limites de sua agente do Estado praticar o ato, até mesmo dentro
competência, ou seja, exorbita ou extrapola a dos limites da competência a ele conferida, mas
competência que lhe foi atribuída, praticando atos que visando a alcançar outra finalidade que não aquela
não estão previamente estipulados por lei. Trata-se, prevista em lei.
portanto, de vício de competência a tornar nulo o ato
administrativo praticado.
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Efeitos dos Abuso de Poder: Agindo com abuso de poder, por qualquer de suas formas, o agente submete sua
conduta à revisão, judicial ou administrativa. A invalidação da conduta abusiva pode dar-se na própria esfera
administrativa (autotutela) ou através de ação judicial – inclusive por MS e ação popular.
Poder Vinculado Poder Discricionário

 A lei cria um ato administrativo estabelecendo  Aqui o administrador também está subordinado à lei,
todos os elementos desse de forma objetiva sem porém, o próprio texto legal confere margem de opção
que a autoridade pública possa valorar acerca da ao administrador, na sua atuação, e este tem o encargo
conduta exigida legalmente. Com efeito, a lei já de identificar, diante do caso concreto, a solução mais
preestabelece a única conduta a ser tomada. adequada. Dessa forma, o administrador deve eleger
 No exercício vinculado, a lei prevê entre algumas condutas a que melhor se adeque ao caso
objetivamente todos os elementos do ato que concreto, conforme a conveniência e oportunidade,
será praticado, não dando ao agente público elementos nucleares do poder discricionário e que
nenhuma margem de escolha. compõem o mérito da atuação.
 Discricionariedade NÃO é liberdade total do agente,
mas sim uma liberdade condicionada aos limites da lei.
Controle Judicial da Atividade Administrativa Discricionária

A discricionariedade é o poder de analisar oportunidade e conveniência na atuação do ente estatal. O Poder
Judiciário não pode e não deve substituir a decisão do administrador.
ATENÇÃO: Ainda que o ato administrativo seja discricionário, ele fica sujeito a controle jurisdicional no que diz
respeito à sua adequação com a lei, nunca na análise meritória. Assim, o juiz pode controlar os limites do mérito
administrativo, uma vez que são impostos pela lei, através dos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade,
82
que surgem como instrumentos de controle, evitando excesso de poder e condutas desarrazoadas pelo
administrador.
Conceitos jurídicos indeterminados ou vagos postos na lei traduzem uma discricionariedade do administrador
(ex: a lei diz que a Adm. Pública pode dissolver uma passeata em caso de tumulto para garantir a paz pública →
O que é “tumulto”? O que é “paz pública”? Trata-se de conceitos jurídicos indeterminados, que serão analisados
caso a caso pelo administrador). Em se tratando de exercício discricionário, como a discricionariedade decorre da
lei, se, a pretexto de praticar um ato discricionário, o administrador público extrapola os limites da lei, o Poder
Judiciário pode controlá-lo no que tange aos aspectos da legalidade. É vedado, porém, que o Judiciário controle
o mérito administrativo, substituindo os critérios de oportunidade e conveniência do administrador.
ATENÇÃO: Qual é o limite do mérito nos conceitos jurídicos indeterminados? Na razoabilidade!!! O Judiciário
pode controlar o ato em caso de atuação desarrazoada do adm. público, pois isso configura ilegalidade por
violação ao princípio da razoabilidade. O grande problema é o chamado ativismo judicial, quando o Judiciário
extrapola os limites da sua atuação.
Poderes Administrativos
Poder Normativo Trata-se do poder que a Adm. Pública tem de editar normas gerais e abstratas (atos
ou Regulamentar normativos), dentro dos limites estabelecidos na lei. Existem vários atos normativos, tais
como resoluções, deliberações, instruções normativas, entre outros.
Um desses atos que merece atenção é o regulamento, também chamado de decreto
regulamentar, ato privativo do chefe do Poder Executivo. Por isso, para a doutrina moderna
a expressão “poder regulamentar” (poder de expedir regulamentos) é apenas uma das
espécies de poder normativo. No direito comparado, temos uma subdivisão dos
regulamentos em:
- executivos: expedido para fiel execução da lei;
- autônomos: expedido para substituir a lei, quando esta faltar.
No Brasil, a princípio, NÃO é autorizada a expedição de regulamento autônomo. No entanto,
o art. 84, VI, CF prevê algumas hipóteses que autorizam a edição excepcional de
regulamento autônomo, quais sejam:
a) extinção de cargo público, desde que vago;
b) tratamento de matéria de organização administrativa, desde que não gere despesas e não
crie nem extinga órgãos públicos.
Poder É o poder que a Adm. Pública tem de organização e estruturação interna da atividade. Entre
Hierárquico órgãos e agente de uma MESMA pessoa jurídica, pode-se falar em manifestação de poder
hierárquico. Essa hierarquia justifica a anulação de atos administrativos praticados por
agentes subordinados e a possibilidade de delegação e a avocação de competência.
83
ATENÇÃO: Entre pessoas jurídicas diversas, não há hierarquia!!!
Vinculação ou Tutela Administrativa: vinculação entre os entes da Adm. Direta e Indireta
que permite àquela controlar os atos desta. Essa relação não se funda na hierarquia, mas sim
na criação por meio de lei dos entes descentralizados do Poder Público.
Avocação: é a tomada temporária de competência legalmente atribuída a um agente

subordinado por outro agente de hierarquia superior. Só pode ocorrer quando não se tratar
de competência exclusiva.
Delegação: é a extensão ou ampliação temporária de competência/atribuições de um órgão

ao outro de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior.
Avocação Delegação
Desde que as atribuições não sejam da É a extensão de atribuições de um órgão a
competência exclusiva do órgão
outro de mesma hierarquia ou de hierarquia
subordinado, o chefe poderá chamar para inferior, desde que não sejam exclusivas. A
si, de forma temporária, a competência que
delegação também é exercida de forma
deveria inicialmente ser exercida pelo temporária. Nesse sentido, é importante
agente subalterno. Saliente-se, dessa salientar que a delegação não configura uma
forma, que a avocação é a tomada transferência, mas sim uma extensão ou
temporária de competência legalmente ampliação de competência, ou seja, o
atribuída a um agente subordinado, por agente delegante não perde a competência
outro agente de hierarquia superior. delegada. É designada cláusula de reserva
essa regra de manutenção da competência
A avocação de competência dentro de uma pelo agente, mesmo após a delegação, e
mesma linha hierárquica é chamada de: esta cláusula está implícita nos atos
avocação vertical. (TCE-RO 2019) administrativos de delegação.
O administrador público age no exercício do poder hierárquico ao editar atos normativos

com o objetivo de ordenar a atuação de órgãos a ele subordinados. (PGE-PE 2019)
ATENÇÃO: O STF considera como autoridade coatora o agente que praticou o ato, ainda que
o tenha feito por delegação, conforme dispõe a súmula 510.
Poder Disciplinar É o poder de apurar infrações. Aplicando sanções e penalidades por parte do Poder Público
a todos aqueles que possam ter vínculo de natureza especial com o Estado (servidores ou
não, normalmente por relação hierárquica ou contratual). Não é possível a aplicação desse
poder a particulares, por não possuírem vínculo com a Administração.
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ATENÇÃO: Nem toda sanção decorre do poder disciplinar!!! Isso porque, o poder disciplinar
é o poder de aplicar penalidades àqueles que têm um vínculo especial com a Adm. Pública
(ex: multa aplicada a particular que celebrou contrato com a Adm. por desrespeitar uma
previsão contratual; ex2: servidor público sofre uma sanção disciplinar por descumprir regra
prevista no Estatuto). Esse vínculo especial pode decorrer de contrato administrativo ou da
própria hierarquia decorrente de vínculo funcional com a Adm.
O poder disciplinar deve ser precedido de procedimento que assegure ao particular o devido
processo legal, o contraditório e a ampla defesa. Todo e qualquer ato de aplicação de
penalidade, deve ser SEMPRE motivado. Para a doutrina tradicional (Hely Lopes Meirelles),
os atos decorrentes do poder disciplinar são praticados, em regra, no exercício de
competência discricionária. A discricionariedade, no entanto, não é ampla, no que tange à
opção entre sancionar ou não o agente infrator.
Em verdade, a Adm. Pública, uma vez tendo o conhecimento de um fato, não tem a escolha
se vai punir ou não o infrator. A discricionariedade fica limitada à extensão da sanção. Ex: em
se tratando de infração praticada por um servidor público, o ente público tem a obrigação de
instaurar o PAD. A discricionariedade fica adstrita ao tempo que se estenderá uma penalidade
de suspensão, haja vista a Lei 8.112/90 autorizar sua aplicação por até 90 dias.
A discricionariedade também é verificada quando a lei se vale de conceitos jurídicos

indeterminados para definir infrações administrativas, como por exemplo corre no art. 132,
V da Lei 8.112/90 que define como infração punível com demissão a “conduta escandalosa
ou incontinência pública na repartição”.
Nesse sentido, poder disciplinar está sujeito ao controle feito pela própria administração
pública e pelo Poder Judiciário, sempre que a conduta do administrador fugir à legalidade
ou aplicar sanções com inobservância ao princípio da proporcionalidade.
Destacaremos, a seguir, algumas decisões do STJ sobre o Poder Disciplinar, de suma

importância para provas de concursos públicos. Vejamos:
• É possível a instauração de PAD com base em denúncia anônima;
• Instaurado o competente PAD fica superado o exame de eventuais irregularidades
ocorridas durante a sindicância, pois são procedimentos independentes.
• O excesso de prazo para a conclusão de PAD não conduz sua nulidade automática, devendo
para tanto ser demostrado o prejuízo para a defesa.
• A autoridade administrativa pode aplicar a pena de demissão quando em PAD é apurada a
prática de improbidade administrativa por servidor público, tendo em vista a independência
das instancias civil, penal e administrativa.
• A decretação de nulidade no PAD depende do efetivo prejuízo para as partes, à luz do
princípio pas de nullité sans grief.
• O termo inicial em PAD começa a correr da data em que o fato se tornou conhecido pela
Administração.
• O prazo da prescrição no âmbito administrativo disciplinar, quando houver sentença
condenatória, deve ser computado com base na pena em concreto na esfera penal.
• É possível haver discrepância entre a penalidade sugerida pela comissão disciplinar e a
aplicada pela autoridade julgadora, desde que a conclusão lançada no relatório final não
guarde sintonia com as provas dos autos e a sanção imposta esteja devidamente motivada.
• Quando o fato objeto da ação punitiva da administração também constituir crime e
enquanto não houver sentença penal condenatória transitada em julgado, a prescrição do
poder disciplinar, reger-se-á pelo prazo previsto na lei penal cominado em abstrato.
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• A portaria de instauração do PAD prescinde de minuciosa descrição dos fatos imputados,
sendo certo que a exposição pormenorizada dos acontecimentos se mostra necessária
somente com o indiciamento do servidor.
• No PAD a alteração da capitulação legal imputada ao acusado não enseja nulidade, uma
vez que o indiciado se defende dos fatos nele descrito e não dos enquadramentos legais.
• O PAD deve ser conduzido por comissão composta de servidores estáveis no atual cargo
que ocupam e não apenas no serviço público.
• Da revisão do PAD não pode resultar agravamento da pena imposta.
Poder de Polícia
É o poder que a Administração tem de restringir o exercício de liberdades individuais e o uso/gozo/disposição
da propriedade privada, sempre para adequá-los ao interesse público. É uma atividade tipicamente administrativa
e aplica-se a todos os particulares, sem necessidade de demonstração de qualquer vínculo de natureza especial.
É a prerrogativa do poder público de, calcado na lei, definir parâmetros de uso e gozo dos direitos de liberdade e
propriedade individuais, na busca do interesse público. Poder de polícia não gera dever de indenizar, pois ele não
retira um direito, ele define a forma de exercê-lo.
Polícia Polícia Judiciária visa a prevenção e a repressão à prática de ilícitos criminais e que tem seu
Administrativa x estudo situado nas disciplinas de Direito Processual Penal, incidindo sobre as pessoas. Já a
Polícia Judiciáriapolícia administrativa, estabelecida no art. 78 CTN, incide sobre bens e direitos,
condicionando-os à busca pelo interesse da coletividade.
Discricionariedade A doutrina tradicional entende que uma das características ou atributos do poder de polícia é
e Vinculação do a discricionariedade. Todavia, o poder de polícia não será sempre discricionário, haja vista a
Poder de Polícia possibilidade de previsão legal de atos vinculados decorrentes do exercício do poder de
polícia.
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Natureza dos atos A doutrina tradicional costumava apontar o poder de polícia como um poder negativo, haja
do Poder de vista o fato de que os atos decorrentes dessa atividade encerram a exigência de abstenções a
Polícia particulares. Como regra, os atos do poder de polícia estabelecem obrigações de não fazer ou
tolerar. Porém, modernamente, vêm-se admitindo atos positivos decorrentes do exercício do
poder de polícia, ou sejam determinadas situações, com previsão legal expressa, o Poder
Púbico determinar obrigações de fazer aos particulares em decorrência dos atos de polícia.
Delegação dos É pacífico o entendimento de que os atos que manifestam expressão do Poder Público, como
Atos de Poder de Polícia Administrativa, não podem ser delegados porque ofenderiam o equilíbrio entre os
Polícia particulares em geral e colocariam em risco a ordem social. Contudo, parte da doutrina admite
a delegação em situações específicas, certos atos materiais que precedem a atos jurídicos de
polícia podem ser praticados por particulares, por delegação ou simples contrato de prestação
de serviços. Nesses casos, não seriam delegados os atos de polícia em si, mas tão somente
atividades materiais de execução. Desta forma, a delegação de poder de polícia em si é
proibido, permite-se apenas a delegação da execução.
ATENÇÃO: O STF ao julgar a ADI Nº 1717 declarou que os conselhos reguladores de profissão
têm natureza jurídica de autarquia, uma vez que atuam no exercício do poder de polícia, ao
estabelecer restrições ao exercício de liberdade profissional e que tal poder é indelegável a
particulares.
Dentro desse contexto, considerando que o poder de polícia é parcialmente delegável, alguns
autores nacionais dividem a atividade em 4 ciclos:
1º) Ordem de polícia (é indelegável!!!) – consiste na imposição de restrições aos particulares,
dentro dos limites da lei, independentemente da sua concordância. Ex: casos em que se veda
a aquisição de armas de fogo.
2º) Fiscalização de polícia (admite delegação!!!): possibilidade de controlar as atividades
submetidas ao poder de polícia, com o intuito de verificar seu cumprimento, podendo, para
tanto, se valer de inspeções, análise de documentos, etc. STF: é possível a contratação de
empresas privadas para a instalação de radares, extração de multas e encaminhamento
para o Estado. Nesse caso, não há delegação do poder de polícia propriamente dito, mas tão
somente de alguns aspectos materiais necessários à execução do poder de polícia. Esses
aspectos materiais que admitem delegação correspondem às fases de fiscalização e
consentimento de polícia.
3º) Consentimento de polícia (admite delegação!!!): hipóteses em que a lei autoriza o
exercício de determinada atividade condicionada à aceitabilidade estatal. Ex: autorizações e
licenças.
4º) Sanção de polícia (é indelegável!!!): aplicação de penalidades nas situações em que se
verifica o descumprimento das normas impostas pelo poder público, justificando a
culminação de sanções, como multas e embargos de obras, por ex. (Aqui houve mudança de
entendimento pelo STF – Hj é delegável);
ATENÇÃO!!! MUDANÇA!!! RE 633782 TEMA 532

É constitucional a delegação do poder de polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de direito
privado integrantes da Administração Pública indireta de capital social majoritariamente
público que prestem exclusivamente serviço público de atuação própria do Estado e em
regime não concorrencial. STF. Plenário. RE 633782/MG, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em
23/10/2020 (Repercussão Geral – Tema 532) (Info 996).
IMPORTANTE: prazo prescricional para a aplicação de sanções decorrentes do poder de

polícia – 5 anos, contados do ilícito praticado pelo particular (art. 1º da Lei 9.873/99). No
entanto, uma vez instaurado o processo administrativo para a aplicação da penalidade, se
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esse processo ficar paralisado durante 3 anos, ocorre prescrição intercorrente. Além disso, a
lei estabelece que, caso o ato de polícia também configure ilícito penal, o prazo de prescrição
para a aplicação da sanção administrativa será o mesmo previsto para a aplicação da sanção
penal.
O que é poder de polícia?

Segundo o art. 78 do CTN, poder de polícia é...
-uma atividade realizada pela administração pública
-consistente em regular a prática de um ato ou a abstenção de fato,
-limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades das pessoas
-em benefício do interesse público (segurança, higiene, ordem etc.).
Algumas vezes nas provas é cobrada a redação literal do art. 78, razão pela qual vale a pena a
sua transcrição aqui:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da
produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou
autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo
órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder.
Fundamento do poder de polícia:

É o princípio da predominância do interesse público sobre o privado. De um lado, os
particulares possuem direitos individuais (ex: direito de se locomover com seu carro). De
outro, a Administração Pública possui o poder-dever de restringir esses direitos sempre que
eles, de alguma forma, conflitarem com os interesses da coletividade (ex: a Administração
pode instituir rodízios de veículos em virtude do excesso de número de automóveis na
cidade). Assim, o poder de polícia limita o exercício de alguns direitos individuais em benefício
do interesse público.
Exemplos de realização do poder de polícia
Licença concedida pelo Município para construir segundo determinados critérios, licença para
dirigir, licença para ter porte de arma, alvará de funcionamento de indústria etc.
Polícia administrativa x Polícia judiciária
Vale ressaltar que o poder de polícia se caracteriza como “polícia administrativa”, que é
diferente da polícia judiciária:
POLÍCIA ADMINISTRATIVA POLÍCIA JUDICIÁRIA
Atua sobre bens, direitos ou atividades. Tem seu campo de atuação voltado para as
pessoas.
Atua para evitar ou reprimir o ilícito Atua contra o ilícito penal.
administrativo.
Exercida por diversos órgãos da É exercida pelas polícias civil e federal.
Administração.
88
Rege-se pelo Direito Administrativo. Rege-se pelo Direito Processual Penal.
Quem exerce
O poder de polícia é exercido pelos órgãos e entidades da Administração Pública. Vale
ressaltar que, em alguns casos, o poder de polícia pode ser exercido por órgão que também
exerça o poder de polícia judiciária. Ex: quando a Polícia Federal faz a fiscalização das
empresas de segurança privada ou quando emite passaporte.
Modalidades de exercício
PREVENTIVO REPRESSIVO
Poder de polícia preventivo ocorre Poder de polícia repressivo ocorre quando a
quando a Administração Pública Administração Pública impõe sanções
estabelece normas prevendo que o administrativas ao particular que pratica um
particular somente poderá exercer ilícito administrativo.
determinado direito se cumprir algumas Vale ressaltar que a aplicação dessa sanção não
exigências. depende do Poder Judiciário, podendo ser
aplicada diretamente pela própria
Administração. A isso chamamos de
autoexecutoriedade.
Ex: licença para dirigir, autorização para Ex: interdição do estabelecimento comercial,
porte de arma de fogo etc. apreensão de mercadorias etc.
Atributos do poder de polícia

O poder de polícia possui três atributos (características):
DISCRICIONARIEDADE AUTOEXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE
Em regra, a Administração A Administração Pública Significa que as medidas
Pública tem a liberdade de pode, com os seus próprios adotadas pela
definir a oportunidade e meios, executar seus atos e Administração podem ser
conveniência da prática dos decisões, sem precisar de impostas coercitivamente
atos de poder de polícia. prévia autorização judicial. aos particulares.
Ex: a definição do dia e do Ex: pode interditar um Ex: o poder público pode
local onde haverá uma estabelecimento comercial apreender as mercadorias
fiscalização da vigilância sem autorização judicial. estragadas de um
sanitária. supermercado.
Obs: a lei poderá impor que Obs: nem sempre a autoexe- Obs: a autoexecutoriedade
determinado ato de poder cutoriedade da e a coercibilidade estão
de polícia seja vinculado. Ex: Administração será intimamente ligadas e
licença para o exercício de suficiente. É o caso, p. ex., da alguns autores trabalham os
uma profissão. multa. Se o particular não dois atributos como sendo
quiser pagar, será necessário sinônimos.
propor ação judicial contra
ele.
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Controle judicial
Os atos de poder de polícia são atos administrativos e poderão ter a sua validade impugnada
no Poder Judiciário pelas pessoas eventualmente prejudicadas.
Delegação do poder de polícia

O STJ e o STF discutiram sobre a possibilidade de delegação do poder de polícia a pessoas
jurídicas de direito privado. O caso concreto foi o seguinte:
Na capital mineira, a atividade de policiamento de trânsito é feita pela Empresa de Transporte
e Trânsito de Belo Horizonte – BHTrans. Vale ressaltar que a BHTrans é responsável, inclusive,
pela aplicação das multas de trânsito. O ponto controverso dessa situação está no fato de que
a BHTrans é uma sociedade de economia mista (pessoa jurídica de direito privado).
Diante disso, surgiu a seguinte polêmica: é possível a delegação do poder de polícia –
inclusive da possibilidade de aplicação de multas – para pessoas jurídicas de direito privado?
Julgado do STJ: não
O STJ possuía julgado afirmando que o poder de polícia da administração é exercido com base
no “poder de império do Estado”. Em virtude disso, o exercício do poder de polícia não poderia
ser delegado para particulares. Assim, o poder de polícia, por ser uma atividade típica do
Estado, não poderia ser delegada.Vale ressaltar que até seria possível que o Estado delegasse
para particulares a realização de atividades de apoio ao exercício do poder de polícia. Isso é
chamado de aspectos materiais do poder de polícia.
Para o STJ, o ato de poder de polícia pode ser dividido em quatro fases (“ciclos de polícia”):
ORDEM DE CONSENTIMENTO FISCALIZAÇÃO SANÇÃO DE
POLÍCIA DE POLÍCIA DE POLÍCIA POLÍCIA
É a legislação que É a fase na qual a Aqui a Consiste na

estabelece os Administração dá o Administração aplicação das
limites e condições consentimento para verifica se o penalidades
necessárias para o que o particular particular está administrativas para
exercício da pratique cumprindo as regras aquele que
atividade ou uso determinada estabelecidas na descumpriu a ordem
dos bens por parte atividade ou para que ordem de polícia. de polícia.
dos particulares. utilize o bem Ex: o fiscal vai até o Ex: o fiscal constata
Ex: as normas de segundo a ordem de açougue para que o açougue não
vigilância sanitária. polícia em vigor. verificar se o está acondicionando
Ex: licença para estabelecimento de forma adequada
dirigir, autorização cumpre a legislação as carnes e aplica
para construir etc. sanitária. multa.
Esta fase não pode Pode ser delegada Pode ser delegada Não pode ser
ser delegada. para particulares. para particulares. delegada para
particulares.
Obs: as fases 1 (ordem) e 3 (fiscalização) estão presentes em todo e qualquer ato de poder de
polícia. As fases 2 e 4 podem ocorrer ou não.
Exemplo: para o STJ, a imposição de multas de trânsito é uma atividade de poder de polícia e,
portanto, somente poderia ser exercida pelo Estado. Seria possível, no entanto, que a
Administração Pública contratasse uma empresa privada para a instalação e manutenção de
90
radares de velocidade nas vias públicas. Isso porque esta é apenas uma atividade de apoio ao
poder de polícia. A imposição da multa continuaria sendo privativa do Estado.
Em suma, segundo esse julgado do STJ:
•o poder de polícia é uma atividade típica do Estado, não podendo ser delegada a particulares.
Ex: imposição de multa de trânsito.
•as atividades de apoio ao poder de polícia podem ser delegadas. Ex: instalação de radares.
Confira trecho da ementa:

(...) 2. No que tange ao mérito, convém assinalar que, em sentido amplo, poder de polícia pode ser
conceituado como o dever estatal de limitar-se o exercício da propriedade e da liberdade em favor do
interesse público. A controvérsia em debate é a possibilidade de exercício do poder de polícia por
particulares (no caso, aplicação de multas de trânsito por sociedade de economia mista).
3. As atividades que envolvem a consecução do poder de polícia podem ser sumariamente divididas
em quatro grupo, a saber: (i) legislação, (ii) consentimento, (iii) fiscalização e (iv) sanção.
4. No âmbito da limitação do exercício da propriedade e da liberdade no trânsito, esses grupos ficam
bem definidos: o CTB estabelece normas genéricas e abstratas para a obtenção da Carteira Nacional de
Habilitação (legislação); a emissão da carteira corporifica a vontade o Poder Público (consentimento); a
Administração instala equipamentos eletrônicos para verificar se há respeito à velocidade estabelecida
em lei (fiscalização); e também a Administração sanciona aquele que não guarda observância ao CTB
(sanção).
5. Somente os atos relativos ao consentimento e à fiscalização são delegáveis, pois aqueles referentes
à legislação e à sanção derivam do poder de coerção do Poder Público. (...)
STJ. 2ª Turma. REsp 817.534⁄MG, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 10/11/2009.
Posição do STF: sim

É constitucional a delegação do poder de polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de
direito privado integrantes da Administração Pública indireta de capital social
majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço público de atuação própria
do Estado e em regime não concorrencial. STF. Plenário. RE 633782/MG, Rel. Min. Luiz Fux,
julgado em 23/10/2020 (Repercussão Geral – Tema 532) (Info 996).
O fato de a pessoa jurídica integrante da Administração Pública indireta destinatária da

delegação da atividade de polícia administrativa ser constituída sob a roupagem do regime
privado não a impede de exercer a função pública de polícia administrativa.
O regime jurídico híbrido das estatais prestadoras de serviço público em regime de monopólio
é plenamente compatível com a delegação, nos mesmos termos em que se admite a
constitucionalidade do exercício delegado de atividade de polícia por entidades de regime
jurídico de direito público. Isso porque a incidência de normas de direito público em relação
àquelas entidades da Administração indireta tem o condão de as aproximar do regime de
direito público, do regime fazendário e acabar por desempenhar atividade própria do Estado.
O STJ, ao desdobrar o ciclo de polícia, entende que somente os atos relativos ao
consentimento e à fiscalização são delegáveis, pois aqueles referentes à legislação e à sanção
derivam do poder de coerção do Poder Público. Segundo a teoria do ciclo de polícia, o atributo
da coercibilidade é identificado na fase de sanção de polícia e caracteriza-se pela aptidão que
o ato de polícia possui de criar unilateralmente uma obrigação a ser adimplida pelo seu
destinatário.
91
Apesar da substancialidade da tese, verifica-se que, em relação às estatais prestadoras de
serviço público de atuação própria do Estado e em regime de monopólio, não há razão para o
afastamento do atributo da coercibilidade inerente ao exercício do poder de polícia, sob pena
de esvaziamento da finalidade para a qual aquelas entidades foram criadas.
A Constituição da República, ao autorizar a criação de empresas públicas e sociedades de
economia mista que tenham por objeto exclusivo a prestação de serviços públicos de atuação
típica do Estado, autoriza, consequentemente, a delegação dos meios necessários à realização
do serviço público delegado, sob pena de restar inviabilizada a atuação dessas entidades na
prestação de serviços públicos.
Por outro lado, cumpre ressaltar a única fase do ciclo de polícia que, por sua natureza, é
absolutamente indelegável: a ordem de polícia, ou seja, a função legislativa. A competência
legislativa é restrita aos entes públicos previstos na Constituição da República, sendo vedada
sua delegação, fora das hipóteses expressamente autorizadas no tecido constitucional, a
pessoas jurídicas de direito privado.
Em suma, os atos de consentimento, de fiscalização e de aplicação de sanções podem ser
delegados a estatais que possam ter um regime jurídico próximo daquele aplicável à Fazenda
Pública.
Voltando ao caso concreto: Para o STF, a Empresa de Transporte e Trânsito de Belo Horizonte
– BHTRANS pode ser delegatária do poder de polícia de trânsito, inclusive quanto à aplicação
de multas, porquanto se trata de estatal municipal de capital majoritariamente público, que
presta exclusivamente serviço público de atuação própria do Estado e em regime não
concorrencial, consistente no policiamento do trânsito da cidade de Belo Horizonte. A posição
do STF foi a que prevaleceu, devendo ser adotada nas provas.
Atributos do São atributos do poder de polícia:

Poder de Polícia a) Imperatividade: poder que a Adm. tem de impor unilateralmente obrigações ao
particular, independentemente da concordância dele.
b) Coercibilidade: a Adm. pode se valer de meios indiretos de coerção (ex: multa).
c) Autoexecutoriedade: em alguns atos de polícia, a Adm. pode se valer de meios diretos de

execução do ato, ou seja, o Estado não precisa propor ação no Judiciário para fazer executar
os seus atos. Para tanto, a autoexecutoriedade precisa estar prevista em lei ou decorrer de
situação de urgência (ex: reboque de um carro que está estacionado na frente de uma
ambulância). Nessas situações de urgência, aplica-se o chamado contraditório diferido.
d) Discricionariedade (obs: nem todo ato de poder de polícia é discricionário).
e) Atributos gerais dos atos administrativos – ex: presunção de legitimidade e veracidade,

por exemplo.
Aprofundamento para provas subjetivas

O ato administrativo deve ser praticado respeitando a disciplina normativa pertinente e o direito. Caso contrário,
terá desobedecido à legalidade ampla e, consequentemente, esse ato deverá ser invalidado por autotutela ou
mediante controle judicial.
92
Modernamente a discricionariedade administrativa está sendo entendida de forma ampla, abarcando não
apenas a ideia do mérito administrativo, mas também de conceitos indeterminados e, ainda, a sua compreensão
a partir de princípios.
O Poder Judiciário, quando chamado a emitir o controle jurisdicional sobre os atos administrativos, deve
primeiramente apreciar cada um dos seus elementos, para poder perceber que tipo de ato praticado se trata –
vinculado ou discricionário. Estando diante de um ato administrativo vinculado, o magistrado irá efetivar o
controle jurisdicional tendo por base a legalidade. Será apreciada a compatibilização da prática administrativa
com o preceituado em lei (exame externo dos atos administrativos).
Já se for um ato discricionário, é pacífico na doutrina e na jurisprudência o entendimento de que não é devido
ao judiciário apreciar o mérito administrativo, mas existe a possibilidade de análise do ato para evitar
arbitrariedades. Há, portanto, a possibilidade de o Judiciário verificar, à luz da legalidade (das normas e dos
princípios constitucionais inspiradores da função administrativa) a validade dos atos administrativos
discricionário, apreciando-os de forma limitada.
Jurisprudência em Teses do STJ – EDIÇÃO N. 82: PODER DE POLÍCIA

1) A administração pública possui interesse de agir para tutelar em juízo atos em que ela poderia atuar com base
em seu poder de polícia, em razão da inafastabilidade do controle jurisdicional.
2) O prazo prescricional para as ações administrativas punitivas desenvolvidas por Estados e Municípios, quando
não existir legislação local específica, é quinquenal, conforme previsto no art. 1º do Decreto n. 20.910/32, sendo
inaplicáveis as disposições contidas na Lei n. 9.873/99, cuja incidência limita-se à Administração Pública Federal
Direta e Indireta.
3) Prescreve em cinco anos, contados do término do processo administrativo, a pretensão da Administração
Pública de promover a execução da multa por infração ambiental. (Súmula n. 467/STJ) (Recurso Repetitivo - Tema
324)
4) A prerrogativa de fiscalizar as atividades nocivas ao meio ambiente concede ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA interesse jurídico suficiente para exercer seu poder de
polícia administrativa, ainda que o bem esteja situado dentro de área cuja competência para o licenciamento seja
do município ou do estado.
5) Ante a omissão do órgão estadual na fiscalização, mesmo que outorgante da licença ambiental, o IBAMA pode
exercer o seu poder de polícia administrativa, já que não se confunde a competência para licenciar com a
competência para fiscalizar.
6) O Programa de Proteção e Defesa do Consumidor - PROCON detém poder de polícia para impor sanções
administrativas relacionadas à transgressão dos preceitos ditados pelo Código de Defesa do Consumidor - art. 57
da Lei n. 8.078/90.
7) O PROCON tem competência para aplicar multa à Caixa Econômica Federal - CEF por infração às normas do
Código de Defesa do Consumidor, independentemente da atuação do Banco Central do Brasil.
8) A atividade fiscalizatória exercida pelos conselhos profissionais, decorrente da delegação do poder de polícia,
está inserida no âmbito do direito administrativo, não podendo ser considerada relação de trabalho e, por
consequência, não está incluída na esfera de competência da Justiça Trabalhista.
9) Não é possível a aplicação de sanções pecuniárias por sociedade de economia mista, facultado o exercício do
poder de polícia fiscalizatório.
10) É legítima a cobrança da taxa de localização, fiscalização e funcionamento quando notório o exercício do poder
de polícia pelo aparato administrativo do ente municipal, sendo dispensável a comprovação do exercício efetivo
de fiscalização.
93
11) Quando as balanças de aferição de peso estiverem relacionadas intrinsecamente ao serviço prestado pelas
empresas ao consumidor, incidirá a Taxa de Serviços Metrológicos, decorrente do poder de polícia do Instituto
Nacional de Metrologia, Normatização e Qualidade Industrial - Inmetro em fiscalizar a regularidade desses
equipamentos.
12) É legitima a cobrança da Taxa de Fiscalização dos Mercados de Títulos e Valores Mobiliários decorrente do
poder de polícia atribuído à Comissão de Valores Mobiliários - CVM, visto que os efeitos da Lei n. 7.940/89 são de
aplicação imediata e se prolongam enquanto perdurar o enquadramento da empresa na categoria de beneficiária
de incentivos fiscais.
13) Os valores cobrados a título de contribuição para o Fundo Especial de Desenvolvimento e Aperfeiçoamento
das Atividades de Fiscalização - FUNDAF têm natureza jurídica de taxa, tendo em vista que o seu pagamento é
compulsório e decorre do exercício regular de poder de polícia.
Juris Selecionada Dizer o Direito

É possível a delegação do poder É constitucional a delegação do poder de polícia, por meio de lei, a pessoas
de polícia – inclusive da jurídicas de direito privado integrantes da Administração Pública indireta
possibilidade de aplicação de de capital social majoritariamente público que prestem exclusivamente
multas – para pessoas jurídicas serviço público de atuação própria do Estado e em regime não
de direito privado? concorrencial. STF. Plenário. RE 633782/MG, Rel. Min. Luiz Fux, julgado
em 23/10/2020 (Repercussão Geral – Tema 532) (Info 996).
As operadoras de cartão de Existem dois tipos de instituições que podem emitir cartões de crédito:
crédito em sentido estrito 1) instituições financeiras, que emitem e administram cartões próprios ou de
passam a ser reguladas e terceiros e concedem financiamento direto aos portadores;
fiscalizadas pelo Conselho 2) operadoras de cartão de crédito em sentido estrito, que são empresas não
Monetário Nacional e pelo Banco financeiras que emitem e administram cartões próprios ou de terceiros, que
não financiam os seus clientes.
Central apenas após a edição da
MP 615/2013
As instituições financeiras que emitem e administram cartões próprios ou de
terceiros (primeiro tipo acima) já eram fiscalizadas pelo Bacen, nos termos do
art. 10, IX, da Lei nº 4.595/64. Por outro lado, as operadoras de cartão de crédito
em sentido estrito só passaram a ser reguladas e fiscalizadas pelo CMN e pelo
Bacen após a edição da MP 615/2013.
Antes da edição da MP 615/2013, não havia dispositivo legal que obrigasse o

CMN a regular e o Bacen a fiscalizar as atividades das operadoras de cartão de
crédito em sentido estrito. Isso porque a intermediação que essas fazem não tem
natureza financeira para os fins do art. 17 da Lei nº 4.595/64.
Atualmente, existe previsão legal de normatização e fiscalização das operadoras

em sentido estrito por parte do CMN e do Bacen, quadro que se formou com a
edição da MP 615/2013. STJ. 2ª Turma. REsp 1359624-SP, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 10/03/2020 (Info 674).
Não é possível a manutenção de Em cidades tomadas por veículos automotores, a maior parte deles a
quiosques e trailers instalados serviço de minoria privilegiada, calçadas integram o mínimo existencial de
sobre calçadas sem a regular espaço público dos pedestres, a maioria da população. No Estado Social
aprovação estatal de Direito, o ato de se deslocar a pé, em segurança e com conforto,
qualifica-se como direito de todos, com atenção redobrada para a
acessibilidade dos mais vulneráveis, aí incluídos idosos, crianças e pessoas
com deficiência.
Vale ressaltar que as calçadas são consideradas bens públicos, como bens
de uso comum do povo (art. 99, I, do Código Civil). A ninguém é lícito
ocupar espaço público (no caso, a calçada), exceto se estritamente
94
conforme a legislação e após regular procedimento administrativo. Se o
apossamento do espaço urbano público ocorre ilegalmente, incumbe ao
administrador, sob risco de cometimento de improbidade e infração
disciplinar, fazer a imediata demolição de eventuais construções
irregulares e a desocupação de bem turbado ou esbulhado. STJ. 2ª Turma.
REsp 1846075-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 03/03/2020
(Info 671).
O termo “bombeiro civil” pode Profissionais de empresas privadas que exerçam atividade de prevenção
ser utilizado pelos profissionais e combate ao incêndio podem adotar a nomenclatura “bombeiro civil”.
de empresas privadas atuantes O art. 2º da Lei nº 11.901/2009 dispõe que são “bombeiros civis” os
no ramo empregados contratados tanto por empresas públicas quanto privadas
que exerçam atividade de prevenção e combate ao incêndio.
A Lei nº 12.664/2012 não revogou a Lei nº 11.901/2009, mas apenas
proibiu o uso de uniformes que possuam insígnias, distintivos e emblemas
representativos das instituições públicas. STJ. 1ª Turma. REsp 1.549.433-
DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 09/04/2019 (Info 648).
Agência de turismo que faça A agência de turismo devidamente credenciada para efetuar operações
câmbio é equiparada à de câmbio é equiparada a instituição financeira e subordina-se à regular
instituição financeira e está intervenção fiscalizatória do Banco Central.
sujeita à fiscalização do BACEN
Consideram-se instituições financeiras as pessoas jurídicas públicas ou
privadas, que tenham como atividade principal ou acessória a coleta,
intermediação ou aplicação de recursos financeiros próprios ou de
terceiros, em moeda nacional ou estrangeira, e a custódia de valor de
propriedade de terceiros (art. 17 da Lei nº 4.595/64). STJ. 1ª Turma. REsp
1.434.625-CE, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 09/04/2019 (Info 647).
Obs: esse mesmo entendimento pode ser aplicado para a seara dos crimes
contra o Sistema Financeiro Nacional (art. 1º, I, da Lei nº 7.492/86): STJ.
5ª Turma. RHC 9.281/PR, Rel. Min. Gilson Dipp, DJe 30/10/2000.
Apreensão de veículo utilizado O art. 2º, § 6º, inc. VIII, do Decreto n. 3.179/1999 (redação original),
no carregamento de madeira quando permite a liberação de veículos e embarcações mediante
sem autorização pagamento de multa, não é compatível com o que dispõe o art. 25, § 4º,
da Lei n. 9.605/1998; entretanto, não há ilegalidade quando o referido
dispositivo regulamentar admite a instituição do depositário fiel na figura
do proprietário do bem apreendido por ocasião de infração nos casos em
que é apresentada defesa administrativa - anote-se que não se está
defendendo a simplória liberação do veículo, mas a devolução com a
instituição de depósito (e os consectários legais que daí advêm),
observado, entretanto, que a liberação só poderá ocorrer caso o veículo
ou a embarcação estejam regulares na forma das legislações de regência
(Código de Trânsito Brasileiro, p. ex.). STJ. 1ª Seção. REsp 1.133.965-BA,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 25/04/2018 (Info 625).
Competência do DNIT para O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT detém

fiscalizar trânsito nas rodovias e competência para a fiscalização do trânsito nas rodovias e estradas
estradas federais federais, podendo aplicar, em caráter não exclusivo, penalidade por
infração ao Código de Trânsito Brasileiro, consoante se extrai da
conjugada exegese dos arts. 82, § 3º, da Lei nº 10.233/2001 e 21 da Lei nº
95
9.503/1997 (Código de Trânsito Brasileiro). STJ. 1ª Seção. REsp 1588969-
RS, Rel. Min. Assusete Magalhães, julgado em 28/02/2018 (recurso
repetitivo) (Info 623).
Fiscalização prévia do camarão É obrigatória a prévia fiscalização do camarão in natura, ainda que na
in natura condição de matéria-prima, antes do beneficiamento em outros Estados
da Federação, podendo tal atividade ser realizada no próprio
estabelecimento rural onde se desenvolve a carcinicultura.
STJ. 1ª Turma.REsp 1536399-PI, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em
08/02/2018 (Info 620).
A administração pública possui Um dos atributos do poder de polícia é a autoxecutoriedade. Isso significa
interesse de agir para tutelar em que a Administração Pública pode, com os seus próprios meios, executar
juízo atos em que ela poderia seus atos e decisões, sem precisar de prévia autorização judicial.
atuar com base em seu poder de
polícia A Administração, contudo, pode, em vez de executar o próprio ato,
ingressar com ação judicial pedindo que o Poder Judiciário determine essa
providência ao particular.
Ex: diante de uma irregularidade grave, a Administração Pública poderia,

em tese, interditar o estabelecimento. Se ela, em vez de executar esta
ordem diretamente, ajuíza ação pedindo que o Poder Judiciário determine
essa providência, tal ação não pode ser julgada extinta por falta de
interesse de agir.
A autoexecutoriedade não retira da Administração Pública a possibilidade

de valer-se de decisão judicial que lhe assegure a providência fática que
almeja, pois nem sempre as medidas tomadas pelo Poder Público no
exercício do poder de polícia são suficientes. STJ. 2ª Turma. REsp
1651622/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 28/03/2017.
Ante a omissão do órgão Havendo omissão do órgão estadual na fiscalização, mesmo que
estadual na fiscalização o outorgante da licença ambiental, o IBAMA pode exercer o seu poder de
IBAMA pode exercer o seu poder polícia administrativa, porque não se pode confundir competência para
de polícia administrativa licenciar com competência para fiscalizar. STJ. 1ª Turma. AgInt no REsp
1484933/CE, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em 21/03/2017.
Não cabe ao Banco Central O Banco Central tem o dever de exercer o controle do crédito e fiscalizar
fiscalizar o Serasa a atividade das instituições financeiras. O Serasa não é uma instituição
financeira, considerando que não exerce coleta, intermediação nem
aplicação de recursos financeiros, nem a custódia de valor de propriedade
de terceiros, seja como atividade principal ou acessória.
Logo, não é da atribuição do Banco Central a fiscalização das atividades do
Serasa. STJ. 4ª Turma. REsp 1.178.768-SP, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti,
julgado em 1/12/2016 (Info 595).
O IBAMA possui interesse A atividade fiscalizatória das atividades nocivas ao meio ambiente
jurídico e pode exercer poder de concede ao IBAMA interesse jurídico suficiente para exercer seu poder de
polícia administrativa ambiental polícia administrativa, ainda que o bem esteja situado em área cuja
dentro de área cuja competência competência para o licenciamento seja do Município ou do Estado.
para o licenciamento seja do Nos termos da legislação federal de regência, a competência concorrente
Município ou do Estado. (rectius: competência comum) não inibe a atuação do IBAMA, ainda mais
96
não tendo havido a interferência de órgão ambiental local. STJ. 2ª Turma.
REsp 1560916/AL, Rel. Min. Francisco Falcão, julgado em 06/10/2016.
A ANVISA deve exigir que as A Agência Nacional de Vigilância Sanitária - ANVISA deve exigir, na
fabricantes dos produtos rotulagem dos produtos alimentícios, a advertência da variação de 20%
alimentícios advirtam, no rótulo, nos valores nutricionais. STJ. 2ª Turma. REsp 1537571-SP, Rel. Min.
que os valores nutricionais ali Herman Benjamin, julgado em 27/09/2016 (Info 677).
informados podem ter uma
variação de até 20% em relação
aos números apresentados
O PROCON possui poder de O PROCON detém poder de polícia para impor multas (art. 57 do CDC)
polícia para impor sanções decorrentes de transgressão às regras ditadas pela Lei n.º 8.078/90.
administrativas relacionadas à Assim, a sanção administrativa aplicada pelo PROCON reveste-se de
violação do CDC legitimidade, em virtude de seu poder de polícia (atividade administrativa
de ordenação) para cominar multas relacionadas à transgressão do CDC.
STJ. 1ª Turma. AgInt no REsp 1594667/MG, Rel. Min. Regina Helena Costa,
Atribuição para classificar como Se a ANVISA classificou determinado produto importado como
medicamento produto importado "cosmético", a autoridade aduaneira não poderá alterar essa classificação
para defini-lo como "medicamento". Incumbe à ANVISA regulamentar,
controlar e fiscalizar os produtos e serviços que envolvam risco à saúde
pública (art. 8º da Lei nº 9.782/99). Assim, é da Agência a atribuição de
definir o que é medicamento e o que é cosmético. STJ. 1ª Turma. REsp
1.555.004-SC, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em
16/2/2016 (Info 577).
Poder de polícia de trânsito e As guardas municipais podem realizar a fiscalização de trânsito?

guardas municipais SIM. As guardas municipais, desde que autorizadas por lei municipal, têm
competência para fiscalizar o trânsito, lavrar auto de infração de trânsito
e impor multas.
O STF definiu a tese de que é constitucional a atribuição às guardas

municipais do exercício do poder de polícia de trânsito, inclusive para a
imposição de sanções administrativas legalmente previstas (ex: multas de
trânsito). STF. Plenário. RE 658570/MG, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red.
p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, julgado em 6/8/2015 (repercussão
geral) (Info 793).
Incompetência do INMETRO para O Instituto Nacional de Metrologia, Normatização e Qualidade Industrial

fiscalizar balanças gratuitamente (INMETRO) não é competente para fiscalizar as balanças de pesagem
disponibilizadas por farmácias corporal disponibilizadas gratuitamente aos clientes nas farmácias.
STJ. 1ª Turma. REsp 1.384.205-SC, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em
5/3/2015 (Info 557).
As ações propostas pelo A atividade fiscalizatória exercida pelos conselhos profissionais não pode
profissional contra o poder de ser incluída entre as competências estabelecidas no art. 114 da
polícia realizado pelo Conselho Constituição Federal, uma vez que não há relação de trabalho entre o
Profissional são julgadas pela Conselho de Fiscalização Profissional e os profissionais perante ele
Justiça Federal comum (e não registrados. O que há entre eles é uma relação de natureza estatutária
pela Justiça do Trabalho) (isto é, regrada por atos normativos, e não por contrato), pertencente ao
domínio do Direito Administrativo. Desse modo, se o profissional (ex:
97
médico) não concorda com uma determinação do respectivo Conselho
(ex: CRM) e decide ingressar com ação judicial questionando a medida, tal
demanda não é de competência da Justiça do Trabalho, mas sim da Justiça
Federal comum. STJ. 1ª Seção. CC 127.761/DF, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 28/08/2013.
A cobrança da taxa de É prescindível (dispensável) a comprovação, pelo ente tributante, do

localização e funcionamento, efetivo exercício do poder de polícia, a fim de legitimar a cobrança da Taxa
pelo município, dispensa a de Fiscalização de Anúncios, da Taxa de Fiscalização de Localização e
comprovação da atividade Funcionamento e da Taxa de Fiscalização Sanitária. STJ. 1ª Turma. AgRg no
fiscalizadora, face à notoriedade Ag 1320125/MG, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 20/11/2012.
do exercício do poder de polícia
pela Municipalidade
O PROCON tem competência O PROCON é órgão competente para aplicar multa à Caixa Econômica
para aplicar multa à Caixa Federal em razão de infração às normas de proteção do consumidor, pois
Econômica Federal por infração sempre que condutas praticadas no mercado de consumo atingirem
às normas do Código de Defesa diretamente os consumidores, é legítima sua atuação na aplicação das
do Consumidor, sanções administrativas previstas em lei, decorrentes do poder de polícia
independentemente da atuação que lhe é conferido.
do Banco Central do Brasil
A atuação do PROCON não inviabiliza, nem exclui, a atuação do BACEN,
autarquia que possui competência privativa para fiscalizar e punir as
instituições bancárias quando agirem em descompasso com a Lei n.º
4.565/64, que dispõe sobre a Política e as Instituições Monetárias,
Bancárias e Creditícias. STJ. 2ª Turma. AgRg no REsp 1148225/AL, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, julgado em 13/11/2012.
Súmulas sobre o poder de polícia: Súmula Vinculante 38: É competente o município para fixar o horário de
funcionamento de estabelecimento comercial.
Súmula vinculante 49: Ofende o princípio da livre concorrência lei
municipal que impede a instalação de estabelecimentos comerciais do
mesmo ramo em determinada área.
Súmula 19-STJ: A fixação do horário bancário, para atendimento ao
público, é da competência da União.
Súmula 312-STJ: No processo administrativo para imposição de multa de
trânsito, são necessárias as notificações da autuação e da aplicação da
pena decorrente da infração.
Súmula 467-STJ: Prescreve em cinco anos, contados do término do
processo administrativo, a pretensão da Administração Pública de
promover a execução da multa por infração ambiental.
98
Controle da Administração Pública
Conceito de Controle da Administração Pública
 Pode-se conceituar controle administrativo como o conjunto de instrumentos definidos pelo ordenamento
jurídico a fim de permitir a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da própria Administração
Pública, dos Poderes Legislativo e Judiciário, assim como pelo povo diretamente, compreendendo ainda a
possibilidade de orientação e revisão da atuação administrativa de todas as entidades e agentes públicos,
em todas as esferas de poder.
 O controle é fundamental para dar legitimidade à atuação do poder público, garantindo a adequação das
condutas dos agentes públicos às necessidades da sociedade, de forma a permitir uma maior eficiência na
execução das atividades públicas.
 É o conjunto de mecanismos jurídicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de
FISCALIZAÇÃO e de REVISÃO da atividade administrativa em qualquer das esferas de poder.
Palavras-chave: Fiscalização + Revisão.
Fundamentos: Legalidade e eficiência.
Finalidade: Interesse público.
Conceito de Controle da Administração: o conjunto de instrumentos jurídicos de fiscalização e revisão da

atuação dos agentes e órgãos públicos, pela própria Administração Pública, pelos Poderes Legislativo e
Judiciário, pelo Ministério Público e pelos cidadãos.
Quais são os OBJETIVOS do controle administrativo?

1) Confirmação do ato que foi praticado;
2) Correção do ato;
3) Alteração (ratifica parte do ato e corrige outra parte).
Quais são os INSTRUMENTOS do controle administrativo?

Existem diversos instrumentos por onde se perfaz o controle administrativo. São os seguintes instrumentos:
1) Direito de Petição;
2) Controle ministerial;
3) Hierarquia orgânica (JSCF) / Fiscalização hierárquica (CABM);
4) Controle social;
5) Instrumentos legais (previstos na legislação);
6) Recursos administrativos (‘lato sensu’);
7) Coisa julgada administrativa;
8) Prescrição administrativa;
9) Arbitragem;
99
Classificação
Quanto à Controle É aquele executado pelo Poder Legislativo diretamente - o chamado controle
natureza do Legislativo parlamentar direto - ou mediante auxílio do Tribunal de Contas.
órgão
controlador Controle Decorre do poder de autotutela conferido à Administração Pública que deve
Administrativo efetivar a fiscalização e revisão dos seus atos, mediante provocação ou de
ofício, com a finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade que maculem
o ato controlado, situações que ensejam a anulação do ato - e também
ausência de interesse público na manutenção da conduta no ordenamento
jurídico, podendo justificar sua revogação.
Controle É realizado pelo Poder Judiciário, mediante provocação de qualquer

Judicial interessado que esteja sofrendo lesão ou ameaça de lesão em virtude de
conduta ou omissão administrativa. Nestes casos, o controle será exercido
somente no que tange aos aspectos de legalidade dos atos administrativos,
haja vista a impossibilidade de substituição do mérito administrativo pela
opção do julgador.
Quanto à Controle É aquele exercido dentro de um mesmo Poder, por meio de órgãos
extensão do Interno especializados (art. 74 CF) ou entre órgãos de uma mesma entidade quando
controle manifesta relação de hierarquia ou entre órgãos de entidades diferentes (ex:
controle que a adm. direta exerce sobre a adm. indireta de um mesmo
poder).
Controle É o exercido por um poder em relação aos atos administrativos praticados

Externo por outro poder do estado. Ademais, considera-se controle externo aquele
exercido diretamente pelos cidadãos (controle popular – ex: propositura de
ação popular para anulação de atos lesivos ao interesse público).
Quanto ao Por É aquele realizado por autoridade hierarquicamente superior a quem

âmbito de subordinação praticou o ato, ou seja, entre órgãos e agentes de uma mesma pessoa jurídica
atuação da Administração Pública. Trata-se de controle interno sempre como
manifestação do poder hierárquico.
Por Vinculação Decorre do poder exercido pela adm. direta sobre as entidades
descentralizadas, não se caracterizando como subordinação hierárquica,
mas tão somente como uma espécie de supervisão. Restringe-se à verificação
do enquadramento do ente descentralizado às disposições definidas na lei
específica responsável pela sua criação, de forma a analisar se o ente cumpre
suas finalidades estatutárias.
Quanto à Controle de Tem o intuito de analisar se o ato administrativo foi praticado em

natureza Legalidade conformidade com o ordenamento jurídico. Pode ser exercido pela própria
Administração Pública, de ofício ou mediante provocação, no exercício do
poder de autotutela, assim como pelo Poder Judiciário no exercício da
função jurisdicional, desde que provocado para tanto, ou mesmo pelo Poder
Legislativo, nos casos previstos na Carta Magna.
100
Impõe a anulação de um ato sempre que for verificado vício de ilegalidade,
sendo que a retirada da conduta opera efeitos retroativos, à origem dos atos,
resguardados os direitos adquiridos de terceiros de boa-fé.
Excepcionalmente, o ato viciado poderá manter-se no ordenamento
jurídico, sempre que os defeitos observados forem sanáveis e desde que a
sua convalidação não acarrete lesão ao interesse público nem prejuízo a
terceiros (art. 55 da Lei 9.784/99).
Controle de Deve ser exercido com a intenção de verificar a oportunidade e conveniência

Mérito administrativas do ato controlado. Neste sentido, trata-se de controle
administrativo que, de regra, compete exclusivamente ao próprio Poder o
qual, atuando na função de Administração Pública, praticou a conduta.
Excepcionalmente, nos casos previstos na Constituição Federal, o Poder

Legislativo tem competência para exercer o controle de mérito sobre atos
praticados pela Administração, como ocorre, por exemplo, em casos que
exigem a aprovação do Senado Federal para a nomeação de um Ministro do
Supremo Tribunal Federal. O resultado do controle de mérito é a revogação
pela administração de atos discricionários por ela editados.
Quanto ao Prévio é aquele realizado antes da formação do ato controlado.

momento do Ex: impetração de MS preventivo para impedir a prática de um ato ilegal.
exercício
Concomitante é exercido durante a execução da atividade controlada.
Ex: fiscalização exercida durante execução de obra pública.
Posterior é aquele que verifica a regularidade e a conveniência diante de atos

administrativos já praticados em sua inteireza.
Quanto à Controle de é aquele realizado sem a provação da parte interessada.

iniciativa ofício
Controle é aquele que depende da iniciativa da parte interessada para que seja
provocado exercido.
Controle Administrativo
Trata-se de controle exercido pela própria Administração Pública em relação a suas condutas, em decorrência
do poder da autotutela. Não se pode esquecer de que a Administração Pública deve ser analisada enquanto
órgão e entidade que atua no exercício da função administrativa, o que determina a possibilidade de
manifestação deste controle nos outros poderes do Estado que não o Poder Executivo.
Com efeito, o Poder Legislativo e o Poder Judiciário, quando atuam, atipicamente, no exercício da função
administrativa, deverão exercer o controle dos seus atos, sendo este considerado um controle administrativo.
Imagine-se, a título de exemplo, que um determinado tribunal, em virtude de análise de mérito, determinou a
revogação de edital de licitação publicado para aquisição de bens e serviços necessários ao regular
funcionamento do órgão.
101
Os meios de controle administrativo são a supervisão ministerial sobre as entidades personalizadas que
integram a Administração Indireta (também chamado de controle finalístico) e o controle hierárquico típico
dos órgãos da administração direta.
Questão (CESPE/PGE-AL/2009) Quando, na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de magistrados, o Poder

envolvendo Legislativo se junta ao Executivo, desaparece a liberdade; pode-se temer que o monarca ou o senado
Checks and promulguem leis tirânicas, para aplicá-las tiranicamente. Não há liberdade se o Poder Judiciário não
balances está separado do Legislativo e do Executivo. Se houvesse tal união com o Legislativo, o poder sobre
a vida e a liberdade dos cidadãos seria arbitrário, já que o juiz seria ao mesmo tempo legislador. Se
o Judiciário se unisse com o Executivo, o juiz poderia ter a força de um opressor. E tudo estaria
perdido se a mesma pessoa, ou o mesmo corpo de nobres, de notáveis, ou de populares, exercesse
os três poderes: o de fazer as leis, o de ordenar a execução das resoluções públicas e o de julgar os
crimes e conflitos dos cidadãos. Montesquieu. In: Norberto Bobbio. A teoria das formas de governo.
10.ª ed. Brasília: EDUnB, p. 137 (com adaptações). Tendo como referência inicial o texto acima,
assinale a opção correta.
 A cada um dos poderes foi conferida uma parcela da autoridade soberana do Estado. Para a
convivência harmônica entre esses poderes existe o mecanismo de controles recíprocos (checks
and balances). Esse mecanismo, contudo, não chega ao ponto de autorizar a instauração de
processo administrativo disciplinar por órgão representante de um poder para apurar a
responsabilidade de ato praticado por agente público de outro poder.
102
Recursos Administrativos
De acordo com Maria Sylvia Zanella DI PIETRO, os recursos administrativos são todos os
mecanismos a disposição dos particulares para provocar o reexame de algum ato praticado
pelo Poder Público.
A garantia recursal, em processos administrativos, não pode ser submetida à exigência de depósito prévio ou
de caução, haja vista o fato de que isso restringiria o acesso à ampla defesa.
Na seara administrativa, NÃO há vedação da reformatio in pejus, ou seja, uma decisão proferida em sede de
recurso administrativo poderá piorar a situação do recorrente, em respeito ao princípio da verdade material e
da legalidade estrita da atuação administrativa.
Após a tramitação do processo em todas as instâncias, legalmente permitidas, estará formada a coisa julgada
administrativa. A expressão coisa julgada administrativa designa tão somente situação que não poderá ser
objeto de discussão na esfera administrativa, já que sempre haverá a possibilidade de se recorrer às vias
judiciais.
Recurso hierárquico O recurso hierárquico próprio é endereçado à autoridade hierárquica superior à

próprio que praticou o ato recorrido, dentro da estrutura orgânica de uma mesma pessoa
jurídica. Pode ser interposto sem necessidade de previsão legal. Ex: recurso
interposto perante o Ministro da Fazenda, com a intenção de rever uma decisão
proferida pelo Secretário da Receita Federal.
Recurso hierárquico O recurso hierárquico impróprio é dirigido à autoridade que não possui posição de
impróprio superioridade hierárquica em relação a quem praticou o ato recorrido, mas tão
somente a possibilidade de controle em decorrência de vinculação. Trata-se, neste
caso, de recurso que decorre do poder de supervisão ministerial, dependendo de
expressa previsão legal para que seja interposto regularmente. Ex: recurso contra
decisão tomada por autarquia, que seja endereçado ao Ministro da pasta à qual a
entidade recorrida está vinculada.
Recurso Hierárquico Próprio Recurso Hierárquico Impróprio Pedido de Reconsideração

Ocorre dentro da mesma pessoa ou Interposto a órgão ou autoridade Dirigida a autoridade que houver
órgão estranha aquela que proferiu o ato expedido o ato ou proferido a
impugnado. primeira decisão
Há hierarquia Há vinculação ---
Exame de legalidade e mérito Somente exame de legalidade Exame de legalidade e mérito
Não necessita de previsão Necessita de previsão legal Não necessita de previsão
103
legal, salvo no que se refere
aos seus efeitos, ou seja, se
de efeito suspensivo,
necessita de previsão, se de
efeito devolutivo não
necessita de previsão.
Órgãos Internos de Controle

A) CONTROLADORIA GERAL
São normalmente vinculados ao Chefe do Poder Executivo de cada um dos entes federativos e atuam com
ampla prerrogativa de investigação com a finalidade de garantir maior transparência e moralidade na
prestação de contas públicas.
B) CNJ E CNMP A Emenda Constitucional n. 45/2004 criou os dois órgãos com a função de realizar o controle
administrativo e financeiro do Judiciário e do Ministério Público. São órgãos internos de controle, haja vista
fazerem parte da estrutura destes poderes.
C) CORREGEDORIAS
Consoante art. 74 CF, os três poderes do Estado devem criar órgãos de controle interno para execução de suas
atividades. Respeitando esta norma, os Tribunais e Casas do Poder Legislativo devem, por meio de lei, criar as
corregedorias e ouvidorias, com a função de realizar o controle interno da entidade, assim como a análise da
atuação de seus membros, como forma de garantia dos princípios da moralidade e impessoalidade.
104
Controle Legislativo
O controle legislativo poderá ser exercido de ofício ou mediante provocação de particulares interessados que
terão o poder de representar aos órgãos controladores com denúncias de irregularidades.
Controle Trata-se de controle efetivado pelo próprio parlamento diretamente, mediante
Parlamentar manifestação do Congresso Nacional, ou por meio de uma de suas casas. As hipóteses
Direto estão espraiadas no texto constitucional e podem ser exemplificadas, a saber:
I. Compete ao Congresso Nacional autorizar o Presidente da República a declarar guerra,
a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou
nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar.
II. Somente o Congresso poderá autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República
a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias.
III. É competência do Congresso a suspensão dos atos normativos do Chefe do Executivo
que extrapolem o poder regulamentar, invadindo seara de lei.
IV. O Congresso também é responsável por julgar anualmente as contas prestadas pelo
Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo.
V. É de competência do Senado Federal processo e julgamento do Presidente e do Vice
Presidente da República nos crimes de responsabilidade, bem como dos Ministros de
Estado e dos Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles, após autorização da Câmara dos Deputados para
recebimento da denúncia e instauração do processo.
VI. A Carta Magna prevê ainda a criação de comissões parlamentares de inquérito - CPI's.
VII. O Congresso Nacional tem o poder de sustar contratos, mediante parecer apresentado
pelo Tribunal de Contas da União.
Exemplos de
Controle
Legislativo Direto
105
106
Controle O Tribunal de Contas é órgão auxiliar do Poder Legislativo no controle externo. Tem
exercido pelos competência para fiscalização de quaisquer entidades públicas, incluindo as contas do
Tribunais de Ministério Público, Legislativo e Judiciário, assim como para efetivar seu controle sobre
Contas entidades privadas que utilizem dinheiro público para execução de suas atividades.
No Brasil, há a previsão de Tribunal de Contas no âmbito estadual e federal, assim como

a possibilidade de criação de Tribunal de Contas dos Municípios, órgão estadual. No
município de São Paulo e do Rio de Janeiro, há a atuação do Tribunal de Contas do
Município, órgão municipal (isso decorre do fato de que os TCMs existentes ANTES da
promulgação da CF de 1988 foram mantidos, sendo vedada a criação de novos tribunais
de contas no âmbito do poder público municipal APÓS a edição da Carta Magna atual).
Atribuições dos 1. Consultiva:

Tribunais de Ex: prerrogativa de elaborar parecer prévio (meramente opinativo, ou seja, não
Contas vinculante), que será encaminhado ao Parlamento, sobre as contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo (art. 49, IX e 71, I CF).
2. Fiscalizadora:
107
Ex: realização de inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judiciário, bem como das entidades responsáveis pela gestão dos recursos públicos (art.
71, IV CF).
Ex 2: fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante
convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, ao Estado, ao DF ou
Município (art. 71, VI CF). Sobre o tema:
3. Julgadora:
É a prerrogativa para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
dinheiros, bens e valores públicos da Administração Direta e Indireta, bem como as contas
daqueles que deram causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público (art. 71, II CF).
Obs: No decorrer dos julgamentos efetivados, o TC poderá declarar, incidenter tantum, a
inconstitucionalidade de leis e normas (Súmula 347 STF).
4. Registro:
Os Tribunais de Contas apreciam, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão
de pessoal, a qualquer título, na Adm. Direta e Indireta, excetuadas as nomeações para
cargos comissionados, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e
pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato
concessório (art. 71, III CF).
5. Sancionadora:
O texto constitucional admite a aplicação de sanções pelos Tribunais de Contas aos
responsáveis por ilegalidade da despesa ou irregularidade de contas (art. 71, VIII CF). A Lei
8.443/93 (Lei Orgânica do TCU) prevê algumas prerrogativas sancionatórias, tal como a
declaração de inidoneidade por até 5 anos ao licitante que frauda licitação (art. 46).
6. Corretiva:
Os TC podem determinar a correção de irregularidades administrativas, assinalando prazo
para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento
da lei, quando constatada ilegalidade (art. 71, IX CF). Em caso de desatendimento, o
Tribunal poderá sustar a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara
dos Deputados e ao Senado Federal (art. 71, X CF).
7. Ouvidoria:
É a atribuição de receber denúncias de irregularidades ou ilegalidades apresentadas por
qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato (art. 74, §2º CF).
Controle Judicial Inicialmente, cumpre ressaltar que, no que tange ao controle da Administração Pública, o
Direito Brasileiro adotou o sistema de jurisdição única, em detrimento ao sistema do
contencioso administrativo.
O sistema inglês ou sistema de jurisdição única, também designado de sistema da

unicidade de jurisdição, estabelece que todos os litígios, sejam eles administrativos ou
privados, podem ser levados à justiça comum, ou seja, ao Poder Judiciário, único com
competência para dizer o direito aplicável aos casos litigiosos, de forma definitiva, com
força de coisa julgada material.
Assim, é possível a provocação do Judiciário para análise de controvérsias ainda que já se

tenham esgotado as instâncias administrativas e independentemente disso. Exceção: art.
108
217, 1º CF (o Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina desportiva após esgotarem-
se as instâncias da justiça desportiva).
Ações Judiciais A) MANDADO DE SEGURANÇA (atenção para mudanças recentes)

É uma ação mandamental de rito sumário, previsto no art. 5°, LXIX e LXX da Carta Magna
e regulamentada pela Lei 12.016/09, para proteção de direitos individuais ou coletivos,
violados ou ameaçados por ato administrativo ilegal.
Com efeito, diante de ato ilegal que viola direito líquido e certo de particular, é possível
requerer, mediante a impetração de Mandado de Segurança, que se declare a nulidade
desta conduta.
Entende-se por direito líquido e certo o direito cuja prova está pré-constituída, não se
admitindo a produção de provas durante o processo. Controvérsia sobre matéria de
direito não impede concessão de mandado de segurança (Súmula 625 STF).
Deve ser proposto em, no máximo, 120 dias, contados da data do ato impugnado, sob
pena de decadência do direito.
CAI MUITO!!! Art. 5º da Lei 12.016/09. NÃO se concederá mandado de segurança quando
se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente
de caução;
II - de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de decisão judicial transitada em julgado.
B) AÇÃO POPULAR
É remédio constitucional, regulamentado no art. 5°, LXXIII CF, proposta por qualquer
cidadão que, embora não tenha sido diretamente lesado pelo ato que ele pretende anular,
considere o ato lesivo ao interesse coletivo.
Ressalte-se não haver prerrogativa de foro para julgamento da ação popular, sendo assim,
a ação tramitará, necessariamente, perante juiz singular, competindo à justiça federal a
análise do feito, nas hipóteses previstas no art. 109 CF. Em caso contrário, a ação será
proposta perante juiz estadual.
Info 605 STJ (2017): A interferência judicial para invalidar a estipulação das tarifas de
transporte público urbano viola a ordem pública, mormente nos casos em que houver,
por parte da Fazenda estadual, esclarecimento de que a metodologia adotada para
fixação dos preços era técnica. Segundo a “DOUTRINA CHENERY”, o Poder Judiciário não
pode anular um ato político adotado pela Administração Pública sob o argumento de que
ele não se valeu de metodologia técnica. Isso porque, em temas envolvendo questões
técnicas e complexas, os Tribunais não gozam de expertise para concluir se os critérios
adotados pela Administração são corretos ou não. Assim, as escolhas políticas dos órgãos
governamentais, desde que não sejam revestidas de reconhecida ilegalidade, NÃO podem
ser invalidadas pelo Poder Judiciário.
C) HABEAS DATA
Trata-se de ação constitucional, prevista no art. 5°, LXXII CF, que visa à garantia do direito
fundamental à informação. Com efeito, a ação é cabível sempre para garantir o direito à
informação acerca da pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de dados de
entidades governamentais ou de caráter público.
Além disso, também é cabível para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo e também para a anotação nos
assentamentos do interessado, de contestação ou explicação sobre dado verdadeiro, mas
justificável, e que esteja sob pendência judicial ou amigável.
109
A petição inicial deve ser instruída com a prova de que o agente público se recusou a
prestar as informações, ou não o fez no prazo de 10 dias - situação em que se configura a
recusa tácita. Em casos de acréscimo e retificação de informações, a recusa tácita ocorre
após 15 dias sem manifestação do poder público.
D) AÇÃO CIVIL PÚBLICA

Trata-se de ação cabível sempre que o legitimado tiver a intenção de garantir a proteção
a interesses difusos e coletivos, assim como de direitos individuais homogêneos, com
regulamentação na Lei 7.347/85.
É possível o manejo desta ação especial para defesa do meio ambiente, do direito do
consumidor, da ordem econômica, entre outros, sendo vedada a sua propositura para
veicular pretensões que envolvam tributos, contribuições previdenciárias, o Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço - FGTS ou outros fundos de natureza institucional, cujos
beneficiários podem ser individualmente determinados.
Info 609 STJ (2017): A decisão judicial que impõe à Administração Pública o restabelecimento do plantão de
24 horas em Delegacia Especializada de Atendimento à Infância e à Juventude não constitui abuso de poder,
tampouco extrapola o controle do mérito administrativo pelo Poder Judiciário. O STJ considerou que, ao
não se oferecer plantão 24 horas na Delegacia especializada de apuração dos atos infracionais, houve
violação à CF/88, ao art. 172 do ECA e também ao item 12.1 das Regras de Beijing considerando que, fora
do horário de funcionamento da Delegacia, os jovens infratores serão submetidos às unidades policiais
comuns, onde estarão expostos ao contato com presos maiores de idade. A decisão governamental de
encerrar o plantão na Delegacia não é uma escolha aceitável do Estado sob os aspectos moral e ético,
representando induvidosa preterição de uma prioridade imposta pela Constituição Federal, além de
conduta contrária à lei e ao tratado internacional, constituindo, portanto, hipótese na qual se admite que o
Poder Judiciário intervenha legitimamente no caso mesmo em se tratando de um ato discricionário.
E) MANDADO DE INJUNÇÃO
O art. 5°, LXXI CF define, que "conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de
norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania”.
Com efeito, trata-se de ação especial proposta com a finalidade de se evitar que a omissão
legislativa cause prejuízos ou obste o exercício de direitos e garantias constitucionalmente
previstas no texto constitucional.
F) DEMAIS AÇÕES É possível a propositura de ADI, seja ela por ação ou omissão, da ADC,
além da ADPF.
Ato INTERNA Podem ser assim conceituados os atos praticados, na estrutura interna dos Tribunais ou
CORPORIS das Casas do Poder Legislativo, dentro dos limites de sua competência definida por lei,
para a instituição de normas internas. Em tais casos, a doutrina costuma afirmar que,
diante da ampla discricionariedade atribuída a estas condutas, como forma de garantia da
separação de Poderes, não é possível a análise destes atos por decisão jurisdicional, salvo
em casos de lesão direta ou ameaça de lesão a direitos individuais, quando, então, não se
admite o afastamento do controle judicial.
Questão de A prova discursiva da banca CEBRASPE exigiu que o candidato redigisse um texto
prova discursiva dissertativo explicando ‘as modalidades de controle administrativo, legislativo e
Oficial de Justiça jurisdicional exercidas no Brasil’, bem como incluísse ‘dois exemplos de cada uma delas.
TJ-RJ (2021) Nota-se que este conteúdo é muito pertinente para o seu estudo, bem como é muito
frequente em provas para esta área de atuação.
110
Redigir Para abordar as modalidades de controle administrativo, legislativo e jurisdicional
dissertativo exercidas no Brasil, o candidato deve discorrer que Controle Administrativo
explicando ‘as
modalidades de Os mecanismos de controle da administração pública mostram-se imprescindíveis para
controle regular a prestação dos serviços públicos e para o próprio funcionamento do regime
administrativo, democrático. No âmbito do controle interno exercido por cada Poder, evidencia-se a
legislativo e prerrogativa de autotutela conferida aos Poderes da República. No tocante ao controle
jurisdicional recíproco exercido entre os Poderes, revela-se o sistema de freios e contrapesos
exercidas no estabelecidos pela Constituição Federal de 1988.
Brasil’, bem
como incluísse Nesse prisma, o controle administrativo é o que tem como fonte a própria administração
‘dois exemplos originária do ato sob exame. Pode ser exercido pelo Poder Executivo, pelo Poder
de cada uma Legislativo e pelo Poder Judiciário, já que a sua característica principal é a capacidade de
delas. fiscalização dentro da mesma estrutura de poder. Materializa-se por meio do poder de
autotutela de que dispõe a administração para sindicar e rever os atos por ela emanados.
Poder ser exemplificado pela possibilidade de apresentação de recursos administrativos,
pela atuação de órgãos correcionais, pelo controle decorrente do poder hierárquico, pela
resolução de processos administrativos, entre outros.
No que se refere ao controle legislativo, tem-se a prerrogativa constitucional de

fiscalização da atividade administrativa sob os aspectos político e financeiro. Esta pode ser
manifestada por meio da atuação dos tribunais de contas, dos órgãos e das comissões
pertinentes das Casas, da possibilidade de convocação de autoridades para prestarem
depoimentos, dos poderes inerentes às comissões parlamentares de inquérito, da
possibilidade de sustação dos atos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar, entre outros.
O controle jurisdicional, por sua vez, manifesta-se pela fiscalização, realizada pelo Poder
Judiciário, dos atos emanados pelos Poderes Executivo e Legislativo, além daqueles
oriundos de seus próprios órgãos. Pode ser exemplificado pelo manejo de ações judiciais
em que são questionados atos dos demais poderes, tais como mandado de segurança. A
ação popular, a ação civil pública, o habeas corpus, o habeas data, entre outros.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O controle administrativo e corolário direto da indisponibilidade da indisponibilidade do interesse público.
A finalidade do controle é a de assegurar que a Administração atue em consonância com os princípios que lhe
são impostos pelo ordenamento jurídico, para que atenda aos interesses e necessidades da coletividade.
CLASSIFICAÇÃO
QUANTO À Controle Administrativo: a Administração pode exercer controle sobre seus atos, é o
NATUREZA chamado poder de autotutela que pode ocorrer mediante provocação ou, ainda, de
DO ÓRGÃO ofício
CONTROLADOR
Controle Legislativo: é executado pelo Poder Legislativo diretamente – também chamado
de controle parlamentar direto - ou mediante auxílio do Tribunal de Contas.
111
Controle Judicial: é realizado pelo Poder Judiciário, mediante provocação de qualquer
interessado. Esse tipo de controle somente atua nos aspectos de legalidade dos atos
administrativos.
QUANTO À Controle Interno: é exercido dentro de um mesmo Poder. O controle administrativo

EXTENSÃO interno, exercido por determinada entidade administrativa sobre seus próprios órgãos,
DO CONTROLE é denominado autotutela
Controle Externo: é exercido por um poder em relação aos atos administrativos

praticados por outro poder do estado. O controle popular é considerado controle
externo
QUANTO AO Controle por subordinação: é aquele realizado por autoridade hierarquicamente superior
ÂMBITO a quem praticou o ato.
DE ATUAÇÃO
Controle por vinculação: decorre do poder exercido pela administração direta sobre as
entidades descentralizadas. Não se confunde com a subordinação, eis que entre pessoas
diferentes não há hierárquica
QUANTO À Controle de Legalidade: tem o intuito de analisar se o ato administrativo foi praticado em
NATUREZA conformidade com o ordenamento jurídico. Pode ser exercido pela própria
DO CONTROLE Administração Pública, de ofício ou mediante provocação, no exercício do poder de
autotutela, bem como pelo Poder Judiciário, desde que provocado, ou mesmo
pelo Poder Legislativo, em alguns casos previstos na CRFB/88. O resultado do controle
de legalidade é a anulação do ato
Controle de Mérito: serve para verificar a oportunidade e a conveniência do ato. Neste

sentido, trata-se de controle administrativo que deve ser exercido pelo próprio Poder
que expediu o ato. Não cabe ao Judiciário - no exercício da função jurisdicional - o controle
de mérito sobre os atos praticados no exercício de função administrativa. O resultado do
controle de mérito é a revogação do ato válido
QUANTO AO Controle Prévio: é aquele realizado antes da formação do ato controlado.

MOMENTO
Controle Concomitante: é exercido durante a execução da atividade controlada.
Controle Posterior: é aquele realizado após a prática do ato administrativo.
QUANTO À Controle de Ofício: é aquele realizado sem a provocação da parte interessada.

INICIATIVA
Controle Provocado: é aquele que depende da iniciativa da parte interessada.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
É o controle realizado pela própria administração pública sobre seus próprios atos. Destaca-se
que esse poder decorre do poder de autotutela exercido pelos órgãos administrativos do Poder
Executivo, bem como pelos Poderes Legislativo e Judiciário
MEIOS DE Controle hierárquico é exercido no âmbito de uma mesma pessoa jurídica administrativa,
CONTROLE com o intuito de ordenar e coordenar atividades, além de atuar na orientação e revisão
de atos administrativos viciados ou inoportunos e inconvenientes ao interesse público.
112
Supervisão ministerial se manifesta entre pessoas jurídicas diferentes, sendo também
designado como controle finalístico, ou tutela administrativa. Esse controle depende de
norma legal que imponha os limites e a forma de exercício
ÓRGÃOS DE Controladoria Geral: é o órgão de controle dos entes federativos e atuam com ampla
CONTROLE prerrogativa de investigação com a finalidade de garantir maior transparência e
INTERNO moralidade na prestação de contas públicas.
Conselho Nacional de Justiça (CNJ): é órgão do Poder Judiciário, composto por quinze
membros com mandato de dois anos, admitida uma recondução, sendo presidido pelo
presidente do Supremo Tribunal Federal. Os demais membros serão nomeados pelo
Presidente da República mediante aprovação do Senado Federal.
Conselho Nacional do Ministério Público é órgão é composto por quatorze membros

nomeados pelo Presidente da República, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma recondução,
sendo que o Procurador Geral da República será o presidente
Corregedorias e Ouvidorias: os tribunais e casas do Poder Legislativo devem, por meio de

lei, criar as corregedorias e ouvidorias, com a função de realizar o controle interno da
entidade, assim como a análise da atuação de seus membros.
MEIOS DE Representação: é o ato por meio do qual o particular requer a anulação de ato lesivo ao
PROVOCAÇÃO interesse público. O peticionante não é necessariamente prejudicado pelo ato, mas haja
DA representado o interesse coletivo.
ADMINISTRAÇÃ
O Reclamação: o particular prejudicado visa anular o ato administrativo que causou
prejuízos diretamente
Pedido de reconsideração: o particular peticiona requerendo a retratação da autoridade

que proferiu o ato
Recursos: para combater uma decisão por motivo de ilegalidade, seja por motivo de
mérito.
RECURSOS
O direito ao duplo grau de julgamento na esfera administrativa é garantido sobretudo pela Súmula
Vinculante nº 21 do STF que considera inconstitucional qualquer lei que exija depósito prévio ou caução para
interposição de recursos administrativos.
Na seara administrativa, não há vedação da reformatio in pejus, em razão do princípio da verdade material
LEGITIMADOS  Os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo.

 Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela decisão
recorrida.
 As organizações e associações representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos.
 Todos os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difusos.
113
DIVISÃO DOS Recurso hierárquico próprio: é endereçado à autoridade hierárquica superior à que
RECURSOS praticou o ato recorrido, dentro da estrutura orgânica de uma mesma pessoa jurídica
Recurso hierárquico impróprio é dirigido à autoridade que não possui posição de

superioridade hierárquica em relação a quem praticou o ato recorrido, mas tão somente
a possibilidade de controle em decorrência de vinculação. Trata-se, neste caso, de
recurso que decorre do poder de supervisão ministerial.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, também denominado de controle parlamentar, é o controle realizado
pelos órgãos do legislativo ou por comissões parlamentares sobre os atos do Poder
Executivo.
ESSE CONTROLE Controle político que analisará as decisões sob o aspecto da discricionariedade,
SE oportunidade e conveniência do interesse público
PAUTA EM DOIS
CRITÉRIOS: Controle financeiro que é exercido pelo Tribunal de Contas
CONTROLE É o controle realizado pelo Congresso Nacional, ou por uma das casas de forma direta. Esse
PARLAMENTAR controle é realizado nos moles previstos pela Constituição de 1988 sob pena de violação
DIRETO ao princípio da separação dos poderes.
CONTROLE COM O Tribunal de Contas é órgão auxiliar do Poder Legislativo no controle externo, auxiliando
AUXÍLIO DO a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das
TRIBUNAL entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
DE CONTAS economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas
CONTROLE O Brasil adotou o sistema inglês ou sistema de jurisdição única, o qual estabelece que é
JUDICIAL competência do Poder Judiciário, quando provocado, resolver as lides em caráter de
definitividade
O controle judicial é realizado pelos órgãos do Poder Judiciário, no exercício da atividade

jurisdicional, sobre os atos administrativos praticados pelo Poder Executivo e também os
atos administrativos praticados no exercício da função administrativa dos Poderes
Legislativo e Judiciário.
As ações mais importantes decorrentes do controle judicial são: a) habeas corpus; b)

mandado de segurança individual e coletivo; c) habeas data; d) mandado de injunção; e)
ação civil pública; e f) ação direta de inconstitucionalidade
Esse controle é, em regra, posterior e tem como escopo a fiscalização da legalidade ou

legitimidade dos atos administrativos. Destaca-se que a conveniência e oportunidade não
são analisadas no controle judicial.
114
A figura do OMBUDSNAN
O Ombudsman é uma figura presente no controle da Administração Pública em diversos países, principalmente da
Europa, de onde se extrai os principais aspectos deste instituto. Em uma tradução livre, a palavra significa “procurador”,
haja vista que o termo ombud significa “representar alguém” e man significa homem. Neste sentido, o ombudsman seria
uma pessoa ou órgão com a função de representação da coletividade (ou do parlamento) no controle da Administração
Pública.
O instituto foi criado na Suécia, fruto das condições econômicas desfavoráveis do país, da monarquia e da participação
em muitas guerras. Neste contexto, o parlamento criou a figura do justitie-ombudsman, pessoa eleita pelo próprio
parlamento, com a atribuição de supervisionar o cumprimento das leis pelos funcionários do Estado.
No Brasil, embora a Constituição Federal não tenha previsto expressamente, a institucionalização do ombudsman
ocorreu em alguns Estados, porém, com nome diverso. Em Curitiba-PR, por exemplo, surgiu com a nomenclatura de
“Ouvidor Geral”. Em Minas Gerais, a Constituição Estadual previu a criação, por lei complementar, da “Ouvidoria do
Povo”, órgão auxiliar do Poder Legislativo na fiscalização dos serviços públicos estaduais (art. 268).
Ademais, pode-se extrair o fundamento de criação do Ombudsman do próprio Estado Democrático de Direito e do
princípio republicano, haja vista a necessidade de se preservar e garantir os direitos fundamentais, as leis e os princípios
de direito. Suas atribuições envolvem a função de vigilância do cumprimento das leis, dos princípios e dos direitos
fundamentais por parte da Administração Pública.
Entretanto, é importante destacar que o controle realizado pelo Ombudsman sobre a Administração Pública possui
natureza meramente administrativa, e não contenciosa ou jurisdicional, uma vez que suas decisões não vinculam o
Poder Público.
Desta maneira, as decisões do Ombudsman possuem caráter meramente persuasivo, não podendo invadir a seara da
Administração Pública (autotutela) nem a seara do Poder Judiciário, não possuindo poderes para realizar a invalidação
ou revogação de atos administrativos.
Por este motivo, possui competência apenas para emitir recomendações e suas decisões não vinculam a Administração
Pública. No entanto, sua atuação se fundamento em seu poder de persuasão, possuindo uma força moral para induzir a
Administração Pública a tomar as decisões corretas na defesa da legalidade, da legitimidade e dos direitos fundamentais.
Pode-se verificar ainda que a Constituição Federal, embora não o tenha feito expressamente, reconheceu a função de
Ombudsman ao Ministério Público, haja vista o seu papel de destaque na defesa da ordem jurídica e do patrimônio
público.
Mas é importante ressaltar: a função de Ombudsman não se encontra nas atribuições para promover a ação penal, mas
na atribuição de defesa da ordem jurídica.
Trata-se de reconhecimento do Ministério Público como verdadeiro representante do povo na defesa da legalidade e
dos seus direitos fundamentais.
A aparente dificuldade de compatibilizar a função meramente persuasiva do Ombudsman com o Ministério Público é
facilmente superada, haja vista que compete ao parquet emitir recomendações ministeriais visando à melhoria dos
serviços públicos e de relevância pública, bem como ao respeito, aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe
promover, fixando prazo razoável para a adoção das providências cabíveis (art. 6º, XX, LC 75/93).
Trata-se de documento persuasivo que expõe, em ato formal, razões fáticas e jurídicas uma determinada violação da lei
ou dos princípios de direito, recomendando uma conduta a ser adotada pelo destinatário.
A vantagem do Ministério Público em relação à figura tradicional do Ombudsman é a possibilidade de abertura de

inquérito civil, propositura de ação civil pública e celebração de termos de ajustamento de conduta de forma buscar que
a Administração Pública adeque a sua atuação à ordem jurídica, além da legitimidade para propositura de ações diretas
para controle de constitucionalidade.
115
Outra vantagem do Ministério Público é que seus membros são escolhidos por meio de Concurso Público e não por
eleição do parlamento, o que torna o procedimento mais isonômico e justo, evitando designações políticas.
Teoria do Fato
CONCEITO: Segundo esta teoria, as situações jurídicas consolidadas pelo decurso do tempo,
Consumado
amparadas por decisão judicial, não devem ser desconstituídas, em razão do princípio da segurança
jurídica e da estabilidade das relações sociais (STJ. REsp 709.934/RJ). Assim, de acordo com essa
posição, se uma decisão judicial autorizou determinada situação jurídica e, após muitos anos,
constatou-se que tal solução não era acertada, ainda assim não deve ser desconstituída para que
não haja insegurança jurídica. Em suma, seria uma espécie de convalidação da situação pelo
decurso de longo prazo.
A Teoria do Fato Consumado é admitida pela jurisprudência no caso de posse em cargo público por
força de decisão judicial provisória? Maria deve continuar no cargo? NÃO. O STF entende que a
posse ou o exercício em cargo público por força de decisão judicial de caráter provisório não implica
a manutenção, em definitivo, do candidato que não atende a exigência de prévia aprovação em
concurso público (art. 37, II, da CF/88), valor constitucional que prepondera sobre o interesse
individual do candidato, que não pode invocar, na hipótese, o princípio da proteção da confiança
legítima, pois conhece a precariedade da medida judicial. STF. Plenário. RE 608482/RN, Rel. Min.
Teori Zavascki, julgado em 7/8/2014 (repercussão geral) (Info 753).
PRINCÍPIO PROTEÇÃO DA CONFIANÇA LEGÍTIMA
Trata-se de um princípio que ganhou destaque inicialmente na Alemanha, por volta da década de 50.
Segundo esse princípio, os comportamentos adotados pelo Estado, em virtude da presunção de
legitimidade, geram no particular a confiança de que são atos legais. Logo, o administrado não pode
ser prejudicado caso esse ato seja desfeito (revogado ou anulado) já que, de boa-fé, acreditou
(confiou) que eram legítimos.
O princípio da proteção da confiança legítima está relacionado com a boa-fé e com o princípio da
segurança jurídica.
O princípio proteção da confiança legítima é adotado pelo STF em algumas situações? SIM. O STF
reconhece o princípio da confiança legítima, por exemplo, quando, por ato de iniciativa da própria
Administração, decorrente de equivocada interpretação da lei ou dos fatos, o servidor recebe
determinada vantagem patrimonial ou alguma condição jurídica melhor. Nesses casos, o servidor
tinha a legítima confiança de que aquela vantagem era legítima.
Assim, mesmo que fique, posteriormente, constatada a ilegitimidade dessa verba, esse servidor não
será obrigado a restituí-la, considerando que a recebeu de boa-fé e exigir que ele devolvesse violaria
o princípio da confiança legítima.
Essas hipóteses, contudo, são excepcionais e não se tratam da regra geral.
E por que o STF não aplica o princípio da proteção da confiança legítima para os casos de posse em
cargo público por força de medida judicial provisória posteriormente revogada? Porque nesses
casos a nomeação e a posse no cargo ocorrem por iniciativa, provocação, requerimento do próprio
particular interessado e contra a vontade da Administração Pública que, inclusive, contesta o pedido
feito na Justiça.
Logo, não há que se falar em legítima confiança do administrado já que não foi a Administração
Pública quem praticou o ato nem reconheceu o direito.
116
Em situações envolvendo concurso público não faz sentido invocar-se o princípio da proteção da
confiança legítima, haja vista que o candidato beneficiado com a decisão não desconhece que o
provimento jurisdicional tem natureza provisória e que pode ser revogado a qualquer momento,
acarretando automático efeito retroativo.
Vale ressaltar, por fim, que a concessão da tutela antecipada corre por conta e responsabilidade do
requerente.
O servidor que teve a sua posse tornada sem efeito em virtude da revogação da decisão anterior
terá que devolver as verbas recebidas? Em nosso exemplo, João terá que restituir a remuneração
que percebeu ao longo desses anos? NÃO. Isso porque a remuneração possui caráter alimentar que,
como regra, é irrepetível. Além disso, se fosse exigida a devolução haveria enriquecimento ilícito por
parte do Estado considerando que o servidor trabalhou durante esse período.
Entendimento do STJ no mesmo sentido

Mesmo antes dessa decisão do STF, o STJ já possuía inúmeros precedentes afirmando que, se o
candidato foi nomeado e empossado por força de medida judicial precária sem preencher os
requisitos inerentes ao cargo, ele não tem direito de permanecer no cargo, ainda que lá esteja há
muitos anos. Veja:
A jurisprudência, tanto desta Corte quanto do STF, está firmemente orientada no sentido
de rejeitar a invocação da teoria do fato consumado para consolidar situação constituída
por força de liminar posteriormente cassada, sob pena de perpetuar situação contrária à
lei. STJ. 1ª Turma. AgRg no RMS 42.386/GO, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em
15/05/2014.
Não há falar em aplicação da teoria do fato consumado nas hipóteses em que a participação
do candidato no concurso foi autorizada por medida judicial precária. (...) STJ. 5ª Turma.
AgRg nos EDcl no RMS 30.094/SC, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em 12/08/2014.
A novidade é que agora o STF decidiu o tema sob a sistemática da repercussão geral, a tendência é
que os demais Tribunais passem a adequar seus acórdãos a esse entendimento.
SINTETIZANDO:
A posse ou o exercício em cargo público por força de decisão judicial de caráter provisório
não implica a manutenção, em definitivo, do candidato que não atende a exigência de prévia
aprovação em concurso público (CF, art. 37, II), valor constitucional que prepondera sobre o
interesse individual do candidato, que não pode invocar, na hipótese, o princípio da
proteção da confiança legítima, pois conhece a precariedade da medida judicial. Em suma,
não se aplica a teoria do fato consumado para candidatos que assumiram o cargo público por
força de decisão judicial provisória posteriormente revista. STF. Plenário. RE 608482/RN, Rel.
Min. Teori Zavascki, julgado em 7/8/2014 (repercussão geral) (Info 753).
117
Processo Administrativo
Material atualizado – Lei 14.210/2021 (sobre decisão coordenada no âmbito da Adm Pública Federal)
Processo Administrativo
 Configura-se por uma serie concatenada de atos administrativos, respeitando uma ordem posta por lei, com
uma finalidade específica, ensejando a prática de um ato final.
 O processo administrativo não depende de provocação de terceiros para ser iniciado, uma vez que o princípio
da autotutela, garantido à Administração Pública, admite que os processos se iniciem ex officio.
Finalidades do  Instrumento de controle
Processo  Garantia da democracia
Administrativo  Diminuição dos encargos
 Aperfeiçoamento da atuação estatal
 Finalidade de documentar a atividade estatal
Princípios aplicáveis ao Processo Administrativo
P. da Oficialidade ou Ainda que o processo administrativo tenha se iniciado por iniciativa particular, não
Impulso Oficial depende de manifestação deste para seu impulso, ou seja, a movimentação do
processo incumbe ao poder público que deve atuar independentemente de
provocação do interessado.
Devido Processo Legal Ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
Contraditório e ampla É o direito conferido ao particular de saber o que acontece no processo administrativo
defesa ou judicial de seu interesse, bem como o direito de se manifestar na relação
processual, requerendo a produção de provas e provocando a sua tramitação.
Instrumentalidade das A forma é o instrumento para alcance dos objetivos do ato. Por isso, o vício de forma
Formas é sanável quando não gerar prejuízo, desde que mantido o interesse público face à
aplicação do referido princípio.
Informalismo ou Em matéria processual, são obrigatórias as formalidades indispensáveis à segurança
Formalismo Necessário jurídica do cidadão que devem ser observados pela Administração Pública na
condução do feito.
Verdade Real Busca o conhecimento do fato efetivamente ocorrido, a verdade absoluta.
Gratuidade Os processos administrativos são gratuitos, não havendo cobrança de custas,
emolumentos ou ônus sucumbenciais aos particulares envolvidos. É vedada a
Administração Pública a cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas
em lei.
Legalidade O administrador público só pode atuar quando a lei autorizar essa atuação. Não
havendo previsão legal, está proibida a atuação do ente público.
Motivação É dever imposto ao ente estatal de indicar os pressupostos de fato e de direito que
determinaram a prática de atos administrativos.
Princípios previstos na Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da
Lei 9.784/99 legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os
critérios de: I - atuação conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse
geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo
autorização em lei; III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a
promoção pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuação segundo padrões éticos de
probidade, decoro e boa-fé; V - divulgação oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição ; VI - adequação entre
meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida
superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público; VII -
118
indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão; VIII -
observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados; IX -
adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurança e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos à
comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas e à
interposição de recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas
situações de litígio; XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei; XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo
da atuação dos interessados; XIII - interpretação da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação
retroativa de nova interpretação.
Aplicação Subsidiária
 No âmbito da União é a lei 9.784/99 que estabelece todas as normas atinentes aos processos
administrativos, sendo aplicável aos Estados ou Municípios em que não tenham legislação sobre a matéria
conforme o entendimento do STJ.
 Toda vez que houver uma legislação específica tratando de determinado processo administrativo, a lei
9.784/99 será aplicada somente de forma subsidiária a este regramento.
 Atenção: para aplicação de penalidades de servidores públicos, é imposta a aplicação da lei 8.112/90 que é
específica para tais procedimentos.
Direitos e Deveres dos Particulares
Início do Processo
 O início do processo pode ser iniciado por provocação do interessado ou de ofício, por interesse da
Administração Pública.
 É vedada à Administração Pública a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor
orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
 Em situações excepcionais, a provocação pode ser feita verbalmente.
 Admite-se que mais de um interessado formule pedidos idênticos, em um único documento formal, salvo
disposição em contrário em leis específicas.
Competência  A competência para prática dos atos administrativos deve ser definida em lei ou em ato
Administrativa administrativo geral, sendo tratada pela lei como irrenunciável, imprescritível e
insuscetível de prorrogação.
119
 É admitida por lei a delegação e avocação de competência, desde que de forma
temporária e excepcional, devendo ser justificadas.
 A delegação de competência é ato discricionário representada pela extensão de
competência efetivada de um agente para outro de mesma hierarquia ou de hierarquia
inferior, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou
territorial.
 O agente delegado é a autoridade coatora em casos de impetração de MS em face do ato
praticado por delegação (art. 14,§3º, Lei 9.784/99 e súmula 510 STF).
 A avocação é a possibilidade conferida ao agente público de, em situações excepcionais,
devidamente justificadas, tomar para si, temporariamente, a competência de agente
subordinado.
Não podem ser objetos de delegação

Art. 13. Não podem ser objeto de delegação: I - a edição de atos de caráter normativo; II - a decisão de recursos
administrativos; III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
Dos Atos Processuais
 Os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente
a exigir.
 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua realização
e a assinatura da autoridade responsável.
 Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis, no horário normal de funcionamento da repartição na
qual tramitar o processo. Serão concluídos depois do horário normal os atos já iniciados, cujo adiamento
prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
 Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou autoridade responsável pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de força maior.
 Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o interessado
se outro for o local de realização.
120
 O órgão competente perante o qual tramita o processo administrativo determinará a intimação do
interessado para ciência de decisão ou a efetivação de diligências.
 A intimação deverá conter: I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade administrativa; II -
finalidade da intimação; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer
pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informação da continuidade do processo independentemente do
seu comparecimento; VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
 A intimação observará a antecedência mínima de três dias úteis quanto à data de comparecimento.
 A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por via postal com aviso de recebimento, por
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado. No caso de interessados
indeterminados, desconhecidos ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por meio de
publicação oficial.
 As intimações serão nulas quando feitas sem observância das prescrições legais, mas o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade.
 O desatendimento da intimação não importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a
direito pelo administrado.
 Devem ser objeto de intimação os atos do processo que resultem para o interessado em imposição de
deveres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu
interesse.
Instrução Processual, Defesa e Relatório

 As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar os dados necessários à tomada de decisão
realizam-se de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos
interessados de propor atuações probatórias.
 Quando a matéria do processo envolver assunto de interesse geral, o órgão competente poderá, mediante
despacho motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de terceiros, antes da decisão do
pedido, se não houver prejuízo para a parte interessada.
 A abertura da consulta pública será objeto de divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas
ou jurídicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegações escritas.
 O comparecimento à consulta pública não confere, por si, a condição de interessado do processo, mas
confere o direito de obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser comum a todas as
alegações substancialmente iguais.
 O interessado poderá, na fase instrutória e antes da tomada da decisão, juntar documentos e pareceres,
requerer diligências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria objeto do processo.
 Os elementos probatórios deverão ser considerados na motivação do relatório e da decisão.
 Quando for necessária a prestação de informações ou a apresentação de provas pelos interessados ou
terceiros, serão expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condições de
atendimento.
 Os interessados serão intimados de prova ou diligência ordenada, com antecedência mínima de três dias
úteis, mencionando-se data, hora e local de realização.
Parecer  O prazo para emissão de parecer será de 15 dias, salvo norma específica ou necessidade
devidamente justificada e comprovada de maior prazo.
 Não respeitado o prazo:
(1) Se o parecer é obrigatório e vinculante, será paralisado o processo até a
apresentação do parecer, sem prejuízo da responsabilização civil, penal e
administrativa do agente público que deu causa ao atraso.
(2) Se o parecer for obrigatório e não vinculante, o processo prosseguirá sem a emissão
do parecer, inclusive com decisão final, sem prejuízo da responsabilidade penal, civil
e administrativa do agente que deu causa à não emissão do parecer devido, no prazo
fixado por lei.
Decisão  Após a instrução, o poder público terá o prazo de 30 dias, prorrogáveis, desde que
justificadamente, por igual período, para proferir a decisão final no processo.
121
 Caso o órgão de instrução não seja competente para emitir a decisão final, encaminhará
o processo a autoridade competente.
Lei 14.210/2021 Acrescenta o Capítulo XI-A à Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, para dispor sobre a
decisão coordenada no âmbito da administração pública federal.
Art. 49-A
Da Decisão Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública federal, as decisões administrativas que
Coordenada exijam a participação de 3 (três) ou mais setores, órgãos ou entidades poderão ser tomadas
mediante decisão coordenada, sempre que:
I - for justificável pela relevância da matéria; e
II - houver discordância que prejudique a celeridade do processo administrativo decisório.
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada a instância de natureza

interinstitucional ou intersetorial que atua de forma compartilhada com a finalidade de
simplificar o processo administrativo mediante participação concomitante de todas as
autoridades e agentes decisórios e dos responsáveis pela instrução técnico-jurídica,
observada a natureza do objeto e a compatibilidade do procedimento e de sua formalização
com a legislação pertinente.
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).
§ 4º A decisão coordenada não exclui a responsabilidade originária de cada órgão ou

autoridade envolvida.
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legalidade, da eficiência e da

transparência, com utilização, sempre que necessário, da simplificação do procedimento e
da concentração das instâncias decisórias.
§ 6º Não se aplica a decisão coordenada aos processos administrativos:
I - de licitação;
II - relacionados ao poder sancionador; ou
III - em que estejam envolvidas autoridades de Poderes distintos.
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da decisão coordenada, na qualidade de

ouvintes, os interessados de que trata o art. 9º desta Lei.
Parágrafo único. A participação na reunião, que poderá incluir direito a voz, será deferida
por decisão irrecorrível da autoridade responsável pela convocação da decisão coordenada.
Art. 49-C. (VETADO).
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada deverão ser intimados na forma do art.
26 desta Lei.
122
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é responsável pela elaboração de
documento específico sobre o tema atinente à respectiva competência, a fim de subsidiar
os trabalhos e integrar o processo da decisão coordenada.
Parágrafo único. O documento previsto no caput deste artigo abordará a questão objeto da
decisão coordenada e eventuais precedentes.
Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto da decisão coordenada deverá ser
manifestado durante as reuniões, de forma fundamentada, acompanhado das propostas
de solução e de alteração necessárias para a resolução da questão.
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria estranha ao objeto da convocação.
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada será consolidada em ata, que
conterá as seguintes informações:
I - relato sobre os itens da pauta;
II - síntese dos fundamentos aduzidos;
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação;
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das propostas de atos
governamentais relativos ao objeto da convocação;
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura atuação governamental em

matéria idêntica ou similar; e
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujeita à sua competência.
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a fundamentação da decisão da

autoridade ou do agente a respeito de matéria de competência do órgão ou da entidade
representada.
§ 2º (VETADO).
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário Oficial da União, do qual deverão constar,
além do registro referido no inciso IV do caput deste artigo, os dados identificadores da
decisão coordenada e o órgão e o local em que se encontra a ata em seu inteiro teor, para
conhecimento dos interessados.”
Motivação dos Atos Processuais

Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
123
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte
integrante do ato. (motivação aliunde)
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os
fundamentos das decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões ou de decisões orais constará da respectiva
ata ou de termo escrito.
Recursos  O prazo para interposição do recurso é de 10 dias, salvo disposição em contrário.
Administrativos  É encaminhado primeiramente, com pedido de reconsideração, a autoridade que proferiu
a decisão e, se dentro do prazo de 5 dias não houver reconsideração, esse é direcionado à
autoridade superior.
 O recorrente deverá expor os fundamentos do pedido do reexame, podendo ainda juntar
os documentos que julgar convenientes.
 A parte contrária será intimada para apresentar razões em 5 dias.
 Prazo para julgamento: 30 dias + 30 (desde que justificado) – trata-se de prazo impróprio,
pois o seu desrespeito não gera nulidade do processo, salvo se causar prejuízo de defesa
mas pode gerar responsabilidade do agente causador (súmula 592 STJ).
 O limite de tramitação de um processo na esfera administrativa, nos moldes da lei é de 3
instâncias. Após essas 3 instâncias ocorre o que a doutrina denomina coisa julgada
administrativa.
Não  Sempre que for interposto recurso fora do prazo.
recebimento  Se for apresentado após exaurida a esfera administrativa.
do recurso e  Ou interposto por quem não seja legitimado para tanto.
seus efeitos  Interposto perante órgão incompetente, sendo indicado ao recorrente a autoridade
administrativos competente e devolvido o prazo para recurso.
 Atenção: o não conhecimento do recurso não impede a Administração de rever, de ofício.
O ato ilegal, desde que não ocorrida a preclusão administrativa.
Da Reformatio  Não há vedação a reformatio in pejus de uma decisão de recurso administrativo poderá
in Pejus piora a situação do recorrente, em respeito ao princípio da verdade material e da
legalidade estrita da atuação administrativa.
Da Revisão  Não se trata de recurso, mas sim de novo processo no qual a administração proferirá outra
decisão sobre a mesma matéria.
 Depende da alegação de fatos novos a serem analisados pela autoridade julgadora que
justifiquem o entendimento de inadequação da penalidade aplicada, não havendo prazo
para interposição.
 Aqui é vedada a reformatio in pejus.
Contagem de  Assim, como no processo civil, os prazos começam a correr a partir da data da cientificação
Prazos do ato oficial, excluindo-se da contagem o dia do seu início e incluindo-se o do vencimento.
Qual o prazo de que dispõe a Administração Pública Federal para anular um ato administrativo ilegal?
Regra 5 anos, contados da data em que o ato foi praticado.
Exceção 1 Em caso de má-fé.
Se ficar comprovada a má-fé, não haverá prazo, ou seja, a Adm. Pública poderá anular o ato
administrativo mesmo que já tenha se passado mais de 5 anos.
Exceção 2 Em caso de afronta direta à Constituição Federal
O prazo decadencial de 5 anos do art. 54 da Lei 9.784/99 não se aplica quando ao ato anulado
afronta diretamente a CF. Trata-se de exceção comstruída pela jurisprudência do STF. Não há
previsão na lei dessa exceção (Info 741 STF).
124
Processo Administrativo Disciplinar
É cediço que os agente públicos que praticam atos infracionais se sujeitam, pelos atos praticados, a sanções de
natureza penal, civil e administrativa, sendo que as instâncias são independentes entre si e, desta forma, a
decisão proferida em uma dessas instâncias não interfere nas demais.
Sindicância  Procedimento inquisitorial, no qual não se exige a garantia do contraditório, por meio
Investigatória ou do qual o Poder Público deverá formar o seu conhecimento acerca do cometimento ou
Preparatória não de infrações administrativas de servidores públicos.
 Jamais ensejará a aplicação direta de penalidade, mas pode ensejar a instauração de
processo administrativo disciplinar, para aplicação de sanção ao servidor faltosos ou a
instauração de uma sindicância contraditória. Em casos de infrações mais leves,
puníveis com advertência ou sanção por até 30 dias.
 Não tem previsão expressa em lei e decorre de uma leitura sistemática da lei 9.784/99.
Sindicância  Processo administrativo simplificado, suficiente e adequado para aplicação das
Contraditória ou penalidades de advertência ou suspensão por até 30 dias (arts. 143 e 145 da Lei
Acusatória 8.112/90).
 Deve respeitar o contraditório e a ampla defesa, sob pena de ser declarada ilegal.
125
 Prazo máximo de duração de 30 dias + 30 dias (critério da autoridade superior). O prazo
é impróprio.
 Este pode resultar: (1) arquivamento do processo; (2) aplicação de penalidade e (3)
instauração de PAD ( no caso de se apurar, no bojo da sindicância, infração mais grave,
praticada pelo servidor público).
 Se a sindicância concluir que a infração está capitulada como ilícito penal, cópia dos
autos serão encaminhadas ao MP, independentemente da imediata instauração do
processo disciplinar.
Processo  Afastamento preventivo (art. 147 da lei 8.112/90): medida acautelatória utilizada pela
Administrativo autoridade administrativa se a permanência do servidor no cargo puder atrapalhar o
Disciplinar (PAD) andamento do processo, pelo prazo máximo de 60 dias, prorrogáveis por mais 60 dias,
mantida obrigatoriamente sua remuneração integral.
 A instauração do PAD interrompe o prazo prescricional para aplicação da penalidade
administrativa.
 Para o STJ a interrupção é de 140 dias, depois desse prazo reinicia normalmente a
contagem.
 A verdade sabida não está mais presente, pois nenhuma penalidade pode ser aplicada
sem processo, mesmo que o PAD seja mais simplificado.
Fases do Processo Administrativo Disciplinar
Instauração  Designa-se uma comissão formada por 3 servidores estáveis que não sejam cônjuges
ou parentes até o 3º grau civil do acusado.
 O presidente, indicado pela autoridade competente, deve ser detentor de cargo ou ter
nível de escolaridade igual ou superior do acusado. Terá um secretário servidor
designado pelo seu presidente.
 A instauração para apuração de infrações é o ato administrativo vinculado, não
podendo ser dispensando pela autoridade.
 O STJ entende que a portaria que designa a comissão e a instaura o PAD não precisa
trazer uma descrição minuciosa dos fatos, inclusive como forma de evitar uma
presunção de culpabilidade do servidor.
 A jurisprudência do STJ vem admitindo a apuração de denúncias anônimas, desde que
narrem fatos objetivamente e de forma plausível.
Inquérito  Inquérito Administrativo: o inquérito se divide em 3 momentos: instrução probatória,
Administrativo a defesa e a elaboração do relatório pela comissão do processo.
Provas  Atenção: um servidor estava respondendo a um processo judicial e, ao mesmo tempo,
a um processo administrativo disciplinar. No bojo do processo judicial, foi determinada
licitamente a interceptação telefônica. É possível que essa prova seja emprestada o
processo administrativo, levando-se em conta que foi regularmente realizada na esfera
judicial? Em processo administrativo não se admite interceptação telefônica, mas não
há óbice para prova emprestada, desde que tenha sido produzida regularmente no
processo judicial.
Prazos  O réu terá 10 dias para apresentação de defesa, sendo-lhe assegurada a vista do
processo na repartição pública.
 Se o acusado não for encontrado e a citação ocorrer por edital, publicado no DOU e em
jornal de grande circulação na localidade do último domicílio conhecido, o prazo para
apresentação de defesa será de 15 dias.
 Havendo 2 ou + acusados no mesmo processo, o prazo de defesa será de 20 dias (prazo
comum).
 O prazo para defesa poderá ser prorrogado em dobro, para diligências ditas
indispensáveis e caso o indiciado se recurse em apor o ciente na cópia de citação.
 Havendo revelia, um defensor dativo será designado.
126
 O defensor dativo não precisa ser, necessariamente, advogado, mas deve ter cargo ou
nível de escolaridade igual ou superior ao acusado.
 Após a defesa, a comissão elabora um relatório opinativo.
 O STF manifestou entendimento recente de que o relatório da comissão não é
vinculante.
Julgamento  A autoridade julgadora proferirá o julgamento, no processo administrativo, em um
prazo máximo de 20 dias e, quando a infração estiver capitulada como crime, o
processos disciplinar será remetido ao MP para instauração da ação penal, ficando
transladado na repartição.
 Atenção! O prazo de duração do PAD é de 60 dias + 60 dias – até a elaboração do
relatório, depois a autoridade terá mais 20 dias para julgamento, sendo tais prazos
impróprios.
Impugnações Administrativas do Julgamento
Pedido de  É julgado pela própria autoridade que efetivou o julgamento do processo e não pode
Reconsideração ser feito novamente após o seu julgamento.
Recurso  Dirigido à autoridade superior àquela que proferiu a decisão impugnada.
 O pedido de reconsideração e o recurso deverão ser interpostos no prazo de 30 dias.
 O pedido de reconsideração e o recurso deverão ser despachados no prazo de 5 dias e
decididos em 30 dias.
 pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição, a
qual não pode ser relevada pela administração, por se tratar matéria de ordem pública.
Revisão  Não tem prazo para interposição.
 O seu requisito está na alegação de fatos novos ou na inadequação da penalidade.
 Fato novo é aquele que ainda não foi analisado no processo.
 Se falecido, ausente ou desaparecido o servidor, a lei permite expressamente que a
revisão do processo seja requerida por qualquer pessoa da família e, em casos, de
incapacidade, o respectivo curador será responsável por fazer o requerimento da
revisão.
 O requerimento das revisão do processo será dirigido ao Ministro de Estado ou a
autoridade equivalente, que, se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente
do órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
 O prazo prescricional é de 5 anos para a demissão, cassação de aposentadoria e
disponibilidade e 120 dias para os demais (art. 110 da Lei 8.112/90).
 A lei veda reformatio in pejus.
Processo Sumário
Introdução  É mais célere e se enquadra nos casos de aplicação de penalidades por abandono de
cargo, inassiduidade habitual e também acumulação ilegal de cargos.
 Facilidade de comprovação da materialidade das irregularidades.
 O prazo máximo de duração é de 30 dias prorrogáveis por mais 15 dias.
Comissão  Composta por 2 servidores estáveis
Fase Instrutória  Após comprovação, a comissão lavrará, até 3 dias após a publicação do ato que a
constitui, termo de indiciação, em que serão transcritas as informações necessárias,
bem como promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de
sua chefia imediata, para, no prazo de 5 dias, apresentar defesa escrita, assegurando
vista do processo na repartição.
Defesa  Deve ser apresentada em prazo menor.
Relatório  Deve indicar o respectivo dispositivo legal violado e remeter o processo à autoridade
instauradora, para julgamento.
Abandono de  Ausência intencional do servidor por mais de 30 dias consecutivos.
Cargo  É vedada a acumulação remunerada de cargos e empregos públicos.
127
 Atenção: Exceções previstas na CF/88: 2 cargos de professor; 2 de profissionais de
saúde com profissão regulamentada; a acumulação de 1 cargo técnico ou científico
mais 1 cargo de professor, devendo sempre haver compatibilidade de horários.
 A materialidade aqui se dá pela indicação precisa do período de ausência intencional
do servidor ao serviço superior a 30 dias.
Inassiduidade  Falta ao serviço, sem causa justificada, por 60 dias interpoladamente, durante o
Habitual período de 12 meses.
Acumulação Ilegal  É vedada a acumulação remunerada de cargos e empregos públicos.
de Cargos  Atenção: Exceções previstas na CF/88: 2 cargos de professor; 2 de profissionais de
saúde com profissão regulamentada; a acumulação de 1 cargo técnico ou científico
mais 1 cargo de professor, devendo sempre haver compatibilidade de horários.
 Antes da instauração do processo, o servidor será notificado para fazer a opção entre
os cargos ocupados, dentro do prazo legal de 10 dias, ou até o último da do prazo para
a defesa, sendo exonerado automaticamente do outro cargo.
Compilado de Jurisprudência em Teses do STJ

EDIÇÃO N. 154: COMPILADO: PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
1) O controle judicial no processo administrativo disciplinar - PAD restringe-se ao exame da regularidade do
procedimento e da legalidade do ato, à luz dos princípios do contraditório, da ampla defesa e do devido processo
legal, não sendo possível nenhuma incursão no mérito administrativo.
2) Na via do mandado de segurança, é possível valorar a congruência entre a conduta apurada e a capitulação da
pena de demissão aplicada no processo administrativo disciplinar.
3) O mandado de segurança não é a via adequada para o exame da suficiência do conjunto fático-probatório
constante do processo administrativo disciplinar - PAD.
4) A Lei n. 8.112/1990 pode ser aplicada de modo supletivo aos procedimentos administrativos disciplinares
estaduais, nas hipóteses em que existam lacunas nas leis locais que regem os servidores públicos.
As disposições editadas pela União na Lei nº 8.112/1990 aplicam-se quando há lacunas na lei local, desde que haja
compatibilidade entre elas sobre a questão (STJ. 2ª Turma. AgInt no RMS 54.617/SP, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 06/03/2018).
5) Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é permitida a instauração de
processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face do poder-dever de autotutela imposto
à Administração. (Súmula n. 611/STJ)
6) Instaurado o competente processo administrativo disciplinar, fica superado o exame de eventuais irregularidades
ocorridas durante a sindicância.
7) A portaria de instauração do processo administrativo disciplinar prescinde da exposição detalhada dos fatos a
serem apurados. (Súmula n. 641/STJ)
8) No PAD, a alteração da capitulação legal imputada ao acusado não enseja nulidade, uma vez que o indiciado se
defende dos fatos nele descritos e não dos enquadramentos legais.
9) Os prazos prescricionais previstos no art. 142 da Lei n. 8.112/1990 iniciam-se na data em que a autoridade
competente para a abertura do procedimento administrativo toma conhecimento do fato, interrompem-se com o
primeiro ato de instauração válido, sindicância de caráter punitivo ou processo disciplinar, e voltam a fluir por
inteiro, após decorridos 140 dias desde a interrupção. (Súmula n. 635/STJ)
128
É importante explicar que o termo inicial da prescrição é a data do conhecimento do fato pela autoridade competente para
instaurar o Processo Administrativo Disciplinar e não a ciência de qualquer autoridade da Administração Pública:
O art. 142, § 1º da Lei nº 8.112/90 prevê que o prazo prescricional da ação disciplinar “começa a correr da data em que o fato
se tornou conhecido”. O termo inicial da prescrição é a data do conhecimento do fato pela autoridade competente para
instaurar o Processo Administrativo Disciplinar (PAD) e não a ciência de qualquer autoridade da Administração Pública. STJ. 1ª
Seção. MS 20.615/DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 08/03/2017.
10) A ausência de termo de compromisso de membro de comissão processante não implica nulidade do PAD, uma
vez que tal designação decorre de lei e recai, necessariamente, sobre servidor público, cujos atos funcionais gozam
de presunção de legitimidade e de veracidade.
11) É possível a substituição de membros da comissão processante, desde que respeitados, quanto aos membros
designados, os requisitos insculpidos no art. 149 da Lei n. 8.112/1990.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no § 3º do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante
de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
12) As alegações de imparcialidade e de suspeição de membro da comissão processante devem estar fundadas em
provas, não bastando meras conjecturas ou suposições desprovidas de qualquer comprovação.
13) A imparcialidade de membro de comissão não fica prejudicada tão somente por este compor mais de uma
comissão processante instituída para apuração de fatos distintos que envolvam o mesmo servidor.
14) Declarações prestadas à mídia por autoridade pública, acerca de irregularidades cometidas por servidores
públicos a ela subordinados, não ensejam, por si só, a nulidade do PAD.
15) A simples oitiva de membro da comissão processante, da autoridade julgadora ou da autoridade instauradora
como testemunha ou informante no bojo de outro processo administrativo ou até mesmo penal que envolva o
investigado não enseja, por si só, o reconhecimento da quebra da imparcialidade.
16) Na composição de comissão de processo administrativo disciplinar, é possível a designação de servidores
lotados em órgão diverso daquele em que atua o servidor investigado, não existindo óbice nas legislações que
disciplinam a apuração das infrações funcionais.
17) Em regra, a instauração de processo administrativo disciplinar contra servidor efetivo cedido dar-se-á no órgão
em que tenha sido praticada a suposta irregularidade (cessionário), devendo o julgamento e a eventual aplicação
de sanção ocorrer no órgão ao qual o servidor efetivo estiver vinculado (cedente).
A instauração de processo administrativo disciplinar pelo órgão cessionário para a apuração de responsabilidade de
servidor a ele cedido não impede a atuação do órgão cedente, a quem compete prosseguir na investigação e aplicar
a penalidade cabível (STJ. 1ª Seção. MS 17.590/DF, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em 11/12/2019).
18) Compete ao Ministro de Estado da Educação a instauração de procedimento administrativo disciplinar e a
aplicação de penalidades previstas na Lei n. 8.112/1990 contra servidor integrante do quadro de pessoal de
Universidade Pública Federal, por força do disposto nos Decretos n. 3.035/1999 e n. 3.669/2000.
19) A participação de membro do Ministério Público em conselho da polícia civil torna nulo o procedimento
administrativo disciplinar instaurado para processar e para julgar servidor público estadual, por prática de ato
infracional.
20) A convalidação de atos, determinada pelo Supremo Tribunal Federal - STF na ADPF n. 388, não alcança aqueles
produzidos no âmbito de processo administrativo disciplinar declarado nulo em razão da participação de membro
do Ministério Público em conselho da polícia civil estadual.
129
21) O superintendente regional de Polícia Federal é competente para designar os membros de comissão
permanente de disciplina, bem como para determinar a abertura de procedimento administrativo disciplinar no
âmbito da respectiva superintendência.
22) A designação de comissão temporária para promover processo administrativo disciplinar é legítima, nos termos
da Lei n. 8.112/1990, já que a existência de comissão permanente para a apuração de faltas funcionais só é exigida
para os casos determinados em lei.
23) Os policiais rodoviários federais se sujeitam às disposições da Lei n. 8.112/1990, que nada dispõe sobre a
necessidade de ser permanente a comissão que conduz o processo administrativo disciplinar instaurado para apurar
responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições.
24) A designação de comissão temporária para promover processo administrativo disciplinar contra servidor
policial federal viola os princípios do juiz natural e da legalidade, a teor da Lei n. 4.878/1965, que exige a condução
do procedimento por comissão permanente de disciplina.
25) A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
(Súmula Vinculante n. 5/STF)
Assim, a presença de advogado em PAD é facultativa. O acusado pode ser acompanhado por advogado se assim desejar. No
entanto, não é obrigatório que o processado tenha a assistência jurídica. Logo, caso não tenha sido auxiliado por advogado,
tal circunstância não gera a nulidade do PAD.
Vale ressaltar que a SV 5 refere-se ao típico processo administrativo disciplinar, ou seja, aquele que tramita no âmbito da
Administração Pública. A SV 5 não se aplica aos procedimentos administrativos disciplinares realizados em sede de execução
penal. Nesses procedimentos é imprescindível a existência de defesa técnica, sob pena de afronta aos princípios do
contraditório e da ampla defesa, aos ditames da LEP e à legislação processual penal (STJ. 5ª Turma. HC 517.663/MG, Rel. Min.
Leopoldo de Arruda Raposo (Desembargador Convocado do TJ/PE), julgado em 01/10/2019).
26) É permitida a prova emprestada no processo administrativo disciplinar, desde que devidamente autorizada pelo
juízo competente e respeitados o contraditório e a ampla defesa. (Súmula n. 591/STJ)
27) A decretação de nulidade no processo administrativo depende da demonstração do efetivo prejuízo para as
partes, à luz do princípio pas de nullité sans grief.
28) O excesso de prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar só causa nulidade se houver
demonstração de prejuízo à defesa. (Súmula n. 592/STJ)
29) As instâncias administrativa e penal são independentes entre si, salvo quando reconhecida a inexistência do fato
ou a negativa de autoria na esfera criminal.
A sentença proferida no âmbito criminal somente repercute na esfera administrativa quando reconhecida a inexistência
material do fato ou a negativa de sua autoria. Assim, se a absolvição ocorreu por ausência de provas, a administração não está
vinculada à decisão proferida na esfera penal (STJ. 2ª Turma. REsp 1323123/SP, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
07/05/2013).
30) É possível haver discrepância entre a penalidade sugerida pela comissão disciplinar e a aplicada pela autoridade
julgadora desde que a conclusão lançada no relatório final não guarde sintonia com as provas dos autos e a sanção
imposta esteja devidamente motivada.
31) A Administração Pública, quando se depara com situação em que a conduta do investigado se amolda às
hipóteses de demissão ou de cassação de aposentadoria, não dispõe de discricionariedade para aplicar pena menos
gravosa por se tratar de ato vinculado.
32) Não há falar em ofensa ao princípio da proporcionalidade e da razoabilidade quando a única reprimenda prevista
para a infração disciplinar apurada é a pena de demissão.
130
33) A autoridade administrativa pode aplicar a pena de demissão quando, em processo administrativo disciplinar, é
apurada a prática de ato de improbidade por servidor público, tendo em vista a independência das instâncias civil,
penal e administrativa.
34) A Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992) não revogou, de forma tácita ou expressa, os
dispositivos da Lei n. 8.112/1990, em relação aos processos administrativos disciplinares.
35) É possível utilizar a Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.492/1992), em interpretação sistemática, para
definir o tipo previsto no art. 132, IV, da Lei n. 8.112/1990 e justificar a aplicação de pena de demissão a servidor.
36) Na esfera administrativa, o proveito econômico auferido pelo servidor é irrelevante para a aplicação da
penalidade no processo disciplinar, pois o ato de demissão é vinculado (art. 117 c/c art. 132 da Lei n. 8.112/1990),
razão pela qual é despiciendo falar em razoabilidade ou proporcionalidade da pena.
37) A demonstração do ânimo específico de abandonar o cargo público que ocupa (animus abandonandi) é
necessária para tipificar conduta de servidor como prática de infração administrativa de abandono de cargo.
38) A pena de cassação de aposentadoria prevista nos art. 127, IV, e art. 134 da Lei n. 8.112/1990 é constitucional
e legal, inobstante o caráter contributivo do regime previdenciário.
39) O fato de o acusado estar em licença para tratamento de saúde não impede a instauração de processo
administrativo disciplinar, nem mesmo a aplicação de pena de demissão.
40) Em caso de inobservância de prazo razoável para a conclusão de processo administrativo disciplinar, não há falar
em ilegalidade na concessão de aposentadoria ao servidor investigado.
41) Quando o fato objeto da ação punitiva da administração também constituir crime, o prazo prescricional no
âmbito administrativo disciplinar será regido pela pena cominada em abstrato (art. 109 do Código Penal - CP),
enquanto não houver sentença penal condenatória, e pela pena aplicada em concreto, após o trânsito em julgado
ou o não provimento do recurso da acusação (art. 110, § 1º, c/c art. 109 do CP).
Lei nº 8.112/90: Art. 142. (...) § 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às infrações disciplinares
capituladas também como crime.
Vale ressaltar que o prazo prescricional previsto na lei penal se aplica às infrações disciplinares também capituladas como
crime independentemente da apuração criminal da conduta do servidor. Assim, para se aplicar a regra do § 2º do art. 142 da
Lei nº 8.112/90 não se exige que o fato esteja sendo apurado na esfera penal (não se exige que tenha havido oferecimento de
denúncia ou instauração de inquérito policial) (STJ MS 20.857-DF, julgado em 22/05/2019).
42) O deferimento de provimento judicial que determine à autoridade administrativa que se abstenha de concluir
procedimento administrativo disciplinar suspende o curso do prazo prescricional da pretensão punitiva
administrativa.
43) É possível o imediato cumprimento da penalidade aplicada na conclusão de processo administrativo disciplinar,
uma vez que os recursos administrativos e os pedidos de reconsideração, em regra, não possuem efeito suspensivo
automático.
44) É inadmissível segunda punição de servidor público, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira.
(Súmula n. 19/STF)
45) Reconhecida a nulidade de PAD pela existência de vício insanável, antes do seu julgamento, não há que se falar
em reformatio in pejus quando a segunda comissão processante opina por penalidade mais gravosa.
46) Meras alegações de que existe fato novo não têm o condão de abrir a via da revisão do processo administrativo
disciplinar, sendo indispensável a comprovação da existência de fatos novos, desconhecidos ao tempo do PAD.
131
47) Da revisão do PAD não poderá resultar agravamento da sanção aplicada, em virtude da proibição do bis in
idem e da reformatio in pejus.
Julgado um Processo Administrativo Disciplinar instaurado contra servidor público federal, a revisão da conclusão só poderá
acontecer em duas hipóteses:
a) existência de vício insanável no PAD, que o torne nulo; e
b) surgimento de fatos novos que justifiquem o abrandamento da penalidade ou a declaração da inocência do servidor.
48) É cabível recurso administrativo hierárquico em face de decisão prolatada em Processo Administrativo
Disciplinar - PAD.
EDIÇÃO N. 147: PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - VI
1) Não caracteriza cerceamento de defesa no PAD a ausência de interrogatório para a qual contribuiu o próprio
investigado, ante a impossibilidade de favorecimento a quem deu causa à alegada nulidade.
2) É dispensada a intimação pessoal do servidor representado por advogado, sendo suficiente a publicação da
decisão proferida no PAD no Diário Oficial da União.
3) Diante do silêncio da Lei n. 8.112/1990 e demais diplomas legais sobre processo administrativo disciplinar, deve
ser observada a regra dos art. 26, § 2º, e art. 41 da Lei n. 9.784/1999 que impõe o prazo de, no mínimo, três dias
úteis entre a notificação do servidor e a realização de prova ou de diligência ordenada no PAD, sob pena de
nulidade.
4) A não realização da oitiva de testemunha não constitui cerceamento de defesa no PAD quando há o esgotamento
das diligências para sua intimação ou ainda, quando intimada, a testemunha tenha deixado de comparecer à
audiência.
5) A falta de intimação de advogado constituído para a oitiva de testemunhas não gera nulidade se intimado o
servidor investigado.
6) A simples ausência de servidor acusado ou de seu procurador não macula a colheita de depoimento de
testemunha no PAD, desde que pelo menos um deles tenha sido intimado sobre a realização da audiência.
7) Em processo administrativo disciplinar, a falta de intimação do servidor público após a apresentação do relatório
final pela comissão processante não configura ofensa às garantias do contraditório e da ampla defesa por ausência
de previsão legal.
8) O indeferimento de produção de provas pela comissão processante, não causa nulidade do Processo
Administrativo Disciplinar - PAD, desde que motivado nos termos do art. 156, §§ 1º e 2º, da Lei n. 8.112/1990.
Art. 156 (...) § 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatórios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovação do fato independer de conhecimento especial de
perito.
9) É possível o aproveitamento de prova produzida em processo administrativo disciplinar declarado nulo para a
instrução de novo PAD, desde que seja assegurado o contraditório e a ampla defesa, e que o vício que ensejou
referida nulidade não recaia sobre a prova que se pretende aproveitar.
10) A acareação entre os acusados, prevista no § 1º do art. 159 da Lei n. 8. 112/1990, não é obrigatória, competindo
à comissão processante decidir sobre a necessidade de sua realização quando os depoimentos forem colidentes e a
comissão não dispuser de outros meios para a apuração dos fatos.
11) É dispensável a transcrição integral de diálogos colhidos em interceptação telefônica no âmbito do PAD, pois tal
obrigatoriedade não encontra amparo legal.
132
12) O exame de sanidade mental do servidor (art. 160 da Lei n. 8.112/1990) só é imperativo na hipótese em que
haja dúvida razoável de que o investigado tivesse, ao tempo dos fatos, condições de assumir a responsabilidade
funcional pelos atos a ele atribuídos.
13) A preexistência de doença mental ao tempo do cometimento dos fatos apurados no processo administrativo
disciplinar impede a aplicação da pena disciplinar se constatada, por qualquer meio, a absoluta inimputabilidade
do agente.
14) Em matéria de demissão por enriquecimento ilícito (art. 132, IV, da Lei 8. 112/1990 c/c art. 9º, VII, da Lei
8.429/1992), compete à administração pública comprovar o incremento patrimonial significativo e incompatível
com as fontes de renda do servidor no PAD e ao servidor acusado o ônus de demonstrar a licitude da evolução
patrimonial constatada pela administração, sob pena de configuração de improbidade administrativa.
15) O fato de o servidor ter prestado anos de serviços ao ente público, e de possuir bons antecedentes funcionais,
não é suficiente para amenizar a pena a ele imposta se praticadas infrações graves a que a lei, expressamente, prevê
a aplicação de demissão.
16) A regra do crime continuado (art. 71 do Código Penal) não incide por analogia sobre o PAD, porque a aplicação
da legislação penal ao processo administrativo restringe-se aos ilícitos que, cometidos por servidores, possuam
também tipificação criminal.
Súmula 650-STJ: A autoridade administrativa não dispõe de discricionariedade para aplicar ao servidor pena
diversa de demissão quando caracterizadas as hipóteses previstas no art. 132 da Lei nº 8.112/90.
Aprovada em 22/09/2021
Juris selecionada do - Não há nulidade do PAD pela suposta inobservância do direito à não autoincriminação,
Dizer o Direito quando a testemunha, até então não envolvida, noticia elementos que trazem para si
responsabilidade pelos episódios em investigação Caso concreto: foi instaurado PAD para
apurar a conduta de João, servidor do INSS. Pedro, outro servidor da autarquia que
trabalhava no mesmo setor do investigado, foi convocado para depor na condição de
testemunha, tendo assinado termo de compromisso de dizer a verdade. Ocorre que Pedro
não apenas confirmou as imputações feitas contra João, mas também confessou que
participou dos ilícitos em apuração. Ao final do PAD, João e Pedro foram demitidos. Pedro
alegou que que o PAD que originou sua demissão se encontraria eivado de ilicitude,
considerando que foi obrigado a produzir provas contra si mesmo. Não houve nulidade.
Quando o servidor foi chamado, ele não era investigado. Ele prestou voluntariamente seu
depoimento e, em nenhum momento, insurgiu-se contra isso, o que permite concluir que,
também voluntariamente, ele dispensou o uso da faculdade de não incriminar a si próprio.
Logo, ele não pode, posteriormente, invocar o direito ao silêncio considerando que, por
sua própria vontade, apontou, durante sua oitiva, fatos que atraíram para si a
responsabilidade solidária pelos ilícitos em apuração. STJ. 1ª Seção. MS 21205-DF, Rel.
Min. Sérgio Kukina, julgado em 14/10/2020 (Info 682).
- Enunciado 33 da I Jornada de Direito Administrativo CJF/STJ: O prazo processual, no

âmbito do processo administrativo, deverá ser contado em dias corridos mesmo com a
vigência dos arts. 15 e 219 do CPC, salvo se existir norma específica estabelecendo essa
forma de contagem.
- Não há parcialidade de membro da Comissão Processante apenas por compor outra

Comissão em PAD, que apura outros fatos pelos quais é investigado o mesmo servidor
público A participação de membro da comissão processante em mais de um processo
administrativo disciplinar envolvendo o mesmo investigado não macula a imparcialidade
133
quando a apuração tratar de fatos distintos. STJ. 1ª Seção. MS 22.019/DF, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, Rel. p/ acórdão Min. Og Fernandes, julgado em 27/05/2020.
- É possível a cassação de aposentadoria de servidor público pela prática, na atividade,

de falta disciplinar punível com demissão Não há inconstitucionalidade na previsão da
penalidade de cassação de aposentadoria de servidores públicos, disposta nos arts. 127,
IV, e 134 da Lei nº 8.112/90. A aplicação da penalidade de cassação de aposentadoria ou
disponibilidade é compatível com o caráter contributivo e solidário do regime próprio de
previdência dos servidores públicos. A perda do cargo público foi prevista no texto
constitucional como uma sanção que integra o poder disciplinar da Administração. É
medida extrema aplicável ao servidor que apresentar conduta contrária aos princípios
básicos e deveres funcionais que fundamentam a atuação da Administração Pública. A
impossibilidade de aplicação de sanção administrativa a servidor aposentado, a quem a
penalidade de cassação de aposentadoria se mostra como única sanção à disposição da
Administração, resultaria em tratamento diverso entre servidores ativos e inativos, para o
sancionamento dos mesmos ilícitos, em prejuízo do princípio isonômico e da moralidade
administrativa, e representaria indevida restrição ao poder disciplinar da Administração
em relação a servidores aposentados que cometeram faltas graves enquanto em
atividade, favorecendo a impunidade. STF. Plenário. ADPF 418, Rel. Alexandre de Moraes,
- A estabilidade prevista no art. 149 da Lei nº 8.112/90 deve ser no cargo, não sendo
suficiente que o membro da comissão goze de estabilidade no serviço público O art. 149
da Lei nº 8.112/90 determina que a comissão condutora do processo administrativo
disciplinar seja composta por servidores estáveis e se exige que, no momento da
designação, estes já tenham atingido a estabilidade no desempenho do cargo que exercem
e que os legitima participar da comissão. Não haverá, contudo, nulidade do PAD se, no
caso concreto, a Administração Pública, ao perceber o vício formal, substituiu o servidor
em estágio probatório por outro estável, sem aproveitar qualquer ato decisório do
servidor substituído. Isso porque, nesta hipótese, não terá havido qualquer prejuízo
concreto à defesa. STF. 2ª Turma. RMS 32357/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em
17/3/2020 (Info 970).
- A sentença proferida no âmbito criminal somente repercute na esfera administrativa

quando reconhecida: a) a inexistência material do fato; ou b) a negativa de sua autoria.
Assim, se a absolvição ocorreu por ausência de provas, a administração pública não está
vinculada à decisão proferida na esfera penal. STF. 2ª Turma. RMS 32357/DF, Rel. Min.
Cármen Lúcia, julgado em 17/3/2020 (Info 970).
- Na portaria de instauração do PAD não é necessário que seja feita uma exposição
detalhada dos fatos que serão apurados Súmula 641-STJ: A portaria de instauração do
processo administrativo disciplinar prescinde da exposição detalhada dos fatos a serem
apurados. STJ. 1ª Seção. Aprovada em 18/02/2020, DJe 19/02/2020.
- A autoridade julgadora não está adstrita ao parecer da Comissão Disciplinar. Sua

conclusão pode dele divergir, desde que devidamente fundamentada. STJ. 1ª Seção. MS
24031/DF, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em 28/08/2019.
- Cabe recurso hierárquico próprio ao Presidente da República contra penalidade

disciplinar aplicada por delegação com base no Decreto 3.035/99 (Info 657 STJ).
134
- Súmula 635-STJ: Os prazos prescricionais previstos no artigo 142 da Lei 8.112/90 iniciam-
se na data em que a autoridade competente para a abertura do procedimento
administrativo tomar conhecimento do fato, interrompendo-se com o primeiro ato de
instauração válido, sindicância de caráter punitivo ou processo disciplinar, e volta a fluir
por inteiro após decorridos 140 dias desde a interrupção. • Importante. • Aprovada em
12/06/2019.
- Súmula 633-STJ: A Lei nº 9.784/99, especialmente no que diz respeito ao prazo

decadencial para a revisão de atos administrativos no âmbito da Administração Pública
federal, pode ser aplicada, de forma subsidiária, aos estados e municípios, se inexistente
norma local e específica que regule a matéria. STJ. 1ª Seção. Aprovada em 12/06/2019,
DJe 17/06/2019.
- Súmula 611-STJ: Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou

sindicância, é permitida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em
denúncia anônima, em face do poder-dever de autotutela imposto à Administração. STJ.
1ª Seção. Aprovada em 09/05/2018, DJe 14/05/2018 (Info 624).
- Súmula 591-STJ: É permitida a “prova emprestada” no processo administrativo

disciplinar, desde que devidamente autorizada pelo juízo competente e respeitados o
contraditório e a ampla defesa. STJ. 1ª Seção. Aprovada em 13/09/2017, DJe 18/09/2017.
Este “empréstimo” da prova é permitido mesmo que o processo penal ainda não tenha
transitado em julgado? SIM. É possível a utilização, em processo administrativo
disciplinar, de prova emprestada validamente produzida em processo criminal,
independentemente do trânsito em julgado da sentença penal condenatória. Isso
porque, em regra, o resultado da sentença proferida no processo criminal não repercute
na instância administrativa, tendo em vista a independência existente entre as instâncias.
STJ. 2ª Turma. RMS 33628-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 2/4/2013 (Info
521).
- Súmula 592-STJ: O excesso de prazo para a conclusão do processo administrativo

disciplinar só causa nulidade se houver demonstração de prejuízo à defesa. STJ. 1ª Seção.
Aprovada em 13/09/2017, DJe 18/09/2017.
-Súmula Vinculante nº 5 do STF: A falta de defesa técnica por advogado no processo

administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
- Se a infração disciplinar praticada for, em tese, também crime, o prazo prescricional do

processo administrativo será aquele que for previsto no art. 109 do CP, esteja ou não esse
fato sendo apurado na esfera penal (Info 651 STJ).
- CGU tem competência para aplicar pena de demissão a servidor do Poder Executivo
Federal mesmo que ele estivesse cedido para a Câmara dos Deputados (Info 629 STJ).
- No PAD, a alteração da capitulação legal imputada ao acusado não enseja nulidade, uma
vez que o indiciado se defende dos fatos nele descritos e não dos enquadramentos legais
(STJ).
- As irregularidades verificadas no processo disciplinar, para justificarem a sua anulação,

devem ser graves a ponto de afetar as garantias do devido processo legal, dependendo,
portanto, da efetiva demonstração de prejuízos à defesa do servidor, segundo o princípio
135
da instrumentalidade das formas (pas de nullité sans grief). STJ. 3ª Seção. RO nos EDcl nos
EDcl no MS 11.493/DF, Rel. Min. Nefi Cordeiro, julgado em 25/10/2017.
- A Portaria de instauração do Processo Administrativo Disciplinar dispensa a descrição

minuciosa da imputação, exigida tão somente após a instrução do feito, na fase de
indiciamento, o que é capaz de viabilizar o exercício do contraditório e da ampla defesa.
STJ.
- A decretação de nulidade no processo administrativo depende da demonstração do

efetivo prejuízo para as partes, à luz do princípio pas de nullité sans grief (STJ)
- O prazo prescricional interrompido com a abertura da sindicância ou do PAD voltará a

correr por inteiro após 140 dias, uma vez que esse é o prazo legal para o encerramento
do procedimento (STJ).
- É possível PAD contra servidor público federal que pratica ilegalidade durante sua gestão
em fundação privada de apoio à Universidade Federal (Info 613 STJ).
- Admite-se o exame da proporcionalidade e da razoabilidade da penalidade imposta ao

servidor, porquanto se encontra relacionada com a própria legalidade do ato
administrativo. STJ. 1ª Seção. AgInt no MS 20.515/DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves,
- No sistema de apuração de infrações disciplinares atribuídas a servidores públicos regidos

pela Lei nº 8.112/90, a Comissão Processante não concentra as funções de acusar e julgar.
Assim, a autoridade julgadora não está adstrita (vinculada) às conclusões da Comissão
Processante, podendo agravar ou abrandar a penalidade, ou até mesmo isentar o servidor
da responsabilidade, desde que apresente a devida fundamentação, nos moldes que prevê
o art. 168 da Lei nº 8.112/90. Desse modo, o art. 168 da Lei nº 8.112/90 permite que a
autoridade contrarie as conclusões da comissão processante, desde que o faça com a
devida motivação, para retificação do julgamento em atenção aos fatos e provas.
Outrossim, a autoridade competente pode também, verificando a ocorrência de vício
insanável, determinar a anulação total ou parcial do PAD, ordenando a constituição de
outra Comissão, para instaurar nova persecução disciplinar. STJ. 1ª Seção. MS 21.544/DF,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 22/02/2017.
- Há fatos ilícitos administrativos que, se cometidos de forma continuada pelo servidor

público, não se sujeitam à sanção com aumento do quantum sancionatório previsto no art.
71, caput, do CP. STJ. 1ª Seção.REsp 1.471.760-GO, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado
em 22/2/2017 (Info 602).
- A Súmula Vinculante 5 continua válida. O STF rejeitou proposta da OAB que pretendia o
cancelamento do verbete. Após a edição da SV 5, não houve mudança na legislação, na
jurisprudência ou na percepção da sociedade a justificar a revisão ou o cancelamento do
enunciado. A súmula vinculante deve ter certo grau de estabilidade, somente devendo ser
cancelada ou revista em caso de superveniência de fatos suficientemente relevantes.
Assim, a falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não
ofende a CF. STF. Plenário. PSV 58/DF, julgado em 30/11/2016 (Info 849).
- A instauração de processo disciplinar contra servidor efetivo cedido deve ocorrer,

preferencialmente, no órgão em que tenha sido praticada a suposta irregularidade. Por
outro lado, o julgamento e a eventual aplicação de sanção só podem ocorrer no órgão ao
136
qual o servidor efetivo estiver vinculado. Ex: João é servidor efetivo (técnico judiciário) do
TJDFT e foi cedido para um cargo em comissão no STJ. Quando ainda estava prestando
serviços no STJ, João praticou uma infração disciplinar. A Instauração do PAD deverá ser
feita preferencialmente pelo STJ. Por outro lado, o julgamento do servidor e aplicação da
sanção deverão ser realizados obrigatoriamente pelo TJDFT. STJ. Corte Especial. MS 21991-
DF, Rel. Min. Humberto Martins, Rel. para acórdão Min. João Otávio de Noronha, julgado
em 16/11/2016 (Info 598).
- Ausência de transcrição integral de dados obtidos por meio de interceptação telefônica

não gera nulidade (Info 834 STF)
- O Procurador-Geral da República não possui legitimidade ativa para impetrar mandado

de segurança com o objetivo de questionar decisão que reconheça a prescrição da
pretensão punitiva em processo administrativo disciplinar. A legitimidade para impetrar
mandado de segurança pressupõe a titularidade do direito pretensamente lesado ou
ameaçado de lesão por ato de autoridade pública. O Procurador-Geral da República não
tem legitimidade para a impetração, pois não é o titular do direito líquido e certo que
afirmara ultrajado. Para a impetração do MS não basta a demonstração do simples
interesse ou atuação como custos legis, uma vez que os direitos à ordem democrática e à
ordem jurídica não são de titularidade do Ministério Público, mas de toda a sociedade.
STF. 2ª Turma. MS 33736/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 21/6/2016 (Info 831).
- As informações obtidas por monitoramento de e-mail corporativo de servidor público

não configuram prova ilícita quando relacionadas com aspectos "não pessoais" e de
interesse da Administração Pública e da própria coletividade, especialmente quando
exista, nas disposições normativas acerca do seu uso, expressa menção da sua destinação
somente para assuntos e matérias afetas ao serviço, bem como advertência sobre
monitoramento e acesso ao conteúdo das comunicações dos usuários para cumprir
disposições legais ou instruir procedimento administrativo. STJ. 2ª Turma. RMS 48665-SP,
Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 15/9/2015 (Info 576).
- O art. 170 da Lei nº 8.112/90 prevê que, mesmo estando prescrita a infração disciplinar,
é possível que a prática dessa conduta fique registrada nos assentos funcionais do
servidor. O STF e STJ entendem que esse art. 170 é INCONSTITUCIONAL por violar os
princípios da presunção de inocência e da razoabilidade. STF. Plenário. MS 23262/DF, Rel.
Min. Dias Toffoli, julgado em 23/4/2014 (Info 743). STJ. 1ª Seção. MS 21598-DF, Rel. Min.
Og Fernandes, julgado em 10/6/2015 (Info 564).
- Impossibilidade de aprovação do relatório final por servidor que participou das

investigações O servidor que realizou a sindicância pode também determinar a
instauração de processo disciplinar, designando a comissão processante, e, ao final dos
trabalhos, aprovar o relatório final? NÃO. O STJ decidiu que o servidor que participou das
investigações na sindicância e concluiu que o sindicado havia cometido a infração
disciplinar, tanto que determinou a instauração do PAD, não pode, posteriormente, ser a
autoridade designada para aprovar o relatório final produzido pela comissão no processo
administrativo, uma vez que ele já formou seu convencimento no sentido da culpabilidade
do acusado. STJ. 3ª Seção. MS 15107-DF, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 26/9/2012 (Info
505). STJ. 3ª Seção. MS 7758/DF, Rel. Min. Ericson Maranho (Des. Conv. do TJ/SP), julgado
em 22/04/2015.
- Determinado servidor público federal recebeu pena de demissão em processo

administrativo disciplinar contra si instaurado. O servidor interpôs recurso administrativo
137
contra a decisão proferida. Ocorre que, antes mesmo de ser julgado o recurso, a
Administração Pública já cessou o pagamento da remuneração do servidor e o afastou das
funções. É possível que a sanção aplicada seja desde logo executada mesmo que ainda
esteja pendente recurso interposto no âmbito administrativo? SIM. É possível o
cumprimento imediato da penalidade imposta ao servidor logo após o julgamento do PAD
e antes do julgamento do recurso administrativo cabível. Não há qualquer ilegalidade na
imediata execução de penalidade administrativa imposta em PAD a servidor público, ainda
que a decisão não tenha transitado em julgado administrativamente. STJ. 1ª Seção. MS
19488-DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 25/3/2015 (Info 559).
- Depois do servidor já ter sido punido, é possível que a Administração, com base na
autotutela, anule a sanção anteriormente cominada e aplique uma nova penalidade
mais gravosa? NÃO. A decisão administrativa que põe fim ao processo administrativo, à
semelhança do que ocorre no âmbito jurisdicional, possui a característica de ser definitiva.
Logo, o servidor público já punido administrativamente não pode ser julgado novamente
para que sua pena seja agravada mesmo que fique constatado que houve vícios no
processo e que ele deveria receber uma punição mais severa. Assim, a anulação parcial do
processo administrativo disciplinar para adequar a penalidade aplicada ao servidor,
consoante pareceres do órgão correspondente, ensejando aplicação de sanção mais grave
ofende o devido processo legal e a proibição da reformatio in pejus. Obs: o
posicionamento acima tem por base a Súmula 19 do STF, que dispõe: “É inadmissível
segunda punição de servidor público, baseada no mesmo processo em que se fundou a
primeira.” STJ. 3ª Seção. MS 10950-DF, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 23/5/2012.
STJ. 1ª Seção. MS 11749/DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 11/06/2014.
- Da revisão do PAD não poderá resultar agravamento da sanção aplicada, em virtude da

proibição do bis in idem e da reformatio in pejus (STJ).
- A SV 14 NÃO pode ser aplicada para os casos de sindicância, que objetiva elucidar o
cometimento de infrações administrativas. Pela simples leitura da súmula percebe-se que
a sindicância não está incluída em seu texto, já que não se trata de procedimento
investigatório realizado por órgão com competência de polícia judiciária. STF. 1ª Turma.
Rcl 10771 AgR/RJ, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 4/2/2014 (Info 734).
- Deve ser aplicada a penalidade de destituição de cargo em comissão na hipótese em que
se constate que servidor não ocupante de cargo efetivo, valendo-se do cargo, tenha
indicado irmão, nora, genro e sobrinhos para contratação por empresas recebedoras de
verbas públicas, ainda que não haja dano ao erário ou proveito pecuniário e
independentemente da análise de antecedentes funcionais. STJ. 1ª Seção. MS 17811-DF,
Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 26/6/2013 (Info 526).
- A prova colhida mediante autorização judicial e para fins de investigação ou processo
criminal pode ser utilizada para instruir procedimento administrativo punitivo. Assim, é
possível que as provas provenientes de interceptações telefônicas autorizadas
judicialmente em processo criminal sejam emprestadas para o processo administrativo
disciplinar. STF. 1ª Turma. RMS 28774/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão
Min. Roberto Barroso, julgado em 9/8/2016 (Info 834). STJ. 1ª Seção. MS 16146-DF, Rel.
Min. Eliana Calmon, julgado em 22/5/2013.
- Após o relatório ter sido produzido pela comissão, ele deverá ser apresentado ao
servidor processado para que este possa impugná-lo? Existe previsão na Lei nº 8.112/90
de alegações finais a serem oferecidas pelo servidor após o relatório final ter sido
concluído? NÃO. Não é obrigatória a intimação do interessado para apresentar alegações
138
finais após o relatório final de processo administrativo disciplinar. Inexiste previsão na Lei
nº 8.112/1990 de intimação do acusado após a elaboração do relatório final da comissão
processante. STF. 1ª Turma. RMS 28774/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão
Min. Roberto Barroso, julgado em 9/8/2016 (Info 834). STJ. 1ª Seção. MS 18090-DF, Rel.
Min. Humberto Martins, julgado em 8/5/2013 (Info 523).
- Deve ser aplicada a penalidade de demissão ao servidor público federal que obtiver
proveito econômico indevido em razão do cargo, independentemente do valor auferido
(no caso, eram apenas R$ 40,00). Isso porque não incide, na esfera administrativa, o
princípio da insignificância quando constatada falta disciplinar prevista no art. 132 da Lei
8.112/1990. STJ. 1ª Seção. MS 18090-DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
8/5/2013 (Info 523).
- Não deve ser paralisado o curso de processo administrativo disciplinar apenas em função
de ajuizamento de ação penal destinada a apurar criminalmente os mesmos fatos
investigados administrativamente. As esferas administrativa e penal são independentes,
não havendo falar em suspensão do processo administrativo durante o trâmite do
processo penal. STJ. 1ª Seção. MS 18090-DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
8/5/2013 (Info 523).
- As punições aplicáveis no PAD são independentes em relação às sanções determinadas

na ação judicial de improbidade administrativa, não havendo bis in idem caso o servidor
seja punido nas duas esferas. STJ. 1ª Seção. MS 15848/DF, Rel. Min. Castro Meira, julgado
em 24/04/2013.
- Inexistência de impedimento de que os membros da comissão do primeiro PAD, que

foi anulado, participem da segunda comissão Respeitados todos os aspectos processuais
relativos à suspeição e impedimento dos membros da Comissão Processante previstos
pelas Leis 8.112/90 e 9.784/99, não há qualquer impedimento ou prejuízo material na
convocação dos mesmos servidores que anteriormente tenham integrado Comissão
Processante, cujo relatório conclusivo foi posteriormente anulado (por cerceamento de
defesa), para comporem a segunda Comissão de Inquérito. Assim, não há qualquer
impeditivo legal de que a comissão de inquérito em processo administrativo disciplinar
seja formada pelos mesmos membros de comissão anterior que havia sido anulada. STF.
1ª Turma. RMS 28774/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Roberto
Barroso, julgado em 9/8/2016 (Info 834). STJ. 1ª Seção. MS 16192/DF, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 10/04/201
- Instaurado o competente processo administrativo disciplinar, fica superado o exame

de eventuais irregularidades ocorridas durante a sindicância Se houve alguma
irregularidade na sindicância, mas depois instaurou-se um processo administrativo
disciplinar válido, aquela irregularidade é considerada sanada considerando que no PAD é
que o interessado terá ampla defesa e contraditório. STJ. 2ª Turma. RMS 37.871/SC, Rel.
Min. Herman Benjamin, julgado em 07/03/2013.
- Em processo administrativo disciplinar é válida a intimação realizada mediante remessa

de telegrama para o servidor público sendo que o AR foi recebido por terceiro? • SIM. STJ.
1ª Seção. EDcl no MS 17.873/DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
28/08/2013. • NÃO. STJ. 3ª Seção. MS 14016-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura,
139
Responsabilidade Civil do Estado
Fundamento da Responsabilidade
O surgimento e a evolução do Estado de Direito faz nascer a ideia de que a Administração Pública se submete ao
direito posto, assim como os demais sujeitos de direito da sociedade. Esse dever de ressarcir particulares por danos
causados é manifestação da responsabilidade extracontratual, haja vista o fato de que não decorre de qualquer
contrato ou vínculo anterior com o sujeito indenizado.
Histórico/ Evolução
Fase da Não se admitia a responsabilidade do Estado pelos atos praticados. Essa fase perdurou
Irresponsabilidade durante toda a fase do absolutismo, quando vigorava a máxima the king can do no wrong. O
Estado criava o direito e, por isso, não havia submissão dele ao direito. Atenção: No Brasil, não
tivemos a fase de irresponsabilidade.
Responsabilidade Sempre que a lei previsse aquela situação especificamente, o Estado responderia
com Previsão (responsabilidade dependia de previsão legal específica). O Estado cria o direito, mas se
Legal submete ao direito que ele mesmo cria, já que o ordenamento jurídico é uno e se aplica a todos.
Teoria da A responsabilidade civil do Estado passa a depender da comprovação de dolo ou culpa do

Responsabilidade agente público (responsabilidade subjetiva).
Subjetiva (Teoria
Civilista)
Teoria da Culpa A responsabilidade é subjetiva, porém decorre da chamada “culpa do serviço” (ou “culpa
Administrativa anônima”), que até hoje é utilizada no direito brasileiro em algumas situações. A vítima deve
(ou faute du apenas comprovar que o serviço foi mal prestado ou prestado de forma ineficiente ou ainda
service) com atraso, sem necessariamente apontar o agente causador.
Teoria da A responsabilidade do Estado passou a ser objetiva (os elementos que caracterizam essa
Responsabilidade responsabilidade são objetivos, quais sejam: conduta lícita ou ilícita praticada por agente
Objetiva público, dano e nexo de causalidade).
Responsabilidade Civil do Estado no Brasil

No Direito brasileiro, não houve a fase da irresponsabilidade, já que quando o Brasil se tornou Estado soberano, já
havia passado a Revolução Francesa.
 CC/16: regulamentava a responsabilidade subjetiva civilista (para que houvesse responsabilidade do Estado era
preciso demonstrar o dolo ou a culpa do agente público).
 CF de 1946: regulamentou a responsabilidade objetiva do Estado pela primeira vez.
 CC/02: o art. 43 CC regulamentou a responsabilidade objetiva.
 CF/88: o art. 37, §6º CF ampliou a responsabilidade do Estado para atingir as entidades privadas que atuam na
prestação de serviço público.
Responsabilidade Civil do Estado na CF/88
A responsabilidade do Estado é OBJETIVA, porém a responsabilidade do agente público é SUBJETIVA (só haverá
responsabilização se o Estado regredir em face dele com a comprovação de dolo ou culpa no dano causado).
Agentes da Responsabilidade Civil

a) Pessoas Jurídicas de Direito Público: Administração Direta (entes políticos: União, Estados, Municípios e DF) +
Autarquias e Fundações Públicas de Direito Público;
b) Particulares prestadores de serviço público por delegação: Concessionárias + Permissionárias de serviços.

Ex: ônibus (transporte público): passageiro sofre acidente dentro do ônibus e morre. A responsabilidade será
objetiva da empresa prestadora de serviço público, bem como o ente estatal. Nesses casos, a responsabilidade do
Estado é objetiva, porém subsidiária à da empresa prestadora de serviço. Ou seja, sendo o dano causado por
entidade prestação de serviços públicos, somente é possível a responsabilidade do Estado após o esgotamento das
140
tentativas de pagamento por parte da empresa pelos prejuízos causados (exceção: nas PPPs, a responsabilidade do
Estado é solidária).
Ex2: ônibus atropela um pedestre que estava atravessando a rua (vítima não é usuária do serviço público prestado).
NÃO HÁ DIFERENÇA: segundo o STF, seja a vítima usuária ou não usuária do serviço público prestado, a
responsabilidade da empresa e do Estado continua sendo objetiva.
ATENÇÃO: As empresas públicas e soc. de economia mista só respondem objetivamente por aplicação do art. 37,
§6º CF quando criadas para a prestação de serviço público.
E quando a empresa estatal explora atividade econômica? Nesse caso, aplica-se a responsabilização com base no
Direito Privado (irá variar de acordo com a atividade por ela exercida – ex: Banco do Brasil quando atua com cliente
é considerado relação de consumo → responsabilidade é obje va por aplicação do CDC).
Elementos da Responsabilidade Civil Objetiva

Conduta A conduta deve ser de um agente público, atuando nessa qualidade ou pelo menos se valendo da
qualidade de agente (ex: policial militar fora do horário de trabalho viu uma briga, grita “polícia” e
atira para cima com arma da corporação → embora es vesse fora do horário de trabalho, ele estava
agindo se valendo da qualidade de agente público para causar o dano).
Obs: os danos causados por agentes de fato (ex: sujeito nomeado sem concurso público) também
ensejam a responsabilidade civil do Estado, com base na teoria da aparência e do princípio da
segurança jurídica.
Dano Para se ter a responsabilidade civil do Estado não basta a existência de dano econômico. Em todos
os casos, deve se tratar de dano JURÍDICO, ou seja, dano a um bem jurídico protegido pelo direito,
ainda que se trate de dano exclusivamente moral.
Atenção! Teoria do Duplo Efeito dos Atos Administrativos: o mesmo ato administrativo pode vir a
causar um dano específico/anormal para determinada pessoa e para outra não causar dano passível
de indenização. Aqui não se pode embasar um pedido de indenização no fato de outrem ter sido
indenizado, ainda que pelo mesmo fato.
Nexo de É a comprovação de que a conduta deu causa do dano. Adota-se a TEORIA DA CAUSALIDADE
Causalidade ADEQUADA (ou da interrupção do nexo causal): para que haja responsabilidade civil do Estado, é
preciso demonstrar que a conduta do agente foi suficiente , POR SI SÓ, causar o dano, ou seja, o
dano não decorreu de outras situações.
As hipóteses mais famosas de interrupção do nexo causal são chamadas pela doutrina de
excludentes de responsabilidade, quais sejam:
a) Caso fortuito
b) Força maior
c) Culpa exclusiva da vítima (obs: na situação de culpa concorrente entre a vítima e o ente público,
não é possível a exclusão da responsabilidade, porém haverá redução do valor indenizatório a ser
pago pelo Estado).
Info 640 STJ (2019): Concessionária de rodovia NÃO responde por roubo e sequestro ocorridos nas
dependências de estabelecimento por ela mantido para a utilização de usuários. A segurança que
a concessionária deve fornecer aos usuários diz respeito ao bom estado de conservação e sinalização
da rodovia. Não tem, contudo, como a concessionária garantir segurança privada ao longo da
estrada, mesmo que seja em postos de pedágio ou de atendimento ao usuário. O roubo com
141
emprego de arma de fogo é considerado um fato de terceiro equiparável a força maior, que exclui
o dever de indenizar. Trata-se de fato inevitável e irresistível e, assim, gera uma impossibilidade
absoluta de não ocorrência do dano.
Cuidado! O STF já reconheceu a responsabilidade civil da concessionária que administra a rodovia
por FURTO ocorrido em seu pátio: STF. 1ª Turma. RE 598356/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado
em 8/5/2018 (Info 901).
Teorias da Responsabilidade Civil do Estado

Teoria do Risco É a teoria que justifica a responsabilidade objetiva do Estado: a atividade administrativa é
Administrativo arriscada e, por isso, no momento que o Estado assume o risco de exercer a atividade
administrativa, ele acaba assumindo a responsabilidade por todos os danos decorrentes desse
risco. Contudo, admite a exclusão da responsabilidade em determinadas situações em que haja
a exclusão de algum dos elementos dessa responsabilidade. Atenção! Admite as causas de
excludente de responsabilidade.
Teoria do Risco Alguns doutrinadores adotam a teoria do risco integral e enxergam o Estado como garantidor
Integral universal. Essa teoria não admite as excludentes de responsabilidade. O direito brasileiro adota
a teoria do risco administrativo. Porém, a doutrina majoritária aponta a aplicação da teoria do
risco integral nas seguintes situações excepcionais:
✓ Dano decorrente de atividade nuclear exercida pelo Estado ou autorizada pelo mesmo. A
responsabilidade é objetiva e o risco integral abarca os danos comissivos e omissivos, nesse
caso.
✓ Dano ao meio ambiente, quanto aos atos comissivos do agente público.
Obs: Em relação aos atos omissivos, o STJ vem se posicionando a favor de que a teoria do risco
integral ainda se aplica. No entanto, a responsabilidade objetiva do Estado será de execução
subsidiária, sendo necessário o prévio esgotamento das tentativas de cobrança de indenização
do poluidor direto.
✓ Acidente de trânsito: decorre do seguro obrigatório DPVAT. Nesses casos, o Estado não figura
no polo passivo da ação judicial. A ação é proposta em face de alguma seguradora que arcará
com os prejuízos, utilizando os valores do seguro obrigatório (dinheiro público).
✓ Crimes ocorridos a bordo de aeronaves que estejam sobrevoando o espaço aéreo brasileiro.
✓ Danos decorrentes de ataques terroristas.
INFORMATIVO 538 STJ – MAIO/2014

Os Pescadores, como é o caso de Mariana, poderão ser indenizados por dano moral?
SIM. O STJ entende que se uma empresa causa danos ambiental e, em decorrência de tal fato,
faz com que determinada pessoa fique privada das condições de trabalho, isso configura dano
moral. Estando o trabalhador impossibilitado de trabalhar, revela-se patente seu sofrimento,
angústia e aflição. O ócio indesejado imposto pelo acidente ambiental gera a incerteza quanto à
viabilidade futura de sua atividade profissional e manutenção própria e de sua família (STJ. 4
Turma. REsp 1.346.430-PR, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 18/10/2012)
O valor a ser arbitrado como dano moral deverá incluir um caráter punitivo?
NÃO. É inadequado pretender conferir à reparação civil dos danos ambientais caráter punitivo
imediato, pois a punição é função que incube ao direito penal e administrativo.
Assim, não há que se falar em danos punitivos (punitive damages) no caso de danos ambientais,
haja vista que a responsabilidade civil por danos ambientais prescinde da culpa e revestir a
compensação de caráter punitivo propiciaria o bis in idem (pois, como firmado, a punição
imediata é tarefa específica do direito administrativo e penal).
142
#OUSESABER: Muito se fala hoje na teoria do risco social(apenas um aspecto específico da
teoria do risco integral) – o foco da responsabilidade seria a vítima e não o autor do dano, de
modo que a reparação estaria a cargo de toda sociedade – socialização dos riscos. Sempre no
intuito de que a vítima não deixe de receber a indenização.
Assim, o art. 23 da Lei da Copa configura a chamada “teoria do risco social”, uma vez que se
trata de risco extraordinário assumido pelo Estado, mediante lei, em face de eventos
imprevisíveis, em favor da sociedade como um todo.
(TJRJ-Juiz de Direito Substituto-2016-VUNESP) Considere a seguinte situação hipotética.

Integrantes de movimento popular invadiram imóvel rural pertencente à empresa X, localizada
no Município São Fidélis, Estado do Rio de Janeiro. Os integrantes do movimento permaneceram
no local, embora a empresa X tenha tomado todas as providências judiciais cabíveis a fim de
obter a reintegração de posse, até mesmo com pedido de intervenção federal deferido pelo
Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro, em virtude do descumprimento, por parte da
Polícia Militar Estadual, de requisição de força policial, judicialmente determinada. Decide a
Empresa X ajuizar ação de indenização em face do Estado do Rio de Janeiro. A respeito deste
caso, é correto afirmar que é possível julgar a ação procedente, com a condenação do Estado do
Rio de Janeiro, pela atual adoção da teoria do risco social, segundo a qual o foco da
responsabilidade civil é a vítima, e não o autor do dano, de modo que a reparação estaria a cargo
de toda a coletividade, dando ensejo ao que se denomina de socialização dos riscos. (E) Errado.
Não existe nenhuma situação extraordinária por lei que justifique a adoção da teoria nesse caso.
Cabe ressaltar, inclusive, que o gabarito tido como correto foi que “a ação indenizatória poderá
ser julgada procedente para imputar ao Estado a responsabilidade pelos danos causados pela
ação coletiva de terceiros, desde que comprovada a omissão culposa do Poder Público, como
ocorreu no caso em tela.”
(TRF-5a Região-Juiz Federal Substituto-2017-CESPE) Situação hipotética: Lei de determinado

estado da Federação estabeleceu a responsabilidade do estado durante a realização de evento
internacional na capital dessa unidade federativa: o estado assumiria os efeitos da
responsabilidade civil perante os organizadores do evento, por todo e qualquer dano resultante
ou que surgisse em função de qualquer incidente ou acidente de segurança relacionado ao
referido evento, exceto na situação em que organizadores ou vítimas concorressem para a
ocorrência do dano. Assertiva: Conforme entendimento do STF, a referida lei estadual é
constitucional, pois a Constituição Federal de 1988 não esgota matéria relacionada à
responsabilidade civil. © Correto. Justamente – a adoção da teoria do risco social pode ser
justificada em razão de eventos extraordinários, como foi no caso da Lei Geral da Copa, e o STF
entendeu no sentido da constitucionalidade pelo fato de a CF/88 não esgotar o tema.
Responsabilidade A responsabilidade por omissão do Estado é SUBJETIVA, que se baseia na chamada culpa do
por Omissão do serviço ou culpa anônima (é preciso demonstrar que o dano decorreu da má prestação do
Estado serviço ou da prestação ineficiente ou da prestação atrasada).
O STF em julgados mais recentes vem encampando a ideia de que a responsabilidade do

Estado por omissão é objetiva. Na prática, esse novo entendimento não muda o que a doutrina
dizia. Isso porque, a responsabilidade seria objetiva, mas se faz necessária a comprovação de
omissão específica. Ou seja, o que a doutrina tradicional designava culpa do serviço é substituída
pela ideia de omissão específica.
Ex: Estado não se responsabiliza por um assalto ocorrido na rua, pois se trata de omissão
genérica; por sua vez, se responsabiliza se o assalto ocorrer em frente a uma delegacia, pois se
143
trata de omissão específica.Com efeito, a responsabilização dependa da ocorrência de ato
omissivo ilícito.
Ex: fui assaltado na rua, o Estado responde? NÃO!!! O Estado presta o serviço de segurança
pública dentro dos limites do possível e o Estado não é garantidor universal.
Ex2: Maria é assaltada na frente da delegacia de polícia, os policiais assistiram e nada fizeram →
nesse caso, o Estado responde em decorrência da ineficiência do serviço prestado!!!
Ex3: um menino morador de uma favela sai na rua, que estava alagada, pega leptospirose e
morre – o Estado responde? A princípio, NÃO! Para que haja responsabilidade do Estado é
preciso demonstrar que o fato de estar alagado decorreu da má prestação de algum serviço
público (ex: bueiros estavam entupidos por má prestação do serviço de esgoto).
Info 553 STJ: Foi encontrado um cadáver humano em decomposição em um dos reservatórios
de água que abastece a cidade. Ficou configurada a responsabilidade subjetiva por omissão da
concessionária, decorrente de falha do dever de efetiva vigilância do reservatório de água. Além
disso, restou caracterizada a falha na prestação do serviço, indenizável por dano moral, quando
a companhia não garantiu a qualidade da água distribuída à população.
Info 900 STF (2018): A pessoa jurídica de direito privado prestadora de serviço público possui
responsabilidade civil em razão de dano decorrente de crime de furto praticado em suas
dependências, nos termos do art. 37, § 6º, da CF/88.
Caso concreto: o caminhão de uma empresa transportadora foi parado na balança de pesagem
na Rodovia Anhanguera (SP), quando se constatou excesso de peso. Os agentes da
concessionária determinaram que o condutor estacionasse o veículo no pátio da concessionária
e, em seguida, conduziram-no até o escritório para ser autuado. Aproximadamente 10 minutos
depois, ao retornar da autuação para o caminhão, o condutor observou que o veículo havia sido
furtado. O STF condenou a Dersa – Desenvolvimento Rodoviário S/A, empresa concessionária
responsável pela rodovia a indenizar a transportadora. O Supremo reconheceu a
responsabilidade civil da prestadora de serviço público, ao considerar que houve omissão no
dever de vigilância e falha na prestação e organização do serviço.
No entanto, em alguns casos, o Brasil adota a chamada TEORIA DO RISCO CRIADO OU TEORIA
DO RISCO SUSCITADO: em determinadas situações, o Estado cria uma situação de risco e dessa
situação de risco decorre um dano → nesses casos, a responsabilidade é OBJETIVA.
Ex: um preso mata outro em uma prisão → a situação presídio é uma situação de risco criada
pelo Estado e, por isso, o Estado responde objetivamente.
Ex2: preso foge do presídio e logo após a fuga assalta a casa do lado → Estado responde
objetivamente.
Em regra, o Estado não tem responsabilidade civil por atos praticados por presos foragidos;
exceção: quando demonstrado nexo causal direto
Nos termos do artigo 37, § 6º, da Constituição Federal, não se caracteriza a responsabilidade
civil objetiva do Estado por danos decorrentes de crime praticado por pessoa foragida do sistema
prisional, quando não demonstrado o nexo causal direto entre o momento da fuga e a conduta
praticada. STF. Plenário. RE 608880, Rel. Min. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Alexandre de
Moraes, julgado em 08/09/2020 (Repercussão Geral – Tema 362) (Info 993).
144
Imagine a seguinte situação hipotética: João cumpria pena, em regime fechado, em um
presídio. Em 10/03/2010, ele conseguiu fugir e ficou escondido na casa de um amigo. Três meses
depois da fuga, João juntou-se a uma organização criminosa e eles foram praticar um roubo a
mão armada. João atirou em uma das vítimas que acabou morrendo. Alguns dias depois, João
foi encontrado e preso, tendo retornado à unidade prisional. Os familiares da vítima ajuizaram
ação de indenização por danos morais e materiais contra o Estado alegando que o Poder Público
também é responsável pelo evento tendo em vista que foi omisso e deixou de exercer vigilância
do preso que estava sob a sua custódia.
Requisitos da responsabilidade civil do Estado
A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito público e das pessoas jurídicas de direito
privado prestadoras de serviço público é objetiva e baseia-se na teoria do risco administrativo.
Para a configuração do dever de indenizar é necessário o preenchimento dos seguintes
requisitos: a) ocorrência do dano; b) ação ou omissão administrativa; c) existência de nexo
causal entre o dano e a ação ou omissão administrativa; e d) ausência de causa excludente da
responsabilidade estatal.
A responsabilidade civil do Estado em caso de omissão também é objetiva? SIM. A
jurisprudência do STF tem entendido que também é objetiva a responsabilidade civil decorrente
de omissão, seja das pessoas jurídicas de direito público, seja das pessoas jurídicas de direito
privado prestadoras de serviço público. Nesse sentido: No tocante ao art. 37, § 6º, da Carta
Magna, o entendimento do Supremo Tribunal Federal a respeito da matéria encontra-se
firmado no sentido de que as pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço
público respondem objetivamente por suas ações ou omissões em face de reparação de danos
materiais suportados por terceiros. TF. 1ª Turma. ARE 1043232 AgR, Rel. Alexandre de Moraes,
Responsabilidade objetiva não é absoluta O princípio da responsabilidade objetiva não é
absoluto. Como se adota a teoria do risco administrativo, o Estado poderá eximir-se do dever de
indenizar caso prove alguma causa excludente de responsabilidade: a) caso fortuito ou força
maior; b) culpa exclusiva da vítima; c) culpa exclusiva de terceiro.
Ausência de causalidade direta
Não há como se reconhecer nexo causal entre uma suposta omissão genérica do Poder Público
e o dano causado, e, consequentemente, não é possível imputar responsabilidade objetiva ao
Estado. No caso concreto, devem ser analisados:
a) o intervalo entre fato administrativo e o fato típico (critério cronológico); e
b) o surgimento de causas supervenientes independentes (v.g., formação de quadrilha), que
deram origem a novo nexo causal, contribuíram para suprimir a relação de causa (evasão do
apenado do sistema penal) e efeito (fato criminoso).
Confira o seguinte julgado do STF que, apesar de antigo, é emblemático:
A responsabilidade do Estado, embora objetiva, não dispensa, obviamente, o requisito, também
objetivo, do nexo de causalidade entre a ação ou a omissão atribuída a seus agentes e o dano
causado a terceiros.
Em nosso sistema jurídico, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade e a teoria do dano
direto e imediato, também denominada teoria da interrupção do nexo causal.
O dano decorrente do assalto por uma quadrilha de que participava um dos evadidos da prisão
não foi o efeito necessário da omissão da autoridade pública que o acórdão recorrido teve como
causa da fuga dele, mas resultou de concausas, como a formação da quadrilha, e o assalto
145
ocorrido cerca de vinte e um meses após a evasão. STF. 1ª Turma. RE 130764, Rel. Moreira Alves,
A doutrina vem entendendo que essa teoria está presente todas as vezes que o Estado tiver
alguém ou alguma coisa sob sua CUSTÓDIA (omissão específica).
Ex: 2 meninos estão no recreio de uma escola pública; um deles pega uma lapiseira, enfia no
olho do outro e arranca → o Estado responde obje vamente, porque essas crianças estão sob a
custódia, guarda do Estado.
Ex2: um preso queria passar o dia dos pais com o pai; é concedida a saída temporária para esse
preso; logo após que o rapaz sai do presídio, vai para o shopping, estupra uma criança e mata a
mãe → o Estado responde obje vamente.
Importante!!! Considerando que é dever do Estado, imposto pelo sistema normativo, manter
em seus presídios os padrões mínimos de humanidade previstos no ordenamento jurídico, é de
sua responsabilidade, nos termos do art. 37, § 6º, da Constituição, a obrigação de ressarcir os
danos, inclusive morais, comprovadamente causados aos detentos em decorrência da falta ou
insuficiência das condições legais de encarceramento. STF. Plenário. RE 580252/MS, rel. orig.
Min. Teori Zavascki, red. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgado em 16/2/2017 (repercussão geral)
(Info 854).
Obs: Teoria da conditio sine qua non: para que haja responsabilidade do Estado, nas situações
de custódia, é preciso demonstrar que a custódia é uma condição sem a qual não haveria o
dano. Por isso, é preciso diferenciar o fortuito interno (o Estado responde) do fortuito externo
(o Estado não responde).
FORTUITO INTERNO FORTUITO EXTERNO

É uma situação não rotineira, inesperada, É uma situação fortuita, inesperada,
mas que decorre logicamente da situação absolutamente alheia à situação de custódia.
de custódia, ou seja, que só pode acontecer
porque a situação de custódia existe.
O Estado RESPONDE!!! O Estado NÃO responde!!!
A doutrina chama de CASO FORTUITO! A doutrina chama de FORÇA MAIOR!
Ex: durante o horário de tomar sol de um preso, cai um raio na sua cabeça e ele morre → o
Estado pode alegar caso fortuito e força maior para negar indenização à família desse preso?
SIM!!! Trata-se de fortuito externo (em qualquer outro lugar, poderia cair um raio e matar a
pessoa).
Ex: uma moça foi visitar o namorado no presídio; houve uma rebelião no presídio, a moça é pega
como refém e estuprada diversas vezes → o Estado pode alegar caso fortuito e força maior para
negar indenização? NÃO!!! Trata-se de fortuito interno.
ATENÇÃO: Apesar de tudo o que foi explicado anteriormente, o STF e o STJ entendem que
suicídio de preso gera a responsabilidade objetiva do Estado. Crítica: segundo o Prof. Matheus
Carvalho, essa situação não decorre da custódia (a custódia não é condição sem a qual o dano
não ocorreria, pois, o sujeito poderia se matar com o lençol em qualquer outro lugar).
7#ORAL #DPE/DPU
Obs: caiu na segunda fase do concurso da DPE/RN2016 – CESPE

7 Ver informativo completo. Há várias informações relevantes – Inf 819 STF https://dizerodireitodotnet.files.wordpress.com/2016/04/info-819-stf1.pdf
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#DIZERODIREITO #IMPORTANTE
Considerando que é dever do Estado, imposto pelo sistema normativo, manter em seus presídios
os padrões mínimos de humanidade previstos no ordenamento jurídico8, é de sua
responsabilidade, nos termos do art. 37, § 6º, da Constituição, a obrigação de ressarcir os danos,
inclusive morais, comprovadamente causados aos detentos em decorrência da falta ou
insuficiência das condições legais de encarceramento. STF. Plenário. RE 580252/MS, rel. orig.
Min. Teori Zavascki, red. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgado em 16/2/2017 (repercussão geral)
(Info 854).
Qual o padrão normal de serviço? Não confundir com ideal. Para se determinar esse padrão
normal tem que se ter como parâmetro a reserva do possível. (ADPF 45)
Hoje a jurisprudência reconhece outra hipótese de responsabilidade: quando o Estado cria um
risco. É uma ação e, portanto, responsabilidade objetiva. Ex. defeito do semáforo. Ex. Preso que
fugiu do presídio e mata uma pessoa. O Estado responde. O Estado criou o risco. Ele responde
objetivamente. Quando o Estado cria um presídio no meio da cidade ele cria esse risco e é
responsável por ele. Se o preso foge do presídio e a 200km mata uma pessoa. O Estado
responde? Sim, mas com base na Teoria Subjetiva. Ex. Preso mata o outro no presídio.
Responde? Sim, com base na responsabilidade objetiva, pois a superlotação é a criação de um
risco por parte do Estado. O que se observa é uma transição para o reconhecimento da
responsabilidade objetiva nos casos também de omissão.
Não é cabível indenização por danos morais/estéticos em decorrência de lesões sofridas por
militar das Forças Armadas em acidente ocorrido durante sessão de treinamento, salvo se ficar
demonstrado que o militar foi submetido a condições de risco excessivo e desarrazoado. STJ. 1ª
Turma. AgRg no AREsp 29.046-RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 21/2/2013 (Info
515).
Excludentes de Responsabilidade do Estado

 A ausência de qualquer dos elementos da responsabilidade (conduta, dano e nexo) exclui o dever de indenizar do
ente público. Desta forma, a doutrina que aponta caso fortuito, força maior e culpa exclusiva da vítima, como
únicas hipóteses de excludentes de responsabilidade está totalmente equivocada.
 Nas situações em que não se pode atribuir exclusivamente à vitima o dano causado, verificando-se a culpa
concorrente entre a vítima e o ente público, haverá redução do valor indenizatório a ser pago pelo Estado.
Responsabilidade do Agente Público

 Agentes respondem somente de forma subjetiva – ou seja, após a análise de dolo ou culpa desse – perante o Estado
em ação de regresso.
 Teoria da Dupla Garantia: de acordo com o STF, o direito do particular lesado de ser indenizado pelos prejuízos
que sofreu e a garantia ao agente de só ser cobrado pelo Estado.
 Atenção: No ano de 2014, o STJ admitiu a propositura da ação de reparação civil da vítima, diretamente, em face
do agente público, devido à busca por economicidade e eficiência processual, devendo comprovar o dolo e a culpa
do sujeito.
Denunciação à lide do Agente Público
8 #FICADEOLHO: Caiu na 2ª fase da DPU – 2017 (CESPE).
147
 Alguns julgados antigos do STJ entendem ser possível a aplicação deste instituto no Direito Público (aqui não é
obrigatória, mas uma possibilidade). Já a doutrina majoritária defende a vedação da denunciação à lide, pois, ao
colocar o agente no processo, ocorrerá uma aplicação do mérito, discutindo-se o dolo e a culpa, quebrando a
garantia da vítima.
# A vítima poderá propor a ação diretamente contra o servidor causador do dano?

Segundo o STF, NÃO!!! A vítima somente poderá ajuizar a ação contra o Estado. Se este for condenado, poderá acionar
o servidor que causou o dano em caso de dolo ou culpa. O ofendido não poderá propor demanda diretamente contra
o agente público. Essa posição foi denominada de tese da dupla garantia (garantia de a vítima de cobrar do Estado,
que é solvente + garantia do agente de ser cobrado apenas pelo Estado em ação de regresso, tendo em vista o p. da
impessoalidade/teoria do órgão, desde que comprovado o dolo ou a culpa).
Discute-se a possibilidade de denunciação à lide ao agente público em situações nas quais haja propositura de ação
de reparação em face do Estado em razão da conduta praticada pelo agente – 2 correntes:
1ª corrente – STJ – Admite-se a denunciação à lide, pois isso gera economia processual.
2ª corrente – STF e doutrina administrativista – Não admite a denunciação da lide, pois a denunciação da lide geraria
uma ampliação subjetiva do mérito da ação (passaria a ter que discutir dolo e culpa, elementos subjetivos),
acarretando ao autor-vítima manifesto prejuízo à celeridade na prestação jurisdicional.
A teor do disposto no art. 37, § 6º, da Constituição Federal, a ação por danos causados por agente
público deve ser ajuizada contra o Estado ou a pessoa jurídica de direito privado prestadora de
serviço público, sendo parte ilegítima para a ação o autor do ato, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. STF. Plenário. RE 1027633/SP, Rel. Min. Marco
Aurélio, julgado em 14/8/2019 (repercussão geral) (Info 947).
Prazo Prescricional • Qual é o prazo de prescrição para a propositura da ação de reparação civil em face do
para propositura Estado?
de ação O art. 1º do Dec. 20910/32 e o art. 1º-C da Lei 9.494/97 preveem que a ação de reparação civil
indenizatória em em face da Fazenda Pública prescreve em 5 anos. O problema é que o art. 206, §3º, V CC/02
face do Estado passou a prever que as ações de reparação civil prescrevem em 3 anos.
Divergência:
1ª corrente – O CC/02 é lei posterior mais benéfica e, por isso, aplica-se o prazo prescricional
de 3 anos nas ações de reparação civil contra a Fazenda Pública.
2ª corrente – STJ e doutrina majoritária – O CC é lei geral e lei geral não revoga lei especial. Por
isso, aplica-se o prazo de 5 anos, contados da ocorrência do dano, para a ação de reparação civil
em face do Estado.
Atenção! Para as provas de concursos, melhor seguir o entendimento de que o prazo
prescricional é de 5 anos, com base na lei específica, por ser entendimento jurisprudencial mais
aceito.
• Qual é o prazo prescricional para a ação de regresso em face do agente?

O art. 37, §5º CF (ação imprescritível) só se aplica às hipóteses de ressarcimento ao erário
quando o agente público causa um dano ao Estado (ex: ato de improbidade). Igualmente,
considera-se imprescritível a ação indenizatória proposta em face do Estado em razão de danos
decorrentes atos de tortura ocorridos durante o regime militar (Info 523 STJ).
Súmula 647-STJ: São imprescritíveis as ações indenizatórias por danos morais e materiais
decorrentes de atos de perseguição política com violação de direitos fundamentais ocorridos
durante o regime militar. STJ. 1ª Seção. Aprovada em 10/03/2021, DJe 15/03/2021.
148
Quando o agente público atua em nome do Estado e causa um dano a terceiro, a ação de
regresso do Estado em face do agente prescreve em 3 anos (art. 206, §3º, V CC). A
imprescritibilidade do art. anteriormente citado não se estende às ações de regresso.
Responsabilidade Má execução da obra:

decorrente de  Executada pelo próprio Estado, a responsabilidade é objetiva, uma vez que a conduta do
obra pública agente público está ensejando um dano particular.
 Executada por um empreiteiro através de contrato administrativo: se o dano for provocado

por culpa exclusiva do executor, lhe será atribuída responsabilidade subjetiva (corrente
majoritária). Já o Estado responde subjetivamente, se for omisso no dever de fiscalização do
contrato celebrado.
Pelo simples fato da obra: o simples fato de a obra existir poderá vir a causar um dano particular.
Nestes casos é irrelevante saber quem está executando a obra. Ocorrendo o prejuízo, ter-se-á a
responsabilidade objetiva do Estado.
Responsabilidade REGRA: irresponsabilidade do Estado por atos jurisdicionais, pois a decisão judicial reflete uma
por Atos parcela de soberania do Estado e é recorrível e não indenizável.
Jurisdicionais
Exceção (art. 5º, LXXV CF): O Estado indenizará aquele que ficar preso:
(1) por erro judiciário: a PPL é potencialmente danosa e, por isso, no momento em que o Estado
assume o risco de privar a liberdade das pessoas, ele acaba se responsabilizando (resp. objetiva)
pelos potenciais danos que esse risco pode gerar.
Obs: as prisões cautelares têm fundamentos específicos e, por isso, é possível que o sujeito seja
privativamente preso e posteriormente, ao final do processo, seja absolvido. Isso não gera
direito à indenização!!!
Obs2: é possível ao Estado propor ação de regresso em face do juiz. A doutrina entende que a
resp. do magistrado depende da comprovação de dolo (parte da doutrina entende que também
haverá resp. do magistrado nos casos de culpa com erro inescusável/grosseiro).
(2) além do tempo fixado em sentença: não é ato jurisdicional, é ato administrativo exercido
posteriormente à decisão judicial. Logo, como decorre da má execução da atividade pública
administrativa, aplica-se o art. 37, §6º CF.
Responsabilidade  Em regra, não há responsabilidade do Estado por danos decorrentes de leis e regulamentos,
por Atos por serem normas de caráter geral, dirigidas a toda a coletividade.
Legislativos
 Em duas situações, contudo, admite-se o dever de indenizar: Leis de efeitos concretos e lei
declarada inconstitucional pelo STF em sede de controle concentrado.
Responsabilidade • NOTÁRIO – SUBJETIVA (Nova Lei 13.286/2016) E DIRETA.

de Notários e • ESTADO – OBJETIVA E DIRETA.
Tabeliães Info 932 STF (2019): O Estado responde, objetivamente, pelos atos dos tabeliães e registradores
oficiais que, no exercício de suas funções, causem dano a terceiros, assentado o dever de
regresso contra o responsável, nos casos de dolo ou culpa, sob pena de improbidade
administrativa.
149
O Estado possui responsabilidade civil direta e primária pelos danos que tabeliães e oficiais de
registro, no exercício de serviço público por delegação, causem a terceiros. STF. Plenário. RE
842846/RJ, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 27/2/2019 (repercussão geral) (Info 932).
Responsabilidade Info 680 STF: É possível a responsabilização de advogado público pela emissão de parecer de
do Parecerista natureza opinativa, desde que reste configurada a existência de culpa ou erro grosseiro.
Obs: No caso de parecer vinculante, o parecerista responde solidariamente com o
administrador pela prática do ato, não sendo necessário demonstrar culpa ou erro grosseiro.
Info 952 STF: Assessor jurídico NÃO pode ser responsabilizado criminalmente pela pura emissão
de parecer. No processo licitatório, não compete à assessoria jurídica averiguar se está presente
a causa de emergencialidade, mas apenas se há, nos autos, decreto que a reconheça. Não se
pode exigir do assessor jurídico conhecimento técnico de todas as áreas. Sua função é zelar pela
lisura sob aspecto formal do processo, de maneira a atuar como verdadeiro fiscal de
formalidades, somente.
Responsabilidade Tema curioso é a responsabilidade civil do Estado por atos de multidões. Será que há dever de
por atos de indenizar? De acordo com Rafael Carvalho (2015), “em regra, os danos causados por atos de
multidões multidões não geram responsabilidade civil do Estado, tendo em vista a inexistência do nexo de
causalidade, pois tais eventos são praticados por terceiros (fato de terceiro) e de maneira
imprevisível ou inevitável (caso fortuito/força maior).
Não há ação ou omissão estatal causadora do dano. Excepcionalmente, o Estado será

responsável quando comprovadas a ciência prévia da manifestação coletiva (previsibilidade) e a
possibilidade de evitar a ocorrência de danos (evitabilidade). Assim, por exemplo, se o Estado é
notificado sobre encontro violento de torcidas organizadas de times rivais e não adota as
providências necessárias para evitar o confronto, restarão caracterizadas a sua omissão
específica e, por consequência, a sua responsabilidade”. Fonte: Curso de Direito Administrativo,
Rafael Carvalho (2015).
Ação de reparação de danos à Fazenda Pública decorrentes de ilícito civil é PRESCRITÍVEL

(STF RE 669069/MG).
Ação de ressarcimento decorrente de ato de improbidade administrativa é PRESCRITÍVEL

praticado com CULPA (devem ser propostas no
*nova LIA não admite culpa prazo do art. 23 da LIA).
Ação de ressarcimento decorrente de ato de improbidade administrativa é IMPRESCRITÍVEL

praticado com DOLO (§ 5º do art. 37 da CF/88).
Questões Discursivas
Analista Judiciário – TJ AL/2018/ FGV
Três veículos automotores se envolveram em uma colisão: o veículo A, conduzido por seu proprietário Antônio, o
veículo B, conduzido por seu proprietário Bernardo, e o veículo C, de propriedade da Autoescola Lua Brilhante e
conduzido, na ocasião, pelo aluno Cláudio. Em razão da colisão, os três veículos sofreram avarias, sem que os
condutores tivessem se ferido Convencido de que a responsabilidade pelo acidente foi, em igual medida, do
150
condutor Bernardo e do aluno Cláudio, Antônio, que, por força do acidente, deixou de comparecer a uma entrevista
de emprego, ajuizou demanda em que postulava a condenação de ambos a lhe pagarem as verbas ressarcitórias
dos
danos materiais alegadamente sofridos, e bem assim as verbas reparatórias dos danos morais que entendeu ter
experimentado, requerendo, quanto a esse último pleito, que o juiz arbitrasse o valor que reputasse adequado à
hipótese. Analisando a petição inicial, concluiu o juiz pela ilegitimidade passiva de Cláudio, determinando, de
imediato, a sua exclusão do feito, embora tenha ordenado a citação de Bernardo. O magistrado não designou a
audiência prévia de conciliação, por reputá-la, a priori, inviável. Regularmente citado, Bernardo ofertou
contestação no prazo legal, além de promover a denunciação da lide em relação à Autoescola Lua Brilhante,
atribuindo-lhe a responsabilidade exclusiva pelo acidente. Nesse cenário, responda justificadamente:
a) Qual é a espécie da responsabilidade civil atribuída a Bernardo e a da imputada à Autoescola Lua Brilhante? Qual
a diferença entre elas?
b) Faz jus o autor à reparação de danos morais?
c) O não comparecimento de Antônio à entrevista de emprego teve o condão de lhe gerar algum dano material?
d) Qual a natureza da decisão que excluiu do processo o réu Cláudio? Cabe recurso para impugná-la?
e) Agiu corretamente o magistrado ao proceder, de imediato, ao juízo positivo de admissibilidade da demanda, no
tocante ao réu Bernardo, tendo em vista o modo como foi formulado o pedido de reparação dos danos morais?
Qual a espécie de cumulação entre os pedidos formulados?
f) A denunciação da lide promovida pelo réu Bernardo foi medida processual adequada?
No caso em tela, tem-se um clássico exemplo de responsabilidade civil aquiliana, ou extracontratual, que é aquela
decorrente de uma situação da vida na qual não há uma relação jurídica anterior entre os envolvidos no fato (por
exemplo, um contrato ou relação institucional).
Em regra, a responsabilidade aquiliana é subjetiva, já que decorre da regra geral prevista no art. 927, caput, do Código
Civil. Assim, a responsabilidade de Bernardo em relação a Antônio é subjetiva, cabendo a este provar o dolo ou, ao
menos, a culpa daquele.
Por outro lado, o veículo de propriedade da autoescola faz parte de uma atividade que naturalmente pode causar
danos a terceiros, já que se baseia em atividade que tem por fim justamente ensinar indivíduos que não têm perícia
a dirigir um veículo automotor. Dessa forma, a responsabilidade será objetiva, tendo em vista a expressa disposição
do parágrafo único do art. 927 do Código Civil, segundo o qual haverá o dever de reparar danos independentemente
de culpa nos casos em que a atividade desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, em risco aos
direitos ou bens de outrem.
Nessas condições, o responsável (objetivamente) será a Autoescola Lua Brilhante, e não o aluno Cláudio, que
naturalmente não detinha condições de guiar o veículo, sendo equiparado a um incapaz para o fato em apreço.
A reparação por danos morais é devida quando há um dano à imagem ou à honra da vítima. Tendo em vista que o
autor aparentemente apenas sofreu danos materiais, parece não ser cabível a indenização por danos morais.
Contudo, ressalva-se a hipótese de ter experimentado algum dissabor em razão de ter faltado à entrevista de emprego
(por exemplo, se sua imagem junto ao mercado de trabalho tiver sido notoriamente prejudicada); porém, não é o que
parece ter sido exposto no enunciado da questão. A falta à entrevista de emprego pode ter gerado danos materiais
ao autor, já que foi impedido de ter acesso a uma possível vaga laborativa. Trata-se da chamada teoria da perda de
uma chance, que vem ganhando relevância nos últimos tempos. O mais difícil, porém, é conseguir mensurar o
montante exato do dano, bem como se a vítima teria uma chance real e razoável de preenche-la.
A exclusão de determinado réu do processo que prosseguirá em face dos demais tem natureza de decisão
151
interlocutória, vez que ela não tem o condão de encerrar toda a fase cognitiva do procedimento comum (art. 203, §
2º, do CPC). Ademais, o art. 1.015, VII do CPC expressamente prevê o cabimento de agravo de instrumento em face
da decisão que exclui litisconsorte, de modo que esse será o recurso cabível para desafiar a decisão em comento.
O magistrado parece ter agido corretamente ao exercer o juízo de admissibilidade positivo no que tange ao réu
Bernardo. Por ter sido comprovadamente um dos envolvidos no acidente, ele é parte legítima para figurar na
demanda, de modo que não pode ser excluído, a priori, por ilegitimidade passiva.
Além disso, a cumulação de pedidos formulada na inicial é a simples, pois os pedidos de reparação por danos materiais
e por danos morais são independentes, e o autor espera ver ambos julgados procedentes. Veja-se que a denunciação
da lide não parece ser adequada no caso em tela.
Por fim, em sede de repercussão geral não é cabível a denunciação da lide. A ação por danos causados por agente
público deve ser ajuizada contra o Estado ou a pessoa jurídica de direito privado prestadora de serviço público, sendo
parte ilegítima para a ação o autor do ato, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo
ou culpa.
A teor do disposto no art. 37, § 6º, da Constituição Federal, a ação por danos causados por agente
público deve ser ajuizada contra o Estado ou a pessoa jurídica de direito privado prestadora de
serviço público, sendo parte ilegítima para a ação o autor do ato, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. STF. Plenário. RE 1027633/SP, Rel. Min. Marco
Aurélio, julgado em 14/8/2019 (repercussão geral) (Info 947).
Procurador Municipal PGM – Paulínia SP/2016 /FGV

O Prefeito do Município X, com o objetivo de promover o ecoturismo na região, negocia há longa data com
representantes do ramo hoteleiro a fixação de uma Área de Proteção Ambiental – APA e a edição de um Plano de
Desenvolvimento Turístico. Anos após o início das negociações, o Município X edita a Lei n. 123,
que define a área da APA e aprova o referido Plano de Desenvolvimento Turístico. Entretanto, esta Lei vem a ser
declarada inconstitucional pelo Tribunal de Justiça, em controle concentrado de constitucionalidade. Com isso,
o presidente de uma grande rede de hotéis, ingressa com Ação de Responsabilidade Civil em face do Município X,
alegando: i) responsabilidade por omissão legislativa do Município X, pela demora na aprovação da Lei,
frustrando sua legítima expectativa; e ii) responsabilidade civil pela declaração de inconstitucionalidade da Lei n.
123, que lhe causou comprovados prejuízos decorrentes do início das obras de construção de um hotel no Município
X. Sobre o caso, responda: a) Procede a responsabilidade por omissão legislativa no caso? Justifique. b) Procede a
responsabilidade em decorrência de declaração de inconstitucionalidade da Lei n. 123? Justifique.
A responsabilidade civil do Estado é um tema polêmico, que sempre traz diversos questionamentos. A regra geral está
prevista no art. 37, § 6º, da CRFB, segundo o qual os entes públicos (suas autarquias, fundações e prestadoras,
ainda que empresas privadas, de serviços públicos) serão responsáveis pelos danos que seus agentes causarem a
terceiros.
Boa parte da doutrina e jurisprudência pátrias defende a tese de que aquele dispositivo prevê a responsabilidade
objetiva do Estado. Ou seja: uma vez comprovado o nexo de causalidade entre a conduta do agente (lícita ou
ilícita) e o dano sofrido por terceiro, o Estado terá a obrigação de indenizar, independentemente de qualquer
elucubração acerca de eventual dolo ou culpa do agente público.
Contudo, é importante ressaltar que a tese da responsabilidade objetiva não é aplicada em todas as situações. Por
regra, ela é muito bem aceita em condutas comissivas de agentes estatais, bem como em atos negociais
152
(contratos, por exemplo). Por outro lado, o enunciado em comento trata de dois atos de império por excelência: a
elaboração de lei e a realização de controle de constitucionalidade pelo Judiciário. Em primeiro lugar, um particular
jamais pode entender que o Município é responsável por um ato que depende da vontade soberana de dois Poderes:
o Executivo, que deveria enviar o projeto de lei, e o Legislativo, que aprovará o projeto após discussões e deliberações
de diversos membros.
O processo legislativo não é ato negocial, pois configura verdadeiro ato de império (tal como a declaração de guerra
e o exercício da diplomacia, ainda que comercial), sobre o qual não se pode responsabilizar o ente público, sob pena
de engessar toda e qualquer elaboração legislativa. O que se admite, em casos bastante excepcionais, é a
responsabilização por leis de efeitos concretos, desde que os prejuízos e o nexo de causalidade sejam provados
inequivocamente pelo particular (o que não parece ser o caso em tela).
Ademais, a mera demora no processo legislativo não implica em omissão legislativa nesse caso. A jurisprudência até
reconhece, em remotas hipóteses, a responsabilidade estatal, mas apenas se houver obrigação prevista
constitucionalmente para o envio (e não aprovação) do projeto de lei, desde que seja essencial para a disciplina e/ou
tutela de direitos. No enunciado em comento, nenhum desses requisitos está presente, uma vez que existia mera
expectativa do particular que o agente público conseguisse (por meios políticos) a aprovação de projeto que lhe seria
favorável.
No que tange à declaração de inconstitucionalidade, igualmente se está diante de um ato de império, neste caso do
Poder Judiciário. As decisões judiciais, em regra, não ensejam qualquer responsabilidade do Estado por se
tratarem de atos apolíticos e neutros, mas passíveis de impugnação inclusive por terceiros que demonstrem interesse
jurídico em sua reforma.
Excepcionalmente admite-se a mitigação dessa regra nas hipóteses de erro judiciário grave, em que haja a lesão a
direitos humanos (por exemplo, a privação da liberdade decretada em processo criminal). Não se vislumbra, também,
responsabilidade do Município na declaração da inconstitucionalidade da lei. A aprovação de ato legislativo é uma
conduta legítima de qualquer esfera de governo, apresentando-se como clássico ato de império, não passível de
indenização. O que o particular poderia requerer, em remotíssima hipótese, seria a responsabilização direta do agente
público, em nome deste, mas devendo provar o dolo específico em causar o vício que deu origem à
inconstitucionalidade.
Tema: Responsabilidade Civil do Estado

Imagine a seguinte situação hipotética:
Zé Moleza, Agente da PF, ao conduzir a viatura da polícia, em serviço, resolver iniciar um troca de mensagens com a
sua namorada via aplicativo de mensagens de celular. Em um momento de distração, acabou colidindo a viatura em
um veículo particular, estacionado na via pública gerando danos em ambos os veículos. Considerando o caso,
responda:
a)Quais são as três principais teorias acerca da evolução (fases) da responsabilidade civil do Estado? Ainda, de maneira
fundamentada, aponte qual foi a adotada pela CF/88 em relação à responsabilização do Estado diante do anto
antijurídico de Zé Moleza.
b)Quais os requisitos/elementos caracterizadores da responsabilidade objetiva do Estado?
c) Considere que, logo após o incidente, Zé Moleza peça exoneração. Neste caso, como se dará a responsabilidade do
agente público em face do Estado?
Ao longo dos anos, três foram as principais teorias que trataram da evolução da responsabilidade civil do Estado: na
primeira fase vigeu a teoria da irresponsabilidade; na segunda fase as teorias civilistas, abarcando a teoria dos atos
de império e de gestão que evolui para a teoria da culpa civil ou da responsabilidade subjetiva; e, por fim, na terceira
fase as teorias publicistas, compreendendo as teorias da culpa administrativa ou culpa do serviço público e a teoria
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do risco, desdobrada em risco administrativo e risco integral. Neste contexto, aplica-se a teoria do risco administrativo
a fim de responsabilizar o Estado pelo dano causado pelo seu agente Zé Moleza, a qual serve de fundamento para a
responsabilidade objetiva, isto é, o Estado responderá objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, independentemente, da demonstração de dolo ou culpa.
Os requisitos para a demonstração da responsabilidade estatal são: o fato administrativo, sendo assim considerado
como qualquer forma de conduta comissiva, legítima ou ilegítima, atribuída ao Poder Público, ainda que o agente
estatal atue fora de suas funções, mas a pretexto de exercê-las; o dano material ou moral e o nexo de causalidade
entre o fato administrativo e o evento lesivo (relação de causa e efeito).
A responsabilidade de Zé Moleza será apurada por ação regressiva (responsabilidade subjetiva, na modalidade culpa
comum), desde que já tenha ocorrido o trânsito em julgado da ação indenizatória em face do Estado. Por se tratar de
uma ação de natureza cível, pode ser ajuizada mesmo que o vínculo entre o agente público e a administração pública
tenha sido alterado ou extinto (por exemplo, exoneração, disponibilidade, etc.).
Vamos aprofundar a temática... A banca CESPE adora cobrar nas suas provas objetivas e discursivas
a) Teoria da Irresponsabilidade do Estado: adotada na época do Estado Absolutista - The king can no wrong –
significando que o Estado dispõe de autoridade incontestável sobre os seus súditos; a responsabilização do Estado
colocaria o príncipe no mesmo nível do súdito.
b) Teorias Civilistas (duas fases): (1) teoria dos atos de império e gestão e (2) teoria da culpa civil ou da
responsabilidade subjetiva. Os atos de império são os atos praticados pela Administração com todas as
prerrogativas de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular, por esses atos o Estado não
responde; os atos de gestão são os praticados em situação de igualdade com os particulares, para conservação e
desenvolvimento do patrimônio público e para gestão de seus serviços, rege-se a responsabilidade pelo direito
comum. A teoria da culpa civil ou da responsabilidade subjetiva: resultou da superação da distinção entre os atos
de império e de gestão. Passou-se a aceitar a responsabilidade do Estado desde que demonstrada a culpa do
funcionário. Essa teoria abrandou a irresponsabilidade e serviu de inspiração ao art. 15 do C/2016.
c)Teoria Publicistas: passaram a aplicar os princípios do direito público. Tem inspiração no famosos caso
BLANCO***, ocorrido em 1873, no qual se entendeu que a responsabilidade do Estado não pode reger-se por
princípio do CC, e sim por regras especiais do direito público. Modalidades:
*** O caso Blanco No ano de 1872, a menina Agnes Blanco foi atropelada pelo vagonete da Companhia Nacional de Manufatura do
Fumo (o fumo era explorado pelo Estado). Em razão disso, o pai de Agnes entrou com uma ação pedindo uma indenização para o Estado
Francês e nesta ação, o pai falava que queria uma indenização porque o dano tinha decorrido de um serviço público prestado pelo
Estado. Houve um conflito de competências que foi resolvido pelo Tribunal de Conflitos Francês. A questão era a seguinte: a ação
deveria ser julgada pela justiça comum francesa ou ela deveria ser julgada pelo contencioso administrativo? O Tribunal de Conflitos se
pronunciou nos seguintes termos “Em razão dessa responsabilidade decorrer de uma prestação de serviço público, esta
responsabilidade é uma responsabilidade especial, diferente daquela constante do código civil”. Então pela primeira vez se ouve falar
de uma responsabilidade civil do Estado diferenciada daquela prevista no código civil francês.
 Teoria da culpa do serviço público ou teoria da culpa administrativa ou teoria do acidente administrativo:
leva em consideração, não a culpa do funcionário, mas a culpa anônima do serviço público (“faute”): o
serviço público não funcionou, funcionou mal ou funcionou atrasado. O Estado responde. (Aplicada quando
o dano decorrer de um ato omissivos do Estado)
 Teoria do Risco: serve de fundamento para a responsabilidade objetiva do Estado, baseada no princípio da
igualdade de todos perante os encargos sociais. Desdobra-se em Teoria do Risco Administrativo: qualificado
pelo seu efeito de permitir a contraprova de excludente da responsabilidade (aplicada quando o dano
decorre de atos comissivos ou omissões específicas do Estado) e Teoria do Risco Integral: inexiste a
possibilidade de a administração alegar qualquer tipo de excludente de responsabilidade. Alguns autores
aplicam no caso de danos ambientais e acidentes nucleares e terrorismo.
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Elementos ou Requisitos da Responsabilidade do Estado:
a) Ocorrência do fato administrativo: sendo assim considerado como qualquer forma de conduta comissiva, legítima
ou ilegítima, atribuída ao Poder Público, ainda que o agente estatal atue fora de suas funções, mas a pretexto de
exercê-las.
b) Nexo de causalidade: entre o fato administrativo e o evento lesivo. Há que se demonstrar a relação de causa e
efeito entre a conduta do Estado e o dano sofrido.
c) dano de terceiro, que deve ser anormal e específico.
Causas de excludentes de responsabilidade do Estado:

a) Caso fortuito ou força maior
b) Culpa exclusiva da vítima
c) Atos de Terceiro
Tema: Responsabilidade Civil do Estado

Rodrigo cumpria pena, em regime fechado, em um presídio na cidade de Curitiba. Em 21/02/2021, em razão da
ausência de vigilância ocasionada pelo tumulto que tomou conta da cidade, por conta da suspensão de um concurso
público muito aguardado, ele conseguiu fugir, sendo que, na fuga, roubou o carro de Gustavo para se deslocar até a
cidade de Guaratuba, onde tinha lugar para se esconder. Ocorre que, da violência empregada no roubo, Gustavo veio
a falecer, deixando seus familiares estarrecidos com a perda. Alguns dias depois, Rodrigo foi encontrado e preso, tendo
retornado à unidade prisional.
Os familiares da vítima ajuizaram ação de indenização por danos morais e materiais contra o Estado alegando que o
Poder Público também é responsável pelo evento, tendo em vista que foi omisso e deixou de exercer vigilância do
preso que estava sob a sua custódia.
Diante do caso narrado, discorra sobre a existência ou não da responsabilidade civil do Estado no caso concreto
apresentado, bem como seus elementos, fundamentos e eventuais excludentes da responsabilidade. Aponte o
entendimento da doutrina e dos Tribunais Superiores sobre o tema.
Inicialmente, cumpre salientar que, em regra, a responsabilidade civil do estado por atos ilícitos comissivos é uma
responsabilidade objetiva, na forma do art. 37, §6º da CF/88, sendo composta por três elementos – conduta, nexo de
causalidade e dano, e pautada em dois principais fundamentos, quais sejam: teoria do risco administrativo e princípio
republicano.
O princípio republicano é o primeiro fundamento da responsabilidade civil, justamente por prever que não existem
atos pelos quais o Estado não possa ser responsabilizado, contrapondo a irresponsabilidade estatal adotada à época
da monarquia.
A teoria do risco administrativo, por sua vez, fundamenta a responsabilidade objetiva na medida em que prevê que,
quando o Estado assume o exercício de uma função administrativa, deve assumir também os riscos inerentes à função
por ele desempenhada, trazendo para si o dever de indenizar, independentemente da demonstração de dolo ou
culpa. É, inclusive, tal teoria que admite a alegação de eventuais excludentes da responsabilidade civil, em razão da
quebra do nexo causal.
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Em relação aos elementos da responsabilidade objetiva do estado, é importante tecer algumas considerações: a
conduta pode ser ilícita ou lícita (esta com fundamento também na repartição dos encargos sociais), bastando que
seja apenas consciente e volitiva, o que se justifica pela adoção da Teoria do Órgão ou Teoria da Imputação Volitiva.
O resultado danoso pode englobar danos morais, materiais e estéticos, sendo certo que a fixação da indenização deve
ser feita com base na extensão dos danos suportados pela vítima, sendo ilegal a tarifação para a indenização por
danos morais. E, por fim, o nexo causal consiste na relação de causa e efeito entre a conduta e o resultado danoso
causado à vítima.
Ressalta-se que, pela teoria do risco administrativo, há três hipóteses que excluem o nexo causal: culpa exclusiva da
vítima – em que a vítima, sozinha, dá causa ao evento danoso, sem nenhuma contribuição, ativa ou passiva, por parte
do Estado; fato exclusivo de terceiro – quando o dano decorre da atuação de um terceiro, sem vínculo jurídico com o
estado; e caso fortuito ou força maior, sendo que parte da doutrina diferencia tais hipóteses afirmando que força
maior consiste em um evento imprevisível e inevitável da natureza, ao passo que caso fortuito consiste em um evento
imprevisível e inevitável do homem.
Para esta doutrina, o caso fortuito ainda pode ser interno ou externo, sendo que somente o caso fortuito externo
exclui o nexo causal e, consequentemente, a responsabilidade estatal. Deve-se trazer à baila que a responsabilidade
do Estado por atos omissivos é um tema de grande divergência. Isso porque, para o STJ e para a doutrina majoritária
(Celso Antônio Bandeira de Melo, Carvalhinho, Di Pietro), a responsabilidade civil do estado por omissão é, em
regra, subjetiva, devendo demonstrar a culpa lato sensu. Em outras palavras: para a doutrina em peso, só haveria
responsabilidade estatal por atos omissivos se restasse demonstrada a negligência do Estado no descumprimento do
dever legal de impedir o resultado.
No entanto, vem ganhando força no Supremo Tribunal Federal o entendimento de que a responsabilidade civil do
Estado por atos omissivos será objetiva, desde que haja uma omissão específica do Estado, ou seja, desde que se
trate de um dever concreto, específico e individualizado de agir, com previsibilidade e evitabilidade do resultado e
independentemente da demonstração de negligência estatal.
No caso em tela, não há que se invocar o fato exclusivo de terceiro para afastar a responsabilidade do estado. Isso
porque, à luz do entendimento do STF, haverá responsabilidade civil objetiva do Estado por danos decorrentes de
crime praticado por pessoa foragida do sistema prisional, quando demonstrado o nexo causal direto entre o
momento da fuga e a conduta praticada, como ocorreu in casu, já que a morte da vítima decorreu diretamente da
violência empregada no contexto da fuga de Rodrigo.
Na análise da existência ou não da responsabilidade, deve-se ainda analisar, como critério cronológico, o intervalo
entre o fato administrativo e o fato típico que, no presente caso, ocorreram no mesmo dia, bem como o eventual
surgimento de causas supervenientes independentes (v.g., formação de quadrilha), que, no caso, sequer existem, de
modo a concluir que o nexo causal entre a fuga e a prática do crime permanece intacto. Por esse motivo, é
perfeitamente viável a responsabilidade objetiva do Estado em face dos familiares de Gustavo, tanto por danos
morais como por danos materiais, em razão do dever específico do Estado de impedir que a fuga ocorresse.
A regra, aceita no direito moderno, é a de que os danos causados aos indivíduos em decorrência exclusivamente de
tais atos não acarreta a responsabilidade civil do Estado, já que, na verdade, são tidos como atos praticados por
156
terceiros. Sequer existe pressupostos da responsabilidade objetiva do Estado, seja pela ausência da conduta
administrativa, seja por falta de nexo causal entre atos estatais e o dano. Pela rapidez que os atos ocorrem, não se
pode atribuir seus efeitos a qualquer ação ou omissão do Poder Público. Ocorre, porém, em certas situações, se torna
notória a omissão do Poder Público, porque teria ele a possibilidade de garantir o patrimônio das pessoas e evitar os
danos provocados pela multidão. Assim, ocorre uma conduta omissiva do Estado. Trata-se de uma omissão culposa.
Aqui incide a responsabilidade civil do Estado.
Tema: Responsabilidade Civil do Estado.
Todo aquele que causa dano mediante a prática de ato ilícito possui o dever de repará-lo. Tal lógica é aplicável não
apenas aos particulares, como também ao Estado, que deve pautar sua atuação sempre visando o interesse público e
o bem comum.
Nesse sentido, o art. 37, §6º, da Constituição Federal preconiza que “pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros”.
Assim, discute-se, doutrinariamente, a possibilidade de responsabilização do Estado pela prática de atos jurisdicionais,
prevalecendo o entendimento de que, via de regra, os atos tipicamente jurisdicionais não podem ser objeto de
reparação.
Desse modo, a independência funcional dos magistrados, a previsão da recorribilidade das decisões judiciais e a
soberania estatal presente no exercício da função jurisdicional limitariam a responsabilização estatal aos casos
expressamente previstos no ordenamento jurídico.
Contudo, a Constituição Federal prevê uma exceção, prescrevendo que “o Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença”. Com efeito, a responsabilidade do Estado,
em casos como o descrito acima, pode se dar por erro judiciário, quando deverá ser demonstrado o erro grosseiro, o
dolo ou a culpa do magistrado, bem como por abuso do prazo de prisão fixado na sentença.
157
Quanto à jurisprudência dos tribunais superiores, há decisões que não reconheceram a responsabilidade estatal pela
prisão cautelar sucedida de absolvição, na medida em que, ausente o excesso de prazo, inexiste ato ilícito e, por
conseguinte, erro judiciário na custódia preventiva decretada, tratando-se de atuação pautada no estrito
cumprimento do dever legal.
Conforme prevê a Constituição Federal, é assegurado ao Estado, nos casos de responsabilização civil estatal, o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Sobre o tema em apreço, havia divergência entre o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justiça. Este já
havia decidido no sentido de permitir o ajuizamento diretamente ao servidor que causou o dano, enquanto aquele
não permitia a responsabilização “per saltum” do agente público, isto é, sem antes acionar o Estado, com fundamento
na teoria da dupla garantia. Recentemente, porém, foi fixada a tese, em sede de repercussão geral pelo STF, de que
“a ação por danos causados por agente público deve ser ajuizada contra o Estado ou a pessoa jurídica de direito
privado prestadora de serviço público, sendo parte ilegítima para a ação o autor do ato, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa” (STF. Plenário. RE 1027633/SP, Rel. Min. Marco Aurélio,
julgado em 14/8/2019 (repercussão geral - Info 947)
Destarte, considerando que os agentes públicos atuam como “longa manus” do Estado, segundo a teoria do órgão,
de Otto von Gierke, ocorre a imputação volitiva, de modo que os atos praticados por estes são imputados à respectiva
pessoa estatal a que pertença o servidor.
Sendo assim, o dispositivo constitucional que assegura a responsabilização estatal se constitui numa dupla garantia.
Primeiro, ao particular que poderá obter do Estado, cuja capacidade de pagamento é maior do que a do servidor
público praticante do ato, a reparação dos danos causados, independentemente da comprovação de dolo ou culpa.
Segundo, ao servidor público, que só poderá ser responsabilizado, comprovada sua atuação dolosa ou culposa, em
ação regressiva proposta pelo Estado.
Responsabilidade civil (extracontratual) do Estado e a teoria do risco social – tema pouco explorado na doutrina
(curso EBEJI)
Questão: Levando em consideração o Direito Administrativo Brasileiro e com base na responsabilidade civil
(extracontratual) do Estado, fale sobre a teoria do risco social.
O tema da “teoria do risco social” tomou vulto quando em repercussão geral o Supremo Tribunal Federal – STF
analisou a constitucionalidade da Lei Geral da Copa (Lei n. 12.663/2012) na Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI
n.º 4976.
O art. 37, § 6º, da Constituição Federal de 1988 – CF/88 não esgota a matéria relacionada à responsabilidade civil
imputável à Administração, constituindo, tão somente, segundo o magistério de José dos Santos Carvalho Filho, um
“mandamento básico sobre o assunto”.
Isso significa que em situações especiais de grave risco para a população ou de relevante interesse público pode o
Estado ampliar a respectiva responsabilidade por danos decorrentes de sua ação ou omissão, para além das balizas
do supramencionado dispositivo constitucional, inclusive por lei ordinária (como fez a Lei Geral da Copa), dividindo os
ônus decorrentes dessa extensão com toda a sociedade.
O que se veda, em verdade, é que uma lei contrarie o dispositivo constitucional no sentido de determinar que a
responsabilidade da União não será objetiva (sem análise de dolo ou culpa). Afinal, a responsabilização de entes
públicos em sua forma objetiva já vigora entre nós desde a Constituição de 1946 e assim deve continuar a ser.
158
A Teoria do Risco Social possui como foco da responsabilidade civil a vítima e não o autor do dano, de modo que a
reparação estaria a cargo de toda a coletividade, dando ensejo ao que se denomina de socialização dos riscos – sempre
com o intuito de que o lesado não deixe de merecer a justa reparação pelo dano sofrido.
APROFUNDAMENTO (COMENTÁRIOS DO MEDIADOR):
O assunto proposto na questão é tema recente e pouco explorado nos livros de Direito Administrativo. Muitos alunos
ainda nem ouviram falar do assunto.
O tema da “teoria do risco social” tomou vulto quando em repercussão geral o STF analisou a constitucionalidade da
Lei Geral da Copa (Lei n. 12.663/2012) na ADI 4976.
Vejamos o teor do art. 23: “Art. 23. A União assumirá os efeitos da responsabilidade civil perante a FIFA, seus
representantes legais, empregados ou consultores por todo e qualquer dano resultante ou que tenha surgido em
função de qualquer incidente ou acidente de segurança relacionado aos eventos, exceto se e na medida em que a FIFA
ou a vítima houver concorrido para a ocorrência do dano”. Foi durante a análise desse artigo em questão que a
expressão “Teoria do Risco Social” apareceu.
Segundo a Teoria do Risco Social o foco da responsabilidade civil é a vítima, e não o autor do dano, de modo que a
reparação estaria a cargo de toda a coletividade, dando ensejo ao que se denomina de socialização dos riscos – sempre
com o intuito de que o lesado não deixe de merecer a justa reparação pelo dano sofrido. Sendo assim, o Estado
responde ainda que os danos não lhe sejam imputáveis.
Celso Antônio Bandeira de Mello afirma que “o ponto extremo da responsabilidade do Estado e para o qual vai a
caminho é a teoria do risco social, segundo cujos termos esta se promove mesmo com relação a danos não
imputáveis à ação do Poder Público”.
Essa teoria é nova e não faz parte da “teoria do risco administrativo” e nem do “risco integral”, uma vez que o art. 37,
§ 6º, da CF não esgota a matéria relacionada à responsabilidade civil imputável à Administração, constituindo, tão
somente, segundo o magistério de José dos Santos Carvalho Filho, um “mandamento básico sobre o assunto”.
Isso significa que em situações especiais de grave risco para a população ou de relevante interesse público pode o
Estado ampliar a respectiva responsabilidade por danos decorrentes de sua ação ou omissão, para além das balizas
do supramencionado dispositivo constitucional, inclusive por lei ordinária (como fez a Lei Geral da Copa), dividindo os
ônus decorrentes dessa extensão com toda a sociedade.
Se o estado tem o dever de cuidar da harmonia e da estabilidade sociais, e o dano provém justamente da quebra
dessa harmonia e estabilidade, seria dever do estado repará-lo. Com tal teoria, prescinde-se inclusive da conduta
humana atribuída ao estado, através de seus agentes, para lhe responsabilizar.
Portanto, concluo deixando uma dica: estude sobre a teoria do risco social! Para tanto, sugiro a leitura:
http://blogodireitobrasileiro.blogspot.com.br/2014/10/no-que-consiste-teoria-do-risco-social.html
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/ADI_4976_VOTO_MRL.pdf
#JÁCAIU #EVAICONTINUARCAINDO:
 Ausência de policiamento ostensivo em local de alta periculosidade – responsabilidade civil do Estado.

 A responsabilidade objetiva do Estado não guarda relação com atos predatórios de terceiros não
contratados.
 STF e STJ já pacificaram o entendimento no sentido de que a responsabilidade por omissão é subjetiva. No
entanto, STF tem decisão no sentido de que a responsabilidade estatal por atos omissivos específicos é objetiva
(ex. caso de agressão física a aluno por colega, em escola estadual). Não se pode confundir uma conduta omissiva
genérica (ex. Estado não conseguir evitar todos os furtos de carro) com a conduta omissiva específica (ex. Estado
159
tem o dever de vigilância sobre alguém e não evitar o dano). No primeiro caso a responsabilidade é subjetiva
(policial assiste ao assalto e nada faz) e no segundo caso objetiva.
 Dano moral – indenização – juros de mora desde o evento danoso e correção monetária do arbitramento.
 Preso foge e mata alguém – STF – não há nexo de causalidade direto e imediato. Só há responsabilidade nos
casos em que os crimes são cometidos na fuga do preso ou quando o Estado tenha agido com culpa gravíssima,
como quando deixa alguém fugir várias vezes da prisão, sem que haja regressão do regime prisional.
 No caso de contratos administrativos, a empresa que executa a obra responde subjetivamente e
diretamente. Não há responsabilidade do Estado
 Suicídio – em hospital – Responsabilidade subjetiva. Em hospital psiquiátrico – resp. objetiva. Prisão –
objetiva. Essa temática foi objeto de questão da prova do TJDFT/2016: Ao propor a seguinte situação hipotética:
“Uma pessoa absolutamente incapaz foi internada em hospital psiquiátrico integrante da administração pública
estadual, para tratamento de grave doença psiquiátrica. Um mês depois da internação, durante o período
noturno, foi constatado que essa pessoa faleceu, após cometer suicídio nas dependências do hospital”, a banca
CESPE considerou correta a seguinte alternativa: “O estado poderá ser acionado e condenado a ressarcir os danos
morais causados aos genitores do interno, já que tinha o dever de garantir a vida e a saúde do paciente,
respondendo objetivamente pelas circunstâncias do óbito”.
 Lesão corporal de policial não fardado a sua ex mulher, utilizando arma da corporação – Estado não
responde.
 Pensão para os filhos e viúva do lesado – filhos até 25 anos e esposa até a data em que o de cujus completaria
65 anos. STJ vem aumentado essa idade, em vista do aumento da expectativa de vida.
 Não há impedimento à instauração de ação regressiva após a cessão do exercício no cargo ou função por
disponibilidade, aposentadoria, exoneração ou demissão.
 As empresas privadas que prestem serviço público respondem objetivamente.
#DICA: O que se entende por pedágio de masmorra? Segundo expressão utilizada pelo STJ em pedido de
indenização por danos morais ajuizada por presidiário em face de maus-tratos sofridos durante a sua estadia na
penitenciária, a condenação do Estado à indenização por danos morais individuais como remédio isolado arrisca
a instituir uma espécie de pedágio-masmorra, deixando a impressão de que ao Poder Público, em vez de garantir
direitos inalienáveis e imprescritíveis de que são titulares por igual todos os presos, basta pagar aos prisioneiros
que disponham de advogado para postular em seu favor, uma espécie de bolsa-indignidade, pela ofensa diária,
continuada e indesculpável aos mais fundamentais dos direitos, assegurados constitucionalmente. No caso,
argumentou-se que não se tratava da incidência da cláusula da reserva do possível nem de assegurar o mínimo
existencial, mas sim da necessidade urgente de aprimoramento das condições do sistema prisional, que deverá
ser feito por meio de melhor planejamento e estruturação física, e não apenas mediante pagamento pecuniário
e individual aos apenados. No caso, inclusive, que era patrocinado pela Defensoria Pública, consignou-se que
esse órgão teria mecanismos mais eficientes e efetivos para contribuir com a melhoria do sistema prisional,
dentre os quais o próprio ajuizamento de ACP (@estudos_defensoria).
*#DEOLHONAJURIS #DIZERODIREITO #STJ Não há direito de regresso, portanto, não é cabível a execução regressiva
proposta pela Eletrobrás contra a União em razão da condenação das mesmas ao pagamento das diferenças na
devolução do empréstimo compulsório sobre o consumo de energia elétrica ao particular contribuinte da exação.
STJ. 1ª Seção. REsp 1.576.254-RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 26/06/2019 (recurso repetitivo
– Tema 963) (Info 655)
Jurisprudência em Teses do STJ – EDIÇÃO N. 61: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
160
1) Os danos morais decorrentes da responsabilidade civil do Estado somente podem ser revistos em sede de recurso
especial quando o valor arbitrado é exorbitante ou irrisório, afrontando os princípios da proporcionalidade e da
razoabilidade.
2) O termo inicial da prescrição para o ajuizamento de ações de responsabilidade civil em face do Estado por ilícitos
praticados por seus agentes é a data do trânsito em julgado da sentença penal condenatória.
3) As ações indenizatórias decorrentes de violação a direitos fundamentais ocorridas durante o regime militar são
imprescritíveis, não se aplicando o prazo quinquenal previsto no art. 1º do Decreto n. 20.910/1932.
4) O prazo prescricional das ações indenizatórias ajuizadas contra a Fazenda Pública é quinquenal (Decreto n.
20.910/1932), tendo como termo a quo a data do ato ou fato do qual originou a lesão ao patrimônio material ou
imaterial. (Recurso Repetitivo - Tema 553)
5) A responsabilidade civil do Estado por condutas omissivas é subjetiva, devendo ser comprovados a negligência
na atuação estatal, o dano e o nexo de causalidade.
Polêmica. Acredito que deve ser lida como verdadeira se a “omissão for genérica, com base na culpa anônima”
(multidões, enchentes, vendaval). Porém, se a omissão for específica, em que há um dever de garante, a
responsabilidade seria objetiva (exs: presidiários, pessoas internadas em hospitais públicos, estudantes de escolas
públicas).
6) Há responsabilidade civil do Estado nas hipóteses em que a omissão de seu dever de fiscalizar for determinante
para a concretização ou o agravamento de danos ambientais.
A responsabilidade do Estado por dano ao meio ambiente decorrente de sua omissão no dever de fiscalização é de
caráter solidário, mas de execução subsidiária, na condição de devedor-reserva.
Há responsabilidade do Estado ainda que, por meios apenas indiretos, contribua para a consolidação, agravamento
ou perpetuação dos danos experimentados pela sociedade. STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp 1362234/MS, Rel. Min. Og
Fernandes, julgado em 05/11/2019.
7) A Administração Pública pode responder civilmente pelos danos causados por seus agentes, ainda que estes
estejam amparados por causa excludente de ilicitude penal.
8) É objetiva a responsabilidade civil do Estado pelas lesões sofridas por vítima baleada em razão de tiroteio ocorrido
entre policiais e assaltantes.
9) O Estado possui responsabilidade objetiva nos casos de morte de custodiado em unidade prisional.
Em caso de inobservância de seu dever específico de proteção previsto no art. 5º, inciso XLIX, da CF/88, o Estado é
responsável pela morte de detento. STF. Plenário. RE 841526/RS, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 30/3/2016
(Repercussão Geral – Tema 592) (Info 819).
10) O Estado responde objetivamente pelo suicídio de preso ocorrido no interior de estabelecimento prisional.
O STF decidiu que a responsabilização objetiva do Estado em caso de morte de detento somente ocorre quando
houver inobservância do dever específico de proteção previsto no art. 5º, inciso XLIX, da Constituição Federal (RE
841526/RS).
Não haverá responsabilidade civil do Estado se o Tribunal de origem, com base nas provas apresentadas, decide que
não se comprovou que a morte do detento foi decorrente da omissão do Poder Público e que o Estado não tinha
como montar vigilância a fim de impedir que o preso ceifasse sua própria vida.
Tendo o acórdão do Tribunal de origem consignado expressamente que ficou comprovada causa impeditiva da
atuação estatal protetiva do detento, rompeu-se o nexo de causalidade entre a suposta omissão do Poder Público
e o resultado danoso. STJ. 2ª Turma. REsp 1305259/SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 08/02/2018.
161
11) O Estado não responde civilmente por atos ilícitos praticados por foragidos do sistema penitenciário, salvo
quando os danos decorrem direta ou imediatamente do ato de fuga.
12) A despeito de situações fáticas variadas no tocante ao descumprimento do dever de segurança e vigilância
contínua das vias férreas, a responsabilização da concessionária é uma constante, passível de ser elidida tão
somente quando cabalmente comprovada a culpa exclusiva da vítima. (Recurso Repetitivo - Tema 517)
13) No caso de atropelamento de pedestre em via férrea, configura-se a concorrência de causas, impondo a redução
da indenização por dano moral pela metade, quando: (i) a concessionária do transporte ferroviário descumpre o
dever de cercar e fiscalizar os limites da linha férrea, mormente em locais urbanos e populosos, adotando conduta
negligente no tocante às necessárias práticas de cuidado e vigilância tendentes a evitar a ocorrência de sinistros; e
(ii) a vítima adota conduta imprudente, atravessando a via férrea em local inapropriado. (Recurso Repetitivo - Tema
518)
14) Não há nexo de causalidade entre o prejuízo sofrido por investidores em decorrência de quebra de instituição
financeira e a suposta ausência ou falha na fiscalização realizada pelo Banco Central no mercado de capitais.
15) A existência de lei específica que rege a atividade militar (Lei n. 6.880/1980) não isenta a responsabilidade do
Estado pelos danos morais causados em decorrência de acidente sofrido durante as atividades militares.
16) Em se tratando de responsabilidade civil do Estado por rompimento de barragem, é possível a comprovação de
prejuízos de ordem material por prova exclusivamente testemunhal, diante da impossibilidade de produção ou
utilização de outro meio probatório.
17) É possível a cumulação de benefício previdenciário com indenização decorrente de responsabilização civil do
Estado por danos oriundos do mesmo ato ilícito.
18) Nas ações de responsabilidade civil do Estado, é desnecessária a denunciação da lide ao suposto agente público
causador do ato lesivo.
Em regra, o Estado O Estado responde de forma objetiva pelos danos causados a profissional de
responde de forma objetiva imprensa ferido, por policiais, durante cobertura jornalística de manifestação
pelos danos causados a pública em que ocorra tumulto ou conflito, desde que o jornalista não haja
profissional de imprensa descumprido ostensiva e clara advertência quanto ao acesso a áreas definidas
ferido, por policiais, durante como de grave risco à sua integridade física, caso em que poderá ser aplicada a
cobertura jornalística de excludente da responsabilidade por culpa exclusiva da vítima.
manifestação pública
Tese fixada pelo STF: “É objetiva a Responsabilidade Civil do Estado em relação a
profissional da imprensa ferido por agentes policiais durante cobertura
jornalística, em manifestações em que haja tumulto ou conflitos entre policiais e
manifestantes. Cabe a excludente da responsabilidade da culpa exclusiva da
vítima, nas hipóteses em que o profissional de imprensa descumprir ostensiva e
clara advertência sobre acesso a áreas delimitadas, em que haja grave risco à sua
integridade física”.
STF. Plenário. RE 1209429/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 10/6/2021 (Repercussão Geral – Tema 1055)
(Info 1021).
As ações de indenização Súmula 647-STJ: São imprescritíveis as ações indenizatórias por danos morais e
por danos morais e materiais decorrentes de atos de perseguição política com violação de direitos
materiais decorrentes de fundamentais ocorridos durante o regime militar. STJ. 1ª Seção. Aprovada em
perseguição, tortura e 10/03/2021, DJe 15/03/2021.
prisão, por motivos
políticos, ocorridas durante
162
o regime militar, são
imprescritíveis
Em regra, o Estado não tem Nos termos do artigo 37, § 6º, da Constituição Federal, não se caracteriza a
responsabilidade civil por responsabilidade civil objetiva do Estado por danos decorrentes de crime
atos praticados por presos praticado por pessoa foragida do sistema prisional, quando não demonstrado o
foragidos; exceção: quando nexo causal direto entre o momento da fuga e a conduta praticada. STF. Plenário.
demonstrado nexo causal RE 608880, Rel. Min. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Alexandre de Moraes,
direto julgado em 08/09/2020 (Repercussão Geral – Tema 362) (Info 993).
Para o reconhecimento da É imprescindível para o reconhecimento da responsabilidade civil do Estado em

responsabilidade do Estado decorrência da fixação de preços no setor sucroalcooleiro a comprovação de
em decorrência da fixação efetivo prejuízo econômico, mediante perícia técnica em cada caso concreto. STF.
de preços no setor Plenário. ARE 884325, Rel. Edson Fachin, julgado em 18/08/2020 (Repercussão
sucroalcooleiro é Geral - Tema 826).
indispensável a
comprovação de efetivo
prejuízo, mediante perícia
Enunciado 40 da I Jornada Nas ações indenizatórias ajuizadas contra a Fazenda Pública aplica-se o prazo
de Direito Administrativo prescricional quinquenal previsto no Decreto nº 20.910/1932 (art. 1º), em
CJF/STJ detrimento do prazo trienal estabelecido no Código Civil de 2002 (art. 206, § 3º,
V), por se tratar de norma especial que prevalece sobre a geral.
O art. 927, parágrafo único, Aplica-se igualmente ao estado o que previsto no art. 927, parágrafo único, do
do Código Civil pode ser Código Civil, relativo à responsabilidade civil objetiva por atividade naturalmente
aplicado para a perigosa, irrelevante o fato de a conduta ser comissiva ou omissiva. STJ. 2ª Turma.
responsabilidade civil do REsp 1869046-SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 09/06/2020 (Info 674).
Estado
Para que o Município seja Para que fique caracterizada a responsabilidade civil do Estado por danos
responsável por acidente decorrentes do comércio de fogos de artifício, é necessário que exista a violação
em loja de fogos de artifício, de um dever jurídico específico de agir, que ocorrerá quando for concedida a
é necessário comprovar que licença para funcionamento sem as cautelas legais ou quando for de
ele violou dever jurídico conhecimento do poder público eventuais irregularidades praticadas pelo
específico de agir particular. STF. Plenário. RE 136861/SP, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac.
(concedeu licença sem as Min. Alexandre de Moraes, julgado em 11/3/2020 (repercussão geral – Tema 366)
cautelas legais ou tinha (Info 969).
conhecimento de
irregularidades que estavam
sendo praticadas pelo
particular)
Não há culpa concorrente No caso em que o município promove queima de fogos nas festividades de ano
dos pais por danos novo e deixa, nas proximidades do local onde ocorreu o evento, restos de
causados a menor por explosivos sem qualquer proteção, não há falar em culpa concorrente dos pais
restos de fogos de artifício pelos danos causados ao seu filho.
deixados em logradouro
público sem proteção pelo Nesta situação, não se pode imputar aos pais responsabilidade por ter permitido
Município que o filho brincasse em logradouro público, especialmente naquele onde
ocorreu as festividades de ano novo. Não havia nenhum elemento indicativo de
que era proibido o acesso ao local do acidente ou que o município tenha
163
prevenido o acesso à área pública. Assim, não há culpa concorrente dos pais,
tendo sido a conduta do município causa exclusiva para a ocorrência do dano.
STJ.2ª Turma. REsp 1837378/RO, Rel. Min Herman Benjamin, julgado em
10/12/2019.
A União não tem A União não tem responsabilidade pelos prejuízos supostamente causados à
responsabilidade pelos indústria de brinquedos nacional pela redução do imposto de importação de
prejuízos supostamente brinquedos na década de 1990 (Info 963 STF)
causados à indústria de
brinquedos nacional pela
redução do imposto de
importação de brinquedos na
década de 1990
Pretensão dos acionistas de Pretensão dos acionistas de serem indenizados pela União e pela Petrobrás pelos
serem indenizados pela União prejuízos causados em decorrência da desvalorização dos ativos da Companhia,
e pela Petrobrás pelos por conta da Lava Jato, deverá ser ajuizada na Justiça Federal de 1ª instância (e
prejuízos causados em não por arbitragem) (Info 664 STJ)
decorrência da desvalorização
dos ativos da Companhia, por
conta da Lava Jato, deverá ser
ajuizada na Justiça Federal de
1ª instância (e não por
arbitragem)
A vítima somente poderá A teor do disposto no art. 37, § 6º, da Constituição Federal, a ação por danos
ajuizar a ação de indenização causados por agente público deve ser ajuizada contra o Estado ou a pessoa
contra o Estado; se este for jurídica de direito privado prestadora de serviço público, sendo parte ilegítima
condenado, poderá acionar o para a ação o autor do ato, assegurado o direito de regresso contra o responsável
servidor que causou o dano
nos casos de dolo ou culpa. STF. Plenário. RE 1027633/SP, Rel. Min. Marco
em caso de dolo ou culpa; o
ofendido não poderá propor a Aurélio, julgado em 14/8/2019 (repercussão geral) (Info 947).
demanda diretamente contra o
agente público
Se a Eletrobrás e a União Não há direito de regresso, portanto, não é cabível a execução regressiva
foram condenadas a pagar proposta pela Eletrobrás contra a União em razão da condenação das mesmas ao
valores decorrentes do pagamento das diferenças na devolução do empréstimo compulsório sobre o
empréstimo compulsório consumo de energia elétrica ao particular contribuinte da exação.
sobre consumo de energia
STJ. 1ª Seção. REsp 1576254-RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
elétrica e a Eletrobrás quitou
toda a dívida com o particular, 26/06/2019 (recurso repetitivo – Tema 963) (Info 655).
ela não poderá pedir o
ressarcimento da União
O Estado responde, O Estado responde, objetivamente, pelos atos dos tabeliães e registradores
objetivamente, pelos danos oficiais que, no exercício de suas funções, causem dano a terceiros, assentado o
causados por notários e dever de regresso contra o responsável, nos casos de dolo ou culpa, sob pena de
registradores improbidade administrativa. O Estado possui responsabilidade civil direta,
primária e objetiva pelos danos que notários e oficiais de registro, no exercício
de serviço público por delegação, causem a terceiros. STF. Plenário. RE
842846/RJ, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 27/2/2019 (repercussão geral) (Info
932).
164
União não tem o dever de União não tem o dever de indenizar indústrias nacionais prejudicadas com a
indenizar indústrias redução das alíquotas do imposto de importação (Info 634 STJ)
nacionais prejudicadas com
a redução das alíquotas do
imposto de importação
São imprescritíveis as São imprescritíveis as ações de reintegração em cargo público quando o

ações de reintegração em afastamento se deu em razão de atos de exceção praticados durante o regime
cargo público quando o militar. Ex: João era servidor da ALE/PR. Em 1963, João foi demitido em razão de
afastamento se deu em perseguição política perpetrada na época da ditadura militar. Em 2011, João
razão de perseguição ajuizou ação ordinária contra o Estado do Paraná pedindo a sua reintegração ao
política praticada na época cargo. Esta pretensão é considerada imprescritível considerando que envolve a
da ditadura militar efetivação da dignidade da pessoa humana.
Vale ressaltar, contudo, que a imprescritibilidade da ação que visa reparar danos
provocados pelos atos de exceção não implica no afastamento da prescrição
quinquenal sobre as parcelas eventualmente devidas ao autor. Não se deve
confundir imprescritibilidade da ação de reintegração com imprescritibilidade
dos efeitos patrimoniais e funcionais dela decorrentes, sob pena de prestigiar a
inércia do Autor, o qual poderia ter buscado seu direito desde a publicação da
Constituição da República. Em outras palavras, o recebimento dos “atrasados”
ficará restrito aos últimos 5 anos contados do pedido.
STJ. 1ª Turma. REsp 1.565.166-PR, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em
26/06/2018 (Info 630).
Súmula 647-STJ: São imprescritíveis as ações indenizatórias por danos morais e

materiais decorrentes de atos de perseguição política com violação de direitos
fundamentais ocorridos durante o regime militar.
Responsabilidade civil da A pessoa jurídica de direito privado prestadora de serviço público possui
concessionária que responsabilidade civil em razão de dano decorrente de crime de furto praticado
administra a rodovia por em suas dependências, nos termos do art. 37, § 6º, da CF/88.
furto ocorrido em seu pátio
Caso concreto: o caminhão de uma empresa transportadora foi parado na
balança de pesagem na Rodovia Anhanguera (SP), quando se constatou excesso
de peso. Os agentes da concessionária determinaram que o condutor
estacionasse o veículo no pátio da concessionária e, em seguida, conduziram-no
até o escritório para ser autuado.
Aproximadamente 10 minutos depois, ao retornar da autuação para o caminhão,

o condutor observou que o veículo havia sido furtado. O STF condenou a Dersa –
Desenvolvimento Rodoviário S/A, empresa concessionária responsável pela
rodovia a indenizar a transportadora.
O Supremo reconheceu a responsabilidade civil da prestadora de serviço público,

ao considerar que houve omissão no dever de vigilância e falha na prestação e
organização do serviço. STF. 1ª Turma. RE 598356/SP, Rel. Min. Marco Aurélio,
Concessionária de rodovia Concessionária de rodovia não responde por roubo e sequestro ocorridos nas
não responde civilmente por dependências de estabelecimento por ela mantido para a utilização de usuários.
roubo e sequestro =A segurança que a concessionária deve fornecer aos usuários diz respeito ao
bom estado de conservação e sinalização da rodovia. Não tem, contudo, como a
165
concessionária garantir segurança privada ao longo da estrada, mesmo que seja
em postos de pedágio ou de atendimento ao usuário.
O roubo com emprego de arma de fogo é considerado um fato de terceiro

equiparável a força maior, que exclui o dever de indenizar. Trata-se de fato
inevitável e irresistível e, assim, gera uma impossibilidade absoluta de não
ocorrência do dano. STJ. 3ª Turma. REsp 1749941-PR, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 04/12/2018 (Info 640).
Cuidado. O STF já reconheceu a responsabilidade civil da concessionária que

administra a rodovia por FURTO ocorrido em seu pátio: STF. 1ª Turma. RE
598356/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 8/5/2018 (Info 901).
Qual é a responsabilidade Qual é a responsabilidade civil do Estado em caso de suicídio do preso? O STF
civil do Estado em caso de decidiu que a responsabilização objetiva do Estado em caso de morte de detento
suicídio do preso? somente ocorre quando houver inobservância do dever específico de proteção
previsto no art. 5º, inciso XLIX, da Constituição Federal (RE 841526/RS). Não
haverá responsabilidade civil do Estado se o Tribunal de origem, com base nas
provas apresentadas, decide que não se comprovou que a morte do detento foi
decorrente da omissão do Poder Público e que o Estado não tinha como montar
vigilância a fim de impedir que o preso ceifasse sua própria vida. Tendo o acórdão
do Tribunal de origem consignado expressamente que ficou comprovada causa
impeditiva da atuação estatal protetiva do detento, rompeu-se o nexo de
causalidade entre a suposta omissão do Poder Público e o resultado danoso. STJ.
2ª Turma. REsp 1305259/SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
08/02/2018.
Estado deve indenizar preso Considerando que é dever do Estado, imposto pelo sistema normativo, manter
que se encontre em em seus presídios os padrões mínimos de humanidade previstos no ordenamento
situação degradante jurídico, é de sua responsabilidade, nos termos do art. 37, § 6º, da Constituição,
a obrigação de ressarcir os danos, inclusive morais, comprovadamente causados
aos detentos em decorrência da falta ou insuficiência das condições legais de
encarceramento. STF. Plenário. RE 580252/MS, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red.
p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgado em 16/2/2017 (repercussão geral) (Info
854).
Demora injustificada da A demora injustificada da Administração em analisar o pedido de aposentadoria

Administração em analisar do servidor público gera o dever de indenizá-lo, considerando que, por causa
o requerimento de disso, ele foi obrigado a continuar exercendo suas funções por mais tempo do
aposentadoria do servidor que o necessário. Exemplo de demora excessiva: mais de 1 ano. STJ. 2ª Turma.
AgRg no REsp 1469301/SC, Rel. Min. Assusete Magalhães, julgado em
21/10/2014. STJ. 1ª Turma. AgInt no AREsp 483398/PR, Rel. Min. Benedito
Gonçalves, julgado em 11/10/2016.
Indenização por danos O anistiado político que obteve, na via administrativa, a reparação econômica
morais a anistiado político prevista na Lei nº 10.559/2002 (Lei de Anistia) não está impedido de pleitear, na
esfera judicial, indenização por danos morais pelo mesmo episódio político.
Inexiste vedação para a acumulação da reparação econômica com indenização
por danos morais, porquanto se tratam de verbas indenizatórias com
fundamentos e finalidades diversas: aquela visa à recomposição patrimonial
(danos emergentes e lucros cessantes), ao passo que esta tem por escopo a tutela
da integridade moral, expressão dos direitos da personalidade.
STJ. 1ª Turma. REsp 1485260-PR, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 5/4/2016
166
(Info 581).
Súmula 624-STJ: É possível cumular a indenização do dano moral com a reparação

econômica da Lei nº 10.559/2002 (Lei da Anistia Política). STJ. 1ª Seção. Aprovada
em 12/12/2018, DJe 17/12/2018.

fundamentais ocorridos durante o regime militar.
Responsabilidade civil do Em caso de inobservância de seu dever específico de proteção previsto no art. 5º,
Estado em caso de morte inciso XLIX, da CF/88, o Estado é responsável pela morte de detento. STF.
de detento Plenário. RE 841526/RS, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 30/3/2016 (repercussão
geral) (Info 819).
Ações contra pessoa É de 5 anos o prazo prescricional para que a vítima de um acidente de trânsito
jurídica de direito privado proponha ação de indenização contra concessionária de serviço público de
prestadora de serviço transporte coletivo (empresa de ônibus). O fundamento legal para esse prazo está
público no art. 1º-C da Lei 9.494/97 e também no art. 27 do CDC. STJ. 3ª Turma. REsp
1277724-PR, Rel. Min. João Otávio de Noronha, julgado em 26/5/2015 (Info 563).
União não tem legitimidade A União não tem legitimidade passiva em ação de indenização por danos
passiva em demanda que decorrentes de erro médico ocorrido em hospital da rede privada durante
envolve erro médico e SUS atendimento custeado pelo Sistema Único de Saúde (SUS). De acordo com a Lei
8.080/90, a responsabilidade pela fiscalização dos hospitais credenciados ao SUS
é do Município, a quem compete responder em tais casos. STJ. 1ª Seção. EREsp
1388822-RN, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 13/5/2015 (Info 563).
Termo inicial da prescrição Determinada pessoa foi presa e torturada por policiais. Foi instaurado inquérito
de pretensão indenizatória policial para apurar o ocorrido. Qual será o termo de início da prescrição da ação
decorrente de tortura e de indenização por danos morais?
morte de preso • Se tiver sido ajuizada ação penal contra os autores do crime: o termo inicial da
prescrição será o trânsito em julgado da sentença penal.
• Se o inquérito policial tiver sido arquivado (não foi ajuizada ação penal): o termo
inicial da prescrição da ação de indenização é a data do arquivamento do IP.
STJ. 2ª Turma.
Lei estadual e pensão para É inconstitucional lei estadual (distrital) que preveja o pagamento de pensão
cônjuges de falecidos por especial a ser concedida pelo Governo do Estado (Distrito Federal) em benefício
crimes hediondos: dos cônjuges de pessoas vítimas de crimes hediondos, independentemente de o
inconstitucionalidade autor do crime ser ou não agente do Estado. Tal lei amplia, de modo desmesurado
(irrazoável), a responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, § 6º, da CF/88.
STF. Plenário. ADI 1358/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/2/2015 (Info
773).
Existência de cadáver em Existência de cadáver em decomposição em reservatório de água - Foi

decomposição em encontrado um cadáver humano em decomposição em um dos reservatórios de
reservatório de água água que abastece uma cidade. Determinado consumidor ajuizou ação de
indenização contra a empresa pública concessionária do serviço de água e o STJ
entendeu que ela deveria ser condenada a reparar os danos morais sofridos pelo
cliente. Ficou configurada a responsabilidade subjetiva por omissão da
concessionária decorrente de falha do dever de efetiva vigilância do reservatório
167
de água. Além disso, restou caracterizada a falha na prestação do serviço,
indenizável por dano moral, quando a Companhia não garantiu a qualidade da
água distribuída à população. O dano moral, no caso, é in re ipsa, ou seja, o
resultado danoso é presumido. STJ. 2ª Turma. REsp 1492710-MG, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 16/12/2014 (Info 553).
Responsabilidade da União O STF reconheceu que a União deve indenizar companhia aérea que explorava os
por plano econômico e serviços de aviação sob o regime de concessão, pelos prejuízos causados
congelamento de tarifas decorrentes de plano econômico que determinou o congelamento das tarifas de
(“caso Varig”) aviação.
Danos morais decorrentes As ações de indenização por danos morais decorrentes de atos de tortura
de tortura no regime militar: ocorridos durante o Regime Militar de exceção são imprescritíveis.
imprescritível Não se aplica o prazo prescricional de 5 anos previsto no art. 1º do Decreto
20.910/1932. STJ. 2ª Turma. REsp 1374376-CE, Rel. Min. Herman Benjamin,

fundamentais ocorridos durante o regime militar. STJ. 1ª Seção. Aprovada em
10/03/2021
Servidor obrigado a pedir No caso em que o servidor público foi impedido irregularmente de acumular dois
exoneração por conta de cargos públicos em razão de interpretação equivocada da Administração Pública,
interpretação equivocada de o Estado deverá ser condenado e, na fixação do valor da indenização, não se deve
acumulação ilícita tem aplicar o critério referente à teoria da perda da chance, e sim o da efetiva
direito à indenização extensão do dano causado, conforme o art. 944 do CC. STJ. 2ª Turma. REsp
1308719-MG, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 25/6/2013 (Info
530).
Enquanto não declarada a Deve ser extinto o processo, sem resolução do mérito, na hipótese de ação em
nulidade do registro que se pretenda obter do Estado, antes de declarada a nulidade do registro
imobiliário, o Estado não imobiliário, indenização por dano decorrente de alegada fraude ocorrida em
pode ser responsabilizado, Cartório de Registro de Imóveis.
civilmente, por eventual
fraude ocorrida no Cartório Nessa situação, falta interesse de agir, pois, antes de reconhecida a nulidade do
de Registro de Imóveis registro, não é possível atribuir ao Estado a responsabilidade civil pela fraude
alegada. Isso porque, segundo o art. 252 da Lei 6.015/73, o registro, enquanto
não cancelado, produz todos os efeitos legais, ainda que, por outra maneira,
prove-se que o título está desfeito, anulado, extinto ou rescindido. STJ. 1ª Turma.
REsp 1366587-MS, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 18/4/2013 (Info
523)
Lesões sofridas por militar Não é cabível indenização por danos morais/estéticos em decorrência de lesões
das forças armadas em sofridas por militar das Forças Armadas em acidente ocorrido durante sessão de
treinamento treinamento, salvo se ficar demonstrado que o militar foi submetido a condições
de risco excessivo e desarrazoado. STJ. 1ª Turma. AgRg no AREsp 29046-RS, Rel.
Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 21/2/2013 (Info 515).
Vale ressaltar, no entanto, que, se for reconhecido que houve excesso, será
possível a condenação por danos morais e o argumento de que os militares são
regidos por lei específica não é suficiente para isentar o dever de
responsabilidade: A existência de lei específica que rege a atividade militar (Lei
168
6.880/80) não isenta a responsabilidade do Estado, prevista no art. 37, § 6º, da
Constituição Federal, por danos morais causados a servidor militar em
decorrência de acidente sofrido durante atividade no Exército.
É possível a cumulação de indenização por dano moral com os proventos da
reforma de servidor militar.
Conceito Serviços Públicos

A conceituação de serviços públicos era muito abrangente, abarcando toda atuação do Estado, na busca do
interesse público, sem efetivar a distinção em relação às demais atividades administrativas. Atualmente, a
conceituação de determinada atividade como serviço público depende da conjunção de três elementos:
Substrato O serviço público é uma comodidade ou utilidade apreciável pelo particular de forma contínua,
Material sem interrupções indevidas.
Substrato Formal O serviço público é regido por normas de direito público. Fala-se que o regime de prestação de
serviço é um regime público, ainda que prestado por particulares em regime de delegação.
Elemento O serviço público deve ser prestado pelo Estado de forma direta ou indireta.
Subjetivo
Serviços Públicos
Será considerado serviço público toda atividade executada pelo Estado de forma a promover à sociedade uma
comodidade ou utilidade, usufruída individualmente pelos cidadãos, visando ao interesse público, gozando das
prerrogativas decorrentes da supremacia estatal e sujeições justificadas pela indisponibilidade do interesse público.
Principais distinções Obra Pública A obra pública é uma atividade estanque, com projeto que
entre a prestação de determina o início e o fim das atividades.
serviço público Poder de Polícia Trata-se de atuação restritiva do poder público, diferente da
propriamente dita e as prestação do serviço que é medida ampliativa.
demais atividades Exploração de Quando o ente estatal atua no mercado, explorando atividade
executadas pelo Estado. Atividade Econômica econômica, submete-se às normas de direito privado, não se
beneficiando das prerrogativas do poder público.
Princípios correlacionados aos Serviços Públicos

O serviço público está submetido ao regime de direito público, o que significa que deve obediência aos princípios
de Direito Administrativo definidos no texto constitucional seja de forma expressa ou implícita. Sendo assim, o
Estado deve respeitar, na prestação de serviços, os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência.
Dever de Prestação O poder público não poderá se escusar da prestação de serviços públicos, configurando-se
pelo Estado poder-dever do ente estatal, que tem a possibilidade de prestá-lo diretamente ou por
particulares.
Modicidade As tarifas cobradas para os usuários dos serviços devem ser as mais baixas possíveis, a fim de
manter a prestação do serviço à maior parte da coletividade.
Atualidade Também chamado de princípio da adaptabilidade, estabelece que a prestação do serviço
público deve, sempre, ser feita dentro das técnicas mais modernas.
Cortesia Estampa o dever do prestador de serviço público de ser cortês e educado em sua prestação
ao tratar com o usuário.
169
Economicidade A economicidade carrega a noção de prestação do serviço de forma eficiente, com resultados
positivos à sociedade e com gastos dentro dos limites da razoabilidade.
Generalidade Conceituado por alguns estudiosos como princípio da universalidade, a norma define que
(Universalidade) serviço deverá ser prestado à maior quantidade de pessoas possível. Não se admite que o
serviço público seja direcionado a uma pessoa ou grupo específico, em atenção ao princípio
da impessoalidade na prestação.
Submissão a Os serviços públicos devem ser controlados pela sociedade, assim como pela própria Adm.
controle Pública, se admitindo, inclusive, o controle efetivado pelos demais poderes, desde que nos
limites definidos pela CF. Como garantia desse controle, a prestação dos serviços deve ser
transparente, em observância ao dever de publicidade dos atos estatais e todas as condutas
praticadas no decorrer de sua gestão devem ser devidamente motivadas.
Isonomia A prestação dos serviços não pode criar diferenciação indevida entre os usuários. Ademais,
consoante o que se designa isonomia material, se faz possível o tratamento desigual na
prestação dos serviços públicos àqueles usuários que são diferentes, nas medidas de suas
diversidades (ex: inserção de cotas nas universidades públicas).
Continuidade Exigência de que a atividade do Estado seja contínua, não podendo parar a prestação dos
serviços, não comportando falhas ou interrupções já que muitas necessidades da sociedade
são inadiáveis. Também conhecido como princípio da permanência. Está intimamente ligado
ao princípio da eficiência, haja vista se tratar de garantia de busca por resultados positivos.
O doutrinador Celso Antônio Bandeira de Mello trata a norma como subprincípio, decorrente
do princípio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pública.
Ações decorrentes  Greve de Agentes Públicos:
do P. da  Considera-se que o direito de greve do servidor configura uma exceção ao princípio da
Continuidade continuidade. Dessa forma, deverá ser exercido, respeitando os limites definidos na
legislação, de modo a se evitar a paralisação total da atividade pública e o prejuízo aos
usuários.
 O servidor, ao terminar a greve, fica sujeito à compensação pelos dias parados, sendo
obrigado a ressarcir o erário.
 Por expressa vedação constitucional, os servidores militares não têm direito de greve
nem de sindicalização (art. 142, 3º, IV CF). Em sentido oposto, ao servidor público civil é
garantido constitucionalmente o direito de greve e sindicalização (art. 37, VI e VII CF).
Segundo o STF, trata-se de norma de eficácia limitada e, diante da ausência de lei
específica, será utilizada a lei geral de greve (Lei 7.783/89).
 Inadimplemento do Usuário do Serviço Público:
Segundo o art. 6º, §3º da Lei 8.987/95, é possível a interrupção das atividades nas seguintes
situações:
a) Em caso de emergência (mesmo sem aviso prévio);
b) Por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações, desde que o usuário seja
previamente avisado → Info 598 STJ (2017): Se a concessionária de energia elétrica divulga,
por meio de aviso nas emissoras de rádio do Município, que haverá, daqui a alguns dias, a
interrupção do fornecimento de energia elétrica por algumas horas em virtude de razões de
ordem técnica, este aviso atende a exigência da Lei nº 8.987/95? SIM!!! A divulgação da
suspensão no fornecimento de serviço de energia elétrica por meio de emissoras de rádio,
dias antes da interrupção, satisfaz a exigência de aviso prévio, prevista no art. 6º, § 3º, da Lei
nº 8.987/95.
c) Por causa de inadimplemento do usuário, desde que ele seja previamente avisado →
segundo doutrina majoritária, a interrupção deve ser considerada constitucional, bastando
que o usuário seja previamente avisado. Alguns doutrinadores, de forma minoritária, se
orientam apontando a inconstitucionalidade do dispositivo legal que admite a interrupção
do serviço por inadimplemento do usuário, haja vista a violação ao dever de continuidade
170
implícito na CF, devendo o prestador manter a execução da atividade, somente se admitindo
que faça paralelamente a cobrança judicial dos valores não pagos.
Atenção! Será ilegal a paralisação do serviço público por inadimplemento do usuário caso
enseje a interrupção de um serviço essencial à coletividade (ex: corte no fornecimento de
energia elétrica de um hospital em virtude de inadimplemento).
STJ: a iluminação pública é serviço essencial à segurança da coletividade, razão pela qual não
pode ser interrompido por motivo de inadimplemento.
 EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS :

Segundo o art. 78, XV da Lei 8.666/93, o particular tem direito de invocar a exceção do
contrato não cumprido desde que a adm. seja inadimplente por mais de 90 dias em relação
aos seus pagamentos. Trata-se de aplicação da execução de contrato não cumprido, de forma
diferida, garantida ao particular, independentemente de provimento jurisdicional.
A rescisão dos contratos administrativos pelo particular motivada por inadimplemento do
poder público depende de decisão judicial. A aplicação da exceptio non adimplenti contractus
enseja somente a paralisação das atividades do particular.
 Ocupação Temporária de Bens e Substituição:

Segundo o art. 58, V da Lei 8.666/93, a Adm. Pública, para evitar a interrupção da atividade
pública, poderá, nos casos de serviços essenciais, efetivar a ocupação provisória de bens
móveis, imóveis, de pessoal e servidores vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da
necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem
como na hipótese de rescisão do contrato adm. Trata-se de cláusula exorbitante dos
contratos adm. que visa a evitar uma indevida paralisação da atividade exercida pelo
particular contratado pelo Estado.
Ademais, os estatutos dos serviços públicos preveem os institutos da substituição e suplência
como forma de evitar que a ausência de um determinado agente enseje a não execução do
serviço que lhe era atribuído.
Usuários dos Serviços Públicos

 A Lei n. 13.460/17 trata dos direitos dos usuários dos serviços públicos prestados pela Administração Pública. A
nova lei abarca principalmente a prestação de serviços públicos e os seus usuários. Dentre as inovações, a
legislação elencou princípios que norteiam a prestação dos serviços públicos, regulamentou as manifestações
dos usuários, além de criar o Conselho dos Usuários e a Avaliação Continuada.
 As manifestações seriam as reclamações, denúncias, sugestões, elogios e demais pronunciamentos de usuários
que tenham como objeto a prestação de serviços públicos e a conduta de agentes públicos na prestação e
fiscalização de tais serviços. A manifestação deverá ser dirigida à ouvidoria (art. 10), sendo vedado ao agente
público exigir qualquer motivação ao usuário (art. 10, § 2º).
 O art. 4º da Lei elenca os novos princípios que norteiam a prestação de serviços públicos. São eles:
1. Regularidade;
2. Continuidade;
3. Efetividade;
4. Segurança;
5. Atualidade;
6. Generalidade;
7. Transparência;
8. Cortesia.
 A participação dos usuários dos serviços públicos, por força do art. 18 da Lei, se dará por meio dos Conselhos de
Usuários, que são órgãos consultivos com a atribuição de: acompanhar os serviços prestados; participar das
171
avaliações desses serviços; propor melhorias; definir diretrizes para o atendimento adequado; e acompanhar e
avaliar a atuação do ouvidor. O Conselho será composto pelos usuários, e prezará pela pluralidade.
 A Avaliação Continuada é dirigida pelo próprio órgão da Administração, e consiste em uma pesquisa de
satisfação anual. Além disso, haverá um ranking das entidades que mais recebem reclamações, que servirá de
subsídio para reorientar os serviços prestados, especialmente no que se refere à Carta de Serviços ao Usuário.
 Obs: Aplica-se subsidiariamente o disposto nesta Lei aos serviços públicos prestados por particular (art. 1º, §3º).
 A concessionária é fornecedora de serviços usufruídos por particulares e, como tal, não pode se eximir de
respeitar as normas definidas para a proteção do consumidor.
 É garantia do particular o recebimento de serviço adequado, respeitando a eficiência e isonomia na sua
prestação, em obediência às regras de modicidade das tarifas e cortesia pelos executantes.
 Hipóteses de faixa de consumo – segundo o STJ, é válido o escalonamento da tarifação: paga menos o
consumidor com menos gasto, tendo em vista a política de ação afirmativa (inclui aqueles que ficariam alijados
do serviço, onerando diferentemente as pessoas). Nesse sentido, prevê a Súmula 407 do STJ, que legitima a
cobrança de tarifa de água fixada de acordo com as categorias de usuários e as faixas de consumo. Aqui, afasta-
se o CDC, em que o usuário deve pagar exatamente pelo valor consumido.
 As concessionárias de serviços públicos, de direito público e privado, são obrigadas a oferecer ao consumidor e
ao usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo de 6 datas opcionais para escolherem os dias de
vencimentos de seus débitos.
 A concessionária deverá divulgar em seu sítio eletrônico, de forma clara e de fácil compreensão pelos usuários,
tabela com o valor das tarifas praticadas e a evolução das revisões e reajustes realizados nos últimos 5 anos.
Direitos do usuário:
✓ Receber o serviço adequado;
✓ Receber, do poder concedente e da concessionária, todas as informações necessárias à defesa dos seus
interesses individuais ou coletivos.
Obrigações do usuário:
✓ Levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as irregularidades de que tenha conhecimento;
✓ Comunicar às autoridades os atos ilícitos praticados pela concessionária na prestação do serviço.
Formas de Prestação do Serviço Público

A prestação direta ocorre pela prestação efetivada pelos próprios entes federativos, ou seja, União, Estados,
Municípios e DF, de forma centralizada. O ente estatal pode descentralizar a prestação de determinados serviços
púbicos para entes da administração indireta, para maior eficiência.
Outorga Delegação
É transferida a titularidade e a execução do serviço Apenas a execução é transferida, permanecendo com o
público à PJ diversa do Estado. Para a doutrina Estado a titularidade do serviço. Para a doutrina
majoritária, a outorga é conferida somente para PJ de majoritária, a delegação é feita para particulares ou aos
direito público. entes da Adm. Indireta regidos pelo direito privado.
É sempre feita mediante edição de lei específica, que A delegação (ou descentralização por colaboração) pode
cria as entidades públicas da Adm. Indireta. ser feita por lei (no caso de entes da Adm. Indireta de
direito privado, cuja criação depende de autorização
legislativa específica) ou mediante contratos de
concessão e permissão de serviços públicos.
Atenção: Mesmo quando o Estado transfere a titularidade do serviço, ele se mantém responsável pelos danos
decorrentes da atividade, de forma subsidiária, sempre que o prestador direto não puder arcar com as
indenizações decorrentes dos prejuízos causados na execução da atividade.
172
Classificações importantes sobre Serviços Públicos
Quanto à a) Serviços públicos exclusivos, não delegáveis: serviços que somente podem ser prestados
possibilidade de diretamente pelo Estado, não se admitindo a transferência a particulares. Ex: art. 21, X CF –
delegação serviço postal (em razão da impossibilidade de delegação, segundo o STF, a Empresa Brasileira
de Correios e Telégrafos executa serviço público por outorga, ostentando regime idêntico ao da
Fazenda Pública) e correio aéreo nacional. Ex dados pela doutrina: administração tributária e
organização administrativa.
b) Serviços públicos exclusivos delegáveis: serviços que devem ser necessariamente prestados
pelo Estado, que pode realizar essa prestação diretamente ou mediante delegação. Ex: art. 21,
XI CF – serviços de transporte público e energia elétrica.
c) Serviços públicos de delegação obrigatória: devem ser prestados pelo Estado e
necessariamente devem ser delegados a particulares. Ex: serviços de radiodifusão sonoro e
radiodifusão de sons e imagens (art. 223 CF).
d) Serviços públicos não exclusivos do Estado: o Estado presta esses serviços e o particular
também o faz, sem a necessidade de delegação. Segundo a doutrina mais moderna, tais serviços,
quando prestados pelo particular, não ostentam a qualificação de serviços públicos
propriamente ditos, sendo, portanto, designados serviços de utilidade pública ou serviços
impróprios. O STF já se manifestou no sentido de que esses serviços públicos não exclusivos,
quando prestados por particulares, são serviços de relevância pública. Ex: serviços de saúde,
educação e previdência → são prestados pelo particular, somente mediante fiscalização do
Estado e também serão prestados pelo Estado obrigatoriamente.
Forma de a) Serviços uti singuli: é possível mensurar o quanto cada usuário usufrui desse serviço e, por
fruição pelos isso, a cobrança pode ser feita mediante o pagamento de taxas ou tarifas. Podem ser designados
usuários como serviços divisíveis. Esses serviços divisíveis podem ainda ser subclassificados em:
i. Compulsórios: são essenciais à coletividade, de forma que não podem ser abdicados pelos
destinatários. Nesses casos, a cobrança deverá ser efetivada mediante taxa e se admite a
cobrança da “taxa mínima” pelo simples fato de estar o serviço à disposição do usuário.
ii. Facultativos: podem ou não ser utilizados pelos usuários. Somente é possível a cobrança
pelo serviço efetivamente prestado, sendo que a contraprestação deve ser feita mediante
tarifas ou preços públicos, não ostentando natureza tributária.
b) Serviços uti universi: são serviços que não podem ser divididos em sua utilização, ou seja,
não é possível saber quanto cada usuário utilizou. Esses serviços são custeados pela receita geral
decorrente da arrecadação dos impostos. São serviços indivisíveis. Ex: serviços de iluminação
pública e de limpeza pública.
Quanto à forma a) Serviços públicos próprios: somente podem ser prestados pelo Estado de forma direta (entes
de prestação da Adm. Direta ou Indireta) ou mediante delegação a particulares (contratos de concessão e
permissão);
b) Serviços públicos impróprios: não obstante sejam essenciais à coletividade, podem ser
executados por particulares sem a necessidade de delegação pelo ente estatal. São os serviços
públicos não exclusivos de Estado.
Quanto ao a) Serviços administrativos: atividades internas do Estado, voltadas à organização e

objeto estruturação institucional. Ex: serviço de imprensa oficial.
b) Serviços sociais: serviços prestados diretamente pelo Estado para a satisfação dos interesses
da sociedade, em paralelo à execução pela iniciativa privada. Ex: serviços de saúde e educação.
c) Serviços comerciais ou industriais: são, em verdade, exploração de atividade econômica pelo
Estado, não se configurando serviço público propriamente dito. Nesse caso, a execução da
atividade não segue as normas de direito privado, sendo considerada atividade de interesse
público (art. 173 CF).
173
Em sentido contrário, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, são comerciais ou industriais
aquelas atividades que são prestadas pelo poder público, diretamente ou mediante delegação,
com a finalidade de satisfazer algumas necessidades do particular de natureza econômica, como
serviços de transporte ou telecomunicações.
Delegação Contratual de Serviços

Admite-se a execução de serviços mediante delegação a particulares, efetivada mediante contratos de concessão
e de permissão de serviços públicos, nos moldes da legislação (art. 175 CF). A fim de regulamentar o dispositivo
transcrito, foi editada a Lei 8987/95. A matéria ainda sofre influências da Lei 9.074/99, que estabelece as normas
para outorga e prorrogação das concessões e permissões de serviços públicos, no que tange a execução das
atividades relacionadas ao serviço de energia elétrica. Ademais, foi editada a Lei 11.079/04 que criou as Parcerias
Público-Privadas como novas espécies de contratos de concessão.
Concessão de Configura-se a transferência da prestação de serviços públicos para particulares, pelo ente
Serviços público a pessoas jurídicas ou consórcios de empresas que demonstrem capacidade para
Públicos desempenhar a atividade transferida por sua conta e risco.
É obrigatório o procedimento licitatório realizado na modalidade concorrência,
independentemente do valor contratado a ser firmado.
Enseja somente a delegação da atividade, ou seja, a descentralização por colaboração.
A empresa concessionária será remunerada pelas tarifas que cobrará aos usuários, não lhe
sendo devida qualquer contraprestação pelo ente estatal.
Concessão simples: são contratos cujo objeto se resume à transferência da execução do serviço
público para o particular;
Concessão precedida de obra (art. 2º, III da Lei 8.987/95): nesses casos, o particular deverá
executar a obra às suas expensas, sendo remunerado, posteriormente, pela exploração do
serviço decorrente da obra.
Poder É o ente federativo responsável pela execução da atividade delegada. São entes da
Concedente Administração Direta (União, Estado, Municípios, DF).
Excepcionalmente, a lei atribui o poder de delegar serviços públicos a entidades da
administração indireta, como é o caso do poder atribuído a ANATEL e ANEEL por lei para atuar
numa concessão como poder concedente de serviço público.
Ademais, os consórcios públicos, instituídos pela lei 11.107/05, poderão atuar como poder
concedente em relação aos serviços de sua responsabilidade, desde que o faça mediante
autorização prevista no contrato de consórcio público.
Direitos e Como titular dos serviços delegados, tem o dever de zelar pela adequada prestação de forma a
Obrigações do satisfazer as necessidades dos usuários e garantir uma execução eficiente. Será
Concedente subsidiariamente responsável por todos os danos causados na execução de um serviço público.
Encargos do ✓ Regulamentar o serviço concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestação;
Poder ✓ Aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
Concedente ✓ Intervir na prestação do serviço, sempre que houver indícios de irregularidades na empresa
contratada;
✓ Extinguir a concessão (poder de rescisão unilateral);
✓ Homologar reajustes e proceder à revisão das tarifas;
✓ Cumprir e fazer cumprir as disposições regulamentares e cláusulas contratuais;
✓ Zelar pela boa qualidade do serviço;
✓ Declarar de utilidade pública os bens necessários à execução do serviço ou obra pública,
promovendo desapropriações, diretamente ou mediante outorga de poderes à concessionária
174
(obs: nesses casos, o ente estatal somente efetiva a declaração de utilidade pública, competindo
à concessionária executar a desapropriação);
✓ Declarar de necessidade ou utilidade pública, para fins de instituição de servidão
administrativa, os bens necessários à execução de serviço ou obra pública, promovendo-a
diretamente ou mediante outorga de poderes à concessionária, caso em que será desta a
responsabilidade pelas indenizações cabíveis.
✓ Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservação do meio-ambiente e
conservação.
✓ Incentivar a competitividade.
✓ Estimular a formação de associações de usuários para defesa de interesses relativos ao
serviço.
 O poder concedente ainda terá a possibilidade de determinar a alteração unilateral do

contrato (cláusula exorbitante presente em todos os contratos administrativos).
 Por fim, a lei prevê a possibilidade de ocupação temporária de bens – ex: situação de uma
empresa de transporte público cujos funcionários deflagram greve → o ente público ocupa
os ônibus da empresa e mantém a prestação do serviço público.
 No exercício da fiscalização, o poder concedente terá acesso aos dados relativos à
administração, contabilidade, recursos técnicos, econômicos e financeiros da concessionária.
Concessionária É o particular que celebra o contrato administrativo, tornando-se executor do serviço público
descentralizado.
Não goza de qualquer benefício da Fazenda Pública.
O contrato de concessão de serviços públicos somente pode ser celebrado com pessoas
jurídicas ou consórcios de empresas, não se admitindo a assinatura da avença com pessoa física.
Ao particular contratado deverá ser garantida a manutenção da margem de lucro inicialmente
pactuada, mesmo diante de situações que desequilibrem a avença de forma inesperada.
Obrigações da ✓ Prestar serviço adequado;
Concessionária ✓ Manter em dia o inventário e o registro de bens vinculados à concessão;
✓ Prestar contas da gestão do serviço ao poder concedente e aos usuários;
✓ Cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e as cláusulas contratuais;
✓ Permitir aos encarregados da fiscalização livre acesso;
✓ Promover as desapropriações e constituir servidões autorizadas pelo poder concedente;
✓ Zelar pela integridade dos bens vinculados à prestação do serviço;
✓ Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros, uma vez que a prestação é feita por conta e
risco da empresa contratada (art. 25 da Lei 8.987/95).
Responsabilida Em relação à responsabilidade civil das concessionárias, aplica-se o art. 37, §6° CF. Nestes casos
de Civil das em que o particular prestador do serviço causa o dano por conduta de seus agentes a
Concessionárias responsabilidade da concessionária é objetiva e o Estado tem responsabilidade subsidiária (e
objetiva). Ou seja, somente é possível a responsabilização do Estado após o esgotamento das
tentativas de pagamento por parte da empresa pelos prejuízos causados, uma vez que a
concessionária executa o serviço público por sua conta e risco.
STF: ainda que o dano seja causado a terceiro, NÃO USUÁRIO do serviço público, a
responsabilidade também será objetiva.
175
Procedimento Licitatório
Sobre o  A concessão de serviços públicos é precedida de licitação na modalidade concorrência,
Procedimento necessariamente, com algumas ressalvas trazidas pela Lei 9.074/95.
Licitatório  A Lei 8987/95 prevê que, no edital da concorrência, para contratos de concessão de serviços
públicos, é possível se estabelecer a inversão de fases da habilitação e classificação.
 Além disso, a forma de escolha do vencedor não segue as normas da Lei 8666/93. De fato,
os tipos de licitação não se resumem à análise de menor preço ou melhor técnica.
 O poder concedente recusará propostas manifestamente inexequíveis ou financeiramente
incompatíveis com os objetivos da licitação.
 O único critério definido em lei, para desempatar o procedimento licitatório, em casos de
contratos de concessão de serviço público é a nacionalidade da empresa participante do
certame.
 É possível a participação do procedimento licitatório de empresas consorciadas, mesmo
antes de firmado o acordo, desde que apresentada a comprovação de compromisso, público
ou particular, de constituição de consórcio.
Modalidades  A Lei 9.074/95 (arts. 27 e 29) criou o Programa Nacional de Desestatização e determina que
Licitatórias os serviços públicos que estejam elencados neste programa podem ser delegados mediante
Diferenciadas contratos de concessão, sendo que, nestes casos, a modalidade licitatória a ser utilizada
poderá ser o leilão.
 Do mesmo modo, há uma peculiaridade a ser observada nos contratos de concessão de
serviços públicos de radiodifusão de sons e imagens (televisão) e radiodifusão sonora (rádio).
Em tais casos, não há aplicabilidade das disposições da Lei 8.987/95, consoante estabelecido
em seu artigo 41, devendo ser observada a definição constitucional (art. 223 CF).
 Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concessão, permissão e autorização para
estes serviços, com observância do princípio da complementariedade dos sistemas privados,
público e estatal, dependendo a negativa de aprovação, de no mínimo, 2/5 do Congresso
Nacional, em votação nominal (art. 223 CF).
 Prazos para concessão e permissão: 10 anos para as emissoras de rádio e 15 anos para as de
TV.
 O cancelamento da concessão ou da permissão, antes de vencido o prazo: depende de
decisão judicial.
Formalização  Os contratos de concessão se diferenciam dos demais contratos de execução de serviços pelo
dos Contratos fato de que a remuneração da empresa concessionária não é feita pela Administração Pública,
de Concessão mas sim pela exploração do serviço concedido.
do Serviço  A concessão de serviço público é um contrato administrativo e, como tal, se submete ao
Público regime geral dos contratos previsto na Lei 8.666/93 com todas as suas obrigações e garantias
(ex: estão implícitas nos contratos de concessão as cláusulas exorbitantes).
 Nos contratos de concessão de serviço público precedido da execução de obra pública, devem,
ainda, estar prevista cláusulas que estipulem os cronogramas físico-financeiros de execução
das obras vinculadas à concessão e que exijam garantia do cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
Intervenção  Ocorre, quando, ao fiscalizar, o poder concedente descobre indícios de irregularidades.
 Haverá nomeação do agente público que atuará como interventor, o qual ficará responsável
pela gestão da empresa, enquanto se instaura processo administrativo para apuração das
supostas irregularidades apontadas.
 A nomeação deve ser feita por meio de decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo.
 Depois da nomeação, a Administração deve instaurar o processo administrativo em até 30
dias.
 Esse processo terá duração máxima de 180 dias.
 Se não for verificada nenhuma irregularidade na empresa concessionária, a administração do
serviço será devolvida à mesma. Caso contrário, sendo descoberto o cometimento de
176
irregularidades que configurem inadimplemento contratual, será decretada a caducidade do
contrato.
Duração do  O contrato de concessão, como regra, não gera despesas ao Estado e, por conseguinte, não
Contrato depende de previsão de lei orçamentária, não precisando, portanto, obedecer ao prazo de
duração do crédito orçamentário. A desvinculação ao art.57 da Lei 8.666/93 não significa
celebração de contrato de concessão de serviços por prazo indeterminado.
 Radiofusão sonora: o prazo de duração será 10 anos.
 Radiofusão de sinais e imagens: o prazo de duração será de 15 anos.
Arbitragem A Lei 11.196/05 alterou as disposições da Lei 8.987/95, admitindo-se a celebração de cláusulas
compromissórias e compromissos arbitrais para solução das controvérsias ocorridas no bojo de
contratos de concessão de serviços públicos.
Subconcessão  Para que seja possível a subconcessão, ou seja, para que seja subcontratado o objeto do
contrato de concessão firmado, ou para que se admita a transferência do controle acionário
da concessionária, é indispensável a anuência do poder concedente, sob pena de configurar-
se inadimplemento sujeito à declaração de caducidade do contrato (art. 27 da Lei 8.987/95).
 Não pode ocorrer logo após o término da licitação, o que pode ensejar uma fraude ao certame
por meio da criação de uma “empresa de fachada” somente para participação de
procedimento.
 Requisitos para anuência: A empresa que assumirá o serviço público deverá atender às
exigências de capacidade técnica, idoneidade financeira e regularidade jurídica e fiscal
necessárias à assunção do serviço, assim como se comprometerá a cumprir todas as cláusulas
do contrato em vigor.
 A legislação admite que desde que haja regulamentação prévia no contrato de concessão, o
poder concedente poderá autorizar a assunção do controle da concessionária por seus
financiadores para promover sua reestruturação financeira e assegurar a não interrupção da
prestação dos serviços. Nestes casos, o Estado exigirá dos financiadores que atendam às
exigências de regularidade jurídica e fiscal.
 No que tange à subconcessão, a lei determina que, além da autorização específica pelo poder
concedente, deverá ser precedida de procedimento licitatório na modalidade concorrência.
Sendo assim, o entendimento adotado pela doutrina majoritária é no sentido de que a Lei
8.987/95 veda a subcontratação, nos moldes definidos pela legislação contratual civil, sendo
somente possível a transferência do objeto do contrato (ainda que parcial) mediante
procedimento licitatório realizado pelo Poder Público concedente.
Remuneração A empresa concessionária deverá ser remunerada, majoritariamente ou integralmente,
da mediante a cobrança de tarifas dos usuários do serviço cuja prestação lhe foi transferida.
Concessionária
Tarifas  Deve respeitar o princípio da modicidade.
 Será fixada pelo preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas regras de revisão
previstas nesta lei, no edital e no contrato.
 Não será subordinada à legislação específica anterior.
 Somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrança poderá ser condicionada à
existência de serviço público alternativo e gratuito para o usuário.
 A lei prevê a possibilidade de revisão de tarifas, diante de situações excepcionais que
aumentem os custos da prestação do serviço e também, nos moldes do contrato, para evitar
a corrosão do valor auferido em virtude da inflação do período conforme art. 9º,§2º, da Lei
8.987/95.
 Há aplicação das teorias do fato da administração e do fato do príncipe.
 Há possibilidade de o edital prever outras fontes provenientes de receitas alternativas,
complementares, acessórias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas
a favorecer a modicidade das tarifas.
177
 As fontes de receitas alternativas devem ser consideradas para aferição do inicial equilíbrio
econômico-financeiro do contrato, ensejando uma diminuição proporcional do valor das
tarifas a serem pagas pelos usuários dos serviços.
 Qualquer política que vise à redução das tarifas deve ser acompanhadas de forma alternativa
do pagamento ao prestador do serviço ou redução de encargos contratuais para se evitar o
desequilíbrio do contrato firmado.
Reajuste Tarifário Revisão Tarifária

É realizado anualmente e pretende manter Processo de revisão das tarifas das
o equilíbrio econômico-financeiro da empresas que detém a concessão de
concessão, evitando a corrosão do processo serviços públicos. O principal objetivo é
inflacionário. garantir uma tarifa justa para consumidores
e investidores, e estimular o aumento da
eficiência e da qualidade dos serviços
prestados pelas concessionárias, avaliando
as alterações de custo de capital custo
operacional, estrutura de mercado,
investimentos na expansão do sistema,
aumento de produtividade e de avanços
tecnológicos.
Extinção do Extinta a concessão, retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis, direitos e
Contrato privilégios transferidos ao concessionário. Da mesma forma, haverá a imediata assunção do
serviço pelo poder concedente, o que autoriza a ocupação das instalações e a utilização, pelo
poder concedente, de todos os bens reversíveis. Hipóteses de extinção do contrato de concessão
de serviços público:
a) Advento do termo contratual: escoamento do prazo negocial.
b) Encampação: ocorre todas as vezes em que há a retomada do serviço pelo poder concedente,
quando não há mais interesse público na manutenção do contrato, mediante lei autorizativa
específica e após prévio pagamento de indenização ao particular por todos os prejuízos
decorrentes (art. 37 da Lei 8.987/95);
c) Caducidade: rescisão unilateral do contrato justificada por motivo de inadimplemento do
particular contratado (ver hipóteses no art. 38, §1º da Lei 8.987/95). A caducidade se dá por meio
da edição de um decreto, pelo chefe do Poder Executivo, no qual se instaura um processo
administrativo, em respeito ao contraditório e ampla defesa. Uma vez declarada a caducidade do
contrato de concessão, não resultará para o poder concedente qualquer espécie de
responsabilidade em relação aos encargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou
com empregados da concessionária.
d) Rescisão: 2 situações:
1ª) rescisão consensual: decorrente de acordo firmado entre as partes (distrato);
2ª) rescisão judicial: a ser requerida pela concessionária diante do inadimplemento contratual
do poder público (art. 39 da Lei 8.987/95).
178
e) Anulação: é a extinção do contrato administrativo em virtude de ilegalidade originária. A
medida pode ser definida pela própria Administração Pública, no exercício de seu poder de
autotutela ou por decisão judicial.
f) Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual: decorre do fato de que os contratos administrativos, em geral, são
celebrados intuito personae, não sendo possível a sua manutenção diante da ausência do
contratado.
Obs: Contratos firmados ANTES da edição da Lei 8.987/95 → consideram-se válidos pelo prazo
fixado no contrato ou no ato de outorga, salvo se foram celebrados sem licitação, na vigência da
CF de 1988, casos em que deve ser declarada sua nulidade originária. Da mesma forma, devem
ser extintas as concessões firmadas sem prévio procedimento licitatório, ainda que anteriores à
CF, desde que os serviços ou obras a serem executadas não tenham se iniciado ou estejam
paralisados, na data de edição da Lei 8.987/95.
Info 885 STF (2017): A concessionária NÃO tem direito adquirido à renovação do contrato de
concessão de usina hidrelétrica. A União possui a faculdade de prorrogar ou não o contrato de
concessão, tendo em vista o interesse público, não se podendo invocar direito líquido e certo a
tal prorrogação. Dessa forma, a prorrogação do contrato administrativo insere-se no campo da
discricionariedade. A Lei nº 12.783/2013 subordinou a prorrogação dos contratos de concessão
de geração, transmissão e distribuição de energia elétrica à aceitação expressa de determinadas
condições. Se estas são recusadas pela concessionária, a Administração Pública não é obrigada a
renovar a concessão. A Lei nº 12.783/2013 pode ser aplicada para a renovação de contratos
ocorrida após a sua vigência mesmo que a assinatura do pacto original tenha ocorrido antes da
sua edição.
179
Da Intervenção – Art. 32
 O poder concedente poderá INTERVIR na concessão, com o fim de assegurar a adequação na prestação do
serviço, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
 A intervenção será feita por meio de DECRETO do poder concedente, que conterá: a designação do
interventor, o prazo de intervenção e os objetivos e limites da medida.
 O poder concedente tem o prazo de 30 dias para instaurar procedimento administrativo para comprovar
as causas determinantes da medida e apurar a responsabilidade, assegurado o direito de ampla defesa.
 Caso tenha sido apurado e comprovado que a intervenção não observou os pressupostos legais e
regulamentares será declarada a nulidade, devendo ser imediatamente devolvido à concessionária e ciom
direito à indenização.
 O procedimento administrativo deverá ser concluído em 180 dias, sob pena de ser considerada inválida a
intervenção.
 Cessada a intervenção, se não for extinta a concessão, a adminstração do serviço será devolvida à
concessionária, precedida de intervenção de contas pelo interventor, que responderá pelos atos praticados
durante a sua gestão.
180
Julgados Importantes
Em regra, é imprescindível prévia licitação para a concessão ou permissão da exploração de serviços de transporte coletivo de
passageiros - Salvo situações excepcionais, devidamente comprovadas, o implemento de transporte público coletivo pressupõe prévia
licitação. STF. Plenário. RE 1001104, Rel. Marco Aurélio, julgado em 15/05/2020 (Repercussão Geral – Tema 854) (Info 982 – clipping)
Veja que a tese fixada afirma que, em regra, é necessária a prévia licitação, mas que esta pode ser dispensada em situações
excepcionais, devidamente comprovadas.
No acórdão não se detalhou quais seriam essas situações excepcionais.
O que chamo atenção é para a redação que pode constar na prova objetiva. Veja que ambas as assertivas abaixo são corretas:
• Incumbe ao Poder Público, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
• Salvo situações excepcionais, devidamente comprovadas, o implemento de transporte público coletivo pressupõe prévia licitação.
Veja algumas questões de prova envolvendo o tema:

++ (Juiz TJDFT 2016) A concessão de serviço público deve ser precedida sempre de licitação. A permissão de serviço público, porém,
deverá ser feita por contratação direta. (errado)
++ (Analista TRE/PI 2016) De acordo com a CF, a realização de licitação para a prestação de serviços públicos é obrigatória sob o regime
de concessão, mas dispensável no caso de permissão. (errado)
++ (Analista TCE/PR 2016) O serviço público é incumbência do Estado, conforme previsão expressa na Constituição Federal de 1988,
podendo ser prestado diretamente pelo poder público ou sob o regime de concessão ou permissão. (certo)
181
++ (Procurador do TCU 2015) Pode o Estado ser o titular exclusivo de um serviço público sem ter o dever de prestá-lo diretamente ou
por meio de criatura sua, pois são admitidos legalmente os regimes de concessão ou permissão com a transferência do exercício da
atividade por entidades privadas, tendo o Estado, nesses casos, o dever de fiscalizar a qualidade do serviço prestado. (certo)
É possível o corte da energia elétrica por fraude no medidor, desde que cumpridos alguns requisitos
Na hipótese de débito estrito de recuperação de consumo efetivo por fraude no aparelho medidor atribuída ao consumidor, desde
que apurado em observância aos princípios do contraditório e da ampla defesa, é possível o corte administrativo do fornecimento do
serviço de energia elétrica, mediante prévio aviso ao consumidor, pelo inadimplemento do consumo recuperado correspondente ao
período de 90 (noventa) dias anterior à constatação da fraude, contanto que executado o corte em até 90 (noventa) dias após o
vencimento do débito, sem prejuízo do direito de a concessionária utilizar os meios judiciais ordinários de cobrança da dívida, inclusive
antecedente aos mencionados 90 (noventa) dias de retroação. STJ. 1ª Seção. REsp 1412433-RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado
em 25/04/2018 (recurso repetitivo) (Info 634). NOVIDADE LEGISLATIVA - Lei nº 14.015/2020 Alterou a Lei nº 8.987/95 e a Lei nº
13.460/2017 para deixar mais explícito que é possível a interrupção do serviço público em caso de inadimplemento do usuário,
desde que ele seja previamente avisado.
Comentários do julgado
A relação entre a concessionária de energia elétrica e o consumidor final é uma relação de consumo? Aplica-se o Código de Defesa
do Consumidor para esse contrato?
SIM. A relação entre concessionária de serviço público e o usuário final dos serviços públicos essenciais, tais como energia elétrica, é
consumerista, sendo cabível a aplicação do Código de Defesa do Consumidor.
STJ. 2ª Turma. AgInt no AREsp 1061219/RS, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 22/08/2017.
Serviços públicos essenciais devem ser contínuos

O fornecimento de energia elétrica é considerado um serviço público essencial.
Os serviços essenciais são contínuos e, em regra, não podem ser interrompidos.
A continuidade é uma das características do serviço público adequado (art. 6º, § 1º da Lei nº 8.987/95 e art. 4º da Lei nº 13.460/2017).
É possível o “corte”no serviço de energia elétrica em virtude de inadimplemento do consumidor?

SIM. Mesmo sendo um serviço essencial, em caso de inadimplemento do consumidor, é possível o corte do serviço de energia elétrica.
Isso, no entanto, será feito com base em determinados critérios.
Tais critérios irão depender de acordo com a natureza da dívida.
A jurisprudência classifica esses débitos em três grupos:
1) débitos decorrentes do consumo regular (atraso normal de pagamento);
2) débitos relacionados com recuperação de consumo por responsabilidade da concessionária e;
3) débitos relacionados com recuperação de consumo por responsabilidade atribuível ao consumidor (fraude do medidor).
Vamos entender cada um deles.

1) Consumo regular
Aqui, o que a jurisprudência está dizendo é o seguinte: é possível a suspensão do serviço de energia elétrica pelo não pagamento de
conta regular? A resposta é sim. É permitido o corte da energia elétrica do consumidor quando se tratar de inadimplemento de conta
regular, relativa ao mês do consumo. Para isso, no entanto, antes de fazer o corte, a concessionária é obrigada a comunicar o
consumidor, ou seja, exige-se aviso prévio.
Vale ressaltar que essa suspensão no fornecimento é permitida mesmo que o corte no serviço atinja um órgão ou entidade que preste
serviços públicos à população. É o que diz a Lei nº 9.427/96 (Lei das Concessionários de Energia Elétrica):
Art. 17. A suspensão, por falta de pagamento, do fornecimento de energia elétrica a consumidor que preste serviço público ou essencial
à população e cuja atividade sofra prejuízo será comunicada com antecedência de quinze dias ao Poder Público local ou ao Poder
Executivo Estadual.
Duas observações finais quanto a este primeiro aspecto:
182
1.a) Não se admite o corte para débitos antigos (consolidados)
Importante deixar claro que não é permitido que a concessionária suspenda o fornecimento do serviço se os débitos forem antigos
(consolidados no tempo). Repito: o corte de serviços essenciais, como água e energia elétrica, pressupõe o inadimplemento de conta
regular, relativa ao mês do consumo:
O corte de serviços essenciais, tais como água e energia elétrica, pressupõe o inadimplemento de conta regular, sendo inviável,
portanto, a suspensão do abastecimento em razão de débitos antigos. STJ. 1ª Turma.AgRg no Ag 1320867/RJ, Rel. Min. Regina Helena
Costa, julgado em 08/06/2017.
Se o débito é antigo (ex: estamos em dezembro/2018) e a dívida é de janeiro/2018, a concessionária deverá buscar a satisfação de seu
crédito pelas chamadas “vias ordinárias de cobrança” (exs: protestar o débito, inscrever nos cadastros restritivos, propor ação de
cobrança etc.).
1.b) A obrigação de pagar a conta de energia elétrica é de natureza pessoal (não é propter rem)
Ex: Carlos compra a casa de João. Ocorre que João vendeu a casa, mas deixou um débito de três meses da conta de energia. A
concessionária ingressou com uma ação de cobrança contra Carlos alegando que, como comprou a casa, passou a ser o devedor,
considerando tratar-se de obrigação propter rem. Para piorar o cenário, a concessionária suspendeu o fornecimento de “luz”.
A concessionária não agiu corretamente neste caso. Isso porque o débito de energia elétrica (assim como o de água) é de natureza
pessoal, não se vinculando ao imóvel. Não se trata, portanto, de obrigação propter rem. Desse modo, o consumidor não pode ser
responsabilizado pelo pagamento de serviço de fornecimento de energia elétrica utilizado por outra pessoa (em nosso exemplo, João).
A obrigação de pagar por serviço de natureza essencial, tal como água e energia, não é propter rem, mas pessoal, isto é, do usuário
que efetivamente se utiliza do serviço. STJ. 1ª Turma. AgRg no AREsp 45.073/MG, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em
02/02/2017.
2) Recuperação de consumo por responsabilidade da concessionária

Antes de mais nada, é importante saber o que significa “reparação de consumo”.
Reparação de consumo não faturado é uma expressão utilizada pela concessionária para representar uma determinada quantidade de
energia elétrica que foi fornecida e utilizada pelo consumidor, mas que, apesar disso, não foi registrada corretamente. Ex: imaginemos
que, em maio/2018, o consumidor utilizou 150 kWh/mês, mas o medidor, por uma falha técnica, só registrou 50kWh/mês. Isso significa
que existe um débito deste consumidor para com a concessionária. Esse fato pode ter ocorrido por dois motivos principais:
a) falha da concessionária (ex: medidor instalado estava com “defeito”); ou
b) por fraude no medidor (vulgo “gato”).
Assim, é possível que a concessionária de energia elétrica realize a recuperação de consumo em duas hipóteses:
a) quando exista um faturamento lançado a menor, em decorrência de deficiência nos equipamentos de medição (recuperação de
consumo por responsabilidade da concessionária);
b) quando ocorra procedimento irregular na medição, por ato fraudulento de responsabilidade do consumidor/usuário (recuperação
de consumo por responsabilidade atribuível ao consumidor).
Na primeira situação (letra “a”), existe o consumo de energia sem o devido registro pelo medidor, que pode derivar, ou de algum
defeito presente no aparelho, ou da impossibilidade de realização de correta aferição, devendo a distribuidora detectar a causa, apurar
o consumo efetivo do período e providenciar o faturamento do correspondente valor.
No caso de recuperação de consumo por responsabilidade da concessionária, essa situação somente é descoberta depois de um
tempo, ou seja, depois que a conta do mês “fechou”. Logo, são débitos pretéritos. E, nestes casos, o STJ entende que não é possível o
corte do serviço. A concessionária deverá exigir os seus créditos pelas “vias ordinárias de cobrança”:
É ilegítima a suspensão de fornecimento de energia elétrica por dívida pretérita, a título de recuperação de consumo, devendo o valor
ser cobrado pelas vias ordinárias. STJ. 1ª Turma. EDcl no REsp 1339514/MG, Rel. Min. Sérgio Kukina, DJe 05/03/2013.
3) Recuperação de consumo por responsabilidade atribuível ao consumidor (corte administrativo por fraude no medidor)
É possível o corte da energia elétrica nos casos de dívidas decorrentes de fraude no medidor?
Sim, mas desde que cumpridos os seguintes requisitos:
183
3.1) a responsabilidade do consumidor pela fraude deverá ser devidamente apurada, conforme procedimento estipulado pela ANEEL
(agência reguladora), assegurando-se ampla defesa e contraditório. Em outras palavras, a suposta fraude no medidor de consumo de
energia não poderá ser apurada unilateralmente pela concessionária.
O tema é atualmente disciplinado pelos arts. 129 e 130 da Resolução normativa 414/2010-ANEEL.
3.2) deverá ser concedido um aviso prévio ao consumidor;
3.3) a suspensão administrativa do fornecimento do serviço deve ser possibilitada quando não forem pagos débitos relativos aos
últimos 90 dias da apuração da fraude, sem prejuízo do uso das vias judiciais ordinárias de cobrança. Isso porque o reconhecimento
da possibilidade de corte do serviço de energia elétrica pelas concessionárias deve ter limite temporal de apuração retroativa.
Ex: ficou comprovado que João fraudou o medidor de energia elétrica há 1 ano e que, portanto, durante os últimos 12 meses pagou a
menos do que deveria. A concessionária poderá determinar o corte do serviço e só religará a energia se o consumidor pagar a dívida.
No entanto, para religar não se exige o pagamento dos 12 meses, mas apenas dos últimos 90 dias. Assim, se João pagar os últimos
90 dias, a concessionária deverá religar a energia. Os outros 9 meses que faltaram deverão ser cobrados pela concessionária pelas
vias ordinárias.
3.4) deve ser fixado prazo razoável de, no máximo, 90 dias após o vencimento da fatura de recuperação de consumo, para que a
concessionária possa suspender o serviço.
Esse quarto requisito tem como fundamento o § 2º do art. 172 da Resolução normativa 414/2010-ANEEL:
Art. 172 (...)
§ 2º É vedada a suspensão do fornecimento após o decurso do prazo de 90 (noventa) dias, contado da data da fatura vencida e não
paga, salvo comprovado impedimento da sua execução por determinação judicial ou outro motivo justificável, ficando suspensa a
contagem pelo período do impedimento.
Tese fixada:
Na hipótese de débito estrito de recuperação de consumo efetivo por fraude no aparelho medidor atribuída ao consumidor, desde
que apurado em observância aos princípios do contraditório e da ampla defesa, é possível o corte administrativo do fornecimento
do serviço de energia elétrica, mediante prévio aviso ao consumidor, pelo inadimplemento do consumo recuperado correspondente
ao período de 90 (noventa) dias anterior à constatação da fraude, contanto que executado o corte em até 90 (noventa) dias após o
vencimento do débito, sem prejuízo do direito de a concessionária utilizar os meios judiciais ordinários de cobrança da dívida,
inclusive antecedente aos mencionados 90 (noventa) dias de retroação.
STJ. 1ª Seção. REsp 1.412.433-RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 25/04/2018 (recurso repetitivo) (Info 634).
#DOD PLUS
Outros entendimentos jurisprudenciais que são importantes sobre o tema:
É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações,
desde que precedido de notificação
É legítima a interrupção do fornecimento de energia elétrica por razões de ordem técnica, de segurança das instalações, ou ainda, em
virtude do inadimplemento do usuário, quando houver o devido aviso prévio pela concessionária sobre o possível corte no
fornecimento do serviço. STJ. 1ª Turma. REsp 1270339/SC, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 15/12/2016.
É ilegítimo o corte no fornecimento de energia elétrica quando puder afetar o direito à saúde e à integridade física do usuário
A suspensão do serviço de energia elétrica, por empresa concessionária, em razão de inadimplemento de unidades públicas essenciais
- hospitais; pronto-socorros; escolas; creches; fontes de abastecimento d'água e iluminação pública; e serviços de segurança pública -
, como forma de compelir o usuário ao pagamento de tarifa ou multa, despreza o interesse da coletividade. STJ. 2ª Turma. AgRg no
AREsp 543.404/RJ, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 12/02/2015.
É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando inadimplente pessoa jurídica de direito público, desde que
precedido de notificação e a interrupção não atinja as unidades prestadoras de serviços indispensáveis à população
A legitimidade do corte no fornecimento do serviço de telefonia quando inadimplentes entes públicos, desde que a interrupção não
atinja serviços públicos essenciais para a coletividade, tais como escolas, creches, delegacias e hospitais. STJ. 1ª Turma. EDcl no REsp
1244385/BA, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 13/12/2016.
É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando inadimplente unidade de saúde, uma vez que prevalecem
os interesses de proteção à vida e à saúde
184
Quando o devedor for ente público, não poderá ser realizado o corte de energia indiscriminadamente em nome da preservação do
próprio interesse coletivo, sob pena de atingir a prestação de serviços públicos essenciais, tais como hospitais, centros de saúde,
creches, escolas e iluminação pública. STJ. 2ª Turma. AgRg no Ag 1329795/CE, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 19/10/2010.
É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais por débitos de usuário anterior, em razão da natureza pessoal da
dívida
O débito de energia elétrica/água é de natureza pessoal, não se vinculando ao imóvel. Não se trata, portanto, de obrigação propter
rem. Desse modo, o consumidor não pode ser responsabilizado pelo pagamento de serviço de fornecimento de energia elétrica
utilizado por outra pessoa.
A obrigação de pagar por serviço de natureza essencial, tal como água e energia, não é propter rem, mas pessoal, isto é, do usuário
que efetivamente se utiliza do serviço. STJ. 1ª Turma. AgRg no AREsp 45.073/MG, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em
02/02/2017.
É ilegítimo o corte no fornecimento de energia elétrica em razão de débito irrisório, por configurar abuso de direito e ofensa aos
princípios da proporcionalidade e razoabilidade, sendo cabível a indenização ao consumidor por danos morais
Comete ato ilícito o titular de um direito que, ao exercê-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econômico ou
social, pela boa-fé ou pelos costumes (art. 187 do Código Civil).
A concessionária, ao suspender o fornecimento de energia elétrica em razão de um débito de R$ 0,85, não agiu no exercício regular
de direito, e sim com flagrante abuso de direito. Aplicação dos princípios da razoabilidade e proporcionalidade. STJ. 1ª Turma. REsp
811.690/RR, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em 18/05/2006.
O corte no fornecimento de energia elétrica somente pode recair sobre o imóvel que originou o débito, e não sobre outra unidade de
consumo do usuário inadimplente (ilegalidade do chamado “corte cruzado”)
Por ser a interrupção no fornecimento de energia elétrica medida excepcional, o art. 6º, § 3º, II, da Lei nº 8.987/95 deve ser
interpretado restritivamente, de forma a permitir que o corte recaia apenas sobre o imóvel que originou o débito, e não sobre outros
imóveis de propriedade do inadimplente. STJ. 1ª Turma. REsp 662.214/RS, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 06/02/2007.
NOVIDADE LEGISLATIVA - Lei nº 14.015/2000
Alterou a Lei nº 8.987/95 e a Lei nº 13.460/2017 para deixar mais explícito que é possível a interrupção do serviço público em caso de
inadimplemento do usuário, desde que ele seja previamente avisado. Veja a redação legal:
Confira os dispositivos inseridos na Lei nº 13.460/2017:
Art. 5º O usuário de serviço público tem direito à adequada prestação dos serviços, devendo os agentes públicos e prestadores de
serviços públicos observar as seguintes diretrizes:
(...)
XVI – comunicação prévia ao consumidor de que o serviço será desligado em virtude de inadimplemento, bem como do dia a partir do
qual será realizado o desligamento, necessariamente durante horário comercial.
Parágrafo único. A taxa de religação de serviços não será devida se houver descumprimento da exigência de notificação prévia ao
consumidor prevista no inciso XVI do caput deste artigo, o que ensejará a aplicação de multa à concessionária, conforme
regulamentação.
Art. 6º São direitos básicos do usuário:

(...)
VII – comunicação prévia da suspensão da prestação de serviço.
Parágrafo único. É vedada a suspensão da prestação de serviço em virtude de inadimplemento por parte do usuário que se inicie na
sexta-feira, no sábado ou no domingo, bem como em feriado ou no dia anterior a feriado.
Resumindo a Lei nº 14.015/2020:

• Em caso de inadimplemento, é possível a suspensão da prestação do serviço público, mesmo que se trate de serviço público essencial
(ex: energia elétrica, água etc.);
• Essa suspensão/interrupção não viola o princípio da continuidade dos serviços públicos;
• Para que essa suspensão seja válida, contudo, é indispensável que o usuário seja previamente comunicado de que o serviço será
desligado, devendo ser informado também do dia exato em que haverá o desligamento;
• O desligamento do serviço deverá ocorrer em dia útil, durante o horário comercial;
185
• É vedado que o desligamento ocorra em dia de feriado, véspera de feriado, sexta-feira, sábado ou domingo.
• Caso o consumidor queira regularizar a situação e pagar as contas em atraso, a concessionária poderá cobrar uma taxa de religação
do serviço. Essa taxa de religação, contudo, não será devida se a concessionária cortou o serviço sem prévia notificação.
• Assim, se a concessionária não comunicou previamente o consumidor do corte ela estará sujeita a duas consequências:
a) terá que pagar multa;
b) não poderá cobrar taxa de religação na hipótese do cliente regularizar o débito.
Decisão que suspende reajuste das tarifas de transporte público urbano viola a ordem pública # doutrina Chenery
A interferência judicial para invalidar a estipulação das tarifas de transporte público urbano viola a ordem pública, mormente nos casos
em que houver, por parte da Fazenda estadual, esclarecimento de que a metodologia adotada para fixação dos preços era técnica.
Segundo a “doutrina Chenery”, o Poder Judiciário não pode anular um ato político adotado pela Administração Pública sob o
argumento de que ele não se valeu de metodologia técnica. Isso porque, em temas envolvendo questões técnicas e complexas, os
Tribunais não gozam de expertise para concluir se os critérios adotados pela Administração são corretos ou não. Assim, as escolhas
políticas dos órgãos governamentais, desde que não sejam revestidas de reconhecida ilegalidade, não podem ser invalidadas pelo
Poder Judiciário. STJ. Corte Especial. AgInt no AgInt na SLS 2240-SP, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 7/6/2017 (Info 605).

O Estado de São Paulo aumentou a tarifa do metrô. Determinado parlamentar ingressou com ação popular contra este aumento. O
Juiz de Direito deferiu o pedido liminar e determinou a suspensão do reajuste. Contra essa decisão, o Estado de São Paulo formulou o
pedido de suspensão de tutela de urgência para o Presidente do Tribunal de Justiça que, no entanto, indeferiu o requerimento. O
Poder Público interpôs agravo para o Plenário e este manteve a decisão da Presidência e a liminar concedida em 1ª instância. A Fazenda
Pública ingressou, então, com novo pedido de suspensão, agora para a Presidência do STJ.
A Presidente do STJ determinou a suspensão da liminar?
SIM. Segundo decidiu o STJ: A interferência judicial para invalidar a estipulação das tarifas de transporte público urbano viola a
ordem pública, mormente nos casos em que houver, por parte da Fazenda estadual, esclarecimento de que a metodologia adotada
para fixação dos preços era técnica. STJ. Corte Especial. AgInt no AgInt na SLS 2.240-SP, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 7/6/2017
(Info 605).
O que é o pedido de suspensão?

O pedido de suspensão é
- um instrumento processual (incidente processual)
- por meio do qual as pessoas jurídicas de direito público ou o Ministério Público
- requerem ao Presidente do Tribunal que for competente para o julgamento do recurso
- que suspenda a execução de uma decisão, sentença ou acórdão proferidos,
- sob o argumento de que esse provimento jurisdicional prolatado causa grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia
públicas.
Nomenclatura
Comumente, esse instituto é chamado de pedido de “suspensão de segurança”. Isso porque ele foi previsto originalmente na lei apenas
para suspender as decisões liminares ou sentenças proferidas em mandados de segurança.
Ocorre que, com o tempo, foram editadas novas leis trazendo a possibilidade de suspensão para praticamente toda e qualquer decisão
judicial prolatada contra a Fazenda Pública.
Por essa razão, atualmente, além de “suspensão de segurança”, pode-se falar em “suspensão de liminar”, “suspensão de sentença”,
“suspensão de acórdão” etc.
Quem pode formular pedido de suspensão?
a) União, Estados, Distrito Federal e Municípios;
b) autarquias e fundações;
c) Ministério Público;
d) concessionárias de serviço público (desde que para tutelar o interesse público primário).
186
Com relação à controvérsia sobre a revisão de preços de transporte coletivo, o STF possui precedentes dizendo que "o reajuste de
tarifas do serviço público é manifestação de uma política tarifária, solução, em cada caso, de um complexo problema de ponderação
entre a exigência de ajustar o preço do serviço às situações econômicas concretas do seguimento social dos respectivos usuários ao
imperativo de manter a viabilidade econômico-financeiro do empreendimento do concessionário" (RE 191.532-SP, Rel. Min. Sepúlveda
Pertence, Primeira Turma, DJ 29/8/1997).
Assim, a interferência judicial para invalidar a estipulação das tarifas de transporte público urbano não pode ser admitida como medida
liminar por violar gravemente a ordem pública.
Os atos administrativos praticados pelo Poder Público gozam de presunção de legitimidade, sendo considerados válidos até prova
definitiva em sentido contrário.
Vale ressaltar, ainda, que, no caso concreto, a Fazenda Pública esclareceu que a metodologia adotada para fixação dos preços era
técnica.
Desse modo, a cautela impede que seja sustada a recomposição tarifária estipulada pelo Poder Público. Postura tão drástica deveria
ocorrer somente após a constatação, sem dúvidas, de que, de fato, existe uma ilegalidade. Isso, contudo, somente pode ser atestado
após a devida instrução, com o decurso da tramitação completa do processo judicial originário.
Doutrina Chenery
Neste julgamento, a Min. Laurita Vaz mencionou um importante tema, que é a chamada “doutrina Chenery”.
A “doutrina Chenery” (Chenerydoctrine) surgiu a partir de um julgamento da Suprema Corte norte-americana (SEC v.
CheneryCorp., 318 U.S. 80, 1943).
Segundo essa teoria, o Poder Judiciário não pode anular um ato político adotado pela Administração Pública sob o
argumento de que ele não se valeu de metodologia técnica. Isso porque, em temas envolvendo questões técnicas e
complexas, os Tribunais não gozam de expertise para concluir se os critérios adotados pela Administração são corretos ou
não. Assim, as escolhas políticas dos órgãos governamentais, desde que não sejam revestidas de reconhecida ilegalidade,
não podem ser invalidadas pelo Poder Judiciário.
A “doutrina Chenery”é bem explicada por um autor norte-americano chamado Richard Posner, que trata sobre a análise
econômica do Direito, ou seja, sobre os reflexos econômicos das decisões judiciais (EconomicAnalysisof
Law. FifthEdition.New York: Aspen Law and Business, 1996).
187
Tudo que você precisa saber para sua prova!
Juris em Teses – Edição nº 13: Corte no Fornecimento de Serviços Públicos Essenciais

1) É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando inadimplente o usuário, desde que precedido
de notificação.
No caso de corte da energia elétrica por fraude no medidor, é necessário cumprir alguns requisitos:
Na hipótese de débito estrito de recuperação de consumo efetivo por fraude no aparelho medidor atribuída ao
consumidor, desde que apurado em observância aos princípios do contraditório e da ampla defesa, é possível o corte
administrativo do fornecimento do serviço de energia elétrica, mediante prévio aviso ao consumidor, pelo inadimplemento
do consumo recuperado correspondente ao período de 90 (noventa) dias anterior à constatação da fraude, contanto que
executado o corte em até 90 (noventa) dias após o vencimento do débito, sem prejuízo do direito de a concessionária
utilizar os meios judiciais ordinários de cobrança da dívida, inclusive antecedente aos mencionados 90 (noventa) dias de
retroação. STJ. 1ª Seção. REsp 1412433-RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 25/04/2018 (recurso repetitivo) (Info
634).
2) É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais por razões de ordem técnica ou de segurança das
instalações, desde que precedido de notificação.
3) É ilegítimo o corte no fornecimento de energia elétrica quando puder afetar o direito à saúde e à integridade física do
usuário.
4) É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando inadimplente pessoa jurídica de direito
público, desde que precedido de notificação e a interrupção não atinja as unidades prestadoras de serviços indispensáveis
à população.
5) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando inadimplente unidade de saúde, uma vez
que prevalecem os interesses de proteção à vida e à saúde.
6) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando a inadimplência do usuário decorrer de
débitos pretéritos, uma vez que a interrupção pressupõe o inadimplemento de conta regular, relativa ao mês do consumo.
7) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais por débitos de usuário anterior, em razão da natureza
pessoal da dívida.
8) É ilegítimo o corte no fornecimento de energia elétrica em razão de débito irrisório, por configurar abuso de direito e
ofensa aos princípios da proporcionalidade e razoabilidade, sendo cabível a indenização ao consumidor por danos morais.
188
9) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando o débito decorrer de irregularidade no
hidrômetro ou no medidor de energia elétrica, apurada unilateralmente pela concessionária.
10) O corte no fornecimento de energia elétrica somente pode recair sobre o imóvel que originou o débito, e não sobre
outra unidade de consumo do usuário inadimplente.

É constitucional o O Programa de Parcerias de Investimentos (PPI) destinado à ampliação e ao fortalecimento da
Programa de interação entre o Estado e a iniciativa privada (MP 727/2016, convertida na Lei nº 13.334/2016) não
Parcerias de afronta os princípios da Administração Pública e da proteção do meio ambiente e dos índios (art.
Investimentos, 23, VI, art. 37, caput e art. 231, § 2º, da CF/88). STF. Plenário. ADI 5551/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia,
instituído pela MP julgado em 13/3/2021 (Info 1009).
727/2016,
convertida na Lei
nº 13.334/2016
Análise da O art. 18, I, II e III da Lei 9.472/97 é compatível com os arts. 21, XI, e 48, XII, da CF/88 A competência atribuída
constitucionalidade ao chefe do Poder Executivo para expedir decreto em ordem a instituir ou eliminar a prestação do serviço em
da Lei 9.472/97 regime público, em concomitância ou não com a prestação no regime privado, aprovar o plano geral de
outorgas do serviço em regime público e o plano de metas de universalização do serviço prestado em regime
público está em perfeita consonância com o poder regulamentar previsto no art. 84, IV, parte final, e VI, da
Interpretação conforme dada ao art. 19, IV e X

A competência da Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL) para expedir normas subordina-se aos
preceitos legais e regulamentares que regem a outorga, prestação e fruição dos serviços de telecomunicações
no regime público e no regime privado. O art. 19, IV e X, da Lei 9.472/97, desse modo, é constitucional.
Impossibilidade de a ANATEL realizar busca e apreensão (o inciso XV do art. 19 é inconstitucional)

A busca e posterior apreensão efetuada sem ordem judicial, com base apenas no poder de polícia de que é
investida a ANATEL, mostra-se inconstitucional diante da violação ao disposto no princípio da inviolabilidade
de domicílio, à luz do art. 5º, XI, da Constituição Federal. Logo, o art. 19, XV, da Lei nº 9.472/97 é
inconstitucional.
Intepretação conforme do art. 22, II

A competência atribuída ao Conselho Diretor da ANATEL para editar normas próprias de licitação e
contratação (art. 22, II, da Lei nº 9.472/97) deve observar o arcabouço normativo atinente às licitações e aos
contratos, em respeito ao princípio da legalidade.
É inconstitucional a expressão “serão disciplinados pela Agência” contida no art. 55 da Lei

Diante da especificidade dos serviços de telecomunicações, é válida a criação de novas modalidades
licitatórias por lei de mesma hierarquia da Lei Geral de Licitações (Lei 8.666/93). Portanto, sua disciplina deve
ser feita por meio de lei, e não de atos infralegais, em obediência aos artigos 21, XI, e 22, XXVII, do texto
constitucional.
Interpretação conforme do art. 59

A contratação, a que se refere o art. 59 da Lei nº 9.472/97, de técnicos ou empresas especializadas, inclusive
consultores independentes e auditores externos, para executar atividades de competência da ANATEL, deve
observar o regular procedimento licitatório previsto pelas leis de regência.
Constitucionalidade dos arts. 65, III, §§ 1º e 2º, 66 e 69 da Lei

A possibilidade de concomitância de regimes público e privado de prestação do serviço, assim como a
definição das modalidades do serviço são questões estritamente técnicas, da alçada da agência, a quem cabe
o estabelecimento das bases normativas de cada matéria relacionada à execução, à definição e ao
estabelecimento das regras peculiares a cada serviço.
Inconstitucionalidade das expressões “simplificado” e “nos termos por ela regulados” previstas no art. 119
da Lei nº 9.472/97
189
A ANATEL não pode disciplinar procedimento licitatório simplificado por meio de norma de hierarquia inferior
à Lei Geral de Licitações, sob pena de ofensa ao princípio da reserva legal. Por isso, são inconstitucionais as
expressões “simplificado” e “nos termos por ela regulados” do art. 119, da Lei nº 9.472/97. STF. Plenário. ADI
1668/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 27/2/2021 (Info 1007).
É constitucional o A Lei nº 13.116/2015 estabelece normas gerais para implantação e compartilhamento da

art. 12 da Lei Geral infraestrutura de telecomunicações. Esse diploma normativo ficou conhecido como Lei Geral das
das Antenas Antenas.
O art. 12 dessa Lei proíbe que os Estados, o Distrito Federal e os Municípios cobrem contraprestação
das concessionárias pelo direito de passagem em vias públicas, faixas de domínio e outros bens
públicos de uso comum na instalação de infraestrutura e redes de telecomunicações.
O regramento do direito de passagem previsto no art. 12, caput, da Lei Geral das Antenas (Lei nº
13.116/2015) se insere no âmbito da competência privativa da União para legislar sobre
telecomunicações (art. 22, IV, da CF/88) e sobre normas gerais de licitação e contratação
administrativa (art. 22, XXVII, da CF/88). O art. 12 da Lei Geral das Antenas respeita os princípios
constitucionais da eficiência e da moralidade administrativa.
O ônus real advindo da gratuidade do direito de passagem estabelecido no art. 12 da Lei nº

13.116/2015 é adequado, necessário e proporcional em sentido estrito, considerando o direito de
propriedade restringido.
Do ponto de vista material, não é compatível com a ordem constitucional vigente o entendimento
de que o direito de propriedade — mesmo que titularizado por ente político — revista-se de
garantia absoluta.
Logo, não se pode dizer que essa restrição imposta pelo art. 12 tenha violado o direito constitucional
de propriedade. STF. Plenário. ADI 6482/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 18/2/2021 (Info
1006).
Em regra, é Salvo situações excepcionais, devidamente comprovadas, o implemento de transporte público

imprescindível coletivo pressupõe prévia licitação. STF. Plenário. RE 1001104, Rel. Marco Aurélio, julgado em
prévia licitação 15/05/2020 (Repercussão Geral – Tema 854) (Info 982 – clipping).
para a concessão
ou permissão da
exploração de
serviços de
transporte coletivo
de passageiros
É possível o corte Na hipótese de débito estrito de recuperação de consumo efetivo por fraude no aparelho medidor
da energia elétrica atribuída ao consumidor, desde que apurado em observância aos princípios do contraditório e da
por fraude no ampla defesa, é possível o corte administrativo do fornecimento do serviço de energia elétrica,
medidor, desde mediante prévio aviso ao consumidor, pelo inadimplemento do consumo recuperado
que cumpridos correspondente ao período de 90 (noventa) dias anterior à constatação da fraude, contanto que
alguns requisitos executado o corte em até 90 (noventa) dias após o vencimento do débito, sem prejuízo do direito
de a concessionária utilizar os meios judiciais ordinários de cobrança da dívida, inclusive
antecedente aos mencionados 90 (noventa) dias de retroação.
STJ. 1ª Seção. REsp 1412433-RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 25/04/2018 (recurso
repetitivo) (Info 634).
NOVIDADE LEGISLATIVA - Lei nº 14.015/2020 Alterou a Lei nº 8.987/95 e a Lei nº 13.460/2017 para
deixar mais explícito que é possível a interrupção do serviço público em caso de inadimplemento
do usuário, desde que ele seja previamente avisado.
190
A concessionária A concessionária não tem direito adquirido à renovação do contrato de concessão de usina
não tem direito hidrelétrica. A União possui a faculdade de prorrogar ou não o contrato de concessão, tendo em
adquirido à vista o interesse público, não se podendo invocar direito líquido e certo a tal prorrogação.
renovação do
contrato de Dessa forma, a prorrogação do contrato administrativo insere-se no campo da discricionariedade.
concessão A Lei nº 12.783/2013 subordinou a prorrogação dos contratos de concessão de geração,
transmissão e distribuição de energia elétrica à aceitação expressa de determinadas condições. Se
estas são recusadas pela concessionária, a Administração Pública não é obrigada a renovar a
concessão.
A Lei nº 12.783/2013 pode ser aplicada para a renovação de contratos ocorrida após a sua vigência
mesmo que a assinatura do pacto original tenha ocorrido antes da sua edição. STF. 2ª Turma. RMS
34203/DF e AC 3980/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgados em 21/11/2017 (Info 885).
Decisão que A interferência judicial para invalidar a estipulação das tarifas de transporte público urbano viola a
suspende reajuste ordem pública, mormente nos casos em que houver, por parte da Fazenda estadual, esclarecimento
das tarifas de de que a metodologia adotada para fixação dos preços era técnica. Segundo a “doutrina Chenery”,
transporte público o Poder Judiciário não pode anular um ato político adotado pela Administração Pública sob o
urbano viola a argumento de que ele não se valeu de metodologia técnica. Isso porque, em temas envolvendo
ordem pública questões técnicas e complexas, os Tribunais não gozam de expertise para concluir se os critérios
adotados pela Administração são corretos ou não. Assim, as escolhas políticas dos órgãos
governamentais, desde que não sejam revestidas de reconhecida ilegalidade, não podem ser
invalidadas pelo Poder Judiciário. STJ. Corte Especial. AgInt no AgInt na SLS 2240-SP, Rel. Min.
Laurita Vaz, julgado em 7/6/2017 (Info 605).
Parceria Público Privada

Parceria Público-Privada
 Concessões de serviços públicos de natureza especial com o objetivo de prestação de serviços públicos de
forma menos dispendiosa que o normal, podendo, ainda, se admitir o fornecimento de bens ou execução de
obras.
 Estes contratos se caracterizam pela existência de contraprestação pecuniária do ente estatal e de
compartilhamento dos riscos da atividade executada.
Concessão Patrocinada Concessão Administrativa

Trata-se de contrato de concessão de serviços Trata-se de espécie de concessão de serviço público na
públicos, podendo ser precedida ou não de obra qual a própria Administração Pública fica responsável
pública, no qual, adicionalmente à tarifa paga pelos pelo pagamento das tarifas, uma vez que ostenta a
usuários, há uma contraprestação do Poder Público ao qualidade de usuária do serviço prestado de forma
parceiro privado. A intenção desta contraprestação é direta ou indireta, mesmo que envolva a execução de
a garantia da modicidade de tarifas aos usuários. obras públicas ou o fornecimento de bens.
191
A contraprestação do Poder Público não pode Ex: contrato firmado com uma determinada empresa
ultrapassar 70%, salvo se estabelecida por lei para que ela execute a construção de um presídio
específica, sob pena de desnaturar o caráter de federal, ficando, posteriormente, responsável pela
concessão de serviço público (art. 10, §3° da Lei prestação do serviço penitenciário. Nesses casos, a
11.079/04). cobrança das tarifas pela prestação da atividade será
feita diretamente à Administração que se apresenta
como usuária do serviço.
Peculiaridades: Grande vulto de investimento do

parceiro privado, que fica responsável por todos os
custos da execução do serviço a ser prestado +
Impossibilidade de celebração do contrato somente
para a prestação de serviço.
Cláusulas do Contrato de PPP

a) Prazo de vigência do contrato: não pode ser celebrado contrato de parceria público-privada por tempo
inferior a 5, nem superior a 35 anos, incluindo eventual prorrogação que se faça necessária;
b) Previsão de todas as penalidades que poderão ser aplicadas à Adm. Pública e ao parceiro privado;
c) Repartição de riscos entre as partes (inclusive os referentes a caso fortuito, força maior, fato do príncipe e
álea econômica extraordinária);
d) Formas de remuneração e de atualização dos valores contratuais;
e) Mecanismos para a preservação da atualidade da prestação dos serviços;
f) Fatos que caracterizem a inadimplência pecuniária do parceiro público;
g) Critérios objetivos de avaliação do desempenho do parceiro privado;
h) Prestação, pelo parceiro privado, de garantias de execução suficientes e compatíveis com os ônus e riscos
envolvidos;
i) Compartilhamento com a Administração Pública de ganhos econômicos efetivos do parceiro privado;
j) Realização de vistoria dos bens reversíveis;
ATENÇÃO: os contratos de parceria devem ser celebrados, no valor mínimo de R$ 10.000.000,00 (dez milhões
de reais → valor alterado pela Lei 13.529/17), não sendo admitidas contratações de valores mais baixos.
A lei estabelece que essas avenças devem prever a prestação de serviços públicos como objeto do contrato,
ainda que não seja objeto único. Sendo assim, NÃO será possível a celebração de um contrato de concessão
especial somente para a execução de obras públicas ou fornecimento de bens à Administração (art. 2°, §4°
da Lei 11.079/04).
Características Específicas das Parcerias

Compartilhamento  A lei prevê o compartilhamento de riscos, ensejando a responsabilidade solidária
de Riscos e Ganhos da Administração Pública, pelos danos causados na prestação do serviço.
192
 Em contrapartida, serão compartilhados os ganhos decorrentes da redução do risco
de créditos de financiamento firmado pelo parceiro privado. Isso porque, no
momento em que a administração participa como responsável solidária, os custos
da prestação do serviço caem no que tange à concessão de empréstimos com
financeiras.
Financiamento do A Administração Pública não disponibilizará recursos financeiros para custeio integral
Setor Privado dos empreendimentos contratados, cabendo ao parceiro privado efetivar os
investimentos necessários à prestação do serviço e eventual execução de obra.
Pluralidade Além da amortização dos seus investimentos e obtenção de lucros, mediante a
Compensatória exploração do serviço concedido, o parceiro privado tem a garantia de percepção de
valores pagos pelos cofres públicos, como forma de viabilizar economicamente os
empreendimentos a serem executados, para satisfação dos interesses da sociedade.
✓ Ordem bancária: o parceiro público disponibiliza valores específicos em
estabelecimento bancário para que o parceiro privado utilize para cumprimento das
finalidades contratuais;
✓ Cessão de créditos não tributários (ex: derivados de indenizações devidas por
terceiros à fazenda pública);
✓ Outorga de direitos em face da Administração Pública;
✓ Outorga de direitos sobre bens públicos dominicais: o particular poderá ter a ele
transferida a renda decorrente de locações e concessões onerosas de uso efetivadas
pelo parceiro público.
Garantias do  Inicialmente, nos moldes definidos pela Lei 8.666/93, admite-se que o ente estatal
Parceiro Público exija garantias do parceiro privado para a celebração do contrato de concessão
especial. A garantia, como regra, pode ser definida em valor não superior a 5% do
montante do acordo e poderá ser prestada, a critério do contratado particular,
mediante pagamento em dinheiro, por meio de seguro garantia, fiança bancária ou
por Títulos da Dívida Pública.
 Ocorre que uma peculiaridade se apresenta nas PPPs, qual seja a possibilidade de
se exigir uma garantia ao parceiro público. A lei definiu um rol meramente
exemplificativo, de formas de prestação de garantia que poderão ser estipuladas à
escolha do parceiro público.
 Primeiramente, a lei prevê a possibilidade de vinculação de receitas, desde que
respeitadas as disposições constitucionais, haja vista o impedimento de vinculação,
a princípio, de receitas decorrentes de pagamentos de impostos (art 167, IV CF).
 A legislação prevê a possibilidade de garantia mediante a instituição ou utilização
de fundos especiais previstos em lei, assim como a contratação de seguro-garantia
desde que seja celebrado com companhias seguradoras que não sejam controladas
pelo Poder Público de forma direta. Por fim, a caução poderá ser prestada por
organismos internacionais ou instituições financeiras contanto que não sejam
entidades controladas pelo Poder Público, assim como garantias prestadas por
fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade.
Diretrizes da Lei PPP  Eficiência no cumprimento das missões de Estado;
(art. 4º da Lei  Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes
11.079/04) privados incumbidos da sua execução;
 Indelegabilidade das funções de regulação, jurisdicional, do exercício do poder de
polícia e de outras atividades exclusivas do Estado;
 Responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias;
 Transparência dos procedimentos e das decisões;
 Repartição objetiva de riscos entre as partes;
 Sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria.
193
Obs: A Lei 11.079/04 dispõe ainda que as controvérsias decorrentes dos contratos de
PPPs podem ser resolvidas por meio da arbitragem.
Procedimento  Assim como ocorre em todos os contratos de concessão de serviços públicos, as
Licitatório PPPs devem ser precedidas de licitação, na modalidade concorrência.
 O texto da lei determina que a abertura do procedimento licitatório somente será
autorizada se forem cumpridos alguns requisitos, quais sejam:
✓ Autorização da autoridade competente, fundamentada em estudo técnico que
demonstre a conveniência e a oportunidade da contratação;
✓ A autoridade pública deve comprovar que as despesas criadas ou aumentadas não
afetarão as metas de resultados fiscais previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal;
✓ O certame deve ser precedido de elaboração de estimativa do impacto orçamentário-
financeiro nos exercícios em que deva vigorar o contrato;
✓ A minuta de edital e de contrato será submetida à consulta pública, mediante
publicação na imprensa oficial, em jornais de grande circulação e por meio eletrônico;
✓ Prévia licença ambiental ou expedição das diretrizes para o licenciamento ambiental
do empreendimento, na forma do regulamento, sempre que o objeto do contrato
exigir.
 A Lei 11.079/04 define que o julgamento poderá ser precedido de etapa de
qualificação de propostas técnicas, desclassificando-se os licitantes que não
alcançarem a pontuação mínima.
 A Lei 11.079/04 acrescenta a possibilidade de previsão editalícia estipulando a
edição de lances verbais, dentro do procedimento da concorrência.
 Assim como ocorre nos contratos de concessão regidos pela lei 8.987/95, nas
concessões especiais, o edital poderá prever a inversão da ordem das fases de
habilitação e julgamento.
Sociedade de  A PPP deve ser gerida por uma sociedade de propósito específico, a qual deve ter
Propósito Específico sido criada previamente à celebração do contrato, ficando responsável, além da
gestão, pela implantação da parceria.
 Criada pelo ente público e pelo parceiro privado, com a única finalidade de
implantar e gerir a contratação.
 Deverá obedecer a padrões de governança corporativa e adotar contabilidade e
demonstrações financeiras padronizadas, conforme definido em regulamento.
 A sociedade pode ser companhia, inclusive de capital aberto, com a negociação de
valores mobiliários em mercado de ações.
 A lei determina que o Poder Público não pode deter a maioria de capital social
votante desta entidade específica, salvo em casos de aquisição da maioria daquele
capital por instituição financeira controlada pelo Poder Público, quando houver
inadimplemento de contratos de financiamento.
 Obs: Os contratos de PPP poderão prever os requisitos e condições em que o
parceiro público autorizará a transferência do controle ou a administração
temporária da sociedade de propósito específico aos seus financiadores e
garantidores com quem não mantenha vínculo societário direto, com o objetivo de
promover a sua reestruturação financeira e assegurar a continuidade da prestação
dos serviços.
Normas aplicadas  O capitulo VI da Lei 11.079/04 foi editado para estabelecer disposições aplicáveis
no âmbito federal somente às parcerias firmadas no âmbito da União Federal. Inicialmente, a
para os contratos de legislação determina que será instituído, por decreto, órgão gestor de PPPs federais,
PPS com competência para definir os serviços prioritários para execução no regime
dessas parcerias, disciplinar os procedimentos para celebração desses contratos,
autorizar a abertura da licitação e aprovar seu edital, assim como para apreciar os
relatórios de execução dos contratos.
194
 A legislação define ainda a criação de uma entidade garantidora dos contratos
firmados no âmbito federal. Nesse sentido, a União, seus fundos especiais, suas
autarquias, suas fundações públicas e suas empresas estatais dependentes ficam
autorizadas a participar, no limite global de seis bilhões de reais, em Fundo
Garantidor de PPPs - FGP que terá por finalidade prestar garantia de pagamento de
obrigações pecuniárias assumidas pelos parceiros públicos federais, distritais,
estaduais ou municipais, em virtude das parcerias, tendo natureza privada e
patrimônio próprio separado do patrimônio dos cotistas.
 Obs: O parceiro privado não poderá acionar o Fundo Garantidor a qualquer
momento, devendo ser demonstrado o inadimplemento do parceiro público, de
forma reiterada (art. 18, §5° Lei 11.079/04). Em tais casos, após a quitação de débito
da Administração Pública pelo FGP, a entidade estará sub-rogada nos direitos do
parceiro privado.
 Além disso, os contratos de concessão especiais devem respeitar limites de gastos
para que sejam celebrados no âmbito da União (art. 22 Lei 11.079/04).
Alguns artigos da Lei importantes sobre PPP:

 A contraprestaçaõ da A.Pública nos contratos de PPP poderá ser feita: (1) ordem bancária; (2) cessão de
créditos não tributários; (3) outorga de direitos em face da Adm. Pública; (4) outorga de direitos sobre bens
públicos dominicais e (5) outros meios admitidos em lei.
 O contrato poderá prever o pagamento ao parceiro privado de REMUNERAÇÃO VARIÁVEL vinculada ao seu
desempenho, conforme metas e padrões de qualidade e disponibilidade definidos no contrato.
 O contrato poderá prever o aporte de recursos em favor de parceiro privado para a realizaçaõ de obras e
aquisição de bens reversíveis.
 ANTES DA CELEBRAÇÃO DO CONTRATO, deverá ser constituída SOCIEDADE DE PROPÓSITO ESPECÍFICO.
Incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. Essa sociedade poderá assumir a forma de companhia
aberta, com valores mobiliários admitidos a negociação do mercado.
 FICA VEDADO à Adm. Pública ser titular da MAIORIA do capital votante. Tal vedação NÃO SE APLICA à
eventual aquisição da maioria do capital votante da sociedade de propóposito específico por institução
financeira controlada pelo Poder Público, em caso de inadimplemento de contratos de financiamento.
 As concessões patrocinadas em que MAIS DE 70% da remuneração do parceiro privado for paga pela Adm
Pública DEPENDERÃO de autorizaçaõ legislativa específica.
 Há disposição na lei de emprego de mecanismos privados de resolução de disputas, inclusive a arbitragem.
 O edital poderá prever a inversão da ordem das fases de HABILITAÇÃO E JULGAMENTO.
195
196
Permissão do Serviço Público
Segundo o STF, não há qualquer distinção entre concessão e permissão de serviço público, no que tange à sua
natureza, podendo, ambos serem considerados contratos administrativos. Diferenças entre concessão de
serviços públicos e permissão de serviços públicos:
CONCESSÃO PERMISSÃO
1. Modalidade licitatória Modalidade concorrência Admite outras modalidades de licitação,
dependendo do valor contratado.
2. Contratado Pessoas jurídicas ou consórcios de Pessoa jurídica ou pessoa física.
empresas.
3. Autorização legislativa Depende de autorização legislativa Dispensa lei específica, salvo algumas
expressa para sua celebração. permissões de natureza especial.
 Forma de delegação de serviço público a particulares que executarão a atividade por sua conta e risco,
mediante cobrança de tarifas dos usuários que serão responsáveis pela sua remuneração.
 O contrato poderá ser firmado com qualquer pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu
desempenho.
 Contrato de adesão de natureza precária (art. 40, da Lei 8.987/95 c/c art. 175 da CF e ADI 1491).
 Todavia, em virtude da natureza contratual da permissão dos serviços públicos, fica mitigada a precariedade
definida pela lei, gerando direito a indenização do permissionário, em casos de rescisão precoce do
contrato.
Autorização do Serviço Público

 A autorização é conceituada pela doutrina pátria como ato administrativo unilateral, discricionário e
precário.
 Para parte da doutrina (José dos Santos Carvalho Filho), somente são admitidas 2 hipóteses de autorização:
 A autorização de uso de bem público, sempre que um particular tiver interesse em utilizar um determinado
bem público de forma especial e
 A autorização de polícia, praticada para permitir a particulares o exercício de atividades materiais que
dependem de fiscalização estatal (ex: autorização para porte de arma de fogo).
 Sendo assim, a autorização de serviço público não teria base constitucional, no ordenamento jurídico
brasileiro, inclusive porque o art. 175 CF, ao tratar da delegação de serviços públicos, o fez por meio de
concessão e permissão de serviços, somente.
 Em sentido contrário, alguns doutrinadores, como Helly Lopes Meirelles, admitem a delegação por
autorização para serviços não essenciais, como é o caso de serviços de transportes de Vans ou táxis,
mediante cobrança de tarifas dos usuários, sem ensejar, no entanto, qualquer garantia ao particular que
presta o serviço dada a natureza precária do ato de delegação.
Consórcios Públicos
Noções  O consórcio público não é um contrato administrativo, já que neste há vontades divergentes
Iniciais das partes contratantes. As vontades dos entes consorciados são convergentes: há a gestão
associada dos entes federados que se unem para prestação de serviços de interesse
comum.
 Os consórcios podem ser formados por entes federativos de esferas de governo diferentes.
Todavia, a lei dispõe que a União somente participará de consórcios públicos em que
também façam parte todos os Estados em cujos territórios estejam situados os Municípios
consorciados.
197
 Lei 14026/2020: Aplicam-se aos convênios de cooperação, no que couber, as disposições
relativas aos consórcios públicos.
 O consórcio público será constituído por contrato cuja celebração dependerá da prévia
subscrição de protocolo de intenções.
 O contrato de consórcio público será celebrado com a ratificação, mediante lei, do
protocolo de intenções.
 A ratificação realizada após 2 anos da subscrição do protocolo de intenções dependerá de
homologação da assembleia geral do consórcio público.
 É dispensado da ratificação acima – o ente da federação que, antes de subscrever o
protocolo de intenções, disciplinar por lei a sua participação em consórcio público.
 A retirada do ente da federação do consórcio público dependerá de ato formal de seu
representante na assembleia geral.
 Contrato de Programa: obrigações que um ente da federação constitui para com outro ente
da federação ou com outro consórcio público. O contrato de programa continuará vigente
mesmo quando extinto o consórcio público ou convênio de cooperação que autorizou a
gestão associada de serviços públicos.
 Lei 14.026/2020: Os contratos de prestação de serviços públicos de saneamento básico
deverão observar o art. 175 da CF, vedada a formalização de novos contratos de programas
para esse fim.
Formalização  A criação do consórcio forma uma nova pessoa jurídica que não se confunde com os entes
do Consórcio consorciados.
 Essa nova pessoa jurídica instituída pelo consórcio poderá ter personalidade jurídica de
direito público ou personalidade de direito privado.
 Em sendo criada como pessoa de direito privado, terá a designação de consórcio público e
será regido pelo direito civil, aplicando-se a ela as normas que regem as associações
privadas, com algumas ressalvas decorrentes da aplicação dos princípios inerentes à
atuação administrativa. Nesses casos, a entidade não será integrante da Administração
Pública, no entanto, será formada com verba estatal, ficando, portanto, sujeita ao controle
efetivado pelo Tribunal de Contas, além de respeitar as normas de impessoalidade e
isonomia de suas contratações (art. 6º da Lei 11.107/05).
198
 Por sua vez, se ela for criada sob o regime de direito público, recebe o nome de associação
pública (espécie de autarquia) e faz parte da Adm. Indireta de cada um dos entes
consorciados.
 Como o texto constitucional determina serem as autarquias entidades criadas por lei
específica, logo, quando os entes federativos firmam o acordo, em verdade, está sendo
celebrado somente o protocolo de intenções. Posteriormente, este protocolo será enviado
ao Poder Legislativo de cada um dos entes consorciados, como projeto de lei, e, da
ratificação do protocolo de intenções, é formalizado o consórcio.
 A doutrina majoritária somente admite a criação do consórcio após a edição de todas as
leis. O ente consorciado estará excluído do consórcio se não ratificar o contrato de rateio
no prazo de lei (2 anos). Após este prazo, a ratificação do contrato de rateio depende de
homologação da assembleia geral do consórcio.
 O protocolo de intenções deve definir o número de votos que cada ente da Federação
consorciado possui na assembleia geral, sendo assegurado, ao menos, 1 voto a cada ente
consorciado.
Contrato de  Define parcela de contribuição de cada um dos entes, sendo firmado com o protocolo de
Rateio intenções.
 Formalizado em cada exercício financeiro.
 Seu prazo de vigência não será superior ao das dotações que o suportam, com exceção dos
contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e
ações contemplados em plano plurianual ou a gestão associada de serviços público0s
custeadas por tarifas ou outros preços públicos.
 O recurso deste não pode ser aplicado em atendimento de despesas genéricas, inclusive
transferências ou operações de crédito.
 A execução das receitas e despesas do consórcio púbicos deverá obedecer às normas de
direito financeiro aplicáveis às entidades públicas.
Objetivos  A legislação estabelece que, para atingir a finalidade pública, os consórcios públicos
poderão firmar convênios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxílios,
contribuições e subvenções sociais ou econômicas de outras entidades e órgãos do governo.
 Da mesma forma, é garantido ao consórcio público a possibilidade de promover
desapropriações e instituir servidões nos termos de declaração de utilidade ou necessidade
pública, ou interesse social, realizada pelo Poder Público.
 Os consórcios públicos poderão emitir documentos de cobrança e exercer atividades de
arrecadação de tarifas e outros preços públicos.
 Para fins de execução de suas atividades, o consórcio poderá atuar como poder concedente,
delegando serviços mediante a celebração de contratos de concessão e permissão de
serviços públicos.
Contratos  Inicialmente, cumpre lembrar que, como entidade formada por entes federativos e
celebrados custeada pelo dinheiro público, para celebrar contratos, o consórcio público (seja ele de
pelo direito público ou privado) deve realizar procedimento licitatório.
consórcio
199
 As hipóteses de dispensa de licitação, em virtude de contratações de pequeno valor,
encontram-se previstas no art. 24, §1º da Lei 8.666/93.
 Os valores para definição da modalidade licitatória não seguem a regra geral: para licitações
realizadas por consórcios públicos formados por até 3 entes federativos, os valores serão
duplicados e, em caso de consórcios formados por mais de 3 entes, os valores serão
triplicados.
 O art. 24, XXVI da lei dispensa as licitações quando o consórcio público estiver contratando
com os entes formadores do consórcio, sejam os entes da administração direta ou suas
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista. São os
chamados contratos de programa.
Alteração e  A lei prevê a possibilidade de retirada de um ente federativo do consórcio, desde que seja
Extinção do realizada mediante a edição de ato formal de seu representante na assembleia geral.
Consórcio  Os bens destinados ao consórcio público pelo consorciado que se retira somente serão
revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previsão no contrato de consórcio público
ou no instrumento de transferência ou de alienação.
 Segundo o art. 12 da Lei 11.107/05, a alteração ou a extinção de contrato de consórcio
público dependerá de instrumento aprovado pela assembleia geral, ratificado mediante
lei por todos os entes consorciados.
Contrato de Rateio Contrato de Programa
Aprofundamentos em Provas Subjetivas

Tema: Administração Dialógica
 Possibilidades de se vislumbrar a atuação do ente público em que se admita a participação de particulares.
 O cidadão, individualmente considerado, passa a ser responsável por buscar o bem comum, juntamente
com o Estado.
 Surge a partir da criação das parcerias firmadas entre o Estado e particulares com a finalidade de satisfazer
as necessidades coletivas.
200
 Participação popular, mediante consulta pública, para realizar procedimentos licitatórios de valores muito
altos (art. 39, da Lei 8.666/93).
 Administração do diálogo auxilia numa prestação de serviço mais eficiente.
 Pode ser considerada também uma decorrência do princípio da segurança jurídica, mais especificadamente
da noção de proteção da confiança ou das expectativas legítimas.
 Administração moderna é aquela que se aproxima dos cidadãos, estabelecendo um diálogo entre órgãos e
entidades estatais e os particulares de forma a garantir um maior aproveitamento na execução das
atividades públicas, visando uma maior eficiência na prestação de serviço.
Tema: Consórcios Públicos entre União e Municípios

 O art. 1º,§2º, da Lei 11.107/05 dispõe que a União somente participará de consórcios públicos em que
também façam parte todos os Estados em cujos territórios estejam situados os Municípios consorciados –
regra que impede portanto que o Município e a União estruturem um consórcio público que seja de
interesse de ambos os entes federativos, sem a participação do Estado membro onde o município se situa.
 A autonomia dos entes da federação (inclusive os municípios) é regra expressa no texto constitucional
vigente e constitui a atual configuração política do Brasil e não pode ser mitigado por normas
infraconstitucionais que visam a enfraquecer essa independência.
 Com isso, submeter a participação da União e dos Municípios a um mesmo consorcio à condição de
participação do Estado membro se trata de regra claramente violadora dessa autonomia e que tende a
vilipendiar as prerrogativas municipais de definir sua política de governo, inclusive com a formação de
parcerias, sem a intervenção de qualquer outro ente político.
Súmulas do STF
Súmula Vinculante nº2: É inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre
sistemas de consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Súmula Vinculante nº 12: A cobrança de taxa de matrícula nas universidades públicas viola o disposto no art.
206, IV, da Constituição Federal.
Súmula Vinculante nº 19: A taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos de coleta, remoção e
tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis, não viola o artigo 145, II, da
Súmula Vinculante nº 27: Compete à Justiça estadual julgar causas entre consumidor e concessionária de
serviço público de telefonia, quando a ANATEL não seja litisconsorte passiva necessária, assistente, nem
opoente.
Súmula Vinculante nº 29: É constitucional a adoção, no cálculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da
base de cálculo própria de determinado imposto, desde que não haja integral identidade entre uma base e
outra.
Súmula nº 157: É necessária prévia autorização do Presidente da República para desapropriação, pelos Estados,
de empresa de energia elétrica
Súmula nº 344: Sentença de primeira instância concessiva de habeas corpus, em caso de crime praticado em
detrimento de bens, serviços ou interesses da União, está sujeita a recurso ex officio
Súmula nº 477: As concessões de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos Estados,
autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domínio com a União, ainda que se mantenha inerte ou tolerante,
em relação aos possuidores.
Súmula nº 516: O Serviço Social da Indústria (SESI) está sujeito à jurisdição da Justiça estadual.
Súmula nº 545: Preços de serviços públicos e taxas não se confundem, porque estas, diferentemente daqueles,
são compulsórias e têm sua cobrança condicionada à prévia autorização orçamentária, em relação à lei que as
instituiu.
Súmula nº 670: O serviço de iluminação pública não pode ser remunerado mediante taxa.
Súmulas do STJ
Súmula nº 356: É legítima a cobrança da tarifa básica pelo uso dos serviços de telefonia fixa.
201
Súmula nº 391: O ICMS incide sobre o valor da tarifa de energia elétrica correspondente à demanda de potência
efetivamente utilizada.
Súmula nº 407: É legítima a cobrança da tarifa de água, fixada de acordo com as categorias de usuários e as
faixas de consumo.
Súmula nº 506: A Anatel não é parte legítima nas demandas entre a concessionária e o usuário de telefonia
decorrentes de relação contratual.
Intervenção do Estado na Propriedade

Material atualizado Lei 14.273/2021
Intervenção do Estado na Propriedade: Fundamentos Constitucionais

 A intervenção na propriedade decorre do Poder de Polícia, de forma a restringir o direito da propriedade.
 A intervenção do Estado no direito da propriedade decorre do princípio da supremacia do interesse público
sobre o interesse privado.
 As intervenções na propriedade podem decorrer de prática de ilegalidade no exercício do domínio.
Art. 5º, da CF/88 Desapropriação de bens em razão de utilidade ou necessidade pública ou mesmo por
motivo de interesse social, desde que mediante o pagamento de indenização prévia, justa
e em dinheiro.
Art. 182 da CF/88 Requisição administrativa, em casos de iminente perigo público, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver dano.
Art. 184 da CF/88 Desapropriação especial rural desde que seja demonstrado o descumprimento da função
social da propriedade pelo particular.
Art. 243 da CF/88 Prevê a possibilidade de expropriação de bens imóveis utilizados na plantação de
psicotrópicos ou exploração de trabalho escravo, assim como de bens móveis utilizados
para o tráfico de drogas e entorpecentes.
Modalidades de Intervenção
Intervenção Situações em que a intervenção suprime o direito da propriedade do particular, passando-
Supressiva a para as mãos do Estado. Ex: desapropriação.
Intervenção Situações em que o Estado restringe, limita o uso da propriedade (poder de polícia), mas
Restritiva mantém o bem nas mãos do particular. Ex: tombamento, servidões, etc.
Desapropriação
Conceito Desapropriação é forma originária de aquisição da propriedade. Nesse sentido, o bem
desapropriado chega nas mãos do Estado livre e desembaraçado de quaisquer ônus (de
natureza real e pessoal), como se nunca tivesse pertencido a ninguém anteriormente.
Qualquer direito que recaia sobre o bem (penhor e hipoteca, por exemplo) é sub-rogado
no valor da indenização paga.
A desapropriação tem base constitucional no art. 5º, XXIVCF e pode ocorrer por utilidade
pública/necessidade pública ou por interesse social, mediante o pagamento de prévia e
justa indenização em dinheiro.
Objeto da  Poderá recair sobre todos os bens de valor econômico sejam eles móveis ou imóveis,
Desapropriação corpóreos ou incorpóreos, privados e até mesmo públicos, conforme art. 2º,§2º, do
Decreto Lei 3.365/41.
 É possível a desapropriação do espaço aéreo ou subsolo somente quando da sua
utilização resultar prejuízo patrimonial do proprietário do solo.
 De direitos de créditos e ações referentes a cota de sociedades em pessoas jurídicas.
 Direitos reais em que se admite a desapropriação do domínio útil (enfiteuse).
 Os bens das empresas públicas e sociedades de economia mista não ostentam a
qualidade de bens públicos. Sendo admitida, a desapropriação dos seus bens.
202
Vedações  Não se admite desapropriação de direitos personalíssimos – tais como: honra,
intimidade, liberdade.
 Não é suscetível a desapropriação a moeda corrente no país.
 Não se admite a desapropriação de pessoas, sejam elas físicas ou jurídicas.
 A súmula 479 do STF define que as margens dos rios navegáveis são de domínio público,
insuscetíveis de expropriação e, por isso mesmo, excluídas de indenização. Ou seja, não
pode ser objeto de desapropriação.
Pressupostos da
Desapropriação (art.  DESAPROPRIAÇÃO POR UTILIDADE/NECESSIDADE PÚBLICA : A utilidade pública está
5º, XXIV, CF/88) regulada pelo art. 5º do Dec. 3365/41. São situações em que o Estado desapropria o
bem para, ele mesmo, utilizar (ex: para executar uma obra ou prestar um serviço
público). Segundo a doutrina moderna, a necessidade pública, apesar de não prevista
no referido decreto, seria uma situação de utilidade pública em havendo urgência.
 DESAPROPRIAÇÃO POR INTERESSE SOCIAL: O interesse social é regulamentado pela

Lei 4.132/62. São situações em que o Estado desapropria o bem para dar função social
à propriedade (ex: para fins de reforma agrária).
 INDENIZAÇÃO PRÉVIA, JUSTA E EM DINHEIRO: A indenização deve ser prévia, ou seja,

antes da perda da propriedade. A indenização deve ser feita em dinheiro, ou seja, na
moeda corrente nacional. A indenização deve ser justa, calculada mediante perícia com
base no valor venal do imóvel (valor de mercado) e mais todos os danos decorrentes
da desapropriação.
Desapropriação  Depende da existência de uma situação de utilidade ou necessidade pública, ou, ainda,
Comum da demonstração de uma hipótese de interesse público.
 Precedida de pagamento de valor indenizatório prévio, justo e em dinheiro.
 Valor de mercado + danos emergentes + lucros cessantes com correção monetária.
 Se a desapropriação for efetivada na via judicial, a estes valores serão acrescidos
honorários advocatícios e, quando couber os juros moratórios e compensatórios.
 Somente serão indenizadas as melhorias feitas até a data da declaração de utilidade
pública ou interesse social, com exceção das benfeitorias úteis e necessárias, pagas
ainda que executadas após esta data.
 STJ: Em caso de divergência entre a área registrada e a área real do imóvel, a
indenização será calculada somente sobre o espaço constante no registro.
 Imóvel com cobertura vegetal deve ser indenizado com base em valor específico se o
proprietário demonstrar que explora economicamente os recursos vegetais.
 Débitos com a Fazenda Pública: desde que estes valores já estejam inscritos e
ajuizados, se admite a dedução do quantum indenizatório para pagamento das dívidas.
 Se em decorrência da desapropriação o particular sofrer um dano extraordinário:
poderão ser cumuladas, no mesmo processo, a indenização decorrente da intervenção
supressiva e aquela que decorre da responsabilidade civil do Estado.
Desapropriação Especial Urbana
Conceito A Desapropriação especial urbana (art. 182 CF, regulamentado pelo Estatuto da Cidade –
Lei 10.257): trata-se de situação em que um imóvel urbano não está cumprindo a função
social prevista no plano diretor da cidade. Nesse caso, a CF prevê algumas medidas a serem
tomadas pelo poder público municipal, de forma sucessiva:
(i) notificação do proprietário para que ele faça o parcelamento ou a edificação do terreno
(depois de notificado, ele tem 1 ano para apresentar o projeto e a partir daí mais 2 anos
para dar início às obras);
203
(ii) ultrapassados os prazos anteriores, o poder público irá fazer incidir o IPTU com alíquota
progressiva no tempo, durante 5 anos (extrafiscalidade). Obs. A alíquota não pode
ultrapassar 15%, sob pena de ser considerada confisco. Ademais, de um ano para o outro,
a alíquota somente poderá aumentar o dobro em relação à alíquota anterior;
(iii) após, caso o particular continua a não atender da função social à sua propriedade, o
poder público poderá proceder à desapropriação, em que a indenização é paga
INTEGRALMENTE em títulos de dívida pública resgatáveis em até 10 anos (é a chamada
desapropriação-sanção). Atenção! A referida desapropriação só pode ser feita pelo
PODER PÚBLICO MUNICIPAL (apenas os municípios que têm plano diretor).
Plano Diretor  Deverá atender as exigências definidas no Plano Diretor da cidade, de forma a atender
a sua função social (art. 182 da CF/88).
 Aprovado por lei municipal.
 Deve ser revisto a cada 10 anos, pelo menos.
 Obrigatório para todas as cidades que possuam mais de 20.000 habitantes, nas cidades
que sejam integrantes de regiões metropolitanas ou aglomerações urbanas, assim
como nas ares de especial interesse turístico e nos municípios inseridos na área de
influência de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambienta, de
âmbito regional ou nacional e nas cidades incluídas no cadastro nacional de municípios
com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamento gerando grande impacto,
inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos.
Decretação da  Com o pagamento da indenização mediante a entrega de títulos da dívida pública de
Desapropriação emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até 10
Especial Urbana anos, em parcelas iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros
legais de 6% a.a.
 É desapropriação sanção.
 Após tudo isso, o Município deverá aproveitar o imóvel no prazo máximo de 5 anos,
diretamente pelo poder Público ou por meio de alienação ou concessão a terceiros.
Desapropriação Especial Rural
Conceito Desapropriação especial rural (arts. 184 a 186 CF): ocorre quando o imóvel não cumpre a
função social da propriedade rural. O imóvel será desapropriado para fins de reforma
agrária (a destinação do bem é vinculada, ou seja, o Estado não pode depois dar nenhuma
outra destinação a ele).
O art. 186 CF traz algumas regras cumulativas que fazem com que a função da propriedade
rural esteja atendida, tais como utilização racional e adequada do solo (produtividade),
respeito ao meio ambiente, entre outros.
Atenção: é necessário um decreto declarando o imóvel como de interesse social.
Não podem ser Segundo o art. 185 CF, são INSUCETÍVEIS de desapropriação para fins de reforma agrária:
expropriados ➢ a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietário
não possua outra;
➢ a propriedade produtiva (mesmo que descumpra a função social por outro motivo do
art. 186 CF).
Essa desapropriação também tem caráter sancionatório (desapropriação-sanção) e por
isso a indenização é paga em títulos de dívida agrária resgatáveis, a partir do 2º ano de
emissão, em até 20 anos. O texto constitucional prevê, porém, que as BENFEITORIAS
ÚTEIS E NECESSÁRIAS serão pagas em DINHEIRO (#JÁCAIUTJRJ).
Somente o PODER PÚBLICO FEDERAL (UNIÃO) tem legitimidade para se valer dessa
desapropriação especial rural.
Informações Extras  As benfeitorias úteis e necessárias anteriores à declaração expropriatória, serão
indenizadas em dinheiro.
204
 Estarão isentos de impostos federais, estaduais e municipais, as operações de
transferência de imóveis desapropriados para fins de reforma agrária.
Desapropriação Confisco
Conceito  Desapropriação específica, que, a lei não prevê o pagamento de qualquer espécie
Situações Temos 3 situações:
(1) bens imóveis utilizados para a plantação de psicotrópicos ilícitos → segundo o STF,
ainda que somente parte do terreno seja utilizado para a plantação, a desapropriação
incide sob toda a propriedade registrada.
Info 851 STF (2016): A expropriação prevista no art. 243 da Constituição Federal pode ser
afastada, desde que o proprietário comprove que não incorreu em culpa, ainda que in
vigilando ou in eligendo (ex: ele pode provar, por exemplo, que foi esbulhado ou até
enganado pelo possuidor ou pelo detentor).
Atenção! Para que haja a sanção do art. 243, não se exige a participação direta do
proprietário no cultivo ilícito. No entanto, apesar disso, trata-se de medida sancionatória,
exigindo-se algum grau de culpa para sua caracterização. Assim, mesmo que o
proprietário não tenha participado diretamente, mas se agiu com culpa, deverá ser
expropriado. Caberá ao proprietário provar que não agiu com culpa.
(2) bens imóveis utilizados para a exploração de trabalho escravo, na forma da lei → a
jurisprudência entende que se trata de norma de eficácia limitada, devendo ser editada
lei para definir os seus limites. Nas 2 primeiras situações, os imóveis serão destinados para
fins de reforma agrária e para programas de habitação popular (destinação vinculada).
(3) bens móveis utilizados para o tráfico de drogas → esses bens serão destinados para
fundo especial de combate ao tráfico ou recuperação de viciados (destinação vinculada).
Somente o PODER PÚBLICO FEDERAL (UNIÃO) tem legitimidade para se valer dessa
expropriação.
Bens passíveis de Desapropriação
Só é possível desapropriar o que é passível de apropriação (ex: semoventes podem ser desapropriados).
# E os bens públicos? São passíveis de desapropriação?

O Dec.-Lei 3365 diz que SIM, desde que respeitada a chamada “hierarquia federativa” (ente de maior abrangência
pode desapropriar o bem do ente de menor abrangência – ex: União pode desapropriar bem de um Estado e de
um município) e que haja lei específica! Porém, alguns doutrinadores, de forma MINORITÁRIA, defendem que,
nesse ponto, o decreto não teria sido recepcionado pela CF, pois a desapropriação seria a intervenção de um ente
federativo em outro sem previsão constitucional.
# O município pode desapropriar bem de empresa pública federal (não é bem público)? SIM, desde que haja
autorização do Congresso Nacional.
Procedimento da Desapropriação
 Não sendo possível solucionar o problema na via administrativa, a lei determina que seja realizado o
procedimento na via judicial.
 Competência para desapropriar: (1) legislativa: exclusiva da União. Lei complementar poderá autorizar os
estados a legislar sobre questões específicas. (2) declaratória: a atribuição para declarar a utilidade ou
necessidade pública e o interesse social dos bens privados para fins de desapropriação será, concorrente, de
todos os entes federativos. Não se admite que determinado ente da federação desaproprie bem privado situado
em outro estado.
Fase Declaratória O Estado declara a utilidade pública/necessidade pública ou o interesse social. A
competência declaratória é dos ENTES FEDERATIVOS (União, Estados, municípios ou DF)
205
por meio de decreto expropriatório (ato privativo do Chefe do Executivo) ou por meio de
lei de efeitos concretos (feita pelo Legislativo).
Exceções: A declaração também pode ser feita pela ANEEL (Agência Nacional de Energia
Elétrica, agencia reguladora) e pelo DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura de
Trânsito, autarquia), limitados às suas atividades.
Consequências da declaração: o bem fica sujeita à força expropriatória do Estado → Estado

tem o poder de penetrar no bem administrativamente da forma menos gravosa ao
proprietário para fazer medições e avaliações no terreno, por exemplo. Ademais, ocorre o
que a doutrina chama de fixação do estado do bem (o Estado não precisará indenizar
quaisquer melhorias/acessões/benfeitorias feitas após, salvo as benfeitorias necessárias e
úteis autorizadas). Ver Súmula 23 STF.
Se a declaração de utilidade pública/necessidade pública ou de interesse social não for

executada dentro de 5 anos ou 2 anos, respectivamente, irá CADUCAR (#JÁCAIUTJRJ).
Depois que decai, para que se faça uma nova declaração sobre o mesmo bem, deve ser
respeitado o período de carência de 1 ano.
Fase Executória Fase em que se paga o dinheiro e entra no bem, promovendo a desapropriação. A
competência executória para promover a desapropriação é dos entes federativos (União,
Estados, Municípios e DF), mas PODE SER DELEGADA para entidades da Adm. Indireta,
para os consórcios públicos e para as concessionárias de serviço público (desde que haja
previsão em lei ou no contrato de concessão).
É possível que haja ACORDO em relação ao valor indenizatório e, nesse caso, a execução
ocorre na via administrativa. José dos Santos Carvalho Filho entende que, nessa hipótese,
a desapropriação se opera como uma compra e venda (Matheus Carvalho discorda, pois, a
desapropriação é forma de aquisição originária, ao contrário da compra e venda). Mesmo
depois de concluído o acordo, se o particular entender que a indenização não foi tão justa,
ele pode propor ação judicial para pleitear o suplemento do valor indenizatório.
Se NÃO HOUVER ACORDO, a execução se dará na via judicial por meio da propositura de
ação de desapropriação pelo ente expropriante (ação de rito especial – Dec. Lei 3.365). O
particular é chamado a contestar o feito (no mérito, a única matéria de defesa admitida é
o valor indenizatório**).
** É possível discutir judicialmente a ilegalidade da desapropriação? SIM!!! A análise de

utilidade pública ou interesse social pode ser impugnada na via judicial. O cumprimento dos
requisitos constitucionais para a prática do ato não pode, entretanto, ser discutido na ação
de desapropriação, mas sim por meio de ação anulatória do ato de desapropriação, que
segue o procedimento comum. Nesse caso, o juízo de desapropriação é prevento e a ação
será distribuída por dependência para este.
O Estado pode requerer liminar de imissão provisória na posse do bem, DESDE QUE seja
feita declaração de urgência com validade de 120 dias e haja depósito em juízo do valor
incontroverso (art. 15 Dec. Lei 3.365). Efetivado o depósito, o particular tem o direito de
levantar 80% do valor (20% ficam como garantia do juízo). Caso o particular levante 100%,
haverá a presunção de que ele concordou com o valor (o processo é extinto).
Com o trânsito em julgado da sentença, ocorre a aquisição originária da propriedade pelo
poder público.
206
ATENÇÃO AO CASO CONCRETO!!! Imaginemos que no requerimento de liminar de imissão
provisória na posse do bem, o Estado deposite o valor de 100 mil reais. O particular, então,
poderá levantar 80 mil reais (os outros 20 mil ficarão em garantia do juízo). Na sentença,
porém, o juiz entende que o valor justo a ser pago é de 200 mil reais. Nesse momento, o
particular poderá levantar os outros 20 mil reais, que fazem parte da indenização justa e
em dinheiro. Porém, a diferença de 100 mil reais, por ser proveniente de decisão judicial,
só poderá ser paga por meio de ordem cronológica de pagamento de PRECATÓRIO.
Algumas verbas acessórias incidirão, tais como a correção monetária, juros

compensatórios, juros moratórios e honorários advocatícios. Veja:
✓ Correção monetária desde o trânsito em julgado da decisão final sobre o valor não pago
proveniente de decisão judicial (no exemplo acima, 100 mil reais), na forma do art. 100 CF.
Segundo o STF, deve-se aplicar o IPC-A (não se pode utilizar o índice de correção monetária
da caderneta de poupança, tal como prevê a CF).
✓ Juros compensatórios sobre a diferença entre 80% do preço ofertado em juízo pelo ente
público e o valor do bem fixado na sentença, a contar da imissão na posse. Os juros
compensatórios incidem no percentual de 6% ao ano (Info 902 STF 2018).
Atenção! Os juros compensatórios destinam-se, apenas, a compensar a perda de renda
comprovadamente sofrida pelo proprietário. NÃO serão devidos juros compensatórios
quando o imóvel possuir graus de utilização da terra e de eficiência na exploração iguais a
zero.
✓ Juros moratórios pagos pela demora no cumprimento da decisão judicial. Segundo o STJ
(Info 620 – 2018), deve incidir o mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta
de poupança, capitalizados de forma simples, correspondentes a:
- 0,5% ao mês, caso a taxa SELIC ao ano seja superior a 8,5%;
- 70% da taxa SELIC ao ano, mensalizada, nos demais casos.
Incidem sobre o valor não pago proveniente de decisão judicial (no exemplo acima, 100 mil
reais). Inscrito o precatório até julho de um ano (ex: julho de 2017), ele deverá ser pago até
31 de dezembro do ano seguinte (ex: 31 de dezembro de 2018). Se pago até esse prazo, o
poder público não estará em mora e não haverá incidência de juros de mora. Logo, os juros
moratórios só podem começar a incidir a partir de 1º de janeiro do ano seguinte ao que o
precatório deveria ter sido pago e não foi (SV 17).
Obs: Quando se tratar de entidade executora que não se submete ao pagamento por
precatório (ex: concessionário de serviço público), o termo inicial para a incidência de juros
moratórios será o trânsito em julgado da decisão judicial.
→ Súmula 12 STJ: os juros compensatórios e os juros moratórios são cumuláveis.

Literalmente, a cumulatividade de juros representa juros compostos (juros sobre juros ou
anatocismo). Hoje, o STJ entende que a súmula deve ser interpretada de forma diferente,
no sentido de que no mesmo processo podem incidir ao mesmo tempo juros
compensatórios e juros moratórios, porém eles incidem em momentos diferentes e, por
isso, não haverá a incidência de juros sobre juros.
✓ Honorários advocatícios incidem somente sobre o valor da sucumbência (no exemplo

acima, 100 mil reais → diferença entre o valor definido na sentença e o valor depositado
pelo ente público), na forma da Súmula 617 STF. O valor será definido pelo juiz e segundo
o Dec. Lei 3.365 poderia variar entre 0,5% e 5% do valor da sucumbência, limitado a 151 mil
reais. Esse teto de 151 mil reais foi declarado inconstitucional pelo STF (Info 902 2018)!
207
# O ente expropriante pode desistir da ação de desapropriação? SIM!!! Essa questão foi
tema do Info 596 STJ (2017):
É possível que o expropriante desista da ação de desapropriação? SIM, é possível a
desistência da desapropriação a qualquer tempo, mesmo após o trânsito em julgado, desde
que:
a) ainda não tenha havido o pagamento integral do preço (pois nessa hipótese já terá se
consolidado a transferência da propriedade do expropriado para o expropriante); e
b) o imóvel possa ser devolvido sem que ele tenha sido alterado de forma substancial (que
impeça sua utilização como antes era possível). É ônus do expropriado provar a existência
de fato impeditivo do direito de desistência da desapropriação. STJ. 2ª Turma. REsp
1.368.773-MS, Rel. Min. Og Fernandes, Rel. para acórdão Min. Herman Benjamin, julgado
em 6/12/2016 (Info 596).
# Poderão ser cumuladas, no mesmo processo, a indenização decorrente da

desapropriação com a decorrente da responsabilidade civil do Estado?
De início, ressalte-se que a indenização decorrente da desapropriação (fundamento no art.
5º, XXIV CF) NÃO se confunde com a indenização devida por danos causados a particulares
(fundamento no art. 37, §6º CF).
Ocorre que, se em decorrência da desapropriação, o particular sofrer um dano
extraordinário, poderão ser cumuladas, no mesmo processo, a indenização decorrente da
intervenção supressiva e aquela que decorre da responsabilidade civil do Estado. Nesse
sentido, julgado do STF acerca do tema:
Na espécie, parte da propriedade do recorrente fora declarada de utilidade pública para a
construção de 3 estações de tratamento de esgoto, não tendo sido incluídos, nos valores
pagos a título de indenização, os lucros cessantes decorrentes da desvalorização da área
remanescente, utilizada no plantio e beneficiamento de laranja para fins de exportação. O
Min. Gilmar Mendes, relator, entendeu por incluir na condenação os valores referentes à
desvalorização das terras remanescentes.
# Ente desapropriante responde por tributos anteriores à desapropriação? NÃO!!!

Info 606 STJ (2017): O ente desapropriante não responde por tributos incidentes sobre o
imóvel desapropriado nas hipóteses em que o período de ocorrência dos fatos geradores é
anterior ao ato de aquisição originária da propriedade.
A desapropriação é uma forma originária de aquisição da propriedade. Isso porque ela não
provém de nenhum título anterior, e, por isso, o bem expropriado vai para o novo
proprietário livre de quaisquer ônus que sobre ele incidissem antes.
Desse modo, os débitos tributários incidentes sobre o imóvel expropriado relativos a um
período anterior à desapropriação deverão ser cobrados do expropriado.
Caducidade  A legislação prevê um prazo de caducidade do ato declaratório que se ultrapassado tem
por consequência a ocorrência da perda dos efeitos do ato declaratório em razão do
decurso do tempo sem que seja efetivada a desapropriação, não se admitindo que o
poder público promova a execução.
 A caducidade é contada a partir da data da expedição do decreto e seu prazo varia de
acordo com a natureza da declaração expropriatória.
 Declaração de utilidade ou necessidade publica decai após 5 anos.
 Declaração de interesse social decai após 2 anos.
Imissão Provisória  A lei permite que o ente expropriante tenha a posse provisória do bem antes de
na Posse finalizada a ação de desapropriação.
208
 Requisitos:
(1) Declaração de urgência por parte do expropriante, que poderá ser feita, inclusive,
no ato declaratório de utilidade pública ou interesse social.
(2) Depósito de valor incontroverso da indenização, em juízo, como forma de garantia
de pagamento mínimo.
 Atenção: após a declaração de urgência - o Estado tem 120 dias para requere ao juízo a
imissão provisória, fazendo o depósito do valor incontroverso em juízo, sob pena de
decair a declaração de urgência.
 Se perdido o prazo, a declaração não pode ser renovada.
 A imissão deverá ser registrada no registro de imóveis competente e o proprietário do
bem tem direito de levantar parte do valor depositado pelo Estado.
 O proprietário não pode usufruir da sua propriedade, excluindo-se também a obrigação
de pagamento de tributos referentes a bem, como o IPTU.
 Se após a imissão, o Poder Público desistir da desapropriação, pagará por qualquer dano
no imóvel.
Direito de Extensão
 Surge quando a desapropriação de parte da propriedade esvazia o conteúdo econômico da área que não foi
desapropriada.
 Com isso o particular poderá requerer ao poder público que efetive a desapropriação sobre todo o bem,
incluindo na área que não lhe será útil isoladamente, calculando-se a indenização sobre todo o espaço do bem.
 A desapropriação pode incidir sobre um bem (desapropriação total) ou sobre parte de um bem (desapropriação
parcial).
 Em caso de desapropriação parcial, a área remanescente (não desapropriada) precisa ser passível de utilização
pelo proprietário, pois, caso contrário, surgirá ao ex-proprietário o direito de extensão. Ou seja, o proprietário
poderá exigir, nessas situações em que a área remanescente restar inutilizável isoladamente, que o poder
público indenize a totalidade da área.
 Nos casos de imóveis rurais, a jurisprudência vem entendendo que qualquer área menor que um módulo fiscal
é presumidamente inaproveitável.
 Nos casos de propriedade urbana, a inutilidade precisará ser comprovada caso a caso.
 Atenção! O direito de extensão pode ser requerido no bojo da contestação de uma desapropriação, pois isso
representa uma discussão quanto ao valor indenizatório.
Desapropriação Indireta
 Ocorre nas situações em que o Estado invade o bem privado sem respeitar os procedimentos administrativos
administrativos e judiciais inerentes à desapropriação. Também conhecida como apossamento administrativo.
 A desapropriação indireta é, na prática, um esbulho, uma invasão do Estado sobre o bem do particular, sem
respeitar nenhum procedimento expropriatório. Embora se trate de um esbulho ilícito do poder público, depois
que o Estado dá destinação pública ao bem, incide sobre o bem a supremacia do interesse público sobre o
interesse privado. Nesse sentido, o particular só poderá pleitear indenização por perdas e danos (art. 35 Dec.-
Lei 3.365/41) em ação de indenização por desapropriação indireta ou por apossamento administrativo.
 Estado invadiu bem do particular em nov/2014. O particular descobriu em nov/15 e propôs uma ação em jan/16.
A ação transitou em julgado em out/2017, determinando o pagamento de uma indenização no valor de 300 mil
reais pelo bem esbulhado. Incide juros compensatórios? Na forma do art. 15-A, §3º Dec.-Lei 3.365/41, SIM!!!
Os juros compensatórios incidem desde a data do esbulho (nov/2014), no percentual de 12% a.a. sobre o valor
de 300 mil reais (Súmula 618 STF).
 A desapropriação indireta é muito comum nas situações em que o Estado, a pretexto de estabelecer uma
intervenção restritiva, impede totalmente o uso do bem. Ex: Estado diz que precisará instalar postes no meu
terreno para permitir a utilização de energia elétrica pela comunidade. Ocorre que são instalados postes por
todo o terreno, impedindo que eu usufrua da propriedade do bem. Não se trata, portanto, de servidão
administrativa, mas sim de verdadeira desapropriação indireta.
209
 Qual é o prazo de prescrição para as ações indenizatórias? A desapropriação indireta não configura ato
administrativo de constrição do poder público e, por isso, não se aplica o prazo de 5 anos previsto no art. 10,
parágrafo único, Dec-Lei 3.365/41. Assim, na forma da Súmula 119 STJ, a ação de desapropriação indireta
prescreveria em 20 anos (prazo da usucapião extraordinária no CC/16). Ocorre que, segundo o art. 1.238 CC/02,
a usucapião extraordinária ocorre no prazo de 15 anos ou de 10 anos, caso o possuidor dê função social à
propriedade. Nesse sentido, considerando que o Estado sempre dá destinação pública ao bem, ele irá usucapir
o bem em 10 anos (art. 1.238, p.ú. CC) e, por isso, entende a jurisprudência atual do STJ que o prazo prescricional
da ação de desapropriação indireta é de 10 anos.
Retrocessão
 Retrocessão é a retomada do bem somente, porque o ente estatal desapropriou o bem privado e não conferiu
a ele qualquer finalidade pública.
 Conforme a doutrina majoritária, trata-se de uma faculdade de direito real de propriedade que se traduz na
prerrogativa de reaver o bem que foi possuído injustamente a terceiros.
 Ex: Estado desapropria para construir uma escola e, passados 3 meses do fim do procedimento expropriatório,
por motivo de interesse público superveniente, o Estado opta por construir um hospital → trata-se desvio de
finalidade, o qual é chamado de TREDESTINAÇÃO (alteração de destinação originária do bem). No caso
narrado, temos uma TREDESTINAÇÃO LÍCITA (ocorre quando o Estado mantém a busca pelo interesse público,
alterando somente a finalidade específica do ato), que NÃO enseja direito de retrocessão. Isso é possível nas
desapropriações comuns, NÃO se admitindo, a priori, nas desapropriações especiais (têm finalidade vinculada)
e nos casos de desapropriação para fins de parcelamento popular para pessoas de baixa renda (art. 5º, §3º Dec-
Lei 3.365/41).
 Ex2: Estado desapropria para construir uma escola e, passado algum tempo do fim do procedimento
expropriatório, nada é feito. O Estado, então, decide vender o bem a terceiro → trata-se de TREDESTINAÇÃO
ILÍCITA ou ADESTINAÇÃO. Nesses casos, surge ao exproprietário o DIREITO DE RETROCESSÃO (direito de
retomar a propriedade do bem sob a alegação de que o Estado não deu destinação pública ao bem).
 ** Controvérsia → O direito de retrocessão pode ser oposto a terceiro?
 Parte da doutrina administrativista (majoritária) defende que a retrocessão é direito real e, por isso, o ex-
proprietário pode buscar o bem nas mãos de quem quer que esteja (direito de sequela).
 Outra parte da doutrina defende que a retrocessão tem natureza de direito pessoal, não podendo ser oposto a
terceiro (ex-proprietário no exemplo anterior teria direito apenas a pleitear perdas e danos do Estado). Isso
porque, a desapropriação é forma originária de aquisição de propriedade. Tem por base o CC/02, que trata a
retrocessão no capítulo referente aos direitos de natureza pessoal (art. 519 CC).
 Maria Sylvia Zanella Di Pietro ainda entende que se trata de direito misto (real e pessoal).
Desapropriação por Zona

 É a desapropriação da zona vizinha à desapropriação de área para a execução de obra.
 No decreto expropriatório, precisa estar devidamente explicitamente qual parte da desapropriação é destinada
à obra e qual parte representa a desapropriação por zona.
 2 possibilidades:
o Quando houver a necessidade de posterior extensão da obra;
o Situações em que o Estado enxerga que a obra executada irá gerar uma supervalorização dos terrenos vizinhos
→ Estado desapropria para vender posteriormente a área supervalorizada e, com a diferença decorrente da
supervalorização, se auto remunerar dos gastos efetuados com a obra.
 Parte da doutrina entende que essa hipótese representa especulação imobiliária e não foi recepcionada pela
CF/88, que prevê uma outra forma de o Estado se auto remunerar caso haja valorização da área: através da
cobrança de contribuição de melhoria.
 Entretanto, o STF entende que em caso de supervalorização extraordinária (um terreno valoriza mais do que o
outro), é possível que seja feita a desapropriação por zona.
210
Jurisprudência em Teses do STJ – EDIÇÃO N. 46: DESAPROPRIAÇÃO
1) A indenização referente à cobertura vegetal deve ser calculada em separado do valor da terra nua quando
comprovada a exploração dos recursos vegetais de forma lícita e anterior ao processo expropriatório.
2) As regras dispostas nos arts. 19 e 33 do CPC, quanto à responsabilidade pelo adiantamento dos honorários
periciais, se aplicam às demandas indenizatórias por desapropriação indireta, eis que regidas pelo procedimento
comum.
Os artigos mencionados referem-se ao CPC/1973.
Os arts. 19 e 33 do CPC/1973 correspondem aos arts. 82 e 95 do CPC/2015.
3) Nas ações de desapropriação incluem-se no cálculo da verba advocatícia as parcelas relativas aos juros
compensatórios e moratórios, devidamente corrigidas (Súmula n. 131/STJ)
4) A intervenção do Ministério Público nas ações de desapropriação de imóvel rural para fins de reforma agrária
é obrigatória, porquanto presente o interesse público.
5) A ação de desapropriação direta ou indireta, em regra, não pressupõe automática intervenção do Ministério
Público, exceto quando envolver, frontal ou reflexamente, proteção ao meio ambiente, interesse urbanístico ou
improbidade administrativa.
6) A imissão provisória na posse do imóvel objeto de desapropriação, caracterizada pela urgência, prescinde de
avaliação prévia ou de pagamento integral, exigindo apenas o depósito judicial nos termos do art. 15, § 1º, do
Decreto-Lei n. 3.365/1941.
7) Superada. Nas ações de desapropriação, os juros compensatórios incidentes após a Medida Provisória n. 1.577,
de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano até 13/09/2001 e, a partir de então, em 12% ao ano, na forma
da súmula n. 618 do Supremo Tribunal Federal. (Súmula n. 408/STJ)
Em 2018, o STF julgou o mérito da ADI 2332/DF e resolveu alterar a decisão liminar que havia tomado em 2001.
O STF, ao julgar em definitivo a ADI 2332/DF, decidiu que é constitucional o percentual fixo de 6% previsto no
art. 15-A do DL 3.365/41. Veja a redação do dispositivo:
Art. 15-A No caso de imissão prévia na posse, na desapropriação por necessidade ou utilidade pública e interesse
social, inclusive para fins de reforma agrária, havendo divergência entre o preço ofertado em juízo e o valor do
bem, fixado na sentença, expressos em termos reais, incidirão juros compensatórios de até seis por cento ao ano
sobre o valor da diferença eventualmente apurada, a contar da imissão na posse, vedado o cálculo de juros
compostos. (Incluído pela MP 2.183-56, de 2001)
Assim, o Plenário do STF reconheceu a constitucionalidade do percentual de juros compensatórios de 6% ao ano
para remuneração do proprietário pela imissão provisória do ente público na posse de seu bem previsto no art.
15-A do DL 3.365/41. STF. Plenário. ADI 2332/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 17/5/2018 (Info 902).
Com essa decisão estão superadas as Súmulas 618 do STF e 408 do STJ.
8) Na desapropriação para instituir servidão administrativa são devidos os juros compensatórios pela limitação
de uso da propriedade. (Súmula n. 56/STJ)
9) Superada. A eventual improdutividade do imóvel não afasta o direito aos juros compensatórios, pois eles
restituem não só o que o expropriado deixou de ganhar com a perda antecipada, mas também a expectativa de
renda, considerando a possibilidade de o imóvel ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e
adequada, ou até ser vendido com o recebimento do seu valor à vista. (Recurso Repetitivo - Tema 280)
Os §§ 1º e 2º do art. 15-A do DL 3.365/41 preveem o seguinte:
211
Art. 15-A (...)
§ 1º Os juros compensatórios destinam-se, apenas, a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida
pelo proprietário. (Incluído pela MP 2.183-56, de 2001)
§ 2º Não serão devidos juros compensatórios quando o imóvel possuir graus de utilização da terra e de eficiência
na exploração iguais a zero. (Incluído pela MP 2.183-56, de 2001)
O Plenário do STF, ao julgar a ADI 2332/DF, em 17/5/2018 (Info 902), declarou a constitucionalidade desses
dispositivos.
Assim, a Corte concluiu que, para o Poder Público ser condenado ao pagamento dos juros compensatórios, é
necessário o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ter ocorrido imissão provisória na posse do imóvel;
b) a comprovação pelo proprietário da perda da renda sofrida pela privação da posse;
c) o imóvel possuir graus de utilização da terra e de eficiência na exploração superiores a zero.
10) Na desapropriação direta, os juros compensatórios são devidos desde a antecipada imissão na posse e, na
desapropriação indireta, a partir da efetiva ocupação do imóvel, calculados, nos dois casos, sobre o valor da
indenização corrigido monetariamente.
11) Na desapropriação, a base de cálculo dos juros compensatórios é a diferença entre os 80% do preço ofertado
e o valor do bem definido judicialmente.
12) Nas hipóteses em que o valor da indenização fixada judicialmente for igual ou inferior ao valor ofertado
inicialmente, a base de cálculo para os juros compensatórios e moratórios deve ser os 20% (vinte por cento) que
ficaram indisponíveis para o expropriado.
13) O termo inicial dos juros moratórios em desapropriações é o dia 1º de janeiro do exercício seguinte àquele
em que o pagamento deveria ser feito. (Recurso Repetitivo - Tema 210)
14) Nas ações de desapropriação não há cumulação de juros moratórios e juros compensatórios, eis que se trata
de encargos que incidem em períodos diferentes: os juros compensatórios têm incidência até a data da expedição
do precatório original, enquanto que os moratórios somente incidirão se o precatório expedido não for pago no
prazo constitucional. (Recurso Repetitivo - Temas 210 e 211).
EDIÇÃO N. 49: DESAPROPRIAÇÃO - II
1) O valor da indenização por desapropriação deve ser contemporâneo à data da avaliação do perito judicial.
2) Em se tratando de desapropriação, a prova pericial para a fixação do justo preço somente é dispensável quando
há expressa concordância do expropriado com o valor da oferta inicial.
3) Em ação de desapropriação, é possível ao juiz determinar a realização de perícia avaliatória, ainda que os réus
tenham concordado com o valor oferecido pelo Estado.
4) A revelia do desapropriado não implica aceitação tácita da oferta, não autorizando a dispensa da avaliação,
conforme Súmula n. 118 do extinto Tribunal Federal de Recursos.
5) Se, em procedimento de desapropriação por interesse social, constatar-se que a área medida do bem é maior
do que a escriturada no Registro de Imóveis, o expropriado receberá indenização correspondente à área
registrada, ficando a diferença depositada em Juízo até que, posteriormente, se complemente o registro ou se
defina a titularidade para o pagamento a quem de direito.
212
6) Na desapropriação é devida a indenização correspondente aos danos relativos ao fundo de comércio.
7) A imissão provisória na posse não deve ser condicionada ao depósito prévio do valor relativo ao fundo de
comércio eventualmente devido.
8) A invasão do imóvel é causa de suspensão do processo expropriatório para fins de reforma agrária (Súmula n.
354/STJ).
9) Não incide imposto de renda sobre as verbas decorrentes de desapropriação (indenização, juros moratórios e
juros compensatórios), seja por necessidade ou utilidade pública, seja por interesse social, por não constituir
ganho ou acréscimo patrimonial. (Recurso Repetitivo - Tema 397)
10) O valor dos honorários advocatícios em sede de desapropriação deve respeitar os limites impostos pelo artigo
27, § 1º, do Decreto-lei 3.365/41 - qual seja: entre 0,5% e 5% da diferença entre o valor proposto inicialmente
pelo imóvel e a indenização imposta judicialmente. (Recurso Repetitivo - Tema 184)
11) O pedido de desistência na ação expropriatória afasta a limitação dos honorários estabelecida no art. 27, §
1º, do Decreto nº 3.365/41.
12) São aplicáveis às desapropriações indiretas os limites percentuais de honorários advocatícios constantes do
art. 27, § 1º, do Decreto-Lei n. 3.365/1941.
13) O prazo para resgate dos TDAs complementares expedidos para o pagamento de diferença apurada entre o
preço do imóvel fixado na sentença e o valor ofertado na inicial pelo expropriante tem como termo a quo a data
da imissão provisória na posse, de acordo com o prazo máximo de vinte anos para pagamento da indenização
estabelecido pelo art. 184 da CF/88.
14) O promitente comprador tem legitimidade ativa para propor ação cujo objetivo é o recebimento de verba
indenizatória decorrente de ação desapropriatória, ainda que a transferência de sua titularidade não tenha sido
efetuada perante o registro geral de imóveis.
15) O possuidor titular do imóvel desapropriado tem direito ao levantamento da indenização pela perda do seu
direito possessório.
16) Nas desapropriações realizadas por concessionária de serviço público, não sujeita a regime de precatório, a
regra contida no art. 15-B do Decreto-Lei n. 3.365/41 é inaplicável, devendo os juros moratórios incidir a partir
do trânsito em julgado da sentença.
17) Superada. A ação de desapropriação indireta prescreve em 20 anos, nos termos da Súmula 119 do STJ e na
vigência do Código Civil de 1916, e em 10 anos sob a égide do Código Civil de 2002, observando-se a regra de
transição disposta no art. 2.028 do CC/2002.
Qual é o prazo da ação de desapropriação indireta?

Regra: 10 anos (art. 1.238, parágrafo único, do CC/2002).
Exceção: o prazo será de 15 anos se ficar comprovada a inexistência de obras ou serviços públicos no local.
Em regra, portanto, o prazo prescricional das ações indenizatórias por desapropriação indireta é de 10 anos
porque existe uma presunção relativa de que o Poder Público realizou obras ou serviços públicos no local. Admite-
se, excepcionalmente, o prazo prescricional de 15 anos, caso a parte interessada comprove, concreta e
devidamente, que não foram feitas obras ou serviços no local, afastando a presunção legal.
STJ. 1ª Seção. EREsp 1.575.846-SC, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 26/06/2019 (Info 658).
213
STJ. 1ª Seção. REsp 1.757.352-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 12/02/2020 (Recurso Repetitivo –
Tema 1109) (Info 671).
Obs: a súmula 119 do STJ está superada (Súmula 119-STJ: A ação de desapropriação indireta prescreve em vinte
anos).
Limitação  É uma intervenção de caráter GERAL E ABSTRATO, expedida por meio de leis ou atos
Administrativa administrativos gerais.
 É determinada unilateralmente pelo Poder Público, mediante a edição de lei, e visa
satisfazer os interesses da sociedade.
 Decorrem do exercício do poder de polícia do Estado, limitando o uso da propriedade.
 Aplica-se a todos os bens (quantidade indeterminada) que se adequam a determinada
situação fática. Ex: Gabarito de prédio na beira-mar (quem mora na beira-mar só pode
construir até determinada altura).
 A limitação administrativa, em regra, não causa dano específico a ninguém e, por isso, NÃO
é indenizável, salvo se comprovado dano excepcional diferenciado.
 A limitação administrativa opera efeitos ex nunc (não retroativos), ou seja, aplica-se apenas
para frente.
 Atenção! Em 2001, o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) criou em seu art. 25 o direito de
preempção público.
 Por meio de lei específica municipal, o município pode determinar algumas áreas como
áreas de preempção por até 5 anos, informando que se qualquer pessoa quiser vendê-las,
primeiro deverá oferecê-las ao poder público (tem o prazo de 30 dias para exercer o seu
direito de preferência, sob pena de recusa tácita).
 Se o proprietário alienar o bem para terceiro sem respeitar o direito de preempção, o
município poderá anular a venda e adquirir o imóvel pelo valor da venda ou pelo valor venal
do imóvel utilizado para cálculo do IPTU.
 Transcorrido esse prazo, o município só pode declarar a área novamente como de
preempção depois de decorrido 1 ano de carência.
 O direito de preempção nada mais é do que uma espécie de limitação administrativa.
 A limitação administrativa afeta o caráter absoluto do direito de propriedade (a utilização
do bem fica limitada às disposições postas pela Administração).
 Indenização: Por não gerar danos específicos, não enseja o dever de indenização do
proprietário do bem, inicialmente. Entendimento do STJ: Vem reconhecendo este direito,
mormente nos casos em que a aquisição do bem pelo particular se dê antes da existência
da restrição. No entanto, deve-se aplicar a prescrição quinquenal própria das ações contra
a Fazenda Pública.
 Sempre que, a pretexto de instituir uma limitação administrativa, o ente estatal torne
impossível a utilização do bem pelo proprietário, a medida, na verdade, se configurará uma
situação de desapropriação indireta, ensejando o dever de indenizar do pode público.
Servidão  A servidão administrativa é um direito real incidente sobre BEM IMÓVEL ESPECÍFICO. Deve
Administrativa ser registrada na matrícula do imóvel.
 O instituto se configura na utilização de um bem privado pelo ente estatal para a prestação
de um determinado serviço público ou execução de atividade de interesse público.
 Decorre do poder de polícia do Estado, que sujeira o direito de propriedade dos cidadãos,
ao cumprimento da função social.
 O imóvel privado é o bem serviente e o serviço público é o bem dominante.
214
 Ex: poder público precisa colocar um poste no seu terreno para passar energia elétrica →
servidão administrativa. Se houver dano, caberá indenização ao particular. Essa indenização
deve ser calculada PREVIAMENTE.
 O procedimento da servidão é muito parecido com o de desapropriação: fase declaratória
e fase executória (na via administrativa, quando instituída mediante acordo, ou na via
judicial, quando o particular não concordar com o valor indenizatório).
 Servidão instituída por lei → tratada no capítulo referente a tombamento!!!
 A servidão administrativa tem caráter perpétuo, ou seja, é instituída por prazo
indeterminado (pelo tempo que for necessário).
 A servidão administrativa afeta o caráter exclusivo do dto de propriedade (Estado utiliza o
bem junto com o particular, ou seja, o proprietário não o usufrui mais exclusivamente).
 Info 614 STJ (2017): O compartilhamento de infraestrutura de estação rádio base de
telefonia celular por prestadoras de serviços de telecomunicações de interesse coletivo
caracteriza servidão administrativa, não ensejando direito à indenização ao locador da
área utilizada para instalação dos equipamentos.
 O direito de uso previsto no art. 73 da Lei nº 9.472/97 constitui-se como servidão
administrativa instituída pela lei em benefício das prestadoras de serviços de
telecomunicações de interesse coletivo, constituindo-se direito real, de natureza pública, a
ser exercido sobre bem de propriedade alheia, para fins de utilidade pública, instituído com
base em lei específica.
 Considerando a característica de servidão administrativa do compartilhamento de
infraestrutura, só haveria de cogitar-se em indenização se houvesse redução do potencial
de exploração econômica do bem imóvel. Logo, não houve ilícito contratual na conduta da
empresa que fez o compartilhamento de sua infraestrutura para outra prestadora de
serviços de telecomunicações.
 Ex: João possui um terreno na beira da estrada. Ele celebrou contrato de locação com a
Embratel permitindo que a empresa instalasse, em seu imóvel, uma torre e uma antena de
telecomunicações. Alguns meses depois, a Embratel permitiu que a TIM compartilhasse de
sua infraestrutura. João ajuizou ação de indenização alegando que o contrato de locação
proíbe que a locatária faça a sublocação do imóvel para outra empresa. Ele não terá direito
à indenização.
Servidão decorrente de lei Instituída mediante acordo Instituída mediante

sentença judicial
Se trata de matéria É quando o particular É quando o particular não
controversa entre os concorda com o valor concorda com o valor
estudiosos, quanto a sua indenizatório ofertado pelo ofertado. O pagamento do
possibilidade. Tem todas as ente estatal, sendo a montante indenizatório
características inerentes à servidão extrajudicialmente. justo estabelecido pós
uma limitação perícia.
administrativa.
Requisição  Intervenção restritiva na propriedade privada que visa solucionar situações de iminente
Administrativa perigo, mediante a utilização de bens privados pelo ente estatal, enquanto durar a situação
de riscos nos moldes do art. 5º, XXV CF,
 Tem base no art. 5º, XXV CF → em casos de iminente perigo público, o Estado pode
requisitar bens do particular, assegurada a indenização POSTERIOR em caso de dano. Ex:
houve uma enchente em um determinado município → Estado pode requisitar um balcão
para colocar os desabrigados. Posteriormente, será calculada indenização em caso de dano.
215
 A requisição goza do atributo de auto-executoriedade, podendo ser determinada pelo
poder público, independentemente da concordância do particular ou de decisão judicial.
 A requisição administrativa pode recair sobre BENS MÓVEIS, BENS IMÓVEIS E SERVIÇOS.
Ex de requisição administrativa de serviços (Celso Antonio Bandeira de Mello): em caso de
guerra, o Estado pode requerer o serviço dos reservistas. Caso o sujeito morra, caberá
indenização posterior.
 # Bens consumíveis fungíveis: Em caso de iminente perigo, admite-se que o Estado
requisite bens consumíveis, desde que fungíveis, pois posteriormente poderá devolver bem
idêntico.
Ocupação  Intervenção por meio da qual o ente público utiliza determinado bem privado por prazo
Temporária de determinado, para satisfazer necessidades de interesse público, podendo se dar de forma
Bens gratuita ou remunerada.
 Tradicionalmente, quando falamos de ocupação temporária de bens, lembramos do Dec.-
Lei 3.365, que regulamenta da ocupação temporária de terrenos vizinhos de obras públicas
– o Estado poderá temporariamente utilizar bens privados às obras públicas como meio de
apoio, para alocação de maquinário e assentamento dos funcionários da obra.
 Ex: Estado irá executar uma obra pública e para tanto precisa ocupar temporariamente os
terrenos vizinhos para colocar o maquinário, o espaço para que os pedreiros irão descansar,
etc.
 Não há perigo iminente, mas tão somente uma necessidade pública de o Estado usar
determinado bem por prazo específico.
 Podemos pensar em outras situações de ocupação temporária, tal como a ocupação
temporária de escola privada como zona eleitoral durante as eleições.
 A indenização, em princípio, não será devida. Porém, se a utilização do bem pelo poder
público causar prejuízos ao proprietário, deverá ser garantida a reparação dos danos.
Tombamento  Trata-se de intervenção restritiva da propriedade que visa a proteção do meio ambiente,
no que tange ao patrimônio histórico, artístico e cultural.
 O tombamento pode ser realizado de ofício ou mediante provocação do proprietário do
bem (tombamento voluntário).
 Pode ser total (incidindo sobre todo o bem) ou parcial (ex: no Pelourinho, o tombamento
incide somente sobre as fachadas das casas).
 Pode incidir sobre BENS MÓVEIS e BENS IMÓVEIS, bastando demonstrar a sua relevância
histórica e cultural. Apenas incide sobre BENS CORPÓREOS (Maria Sylvia Di Pietro é a única
que defende que o tombamento pode incidir sobre bens incorpóreos).
 Tem caráter perpétuo (por prazo indeterminado).
 O tombamento provisório nada mais é do que uma medida cautelar de natureza
administrativa (para evitar que o proprietário do bem destrua os aspectos culturais e
históricos do bem durante o processo administrativo).
 O tombamento provisório é gerado pela simples notificação no processo administrativo e
produz os mesmos efeitos do definitivo, apenas dispensa a transcrição no registro de
imóveis.
 O mesmo bem pode ser tombado várias vezes, pois cada ente federativo tem seu livro do
tombo. Assim, se de interesse local, será tombado pelo Município; se de interesse regional,
pelo Estado; se de interesse nacional, pela União.
 O ato de tombamento gera algumas obrigações ao proprietário, quais sejam:
o Obrigações de fazer: dever de conservar o bem na forma como o bem se encontra
(proprietário é responsável por todas as benfeitorias necessárias). Caso justifique que não
tem condições financeiras para essa conservação, deverá o proprietário informar ao poder
público a necessidade de conservação.
216
 Obs: O direito de preferência, previsto no Dec.-Lei 3.345, no caso de alienação de bens
tombados, foi revogado pelo NCPC, salvo no caso de alienação judicial por hasta pública.
o Obrigações de não fazer: obrigação de não destruir e nem de alterar os aspectos históricos,
artísticos e culturais do bem. Qualquer reforma do bem depende de autorização específica
do poder público. A regra é que o bem tombado móvel não pode sair do país.
 Exceção: pode sair do país por curto período de tempo, desde que haja justificativa e
autorização do poder público (ex: exposições e feiras internacionais).
o Obrigações de tolerar: tolerar a fiscalização do Estado no bem tombado.
 # Servidão instituída por lei:
 A doutrina costuma apontar que o tombamento gera uma servidão administrativa nos
terrenos vizinhos ao bem tombado. Isso porque, os prédios vizinhos não podem impedir
nem visualização, nem o acesso ao bem tombado.
 O problema é que, na prática, essa servidão tem todas as características de uma limitação
administrativa: é geral e abstrata (atinge todos os bens vizinhos) e afeta o caráter absoluto
do dto de propriedade.
 PORÉM, deve ser considerada como servidão administrativa em provas, já que temos as
figuras dos bens servientes (imóveis vizinhos) e do bem dominante (bem tombado).
 Também é possível a visualização de servidão administrativa em relação aos imóveis
vizinhos de aeroportos (não podem construir até determinada altura).
 Como regra, o tombamento é intervenção na propriedade que não gera direito adquirido à
indenização, pois não configura um efetivo prejuízo ao proprietário.
 A indenização é cabível quando ensejar esvaziamento do valor econômico do bem,
configurando uma verdadeira desapropriação indireta.
 Também será passível de indenização, quando o tombamento ensejar gastos
desproporcionais para manutenção do bem.
 O tombamento é efetivado mediante procedimento administrativo, respeitando o
contraditório e a ampla defesa, ressalvados os casos de tombamento voluntário.
 É no livro do tombo que são registrados todos os bens de interesse histórico, artístico e
cultural.
 O serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional avalia se o bem deve ser tombado e,
concluindo pelo interesse na propriedade, notificará o proprietário para anuir o
tombamento, dentro do prazo de 15 dias, a contar do recebimento da notificação, ou para,
se o quiser impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razões de impugnação.
 O tombamento definitivo será registrado no livro do tombo e, em caso de bens imóveis,
ainda deverá ser procedido ao registro no cartório de RGI.
 O tombamento de bens no IPHAN depende de homologação do Ministro de Estado da
Educação e Cultura, após parecer do respectivo Conselho Consultivo nos moldes da Lei
6.292/75.
 Tombamento x Servidão Administrativa: Parte da doutrina acredita que o tombamento se
configura uma espécie de servidão administrativa, de natureza especial. A doutrina
majoritária diz que tombamento e servidão não se confundem. O tombamento é uma
espécie autônoma de intervenção na propriedade privada, com a intenção específica de
proteção ao patrimônio histórico, artístico e cultural, não se confundindo com a servidão
ou limitação administrativa.
Juris selecionada É possível o ajuizamento de ACP alegando que o particular que recebeu a indenização na
no Buscador do desapropriação não era o seu real proprietário mesmo que já tenham se passado 2 anos do
DOD trânsito em julgado da ação de desapropriação
I - O trânsito em julgado de sentença condenatória proferida em sede de ação desapropriatória
não obsta a propositura de Ação Civil Pública em defesa do patrimônio público para discutir a
217
dominialidade do bem expropriado, ainda que já se tenha expirado o prazo para a Ação
Rescisória;
II - Em sede de Ação de Desapropriação, os honorários sucumbenciais só serão devidos caso
haja devido pagamento da indenização aos expropriados. STF. Plenário. RE 1010819/PR, Rel.
Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em 26/5/2021
Desapropriação para fins de reforma agrária e área de reserva legal - Não se encontrando
averbada no registro imobiliário antes da vistoria, a reserva florestal não poderá ser excluída
da área total do imóvel desapropriando para efeito de cálculo da produtividade do imóvel
rural. STJ. 2ª Turma. AgRg no REsp 1301751/MT, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
08/04/2014 (Info 539). STJ. 1ª Turma. AgRg no REsp 1505446/GO, Rel. Min. Sérgio Kukina,
Se, quando o proprietário adquiriu o imóvel, já havia a restrição administrativa ele não
poderá pedir indenização, salvo se se tratar de negócio jurídico gratuito ou se for vulnerável
econômico
Em regra, quem adquire bem anteriormente atingido por restrição administrativa não é parte
legítima, por carência de efetivo prejuízo, para, com fundamento em desapropriação direta ou
indireta, ingressar com ação indenizatória contra o Estado.
Nessas condições, querer agir em nome do credor primitivo, postulando lesão que não sofreu,
afronta os princípios da boa-fé objetiva, da proibição de enriquecimento sem causa e da
moralidade, representando, não o exercício de um direito, mas a invocação abusiva do direito.
Observam-se duas exceções, em numerus clausus, para a regra geral:
• quando a transferência da propriedade for realizada por negócio jurídico gratuito;
• quando o adquirente for sujeito vulnerável, na acepção de indivíduo incontestavelmente
pobre ou humilde. Em ambos os casos há presunção relativa de boa-fé objetiva, de moralidade
e de inexistência de enriquecimento sem causa. STJ. 1ª Seção. REsp 1750660/SC, Rel. Min.
Gurgel De Faria, Rel. p/ Acórdão Min. Herman Benjamin, julgado em 10/03/2021 (Tema
Repetitivo 1004).
Revisão dos Temas Repetitivos do STJ envolvendo juros na

desapropriação em virtude da decisão do STF na ADI 2332
O STF, no dia 17/05/2018, ao julgar a ADI 2332, modificou vários entendimentos
jurisprudenciais consolidados envolvendo desapropriação. Como o STJ vinha seguindo esses
entendimentos consolidados, teve que acompanhar as alterações promovidas pela ADI 2332
e modificar suas teses.
Taxa dos juros compensatórios

Tese revisada no Tema Repetitivo n. 126/STJ
 Tese original: Nas ações de desapropriação, os juros compensatórios incidentes após a
Medida Provisória n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano até 13/09/2001
e, a partir de então, em 12% ao ano, na forma da Súmula n. 618 do Supremo Tribunal Federal.
 Tese revisada: O índice de juros compensatórios na desapropriação direta ou indireta é de
12% até 11/06/1997, data anterior à vigência da MP 1577/97.
Foi cancelada a súmula 408 do STJ: A Súmula 408 do STJ tinha redação igual à tese 126/STJ
original e, por isso, foi cancelada.
218
Súmula 408-STJ: Nas ações de desapropriação, os juros compensatórios incidentes após a
Medida Provisória 1.577 de 11/06/1997 devem ser fixados em 6% ao ano até 13/09/2001 e a
partir de então, em 12% ao ano, na forma da Súmula 618 do Supremo Tribunal Federal.
Imóvel improdutivo e não cabimento de juros compensatórios
 Tese original: A eventual improdutividade do imóvel não afasta o direito aos juros
compensatórios, pois esses restituem não só o que o expropriado deixou de ganhar com a
perda antecipada, mas também a expectativa de renda, considerando a possibilidade do
imóvel ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou até ser vendido
com o recebimento do seu valor à vista.
 Tese revisada: Até 26/9/1999, data anterior à edição da MP n. 1901-30/1999, são devidos
juros compensatórios nas desapropriações de imóveis improdutivos.
Imóvel que não pode ser explorado economicamente e não cabimento de juros
compensatórios
 Tese original: São indevidos juros compensatórios quando a propriedade se mostrar
impassível de qualquer espécie de exploração econômica seja atual ou futura, em decorrência
de limitações legais ou da situação geográfica ou topográfica do local onde se situa a
propriedade.
 Tese revisada: Mesmo antes da MP n. 1901-30/1999, são indevidos juros compensatórios
quando a propriedade se mostrar impassível de qualquer espécie de exploração econômica
atual ou futura, em decorrência de limitações legais ou fáticas.
Imóvel com índice de produtivo zero e não cabimento de juros compensatórios

 Tese original: Para aferir a incidência dos juros compensatórios em imóvel improdutivo, deve
ser observado o princípio do tempus regit actum, assim como acontece na fixação do
percentual desses juros. As restrições contidas nos §§ 1º e 2º do art. 15-A, inseridas pelas MP's
n. 1.901-30/99 e 2.027-38/00 e reedições, as quais vedam a incidência de juros compensatórios
em propriedade improdutiva, serão aplicáveis, tão somente, às situações ocorridas após a sua
vigência.
 Tese revisada:
i) A partir de 27/9/1999, data de edição da MP n. 1901-30/1999, exige-se a prova pelo
expropriado da efetiva perda de renda para incidência de juros compensatórios (art. 15-A, §
1º, do Decreto-Lei n. 3365/1941); e
ii) Desde 5/5/2000, data de edição da MP 2027-38/2000, veda-se a incidência dos juros
compensatórios em imóveis com índice de produtividade zero (art. 15-A, § 2º, do Decreto-Lei
n. 3365/1941).
Cancelada a tese fixada no Tema Repetitivo n. 283/STJ Cancelamento do Tema Repetitivo n.
283/STJ
Tese cancelada: Para aferir a incidência dos juros compensatórios em imóvel improdutivo,
deve ser observado o princípio do tempus regit actum, assim como acontece na fixação do
percentual desses juros. Publicada a medida liminar concedida na ADI 2.332/DF (DJU de
13.09.2001), deve ser suspensa a aplicabilidade dos §§ 1º e 2º do artigo 15-A do Decreto-lei n.
219
3.365/41 até que haja o julgamento de mérito da demanda.
Nova tese repetitiva afirmada no Tema Repetitivo 1072

Tese fixada no Tema Repetitivo 1072: Os juros compensatórios observam o percentual vigente
no momento de sua incidência.
Não cabe ao STJ definir os efeitos da liminar que vigorou na ADI 2332
A discussão acerca da eficácia e efeitos da medida cautelar ou do julgamento de mérito da ADI
2332 não comporta revisão em recurso especial.
Limitação temporal das súmulas 12, 70 e 102 do STJ
Súmula 12-STJ: Em desapropriação, são cumuláveis juros compensatórios e moratórios.
Súmula 70-STJ: Os juros moratórios, na desapropriação direta ou indireta, contam-se desde o
trânsito em julgado da sentença.
Súmula 102-STJ: A incidência dos juros moratórios sobre os compensatórios, nas ações
expropriatórias, não constitui anatocismo vedado em lei.
As Súmulas n. 12, 70 e 102 somente se aplicam às situações ocorridas até 12/01/2000, data
anterior à vigência da MP 1.997-34. STJ. 1ª Seção. Pet 12344-DF, Rel. Min. Og Fernandes,
julgado em 28/10/2020 (Recurso Repetitivo) (Info 684).
Enunciado 3 da I Jornada de Direito Administrativo CJF/STJ: Não constitui ofensa ao artigo 9º

do Decreto-Lei n. 3.365/1941 o exame por parte do Poder Judiciário, no curso do processo de
desapropriação, da regularidade do processo administrativo de desapropriação e da presença
dos elementos de validade do ato de declaração de utilidade pública.
Enunciado 4 da I Jornada de Direito Administrativo CJF/STJ: O ato declaratório da

desapropriação, por utilidade ou necessidade pública, ou por interesse social, deve ser
motivado de maneira explícita, clara e congruente, não sendo suficiente a mera referência à
hipótese legal.
O prazo prescricional, no caso de ação de desapropriação indireta, é, em regra, de 10 anos;

excepcionalmente, será de 15 anos caso de comprove que não foram feitas obras ou serviços
públicos no local:
Qual é o prazo da ação de desapropriação indireta? Regra: 10 anos (art. 1.238, parágrafo único,
do CC/2002). Exceção: o prazo será de 15 anos se ficar comprovada a inexistência de obras
ou serviços públicos no local. Em regra, portanto, o prazo prescricional das ações indenizatórias por
desapropriação indireta é de 10 anos porque existe uma presunção relativa de que o Poder Público realizou obras
ou serviços públicos no local. Admite-se, excepcionalmente, o prazo prescricional de 15 anos, caso a parte
interessada comprove, concreta e devidamente, que não foram feitas obras ou serviços no local, afastando a
presunção legal. STJ. 1ª Seção. EREsp 1575846-SC, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 26/06/2019 (Info 658). O
prazo prescricional aplicável à desapropriação indireta, na hipótese em que o Poder Público tenha realizado obras
no local ou atribuído natureza de utilidade pública ou de interesse social ao imóvel, é de 10 anos, conforme
parágrafo único do art. 1.238 do CC. STJ. 1ª Seção. REsp 1757352-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
12/02/2020 (Recurso Repetitivo – Tema 1109) (Info 671). Obs: a súmula 119 do STJ está superada (Súmula 119-
STJ: A ação de desapropriação indireta prescreve em vinte anos).
Edição de leis ambientais que restringem o uso da propriedade caracterizam-se como

limitações administrativas As restrições ao direito de propriedade, impostas por normas
ambientais, ainda que esvaziem o conteúdo econômico, não configuram desapropriação
indireta. A desapropriação indireta só ocorre quando existe o efetivo apossamento da
propriedade pelo Poder Público. Logo, as restrições ao direito de propriedade impostas por
220
normas ambientais configuram limitações administrativas. STJ. 1ª Turma. AgInt no AREsp
1443672/SP, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 11/02/2020. O prazo prescricional para
exercer a pretensão de ser indenizado por limitações administrativas é de 5 anos, nos termos
do art. 10 do Decreto-Lei 3.365/1941, disposição de regência específica da matéria. STJ. 2ª
Turma. EDcl no REsp 1784226/RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 06/06/2019.
Em ação de desapropriação indireta é cabível reparação decorrente de limitações

administrativas Imóvel do particular foi incluído em unidade de conservação. Houve, no caso,
uma limitação administrativa. Ele ajuizou ação de desapropriação indireta pedindo
indenização. Mesmo não tendo havido desapropriação indireta, mas sim mera limitação
administrativa, o juiz deverá conhecer da ação e julgar seu mérito. Devem ser observados os
princípios da instrumentalidade das formas e da primazia da solução integral do mérito. STJ.
1ª Turma. REsp 1653169-RJ, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em 19/11/2019 (Info 662).
Não configura desapropriação indireta quando o Estado se limita a realizar serviços públicos
de infraestrutura em gleba cuja invasão por particulares apresenta situação consolidada e
irreversível Não se imputa ao Poder Público a responsabilidade integral por alegada
desapropriação indireta quando, em gleba cuja ocupação por terceiros apresenta situação
consolidada e irreversível, limita-se a realizar serviços públicos de infraestrutura, sem que
tenha concorrido para o esbulho ocasionado exclusivamente por particulares. Assim, na
medida em que o Poder Público não pratica o ato ilícito denominado “apossamento
administrativo” nem, portanto, toma a propriedade do bem para si, não deve responder pela
perda da propriedade em desfavor do particular, ainda que realize obras e serviços públicos
essenciais para a comunidade instalada no local. STJ. 2ª Turma. REsp 1770001-AM, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, julgado em 05/11/2019 (Info 660).
Se um imóvel é incluído dentro da abrangência de uma Estação Ecológica (Unidade de

Conservação de Proteção Integral), deixa de ser devido o pagamento de IPTU A qualificação de
imóvel como estação ecológica limita o direito de propriedade, o que afasta a incidência do
IPTU. A inclusão do imóvel do particular em Estação Ecológica representa uma evidente
limitação administrativa imposta pelo Estado, ocasionando o esvaziamento completo dos
atributos inerentes à propriedade, retirando-lhe o domínio útil do imóvel. Além disso, o art. 49
da Lei nº 9.985/2000 estabelece que a área de uma unidade de conservação de proteção
integral é considerada zona rural para efeitos legais, motivo pelo qual não incide IPTU, mas sim
ITR, sendo este último tributo de competência tributária exclusiva da União. STJ. 2ª Turma.
REsp 1695340-MG, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 17/09/2019 (Info 657).
O prazo prescricional no caso de ação de desapropriação indireta é, em regra, de 10 anos;

excepcionalmente, será de 15 anos caso de comprove que não foram feitas obras ou serviços
públicos no local Qual é o prazo da ação de desapropriação indireta? Regra: 10 anos (art. 1.238,
parágrafo único, do CC/2002). Exceção: o prazo será de 15 anos se ficar comprovada a
inexistência de obras ou serviços públicos no local. Em regra, portanto, o prazo prescricional
das ações indenizatórias por desapropriação indireta é de 10 anos porque existe uma
presunção relativa de que o Poder Público realizou obras ou serviços públicos no local. Admite-
se, excepcionalmente, o prazo prescricional de 15 anos, caso a parte interessada comprove,
concreta e devidamente, que não foram feitas obras ou serviços no local, afastando a
presunção legal. STJ. 1ª Seção. EREsp 1575846-SC, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em
26/06/2019 (Info 658). STJ. 1ª Seção. REsp 1757352-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado
em 12/02/2020 (Info 671) - Recurso Repetitivo – Tema 1.019 Obs: a súmula 119 do STJ está
superada (Súmula 119-STJ: A ação de desapropriação indireta prescreve em vinte anos).
221
Não cabimento de restituição pelo expropriado dos honorários periciais Nas ações de
desapropriação por interesse social para fins de reforma agrária descabe a restituição, pelo
expropriado sucumbente, de honorários periciais aos assistentes técnicos do INCRA e do MPF.
STJ. 1ª Turma. REsp 1306051-MA, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em
08/05/2018 (Info 626).
É possível o tombamento por ato legislativo e o Estado pode tombar bem da União O princípio
da hierarquia verticalizada, previsto no Decreto-Lei 3.365/1941, não se aplica ao tombamento,
disciplinado no Decreto-Lei 25/1937. A lei de tombamento apenas indica ser aplicável a bens
pertencentes a pessoas físicas e pessoas jurídicas de direito privado e de direito público
interno. Ademais, o tombamento feito por ato legislativo possui caráter provisório, ficando o
tombamento permanente, este sim, restrito a ato do Executivo. Por fim, o tombamento
provisório por ato legislativo não precisa ser precedido de notificação prévia da União,
exigência restrita ao procedimento definitivo promovido pelo Executivo estadual. STF.
Plenário. ACO 1208 AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 24/11/2017 (não divulgado em
info).
Ente desapropriante não responde por tributos anteriores à desapropriação O ente

desapropriante não responde por tributos incidentes sobre o imóvel desapropriado nas
hipóteses em que o período de ocorrência dos fatos geradores é anterior ao ato de aquisição
originária da propriedade. STJ. 2ª Turma. REsp 1668058-ES, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 8/6/2017 (Info 606).
Possibilidade de o proprietário afastar a sanção do art. 243 da CF/88 se provar que não teve
culpa A expropriação prevista no art. 243 da Constituição Federal pode ser afastada, desde que
o proprietário comprove que não incorreu em culpa, ainda que in vigilando ou in eligendo. STF.
Plenário. RE 635336/PE, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 14/12/2016 (repercussão geral)
(Info 851).
É possível que o expropriante desista da ação de desapropriação?

É possível que o expropriante desista da ação de desapropriação? SIM, é possível a desistência
da desapropriação a qualquer tempo, mesmo após o trânsito em julgado, desde que:
a) ainda não tenha havido o pagamento integral do preço (pois nessa hipótese já terá se
consolidado a transferência da propriedade do expropriado para o expropriante);
e b) o imóvel possa ser devolvido sem que ele tenha sido alterado de forma substancial (que
impeça sua utilização como antes era possível). É ônus do expropriado provar a existência de
fato impeditivo do direito de desistência da desapropriação. STJ. 2ª Turma. REsp 1368773-MS,
Rel. Min. Og Fernandes, Rel. para acórdão Min. Herman Benjamin, julgado em 6/12/2016 (Info
596).
Desconsideração das conclusões do laudo pericial com base em outras provas

A preferência do julgador por determinada prova insere-se no livre convencimento motivado
e não cabe compelir o magistrado a colher com primazia determinada prova em detrimento
de outras pretendidas pelas partes se, pela base do conjunto probatório tiver se convencido
da verdade dos fatos. STF. Plenário. RE 567708/SP, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o
acórdão Min. Cármen Lúcia, julgado em 8/3/2016 (Info 817).
Prazo prescricional no caso de desapropriação indireta O prazo prescricional no caso de ação

de desapropriação indireta é de 10 anos. STJ. 2ª Turma. REsp 1300442-SC, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 18/6/2013 (Info 523). STJ. 2ª Turma. AgRg no REsp 1536890/SC, Rel. Min.
Og Fernandes, julgado em 10/11/2015. O prazo prescricional para a ação indenizatória por
desapropriação indireta é de 10 anos, em regra, salvo comprovação da inexistência de obras
222
ou serviços públicos no local, caso em que o prazo passa a ser de 15 anos. STJ. 1ª Seção. EREsp
1.575.846-SC, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 26/06/2019 (Info 658).
Valor da indenização O art. 26 do Decreto-Lei nº 3.365/41 determina que o valor da

indenização será calculado com base no preço do imóvel no momento da perícia (avaliação):
“no valor da indenização, que será contemporâneo da avaliação, não se incluirão os direitos
de terceiros contra o expropriado.” A avaliação de que trata esse artigo é a administrativa ou
a judicial? Em outras palavras, o valor da indenização a ser paga será calculado com base no
preço do imóvel no momento da avaliação administrativa ou judicial? No momento da
avaliação judicial. Nas desapropriações para fins de reforma agrária, o valor da indenização
deve ser contemporâneo à avaliação efetivada em juízo, tendo como base o laudo adotado
pelo juiz para a fixação do justo preço, pouco importando a data da imissão na posse ou mesmo
a da avaliação administrativa. De fato, a avaliação efetivada em juízo, ordinariamente, deverá
se reportar à época em que for realizada — e não ao passado — para fixar a importância
correspondente ao bem objeto da expropriação, haja vista que exigir que esses trabalhos
técnicos refiram-se à realidade passada (de anos, muitas vezes) pode prejudicar a qualidade
das avaliações e o contraditório. Logo, quando o art. 26 do DL 3.365/41 afirma que a
indenização, em regra, deverá corresponder ao valor do imóvel apurado na data da perícia, ela
está se referindo à avaliação judicial. STJ. 2ª Turma. AgRg no REsp 1459124-CE, Rel. Min.
Herman Benjamin, 18/9/2014 (Info 549).
Dispensa de citação do cônjuge na ação de desapropriação por utilidade pública Na ação de

desapropriação por utilidade pública, a citação do proprietário do imóvel desapropriado
dispensa a do respectivo cônjuge. A desapropriação por utilidade pública rege-se pelo Decreto-
Lei nº 3.365/41. A ação de desapropriação é uma ação de natureza real, uma vez que tem por
objeto (pedido) a propriedade de um bem imóvel. O CPC/2015 determina que, nas ações que
versem sobre direitos reais imobiliários, em regra, tanto o réu como o seu cônjuge devem ser
citados (art. 73, § 1º, I) (art. 10, § 1º do CPC/1973). Essa regra não se aplica nas ações de
desapropriação por utilidade pública. Se a Fazenda Pública ajuíza ação de desapropriação por
utilidade pública contra o proprietário, o seu cônjuge não precisará ser citado. Isso porque o
art. 16 do DL 3.365/1941 (Lei das Desapropriações) dispõe que a “citação far-se-á por mandado
na pessoa do proprietário dos bens; a do marido dispensa a da mulher”. Logo, não se aplica o
§ 1º do art. 10 do CPC/1973 (art. 73, § 1º, I, do CPC/2015) considerando que esta é norma geral
em relação ao art. 16 do DL 3.365/41, que é lei específica. STJ. 2ª Turma. REsp 1404085-CE,
Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 5/8/2014 (Info 547).
Indenização por desapropriação e prova de apenas parte da propriedade do imóvel Se, em

procedimento de desapropriação por interesse social, ficar constatado que a área medida do
bem é maior do que a escriturada no Registro de Imóveis, o expropriado receberá indenização
correspondente à área registrada, ficando a diferença depositada em Juízo até que,
posteriormente, se complemente o registro ou se defina a titularidade para o pagamento a
quem de direito. A indenização devida deverá considerar a área efetivamente desapropriada,
ainda que o tamanho real seja maior do que o constante da escritura, a fim de não se configurar
enriquecimento sem causa em favor do ente expropriante. STJ. 2ª Turma. REsp 1466747-PE,
Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 24/2/2015 (Info 556). STJ. 2ª Turma. REsp 1286886-
MT, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 6/5/2014 (Info 540).
Desapropriação para fins de reforma agrária e área de reserva legal Não se encontrando
averbada no registro imobiliário antes da vistoria, a reserva florestal não poderá ser excluída
da área total do imóvel desapropriando para efeito de cálculo da produtividade do imóvel
rural. STJ. 2ª Turma. AgRg no REsp 1301751/MT, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
08/04/2014 (Info 539).
223
Desapropriação indireta não se confunde com limitação administrativa A limitação
administrativa distingue-se da desapropriação, uma vez que nesta há transferência da
propriedade individual para o domínio do expropriante, com integral indenização; e naquela
há apenas restrição ao uso da propriedade imposta genericamente a todos os proprietários,
sem qualquer indenização. Não há desapropriação indireta sem que haja o efetivo
apossamento da propriedade pelo Poder Público. Desse modo, as restrições ao direito de
propriedade impostas por normas ambientais, ainda que esvaziem o conteúdo econômico, não
constituem desapropriação indireta. A edição de leis ambientais que restringem o uso da
propriedade caracteriza uma limitação administrativa, cujos prejuízos causados devem ser
indenizados por meio de uma ação de direito pessoal, e não de direito real, como é o caso da
ação contra a desapropriação indireta. STJ. 2ª Turma. AgRg no REsp 1359433/MG, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 12/03/2013).
Limitação administrativa e indenização Em regra, o proprietário não tem direito à indenização

por conta das limitações administrativas que incidam sobre sua propriedade (a limitação
administrativa é gratuita). No entanto, excepcionalmente, a jurisprudência reconhece o
direito à indenização quando a limitação administrativa reduzir o valor econômico do bem.
O prazo prescricional para que o proprietário busque a indenização por conta das limitações
administrativas é de 5 anos. STJ. 2ª Turma. AgRg no REsp 1317806-MG, Rel. Min. Humberto
Martins, julgado em 6/11/2012 (Info 508).
Responsabilidade pela conservação do imóvel tombado A responsabilidade de reparar e

conservar o imóvel tombado é do proprietário, salvo quando demonstrado que ele não dispõe
de recurso para proceder à reparação. STJ. 2ª Turma. AgRg no AREsp 176140-BA, Rel. Min.
Castro Meira, julgado em 18/10/2012 (Info 507).
Indenização paga ao promissário comprador no caso de desapropriação indireta O promissário

comprador do imóvel tem direito de receber a indenização no caso deste imóvel ter sofrido
desapropriação indireta, ainda que esta promessa não esteja registrada no Cartório de
Registro de Imóveis. STJ. 2ª Turma. REsp 1204923-RJ, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
20/3/2012 (Info 493).
Se, quando o proprietário adquiriu o imóvel, já havia a limitação administrativa ele não poderá
pedir indenização A responsabilização do Estado na indenização decorrente de limitação
administrativa somente ocorre se a aquisição do imóvel tiver ocorrido antes da restrição
administrativa. STJ. 1ª Seção. AR 2075/PR, Rel. Min. Denise Arruda, Rel. p/ Acórdão Min.
Humberto Martins, julgado em 27/5/2009.
Súmulas Súmulas do STF:

Importantes Súmula Vinculante 17: Durante o período previsto no parágrafo 1º do artigo 100 da
Constituição, não incidem juros de mora sobre os precatórios que nele sejam pagos.
Súmula nº 23: Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, não o impede
a declaração de utilidade pública para desapropriação do imóvel, mas o valor da obra não se
incluirá na indenização, quando a desapropriação for efetivada.
Súmula nº 111: É legítima a incidência do imposto de transmissão inter vivos sobre a

restituição, ao antigo proprietário, de imóvel que deixou de servir à finalidade da sua
desapropriação.
224
Súmula nº 157: É necessária prévia autorização do Presidente da República para
desapropriação, pelos Estados, de empresa de energia elétrica.
Súmula nº 164: No processo de desapropriação, são devidos juros compensatórios desde a

antecipada imissão de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgência.
Súmula nº 218: É competente o Juízo da Fazenda Nacional da capital do Estado, e não o da

situação da coisa, para a desapropriação promovida por empresa de energia elétrica, se a
União Federal intervém como assistente.
Súmula nº 415: Servidão de trânsito não titulada, mas tornada permanente, sobretudo pela
natureza das obras realizadas, considera-se aparente, conferindo direito à proteção
possessória.
Súmula nº 416: Pela demora no pagamento do preço da desapropriação não cabe indenização
complementar além dos juros.
Súmula nº 476: Desapropriadas as ações de uma sociedade, o Poder desapropriante, imitido
na posse, pode exercer, desde logo, todos os direitos inerentes aos respectivos títulos.
Súmula nº 561: Em desapropriação, é devida a correção monetária até a data do efetivo

pagamento da indenização, devendo proceder-se à atualização do cálculo, ainda que por mais
de uma vez.
Súmula nº 617: A base de cálculo dos honorários de advogado em desapropriação é a diferença

entre a oferta e a indenização, corrigidas ambas monetariamente.
Súmula nº 618: Na desapropriação, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatórios é de

12% (doze por cento) ao ano.
Súmula nº 652: Não contraria a Constituição o art. 15, § 1º, do Dl. 3.365/41 (Lei da
Desapropriação por utilidade pública).
Súmula nº 668: É inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda
Constitucional 29/2000, alíquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o
cumprimento da função social da propriedade urbana.
Súmulas do STJ:
Súmula nº 56: Na desapropriação para instituir servidão administrativa são devidos os juros
compensatórios pela limitação de uso da propriedade.
Súmula nº 67: Na desapropriação, cabe a atualização monetária, ainda que por mais de uma
vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o cálculo e o efetivo
pagamento da indenização.
Súmula nº 69: Na desapropriação direta, os juros compensatórios são devidos desde a

antecipada imissão na posse e, na desapropriação indireta, a partir da efetiva ocupação do
imóvel.
Súmula nº 102: A incidência dos juros moratórios sobre os compensatórios, nas ações
expropriatórias, não constitui anatocismo vedado em lei.
225
Súmula nº 113: Os juros compensatórios, na desapropriação direta, incidem a partir da imissão
na posse, calculados sobre o valor da indenização, corrigido monetariamente.
Súmula nº 114: Os juros compensatórios, na desapropriação indireta, incidem a partir da

ocupação, calculados sobre o valor da indenização, corrigido monetariamente.
Súmula nº 119: A ação de desapropriação indireta prescreve em vinte anos.
Súmula nº 131: Nas ações de desapropriação incluem-se no cálculo da verba advocatícia as

parcelas relativas aos juros compensatórios e moratórios, devidamente corrigidas.
Súmula nº 141: Os honorários de advogado em desapropriação direta são calculados sobre a

diferença entre a indenização e a oferta, corrigidas monetariamente.
Súmula nº 354: A invasão do imóvel é causa de suspensão do processo expropriatório para fins
de reforma agrária.
Súmula 408 (CANCELADA) - Nas ações de desapropriação, os juros compensatórios incidentes

após a Medida Provisória n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano até
13/09/2001 e, a partir de então, em 12% ao ano, na forma da Súmula n. 618 do Supremo
Tribunal Federal. (Súmula 408, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 28/10/2009, DJe 24/11/2009,
REPDJe 25/11/2009)
Jurisprudência em Teses do STJ

EDIÇÃO N. 127: INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
1) O ato de tombamento geral não precisa individualizar os bens abarcados pelo tombo, pois as restrições impostas
pelo Decreto-Lei n. 25/1937 se estendem à totalidade dos imóveis pertencentes à área tombada.
2) Inexistindo ofensa à harmonia estética de conjunto arquitetônico tombado, não há falar em demolição de
construção acrescida.
3) O tombamento do Plano Piloto de Brasília abrange o seu singular conceito urbanístico e paisagístico, que expressa
e forma a própria identidade da capital federal.
4) A indenização pela limitação administrativa ao direito de edificar, advinda da criação de área non aedificandi,
somente é devida se imposta sobre imóvel urbano e desde que fique demonstrado o prejuízo causado ao
proprietário da área.
5) É indevido o direito à indenização se o imóvel expropriado foi adquirido após a imposição de limitação
administrativa, porque se supõe que as restrições de uso e gozo da propriedade já foram consideradas na fixação
do preço do imóvel.
6) As restrições relativas à exploração da mata atlântica estabelecidas pelo Decreto n. 750/1993 constituem mera
limitação administrativa, e não desapropriação indireta, sujeitando-se, portanto, à prescrição quinquenal.
7) A indenização referente à cobertura vegetal deve ser calculada em separado do valor da terra nua quando
comprovada a exploração dos recursos vegetais de forma lícita e anterior ao processo interventivo na propriedade.
A indenização pela cobertura vegetal, de forma destacada da terra nua, está condicionada à efetiva comprovação
da exploração econômica lícita dos recursos vegetais, situação não demonstrada nos autos (STJ. 2ª Turma. AgInt no
REsp 1841079/TO, Rel. Min. Assusete Magalhães, julgado em 05/03/2020).
226
8) Nas hipóteses em que ficar demonstrado que a servidão de passagem abrange área superior àquela prevista na
escritura pública, impõe-se o dever de indenizar, sob pena de violação do princípio do justo preço.
9) Os juros compensatórios incidem pela simples perda antecipada da posse, no caso de desapropriação, e pela
limitação da propriedade, no caso de servidão administrativa nos termos da Súmula n. 56/STJ.
Apesar de ainda não termos uma posição expressa do STJ, penso que essa parte riscada encontra-se superada.
Explico.
Os §§ 1º e 2º do art. 15-A do DL 3.365/41 preveem o seguinte:
Art. 15-A (...)
§ 1º Os juros compensatórios destinam-se, apenas, a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida pelo
proprietário. (Incluído pela MP 2.183-56, de 2001)
§ 2º Não serão devidos juros compensatórios quando o imóvel possuir graus de utilização da terra e de eficiência
na exploração iguais a zero. (Incluído pela MP 2.183-56, de 2001)
O Plenário do STF, ao julgar a ADI 2332/DF, em 17/5/2018 (Info 902), declarou a constitucionalidade desses
dispositivos.
Assim, a Corte concluiu que, para o Poder Público ser condenado ao pagamento dos juros compensatórios, é
necessário o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ter ocorrido imissão provisória na posse do imóvel;
b) a comprovação pelo proprietário da perda da renda sofrida pela privação da posse;
c) o imóvel possuir graus de utilização da terra e de eficiência na exploração superiores a zero.
Logo, não basta a perda antecipada da posse para gerar direito aos juros compensatórios.
10) Não incide imposto de renda sobre os valores indenizatórios recebidos pelo particular em razão de servidão
administrativa instituída pelo Poder Público.
11) Admite-se a possibilidade de construções que não afetem a prestação do serviço público na faixa de servidão
(art. 3º do Decreto n. 35.851/1954).
Atualização Lei nº 14.273/2021

Decreto Lei 3.365/1941
Art. 3º Art. 3º Podem promover a desapropriação, mediante autorização expressa constante de
lei ou contrato: (LEI 14273/21)
I - os concessionários, inclusive aqueles contratados nos termos da Lei nº 11.079, de 30
de dezembro de 2004; (LEI 14273/21)
II - as entidades públicas; (LEI 14273/21)
III - as entidades que exerçam funções delegadas do poder público; e (LEI 14273/21)
IV - as autorizatárias para a exploração de ferrovias como atividade econômica. (LEI
14273/21)
Art 4º Art. 4o Parágrafo único. Quando a desapropriação destinar-se à execução de planos de

urbanização, de renovação urbana ou de parcelamento ou reparcelamento do solo, a
receita decorrente da revenda ou da exploração imobiliária dos imóveis produzidos
poderá compor a remuneração do agente executor. (LEI 14273/21)
Art. 5º Art. 5o
227
§ 4º Os bens desapropriados para fins de utilidade pública e os direitos decorrentes da
respectiva imissão na posse poderão ser alienados a terceiros, locados, cedidos,
arrendados, outorgados em regimes de concessão de direito real de uso, de concessão
comum ou de parceria público-privada e ainda transferidos como integralização de
fundos de investimento ou sociedades de propósito específico. (LEI 14273/21)
§ 5º Aplica-se o disposto no § 4º deste artigo nos casos de desapropriação para fins de

execução de planos de urbanização, de renovação urbana ou de parcelamento ou
reparcelamento do solo, desde que seja assegurada a destinação prevista no referido
plano (LEI 14273/21)
Lei 9.074/1995
Art. 2º A outorga para exploração indireta de ferrovias em regime de direito privado será exercida
mediante autorização, na forma da legislação específica.
Nova Lei de Improbidade Administrativa
Nova Lei de Improbidade Administrativa

Considerações  O sistema de responsabilização por atos de improbidade administrativa tutelará a probidade
Iniciais na organização do Estado e no exercício de suas funções, como forma de assegurar a
integridade do patrimônio público e social, nos termos desta Lei.
 Consideram-se atos de improbidade administrativa as condutas dolosas tipificadas nos arts.

9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados tipos previstos em leis especiais.
 Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado nos
arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente.
 O mero exercício da função ou desempenho de competências públicas, sem comprovação

de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade
administrativa.
 Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta Lei os princípios constitucionais

do direito administrativo sancionador.
 Os atos de improbidade violam a probidade na organização do Estado e no exercício de suas

funções e a integridade do patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal.
 Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio
de entidade privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de
entes públicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo.
 Independentemente de integrar a administração indireta, estão sujeitos às sanções desta

Lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade privada para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou receita atual,
limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
 Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente de divergência interpretativa da

lei, baseada em jurisprudência, ainda que não pacificada, mesmo que não venha a ser
228
posteriormente prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais do Poder
Judiciário.
 Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público o agente político, o servidor público
e todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referidas no art. 1º desta Lei.
 No que se refere a recursos de origem pública, sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o
particular, pessoa física ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio,
contrato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de cooperação ou ajuste
administrativo equivalente.
 As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente
público, induza ou concorra dolosamente para a prática do ato de improbidade.
 Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de pessoa jurídica de direito privado

não respondem pelo ato de improbidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo
se, comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso em que responderão
nos limites da sua participação.
 As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica, caso o ato de improbidade
administrativa seja também sancionado como ato lesivo à administração pública de que
trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
 Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que conhecer dos fatos representará
ao Ministério Público competente, para as providências necessárias.
 O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao erário ou que se enriquecer

ilicitamente estão sujeitos apenas à obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança
ou do patrimônio transferido.
 A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º desta Lei aplica-se também na hipótese
de alteração contratual, de transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão
societária.
 Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a responsabilidade da sucessora será restrita à

obrigação de reparação integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferido,
não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei decorrentes de atos e de
fatos ocorridos antes da data da fusão ou da incorporação, exceto no caso de simulação
ou de evidente intuito de fraude, devidamente comprovados.
Art. 9º Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando em enriquecimento ilícito

Dos Atos de auferir, mediante a prática de ato doloso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
Improbidade razão do exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de atividade nas entidades
Administrativa referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
que Importam
Enriquecimento I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem
Ilícito econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público;
Dica: *receber,
perceber,
adquirir, aceitar,
229
incorporar, usar ( II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a aquisição, permuta ou
quem ganha é o locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no art.
agente publico) – 1° por preço superior ao valor de mercado;
por isso ele
enriquece às III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação, permuta ou
custas da locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor
máquina pública de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel, de propriedade ou à disposição

de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de
empregados ou de terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a

exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declaração
falsa sobre qualquer dado técnico que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias ou bens fornecidos
a qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, de cargo, de emprego ou de

função pública, e em razão deles, bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos
no caput deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do
agente público, assegurada a demonstração pelo agente da licitude da origem dessa evolução;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para

pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de verba pública

de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato
de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei.
Art. 10 Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou
Dos Atos de omissão dolosa, que enseje, efetiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio,
Improbidade apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no
Administrativa art. 1º desta Lei, e notadamente:
que Causam
Prejuízo ao I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida incorporação ao patrimônio
Erário particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes
Dica: *permitir, do acervo patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei;
conceder,
230
realizar, liberar, II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas
celebrar, doar – ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei,
quem ganha é sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
outra pessoa –
por isso é III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
prejuízo ao educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
erário entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades legais e
regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem integrante do patrimônio de

qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte
delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço superior
ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de

parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda
patrimonial efetiva;
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda, bem como no que diz respeito à
conservação do patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de serviços
públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação

orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporação, ao patrimônio particular
de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela
administração pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
231
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores públicos transferidos pela administração pública a entidade privada mediante
celebração de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fiscalização e na análise das prestações
de contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas;
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas
sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem
o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais ou regulamentares não implicar

perda patrimonial efetiva, não ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o
enriquecimento sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei.
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econômica não acarretará improbidade

administrativa, salvo se comprovado ato doloso praticado com essa finalidade.
Art. 11 Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da
Dos Atos de administração pública a ação ou omissão dolosa que viole os deveres de honestidade, de
Improbidade imparcialidade e de legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas:
Administrativa
que Atentam III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva
Contra os permanecer em segredo, propiciando beneficiamento por informação privilegiada ou colocando
Princípios da em risco a segurança da sociedade e do Estado;
Administração
Pública IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua imprescindibilidade para a
segurança da sociedade e do Estado ou de outras hipóteses instituídas em lei;
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial de concurso público, de

chamamento ou de procedimento licitatório, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto
ou indireto, ou de terceiros;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo, desde que disponha das
condições para isso, com vistas a ocultar irregularidades;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgação
oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou
serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas de

parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas. (Vide Medida
Provisória nº 2.088-35, de 2000) (Redação dada pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
232
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão
ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
compreendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recursos do erário, ato de publicidade
que contrarie o disposto no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover
inequívoco enaltecimento do agente público e personalização de atos, de programas, de obras,
de serviços ou de campanhas dos órgãos públicos.
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção, promulgada pelo Decreto
nº 5.687, de 31 de janeiro de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplicação
deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do agente público o fim de obter
proveito ou benefício indevido para si ou para outra pessoa ou entidade.
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos de improbidade administrativa

tipificados nesta Lei e em leis especiais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade
administrativa instituídos por lei.
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de que trata este artigo pressupõe a

demonstração objetiva da prática de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação
das normas constitucionais, legais ou infralegais violadas.
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem lesividade relevante ao bem jurídico
tutelado para serem passíveis de sancionamento e independem do reconhecimento da
produção de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indicação política por parte dos
detentores de mandatos eletivos, sendo necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por
parte do agente.
233
Das Penas – art. 12
Enriquecimento ● perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio;
Ilícito – art. 9º ● perda da função pública;
● suspensão dos direitos políticos até 14 ano;
● pagamento de multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial;
● proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos
fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa
jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 14 anos
Lesão ao Erário ● perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta
art. 10 circunstância;
● perda da função pública;
● suspensão dos direitos políticos até 12 anos;
● pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano;
● proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos
fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa
jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 12 anos;
Princípios ● pagamento de multa civil de até 24 vezes o valor da remuneração percebida pelo
Art. 11 agente;
● proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 anos;
234
Perda da Função A sanção da perda da função pública atinge apenas o vínculo de mesma qualidade e natureza
Pública que o agente público ou político detinha com o poder público na época do cometimento da
infração.
O magistrado, em caráter excepcional, no caso de hipótese de enriquecimento ilícito, pode

estendê-la aos demais vínculos, consideradas as circunstâncias do caso e a gravidade da
infração.
Sanções
aplicadas a PJ
235
As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto
de 2013 (Lei Anticorrupção), deverão observar o princípio constitucional do non bis in idem.
A sanção de proibição de contratação com o poder público deverá constar do Cadastro Nacional
de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) - observadas as limitações territoriais contidas em
decisão judicial.
As sanções previstas somente poderão ser executadas após o trânsito em julgado da sentença
condenatória.
Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspensão dos direitos políticos, computar-se-
á retroativamente o intervalo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
Multa A multa nos 3 casos pode ser aumentada até o dobro.
Proibição de Em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a sanção de

contratar com o proibição de contratação com o poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato
poder público de improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das sanções, de forma a
preservar a função social da pessoa jurídica.
Atos de menor No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tutelados por esta Lei, a sanção limitar-se-
ofensa aos bens á à aplicação de multa, sem prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos.
jurídicos
tutelados
236
Sobre perda de
Aposentadoria
Declaração de A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração de

Bens imposto de renda e proventos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Re ceita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente.
A declaração de bens a que se refere o caput deste artigo será atualizada anualmente e na data
em que o agente público deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
público que se recusar a prestar a declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo
dentro do prazo determinado ou que prestar declaração falsa.
Pedido de
Indisponibilidade
de Bens
237
Procedimento  Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja
Administrativo e instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
do Processo  A representação, que será escrita ou reduzida a termo e assinada, conterá a qualificação do
Judicial – art. 14 representante, as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que
tenha conhecimento.
 A autoridade administrativa rejeitará a representação, em despacho fundamentado, se esta
não contiver as formalidades estabelecidas. A rejeição não impede a representação ao
Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
238
 Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determinará a imediata apuração
dos fatos, observada a legislação que regula o processo administrativo disciplinar aplicável
ao agente.
 A comissão processante dará conhecimento ao Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho
de Contas da existência de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de
improbidade.
 O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo.
 Na ação por improbidade administrativa poderá ser formulado, em caráter antecedente ou

incidente, pedido de indisponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral
recomposição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enriquecimento ilícito.
 O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput deste artigo poderá ser
formulado independentemente da representação de que trata o art. 7º desta Lei.
 Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput deste artigo
incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
 O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput deste artigo apenas será
deferido mediante a demonstração no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de
risco ao resultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabilidade da
ocorrência dos atos descritos na petição inicial com fundamento nos respectivos elementos
de instrução, após a oitiva do réu em 5 (cinco) dias.
 A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a oitiva prévia do réu, sempre que o
contraditório prévio puder comprovadamente frustrar a efetividade da medida ou houver
outras circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a urgência ser
presumida.
239
 Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores declarados indisponíveis não
poderá superar o montante indicado na petição inicial como dano ao erário ou como
enriquecimento ilícito.
 O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de dano indicada na petição inicial,

permitida a sua substituição por caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia
judicial, a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a instrução do
processo.
 A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da demonstração da sua efetiva

concorrência para os atos ilícitos apurados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da
instauração de incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser processado
na forma da lei processual.
 § 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei, no que for cabível, o regime da
tutela provisória de urgência da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil).
 Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à indisponibilidade de bens caberá

agravo de instrumento.
 A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem exclusivamente o integral

ressarcimento do dano ao erário, sem incidir sobre os valores a serem eventualmente
aplicados a título de multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita.
 A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar veículos de via terrestre, bens imóveis,
bens móveis em geral, semoventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades
simples e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência desses, o
bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a subsistência do acusado e a
manutenção da atividade empresária ao longo do processo.
 O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens do réu a que se refere o caput deste
artigo, observará os efeitos práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de
acarretar prejuízo à prestação de serviços públicos.
 É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de até 40 (quarenta) salários mínimos

depositados em caderneta de poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-
corrente.
 É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de família do réu, salvo se comprovado

que o imóvel seja fruto de vantagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º
desta Lei.
 A ação para a aplicação das sanções de que trata esta Lei será proposta pelo Ministério
Público e seguirá o procedimento comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei.
 Agora com a nova lei de improbidade não pode mais ser proposta por pessoa jurídica
interessada.
 § 4º-A A ação deverá ser proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada.
240
 § 5º A propositura da ação artigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
§ 6º A petição inicial observará o seguinte:
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elementos probatórios mínimos que

demonstrem a ocorrência das hipóteses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo
impossibilidade devidamente fundamentada;
II - será instruída com documentos ou justificação que contenham indícios suficientes da

veracidade dos fatos e do dolo imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação vigente, inclusive as
disposições constantes dos arts. 77 e 80 do CPC.
 O Ministério Público poderá requerer as tutelas provisórias adequadas e necessárias, nos

termos dos arts 294 a 310 do CPC.
 A petição inicial será rejeitada nos casos do CPC, bem como quando não preenchidos os
requisitos a que se referem os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando
manifestamente inexistente o ato de improbidade imputado.
 Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a citação
dos requeridos para que a contestem no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo
na forma do art. 231 do CPC.
 Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas pelo réu em sua contestação
caberá agravo de instrumento.
 Havendo a possibilidade de solução consensual, poderão as partes requerer ao juiz a

interrupção do prazo para a contestação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias.
 Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor, o juiz: I - procederá ao julgamento

conforme o estado do processo, observada a eventual inexistência manifesta do ato de
improbidade; II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a instrução
processual.
 Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá decisão na qual indicará com precisão
a tipificação do ato de improbidade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado
modificar o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor.
 Para cada ato de improbidade administrativa, deverá necessariamente ser indicado apenas
um tipo dentre aqueles previstos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei.
 Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as partes serão intimadas a especificar
as provas que pretendem produzir.
 Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação de improbidade administrativa que: I
- condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na petição inicial; II- condenar o
requerido sem a produção das provas por ele tempestivamente especificadas.
 Em qualquer momento do processo, verificada a inexistência do ato de improbidade, o juiz

julgará a demanda improcedente.
241
 Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica interessada será intimada para, caso
queira, intervir no processo.
 A qualquer momento, se o magistrado identificar a existência de ilegalidades ou de

irregularidades administrativas a serem sanadas sem que estejam presentes todos os
requisitos para a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da demanda,
poderá, em decisão motivada, converter a ação de improbidade administrativa em ação
civil pública.
 § 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação civil pública caberá agravo
de instrumento.
 Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre os fatos de que trata a ação, e a
sua recusa ou o seu silêncio não implicarão confissão.
 § 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa: I - a presunção de veracidade

dos fatos alegados pelo autor em caso de revelia; II - a imposição de ônus da prova ao réu,
na forma dos NCPC ; III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade administrativa
pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do Ministério Público dirimir conflitos
de atribuições entre membros de Ministérios Públicos distintos; IV - o reexame obrigatório
da sentença de improcedência ou de extinção sem resolução de mérito.
 A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a legalidade prévia dos atos
administrativos praticados pelo administrador público ficará obrigada a defendê-lo
judicialmente, caso este venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado.
 Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumento, inclusive da decisão que rejeitar
questões preliminares suscitadas pelo réu em sua contestação.
 O Ministério Público poderá, conforme as circunstâncias do caso concreto, celebrar acordo

de não persecução civil, desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados:
 I - o integral ressarcimento do dano;
 II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida obtida, ainda que oriunda de
agentes privados.
 A celebração do acordo dependerá, cumulativamente: I - da oitiva do ente federativo lesado,

em momento anterior ou posterior à propositura da ação; II - de aprovação, no prazo de até
60 (sessenta) dias, pelo órgão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da ação; III - de homologação
judicial, independentemente de o acordo ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de
improbidade administrativa.
 Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo considerará
a personalidade do agente, a natureza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social
do ato de improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da rápida solução
do caso.
 Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido, deverá ser realizada a oitiva do
Tribunal de Contas competente, que se manifestará, com indicação dos parâmetros.
242
 O acordo poderá ser celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso da
ação de improbidade ou no momento da execução da sentença condenatória.
 As negociações para a celebração do acordo ocorrerão entre o Ministério Público, de um

lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
 O acordo a que se refere poderá contemplar a adoção de mecanismos e procedimentos

internos de integridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades e a
aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito da pessoa jurídica, se for o
caso, bem como de outras medidas em favor do interesse público e de boas práticas
administrativas.
 Em caso de descumprimento do acordo, o investigado ou o demandado ficará impedido de

celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do conhecimento pelo
Ministério Público do efetivo descumprimento.
 A sentença proferida nos processos a que se refere esta Lei deverá, além de observar o
disposto no art. 489 CPC:
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram os elementos a que se

referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que não podem ser presumidos;
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre que decidir com base em

valores jurídicos abstratos;
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e as exigências das políticas

públicas a seu cargo, sem prejuízo dos direitos dos administrados e das circunstâncias
práticas que houverem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente;
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada ou cumulativa:
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade;
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
c) a extensão do dano causado;
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente;
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequências advindas de sua

conduta omissiva ou comissiva;
g) os antecedentes do agente;
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das sanções relativas ao mesmo

fato já aplicadas ao agente;
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro, quando for o caso, a sua
atuação específica, não admitida a sua responsabilização por ações ou omissões para as
quais não tiver concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas;
243
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios objetivos que justifiquem a
imposição da sanção.
 A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não configura ato de improbidade.
 Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocorrerá no limite da participação e dos

benefícios diretos, vedada qualquer solidariedade.
 Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata esta Lei.
 A ação por improbidade administrativa é repressiva, de caráter sancionatório, destinada à

aplicação de sanções de caráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil,
vedado seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas e para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos,
coletivos e individuais homogêneos.
 Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle de legalidade de políticas públicas e a

responsabilidade de agentes públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais,
por danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico, a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, à ordem
econômica, à ordem urbanística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou
religiosos e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei de Ação Civil
Pública.
 A sentença que julgar procedente a ação fundada nos arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao
ressarcimento dos danos e à perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos,
conforme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
 Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa jurídica prejudicada procederá a essa

determinação e ao ulterior procedimento para cumprimento da sentença referente ao
ressarcimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
 Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providências atinentes à liquidação do dano
deste artigo no prazo de 6 (seis) meses, contado do trânsito em julgado da sentença de
procedência da ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação do dano
e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento do patrimônio público ou à perda
ou à reversão dos bens, sem prejuízo de eventual responsabilização pela omissão verificada.
 Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão ser descontados os serviços

efetivamente prestados.
 O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (quarenta e oito) parcelas mensais

corrigidas monetariamente, do débito resultante de condenação pela prática de
improbidade administrativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato.
 A requerimento do réu, na fase de cumprimento da sentença, o juiz unificará eventuais

sanções aplicadas com outras já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual
continuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o seguinte:
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior sanção aplicada, aumentada

de 1/3 (um terço), ou a soma das penas, o que for mais benéfico ao réu;
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito, o juiz somará as sanções.
244
As sanções de suspensão de direitos políticos e de proibição de contratar ou de receber
incentivos fiscais ou creditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos.
Disposições Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente público ou
Finais terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou à imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o
trânsito em julgado da sentença condenatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o afastamento do agente público do

exercício do cargo, do emprego ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida
for necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática de novos ilícitos.
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90 (noventa) dias, prorrogáveis

uma única vez por igual prazo, mediante decisão motivada.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de ressarcimento

e às condutas previstas no art. 10 desta Lei;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
245
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão considerados pelo juiz quando
tiverem servido de fundamento para a conduta do agente público.
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as correspondentes decisões deverão

ser consideradas na formação da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na
conduta do agente.
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à ação de improbidade quando

concluírem pela inexistência da conduta ou pela negativa da autoria.
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fatos, confirmada por decisão
colegiada, impede o trâmite da ação da qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os
fundamentos de absolvição previstos no art. 386 CPP.
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deverão ser compensadas com as

sanções aplicadas nos termos desta Lei.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Ministério Público, de ofício, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representação formulada de acordo
com o disposto no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimento
investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito policial.
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei, será garantido ao investigado a
oportunidade de manifestação por escrito e de juntada de documentos que comprovem suas
alegações e auxiliem na elucidação dos fatos.
Prescrição
246
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei prescreve em 8 (oito) anos,
contados a partir da ocorrência do fato ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que
cessou a permanência.
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo administrativo para apuração dos ilícitos

referidos nesta Lei suspende o curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e
oitenta) dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso não concluído o
processo, esgotado o prazo de suspensão.
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será concluído no prazo de 365
(trezentos e sessenta e cinco) dias corridos, prorrogável uma única vez por igual período,
mediante ato fundamentado submetido à revisão da instância competente do órgão ministerial,
conforme dispuser a respectiva lei orgânica.
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação deverá ser proposta no prazo de 30
(trinta) dias, se não for caso de arquivamento do inquérito civil.
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo interrompe-se:
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
II - pela publicação da sentença condenatória;
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Justiça ou Tribunal Regional Federal
que confirma sentença condenatória ou que reforma sentença de improcedência;
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribunal de Justiça que confirma acórdão
condenatório ou que reforma acórdão de improcedência;
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal Federal que confirma acórdão
condenatório ou que reforma acórdão de improcedência.
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do dia da interrupção, pela metade

do prazo previsto no caput deste artigo.
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efeitos relativamente a todos os que

concorreram para a prática do ato de improbidade.
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do mesmo processo, a suspensão e a
interrupção relativas a qualquer deles estendem-se aos demais.
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público, deverá, de ofício ou a

requerimento da parte interessada, reconhecer a prescrição intercorrente da pretensão
sancionadora e decretá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no § 4º,
transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo.
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacitação aos agentes públicos e
políticos que atuem com prevenção ou repressão de atos de improbidade administrativa.
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não haverá adiantamento de custas, de
preparo, de emolumentos, de honorários periciais e de quaisquer outras despesas.
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais despesas processuais serão pagas

ao final.
247
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em caso de improcedência da ação de
improbidade se comprovada má-fé.
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação de recursos públicos dos partidos políticos, ou de suas
fundações, serão responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Súmula 651-STJ: Compete à autoridade administrativa aplicar a servidor público a pena de

demissão em razão da prática de improbidade administrativa, independentemente de prévia
condenação, por autoridade judicial, à perda da função pública.
STJ. 1ª Seção. Aprovada em 21/10/2021.
É possível a homologação judicial de acordo de não persecução cível no âmbito da ação de improbidade
administrativa em fase recursal.
INFORMAÇÕES DO INTEIRO TEOR
A controvérsia diz respeito à possibilidade da homologação judicial de acordo de não persecução cível no âmbito
da ação de improbidade administrativa em fase recursal, em decorrência da alteração advinda com a Lei n.
13.964/2019, denominada "Pacote Anticrime", que alterou o § 1º do art. 17 da Lei n. 8.429/1992, in verbis: 1º As
ações de que trata este artigo admitem a celebração de acordo de não persecução cível, nos termos desta Lei.
O referido diploma legal também introduziu o § 10-A ao art. 17 da LIA, com a seguinte redação: Havendo a
possibilidade de solução consensual, poderão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contestação,
por prazo não superior a 90 (noventa) dias.
A partir do panorama normativo antes mencionado, a jurisprudência da Primeira Turma do STJ vem possibilitando
a homologação de tais avenças em sede recursal.
Não é demais ressaltar que a Lei n. 14.230/2021, que alterou significativamente o regramento da improbidade
administrativa, incluiu o art. 17-B à Lei n. 8.429/1992, trazendo previsão normativa explícita quanto à possibilidade
do acordo em exame até mesmo no momento da execução da sentença. (Info 728 STJ)
248
Bens Públicos
A doutrina tradicional dividia a expressão “domínio público” em 2 espécies:
Sentido Amplo é o chamado “domínio eminente”, que nada mais é do que o poder que o Estado
exerce sobre todos os bens que se encontram no território nacional (não interessa se
são bens públicos ou privados), justificando a possibilidade de tombamento,
servidões, etc. É a soberania estatal.
Sentido Estrito a o domínio público propriamente dito, compreendendo os bens públicos.
Definição de Bens Públicos

Conceito de bem público = bens das pessoas jurídicas de direito público interno (art. 98 CC).
O único critério utilizado pelo CC é a titularidade, porém, segundo o entendimento dominante, os bens privados
atrelados à prestação de um serviço público gozam das GARANTIAS inerentes ao bem público.
Classificação
Quanto à sua destinação a) Bens de uso comum do povo: são os bens que o Estado conserva com a finalidade
de serem utilizados pela sociedade em geral. A utilização ordinária/comum desses
bens NÃO depende de consentimento do poder público, ou seja, é livre a sua
utilização. Ex: praças, ruas, praias, etc.
Obs: O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou retribuído, conforme for
estabelecido legalmente pela entidade a cuja administração pertencerem (art. 103
CC).
b) Bens de uso especial: são os bens que o Estado conserva com finalidade pública
específica.
#CESPE → Cemitérios públicos e mercados municipais são considerados bens públicos
de uso especial.
#CESPE → Os bens de uso especial do Estado são as coisas, móveis ou imóveis,
corpóreas ou não, que a administração utiliza para a realização de suas atividades e
finalidades.
Modernamente, entende-se que esses bens de uso especial podem ser:

Bens de uso especial direto: fazem parte da máquina administrativa, ou seja, a Adm.
Pública usa-o diretamente para a execução da atividade estatal. Ex: prédios de
repartições públicas e carros oficiais.
Bens de uso especial indireto: são bens que não são utilizados diretamente pelo
Estado, mas a sua utilização pela soc. em geral não é livre, pois eles são afetos a uma
finalidade específica. Ex: terras indígenas (finalidade de proteção da cultura indígena)
e terras públicas utilizadas para a proteção do meio ambiente.
c) Bens dominicais (ou dominiais): são os bens que pertencem ao Estado (pj de direito
público), mas que não têm destinação pública. Ex: terras devolutas.
Afetação e Desafetação do Bem

Os bens que têm destinação pública (sejam de uso comum ou de uso especial) são chamados de AFETADOS ou
ATRELADOS ao interesse público. Os bens que não têm destinação pública são chamados DESAFETADOS. Essa
noção NÃO é estanque, pois o bem que tem destinação pública pode deixar de tê-la (por desafetação) e vice-versa
(por afetação).
249
A afetação de um bem pode se dar pelo simples uso no interesse público, não dependendo de formalidade.
Também pode se dar por meio de lei ou de ato administrativo.
Porém, a desafetação NÃO pode se dar pelo simples desuso, necessitando para tanto da edição de lei ou ato
administrativo.
Importante! Em se tratando de bens de uso especial, a doutrina costuma dizer que os bens podem ser desafetados
por lei, por ato administrativo e também por fatos da natureza que impeçam a sua utilização específica (ex:
incêndio destrói escola pública).
Garantias dos Bens Públicos

Imprescritibilidade Os bens públicos (de uso comum, de uso especial ou dominical) NÃO podem ser adquiridos
pelo decurso do tempo pela usucapião (Súmula 340 STF).
IMPORTANTE!!! Info 594 STJ (2017): Particular que ocupa bem público dominical poderá
ajuizar ações possessórias para defender a sua permanência no local?
1) Particular invade imóvel público e deseja proteção possessória em face do PODER
PÚBLICO: NÃO é possível. Não terá direito à proteção possessória. Não poderá exercer
interditos possessórios porque, perante o Poder Público, ele exerce MERA DETENÇÃO.
2) Particular invade imóvel público e deseja proteção possessória em face de outro

PARTICULAR: terá direito, em tese, à proteção possessória. É possível o manejo de interditos
possessórios em litígio entre particulares sobre bem público dominical, pois entre ambos a
disputa será relativa à posse.
A interpretação que reconhece a posse nos bens dominicais deve ser conciliada com a regra
que veda o reconhecimento da usucapião nos bens públicos (Súmula 340 do STF; arts. 183, §
3º e 192 da CF/88; art. 102 do CC), permitindo se concluir que, apenas um dos efeitos
jurídicos da posse - a usucapião - é que será limitado, devendo ser mantida, no entanto, a
possibilidade de invocação dos interditos possessórios pelo particular. Nos bens do
patrimônio disponível do Estado (dominicais), despojados de destinação pública, permite-
se a proteção possessória pelos ocupantes da terra pública que venham a lhe dar função
social.
Atenção! Os terrenos de marinha são terrenos na beira-mar e pertencem à União. As pessoas

que têm casas nesses terrenos são chamadas de “enfiteutas”. Enfiteuse é um direito real
(perpétuo) na coisa alheia, que divide a propriedade em 2: temos o titular do domínio real
(proprietário → garante o direito de receber um foro anual e, em caso de venda, de receber
o laudêmio) e o titular do domínio útil (enfiteuta ou foreiro → tem as faculdades clássicas do
domínio de usar, gozar, dispor e reaver o bem). O CC/2002 proibiu a criação de novas
enfiteuses. Segundo a doutrina moderna, o sujeito, que utiliza o terreno de marinha com
posse mansa e pacífica pelo prazo que a legislação civil determina, pode usucapir o domínio
útil, adquirindo a qualidade de enfiteuta (a propriedade do bem é da União e não pode ser
usucapida)!
Impenhorabilidade Impenhorabilidade é a impossibilidade de constrição judicial. Nesse sentido, em uma

execução contra a Fazenda Pública, não é possível que se determine a penhora de um bem
público para a garantia do juízo. Isso vale para TODOS os bens públicos: de uso comum, de
uso especial e dominicais.
#VUNESP → O úl mo concurso do TJ/SP (2017) trouxe 2 exceções à impenhorabilidade (que,

segundo Matheus Carvalho, não são verdadeiras exceções), quais sejam:
(i) o sequestro de verbas públicas no precatório (art. 100, §6º CF) e
250
(ii) concessão de garantia, em condições especialíssimas, em operações de crédito externo,
cabendo ao Senado Federal dispor sobre limite e concessões (art. 52, VIII CF).
Não Onerabilidade Bens públicos não admitem constrição extrajudicial, ou seja, não podem incidir direitos reais
de garantia (penhor, anticrese, hipoteca).
Inalienabilidade Os bens públicos podem ser, excepcionalmente, alienados, desde que respeitada as
Relativa ( ou condições definidas em lei. As condições são:
Alienabilidade
Condicionada) 1º) Desafetação: bens afetados não podem ser alienados!!! Por isso, os bens de uso comum
e de uso especial, enquanto conservarem essa condição, são inalienáveis. Obs: Existem bens
de uso comum que não são passíveis de desafetação, pois são bens de uso comum pela sua
própria natureza, tais como os terrenos às margens de rios navegáveis (Súmula 479 STF).
2º) Declaração de interesse público;
3º) Avaliação prévia do bem;
4º) Licitação.
5º) Se o bem for IMÓVEL, é necessária ainda lei específica autorizando a alienação.
Uso dos Bens Públicos pelos Particulares

Quando o particular pretender utilizar o bem público de forma especial e privativa (ex: particular quer casar na
praia), o Estado precisará verificar se essa utilização especial não impede a utilização normal dos outros. Nesse
sentido, a utilização especial, anormal do bem público depende de um consentimento do Estado, que pode se dar
por meio de:
a) Autorização de uso de bem público: é ato administrativo unilateral, discricionário e precário, por meio do qual
se permite ao particular exercer uma utilização especial, anormal, privativa do bem público. Não gera direito
adquirido (pode ser desfeito sem direito à indenização). É feita no INTERESSE DO PARTICULAR (ex: pessoa quer
casar na praia)!
b) Permissão de uso de bem público: é ato administrativo unilateral, discricionário e precário. Não gera direito
adquirido (pode ser desfeito sem direito à indenização). É feita também no INTERESSE PÚBLICO (ex: pessoa quer
montar uma feirinha de artesanato na praia → o Estado tem interesse na difusão da cultura). Na permissão de uso,
a doutrina entende que, apesar de ser ato administrativo, sempre que houver mais de um interessado, o ente
público terá que licitar!
c) Concessão de uso de bem público: é contrato administrativo e, por isso, não tem natureza precária.
Normalmente, a concessão de uso é feita nas situações em que o particular irá investir na utilização do bem (ex:
restaurante em uma universidade pública). O contrato, se for extinto antes do prazo, gera direito à indenização.
#CESPE → O STJ possui jurisprudência firme e consolidada no sentido de que a cobrança em face de
CONCESSIONÁRIA DE SERVIÇO PÚBLICO pelo uso de solo, subsolo ou espaço aéreo é ILEGAL (seja para a instalação
de postes, dutos ou linhas de transmissão, por exemplo), uma vez que:
a) a utilização, nesse caso, se reverte em favor da sociedade – razão pela qual não cabe a fixação de preço público;
e
b) a natureza do valor cobrado não é de taxa, pois não há serviço público prestado ou poder de polícia exercido.
Bens em Espécie
O art. 20 CF define quais são os bens pertencentes à UNIÃO e é regulamento pelo Dec-Lei 9.760.
* Mar territorial é bem público federal;
* Recursos naturais encontrados na ZEE e na plataforma continental pertencem à União;
251
* Terrenos de marinha e seus acrescidos pertencem à União; Atenção! Faixa de fronteira é indispensável à garantia
da segurança nacional (bens privados terão que respeitar algumas restrições), mas NÃO pertence à União.
* Terras indígenas pertencem à União;
* Terras devolutas necessárias à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais
de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei (exceção à regra geral);
* Rios que vêm de outro país, os que vão para outro país e os que banham mais de um Estado da federação
pertencem à União (exceção à regra geral);
* Potenciais de energia hidráulica pertencem à União, ainda que estejam localizados em rios estaduais. O art. 26
CF define quais são os bens pertencentes aos ESTADOS-MEMBROS.
* Terras devolutas pertencem aos Estados-membros onde estejam localizadas;
* Rios e correntes de água pertencem aos Estados onde estejam localizados.
INFO 873 STF (2017). BENS PÚBLICOS. NÃO SE PODE CARACTERIZAR AS TERRAS OCUPADAS PELOS INDÍGENAS
COMO DEVOLUTAS As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios são bens da União (art. 20, XI, da CF/88) e,
portanto, não podem ser consideradas como terras devolutas de domínio do Estado-membro.
Caso concreto: O Estado de Mato Grosso ajuizou contra a União e a Funai ação ordinária de indenização por
desapropriação indireta, sob a alegação de que as rés teriam incluído, dentro do perímetro de áreas indígenas,
terras devolutas que pertenceriam ao Estado autor. Em outras palavras, Mato Grosso alegou que a União, no
momento de fazer a demarcação de terras indígenas, utilizou parte de terras devolutas que pertenceriam ao
Estado, razão pela qual ele deveria ser indenizado por isso.
O pedido foi aceitou pelo STF? NÃO!!! O STF julgou improcedente a ação. Os laudos antropológicos juntados aos
autos deixaram claro que as áreas em questão eram habitadas historicamente por indígenas. Diante disso, o STF
reconheceu que a titularidade das terras não é do Estado do Mato Grosso, sendo indevida, portanto, a indenização
pleiteada.
Vale ressaltar que, desde a Constituição de 1934 é reconhecida a proteção da posse dos indígenas das terras que
tradicionalmente ocupam. Assim, desde a Carta de 1934, não se pode caracterizar as terras ocupadas pelos
indígenas como devolutas.
INFO 862 STF (2017). BENS PÚBLICOS. CONTINUAM PERTENCENDO À UNIÃO OS TERRENOS DE MARINHA
SITUADOS EM ILHA COSTEIRA QUE SEJA SEDE DE MUNICÍPIO
A EC 46/2005 NÃO interferiu na propriedade da União, nos moldes do art. 20, VII, da Constituição Federal, sobre
os terrenos de marinha e seus acrescidos situados em ilhas costeiras sede de Municípios.
A quem pertencem as ilhas?

ESPÉCIES DE ILHAS
FLUVIAIS E LACUSTRES OCEÂNICAS COSTEIRAS
Em regra, pertencem aos Em regra, pertencem à União. Em regra, pertencem à União.
Estados. Exceção: dentro da ilha pode Exceção1: dentro da ilha pode
Exceção: pertencem à União haver áreas que estejam no haver áreas que estejam no
se estiverem nas zonas domínio do Estado, do Município domínio do Estado, do Município
limítrofes com outros países ou de terceiro particular. Neste ou de terceiro particular. Neste
(art. 20, IV). caso, pertencem ao Estado, ao caso, pertencem ao Estado, ao
Município ou ao terceiro. Município ou ao terceiro.
Ex.: Fernando de Noronha, que é Exceção2: se a ilha costeira for sede
uma autarquia do Estado de PE. de Município, então, neste caso, ela
não pertence à União, salvo as
áreas da ilha afetadas ao serviço
público ou que forem unidade
ambiental federal.
252
EC 46/2006
A exceção 2 acima prevista para as ilhas costeiras foi instituída pela EC 46/2005.
Redação originária da CF/88 Redação atual (dada pela EC 46/2005)
Art. 20. São bens da União: Art. 20. São bens da União:
IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas IV – as ilhas fluviais e lacustres das zonas limítrofes
limítrofes com outros países; as praias com outros países; as praias marítimas; as ilhas
marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, oceânicas e as costeiras, excluídas destas as que
excluídas destas as áreas referidas no art. 26, II; contenham sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
Quando a EC 46/2005 foi editada surgiu um debate acerca de sua influência sobre os terrenos de marinha.
Os terrenos de marinha pertencem à União (art. 20, VII, da CF/88). No entanto, surgiu uma corrente defendendo
que, por força da EC 46/2005, se o terreno de marinha estiver situado dentro da ilha costeira, então neste caso ele
teria deixado de ser terreno de marinha e teria passado a pertencer ao Município.
Essa tese foi acolhida pelo STF? Os terrenos de marinha situados em ilhas costeiras que forem sede de Município
deixaram de pertencer à União?
NÃO!!! Uma interpretação sistemática do texto constitucional conduz à conclusão de que a alteração introduzida
no inciso IV do art. 20 pela EC 46/2005 não teve a intenção de mudar a propriedade dos terrenos de marinha
que continuaram previstos normalmente no inciso VII como sendo bens da União.
Juris do Buscador Enunciado 2 da I Jornada de Direito Administrativo CJF/STJ: O administrador público está
Dizer o Direito autorizado por lei a valer-se do desforço imediato sem necessidade de autorização judicial,
solicitando, se necessário, força policial, contanto que o faça preventivamente ou logo após a
invasão ou ocupação de imóvel público de uso especial, comum ou dominical, e não vá além do
indispensável à manutenção ou restituição da posse (art. 37 da Constituição Federal; art. 1.210,
§ 1º, do Código Civil; art. 79, § 2º, do Decreto-Lei n. 9.760/1946; e art. 11 da Lei n. 9.636/1998).
Enunciado 31 da I Jornada de Direito Administrativo CJF/STJ: A avaliação do bem expropriado

deve levar em conta as condições mercadológicas existentes à época da efetiva perda da posse do
bem.
As terras devolutas pertencem, em regra, aos Estados-membros, com exceção daquelas

indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias
federais As terras devolutas pertencem, em regra, aos Estados-membros, com exceção daquelas
indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais
de comunicação e à preservação ambiental, que são de propriedade da União (art. 20, II, da CF/88).
As terras devolutas pertencem aos Estados-membros desde a Constituição de 1891, que delas
excetuava apenas a porção do território indispensável para a defesa das fronteiras, fortificações,
construções militares e estradas de ferro federais. Esse mesmo tratamento jurídico foi mantido,
com pequenas variações, nas Constituições de 1934, 1937, 1946, 1967, EC 1 de 1969 e, finalmente,
na Constituição Federal de 1988. Caso concreto: no Estado de São Paulo havia uma grande área
que era considerada como terra devoluta. Diante disso, em 1939, o Estado ajuizou ação
discriminatória para regularizar essa área, tendo o pedido sido julgado procedente, com a
expedição de títulos de domínio das terras em favor do autor. A União, posteriormente, propôs
ação anulatória alegando que as referidas terras seriam de sua propriedade desde 1872, por
anexação. O Estado de São Paulo, por sua vez, alegou que eram terras devolutas, e, por isso,
passíveis de alienação a particulares. Apesar de inexistente, à época, qualquer registro imobiliário
no sentido de se cuidar de terras devolutas, não se exigiria prova nesse sentido, pois a regra então
vigente era no sentido da presunção da natureza devoluta dessas terras. Assim, havia presunção
de que eram terras devolutas e cabia à União o ônus de provar que adquiriu as terras por meio de
compra ou anexação; que as terras lhe eram úteis; e a exata individuação para fins de saber se elas
253
coincidem com as áreas em relação às quais o estado de São Paulo expediu os títulos que se
pretende anular. É possível concluir que a União adquiriu terras na região, mediante compra ou
anexação. Entretanto, não há provas de que essas terras tenham sido efetivamente úteis para o
suposto fim original a que se prestariam. Além disso, não há qualquer precisão na individuação
dessas terras à época da aquisição. A União não se desincumbiu de seu ônus probatório. STF.
Plenário. ACO 158/SP, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 12/3/2020 (Info 969).
Continuam pertencendo à União os terrenos de marinha situados em ilha costeira que seja sede
de Município A EC 46/2005 não interferiu na propriedade da União, nos moldes do art. 20, VII, da
Constituição Federal, sobre os terrenos de marinha e seus acrescidos situados em ilhas costeiras
sede de Municípios. STF. Plenário. RE 636199/ES, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 27/4/2017
(repercussão geral) (Info 862).
Súmulas de Bens Súmula 619 STJ - A ocupação indevida de bem público configura mera detenção,
Públicos de
natureza precária, insuscetível de retenção ou indenização por acessões e
benfeitorias.
Súmula 103-STJ: Incluem-se entre os imóveis funcionais que podem ser vendidos os
administrados pelas forças armadas e ocupados pelos servidores civis. • Aprovada em
19/05/1994, DJ 26/05/1994. • Válida.
Súmula 650-STF: Os incisos I e XI do art. 20 da Constituição Federal não alcançam terras

de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indígenas em passado remoto. •
Importante. • As terras ocupadas, em passado remoto, por aldeamentos indígenas não
são bens da União (STF AI-AgR 307401/SP).
Súmula 480-STF: Pertencem ao domínio e administração da União, nos termos dos

artigos 4, IV, e 186, da Constituição Federal de 1967, as terras ocupadas por silvícolas. •
Válida, mas sem tanta importância, por estar desatualizada. • De acordo com o art. 20,
XI, da CF/88, são bens da União as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Súmula 479-STF: As margens dos rios navegáveis são domínio público, insuscetíveis de
expropriação e, por isso mesmo, excluídas de indenização. • Válida. • Segundo o STJ, o
entendimento exposto na súmula 479 do STF não é absoluto e deve ser mitigado quando
comprovado que o particular possui um justo título sobre a área desaproprianda. Assim,
o particular desapropriado poderá receber indenização por eventuais benfeitorias
situadas em terrenos marginais dos rios navegáveis quando as tiver realizado em imóvel
de seu domínio, assim reconhecido, legitimamente, pelo Poder Público. Caso não possua
justo título, logicamente, não serão indenizáveis as benfeitorias (STJ AgRg no REsp
1302118/MG, julgado em 17/05/2012).
Súmula 477-STF: As concessões de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas

pelos estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domínio com a união, ainda
que se mantenha inerte ou tolerante, em relação aos possuidores. • Válida. • Vale
ressaltar, no entanto, que são bens da União apenas as terras devolutas indispensáveis à
defesa das fronteiras (art. 20, II, da CF/88).
Súmula 496-STJ: Os registros de propriedade particular de imóveis situados em terrenos

de marinha não são oponíveis à União. • Importante.
254
Jurisprudência em Teses do STJ – EDIÇÃO N. 124: BENS PÚBLICOS
1) Os bens integrantes do acervo patrimonial de sociedades de economia mista sujeitos a uma destinação pública
equiparam-se a bens públicos, sendo, portanto, insuscetíveis de serem adquiridos por meio de usucapião.
2) Os imóveis administrados pela Companhia Imobiliária de Brasília - Terracap são públicos e, portanto,
insuscetíveis de aquisição por meio de usucapião.
3) O imóvel vinculado ao Sistema Financeiro de Habitação - SFH, porque afetado à prestação de serviço público,
deve ser tratado como bem público, não podendo, pois, ser objeto de usucapião.
4) É possível reconhecer a usucapião do domínio útil de bem público sobre o qual tinha sido, anteriormente,
instituída enfiteuse, pois, nessa circunstância, existe apenas a substituição do enfiteuta pelo usucapiente, não
havendo qualquer prejuízo ao Estado.
5) É incabível a modificação unilateral pela União do valor do domínio pleno de imóvel aforado, incidindo somente
a correção monetária na atualização anual do pagamento do foro na enfiteuse de seus bens (art. 101 do Decreto-
Lei n. 9760/1946).
6) As concessões de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos Estados, autorizam, apenas, o uso,
permanecendo o domínio com a União, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relação aos possuidores.
(Súmula n. 477/STF)
Vale ressaltar, no entanto, que são bens da União apenas as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras
(art. 20, II, da CF/88).
7) Terras em faixas de fronteira e aquelas sem registro imobiliário não são, por si só, terras devolutas, cabendo
ao ente federativo comprovar a titularidade desses terrenos.
8) O descumprimento de encargo estabelecido em lei que determinara a doação de bem público enseja, por si só,
a sua desconstituição.
9) A ocupação indevida de bem público configura mera detenção, de natureza precária, insuscetível de retenção
ou indenização por acessões e benfeitorias. (Súmula n. 619/STJ)
Importante fazer a seguinte distinção:
1) particular invade imóvel público e deseja proteção possessória em face do PODER PÚBLICO:
• Não terá direito à proteção possessória.
• Não poderá exercer interditos possessórios porque, perante o Poder Público, ele exerce mera detenção.
2) particular invade imóvel público e deseja proteção possessória em face de outro PARTICULAR:
• Terá direito, em tese, à proteção possessória.
• É possível o manejo de interditos possessórios em litígio entre particulares sobre bem público dominical, pois
entre ambos a disputa será relativa à posse.
10) Construção ou atividade irregular em bem de uso comum do povo revela dano presumido à coletividade,
dispensada prova de prejuízo em concreto.
11) Os registros de propriedade particular de imóveis situados em terrenos de marinha não são oponíveis à União.
(Súmula n. 496/ STJ) (Recurso Repetitivo - Tema 419)
255
Agentes Públicos
Agentes Públicos
 Qualquer pessoa que age em nome do Estado é um agente público, independentemente de vínculo jurídico,
ainda que atue sem remuneração e transitoriamente. Assim, uma vez que o Estado que está atuando por via
do sujeito, responderá pelos atos praticados, sendo a responsabilidade objetiva do Estado nos moldes do art.
37,§6º da CF.
 Todos os particulares contratados sob o regime de cargo temporário, nos moldes do art. 37, IX da CF, são
considerados agentes públicos e exercem função pública.
Classificação dos Agentes Públicos

A expressão “agente público” abarca todo mundo que atua em nome do poder público, exercendo função pública
a qualquer título, ainda que temporariamente. Esse conceito é tão amplo que abarca inclusive os chamados
particulares em colaboração (ex: mesários). Os agentes públicos podem ser divididos em 3 espécies:
Agentes Políticos Agentes políticos: aqueles que exercem função política de Estado.
Para fins de prova, podemos considerar como agentes políticos:
✓ Detentores de mandato eletivo;
✓ Secretários e Ministros de Estado;
✓ Membros da Magistratura e do Ministério Público (alguns doutrinadores também
acrescentam os membros dos Tribunais de Contas e os membros da DP, mas isso não é
nada pacífico).
Particulares em Particulares em colaboração: são particulares que não têm vínculo direto com a
Colaboração Administração (nem de natureza política, nem de natureza administrativa), mas exercem
função pública. Podem ser:
✓ Designados: atuam por convocação do poder público → são os agentes honoríficos, tais
como os jurados e mesários;
✓ Voluntário;
✓ Credenciados: representam o Estado em determinado ato ou atuam mediante
convênio, tal como o médico privado que atua em convênio com o SUS ou
✓ Delegados: atuam por delegação do Estado, tais como os agentes das concessionárias
e permissionárias de serviços públicos e titulares das serventias de cartório.
Servidores Estatais Servidores estatais ou agentes administrativos: são aqueles que atuam no exercício da
ou Agentes função administrativa. Podem ser:
Administrativos ✓ Temporários: contratados com base no art. 37, IX CF para prestação de serviço
temporário de excepcional interesse público. Segundo o STF, temos 3 requisitos para a
contratação de servidor temporário:
(i) regulamentação do serviço temporário na lei da respectiva carreira, definindo o prazo
máximo de contratação;
(ii) existência de interesse público;
(iii) caráter excepcional da contratação, sob pena de burla ao concurso público.
Info 858 STF (2017): São inconstitucionais, por violarem o art. 37, IX, da CF/88, a
autorização legislativa genérica para contratação temporária e a permissão de
prorrogação indefinida do prazo de contratações temporárias.
A contratação de servidor temporário NÃO é contrato de emprego e, por isso, as
controvérsias que surgirem serão julgadas pela Justiça Comum e não pela Justiça do
Trabalho.
256
✓ Celetistas: exercem atividade permanente do órgão mediante aprovação em concurso
público (de provas ou de provas e títulos, v.g. art. 37, II CF). Obs: O concurso público tem
validade de ATÉ 2 anos, prorrogável por igual período, segundo a CF (edital do concurso
irá definir o prazo). O candidato aprovado dentro do nº de vagas previsto no edital tem
direito subjetivo a ser nomeado. Hipóteses de direito subjetivo à nomeação:
- Ocorrendo a aprovação dentro do número de vagas do edital, existe direito subjetivo.

Nesse sentido: Info 612 STJ (2017): A desistência de candidatos melhor classificados em
concurso público convola a mera expectativa em direito líquido e certo, garantindo a
nomeação dos candidatos que passarem a constar dentro do número de vagas previstas
no edital.
- Se ocorreu uma preterição indevida e imotivada (comportamentos inequívocos que

demonstrem que a Adm. precisa do cargo e possui disponibilidade financeira para tanto),
havendo surgimento de novas vagas ou for aberto novo concurso dentro da validade do
certame, também se configura o direito subjetivo do candidato, ainda que ele tenha sido
aprovado fora do número de vagas;
- Outra situação que geraria direito subjetivo seria a nomeação de candidato classificado
em posição posterior (Súmula 15 STF). Ex: 28º candidato é nomeado e o 27º não é.
- Além disso, as desistências também geram direito sujeito à nomeação. Segundo o STF, é
constitucional a cláusula de barreira em concurso público (ex: “passam para a 2ª fase todos
os que tirarem a nota mínima 6, porém só pode passar o nº máximo de 300 pessoas”), o
que decorre do p. da eficiência e da economicidade. Além disso, é possível a realização de
exame psicotécnico desde que haja previsão em lei e critérios objetivos no edital (SV 44).
- Os celetistas NÃO adquirem estabilidade (não se aplica o art. 41 CF, que apenas é
aplicável somente para os detentores de cargos públicos e não de empregos públicos).
- São agentes públicos para fins de responsabilização por atos de improbidade

administrativa.
- Os atos de dispensa dos empregados de empresas estatais prestadoras de serviços

públicos devem ser motivados (STF).
✓ Estatutários: exercem atividade permanente do órgão mediante aprovação em

concurso público (de provas ou de provas e títulos, v.g. art. 37, II CF). Os estatutários
dividem-se em:
a) Detentores de cargo efetivo: podem adquirir estabilidade**, na forma do art. 41 CF,
desde que tenham 3 anos de efetivo exercício + aprovação em avaliação especial de
desempenho por comissão especialmente designada para isso.
- Segundo entendimento pacificado da jurisprudência, o estágio probatório é o prazo para

a aquisição da estabilidade, e, por isso, dura 3 anos ou 36 meses. O STF entende que se os
3 anos se passarem sem que a avaliação seja feita, o detentor de cargo efetivo adquire a
estabilidade mesmo assim (avaliação tácita).
- Info 840 STF (2016): O art. 19 do ADCT da CF/88 previu que os servidores públicos que
estavam em exercício há pelo menos 5 anos quando a Constituição Federal foi
promulgada, deveriam ser considerados estáveis, mesmo não tendo sido admitidos por
257
meio de concurso público. Desse modo, quem ingressou no serviço público, sem concurso,
até 05/10/1983 e assim permaneceu, de forma continuada, tornou-se estável com a
edição da CF/88. É inconstitucional Constituição estadual ou lei estadual que amplie a
abrangência do art. 19 do ADCT e preveja estabilidade para servidores públicos admitidos
sem concurso público mesmo após 05/10/1983 (5 anos antes da CF/88).
** Estabilidade é uma garantia dada ao servidor no sentido de que ele só pode perder o
cargo público em hipóteses expressamente previstas no art. 41 CF:
1) em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
2) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
3) mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
Além disso, o art. 169 CF também prevê a possibilidade de perda do cargo/exoneração por
motivo de corte de gastos do ente federativo (o servidor tem a garantia de extinção do
cargo dele, só podendo ser criado outro igual ou similar depois de 4 anos e o direito de
indenização no valor de 1 remuneração para cada ano de serviço prestado).
Obs: Alguns agentes públicos não gozam de estabilidade, mas sim de vitaliciedade
(garantia maior). O agente vitalício só pode perder o cargo mediante sentença judicial
transitada em julgado. A vitaliciedade só pode ser adquirida nas carreiras da magistratura,
Ministério Público e Tribunal de Contas (ingresso mediante concurso público, após 2 anos
de efetivo exercício, ou indicação política nos moldes da CF – ex: eleição pelo quinto
constitucional –, imediatamente no momento em que entrar em exercício).
b) Detentores de cargo em comissão: são cargos de livre nomeação e livre exoneração

(não geram estabilidade). São exceções à regra do concurso público, já que a escolha pode
ser feita com base em critérios pessoais com algumas restrições (tal como a vedação ao
nepotismo). Só podem ser preenchidos para funções de direção, chefia e assessoramento.
Agentes Comunitários de Saúde e Agentes de Combate às Endemias

 Existe a possibilidade de contratação de empregados, sob o regime da CLT, para os agentes comunitários de
saúde e de combate às endemias (art. 198,§4º da CF/88).
 Além da aprovação em processo seletivo, o agente comunitário de saúde deve cumprir, ainda, alguns requisitos
para assunção da função, quais sejam, residir na área da comunidade em que atuar, desde a data da publicação
do processo seletivo público; haver concluído, com aproveitamento, curso introdutório de formação inicial e
continuada e haver concluído o ensino fundamental, com exceção daqueles que já estiverem executando esta
atividade quando foi editada a lei. Em relação aos agentes de combate as endemias, não se exige a residência
na área da comunidade, sendo mantidos os demais requisitos legais, inclusive, formação no ensino
fundamental.
Emprego Público Cargo Público Função Pública

 Vínculo profissional entre a  Configura-se uma unidade de  É o conjunto de atividades
Adm. Pública e os seus agentes competência à qual será atribuída atribuída a um cargo ou emprego
regidos pela CLT, mediante a um plexo de atribuições e que público, seja esta cargo, isolado ou
celebração de contrato que deve ser criado mediante lei e de carreira, para provimento
definirá todos os direitos e assumindo por um determinado efetivo, vitalício ou em comissão.
obrigações do particular agente, com vínculo estatutário,  Todo cargo ou emprego público
sujeito à disciplina de natureza profissional e deve ter.
administrativa e também dos permanente, para execução das  Deve ser criada ou extinta
entes estatais. atividades a ele inerentes. mediante a edição de lei.
258
 A criação de empregos  A criação de cargos públicos deve
públicos deve ser feita ser feita mediante lei de iniciativa
mediante lei e, pelo princípio do Poder cuja estrutura o cargo
da simetria das formas, se integrará.
exige esta mesma regra para  Compete ao Presidente da
extinção. República, mediante decreto,
dispor acerca da extinção de
cargo e funções públicas, quando
vagos (art. 84, VI, CF).
Cargo em Comissão Cargos Efetivos Cargos Vitalícios

 Funções que exigem a  Preenchidos por agentes  Atividades de alta responsabilidade
confiança direta e pessoal da aprovados em concurso público que justificam uma necessidade de
autoridade pública e por causa de provas ou de provas e títulos. maior garantia, sob pena de se
disso tais cargos podem ser  A estabilidade vem depois do admitir a incidência de pressões
preenchidos por quaisquer prazo de 3 anos de efetivo políticas na execução de suas
pessoas. exercício somado à aprovação em atividades.
 Não precisa de concurso avaliação de desempenho.
público ou qualquer
procedimento seletivo
Requisitos de Ingresso no Serviço Público

 Requisitos básicos para ingresso em cargos efetivos no serviço público: aprovação em concurso público;
nacionalidade brasileira ou equiparada; gozo dos direitos políticos; quitação com as obrigações militares e
eleitorais; nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; idade mínima de dezoito anos; boa saúde
física e mental.
 Cláusula de Barreira: Ocorre quando a Administração Pública limita o acesso às fases seguintes do concurso,
proibindo a participação dos candidatos classificados fora do quantitativo definido no edital, o qual sempre é
calculado com base no número de vagas para o cargo.
 Exceções ao concurso público: cargos em comissão; servidores temporários; cargos eletivos; ex-combatentes;
agentes comunitários e agentes de combate às endemias; a nomeação direta, sem necessidade de realização
de concursos públicos, para os ministros do TC, do STF, do STJ, além dos ministros dos demais tribunais
superiores; formação do quinto constitucional; conselhos profissionais.
 Prazo de Vigência: é de até 2 anos, admitindo-se uma única prorrogação pelo mesmo período.
 Alterações de disposições editalícias: configura afronta direta ao princípio da isonomia e da segurança jurídica,
não sendo admitida, salvo em situações excepcionais , devidamente justificadas em alterações legislativas que
modificam o regime de cargos e empregos na carreira a ser preenchida pelo procedimento.
 Controle Judicial: O Poder Judiciário não pode substituir-se à banca examinadora, definindo critérios de seleção
e reavaliando provas e notas atribuídas a candidatos, sob pena de adentrar no mérito da atuação discricionária
da Administração Pública. Admite-se que o Poder Judiciário verifique a cobrança de itens da matéria não
previstos no conteúdo programático disponibilizado pela banca, entre outras regras objetivas.
 Nulidade do concurso: a anulação da nomeação em decorrência da irregularidade do concurso público deve
respeitar o devido processo legal. A despeito de não se poder convalidar o ato de nomeação decorrente de
concurso ilegal, os atos praticados por este agente irregularmente investido, por se revestirem de legalidade
aparente, devem ser mantidos para se evitar prejuízos a terceiros que acreditaram na atuação estatal. A
jurisprudência do STF definiu que, além da percepção da remuneração pelos dias trabalhados, o agente faz jus
ao saldo do FGTS, cujos depósitos devem ser efetivados pelo Estado, quando for a hipóteses de anulação de
concurso público para contratação de empregados.
259
Portadores de Necessidades Especiais
 A lei 8.112/90 reserva até 20% das vagas aos portadores de deficiência, desde que se trate de deficiência que
não impeça o exercício da função do cargo a ser assumido.
 O STJ, em julgados esparsos, estabeleceu que o edital deve respeitar um percentual mínimo de 5% das vagas
destinadas a estes candidatos.
Exame Psicotécnico
 Súmula 683 do STF: O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º,
XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.
 O entendimento sumulado deve ser ampliado, não somente para restrição referente a idade, mas também
em relação ao sexo (masculino ou feminino), altura mínima, entre outras restrições.
 Somente a lei pode estabelecer os limites e requisitos para acesso aos cargos públicos, não devendo ser
substituída por mera regulamentação editalícias – STF.
 Além da exigência da previsão legal, a doutrina e a jurisprudência vêm-se orientando no sentido de que a
realização do exame psicoteste deve ser definida no edital do concurso com regras objetivas que justifiquem
a aptidão ou não para o exercício do cargo.
 Após o resultado acerca da aptidão ou não para o exercício das funções, deve ser concedido ao candidato
prazo para interposição do recurso administrativo da decisão.
Atividade Jurídica
 Para o ingresso nas carreiras de Magistratura e do Ministério Público, qualquer tempo de atividade, ainda
que na área jurídica, não poderá ser assumido como tal, caso tenha sido exercido antes da colação de grau
como bacharel em direito – Resolução nº 75 do CNJ.
 STF decide que pós-graduação conta como atividade jurídica!
Vedação ao Nepotismo
 Súmula Vinculante 13: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de
confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal.
 Em respeito ao p. da moralidade e da impessoalidade das nomeações, é exigido que o agente não possua
vínculo familiar com o nomeante. Trata-se de requisito negativo de acesso e que deve ser tratado com cuidado.
 O STJ definiu que a nomeação de parentes nos moldes vedados da súmula vinculante 13, além de configurar
ato ilícito, pode ser rotulado como improbidade administrativa.
 É inaplicável a vedação ao nepotismo quando se tratar de nomeação de agentes para o exercício de cargos
políticos.
Vagas reservadas para negros e pardos

 No âmbito federal, a matéria é regulada por meio do Decreto nº 7.203/10.
 A lei 12.990/14 determinou a reserva de um percentual fixo de 20% das vagas de concursos públicos, no
âmbito da Adm. Direta e Indireta da União, para os candidatos negros e pardos, desde que o número de
vagas estipulado no edital seja igual ou superior a 3.
 A regra não se aplica para concursos na esfera E/DF/M, dependendo da publicação de leis específicas,
publicadas no bojo dessas entidades.
260
 Poderão concorrer às vagas aqueles que se autodeclararem pretos ou pardos no ato da inscrição no concurso
público, conforme o quesito cor ou raça utilizado pelo IBGE.
 A vigência da lei 12.990/14 será de 10 anos, conforme o art. 6º da lei.
Terceirização de Atividade Pública

 Com a edição do Decreto 9507/18, passou-se a permitir a terceirização de atividades exercidas por servidores
públicos, mediante a celebração de contratos de prestação de serviços com empresas mediante a realização
do devido procedimento licitatório.
 A matéria é alvo de algumas críticas e controvérsias, sendo pacífico o entendimento de que a referida
terceirização não poderá ensejar a substituição de todos os tipos de servidores públicos, dada a necessidade
de se resguardar funções essenciais para aprovados mediante concurso público, cujas garantias constitucionais
permite a execução de atividades com autonomia administrativas.
 A terceirização não abrange as atividades típicas de estado e as funções consideradas essenciais à prestação
de serviços e cumprimento das atribuições institucionais dos órgãos e entidades públicos.
Estabilidade
Cargos Efetivos Aprovados mediante concurso público e passíveis da aquisição de estabilidade. Estes
contam com maior garantia visto que a nomeação é feita em caráter definitivo e quando
preenchido os requisitos definidos na CF, adquirirão estabilidade.
Cargos em Não adquirem estabilidade, pois são cargos de livre nomeação e exoneração, assim
Comissão definidos na Constituição.
Observações  Após a aquisição da estabilidade, o servidor público somente perderá o cargo nas
hipóteses previamente definidas na CF.
 A estabilidade é adquirida pelos detentores do cargo público efetivo, não sendo
previstas para aqueles que ocupam emprego público ou para aqueles detentores de
cargos em comissão.
Empregos Públicos  Os empregados públicos, a princípio, serão contratados para a prestação de serviços nas
entidades privadas da Adm. Indireta e, portanto não gozam das prerrogativas de direito
público.
 A dispensa do empregado público se configura ato administrativo e, como tal, depende
de motivação, inclusive pelo fato de restringir direitos de particulares, sendo
imprescindível, portanto, garantia de contraditório e ampla defesa (entendimento não
pacificado).
Dispensa do  Avaliação periódica de desempenho

Servidor Estável  Processo Administrativo em que se assegure a ampla defesa
 Sentença judicial transitada em julgado
 Exoneração para corte de gastos.
Exoneração para corte de gastos

 O art. 19 da LC 101/00 diz que a União deve utilizar, no máximo, 50% de sua receita corrente líquida com gastos
de pessoal. Em relação aos E/M, este percentual é de 60%.
 A regra a ser observada é que, primeiramente, haverá redução de pelo menos 20% das despesas em cargos
comissionados e funções de confiança, para fins de adequação às limitações legais de pagamento de
servidores.
 Caso não esteja solucionado o problema, serão exonerados servidores públicos não estáveis e se não se chegar
ao limite legal de gastos, serão exonerados os servidores estáveis.
261
 O cargo do servidor estável será extinto sendo vedada, ao ente estatal, a criação de cargo, empregou ou função
com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de 4 anos.
 O servidor estável exonerado perceberá uma indenização que corresponde a um mês de remuneração para
cada ano de serviço público prestado.
 Atenção: a demissão é a perda do cargo com caráter punitivo. Já a exoneração é a perda do cargo, sem caráter,
de penalidade, ocorrendo por situações definidas na legislação.
Direito de  Os servidores militares não têm direito de greve nem de sindicalização, por expressa
Greve do vedação constitucional (art. 142, IV). A vedação se estende aos policiais civis, conforme
Servidor entendimento do STF.
Público  Aos servidores públicos civis, o direito de greve está garantido pelo art. 37, VII, da CF/88 e
será exercido nos limites definidos em lei específica.
 A doutrina majoritária e a jurisprudência do STF entendem que o direito de greve dos
servidores públicos decorre de uma norma de eficácia limitada, pois mesmo tendo direito
constitucional, o exercício desta garantia fica limitado à edição de lei específica que a
regulamente.
 O STF determinou que, enquanto não houver lei específica a regulamentar a greve dos
servidores, será utilizada a lei de greve geral (lei 7.783/89) para o exercício deste direito.
 A greve pode, desde que seja realizada licitamente, ser exercida, inclusive por servidores
que estejam em estágio probatório.
 O STF, em 2016, decidiu que “ a Administração Pública deve proceder ao desconto dos dias
de paralisação decorrente do exercício do direito de greve pelos servidores públicos, em
virtude da suspensão do vínculo funcional que dela decorre, permitida a compensação em
caso de acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar demonstrado que a greve foi
provocada por conduta ilícita do Poder Público.”
 Ao terminar a movimentação grevista, ficará sujeito à compensação pelos dias parados, sob
pena de ressarcimento ao erário percebidos.
 A Justiça do Trabalho terá legitimidade para julgar as greves realizadas pelos empregados
públicos. Em relação aos servidores estatutários, detentores de cargos efetivos, a
competência será da justiça comum. Já quando o movimento for nacional ou abarcar mais
de um ente federativo, a competência é do STJ.
 Aos servidores públicos, em geral, é garantido o direito, não somente à greve, mas também
a sindicalização.
Hipóteses de Provimento de Cargo Público

Provimento é a ocupação de cargo público mediante concurso público. Pode ser dividido em 2 espécies:
a) Provimento originário: sujeito ingressa na carreira pela primeira vez (é o provimento de origem na carreira). O
provimento originário é a NOMEAÇÃO.
Atenção! O provimento no cargo se dá com a nomeação, PORÉM A INVESTITURA SE DÁ COM A POSSE!!! A posse
pode ser feita por procuração específica e cada Estatuto irá definir um prazo para que a posse seja realizada, sob
pena de a nomeação ficar sem efeito. Após a posse, a lei confere prazo para que o servidor entre em exercício
(personalíssimo) nas funções do cargo.
b) Provimento derivado: é o provimento que deriva da existência de provimento originário anterior na MESMA
CARREIRA.
SV 43: É inconstitucional qualquer forma de provimento que permita ao servidor ingressar numa carreira para a
qual ele não foi aprovado mediante concurso. NÃO existe provimento derivado entre carreiras.
Ex: PROMOÇÃO = provimento derivado vertical (é a possibilidade de o sujeito ocupara cargos mais altos na
carreira por antiguidade ou merecimento, alternativamente).
262
Ex2: READAPTAÇÃO = provimento derivado horizontal (ocorre quando o sujeito sofre uma limitação na
capacidade física ou mental, devendo ser readaptado em outro cargo compatível com essa limitação sofrida). Na
readaptação, existe uma garantia de equivalência de vencimentos.
Ex3: REVERSÃO = retorno ao cargo público do servidor aposentado. O exemplo clássico que costuma cair em
prova é: sujeito é aposentado por invalidez; cessados os motivos que justificaram a aposentadoria, ele volta ao
cargo público. NÃO SE PODE REVERTER DEPOIS DOS 75 ANOS DE IDADE (idade da aposentadoria compulsória).
Ex4: REINTEGRAÇÃO (exclusiva de servidores estáveis) = ocorre quando há a anulação do ato de demissão. O
servidor é reintegrado e tem direito a indenização por tudo que ele deixou de ganhar em virtude da demissão
nula. Caso o cargo esteja ocupado por outra pessoa, o servidor demitido ilicitamente será reintegrado e a outra
pessoa será reconduzida ao cargo de origem SEM direito à indenização. Se a recondução não for possível, o
servidor será aproveitado em cargo compatível e se não houver cargo compatível vago, ele será posto em
disponibilidade remunerada.
Ex5: RECONDUÇÃO (exclusiva de servidores estáveis) = retorno ao cargo de origem SEM direito à indenização.
Ocorre em 2 hipóteses:
1) se há a reintegração do anterior ocupante do cargo;
2) se houver a inaptidão no estágio probatório de outro cargo.
Ex6: APROVEITAMENTO (exclusiva de servidores estáveis) = retorno ao cargo público do servidor que estava em
disponibilidade (art. 41, §3º CF → se o cargo público for ex nto ou declarado desnecessário, o servidor estável
será posto em disponibilidade remunerada proporcionalmente ao tempo de serviço). Obs: Caso surja cargo vago
compatível, o servidor estável em disponibilidade será obrigatoriamente aproveitado.
Hipóteses de a) Falecimento;
Vacância do b) Aposentadoria;
Cargo Público c) Exoneração: não tem finalidade punitiva;
d) Demissão: tem finalidade punitiva;
e) Promoção;
f) Readaptação;
g) Posse em cargo inacumulável com o anterior → de acordo com o texto cons tucional, é
vedada a acumulação de cargos e empregos públicos (abrange tanto os servidores
estatutários, quanto os celetistas e os temporários), SALVO:
✓ 2 cargos de professor;
✓ 2 cargos de profissionais de saúde (inclusive das carreiras militares) com profissão
regulamentada;
✓ 1 cargo técnico ou científico (cargos que exigem formação técnica e cargos de nível superior)
+ 1 cargo de professor;
✓ 1 cargo efetivo + 1 cargo de vereador;
✓ 1 cargo de juiz/promotor + 1 cargo de professor.
 Obs: Para que qualquer acumulação seja válida, é preciso comprovar a COMPATIBILIDADE
DE HORÁRIOS (ou seja, que o exercício de uma função não impede o exercício da outra).
Segundo o STF, deve-se respeitar o máximo de 60 horas semanais, sob pena de
comprometimento da eficiência, o que impede a acumulação.
 Obs2: TETO REMUNERATÓRIO (art. 37, XI CF) → Em 2017, o STF mudou o seu
entendimento: no caso de acumulação de cargos, o teto deverá ser observado
isoladamente em cada cargo.
 Obs3: NÃO se pode acumular provento de aposentadoria do regime próprio com
remuneração da atividade, salvo em 3 exceções que serão a aqui expostas.
 Ex: Procurador da Fazenda Nacional não pode se aposentar como tal e fazer um concurso
para Procurador do Estado para acumular os proventos da aposentadoria do primeiro com
a remuneração do segundo.
263
EXCEÇÕES:
1) Se os cargos forem acumuláveis na atividade;
2) Proventos de aposentadoria com a remuneração de cargo em comissão;
3) Proventos de aposentadoria com a remuneração de qualquer cargo eletivo.
Hipóteses de Deslocamento do Servidor

A lei prevê 2 hipóteses de deslocamento do servidor:
a) REMOÇÃO: é o deslocamento DO SERVIDOR dentro do mesmo quadro de pessoal com ou sem mudança de
sede. Ou seja, o sujeito é deslocado sem sair da carreira dele.
Ex: Matheus era Procurador da Fazenda de Goiânia e depois foi removido para Ilhéus e depois para Salvador.
A remoção pode ser feita DE OFÍCIO (no interesse da Administração) ou A PEDIDO (é feita a critério discricionário
da Administração Pública, salvo em 3 hipóteses**).
** Hipóteses excepcionais em que a remoção a pedido NÃO pode ser negada (remoção é ato vinculado):
1) Deslocamento de ofício do cônjuge (ou companheiro, v.g. art. 36, parágrafo único, III, "a", da Lei nº 8.112/90)
→ O STJ exige coabitação; O STF entende que se um cônjuge, empregado de SEM ou EP, for deslocado no interesse
da estatal, o outro cônjuge não pode ter negado o seu pedido de remoção;
O STF entende que se 2 pessoas são casadas e cada qual passa em determinado concurso em locais diferentes,
NÃO há direito à remoção.
Info 598 STJ (2017): A “teoria do fato consumado" NÃO pode ser aplicada para consolidar remoção de servidor
público destinada a acompanhamento de cônjuge, em hipótese que não se adequa à legalidade estrita, ainda que
tal situação haja perdurado por vários anos em virtude de decisão liminar não confirmada por ocasião do
julgamento de mérito. Em outras palavras, se a pessoa consegue uma decisão provisória garantindo a ela a
remoção e, posteriormente, esta decisão é revogada, esta remoção terá que ser desfeita mesmo que já tenha se
passado muitos anos;
2) Remoção por motivo de saúde do servidor, do seu cônjuge/companheiro ou do seu dependente econômico
(necessidade de laudo médico oficial);
3) Hipóteses de concurso de remoção.

b) REDISTRIBUIÇÃO: é o deslocamento DO CARGO (ocupado ou vago), inclusive entre órgãos e entidades
diferentes, desde que seja no mesmo Poder.
Ex: Uma lei foi editada criando mil cargos de técnicos no Poder Executivo federal. Esses cargos foram distribuídos
da seguinte forma: 200 cargos no Ministério do Planejamento, 300 no Ministério da Fazenda, 100 no Ministério
da Cultura, 200 no Ministério da Saúde e 200 no Ministério do Meio Ambiente. Lei posterior determina que o
planejamento fiscal, antes feito pelo Ministério do Planejamento, passe a ser feito pelo Ministério da Fazenda.
Diante disso, é necessário que 100 cargos do Ministério do Planejamento sejam redistribuídos para o Ministério
da Fazenda. A redistribuição é SEMPRE DE OFÍCIO (no interesse da Admin.).
Remuneração dos Servidores Públicos

A remuneração tem caráter contraprestacional. Por isso, segundo o STF, a princípio, a greve do servidor público,
mesmo que lícita, NÃO é remunerada, tendo em vista o seu caráter contraprestacional.
A expressão “remuneração” (sinônimo: vencimentos) abrange o vencimento básico do cargo + todas as vantagens
pecuniárias permanentes.
SV 16: Para fins de salário mínimo, o que importa é a remuneração total do servidor (que não pode ser inferior ao
salário mínimo) e não o vencimento básico.
264
A remuneração do servidor público é IRREDUTÍVEL (obs: é possível diminuir o vencimento e aumentar uma
gratificação e vice-versa, desde que o valor final da remuneração continue o mesmo).
Essa irredutibilidade de remuneração é com relação ao VALOR NOMINAL (cifra). NÃO há garantia de
irredutibilidade do valor real.
Outra garantia é a REVISÃO GERAL ANUAL DA REMUNERAÇÃO (art. 37, X CF), o que visa a manter o poder de
compra (valor real). A jurisprudência vem dizendo que se a Adm. Pública não fizer essa revisão, não tem como o
juiz conceder o pagamento de uma indenização ao servidor lesado (representaria uma revisão sem previsão legal,
o que não é admitido).
Atenção! A EC 19/98 (art. 39, §4º CF) criou o pagamento efetivado por meio de SUBSÍDIO, cujo valor é pago em
PARCELA ÚNICA, não admitindo acréscimos patrimoniais. A única coisa que pode aumentar o valor do subsídio
são as verbas indenizatórias (crítica ao auxílio-moradia na Magistratura, concedido independentemente da
comprovação da sua utilização com moradia, o que desconfigura o seu caráter indenizatório e representa burla
ao texto constitucional). O subsídio pode ser implementado, facultativamente, pela Adm. para qualquer carreira
por meio de lei, PORÉM para algumas carreiras essa implementação é obrigatória (1) para os agentes políticos; 2)
para os membros da Advocacia Pública; 3) para os membros da Defensoria Pública; 4) membros dos Tribunais de
Contas e 5) membros da Polícia). A priori, o subsídio segue as regras gerais da remuneração.
Info 852 STF (2016): O art. 39, § 4º, da Constituição Federal não é incompatível com o pagamento de terço de
férias e décimo terceiro salário. Segundo o Min. Luís Roberto Barroso, o regime de subsídio é incompatível apenas
com o pagamento de outras parcelas remuneratórias de natureza mensal, o que não é o caso do décimo terceiro
e das férias, que são verbas pagas a todos os trabalhadores e servidores, com periodicidade anual.
Info 947 STF (2019): O § 4º do art. 39 da CF/88 prevê que os servidores remunerados pelo regime de subsídio
recebem “parcela única” mensal, sendo “vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio,
verba de representação ou outra espécie remuneratória”.
Vale ressaltar, no entanto, que o art. 39, § 4º, da CF/88 não estabelece uma vedação absoluta ao pagamento de
outras verbas além do subsídio.
O modelo de remuneração por subsídio tem por objetivo evitar que atividades “normais” exercidas pelo servidor
público, ou seja, atividades que são inerentes ao cargo que ele ocupa (e que já são remuneradas pelo subsídio)
sejam também remuneradas com o acréscimo de outras parcelas adicionais.
Dito de outra forma: o subsídio remunera o servidor pelas atividades que ele realiza e que são inerentes ao seu
cargo, ou seja, as atividades “normais” de seu cargo. O art. 39, § 4º ,proíbe que este servidor receba outras verbas
(além do subsídio) para exercer essas atividades “normais”.
Contudo, o art. 39, § 4º, não proíbe que o servidor receba:

a) valores que não ostentam caráter remuneratório, como os de natureza indenizatória; e
b) valores pagos como retribuição por eventual execução de encargos especiais não incluídos no plexo das
atribuições normais e típicas do cargo considerado.
O que o art. 39, § 4º, da CF/88 impede é a acumulação do subsídio com outras verbas destinadas a retribuir o
exercício de atividades próprias e ordinárias do cargo.
Justamente por isso, é constitucional lei estadual que preveja o pagamento de gratificação para servidores que já
recebem pelo regime de subsídio quando eles realizarem atividades que extrapolam as funções próprias e normais
do cargo.
Essas atividades, a serem retribuídas por esta parcela própria, detêm conteúdo ocupacional estranho às
atribuições ordinárias do cargo e, portanto, podem ser remuneradas por gratificação além da parcela única do
subsídio, sem que isso afronte o art. 39, § 4º, da CF/88.
265
Essa gratificação somente seria inconstitucional se ficasse demonstrado que estaria havendo um duplo
pagamento pelo exercício das mesmas funções normais do cargo.
TETO DE REMUNERAÇÃO (art. 37, XI CF): é o subsídio do Ministro do Supremo Tribunal Federal. Aplica-se a todos
os servidores públicos estatutários ou celetistas, seja da Adm. Direta ou da Adm. Indireta. No entanto, a CF no seu
art. 37, §9º faz uma ressalva: as EP e SEM, que NÃO recebam recurso público para despesa com pessoal e nem
para custeio em geral, NÃO PRECISAM RESPEITAR ESSE TETO.
A própria CF cria, ainda, alguns SUBTETOS:
➢ Municípios → subteto deve ser fixado em Lei Orgânica Municipal e esse subteto será o subsídio do Prefeito;
➢ Estados → subteto deve ser fixado na Cons tuição Estadual e esse subteto variará de acordo com o Poder ao
qual o servidor está vinculado:
Servidor do Executivo → Subteto é o subsídio do Governador.
Servidor do Judiciário → Subteto é o subsídio do Desembargador do TJ.

Segundo a CF, os membros do MP, da DP e das Procuradorias Estaduais seguem o subteto do Judiciário.
Segundo o STF, os membros da Magistratura Estadual apenas se submetem ao teto do subsídio do Ministro
do STF!!!
Servidor do Legislativo → Subteto é o subsídio do Deputado Estadual.
Gratificação de Função
De início, é preciso ter em mente que todo cargo público é definido em lei e a lei atribui uma função a esse cargo.
Ex: a função de um procurador da Fazenda Nacional é realizar o consultivo do Ministério da Fazenda, defender a
União nas causas fiscais, promover execuções fiscais, etc. Por essa função, o sujeito recebe uma remuneração.
Existem funções, porém, que dependem da confiança direta e pessoal do gestor público, quais sejam: as de
direção, de chefia e de assessoramento. Para tanto, foram criadas as funções de confiança e os cargos em
comissão.
Funções de confiança = são FUNÇÕES (de direção, chefia ou assessoramento) SEM CARGO dentro da estrutura
organizacional da Adm. Só podem ser conferidas a PESSOAS QUE JÁ SEJAM DETENTORAS DE CARGO EFETIVO. O
sujeito receberá a remuneração pelo cargo ocupado + gratificação de função.
Cargos em comissão = são cargos, cuja função é de confiança (de direção, chefia ou assessoramento → NÃO se
admite para funções técnicas!). O cargo em comissão pode ser entregue a PARTICULARES ou SERVIDORES
EFETIVOS (nesse caso, o servidor se afasta do cargo efetivo para exercer o cargo em comissão). A lei de cada
carreira definirá um percentual mínimo de cargos em comissão que serão preenchidos por servidores de carreira.
Os cargos em comissão são cargos de livre nomeação e livre exoneração (o detentor de cargo efeito, quando
exonerado, retorna ao cargo efetivo).
# É possível entregar cargo em comissão a um servidor comissionado?

SIM, desde que de forma INTERINA (ex: quando o chefe sai de férias). Durante o período da interinidade, o
comissionado irá exercer as 2 funções, porém irá optar por apenas uma das remunerações.
266
Afastamento para o As ausências dos servidores públicos são tratadas pela lei e podem ser resumidas em:
exercício de férias, licenças, concessões e afastamentos. Um afastamento, em especial, merece
mandato eletivo atenção, pois encontra-se previsto na CF: é o afastamento para o exercício de mandato
eletivo (art. 38 CF e art. 94 Lei 8.112).
Mandado eletivo Providência a ser tomada
Mandato no âmbito federal, Obrigatoriamente será afastado do cargo efetivo
estadual ou distrital
Prefeito Afastado do cargo efetivo, porém, poderá optar pela
remuneração deste.
Vereador Se houver compatibilidade de horários, é possível
cumular.
Não havendo compatibilidade de horários, a CF
determina que o sujeito seja afastado do cargo
efetivo, podendo, porém, optar pela remuneração
deste.
Nas hipóteses em que o sujeito é afastado do cargo efetivo, durante o período de
cumprimento do mandato eletivo, o sujeito continua contribuindo para o regime próprio
de previdência como se estivesse em atividade, pois todo o tempo de afastamento será
contado para fins de aposentadoria. Além disso, a lei regulamenta que o tempo de
afastamento é contado como tempo de serviço para todos os efeitos (para remoção,
disponibilidade, promoção por antiguidade), SALVO para fins de promoção por
MERECIMENTO.
EDIÇÃO N. 73: SERVIDOR PÚBLICO - REMUNERAÇÃO
1) A questão relativa à indenização por omissão legislativa, decorrente da falta de encaminhamento de lei que
garanta aos servidores públicos o direito à revisão geral anual dos seus vencimentos (art. 37, X, da Constituição
Federal), tem natureza constitucional, razão pela qual não pode ser apreciada em sede de recurso especial.
O STF definiu a seguinte tese:
O não encaminhamento de projeto de lei de revisão anual dos vencimentos dos servidores públicos, previsto no
inciso X do art. 37 da CF/88, não gera direito subjetivo a indenização. Deve o Poder Executivo, no entanto, se
pronunciar, de forma fundamentada, acerca das razões pelas quais não propôs a revisão. STF. Plenário. RE 565089
/SP, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado em 25/9/2019 (Repercussão Geral –
Tema 19) (Info 953).
2) Não compete ao Poder Judiciário equiparar ou reajustar os valores do auxílio-alimentação dos servidores
públicos.
3) É indevida a devolução ao erário de valores recebidos de boa-fé, por servidor público ou pensionista, em
decorrência de erro administrativo operacional ou nas hipóteses de equívoco ou má interpretação da lei pela
administração pública. (Recurso Repetitivo - Tema 531)
A matéria referente à devolução ao erário de valores recebidos de boa-fé pelo servidor público, quando pagos
indevidamente por erro operacional da Administração Pública, foi afetada pela Primeira Seção do STJ ao rito dos
recursos especiais repetitivos (REsp 1.769.306/AL e REsp 1.769.209/AL, Rel. Min. Benedito Gonçalves, DJE
02/05/2019 - Tema 1.099).
4) É de 200 horas mensais o divisor adotado como parâmetro para o pagamento de horas extras aos servidores
públicos federais, cujo cálculo é obtido dividindo-se as 40 horas semanais (art. 19 da Lei n. 8.112/90) por 6 dias
úteis e multiplicando-se o resultado por 30 (total de dias do mês).
267
5) O pagamento do adicional de penosidade (art. 71 da Lei n. 8.112/90) depende de regulamentação do Executivo
Federal.
6) A incorporação de quintos decorrentes do exercício de funções comissionadas aos vencimentos de servidores
públicos federais somente é possível até 28.2.1995, enquanto que, no interregno de 1.3.1995 a 11.11.1997 a
incorporação devida seria de décimos, sendo indevida qualquer concessão a partir de 11.11.1997, data em que a
norma autorizadora da incorporação foi expressamente revogada pela Medida Provisória n. 1.595-14, convertida
na Lei n. 9.527/1997 (art. 15).
7) Os efeitos do Decreto n. 493/92, que regulamentou o pagamento da Gratificação Especial de Localidade - GEL,
devem retroagir à data em que se encerrou o prazo de 30 (trinta) dias previsto no art. 17 da Lei n. 8.270/91.
8) É legítimo o tratamento diferenciado entre professores ativos e inativos, no que tange à percepção da
Gratificação de Estímulo à Docência - GED, instituída pela Lei n. 9.678/1998, tendo em vista a natureza da
gratificação, cujo percentual depende da produtividade do servidor em atividade.
9) A lei que cria nova gratificação ao servidor sem promover reestruturação ou reorganização da carreira não tem
aptidão para absorver índice de reajuste geral.
10) A fixação ou alteração do sistema remuneratório e a supressão de vantagem pecuniária são atos comissivos
únicos e de efeitos permanentes, que modificam a situação jurídica do servidor e não se renovam mensalmente.
11) A contagem do prazo decadencial para a impetração de mandado de segurança contra ato que fixa ou altera
sistema remuneratório ou suprime vantagem pecuniária de servidor público inicia-se com a ciência do ato
impugnado.
12) Não cabe o pagamento da ajuda de custo prevista no art. 53 da Lei n. 8.112/90 ao servidor público que
participou de concurso de remoção.
13) É devida ao servidor público aposentado a conversão em pecúnia da licença-prêmio não gozada, ou não
contada em dobro para aposentadoria, sob pena de enriquecimento ilícito da administração.
14) O prazo prescricional de cinco anos para converter em pecúnia licença-prêmio não gozada ou utilizada como
lapso temporal para jubilamento tem início no dia posterior ao ato de registro da aposentadoria pelo Tribunal de
Contas.
É pacífico o entendimento do STJ no sentido de que o termo inicial para a contagem do prazo prescricional, no
caso de pedido de indenização de licença-prêmio ou das férias não gozada vencidas, convertidas em pecúnia, é a
data da aposentadoria ou da exoneração do servidor, pois nesse momento rompeu-se a relação funcional com a
Administração Pública. STJ. 1ª Seção. Rcl 39.265/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 11/03/2020.
15) Os efeitos da sentença trabalhista, quanto ao reajuste de 84,32%, referente ao IPC Índice de Preços ao
Consumidor de março de 1990, têm por limite temporal a Lei n. 8.112/90, que promoveu a transposição do regime
celetista para o estatutário.
16) O termo inicial da prescrição do direito de pleitear a indenização por férias não gozadas é o ato de
aposentadoria do servidor.
17) É possível a supressão do índice de 26,05% relativo à URP - Unidade de Referência de Preços de 1989
incorporado em decorrência de sentença trabalhista transitada em julgado, pois a eficácia desta está adstrita à
data da transformação dos empregos em cargos públicos e ao consequente enquadramento no Regime Jurídico
Único.
268
18) A Vantagem Pecuniária Individual VPI possui natureza jurídica de Revisão Geral Anual, devendo ser estendida
aos Servidores Públicos Federais o índice de aproximadamente 13,23%, decorrente do percentual mais benéfico
proveniente do aumento impróprio instituído pelas Leis n. 10.697/2003 e 10.698/2003.
19) Os candidatos aprovados em concurso público para os cargos da Polícia Civil do DF e da Polícia Federal fazem
jus, durante o programa de formação, à percepção de 80% dos vencimentos da classe inicial da categoria.
EDIÇÃO N. 76: SERVIDOR PÚBLICO - II
1) É legítimo o ato da Administração que promove o desconto dos dias não trabalhados pelos servidores públicos
participantes de movimento grevista.
A administração pública deve proceder ao desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício do direito de
greve pelos servidores públicos, em virtude da suspensão do vínculo funcional que dela decorre. É permitida a
compensação em caso de acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar demonstrado que a greve foi
provocada por conduta ilícita do Poder Público. STF. Plenário. RE 693456/RJ, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em
2) É vedado o cômputo do tempo do curso de formação para efeito de promoção do servidor público, sendo,
contudo, considerado tal período para fins de progressão na carreira.
3) O tempo de serviço prestado às empresas públicas e sociedades de economia mista somente pode ser
computado para efeitos de aposentadoria e disponibilidade.
4) O direito de transferência ex officio entre instituições de ensino congêneres conferido a servidor público federal
da administração direta se estende aos empregados públicos integrantes da administração indireta.
5) Os efeitos da sentença trabalhista têm por limite temporal a Lei n. 8112/90, que promoveu a transposição do
regime celetista para o estatutário, inexistindo violação à coisa julgada, ao direito adquirido ou ao princípio da
irredutibilidade de vencimentos.
6) A pensão por morte do servidor público federal é devida até a idade limite de 21 (vinte e um) anos do
dependente, salvo se inválido, não cabendo postergar o benefício para os universitários com idade até 24 (vinte e
quatro) anos, ante a ausência de previsão normativa.
7) Não é possível o registro de penas nos assentamentos funcionais dos servidores públicos quando verificada a
ocorrência da prescrição da pretensão punitiva do Estado, por força do entendimento do Supremo Tribunal Federal
de que o art. 170 da Lei n. 8.112/90 viola a Constituição Federal.
O art. 170 da Lei nº 8.112/90 prevê que, mesmo estando prescrita a infração disciplinar, é possível que a prática
dessa conduta fique registrada nos assentos funcionais do servidor.
O STF decidiu que esse art. 170 é inconstitucional por violar os princípios da presunção de inocência e da
razoabilidade. STF. Plenário. MS 23262/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 23/4/2014 (Info 743).
8) A abertura de concurso de remoção pela administração revela que a existência de vaga a ser preenchida pelo
servidor aprovado é de interesse público.
9) A investidura originária não se enquadra no conceito de deslocamento para fins da concessão da licença para
acompanhar cônjuge com exercício provisório.
10) É lícita a cassação de aposentadoria de servidor público, não obstante o caráter contributivo do benefício
previdenciário.
11) O termo inicial para o pagamento dos proventos integrais devidos na conversão da aposentadoria proporcional
por tempo de serviço em aposentadoria integral por invalidez é a data do requerimento administrativo.
269
12) A concessão de aposentadoria especial aos servidores públicos será regulada pela Lei n. 8.213/91, enquanto
não editada a lei complementar prevista no art. 40, § 4º, da CF/88.
Súmula vinculante 33-STF: Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do regime geral da previdência
social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, § 4º, inciso III da Constituição Federal, até a edição
de lei complementar específica.
Vale ressaltar que a Reforma da Previdência (EC 103/2019) alterou a redação do § 4º do art. 40:
ANTES DA REFORMA DA PREVIDÊNCIA:
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos
pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de
servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
DEPOIS DA REFORMA DA PREVIDÊNCIA:
Art. 40 (...)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefícios em regime próprio
de previdência social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de
contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente submetidos a avaliação
biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar.
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de
contribuição diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário, de agente
socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144.
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de
contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas com efetiva
exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a
caracterização por categoria profissional ou ocupação.
Frederico Amado defende que as aposentadorias especiais no RPPS eram uma determinação constitucional “agora
passaram “a ser um ato discricionário do legislador, ao inserir expressamente no texto constitucional a expressão
‘poderão’, o que é um lamentável retrocesso.” (Curso de Direito e Processo Previdenciário. Salvador: Juspodivm,
p. 1.516).
Caso esse entendimento prevaleça, a tese 1 e SV 33 perderiam sentido. No entanto, penso que não será essa
posição que irá ser adotada pelo STF. O fato de ter sido utilizado o verbo “poderão” não significa que passou a
existir uma discricionariedade considerando que a aposentadoria para pessoas que laboram em condições
especiais é um reconhecimento constitucional que deve ser considerado direito fundamental, de regulamentação
e implementação obrigatórias.
13) Superada. A limitação da carga horária semanal para servidores públicos profissionais de saúde que acumulam
cargos deve ser de 60 horas semanais.
270
A acumulação de cargos públicos de profissionais da área de saúde, prevista no art. 37, XVI, da CF/88, não se sujeita
ao limite de 60 horas semanais previsto em norma infraconstitucional, pois inexiste tal requisito na Constituição
Federal.
O único requisito estabelecido para a acumulação é a compatibilidade de horários no exercício das funções, cujo
cumprimento deverá ser aferido pela administração pública. STF. Plenário. ARE 1246685, Rel. Min. Min. Dias
Toffoli, julgado em 19/03/2020 (Repercussão Geral – Tema 1081).
14) O Auxiliar Local que prestou serviços ininterruptos para o Brasil no exterior, admitido antes de 11 de dezembro
de 1990, submete-se ao Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União (art. 243 da Lei n. 8.112/1990).
15) A Lei n. 8.112/90, quando aplicada aos servidores do Distrito Federal por força da Lei Distrital n. 197/91, assume
status de lei local, insuscetível de apreciação em sede de recurso especial, atraindo o óbice da Súmula n. 280/STF.
Desconto na remuneração do servidor público

 Excepcionalmente, é admitido o desconto.
 Imposição legal ou por decisão judicial.
 Consignação em folha de pagamento.
 Ressarcimento ao erário: estando de má-fé, o servidor deve devolver os valores recebidos no prazo de 30
dias. Não podendo pagar uma só vez dentro do prazo, a lei confere a ele o direito de fazer o pagamento
mediante parcelamento com desconto em folha de pagamento. A lei 8.112/90 dispõe que é possível que a
parcela será de, no mínimo, 10% da remuneração do servidor.
 Os valores recebidos a maior pelo servidor de boa-fé não são repetíveis conforme a jurisprudência do STJ.
Vantagens
 São parcelas pecuniárias acrescidas ao vencimento dos servidores públicos em virtude de condição fática
previstas em lei.
 Indenização: forma de reparar gastos feitos na prestação da atividade pública. Não é acréscimo patrimonial,
possuindo natureza ressarcitória.
Diária  Indenização paga ao servidor público que se desloca temporariamente para prestação de
serviço público.
 Se o deslocamento da sede for atribuição permanente do cargo, o servidor não faz jus à
percepção de diárias. Assim como se deslocar dentro da mesma região metropolitana,
aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição
e competência dos órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo
se houver pernoite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional.
 O servidor receberá somente ½ (meia) diária quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas extraordinárias cobertas
por diárias.
 O servidor que receber diárias e não se afastar da sede, por qualquer motivo, deve restituí-
las à Adm. Pública, integralmente, no prazo máximo de 5 dias.
 O servidor, também, deverá devolver os valores percebidos a mais se o prazo de
deslocamento for menor.
Ajuda de  Paga ao servidor público que se desloca da sede, de forma permanente, no interesse da Adm.
Custo Pública.
 Vedado o duplo pagamento de indenização no caso de cônjuge também servidor.
 Valor definido pela administração pública que corresponde a 1 mês de remuneração do
servidor.
271
 É devido para aquele que, não sendo servidor público, for nomeado para exercer cargo em
comissão em sede diferente da localidade em que tenha residência.
 Não cabe para aquele que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato
eletivo.
 Deve restitui-la se não se apresentar na nova sede no prazo de 30 dias.
 Em caso de morte do servidor na nova sede, à sua família são assegurados ajuda de custo e
transporte para a localidade de origem, desde que requerido dentro do prazo de 1 ano,
contado do óbito.
 Não é devida ajuda de custo nos casos em que houver remoção do servidor, a pedido,
inclusive nas hipóteses em que o deslocamento é garantido independentemente do
interesse da Adm. Pública.
Transporte  É a indenização paga ao servidor público que realizar as despesas com a utilização de meio
próprio de locomoção para execução de serviços públicos externos, por força das atribuições
do cargo.
Auxílio  Indenização paga ao servidor público que tenha se deslocado de sua sede, para exercer
Moradia cargos em comissão DS 4, 5, 6, ou cargos de natureza especial ou ainda, cargos de Ministros
de Estado.
 Não pode ultrapassar 25% do valor do cargo em comissão.
 Requisitos:
 Não exista imóvel funcional disponível para uso do servidor;
 O cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel funcional, assim como a
disponibilização de imóvel ao cônjuge ou companheiro;
 O servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou tenha sido proprietário,
promitente comprador, cessionário ou promitente cessionário de imóvel no
município aonde exerce o cargo;
 Nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxílio-moradia;
 O servidor que tenha se mudado do local de residência para ocupar cargo em
comissão ou função de confiança do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores –
DAS, níveis 4, 5 e 6, de natureza especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
 O município do qual assuma o cargo em comissão ou fç de confiança não se enquadre
dentro das mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião;
 O servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido no município, nos últimos 12
meses, aonde for exercer o cargo em comissão ou fç de confiança;
 O deslocamento não tenha sido por força de alteração de lotação ou nomeação de
cargo efetivo;
 O deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
Gratificações
Gratificação  Trata-se de gratificação paga ao agente público pelo exercício de uma função de direção,
de Função chefia e assessoramento.
Gratificação  Paga ao servidor, até o dia 20 de dezembro de cada ano, na proporção de 1/12 avos da
Natalina remuneração de dezembro para cada mês de serviço público prestado.
 A fração igual ou superior a 15 dias será considerada com um mês integral.
 O servidor exonerado perceberá sua gratificação natalina, proporcionalmente aos meses de
exercício, calculada sobre a remuneração do mês da exoneração.
Gratificação  É paga ao servidor público pelo exercício de atividades não inerentes ao exercício do seu
por encargo cargo.
de curso ou  Hipóteses:
concurso  Ao servidor que atuar como instrutor em curso de formação, desenvolvimento ou de
treinamento regularmente instituído no âmbito da administração pública federal;
272
 Àquele que participar de banca examinadora ou de comissão de provas orais, para
análise curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de questões
de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos;
 Ao que participar de logística de preparação e realização de concurso público
envolvendo atividades de planejamento, coordenação, supervisão, execução e
avaliação de resultado, quando tais atividades não estiverem incluídas entre as
atribuições permanentes.
 Aos agentes que participarem de aplicação, fiscalização ou avaliação de provas de
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades.
 Será paga por hora de atividade.
 A retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120 horas de trabalhos anuais.
 Se justificados devidamente e previamente aprovada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade, o valor máximo da hora trabalhada corresponderá: 2,2%, em se tratando de
atividade de instrutor em curso de formação ou examinador de bancas de concurso público
realizado pelo órgão estatal e 1,2%, sem se tratando de atividades de aplicação, fiscalização
de provas de concurso ou coordenação e planejamento destas atividades, incluindo a
organização de estrutura logística.
Adicionais
 São acréscimos patrimoniais regulamentados no art. 61, incisos IV a VIII, da Lei 8.112 e que depõem de uma
certa situação fática que sejam garantidos aos servidores, não se configuram vantagem pessoal. São eles:
adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas, penosas, adicional de férias, pelo exercício de
horas extras e de horas noturnas.
Férias
 O servidor tem direito a 30 dias de férias por ano (civil).
 Para que possa gozar do primeiro período de férias, o servidor deve ter 12 meses de exercício consoante
disposto no art. 77 da lei.
 No interesse da Administração é possível acumulação de período de férias, por no máximo 2 períodos.
 As férias do servidor público podem ser parceladas em até 3 períodos de férias (a pedido do servidor e a
critério da Administração). No entanto, o adicional de férias (1/3 da remuneração do mês das férias) não é
parcelado, sendo pago de uma única vez, antes do primeiro período.
 Caso o servidor seja exonerado antes de usufruir de seu período de férias, fara jus a este pagamento de forma
proporcional, com acréscimo do adicional de 1/3 (STF).
 As férias somente poderão ser interrompidas por motivo de calamidade pública, comoção interna,
convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarado pela autoridade
máxima do órgão ou entidade. O restante do período interrompido será gozado de uma só vez.
Licenças
Licença por motivo  Para sua concessão, faz-se necessário o preenchimento de 3 requisitos:
de doença familiar (1) Pessoa da família doente, podendo ser assim considerado cônjuge ou companheiro,
dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva
as suas expensas e conste do seu assentamento funcional.
(2) O doente depende da assistência direta do servidor, não sendo possível o auxílio
por outra pessoa da família e
(3) Impossibilidade do servidor, ao mesmo tempo, prestar a assistência devida ao
familiar enfermo e exercer sua função pública, nem mesmo mediante
compensação de horários, permitida na lei.
273
 Comprovados os requisitos, o servidor tem direito à licença por até 60 dias com
remuneração , limite esse que inclui as prorrogações necessárias. Terminado esse
período, pode prorrogar por até 90 dias, sem remuneração. Evidentemente, cada nova
prorrogação exige a comprovação de todos os requisitos anteriormente analisados.
 Concedida a licença por motivo de doença de membro da família, outra só poderá ser
concedida após 12 meses, ainda que não usufruído todo o período permitido.
Licença por motivo  Ocorre quando o cônjuge do servidor é deslocado para qualquer lugar do território
de afastamento de nacional ou do exterior, ou para exercício de mandato eletivo, no poder executivo ou
cônjuge legislativo.
 A licença não tem prazo definido em lei, podendo ser concedida por tempo
indeterminado e, durante o período de licença, o servidor não fará jus ao recebimento
de sua remuneração.
 Caso o cônjuge também seja servidor público e esteja se deslocando no interesse da
Adm. Pública, a lei regulamenta a possibilidade de exercício provisório.
 É ato vinculado segundo entendimento do STJ.
Para atividade  Essa licença se divide em 2 momentos:
política  O primeiro vai da escolha do sujeito, na convenção partidária, até a véspera do registro
da candidatura na Justiça Eleitoral (neste período, a licença é concedida sem
remuneração).
 O segundo vem com o registro da candidatura e segue até 10 dias após as eleições
(neste período, a licença será concedida com remuneração, não podendo ultrapassar
3 meses).
Para prestação de  A licença será concedida para prestação de atividade militar e dura o tempo do serviço
serviço militar militar.
 Terminado o serviço, o servidor terá, nos moldes da legislação federal, o prazo máximo
de 30 dias, sem remuneração, para retornar ao cargo público.
Por motivo de  Trata-se de licença imotivada.
interesse  É discricionária e precária.
particular  Concedida no máximo de 3 anos, improrrogáveis, e sem que o servidor faça jus à
percepção de sua remuneração.
Para capacitação  A cada 5 anos de efetivo exercício no serviço público o servidor tem direito a até 3
meses de licença para participar de curso de capacitação profissional, no interesse da
Administração. Esses 3 meses não configuram uma garantia, mas sim o limite definido
ao servidor público. Dessa forma, se o curso do qual o servidor decidiu participar. Tiver
duração de 2 meses, este será o prazo de sua licença.
 Os períodos são inacumuláveis, não sendo admitido que, após 10 anos de exercício, a
licença chegue a 6 meses.
 Sem prejuízo da remuneração do servidor.
 Para cálculo do período de 5 anos, será computado todo o tempo de exercício do cargo,
no serviço público federal, inclusive o compreendido no estágio probatório, não
obstante a licença possa ser concedida ao servidor durante o período do estágio.
Para desempenho  Somente serão licenciados os servidores eleitos para os cargos de direção ou
de mandato representação e entidades de classes de servidores, assim considerado o desempenho
classista de mandato em confederação, federação, associação de classe de âmbito nacional,
sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou, ainda,
para participar de gerencia ou administração em sociedade cooperativa constituída por
servidores públicos para prestar serviços a seus membros.
 Não é remunerada e dura o tempo do mandato classista, sendo que a lei permite a
prorrogação se houver reeleição *uma única vez.
Atenção  As três primeiras podem ser concedidas no estágio probatório, mas suspendem a
contagem do estágio.
274
 A quarta pode ser concedida no estagio probatório, mas não suspende a contagem do
estágio.
 As três últimas não podem ser concedidas no estágio probatório.
Afastamentos
Afastamento para  Afastamento do exercício de atividades em cargos efetivos aos servidores eleitos para
o exercício de as funções com representatividade popular.
mandato eletivo  Se o cargo público para qual foi eleito o servidor for de âmbito federal, estadual ou
distrital, o servidor será afastado do cargo efetivo e receberá a remuneração (subsídio)
do cargo eletivo.
 Nos cargos eletivos de mandato municipal para Prefeito, será afastado o servidor
público, mas poderá optar pela remuneração do cargo efetivo que ocupava.
 Se o cargo for de vereador o afastamento depende da compatibilidade de horários
entre os cargos (efetivo e eletivo).
 Poderá ser concedido a qualquer servidor efetivo, mesmo durante o período de estágio
probatório.
 O servidor afastado deve continuar contribuindo para o regime próprio de previdência
do servidor e o tempo de afastamento será computado como tempo de serviço público
para todos os efeitos, menos para fins de promoção por merecimento.
Afastamento para  O servidor público poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade
servir a outro dos poderes da U/E/DF e M, para exercício em cargo em comissão ou fç de confiança,
órgão ou entidade além de situações previstas em lei específica. A cessão será realizada por meio de
portaria, a qual deverá ser publicada em DOU.
 Sendo a cessão para órgãos ou entidades dos E/DF/M, o ônus da remuneração será do
órgão da remuneração ou entidade cessionária, sendo mantido o ônus para o cedente
nos demais casos.
 A cessão para outro órgão ocorre somente para o exercício de cargos em comissão de
DAS 4, 5 ou 6 ou, ainda, cargos de natureza especial.
 A cessão nas EP ou SEM, que recebem recursos de Tesouro Nacional, depende de
autorização específica do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto nos
casos de ocupação de cargo em comissão ou fç gratificada.
Afastamento para  Ocorre mediante autorização do Presidente da República, Presidente dos órgãos do
estudos ou missão Poder Legislativo e Presidente do STF.
no exterior  A ausência não excederá a 4 anos, e finda a missão ou estudo, somente decorrido igual
período, será permitida nova ausência.
 Ao retornar não pode ser exonerado a pedido ou gozar de licença por interesse
particular, pelo mesmo tempo que ficou afastado, salvo se optar por ressarcir ao erário
por todas as despesas tidas com seu afastamento.
 O servidor que for afastado para prestar serviços em Organismos Internacionais que
tenha cooperação do país, não receberá remuneração.
Afastamento para  Com respectiva remuneração.
participação em  A pós-graduação stricto sensu, nos termos da lei, abrange mestrado, doutorado e pós-
programa de pós- doutorado.
graduação stricto Para realização de Programas de Pós- Pós-Graduação Strictu
sensu no Brasil programas de Mestrado e Doutorado Sensu
Doutorado
- Aos servidores titulares de - Aos servidores titulares de - Terão que permanecer no
cargos efetivos no cargo efetivo no respectivo exercício de suas funções
respectivo órgãos ou órgão ou entidade há pelo após o seu retorno por um
entidade. menor 4 anos, incluindo período igual ao do
275
- Não tenham se afastado período de estágio afastamento concedido, ou
por licença para tratar de probatório. ressarcir o órgão ou
assuntos particulares para - Não tenham se afastado entidade dos gastos
gozo de licença capacitação por licença para tratar efetivados com o seu
ou com fundamento neste assuntos particulares ou aperfeiçoamento.
artigo nos 2 anos anteriores com fundamento nesta - O ressarcimento ao erário
à data da solicitação de justificativa, nos 4 anos também, deve ser feito se o
afastamento. anteriores à data da servidor não obtiver o
- Os servidores deverão ter, solicitação de afastamento. título.
no mínimo 3 anos para
mestrado e 4 para
doutorado, incluindo o
período do estágio
probatório.
Concessões
Situações nas quais o servidor pode se ausentar do serviço, sendo considerada a ausência como efetivo
exercício.
1 dia de ausência Doação de sangue
Até 2 dias Alistamento eleitoral
8 dias Casamento e
Luto pelo falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos,
enteado, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Horário Especial  Será concedido horário especial ao servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício
do cargo, sendo que, neste caso, será exigida a compensação de horário no órgão ou
entidade que tiver exercício, respeitada a duração semana do trabalho.
 Será garantido o horário especial ao servidor público federal que tenha cônjuge, filho
ou dependente portador de deficiência física, exigindo-se, porém, neste caso,
compensação de horário, não se admitindo a diminuição da carga horária atribuída aos
agentes da carreira.
 Ao servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta
médica oficial. Sendo, nestes casos, o benefício garantido independentemente de
compensação de horário.
Regime Disciplinar
Trata da possibilidade de aplicação de penalidades na esfera administrativa.
Obs: As sanções de natureza patrimonial estendem-se aos herdeiros do servidor falecido, nos limites da herança
transferida.
No âmbito da Lei 8.112 (art. 142), vislumbramos as seguintes penalidades:
1. Demissão: prescreve em 5 anos, contados do momento em que a Adm. Pública toma conhecimento do fato
(quando a Adm. Pública, por meio dos seus agentes, genericamente considerados, toma conhecimento do fato →
não é necessário que o agente competente para a aplicação da penalidade tome conhecimento).
2. Cassação de aposentadoria e cassação de disponibilidade: prescreve em 5 anos, contados do momento em
que a Adm. Pública toma conhecimento do fato.
3. Destituição de cargo em comissão ou função de confiança: prescreve em 5 anos, contados do momento em
que a Adm. Pública toma conhecimento do fato.
4. Suspensão: até 90 dias. Prescreve em 2 anos.
276
5. Advertência: prescreve em 180 dias.
Todas as penalidades aplicadas ao servidor público serão registradas em seu assentamento individual.
O STF tem entendimento que é inconstitucional o art. 170 da lei 8.112/90, que determina que se a punibilidade
do servidor público for extinta devido à prescrição da pretensão punitiva, o fato deverá ser registrado em seu
assentamento individual, posto que sua redação viola o princípio da presunção de inocência.
ATENÇÃO!!! Se a infração for também capitulada como crime, NÃO se aplica os prazos prescricionais da Lei 8.112,
mas sim os do Código Penal. Por um único ato infracional, o servidor pode ser punido na esfera penal, na esfera
civil e na esfera administrativa, sendo essas esferas, como regra, independentes entre si.
Ex: Lei 8.112 diz que insubordinação grave é punível com demissão. A princípio, a insubordinação grave não é
crime. O sujeito será absolvido na esfera penal por atipicidade do fato e poderá ser demitido na esfera
administrativa.
EXCEÇÕES: Se o sujeito for ABSOLVIDO NA ESFERA PENAL por INEXISTÊNCIA DO FATO ou por NEGATIVA DE
AUTORIA, isso ensejará obrigatoriamente a ABSOLVIÇÃO NAS ESFERAS CIVIL E ADMINISTRATIVA.
Demissão  Deve ser aplicada pelo Presidente da República, Presidente das Casas do Poder Legislativo e
dos Tribunais Federais e PGR, de acordo com o órgão ou o Poder ao qual o servidor esteja
vinculado nos moldes do art. 141 da lei 8.112/90.
 Situações que ensejam a demissão – art.132
 Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade
da função pública: é vedado seu retorno ao serviço público federal, ainda que após
aprovação em concurso público, pelo prazo de 5 anos.
 Participar de gerência ou administração de sociedade privada: esta vedação não se aplica à
participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que a
União detenha, direta ou indiretamente, participação no capital social ou em sociedade
cooperativa constituída para prestar serviços aos seus membros. Não se considera infração,
se o servidor estiver em gozo de licença para o trato de interesses particulares, observada a
legislação em conflito.
 Atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se
tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de
cônjuge ou companheiro: é vedado seu retorno ao serviço público federal, ainda que após
aprovação em concurso público, pelo prazo de 5 anos.
 Receber propinas, comissão, presente ou vantagens de qualquer espécie.
 Aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro.
 Praticar usura sob qualquer de suas formas, seja na repartição ou fora dela.
 Proceder de forma desidiosa.
 Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares.
 Crimes contra a administração pública: não poderá retornar ao serviço público federal.
 Abandono de cargo: ausência do servidor público por mais de 30 dias consecutivos,
intencionalmente.
 Inassiduidade habitual: deixar de comparecer ao serviço público por 60 dias interpolados,
no prazo de 12 meses, sem que haja justificativa plausível de sua ausência.
 Improbidade administrativa: não poderá mais retornar ao serviço público federal. Implica a
indisponibilidade dos bens do servidor até o completo ressarcimento ao erário público pelos
danos causados.
 Incontinência pública e conduta escandalosa.
 Insubordinação grave em serviço.
 Ofensa física em serviço.
 Aplicação irregular de dinheiro público.
 Revelação de segredo do qual se apropriou do cargo.
277
 Lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional: não poderá mais retornar
ao serviço público federal. Implica a indisponibilidade dos bens do servidor até o completo
ressarcimento ao erário público pelos danos causados.
 Corrupção: não poderá mais retornar ao serviço público federal. Implica a indisponibilidade
dos bens do servidor até o completo ressarcimento ao erário público pelos danos causados.
 Acumulação ilegal de cargos: a demissão pode decorrer de procedimento sumário.
 O prazo de prescrição da sanção será de 5 anos, contados do momento em que que
administração toma conhecimento do fato.
Cassação de  Sanção aplicada aos servidores públicos que esteja aposentados ou em disponibilidade e
Aposentadoria que tenham cometido, na atividade alguma das sanções previstas em lei, puníveis com
e Cassação de demissão.
Disponibilidade  O prazo de prescrição da sanção será de 5 anos, contados do momento em que que
administração toma conhecimento do fato.
Suspensão  Cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de
emergência e transitórias.
 Exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função
e com o horário de trabalho.
 Reincidência em infração punível com advertência.
 As penalidades de advertência e suspensão terão seus registros cancelados, após o decurso
de 3 e 5 anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver nesse período,
praticado nova infração disciplinar.
 A competência para aplicação da penalidade será autoridade imediatamente inferior àquela
que é competente para aplicação da penalidade de demissão, se a suspensão for por mais
de 30 dias. Em casos de suspensão por até 30 dias, o chefe da repartição é competente para
a aplicação da pena.
 O prazo de prescrição para aplicação da sanção será de 2 anos, contado do momento em
que a administração toma conhecimento do fato.
 Não pode ultrapassar 90 dias e, no interesse da administração, pode ser substituída por um
multa de 50% da remuneração do servidor.
 Recusa à inspeção médica: a lei determina a penalidade de suspensão, com finalidade
coercitiva. A suspensão pode ser aplicada por, no máximo, 15 dias.
Destituição de  Será aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e demissão.
Cargo em  Que não se confunda com a exoneração de servidores comissionados, porque a destituição
Comissão e é sanção e deve ser aplicada mediante procedimento administrativo disciplinar em que se
Destituição de assegure o contraditório e a ampla defesa.
Fç de Confiança  A competência para aplicação da penalidade será da autoridade que nomeou o agente para
o exercício do cargo ou fç e o prazo de prescrição para aplicação da penalidade será de 5
anos, contados do momento em que a administração tomar conhecimento do fato.
Advertência  É a sanção administrativa mais leve.
 A competência para aplicação da penalidade é do chefe da repartição.
 Hipóteses:
 Ausentar-se do serviço, durante o horário normal de expediente, sem prévia autorização do
chefe imediato.
 Retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartição pública.
 Recusar fé aos documentos públicos.
 Opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de
serviço.
 Promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição.
278
 Cometer a pessoa estranha à repartição. Fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado.
 Coagir ou aliciar subordinados no sentido de se filiarem-se a associação profissional ou
sindical ou a partido político.
 Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou fç de confiança, cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau civil.
 Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
 O prazo de prescrição para aplicação de penalidade de advertência será de 180 dias,
contados do momento em que a administração tomar conhecimento do fato infracional.
Processo Nenhuma sanção administrativa pode ser aplicada sem prévio processo administrativo
Administrativo (processo administrativo disciplinar – PAD ou procedimento administrativo simplificado –
sindicância).
A SINDICÂNCIA (procedimento administrativo simplificado) tem duração máxima de 30 dias,

prorrogáveis por igual período e não pode ser utilizada para a aplicação de qualquer penalidade,
mas tão somente para infrações puníveis por advertência ou suspensão por até 30 dias. Ao final
da sindicância existem 3 possibilidades (art. 145 Lei 8.112):
➢ Arquivamento com a consequente absolvição do servidor;

➢ Aplicação de penalidade (advertência ou suspensão por até 30 dias);
➢ Verificado o cometimento de infração mais grave, da sindicância decorre a instauração do
processo administrativo disciplinar.
O PAD é processo administrativo disciplinar propriamente dito (art. 151).

De início, é importante esclarecer que a instauração do PAD interrompe o prazo prescricional
(reinicia do zero).
Ademais, o servidor que está respondendo por PAD não pode ser exonerado a pedido, nem ser
aposentado voluntariamente.
A lei prevê uma MEDIDA CAUTELAR (art. 147) que pode ser efetivada na via administrativa: a
cautelar de afastamento preventivo REMUNERADO do servidor por ATÉ 60 DIAS, prorrogáveis
por + 60 (prazo peremptório → terminado o prazo, o servidor retorna ao cargo público). Trata-
se de cautelar que visa a resguardar a lisura da instrução processual no PAD. Nesse caso, a Adm.
Pública precisa demonstrar que a manutenção do agente no cargo pode atrapalhar o
andamento regular do processo. Esse afastamento tem natureza de medida assecuratória e não
punitiva (por isso, é remunerado).
A INSTAURAÇÃO do PAD se dá com a portaria que designa a comissão processante (art. 149).
Essa portaria NÃO precisa fazer uma descrição minuciosa dos fatos, segundo o STJ. A comissão
do PAD é composta por 3 servidores públicos ESTÁVEIS, que NÃO podem ser parentes até o 3º
grau civil, nem cônjuge ou companheiro do acusado. O Presidente da comissão deve ter cargo
ou nível de escolaridade igual ou superior ao do acusado. Passa-se, então, à fase de INQUÉRITO
ADMINISTRATIVO, que se divide em:
a) Instrução Processual: todos os meios de prova (testemunhal, pericial, depoimento do
acusado, etc), obtidos licitamente, podem ser produzidos no PAD, inclusive a PROVA
EMPRESTADA (Súmula 591 STJ). Isso porque, um dos princípios dos processos administrativos é
a busca pela verdade real.
O particular tem o direito de participar da produção probatória (ex: reinquirir testemunhas,
apresentar assistente pericial, etc).
279
SV 5: dispensa a defesa técnica (ausência de advogado por vontade do particular não gera a
nulidade do PAD).
b) Defesa: a princípio, o prazo para a apresentação de defesa é de 10 dias (esse prazo pode ser
dobrado havendo a justificativa de necessidade de diligências).
Exceções:
- Se o particular não for encontrado, a citação será feita por edital e o prazo para a defesa passa
a ser de 15 dias;
- Se houver mais de um acusado no mesmo processo, o prazo será de 20 dias.
NÃO apresentada defesa, ocorre a REVELIA. No processo administrativo, NÃO se admitem as
presunções geradas como efeitos da revelia no processo civil. Aqui, se o réu for revel, será
designado um defensor dativo (deve ter cargo ou nível de escolaridade igual ou superior ao do
acusado; não precisa ser advogado).
Apresentada a defesa (pelo acusado ou pelo defensor dativo), o processo segue para a
elaboração de um relatório pela comissão processante.
c) Relatório: tem natureza jurídica de parecer (natureza opinativa). A conclusão do relatório

NÃO vincula o julgador (basta demonstrar que o relatório foi contrário à prova dos autos).
O processo dever durar até 60 dias, prorrogáveis por +60 e o julgador terá mais 20 dias para
realizar o julgamento (arts. 152 e 167). PORÉM, os prazos são IMPRÓPRIOS, ou seja, são
meramente orientadores, já que o desrespeito ao prazo NÃO gera nulidade do PAD, SALVO se
for demonstrado que o desrespeito ao prazo gerou prejuízo ao direito de defesa (Súmula 592
STJ).
O processo segue, então, para JULGAMENTO pela autoridade competente (art. 141 Lei 8.112).
É possível afastar a autoridade competente nas hipóteses de impedimento e suspeição (Lei
9.784), de forma a garantir a imparcialidade do julgamento.
Impedimento:
a) aquele que participou dos atos anteriores do PAD (ex: como testemunha, perito, etc);
b) aquele que esteja litigando (administrativa ou judicialmente) com o interessado no processo;
c) aquele que tenha interesse direto ou indireto na solução da causa.
Suspeição: aquele que tem amizade íntima ou inimizade notória com o acusado.
Nesses casos, quem tem competência para se declarar impedido ou suspeito é a própria
autoridade que teria competência para proferir a decisão. Caso a autoridade, sabendo da
situação de impedimento ou suspeição, não se declare como tal, estará cometendo falta grave
para fins disciplinares.
Proferido o julgamento, é possível que haja IMPUGNAÇÃO na via administrativa mediante
RECURSO, PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO e REVISÃO.
Recurso = deve ser interposto no prazo de 30 dias. O recurso será dirigido à autoridade que
proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará à
AUTORIDADE SUPERIOR.
Pedido de reconsideração = deve ser interposto no prazo de 30 dias. É apresentado perante a

MESMA autoridade que proferiu a decisão.
Obs: O recurso não impede o pedido de reconsideração e vice-versa.
Ex: sujeito tem 30 dias para interpor pedido de reconsideração. Interposto o pedido, a
autoridade não reconsiderou → sujeito tem mais 30 dias para recorrer para a autoridade
superior.
Obs2: A cada novo pedido de reconsideração ou novo recurso interposto, interrompe-se
novamente o prazo de prescrição para a aplicação da penalidade.
280
Obs3: NÃO cabe pedido de reconsideração do pedido de reconsideração (nesse caso, só é
possível recorrer)!
Obs4: O máximo que o PAD pode tramitar são 3 instâncias (a autoridade julgadora + 2). Depois
da 3ª instância, forma-se a chamada coisa julgada administrativa → não impede que o sujeito
prejudicado vá ao Judiciário, porém, administrativamente, não se admite mais recurso, mesmo
que exista estrutura hierárquica para isso.
Obs5: Reformatio in pejus? – ex: sujeito havia sido suspenso, interpôs recurso. A autoridade
superior entendeu que não se tratava de hipótese de suspensão, mas sim de demissão. Isso é
possível? SIM!!! NÃO há vedação da reformatio in pejus em sede de recurso administrativo
(pode piorar a situação do recorrente).
Revisão (art. 174) = é um NOVO processo administrativo para revisar o processo anterior. NÃO
tem prazo, ou seja, o pedido de revisão pode ser feito a qualquer tempo, desde que o sujeito
tenha fatos novos a serem alegados (ex: não pode fazer pedido de revisão, alegando que a
decisão foi injusta). Da revisão, é VEDADA A REFORMATIO IN PEJUS (art. 182, parágrafo único).
Info 884 STF (2017): Se no curso de um processo administrativo FEDERAL é praticado ato
contrário aos interesses da parte, o prazo de 120 dias para impetração de mandado de
segurança somente se inicia quando a parte for intimada diretamente, na forma do § 3º do art.
26 da Lei nº 9.784/99.

EDIÇÃO N. 154: COMPILADO: PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
(Este compilado engloba os enunciados das edições 1, 5, 140, 141 e 142; por outro lado, não abrange os enunciados
da ed. 147)
1) O controle judicial no processo administrativo disciplinar - PAD restringe-se ao exame da regularidade do
procedimento e da legalidade do ato, à luz dos princípios do contraditório, da ampla defesa e do devido processo
legal, não sendo possível nenhuma incursão no mérito administrativo.
2) Na via do mandado de segurança, é possível valorar a congruência entre a conduta apurada e a capitulação da
pena de demissão aplicada no processo administrativo disciplinar.
3) O mandado de segurança não é a via adequada para o exame da suficiência do conjunto fático-probatório
constante do processo administrativo disciplinar - PAD.
4) A Lei n. 8.112/1990 pode ser aplicada de modo supletivo aos procedimentos administrativos disciplinares
estaduais, nas hipóteses em que existam lacunas nas leis locais que regem os servidores públicos.
As disposições editadas pela União na Lei nº 8.112/1990 aplicam-se quando há lacunas na lei local, desde que haja
compatibilidade entre elas sobre a questão (STJ. 2ª Turma. AgInt no RMS 54.617/SP, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 06/03/2018).
5) Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é permitida a instauração de
processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face do poder-dever de autotutela
imposto à Administração. (Súmula n. 611/STJ)
6) Instaurado o competente processo administrativo disciplinar, fica superado o exame de eventuais
irregularidades ocorridas durante a sindicância.
7) A portaria de instauração do processo administrativo disciplinar prescinde da exposição detalhada dos fatos a
serem apurados. (Súmula n. 641/STJ)
281
8) No PAD, a alteração da capitulação legal imputada ao acusado não enseja nulidade, uma vez que o indiciado se
defende dos fatos nele descritos e não dos enquadramentos legais.
9) Os prazos prescricionais previstos no art. 142 da Lei n. 8.112/1990 iniciam-se na data em que a autoridade
competente para a abertura do procedimento administrativo toma conhecimento do fato, interrompem-se com o
primeiro ato de instauração válido, sindicância de caráter punitivo ou processo disciplinar, e voltam a fluir por
inteiro, após decorridos 140 dias desde a interrupção. (Súmula n. 635/STJ)
É importante explicar que o termo inicial da prescrição é a data do conhecimento do fato pela autoridade
competente para instaurar o Processo Administrativo Disciplinar e não a ciência de qualquer autoridade da
Administração Pública:
O art. 142, § 1º da Lei nº 8.112/90 prevê que o prazo prescricional da ação disciplinar “começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido”. O termo inicial da prescrição é a data do conhecimento do fato pela autoridade
competente para instaurar o Processo Administrativo Disciplinar (PAD) e não a ciência de qualquer autoridade da
Administração Pública. STJ. 1ª Seção. MS 20.615/DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 08/03/2017.
10) A ausência de termo de compromisso de membro de comissão processante não implica nulidade do PAD, uma
vez que tal designação decorre de lei e recai, necessariamente, sobre servidor público, cujos atos funcionais gozam
de presunção de legitimidade e de veracidade.
11) É possível a substituição de membros da comissão processante, desde que respeitados, quanto aos membros
designados, os requisitos insculpidos no art. 149 da Lei n. 8.112/1990.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três servidores estáveis designados pela
autoridade competente, observado o disposto no § 3º do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que
deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado.
12) As alegações de imparcialidade e de suspeição de membro da comissão processante devem estar fundadas em
provas, não bastando meras conjecturas ou suposições desprovidas de qualquer comprovação.
13) A imparcialidade de membro de comissão não fica prejudicada tão somente por este compor mais de uma
comissão processante instituída para apuração de fatos distintos que envolvam o mesmo servidor.
14) Declarações prestadas à mídia por autoridade pública, acerca de irregularidades cometidas por servidores
públicos a ela subordinados, não ensejam, por si só, a nulidade do PAD.
15) A simples oitiva de membro da comissão processante, da autoridade julgadora ou da autoridade instauradora
como testemunha ou informante no bojo de outro processo administrativo ou até mesmo penal que envolva o
investigado não enseja, por si só, o reconhecimento da quebra da imparcialidade.
16) Na composição de comissão de processo administrativo disciplinar, é possível a designação de servidores
lotados em órgão diverso daquele em que atua o servidor investigado, não existindo óbice nas legislações que
disciplinam a apuração das infrações funcionais.
17) Em regra, a instauração de processo administrativo disciplinar contra servidor efetivo cedido dar-se-á no órgão
em que tenha sido praticada a suposta irregularidade (cessionário), devendo o julgamento e a eventual aplicação
de sanção ocorrer no órgão ao qual o servidor efetivo estiver vinculado (cedente).
A instauração de processo administrativo disciplinar pelo órgão cessionário para a apuração de responsabilidade
de servidor a ele cedido não impede a atuação do órgão cedente, a quem compete prosseguir na investigação e
aplicar a penalidade cabível (STJ. 1ª Seção. MS 17.590/DF, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em 11/12/2019).
282
18) Compete ao Ministro de Estado da Educação a instauração de procedimento administrativo disciplinar e a
aplicação de penalidades previstas na Lei n. 8.112/1990 contra servidor integrante do quadro de pessoal de
Universidade Pública Federal, por força do disposto nos Decretos n. 3.035/1999 e n. 3.669/2000.
19) A participação de membro do Ministério Público em conselho da polícia civil torna nulo o procedimento
administrativo disciplinar instaurado para processar e para julgar servidor público estadual, por prática de ato
infracional.
20) A convalidação de atos, determinada pelo Supremo Tribunal Federal - STF na ADPF n. 388, não alcança aqueles
produzidos no âmbito de processo administrativo disciplinar declarado nulo em razão da participação de membro
do Ministério Público em conselho da polícia civil estadual.
21) O superintendente regional de Polícia Federal é competente para designar os membros de comissão
permanente de disciplina, bem como para determinar a abertura de procedimento administrativo disciplinar no
âmbito da respectiva superintendência.
22) A designação de comissão temporária para promover processo administrativo disciplinar é legítima, nos termos
da Lei n. 8.112/1990, já que a existência de comissão permanente para a apuração de faltas funcionais só é exigida
para os casos determinados em lei.
23) Os policiais rodoviários federais se sujeitam às disposições da Lei n. 8.112/1990, que nada dispõe sobre a
necessidade de ser permanente a comissão que conduz o processo administrativo disciplinar instaurado para
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições.
24) A designação de comissão temporária para promover processo administrativo disciplinar contra servidor
policial federal viola os princípios do juiz natural e da legalidade, a teor da Lei n. 4.878/1965, que exige a condução
do procedimento por comissão permanente de disciplina.
25) A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
(Súmula Vinculante n. 5/STF)
Assim, a presença de advogado em PAD é facultativa. O acusado pode ser acompanhado por advogado se assim
desejar. No entanto, não é obrigatório que o processado tenha a assistência jurídica. Logo, caso não tenha sido
auxiliado por advogado, tal circunstância não gera a nulidade do PAD.
Vale ressaltar que a SV 5 refere-se ao típico processo administrativo disciplinar, ou seja, aquele que tramita no
âmbito da Administração Pública. A SV 5 não se aplica aos procedimentos administrativos disciplinares realizados
em sede de execução penal. Nesses procedimentos é imprescindível a existência de defesa técnica, sob pena de
afronta aos princípios do contraditório e da ampla defesa, aos ditames da LEP e à legislação processual penal (STJ.
5ª Turma. HC 517.663/MG, Rel. Min. Leopoldo de Arruda Raposo (Desembargador Convocado do TJ/PE), julgado
em 01/10/2019).
26) É permitida a prova emprestada no processo administrativo disciplinar, desde que devidamente autorizada
pelo juízo competente e respeitados o contraditório e a ampla defesa. (Súmula n. 591/STJ)
27) A decretação de nulidade no processo administrativo depende da demonstração do efetivo prejuízo para as
partes, à luz do princípio pas de nullité sans grief.
28) O excesso de prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar só causa nulidade se houver
demonstração de prejuízo à defesa. (Súmula n. 592/STJ)
29) As instâncias administrativa e penal são independentes entre si, salvo quando reconhecida a inexistência do
fato ou a negativa de autoria na esfera criminal.
283
A sentença proferida no âmbito criminal somente repercute na esfera administrativa quando reconhecida a
inexistência material do fato ou a negativa de sua autoria. Assim, se a absolvição ocorreu por ausência de provas,
a administração não está vinculada à decisão proferida na esfera penal (STJ. 2ª Turma. REsp 1323123/SP, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 07/05/2013).
30) É possível haver discrepância entre a penalidade sugerida pela comissão disciplinar e a aplicada pela autoridade
julgadora desde que a conclusão lançada no relatório final não guarde sintonia com as provas dos autos e a sanção
imposta esteja devidamente motivada.
31) A Administração Pública, quando se depara com situação em que a conduta do investigado se amolda às
hipóteses de demissão ou de cassação de aposentadoria, não dispõe de discricionariedade para aplicar pena
menos gravosa por se tratar de ato vinculado.
32) Não há falar em ofensa ao princípio da proporcionalidade e da razoabilidade quando a única reprimenda
prevista para a infração disciplinar apurada é a pena de demissão.
33) A autoridade administrativa pode aplicar a pena de demissão quando, em processo administrativo disciplinar,
é apurada a prática de ato de improbidade por servidor público, tendo em vista a independência das instâncias
civil, penal e administrativa.
34) A Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992) não revogou, de forma tácita ou expressa, os
dispositivos da Lei n. 8.112/1990, em relação aos processos administrativos disciplinares.
35) É possível utilizar a Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.492/1992), em interpretação sistemática, para
definir o tipo previsto no art. 132, IV, da Lei n. 8.112/1990 e justificar a aplicação de pena de demissão a servidor.
36) Na esfera administrativa, o proveito econômico auferido pelo servidor é irrelevante para a aplicação da
penalidade no processo disciplinar, pois o ato de demissão é vinculado (art. 117 c/c art. 132 da Lei n. 8.112/1990),
razão pela qual é despiciendo falar em razoabilidade ou proporcionalidade da pena.
37) A demonstração do ânimo específico de abandonar o cargo público que ocupa (animus abandonandi) é
necessária para tipificar conduta de servidor como prática de infração administrativa de abandono de cargo.
38) A pena de cassação de aposentadoria prevista nos art. 127, IV, e art. 134 da Lei n. 8.112/1990 é constitucional
e legal, inobstante o caráter contributivo do regime previdenciário.
39) O fato de o acusado estar em licença para tratamento de saúde não impede a instauração de processo
administrativo disciplinar, nem mesmo a aplicação de pena de demissão.
40) Em caso de inobservância de prazo razoável para a conclusão de processo administrativo disciplinar, não há
falar em ilegalidade na concessão de aposentadoria ao servidor investigado.
41) Quando o fato objeto da ação punitiva da administração também constituir crime, o prazo prescricional no
âmbito administrativo disciplinar será regido pela pena cominada em abstrato (art. 109 do Código Penal - CP),
enquanto não houver sentença penal condenatória, e pela pena aplicada em concreto, após o trânsito em julgado
ou o não provimento do recurso da acusação (art. 110, § 1º, c/c art. 109 do CP).
Lei nº 8.112/90: Art. 142. (...) § 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às infrações
disciplinares capituladas também como crime.
Vale ressaltar que o prazo prescricional previsto na lei penal se aplica às infrações disciplinares também capituladas
como crime independentemente da apuração criminal da conduta do servidor. Assim, para se aplicar a regra do §
2º do art. 142 da Lei nº 8.112/90 não se exige que o fato esteja sendo apurado na esfera penal (não se exige que
tenha havido oferecimento de denúncia ou instauração de inquérito policial) (STJ MS 20.857-DF, julgado em
22/05/2019).
284
42) O deferimento de provimento judicial que determine à autoridade administrativa que se abstenha de concluir
procedimento administrativo disciplinar suspende o curso do prazo prescricional da pretensão punitiva
administrativa.
43) É possível o imediato cumprimento da penalidade aplicada na conclusão de processo administrativo disciplinar,
uma vez que os recursos administrativos e os pedidos de reconsideração, em regra, não possuem efeito suspensivo
automático.
44) É inadmissível segunda punição de servidor público, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira.
(Súmula n. 19/STF)
45) Reconhecida a nulidade de PAD pela existência de vício insanável, antes do seu julgamento, não há que se falar
em reformatio in pejus quando a segunda comissão processante opina por penalidade mais gravosa.
46) Meras alegações de que existe fato novo não têm o condão de abrir a via da revisão do processo administrativo
disciplinar, sendo indispensável a comprovação da existência de fatos novos, desconhecidos ao tempo do PAD.
47) Da revisão do PAD não poderá resultar agravamento da sanção aplicada, em virtude da proibição do bis in
idem e da reformatio in pejus.
Julgado um Processo Administrativo Disciplinar instaurado contra servidor público federal, a revisão da conclusão
só poderá acontecer em duas hipóteses:
a) existência de vício insanável no PAD, que o torne nulo; e
b) surgimento de fatos novos que justifiquem o abrandamento da penalidade ou a declaração da inocência do
servidor.
48) É cabível recurso administrativo hierárquico em face de decisão prolatada em Processo Administrativo
Disciplinar - PAD.
EDIÇÃO N. 147: PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - VI
1) Não caracteriza cerceamento de defesa no PAD a ausência de interrogatório para a qual contribuiu o próprio
investigado, ante a impossibilidade de favorecimento a quem deu causa à alegada nulidade.
2) É dispensada a intimação pessoal do servidor representado por advogado, sendo suficiente a publicação da
decisão proferida no PAD no Diário Oficial da União.
3) Diante do silêncio da Lei n. 8.112/1990 e demais diplomas legais sobre processo administrativo disciplinar, deve
ser observada a regra dos art. 26, § 2º, e art. 41 da Lei n. 9.784/1999 que impõe o prazo de, no mínimo, três dias
úteis entre a notificação do servidor e a realização de prova ou de diligência ordenada no PAD, sob pena de
nulidade.
4) A não realização da oitiva de testemunha não constitui cerceamento de defesa no PAD quando há o
esgotamento das diligências para sua intimação ou ainda, quando intimada, a testemunha tenha deixado de
comparecer à audiência.
5) A falta de intimação de advogado constituído para a oitiva de testemunhas não gera nulidade se intimado o
servidor investigado.
6) A simples ausência de servidor acusado ou de seu procurador não macula a colheita de depoimento de
testemunha no PAD, desde que pelo menos um deles tenha sido intimado sobre a realização da audiência.
7) Em processo administrativo disciplinar, a falta de intimação do servidor público após a apresentação do relatório
final pela comissão processante não configura ofensa às garantias do contraditório e da ampla defesa por ausência
de previsão legal.
285
8) O indeferimento de produção de provas pela comissão processante, não causa nulidade do Processo
Administrativo Disciplinar - PAD, desde que motivado nos termos do art. 156, §§ 1º e 2º, da Lei n. 8.112/1990.
Art. 156 (...) § 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos considerados impertinentes, meramente
protelatórios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovação do fato independer de conhecimento
especial de perito.
9) É possível o aproveitamento de prova produzida em processo administrativo disciplinar declarado nulo para a
instrução de novo PAD, desde que seja assegurado o contraditório e a ampla defesa, e que o vício que ensejou
referida nulidade não recaia sobre a prova que se pretende aproveitar.
10) A acareação entre os acusados, prevista no § 1º do art. 159 da Lei n. 8. 112/1990, não é obrigatória, competindo
à comissão processante decidir sobre a necessidade de sua realização quando os depoimentos forem colidentes e
a comissão não dispuser de outros meios para a apuração dos fatos.
11) É dispensável a transcrição integral de diálogos colhidos em interceptação telefônica no âmbito do PAD, pois
tal obrigatoriedade não encontra amparo legal.
12) O exame de sanidade mental do servidor (art. 160 da Lei n. 8.112/1990) só é imperativo na hipótese em que
haja dúvida razoável de que o investigado tivesse, ao tempo dos fatos, condições de assumir a responsabilidade
funcional pelos atos a ele atribuídos.
13) A preexistência de doença mental ao tempo do cometimento dos fatos apurados no processo administrativo
disciplinar impede a aplicação da pena disciplinar se constatada, por qualquer meio, a absoluta inimputabilidade
do agente.
14) Em matéria de demissão por enriquecimento ilícito (art. 132, IV, da Lei 8. 112/1990 c/c art. 9º, VII, da Lei
8.429/1992), compete à administração pública comprovar o incremento patrimonial significativo e incompatível
com as fontes de renda do servidor no PAD e ao servidor acusado o ônus de demonstrar a licitude da evolução
patrimonial constatada pela administração, sob pena de configuração de improbidade administrativa.
15) O fato de o servidor ter prestado anos de serviços ao ente público, e de possuir bons antecedentes funcionais,
não é suficiente para amenizar a pena a ele imposta se praticadas infrações graves a que a lei, expressamente,
prevê a aplicação de demissão.
16) A regra do crime continuado (art. 71 do Código Penal) não incide por analogia sobre o PAD, porque a aplicação
da legislação penal ao processo administrativo restringe-se aos ilícitos que, cometidos por servidores, possuam
também tipificação criminal.
REGIME PREVIDENCIÁRIO – APOSENTADORIA DO SERVIDOR PÚBLICO

No Brasil, existem 2 regimes obrigatórios de previdência:
(i) Regime Geral de Previdência (RGPS), gerido pelo INSS, aplicável a todos aqueles que exercem atividade
remunerada e que não tenham regime próprio (ex: detentores de cargo em comissão, sem cargo efetivo);
(ii) Regime Próprio de Previdência Social (RPPS), aplicável aos detentores de cargos públicos efetivos que tenham
regime próprio.
Obs: Quem exerce atividade no Regime Próprio não pode contribuir como facultativo no Regime Geral.
Obs2: Se um Município não tem Regime Próprio, os servidores seguirão o Regime Geral. Estudaremos um pouco
do Regime Próprio de Previdência Social, tratado no art. 40 CF.
286
O RPPS tem 2 características básicas:
➢ É solidário: não existe uma correlação lógica obrigatória entre aquilo que o servidor contribuiu e o que ele
receberá a título de benefício (alguns contribuem mais e recebem menos e vice-versa). O sistema é solidário: todos
contribuem para a manutenção do sistema e o sistema garantirá a subsistência dos segurados.
➢ É contributivo: no âmbito do serviço público, não interessa o tempo de serviço para a aposentadoria. A
aposentadoria é calculada pelo tempo de contribuição. Por isso, o texto constitucional admite a chamada
“contagem recíproca do tempo de contribuição”: todo tempo de contribuição em qualquer regime pode ser
aproveitado para o RPPS.
Ex: Matheus aos 18 anos começou a dar aula em cursinho de inglês e contribuiu durante 2 anos para o RGPS. Dos
20 aos 21 anos, ficou sem contribuir. Dos 21 aos 23 anos, era técnico do MPU e contribuiu para o RPPS da União.
Aos 23 anos, tornou-se Procurador do Estado em Goiás, quando contribuía para o IPASGO (regime próprio dos
servidores estaduais de GO). Aos 24 anos, tornouse Procurador da Fazenda Nacional e contribui, desde então, para
o RPPS da União. No momento em que se aposentar, Matheus poderá aproveitar todas as contribuições realizadas
(em qualquer regime), pois os regimes se compensam posteriormente. Ocorre que, desde os 23 anos, Matheus
também dá aula de Direito Administrativo, contribuindo para o RGPS → esse tempo poderá ser aproveitado?
NÃO!!! A CF autoriza a contagem recíproca do tempo de contribuição, porém veda a contagem simultânea de
tempo de contribuição, ou seja, o mesmo tempo, em que ele esteja contribuindo para 2 regimes, não pode ser
aproveitado para dobrar em um só.
CRITÉRIOS DE APOSENTADORIA NO SERVIÇO PÚBLICO

1ª) Aposentadoria por invalidez permanente: mediante laudo da junta médica. Essa aposentadoria se dará, em
regra, com PROVENTOS PROPORCIONAIS ao tempo de contribuição.
Exceções: existem 3 hipóteses em que a CF prevê a aposentadoria por invalidade com PROVENTOS INTEGRAIS,
quais sejam:
➢ Aposentadoria decorrer de acidente em serviço;
➢ Aposentadoria decorrer de moléstia profissional;
➢ Aposentadoria decorrer de doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei (no âmbito federal, temos o
art. 186 Lei 8.112). Segundo o STF, o rol da lei é TAXATIVO!
Obs: É possível a conversão da aposentadoria com proventos proporcionais para a aposentadoria com proventos
integrais? SIM, desde que haja o advento posterior de doença, contagiosa ou incurável prevista em lei!
2ª) Aposentadoria compulsória: ocorre aos 75 anos de idade (homem ou mulher), com PROVENTOS
PROPORCIONAIS ao tempo de contribuição. O sujeito NÃO tem direito a continuar contribuindo para melhor a
aposentadoria dele, porque aos 75 anos ele estará automaticamente aposentado (o ato é meramente declaratório,
retroagindo à data em que o sujeito completou 75 anos).
3ª) Aposentadoria voluntária: 10 anos de serviço público, sendo que os últimos 5 anos devem ser no cargo em
que a aposentadoria aconteceu. Pode ser com:
➢ PROVENTOS INTEGRAIS: - Homem: 60 anos de idade + 35 anos de contribuição; - Mulher: 55 anos de idade +
30 anos de contribuição.
Obs: Se o sujeito exerceu todo o tempo de contribuição em atividade vinculada ao MAGISTÉRIO (ensino infantil,
fundamental e/ou médio – Professores universitários estão FORA!), ele poderá se aposentar com 5 anos a menos
287
tanto na idade, quanto no tempo de contribuição (homem = 55 anos de idade + 30 de contribuição; mulher = 50
anos de idade + 25 anos de contribuição).
Se o sujeito cumprir todos os requisitos e preferir não se aposentar, ele faz jus a um abono de permanência (no
valor da contribuição previdenciária paga por ele), enquanto permanecer no serviço público.
➢ PROVENTOS PROPORCIONAIS ao tempo de contribuição: - Homem: 65 anos de idade; - Mulher: 60 anos de

idade.
ATENÇÃO! É vedada a estipulação de critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria. Uma lei não pode
criar outros critérios para a aposentadoria do servidor público, SALVO se por meio de LEI COMPLEMENTAR para
servidores portadores de deficiência, servidores que exercem atividade de risco e servidores que exercem
atividade prejudicial à saúde.
Info 947 STF (2019): O art. 40, § 4º, I, da CF/88 prevê que o servidor público com deficiência possui direito à
aposentadoria com requisitos e critérios diferenciados (aposentadoria especial). Ocorre que o dispositivo
constitucional exige que uma lei complementar regulamente essa aposentadoria, sendo, portanto, uma norma
constitucional de eficácia limitada.
Até o presente momento, não foi editada essa lei complementar, havendo, portanto, uma omissão
inconstitucional.
Diante disso, a LC nº 142/2013, que regulamentou a aposentadoria especial de pessoas com deficiência no Regime
Geral de Previdência Social, deve ser aplicada aos pedidos de aposentadoria de servidores públicos com
deficiência, por se tratar de diploma mais adequado para suprir a omissão na regulamentação do art. 40, § 4º, I,
da CF/1988. Assim, o servidor público com deficiência possui o direito de ver analisado o requerimento de
aposentadoria especial apresentado com base no art. 40, § 4º, I, da CF/88 utilizando-se das normas da LC
142/2013.
→ SV 33: Enquanto não vier LC para regulamentar a aposentadoria especial dos servidores públicos que exercem
atividade prejudicial à saúde, esses servidores poderão aposentar nos moldes do Regime Geral.
Info 907 STF (2018): Aposentadoria especial é aquela cujos requisitos e critérios exigidos do beneficiário são mais
favoráveis que os estabelecidos normalmente para as demais pessoas. A CF/88 prevê que os servidores que
exerçam atividades de risco têm direito à aposentadoria especial, segundo requisitos e condições previstas em lei
complementar (art. 40, § 4º, II, “b”). Diante da ausência de legislação específica, não cabe ao Poder Judiciário
garantir aposentadoria especial (art. 40, § 4º, II, da CF/88) às guardas municipais. A aposentadoria especial não
pode ser estendida aos guardas civis, uma vez que suas atividades precípuas não são inequivocamente perigosas
e, ainda, pelo fato de não integrarem o conjunto de órgãos de segurança pública relacionados no art. 144, I a V, da
CF/88.
CONTRIBUIÇÃO
A CF estabelece o percentual mínimo de contribuição de 11% e esse valor incide sobre toda a remuneração do
servidor.
EC 41/2003:
a) Passou a determinar que os servidores inativos (aposentados e pensionistas) também contribuem para o RPPS
diante da solidariedade do sistema, apenas naquilo que o provento de aposentadoria ultrapassar o teto do RGPS.
O inativo que sofrer de doença incapacitante, porém, só irá contribuir naquilo que a aposentadoria ultrapassar o
dobro do teto do RGPS;
288
b) Implantação do teto do RGPS no RPPS → trata-se de norma de eficácia limitada: os entes federativos primeiro
precisam criar um Regime Complementar de Previdência Pública para os seus servidores (RCPP), que é facultativo
(o empregado que quiser complementar a contribuição para que possa complementar o provento de
aposentadoria tem a opção de contribuir para esse regime complementar). No âmbito da União, esse RCPP foi
criado em 2013;
c) Acabou-se com a integralidade (o servidor tinha a garantia de que no momento em que ele se aposentasse, o
provento da aposentadoria seria igual ao valor da última remuneração) e com a paridade** (era a garantia do
servidor aposentado de paridade com o servidor da ativa) no âmbito da Adm. Pública.
** Hoje, o servidor público inativo tem direito a uma revisão geral anual dos seus proventos para manter o seu
poder de compra, desvinculado do servidor em atividade (art. 40, 8º CF).
Benefícios dos Segurados

Salário-Família  Devido ao servidor ativou ou inativo, de baixa renda, por dependente econômico.
 Dependentes:
 O cônjuge ou companheiro;
 Filhos e enteados até 21 anos ( se inválido, de qualquer idade);
 Filhos e enteados, se estudantes, até 24 anos;
 Filhos e enteados, se estudantes e inválidos, qualquer idade;
 Menor de 21 anos que, mediante autorização judicial, viver na companhia e às expensas
doo servidor, ou do inativo, assim como a mãe e o pai desde que não tenham economia
própria.
 Não está sujeito a qualquer tributo, nem servirá de base de cálculo para qualquer
contribuição, inclusive para contribuição para Previdência Social.
 O afastamento do cargo efetivo, ainda que sem remuneração, não acarreta a suspensão do
pagamento do salário-família.
Auxílio-  Devido à servidora por motivo de nascimento de filho, sendo devido, inclusive, no caso de
Natalidade natimorto.
 Equivale a um salário mínimo.
 Se for parto múltiplo, o valor será acrescido de 50%, por nascituro, além do primeiro.
 Pago ao cônjuge ou companheiro servidor público, quando a parturiente não for servidora.
Licença para  Hipóteses:
tratamento de  Por até 15 dias, dentro de 1 ano, poderá ser dispensada de perícia oficial, sendo que o
saúde atestado médico particular será recepcionado pelo setor de recursos humanos do órgão.
 Por mais de 15 dias, mas inferior a 120 dias, o laudo médico deverá ser proferido pelo médico
do órgão ao qual o servidor público se encontra vinculado diretamente.
 Por mais de 120 dias, no período de 12 meses a contar do primeiro dia de afastamento será
concedida somente mediante avalição por junta médica oficial.
 Após a concessão da licença, o servidor será submetido a exames médicos periódicos.
Licença  120 dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração, iniciado no 9º mês de gestação, sendo
Gestante, que esse prazo poderá ser prorrogado por mais 60 dias nos moldes do Decreto 6.690/08.
Adotante e  Prorrogações deve ser requerida até, no máximo, 30 dias após o parto.
Paternidade  A servidora lactante terá direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso ( ou
2 períodos de meia hora), para amamentar seu filho (até o 6º mês).
 A servidora que sofreu aborto – atestado por médico oficial – terá direito a 30 dias de
repouso remunerado.
 Natimorto -decorridos 30 dias do evento, a servidora será submetida a exame médico, e se
julgada apta, reassumirá o exercício.
289
 A licença paternidade será de 5 dias consecutivos com possibilidade de prorrogação por mais
15 dias, desde que requerido pelo servidor em até 2 dias uteis após o evento, conforme o
art. 208 do Decreto 8737/16.
Licença por  Com remuneração integral.
Acidente de  Dano físico ou mental relacionado, mediata ou imediatamente, com as atribuições do cargo
Serviço exercido.
 Se necessitar de tratamento especializado, é garantido o tratamento em instituição privada,
à conta de recursos públicos, desde que provado ao ciente no prazo de 10 dias ( prorrogáveis
se as circunstancias exigir).
 Equiparação legal:
 Dano decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servidor em exercício do cargo;
 Dano sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-versa.
Assistência à  Aos segurados e aos dependentes.
Saúde  Compreende a assistência médica, hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêutica.
 A diretriz básica é a ação preventiva.
Benefícios dos Dependentes
Pensão por  A partir da lei 13135/15, a pensão não se divide em mais vitalícia ou temporária. Ou seja, os
Morte valores agora são divididos igualmente entre os beneficiários, não havendo divisão em
grupos.
 Fazem jus à pensão:
 A pessoa separada judicialmente ou divorciada, com percepção de pensão alimentícia
definida judicialmente;
 O companheiro ou companheira designado que comprove união estável como entidade
familiar;
 Os filhos do enteado, ou menores tutelados até 21 anos de idade, ou, se inválidos, enquanto
durar a invalidez, ou, ainda, que possua deficiência intelectual/mental na forma do
regulamento;
 A mãe e o pai que comprovem dependência econômica do servidor;
 O irmão, até 21 anos, e o inválido, enquanto durar a invalidez, ou ainda que possua
deficiência intelectual ou mental na forma do regulamento, desde que comprove
dependência econômica com o servidor.
 Atenção: A legislação dispõe que o enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho
mediante declaração do servidor e desde que comprovada dependência econômica, na
forma estabelecida pelo regulamento.
 Para fins de cálculo de pensão, os valores serão divididos igualmente entre os beneficiários,
não havendo divisão de grupos.
 Exclui-se do rol de dependentes o menor sob guarda, assim como a pessoa designada, maior
de 0 anos, a portadora de deficiência e a pessoa designada, até 21 anos ou, se inválida,
enquanto durar a invalidez, que viviam na dependência econômica do servidor.
 Salienta-se que a existência de cônjuge do falecido, de pessoa separada judicialmente ou
divorciada, com percepção de pensão alimentícia definida judicialmente, de companheiro ou
(a) designado que comprove união estável como entidade familiar, ou de filhos e enteados
até 21 anos de idade, ou, se inválidos, enquanto durar a invalidez, excluem a percepção do
benefício da mãe e do pai que comprovem dependência econômica do servidor e do irmão
órfão, até 21 anos, e o inválido enquanto durar a invalidez, que comprovem dependência
econômica do servidor.
Auxílio  Caso em que o servidor ativo esteja sofrendo penalidade de reclusão.
Reclusão  Cessa assim que for posto em liberdade.
290
2/3 da Prisão em flagrante ou preventiva
remuneração Terá direito à integralização da remuneração, desde que absolvido ao
final da ação penal.
Metade da Condenação, por sentença definitiva, desde que a pena não
remuneração determine a perda do cargo.
Auxílio-  Devido à família do servidor falecido na atividade ou aposentado ou àquele que comprovar
Funeral ter custeado o funeral.
 Valor referente aos gastos efetivos, chegando ao máximo a 1 mês de remuneração ou
provento.
 Em caso de acumulação de cargos, o auxílio será pago somente em razão do cargo de maior
remuneração.
 Pago no prazo de 48 horas ( procedimento sumaríssimo).
Assistência à  Nos mesmos moldes definidos no tópico referente à saúde do servidor público ativo ou
Saúde inativo.
INFO 853 STF (2017). APOSENTADORIA. APROVEITAMENTO DO TEMPO TRABALHADO COMO ALUNO APRENDIZ
O servidor que trabalhou como "aluno-aprendiz" pode utilizar este período como tempo de serviço para fins de
aposentadoria? Sim, no entanto, para isso é necessário que ele apresente certidão do estabelecimento de ensino
frequentado.
INFO 853 STF (2017). APOSENTADORIA. JUIZ FEDERAL QUE COMPLETOU OS REQUISITOS PARA SE APOSENTAR
QUANDO AINDA VIGORAVA O ART. 192, I, DA LEI 8.112/90 TEM DIREITO DE SE APOSENTAR COM PROVENTOS
DE DESEMBARGADOR
A redação originária do art. 192, I, da Lei nº 8.112/90 previa que o servidor público federal, ao se aposentar, deveria
receber, como proventos, a remuneração da classe superior a que pertencia. Esse art. 192 foi revogado em 1997
pela Lei nº 9.527.
Determinado Juiz Federal completou os requisitos para se aposentar em 1994. No entanto, optou por continuar
trabalhando até 2010, quando pediu a aposentadoria. O STF entendeu que, como ele preencheu os requisitos para
se aposentar em 1994, ou seja, antes da Lei nº 9.527/97, ele teria direito à regra prevista no art. 192, I, da Lei nº
8.112/90.
INFO 854 STF (2017). APOSENTADORIA. NÃO SE APLICA A APOSENTADORIA COMPULSÓRIA PARA TITULARES DE
SERVENTIAS JUDICIAIS NÃO ESTATIZADAS NÃO OCUPANTES DE CARGO PÚBLICO E QUE NÃO RECEBAM
REMUNERAÇÃO DOS COFRES PÚBLICOS
Não se aplica a aposentadoria compulsória prevista no art. 40, § 1º, II, da CF aos titulares de serventias judiciais
não estatizadas, desde que não sejam ocupantes de cargo público efetivo e não recebam remuneração
proveniente dos cofres públicos.
INFO 859 STF (2017). ABONO DE PERMANÊNCIA. MAGISTRADO QUE ESTAVA RECEBENDO ABONO DE
PERMANÊNCIA E FOI PROMOVIDO TERÁ DIREITO DE CONTINUAR PERCEBENDO O BENEFÍCIO
A ocupação de novo cargo dentro da estrutura do Poder Judiciário, pelo titular do abono de permanência, não
implica a cessação do benefício.
Ex: determinada pessoa ocupa o cargo de Desembargador do Trabalho e está recebendo abono de permanência;
se ela for promovida ao cargo de Ministro do TST, terá direito de continuar recebendo o abono, não sendo
necessário completar cinco anos no cargo de Ministro para requerer o benefício.
291
INFO 862 STF (2017). SERVIDORES PÚBLICOS. SE A PESSOA ACUMULAR LICITAMENTE DOIS CARGOS PÚBLICOS
ELA PODERÁ RECEBER ACIMA DO TETO
Nos casos autorizados constitucionalmente de acumulação de cargos, empregos e funções, a incidência do art. 37,
XI, da Constituição Federal pressupõe consideração de cada um dos vínculos formalizados, afastada a observância
do teto remuneratório quanto ao somatório dos ganhos do agente público.
Ex: se determinado Ministro do STF for também professor da UnB, ele irá receber seu subsídio integral como
Ministro e mais a remuneração decorrente do magistério. Nesse caso, o teto seria considerado especificamente
para cada cargo, sendo permitido que ele receba acima do limite previsto no art. 37, XI da CF se considerarmos
seus ganhos globais.
Se o teto fosse para o conjunto das duas remunerações, haveria um desestímulo à acumulação de cargos que é
permitida pelo texto constitucional, o que traria prejuízos inclusive para a eficiência administrativa. A incidência
do teto sobre os dois cargos geraria enriquecimento sem causa do Poder Público porque o servidor iria trabalhar
e não teria direito à remuneração integral de um dos cargos. Ademais, isso poderia provocar situações contrárias
ao princípio da isonomia, já que poderia conferir tratamento desigual entre servidores públicos que exerçam
idênticas funções.
INFO 868 STF (2017). POSSE TARDIA EM CARGO PÚBLICO POR DETERMINAÇÃO JUDICIAL. A NOMEAÇÃO TARDIA
A CARGO PÚBLICO EM DECORRÊNCIA DE DECISÃO JUDICIAL NÃO GERA DIREITO À PROMOÇÃO RETROATIVA
A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso público, por meio de ato judicial, à qual atribuía eficácia
retroativa, não gera direito às promoções ou progressões funcionais que alcançariam se houvesse ocorrido, a
tempo e modo, a nomeação (repercussão geral).
Caso concreto: João foi aprovado em todas as provas teóricas do concurso de Defensor Público, no entanto, foi
eliminado no exame psicotécnico, fato ocorrido no ano de 2013. O candidato ingressou com ação ordinária
questionando os critérios utilizados no teste psicotécnico aplicado. O pedido de tutela provisória antecipada,
contudo, foi negado. Todos os demais candidatos aprovados tomaram posse. A ação foi julgada procedente em
todas as instâncias, mas a Fazenda Pública sempre recorria e João ainda não havia tomado posse. Somente em
2017, quando houve o trânsito em julgado, ele foi nomeado e empossado. Significa que, enquanto os demais
candidatos foram nomeados e estavam trabalhando desde 2013, João, mesmo tendo direito, só conseguiu
ingressar no serviço público 5 anos mais tarde. Inconformado com a situação, João propôs ação de indenização
contra o Poder Público alegando que teria direito de receber, a título de reparação, o valor da remuneração do
cargo referente ao período de 2013 até 2017.
# O pedido de indenização formulado por João encontra amparo na jurisprudência? O candidato que teve
postergada a assunção em cargo por conta de ato ilegal da Administração tem direito a receber a remuneração
retroativa?
• Regra: NÃO. Não cabe indenização a servidor empossado por decisão judicial sob o argumento de que houve
demora na nomeação. Dito de outro modo, a nomeação tardia a cargo público em decorrência de decisão judicial
não gera direito à indenização.
• Exceção: será devida indenização se ficar demonstrado, no caso concreto, que o servidor não foi nomeado logo
por conta de uma situação de arbitrariedade flagrante.
# E quanto aos efeitos funcionais, o candidato terá direito? Suponhamos o seguinte: os candidatos que tomaram
posse em 2013 já passaram do estágio probatório e foram promovidos de Defensores Públicos de 3ª classe para
Defensores Públicos de 2ª classe. João deveria ter tomado posse em 2013 juntamente com eles, mas isso só acabou
ocorrendo em 2017 por erro da Administração Pública. A sentença reconheceu que João tem direito à nomeação
com eficácia retroativa à data em que os demais candidatos na mesma situação foram nomeados (2013). Isso
292
significa que João terá direito de assumir já como Defensor Público de 2ª classe (“promovido”), assim como os
outros estão atualmente? NÃO!!! A promoção ou a progressão funcional, a depender do caráter da movimentação,
se vertical ou horizontal, não se resolve apenas mediante o cumprimento do requisito temporal. Pressupõe a
aprovação em estágio probatório e a confirmação no cargo, bem como o preenchimento de outras condições
indicadas na legislação ordinária.
INFO 906 STF (2018). GREVE. CONSTITUCIONALIDADE DE DECRETO ESTADUAL QUE REGULAMENTA AS
PROVIDÊNCIAS A SEREM ADOTADAS EM CASO DE GREVE
O Governador da Bahia editou um decreto prevendo que, em caso de greve, deverão ser adotas as seguintes
providências: a) convocação dos grevistas a reassumirem seus cargos; b) instauração de processo administrativo
disciplinar; c) desconto em folha de pagamento dos dias de greve; d) contratação temporária de servidores; e)
exoneração dos ocupantes de cargo de provimento temporário e de função gratificada que participarem da greve.
O STF decidiu que este Decreto é constitucional. Trata-se de decreto autônomo que disciplina as consequências
— estritamente administrativas — do ato de greve dos servidores públicos e as providências a serem adotadas
pelos agentes públicos no sentido de dar continuidade aos serviços públicos. A norma impugnada apenas prevê a
instauração de processo administrativo para se apurar a participação do servidor na greve e as condições em que
ela se deu, bem como o não pagamento dos dias de paralisação, o que está em consonância com a orientação
fixada pelo STF no julgamento do MI 708. É possível a contratação temporária excepcional (art. 37, IX, da CF/88)
prevista no decreto porque o Poder Público tem o dever constitucional de prestar serviços essenciais que não
podem ser interrompidos, e que a contratação, no caso, é limitada ao período de duração da greve e apenas para
garantir a continuidade dos serviços.
INFO 907 STF (2018). SERVIDORES PÚBLICOS. INCONSTITUCIONALIDADE DE NORMA QUE EQUIPARA
REMUNERAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS
A Constituição do Estado do Ceará previa que deveria ser assegurado “aos servidores da administração pública
direta, das autarquias e das fundações, isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou
assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, ressalvadas as
vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.” O STF decidiu que é
inconstitucional a expressão “das autarquias e das fundações”. Isso porque a equiparação remuneratória entre
servidores, a teor da redação originária do art. 39, § 1º, da CF/88, restringiu-se aos servidores da administração
direta, não mencionando os entes da administração indireta, como o faz a norma impugnada. Além disso, o
dispositivo estadual não foi recepcionado, em sua integralidade, pela redação atual do art. 39 da Constituição
Federal, na forma EC 19/1998.
INFO 907 STF (2018). SERVIDORES PÚBLICOS. CONSTITUCIONALIDADE DE NORMA DA CE QUE ASSEGURA
EQUIPARAÇÃO SALARIAL PARA PROFESSORES COM IGUAL TITULAÇÃO, RESPEITANDO-SE O GRAU DE ENSINO
EM QUE ESTIVEREM ATUANDO
A Constituição do Estado do Ceará prevê que deverá ser assegurada isonomia salarial para docentes em exercício,
com titulação idêntica, respeitando-se o grau de ensino em que estiverem atuando. O STF decidiu que essa regra
é constitucional e que não ofende o art. 37, XIII, da CF/88. Isso porque não há, no caso, equiparação salarial de
carreiras distintas, considerando que se trata especificamente da carreira de magistério público e de docentes com
titulação idêntica.
INFO 907 STF (2018). SERVIDORES PÚBLICOS. INCONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS DA CONSTITUIÇÃO
ESTADUAL QUE TRATAM SOBRE REMUNERAÇÃO E DIREITOS DOS SERVIDORES PÚBLICOS SEM QUE EXISTAM
PREVISÕES SEMELHANTES NA CF/88
293
São inconstitucionais os arts. 154, § 2º; 167, XII e XIII, §§ 1º e 2º; e 174, da Constituição do Estado do Ceará, e os
arts. 27 e 28 do seu ADCT. Tais dispositivos tratam de remuneração e direitos de servidores públicos, que, por não
encontrarem similares na CF/88, somente poderiam ser veiculados por meio de lei de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo. São previsões específicas que não tratam da organização e estruturação do Estado-membro ou de seus
órgãos, mas que versam sobre o regime jurídico de servidores públicos. O STF entende que a Constituição Estadual
não pode prever vantagens para os servidores públicos, como é o caso da licença especial e de eventuais
acréscimos quando da aposentadoria, salvo se isso estiver expressamente previsto também na Constituição
Federal. Se a Constituição Estadual prevê direitos para os servidores públicos sem respaldo na CF/88, isso significa
uma violação à iniciativa privativa do Governador do Estado para legislar sobre servidores públicos. Trata-se de
uma manobra para “engessar” o chefe do Poder Executivo, havendo, portanto, violação à separação dos poderes.
INFO 907 STF (2018). SERVIDORES PÚBLICOS. NÃO É COMPATÍVEL COM A CF/88 A NORMA DE CE QUE
ESTABELECE QUE O SERVIDOR PÚBLICO INATIVO DEVERÁ RECEBER OBRIGATORIAMENTE A MAIS DO QUE
PERCEBIA NA ATIVA
A Constituição do Estado do Ceará previa que o servidor, ao se aposentar, deveria receber, como proventos, o
valor pecuniário correspondente ao padrão de vencimento imediatamente superior ao da sua classe funcional, e,
se já ocupasse o ultimo escalão, faria jus a uma gratificação adicional de 20% sobre a sua remuneração. O STF
decidiu que essa previsão não era considerada materialmente inconstitucional à época da edição da Carta, uma
vez que a superação da remuneração em atividade era tolerada na redação original da CF. Porém, essa regra não
foi recepcionada pela EC 20/98 que proibiu a superação do patamar remuneratório da atividade e a
impossibilidade de incorporação da remuneração do cargo em comissão para fins de aposentadoria (art. 40, §§ 2º
e 3º, da CF/88).
INFO 911 STF (2018). CONCURSO PÚBLICO / SERVIDORES PÚBLICOS. NÃO SE PODE CASSAR A APOSENTADORIA
DO SERVIDOR QUE INGRESSOU NO SERVIÇO PÚBLICO POR FORÇA DE PROVIMENTO JUDICIAL PRECÁRIO E SE
APOSENTOU DURANTE O PROCESSO, ANTES DA DECISÃO SER REFORMADA
Em regra, não produzem fato consumado a posse e o exercício em cargo público decorrentes de decisão judicial
tomada à base de cognição não-exauriente. Em outras palavras, não se aplica a teoria do fato consumado para
candidatos que assumiram o cargo público por força de decisão judicial provisória posteriormente revista. Trata-
se do entendimento firmado no RE 608482/RN (Tema 476). A situação é diferente, contudo, se a pessoa, após
permanecer vários anos no cargo, conseguiu a concessão de aposentadoria. Neste caso, em razão do elevado grau
de estabilidade da situação jurídica, o princípio da proteção da confiança legítima incide com maior intensidade.
Trata-se de uma excepcionalidade que autoriza a distinção (distinguish) quanto ao leading case do RE 608482/RN
(Tema 476).
INFO 598 STJ (2017). PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. COMPETÊNCIA PARA INSTAURAR E JULGAR PAD
RELACIONADO COM SERVIDOR CEDIDO
A INSTAURAÇÃO de processo disciplinar contra servidor efetivo cedido deve ocorrer, preferencialmente, no órgão
em que tenha sido praticada a suposta irregularidade (isso se justifica para facilitar a colheita das provas). Por
outro lado, o JULGAMENTO e a eventual APLICAÇÃO DE SANÇÃO só podem ocorrer no órgão ao qual o servidor
efetivo estiver vinculado. Ex: João é servidor efetivo (técnico judiciário) do TJDFT e foi cedido para um cargo em
comissão no STJ. Quando ainda estava prestando serviços no STJ, João praticou uma infração disciplinar. A
instauração do PAD deverá ser feita preferencialmente pelo STJ. Por outro lado, o julgamento do servidor e
aplicação da sanção deverão ser realizados obrigatoriamente pelo TJDFT.
INFO 600 STJ (2017). SERVIDORES PÚBLICOS. NÃO SE PODE CASSAR A APOSENTADORIA DO SERVIDOR QUE
INGRESSOU NO SERVIÇO PÚBLICO POR FORÇA DE PROVIMENTO JUDICIAL PRECÁRIO E SE APOSENTOU DURANTE
O PROCESSO, ANTES DA DECISÃO SER REFORMADA
294
Se o candidato tomou posse por força de decisão judicial precária e esta, posteriormente, é revogada, ele perderá
o cargo, mesmo que já o esteja ocupando há muitos anos. Não se aplica, ao caso, a teoria do fato consumado.
Nesse sentido: STF. Plenário. RE 608482/RN, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 7/8/2014 (repercussão geral)
(Info 753). A situação será diferente se ele se aposentou antes do processo chegar ao fim. Imagine que o candidato
tomou posse no cargo por força de decisão judicial precária. Passaram-se vários anos e ele, após cumprir todos os
requisitos, aposentou neste cargo por tempo de contribuição. Após a aposentadoria, a decisão que o amparou foi
reformada. Neste caso, não haverá a cassação de sua aposentadoria. Nas palavras do STJ: quando o exercício do
cargo foi amparado por decisões judiciais precárias e o servidor se aposentou, antes do julgamento final de
mandado de segurança, por tempo de contribuição durante esse exercício e após legítima contribuição ao sistema,
a denegação posterior da segurança que inicialmente permitira ao servidor prosseguir no certame não pode
ocasionar a cassação da aposentadoria. STJ. 1ª Seção. MS 20.558-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
22/2/2017 (Info 600).
Se o impetrante ainda estivesse exercendo o cargo na ativa quando transitou em julgado o mandado de segurança,
então, neste caso, ele deveria ser afastado do serviço público, aplicando-se o entendimento do STF que não
admite, em tais casos, a teoria do fato consumado.
No entanto, neste segundo caso, a situação é diferente, porque o impetrante já estava aposentado quando veio a
decisão desfavorável. Assim, embora o vínculo de trabalho fosse precário, o autor da ação pagou mensalmente as
contribuições previdenciárias e completou todos os requisitos necessários para a aposentadoria, de forma que o
vínculo previdenciário foi consolidado.
INFO 600 STJ (2017). SERVIDORES PÚBLICOS. O VALOR DO ABONO DE PERMANÊNCIA DEVERÁ SER LEVADO EM
CONSIDERAÇÃO NA CONVERSÃO DA LICENÇA-PRÊMIO EM PECÚNIA
O abono de permanência insere-se no conceito de remuneração do cargo efetivo, de forma a compor a base de
cálculo da licença-prêmio não gozada.
INFO 600 STJ (2017). CONCURSO PÚBLICO. AÇÃO QUESTIONANDO CRITÉRIOS DO PSICOTÉCNICO PREVISTOS NO
EDITAL DEVE SER PROPOSTA CONTRA A ENTIDADE QUE PROMOVEU O CONCURSO (E NÃO CONTRA A
INSTITUIÇÃO CONTRATADA)
Em ação ordinária na qual se discute a eliminação de candidato em concurso público – em razão da subjetividade
dos critérios de avaliação de exame psicotécnico previstos no edital – a legitimidade passiva será da entidade
responsável pela elaboração do certame. Ex: o Estado do ES abriu concurso para agente penitenciário. O CESPE foi
contratado para realizar as provas. João inscreveu-se no certame e foi aprovado nas provas teóricas, tendo sido,
contudo, reprovado no exame psicotécnico. Diante disso, João quer ajuizar ação ordinária questionando os
critérios de avaliação do exame psicotécnico previstos no edital sob o argumento de que eles eram subjetivos. Essa
ação terá que ser proposta contra o Estado do ES (e não contra o CESPE). STJ. 1ª Turma. REsp 1.425.594-ES, Rel.
Min. Regina Helena Costa, julgado em 7/3/2017 (Info 600).
INFO 602 STJ (2017). LICITAÇÃO. PROIBIÇÃO DO ART. 9º, III, DA LEI 8.666/93 PERMANECE MESMO QUE O
SERVIDOR ESTEJA LICENCIADO
Se um servidor público for sócio ou funcionário de uma empresa, ela não poderá participar de licitações realizadas
pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado este servidor público (art. 9º, III, da Lei nº 8.666/93).
Ex: suponhamos que a empresa X tem, em seu quadro de pessoal, João, um servidor do Ministério da Saúde. Isso
significa que esta empresa não poderá participar de licitações promovidas por este Ministério.
O fato de o servidor estar licenciado do cargo não afasta a referida proibição, considerando que, mesmo de licença,
ele não deixa possuir vínculo com a Administração Pública.
295
INFO 602 STJ (2017). PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. APLICAÇÃO DE CRIME CONTINUADO NO PAD
Há fatos ilícitos administrativos que, se cometidos de forma continuada pelo servidor público, não se sujeitam à
sanção com aumento do quantum sancionatório previsto no art. 71, caput, do CP. Existe polêmica se a
continuidade delitiva, que é prevista no Código Penal, pode ser aplicada ao processo administrativo disciplinar. Há
decisão do STJ não admitindo.
Obs: Neste julgado o STJ não afirmou expressamente se a continuidade delitiva pode ou não ser aplicada ao PAD.
Isso porque, no caso concreto, mesmo que se admitisse o instituto, os requisitos não estariam preenchidos.
INFO 603 STJ (2017). CONCURSOS PÚBLICOS. O ESPELHO DE PROVA, COM A MOTIVAÇÃO DA AVALIAÇÃO DO
CANDIDATO, DEVE SER APRESENTADO ANTES OU DURANTE A DIVULGAÇÃO DO RESULTADO, SOB PENA DE
NULIDADE
A banca examinadora do certame, por ocasião da divulgação dos resultados das provas, deve demonstrar, de
forma clara e transparente, que os critérios de avaliação previstos no edital foram devidamente considerados, sob
pena de nulidade da avaliação. As informações constantes dos espelhos de provas subjetivas representam a
motivação do ato administrativo, consistente na atribuição de nota ao candidato. Essa motivação deve ser
apresentada anteriormente ou concomitante à prática do ato administrativo, pois caso se permita a motivação
posterior, isso pode dar ensejo para que se fabriquem, forjem ou criem motivações. Não é legítima a conduta da
banca examinadora de divulgar o espelho de provas com a motivação das notas após ser contestada na via judicial
ou administrativa. Destaque-se também que não há fundamentação válida se a banca apenas divulga critérios
muito subjetivos e a nota global dos candidatos, desacompanhados do padrão de resposta e das notas atribuídas
para cada um dos critérios adotados. STJ. 2ª Turma. RMS 49.896-RS, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 20/4/2017
(Info 603).
Obs: Vale ressaltar que tais informações que deverão constar nos espelhos das provas subjetivas como forma de
atribuição de nota ao candidato representam a “motivação do ato administrativo”. Essa motivação do ato
administrativo é uma exigência expressa dos arts. 2º e 50, III e § 1º, da Lei nº 9.784/99, que trata do processo
administrativo no âmbito federal.
INFO 603 STJ (2017). CONCURSOS PÚBLICOS. O GRAVE ERRO NO ENUNCIADO – RECONHECIDO PELA PRÓPRIA
BANCA EXAMINADORA – CONSTITUI FLAGRANTE ILEGALIDADE APTA A ENSEJAR A NULIDADE DA QUESTÃO
O STF, em recurso extraordinário com repercussão geral reconhecida, firmou a seguinte tese: "Não compete ao
Poder Judiciário, no controle de legalidade, substituir banca examinadora para avaliar respostas dadas pelos
candidatos e notas a elas atribuídas" (RE 632.853). Do voto condutor do mencionado acórdão, percebe-se que a
tese nele constante buscou esclarecer que o Poder Judiciário não pode avaliar as respostas dadas pelo candidato
e as notas a eles atribuídas se for necessário apreciar o conteúdo das questões ou os critérios utilizados na
correção, exceto se flagrante a ilegalidade. Ao analisar uma prova para o cargo de assessor do MPRS, o STJ decidiu
anular uma das questões discursivas pelo fato de que ela possuía um grave erro no enunciado, o que prejudicou o
candidato na elaboração de sua resposta. No enunciado da questão constou a expressão “permissão de saída”,
mas na verdade o examinador queria saber sobre a “saída temporária”, tanto que a resposta padrão do gabarito
envolvia este segundo instituto. Houve, portanto, uma troca dos conceitos. A própria comissão examinadora
reconheceu que houve o erro no enunciado, mas afirmou que isso não atrapalhou os candidatos e, por isso,
manteve as notas. O STJ, contudo, não concordou com isso e anulou a questão. Se a própria banca examinadora
reconhece o erro na formulação da questão, não se pode fechar os olhos para tal constatação ao simplório
argumento de que referido erro não influiria na análise do enunciado pelo candidato. Vale ressaltar que o STJ
afirmou que esta anulação não contraria o que decidiu o STF no julgamento do RE 632.853 por duas razões:
1) o candidato não está buscando que o Poder Judiciário reexamine o conteúdo da questão ou o critério de
correção para decidir se a resposta dada por ele está ou não correta. Em outras palavras, não se quer que recorrija
296
a prova. O que o impetrante pretende é que seja reconhecido que o enunciado da questão apresenta um erro
grave insuperável.
2) o STF decidiu que, em regra, não é possível a anulação de questões de concurso, salvo se houver ilegalidade a
permitir a atuação do Poder Judiciário. Em outras palavras, existe uma “exceção” à tese fixada no RE 632.853. E,
no presente caso, estamos diante de uma flagrante ilegalidade da banca examinadora. STJ. 2ª Turma. RMS 49.896-
RS, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 20/4/2017 (Info 603).
INFO 630 STJ (2018). CONCURSO PÚBLICO. SURGIMENTO DE NOVAS VAGAS + NECESSIDADE DO PROVIMENTO +
INEXISTÊNCIA DE RESTRIÇÃO ORÇAMENTÁRIA = DIREITO SUBJETIVO À NOMEAÇÃO
O candidato aprovado em concurso público fora do número de vagas tem direito subjetivo à nomeação caso surjam
novas vagas durante o prazo de validade do certame, haja manifestação inequívoca da administração sobre a
necessidade de seu provimento e não tenha restrição orçamentária.
INFO 630 STJ (2018). SERVIDORES PÚBLICOS. SÃO IMPRESCRITÍVEIS AS AÇÕES DE REINTEGRAÇÃO EM CARGO
PÚBLICO QUANDO O AFASTAMENTO SE DEU EM RAZÃO DE PERSEGUIÇÃO POLÍTICA PRATICADA NA ÉPOCA DA
DITADURA MILITAR
São imprescritíveis as ações de reintegração em cargo público quando o afastamento se deu em razão de atos de
exceção praticados durante o regime militar. Ex: João era servidor da ALE/PR. Em 1963, João foi demitido em razão
de perseguição política perpetrada na época da ditadura militar. Em 2011, João ajuizou ação ordinária contra o
Estado do Paraná pedindo a sua reintegração ao cargo. Esta pretensão é considerada imprescritível considerando
que envolve a efetivação da dignidade da pessoa humana. Vale ressaltar, contudo, que a imprescritibilidade da
ação que visa reparar danos provocados pelos atos de exceção não implica no afastamento da prescrição
quinquenal sobre as parcelas eventualmente devidas ao autor. Não se deve confundir imprescritibilidade da ação
de reintegração com imprescritibilidade dos efeitos patrimoniais e funcionais dela decorrentes, sob pena de
prestigiar a inércia do Autor, o qual poderia ter buscado seu direito desde a publicação da Constituição da
República. Em outras palavras, o recebimento dos “atrasados” ficará restrito aos últimos 5 anos contados do
pedido.
EDIÇÃO N. 9: CONCURSOS PÚBLICOS - I
1) A banca examinadora pode exigir conhecimento sobre legislação superveniente à publicação do edital, desde
que vinculada às matérias nele previstas.
2) O Poder Judiciário não analisa critérios de formulação e correção de provas em concursos públicos, salvo nos
casos de ilegalidade ou inobservância das regras do edital.
Não compete ao Poder Judiciário, no controle de legalidade, substituir banca examinadora para avaliar respostas
dadas pelos candidatos e notas a elas atribuídas.
Excepcionalmente, é permitido ao Judiciário juízo de compatibilidade do conteúdo das questões do concurso com
o previsto no edital do certame. STF. Plenário. RE 632853, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 23/04/2015
(repercussão geral) (Info 782).
3) A limitação de idade, sexo e altura para o ingresso na carreira militar é válida desde que haja previsão em lei
específica e no edital do concurso público.
4) Somente a lei pode estabelecer limites de idade nos concursos das Forças Armadas, sendo vedado, diante do
princípio constitucional da reserva legal, que a lei faculte tal regulamentação a atos administrativos expedidos pela
Marinha, Exército ou Aeronáutica.
297
5) A aferição do cumprimento do requisito de idade deve se dar no momento da posse no cargo público e não no
momento da inscrição.
Superada, em parte. Penso que a tese continua válida para a idade mínima. A idade mínima deve ser comprovada
na data da posse. Entretanto, a idade máxima deve ser comprovada no momento da inscrição no certame. Isso
porque é impossível se antever, com certeza, a data em que será realizada a fase final do concurso ou a posse.
Nesse sentido:
O limite de idade, quando regularmente fixado em lei e no edital de determinado concurso público, há de ser
comprovado no momento da inscrição no certame. STF. 2ª Turma. RE 962116 AgR, Rel. Celso de Mello, julgado em
16/12/2016. STJ. 1ª Turma. RMS 48.366/AC, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 16/05/2017.
6) O edital é a lei do concurso e suas regras vinculam tanto a Administração Pública quanto os candidatos.
7) O portador de visão monocular tem direito de concorrer, em concurso público, às vagas reservadas aos
deficientes. (Súmula n. 377 do STJ)
Súmula 552-STJ: O portador de surdez unilateral não se qualifica como pessoa com deficiência para o fim de
disputar as vagas reservadas em concursos públicos.
8) A exigência de exame psicotécnico é legítima quando prevista em lei e no edital, a avaliação estiver pautada em
critérios objetivos e o resultado for público e passível de recurso.
Súmula vinculante 44-STF: Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo
público.
9) Constatada a ilegalidade do exame psicotécnico, o candidato deve ser submetido a nova avaliação, pautada por
critérios objetivos e assegurada a ampla defesa.
10) A exigência de teste de aptidão física é legítima quando prevista em lei, guardar relação de pertinência com as
atividades a serem desenvolvidas, estiver pautada em critérios objetivos e for passível de recurso.
11) É vedada a realização de novo teste de aptidão física em concurso público no caso de incapacidade temporária,
salvo previsão expressa no edital.
Os candidatos em concurso público NÃO têm direito à prova de segunda chamada nos testes de aptidão física em
razão de circunstâncias pessoais, ainda que de caráter fisiológico ou de força maior, salvo se houver previsão no
edital permitindo essa possibilidade. STF. Plenário. RE 630733/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 15/5/2013
EXCEÇÃO: as candidatas gestantes possuem (Tese 12 abaixo).
12) É possível a realização de novo teste de aptidão física em concurso público no caso de gravidez, sem que isso
caracterize violação do edital ou do princípio da isonomia.
É constitucional a remarcação do teste de aptidão física de candidata que esteja grávida à época de sua realização,
independentemente da previsão expressa em edital do concurso público. STF. Plenário. RE 1058333/PR, Rel. Min.
Luiz Fux, julgado em 21/11/2018 (Repercussão Geral – Tema 973).
13) O candidato não pode ser eliminado de concurso público, na fase de investigação social, em virtude da
existência de termo circunstanciado, inquérito policial ou ação penal sem trânsito em julgado ou extinta pela
prescrição da pretensão punitiva.
Essa tese deve ser lida em harmonia com o entendimento do STF:
Sem previsão constitucionalmente adequada e instituída por lei, não é legítima a cláusula de edital de concurso
público que restrinja a participação de candidato pelo simples fato de responder a inquérito ou a ação penal. STF.
298
Plenário. RE 560900/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 5 e 6/2/2020 (Repercussão Geral – Tema 22) (Info
965).
14) O entendimento de que o candidato não pode ser eliminado de concurso público, na fase de investigação
social, em virtude da existência de termo circunstanciado, inquérito policial ou ação penal sem trânsito em julgado
ou extinta pela prescrição da pretensão punitiva não se aplica aos cargos cujos ocupantes agem stricto sensu em
nome do Estado, como o de delegado de polícia.
Sem previsão constitucionalmente adequada e instituída por lei, não é legítima a cláusula de edital de concurso
público que restrinja a participação de candidato pelo simples fato de responder a inquérito ou a ação penal. STF.
Plenário. RE 560900/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 5 e 6/2/2020 (Repercussão Geral – Tema 22) (Info
965).
A partir do voto do Min. Roberto Barroso, é possível que apontemos algumas conclusões sobre o tema:
• Em regra, não é permitida a eliminação de candidato a concurso público pelo simples fato de ele responder a
inquérito ou a ação penal. Isso viola os princípios da presunção de inocência, da liberdade profissional e da ampla
acessibilidade aos cargos públicos.
• É possível, no entanto, que a lei preveja, para determinados cargos públicos, a exigência de qualificações mais
restritas e rígidas ao candidato, como, por exemplo, as carreiras da magistratura, das funções essenciais à justiça
— Ministério Público, Advocacia Pública e Defensoria Pública — e da segurança pública.
• Para esses cargos, é possível que a lei preveja a eliminação do candidato que tenha contra si condenação
definitiva ou condenação de órgão colegiado (ainda que sujeita a recurso). Vale ressaltar também que é necessário
que exista uma relação de incompatibilidade entre a natureza do crime e as atribuições do cargo. Logo, a lei não
pode prever, de forma genérica, que toda condenação penal deva ensejar a proibição do indivíduo de se candidatar
a concurso público.
15) O candidato não pode ser eliminado de concurso público, na fase de investigação social, em virtude da
existência de registro em órgãos de proteção ao crédito.
16) O candidato pode ser eliminado de concurso público quando omitir informações relevantes na fase de
investigação social.
17) O termo inicial do prazo decadencial para a impetração de mandado de segurança, na hipótese de exclusão do
candidato do concurso público, é o ato administrativo de efeitos concretos e não a publicação do edital, ainda que
a causa de pedir envolva questionamento de critério do edital.
18) O termo inicial do prazo decadencial para a impetração de mandado segurança, na hipótese em que o
candidato aprovado em concurso público não é nomeado, é o término do prazo de validade do concurso.
19) O encerramento do concurso público não conduz à perda do objeto do mandado de segurança que busca aferir
suposta ilegalidade praticada em alguma das etapas do processo seletivo.
EDIÇÃO N. 11: CONCURSOS PÚBLICOS - II
1) O candidato aprovado dentro do número de vagas previsto no edital tem direito subjetivo a ser nomeado no
prazo de validade do concurso.
O candidato aprovado em concurso público dentro do número de vagas previsto no edital tem direito subjetivo à
nomeação (STF. Plenário. RE 598099, Rel. Gilmar Mendes, julgado em 10/08/2011 Repercussão Geral – Tema 161).
2) A desistência de candidatos convocados, dentro do prazo de validade do concurso, gera direito subjetivo à
nomeação para os seguintes, observada a ordem de classificação e a quantidade de vagas disponibilizadas.
299
3) Superada. A abertura de novo concurso, enquanto vigente a validade do certame anterior, confere direito
líquido e certo a eventuais candidatos cuja classificação seja alcançada pela divulgação das novas vagas.
REGRA: o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo durante o prazo de
validade do certame anterior não gera automaticamente o direito à nomeação dos candidatos aprovados fora das
vagas previstas no edital.
EXCEÇÃO:
Haverá direito à nomeação se o candidato conseguir demonstrar, de forma cabal:
• que existe inequívoca necessidade de nomeação de aprovado durante o período de validade do certame; e
• que está havendo preterição arbitrária e imotivada por parte da administração ao não nomear os aprovados.
O STF fixou a seguinte tese:
O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade
do certame anterior, não gera automaticamente o direito à nomeação dos candidatos aprovados fora das vagas
previstas no edital, ressalvadas as hipóteses de preterição arbitrária e imotivada por parte da administração,
caracterizada por comportamento tácito ou expresso do Poder Público capaz de revelar a inequívoca necessidade
de nomeação do aprovado durante o período de validade do certame, a ser demonstrada de forma cabal pelo
candidato.
Assim, o direito subjetivo à nomeação do candidato aprovado em concurso público exsurge nas seguintes
hipóteses:
a) quando a aprovação ocorrer dentro do número de vagas dentro do edital;
b) quando houver preterição na nomeação por não observância da ordem de classificação; e
c) quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a validade do certame anterior, e ocorrer a
preterição de candidatos de forma arbitrária e imotivada por parte da administração nos termos acima. STF.
Plenário. RE 837311/PI, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 09/12/2015 (Repercussão Geral – Tema 784) (Info 811).
4) O candidato aprovado fora do número de vagas previsto no edital possui mera expectativa de direito à
nomeação, que se convola em direito subjetivo caso haja preterição na convocação, observada a ordem
classificatória.
5) A simples requisição ou a cessão de servidores públicos não é suficiente para transformar a expectativa de
direito do candidato aprovado fora do número de vagas em direito subjetivo à nomeação, porquanto
imprescindível a comprovação da existência de cargos vagos.
6) O candidato aprovado fora do número de vagas previsto no edital possui mera expectativa de direito à
nomeação, que se convola em direito subjetivo caso haja preterição em virtude de contratações precárias e
comprovação da existência de cargos vagos.
Essa tese deve ser lida com cautela.
O simples fato de ter havido contratação precária não gera, automaticamente, direito à nomeação e não serve
para demonstrar a existência de cargos vagos.
(...) 3. No que tange à contratação precária, “o Supremo Tribunal Federal (ADI 3.721/CE, Tribunal Pleno, Rel.
Ministro Teori Zavascki, DJe de 12.8.2016) entende válida a contratação temporária, quando tiver por finalidade
evitar a interrupção da prestação do serviço, isso sem significar vacância ou a existência de cargos vagos. Assim, a
contratação temporária de terceiros não constitui, pura e simplesmente, ato ilegal - nem é indicativo da existência
de cargo vago, para o qual há candidatos aprovados em cadastro reserva -, devendo ser comprovada, pelo
candidato, a ilegalidade da contratação ou a existência de cargos vagos.” (STJ. 2ª Turma. RMS 62.484/MG, Rel.
Min. Herman Benjamin, julgado em 05/03/2020)
A contratação temporária para atender à necessidade transitória de excepcional interesse público, consoante o
art. 37, IX, da Constituição da República, não tem o condão, por si só, de comprovar a preterição dos candidatos
300
regularmente aprovados e a existência de cargos efetivos vagos (STJ. 2ª Turma. AgInt no RMS 59.697/MG, Rel.
Min. Og Fernandes, julgado em 06/02/2020).
7) Não ocorre preterição na ordem classificatória quando a convocação para próxima fase ou a nomeação de
candidatos com posição inferior se dá por força de cumprimento de ordem judicial.
8) A surdez unilateral não autoriza o candidato a concorrer às vagas reservadas às pessoas com deficiência.
Súmula 552-STJ: O portador de surdez unilateral não se qualifica como pessoa com deficiência para o fim de
disputar as vagas reservadas em concursos públicos.
9) Deverão ser reservadas, no mínimo, 5% das vagas ofertadas em concurso público às pessoas com deficiência e,
caso a aplicação do referido percentual resulte em número fracionado, este deverá ser elevado até o primeiro
número inteiro subsequente, desde que respeitado o limite máximo de 20% das vagas ofertadas, conforme art.
37, §§ 1º e 2º, do Decreto n. 3.298/99, e art. 5º, §2º, da Lei n. 8.112/90.
10) O candidato sub judice não possui direito subjetivo à nomeação e à posse, mas à reserva da respectiva vaga
até que ocorra o trânsito em julgado da decisão que o beneficiou.
11) A nomeação ou a convocação para determinada fase de concurso público após considerável lapso temporal
entre uma fase e outra, sem a notificação pessoal do interessado, viola os princípios da publicidade e da
razoabilidade, não sendo suficiente a publicação no Diário Oficial.
12) Não se aplica a teoria do fato consumado na hipótese em que o candidato toma posse em virtude de decisão
liminar, salvo situações fáticas excepcionais.
Não é compatível com o regime constitucional de acesso aos cargos públicos a manutenção no cargo, sob
fundamento de fato consumado, de candidato não aprovado que nele tomou posse em decorrência de execução
provisória de medida liminar ou outro provimento judicial de natureza precária, supervenientemente revogado ou
modificado. STF. Plenário. RE 608482/RN, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 7/8/2014 (Repercussão Geral –
Tema 476) (Info 753).
Cuidado. Em regra, o STJ acompanha o entendimento do STF e decide que é inaplicável a teoria do fato consumado
aos concursos públicos, não sendo possível o aproveitamento do tempo de serviço prestado pelo servidor que
tomou posse por força de decisão judicial precária, para efeito de estabilidade. Contudo, em alguns casos, o STJ
afirma que há a solidificação de situações fáticas ocasionada em razão do excessivo decurso de tempo entre a
liminar concedida e os dias atuais, de maneira que, a reversão desse quadro implicaria inexoravelmente em danos
desnecessários e irreparáveis ao servidor.
Em outras palavras, o STJ entende que existem situações excepcionais nas quais a solução padronizada ocasionaria
mais danos sociais do que a manutenção da situação consolidada, impondo-se o distinguishing, e possibilitando a
contagem do tempo de serviço prestado por força de decisão liminar, em necessária flexibilização da regra. STJ. 1ª
Turma. AREsp 883574-MS, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em 20/02/2020 (Info 666).
13) É legítimo estabelecer no edital de concurso público critério de regionalização.
14) É legítimo estabelecer no edital de concurso público limite de candidatos que serão convocados para as
próximas etapas do certame (Cláusula de Barreira).
É constitucional a regra denominada “cláusula de barreira”, inserida em edital de concurso público, que limita o
número de candidatos participantes de cada fase da disputa, com o intuito de selecionar apenas os concorrentes
mais bem classificados para prosseguir no certame. STF. Plenário. RE 635739/AL, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado
301
15) O diploma ou habilitação legal para o exercício do cargo deve ser exigido na posse e não na inscrição para o
concurso público. (Súmula n. 266/STJ)
Atenção. A Súmula 266-STJ não se aplica para concursos da magistratura e MP:
A comprovação do triênio de atividade jurídica exigida para o ingresso no cargo de juiz ou membro do MP deve
ocorrer no momento da inscrição definitiva no concurso público. Nesse sentido: STF. Plenário. RE 655265/DF, rel.
orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, julgado em 13/4/2016 (Repercussão Geral – Tema 509)
(Info 821).
Vale ressaltar também que existem alguns julgados do STF admitindo que a lei e o edital exijam os requisitos para
o cargo no momento da inscrição. Nesse sentido:
O Supremo Tribunal Federal possui jurisprudência no sentido de que o limite de idade, quando regularmente fixado
em lei e no edital de determinado concurso público, há de ser comprovado no momento da inscrição do certame
(STF. 1ª Turma. ARE 840592 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 23/06/2015).
16) Nos concursos públicos para ingresso na Magistratura ou no Ministério Público a comprovação dos requisitos
exigidos deve ser feita na inscrição definitiva e não na posse.
Nesse sentido: STF. Plenário. RE 655265/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, julgado
17) A prorrogação do prazo de validade de concurso público é ato discricionário da Administração, sendo vedado
ao Poder Judiciário o reexame dos critérios de conveniência e oportunidade adotados.
EDIÇÃO N. 15: CONCURSOS PÚBLICOS - III
1) A Administração atua com discricionariedade na escolha das regras do edital de concurso público, desde que
observados os preceitos legais e constitucionais.
2) A exoneração de servidor público em razão da anulação do concurso pressupõe a observância do devido
processo legal, do contraditório e da ampla defesa.
3) O candidato que possui qualificação superior à exigida no edital está habilitado a exercer o cargo a que prestou
concurso público, nos casos em que a área de formação guardar identidade.
4) O Ministério Público possui legitimidade para propor ação civil pública com o objetivo de anular concurso
realizado sem a observância dos princípios estabelecidos na Constituição Federal.
5) A nomeação tardia do candidato por força de decisão judicial não gera direito à indenização.
Na hipótese de posse em cargo público determinada por decisão judicial, o servidor não faz jus à indenização, sob
fundamento de que deveria ter sido investido em momento anterior, salvo situação de arbitrariedade flagrante.
STF. Plenário. RE 724347/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, julgado em
6) O servidor não tem direito à indenização por danos morais em face da anulação de concurso público eivado de
vícios.
7) O militar aprovado em concurso público e convocado para a realização de curso de formação tem direito ao
afastamento temporário do serviço ativo na qualidade de agregado.
302
8) O provimento originário de cargos públicos deve se dar na classe e padrão iniciais da carreira, conforme a
legislação vigente na data da nomeação do servidor.
9) A Administração Pública pode promover a remoção de servidores concursados, sem que isso caracterize, por si
só, preterição aos candidatos aprovados em novo concurso público.
10) Há preterição de candidatos aprovados se as vagas regionalizadas estabelecidas no edital de concurso público
forem preenchidas por remoção lançada posteriormente ao início do certame.
11) O candidato aprovado dentro do número de vagas que requer transferência para o final da lista de classificados
passa a ter mera expectativa de direito à nomeação.
EDIÇÃO N. 103: CONCURSO PÚBLICO - IV
1) O Poder Judiciário não pode substituir a banca examinadora do certame e tampouco se imiscuir nos critérios de
atribuição de notas e de correção de provas, visto que sua atuação se restringe ao controle jurisdicional da
legalidade do concurso público e da observância do princípio da vinculação ao edital.
2) A divulgação, ainda que a posteriori, dos critérios de correção das provas dissertativas ou orais não viola, por si
só, o princípio da igualdade, desde que os mesmos parâmetros sejam aplicados uniforme e indistintamente a todos
os candidatos.
Atenção. Existe julgado em sentido contrário:
Não é legítima a conduta da banca examinadora de divulgar o espelho de provas com a motivação das notas após
ser contestada na via judicial ou administrativa. STJ. 2ª Turma. RMS 49.896-RS, Rel. Min. Og Fernandes, julgado
em 20/4/2017 (Info 603).
3) O provimento originário em concurso público não permite a invocação do instituto da remoção para
acompanhamento de cônjuge ou companheiro, em razão do prévio conhecimento das normas expressas no edital
do certame.
4) A administração pública pode anular, a qualquer tempo, o ato de provimento efetivo flagrantemente
inconstitucional, pois o decurso do tempo não possui o condão de convalidar os atos administrativos que afrontem
a regra do concurso público.
5) A investidura em cargo público efetivo submete-se a exigência de prévio concurso público, sendo vedado o
provimento mediante transposição, ascensão funcional, acesso ou progressão.
Súmula vinculante 43-STF: É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se,
sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na
qual anteriormente investido.
6) Na hipótese de abertura de novo concurso público dentro do prazo de validade do certame anterior, o termo
inicial do prazo decadencial para a impetração do mandado de segurança por candidatos remanescentes é a data
da publicação do novo edital.
7) A nomeação ou a posse tardia de candidato aprovado em concurso público, por força de decisão judicial, não
configura preterição ou ato ilegítimo da Administração Pública a justificar uma contrapartida indenizatória, salvo
situação de arbitrariedade flagrante.
8) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso público, por meio de decisão judicial, à qual atribuída
eficácia retroativa, não gera direito às promoções e às progressões funcionais que alcançariam caso a nomeação
houvesse ocorrido a tempo e a modo.
303
9) A vedação de execução provisória de sentença contra a Fazenda Pública inserida no art. 2º-B da Lei n.
9.494/1997 não incide na hipótese de nomeação e de posse em razão de aprovação em concurso público.
Art. 2º-B. A sentença que tenha por objeto a liberação de recurso, inclusão em folha de pagamento, reclassificação,
equiparação, concessão de aumento ou extensão de vantagens a servidores da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, inclusive de suas autarquias e fundações, somente poderá ser executada após seu
trânsito em julgado.
10) A contratação de servidores sem concurso público, quando realizada com base em lei municipal autorizadora,
descaracteriza o ato de improbidade administrativa, em razão da ausência de dolo genérico do gestor público.
11) O titular da conta vinculada ao FGTS tem o direito de sacar o saldo respectivo quando declarado nulo seu
contrato de trabalho por ausência de prévia aprovação em concurso público. (Súmula n. 466/STJ) (Recurso
Repetitivo - Tema 141)
EDIÇÃO N. 115: CONCURSO PÚBLICO - V
1) A Justiça do Trabalho não tem competência para decidir os feitos em que se discutem critérios utilizados pela
administração para a seleção e a admissão de pessoal em seus quadros, uma vez que envolve fase anterior à
investidura no emprego público.
2) Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar demandas visando a obtenção de prestações trabalhistas, nas
hipóteses em que o trabalhador foi admitido na administração pública pelo regime celetista, antes da Constituição
Federal de 1988 e sem concurso público.
3) As contratações temporárias celebradas pela administração pública, na vigência da Constituição Federal de
1988, ostentam caráter precário e submetem-se à regra do art. 37, inciso IX, não sendo passíveis de transmutação
de sua natureza eventual pelo decurso do tempo.
4) Não ocorre a decadência administrativa prevista no art. 54 da Lei n. 9.784/1999 em situações de evidente
inconstitucionalidade, como é o caso de admissão de servidores sem concurso público.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
5) Não é possível estender a estabilidade excepcional do art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
- ADCT aos servidores contratados sem concurso público após a promulgação da Constituição Federal de 1988.
Art. 19. Os servidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da administração
direta, autárquica e das fundações públicas, em exercício na data da promulgação da Constituição, há pelo menos
cinco anos continuados, e que não tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituição, são
considerados estáveis no serviço público.
6) A contratação de servidores temporários ou o emprego de servidores comissionados, terceirizados ou
estagiários, por si sós, não caracterizam preterição na convocação e na nomeação de candidatos advindos de
concurso público, tampouco autorizam a conclusão de que tenham automaticamente surgido vagas correlatas no
quadro efetivo, a ensejar o chamamento de candidatos aprovados em cadastro de reserva ou fora do número de
vagas previstas no edital.
7) Ocorrida a vacância na titularidade da serventia extrajudicial na vigência da atual Constituição Federal, o
provimento de novo titular deve ser realizado por meio de concurso público, nos termos do art. 236, § 3º, da
CF/1988.
304
Art. 236 (...) § 3º O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso público de provas e títulos,
não se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoção,
por mais de seis meses.
8) O direito à liberdade de crença, assegurado pela Constituição, não pode criar situações que importem
tratamento diferenciado - seja de favoritismo, seja de perseguição - em relação a outros candidatos de concurso
público que não professam a mesma crença religiosa.
9) É ilegítima a previsão de edital de concurso público que exige o prévio registro na Delegacia Regional do Trabalho
como condição para que os graduados em Letras ou em Secretariado Bilíngue exerçam a atividade de Secretário-
Executivo.
10) A investigação social em concursos públicos, além de servir à apuração de infrações criminais, presta-se a
avaliar idoneidade moral e lisura daqueles que desejam ingressar nos quadros da administração pública.
11) Em concursos públicos, a inaptidão na avaliação psicológica ou no exame médico exige a devida
fundamentação.
12) É indevida a acumulação de proventos de duas aposentadorias, de cargos públicos não acumuláveis na
atividade, ainda que uma delas seja proveniente do reingresso no serviço público mediante aprovação em
concurso, antes da Emenda Constitucional n. 20/98.
305
FGV tem cobrado nas últimas provas
Fiquem ligados!
O TERCEIRO SETOR (também chamado de Paraestatais ou Administração Dialógica) são entidades privadas que
atuam ao lado do estado seeeemmmm fins lucrativos (porém, controlados pelo Tribunal de Contas). Nenhuma delas
integram a administração pública nemmm presta serviço público, apenas atuam com a finalidade de INTERESSE
PÚBLICO. Divide-se em:
SERVIÇO SOCIAL ENNNTIDADE DE ORGANIZAÇÃÃÃO ORGANIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DA

AUTÔNOMO APOIO SOCIAL (O.S.): SOCIEDADE CIVIL DE SOCIEDADE CIVIL -
(Sistema "S"): INTERESSE PPPÚBLICO OSC (lei 13014/14):
(OSCIP):
é é criado é criada é criada por TERMO 5.1) TERMO
o úúúúnicooo qu mediante CONVÊN por CONTRATO DE DE PPPARCERIA; també DE COLABORAÇÃO: a
e para ser criada NNIO; deverá licitar GESTÃÃÃO; aqui m tem um "Conselho administração
necessita (também de forma nãoooo precisa Administrativo" pública elabora um
de LEEEEI simplificada); pode licitar, é fiscalizatório, mas plano de trabalho e
ESPECÍFICA; é ser uma fundação, dispensado; haverá semmmm necessidade encaminha aos
necessário licitar associação, um "Conselho de da participação de interessados
para as atuando ao lado de Administrativo" servidor público; é (particulares);
contratações que hospitais, fiscalizatório, com necessário licitar;
fizer (mas não universidades a obrigatoriedade recebe rubrica 5.2) TERMO DE
nos moldes da públicas, de participação de orçamentária pública FOMENTO: é o
Lei 8666/93, será auxiliando-os; servidores públicos geraaaal (e nãooo inverso, pois os
mais recebe rubrica de carreira; recebe específica); Não poderá interessados (particula
simplificado); orçamentária espec rubrica se qualificar como res) que
recebe rubrica ífica; orçamentária OSCIP: a) cooperativa apresentam para a
orçamentária pública específica; de administração pública
pública específica trabalho; b) entidades o determinado plano
; Ex.: Sesi, Sesc; religiosas; c) associaçõe de trabalho;
s sindicais; d) partido
político; 5.3) ACORDO
DE COOPERAÇÃO: não
necessita de requisitos
nas propostas, apenas
que possua finalidade
pública social;
Formalidades na OSC:
Chamamento Público -
--> publicação do
edital no site do órgão
interessado ---> e
classificação das
propostas, que terão
306
os
seguintes requisitos:
a) habilitação da
entidade;
b) sem fins lucrativos;
c) 1, 2, ou 3 anos de
existência
d) experiência no
objeto;
e) capacidade técnica
e operacional;
→ Termo de colaboração: firmado quando a parceria é de iniciativa da administração

pública e há transferência de recursos financeiros;
→ Termo de fomento: firmado quando a parceria é de iniciativa da organização da

sociedade civil e há transferência de recursos financeiros;
→ Acordo de cooperação: firmado quando não há transferência de recursos

financeiros, independentemente de quem teve a iniciativa;
→ Termo de parceria: firmado quando a parceria ocorre com uma organização da

sociedade civil de interesse público, na forma da Lei 9.790/1999;
→ Contrato de gestão: firmado quando a parceria ocorre com uma organização social,
nos termos da Lei 9.637/1998.
307
308
309
310
Revogação Retirada se dá por razões de conveniência e oportunidade.
Anulação ou Retirada se dá por razões de legalidade.

Invalidação
Cassação Retirada se dá em razão de descumprimento de condição fundamental para que o ato pudesse
ser mantido.
Caducidade Retirada se dá porque uma norma jurídica posterior tornou inviável a permanência da situação
antes permitida pelo ato.
Contraposição Retirada se dá pela edição posterior de atos cujos efeitos se contrapõem ao anteriormente
ou Derrubada emitido.
Renúncia Retirada se dá porque o próprio beneficiário abriu mão de uma vantagem de que desfrutava.
Ratificação Se a autoridade que convalida o ato é a mesma que praticou.
Confirmação Se a convalidação é feita por autoridade superior.
Reforma Incide sobre o ato válido que é aperfeiçoado, por razões de conveniência e oportunidade, para
que melhor atenda aos interesses públicos. A reforma se distingue da convalidação, afinal esta
recai sobre atos ilegais, e aquela, sobre atos legais.
Conversão Atinge ato inválido, mudando-o para outra categoria, para que se aproveitem os efeitos
produzidos.
Atos Estão fora do ordenamento jurídico, em virtude da violação de princípios básicos que norteiam
Inexistentes a atuação das pessoas dentro de determinada sociedade. Esses atos não podem ser
convalidados. Também, não podem ser garantidos efeitos pretéritos produzidos, mesmo em
relação a terceiros de boa-fé.
Atos Nulos São aqueles declarados em lei como tais. A retirada produz efeitos ex tunc. Não podem ser
convalidados. Podem ser garantidos alguns efeitos pretéritos produzidos em relação a
terceiros de boa-fé.
Atos Anuláveis Possuem vícios que admitem conserto, podendo ser assim convalidado.
Atos Irregulares Sofrem vício material irrelevante, mediante o desrespeito de normas internas de
padronização, não ensejando a nulidade do ato, mas tão somente a responsabilização do
agente público que o praticou.
Teoria da A nomeação do servidor sem concurso público é nula, mas os atos praticados são válidos, em
Aparência atenção ao princípio da segurança jurídica. Não há devolução de salários, já que os serviços
foram prestados.
311
FORMAS DE EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
ANULAÇÃO: esta ocorre quando o ato administrativo está eivado pelo vício da ilegalidade,
podendo ocorrer tanto pela própria Administração, quanto pelo Judiciário, seja em atos
vinculados ou discricionários, tem efeitos ex tunc (via de regra), ou seja, retroagem os seus
efeitos, pois do ato não se originam direitos.
REVOGAÇÃO: esta ocorre quando um ato administrativo discricionário legal (válido) deixa de ser
conveniente ou oportuno para a Administração. Não pode o Judiciário revogar atos
administrativos, pois a revogação envolve juízo de valores, os quais não podem ser realizados pelo
Judiciário, sob pena de ferir a separação dos poderes. Os efeitos da revogação são ex nunc, ou
seja, não retroagem, pois o ato foi plenamente válido até a data de sua revogação, preservando
os direitos adquiridos até então.
CASSAÇÃO: ocorre quando o beneficiário descumpriu as condições que deveriam ser

atendidas para a continuidade da relação jurídica. Exemplo: a cassação de licença de restaurante
por descumprir as regras sanitárias.
CADUCIDADE: ocorre quando norma jurídica posterior torne ilegal a situação jurídica antes
autorizada. Exemplo: caducidade de permissão para construção em área que foi declarada de
preservação ambiental.
CONTRAPOSIÇÃO ou DERRUBADA: ocorre quando emitido ato administrativo com efeitos

contrapostos ao ato anterior. Exemplo: exoneração de servidor público, cujo ato é contraposto
ao da nomeação.
RENÚNCIA: ocorre quando o próprio beneficiário abre mão da vantagem que tinha com o ato
administrativo
Agências Reguladoras Agências Executivas

São autarquias em regime especial; Autarquias ou fundações que recebem nova
qualificação;
Pessoas jurídicas de direito público;
Não constituem um novo tipo de sociedade;
FUNÇÃO: regulamentar, controlar e fiscalizar
determinado setor econômico ou atividades que Condicionada ao preenchimento de alguns requisitos;
312
constituem objeto de delegação de serviço público ou celebram contrato de gestão com o ministério
de concessão para exploração de bem público; supervisor.
Possuem: Poder normativo técnico, Autonomia

decisória e Independência administrativa;
Integram a administração indireta (descentralizada);
Direção por membros que são nomeados por prazo

determinado pelo Presidente da República, após prévia
aprovação pelo Senado Federal, vedada a exoneração
ad nutum;
Não se submetem, em regra, ao controle hierárquico

do ente central;
Encontram-se vinculadas ao Ministério do Setor

correspondente, para fins de tutela, supervisão ou
controle finalístico.
Concessão Patrocinada Concessão Administrativa

Trata-se de contrato de concessão de serviços Trata-se de espécie de concessão de serviço público na
públicos, podendo ser precedida ou não de obra qual a própria Administração Pública fica responsável
pública, no qual, adicionalmente à tarifa paga pelos pelo pagamento das tarifas, uma vez que ostenta a
usuários, há uma contraprestação do Poder Público ao qualidade de usuária do serviço prestado de forma
parceiro privado. A intenção desta contraprestação é direta ou indireta, mesmo que envolva a execução de
a garantia da modicidade de tarifas aos usuários. obras públicas ou o fornecimento de bens.
A contraprestação do Poder Público não pode Ex: contrato firmado com uma determinada empresa
ultrapassar 70%, salvo se estabelecida por lei para que ela execute a construção de um presídio
específica, sob pena de desnaturar o caráter de federal, ficando, posteriormente, responsável pela
concessão de serviço público (art. 10, §3° da Lei prestação do serviço penitenciário. Nesses casos, a
11.079/04). cobrança das tarifas pela prestação da atividade será
feita diretamente à Administração que se apresenta
como usuária do serviço.
Peculiaridades: Grande vulto de investimento do

parceiro privado, que fica responsável por todos os
custos da execução do serviço a ser prestado +
Impossibilidade de celebração do contrato somente
para a prestação de serviço.
- ATOS NORMATIVOS: atos gerais e abstratos; produz norma geral; não pode inovar no ordenamento jurídico.
EXEMPLOS: regulamento (materializado por meio de decreto); aviso; instrução
normativa; regimento; deliberações; resolução.
- ATOS ORDINATÓRIOS: atos de ordenação e organização interna que decorrem do poder hierárquico.
EXEMPLOS: portaria; circular; ordem de serviço; despacho; memorando; ofício.
313
- ATOS NEGOCIAIS: atos por meio dos quais a administração concede direitos pleiteados por particulares.
EXEMPLOS: autorização; permissão; licença; admissão; aprovação; homologação.
- ATOS ENUNCIATIVOS: estabelecem opiniões e conclusões do ente estatal; verificam e atestam situação de
fato ocorrida que afeta a atuação estatal. EXEMPLOS: atestado, certidão, apostila ou averbação; parecer.
- ATOS PUNITIVOS: atos que determinam a aplicação de sanções. EXEMPLO: multa.
Cláusulas do Contrato de PPP

a) Prazo de vigência do contrato: não pode ser celebrado contrato de parceria público-privada
por tempo inferior a 5, nem superior a 35 anos, incluindo eventual prorrogação que se faça
necessária;
b) Previsão de todas as penalidades que poderão ser aplicadas à Adm. Pública e ao parceiro
privado;
c) Repartição de riscos entre as partes (inclusive os referentes a caso fortuito, força maior, fato
do príncipe e álea econômica extraordinária);
d) Formas de remuneração e de atualização dos valores contratuais;
e) Mecanismos para a preservação da atualidade da prestação dos serviços;
f) Fatos que caracterizem a inadimplência pecuniária do parceiro público;
g) Critérios objetivos de avaliação do desempenho do parceiro privado;
h) Prestação, pelo parceiro privado, de garantias de execução suficientes e compatíveis com os
ônus e riscos envolvidos;
i) Compartilhamento com a Administração Pública de ganhos econômicos efetivos do parceiro
privado;
j) Realização de vistoria dos bens reversíveis;
ATENÇÃO: os contratos de parceria devem ser celebrados, no valor mínimo de R$ 10.000.000,00
(dez milhões de reais → valor alterado pela Lei 13.529/17), não sendo admitidas contratações
de valores mais baixos.
A lei estabelece que essas avenças devem prever a prestação de serviços públicos como objeto
do contrato, ainda que não seja objeto único. Sendo assim, NÃO será possível a celebração de
um contrato de concessão especial somente para a execução de obras públicas ou
fornecimento de bens à Administração (art. 2°, §4° da Lei 11.079/04).
314
315
Autorização Permissão Concessão
ato administrativo ato administrativo contrato administrativo
sem licitação licitação prévia licitação prévia
uso facultativo do bem uso obrigatório do bem, uso obrigatório do bem,

conforme a finalidade conforme a finalidade
interesse predominante do particular permitida concedida
há precariedade equiponderância entre o os interesses podem ser

interesse público e do equivalentes ou haver
sem prazo (em regra) particular predomínio
316
remunerada ou não há precariedade não há precariedade
revogável a qualquer tempo (sem sem prazo (em regra) prazo determinado
indenização), salvo se outorgada c/
prazo ou condicionada. remunerada ou não remunerada ou não
revogável a qualquer rescisão nas hipóteses

tempo (sem indenização), previstas em lei (cabe
salvo se outorgada c/ prazo indenização se a causa não for
ou condicionada. do concessionário)
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio

 perda da função pública
 suspensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos
 pagamento de multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial
 proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não
superior a 14 (catorze) anos
PREJUÍZO AO ERÁRIO
317
 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstância
 perda da função pública
 suspensão dos direitos políticos até 12 (doze) anos
 pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
superior a 12 (doze) anos
CONTRA OS PRINCÍPIOS
 pagamento de multa civil de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida pelo agente
superior a 4 (quatro) anos
RESUMÃO ACORDO DE LENIÊNCIA
O QUE É: Acordo entre os Entes da Federação e a PJ infratora (não é PF) que colabora com a
investigação.
Quem poderá celebrar: autoridade máxima de cada órgão ou entidade pública
REQUISITOS:
- PJ deve ser a 1ª a se manifestar;
- Cessar seu envolvimento;
- Confirmar sua participação e comparecer em todos os atos processuais.
-A PJ admita sua participação no ilícito e coopere plena e permanentemente com as investigações

e o processo administrativo, comparecendo, sob suas expensas, sempre que solicitada, a todos os
atos processuais, até seu encerramento.
-identificação dos demais envolvidos na infração, quando couber;
-obtenção célere de informações e documentos que comprovem o ilícito sob apuração.
IMPORTANTE
A administração pública poderá também celebrar acordo de leniência com a PJ responsável

pela prática de ilícitos previstos na lei de licitações, visando a isenção ou atenuação das sanções
administrativas.
318
Os efeitos do acordo de leniência serão estendidos às pessoas jurídicas que integram o mesmo
grupo econômico, desde que firmem o acordo em conjunto
Quando o acordo se tornará público? após a sua efetivação (salvo no interesse das investigações
e do processo adm.
O QUE COSTUMA CAIR NAS PROVAS:
-PJ responde objetivamente; dirigentes ou administradores respondem subjetivamente “na

medida de sua culpabilidade”
-O acordo de leniência Isentará a PJ de publicação extraordinária condenatória, reduzirá

2/3 do valor da multa e isenta a PJ da sanção judicial de PROIBIÇÃO DE RECEBER INCENTIVOS
do poder público que seria durante 1 - 5 anos
- Não exime (eximir = dispensar) da obrigação de reparar o dano;
- Interrompe (é diferente de "suspender", cuidado!) o prazo prescricional dos atos ilícitos;
- Acordo rejeitado não importa prática do ilícito investigado;
- Descumprimento da PJ impede novo acordo durante 3 anos (contados a partir

do CONHECIMENTO PELA ADM PUB do referido descumprimento)
- Órgão competente para celebrar acordo na esfera federal > CGU.
Art.16, §9°
Suspensão -> o prazo é congelado e reiniciado de onde parou.
Interrupção -> o prazo é zerado e reiniciado do zero.
Art. 8º § 1º A competência para a instauração e o julgamento do processo administrativo de

apuração de responsabilidade da pessoa jurídica poderá ser delegada, vedada a subdelegação.
Art. 25. Prescrevem em 5 (cinco) anos as infrações previstas nesta Lei, contados da data da ciência
da infração ou, no caso de infração permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
COMISSÃO PARA APURAÇÃO DE RESPONSABILIDADE:
composta por 02 ou mais servidores estáveis (Art. 10.)
conclusão em 180 dias contados da data da publicação do ato que a instituir (Art. 10.§ 3º) poderá
ser prorrogado, mediante ato fundamentado da autoridade instauradora.
319
30 dias para defesa contados a partir da intimação. (Art. 11.)
Ratificação -> correção da competência ou forma se não for competência exclusiva ou desde que
a forma não seja essencial à validade do ato
Reforma-> retira a parte ilegal e mantem a legal

Conversão -> retira a parte inválida e acrescenta a válida
320

Resumo Tabelado - Direito Administrativo (22271)

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Resumo Tabelado de Direito Administrativo – Siga @corujinha_juridica

Aguardo o contato de vocês no meu insta. Bons Estudos! Dayana

Introdução ao Direito Administrativo

b) ADMINISTRAÇÃO MATERIAL ou FUNCIONAL ou OBJETIVA = é a atividade administrativa propriamente dita. Corresponde

CRITÉRIO SUBJETIVO (ORGÂNICO) Avaliado a partir do sujeito/agente da função

CRITÉRIO OBJETIVO (MATERIAL) Examina o conteúdo da atividade exercida

CRITÉRIO FORMAL Examina o regime jurídico aplicável

Escolas que buscam conceituar o Direito Administrativo

c) Atividades de fomento: consistente em incentivar setores sociais e econômicos em prol do

Codificação e Fontes do Direito Administrativo

Conteúdo do Regime Jurídico

Pedras de toque do Direito Administrativo (Celso Antônio Bandeira de Melo)

Primário que é a vontade do povo (é o interesse público propriamente dito) ou;

Obs.: Havendo divergência, prevalece o interesse público primário.

 Indisponibilidade do interesse público: É consequência da própria supremacia do interesse público. O interesse

Princípios de Direito Administrativo

 A Administração se põe em situação privilegiada, quando se relaciona com os particulares.

Ex: contratos com cláusulas exorbitantes; desapropriação. Como corolário do princípio da

Ex: necessidade de realizar licitação e concursos públicos. As prerrogativas do Estado versus

P. da Legalidade  É um princípio expresso no art. 37 CF.

 É corolário da regra de indisponibilidade do interesse público.

 A atuação administrativa se limita à vontade legal = vontade do povo, manifestada por

*#OUSESABER: A administração Pública está subordinada ao princípio da legalidade.

P. da  É um princípio expresso no art. 37 CF.

 Nesse sentido, o princípio da impessoalidade tem a extensão de permitir que se reconheça

 A súmula vinculante nº 13 veda a realização de designações recíprocas, ou seja, não se

 A jurisprudência do STF já se manifestou no sentido da inaplicabilidade da vedação ao

P. da  Trata-se de princípio que excepciona a ideia da impessoalidade. O princípio da

Vamos entender? O Princípio da Intranscendência Subjetiva das Sanções proíbe a aplicação

Vale ressaltar, no entanto, que o Min. Marco Aurélio recentemente manifestou-se

P. da Moralidade  É um princípio expresso no art. 37 CF.

 Significa honestidade, boa-fé de conduta, lealdade no trato da atividade pública. Trata-

Accountability na gestão pública: O exercício da accountability na gestão pública tem como

Portais da Transparência: páginas na internet onde os órgãos públicos devem disponibilizar

Além de transparência, é importante que existam canais de denúncia e mecanismos de

A accountability pode ser exercida por um indivíduo independentemente ou por organizações

Em países com histórico de governos autoritários, como é o caso do Brasil, é necessário

Accountability vertical e horizontal

Accountability vertical: A accountability vertical acontece quando há uma relação

Accountability horizontal:A accountability horizontal acontece quando há um controle

 ATENÇÃO: Súmula vinculante 13 STF (vedação do nepotismo): A nomeação de cônjuge,

P. da Publicidade  É um princípio expresso no art. 37 da CF.

 É a transparência da atividade administrativa. Esse princípio não é absoluto, inclusive a

 Modernamente, começou-se a colocar em pauta, a ideia de que a publicidade funciona

P. da Eficiência  É um princípio expresso no art. 37 da CF.

 Modernamente, entende-se que a eficiência é norma de aplicabilidade imediata (não há

 Para o exercício pleno da garantia, é imprescindível que o particular possa se manifestar

 O duplo grau de julgamento ou direito ao recurso administrativo possibilita a reanálise dos

 A Súmula Vinculante 3 do STF excepciona a observância prévia do contraditório e da

P. da  É um princípio implícito na CF e expresso na Lei 8.987.

 É possível se valer da exceção do contrato não cumprido no direito administrativo?

 A autotutela abrange o poder de anular os atos (em caso de vícios de ilegalidade) e o

P. da  O p. da Razoabilidade visa impedir uma atuação desarrazoada ou despropositada do

 Representa um certo limite para discricionariedade do administrador.

 É o dever imposto ao ente estatal de indicar os pressupostos de fato e de direito que

 A motivação é indispensável ao controle dos atos administrativos, tornando possível a

 Modernamente, a isonomia vem-se manifestando por meio de programas de governo que

P. da  Baseia-se no p. da indisponibilidade do interesse público e do dever de eficiência na

 Uma entidade especializada na execução de determinada atividade terá mais sucesso em

 As modificações supervenientes de normas jurídicas não devem retroagir para atingir

# Vamos de Dizer o Direito:

- HERDEIRO DE SERVIDOR QUE RECEBE VALORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA