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UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
O Uso da Fora No Letal pela Polcia nos Encontros com o
Pblico
Tnia Maria Pinc
Orientador: Professor Leandro Piquet Carneiro
Dissertao apresentada no
Departamento de Cincia Poltica da
Universidade de So Paulo para
obteno do ttulo de Mestre.
Dezembro, 2006
2
Ao Daniel
A razo pela construo incessante do meu ser
3
_______________________________
Agradecimentos
Este trabalho resultado de uma longa trajetria, que iniciou antes mesmo
do dia em que passei a acreditar que poderia ingressar no Programa de Ps
Graduao do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo.
Muitas foram as pessoas que me acompanharam nesse caminho. Uma
delas esteve ao meu lado o tempo todo meu filho Daniel. Uma criana iluminada
que soube compreender, como um grande homem, meus vrios momentos de
ausncia e continuar me amando.
Eu bati em muitas portas, mas nem todas se abriram, o que natural!
Depois de muita insistncia, encontrei a primeira pessoa que iria me fazer crer que
eu era capaz de desenvolver este trabalho, cujo papel foi determinante para
impulsionar minha nova carreira - o Professor Doutor ngelo Del Vecchio, da
Unesp de Araraquara e integrante do Conselho da Fundao Escola de Sociologia
e Poltica de So Paulo, instituio essa que tive o prazer de integrar, como aluna.
Neste percurso foi o Professor Doutor Leandro Piquet Carneiro que pegou
em minha mo, me ensinou a caminhar e me apresentou um mundo novo.
Leandro sempre foi capaz de me provocar a ir em busca do que h de melhor em
mim. Nunca poupou elogios aos meus esforos, mas tambm no os banalizou,
por isso eu sabia que estava sendo verdadeiro. Ao corrigir minha rota foi
cuidadoso e gentil. A palavra gratido no capaz de expressar meu sentir,
prefiro ento agradecer a Deus por ter colocado o Professor Leandro Piquet no
meu caminho.
Agradeo Polcia Militar do Estado de So Paulo, instituio com que
tenho um caso de amor, cujo sentimento me estimula a buscar novas solues
para velhos problemas.
4
Muitos so os integrantes da Polcia Militar que me ajudaram no
desenvolvimento desta pesquisa e que sou devedora.
A autorizao dada pelo Cel PM David Antnio de Godoy, Comandante do
Policiamento de rea da Zona Norte da Capital e o apoio do Ten Cel PM Waldir
Rapello Dutra, Comandante do 43 Batalho de Polcia Militar Metropolitano,
foram determinantes para a realizao e legitimao deste estudo.
Sem a confiana e parceria do Cap PM Carlos Tenrio de Almeida, chefe
da seo operacional, do 43 BPM/M no teria atingido meu objetivo. Ao Cap PM
Walter Fernandes de Oliveira Jnior, comandante da 1 Companhia, serei
eternamente grata por ter me conduzido grandes descobertas.
Meus grandes colaboradores e fiis escudeiros Soldado Joice, que
participou comigo de muitas aventuras, principalmente no Cemitrio do
Trememb; Soldado Timteo e Sargento Barreiro. Meu especial reconhecimento
ao Sargento Ricardo que treinou, com determinao invejvel, os policiais do
grupo observado nesta pesquisa.
A 6 EM/PM e o CCFO que gentilmente me receberam e me apoiaram no
esclarecimento de todas as minhas dvidas.
Agradeo ao Professor Doutor Fernando Limongi, a quem tive o privilgio
de ter como orientador por um breve espao de tempo, ao Professor Doutor Paulo
Mesquita e ao Professor Doutor Matthew Taylor, que no exame da qualificao
contriburam muito para minha dissertao.
Agradeo minha famlia e aos meus amigos.
Mais uma vez agradeo a Deus, que me deu fora e luz, como se lpis e
papel fossem, para que eu pudesse desenhar minha histria.
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TTULO: O Uso da Fora No Letal Pela Polcia nos Encontros com o Pblico
RESUMO:
Esta dissertao analisa o uso da fora no letal pela polcia
nas aes de policiamento e o papel que a qualificao
profissional pode desempenhar como fator inibidor da violncia
policial e da exposio ao risco dos atores envolvidos nessas
aes, retomando a discusso sobre a ao no-letal da polcia
sob outro foco: a relao treinamento-performance. Embora a
caracterstica militar seja um fator preponderante nas relaes
entre os policiais, para efeito desta pesquisa, no
considerada determinante da violncia policial.
Este estudo visa explorar o cotidiano da relao polcia-cidado
e os determinantes do comportamento individual do policial
nesses encontros.
A hiptese central deste trabalho estabelece que o treinamento
tem um papel significativo como um fator capaz de reduzir o
emprego abusivo de fora nos encontros do policial com o
pblico e de melhorar a qualidade do trabalho policial de uma
maneira geral, aumentando o grau de proteo, tanto do
profissional quanto do pblico, e diminuindo a exposio de
ambos ao risco.
Esta dissertao O Uso da Fora No Letal Pela Polcia nos
Encontros com o Pblico, introduz uma inovao metodolgica,
e representa um teste do mtodo que utiliza a tcnica da
Observao Social Sistemtica (OSS) do trabalho policial - a
grande contribuio dessa pesquisa, em razo de ser uma
tcnica indita em pesquisas acadmicas no Brasil.
PALAVRAS CHAVE: Polcia, Uso da Fora, Abuso Policial, Proteo Policial,
Treinamento Policial.
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TITLE: Use of Non Lethal Force For the Police in the Encounters with the
Public
ABSTRACT:
This text analyzes the use of non lethal force for the police in
the policing and the role that the professional qualification can
carry out as factor that can to inhibit the police violence and of
the exhibition risk to the actors involved in those actions,
retaking the discussion about the non lethal action of the police
under other focus: the relationship training-performance.
Although the military characteristic is a preponderant factor in
the relationships among the policemen, for effect of this
research, it is not considered determinant of the police violence.
This study seeks to explore the daily of the relationship police-
citizen and the determinant of the policeman's individual
behavior in those encounters.
The central hypothesis of this work establishes that the training
has a significant role as a factor capable to reduce the abusive
employment of force in the policeman's encounters with the
public and of improving the quality of the police work in a
general way, increasing the protection degree, so much of the
professional as of the public, and decreasing the exhibition of
both to the risk.
This text - Use of the Non Lethal Force For the Police in the
Encounters with the Public, introduces a methodological
innovation, and it represents a test of the method that uses the
technique of the Systematic Social Observation (SSO) of the
police work - the great contribution of that research, in reason of
being an original technique in academic researches in Brazil.
KEY WORDS: Police, Use of Force, Police Abuse, Police Protection, Police
Training.
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______________________________
ndice
Introduo ................................................................................. 9
Captulo 1 A polcia e o uso da fora nas interaes com o pblico ............ 12
1.1 O uso da fora e a natureza do mandato policial ........................... 16
1.2 O Policiamento ostensivo e a estrutura militar da polcia brasileira .... 17
Fatores que levam violncia:
debate com as teses da militarizao .................................... 20
Prtica policial de rotina .................................................. 24
Captulo 2 Os procedimentos operacionais para o uso da fora ............... 29
2.1 Padronizao dos procedimentos operacionais:
exemplos internacionais ........................................................... 30
2.2 Normas que regem o uso da fora no Brasil ................................ 33
2.2.1 Padronizao dos procedimentos operacionais:
exemplos nacionais ............................................................. 35
2.3 Por que as normas no funcionam? .......................................... 37
2.3.1 O que j sabemos: evidncias de violaes ......................... 37
2.3.2 O papel das agncias de corregedoria e ouvidoria ................. 39
2.3.3 O que ainda no sabemos: como mudar esse padro .............. 42
Difuso e atualizao da nova dinmica operacional .......... 43
Captulo 3 Treinar faz diferena? .................................................... 46
3.1 Mecanismos:
8
porque treinar os policiais pode fazer uma grande diferena ................. 48
3.2 Como avaliar os resultados: hipteses ....................................... 52
Captulo 4 A Observao Social Sistemtica da Abordagem Policial ........... 55
4.1 Antecedentes .................................................................... 56
4.2 Instrumentos e descrio da tcnica ........................................ 57
4.2.1 Treinamento e superviso dos POP .................................... 62
4.3 Resultados preliminares ......................................................... 66
4.4 Resultados esperados ........................................................... 68
Consideraes Finais ..................................................................... 72
Referncia Bibliogrfica ................................................................. 74
ANEXOS ..................................................................................... 81
Anexo 1 Quadro demonstrativo dos dias de gravao ............................. 82
Anexo 2 Questionrios
LOG Social .................................................................... 83
LOG Viaturas e Policiais .................................................... 84
LOG Abordagem ............................................................. 86
Anexo 3 Programa de Treinamento e Superviso dos POP ........................ 91
Anexo 4 Foto via satlite da Av. Maria Amlia Lopes de Azevedo ............... 92
Anexo 5 Foto via satlite da Av. Ushikichi Kamiya ................................. 93
9
_______________________________
Introduo
O presente estudo prope analisar o uso de fora no letal por parte da
polcia, nas aes de policiamento e o papel que a qualificao profissional pode
desempenhar como fator inibidor da violncia policial e da exposio ao risco dos
atores envolvidos nessas aes.
A discusso sobre instituies policiais no Brasil est vinculada ao debate
mais geral sobre os rumos da democracia brasileira (Pinheiro, 1991; Mesquita,
1999 e Caldeira, 2000). O processo de redemocratizao no afetou a estrutura
das polcias militares estaduais, que mantm at hoje a forma como foram
organizadas desde 1969
1
, ou seja, a organizao policial hbrida, por apresentar
caracterstica militar e desempenhar atividade eminentemente civil o
policiamento (Fernandes, 1973). A primeira reguladora das relaes internas e a
outra, responsvel pelo aparato tcnico, legal e procedimental que orienta as
relaes da polcia com a sociedade.
A hiptese com a qual dialogo a de que os padres de resposta da polcia
podem ser derivados direta e principalmente do modelo militar de organizao da
PM (Pinheiro, 1991; Adorno, 1993; Cardia, 1997; Mesquita, 1999; Caldeira, 2000 e
Zaverucha,2000). Essa hiptese tem dominado a literatura na rea e conduzido a
um diagnstico de que a ao mais importante para minimizar o efeito da violncia
policial e a sua falta de eficincia seria a eliminao do seu carter militar.
Embora haja pases com democracias consolidadas que tambm optaram
por algum modelo de polcia com caracterstica militar
2
, no Brasil, a militarizao

1
O Decreto n 667, de 1969, unificou todas as polcias estaduais uniformizadas e as subordinou ao
Exrcito.
2
A polcia ostensiva como conhecemos nos dias de hoje uma recente inveno ocidental,
ocorrida nas primeiras dcadas do sculo XIX, na Inglaterra. A polcia inglesa, de Robert Peel,
matriz da polcia moderna, foi criada para ser um meio de fora civil, estruturada sob os princpios
da hierarquia e disciplina paramilitares, influenciando o modelo de polcia de outros pases, como
os Estados Unidos.
10
tende a ser interpretada como indicador da no converso da instituio policial
aos padres democrticos, fato este que colocaria em risco a consolidao desse
processo (Pinheiro, 1997, Adorno, 1993, Cardia, 1997).
Nesse sentido, um dos temas mais debatidos o uso da fora inerente ao
papel da polcia, que tem como misso constitucional a preservao da ordem
pblica, o que a impele a direcionar seus esforos para o controle do crime, da
violncia e da desordem social.
necessrio destacar, nesse contexto scio-poltico, o crescente aumento
do crime e da violncia e o conseqente reflexo na demanda da atividade policial.
O que at ento era objeto exclusivo das Cincias Jurdicas, passou a despertar o
interesse de estudiosos de outras reas como a Cincia Poltica.
No entanto, o aumento do crime e da violncia, nas ltimas dcadas, um
fenmeno alimentado pela ampla circulao de armas de fogo, inclusive com
algumas de alto potencial de destruio, alm das gangues e do trfico de
entorpecentes. Diante disso, possvel afirmar que o policial, em sua rotina diria,
tem maior probabilidade de se deparar com situaes de alto risco, o que tem
aumentado o uso potencial da fora. Isso tem levado tanto s instituies policiais
como pesquisadores a procurar novas tecnologias e aprimorar procedimentos
tticos e tcnicos que possam reduzir o potencial de violncia nos encontros entre
a polcia e o pblico (Willians, 1996)
3
.
Essas inovaes tm por fim melhorar a resposta das instituies e do
policial na ponta do sistema diante de contextos de alta criminalidade. Sem uma
devida preparao e apoio institucional, o resultado mais provvel tende a ser a
ocorrncia de aes abusivas, pois o julgamento do policial o fator decisivo para
a determinao do grau de fora a ser utilizado, durante a interao com suspeitos
ou mesmo com pessoas em atividades de rotina.
O objetivo da minha pesquisa , portanto, analisar a importncia do
treinamento, ou seja, o processo de atualizao e aperfeioamento dos
conhecimentos referentes s prticas policiais, na definio de novos padres de
resposta por parte dos policiais nas atividades de policiamento. A minha hiptese

3
Ver em Amndola (1996)
11
central estabelece que o treinamento tem um papel significativo como um fator
capaz de reduzir o emprego abusivo de fora nos encontros do policial com o
pblico e de melhorar a qualidade do trabalho policial de uma maneira geral,
aumentando o grau de proteo, tanto do profissional quanto do pblico, e
diminuindo a exposio de ambos ao risco.
A dissertao est dividida em quatro captulos. No primeiro realizarei um
resumo crtico dos principais trabalhos sobre o uso da fora pela polcia e exploro
a atividade de policiamento onde ocorre o encontro com o pblico. No segundo
apresento experincias, nacionais e internacionais, de padronizao dos
procedimentos operacionais da atividade policial e um debate sobre a eficcia
dessas normas no desempenho policial. Em seguida, me reporto ao treinamento
como um canal de comunicao e internalizao dos novos padres de resposta
criados pela instituio policial. Por fim, apresento o teste de um novo mtodo, que
utiliza a tcnica da Observao Social Sistemtica OSS da abordagem policial
para aferir o impacto do treinamento na performance policial.
12
Captulo 1
_____________________________________
A Polcia e o Uso da Fora
nas Interaes com o Pblico
A polcia uma das instituies mais visveis do Estado, em razo da
natureza particular do mandato que a autoriza a utilizar a fora com o objetivo de
manter a ordem pblica, o que compreende fiscalizar, deter, prender e at mesmo,
sob circunstncias justificveis, ferir ou matar (Delord & Sanders, 2006). A
capacidade do uso da fora, portanto, tem funo central no papel da polcia
(Bittner, 1990) e qualquer pessoa, seja por um comportamento suspeito ou pelas
prprias atividades rotineiras, poder em algum momento se submeter a algum
grau de fora aplicado pela polcia.
A fora pode estar presente nos contatos da polcia com o pblico em
vrios matizes de intensidade, quer seja de forma explcita ou mesmo implcita,
porque ela um fator constitutivo dessa relao. Quando Bayley (1985; 20) define
a polcia como pessoas autorizadas por um grupo para regular as relaes
interpessoais dentro deste grupo atravs da aplicao da fora fsica, depreende-
se que os membros da sociedade autorizam a polcia a usar a fora contra elas
mesmas, na medida proporcional ameaa que venham apresentar paz social.
Isso implica que o comportamento do policial determinante para manter
ou restabelecer uma dada ordem, onde as pessoas possam conviver de forma
harmoniosa. Para atingir esse objetivo, o agente tem um amplo leque de opes
que inicia no grau zero de fora e finaliza na fora letal. A segurana do policial e
das demais pessoas envolvidas direta ou indiretamente nesse contato estar
condicionada escolha certa da intensidade da fora.
Como e porqu os policiais aplicam a fora um assunto que tem
despertado o interesse dos pesquisadores americanos desde a dcada de 1960
(Binder & Fridell, 1984; Chevigny, 1969; Fyfe, 1979, 1980, 1988; Geller, 1982;
13
Geller & Scott, 1992; Reiss, 1968; Toch, 1969; Worden, 1995)
4
. No entanto, como
no Brasil (Pinheiro, 1991; Adorno, 1993; Cardia, 1997; Mesquita, 1999 e Caldeira,
2000), os pesquisadores centralizam o debate nas formas mais severas de
coero, em especial, nas prticas policias que envolvem a fora letal e a no letal
nas circunstncias em que ocorre o abuso, o que produz uma viso distorcida do
papel da polcia. Neste sentido, a produo acadmica nacional tende a promover
a imagem de uma instituio policial que ameaa os direitos humanos e
conseqentemente o processo de consolidao da democracia.
Para alcanar melhor compreenso do papel da polcia no que diz respeito
ao uso da fora, Terril (2003) destaca a necessidade de investimento em dois
aspectos: a compreenso relativa aos micro processos de encontro entre a polcia
e o pblico e como os policiais aplicam a fora em relao ao grau de resistncia
apresentada pelo suspeito. Recentemente, alguns pesquisadores americanos tm
contribudo para esse debate, lanando um pouco de luz nesses pontos obscuros
(Alpert & Dunham, 2000; Bazley, Lersch & Mieczkowski, 2006; Klinger, 1995,
2005; National Institute of Justice, 1999; Terrill & Reisig, 2003; Terrill, Alpert,
Dunham & Smith, 2003).
Uma das grandes contribuies para o tema a escala de fora contnua
que tem sido incorporada por muitas instituies policiais e que esto
exemplificadas nas Ilustraes 1.1 e 1.2 (Alpert & Dunham, 2000).
Ilustrao 1.1
Uso de Fora Contnua pela Polcia
1. Nenhuma fora.
2. Ao de presena do policial uniformizado.
3. Comunicao verbal.
4. Conduo de preso (uso de algema e outras tcnicas de imobilizao).
5. Uso de agentes qumicos.
6. Tticas fsicas e uso de armas diferentes de substncia qumica e de arma de
fogo.
7. Uso de arma de fogo e da fora letal.

4
Ver Terrill 2003.
14
Note-se que os trs primeiros graus, dessa escala de fora, no envolve
nenhum contato fsico entre os atores, o que comprova que as fronteiras do uso
da fora pela polcia so muito mais amplas e no se restringem ao uso da fora
fsica, o que, de certa forma, atribui maior complexidade aos parmetros que
orientam o comportamento individual do policial.
Embora todas as medidas de fora, ilustradas acima, estejam disponveis
para a escolha pelo policial, sua variao muito grande, pois ela parte do grau
zero at a fora letal com o uso de arma de fogo. Embora a lgica da escolha
esteja fundada na seqncia do mais baixo para o mais alto grau, o policial poder
tanto percorrer toda a escala numa nica interao, como um ou mais de um dos
graus, de acordo com as circunstncias. Porm, o uso da fora ser legal se, e
somente se, for usada na medida proporcional ameaa segurana. Em que
pese as diretrizes institucionais e as normas legais, a deciso de como e quando
agir exclusiva do policial, e ela s ocorrer no momento do encontro.
Ilustrao 1.2
Resistncia pelo Uso da Fora Contnua e Nveis de Resposta
Nvel de Resistncia do Suspeito Nvel de Controle da Fora Usada
pelo Policial
1. Presena do suspeito
2. Resistncia verbal
3. Resistncia passiva
4. Resistncia defensiva
5. Resistncia fsica ativa
6. Uso de arma de fogo e fora letal
1. Posio de abordagem
2. Comando verbal
3. Tcnicas de conduo de preso
4. Agentes qumicos
5. Tticas fsicas/outras armas
6. Uso de arma de fogo e fora letal
A outra escala (Ilustrao 1.2) introduz um outro ator, o suspeito, e
demonstra que a medida de fora a ser usada est diretamente relacionada a
reao ofensiva, em outras palavras, o comportamento do policial no que diz
respeito ao uso da fora est condicionado ao grau de resistncia oferecido pelo
suspeito, destacando que o uso de fora, em grau inferior ao necessrio poder
vitimizar o policial. Geralmente, este um aspecto da interao entre polcia-
suspeito que tende a ser pouco explorado, pois o maior interesse dos
pesquisadores se concentra nas vtimas, cujas leses o policial deu causa.
15
Portanto, extremamente relevante que a fora seja usada de forma proporcional,
pois isso implica em minimizar leses e mortes de policiais e no policiais nos
encontros, salientando que o comportamento do policial o fator decisivo para o
resultado dessa interao.
De maneira geral, podemos ainda considerar dois tipos de fora: letal e no
letal. O primeiro ocupa o grau mais alto de fora contnua e tem um nico
resultado morte, cujos indicadores so os mais confiveis, em razo do alto
controle que se exerce sobre os bitos e pela prpria materialidade do fato.
Diferentemente do que ocorre com a fora no letal, que apresenta elevada
variao no grau de fora contnua e nem sempre h materialidade, por no
envolver, necessariamente, o contato fsico entre o policial e o no policial.
Embora seja mais fcil medir e quantificar os resultados do uso da fora
letal pela polcia, pelo nmero de mortes em confronto, esse quadro no
representa o cotidiano da relao entre a polcia e o pblico. Certamente o
resultado mais grave, em razo da perda de vidas humanas, mas o menos
representativo dessa interao.
Klinger (1995, 171) destaca que o reconhecimento explcito da diversidade
de fora que classificada como no letal importante no somente porque
identifica diferenas nos tipos de fora, mas tambm aponta para as diferenas do
grau de severidade. No Brasil, o foco demasiado no uso da fora letal tem
negligenciado a anlise mais pormenorizada da relao cotidiana entre policiais e
no policiais, principalmente no que se refere aos graus de fora no letal da
escala contnua, apresentada acima. A explicao para esse fato pode residir na
dificuldade de estabelecer indicadores capazes de mensurar essa ampla variao
de fora.
A nica maneira de aferir o uso da fora no letal pela polcia atravs da
observao direta da atividade policial, pois pesquisas realizadas com pessoas
que tm contato com a polcia tendem a extrair a percepo do entrevistado
somente ao que se refere s prticas abusivas, ou seja, eles so instados a
responder s perguntas de forma a qualificar a atividade policial ou a polcia e no
apenas descrever os procedimentos adotados pela polcia durante o encontro.
16
No Brasil, um exemplo disso a pesquisa realizada pela SCIENCE
Sociedade Cientfica da Escola Nacional de Cincias Estatsticas, em parceria
com o CESeC, na cidade do Rio de Janeiro, nos meses de junho a julho de 2003,
a uma amostra de 2.250 residentes, com idades entre 15 a 65 anos, objetivando
conhecer as experincias da populao carioca com a polcia, especialmente em
situaes de abordagem, e captar suas percepes sobre as prprias abordagens,
sobre instituies policiais, segurana pblica, preconceito racial e social, justia e
cidadania (Ramos e Musumeci, 2005). O questionrio buscou avaliar a
experincia do respondente com a abordagem policial propondo lhe as opes:
boa, m, e no lembro. No que diz respeito ao grau de fora usado pela
polcia, perguntou se Houve ameaa ou intimidao? e ainda se Houve
agresses ou maus-tratos?.
Outro exemplo a pesquisa de vitimizao realizada pelo Instituto Futuro
Brasil - IFB, na cidade de So Paulo, em 2003, em uma amostra de 5.000
domiclios, dos 96 distritos do municpio, que fez a seguinte pergunta com relao
ao contato do respondente com a polcia: Entre julho de 2002 e junho de 2003
algum PM, policial civil ou militar das Foras Armadas fez com que o(a) Sr(a)
passasse por alguma das seguintes situaes: a) Apresentasse documentos; b)
Fosse revistado (a); c) Fosse ameaado (a); d) Fosse desrespeitado; e) Fosse
preso ou detido; e f) Sofresse alguma forma de agresso fsica ou mau trato.
Os survey so excelentes instrumentos para aferir a vitimizao, inclusive a
praticada por policiais, no entanto, no do conta de aferir o uso da fora no letal,
como constitutiva do papel da polcia, pois a sistematizao do instrumento no
adequada para esse fim.
1.1 O Uso da Fora e a Natureza do Mandato Policial
oportuno esclarecer que o termo fora a que me refiro pode ser entendido
como o anteparo que orienta e direciona a ao do indivduo num determinado
sentido, visando alcanar um bem coletivo. Implica necessariamente em um
contato entre o policial e o pblico, onde o primeiro obriga, de forma real ou por
17
ameaa, o outro a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, em virtude de um
mandamento, onde o resultado esperado a obedincia do indivduo, a fim de
assegurar o bem comum.
A tradio desse problema na cincia poltica remonta obra de Hobbes
(1651) que via a existncia do estado civil como inteiramente dependente da Lei
estabelecida pelo Contrato Social, que apresenta de forma objetiva a conduta
adequada, para que uma sociedade possa alcanar o bem estar de todos. Essa
regulamentao no capaz de assegurar a paz social, pois no garante que as
pessoas iro se comportar da maneira esperada. Portanto, para que o Estado
possa manter a ordem e por conseqncia se manter, lhe autorizado usar a
fora da forma em que achar conveniente, desde que seus atos estejam voltados
a atingir o bem comum. Ribeiro (2001: 61) ainda acrescenta que necessrio um
Estado dotado de espada, armado, para forar os homens ao respeito. Como
contraponto, Monet (1986) destaca que, embora o objetivo do bem estar comum
tenha se mantido no transcorrer no tempo, o papel, e no a espada, o
instrumento de coero de nossos dias. No entanto, no importa o patamar que o
sistema de controle da paz e a regulamentao tenham alcanado, necessrio a
existncia de mecanismos que tratem de problemas na base do corpo-a-corpo. De
fato, parece que o nico modo prtico de banir o uso da fora da vida em geral
designar seu exerccio residual para uma corporao de funcionrios autorizados,
isto , para a polcia como ns a conhecemos.
1.2 O Policiamento Ostensivo e a Estrutura Militar da Polcia Brasileira
No Brasil, a preservao da ordem pblica competncia das polcias
militares, a quem tambm cabe o exerccio da polcia ostensiva (Constituio
Federal, Art. 144 5). O exerccio da atividade policial implica dotar os agentes
de poder de polcia que a faculdade de que dispe a administrao pblica para
o controle dos direitos e liberdades das pessoas, naturais e ou jurdicas, inspirado

5
M-14-PM o Manual Bsico de Policiamento Ostensivo da Polcia Militar do Estado de So
Paulo.
18
nos ideais dos bem comum (M-14-PM, 1992: 18)
6
, cujo fundamento legal est no
artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional, transcrito abaixo:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966)
A polcia ostensiva, tal qual identificamos nos dias de hoje pelo uniforme,
viatura e equipamento
7
, uma criao da sociedade inglesa ocorrida nas
primeiras dcadas do XIX (Bayley & Skolnick, 1986; Bittner, 1990; Monet, 1986;
Tonry & Morris, 1992). O trao distintivo que abrange esse perodo histrico uma
sucesso de um grande nmero de ecloses internas e internacionais de
violncia, mesclada de maneira incongruente a uma aspirao forte, sem
precedentes, de instaurar a paz como condio estvel da vida social, o que
provocou a conscincia da necessidade moral, estimulando as pessoas a se
comportarem de modo a banir a violncia no domnio da vida privada (Bittner,
1990).
A polcia inglesa, de Robert Peel, matriz da polcia moderna, foi criada para
ser um meio de fora civil, estruturada sob os princpios da hierarquia e disciplina
paramilitares, influenciando o modelo de polcia de outros pases, como os
Estados Unidos.
No Brasil, as polcias militares atuam na esfera estadual e subordinam-se
aos respectivos Chefes do Executivo o Governador do Estado. O processo de
redemocratizao no afetou a estrutura das polcias militares estaduais, que
mantm at hoje a forma como foram organizadas desde 1969
8
, exceo feita ao
vnculo com o Exrcito. Essa organizao policial hbrida, por apresentar

6
M-14-PM o Manual Bsico de Policiamento Ostensivo da Polcia Militar do Estado de So
Paulo.
7
Como equipamentos mais utilizados podemos mencionar a arma de fogo, o cassetete e o rdio,
lembrando que em alguns pases, como a Inglaterra, os policiais no portam arma.
19
caracterstica militar e desempenhar atividade eminentemente civil o
policiamento (Fernandes, 1973). A primeira reguladora das relaes internas e a
outra, responsvel pelo aparato tcnico, legal e procedimental que orienta as
relaes da polcia com a sociedade.
A caracterstica militar da polcia tem sustentao na hierarquia, que
distribui as posies numa escala piramidal e atribui as competncias de acordo
com o locus ocupado por cada um; e tambm na disciplina, que estabelece o
sistema de normas e regras a serem obedecidas, bem como as sanes a serem
aplicadas no caso de desobedincia.
A atividade civil da polcia militar representada pelo policiamento, que a
prestao dos servios pblicos essenciais que o Estado oferece sociedade a
fim de atender a necessidade de segurana de todos. Para o desempenho dessa
atividade, a instituio policial mantm um arcabouo de procedimentos
operacionais, que envolve conhecimentos tticos e tcnicos pautados em
fundamentao legal.
Embora militar, a polcia desempenha atividades operacionais dspares em
relao ao Exrcito, pois este encarregado da defesa externa do territrio
brasileiro, enquanto que a polcia, da preservao da ordem interna no territrio
dos respectivos estados. No entanto, ambos desempenham suas misses fora de
seus quartis, o que implica na pulverizao do efetivo em toda a extenso do
territrio de jurisdio operacional.
So os policiais que ocupam as posies na base da pirmide que so
responsveis por executar o policiamento, portanto o contato com a sociedade
realizado por Cabos e Soldados, que atuam, na maior parte do tempo, em duplas.
A implantao do policiamento motorizado aumentou a capacidade de mobilizao
dos policiais e por conseqncia obrigou a instituio a estabelecer outros
mecanismos de controle sobre a atuao desses agentes.
Para desempenhar a atividade de policiamento, o policial tem autorizao
para escolher o procedimento, dentre aqueles que compem o conjunto de

8
O Decreto n 667, de 1969, unificou todas as polcias estaduais uniformizadas e as subordinou ao
Exrcito.
20
normas e regras, ou o grau de fora da escala contnua, que ir adotar em cada
circunstncia, portanto tem elevado grau de autonomia. A descentralizao do
poder de deciso se justifica em razo da grande diversidade de conflitos que uma
patrulha se depara cotidianamente e da necessidade de pronta resposta, que a
maior parte das demandas requer. A consulta aos escales superiores, no caso o
sargento ou o tenente, posterga o tempo de resposta, causando prejuzos em
determinadas situaes.
Diferentemente de outra atividade do servio pblico, no policiamento, nem
sempre possvel supervisionar o policial durante o perodo de contato com o
pblico, em razo da grande extenso territorial e do elevado nmero de
atendimentos feitos pelas patrulhas, que dificultam o deslocamento do supervisor
(Sargento e ou Tenente) para todos os pontos onde ocorrem os encontros.
Neste sentido, necessrio que o policial esteja preparado para oferecer a
melhor resposta diante da grande variedade de demanda, o que requer
qualificao, atributo necessrio para qualquer profissional. Caso contrrio corre o
risco de causar algum dano, fsico ou moral, pessoa ou pessoas com quem
interage, ou at mesmo sua prpria segurana.
A caracterstica militar no determinante para o bom desempenho
profissional, se considerarmos apenas o aparato tcnico e legal da atividade, no
entanto, a disciplina militar pode ser uma forma de garantia de obedincia aos
preceitos legais e procedimentais que norteiam a instituio policial, quer seja por
integrar sua conduta e ou pela ameaa de punio.
Fatores que Levam a Violncia: Debate com as Teses da Militarizao
O termo violncia abrange atitudes e aes que podem resultar em leses
e mortes de cidados ou policiais e traz implcito no conceito uma legalidade
relativa da ao (Mesquita, 1999). Portanto, nesse trabalho, ao utilizar o termo
violncia policial estarei me referindo a alguma prtica policial abusiva, inclusive
quela que no envolve necessariamente o uso da fora fsica, pois violncia no
se limita ao uso da fora fsica, mas a possibilidade ou ameaa de us-la constitui
dimenso fundamental de sua natureza (Velho, 2000:11).
21
A produo acadmica existente, que monitora os problemas ligados
violncia policial, tende a introduzir variveis sociais e culturais que explicam mais
o padro de funcionamento do regime poltico e menos a atuao violenta da
polcia no Brasil (Pinheiro, 1991b e Caldeira, 2000). Neste sentido, a lgica
defendida a de que a concepo autoritria de polcia o fator determinante
para o comportamento agressivo do indivduo policial, principalmente quando
associada caracterstica militar da polcia (Adorno, 1993; Cardia, 1997; Pinheiro,
1997; Mesquita, 1999; Zaverucha, 2000).
A hiptese que tem dominado a literatura a de que os padres de
resposta da polcia podem ser derivados direta e principalmente do modelo militar
de organizao da PM (Pinheiro, 1991; Adorno, 1993; Cardia, 1997; Mesquita,
1999; Caldeira, 2000 e Zaverucha,2000). Essa hiptese tem dominado a literatura
na rea e conduzido a um diagnstico de que a ao mais importante para
minimizar o efeito da violncia policial e a sua falta de eficincia seria a eliminao
do seu carter militar.
Beato (1999, 8) alerta que o debate sobre a organizao policial sempre
permeado pelo tema da reforma institucional que orbita na idia da construo de
uma estrutura ideal, cujo modelo nunca fora descrito com a devida clareza,
porque o ponto de desconforto em relao a atual estrutura est na existncia de
uma fora policial militar: uma polcia militar no coaduna-se com a realidade
democrtica das sociedades modernas.
Embora haja pases com democracias consolidadas que tambm optaram
por algum modelo de polcia com caracterstica militar, como o caso da Itlia,
que ainda dispe dos Carabinieri, a Espanha da Guardia Civil, a Frana da
Gendarmerie e a Holanda da Rijkspolitie; no Brasil, a militarizao tende a ser
interpretada como indicador da no converso da instituio policial aos padres
democrticos, fato este que colocaria em risco a consolidao desse processo
(Pinheiro, 1997, Adorno, 1993, Cardia, 1997).
No Brasil, os estudos acadmicos so unnimes em atribuir ao modelo
militar a responsabilidade pela violncia policial, propem, inclusive, a
desmilitarizao da polcia como medida para a efetivao do respeito aos direitos
22
civis (Pinheiro, 1991; Adorno, 1993; Cardia, 1997; Mesquita, 1999; Caldeira, 2000
e Zaverucha, 2000).
Os trabalhos que voltaram sua ateno para o problema da dinmica da
ao policial tendem a considerar apenas essa caracterstica militar da instituio
e excluir de sua anlise, ou at mesmo ignorar, a existncia de variveis
institucionais relacionadas s estratgias que objetivam aprimorar o desempenho
policial no contato com o pblico, cujos encontros requer do policial conhecimento
de tticas e tcnicas operacionais, a fim de que o procedimento adotado esteja
dentro dos parmetros legais, salientando que esse encontro se processa num
ambiente de microdimenso de poder, onde a deciso de como agir exclusiva do
policial.
Pinheiro (1991a) dirige sua ateno para as microdimenses de poder e
as microcenas, onde ocorrem as interaes concretas entre as pessoas na
sociedade, em cujo espao se desenvolve uma rede de microdespotismos
9
, que
engendra o macro-conceito do autoritarismo socialmente implantado. Numa
referncia aos padres autoritrios dos perodos de ditadura, que influenciaram a
cultura das instituies policiais e que interferem diretamente na conduta do
policial, levando-o a adotar uma postura autoritria durante os encontros com o
pblico. Ao propor esse tipo de explicao, Pinheiro apresenta as prticas
extralegais das polcias, como uma caracterstica inerente ao Estado brasileiro, tal
como tambm aparece em Caldeira.
Diante de uma anlise do roteiro histrico da polcia no Brasil, impossvel
negar que, durante os anos em que reinou a ditadura em nosso pas, as polcias
militares tiveram a sua funo preventiva desviada, vergonhosamente, para os
despticos interesses da elite dominante, sendo forjadas como brao armado do
Estado, o que influenciou desde o seu nascedouro uma cultura altamente belicista
e de distanciamento da sociedade, induzindo uma viso de enfrentamento da
criminalidade semelhana de uma guerra contra inimigos internos.

9
O microdespotismo se manifesta nos mais diversos contextos sociais: violncia familiar,
discriminao racial, violncia contra a mulher e acriana, justiceiros, linchamentos.
23
Atualmente, as polcias militares atravessam uma das mais graves crises
de todos os tempos. enftico este diagnstico porque nunca se tinha visto a
exposio demasiada, na mdia, das instituies responsveis pelo bem-estar
social, mostrando-as sob todos os aspectos, especialmente o lado negativo, o
mais explorado. Nunca antes a sociedade brasileira havia cobrado das polcias
eficincia, lisura, honestidade, proteo e, especialmente, respeito aos direitos
individuais, estes os que mais causam repulsa numa sociedade que
constantemente se v violada por quem deveria resguard-la. Os fatos mostrados
quase que diariamente de desatinos, aes mal sucedidas e desrespeitos para
com o cidado comum, indicam a necessidade de uma ampla reformulao nas
estruturas dessas instituies, face imagem negativa do pas no exterior, dando
a impresso que o governo brasileiro no tem o controle das polcias, e nem uma
poltica consistente de segurana pblica, qui de direitos humanos.
Frente a esse preocupante quadro, as polcias esto tentando encontrar
solues para combater o crime e conciliar profissionalismo com respeito aos
direitos dos indivduos, adotando algumas medidas de aproximao com a
comunidade e estratgias que visam oferecer melhor qualificao ao policial para
desempenhar suas funes nos espaos de microdimenso de poder, marcado
pela imprevisibilidade, tanto do momento quanto das caractersticas do encontro.
A violncia policial fato, no entanto este estudo no pretende medi-la, ao
contrrio, os esforos sero direcionados para identificao das causas que
interferem na prtica policial abusiva, considerando os estudos at ento
realizados, mas oferecendo um novo olhar para esse objeto, a saber - investigar
as estratgias adotadas pela polcia militar a fim de realizar mudanas
institucionais que compatibilizem a conduta individual do policial s normas
jurdicas vigentes tanto no mbito nacional como internacional
10
, que visam a
proteo dos direitos da pessoa.

10
O Brasil, como integrante da ONU, est vinculado ao Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei (Code of Conduct for Law Enforcement Officials), que visa
regulamentar o uso da fora pela polcia e estabelecer parmetros e limites efetivos para a ao
policial, adotado pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, atravs da Resoluo
n 34/169, de 17/12/1979. Da mesma forma est em relao aos Princpios Bsicos para Utilizao
da Fora e de Armas de Fogo pelos Policiais (Basic Principles on the Use of Force and Firearms by
24
Prtica Policial de Rotina
Nas atividades rotineiras da polcia, o policiamento criminal no o
principal responsvel pelo mandato policial. Embora todo policial goste de realizar
uma boa priso, no isso o que ele faz na maior parte do tempo do seu servio.
Apenas pequena parcela do esforo dos policiais devotada priso de
criminosos, como Bittner (1990) demonstra ao analisar dados de relatrios que se
referem a diferentes departamentos de polcia. De acordo com o Uniform Crime
Reports, que apresenta dados de 57 cidades dos Estados Unidos, com
populaes superiores a 250 mil habitantes, um policial realiza, em mdia, cinco
prises por ano, que envolvem crimes graves. Na cidade de Nova York a mdia
de trs prises, enquanto que em Detroit, membros da Special Crime Attack Team
realizam, anualmente, 10 prises, nmero bem maior que a mdia nacional.
Na cidade de So Paulo, em 2004, foram registradas 11.787.367 chamadas
para a polcia militar
11
. Dados da Secretaria de Segurana Pblica registram
584.094 atendimentos relacionados a algum tipo de crime ou contraveno, o que
representa apenas 5% do total de demanda dos servios policiais
12
.
Quanto ao uso da fora letal, a probabilidade do policial se deparar com
uma situao em que deva usa-la, muito menor. A maioria dos policiais trabalha
toda a sua carreira sem viver essa experincia, pois a chance de um encontro com
um criminoso, onde deva usar a arma de fogo de 10 em um milho (Klinger,
2005).

Law Enforcement Officials), criado no 8 Congresso Para Preveno do Crime da ONU, por meio
da Resoluo 45/166, de 18/12/1990, cujos 26 princpios propiciam exemplos prticos e
detalhados para melhor prtica no uso de fora e armas de fogo pela polcia, bem como padres
positivos nas matrias como a criao de regras e orientaes nacionais para o uso de fora e
armas de fogo.
11
www.polmil.sp.gov.br, pgina consultada em 13/01/2006
12
www.ssp.sp.gov.br/estatisticas/_portrimestre.aspx, pgina consultada em 13/01/2006
25
A natureza da atividade policial apresenta um fator dicotmico, pois,
embora a polcia tenha a responsabilidade de controlar o crime, os policiais
investem a maior parte do tempo de sua atividade no atendimento de ocorrncias
no criminais, ou seja, em encontros com cidados que solicitaram o apoio da
polcia para solucionar os problemas que eles prprios no foram capazes de
resolver. Nas palavras de Bittner (1990: 234), algo que no deveria acontecer e
sobre o que seria bom algum fazer alguma coisa imediatamente!. Nessas
circunstncias a natureza do fato prescinde importncia de identificar algum
que solucione o problema, a hora das pessoas chamarem a polcia. Existe muita
divergncia sobre o fato desses atendimentos no-criminais serem ou no
atribuio da polcia, porm as pessoas no colocam em dvida a necessidade de
tais servios e tm fixado em mente a quem pedir ajuda.
Por parte dos policiais, mais provvel que no hesite em deixar seu posto
para perseguir ou prender um ladro, um homicida ou um estuprador, do que para
resolver um conflito entre marido e mulher ou socorrer algum que esteja
passando mal. Pois prender um criminoso d mais visibilidade e mais
emocionante do que a tarefa de pacificador ou de pronto socorrista. Por outro
lado, embora em menor escala, a probabilidade de se deparar com uma situao
que envolva risco de morte, a ele e a outras pessoas, sempre estar presente no
cotidiano do policiamento e exige resposta imediata. No intuito de se antecipar ao
evento criminoso, agindo de forma preventiva, o policial tende a exercer um grau
elevado de fiscalizao sobre as pessoas que circulam nas ruas, atuando na base
da desconfiana, como exige o exerccio do law enforcement (Sztompka, 1999).
O registro de prises e de atendimentos de ocorrncias criminais no um
indicador confivel para aferir o esforo do policial nas atividades que envolvem
risco, pois no capaz de medir a ateno que ele desprende nem a iniciativa de
agir na tentativa de identificar a conduta de pessoas que possam ameaar a
segurana pblica. O policial deve estar preparado para responder prontamente a
qualquer tipo de ameaa, no intuito de proteger as pessoas de riscos iminentes,
portanto, a atividade de policiamento requer que o policial fique constantemente

26
espreita de algo ruim, atento a um fato imprevisvel qualquer, que pode acontecer
a qualquer momento ou em momento algum.
Enquanto esse fato imprevisvel no ocorre, o policial continua
desempenhando suas atividades de rotina e interagindo com o pblico em
situaes muito diversas do crime, que justamente neste espao onde utilizar a
fora no letal, de acordo com a escala contnua ilustrada anteriormente, em
outras palavras, a manuteno da ordem pela polcia requer, na maior parte do
tempo, aes que envolvam pacificao, mediaes de conflitos, inclusive em
mbitos domsticos, patrulhamento e, em volume significativo, atividades
assistenciais.
Chamo ateno para o aspecto de que o grosso da relao policial-
cidado ocorre num contexto onde o crime um fato que pode vir-a-ser, e que
nessas circunstncias a probabilidade do policial abusar da fora, causando leso
ou morte nfima. No entanto, o foco do interesse acadmico situa-se justamente
nessa pequena parcela da ao policial, que resulta em leso ou morte para o
no-policial, tornando incua a tentativa de tornar transparente os mecanismos
que engendram a dinmica da atividade policial, principalmente no que diz
respeito ao preparo profissional.
Neste sentido, os estudos acadmicos deixam de agregar novos
conhecimentos que poderiam oferecer duas grandes contribuies: (1) identificar
os pequenos abusos, que no resultam necessariamente em leso ou morte aos
no policiais e que permeiam o cotidiano da relao da polcia com o pblico; e (2)
analisar qualitativamente a vitimizao dos policiais, decorrentes de sua atividade
de rotina.
Quanto aos pequenos abusos, podemos dizer que Mesquita (1999, 135) j
realizou um esforo, ao menos em situa-los conceitualmente, ao conceber a
violncia policial profissional, entendida no apenas como o uso ilegal, ilegtimo e
irregular da fora fsica por policias contra outras pessoas, mas tambm e
principalmente como o uso de mais fora fsica do que um policial altamente
competente consideraria necessrio em uma determinada situao
13
. A nica

13
Essa anlise do uso excessivo da fora foi desenvolvida por Carl Klockars.
27
ressalva que fao nesse argumento a de que nesse tipo de violncia, o policial
excede, pura e simplesmente, na fora, podendo ou no envolver o uso da fora
fsica. Por exemplo, ao apontar a arma de fogo para um indivduo suspeito que,
sabidamente, esteja desarmado, o policial no est se excedendo na fora fsica,
porque no existiu at ento nenhum contato fsico entre ambos, mas sim usando
desnecessariamente um grau de fora diante de um suspeito que no ofereceu
resistncia, fazendo uso indevido da arma de fogo.
No que se refere ao estudo da vitimizao do policial, a tendncia que se
restrinja ao aspecto quantitativo, ou seja, contabilizada pelos nmeros
apresentados pela Secretaria de Segurana Pblica a cada trimestre. O que no
se leva em considerao que o fato de que a expectativa de combater o crime
ao se objetivar de maneira eventual e imprevisvel, pode afetar o condicionamento
do policial em responder prontamente a esse evento. Realizar uma boa priso, ou
seja, autuar um criminoso em flagrante delito o que todo policial gostaria de
fazer em suas atividades dirias e para isso necessrio lanar mo dos
procedimentos operacionais que orientam a melhor maneira de agir, a fim de
garantir a sua segurana, das pessoas que esto no entorno e do prprio
criminoso. A medida que a ocorrncia desse tipo de evento espordico, o policial
deixa de praticar determinas condutas profissionais essenciais para preservar a
sua segurana e tende a no adquirir o condicionamento necessrio para reagir
diante de tais situaes, quando ocorrem.
Importante salientar que ambos os aspectos, ou seja, tanto a questo dos
pequenos abusos quanto a da vitimizao policial podem estar relacionados ao
preparo profissional inadequado.
28
Captulo 2
_____________________________________
Os Procedimentos Operacionais
Para o Uso da Fora
O fundamento legal do uso da fora pela polcia no especifica as ocasies
em que ela deva ser usada, nem tampouco o grau que deva ser aplicado, pela
simples incapacidade dos legisladores preverem tais circunstncias. Em razo da
ausncia de normatizao, foi atribudo ao policial o poder discricionrio, que o
autoriza a escolher quando e como usar a fora.
O resultado dessas escolhas tende a gerar discusses, principalmente
quando os interessados pelo assunto no concordam com a conduta adotada pelo
policial, ou quando h registro de leso ou morte, mesmo que tenham sido
resultado de ao legal. A segurana pblica um assunto que chama a ateno,
pois todas as pessoas desejam se sentir seguras, independente da classe scio-
econmica que ocupem, por isso sempre tero alguma opinio para expressar a
respeito da polcia e dos policiais. Da mesma forma que o futebol provoca
divergncias entre os torcedores e o tcnico sobre a escala dos jogadores, pois a
formao do time que entra em campo sempre ser contestada por algum, que
colocar em dvida a capacidade de escolha do tcnico, a quem foi autorizado
escolher. Essa discordncia tende a ser potencializada quando o time perde.
Os trabalhos acadmicos que voltaram sua ateno para discutir o uso da
fora se restringem a produo de expresses como o uso da fora mnima
necessria (Bittner, 1970), que apresentam termos que tentam orientar o grau de
fora a ser usado; ou ainda presunes razoveis de que uma infrao foi
cometida (Monet, 1986), que refere-se a oportunidade em que a fora deva ser
usada; entre outras que ficam muito distantes de um critrio que possa permitir o
29
julgamento a respeito de ter sido necessria, desejvel ou apropriada alguma
interveno que utilize a fora.
Neste sentido, o papel da instituio policial determinante para facilitar a
escolha do seu agente, pois ela tem condies de oferecer opes que descrevam
e orientem a conduta adequada diante dos possveis eventos em que o policial
poder se deparar durante o seu turno de servio. Essa maneira especfica de se
comportar e conduzir uma dada interao com o pblico chamada de
procedimento operacional.
Os departamentos de polcia tm atentado para a importncia dessa
questo e investido na padronizao de procedimentos operacionais, como fonte
de referncia para o trabalho policial, que em muitas ocasies obriga, em razo da
imprevisibilidade do fato ameaador, que a resposta seja pautada em julgamento
feito em frao de segundos. Identificar a ameaa, agir oportunamente e dosar a
fora na medida certa so fatores determinantes para a segurana do policial e
das pessoas que esto no entorno.
2.1 Padronizao dos Procedimentos Operacionais: Exemplos Internacionais
Visando regulamentar o uso da fora pela polcia e estabelecer parmetros
e limites efetivos para a ao policial, a Assemblia Geral da Organizao das
Naes Unidas, atravs da Resoluo n 34/169, de 17/12/1979, adotou o "Cdigo
de Conduta para os Policiais" (Code of Conduct for Law Enforcement Officials).
Entre outros aspectos, o cdigo abrange normas gerais e especficas sobre o
comportamento individual do policial, nos encontros com o pblico, onde far uso
de fora.
A fim de garantir a efetiva implementao do Cdigo de Conduta para os
Policiais, o 8 Congresso Para Preveno do Crime da ONU adotou, por meio da
Resoluo 45/166, de 18/12/1990, os Princpios Bsicos para o Uso da Fora e
das Armas de Fogo pelos Policiais (Basic Principles on the Use of Force and
Firearms by Law Enforcement Officials).
O fato desses documentos terem sido adotados por resolues da
Assemblia Geral das Naes Unidas, vincula a adeso dos Estados membros,
30
sem necessidade de qualquer ato formal, e passam a compor o conjunto
normativo internacional de proteo aos direitos humanos.
Os Princpios Bsicos apela aos governos que organizem as funes
policiais pautados na necessidade de limitar a utilizao da fora e de armas de
fogo por seus agentes e estabelece o controle formal das aes dos Estados
membros, convidando os a informar ao Secretrio Geral, de cinco em cinco anos,
a partir de 1992, os progressos realizados no que se refere a aplicao dos 26
princpios que compem o documento, incluindo a sua difuso, incorporao na
legislao, prticas, procedimentos e polticas internas, problemas encontrados na
sua aplicao, no mbito nacional, e assistncia que poderia ser necessria da
parte da comunidade internacional.
Dentre as consideraes, destaca a convenincia do atendimento dos
Princpios Bsicos a fim de cumprir as exigncias de segurana pessoal do
policial, no papel de funcionrio responsvel pela aplicao da lei, bem como
responsabilidade desses agentes na manuteno da segurana pblica e da paz
social, o que requer formao e qualificao apropriadas.
Alm disso, expressa que o objetivo dos Princpios Bsicos auxiliar os
Estados membros na garantia e na promoo do verdadeiro papel dos
funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Assim sendo, estimula os pases
a desenvolver estratgias que permitam acrescentar tais Princpios aos
respectivos conjuntos de normas e procedimentos nacionais e difundi-los, tanto no
mbito interno das instituies policiais, a fim de que os agentes possam
incorpora-los em sua conduta individual, como submete-los ateno de outras
pessoas como juzes, promotores, advogados, representantes do poder executivo
e legislativo e ao pblico em geral.
Neste sentido, os governos comearam a se articular a fim de cumprirem
seu papel de Estado Membro da ONU, no que diz respeito ao uso da fora, no
mbito nacional, regional e local. As caractersticas sociais e territoriais de cada
pas e as diferentes esferas de governo criam um panorama de alta complexidade
31
para a regulao do uso da fora, que limitam a capacidade das autoridades em
detalhar os parmetros adequados.
Como observa Shupe (2003), os policiais querem saber qual o nvel de
fora que devem usar e em que momento, mas as autoridades no oferecem o
nvel de detalhamento que esses agentes desejam saber. Freqentemente os
policiais apresentam cenrios com fatos especficos e pedem respostas preto e
brancas para questes cinzentas, tais como o nvel de fora apropriada para
determinadas situaes complicadas. A melhor resposta envolve discusso em
torno de avaliaes de atos hostis, intenes hostis e proporcionalidade, baseada
em todos os fatos conhecidos. A melhor soluo ser um produto do dilogo entre
o legislador e o operador dessas prticas.
Nos Estados Unidos, por exemplo, a Secretaria de Defesa expediu
instrues como a que estabelece regras para o uso da fora em operaes
militares que apiem as agncias de law enforcement nas aes contra o trfico e
uso ilegal de drogas (Charmain, 2000). Tais instrues so aplicadas em todo o
territrio daquela nao e descrevem duas situaes onde a necessidade do uso
da fora letal aumenta: (1) quando o agente alcana a convico razovel da
existncia de perigo iminente de morte ou de leso grave, que possam vitimar os
policiais ou terceiros; e (2) quando no h nenhuma outra alternativa de fora no
letal que evite o resultado acima descrito. O fator decisivo para o uso da fora letal
nessas circunstncias est condicionado a avaliao dos termos razovel e
iminente. Embora o documento apresente um glossrio que explica estes termos
e entre tantos outros, a interpretao ser feita pelo policial no momento do
encontro, razo pela qual a poltica que norteia tais instrues no limita a
autoridade, direito e responsabilidade do policial no exerccio de sua funo.
Os departamentos de polcia local tambm investem no sentido de criar
procedimentos operacionais que orientem o uso da fora, como o caso da
agncia de law enforcement de Minnesota, que criou poltica modelo do uso da
fora letal e no letal
14
. Este estatuto apresenta regras gerais que vinculam os

14
MN Statures, Section 626.8452, Subdivision 1
32
procedimentos do uso da fora no-letal discricionariedade do policial no
desempenho de suas funes, autorizando o uso da fora razovel nas seguintes
circunstncias: (a) para efetuar prises legais; (b) na execuo do processo legal;
(c) por ordem do tribunal; e (d) na execuo de qualquer outro dever de ofcio.
Para orientar o policial na razoabilidade da fora a ser usada, prope considerar
os seguintes fatores: (a) a severidade do crime; (b) se a ameaa segurana dos
policiais e de terceiros imediata; e (c) se o suspeito resiste priso ou tenta
fugir. Ainda especifica algumas regras referentes ao uso de armas, diferentes de
armas de fogo; orienta o registro dos eventos onde haja a incidncia do uso da
fora, principalmente, na ocorrncia de morte e leso grave e finaliza tecendo
consideraes sobre treinamentos.
Apesar da exigncia legal, estudos comprovam a importncia desse
assunto, como o de Amendola (1996) que desenvolveu um modelo do uso do
controle de tticas e tcnicas policiais nos encontros com o pblico, onde aponta a
padronizao de procedimentos operacionais, pelos departamentos de polcia,
como um dos principais fatores que facilitam ou restringem a escolha do policial
entre as opes disponveis e que so determinantes para o comportamento
individual do policial no momento do encontro.
2.2 Normas que Regem o Uso da Fora no Brasil
Com base na escala do uso da fora contnua e nveis de resposta
(Ilustrao 1.2), a primeira ao policial a posio de abordagem e a outra o
comando verbal usados para realizar a abordagem policial, que regulada por lei.
No Brasil, a abordagem policial tem fundamento no artigo 244 do Cdigo de
Processo Penal, transcrito abaixo:
Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de
priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja
na posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam
corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de
busca domiciliar.(grifo meu).

33
A fundada suspeita que este dispositivo menciona onde est centrado o
poder discricionrio do policial, para decidir quem parar e quando parar,
referenciado no artigo 239, do mesmo cdigo:
Art. 239. Considera-se indcio a circunstncia conhecida e provada,
que, tendo relao com o fato, autoriza, por induo, concluir-se a
existncia de outra ou outras circunstncias. (grifo meu).
Ramos e Musumeci (2005; 53) definem abordagem policial como situaes
peculiares de encontro entre polcia e populao, em princpio no relacionadas
ao contexto criminal[...]. Noutras palavras, constitui momentos em que as pessoas
tm contato direto com a polcia na qualidade de cidados comuns nem
delinqentes, nem vtimas -, e situaes que, ao menos em tese, podem ocorrer
cotidianamente a todo(a) e qualquer cidado().
Portanto, os policiais esto autorizados a abordar pessoas que estejam se
comportando de forma a despertar suspeita de que possam vir a transgredir ou j
ter transgredido alguma norma legal. A fundamentao dessa suspeita pautada
no entendimento do policial, tambm legtimo. No entanto, essa capacidade de
discernimento do policial gera muita discusso, principalmente pela ausncia de
conceituao clara do que seja atitude suspeita. Na tentativa de orientar a escolha
do policial, a polcia militar de So Paulo apresenta uma definio e descreve
algumas condutas que podem ser consideradas suspeitas
15
:
Atitude(s) Suspeita(s): Todo comportamento anormal ou
incompatvel para o horrio e o ambiente considerados, praticado
por pessoa(s), com a finalidade de encobrir ao ou inteno de
prtica delituosa. Alguns exemplos:
a. pessoa que desvia o olhar ou o seu itinerrio, bruscamente,
quando reconhece ou avista um policial;
b. condutor ou ocupantes de um veculo que olha(m) firmemente
para frente na condio de rigidez, evitando olhar para os lados,
para o policial ou para a viatura, que naturalmente chamam a
ateno do pblico em geral;
c. pessoa(s) que, ao ver(em) ou reconhecer(em) um policial ou uma
viatura, iniciam um processo de fuga, como correr, desviar caminho
abruptamente etc;

15
Polcia Militar do Estado de So Paulo, disponvel www.intranet.polmil.sp.gov.br, em julho 2004.
34
d. pessoa(s) parada(s) defronte a estabelecimentos comerciais,
bancrios, escolas, filas etc, por tempo demasiado e sem motivo
aparente;
e. condutor que mantm seu veculo parado e em funcionamento
defronte a estabelecimentos bancrios, demonstrando agitao,
nervosismo, ansiedade etc;
f. veculo excessivamente lotado, cujos ocupantes demonstram
temeridade em seus comportamentos;
g. txi ocupado por passageiros, contudo, apresentando luminoso
aceso;
h. uso de vestes incompatveis com o clima, possibilitando ocultar
porte ilegal de armas ou objetos ilegais.
Os exemplos descritos acima servem apenas para ilustrar o assunto,
pois embora a suspeita esteja fundada na atitude, o fator comportamental
associado ao fator ecolgico que despertar a ateno do policial. Este conjunto
de fatores a forma como a pessoa anda, olha, est vestida, conduz o veculo,
gesticula, fala etc, gera um contraste com o contexto urbano. Na maior parte das
vezes, este um contraste muito sutil, e somente perceptvel na medida em que a
experincia comea a gerar frutos positivos nos jovens policiais. Nas ocasies em
que existem solicitaes, sejam elas diretas ou indiretas, o trabalho policial recebe
um estmulo externo, que certamente orienta sua atuao (descries de trajes,
caractersticas de veculo, raa/cor do suspeito etc). Contudo, num primeiro
momento, o que parece ser uma virtude pode vir a ser um percalo desastroso,
pois o estmulo certo capaz de gerar o sucesso de uma interveno, mas no
raramente conduz o policial ao equvoco, o que pode ser considerado um acinte a
quem est sendo abordado.
2.2.1 Padronizao dos Procedimentos Operacionais: Exemplos Nacionais
O Brasil, como membro da ONU, est vinculado s resolues que criaram
o Cdigo de Conduta para os Policiais e os Princpios Bsicos para o Uso da
Fora e das Armas de Fogo pelos Policiais. Neste sentido, as instituies policiais
35
de alguns estados brasileiros
16
tm se esforado para organizar a ao policial,
orientando o uso da fora e das armas de fogo.
O estado de So Paulo foi o pioneiro nesta iniciativa.
No que diz respeito ao uso das armas de fogo, a polcia militar criou o
Mtodo Giraldi
17
de Tiro Defensivo na Preservao da Vida, publicado no Manual
de Tiro Defensivo - M-19-PM (1999). Nas palavras do autor, este mtodo visa
condicionar o policial atravs de treinamentos prticos de tiro, a fim de que ele
possa estar preparado para oferecer uma resposta racional, numa circunstncia
que envolve tenso e medo, e que sua conduta seja capaz de proteger sua vida e
de terceiros, preservar a integridade da instituio policial, mantendo a coerncia
com as normas e a ordem social.
Em razo da parceria da Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SENASP com o Comit Internacional da Cruz Vermelha CICV, o Mtodo Giraldi
tm sido aplicado na capacitao de policiais militares e civis de outros estados do
Brasil. Alm disso, o reconhecimento pelo CICV tem contribudo para a sua
disseminao em outros pases da Amrica Latina.
No que tange ao uso da fora, aps mais de dois anos de estudo, que
envolveu mais de uma centena de policiais militares, das mais variadas reas,
inclusive e principalmente aqueles ligados atividade operacional, a polcia militar
de So Paulo implantou em 2002 um conjunto de procedimentos operacionais, a
fim de orientar os policiais na melhor maneira de proceder nas diversas situaes
em que se depara durante as atividades dirias. Esta pesquisa foca o interesse na
anlise dos Procedimentos Operacionais Padro POP relacionados ao
policiamento preventivo, que descreve detalhadamente o comportamento do
policial nas seguintes situaes: (1) Abordagem a pessoa(s) em atitude suspeita;
(2) Abordagem a pessoa(s) infratora(s) da lei; (3) Abordagem a veculo sob
fundada suspeita; (4) Abordagem a veculo ocupado por infrator(es) da lei; (5)
Busca pessoal; e (6) Vistoria de veculo.

16
Alguns estados brasileiros que j fizeram ou esto fazendo algum esforo no sentido de
padronizar os procedimentos operacionais das atividades policiais: Acre, Gois, Maranho, Mato
Grosso, Rio de Janeiro, So Paulo e o Distrito Federal.
36
O POP um documento que tem carter oficial, mas no impositivo, pois
respeita a autonomia do policial militar na tomada de decises durante os
encontros, cuja previsibilidade no pode ser alcanada no todo. Entretanto ele
tende a reduzir a margem de erro policial medida que trata das situaes
cotidianas com riqueza de detalhes e orienta a forma tima de agir, sem inibir a
discricionariedade do policial. Por outro lado, juzes e promotores pblicos tm
usado os POP para a argio de policiais que integram alguns processos
judiciais, seja na qualidade de testemunha ou de ru. Desta forma, a no
observncia do POP pode no gerar sano ao policial no campo disciplinar,
porm ele pode responder criminalmente por isso.
2.3 Por que as Normas no Funcionam?
Embora o Brasil tenha um sistema rigoroso de leis e as instituies policiais
estejam investindo no desenvolvimento e atualizao de tcnicas e tticas no
letais, de onde deriva a padronizao dos procedimentos operacionais, a violncia
policial ainda uma questo a ser enfrentada.
A pergunta que se pretende responder : porque um conjunto bem
elaborado de normas e procedimentos e agncias de controle formal no tm sido
capazes de influenciar positivamente o desempenho das atividades policiais, a fim
de torna-las menos letal?
2.3.1 O Que J Sabemos: Evidncias de Violaes
Cotidianamente a imprensa relata casos onde policiais esto envolvidos em
prticas abusivas. As altas taxas de letalidade da ao da polcia um problema
substantivo. Algumas polcias como a de So Paulo e Rio de Janeiro revelam um
padro singular de letalidade: a polcia carioca mata em um ano,
aproximadamente, a mesma quantidade de pessoas que a soma de todas as
foras policiais americanas (Cano, 1997).

17
O mtodo leva o nome de seu criador Coronel da Reserva da PMESP Nilson Giraldi, que teve
como base mais de 50 anos de experincia policial, pesquisas e levantamentos.
37
Dados coletados por Lemgruber (2003) demonstram que mais da metade
das denncias contra policiais militares e civis, recebidas pelas ouvidorias de cinco
estados brasileiros, concentram-se nas categorias de abuso de autoridade
18
e
violncia policial
19
: Minas Gerais(71%), Par (66,2%) e Rio Grande do Sul
(50,1%). Em So Paulo (25,6%) e no Rio de Janeiro (24,3%) aproximadamente
um quarto das denncias so de violncia policial, a maior concentrao em uma
nica categoria em So Paulo. A anlise ainda mostra que, proporcionalmente, a
polcia civil alvo de mais denncias do que a polcia militar, em todos os estados.
Embora possa haver a dificuldade de associar a autoria das mortes aos
policiais, os bitos por homicdio tendem a ter um registro confivel, em razo do
controle existente sobre esse evento. Diferentemente das leses e outras
variaes de agresses, que dependem, em grande parte, de denncias das
vtimas. Portanto, essa categoria de prtica abusiva tende a apresentar elevada
subnotificao e os registros oficiais podem conter vcios, em razo da
interpretao da vtima sobre a agresso.
Analisando os dados da pesquisa de vitimizao do municpio de So Paulo
(IFB, 2003) a fim de investigar a probabilidade de um indivduo ser agredido pela
polcia, foi selecionada a populao de homens jovens, na faixa de 16 a 29 anos,
o que representa 1092 indivduos 21,8% do total de pessoas entrevistadas,
constatei que do universo de homens abordados, os que se declaram mais
agredidos, classificados por renda, so os muito pobres (at 2 salrios mnimos) e
os muito ricos (de 10 a 30 salrios mnimos). curioso ver que o contraste de
renda entre pobres e ricos se desfaz quando nos referimos agressividade
policial. A interpretao do que possa ser agresso policial pelos pobres e ricos
pode ser diferente, principalmente se levarmos em conta a intolerncia dos ltimos
em serem abordados pela polcia.

18
Includas as denncias de: abuso de autoridade e invaso de domiclio
19
Includas as denncias de: agresso, tortura, homicdio, tentativa de homicdio e ameaa.
38
2.3.2 O Papel das Agncias de Corregedoria e Ouvidoria
Corregedoria
Para apurar os desvios de conduta
20
, as polcias civil e militar, de quase
todos os estados brasileiros, possuem um rgo de controle interno - a
Corregedoria. Na polcia militar de So Paulo, a corregedoria foi criada em 1990
21
com o fim de assegurar a disciplina e apurar infraes penais, no entanto,
medidas de controle interno j eram exercidas desde 1950 pela Delegacia de
Polcia Militar DPM.
As denncias apuradas pela Corregedoria so apresentadas diretamente
pela vtima ou testemunha, ou encaminhadas por outros rgos como a Ouvidoria
de Polcia, Disque-Denncia, Ministrio Pblico ou ainda pelos meios de
comunicao.
As sanes resultantes de transgresso disciplinar so aplicadas no mbito
interno da instituio e aquelas que configuram crime so encaminhadas ao
Ministrio Pblico para dar incio ao penal.
Dados coletados por Lemgruber (2003) nas polcias militares dos estados
do Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Par que aferem
a percepo dos Coronis e Tenente Coronis
22
sobre os desvios de conduta
mais graves e mais freqentes, apresentam uma lista de 14 transgresses para
cada categoria. Dentre os desvios mais graves, existem cinco transgresses que
indicam abuso da fora, as duas primeiras (violncia contra a pessoa e abuso de
poder) ocupam a quinta e sexta posio, respectivamente, as demais esto nos
trs ltimos lugares da lista; quanto aos desvios mais freqentes, ocupam as duas
primeiras posies da lista (maus-tratos/agresso/violncia arbitrria e leso

20
Desvio de conduta qualquer transgresso do comportamento formalmente esperado do
policial, o que inclui desde a qualidade do atendimento prestado populao at a prtica de
crimes comuns, passando pelo abuso de fora ou de autoridade e por faltas disciplinares previstas
nos regulamentos internos das corporaes (Lemgruber, 2003).
21
Criada pelo Decreto Estadual N 31.318, de 23 de maro de 1990 e regulada pelo Decreto
Estadual n 32.337, de 17 de setembro de 1990.
22
Os postos de Coronel e Tenente Coronel da Polcia Militar esto no topo da escala hierrquica,
portanto ocupam funo de comando e exercem o ltimo grau de deciso dessa escala.
39
corporal) sem mais nenhuma outra meno. Para as praas, na lista de cinco
desvios mais graves, aparece um nico que ocupa a terceira posio - o
homicdio; e nenhuma conduta desviante mais freqente indicada, entre as seis
da lista, que possa configurar uso abusivo da fora.
Por ser uma prtica cotidiana, o uso da fora tende a no figurar com muita
freqncia na lista de indicadores de conduta desviante, ou no ser percebida com
a mesma gravidade que outros crimes como aqueles contra o patrimnio, trfico
de entorpecentes ou ainda a corrupo/extorso. A demarcao da fronteira entre
o uso da fora legtima e ilegtima parece ser algo muito malevel, cuja
interpretao, pelos policiais, fica condicionada ao contexto em que foi usada.
Ilustrao 2.1
Avaliao do Desempenho da Polcia
Fonte: Pesquisa de Vitimizao realizada pelo SEADE, 2006.
40
Por outro lado, necessrio verificar a percepo que as pessoas tm do
trabalho policial. Um indicador importante so os dados da pesquisa de
vitimizao realizada pelo SEADE, em 2006, na regio metropolitana de So
Paulo. A ilustrao 2.1 acima demonstra que nas regies perifricas do municpio
de So Paulo, a polcia melhorou significativamente seu desempenho, nos ltimos
cinco anos, de acordo com a percepo dos residentes. Muitos fatores podem ter
influenciado esse resultado, como a queda no nmero de homicdios que vm
ocorrendo desde o ano de 2000, cuja rea de concentrao so os bairros de
periferia da capital, o que pode ter proporcionado maior sensao de segurana
na populao. Em que pese esse ser um dado importante, a queda no ndice de
crimes nem sempre chega ao conhecimento da maioria das pessoas, pois esses
estudos geralmente carecem de comunicao de massa que atinja o morador
mediano da periferia. No entanto, isso pode ser um indcio da maior presena da
polcia nessas reas e de que na relao cotidiana entre a polcia e os moradores
da periferia no tm ocorrido abusos.
O desenvolvimento da confiana mtua um processo em
desenvolvimento, o progresso na direo desse esquivo objetivo um
empreendimento comum dos governos democrticos e dos cidados em todo o
mundo, que se esbarra na dificuldade do cidado global em aceitar os policiais
como seus servidores e protetores (Phillips & Trone, 2003:30).
Ouvidoria de Polcia
A Ouvidoria de Polcia de So Paulo foi criada em 1995, e desde 1997 est
regulamentada por lei. O projeto pioneiro de So Paulo inspirou a criao de
Ouvidorias da Polcia nos Estados de Rio Grande de Sul, Minas Gerais, Rio de
Janeiro, Esprito Santo e Par. Assemelha-se a outras experincias de
ombudsman da polcia de pases como Canad, EUA, Irlanda do Norte, Austrlia e
Blgica.
um rgo dirigido por um representante da sociedade civil, com total
autonomia e independncia, cuja principal funo ser o porta-voz da populao
41
em atos irregulares praticados pela Polcia Civil e Militar, sem qualquer ligao
orgnica com essas instituies policiais.
O Ouvidor indicado pela sociedade civil e escolhido pelo governador, a
partir de uma lista trplice elaborada pelo Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana (Condepe), rgo no qual a sociedade civil tem 80%
dos membros. O mandato de dois anos, com direito a uma nica reconduo.
Tem como atribuies ouvir, encaminhar e acompanhar elogios, denncias,
reclamaes e representaes da populao referentes a atos arbitrrios,
desonestos, indecorosos ou que violem os direitos individuais ou coletivos
praticados por autoridades e agentes policiais, civis e militares.
Tambm recebe sugestes sobre o funcionamento dos servios policiais e
sugestes de servidores civis e militares sobre o funcionamento dos servios
policiais, bem como denncias de atos irregulares praticados na execuo desses
servios, inclusive por superiores hierrquicos
23
.
A Ouvidoria de Polcia no tem a atribuio de apurar, mas, sim de
acompanhar e contribuir para garantir agilidade e rigor nas apuraes. O rgo
mantm sigilo das denncias, reclamaes e sugestes que recebe, garantindo
tambm o sigilo da fonte de informao, assegurando, quando solicitada, a
proteo dos denunciantes (Lemgruber, 2003).
2.3.3 O Que Ainda No Sabemos: Como Mudar Esse Padro?
Os estudos nacionais, at ento realizados, prendem-se muito anlise
das razes histricas que influenciaram a cultura institucional, apresentando rica
argumentao a respeito, mas so muito pobres em apresentar propostas factveis
que possam mudar esse padro violento da polcia.
Um fator que ainda no foi explorado no Brasil, mas que j chamou a
ateno de pesquisadores americanos, a importncia do treinamento oferecido
pela instituio, no comportamento individual do policial.
Embora no seja usual, o treinamento necessrio, principalmente no que
se refere capacidade coercitiva, pois a escolha no tem por base apenas a

23
http://www.ouvidoria-policia.sp.gov.br
42
medida da fora disponvel, mas tambm o treinamento, que poder servir de
subsdio ao policial em sua deciso do grau de fora a ser usada (Carter 1987). As
inovaes tticas e tcnicas, incluindo a padronizao dos procedimentos
operacionais, sero assimiladas pelo policial e introduzidas em seu
comportamento atravs do treinamento (Amendola, 1996).
Uma das razes que provocam o investimento em treinamento policial a
responsabilidade civil, causada pelo comportamento imprprio dos policiais, a ser
imputada ao governo, pois policiais mal treinados tm maior probabilidade de
exceder no uso da fora e o estado, que a quem ele representa, responde pelos
danos causados junto sociedade. Por isso, importante que o estado
desenvolva polticas que possam ser capazes de minimizar tais excessos
(Campbell, 1993). No Brasil, as pessoas no tm recorrido a esse dispositivo de
responsabilizar o estado pelos abusos praticados pelos seus agentes, talvez por
falta de conhecimento de seus direitos, o que pode representar um fator que
justifique a falta de investimento na implementao de polticas pblicas de
segurana que visem o aprimoramento profissional do policial, o que poderia
representar, em termos financeiros, uma cifra muito inferior ao que o estado teria
que dispor dos cofres pblicos para ressarcir os danos praticados por abuso
policial.
Difuso e Atualizao da Nova Dinmica Operacional
fato que as polcias militares do Brasil tm se esforado no sentido de
criar e atualizar procedimentos operacionais padro, que possam orientar a
conduta do policial, a fim de aumentar a probabilidade de que sua escolha incida
no interior dos parmetros da legalidade, minimizando a vitimizao tanto de
policiais como de no policiais, em outras palavras - diminuir a violncia policial.
Esse objetivo s ser atingido se a instituio for capaz de criar
mecanismos de difuso dessas inovaes, a fim de atualizar os padres de
resposta de acordo com a nova dinmica operacional.
Um dos raros trabalhos acadmicos realizado na polcia militar de So
Paulo foi promovido pelo NEV/USP (Cardia e colaboradores, 1998), com o
43
objetivo de contribuir para o planejamento de reformas nos processos de
recrutamento e formao de profissionais, revela a existncia de um documento
elaborado pela Diviso de Treinamento da Diretoria de Ensino da PMESP, em
1996, onde a instituio policial avalia as atividades de instruo e treinamento,
identificando como a raiz do problema da violncia policial a educao continuada
(treinamento), como descreve o trecho do documento transcrito abaixo:
O policial, s vezes despreparado e desatualizado, por no ter
instruo e treinamento, por desconhecer a lei para agir e sem
forma fsica, est fadado a cometer os mais diversos erros, as mais
diversas barbaridades e arbitrariedades, concluindo, erroneamente,
que est correto em seu agir. Neste seu proceder, muitas vezes,
destri sua carreira, sua imagem e a da instituio onde trabalha,
no cumprindo o papel para o qual foi preparado, designado e pago
para exercer.
No documento ainda, a instituio aponta como principais causas da falta
de preparo policial: (a) falta de mentalidade de treinamento; (b) falta de incentivos;
(c) acmulo de funes dos responsveis pelo treinamento; (d) falta de efetivo; e
(e) ausncia do controle do treinamento.
O treinamento
24
, como a educao, percebido como uma panacia
aplicada a todos os problemas (Campbell, 1993). Mas se por um lado existe a
exigncia de maior investimento nessa rea, o que, por vezes, pode ajudar a
captao de recursos financeiros para aplicao em programas de treinamento,
por outro a agenda de pesquisa requer ser incrementada, pois notria a
dificuldade de demonstrar o impacto do treinamento no desempenho policial
(Campbell, 1993; Adams e colaboradores, 1999). Em 1941, Mitchell j alertara
para a necessidade dos educadores contriburem para o aprimoramento das
tcnicas de treinamento, desenvolvendo dispositivos adequados para medir os
benefcios derivados dos programas de instruo.

24
O treinamento a que buscamos analisar parte integrante da educao continuada, que se
segue durante a carreira do policial, denominada por alguns autores de treinamento em servio ou
in-service training.
44
Os problemas no tocante ao treinamento policial no Brasil no diferem
daqueles vivenciados por instituies policiais de outros pases. Embora a polcia
militar de So Paulo reconhea que a deficincia no treinamento seja o grande
responsvel pelos erros cometidos por policiais militares nas atividades
operacionais, nenhum mtodo foi aplicado para aferir o impacto do treinamento no
desempenho desse profissional de polcia.
45
Captulo 3
_____________________________________
Treinar Faz Diferena?
O aumento do crime e da violncia, nas ltimas dcadas, um fenmeno
alimentado pela ampla circulao de armas de fogo, inclusive com algumas de alto
potencial de destruio, alm das gangues e do trfico de entorpecentes. Embora
tenhamos visto que so raras as situaes em que um policial deva fazer uso da
fora letal, esse contexto aumenta a expectativa do policial, em sua rotina diria,
de se deparar com situaes de alto risco, o que tem aumentado o uso potencial
da fora. Isso tem levado tanto s instituies policiais como pesquisadores a
procurar novas tecnologias e aprimorar procedimentos tticos e tcnicos que
possam reduzir o potencial de violncia nos encontros entre a polcia e o pblico
(Willians, 1996)
25
.
Essas inovaes tm por fim melhorar a resposta das instituies e do
policial na ponta do sistema diante de contextos de alta criminalidade. Sem uma
devida preparao e apoio institucional, o resultado mais provvel tende a ser a
ocorrncia de aes abusivas, pois o julgamento do policial o fator decisivo para
a determinao do grau de fora a ser utilizado, durante a interao com suspeitos
ou mesmo com pessoas em atividades de rotina.
Este trabalho tem como foco a importncia do treinamento, ou seja, o
processo de atualizao e aperfeioamento dos conhecimentos referentes s
prticas policiais, na definio de novos padres de resposta por parte dos
policiais nas atividades de policiamento.
No Brasil, clara a ausncia de estudos que enfatizem a relao
treinamento performance. Essa escassez de estudos que exploram a formao
e ou treinamento policial no Brasil, compreensvel, pois h grande dificuldade de

25
Ver em Amndola (1996)
46
acesso aos dados, cuja fonte so as prprias instituies, que nem sempre
franqueiam o ingresso do pesquisador no meio policial. Como resultado, os
trabalhos realizados ou so meramente descritivos e no do conta de cumprir o
objetivo a que se prope, (Cardia e colaboradores, 1998), ou carecem de dados
empricos que possam dar sustentao ao argumento (Lima, 1997).
Se a agenda de pesquisa de treinamento policial ainda incipiente,
tambm muito tmido o investimento das instituies policiais em estratgias que
visam comunicar as constantes atualizaes procedimentais aos policiais na ponta
do sistema.
O treinamento policial percebido pelos departamentos de polcia como um
luxo, cujo investimento s ser realizado se o tempo, os recursos e a equipe
permitirem, pois ainda no so considerados indispensveis para um trabalho
complexo e to srio. Muitos departamentos americanos iniciaram programas para
fornecer uma semana ou mais de treinamento anual para seu pessoal, mas
poucos foram capazes de manter seus programas, que tm alto custo, pois
precisa dispor de um nmero razovel de efetivo para suprir a atividade de
policiamento, em substituio aos policiais que esto em treinamento (Goldstein,
1976).
Estudo realizado por Adlam (1998), com um grupo de 29 policiais do Reino
Unido, demonstra que durante todo o perodo de suas carreiras, calculado como a
mdia de 20 anos, eles foram submetidos a apenas 12 meses de treinamento em
servio. Outros dados de 1985, da polcia do estado do Texas demonstram que
acima da metade dos policiais no receberam nenhum treinamento em servio no
perodo de um ano (Campbell, 1993). O que corrobora a sustentao de
Goldstein, mostrando que o treinamento em servio no uma prtica usual nas
instituies policiais nos mais variados pases.
Em So Paulo, a polcia militar mantm um planejamento rigoroso no
sentido de oferecer uma semana de treinamento para todos os policiais, quer
estejam envolvidos ou no na atividade operacional. O Estgio de
Aperfeioamento Profissional EAP tem durao de 38 horas, o que equivale a
cinco dias de aula. A grade curricular prev o seguinte rol de matrias e respectiva
47
carga horria: (a) sistemas operacionais 2h/a; (b) pronto socorrismo 2 h/a; (c)
relacionamento interpessoal 2 h/a; (d) legislao penal aplicada 3 h/a; (e)
legislao de trnsito 3 h/a; (f) educao fsica 3 h/a; (g) procedimento
operacional 3 h/a; (h) sistemas inteligentes 3 h/a; (i) educao institucional 3
h/a; (j) teste de avaliao de tiro 9 h/a; as demais horas so distribudas entre
visita, palestra e avaliao.
Embora a Polcia Militar de So Paulo esteja conseguindo manter um
programa de treinamento anual para todos os policiais, o que representa um fator
extremamente positivo, no parece o suficiente para desenvolver um nvel de
atualizao e preparo adequados, ao policial que desempenha as atividades
operacionais. Pois da mesma forma que 3 horas de educao fsica durante um
ano no so capazes de gerar condicionamento fsico a qualquer pessoa, 3 horas
de instruo de procedimento operacional no condicionar o policial aos novos
padres de resposta que a instituio tm desenvolvido.
3.1 Mecanismos: Porque Treinar os Policiais Pode Fazer Uma Grande
Diferena
A polcia militar de So Paulo classifica os eventos morte e leso corporal,
de policiais e no policiais, resultantes dos encontros com o pblico, como
resultados indesejados. Alm das apuraes no campo disciplinar e penal, a cada
registro desses eventos, os comandantes dos batalhes tentam identificar a causa
do fato, analisando a conduta tcnica operacional dos policiais envolvidos, a fim
de adotar medidas saneadoras e prevenir a reincidncia. Essas medidas tambm
so adotadas nas ocorrncias de acidente de viatura ou com arma de fogo, e
tambm com outros fatos que gerem grande repercusso pela mdia. A tabela 3.1
distribui os resultados indesejados segundo a conduta tcnica operacional do
policial, classificando em duas categorias: fato resultante de erro e fato no
resultante de erro.
48
Tabela 3.1
Resultados Indesejados Causados ou No por Erros Policiais
Perodo 2002 a 2004
2002 2003 2004
Fato Resultante de Erro 220
(81%)
149
(64,2%
)
180
(52,9%
)
Fato No Resultante de
Erro
50
(19%)
83
(35,8%
)
160
(47,1%
)
Total 270
(100%
)
232
(100%)
340
(100%)
Fonte: Polcia Militar do Estado de So Paulo 6 EM/PM
Os nmeros demonstram que, embora os resultados indesejados
provocados por erro policial estejam diminuindo, o percentual de erro ainda
muito alto. A anlise mais pormenorizada dessa base de dados indica que
aproximadamente 30% do total destes resultados tm como causa principal a no
observncia dos POP, percentual este que se mantm estvel durante o perodo
de 2002 a 2004. Cabe salientar que, apesar da obrigatoriedade dessa
investigao, por parte dos comandos dos batalhes, nem sempre ela realizada,
e vrios motivos podem ser apontados: a resistncia em lidar com esses eventos
fora do campo disciplinar e penal; a prioridade de outras providncias que devem
ser adotadas nessas ocasies, as quais podem resultar em sano caso no
sejam cumpridas; ausncia de sano para o no cumprimento da investigao;
ou at mesmo a falta de habilidade em lidar com essa nova rotina e incorpora-la
nas tarefas peridicas do batalho.
Mas necessrio mencionar que ao investigar a causa dos resultados
indesejados, o comandante sai do foco da responsabilidade individual e pode
constatar algum tipo de falha na estratgia que estabeleceu para cumprir com a
sua obrigao em atualizar os policiais sob seu comando, no que diz respeito
prtica dos POP. Numa viso empreendedora, o comandante teria a oportunidade
49
de corrigir essas falhas, o que perfeitamente possvel ocorrer em qualquer
ambiente profissional, no entanto, a constatao de uma morte como resultado de
uma falha de instruo, pode representar um grande obstculo no
desenvolvimento dessa nova rotina.
Embora todos os eventos classificados como resultados indesejados,
produzidos no estado de So Paulo, no estejam presentes nesta amostra, os
dados coletados so suficientes para essa anlise.
Tabela 3.2
Distribuio dos Resultados Indesejados pela Natureza do Fato (%)
Perodo 2002 a 2004
2002 2003 2004
Leso Corporal
Civil 6,0 2,6 7,4
Meliante 9,1 12,5 10,0
Policial Militar 11,8 9,5 27,4
Morte
Civil 5,0 1,3 0,9
Meliante 17,1 32,3 15,6
Policial Militar 5,9 5,3 1,8
Acidente de Viatura ou com Arma de
Fogo
44,6 34,5 30,6
Repercusso Negativa - 1,7 6,2
Grande Repercusso na Mdia - 0,4 1,0
Outros 0,5 - -
Total 100
%
100
%
100
%
Fonte: Polcia Militar do Estado de So Paulo - 6 EM/PM.
Os acidentes de viatura ou com arma de fogo o principal resultado
indesejado decorrente de ao policial, embora tenham diminudo durante o
perodo (Tabela 3.2). Um fator que deve ficar claro que o resultado pode ser
indesejado, no entanto, pode ser proveniente de uma ao legal e legtima,
principalmente aqueles que no foram causados por erro dos policiais, mesmo se
50
tratando do uso da fora letal. Neste sentido, Klinger (2005) esclarece que em
determinadas circunstncias, para prpria proteo do policial e de pessoas
inocentes, o uso da fora letal inevitvel, porm pesquisas indicam que ela
poder ser usada com menor freqncia se os policiais aderirem a alguns
princpios tticos. Neste caso, esses princpios tticos so bem representados
pelos POP, porm a adeso dos policiais a eles ocorrer atravs do treinamento e
da superviso.
Dos dados apresentados na Tabela 3.2, merecem anlise com maior
profundidade os referentes leso corporal e morte, em razo de que so
resultantes do uso da fora pela polcia nos encontros com o pblico. Note-se que
as vtimas desses eventos esto distribudas em 3 categorias: civil, meliante e
policial militar. A leso corporal praticada por policiais militares contra civis
sempre maior do que o nmero de mortes de civis, por todo o perodo. No entanto,
o nmero de leses corporais tem aumentado e o de mortes diminudo, o que
pode ser um indcio de que o policial militar tem escalonado a fora de forma
coerente, minimizando o resultado morte.
No caso dos meliantes, ocorre o inverso, ou seja, o nmero de meliantes
mortos por policiais militares sempre maior do que o daqueles que sofreram
leso corporal, mas no ano de 2003 houve acentuada elevao, em ambos
eventos onde o meliante a vtima, porm o nmero de meliantes mortos no ano
seguinte foi reduzido a menos da metade. interessante lembrar que nessas
situaes existe grande probabilidade de haver confronto armado, onde o
resultado morte tende a se elevar em razo do uso da arma de fogo, porm
tambm pode representar indcios da falta de adeso dos policiais aos princpios
tticos, descritos pelos POP, ou da falta de treinamento. O treinamento dos
princpios tticos previne o disparo da arma de fogo e o que poucos crticos das
aes policiais levam em conta o fato de que existem tcnicas que evitam o
confronto letal (Klinger, 2005).
Quanto ao uso da arma de fogo e j mencionado no captulo anterior, a
polcia militar de So Paulo desenvolveu o Mtodo Giraldi que consiste em
treinar os policiais com base na simulao de situaes de risco, para o uso
51
racional de arma de fogo, visando a preservao da vida das vtimas e dos
infratores.
Ainda resta dizer que durante esses encontros tambm h a possibilidade
do policial militar ser vtima de leso ou morte, cujos dados da Tabela 3.2
demonstram que a vitimizao do policial segue a mesma tendncia que a do civil,
qual seja, o percentual de leso sempre maior do que o de morte. No entanto,
no ano de 2004, o nmero de policiais mortos caiu para 1/3 e o de policiais feridos
triplicou, ambos em relao ao ano anterior.
Essa anlise no conclusiva, porm o fato de que o nmero de mortes
est diminuindo, para todas as vtimas e o de leso aumentando, para os civis e
policiais, pode representar indcios de que o policial militar esteja escalonando
melhor o uso da fora e aumentando o grau de segurana individual nos
encontros. Porm, Klinger salienta que a chave para entender o uso da fora pela
polcia conhecer quo organizados eles so e como eles operam.
3.2 Como Avaliar os Resultados: Hipteses
Testes bem desenhados e projetados para avaliao do treinamento foram
apontados como raridade por Mitchell em 1941, e que desde ento no sofreram
mudanas significativas, principalmente quando se pretende aferir a mudana
comportamental dos profissionais treinados. Portanto, analisar o impacto do
treinamento e da qualificao profissional na performance policial, especificamente
como um fator inibidor do uso excessivo da fora, representa um grande desafio.
Considerando que existe um arcabouo de procedimentos operacionais
criados pela instituio policial e, periodicamente, revisados com a finalidade de
orientar a conduta de seus agentes de campo, de forma a garantir aes em
conformidade com a norma jurdica, a instituio, ainda, deve estabelecer
estratgias para difundir esses procedimentos de maneira que o policial que
interage com o pblico possa ter acesso a elas, o que ocorrer atravs do
treinamento constante e da superviso.
Este estudo parte do pressuposto de que o empenho da instituio policial
em minimizar as aes abusivas de seus agentes se concretiza com a
52
disseminao de conhecimentos especficos que ocorre em vrias etapas do
processo da educao profissional.
Essa pesquisa, portanto, retoma a discusso sobre a ao no-letal da
Polcia Militar no Brasil, em especial em So Paulo, sob outro foco: busca analisar
a capacidade da instituio em planejar estratgias que possam garantir que a
atividade de policiamento oferea segurana ao pblico, respeitando os preceitos
constitucionais, destarte conseguir minimizar os eventos abusivos praticados por
seus agentes e maximizar a proteo dos atores envolvidos na relao. Embora a
caracterstica militar seja um fator preponderante nas relaes entre os policiais,
para efeito desta pesquisa, no considerada determinante da violncia policial.
Neste estudo sero testadas as seguintes hipteses:
H1: O treinamento e a superviso freqentes diminuem a probabilidade do
policial usar a fora de maneira excessiva, nos encontros com o pblico, o que
incide na diminuio dos casos de abuso policial.
H2: O treinamento e a superviso freqentes aumentam a capacidade do
policial em oferecer proteo ao pblico e em maximizar sua prpria segurana, o
que incide na diminuio da exposio de ambos ao risco.
Dados disponveis indicam que a freqncia do treinamento dos policiais
militares, que atuam na atividade de policiamento, muito baixa. Alm disso, os
responsveis pela instruo tendem a incorporar, comunicao institucional,
impresses pessoais capazes de distorcer o contedo da mensagem. Outrossim,
das poucas vezes em que a instruo ocorre, a estrutura planejada tem sido
capaz de indispor o aluno policial atualizao. De acordo com os registros, o
maior responsvel pela apatia durante a instruo tem sido o emprego do policial
em seu horrio de folga.
Aumentar a freqncia do treinamento, cujo instrutor esteja preparado para
disseminar o novo conhecimento de forma coerente ao que fora produzido pela
instituio, dentro de uma estrutura que promova a receptividade dos instrumentos
53
e supervisionar os policiais militares na prtica dos novos procedimentos
operacionais so estratgias que incidem na diminuio dos casos de abuso
policial e no aumento da segurana do pblico e do prprio policial.
Os pequenos abusos que ocorrem no cotidiano da relao entre a polcia e
o pblico so muito difceis de aferir. Embora haja o esforo de se investigar as
denncias feitas tanto Corregedoria da PM quanto Ouvidoria, desses casos de
abuso, os registros so pouco representativos desse universo e as apuraes
servem mais como um instrumento de punio do que de correo.
Por outro lado, o policial militar
26
desempenha suas atividades
operacionais, na maior parte do tempo sem superviso direta, em razo da prpria
estrutura do policiamento motorizado que impossibilita o acompanhamento mais
freqente por parte do supervisor o Sargento e o Tenente, o que dificulta a
observao de condutas imprprias, do ponto de vista procedimental, que quando
no corrigidas tendem a ser incorporadas no comportamento e naturalizadas.
Desta forma, o policial adota posturas incorretas com a crena que est agindo
corretamente. Isso o expe ao risco, que extensivo ao pblico.
sempre oportuno lembrar que o comportamento do policial o objeto
dessa pesquisa e as aes que resultam em pequenos abusos e na exposio ao
risco so muito sutis e apenas um instrumento bem desenhado ser capaz de
mensura-las. Neste sentido constru um questionrio com 92 perguntas que ir
identificar, por exemplo, a freqncia com que o policial aponta indevidamente a
arma de fogo ao pblico com que interage no momento de uma abordagem; ou
ainda, se atuam em nmero superior ao das pessoas que ocupam o veculo
abordado, ou seja, se h um ocupante deve haver ao menos dois policiais, um que
ir fazer a busca pessoal e a vistoria no veculo e o outro que far a segurana.
Esses so exemplos de indicadores de abuso policial e de negligncia na
segurana individual, respectivamente. Maiores detalhes desse instrumento sero
explorados no prximo captulo.

26
Refiro-me ao Cabo e ao Soldado que executam as atividades de policiamento motorizado.
54
Captulo 4
_____________________________________
A Observao Social Sistemtica da
Abordagem Policial
Apenas a observao direta da abordagem policial permitiria avaliar em que
medida houve o emprego correto dos procedimentos definidos para garantir a
segurana dos agentes e demais atores envolvidos (direta e indiretamente), bem
como, o respeito aos direitos civis. Tcnicas de observao social sistemtica tm
sido testadas, internacionalmente, com o objetivo de observar o policial em suas
atividades, sem o seu conhecimento (Reiss, 1971; Terrill & Reisig, 2003 e Weidner
& Terrill, 2005).
Embora as atividades policiais sejam realizadas no espao pblico, a
observao atravs de filmagens esbarra no problema da autorizao da captao
de imagens, que neste caso no pode ser dada pelo observado, pois
comprometeria o resultado do estudo. Por isso, a legitimao da pesquisa
depende da autorizao dada pela instituio, liberando o acesso ao cotidiano do
policial, atravs da observao direta, porm sigilosa (Reiss, 1971).
Essas filmagens tm uma nica finalidade a composio de uma base
dados por meio da codificao das condutas identificadas nas imagens, cujo
resultado final muito parecido com o de um survey. O observador (codificador)
tem um papel similar ao do entrevistador, no entanto, ao invs de formular as
perguntas ao entrevistado, busca as respostas nas imagens. Essa medida garante
o direito de imagem do policial, pois em nenhum momento ela ser utilizada de
forma que o exponha.
A grande contribuio deste trabalho a observao direta do trabalho
policial, pois a primeira experincia realizada no Brasil, empregando a tcnica da
Observao Social Sistemtica na abordagem policial, em mbito acadmico.
55
4.1 Antecedentes
A Observao Social Sistemtica - OSS uma tcnica de observao que
tem sido empregada em vrias modalidades de pesquisa sobre o crime (Sampson
& Raudenbush, 1999). No caso do trabalho policial, Reiss foi o primeiro a
empregar esta tcnica, em 1968, para estudar o uso da fora excessiva pela
polcia de Boston, nos encontros com o pblico. Mais recentemente, em 2003,
Terrill & Reisig examinaram a influncia do contexto ecolgico dos bairros, em
Indianopolis, Indiana e St. Peterburg, Flrida no nvel do exerccio de fora policial
durante os encontros com suspeitos. E em 2005, Weidner & Terrill testaram a
teoria de Austin Turk de resistncia norma
27
(1969) nos encontros entre a polcia
e o pblico.
Reiss defende que as medidas das observaes e os registros de todo e
qualquer evento social s se tornaro precisos e confiveis se houver alguma
ferramenta que sistematize as observaes, como ocorre na OSS.
Em seu estudo, Reiss empregou formas diferentes de registro e
observao, condicionadas ao fator que estimulava o encontro, qual seja, eventos
em que os policiais eram despachados para o atendimento de ocorrncias atravs
da comunicao pelo rdio; quando a iniciativa partia do prprio policial e por
solicitao de cidados diretamente aos policiais que se encontravam em campo,
resultando no registro de 5.360 encontros, por 36 observadores. Alm disso,
foram registradas 58 imagens fotogrficas, por 15 diferentes fotgrafos. Este
trabalho foi realizado no perodo de dois meses e foi possvel detectar 37
encontros onde policiais fizeram o uso indevido da fora.
Baseado na pesquisa desenvolvida por Reiss, o Project Human
Development in Chicago Neighborhoods - PHDCN, realizado em 1995, por Felton,
Earls, Raudenbush, Reiss e Sampson, desenvolveu um estudo interdisciplinar
para saber o quanto a famlia, a escola e o bairro afetam o desenvolvimento da
criana e do adolescente. Em particular, o projeto examinava as causas e
trajetrias da delinqncia juvenil, do crime, do uso de entorpecente e da
56
violncia. Ao mesmo tempo, proporcionou um olhar detalhado dos ambientes nos
quais estes comportamentos se desenvolviam, coletando quantidade significativa
de dados sobre a rea urbana de Chicago, incluindo as pessoas, instituies e
recursos.
Os dados foram coletados atravs da OSS, entre junho e outubro de 1995.
A OSS, neste estudo, foi representada pela padronizao da observao direta
das caractersticas fsicas, sociais e econmicas do bairro, realizadas em um
quarteiro por vez. Seu principal objetivo era medir os efeitos das caractersticas
do bairro no desenvolvimento dos jovens, especialmente as variveis associadas
violncia.
Observadores treinados faziam a tomada de imagens em um veculo em
movimento, ou seja, um cinegrafista filmava ambos os lados de cada quarteiro e
dois observadores codificavam essas caractersticas. O vdeo era assistido e as
imagens eram registradas usando um conjunto de cdigos maior em relao
observao realizada nas filmagens, que consistia em 126 perguntas. Todas as
anotaes das imagens continham uma identificao seqencial numrica, o
nome da rua do quarteiro, os nomes das ruas transversais ao quarteiro filmado,
a direo que o veculo, o tempo e o odmetro. Tudo isso era registrado no incio
e no final de cada srie do quarteiro. Foi selecionada uma amostra de 10% de
todas as faces dos quarteires codificados, as quais foram recodificadas por outro
observador e comparadas com a codificao original, revelando uma taxa de 98%
de concordncia.
4.2 Instrumentos e Descrio da Tcnica
O escopo desta pesquisa, Uso da Fora No-Letal pela Polcia nos
Encontros com o Pblico, realizar um teste do mtodo, utilizando a tcnica da
observao social sistemtica e apresentar resultados preliminares, que permitiro
realizar anlise em profundidade dos dados e o teste da hiptese central no
doutorado.

27
Turks theory de resistncia norma descreve como as relaes de autoridade podem ser
estruturadas, de maneira que tenha diferentes probabilidades de gerar conflito observvel, entre a
57
Assim sendo, o mtodo da OSS aplicado de forma a assimilar a
experincia desses pesquisadores em ambos os projetos. Como no PHDCN, a
observao registrada por filmagens e o fenmeno natural observado so os
policiais militares em atividade operacional, como fez Reiss em 1968. A
observao no participante e o policial militar no tem conhecimento de que
est sendo observado.
A OSS foi programada para se realizar em dois momentos distintos: antes e
depois do treinamento, com o objetivo de aferir a mudana no comportamento do
policial aps o treinamento. Os resultados que sero apresentados nesta
dissertao so relativos ao comportamento individual do policial nas aes
observadas durante a primeira fase de OSS e ao seu aproveitamento no
treinamento.
Para legitimar a pesquisa, consegui a autorizao do Comandante do
Policiamento de rea da Zona Norte (CPA/M-3), da Capital, para observar o
desempenho operacional de policiais que trabalham do 43 Batalho de Polcia
Militar Metropolitano 43 BPM/M. O fator determinante para a escolha deste
batalho que eu trabalho nele, por essa razo o acesso ao comandante e a
todas outras pessoas que deveriam se envolver no projeto foi facilitada pela minha
condio de Tenente PM.
A grande dificuldade dos pesquisadores que desenvolveram esta tcnica
anteriormente era observar esses encontros, pois no desenho de suas pesquisas
no havia previsibilidade de local e horrio em que pudessem ocorrer, o que
criava grande dificuldade e aumentava o custo da pesquisa, em razo do longo
perodo de espera e ou acompanhamento dos policiais, at a ocorrncia do fato
observvel.
A atividade operacional muito dinmica e praticamente impossvel saber
onde o policial entrar em ao. Considerando que o objetivo da pesquisa
investigar o comportamento do policial, no que se refere ao uso da fora no-letal,
nos encontros com o pblico, entendi que a melhor maneira de atingir esse
objetivo seria atravs da observao do desempenho em operaes policiais, em

autoridade e o pblico.
58
local e horrio previamente determinado pelo comandante da Companhia PM
28
,
onde o observador pudesse se posicionar de forma a no ser visto e se antecipar
chegada dos observados.
Considerei mais adequado observar dois grupos de policiais que atuam na
rea da mesma Companhia, pois estariam inseridos no mesmo ambiente
ecolgico e sob o mesmo comando, diminuindo a probabilidade de que outras
variveis interferissem na anlise posterior. Foi definido ento que seriam os
policiais que trabalham na 1 Companhia do 43 BPM/M
29
, cuja rea geogrfica
abrange, em sua maior extenso, bairros de periferia, incluindo favelas e terrenos
invadidos e tem ndice mais elevado de crimes, em relao s outras duas. Outro
fator que contribuiu para essa escolha foi o apoio do Capito, que comanda
aquela Companhia, essa pesquisa.
Foram selecionados dois grupos, cada um formado por 12 policiais (um
Sargento - comandante do grupo e os demais Cabos e Soldados); que trabalham
no mesmo horrio (das 6 s 18 horas), em dias alternados, ou seja, um grupo
trabalha nos dias pares e ou outro nos dias mpares. Atuam no policiamento
motorizado, respondendo s solicitaes feitas ao telefone 190 e so subdivididos
em patrulhas compostas por dois policiais, portanto, cada grupo trabalha com seis
viaturas atuando nos subsetores que compem a rea da 1 Companhia. Todos
so homens.
A razo de observar dois grupos est na necessidade de haver um grupo
de controle, que no ser submetido ao treinamento, porm ser observado nos
mesmos perodos que o grupo a ser treinado.
Os dois locais a serem realizadas as operaes policiais foram indicados
pelo comandante da 1 Companhia: o primeiro, na Avenida Ushikichi Kamiya, em
Furnas, onde os policiais j realizam operaes e o mais importante, o observador
poderia se posicionar dentro de uma guarita, que fica na Associao pelos Direitos
da Pessoa Deficiente ADPD, em frente ao local da operao e situada num
ponto bem acima, onde a probabilidade de ser visto pelos policiais mnima; o

28
A Companhia de Polcia Militar responsvel pelo policiamento de uma rea geogrfica,
geralmente, equivalente a rea de um Distrito Policial DP. comandada por um Capito PM.
29
A rea da 1 Companhia do 43 BPM/M equivalente do 73 DP.
59
outro, na Avenida Maria Amlia Lopes de Azevedo, onde o observador ficaria
dentro do Cemitrio do Trememb.
Alm de no poderem ser percebidos pelos policiais, os observadores
tambm no podem chamar a ateno das pessoas para sua atividade, pois
correm o risco de serem delatados, o que comprometeria a continuidade da
pesquisa, por isso a guarita e o cemitrio pareciam locais adequados para
posicionar o grupo de observao. Outra sugesto do Comandante da Companhia
foi com relao ao horrio - as operaes sempre seriam realizadas por volta das
nove horas, em razo de que o emprego das viaturas no atendimento de
ocorrncias ainda baixo neste perodo da manh e o risco de interromper ou
suspender a operao para atender essa demanda menor.
A primeira fase de OSS (antes do treinamento) foi realizada no perodo de
28 de junho a 28 de agosto de 2006, observando e registrando em vdeo, a
atuao dos dois grupos de policiais durante a realizao de operaes, com
durao aproximada de 40 minutos, onde foram empregados quatro policiais e
duas viaturas (corsa). Nessas operaes, os policiais abordavam carros e motos e
faziam a busca pessoal e a revista no interior dos carros. Foram abordados, em
mdia, cinco veculos em cada operao.
Ao todo, foram filmadas 19 operaes, sendo 10 do grupo de controle
GC
30
e 9 do grupo a ser submetido a treinamento GT
31
, que ocorreram entre
segunda sexta-feira, por volta das 9 horas da manh. Alguns fatores, como os
ataques do PCC a policiais militares e o mau tempo, interferiram no planejamento
dessa etapa, obrigando o adiamento de algumas operaes. Isso fez com que seu
trmino fosse postergado para o ms de agosto e que o GT tivesse uma filmagem
a menos do que o GC, contrariando a previso de encerramento que estava
marcada para o ms de julho e de 10 operaes para cada grupo. O Anexo 1
apresenta um demonstrativo dos dias de gravao realizadas e descreve os
fatores que interferiram na realizao dos trabalhos.

30
GC Grupo de Controle aquele que no ser submetido ao treinamento.
31
GT Grupo de Treinamento.
60
Um fato que pode tornar-se um problema na OSS da atividade policial a
seleo dos observadores, em razo do risco da explorao indevida dessas
imagens, principalmente fora do mbito policial. Para resolver esse problema ficou
firmado que todos eles seriam policiais militares, como garantia do sigilo. Se por
um lado, a condio de policial pode representar essa garantia com relao s
filmagens, por outro, pode colocar em risco o sigilo interno, em razo da relao
de trabalho entre o observador e o observado.
Portanto o ideal seria que no houvesse nenhum canal de comunicao
entre ambos, por isso busquei envolver os Cadetes da Academia do Barro Branco
na observao direta, em razo da ausncia de contato funcional com os policiais
que seriam observados, mas o comandante da Academia negou a participao,
em razo do elevado grau de atividades dirias. No restou outra alternativa que
no selecionar policiais do prprio batalho.
Para prevenir o risco da quebra do sigilo interno, foram selecionados
apenas dois policiais, um soldado masculino (Timteo) e um feminino (Joice),
cujas funes no requeriam contato pessoal com os policiais observados, pois
ambos trabalham em funes administrativas na sede do batalho, que fica num
prdio distante das instalaes da 1 Companhia, onde os policiais observados
freqentam. Foi possvel convence-los de que o carter da pesquisa no era
disciplinar e que os policiais observados no sofreriam nenhum prejuzo.
Sentiram-se prestigiados e corresponderam com a expectativa, formamos ento
um grupo de trs observadores. Em algumas observaes iniciais houve a
participao da Aspirante a Oficial Daniela, que foi minha aluna na Academia do
Barro Branco e se interessou pelo projeto, no entanto, em razo de trabalhar na
Zona Sul da Capital, no pode atuar com maior freqncia. O Anexo 1 tambm
apresenta a identificao dos observadores nos diferentes dias de observao.
Nos dias de observao, confirmvamos nossa chegada, por telefone, ao
comandante de companhia que determinava que os policiais iniciassem a
operao. Foi usada uma cmera digital
32
para registrar as imagens que foram,
posteriormente, gravadas em DVD.

32
A cmera digital usada da marca JVC, modelo GR-D250.
61
Em razo do prazo para apresentao deste trabalho, no foi possvel
envolver outros observadores, alm de mim, para assistir todos os filmes que
registraram as aes policiais. Sendo assim, revi todas as imagens e as codifiquei,
usando os questionrios constantes do Anexo 2. Para cada operao, que teve
durao aproximada de 40 minutos, foram necessrias aproximadamente duas
horas e meia para a codificao. No entanto, consegui o apoio, novamente, da
Soldado Joice e do Sargento Barreiro, que tambm trabalha na sede do batalho,
para realizar o lanamento dos dados, que gastaram em mdia 30 minutos para
lanar os registros referentes a cada operao. Durante o doutorado todas
imagens sero recodificadas por outros observadores, a fim de comparar com a
codificao original e verificar a taxa de concordncia, como foi feito no PHDCN.
Este processo de registro e codificao das aes policiais se repetir na
segunda etapa da observao, que ocorrer aps o treinamento, prevista para os
meses de janeiro e fevereiro de 2007, quando ento completarei o conjunto de
dados necessrios para avaliar o impacto do treinamento na performance policial.
importante ressaltar que a unidade de anlise desta pesquisa a
abordagem por bloqueio. A expectativa a de que tenhamos ao final um total
aproximado de 200 casos para anlise. A metodologia que proponho estabelece
como varivel dependente o comportamento individual do policial no desempenho
de suas funes durante os encontros com o pblico, ocasio em que est
implcito o uso da fora no letal e como uma das principais variveis
independentes o treinamento.
4.2.1 Treinamento e Superviso dos POP
O treinamento e a superviso dos POP comps um total de 60 horas,
distribudas nas formas em que descrevo abaixo.
Baseado em dados de treinamentos anteriores, ministrados pelo Centro de
Capacitao e Formao Operacional - CCFO
33
planejamos o treinamento de
modo a eliminar os fatores que pudessem interferir negativamente na instruo.

33
O CCFO era antigamente denominado de Escola de Educao Fsica, que oferece curso
superior nessa rea aos Oficiais e Praas da Polcia Militar. Desde 2002 d treinamento dos POP
ao efetivo dos batalhes.
62
Ficou estabelecido que a instruo dos POP seria feita por instrutores do CCFO e
o treinamento seria dividido em dois dias (5 e 11 de setembro), para que houvesse
mais tempo para instruo prtica, e esses dois dias estavam dentro da escala de
servio do grupo, que foram substitudos por outros policiais de acordo com o
planejamento do comandante da companhia. O batalho providenciou o transporte
dos policiais e a alimentao (caf da manh e almoo) foi oferecida pelo Centro.
Nos primeiros momentos do treinamento, os policiais apresentaram certa
insatisfao pelo fato de ter sua rotina alterada, mas conforme a instruo foi
progredindo, eles passaram a ficar mais relaxados e participativos.
Alm dos 12 policiais do GT, havia mais um sargento, que seria
responsvel pela continuidade do treinamento, ou seja, pela manuteno do
conhecimento e superviso, programada para o perodo de 03 de outubro a 10 de
novembro.
Nos dois dias de treinamento do CCFO, os policiais receberam instruo
sobre: (1) comando verbal; (2) uso de algemas; (3) uso do espargidor de gs
pimenta; (4) uso da arma de fogo, principalmente no que se refere s diferentes
posies de uso (coldre, saque, posio sul e terceiro olho); (5) abordagem policial
a pessoa a p (suspeito e infratores); (6) abordagem policial a veculos (suspeito e
infratores); (7) busca pessoal; e (8) vistoria em veculo.
A continuidade do treinamento, realizada pelo sargento do batalho, previa
a fixao desses conhecimentos e a superviso da prtica, conforme apresenta o
Anexo 3, que descreve a relao dos assuntos ministrados e as respectivas datas
de instruo e superviso. Um dado importante que acrescentamos foi a
fundamentao legal dessas aes de polcia, pois o policial, muitas das vezes,
no tem fixado esse conhecimento, e quando questionado sobre a legalidade do
seu ato pelo pblico tende a se impor pela autoridade da sua funo, pois no se
sente capaz de responder adequadamente, o que aumenta a probabilidade da
ocorrncia do abuso.
Outro fator determinante foi o apoio do Capito, chefe da seo
operacional, que destacou o sargento para o treinamento e ofereceu toda a
estrutura para elaborao do material didtico, que foi usado durante as
63
instrues, alm de outros recursos. Em conjunto, produzimos uma apostila com
todos os POP e o roteiro que o sargento deveria seguir e, periodicamente, ele nos
relatava os avanos e dificuldades que estava encontrando com o grupo.
A determinao desse sargento tambm um diferencial no sucesso desse
trabalho. Alm de sua elevada experincia profissional, quase 28 anos de servio
operacional, sua condio de graduando em Recursos Humanos possibilitou a
associao dessa experincia profissional com o seu trabalho acadmico.
Importante salientar que esse sargento tambm no tinha conhecimento do
desenvolvimento da tcnica da OSS aos grupos.
De acordo com seus relatos, o sargento enfrentou grande dificuldade em
fazer com que o grupo, como um todo, assimilasse que essa nova prtica a mais
adequada como padro de resposta. O grupo heterogneo no que diz respeito
ao tempo de servio, mas, embora j tenham tido algum contato com o POP, no
o haviam incorporado na rotina de seu trabalho. Portanto, eles haviam
desenvolvido uma forma de atuar durante os encontros com o pblico, diferente
daquela que estava sendo apresentada, e tinham segurana naquilo que faziam e
a crena de que estavam certos. Abrir mo das prticas cotidianas representava a
negao daquilo que tinham eleito como modelo. Sendo assim, existe uma lgica
na resistncia em mudar de comportamento.
Ao final do treinamento, foi aplicada uma avaliao da parte terica, para
ambos os grupos, com o objetivo de aferir o conhecimento, inclusive do grupo de
controle, sobre os assuntos ministrados, haja vista que so essenciais para o
desempenho da funo policial. O grupo de controle obteve uma nota mdia de
4,625, de 10 pontos possveis, enquanto que o grupo treinado, 7,075, com apenas
dois policiais com nota abaixo de 5, enquanto que no outro grupo, apenas quatro
tiveram nota superior a 5. Este um indicador de que o treinamento teve efeito
positivo no aspecto formal do desempenho da atividade policial.
Tambm foi aferida a opinio dos policiais a respeito do treinamento, que
demonstrou um elevado grau de satisfao quanto contribuio do treinamento
64
ao desempenho das atividades operacionais (80%)
34
; o grupo foi unnime em
avaliar o elevado grau de eficincia do instrutor; no entanto, a maioria do grupo
(80%) acha que o tempo de treinamento ainda no o suficiente e tambm no se
sentem seguros em executar todas as aes com satisfao (60%), o que
demonstra a necessidade de maior investimento em treinamento.
Em razo disso, antes da segunda fase de OSS, foi programado outro tipo
de treinamento, desta vez ser algo mais prtico. Durante o perodo de superviso
o sargento instrutor acompanhou os policiais nas viaturas a fim de supervisionar
as abordagens a pessoas e a veculos, no entanto, a certeza de saber que
estavam sendo avaliados criou grandes dificuldades para o trabalho do supervisor,
pois os policiais sentiam-se inibidos com a sua presena e inseguros de realizar
as prticas. Por isso, a iniciativa de usar soldados temporrios
35
, em trajes civis,
para simularem situaes onde os policiais colocariam em prtica os
conhecimentos das instrues. Isso teve efeito positivo, pois o grupo no os
conhecia e nem sabiam que eram policiais temporrios, por isso agiram com
seriedade e no ficaram to vontade como nas demais simulaes feitas com os
membros, do prprio grupo, que pela proximidade, sempre acabavam em
brincadeiras.
No entanto, este tambm foi um recurso limitado, pois ao repetir a
simulao com os soldados temporrios, o policial passava a conhecer que aquilo
era um teatro, e deixava de alcanar o objetivo pretendido que era avaliar o
policial na prtica real do procedimento operacional.
Neste sentido, formulamos outra alternativa para a continuidade do
treinamento os policiais realizaro operaes policiais, aos moldes daquela em
que foram observados, tendo o sargento instrutor coordenando essas aes e
supervisionando. A realizao est prevista para o ms de dezembro de 2006 e os
resultados integraro as anlises futuras.

34
Resposta pergunta: A que nvel o treinamento respondeu aos seus objetivos operacionais?, o
resultado de 80% referente a soma das respostas Muito Bom (50%) e Bom (30%).
35
O soldado temporrio uma categoria contratada atravs de concurso pblico, destinada aos
trabalhos administrativos, que tem um contrato de trabalho com durao mxima de 2 anos.
65
4.3 Resultados Preliminares
As operaes foram feitas em maior nmero em Furnas (14), em razo de
ser este um local mais apropriado para a o posicionamento das viaturas, do que
na avenida do Cemitrio do Trememb (5), onde os policiais comearam a
reclamar que existiam vias de fuga que permitiam que veculos e motos pudessem
dar pinote
36
. A distribuio das gravaes pelos locais esto descritas no Anexo
1.
Nas operaes defronte ao cemitrio, os policiais sempre posicionavam as
viaturas em pontos diferentes na avenida, a fim de encontrar um ponto que
evitasse a fuga, em razo disso o cinegrafista era obrigado a mudar a posio em
que se encontrava aguardando e sair correndo para encontrar outra, pois eles nos
surpreendiam a cada operao. A princpio o cinegrafista ficava sentado sobre um
ossrio, rente ao muro, sobre onde era colocada a cmera. Era um lugar perfeito,
porque o muro, em relao rua, era muito alto e no havia a mnima
possibilidade de que os policiais pudessem perceber a presena do observador. E
mesmo que fssemos vistos pelos freqentadores do cemitrio, eles no saberiam
o que estvamos filmando. Embora fosse um timo lugar para a observao, e
no havia muitos como esse, no era apropriado para a operao. Outra
alternativa, que permitia visualizar pontos diferentes da avenida, era sentar sobre
um tmulo de famlia, que curiosamente estava enterrado nele um sargento.
As operaes naquela avenida foram suspensas no dia 03 de agosto, em
razo de que os policiais posicionaram as viaturas num ponto onde no havamos
previsto anteriormente, e tivemos que sair pulando em cima dos tmulos, para
achar um local adequado para posicionar a filmadora. O lugar que ficamos nos
deixava muito expostas, pois o muro do cemitrio naquele ponto era baixo e as
pessoas que passavam na via e as que estavam no ponto de nibus podiam nos
ver. Neste dia, estvamos apenas a Soldado Joice e eu. Ela precisou subir no
tmulo para segurar a filmadora e eu fiquei em frente a ele. Por medida de
segurana, fingamos que estvamos limpando o tmulo e por vezes que
estvamos rezando. Lgico que ao final agradecemos e rezamos por aqueles que
66
estavam ali enterrados. Corremos risco o tempo todo de algum nos delatar aos
policiais, felizmente no ocorreu.
O Anexo 4 apresenta uma foto via satlite do local, permitindo visualizar a
distribuio dos policiais e dos observadores, durante as operaes, nos vrios
pontos da avenida e do cemitrio, respectivamente.
Uma curiosidade que vale mencionar que em todos os pontos que
fixamos por base no cemitrio havia uma imagem de Nossa Senhora Aparecida.
Ela nos protegeu de todos os riscos, inclusive da vez em fomos interpelados pelo
funcionrio que ameaou chamar a guarda municipal que faz ronda l dentro, que
no fora avisado do nosso trabalho.
Em Furnas era mais seguro. Dissemos na administrao da associao que
ramos do servio reservado da polcia e que estvamos fazendo um trabalho de
investigao policial na favela em frente. A participao cvica falou mais alto e
eles no colocaram nenhuma oposio. O Anexo 5 apresenta a foto via satlite do
local.
A guarita que nos foi disponibilizada no era usada h muito tempo, estava
muito suja e a chave da porta havia desaparecido. At que fizessem uma nova
cpia, ns pulvamos a janela que no ficava trancada.
Tambm houve momentos difceis, em Furnas. Na primeira observao do
GT, os policiais pararam as viaturas perto do porto de entrada da associao
antes de se dirigirem para o local da operao, um funcionrio, que nos viu
pulando a janela foi falar com eles. Passamos por momentos de angstia e
apreenso, at constatarmos que ns no ramos o objeto da conversao.
Nas ltimas operaes eu fiz as filmagens sozinha (ver Anexo 1), pois o
Timteo foi transferido para outro batalho e a Joice estava numa escala de
servio extraordinria, em razo dos ataques do PCC. No ltimo dia de
observao, havia dois meninos brincando ao lado da guarita e perceberam que
eu estava filmando os policiais. Ficaram parados por alguns longos minutos ao
lado de onde eu estava, o que poderia ter chamado a ateno para o que eu
estava fazendo. Felizmente no foram percebidos. A sorte pareceu estar sempre

36
Dar pinote significa fugir da polcia.
67
ao nosso lado, pois foram muitos os momentos em que corremos o risco de
sermos descobertos pelos policiais.
4.4 Resultados Esperados
Como j mencionado, a pesquisa buscar aferir os pequenos abusos
praticados pelos policiais militares durante a atividade de policiamento e a atitude
negligente que adotam em relao sua prpria segurana e conseqentemente
a do pblico.
O questionrio de 92 perguntas foi desmembrado em trs partes: (1) Log
Social, que apresenta as caractersticas do espao urbano e, principalmente, a da
via pblica onde foi realizada a operao policial (19 questes); (2) Log Viaturas e
Policiais, com o objetivo de identificar a estrutura da operao no que diz respeito
quantidade e posicionamento das viaturas e s caractersticas individuais dos
policiais que desempenharam essa ao (12 questes); e (3) Log Abordagem, que
ir identificar caractersticas das pessoas e veculos abordados e ao dos
policiais em relao a essas pessoas e veculos (61 questes).
O primeiro conjunto de questes Log Social, foi respondido duas vezes
em razo das operaes terem sido realizadas em dois lugares Furnas e
Cemitrio. O outro Log Viaturas e Policiais, foi respondido 19 vezes, nmero de
operaes realizadas e o ltimo Log Abordagem, 97 vezes, referente ao nmero
de abordagens realizadas. Foi criado um vnculo entre eles para possibilitar a
anlise.
O Log Social possibilitar identificar a estrutura urbana do ambiente
ecolgico, com relao, por exemplo, iluminao, esgoto, existncia de favelas e
construes de baixo padro, ou de outros tipos de estabelecimentos diferentes
de residncia, como igrejas, bares entre outros; ainda quanto pavimentao da
rua e caladas, sinais de pichaes, alm de outras caractersticas relacionadas
ao fluxo de veculos. Espera-se verificar com esses dados se h alguma
interferncia das caractersticas do bairro no desempenho do policial.
O Log Viaturas e Policiais identificar a quantidade de viaturas usadas na
operao e se foram ou no posicionadas de maneira correta, e ainda se elas
68
ficaram guarnecidas durante a operao. De antemo possvel afirmar que
100% dos policiais empregados nas operaes so homens, um fator que
restringe a busca pessoal em mulheres. Alm disso, tambm ser possvel
identificar os equipamentos que portavam e o cuidado com sua apresentao
pessoal. Esse cuidado com o fardamento pode demonstrar, entre outras coisas, a
importncia que dedicam ostensividade de sua posio de representante do
estado. Quanto aos equipamentos como o colete, a arma de fogo e o cinto, esto
diretamente relacionados a sua segurana pessoal, pois so considerados
equipamentos de proteo individual. O registro de fumar e falar ao celular durante
a operao podem ser um indicador de falta de respeito para com as pessoas
abordadas ou ainda do desvio de ateno para uma necessidade pessoal em
detrimento da segurana do grupo.
O Log Abordagem o que ir aferir a unidade de anlise da pesquisa
abordagem por bloqueio.
Quanto ao tempo, ser possvel verificar a durao de cada abordagem, se
houve abordagens concomitantes e o espao de tempo entre uma abordagem e
outra. Os resultados podero indicar o tempo timo necessrio para realizar a
busca pessoal e a vistoria veicular, obedecendo todos os requisitos previstos nos
POP. Alm disso, o fato das operaes empregarem apenas quatro policiais,
abordar mais de um veculo de uma s vez aumenta o risco de exposio dos
policiais.
Quanto distribuio dos papis, a pretenso identificar a capacidade de
liderana do sargento em gerenciar o grupo e o desempenho dos policiais na
funo de selecionador, anotador, segurana e vistoriador, principalmente no que
diz respeito ao relacionamento com as pessoas abordadas, na situao, por
exemplo, de como porta a arma.
Neste quesito ainda, espera-se identificar a capacidade do selecionador em
sinalizar para o condutor do veculo, direcionando-o de forma segura para a rea
de abordagem; do vistoriador, em se aproximar do veculo abordado e do
segurana, na exposio prpria e do parceiro na linha de tiro e a vigilncia para
as imediaes da rea de abordagem.
69
O equipamento usado para as gravaes, em razo da distncia, no foi
capaz de captar o som da conversao, em razo disso no ser possvel aferir
com maior preciso o comando verbal, sendo que tomaremos como base os
gestos usados pelos policiais.
O questionrio possibilitar identificar a caracterstica dos veculos ou
motos, no que diz respeito ao tempo de uso e tambm o gnero, idade e raa das
pessoas abordadas. Pretende-se que esses dados possam indicar o perfil dos
abordados a fim de testar empiricamente a hiptese defendida por vrios autores,
entre eles Zaluar (1994) e Pinheiro e Almeida (2003), de que o alvo das aes
policiais abusivas so as classes perigosas.
No que se refere busca pessoal, vrias questes esto relacionadas,
objetivando levantar o maior nmero de dados, a fim de possibilitar a identificao
de indcios de pequenas prticas abusivas. Portanto, o questionrio investiga
desde a forma como o desembarque foi feito, o posicionamento das pessoas em
relao ao veculo, a posio em que foram colocadas para que o policial fizesse a
busca pessoal, a seqncia usada pelo policial durante a busca, at a posio da
arma do vistoriador e as medidas que adotou para sua prpria segurana. Estes
dois ltimos dados, alm de outros relacionados, tambm so indicadores do grau
de exposio ao risco em que o policial se sujeitou.
Quanto a vistoria no veculo, a tentativa identificar o quo cuidadosa e
minuciosa foi essa vistoria, cujos dados possibilitaro realizar, inclusive, uma
anlise qualitativa. Alm disso, testar a capacidade do policial em detectar
irregularidades no veculo e o porte ou transporte de armas, drogas ou outros
objetos ilcitos.
O uso do rdio tem por fim testar o interesse do policial em investigar o
banco de dados de pessoas e veculos, o que recomendado para concluir uma
fiscalizao. E as questes referentes a anotao dos dados do veculo e das
pessoas, espera detectar a relao da prtica abusiva com o registro oficial
desses dados.
Por fim, quando as pessoas so liberadas porque no houve nenhuma
constatao de infrao que resultasse em medida repressiva, portanto, nessas
70
circunstncias, os policiais estavam diante de cidados comuns que merecem ser
tratados sem rigor, razo pela qual se investiga o tratamento dado pelos policiais
aos abordados no momento da liberao, a fim de identificar a capacidade do
policial de flexibilizar sua conduta entre a situao de estar diante de um suspeito,
quando exerce seu papel de opressor, e de um cidado de bem, que no oferece
riscos a segurana da coletividade e requer que o policial seja seu protetor.
71
_____________________________________
Consideraes Finais
A interao entre a polcia e o pblico constitui um srio problema pblico
no Brasil. Essa dissertao explora uma nova metodologia de pesquisa que
permite a observao direta da abordagem policial em seu contexto natural. O
emprego da observao social sistemtica do trabalho policial ainda no havia
sido utilizada em pesquisas acadmicas no Brasil. Os dados provenientes do
emprego desse tipo de tcnica permitiro avaliar, entre outras dimenses do
trabalho de polcia, o impacto do treinamento na conduta individual do policial.
At ento, as avaliaes disponveis limitavam-se a medir o efeito da
qualificao pela carga horria dos cursos e pelo contedo programtico. Isso
pode ser um indicador das estratgias que a instituio policial tem desenvolvido
para gerar as mudanas educacionais do seu pessoal, a fim de adequ-los ao
atual contexto scio-poltico, no entanto, incapaz de demonstrar se os policiais
se reeducaram de acordo com os objetivos institucionais.
Por fim, este estudo trata a violncia policial por um novo foco - a relao
treinamento performance. A comprovao emprica da hiptese de que o
treinamento tem um papel significativo no comportamento individual do policial no
desempenho de suas atividades, representando um fator capaz de reduzir o
emprego abusivo da fora nos encontros com o pblico e de melhorar a qualidade
do trabalho policial de uma maneira geral, poder promover medidas de
interveno e formulao de polticas pblicas que possam apresentar propostas
que, ao menos, minimizem essa grave ameaa aos direitos civis. Este efeito
poder ser alcanado com o condicionamento operacional do policial no momento
em que tenha que escolher o grau de fora a ser usado no encontro com o
pblico.
A dissertao de mestrado permitiu a realizao de um teste extensivo da
metodologia, em todos os seus aspectos: desenho da amostra, coleta de
72
informaes, desenho dos instrumentos de codificao das imagens e descrio
dos resultados. No doutorado, pretendo aprofundar a anlise dos dados coletados
at o momento e construir um modelo hierrquico que permita considerar o efeito
do contexto organizacional sobre a performance individual do policial, alm de
replicar o estudo em outras duas reas da cidade de So Paulo.
73
________________________________
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80
81
__________________
ANEXOS
Anexo 1 Quadro demonstrativo dos dias de gravao ............................. 82
Anexo 2 Questionrios
LOG Social .................................................................... 83
LOG Viaturas e Policiais .................................................... 84
LOG Abordagem ............................................................. 86
Anexo 3 Programa de Treinamento e Superviso dos POP ........................ 91
Anexo 4 Foto via satlite da Av. Maria Amlia Lopes de Azevedo ............... 92
Anexo 5 Foto via satlite da Av. Ushikichi Kamiya ................................. 93
82
ANEXO 1
QUADRO DEMONSTRATIVO DOS DIAS DE GRAVAO
PRIMEIRA ETAPA DE OSS
DATA LOCAL OBSERVADORE
S
OBS.
28/06/06 Furnas
1
TP, DN, TI, JO
2
29/06/06 Furnas TP, DN, TI, JO No houve operao porque duas viaturas tiveram
problemas mecnicos.
03/07/06 Furnas TP, TI, JO Houve problemas com o uso da filmadora, as imagens no
saram muito ntidas.
04/07/06 Cemitrio TP, TI, JO Operao realizada na Av. Maria Amlia Lopes de Azevedo
x Rua Maria Dlcia Dores
05/07/06 Cemitrio TP, TI, JO Mesmo local do dia anterior
06/07/06 Furnas TP, TI, JO Usada uma viatura e quatro policiais, porque outras viaturas
estavam com problemas mecnicos
07/07/06 Furnas TI, JO
10/07/06 Suspensa pela chuva.
11/07/06 Cemitrio TP, TI, JO Mantiveram o local e usaram calibre 12, contrariando a
ordem do Comandante da Cia, que estava fora.
12/07/06 a 23/07/06 as operaes foram suspensas em razo dos ataques do PCC
24/07/06 Furnas TP, JO
3
25/07/06 Furnas TP, JO
26/07/06 Cemitrio TP, JO Av Maria Amlia n 2551, as pessoas que transitavam na rua
podiam nos ver.
27/07/06 Cemitrio JO, KH
4
Os policiais no fizeram operao em razo de um evento
comunitrio que estavam realizando no Telecentro Cabuu.
28/07/06 Furnas TP, DN, JO A operao foi realizada com 3 viaturas e 6 policiais.
31/07 a 02/08/06 No foi realizada operao em razo da ocorrncia de chuva.
03/08/06 Cemitrio TP, JO Av Maria Amlia n 2755
04/08/06 No houve operao porque a Joice e eu tivemos outros compromissos funcionais
07/08/06 No houve operao em razo de ataques do PCC.
08/08/06 Furnas TP
5
09/08/06 Furnas TP Apoio da Ronda Escolar
10/08/06 Furnas TP Apoio da Ronda Escolar
11/08/06 Furnas TP Apoio da Ronda Escolar
12/08/06 a 22/08/06 suspendi as filmagens para resolver outros problemas ligados pesquisa.
23/08/06 Furnas TP Apoio da Ronda Escolar
24/08/06 Furnas TP Apoio da Ronda Escolar
28/08/06 Furnas TP
30/08/06 Furnas Houve a operao mas eu no pude sair do quartel, em
razo dos ataques do PCC, por isso no houve filmagem.

1
As operaes policiais em Furnas sempre foram realizadas no mesmo local: Av. Ushikichi Kamiya
2
TP: Tnia Pinc; DS: Daniela Santos; TI: Timteo e JO: Joice.
3
O Timteo foi transferido para a cidade de Osasco.
4
Neste dia eu no pude ir e pedi para a Soldado Koch ir com a Joice.
5
Passei a fazer as filmagens sozinha, em razo da Joice ser empregada em operaes que
visavam inibir o ataque do PCC aos nibus.
83
LOCAL
1. Local observado:
Furnas .......................... 1
Cemitrio ....................... 2
ID: |___| (Q1)
As perguntas abaixo devem ser
respondidas com base na viso que
tem do local, do ponto em que est
fazendo a observao.
2. Caracterstica da via quanto ao
trnsito de veculos:
Mo nica ....................... 1
Mo dupla ....................... 2
3. A via pavimentada?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
Em alguns trechos ............... 3
4. H buracos nas caladas?
Sim, em alguns pontos ........... 1
Sim, em quase todo o trecho ..... 2
No ............................. 3
As caladas no so pavimentadas. 4
5. H postes de iluminao?
Sim, apenas em alguns pontos .... 1
Sim, em quase todo o trecho ..... 2
Sim, em toda a extenso ......... 3
No ............................. 4
6. H sinais de ligao clandestina de
iluminao (gatos)?
No ........................... 1
Sim, apenas em alguns pontos .. 2
Sim, em quase todo o trecho ... 3
7. H sinais de esgoto correndo a cu
aberto?
No ........................... 1
Sim, apenas em alguns pontos .. 2
Sim, em quase todo o trecho ... 3
8. H ponto de nibus na via?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
9. H semforo na via?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
10. H radar fotogrfico na via?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
11. Quanto ao fluxo de veculos voc
pode afirmar que :
Intenso ......................... 1
Moderado ........................ 2
Fraco ........................... 3
12. H vendedores ambulantes?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
13. Voc classifica essa rea como:
Residencial (pule para Q14) ..... 1
Comercial ....................... 2
Mista ........................... 3
14. Que tipos de estabelecimento voc
identifica no local? (mltipla)
Bar ............................. 1
Padaria ......................... 2
Cabeleireiro .................... 3
Floricultura .................... 4
Imobiliria ..................... 5
Banco ........................... 6
Escola .......................... 7
Depsito ........................ 8
Organizao Social .............. 9
Supermercado ................... 10
Igreja ......................... 11
Auto Escola .................... 12
Outros ......................... 13
15. H terrenos baldios?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
16. H favela?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
17. H construes de baixo padro?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
18. Voc identifica sinais de
pichaes nas paredes e ou nos
muros?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
19. Voc identifica sinais de grafite
nas paredes e ou nos muros?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
LOG SOCIAL
84
Data Gravao: ____/____/________
Hora incio operao: ________________
Hora da primeira abordagem: __________
Hora final operao: _________________
Iniciais dos Observadores:
1 Codificao: ______________________
2 Codificao: ______________________
___________________________
LOCAL
1. Local observado:
Furnas .......................... 1
Cemitrio ....................... 2
ID: |___|___|___|___|___| (Q1|D|D|M|M)
VIATURAS
20. Quantas viaturas foram usadas na
operao?
RP .......................... |___|
Ronda Escolar................ |___|
Moto ........................ |___|
21. Durante a operao, alguma viatura
de RP retirou-se do local?
Sim ............................. 1
No (pule para a Q23)............ 2
22. A viatura retornou antes do
trmino da operao?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
23. As viaturas de RP obedeceram as
posies abaixo?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
24. As portas das viaturas, voltadas
para a rea de circulao de
pedestres, ficaram abertas, em
algum momento sem a presena de um
policial?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
POLICIAIS
Antes de responder as questes que
seguem, voc dever atribuir a cada
um dos quatro policiais da RP
(Radio Patrulha) uma das seguintes
legendas: P1, P2, P3, e P4 e mant-
las para responder a todas as
perguntas que exigir identificao.
25. Quanto ao gnero os policiais so:
a. P1
Homem ........................... 1
Mulher .......................... 2
b. P2
Homem ........................... 1
Mulher .......................... 2
c. P3
Homem ........................... 1
Mulher .......................... 2
d. P4
Homem ........................... 1
Mulher .......................... 2
26. Qual equipamento estava usando?
(mltipla)
a. P1
Colete........................... 1
Arma de Fogo..................... 2
Arma de Fogo sobressalente,
porttil ou de grosso calibre ... 3
Cacetete ........................ 4
Basto Tonfa..................... 5
Fiel............................. 6
b. P2
Colete........................... 1
Arma de Fogo..................... 2
Arma de Fogo sobressalente,
porttil ou de grosso calibre ... 3
Cacetete ........................ 4
Basto Tonfa..................... 5
Fiel............................. 6
c. P3
Colete........................... 1
Arma de Fogo..................... 2
Arma de Fogo sobressalente,
porttil ou de grosso calibre ... 3
Cacetete ........................ 4
Basto Tonfa..................... 5
Fiel............................. 6
d. P4
Colete........................... 1
Arma de Fogo..................... 2
Arma de Fogo sobressalente,
porttil ou de grosso calibre ... 3
Cacetete ........................ 4
Basto Tonfa..................... 5
Fiel............................. 6
LOG VIATURAS E POLICIAIS
85
27. O uniforme est proporcionando uma
boa aparncia ao policial?
a. P1
Sim ............................. 1
No ............................. 2
b. P2
Sim ............................. 1
No ............................. 2
c. P3
Sim ............................. 1
No ............................. 2
d. P4
Sim ............................. 1
No ............................. 2
28. Sua cobertura est bem acomodada
na cabea?
a. P1
Sim ............................. 1
No ............................. 2
b. P2
Sim ............................. 1
No ............................. 2
c. P3
Sim ............................. 1
No ............................. 2
d. P4
Sim ............................. 1
No ............................. 2
29. Seu cinto preto est bem adaptado
ao corpo?
a. P1
Sim ............................. 1
No ............................. 2
b. P2
Sim ............................. 1
No ............................. 2
c. P3
Sim ............................. 1
No ............................. 2
d. P4
Sim ............................. 1
No ............................. 2
30. Fumou durante a operao?
(Mltipla)
P1 .............................. 1
P2 .............................. 2
P3 .............................. 3
P4 .............................. 4
Nenhum dos policiais ............ 5
31. Usou o celular durante a operao?
(Mltipla)
P1 .............................. 1
P2 .............................. 2
P3 .............................. 3
P4 .............................. 4
Nenhum dos policiais ............ 5
86
Data Gravao: ____/____/________
Hora incio operao: ________________
Hora da primeira abordagem: __________
Hora final operao: _________________
Iniciais dos Observadores:
1 Codificao: ______________________
2 Codificao: ______________________
___________________________
LOCAL
1. Local observado:
Furnas .......................... 1
Cemitrio ....................... 2
ID: |___|___|___|___|___|___|___|
|Q1|D|D|M|M|N|N| (As duas ltimas
lacunas referem ao nmero
sequencial da abordagem: 01, 02,
03...)
ABORDAGEM POLICIAL
Voc dever responder as questes
abaixo para cada abordagem a
veculo ou moto:
32. Durao da abordagem (em minutos):
|___|___|
33. Foi abordado algum outro veculo
ou moto durante essa fiscalizao?
Sim ............................. 1
No (pule para a questo 35) .... 2
34. Qual o nmero mximo de
veculo/moto estacionados na rea
de fiscalizao durante essa
abordagem? |___|___|
35. Quanto tempo transcorreu entre o
fim dessa abordagem e a prxima (em
minutos)? |___|___|
36. Voc consegue identificar nesta
abordagem a distribuio dos papis
de selecionador, anotador,
segurana e vistoriador?
Sim ............................. 1
Sim, apenas alguns .............. 2
No (pule para a questo 41) .... 3
37. O selecionador foi o:
P1 .............................. 1
P2 .............................. 2
P3 .............................. 3
P4 .............................. 4
38. O anotador foi o:
P1 .............................. 1
P2 .............................. 2
P3 .............................. 3
P4 .............................. 4
39. O segurana foi o:
P1 .............................. 1
P2 .............................. 2
P3 .............................. 3
P4 .............................. 4
40. O vistoriador foi o:
P1 .............................. 1
P2 .............................. 2
P3 .............................. 3
P4 .............................. 4
41. Quanto posio da arma de fogo,
voc pode dizer que o policial
durante esta abordagem (mltipla):
a. P1:
Manteve a arma no coldre ........ 1
Manteve a arma na mo, apontando-a
para baixo (guarda baixa)........ 2
Adotou a posio sul ............ 3
Apontou a arma para os ocupantes do
veculo/moto abordado ........... 4
Adotou a posio terceiro olho .. 5
Manteve a arma na axila ......... 6
Colocou o dedo no gatilho ....... 7
Segurou a arma com as duas mos na
frente do corpo ................. 8
Segurou a arma com as duas mos nas
costas .......................... 9
Outras (especifique) ______________
________________________________ 10
b. P2:
Manteve a arma no coldre ........ 1
Manteve a arma na mo, apontando-a
para baixo (guarda baixa)........ 2
Adotou a posio sul ............ 3
Apontou a arma para os ocupantes do
veculo/moto abordado ........... 4
Adotou a posio terceiro olho .. 5
Manteve a arma na axila ......... 6
Colocou o dedo no gatilho ....... 7
Segurou a arma com as duas mos na
frente do corpo ................. 8
Segurou a arma com as duas mos nas
costas .......................... 9
Outras (especifique) ______________
________________________________ 10
LOG ABORDAGEM
87
c. P3:
Manteve a arma no coldre ........ 1
Manteve a arma na mo, apontando-a
para baixo (guarda baixa)........ 2
Adotou a posio sul ............ 3
Apontou a arma para os ocupantes do
veculo/moto abordado ........... 4
Adotou a posio terceiro olho .. 5
Manteve a arma na axila ......... 6
Colocou o dedo no gatilho ....... 7
Segurou a arma com as duas mos na
frente do corpo ................. 8
Segurou a arma com as duas mos nas
costas .......................... 9
Outras (especifique) ______________
________________________________ 10
d. P4:
Manteve a arma no coldre ........ 1
Manteve a arma na mo, apontando-a
para baixo (guarda baixa)........ 2
Adotou a posio sul ............ 3
Apontou a arma para os ocupantes do
veculo/moto abordado ........... 4
Adotou a posio terceiro olho .. 5
Manteve a arma na axila ......... 6
Colocou o dedo no gatilho ....... 7
Segurou a arma com as duas mos na
frente do corpo ................. 8
Segurou a arma com as duas mos nas
costas .......................... 9
Outras (especifique) ______________
________________________________ 10
42. Quanto conduta do selecionador,
na determinao de parada, voc
pode dizer que o condutor entendeu
a ordem e obedeceu imediatamente,
parando o veculo/moto no local
indicado para a vistoria?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
43. Essa abordagem foi feita a:
Veculo quatro rodas ............ 1
Moto ............................ 2
44. Quanto ao tempo de uso do
veculo/moto voc pode afirmar que
:
Novo ............................ 1
Semi Novo ....................... 2
Usado ........................... 3
Velho ........................... 4
No foi possvel aferir ......... 5
45. Quantas pessoas do sexo masculino
ocupavam o veculo/moto? |___|___|
46. Quantas pessoas do sexo feminino
ocupavam o veculo/moto? |___|___|
47. Enumere os homens de acordo com a
idade que aparentam:
Idoso ....................... |___|
Adulto ...................... |___|
Jovem ....................... |___|
Adolescente ................. |___|
Criana ..................... |___|
48. Enumere as mulheres de acordo com
a idade que aparentam:
Idosa ....................... |___|
Adulta ...................... |___|
Jovem ....................... |___|
Adolescente ................. |___|
Criana ..................... |___|
49. Enumere os ocupantes de acordo com
a raa:
Homem branco ................ |___|
Homem moreno ................ |___|
Homem negro ................. |___|
Homem de outras raas ....... |___|
Mulher branca ............... |___|
Mulher morena ............... |___|
Mulher negra ................ |___|
Mulher de outras raas ...... |___|
50.Houve desembarque dos ocupantes do
veculo/moto?
Sim ............................. 1
No (pule para Q84) ............. 2
51. O policial que determinou o
desembarque dos ocupantes do
veculo ou moto manteve distncia:
Nenhuma.......................... 1
Superior a 2 metros ............. 2
Superior a 5 metros ............. 3
52. Quando mais de um, os ocupantes
desembarcaram todos juntos? (Quando
for apenas 1 ocupante pule para
Q53)
Sim ............................. 1
No ............................. 2
88
53. Aps o desembarque, os ocupantes
foram posicionados:
Atrs do veculo/moto ........... 1
Ao lado do veculo/moto ......... 2
Na calada de frente para parede. 3
Na calada de frente para a rua . 4
Outros (especifique) ______________
_________________________________ 5
54. Voc pode dizer que a(s) pessoa(s)
se posicionaram obedecendo nica e
exclusivamente o comando verbal do
policial?
Sim (pule para a Q58) ........... 1
No ............................. 2
55. O policial precisou gesticular
para indicar o lugar?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
56. O policial apontou a arma para
indicar o lugar?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
57. O policial conduziu as pessoas
atravs de algum contato fsico?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
58. Houve busca pessoal?
Sim ............................. 1
No (pule para Q74) ............. 2
59. Durante a busca pessoal a pessoa:
Apoiou as mos no carro ......... 1
Apoiou as mos na parede/muro ... 2
Entrelaou os dedos sobre a cabea
................................. 3
Colocou as mos para o alto ..... 4
Nenhuma dessas .................. 5
60. (Responda essa Questo apenas no
caso das pessoas terem entrelaados
os dedos sobre a cabea) Durante a
busca pessoal, o policial segurou,
o tempo todo, nos dedos da pessoa
revistada?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
61. Durante a busca pessoal, o
policial manteve sua arma no
coldre?
Sim (pule para Q63) ............. 1
No ............................. 2
62. Durante a busca pessoal, o
policial manteve sua arma na mo?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
63. Durante a busca pessoal, o
policial se posicionou de forma a
manter sua arma o mais distante
possvel do revistado?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
64. Ainda quanto sua posio, o
policial fixou uma base com os ps,
que pudesse manter o equilbrio,
caso houvesse reao do revistado?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
65. Quanto busca pessoal, voc pode
dizer que:
O policial deslizou as mos pelo
corpo do abordado, obedecendo um
seqncia lgica de cima para baixo
ou de baixo para cima, passando-a
em todas as regies do
corpo............................ 1
O policial fez a busca de forma
aleatria, deixando alguns pontos e
regies do corpo passarem
despercebidos.................... 2
66. O policial verificou o contedo
dos bolsos, apalpando os
externamente?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
67. O policial enfiou as mos nos
bolsos do revistado?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
68. Quantos policiais fizeram a
segurana durante a determinao do
desembarque? |___|
69. Quantos policiais fizeram a
segurana durante a busca pessoal?
|___|
70. Durante a busca pessoal, o
segurana posicionou-se de modo a
no ficar e nem expor o parceiro na
linha de tiro?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
No houve segurana ............. 3
89
71. O segurana manteve sua ateno
tambm para as imediaes da rea
de abordagem?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
No houve segurana ............. 3
72. Houve algum tipo de revista
pessoal nas mulheres?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
No houve mulheres abordadas (pule
para Q74) ....................... 3
73. A bolsa das mulheres foi
revistada?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
74. Houve vistoria no veculo/moto?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
75. Algum ocupante acompanhou a
vistoria no veculo/moto?
Sim ............................. 1
Sim, por algum tempo ............ 2
No ............................. 3
76. Durante a vistoria no
veculo/moto, o outro policial, que
no o vistoriador, permaneceu ao
lado do condutor/proprietrio?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
77. (S para veculo) A vistoria foi
feita em sentido horrio?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
78. (S para veculo) O policial
vistoriou todas as portas?
Sim ............................. 1
Sim, algumas .................... 2
No ............................. 3
79. (S para veculo) A vistoria foi
iniciada pela porta dianteira
direita?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
80. (S para veculo) O policial
chacoalhou as portas vistoriadas?
Sim ............................. 1
Sim, algumas .................... 2
No ............................. 3
81. O policial inspecionou a numerao
do chassi do veculo/moto?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
82. (S para veculo) Voc pode
afirmar que o policial vistoriou os
seguintes compartimentos do
veculo? (mltipla):
Porta-luvas ..................... 1
Quebra-sol ...................... 2
Tapetes ......................... 3
Parte baixa dos bancos .......... 4
Entradas de ar .................. 5
Cinzeiros ....................... 6
Lixeiras ........................ 7
Forros .......................... 8
Assento dos bancos .............. 9
Encosto ........................ 10
Assoalho ....................... 11
Porta-malas .................... 12
83. Foi encontrado algum objeto
ilcito com algum dos ocupantes do
veculo (arma, droga etc.)?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
84. O rdio da viatura foi utilizado
para consultar os dados do veculo
e das pessoas?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
85. Foi anotado os dados dos
documentos do veculo/moto?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
86. Foi anotado os dados dos
documentos da(s) pessoa(s)?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
87. Foi feita alguma autuao de
trnsito?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
88. O veculo/moto e as pessoas foram
liberadas?
Sim (pule para Q91).............. 1
No ............................. 2
89. O veculo/moto foi apreendido?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
90
90. Foi feita conduo ao DP?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
Prejudicado ..................... 3
91. Na liberao, os policiais
aparentavam menor rigor do que no
momento da abordagem?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
92. Houve algum cumprimento de
despedida como aceno ou aperto de
mo?
Sim ............................. 1
No ............................. 2
91
ANEXO 3
PROGRAMA DE TREINAMENTO E SUPERVISO DOS POP
MDULO I - FUNDAMENTOS
Assunto a ser
ministrado
Referncia Data
Preleo
Data
Superviso
1. Ao de Presena Ver POP 5.04.00
Montagem do EPI
2. Comando Verbal Ver POP 1.01.05
Abordagem Policial de
Pessoa(s) a p
03 e
05/10
07 e 09/10
3. Uso de algemas Ver POP 5.03.00
Uso de Algemas
07 e
09/10
11 e 13/10
4. Uso do Espargidor de
gs pimenta
Ver POP 5.09.00
Uso do espargidor de
gs pimenta
11 e
13/10
15 e 17/10
5. Uso da arma de fogo:
saque, posio sul,
posio 3 olho e coldre.
Ver POP 1.01.05
Abordagem Policial de
Pessoa(s) a p
15 e
17/10
19 e 21/10
MDULO II ABORDAGEM POLICIAL A PESSOA A P
6. Localizao das pessoas
a serem submetidas a
abordagem
Ver POP 1.01.04
7. Abordagem Policial a p
indivduos em atitude
suspeita
Ver POP 1.01.05
8. Busca Pessoal em
indivduos em atitude
suspeita
Ver POP 1.01.06
19 e
21/10
23 e 25/10
9. Abordagem Policial a p
infrator da lei
Ver POP 1.01.05
10. Busca Pessoal infrator
da lei
Ver POP 1.01.06
23 e
25/10
27 e 29/10
MDULO III ABORDAGEM POLICIAL A VECULO
11. Abordagem a veculo sob
fundada suspeita
Ver POP 1.03.00 27 e
29/10
31/10 e
02/11
12. Abordagem a veculo
ocupado por infrator da
lei
Ver POP 1.04.00 31/10 e
02/11
04 e 06/11
13. Vistoria de veculo Ver POP 1.05.00 04 e
06/11
08 e 10/11
92
ANEXO 4
Foto via satlite da Av. Maria Amlia Lopes de Azevedo
Cemitrio do Trememb
Foto extrada do Copom On Line
93
ANEXO 5
Foto via satlite da Av. Ushikichi Kami ya
Furnas
Foto extrada do Copom On Line